導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇土地閑置法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條、本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。

具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑置土地：

（一）國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動(dòng)工開發(fā)建設(shè)日期，自國(guó)有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；

（二）已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25％且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三條、市、縣人民政府土地行政主管部門對(duì)其認(rèn)定的閑置土地，應(yīng)當(dāng)通知土地使用者，擬訂該宗閑置土地處置方案，閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)的，還應(yīng)通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬訂工作。處置方案經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。

處置方案可以選擇下列方式：

（一）延長(zhǎng)開發(fā)建設(shè)時(shí)間，但最長(zhǎng)不得超過1年；

（二）改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；

（三）安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開發(fā)，土地增值的，由政府收取增值地價(jià)；

（四）政府為土地使用者置換其他等價(jià)閑置土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；

（五）政府采取招標(biāo)、拍賣等方式確定新的土地使用者，對(duì)原建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)開發(fā)建設(shè)，并對(duì)原土地使用者給予補(bǔ)償；

（六）土地使用者與政府簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書，將土地使用權(quán)交還給政府。原土地使用者需要使用土地時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)依照土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書的約定供應(yīng)與其交還土地等價(jià)的土地。

對(duì)因政府、政府有關(guān)部門行為造成的閑置土地，土地使用者支付部分土地有償使用費(fèi)或者征地費(fèi)的，除選擇前款規(guī)定的方式以外，可以按照實(shí)際交款額占應(yīng)交款額的比例折算，確定相應(yīng)土地給原土地使用者使用，其余部分由政府收回。

第四條、已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無償收回土地使用者的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，超過出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20％以下的土地閑置費(fèi)；滿2年未動(dòng)工開發(fā)時(shí)，可以無償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)遲延的除外。

第五條、依照本辦法第四條規(guī)定收回國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后予以公告，下達(dá)《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書》，終止土地有償使用合同或者撤銷建設(shè)用地批準(zhǔn)書，注銷土地登記和土地證書。

第六條、市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的狀況，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，優(yōu)先使用閑置土地。

建設(shè)用地能使用閑置土地的，必須使用閑置土地，不得批準(zhǔn)占用農(nóng)用地。對(duì)閑置土地利用未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)核減其下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。

第七條、市、縣人民政府土地行政主管部門對(duì)依法收回的閑置土地，應(yīng)當(dāng)重新明確用途、設(shè)定使用條件、確定供地方式，并向社會(huì)公告。

收回的國(guó)有閑置土地，應(yīng)當(dāng)采取以下方式利用：

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃確定的用途安排建設(shè)項(xiàng)目或者其他臨時(shí)用途；近期無法安排建設(shè)項(xiàng)目，耕種條件未被破壞的，可以組織耕種，不適宜耕種的，可采取綠地等方式作為政府土地儲(chǔ)備。

（二）規(guī)劃用途為農(nóng)用地，耕種條件未被破壞的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕種；不適宜耕種的，應(yīng)當(dāng)改為其他農(nóng)用地。

第八條、收回的集體所有的閑置土地，應(yīng)當(dāng)采取以下方式利用：

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他建設(shè)項(xiàng)目；本集體經(jīng)濟(jì)組織近期無法安排建設(shè)項(xiàng)目的，可以由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門擬訂置換方案，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門批準(zhǔn)后，依法安排其他建設(shè)項(xiàng)目，并對(duì)原集體經(jīng)濟(jì)組織給予補(bǔ)償。

（二）規(guī)劃用途為農(nóng)用地，耕種條件未被破壞的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕種；不適宜耕種的，應(yīng)當(dāng)改為其他農(nóng)用地。

第九條、市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在地籍調(diào)查和土地變更登記的基礎(chǔ)上，查清閑置土地位置、面積等情況，建立閑置土地宗地檔案，繪制閑置土地分布現(xiàn)狀圖，監(jiān)督跟蹤其利用情況。

篇2

一、土地閑置的行政調(diào)查

《辦法》第5條規(guī)定，市、縣國(guó)土資源主管部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌構(gòu)成閑置土地的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)開展調(diào)查核實(shí)，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出閑置土地調(diào)查通知書。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到閑置土地調(diào)查通知書之日起三十日內(nèi)，按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說明等材料?！掇k法》第6條對(duì)閑置土地調(diào)查通知書包括的內(nèi)容作了規(guī)定：1.國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；2.涉嫌閑置土地的基本情況；3.涉嫌閑置土地的事實(shí)和依據(jù)；4.調(diào)查的主要內(nèi)容及提交材料的期限；5.國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)；6.其他需要調(diào)查的事項(xiàng)?！掇k法》第7條規(guī)定，國(guó)土資源主管部門對(duì)閑置土地調(diào)查的方式包括：1.詢問當(dāng)事人及其他證人即證人證言；2.現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像即勘察筆錄和視聽資料；3.查閱、復(fù)制與被調(diào)查人有關(guān)的土地資料及其他審批資料即書證；4.要求被調(diào)查人就有關(guān)土地權(quán)利及使用問題作出說明即當(dāng)事人陳述。進(jìn)行行政調(diào)查的主體是市、縣國(guó)土資源主管部門，并非人民政府。行政調(diào)查對(duì)土地使用權(quán)人并未產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)的實(shí)質(zhì)影響，因此，土地使用權(quán)人對(duì)行政調(diào)查不可以申請(qǐng)行政復(fù)議也不可以提訟。

二、土地閑置的行政確認(rèn)

根據(jù)《辦法》第2條第1款規(guī)定，閑置土地是指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地。為防止土地使用權(quán)人采取假動(dòng)工手段而規(guī)避法律，《辦法》第2條第2款規(guī)定，已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設(shè)滿1年的國(guó)有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地?！掇k法》第30條第1款規(guī)定，動(dòng)工開發(fā)是指依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開挖完畢；使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項(xiàng)目，地基施工完成1/3?！掇k法》第9條規(guī)定，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，符合閑置土地條件的，市、縣國(guó)土資源主管部門對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人作出閑置土地認(rèn)定書。閑置土地認(rèn)定書是行政確認(rèn)的一種表現(xiàn)形式，對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)向行政相對(duì)人送達(dá)該法律文書，其拒絕簽收的，可以采取留置送達(dá)、公告送達(dá)、郵寄送達(dá)等有效方式進(jìn)行送達(dá)。《辦法》第10條規(guī)定，閑置土地認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)包括：1.國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；2.閑置土地的基本情況；3.認(rèn)定土地閑置的事實(shí)、依據(jù)；4.閑置原因及認(rèn)定結(jié)論；5.其他需要說明的事項(xiàng)?！掇k法》第11條規(guī)定，閑置土地認(rèn)定書送達(dá)后，作出認(rèn)定的國(guó)土資源主管部門通過門戶網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開閑置土地的位置、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱、閑置時(shí)間等信息；屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致土地閑置的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公開閑置原因，并書面告知有關(guān)政府或者政府部門。上級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總下級(jí)國(guó)土資源主管部門上報(bào)的閑置土地信息，并在門戶網(wǎng)站上公開。閑置土地在沒有處置完畢前，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期公開。閑置土地處置完畢后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷相關(guān)信息。行政確認(rèn)的主體是市、縣國(guó)土資源主管部門并非人民政府。閑置土地的確認(rèn)是行政處罰的前提條件，因此，該行政確認(rèn)對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響，行政相對(duì)人不服可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以直接向法院提起行政訴訟。

三、土地閑置的行政處罰

土地閑置是一種違法行為，根據(jù)《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，以人民政府名義對(duì)其進(jìn)行制裁，因此，征繳土地閑置費(fèi)和收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)屬于行政處罰?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。《城市房地產(chǎn)管理法》第26條規(guī)定，以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動(dòng)工開發(fā)期限開發(fā)土地。超過出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費(fèi)；滿兩年未動(dòng)工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)遲延的除外?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第15條也有相關(guān)規(guī)定。上述法律行政法規(guī)對(duì)處罰的具體形式和操作未做細(xì)化規(guī)定，《辦法》第14條規(guī)定，因土地使用權(quán)人開發(fā)資金不足或者囤地、炒地造成土地閑置的，按照下列方式處理：1.未動(dòng)工開發(fā)滿1年的，由市、縣國(guó)土資源主管部門報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)征繳土地閑置費(fèi)決定書，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)，土地閑置費(fèi)不得列入生產(chǎn)成本。《辦法》第30條第2款規(guī)定，已投資額、總投資額均不含國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款、劃撥價(jià)款和向國(guó)家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。2.未動(dòng)工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國(guó)土資源主管部門報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書，無償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人?！掇k法》對(duì)處罰主體進(jìn)行調(diào)整，規(guī)定市、縣國(guó)土資源主管部門代替法律行政法規(guī)規(guī)定的人民政府，違反了法律行政法規(guī)規(guī)定。在職權(quán)的問題上，作為下位法的規(guī)章不得改變職權(quán)。事實(shí)上，國(guó)土資源主管部門報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后作出處罰決定區(qū)別于人民政府直接作出處罰決定，職權(quán)法定是依法行政的重要內(nèi)容。因此，《辦法》第14條規(guī)定的職權(quán)對(duì)執(zhí)法實(shí)踐是誤導(dǎo)，將導(dǎo)致作出的具體行政行為超越職權(quán)，難以得到司法審查的支持。

《行政處罰法》第42條第1款規(guī)定，較大數(shù)額罰和其他較重的行政處罰應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證，征繳土地閑置費(fèi)和收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)都屬于較重的行政處罰。聽證主體即處罰主體人民政府向行政相對(duì)人發(fā)出擬征繳土地閑置費(fèi)決定告知通知書和擬收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定告知通知書。而《辦法》第15條規(guī)定，市、縣國(guó)土資源主管部門作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人有申請(qǐng)聽證的權(quán)利。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人要求舉行聽證的，市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照《國(guó)土資源聽證規(guī)定》依法組織聽證。筆者認(rèn)為，《辦法》規(guī)定的聽證主體違反行政處罰“誰(shuí)處罰誰(shuí)聽證”原則。人民政府作出處罰決定之前應(yīng)當(dāng)：1.告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；2.當(dāng)事人在限期內(nèi)提出聽證要求，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出要求；3.告知當(dāng)事人聽證時(shí)間、地點(diǎn)；4.公開聽證；5.非本案調(diào)查人員主持聽證；6.聽證委托；7.當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；8.制作聽證筆錄；9.審查聽證結(jié)果報(bào)告，作出處理決定?！掇k法》第16條規(guī)定，征繳土地閑置費(fèi)決定書和收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書應(yīng)當(dāng)包括：1.國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；2.違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；3.決定的種類和依據(jù)；4.決定的履行方式和期限；5.申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；6.作出決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期；7.其他需要說明的事項(xiàng)。

《辦法》第8條規(guī)定，屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工開發(fā)延遲的情形包括：1.因未按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開發(fā)條件的；2.因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；3.因國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，需要對(duì)約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的；4.因處置土地上相關(guān)群眾事項(xiàng)等無法動(dòng)工開發(fā)的；5.因軍事管制、文物保護(hù)等無法動(dòng)工開發(fā)的；6.政府、政府有關(guān)部門的其他行為。因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的，依照前款規(guī)定辦理。屬于政府原因或者不可抗力原因?qū)е峦恋亻e置的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向國(guó)土資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，市、縣國(guó)土資源主管部門經(jīng)核實(shí)后應(yīng)當(dāng)與土地使用權(quán)人協(xié)商一致，選擇下列方式處置：1.簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動(dòng)工開發(fā)期限、竣工期限和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議約定的動(dòng)工開發(fā)日期起，延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限最長(zhǎng)不得超過一年。2.按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款，改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。3.待原項(xiàng)目具備開發(fā)建設(shè)條件，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)。閑置土地由政府安排臨時(shí)使用，從安排臨時(shí)使用之日起，臨時(shí)使用期限最長(zhǎng)不得超過兩年。4.協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。5.對(duì)已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其他價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。6.市、縣國(guó)土資源主管部門還可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定其他處置方式。《辦法》第13條規(guī)定，市、縣國(guó)土資源主管部門與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致后，擬訂閑置土地處置方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。土地出讓合同定性為民事合同，出現(xiàn)政府原因或者不可抗力原因?qū)е峦恋亻e置的，按照變更、解除合同原理處理。

《辦法》第13條第2款規(guī)定，閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，市、縣國(guó)土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面通知相關(guān)抵押權(quán)人。閑置土地業(yè)已設(shè)立抵押權(quán)，征繳土地閑置費(fèi)、收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有害于抵押權(quán)保護(hù)。擬訂閑置土地處置方案或者作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)處罰決定不僅僅是書面通知相關(guān)抵押權(quán)人的問題，而是應(yīng)當(dāng)銜接好抵押權(quán)的有效保護(hù)。根據(jù)稅收征收管理法及企業(yè)破產(chǎn)法原理，稅收優(yōu)先于民事債權(quán)，民事債權(quán)優(yōu)先于行政處罰。人民政府作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)處罰決定不得對(duì)抗抵押權(quán)。

《辦法》第17條第2款規(guī)定，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人對(duì)征繳土地閑置費(fèi)決定書和收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。根據(jù)《行政訴訟法》和《行政處罰法》規(guī)定，行政相對(duì)人和利害關(guān)系人對(duì)具體行政行為不服，有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟。這既是對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利保護(hù)，也是對(duì)政府依法行政的監(jiān)督。

四、土地閑置的行政強(qiáng)制執(zhí)行

《辦法》第17條規(guī)定，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自征繳土地閑置費(fèi)決定書送達(dá)之日起30日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)；自收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書送達(dá)之日起30日內(nèi)，到市、縣國(guó)土資源主管部門辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書?！掇k法》第18條規(guī)定，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，市、縣國(guó)土資源主管部門可以采取下列措施：1.逾期不辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，不交回土地權(quán)利證書的，直接公告注銷國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書；2.申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

眾所周知，《土地管理法》沒有賦予人民政府或者國(guó)土資源管理部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，行政強(qiáng)制法對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的設(shè)定進(jìn)行了規(guī)范和限制，因此，以部門規(guī)章的形式設(shè)定注銷登記強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)缺乏法律行政法規(guī)依據(jù)，在相應(yīng)的司法審查中難以獲得法院的支持，因此，收回土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)由法院強(qiáng)制執(zhí)行，即法院作出執(zhí)行裁定后國(guó)土部門再行注銷登記；征繳土地閑置費(fèi)屬于金錢罰，法律沒有明確授權(quán)的情況下，金錢罰的強(qiáng)制執(zhí)行主體也是法院。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，在處罰決定期限屆滿后3個(gè)月內(nèi)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

篇3

一、我市土地利用的基本情況和存在的問題（略）

一是企業(yè)規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，隨意性較大。

二是容積率偏低，投資強(qiáng)度不足。

三是竣工投產(chǎn)滯后，產(chǎn)出率低。

四是因用地和拆遷等問題未能及時(shí)得到解決，而影響企業(yè)開工。

二、充分認(rèn)識(shí)清理閑置土地工作的重要性和緊迫性

（一）開展閑置土地清理，盤活存量土地，合理利用土地資源，是整頓土地市場(chǎng)秩序的重要內(nèi)容。在國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控政策，收緊“地根”，開展土地市場(chǎng)治理整頓以來，清理閑置土地就是一項(xiàng)重要內(nèi)容。國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》也作了明確規(guī)定：嚴(yán)禁閑置土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；已實(shí)施征地，滿兩年未供地的，在下達(dá)下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)扣減相應(yīng)指標(biāo)，對(duì)具備耕作條件的土地，應(yīng)當(dāng)交原土地使用者繼續(xù)耕種，也可以由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織耕種。對(duì)用地單位閑置的土地，要嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)規(guī)定給予處理。

（二）開展閑置土地清理是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然要求。閑而不用是土地資源的最大浪費(fèi)。目前報(bào)批工業(yè)用地項(xiàng)目，主要是靠通過土地整理和宅基地整治來獲得建設(shè)用地折抵指標(biāo)。近年來，我市通過土地整理共獲得折抵指標(biāo)21597畝，宅基地整理獲取建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)1615畝。但大家知道，土地整理難度已越來越大，新增有效耕地面積已十分有限，且上級(jí)分配給我市的折抵指標(biāo)報(bào)批建設(shè)用地的額度，在短時(shí)間內(nèi)不可能放開。去年僅為1132畝，今年也將與去年持平。因此，如何來解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源緊缺這對(duì)矛盾，如何來解決土地供應(yīng)這一缺口，如何使土地資源不再是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，唯有靠不斷挖掘土地潛力，走節(jié)約和集約用地這條道路。而閑置土地清理是挖掘土地潛力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是盤活土地存量的有效途徑。

（三）開展閑置土地清理對(duì)促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)初步掌握的土地利用情況，全市目前不包括閑置廠房，經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)用而閑置的土地有2000余畝。如能合理利用這些土地，將可帶動(dòng)投資1.6億元以上，產(chǎn)出的效益也將十分可觀。通過閑置土地清理不僅可依法加強(qiáng)土地管理，防止出現(xiàn)新的閑置土地，進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)；同時(shí)也可切實(shí)解決“有地?zé)o項(xiàng)目用，有項(xiàng)目無地用”的矛盾，從而提高土地利用效益。去年，我市在南馬工業(yè)功能區(qū)開展了閑置土地清理的試點(diǎn)工作，取得了較好的成效。從南馬工業(yè)功能區(qū)的試點(diǎn)看，我市完全有可能抓好閑置土地清理工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江北新區(qū)、橫店電子工業(yè)園區(qū)管委會(huì)要身先士卒，積極投入到此項(xiàng)工作中來，促進(jìn)企業(yè)更新觀念，講大局、顧全局，珍惜土地，做好節(jié)約集約用地這篇大文章。

三、閑置土地清理工作的總體目標(biāo)和處置原則

全市閑置土地清理工作的總體目標(biāo)是：通過四個(gè)月時(shí)間，在全市范圍內(nèi)開展閑置土地集中清理工作，并依法處置和充分利用閑置土地，著力盤活存量土地，實(shí)現(xiàn)粗放型用地方式向集約利用型用地方式的轉(zhuǎn)變，提高土地集約利用水平；建立科學(xué)合理配置資源的新機(jī)制，努力緩解我市用地緊張狀況，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

此次閑置土地清理工作將遵循以下四條原則：一是依法處置的原則。對(duì)清理出來的每宗閑置土地，將依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、國(guó)土資源部《閑置土地處置辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處置。二是政府主導(dǎo)與企業(yè)主商討相結(jié)合的原則。在閑置土地清理和處置方面，政府及相關(guān)部門處于主導(dǎo)地位、起主導(dǎo)作用。但在制定處置實(shí)施方案時(shí)，注重與企業(yè)主面對(duì)面商討，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。三是促進(jìn)開發(fā)、防止資源浪費(fèi)的原則。特別是對(duì)收回的閑置土地，市有關(guān)部門要積極做好土地開發(fā)的前期準(zhǔn)備工作，盡快使其進(jìn)入有關(guān)程序，重新確立土地使用權(quán)人，防止資源的浪費(fèi)。四是公開處置的原則。通過相關(guān)渠道和形式，將閑置土地處置情況定期向社會(huì)公布。對(duì)典型案例和不配合調(diào)查處理的單位要在新聞媒體上曝光，直至追究相關(guān)責(zé)任。

在加大依法處置閑置土地的同時(shí)，要著手建立公開、公平、公正的土地市場(chǎng)，防止土地資源流失，促進(jìn)土地資源合理開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)土地優(yōu)化配置。一方面，企業(yè)申請(qǐng)土地指標(biāo)不僅要與企業(yè)規(guī)模大小掛鉤，還要與企業(yè)的利稅掛鉤，實(shí)行畝產(chǎn)稅收的考核。另一方面，在供地方面也要有更加嚴(yán)格的要求：對(duì)屬限制性、禁止性的項(xiàng)目不供地，對(duì)投資不到位的不供地，對(duì)不符合供地要求、不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目意向性供地一律解除協(xié)議，重新安排使用；對(duì)可以供地的項(xiàng)目，要按照集約用地原則重新核定土地供應(yīng)量。對(duì)不符合城市規(guī)劃要求，影響城市功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局的項(xiàng)目，該調(diào)整供地的要重新調(diào)整。

四、閑置土地清理工作的認(rèn)定范圍和處置方式

我市這次清理閑置土地主要是指工業(yè)閑置土地。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，工業(yè)閑置土地是指土地使用者依法取得工業(yè)用地的土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動(dòng)工建設(shè)的土地。

根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，有下列情形之一的土地，應(yīng)認(rèn)定為閑置土地：（一）出讓合同未約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件未規(guī)定動(dòng)工建設(shè)日期的，自出讓合同生效之日或核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書之日起滿一年仍未動(dòng)工建設(shè)的土地；（二）已動(dòng)工建設(shè)但已建土地面積占應(yīng)動(dòng)工建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資金額占總投資金額（不含出讓金）不足百分之二十五，且未經(jīng)批準(zhǔn)終止建設(shè)連續(xù)滿一年的土地；（三）已建設(shè)的土地面積占應(yīng)動(dòng)工建設(shè)面積雖已超過三分之一或者已投資金額占總投資金額（不含出讓金）雖已超過百分之二十五，但連片閑置的土地面積超過十五畝且滿二年未開發(fā)建設(shè)的土地；（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

經(jīng)市政府批準(zhǔn)認(rèn)定的閑置土地的處置，由市國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同工業(yè)園區(qū)管委會(huì)或土地所在地鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處及相關(guān)部門組織實(shí)施。被認(rèn)定為閑置土地的土地使用者應(yīng)依法繳納土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)按照認(rèn)定閑置土地時(shí)的土地基準(zhǔn)地價(jià)百分之十的標(biāo)準(zhǔn)收取。

閑置土地處置的總要求是：該動(dòng)工的要限期動(dòng)工建設(shè)，該處罰的要處罰，該收回的要收回，該調(diào)整使用的要重新調(diào)整使用。具體可以選擇下列四種方式進(jìn)行處置：

（一）延長(zhǎng)動(dòng)工建設(shè)時(shí)間。土地使用者按照規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)后可批準(zhǔn)延長(zhǎng)動(dòng)工建設(shè)時(shí)間，但最長(zhǎng)不得超過一年。

（二）政府協(xié)議回收。土地使用者與政府簽訂協(xié)議，將土地使用權(quán)交還市政府，依照協(xié)議規(guī)定對(duì)原土地使用者給予補(bǔ)償。

（三）安排臨時(shí)使用。對(duì)閑置土地由市政府安排其它臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)建設(shè)，土地出讓期限順延，基準(zhǔn)地價(jià)上調(diào)的原土地使用者應(yīng)補(bǔ)繳差價(jià)。市政府安排臨時(shí)使用期間，原土地使用者免繳土地閑置費(fèi)。

（四）折價(jià)收回。符合規(guī)定情形的閑置土地，由政府依照其規(guī)定折價(jià)收回。

五、閑置土地清理工作的方法步驟和主要任務(wù)

這次閑置土地清理工作將采取上下聯(lián)動(dòng)、普查摸底、依法處置與督促檢查相結(jié)合的方法進(jìn)行，整個(gè)清理處置工作分四個(gè)階段：

第一階段為宣傳發(fā)動(dòng)階段（時(shí)間：20*年4月17日前后）。做到宣傳發(fā)動(dòng)到位、人員機(jī)構(gòu)到位、政策措施到位。主要任務(wù)為：一是召開今天這個(gè)閑置土地清理工作動(dòng)員大會(huì)，全面部署全市閑置土地特別是工業(yè)閑置土地清理處置工作。工業(yè)園區(qū)管委會(huì)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江北新區(qū)、橫店電子工業(yè)園區(qū)）和主要工業(yè)功能區(qū)所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道等重點(diǎn)區(qū)域要召集企業(yè)負(fù)責(zé)人召開專題會(huì)議，傳達(dá)今天的會(huì)議精神，將涉及此次閑置土地清理的相關(guān)法律法規(guī)條文整理匯總公示于眾，并加強(qiáng)宣傳解釋，使企業(yè)認(rèn)清目前國(guó)家對(duì)土地政策的宏觀形勢(shì)，明確政府對(duì)土地清理處置的規(guī)定和措施；講清閑置土地清理不是整企業(yè)老板、與企業(yè)過不去，而是要使企業(yè)依照有關(guān)土地方面的法律法規(guī)、按照入?yún)^(qū)企業(yè)“三率”等要求，促進(jìn)企業(yè)更快更大發(fā)展，使企業(yè)理解我市這次土地清理工作的緊迫性和必要性，從而能予以支持配合。二是成立專門機(jī)構(gòu)。市里成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和市各套班子領(lǐng)導(dǎo)參加、相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人組成的市閑置土地清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查閑置土地清理處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，抽調(diào)相關(guān)部門骨干力量組成辦公室工作小組，實(shí)行集中辦公。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江北新區(qū)、橫店電子工業(yè)園區(qū)也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)閑置土地清理處置工作。三是出臺(tái)《*市工業(yè)閑置土地處置實(shí)施辦法（試行）》。今天已發(fā)給大家，各地要嚴(yán)格依照該實(shí)施辦法，認(rèn)真扎實(shí)做好清理處置工作。四是公布群眾舉報(bào)熱線，電話號(hào)碼為*，自覺接受人民群眾監(jiān)督。

第二階段為調(diào)查摸底階段（時(shí)間：20*年4月18日—5月15日）。做到全面地毯式普查、摸清底子。主要任務(wù)為：一是以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江北新區(qū)、橫店電子工業(yè)園區(qū)、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道工業(yè)功能區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)全市*年以來占地面積在2公頃以上的工業(yè)企業(yè)用地情況進(jìn)行逐宗清理普查，不留死角和空白，特別對(duì)閑置土地要進(jìn)行認(rèn)真核查，摸清宗數(shù)和面積總量。我想，這次清查也要包括摸清閑置廠房的有關(guān)情況，雖然這次對(duì)閑置廠房處置未作出明確要求，但工業(yè)園區(qū)管委會(huì)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要想方設(shè)法，督促幫助企業(yè)“消滅”閑置廠房。二是向用地單位發(fā)放《土地使用情況調(diào)查表》，核查企業(yè)的開工率、土地利用率、投資強(qiáng)度、產(chǎn)品銷售、納稅等情況。三是建立“一地一冊(cè)”的閑置土地工作臺(tái)帳。對(duì)清理出來的每宗閑置土地逐項(xiàng)造冊(cè)登記。根據(jù)調(diào)查情況，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，做好閑置土地的認(rèn)定工作，并明確處理方式和處理時(shí)限，落實(shí)相關(guān)責(zé)任人。

第三階段為依法處置階段（時(shí)間：20*年5月16日—7月20日）。做到依法合情合理，實(shí)行分類處置。主要任務(wù)為：一是在摸清家底的基礎(chǔ)上，召開閑置土地清理專題會(huì)議，對(duì)前一階段情況進(jìn)行通報(bào)。對(duì)實(shí)踐中已出現(xiàn)而實(shí)施辦法中未規(guī)定的問題進(jìn)行綜合分析，探尋解決方案。深入閑置土地企業(yè)，做好政策宣傳和教育工作，動(dòng)之以情，曉之以理；要面對(duì)面找企業(yè)主商談處置方案，允許企業(yè)自查自糾。同時(shí)，要向閑置土地企業(yè)送達(dá)《責(zé)令限期開工（恢復(fù)建設(shè)）通知書》，催促企業(yè)限期開工建設(shè)，及時(shí)投產(chǎn)。二是實(shí)行分類處理。針對(duì)每宗地塊的不同情況，分類制訂處置實(shí)施方案，組織落實(shí)處置措施，盤活閑置土地。三是確定責(zé)任單位，切實(shí)解決因政府、部門等原因致使土地閑置的實(shí)際問題，促使有關(guān)企業(yè)盡早開工投產(chǎn)。

第四階段為總結(jié)完善階段（時(shí)間：20*年7月21日—8月20日）。做到查漏補(bǔ)缺、健全機(jī)制。主要任務(wù)為：一是建立閑置土地跟蹤檢查制度。對(duì)于目前已盤活利用的閑置地，要做好階段性的自查總結(jié)，并督促落實(shí)后續(xù)監(jiān)管工作；對(duì)于仍未落實(shí)處理意見的閑置地，要抓緊落實(shí)處理意見，制定處理方案，全力推進(jìn)閑置土地的利用。二是建立閑置土地儲(chǔ)備檔案。利用閑置土地做好選商引資工作，防止出現(xiàn)第二輪土地閑置。三是做好閑置土地依法處置后的土地變更登記工作。四是探索建立預(yù)防閑置土地發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制。各地要搞好總結(jié)，強(qiáng)化對(duì)新供土地的監(jiān)管，建立動(dòng)態(tài)巡查制度，及時(shí)處置新發(fā)生的閑置土地。

六、扎扎實(shí)實(shí)做好閑置土地清理工作

在這次閑置土地清理工作中，希望大家在貫徹執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策時(shí)態(tài)度要堅(jiān)決，宣傳解釋工作要到位；企業(yè)主工作要做細(xì)、做實(shí)、做透，要講究方式方法；要注意消除誤區(qū)，使企業(yè)積極支持配合；不要欺軟怕硬，要敢于動(dòng)真格；不能有頭無尾、虎頭蛇尾，決不能拖拉扯皮、敷衍塞責(zé)，更不能半途而廢、前功盡棄。為此，就扎實(shí)做好此次清理工作提出以下四點(diǎn)要求：

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和工業(yè)園區(qū)管委會(huì)及有關(guān)部門必須高度重視，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的重大決策上來，把開展閑置土地清理工作作為當(dāng)前推進(jìn)*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)來抓，確保閑置土地做到摸清家底、盤活存量。為此，要克服三種思想傾向：一是消極等待思想。對(duì)清理閑置土地的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)處置政策未能認(rèn)真鉆研，強(qiáng)調(diào)客觀困難，不敢碰硬，怕得罪人，存在畏難情緒，等待觀望。二是重?cái)U(kuò)張、輕挖潛的思想。普遍習(xí)慣于擴(kuò)張新增建設(shè)用地規(guī)模，不注重存量土地的盤活挖潛，對(duì)節(jié)約、集約用地的緊迫性認(rèn)識(shí)不足。三是土地調(diào)控意識(shí)薄弱。對(duì)全市閑置土地清理，特別是對(duì)強(qiáng)化土地調(diào)控能力的認(rèn)識(shí)不足。我們要在工作中認(rèn)真克服這些不良思想傾向，輕裝上陣，打有準(zhǔn)備之仗、打成功之仗。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。閑置土地清理處置工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，具有政策性強(qiáng)、工作任務(wù)重、情況復(fù)雜、沉淀問題多、涉及各方面利益再調(diào)整和再分配、處置難度大等特點(diǎn)。為此，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、集中領(lǐng)導(dǎo)，既要加大組織協(xié)調(diào)力度，又要明確責(zé)任，嚴(yán)格工作質(zhì)量、時(shí)限等要求；既要樹立攻堅(jiān)克難的信心和決心，又要有應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備，確保清理處置工作取得實(shí)效。要實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)，集中精力、集中時(shí)間、集中力量，層層分解，責(zé)任到人，一抓到底。

（三）明確政策，依法處置。一方面，嚴(yán)格要求，狠抓落實(shí)。要始終堅(jiān)持“一要抓緊、二要從嚴(yán)”的要求，嚴(yán)格掌握法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)清查、從嚴(yán)處置、從嚴(yán)驗(yàn)收，絕不走過場(chǎng)。另一方面，堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合。要結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜，區(qū)別輕重緩急，依法依規(guī)靈活處置，大膽探索適合本區(qū)域的新路子。具體工作中，重點(diǎn)抓好“四個(gè)結(jié)合”：一要與選商引資工作相結(jié)合。對(duì)適宜發(fā)展工業(yè)的閑置土地，重點(diǎn)是抓好選商引資，集中發(fā)展大項(xiàng)目、有實(shí)力的項(xiàng)目。二要與強(qiáng)化土地儲(chǔ)備相結(jié)合。不斷加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重要地段的土地回收力度，通過協(xié)議回收等方式作為儲(chǔ)備土地，使政府掌握更多的土地支配權(quán)。三要與長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合。各地要著眼未來發(fā)展，對(duì)暫時(shí)無項(xiàng)目的，積極探索政府調(diào)控的新路子，把閑置土地的調(diào)控權(quán)集中到政府手里，堅(jiān)決不允許繼續(xù)讓少數(shù)人長(zhǎng)期積地或者炒地牟利。四要與保持社會(huì)穩(wěn)定相結(jié)合。在處置閑置土地過程中，要做深入細(xì)致的工作，充分聽取當(dāng)事人意見，涉及抵押的應(yīng)征求抵押銀行的意見，按規(guī)定需要進(jìn)行聽證的應(yīng)進(jìn)行聽證，依法維護(hù)原土地權(quán)利人的合法權(quán)益。正確處理好與原土地權(quán)利人、新土地使用者以及村集體三者之間的利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

篇4

41.8億元的天價(jià)、307.6畝的凈地，香港信和董事會(huì)主席黃志祥率領(lǐng)的財(cái)團(tuán)，在5年前（2007年）的7月30日，一舉刷新了李嘉誠(chéng)以24.5億元拿下南岸楊家山2500畝的地王紀(jì)錄，創(chuàng)下當(dāng)時(shí)重慶房產(chǎn)市場(chǎng)之最。

在成渝高速連接的另一端，就在拿下重慶三鋼廠地王的10天前，信和出手41.38億元拍下成都沙河地塊。從起始的200萬元/畝到最后的1130萬元/畝，黃志祥對(duì)此地塊亦志在必得，而同樣志得必得的陽(yáng)光100董事長(zhǎng)易小迪落寞無比。陽(yáng)光100置業(yè)集團(tuán)從2005年進(jìn)入成都后，已經(jīng)花掉數(shù)億元用于土地整理。連售樓部都已經(jīng)建好的易小迪不得已灑淚離去。

黃志祥拍地時(shí)的豪爽不無理由。2007年6月，國(guó)務(wù)院宣布成渝兩地成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)，土地即將大幅升值的預(yù)期下，包括信和在內(nèi)的九龍倉(cāng)、中海等地產(chǎn)大佬們紛紛在重慶、成都花費(fèi)重金購(gòu)置土地儲(chǔ)備。

然而5年時(shí)間過去了，在成渝兩地房地產(chǎn)開發(fā)全面提速的時(shí)間里，信和兩地地王產(chǎn)品始終沒有面向市場(chǎng)。

拿地5年后緩慢開發(fā)

在重慶三鋼廠地塊的工地，映入記者眼簾的是一整塊尚未平整的地塊，五六臺(tái)刷著明亮黃漆的起重機(jī)正在地塊一側(cè)作業(yè)。即將建造的是信和北濱路項(xiàng)目的一期工程。記者在工地一角發(fā)現(xiàn)了正施工的項(xiàng)目概況，蹊蹺的是，5年前已獲得的凈地項(xiàng)目，在今年的6月20日才正式開工。按照現(xiàn)場(chǎng)施工許可證的內(nèi)容，計(jì)劃到2014年6月24日，這里拔地而起的將是一座總高70米左右的20層高樓，建筑面積近15.2萬平方米。

“最近2個(gè)月才開始大規(guī)模施工，塔吊進(jìn)場(chǎng)施工也剛1個(gè)月時(shí)間?！币晃滑F(xiàn)場(chǎng)施工人員告訴記者，工地正在進(jìn)行樁基施工，施工速度比前段時(shí)間快了不少。而據(jù)該項(xiàng)目經(jīng)理趙安耘的介紹，項(xiàng)目打樁已經(jīng)接近尾聲。

而在信和成都地王施工現(xiàn)場(chǎng)，同樣大門緊鎖、沒有接待中心?，F(xiàn)場(chǎng)展示的工程概況圖顯示，案名為迎暉路塔子山6號(hào)地塊一期工程，正式開工日期鎖定在2011年12月21日，亦較拿地日期過去了4年多的時(shí)間。據(jù)介紹，這里首先將建一棟100米高的大樓，預(yù)計(jì)于2014年2月20日竣工，整個(gè)工期歷時(shí)790天。

而陽(yáng)光100在2011年前后重新殺回成都，第一個(gè)項(xiàng)目米婭中心就落子在信和成都地王旁，而米婭中心的售樓部剛好就是當(dāng)年陽(yáng)光100為迎暉路六號(hào)地塊所建的“飛去來器”。

從現(xiàn)場(chǎng)情況來看，地塊一期工地已近正負(fù)零零線，中間部分已經(jīng)開始澆筑，周邊一側(cè)目測(cè)已經(jīng)搭建了三四層。

“兩相比較，信和開發(fā)的速度十分緩慢，一般來說做地下車庫(kù)或者地下商場(chǎng)，有半年時(shí)間已經(jīng)差不多了，等到建地上，一周一層是正常速度。”項(xiàng)目周邊某開發(fā)商代表對(duì)時(shí)代周報(bào)記者稱。

當(dāng)年高調(diào)入場(chǎng)的信和，如今卻連相關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃都沒有對(duì)外公布，在外界看來，這兩幅地塊已然成了一個(gè)謎團(tuán)。拿地5年，到底是什么原因促使信和成渝兩地項(xiàng)目遲遲未能亮相？為何選擇在近幾個(gè)月的時(shí)間節(jié)點(diǎn)才施工？

拖延有術(shù)周邊房?jī)r(jià)近翻倍

記者查閱地塊出讓文件等相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，按照2007年拍地時(shí)的約束性安排，重慶信和北濱路項(xiàng)目應(yīng)該在2008年3月底前動(dòng)工，2011年3月竣工。

但盡管拍地豪爽，信和在隨后的開發(fā)進(jìn)度上卻盡顯扭捏。2007年拿地后，香港信和宣稱，將在4年內(nèi)陸續(xù)完成該地塊的開發(fā)，將其做成重慶的最高端項(xiàng)目，以豪宅為主，擁有包括五星級(jí)酒店等標(biāo)志性商業(yè)配套設(shè)施，并招納原深圳招商房地產(chǎn)公司副總經(jīng)理孟才，作為項(xiàng)目最早的操盤手。

但直到2009年3月，香港信和才在當(dāng)?shù)孛襟w刊登廣告，公開對(duì)其13個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)。當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)翹首以待。而此后，仍無動(dòng)靜。而在彼時(shí)，信和方面不但開發(fā)未動(dòng)，其地款也未結(jié)清。2009年，重慶某土地儲(chǔ)備集團(tuán)副總經(jīng)理在接受采訪時(shí)介紹稱，“香港信和方面現(xiàn)在只付了26億元，還有15.8億元未付。而這些價(jià)款本應(yīng)在2007年就要付清?！币虼?，在市場(chǎng)質(zhì)疑聲中，“信和退地”一說此起彼伏。

“由于公司是外資企業(yè)，因此換匯問題拖累了地款結(jié)清?！?時(shí)任地塊項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人孟才曾向記者表示，由于按規(guī)定每次只能換5000萬美元，每換一次時(shí)間可能要1個(gè)月左右。香港信和遂設(shè)立了三個(gè)公司，專門進(jìn)行換匯結(jié)算。

但隨后，該說法再度被市場(chǎng)質(zhì)疑，“香港信和的外匯問題根本沒有上述人士所說的那樣復(fù)雜。但無論如何，兩年時(shí)間已經(jīng)足夠讓41.8億元從容地匯進(jìn)重慶?！?/p>

盡管如此，重慶信和項(xiàng)目一直到2010年才宣布開工奠基，但隨后就做做樣子，不了了之。“今年調(diào)控重壓下，地王項(xiàng)目被逼入市的緊箍咒愈來愈緊?！敝貞c容磁房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)總經(jīng)理王雪松分析，今年6月7日，國(guó)土部正式經(jīng)修訂通過的《閑置土地處置辦法》規(guī)定，土地閑置滿1年，按土地出讓或者劃撥土地價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)；土地閑置滿2年的，有關(guān)部門將無償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

對(duì)于這些疑問，重慶尖置房地產(chǎn)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“重慶尖置” ）營(yíng)銷策劃部負(fù)責(zé)人戚天勝僅對(duì)時(shí)代周報(bào)記者稱：“一直在調(diào)整規(guī)劃，也要經(jīng)過多層審批才能拿到施工許可證，所以一直拖到今年才能大規(guī)模施工。”重慶尖置是信和置業(yè)為在重慶拿地于2007年1月組建的公司。

記者從重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)了解到的情況顯示，重慶尖置今年4月11日才去申辦房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)審批，今年5月10日，該項(xiàng)目的建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審批(預(yù)審)才進(jìn)行報(bào)件。

而對(duì)于重慶整體項(xiàng)目歷經(jīng)幾次規(guī)劃調(diào)整，項(xiàng)目設(shè)計(jì)前后如何變化，調(diào)整內(nèi)容多不多以及何時(shí)才取得相關(guān)審批證件等具體細(xì)節(jié)問題，被戚天勝拋給了香港總部，他稱，“以他的身份，不能隨便接受采訪”。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；土地治理；成效；措施

1 土地治理項(xiàng)目工程基本情況

土地治理項(xiàng)目建設(shè)以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。項(xiàng)目的扶持對(duì)象主要是農(nóng)民。其主要特點(diǎn)是，按區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，按項(xiàng)目進(jìn)行管理，實(shí)行山水田林路綜合治理，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等措施綜合配套，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

2000～2009年間，遼陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目實(shí)際完成總投資17523萬元，其中財(cái)政投資13157萬元（中央財(cái)政投資8140.1萬元，省財(cái)政投資3736萬元。市財(cái)政投資723.9萬元，縣財(cái)政投資557萬元），自籌投資4366萬元?？h土地治理完成項(xiàng)目50個(gè)，治理面積39.6萬畝，項(xiàng)目所惠及地區(qū)涵蓋遼陽(yáng)縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2 項(xiàng)目實(shí)施取得的成效

通過中低產(chǎn)田改造、小流域生態(tài)綜合治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程等土地治理項(xiàng)目工程的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)初步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。

（1）基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)行“山、水、田、林、路”綜合治理，項(xiàng)目區(qū)基本形成了“旱能灌，澇能排，渠相連，路相通”的格局，農(nóng)業(yè)科技綜合配套，項(xiàng)目區(qū)土地綜合開發(fā)生產(chǎn)能力明顯提高，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)快速發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增加。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)資源得到合理利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，生產(chǎn)潛力得到充分發(fā)揮，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該縣通過項(xiàng)目實(shí)施共增加農(nóng)民純收入13899.56萬元，項(xiàng)目區(qū)新增糧食生產(chǎn)能力5426.5萬斤。

（3）農(nóng)民科技水平逐漸提高。項(xiàng)目區(qū)大力開展技術(shù)培訓(xùn)、良種、良法的示范推廣，促使群眾由“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種在地得在天”的傳統(tǒng)耕作方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠萍荚霎a(chǎn)增收致富，科技文化素質(zhì)得到提升，科技種植水平明顯提高，項(xiàng)目區(qū)科技覆蓋率達(dá)85%。

（4）有效促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)扶龍頭，圍繞產(chǎn)業(yè)龍頭建基地，圍繞基地建設(shè)帶農(nóng)戶，圍繞農(nóng)民增收促發(fā)展，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

3 存在的問題及原因

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)開發(fā)土地治理項(xiàng)目管理也遇到一些新的問題，特別是項(xiàng)目工程建成后的運(yùn)行和管護(hù)問題已經(jīng)成為制約項(xiàng)目工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益的重要因素。分析原因主要有以下幾個(gè)方面：

（1）自然災(zāi)害影響。近幾年，該縣降雨量大，內(nèi)澇嚴(yán)重，這是農(nóng)業(yè)設(shè)施損毀的主要原因。

（2）政策原因。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快使部分田間工程設(shè)施被閑置。

（3）市場(chǎng)原因。由于市場(chǎng)的變化，種植結(jié)構(gòu)重新調(diào)整，部分項(xiàng)目或部分工程設(shè)施被毀壞或拆除。

（4）社會(huì)治安環(huán)境影響。由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)偏遠(yuǎn)，治安環(huán)境較差，加之看護(hù)不到位，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程設(shè)施丟失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

（5）管護(hù)資金短缺。土地治理項(xiàng)目建成后，由于過去沒有設(shè)置專項(xiàng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，致使項(xiàng)目管護(hù)無人問津。

4 改進(jìn)措施

（1）著力提高項(xiàng)目工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程。通過分析認(rèn)為，對(duì)因自然災(zāi)害而造成的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程的損毀，是由于部分項(xiàng)目工程的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過低而造成的。建議提高項(xiàng)目工程施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)工程。

（2）統(tǒng)籌規(guī)劃土地治理項(xiàng)目的種植結(jié)構(gòu)，避免短期行為。確定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程的種植結(jié)構(gòu)，要經(jīng)過充分的市場(chǎng)調(diào)查、論證、進(jìn)行可行性研究分析，確定項(xiàng)目是否具有前瞻性。確定種植的品種要符合市場(chǎng)的需求，確保農(nóng)民增收，這樣才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植的積極性。

（3）明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，確立管護(hù)主體。采取工程產(chǎn)權(quán)拍賣、承包、租賃等方式確立管護(hù)主體；也可采取分級(jí)產(chǎn)權(quán)移交的方式明確管護(hù)主體，對(duì)大型的工程產(chǎn)權(quán)可移交給主管部門。如蓄水池、排水及灌溉工程可移交給縣水務(wù)部門的管理所管護(hù)。

（4）全面落實(shí)項(xiàng)目工程管護(hù)責(zé)任制。實(shí)行項(xiàng)目工程損毀追究制度，做到發(fā)現(xiàn)非自然原因工程損毀有人管、有人負(fù)責(zé)。要進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程的管護(hù)責(zé)任制，任務(wù)要明確，獎(jiǎng)罰要分明，責(zé)任要落實(shí)。

篇6

【Key words】geologic hazard； weather warning； Lichuan County

1 引言

地質(zhì)災(zāi)害的形成除與地質(zhì)條件有關(guān)外，降雨和人類工程活動(dòng)都是很重要的誘發(fā)因素，單九生等研究發(fā)現(xiàn)滑坡的發(fā)生與近3天內(nèi)的降水強(qiáng)度、過程降水總量、降水持續(xù)時(shí)間等關(guān)系十分密切（單九生等，2004）。氣象因素誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害具有：區(qū)域性、群發(fā)性、同時(shí)性、爆發(fā)性、后續(xù)性和成災(zāi)大等特點(diǎn)（劉傳正等，2004）。黎川縣地質(zhì)環(huán)境較為脆弱，人類工程活動(dòng)比較頻繁，區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地質(zhì)災(zāi)害的矛盾日益突出，如何有效預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生并最大限度減少地質(zhì)災(zāi)害給人類生活及經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的損失，正在引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。為了更好地推動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，有效減輕和避免地質(zhì)災(zāi)害造成的生命和財(cái)產(chǎn)損失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。目前研究區(qū)內(nèi)對(duì)降水和地質(zhì)災(zāi)害兩者之間的關(guān)系研究只停留在粗略的統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)之上，并且相關(guān)數(shù)據(jù)年代較久且不全面。本文通過在“黎川縣1/5萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查項(xiàng)目”所獲得的大量最新地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警研究工作，建立符合本區(qū)實(shí)際情況的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)數(shù)學(xué)模型及預(yù)警區(qū)劃，可為全縣防災(zāi)減災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)，最終達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。

2 區(qū)內(nèi)地質(zhì)及氣象背景

2.1 地質(zhì)背景

研究區(qū)地處江西省中偏東部，撫州市東南部，武夷山脈中段西麓。位于武夷斷塊隆升區(qū)與撫河谷地的上升區(qū)的交接部位。武夷山呈“弓”形環(huán)繞縣域東部、南部，黎灘河由東向西橫貫全區(qū)，形成了東南高，西北低，三面環(huán)山，西北開口的“撮斗”形。受以間歇性上升運(yùn)動(dòng)為主的新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)控制，區(qū)內(nèi)地形起伏、河谷深切，高差顯著，最大高差約1419m。大地構(gòu)造單元為華南褶皺系（Ⅰ2）贛中南褶隆（Ⅱ3）武夷隆起（Ⅲ8）的中段，武夷山隆斷束（Ⅳ21）的東側(cè)（張?zhí)m庭等，1973）。區(qū)內(nèi)地形形態(tài)總體復(fù)雜，呈現(xiàn)出地形坡度、坡形、坡向的多變性。由于地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻，主要地質(zhì)災(zāi)害類型為滑坡、崩塌、泥石流，其中以土質(zhì)滑坡最為發(fā)育，且具有突發(fā)、頻發(fā)、群發(fā)、點(diǎn)多面廣等特點(diǎn)（聶智??，2015）。

2.2 氣象背景

研究區(qū)地處中亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和濕潤(rùn)、雨量充沛、光照充足、四季分明。據(jù)黎川縣氣象局提供的有關(guān)資料（1957～2010年），多年年均降雨量1829.9mm。最大年份（1998年）降雨量2462.6mm，最小年份（1963年）降雨量1242.5mm；最大日降雨量320.0mm（1998年7月1日），最大時(shí)降雨量70.4mm（2006年6月25日），最大10分鐘降雨量26.4mm；年均暴雨日數(shù)5.0天，最長(zhǎng)連續(xù)降雨天數(shù)21天（1998年6月），過程雨量678.2mm，最長(zhǎng)無雨日數(shù)37.0天。

大約每年3～6月為豐水期，10～12月為枯水期，其余月份為平水期。降雨量在時(shí)間分布上呈現(xiàn)明顯差異，豐水期月均降雨量為枯水期的4.3倍，而豐水年降水量可達(dá)枯水年的2.0倍。降雨量在空間分布上受地形作用明顯，東多西少，山區(qū)多平原少，具有隨地形標(biāo)高增高、降雨量增大的趨勢(shì)。

3 預(yù)警數(shù)學(xué)模型及實(shí)際應(yīng)用

3.1 地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)模型

地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)是研究在某一降雨強(qiáng)度作用于某一地質(zhì)環(huán)境單元時(shí)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能性大小。結(jié)合省內(nèi)現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)研究成果，具體方法是將降雨特征（用降雨誘發(fā)指數(shù)表征）與地質(zhì)災(zāi)害敏感性（以地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性表征），進(jìn)行疊加分析，確定預(yù)警預(yù)報(bào)等級(jí)，建立群發(fā)型區(qū)域性地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)模型。

地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警級(jí)別評(píng)價(jià)指標(biāo)采用如下公式：

H = Z×R

H --預(yù)警級(jí)別評(píng)價(jià)指數(shù)。用于評(píng)價(jià)預(yù)警級(jí)別，綜合反映地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性與強(qiáng)度。

Z --基于降雨誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害敏感性，用地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性表征，反映在相同降雨作用下各種地質(zhì)環(huán)境條件發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能性差異。

R --降雨誘發(fā)指數(shù)。反映不同降雨過程作用下發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能性差異。

3.2 確定臨界降雨量

地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警的臨界降雨量是根據(jù)區(qū)內(nèi)多年來地質(zhì)災(zāi)害的成災(zāi)雨強(qiáng)研究確定，采用有效降雨量、當(dāng)日降雨量2個(gè)指標(biāo)。用有效降雨量綜合表示前期降雨特征。有效降雨量用下式（單九生等，2004）計(jì)算：

式中：Pz--為某日有效降雨量；

Po--為當(dāng)日降雨量；

Pi--為當(dāng)i日降雨量；

λi--為當(dāng)i日的影響系數(shù)，通過優(yōu)化法取0.75；

以黎川縣1998年、2002年和2010年群發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的降雨資料為依據(jù)，分析有效降雨量和當(dāng)日降雨量的關(guān)系，并得出相應(yīng)的臨界降雨量。主要方法為：以降雨特征值為橫坐標(biāo)，以災(zāi)害發(fā)生累加頻率值為縱坐標(biāo)，編制災(zāi)害發(fā)生累加頻率曲線圖，取累加頻率曲線突變拐點(diǎn)對(duì)應(yīng)的降雨特征值，作為預(yù)警狀態(tài)的降雨特征值的臨界值。見圖1和圖2，由此可以得到地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)的臨界降雨量界值，見表1。

3.3 確定降雨誘發(fā)指數(shù)

降雨誘發(fā)指數(shù)主要反映降雨強(qiáng)度。根據(jù)各降雨特征指標(biāo)臨界值（有效降雨量和當(dāng)日降雨量）與各降雨特征指標(biāo)實(shí)際值關(guān)系計(jì)算，采用如下公式：

R = n + Pr/LP

H --降雨誘發(fā)指數(shù)。

n --降雨特征指標(biāo)實(shí)際值所處臨界值區(qū)間對(duì)應(yīng)的預(yù)警狀態(tài)級(jí)別值。

Pr --降雨特征指標(biāo)實(shí)際值。

LP --降雨特征指標(biāo)實(shí)際值所處臨界值區(qū)間的下限。

3.4 地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警級(jí)別劃分

中國(guó)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警級(jí)別劃分為五個(gè)等級(jí)：1級(jí)、2級(jí)、3級(jí)、4級(jí)和5級(jí)，見表2（國(guó)土資源部等，2003）。

3.5 地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警區(qū)劃

根據(jù)上述方法，分別計(jì)算出區(qū)內(nèi)45mm和95mm日降雨量時(shí)的降雨誘發(fā)指數(shù)，利用Arcgis的空間分析功能，與地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性分區(qū)數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加分析，確定3?、4級(jí)和5級(jí)預(yù)警的評(píng)價(jià)指數(shù)分別為：1.00～1.45、1.45～1.95和1.95～2.55，由此得出相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警區(qū)劃分析圖，見圖3和圖4。

3.5.1 日降雨量≥45mm預(yù)警區(qū)劃

對(duì)圖3進(jìn)行整合修飾，得出黎川縣日降雨量≥45mm預(yù)警區(qū)劃成果圖，見圖5。本降雨量級(jí)別在氣象預(yù)警中相對(duì)降雨強(qiáng)度為最小。各預(yù)報(bào)區(qū)概況如下：

（1）Ⅴ級(jí)預(yù)報(bào)區(qū)。主要分布在縣境東北部的厚村、華山和東、南部的熊村、德勝、樟溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分區(qū)域，分布范圍較小，該區(qū)總面積為322.07km2，占總面積的18.84%。該區(qū)為地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，是區(qū)內(nèi)年降雨量最大區(qū)域。防范地質(zhì)災(zāi)害類型為滑坡、崩塌及泥石流。

（2）Ⅵ級(jí)預(yù)報(bào)區(qū)。主要分布在華山、洵口中、荷源、湖坊、中田、日峰、潭溪、熊村、社蘋、樟溪、西城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，分布范圍最大，該區(qū)總面積為799.88km2，占總面積的46.80%。該區(qū)主要為地質(zhì)災(zāi)害高-中易發(fā)區(qū)，年降雨量普遍大，是黎川縣滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)地段。防范地質(zhì)災(zāi)害類型為滑坡、崩塌及泥石流。

（3）Ⅲ級(jí)預(yù)報(bào)區(qū)。主要分布在日峰、龍安和荷源、中田及社蘋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，分布范圍較大，該區(qū)總面積為537.72km2，占總面積的31.46%。該區(qū)主要為地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)及低易發(fā)區(qū)，是黎川縣境內(nèi)年降雨量總體較小的區(qū)域。

3.5.2 日降雨量 ≥ 95mm預(yù)警區(qū)劃

對(duì)圖4進(jìn)行整合修飾，得出黎川縣日降雨量≥95mm預(yù)警區(qū)劃成果圖，見圖6。本降雨量級(jí)別為95mm≤日降雨量

（1）Ⅴ級(jí)預(yù)警區(qū)。主要分布華山、厚村、洵口、湖坊、荷源、熊村、德勝、潭溪、社蘋、宏村、樟溪、西城和中田、龍安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分布范圍最大，該區(qū)總面積為1252.16km2，占總面積的73.26%。該區(qū)主要為地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，防范地質(zhì)災(zāi)害類型為滑坡、崩塌、泥石流。

（2）Ⅵ級(jí)預(yù)警區(qū)。主要分布在日峰南-龍安南-樟溪南、荷源北、德勝北-熊村西一帶，分布范圍較大，該區(qū)總面積為316.46km2，占總面積的18.52%。該區(qū)主要為地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)，防范地質(zhì)災(zāi)害類型主要為滑坡、崩塌。

（3）Ⅲ級(jí)預(yù)警區(qū)。主要分布在日峰鎮(zhèn)北西、中田北東一帶，分布范圍最小，該區(qū)總面積為54.89km2，占總面積的4.95%。該區(qū)主要為地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)，防范地質(zhì)災(zāi)害類型主要為滑坡、崩塌。

3.6 地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警信息

縣氣象臺(tái)提供每次降雨過程的天氣預(yù)報(bào)資料，各有關(guān)部門將相關(guān)數(shù)據(jù)與氣象預(yù)警區(qū)劃圖中對(duì)各預(yù)警區(qū)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的等級(jí)進(jìn)行逐個(gè)分析和判定，做出空間預(yù)警預(yù)報(bào)區(qū)，并將3級(jí)、4級(jí)和5級(jí)預(yù)警提前在預(yù)警信息平臺(tái)上，如通過電視、電臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等形式將預(yù)測(cè)結(jié)果向社會(huì)，讓相關(guān)人員及時(shí)撤離，最終達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。

篇7

［關(guān)鍵詞］投資價(jià)值投資風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家政策旅游投資

中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展正在發(fā)生著新的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)有所轉(zhuǎn)變，新的投資熱點(diǎn)正在形成。利用原有的自然人文資源開發(fā)資源型景區(qū)已經(jīng)成為土地開發(fā)的新的熱點(diǎn)，根據(jù)中國(guó)加入WTO的承諾，2003年，外商可以在中國(guó)投資旅游景區(qū)景點(diǎn)，據(jù)估計(jì)，從2003年～2010年，將有80億美元投向旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。根據(jù)中國(guó)國(guó)際旅游投資網(wǎng)（省略/）近期公布的旅游招商項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)，在旅游業(yè)各分支行業(yè)中，景區(qū)的招商項(xiàng)目最多，也最為活躍，比例占總招商項(xiàng)目的54.71％。本文試就投資價(jià)值、國(guó)家地方政策和投資風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面論述旅游土地開發(fā)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。

一、投資價(jià)值分析

1.獲得高額利潤(rùn)

旅游景區(qū)屬于資源稀缺型商品，一旦擁有景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)就可以形成資源壟斷，從而獲得壟斷利潤(rùn)。

從資源來看，景區(qū)供給量過少導(dǎo)致資源緊缺。盡管中國(guó)地大物博、歷史悠久，給我們留下了眾多的自然景觀和人文景觀，但是畢竟數(shù)量有限，而且時(shí)空分布不均衡，造成了我國(guó)資源型景區(qū)的局部稀缺。從2004年A級(jí)景區(qū)經(jīng)營(yíng)效益情況（表1）中，可以看出資源型景區(qū)級(jí)別越高，壟斷性越強(qiáng)，效益也好。從需求來看，國(guó)內(nèi)國(guó)外游客都對(duì)資源型景區(qū)需求很大。根據(jù)國(guó)際旅游組織的調(diào)查，74%的游客首選到資源型景區(qū)觀光，尤其在旅游消費(fèi)剛剛啟動(dòng)時(shí)這一比例更高。

供給不足，需求旺盛這就造成了巨大的供求缺口使的景區(qū)形成壟斷性經(jīng)營(yíng)。而從國(guó)內(nèi)黃金周旺盛的旅游消費(fèi)，看這個(gè)供求缺口會(huì)持續(xù)一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)間，也就是說景區(qū)的壟斷性經(jīng)營(yíng)也會(huì)長(zhǎng)時(shí)間存在。

數(shù)據(jù)來源：國(guó)家旅游局

2.衍生性延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈

旅游景區(qū)相對(duì)其他旅游行業(yè)而言可開發(fā)的旅游產(chǎn)品種類多、數(shù)量大、衍生性強(qiáng)、可創(chuàng)新性強(qiáng)，這樣就使景區(qū)的生命周期增長(zhǎng)，獲得利潤(rùn)的時(shí)間也隨之增加。

由于旅游產(chǎn)品存在生命周期一旦產(chǎn)品進(jìn)入停滯或衰退期就無利潤(rùn)可言。而這個(gè)時(shí)候產(chǎn)品能否復(fù)興的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，只有再開發(fā)出有吸引力的產(chǎn)品才能延長(zhǎng)獲利時(shí)間。而資源型景區(qū)依托自己的核心資源，開發(fā)的產(chǎn)品除了基礎(chǔ)的觀光產(chǎn)品外，還可以開發(fā)度假產(chǎn)品和專項(xiàng)產(chǎn)品。這就使得景區(qū)可以開發(fā)的產(chǎn)品極大豐富。景區(qū)每年都可以通過開發(fā)新產(chǎn)品，吸引老游客故地重游新游客慕名而來，從而將利潤(rùn)維持在較高水平。

由于資源型景區(qū)產(chǎn)品的多樣性，開發(fā)的多層次性可以使企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步降低。企業(yè)獲得景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)后，既可以自己開發(fā)核心產(chǎn)品，也可以將特定產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓以減少管理成本和難度，并分散風(fēng)險(xiǎn)。

3.獲得核心競(jìng)爭(zhēng)力

旅游景區(qū)作為旅游業(yè)的核心資源要素，是旅游產(chǎn)業(yè)鏈的中心環(huán)節(jié)，也是旅游產(chǎn)業(yè)群的輻射中心。投資資源型景區(qū)有利于旅游企業(yè)資源的整合，也有利于產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸。

旅游企業(yè)擁有景區(qū)資源，可以形成一個(gè)完整的鏈條，為旅游者提供一條龍服務(wù)。這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置，節(jié)約成本，提高效率，還可使旅游者在旅游的過程中享受到更多的方便、快捷與舒適，并且強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)鏈條也是阻擋國(guó)外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的有力武器。

二、政策分析

1.政策支持投資

(1)中央投資景區(qū)基建

我國(guó)進(jìn)入2000年以來出臺(tái)了一系列政策促進(jìn)旅游發(fā)展，明確要求增加對(duì)資源型景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投資，放寬對(duì)資源型景區(qū)開發(fā)項(xiàng)目的審核條件。另外國(guó)家還安排了67.2億元國(guó)債資金進(jìn)行景區(qū)建設(shè)，促進(jìn)景區(qū)發(fā)展。

2001年4月國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》。通知強(qiáng)調(diào)增加對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政性資金投入。支持符合條件的旅游企業(yè)通過股票發(fā)行上市等方式融資。積極探索建立境內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)基金。

2004年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》放寬了對(duì)旅游項(xiàng)目的審批規(guī)定不使用政府投資的，一律不再實(shí)行審批制，但將區(qū)別情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。

國(guó)債資金加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)于2000年開始，重點(diǎn)支持資源品位較高、發(fā)展?jié)摿^大的國(guó)家級(jí)或省級(jí)旅游景區(qū)的項(xiàng)目。至2004年底國(guó)家累計(jì)投入67.2億元國(guó)債資金，在較短的時(shí)間內(nèi)集中開展了一批旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了景區(qū)環(huán)境，提高了景區(qū)的綜合接待能力。

(2)地方立法促進(jìn)景區(qū)發(fā)展

從各地政策看，為了加快開發(fā)資源型景區(qū)，很多省市明確提出資源型景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓。而且很多省市設(shè)有旅游發(fā)展資金用于建設(shè)資源型景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，并且在稅收，土地政策上都有優(yōu)惠。雖然國(guó)家并未出臺(tái)《旅游法》，但是地方為了規(guī)范旅游發(fā)展，更為了促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜?，紛紛出臺(tái)地方性旅游管理?xiàng)l例。為了適應(yīng)我國(guó)旅游業(yè)的迅速發(fā)展如湖北省，云南省，北京市等已經(jīng)修訂舊版旅游管理?xiàng)l例。

2.景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓――爭(zhēng)論中前行

對(duì)于資源型景區(qū)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的問題，從中央到地方，從專家到大眾一直爭(zhēng)論不休。但是總體上，景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離還是在各地進(jìn)行。在很多省市制定的旅游管理?xiàng)l例中明確規(guī)定景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)可以有償出讓。

(1)地方政府和旅游局――支持經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓

為了貫徹落實(shí)景區(qū)所有權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，湖北省、福建省、上海市、貴州省、浙江省、重慶市、山西省、云南省等省市在旅游管理?xiàng)l例中明確提出了經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以通過拍賣、招標(biāo)方式，按照公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，依法有償轉(zhuǎn)讓給企業(yè)、其他組織和個(gè)人。

(2)建設(shè)部――風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)在探索中前行

建設(shè)部雖然多次出臺(tái)文件要求風(fēng)景名勝區(qū)不能將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，但是由于景區(qū)實(shí)際的控制權(quán)在地方政府手里，建設(shè)部的管理力相對(duì)薄弱。而且建設(shè)部對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的態(tài)度從文件變化中也可以看出逐漸放寬經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓，由絕對(duì)不允許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓，到經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓有底線。

建設(shè)部依據(jù)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》，出臺(tái)了《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例實(shí)施辦法》、《國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定》、《國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批管理辦法》，加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)管理。

(3)其他部門――議論紛紛

林業(yè)部、國(guó)土資源部在積極探索將所屬森林公園、地質(zhì)公園招商引資。根據(jù)《森林公園管理辦法》第十條，森林公園的開發(fā)建設(shè)可以由森林公園經(jīng)營(yíng)管理者同其他單位或個(gè)人以合資合作方式聯(lián)合進(jìn)行。國(guó)土資源部認(rèn)為通過建立地質(zhì)公園，根據(jù)地質(zhì)遺跡的特點(diǎn)，營(yíng)造特色文化，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

文物部門作為代表全體人民保護(hù)管理文物的機(jī)構(gòu)認(rèn)為，文物保護(hù)屬于社會(huì)性公益事業(yè)，應(yīng)以保護(hù)為前提，利用只是

保護(hù)的一個(gè)方面，而且根據(jù)《文物法》的有關(guān)規(guī)定，文物遺址不得做其他商業(yè)用途。

三、風(fēng)險(xiǎn)分析

任何投資行為都是有風(fēng)險(xiǎn)存在的，同樣資源型景區(qū)的投資也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。許多資源型景區(qū)項(xiàng)目取得了成功,經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益顯著,但也有不少項(xiàng)目投資失敗, 損失巨大。投資者如果加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)和手段還是可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)取得成功的。

景區(qū)投資風(fēng)險(xiǎn)主要來自：政策風(fēng)險(xiǎn)，資金風(fēng)險(xiǎn)，開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等。本報(bào)告將對(duì)其中幾個(gè)重要的風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)避措施加以說明。

1.政策風(fēng)險(xiǎn)

自然資源是幾千年不變的，變數(shù)大的是人為政策，對(duì)政策分析判斷，在開發(fā)建設(shè)過程中尤為重要。我國(guó)現(xiàn)在還沒有出臺(tái)旅游法，各地旅游法規(guī)地方特色明顯，這些法規(guī)的持續(xù)性和有效性都很差?，F(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)旅游產(chǎn)業(yè)，獲得的只是部分權(quán)益，如經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)。企業(yè)和政府簽訂20至50年的協(xié)議，這些協(xié)議是不受法律保護(hù)的。在實(shí)際運(yùn)作過程中還要特別關(guān)注省、市、縣之間的法規(guī)是否沖突，而越基層制定的法規(guī)，修改越容易。景區(qū)內(nèi)部多頭管理，條塊分割，法律、政策上有許多不連貫的地方，導(dǎo)致了景區(qū)開發(fā)的無所適從。所以說政策是旅游開發(fā)中最大的風(fēng)險(xiǎn)。

2.資金風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)景區(qū)開發(fā)并不是一般認(rèn)為的“低投入，高產(chǎn)出”模式，而是“投入，投入，再投入”的模式。開發(fā)資源型景區(qū)需要一次性投入大量的資金，而且需要一定的現(xiàn)金流進(jìn)行景區(qū)的后續(xù)投資。

景區(qū)開發(fā)初期內(nèi)部交通，基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)銷等這些都是需要大量資金投入。而且景區(qū)開發(fā)并不是一錘子買賣，因?yàn)榫皡^(qū)面臨競(jìng)爭(zhēng)，面臨游客需求的改變，所以景區(qū)需要?jiǎng)?chuàng)新旅游產(chǎn)品，而新的旅游產(chǎn)品的開發(fā)也是需要大量資金的。再次，景區(qū)室外設(shè)施的耗損速度快，需要的維護(hù)更新經(jīng)費(fèi)也非?？捎^。很多景區(qū)投資失敗就是在于沒有后續(xù)資金投入景區(qū)開發(fā)，導(dǎo)致景區(qū)吸引力下降，收入達(dá)不到預(yù)期的原因。

3.開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)

由于缺乏統(tǒng)一的、高水平的規(guī)劃，使一些已經(jīng)開發(fā)、利用起來的景區(qū)、景點(diǎn)和旅游設(shè)施普遍存在檔次不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的問題，缺乏整體旅游概念，景區(qū)和景點(diǎn)布局不合理缺乏吸引力。許多景區(qū)由于對(duì)市場(chǎng)需求缺乏清楚的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致市場(chǎng)定位泛化沒有明確的市場(chǎng)定位景區(qū)主題不鮮明沒有明確的旅游形象。

旅游區(qū)項(xiàng)目開發(fā)需要考慮其所依托的資源，強(qiáng)化資源特色，突出項(xiàng)目主題，同時(shí)旅游設(shè)施的配套建設(shè)也要圍繞主題展開。這樣的項(xiàng)目一旦開發(fā)，其可變彈性較小。正常情況下，項(xiàng)目特色顯然是投資者所追求的目標(biāo)，因?yàn)橹黝}越突出，其生命力就越強(qiáng)。但是這恰恰也是項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)所在，因?yàn)樵绞怯刑厣捻?xiàng)目，越是不易改變其內(nèi)容與功能，或者改變內(nèi)容與功能的成本代價(jià)過高，給風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁帶來困難。

4.市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

旅游產(chǎn)品市場(chǎng)需求量的大小，與游客在某一特定環(huán)境、特定時(shí)期內(nèi)的消費(fèi)心理、消費(fèi)偏好和這一時(shí)期內(nèi)旅游消費(fèi)的總趨勢(shì)等密切相關(guān)，而游客的消費(fèi)心理、偏好等是經(jīng)常變化的，特別是隨著游客群體的不斷個(gè)性化，游客結(jié)構(gòu)的不斷多元化，旅游市場(chǎng)需求難以捉摸，某些特定旅游產(chǎn)品愈來愈難以同時(shí)滿足游客群體中各個(gè)不同的需求，同時(shí)也使某些旅游產(chǎn)品很難實(shí)現(xiàn)所期望的游客云集的目的，旅游產(chǎn)品的有效生命周期也因此而大大縮短，這就直接影響到旅游項(xiàng)目開發(fā)的投入產(chǎn)出效益比。

國(guó)內(nèi)各地區(qū)全面大力開發(fā)旅游業(yè)，各類旅游產(chǎn)品蓬勃發(fā)展，旅游產(chǎn)品數(shù)量的快速增加超過市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)，再加上政府對(duì)旅游市場(chǎng)調(diào)控、監(jiān)管力度不夠，旅游市場(chǎng)的無序競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，從而明顯地加劇了旅游項(xiàng)目的投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，合理投資回報(bào)難有保障。

參考文獻(xiàn):

[1]彭德成:《中國(guó)旅游景區(qū)治理模式》.中國(guó)旅游出版社，2003

[2]約翰?斯沃布魯克著張文等譯:《景點(diǎn)開發(fā)與管理》,中國(guó)旅游出版社,2003

[3]鄒統(tǒng)釬:《旅游景區(qū)開發(fā)與管理》.清華大學(xué)出版社,2004

[4]保羅?伊格爾斯斯蒂芬?麥庫(kù)爾克里斯?海恩斯著張朝枝羅秋菊等譯:《保護(hù)區(qū)旅游規(guī)劃與管理指南》.中國(guó)旅游出版社,2005

[5]成偉光:論旅游產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力.人文地理,2005,（1）

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篇9

關(guān)鍵詞：加筋堤壩 有限元 土工織物 本構(gòu)關(guān)系

文獻(xiàn)[1]建立了一個(gè)加筋復(fù)合土體的本構(gòu)關(guān)系，它將加筋復(fù)合土體視為一種近視的橫觀各向同性體，引入摩擦等效附加應(yīng)力的概念來模擬土與加筋體之間復(fù)雜的界面作用，充分考慮復(fù)合土體的各向異性以及土工合成材料的特點(diǎn)，通過一些假定得到了在不同的受力和變形條件下一些彈性參數(shù)的計(jì)算公式。本文將對(duì)此模型指出應(yīng)用中應(yīng)注意的問題，然后分別采用室內(nèi)試驗(yàn)和一個(gè)工程實(shí)例來進(jìn)行驗(yàn)證，最后利用本模型對(duì)某個(gè)加筋堤壩工程分析加筋對(duì)沉降和穩(wěn)定的影響。

1 模型使用中的幾個(gè)問題

首先需要對(duì)文獻(xiàn)[1]中本構(gòu)模型的幾個(gè)問題進(jìn)行說明。

(1)從分析過程中可以看出，各彈性參數(shù)公式分別是在一定的變形和應(yīng)力路徑條件下的結(jié)果，按理說這些公式也只能用于特定的條件，在不同的受力和變形條件應(yīng)按上述方法或其它方式進(jìn)行重新推導(dǎo)。但是在實(shí)際工程中受力條件和變形條件較多，不易也沒有必要對(duì)每一種工況都進(jìn)行仔細(xì)地分析，而且有些情況下的彈性參數(shù)按上述方式并不能直接推導(dǎo)出簡(jiǎn)單的公式，如平面應(yīng)變條件下的豎向模量和泊松比。所以這里要作一個(gè)近似，即假設(shè)這些參數(shù)作為固有的彈性參數(shù)，雖然復(fù)合體為各向異性的，但我們也不妨認(rèn)為由以上各種特殊應(yīng)力路徑得到的彈性參數(shù)與土體參數(shù)之間的關(guān)系適用于其它應(yīng)力路徑的情況，如平面應(yīng)變條件下的豎向模量和泊松比公式可以近似地取用εx

(2)各公式均含有土體和加筋體的彈性參數(shù)，若考慮土體的非線性，土體參數(shù)與所受應(yīng)力有關(guān)，一般情況下，如加筋復(fù)合體單元初始狀態(tài)為(σx，σy，σz)，某時(shí)段受到外力的增量為(Δσx，Δσy，Δσz)，這時(shí)復(fù)合體中的土體參數(shù)Es，μs所對(duì)應(yīng)的應(yīng)力狀態(tài)為(σx+σadsx，σy+σadsy，σz)(σx+σadsx+Δσx+Δσadsx，σy+σadsy+Δσy+Δσadsy，σz+Δσz)

而不是(σx，σy，σz)(σx+Δσx，σy+Δσy，Δσz+Δσz)或(σx+σadsx，σy+σadsy，σz)(σx+σadsx+Δσx，σy+σadsy+Δσy，σz+Δσz)。因此即使在相同的外力下，加筋復(fù)合體與未加筋土體相比，前者中土體與后者相比由于受力不同所以彈性參數(shù)的取值也就不同。復(fù)合體中的加筋材料也一樣，其參數(shù)Eg、μg所對(duì)應(yīng)的應(yīng)力也與外力不同。這與等效圍壓法有所區(qū)別。

(3)在推求各參數(shù)以及附加應(yīng)力時(shí)，應(yīng)用了復(fù)合體與土體以及土體與加筋材料應(yīng)變協(xié)調(diào)的假定，所以上述公式嚴(yán)格地講僅適用于應(yīng)變協(xié)調(diào)時(shí)的情況。對(duì)于一般的工作荷載，在實(shí)際情況下加筋材料與土體變形都比較小，一定范圍內(nèi)的土體與加筋材料均能夠協(xié)調(diào)變形，不會(huì)發(fā)生相互錯(cuò)動(dòng)。在實(shí)際有限元計(jì)算時(shí)，在每一個(gè)時(shí)段計(jì)算完成后，應(yīng)隨時(shí)根據(jù)附加應(yīng)力求出相互摩擦力和加筋材料的拉力判斷是否超過極限強(qiáng)度以及單元的計(jì)算應(yīng)力是否超過極限狀態(tài)，如有個(gè)別加筋單元超過極限強(qiáng)度可按一般土體有限元修正方法作相應(yīng)的調(diào)整，同樣也應(yīng)注意附加應(yīng)力的極限值。在這個(gè)判斷或修正或求加筋復(fù)合土體的應(yīng)力水平時(shí)以及用來穩(wěn)定計(jì)算時(shí)需要用到復(fù)合體單元的強(qiáng)度參數(shù)，關(guān)于復(fù)合體的強(qiáng)度問題可見文獻(xiàn)[2]的詳細(xì)論述。

本文在下面的工程實(shí)例計(jì)算時(shí)對(duì)平面應(yīng)變條件下加筋復(fù)合體單元近似地認(rèn)為只有有兩種破壞類型即：斷裂型破壞和摩擦型破壞，而暫不考慮應(yīng)變過大型破壞類型。這時(shí)根據(jù)摩擦等效附加應(yīng)力的概念可以得到當(dāng)發(fā)生加筋材料斷裂型破壞時(shí)，復(fù)合土體的強(qiáng)度參數(shù)認(rèn)為在原土體參數(shù)基礎(chǔ)上增加：；當(dāng)發(fā)生摩擦型破壞時(shí)：復(fù)合土體的內(nèi)摩擦角為，這里L(fēng)為加筋復(fù)合土體單元的寬度，H為單元的高度。兩種破壞類型則按小主應(yīng)力是否超過臨界圍壓：來判斷，此時(shí)為折線形的強(qiáng)度包線[2]。

(4)采用這個(gè)模型，還可以按如下方法近似考慮土工織物預(yù)應(yīng)力的作用。平面應(yīng)變情況下在求復(fù)合土體中土體參數(shù)所對(duì)應(yīng)的應(yīng)力狀態(tài)時(shí)，除按上文公式求出復(fù)合體的摩擦等效附加應(yīng)力之后，再加上由于預(yù)應(yīng)力所引起的附加應(yīng)力：Δσadsx=σ0/H，H為單元的高度，σ0為加筋材料的預(yù)應(yīng)力，容易發(fā)現(xiàn)當(dāng)施加了預(yù)應(yīng)力后，復(fù)合體中土體的初始應(yīng)力也比原來增加了Δσadsx，。

2 模型的試驗(yàn)驗(yàn)證

作者已對(duì)文獻(xiàn)[1]中的式(23)(Ez)、式(24)(μz)和式(27)(Ex)進(jìn)行了試驗(yàn)分析。其中Ez、μz可從常規(guī)三軸試驗(yàn)(Δσ1>0，σ2=σ3為常數(shù)的情況或稱為三軸被動(dòng)壓縮)來確定。而對(duì)于水平向模量由虎克定律可以知道從上述三軸被動(dòng)壓縮試驗(yàn)的應(yīng)力路徑下得不到具有Ex意義的曲線，但若采用σ1=常數(shù)，Δσ2=Δσ3≠0的應(yīng)力路徑，式(2-95)表明這種應(yīng)力路徑可以用來分析Ex。因此可以利用三軸試樣進(jìn)行了軸向應(yīng)力不變，徑向應(yīng)力減小的應(yīng)力路徑試驗(yàn)即三軸主動(dòng)壓縮試驗(yàn)，對(duì)水平向模量進(jìn)行試驗(yàn)分析。

篇10

    第一章  總  則

    第二章  土地的所有權(quán)和使用權(quán)

    第三章  土地的開發(fā)、利用和保護(hù)

    第四章  建設(shè)用地管理

    第五章  獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

    第六章  附  則

    第一章  總  則

    第一條  為加強(qiáng)土地管理，合理開發(fā)、利用和保護(hù)土地資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《河北省土地管理?xiàng)l例》和《豐寧滿族自治縣自治條例》，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本《條例》。

    第二條  開發(fā)土地資源，必須從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重的原則，兼顧近期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，維持生態(tài)平衡。

    一切單位和個(gè)人都有珍惜土地資源、合理利用土地的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞土地資源、濫用土地的行為，予以檢舉、控告。

    第三條  國(guó)有土地的使用權(quán)可依法出讓、轉(zhuǎn)讓。出讓、轉(zhuǎn)讓的具體辦法，由縣人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院和省人民政府的有關(guān)規(guī)定制定。

    任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法出讓、轉(zhuǎn)讓土地。

    第四條  為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)資金和技術(shù)，需要使用、開發(fā)土地的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

    第五條  縣人民政府土地管理部門主管全縣的土地管理工作。

    鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作，并設(shè)置土地管理所，配備專職人員，負(fù)責(zé)土地管理的具體工作。

    第六條  土地管理部門的主要職責(zé)是：

    （一）貫徹執(zhí)行有關(guān)土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策。

    （二）會(huì)同有關(guān)部門編制土地開發(fā)、利用總體規(guī)劃，擬定土地復(fù)墾、開發(fā)、利用和保護(hù)計(jì)劃。

    （三）負(fù)責(zé)土地的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)和登記發(fā)證工作，建立土地管理檔案。

    （四）參與建設(shè)項(xiàng)目的選址和設(shè)計(jì)會(huì)審工作。

    （五）負(fù)責(zé)建設(shè)用地的征用、劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓的審查和報(bào)批工作。

    （六）監(jiān)督檢查土地的開發(fā)、利用情況。

    （七）查處違法占地案件，辦理獎(jiǎng)懲事宜。

    （八）會(huì)同有關(guān)部門解決土地糾紛。

    第七條  縣人民政府計(jì)劃、建設(shè)、水利和農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本條例的規(guī)定，并根據(jù)各自的職責(zé)，協(xié)助同級(jí)土地管理部門實(shí)施土地的管理工作。

    第二章  土地的所有權(quán)和使用權(quán)

    第八條  土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

    第九條  縣人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)辦理土地權(quán)屬的登記手續(xù)，核發(fā)《國(guó)有土地使用證》、《集體土地所有證》和《集體土地建設(shè)用地使用證》，確認(rèn)土地的所有權(quán)和使用權(quán)。

    第十條  土地的所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生變更時(shí)，土地的使用者和所有者必須按期到縣人民政府土地管理部門申請(qǐng)辦理變更登記手續(xù)。

    第十一條  建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，土地的使用者必須在三十日內(nèi)，到縣人民政府土地管理部門申請(qǐng)辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取土地使用證。

    第十二條  依法通過出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)持出讓、轉(zhuǎn)讓合同和有關(guān)批準(zhǔn)文件，申請(qǐng)辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取土地使用證。

    第十三條  因贈(zèng)與、繼承或者買賣、交換、分割地上附著物引起土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須自地上附著物的權(quán)屬變更之日起三十日內(nèi)，到縣人民政府土地管理部門申請(qǐng)辦理變更登記手續(xù)，更換土地使用證。

    第十四條  全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全民所有制單位與集體所有制單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議，由縣人民政府處理。

    個(gè)人之間、個(gè)人與全民所有制單位或者集體所有制單位之間的土地使用權(quán)的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣人民政府處理。

    在土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議解決以前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。

    第三章  土地的開發(fā)、利用和保護(hù)

    第十五條  開發(fā)、利用土地資源，必須經(jīng)過科學(xué)考察和論證，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，并有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。

    第十六條  本縣的土地利用總體規(guī)劃，由縣人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門擬定，經(jīng)同級(jí)計(jì)劃行政主管部門綜合平衡和縣人民政府審查同意后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

    鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

    第十七條  鼓勵(lì)單位和個(gè)人承包國(guó)家和集體所有的荒山、荒灘、荒地、荒坡等荒廢土地進(jìn)行開發(fā)、治理，并維護(hù)承包者的合法權(quán)益。

    第十八條  屬于國(guó)家所有的荒廢土地，可以依法由全民和集體所有制單位或者個(gè)人開發(fā)、利用；屬于集體所有的荒廢土地，可以依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、聯(lián)戶或者個(gè)人開發(fā)、利用。

    第十九條  單位和個(gè)人承包的荒山、荒灘、荒地和荒坡，在不違反承包合同的情況下，允許其轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；承包人死亡后，其繼承人可以繼承承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

    第二十條  按照規(guī)劃開發(fā)荒廢土地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向縣人民政府土地管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，領(lǐng)取《土地開發(fā)許可證》和《開發(fā)土地使用證》。

    第二十一條  經(jīng)批準(zhǔn)新開發(fā)的耕地，三年內(nèi)減征或者免征農(nóng)業(yè)稅。

    第二十二條  開發(fā)荒廢土地達(dá)到合同規(guī)定的規(guī)模和效益的，由縣人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)辦法由縣人民政府制定。

    第二十三條  開發(fā)、利用禁墾坡度以下、五度以上的荒坡地和不行洪的河灘、河道的，必須向縣人民政府水利行政管理主管部門提交水土保持方案。工程的竣工驗(yàn)收，必須有水利行政主管部門參加。水土保持設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收不合格的，不得使用土地。

    第二十四條  二十五度以上荒坡不得開墾為耕地，已經(jīng)開墾的，應(yīng)當(dāng)逐步退耕還林或者種草，恢復(fù)植被。退耕確有困難的，應(yīng)當(dāng)限期修建梯田或者采取其他水土保持措施。

    壩上地區(qū)嚴(yán)禁在河灘、草灘挖取草坯或者將草地改為耕地。

    第二十五條  縣人民政府應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。

    非農(nóng)業(yè)基本建設(shè)一般不得占用基本農(nóng)田，確需占用的，必須嚴(yán)格控制占用面積。除國(guó)家和省的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，不得占用一級(jí)基本農(nóng)田。

    第二十六條  占用基本農(nóng)田從事非農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的，除依法繳納有關(guān)稅費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定繳納基本農(nóng)田占用補(bǔ)償費(fèi)。

    （一）三級(jí)基本農(nóng)田，繳納征占土地實(shí)際價(jià)格的百分之三十到百分之六十。

    （二）二級(jí)基本農(nóng)田，繳納征占土地實(shí)際價(jià)格的百分之六十到百分之八十。

    （三）一級(jí)基本農(nóng)田，繳納征占土地實(shí)際價(jià)格的百分之八十到百分之百。

    基本農(nóng)田占用補(bǔ)償費(fèi)由縣人民政府土地管理部門收繳，用于本縣基本農(nóng)田的建設(shè)，不得挪用。

    第二十七條  任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得在基本農(nóng)田、自留地、自留山以及承包的土地上建房、建窯、葬墳、挖砂、取土、采礦、采石、堆放固體廢棄物。

    不準(zhǔn)利用挖坑、打場(chǎng)等手段變耕地為非耕地。

    第二十八條  建設(shè)單位辦理用地審批手續(xù)后滿一年不按批準(zhǔn)的項(xiàng)目開工建設(shè)，以及承包經(jīng)營(yíng)國(guó)家或者集體所有的耕地和自留地連續(xù)兩年不耕種的，按荒蕪?fù)恋靥幜P。

    第二十九條  磚瓦窯用地按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定及國(guó)家建設(shè)用地的審批權(quán)限審批。人均耕地一畝五分以下的村莊，不得占用耕地新建磚瓦窯。

    因進(jìn)行磚瓦窯生產(chǎn)占用土地，以及在可以恢復(fù)耕種的土地上建設(shè)砂、石、土場(chǎng)或者進(jìn)行采礦，必須報(bào)經(jīng)縣人民政府土地管理部門批準(zhǔn)，并按每畝五百元到一千元的標(biāo)準(zhǔn)，繳納土地復(fù)墾押金。占用的土地復(fù)墾為耕地并經(jīng)土地管理部門驗(yàn)收合格后，返還全部土地復(fù)墾押金；不能復(fù)墾為耕地或者違反復(fù)墾規(guī)劃的，土地復(fù)墾押金不予返還，用于復(fù)墾土地。

    第四章  建設(shè)用地管理

    第三十條  國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織因進(jìn)行建設(shè)需要征用集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)向縣人民政府土地管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門統(tǒng)一征地。

    禁止用地單位和被征地單位私自協(xié)商占地。

    建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)后，任何單位和個(gè)人不得阻撓或者妨礙建設(shè)單位依法使用土地。

    第三十一條  建設(shè)單位需要使用國(guó)有土地（包括已有使用單位的國(guó)有土地）的，由縣人民政府土地管理部門依法辦理出讓、轉(zhuǎn)讓或者劃撥手續(xù)。

    第三十二條  征用、劃撥土地的審批權(quán)限：

    征用、劃撥耕地三畝以下，其他土地十畝以下的，由縣人民政府批準(zhǔn)，并逐級(jí)報(bào)省人民政府土地管理部門備案。

    征用、劃撥耕地十畝以下，其他土地二十畝以下的，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并向省人民政府土地管理部門備案。

    超過上述限額的，逐級(jí)報(bào)省人民政府審批。

    第三十三條  國(guó)家建設(shè)征用集體所有的土地的補(bǔ)償安置辦法，依照《河北省土地管理?xiàng)l例》第四十一條和第四十二條的規(guī)定執(zhí)行。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可以低于國(guó)家建設(shè)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

    經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地建設(shè)住宅的農(nóng)村居民，應(yīng)當(dāng)按年產(chǎn)值的二至三倍向村集體經(jīng)濟(jì)組織繳納一次性土地使用費(fèi)。土地使用費(fèi)屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一管理，以村為單位設(shè)立帳戶，實(shí)行村有鄉(xiāng)管，并專項(xiàng)用于本村的土地開發(fā)、保護(hù)，不得挪用。

    征用菜田，除依法繳納土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)按每畝三千元的標(biāo)準(zhǔn)，向縣人民政府土地管理部門繳納新菜田開發(fā)建設(shè)基金，用于新菜田的開發(fā)建設(shè)。

    第三十四條  對(duì)已規(guī)劃為建設(shè)用地的耕地，應(yīng)當(dāng)調(diào)整為機(jī)動(dòng)地，在未批準(zhǔn)建設(shè)之前，由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一發(fā)包耕種。

    第三十五條  農(nóng)村個(gè)體戶或者合伙興辦的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)首先利用自有的房屋庭院。確需占用集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)同意，簽訂土地使用合同，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，按征地的審批權(quán)限報(bào)批。停止使用后，必須將土地退還集體，地上附著物可以作價(jià)交集體使用或者自行拆除，恢復(fù)地貌。農(nóng)村個(gè)體戶或者合伙興辦企業(yè)需要占用國(guó)有土地的，應(yīng)當(dāng)按國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)定辦理。

    第三十六條  農(nóng)村村民使用集體所有的土地建設(shè)住宅的，經(jīng)本人申請(qǐng)，村民討論和村民委員會(huì)同意，使用原有宅基地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)；使用耕地和其他土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

    建制鎮(zhèn)居民在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)申請(qǐng)建房（包括在原批準(zhǔn)使用范圍內(nèi)接房、建小房），經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審查，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

    第三十七條  城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民無房居住需要建設(shè)住宅的，由縣人民政府審批。其中，使用集體所有的土地的，由縣人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一征地后，按國(guó)有土地出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，出讓給建設(shè)住宅戶使用；使用國(guó)有土地的，按國(guó)有土地出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)定辦理用地手續(xù)。其住房的占地標(biāo)準(zhǔn)，不得超過當(dāng)?shù)鼐用竦臉?biāo)準(zhǔn)。

    第三十八條  農(nóng)村村民建設(shè)住宅，每處宅基地的占地標(biāo)準(zhǔn)為：

    （一）大灘鎮(zhèn)、魚兒山鎮(zhèn)、萬勝永鄉(xiāng)、四岔口鄉(xiāng)、草原鄉(xiāng)和外溝門鄉(xiāng)控制在七分以內(nèi)。

    （二）其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）控制在四分以內(nèi)。

    第三十九條  符合下列情況之一的，允許申請(qǐng)宅基地：

    （一）農(nóng)村村民戶除身邊留一子女外，其他子女男到女方或者女到男方落戶，無房居住確需另立門戶的；

    （二）農(nóng)村村民戶人口超過本村村民戶均人口平均數(shù)一倍，確屬缺少宅基地的；

    （三）因遭受自然災(zāi)害等正當(dāng)理由需要搬遷的；

    （四）回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職和退伍的干部、職工、軍人，以及回鄉(xiāng)定居的華僑和港澳臺(tái)同胞無房居住的。

    第四十條  農(nóng)村村民戶有下列情形之一的，不劃給宅基地：

    （一）年未滿十八周歲的；

    （二）男到女方或者女到男方落戶，一方已立門戶并有房居住的；

    （三）原有宅基地能夠解決子女另立門戶需要的；

    （四）出賣、出租房屋或者宅基地的；

    （五）計(jì)劃外生育未處理的；

    （六）違反村莊和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)規(guī)劃，侵占、超占和搶占土地未作處理的。

    第四十一條  因自然條件惡化或者遭受自然災(zāi)害造成生產(chǎn)、生活困難需要搬遷的，由本人申請(qǐng)，按宅基地的審批程序報(bào)批。新批宅基地的用地標(biāo)準(zhǔn)，一律按本條例規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

    第四十二條  建設(shè)住宅申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)定位，發(fā)放《用地許可證》。

    住房峻工后，建設(shè)住房戶應(yīng)在三十日內(nèi)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請(qǐng)驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格，由縣人民政府發(fā)放《集體土地建設(shè)用地使用證》或者《國(guó)有土地使用證》，取得土地使用權(quán)。

    第四十三條  宅基地經(jīng)批準(zhǔn)后超過兩年未建設(shè)住宅的，批準(zhǔn)手續(xù)自行作廢，再建設(shè)住宅時(shí)必須重新辦理審批手續(xù)。否則，按非法占地處理。

    第四十四條  因進(jìn)行建設(shè)需要臨時(shí)占地的，應(yīng)當(dāng)與被占地單位簽訂合同，并報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

    臨時(shí)占地的期限一般不得超過二年，期滿后應(yīng)當(dāng)退還土地。確需延長(zhǎng)的，必須按征地的審批權(quán)限報(bào)批。

    臨時(shí)占用集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法向被占地單位繳納土地補(bǔ)償費(fèi)；臨時(shí)占用國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)向縣人民政府土地管理部門繳納土地使用費(fèi)。

    第五章  獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

    第四十五條  有下列情形之一的單位和個(gè)人，由縣人民政府給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)：

    （一）貫徹執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)成績(jī)顯著的；

    （二）合理開發(fā)、利用土地資源，取得顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的；

    （三）在土地資源的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理的科學(xué)研究、技術(shù)推廣方面取得重要成果的；

    （四）在土地資源的保護(hù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的。

    第四十六條  有下列行為之一的，按下列規(guī)定處罰：

    （一）違反本條例第三條第二款和第三十條第二款規(guī)定的，其協(xié)議或者合同無效，沒收非法所得，責(zé)令限期拆除或者沒收在非法占用、轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并對(duì)雙方各處以每畝一千元至二千元的罰款。

    （二）違反本條例第二十三條和第二十四條規(guī)定的，責(zé)令停止開發(fā)，恢復(fù)植被，并按開發(fā)面積，處以每畝一百元至一千元的罰款。