導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村土地承包法的全文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（西昌學院，四川 西昌 615000）

摘　要：目前我國在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押制度是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟土地承包責任制的產(chǎn)物。從改革開放到今天，土地承包責任制得到不斷的完善和發(fā)展，從聯(lián)產(chǎn)到承包再到如今的抵押，我國的農(nóng)村的土地制度經(jīng)歷了一次又一次的變革。本文就農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押法律制度問題進行研究，希望能為土地的承包經(jīng)營權(quán)提供一些有用的建議。

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)村土地；承包經(jīng)營權(quán)；抵押；法律制度

中圖分類號：F327文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2015）10-0176-01

收稿日期：2015-03-10

基金項目：本文是四川省社科聯(lián)“十一五規(guī)劃”青年項目《城鄉(xiāng)一體化中社會問題法律研究——以涼山州為例》（SC08C028）相關(guān)研究成果

作者簡介：余瀅（1980-），女，四川西昌人，碩士，講師，從事民事訴訟研究。

1.前言

抵押是最原始的擔保貸款方式，農(nóng)民如果能將手中的土地權(quán)利作為抵押的擔保，那將能很順利地解決貸款的問題。但是目前立法的不完備、產(chǎn)權(quán)界定不明晰、抵押范圍狹小等因素一直限制著農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的實行。如何解決這一問題，也成為了人們關(guān)注的焦點。本文通過了解我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的現(xiàn)狀，找出其受制約的原因，總結(jié)一些有用的建議以解決問題。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押現(xiàn)狀

自從2008年中國人民銀行和銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)出公告，允許有條件的地區(qū)實行土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)后，各大金融機構(gòu)也開始公告推行此項目，取得了一定的成功。2009年遼寧省法庫縣的長崗子辣椒專業(yè)合作社的農(nóng)民用自己承包的土地作為抵押，向縣里的信用聯(lián)社貸款30萬，解決了辣椒種植的資金問題。這一次的成功，給其他試點的工作作出了示范，對推動國家惠農(nóng)政策的貫徹實施。在此之后，又有很多的試點工作順利進行，但很多地區(qū)的工作還是受到限制，融資問題依然成為一個大難題，沒有在全國范圍內(nèi)推廣起來?？偨Y(jié)出來的原因是法律法規(guī)還不夠完善、沒有專業(yè)的土地評估機構(gòu)以及流轉(zhuǎn)登記制度不健全等問題。我國法律關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)是在農(nóng)村的生產(chǎn)實踐中產(chǎn)生的，它由土地集體所有制演變而來，相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完備和詳盡。在2007年《物權(quán)法》出臺之前，學術(shù)界對土地承包經(jīng)營權(quán)屬于“物權(quán)性”還是“債權(quán)性”存在很大的爭議，直到《物權(quán)法》明確指出就土地承包經(jīng)營權(quán)作為益物權(quán)，規(guī)定了物權(quán)性質(zhì)的范圍。這部法律的出臺，為土地承包經(jīng)營權(quán)提供了法律依據(jù)，并且確定了不同土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民對自己的土地具有自主處理權(quán)，并且一定程度上提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化。

3.關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的建議

為了能讓土地承包經(jīng)營權(quán)抵押這個項目持續(xù)進行下去，解決農(nóng)村農(nóng)民融資的難題，推動農(nóng)村的現(xiàn)代化，對于我國土地承包經(jīng)營權(quán)抵押做出幾點建議。

3.1完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)

在十七屆三中全會上有提出要“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。”這保證了農(nóng)民對土地的自主性，確定了土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性，如果相關(guān)法律在確定農(nóng)民可以利用承包的土地進行抵押，確定好可以抵押的土地的范圍，那貸款就不會有法律這一方面的障礙，擔保功能也能夠得到實現(xiàn)。

3.2建立專業(yè)的土地評估機構(gòu)

由于沒有專業(yè)的土地評估機構(gòu)，土地的價值等都無法明確，為了解決這個問題，應該要建立專業(yè)的機構(gòu)，科學定制土地的評估標準，全面考慮土地所屬地區(qū)、農(nóng)作物價值、投入資金等因素，評估出土地可以抵押的價值。同時建立相應的服務(wù)平臺，提過及時有效的信息，形成完善的市場化機制。

3.3保障試點工作的政策支持

相關(guān)金融機構(gòu)已經(jīng)明確了貸款的對象、條件以及貸款的額度風險等，促進了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押向規(guī)范方向 發(fā)展。與此同時，國家應該有相應的政策作為支持，將土地承包經(jīng)營權(quán)抵押試點作為一種政策性的貸款，建立相關(guān)的政策保險、基金補償以及政府貼息等保障其正常進行的機構(gòu)。而一些確定是風險而造成的貸款損失，政府在核實確認后應給予幫助，出資補償。

4.結(jié)束語

中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，其發(fā)展離不開農(nóng)村的穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，由于我國的農(nóng)村人口基數(shù)還比較大，國家想要富強，就必須要讓農(nóng)村富起來。在現(xiàn)代科技的推動下，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平要進一步提高，就必須向機械化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，相對的，要事先現(xiàn)代農(nóng)村，就必須要投入大量基金。而農(nóng)村本身可發(fā)展的項目相對較少，融資成為了一大難題。國家只有解決了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押項目的法律障礙，完善農(nóng)村的法律保障，是農(nóng)民的貸款不成為問題，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展才有所指望，再能更接近現(xiàn)代化的發(fā)展道路，脫貧致富才能不再遙遠。

參考文獻：

[1] 楊震.物權(quán)法[M].北京：中國人民大學出版社，2009，45-51.

[2] 張平華.土地承包經(jīng)營權(quán)[M].北京：中國法制出版社，2007，23-25.

篇2

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；訴訟；問題

【作者簡介】羅楚湘，北京郵電大學人文學院副教授，博士，北京100876

【中圖分類號】D923.6 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4434（2013）07-0103-04

在我國，依法實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度是一項基本經(jīng)濟制度。所謂土地承包經(jīng)營權(quán)，就是權(quán)利人對集體所有或者國家所有由集體使用的土地，享有依照法律和合同的規(guī)定，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是我國特用的用益物權(quán)制度。但是，在司法實踐中，一些基層法院對于土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)的認識模糊。用解決債權(quán)爭議的方式處理土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛。從而導致出現(xiàn)錯誤適用法律等方面的諸多問題。

一、問題的提出

湖北省某縣漁場（以下簡稱漁場）屬于某鎮(zhèn)政府集體所有。2006年lO月。鎮(zhèn)政府與王某簽訂了《漁場承包合同》；2006年12月，王某、張某簽訂《關(guān)于共同承包漁場的協(xié)議》；2007年1月1日，王某與張某開始共同經(jīng)營漁場。此后，王某與張某因為經(jīng)營理念等不同，發(fā)生激烈沖突。2012年1月1日，張某訴至法院，提出三項訴訟請求：一是判令被告王某退出合伙；二是依法清算、分割合伙財產(chǎn)；三是判令被告王某承擔本案的全部訴訟費用。此外，本案一審時，法院就案件的實體處理征詢了漁場的發(fā)包人（鎮(zhèn)政府）的意見，而鎮(zhèn)政府提出了以下書面意見：如果法院將經(jīng)營權(quán)判與其中任何一人，鎮(zhèn)政府均無異議。一審法院判決除了滿足了原告的三項訴訟請求外，還將漁場的承包經(jīng)營權(quán)歸原告。一審判決后，王某提出上訴；二審法院維持了一審判決?，F(xiàn)本案已經(jīng)進入再審程序。

本案所折射出的法律問題極具代表性和典型性。筆者曾作為王某的二審及再審的人參加訴訟，現(xiàn)就本案中的法律問題進行分析解剖，以求教于同仁。

二、本案引發(fā)的法律問題

（一）關(guān)于農(nóng)村土地承包合同的性質(zhì)問題

《民法通則》第一次在法律上確立了土地承包經(jīng)營權(quán)。但是，由于《民法通則》并沒有使用物權(quán)的概念，因而對土地承包經(jīng)營權(quán)是否為物權(quán)有著較大的爭議。在司法實踐中，人們大多認為土地承包經(jīng)營權(quán)只是一種債權(quán)。此后的《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》也對土地承包經(jīng)營權(quán)作出規(guī)定，但是，它們都沒有規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是一種物權(quán)?！段餀?quán)法》第一次承認土地承包經(jīng)營權(quán)是一種物權(quán)。

本案既涉及到物權(quán)法又涉及到合同法的適用問題。物權(quán)法和合同法在調(diào)整社會財產(chǎn)關(guān)系方面具有密切的聯(lián)系。物權(quán)法也規(guī)范一些合同關(guān)系，如本案涉及的農(nóng)村土地承包合同。然而，我國立法不承認物權(quán)合同的概念。土地使用權(quán)出讓合同、承包經(jīng)營權(quán)合同、抵押合同和質(zhì)押合同等涉及物權(quán)的合同主要由物權(quán)法加以調(diào)整。物權(quán)法通過物權(quán)請求權(quán)這一特有方式對物權(quán)進行保護：在合同法中則通過違約責任如違約金、損害賠償?shù)确椒▉肀Ｗo債權(quán)。

因此，“在審判實踐中，完全用《合同法》的理念對農(nóng)村土地承包合同的性質(zhì)進行解釋會遇到一些不可克服的障礙。將其置于一般民事糾紛的處理平臺，用經(jīng)典合同法理論予以考量至少是不完全準確和適當?shù)??！北景钢?，兩級法院用動態(tài)的合同關(guān)系否定了靜態(tài)的物權(quán)關(guān)系。殊不知，物權(quán)法和合同法相互配合，才能共同對社會經(jīng)濟發(fā)揮著完好的調(diào)整作用。

（二）關(guān)于土地承包經(jīng)營證書的權(quán)利屬性問題

《物權(quán)法》第127條第2款也規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應當向土地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權(quán)?！笨梢?，土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證等是承包人享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證，是承包人享有用益物權(quán)的權(quán)利憑證。在土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立后。各級地方人民政府都有義務(wù)向土地經(jīng)營權(quán)人頒發(fā)土地承包經(jīng)營證書。本案中，王某早已取得了訴爭漁場的灘涂水域養(yǎng)殖使用證。王某所合法領(lǐng)有的灘涂水域養(yǎng)殖使用證，表明了國家對其水面養(yǎng)殖權(quán)利的保護和認可，也是證明其擁有承包經(jīng)營權(quán)的有力證據(jù)。但是，法院無視王某依法領(lǐng)有灘涂水域養(yǎng)殖使用證的事實，將漁場的承包經(jīng)營權(quán)強行判給張某，不僅是漠視政府行政決定的行為，而且通過司法判決強行改變政府機關(guān)的具體行政行為。嚴重侵犯了行政權(quán)的正常行使。

（三）關(guān)于承包費及優(yōu)先承包經(jīng)營權(quán)問題

通過招標、拍賣和公開協(xié)商承包等其他方式的取得承包經(jīng)營權(quán)的，承包費是承包合同的一個關(guān)鍵條款。是承包合同的對價。家庭承包時。不一定要支付承包費；而在其他方式承包時，原則上要繳納承包費。本案中，所有的承包費都是由王某一人所交納。張某沒有繳納任何承包費。因此。我們暫且撇開法律適用，而改用簡單的公平合理原則來衡量：法院在王某繳納完畢全部承包費之后。強行將漁場的承包經(jīng)營權(quán)判給張某。于情于理都是說不過去的。簡言之，張某對于《漁場承包合同》沒有支付任何對價，卻獲得了剩余10多年的漁場承包經(jīng)營權(quán)，屬于不當?shù)美?/p>

其次。關(guān)于優(yōu)先承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定。《農(nóng)村土地承包法》第47條規(guī)定：“以其他方式承包農(nóng)村土地，在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)?！蓖跄呈擎?zhèn)集體經(jīng)濟組織成員，在同等條件下，王某優(yōu)先享有漁場的承包經(jīng)營權(quán)。必須指出的是，這個同等條件是鎮(zhèn)政府的發(fā)包條件，不是其他人或其他組織臆想出來的其他什么條件。簡而言之，鎮(zhèn)人民政府的關(guān)于承包費用100多萬元的條件，就是本案漁場最為重要的發(fā)包條件。而這100多萬元承包費用是王某一人繳納的，與張某沒有任何關(guān)系。王某是該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)戶口，屬于鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織成員，享有同等條件下的優(yōu)先承包權(quán)。即使?jié)O場的承包經(jīng)營權(quán)在法院的受訴范圍之內(nèi)。法院也不應該將承包經(jīng)營權(quán)直接判給張某，而應該首先考慮王某的優(yōu)先承包經(jīng)營權(quán)，否則，侵犯了王某的優(yōu)先承包權(quán)。

（四）關(guān)于合伙的認定問題

《民法通則》第30條規(guī)定：“個人合伙是指兩個以上公民按照協(xié)議，各自提供資金、實物、技術(shù)等，合伙經(jīng)營、共同勞動?！薄叭撕稀笔呛匣镪P(guān)系的基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在：合伙人的意思表示一致是合伙成立和存在的基礎(chǔ)；合伙人共同投資；合伙人共同參加經(jīng)營決策和日常經(jīng)營活動；合伙人為共同投資、共同經(jīng)營和達到共同經(jīng)濟目的達成書面合伙協(xié)議。對于個人合伙，不僅要有合伙協(xié)議、共同投資，而且還必須共同經(jīng)營。張某參與所謂的“合伙”后，就一直以旁觀者的身份。置身于漁場之外。張某與王某的合伙協(xié)議應該是名為合伙。而實為借貸的關(guān)系。如果認定上述協(xié)議為真正的合伙協(xié)議，則對承擔了大量債務(wù)及經(jīng)營風險和責任的王某來說，這是非常有失公允的。

（五）關(guān)于農(nóng)村土地承包合同訴訟中涉及到的程序問題

1.關(guān)于農(nóng)村土地承包合同糾紛的案由。民事案件案由是民事訴訟案件的名稱，反映案件所涉及的民事法律關(guān)系性質(zhì)，是人民法院將訴訟爭議所包括的法律關(guān)系進行的概括。本案張某在一審時，是以合伙協(xié)議爭議提訟的，并沒有涉及到承包合同及承包經(jīng)營權(quán)的歸屬問題，而兩級法院也是以合伙協(xié)議糾紛為案由立案的，但法院實際上卻審理了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)問題并對承包經(jīng)營權(quán)作出了判決。法院的這種做法嚴重違背了最高人民法院《民事案件案由規(guī)定》的規(guī)定。兩級法院在案由上的錯誤，又進一步導致其在適用法律上的錯誤，可謂一錯再錯。

2.關(guān)于農(nóng)村土地承包合同訴訟的當事人。最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第3條明確規(guī)定：“承包合同糾紛。以發(fā)包方和承包方為當事人。前款所稱承包方是指以家庭承包方式承包本集體經(jīng)濟組織農(nóng)村土地的農(nóng)戶，以及以其他方式承包農(nóng)村土地的單位或個人?！币虼耍粚彿ㄔ喝绻J為案件確實涉及到承包經(jīng)營權(quán)的，應該及時通知發(fā)包方參與訴訟。本案中的發(fā)包方是鎮(zhèn)人民政府。一審法院在涉及承包經(jīng)營權(quán)時沒有依職權(quán)追加其為當事人，而是將其以證人身份對待，剝奪了鎮(zhèn)人民政府的訴權(quán)，在程序上存在嚴重錯誤。對于該程序錯誤，二審法院應該發(fā)回重審而不應該維持原判。

3.關(guān)于法官的釋明權(quán)問題。法官釋明權(quán)，是指在民事訴訟過程中，法官在當事人的訴訟請求、陳述的意見或提供的證據(jù)不正確、不清楚、不充分、不適當?shù)那樾蜗?，依職?quán)對當事人進行詢問、啟示、提醒或要求當事人對其作出解釋、澄清或予以修正、補充的訴訟行為。釋明權(quán)之所以重要，在于釋明權(quán)與當事人的訴訟請求之間存在著這樣一種關(guān)系：釋明權(quán)與民事訴訟所實行的“不告不理”、“無請求即無訴訟”等訴訟原則存在著一定的矛盾關(guān)系。根據(jù)當事人主義和建立在此基礎(chǔ)上的辯論主義原則，法官只能就案件當事人提出的訴訟請求進行審理。當事人沒有提出的主張法院就不能進行審理和裁判。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛中。當事人的法律知識有限，更不能夠區(qū)分理解承包經(jīng)營權(quán)是債權(quán)還是物權(quán)。因此，如果原告的訴訟請求模糊，一審法院的法官應該依職權(quán)進行釋明，以便當事人修正其訴訟請求。

4.關(guān)于當事人的訴訟請求及法院的審理范圍。根據(jù)民事訴訟法第108條的規(guī)定，原告時，必須有具體的訴訟請求和事實、理由。本案張某在一審時的訴訟請求有3項，且只要求人民法院審理合伙協(xié)議糾紛即債權(quán)糾紛，并未對“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)”問題提出訴求。但是，一審法院卻對此案做出了4項判決，明顯超出了當事人訴訟請求范圍，擅自替當事人做主張，違反了民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，嚴重背離審判常識。

三、對于本案的思考

（一）在立法層面，《物權(quán)法》關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)為用益物權(quán)的規(guī)定，并沒有徹底解決土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)的爭論。但是，《物權(quán)法》公布后，圍繞土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)利性質(zhì)問題的爭論，集中在通過其他方式承包取得承包經(jīng)營權(quán)之上，主要存在兩種觀點：一是認為該權(quán)利屬于物權(quán)；二是把該權(quán)利歸為債權(quán)。其根本原因在于，《物權(quán)法》在“土地承包經(jīng)營權(quán)一章基本準用了《農(nóng)村土地承包法》的內(nèi)容，對于諸如轉(zhuǎn)讓條件以及抵押等反映物權(quán)性質(zhì)的關(guān)鍵性問題沒有作出更為明確的規(guī)定，而且沒有沿襲《農(nóng)村土地承包法》將家庭土地承包經(jīng)營權(quán)和其他土地承包經(jīng)營權(quán)分開立法的做法。造成學界和實踐的不同解釋與做法?！币虼耍\統(tǒng)地說通過其他方式承包取得承包經(jīng)營權(quán)屬于物權(quán)。或者債權(quán)，都是不準確的。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第49條和《物權(quán)法》第14條和133條的規(guī)定，通過其他方式承包取得承包經(jīng)營權(quán)，如果經(jīng)過依法登記，則具有物權(quán)性質(zhì)；反之，則是普通合同債權(quán)。上述爭議應在以后的立法解釋中予以明確。

篇3

在我國，關(guān)于權(quán)利位階問題在學界引起較大關(guān)注的集中討論可以追溯至2000 年前后。在這次關(guān)于權(quán)利位階問題的討論中，學者的學術(shù)交鋒主要集中在兩個問題上：其一，是否存在權(quán)利沖突;其二，是否存在權(quán)利位階以及其如何形成。

(一)是否存在權(quán)利沖突

權(quán)利沖突不僅是法學的研究對象，經(jīng)濟學、社會學的學者也對該現(xiàn)象有所關(guān)注。美國經(jīng)濟學家羅納德科斯(Ronald Coase)曾從權(quán)利的相互性角度解釋權(quán)利沖突，提出了泛權(quán)利沖突論。這種觀念下，一個人所失去的正是另一個人所得到的。任何權(quán)利的行使都被抹上了相對性的色彩，也就意味著，凡有權(quán)利行使之處，便是權(quán)利沖突之所在。這種觀點不僅肯定了權(quán)利沖突的存在，更強調(diào)了權(quán)利沖突的無所不在，這種觀點暗含的邏輯是權(quán)利有無限延伸的范圍，個體的權(quán)利在社會生活的交集中重合碰撞，在何種權(quán)利或利益得以優(yōu)先實現(xiàn)的問題上難以達成共識，于是產(chǎn)生糾紛矛盾。1996 年，蘇力教授發(fā)表《〈秋菊打官司〉的官司、邱氏鼠藥案和言論自由》一文，該文對言論自由與名譽權(quán)發(fā)生沖突時的何種權(quán)利該得到優(yōu)先實現(xiàn)進行了論證。他對權(quán)利沖突的存在持當然的肯定態(tài)度，認為這是社會生活的必然。

其后，劉作翔研究員在2002 年發(fā)表《權(quán)利沖突的幾個理論問題》一文中，指出只有合法權(quán)利才存在沖突的問題，違法行為不導致權(quán)利沖突問題。也正是在這一劃定中，證明了其認同權(quán)利沖突的存在。這兩位學者雖未言明權(quán)利沖突存在的原因，但在其全文的論述中可以發(fā)現(xiàn)其亦蘊含權(quán)利邊界難以清晰界定，必然出現(xiàn)交織沖突的邏輯。在反對者中，郝鐵川先生的觀點較有代表性。其2004 年發(fā)表的《權(quán)利沖突：一個不成為問題的問題》一文，成功將問題回溯到是否存在權(quán)利沖突的階段。其認為權(quán)利沖突是個偽命題，是20 世紀80 年代民法對義務(wù)本位的強調(diào)導致的權(quán)利本位的反撲。此后，學界對該問題的討論繼續(xù)持續(xù)，也從法理學界延伸至憲法學中對基本權(quán)利保障范圍的討論之中，即憲法中的外部理論與內(nèi)部理論之爭。所謂外部理論，簡而言之是將權(quán)利和權(quán)利的限制當做兩個問題來處理。首先解決權(quán)利的構(gòu)成，即確定主體和保障對象(行為)，權(quán)力本身(right in itself)基本權(quán)利的初步保障范圍，這時候權(quán)利保障范圍是寬泛和沒有邊界的。然后考慮權(quán)利的限制問題，通過對衡量公共利益、他人權(quán)利、國家功能等現(xiàn)實因素進行確定，用基本權(quán)利+限制的方式確定權(quán)利(基本權(quán)利的實際保障范圍)。而內(nèi)部理論是指，權(quán)利自始至終都有其固定范圍。當確定一個權(quán)利是什么的時候，就同時確定了權(quán)利的限制是什么，二者互為表里。綜上可知，學者對權(quán)利沖突是否存在的意見分歧根源于其對權(quán)利邊界認識的不同。若認為權(quán)利的邊界模糊不清，甚至根本沒有邊界，那么由于社會資源的有限性與個體需求的多元性，權(quán)利沖突現(xiàn)象必然存在;若認為各權(quán)利的邊界清晰，則所謂的權(quán)利沖突則理論上不復存在，因為各權(quán)利的行使范圍依然在立法中得以充分規(guī)范。而對于權(quán)利邊界的認識不同則需追溯到其對權(quán)利形成或是權(quán)利保障范圍的形成方式之不同。

(二)是否存在權(quán)利位階

關(guān)于權(quán)利位階是否存在的意見分歧主要集中在權(quán)利的平等性以及權(quán)利位階本身性質(zhì)的問題上。蘇力教授在《〈秋菊打官司〉的官司、邱氏鼠藥案和言論自由》中雖然沒有直接提出權(quán)利位階的概念，但是在其論證說理過程中，已然暗含了不同類型的權(quán)利可以被分類被排序的邏輯前提。反對者中，劉作翔先生與郝鐵川先生的觀點較為突出。劉作翔研究員認為平等原則是法律的重要原則，主體的平等性是民法約束力正當性的重要支撐，權(quán)利是由主體行使的，為權(quán)利進行排序形成不同位階，是對平等原則的違反，所以不應用權(quán)利位階的方式解決權(quán)利沖突。如今看來，該觀點的可商榷性是顯而易見的，在其之后也的確有學者對該觀點進行了較為尖銳猛烈的回應，但時至當下，劉作翔研究員仍堅持該觀點。郝鐵川先生認為劃定權(quán)利位階是徒勞無益的。因為權(quán)利沖突包含的是利益沖突，利益沖突背后是價值沖突，而價值是最為多元的，是當時處于改革開放初期的中國正在經(jīng)歷深刻變革而無法科學反映的，因此難以達成價值的共識，所以所謂的權(quán)利位階便無法形成。也正是因為位階無法形成，所以應該將矛盾的化解求之于劃定清晰的權(quán)利的邊界。他贊同劉作翔研究員提出的所謂權(quán)利沖突是合法權(quán)利的沖突的劃定，認為權(quán)利邊界清晰了自然就不會存在沖突。時至今日，我們同樣不難發(fā)現(xiàn)，該學說也有待商榷。因為所謂明確權(quán)利邊界的行為本身就是在進行立法層面的權(quán)利位階的應用。

面對社會組織和生活方式的重大變遷，利益的多元化程度加深，權(quán)利和利益邊界模糊性的實際存在，新生權(quán)利類型的不斷生發(fā)以及權(quán)利沖突背后價值目標的沖突日益激烈都要求法律對以上沖突作出必要的回應。權(quán)利位階理論作為一種理論模型，其存在意義既在于立法層面對需要法律調(diào)整的社會關(guān)系中存在的沖突矛盾進行高效類型化地規(guī)制，將立法者對權(quán)利沖突作出的既有判斷通過法律進行固化;又在于將該理論運用于司法之中，在有法可依但有解釋空間的情況下，運用權(quán)利位階理論進行合理解釋，在無法可依的空白狀態(tài)下，參考既有的權(quán)利位階體系結(jié)合個案作出利益平衡。權(quán)利位階理論之所以遭受質(zhì)疑，與其本身的權(quán)限確有關(guān)聯(lián)。根據(jù)對權(quán)利概念的通說可知，權(quán)利是被法律確定的利益、法力或意思。無論用何種解釋，都意味著權(quán)利還有其下位概念。王利明教授在2014 年發(fā)表的《民法上的利益位階及其考量》一文中闡述了利益位階的概念，利益相對單一的類型化給予了利益位階更強的確定性。

二、權(quán)利位階的作用方式

權(quán)利位階的作用方式滲透于法律淵源形成及作用的各階段與階層，權(quán)利位階存在的意義是立法和司法兩方面的，其具體的適用方式也可以從這兩方面分類。

(一)立法層面的運用

面對紛繁復雜的社會沖突，立法的功能就在于理性化一次性地解決一類問題，將立法者業(yè)已形成的價值判斷通過法律進行固化。權(quán)利位階理論在立法層面的適用多體現(xiàn)在立法過程及立法者的價值判斷形成中。王利明教授曾提出在法律沒有明確規(guī)定的情況下，借鑒比較法上的做法，并結(jié)合我國司法實踐經(jīng)驗，可以考慮從如下幾個方面進行考量：第一，與基本法律價值相聯(lián)系的有關(guān)個人的生命、健康的聯(lián)系程度。第二，與人格尊嚴的聯(lián)系程度。第三，與社會全體成員的關(guān)系度。既是因為大多數(shù)人是公共利益的組成主要部分，又因為奧爾森的集體行動理論提出人越多越難行動。第四，經(jīng)濟秩序的關(guān)聯(lián)度。第五，法律是否明確列舉。筆者認為，雖然該確定方式的前兩者本身基本就蘊含著某種價值判斷，但這是無法避免之必然，因為人類在作出任何價值判斷時必然依循某些先驗的價值，無論這種先驗是因為世代積累而演變成所謂顛撲不破的真理還是自然法、宗教意義上的當然和必然。該學說為我們提供了面對規(guī)范空白時處理權(quán)利沖突的方法，即考慮和已有重要價值結(jié)論的關(guān)聯(lián)程度從而得出綜合判斷。

(二)司法層面的運用

權(quán)利位階在司法方面的適用可以根據(jù)有無法律可依分為法律解釋中的適用和個案平衡中的適用。

1.法律解釋中的適用。權(quán)利位階在法律解釋中的適用體現(xiàn)在兩個方面：一是在有法可依且解釋路徑明確的情況下，將固化在立法之中的價值判斷具體化到個案之中;二是在有法可依但解釋路徑不明確的情況下，運用權(quán)利位階理論進行合理解釋。

2.個案平衡中的適用。在個案中適用的前提是無法可依，即在實際案例中通過對個案涉及利益的類型化后參照一般意義的權(quán)利位階規(guī)則，結(jié)合案情進行利益平衡。這里需要注意的是，即使在有法可依時通過權(quán)利位階理論的運用沒有得出統(tǒng)一的解釋，但此時的沒有結(jié)果也是一種結(jié)果，依然要嚴格遵循先檢索法律的步驟。有學者指出，在此過程中要充分體現(xiàn)對既有權(quán)利位階的尊重，突破利益位階規(guī)則應當承擔論證負擔，法律沒有規(guī)定利益位階時，訴諸比例原則。權(quán)利位階的具體適用方式可簡化為圖2。

三、權(quán)利位階在司法個案中的運用

早在2003 年，就有學者指出大規(guī)模的立法時代將告終結(jié)，司法國家的時代必然到來。相比法律立法層面規(guī)范配置的宏大與綜合，權(quán)利位階在司法中的適用只有在個案的分析中才能厘清其運行機理。筆者通過對2009 年《最高人民法院公報》第12 期(總第158 期)刊登的李維祥訴李格梅繼承權(quán)糾紛案，具體闡釋權(quán)利位階理論在個案中的運用。

(一)案情簡介

被告李格梅與原告李維祥系姐弟關(guān)系。農(nóng)村土地實行第一輪家庭承包經(jīng)營時，原、被告及其父李圣云、母周桂香共同生活。當時，李圣云家庭取得了6.68 畝土地的承包經(jīng)營權(quán)。此后李格梅、李維祥相繼結(jié)婚并各自組建家庭。至1995 年農(nóng)村土地實行第二輪家庭承包經(jīng)營時，當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織對李圣云家庭原有6.68 畝土地的承包經(jīng)營權(quán)進行了重新劃分，李維祥家庭取得了1.8 畝土地的承包經(jīng)營權(quán)，李格梅家庭取得了3.34 畝土地的承包經(jīng)營權(quán)，李圣云家庭取得了1.54 畝土地的承包經(jīng)營權(quán)，三個家庭均取得了相應的承包經(jīng)營權(quán)證書。1998 年2 月，李圣云將其承包的1.54 畝土地流轉(zhuǎn)給本村村民芮國寧經(jīng)營，流轉(zhuǎn)協(xié)議由李格梅代簽。2004 年11 月3 日和2005 年4 月4 日，李圣云、周桂香夫婦相繼去世。此后，李圣云家庭原承包的1.54 畝土地的流轉(zhuǎn)收益被李格梅占有。原告曾多次與李格梅協(xié)商，李格梅均不同意返還。請求判令原告對該3.08 畝土地中的1.54 畝土地享有繼承權(quán)，判令被告向原告交付該部分土地。

(二)該案中權(quán)利位階理論的運用

根據(jù)案情可知，該案的爭議焦點較為清晰即家庭承包方式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是否可以繼承。通過對以上法律的梳理我們可以得出結(jié)論：第一，該案中涉及的權(quán)利沖突是國家所有權(quán)和公民繼承權(quán)(如果將繼承權(quán)理解為所有權(quán)的延伸，則是國家所有權(quán)和公民所有權(quán))之間的沖突，這兩種權(quán)利均屬合法權(quán)利。第二，該案屬于有法可依的情況。根據(jù)現(xiàn)行立法可知：其一，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。以土地的使用性能作為區(qū)分標準，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)首先可以類型化為四荒地的承包經(jīng)營權(quán)和非四荒地的承包經(jīng)營權(quán)，非四荒地的承包經(jīng)營權(quán)又可以細分為一般農(nóng)用地的承包經(jīng)營權(quán) (包括耕地、草地、養(yǎng)殖等)和林地的承包經(jīng)營權(quán)。以經(jīng)營方式作為區(qū)分標準，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以類型化為家庭承包方式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和招拍掛方式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。其二，家庭承包是我國當下農(nóng)村承包經(jīng)營的主要方式，招拍掛形式雖不僅限于四荒地但非四荒地實行招拍掛的在實踐中適用較少。其三，我國現(xiàn)行有效的各層級法律及規(guī)范性文件內(nèi)容上基本一致，有個別抵牾之處也有可以進行合理解釋的空間。其四，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的承包方以戶為主體。雖然有學者指出應區(qū)分承包方主體和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的主體，《物權(quán)法》已經(jīng)完成了對農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)主體為農(nóng)民個人的確認;且《民法通則》中農(nóng)村承包經(jīng)營戶的含義也與承包方所謂的農(nóng)戶含義不同。

但目前而言，除了學者個人提出的這種解釋可能性以外，并沒有具有法律效力的任何文件加以證明，而農(nóng)戶的表述在各級立法實踐中均有所體現(xiàn)，所以筆者認為不應輕易得出該學者之結(jié)論。既然我國家庭承包以戶為主體，則如果可以繼承的話，繼承的開始時間為該戶全部成員均已死亡，即絕戶的情況，否則應秉承增人不增地，減人不減地的原則。我國現(xiàn)行法中對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是否能被繼承的規(guī)范結(jié)果可歸納為表2。法律解釋，即在該案中農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)不可繼承。這與法院的最終判決也是一致的。該案的裁判要旨為：根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十五條的規(guī)定，農(nóng)村土地家庭承包的，承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，其本質(zhì)特征是以本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶家庭為單位實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營。家庭承包方式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)戶家庭，而不屬于某一個家庭成員。根據(jù)《中華人民共和國繼承法》第三條的規(guī)定，遺產(chǎn)是公民死亡時遺留的個人合法財產(chǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不屬于個人財產(chǎn)，故不發(fā)生繼承問題。除林地外的家庭承包，當承包農(nóng)地的農(nóng)戶家庭中的一人或幾人死亡，承包經(jīng)營仍然是以戶為單位，承包地仍由該農(nóng)戶的其他家庭成員繼續(xù)承包經(jīng)營;當承包經(jīng)營農(nóng)戶家庭的成員全部死亡，由于承包經(jīng)營權(quán)的取得是以集體成員權(quán)為基礎(chǔ)，該土地承包經(jīng)營權(quán)歸于消滅，不能由該農(nóng)戶家庭成員的繼承人繼續(xù)承包經(jīng)營，更不能作為該農(nóng)戶家庭成員的遺產(chǎn)處理。此時應特別注意，對于具有時代性的問題，立法的滯后性有可能導致對現(xiàn)行法的價值判斷已不符合現(xiàn)實沖突解決的需求，但是此時司法者卻必須保持克制，尊重立法者的價值判斷。

四、權(quán)利位階在司法中運用的克制

至此，我們發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)實生活中，司法中權(quán)利位階在運用時常需要保持克制，這對法律的整體運行是至關(guān)重要的。

(一)權(quán)利位階在司法中適用需要克制

要強調(diào)對權(quán)利位階在司法適用中保持克制，本身就隱藏著這樣一個邏輯思路：因為權(quán)利位階在司法中的適用容易出現(xiàn)不受控制的傾向，而這種傾向又是危險的，所以需要克制。這種傾向是由于權(quán)利位階的不確定性導致的。即使強調(diào)主張用權(quán)利位階理論解決問題的學者，也多數(shù)認可，無論在立法或者司法中，并不存在確定的權(quán)利位階。其原因在于：第一，權(quán)利位階常常過于抽象，在解釋論層面有很大的發(fā)揮空間。第二，概念構(gòu)造的不允許，利益并不是權(quán)利，而是權(quán)利本質(zhì)構(gòu)成中的一個重要因素，是個體自主地位的物化。權(quán)利往往包含多重利益，單一的利益可以排列出位階，但是包含多個利益的權(quán)利卻很難排列衡量。第三，立法在不同的時期有不同的側(cè)重，不同時期政策不同，背后是價值的多元與發(fā)展，尋求共識的難度與成本越來越大。第四，立法具有不可避免的滯后性，必須通過法律解釋，所以權(quán)利的位階也具有不確定性。第五，權(quán)利位階具有個案屬性，每個個案最終總需要一個結(jié)果，但是這個結(jié)果絕大程度上是個性的。這些原因既表明了權(quán)利位階具有不確定性，也從側(cè)面印證了法官在運用權(quán)利位階過程中需要謹慎判斷。

(二)克制的具體方式

結(jié)合上文分析，筆者認為權(quán)利位階在司法中適用的克制可以通過如下途徑實現(xiàn)：

1.對立法目的解釋的尊重。對于立法目的的解釋在個案中很大程度上體現(xiàn)在對現(xiàn)行法中規(guī)則的甄別與篩選。以上案為例，在初步檢索到的規(guī)則中，有不同效力層級的規(guī)范出現(xiàn)，甚至有些規(guī)范是沒有法律約束力不能被作為裁判規(guī)范的(例如律師協(xié)會出臺的行業(yè)規(guī)范性文件)，這些需要剔除。與此相似的還應關(guān)注規(guī)則的時間效力。在此類基礎(chǔ)性形式上的甄別后，就應該對規(guī)則進行立法目的的解釋。首先找到規(guī)則所規(guī)范的沖突權(quán)利的類型，如該案中國家所有權(quán)與繼承權(quán)(個人所有權(quán));然后理解現(xiàn)有規(guī)范的立法目的，如現(xiàn)行立法具備一定過渡性，是實行的配套立法，現(xiàn)實中以戶作為單位更為常見等，都是對立法目的進行合理解釋的必要考慮。

篇4

為推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,浙江省農(nóng)業(yè)廳、省工商局日前聯(lián)合出臺了《浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記暫行辦法》。根據(jù)《暫行辦法》,浙江農(nóng)民可以拿手中的土地承包經(jīng)營權(quán)直接作價出資成立農(nóng)民專業(yè)合作社,而農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)本身及土地的用途均不會發(fā)生改變。《浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本》,包括轉(zhuǎn)包(出租)、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、委托流轉(zhuǎn)合同等五種,根據(jù)不同流轉(zhuǎn)方式的特點,明確了各項土地流轉(zhuǎn)事項,尤其針對當前普遍存在的合同訂立之中的不足,明確了當事人雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責任等條款,使合同內(nèi)容更趨完善。

點評:過去許多農(nóng)民想要設(shè)立合作社,走農(nóng)業(yè)集約化道路,可是往往苦于資金短缺?！稌盒修k法》既可以促進發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體,又可以通過權(quán)證化讓離土農(nóng)民有了權(quán)益的保障性和運用的靈活性。

長沙“購房消費券”發(fā)行

從3月17日開始,由長沙市房地產(chǎn)開發(fā)協(xié)會組織部分會員單位聯(lián)合推出的“長沙購房消費券”正式發(fā)行,接受欲在長沙購房置業(yè)的消費者申領(lǐng)。據(jù)悉,首批發(fā)放的購房消費券覆蓋14個樓盤,總價值4000萬元,單個消費者可申領(lǐng)2萬元。

“長沙此次發(fā)放購房消費券目的是落實國家擴內(nèi)需、保增長、重民生的方針政策,引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合理讓利,拉動長沙市購房消費,促進長沙房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,同時讓購房市民享受到更多實惠,買到自己心儀的房子。”預計首批發(fā)放人數(shù)只有2000人。

點評:購房消費券一經(jīng)推出,就受到熱烈關(guān)注,在不少城市里更是被搶購一空?！百彿肯M券”能否真正啟動樓市,是“讓利”還是“做秀”還有待于觀察。其實房價回歸也許是最好的“消費券”。

湖北“直通車”護航企業(yè)發(fā)展

近日,湖北省政府“大企業(yè)直通車”領(lǐng)導小組會議要求,各成員單位必須提高執(zhí)行力,確保企業(yè)享受到高效直達的服務(wù)。

所謂“企業(yè)直通車”,是指政府和企業(yè)之間的一種無障礙聯(lián)系。作為省政府“企業(yè)直通車”的成員單位,近日湖北省工商行政管理局制定了特別措施,把企業(yè)集團的核心企業(yè)注冊資本最低限額由原來的3000萬元降為1000萬元,子公司由至少5家降為至少3家,母公司和子公司的合并注冊資本最低限額由原來的5000萬元降為3000萬元;涉及先進制造業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技、現(xiàn)代物流、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的大企業(yè)組建企業(yè)集團,核心企業(yè)注冊資本最低限額降為500萬元,母公司和子公司的合并注冊資本最低限額降為1000萬元。

點評:國際金融危機發(fā)生之后,部分工業(yè)企業(yè)遭遇了寒流。這個時候,對企業(yè)應格外用心呵護,主動服務(wù),保企業(yè)就是保增長、保就業(yè)、保民生。

北京實行藥品“同城同價”

北京市衛(wèi)生局局長方來英3月17日表示,2009年北京二三級醫(yī)院將通過全市統(tǒng)一招標采購,實行藥品“同城同價”,減輕患者負擔。

方來英介紹,目前,北京市公立醫(yī)療機構(gòu)的藥品采購招標按照醫(yī)院屬地不同分為六個小組,這導致了不同類型的醫(yī)院藥品價格的不同。同一廠家同樣規(guī)格的藥品,患者在一家醫(yī)院拿到的價格,可能與另外一家醫(yī)院不一樣。今年將實現(xiàn)“六組歸一”,就是將原先的六個藥品招標小組統(tǒng)一為一個小組,實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)藥品“同城同價”。減少了中間環(huán)節(jié),便可以進一步控制藥品價格費用的增長,降低市民在藥品消費上的負擔。

點評:這種統(tǒng)一集中采購,可以減少中間環(huán)節(jié),可以降低市民在藥品消費上的負擔。但千萬別讓“同城同價”變異為“同城高價”。

遼寧政府工作報告上網(wǎng)

3月15日,遼寧省政務(wù)公開辦在網(wǎng)上公布了遼寧100個縣(市)區(qū)政府工作報告。

據(jù)了解,將一個省范圍內(nèi)的全部縣區(qū)級政府工作報告同時在網(wǎng)上公開并接受評議,這在全國還是第一次。遼寧省政務(wù)公開辦不僅在民心網(wǎng)及天下信息網(wǎng)上公布了遼寧100個縣(市)區(qū)政府工作報告的全文,還選取了政府工作報告中12項貼近民生和群眾比較關(guān)注的工作規(guī)劃進行了分類匯總,包括:經(jīng)濟發(fā)展指標、招商引資及重點項目、教育、社保、衛(wèi)生醫(yī)療、就業(yè)再就業(yè)、三農(nóng)、文化建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、住房保障和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

點評:公開政府工作內(nèi)容是推進政務(wù)公開深入基層的一項重要舉措,將有力推進政務(wù)公開工作向縱深拓展。更重要的是把政府工作公開,讓相關(guān)政府部門接受百姓的監(jiān)督。

湖南永興縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)顯成效

在世界金融危機和國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重夾擊下,農(nóng)民工返鄉(xiāng)使其求職成本和政府的管理成本雙增高。湖南省永興縣把農(nóng)民工就業(yè)看成事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定的新課題、對職能部門轉(zhuǎn)變職能的新挑戰(zhàn)和對農(nóng)民工再轉(zhuǎn)型的新考驗。采取擴大項目投資來增加就業(yè)崗位,大力推進“百億投資計劃”;各級各有關(guān)部門積極引導和鼓勵項目業(yè)主和施工單位多招聘返鄉(xiāng)農(nóng)民工;強化就業(yè)工作目標管理,把就業(yè)目標任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),層層簽訂責任狀,實行嚴格考核;扶持困難企業(yè)度過難關(guān),穩(wěn)定和擴大就業(yè);縣勞動保障部門實施“特別職業(yè)培訓計劃”,提高就業(yè)能力;大力支持農(nóng)民工經(jīng)商辦廠和投身新農(nóng)村建設(shè)等有效措施。截止3月14日,在不到3個月時間里,3.9萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)了就業(yè),就業(yè)率達到80%。

點評:農(nóng)民工失業(yè)問題牽動著全社會的神經(jīng)。永興縣采取的一系列有效措施,在短時期內(nèi)為失業(yè)農(nóng)民工實現(xiàn)了“再就業(yè)”的夢想。(周晉先)

海南為民生資金開通綠色通道

為保證海南省重點民生工程項目順利實行,海南省財政部要求各市縣的財政部門對本年度重點工程民生資金實行“綠色通道”管理,以確保民生項目的資金快捷支付和?？顚Ｓ?。

據(jù)介紹,民生資金“綠色通道”管理,是指全省財政會計部門對民生項目采取“特事特辦”的辦法,對用于民生項目的財政支出事項進行快速辦理,保證民生資金在第一時間到位,不因資金支付影響支出進度,不因會計工作延誤工程進展。

點評:重社會建設(shè),著力保障和改善民生是十七大報告中的重要內(nèi)容。而改善民生的一個重要措施就是做到?？顚Ｓ?特事特辦。

山西直面連續(xù)5月負增長

工業(yè)經(jīng)濟、外貿(mào)出口雙雙大幅降速,山西省連續(xù)5個月經(jīng)濟負增長,成為全國經(jīng)濟形勢最嚴峻的省份之一。山西緊盯投資拉動的核心作用,以重點工程建設(shè)為“主力引擎”,早開工,早見效,力保全年地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)增長8%的預期目標。

篇5

一是爭取經(jīng)費支持，改善農(nóng)村檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施。新農(nóng)村檔案信息化建設(shè)全省各地情況差異大，發(fā)展不均衡。杭州、嘉興、湖州、紹興地區(qū)經(jīng)濟形勢好，信息化建設(shè)起步快，衢州、麗水地區(qū)經(jīng)濟相對落后，檔案信息化建設(shè)硬件設(shè)施欠缺。針對這些情況，2007年省檔案局就積極爭取財政支持，對行政村檔案軟件的推廣、培訓和欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村檔案規(guī)范化建設(shè)進行專項補助。各地檔案部門也積極爭取將農(nóng)村檔案信息化建設(shè)資金列入當?shù)刎斦A算，如湖州市落實市財政資金500萬元用于全市新農(nóng)村建設(shè)檔案工作，杭州市蕭山區(qū)已累計投入300余萬元用于農(nóng)村檔案信息化建設(shè)等方面，諸暨市每年爭取財政專項資金150萬元用于補助農(nóng)村規(guī)范化檔案室建設(shè)。通過爭取資金支持，有效改善了農(nóng)村檔案信息化建設(shè)基礎(chǔ)條件，增強了檔案部門服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的能力。

二是納入考核，建立農(nóng)村檔案信息化建設(shè)長效機制。農(nóng)村檔案信息化建設(shè)是一項長期而艱巨的工作，必須借助各方力量，建立長效推進機制，做到科學規(guī)劃、穩(wěn)步實施。在推進農(nóng)村檔案信息化建設(shè)的過程中，全省各級檔案部門積極與農(nóng)辦等涉農(nóng)部門溝通聯(lián)系，齊抓共管，通過出臺辦法、納入考核，建立和完善推進新農(nóng)村檔案信息化建設(shè)的保障機制。如去年省委在貫徹十七屆三中全會的意見中明確提出加強二輪土地承包檔案工作和農(nóng)村社區(qū)檔案工作，省委書記趙洪祝、省委副書記夏寶龍多次對低收入農(nóng)戶建檔工作提出要求，省農(nóng)辦與省檔案局聯(lián)合出臺了“加強低收入奔小康工程檔案工作的意見”等等。寧波市、紹興市將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作、行政村規(guī)范化建設(shè)列入市年度考核內(nèi)容，臨安市、嘉善縣把檔案管理工作納入了當?shù)卣畬π姓迥甓饶繕素熑沃瓶己酥?，鄞州區(qū)把檔案工作納入新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃中，同步部署、同步建設(shè)、同步檢查驗收。平湖市印發(fā)了《平湖市農(nóng)村經(jīng)營管理信息網(wǎng)絡(luò)化管理制度》，規(guī)范全市農(nóng)村土地承包管理現(xiàn)代化建設(shè)工作，德清縣將行政村規(guī)范化檔案室建設(shè)列入村務(wù)公開民主監(jiān)督和村級廉政建設(shè)工程內(nèi)容等，這些都保證了農(nóng)村檔案信息化建設(shè)步入良性發(fā)展的軌道。

三是統(tǒng)一研發(fā)軟件，構(gòu)建農(nóng)村檔案信息化平臺?？紤]到農(nóng)村基層單位各自開發(fā)檔案管理系統(tǒng)有一定難度，且單獨開發(fā)不利于今后檔案信息資源交換和共享，浙江省檔案局在嘉善縣等地試點的基礎(chǔ)上，成功開發(fā)了浙江省行政村檔案管理軟件系統(tǒng)，并提供給全省各行政村免費使用。該軟件系統(tǒng)根據(jù)農(nóng)村檔案工作實際進行設(shè)計，界面美觀易用，功能簡易實用，并符合檔案有關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范，能較好滿足行政村的檔案管理需求。在軟件試點和推廣過程中，我們指定有關(guān)專家，對基層檔案人員提供在線答疑。同時，我們采取“邊應用、邊完善”的方式，根據(jù)用戶在使用過程中反饋的意見，定期對軟件進行在線和離線升級。通過不斷升級完善，該軟件已趨于完善。去年省檔案局又在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)一研發(fā)了全省社區(qū)檔案管理系統(tǒng)和全省民生檔案數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，并在全省免費推廣使用。

篇6

一、主要工作和成效

（一）民生檔案工作穩(wěn)步推進。一是深入到市民政局慈善總會，對“市慈善捐贈檔案管理辦法”進行工作調(diào)研，為出臺管理辦法奠定基礎(chǔ)。二是提供我市《留守學生檔案管理辦法》，為省局出臺《省留守學生（兒童）檔案管理辦法》文件提供了基本素材，同時與團市委和關(guān)愛工作領(lǐng)導小組聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<省留守學生（兒童）檔案管理辦法>的通知》（遂市青聯(lián)發(fā)[2013]3號）。三是配合對全市社保檔案開展指導，推動全市社保系統(tǒng)檔案規(guī)范化管理工作。四是配合開展水利普查檔案專項驗收，全市三縣兩區(qū)以3個優(yōu)秀和2個良好等級全面通過驗收工作，市級已通過省級驗收。五是加強對林權(quán)改革檔案工作的監(jiān)督和指導，會同林業(yè)部門完成了驗收的整改工作。六是積極服務(wù)民生工作，根據(jù)信息分類的原則，對館藏檔案案卷級電子目錄和招工、知青檔案個人名錄的進行核對，逐步建立涉及婚姻、招工等民生檔案數(shù)據(jù)庫。

（二）農(nóng)村檔案工作扎實開展。一是年初對全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作進行安排布署，射洪、蓬溪、大英、船山、安居分別重點抓好1個省級示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的創(chuàng)建。二是積極推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)登記檔案試點工作。各區(qū)縣積極配合農(nóng)業(yè)局開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作，并深入到試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行檔案管理指導，召開檔案工作業(yè)務(wù)培訓會，船山區(qū)結(jié)合實際，制發(fā)了“承包土地確權(quán)檔案管理辦法”。

（三）項目檔案工作有序開展。一是年初印發(fā)了《關(guān)于做好2013年省屬重點建設(shè)項目檔案工作的通知》（遂檔發(fā)〔2013〕6號），對重點建設(shè)檔案工作進行了安排和布置。二是主動深入到原經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和市創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)管委會及其下屬機構(gòu)展開檔案工作調(diào)研和指導，為園區(qū)整合檔案管理工作提出建議意見，得到了市委副書記楊天宗批示：“工作抓得及時，點得到位，請督導抓好落實，下步要建規(guī)范檔案館，提升檔案管理工作”。

（四）法制建設(shè)工作深入開展。一是召開業(yè)務(wù)培訓會，學習貫徹國家檔案局10號令、監(jiān)察部30號令。二是開展“國際檔案日”系列宣傳活動。局長楊世洪接受中國•門戶網(wǎng)站在線訪談，在線回答網(wǎng)友提問，與廣大網(wǎng)友良性互動，取得了極好的社會影響；組織市、縣（區(qū)）檔案干部參加“檔案在你身邊”征文活動，進一步弘揚情系蘭臺、和諧創(chuàng)業(yè)、拼搏奉獻的檔案精神；送法進社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)，在日報上登載《監(jiān)察部30號令》法制宣傳文章。三是制定市檔案局《規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定》并在局外網(wǎng)進行公示。四是對全市檢察系統(tǒng)開展檔案執(zhí)法檢查。

（五）文化建設(shè)工作不斷加強。一是積極與市博世龍文化旅游發(fā)展有限公司合作，開發(fā)“歷史場景圖”文化產(chǎn)品。二是加大檔案宣傳力度，積極向市級以上刊物報送稿件，1－6月共刊載文章信息37篇，其中被《中國檔案報》采用2篇，《中國檔案資源網(wǎng)》采用8篇，《日報》2篇，《檔案資源網(wǎng)》25篇，擴大了對外影響。三是積極做好愛教基地改造相關(guān)工作。制定基地改造和布展設(shè)計方案,基本完成大廳展覽內(nèi)容的第一部分“塵封的歷史”、第二部分“難忘的歲月”和第三部分“走進新時代”及實物陳列室資料的收集、擬寫和完善。四是挖掘館藏歷史文化資源，對打造觀音歷史文化名城進行查證研究，形成《建設(shè)中國觀音歷史文化名城的思考與建議》，得到市委主要領(lǐng)導高度認可，市委書記楊洪波批示有關(guān)部門：當前我市正在全力推進“文化振興計劃”，要著力發(fā)掘我市優(yōu)秀的歷史文化資源，在工作中認真研究，積極采納所提的有關(guān)建議。

（六）信息化建設(shè)工作不斷提升。一是對館藏檔案進行數(shù)字化加工，并對數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)逐一進行了清理和核對。1-6月完成了6個全宗、3205卷、95393件，掃描圖片40萬余頁；完成了600卷開放民國檔案的重新鑒定，并在檔案資源網(wǎng)上進行公開。二是加強局網(wǎng)站管理，對網(wǎng)站欄目進行清理和及時更新。三是進一步加大已公開現(xiàn)行文件和政府公開信息的掛接力度，1－6月完成政府信息公開72條，掛接市級部門已公開現(xiàn)行文件40多件。

（七）檔案館建設(shè)工作成效顯著。一是檔案滾動移交進入常態(tài)化。上半年共接收15個單位的各種門類和載體檔案1518卷、13310件。其中文書檔案：1046卷、13264件；人事檔案471袋；會計檔案1卷；實物檔案（印章）63件。接收捐贈資料7冊，建立了館藏珍品資料目錄。二是認真貫徹國家檔案局9號令工作。市檔案局修訂《細則》已報省檔案局審定，由市委辦和政府辦印發(fā)《市檔案館收集檔案范圍實施細則》的通知（遂委辦發(fā)[2013]11號），并在全市實施。目前已完成船山區(qū)檔案館《細則》審定工作。三是積極開展檔案資料征集工作。征集到《抗戰(zhàn)日記》等大量的珍貴檔案資料，這些重要檔案資料征集進館，不僅豐富了館藏，對文史研究起到積極作用。四是不斷挖掘館藏檔案資料，在館藏民國檔案中找到26件清宣統(tǒng)年間的珍貴檔案，并進行全文數(shù)字化處理。五是開展檔案查閱利用工作。上半年來共接待利用者630人次，提供利用檔案、資料4885卷次，為利用者復印檔案、資料3922頁。五是加強對船山區(qū)、蓬溪縣和安居區(qū)檔案館庫建設(shè)的指導和監(jiān)督。蓬溪縣檔案館積極爭取項目資金，通過努力，省發(fā)改委下達檔案館項目資金575萬元已經(jīng)到位，目前檔案館建設(shè)項目主體已經(jīng)竣工，裝飾裝修正在進行中，預計10份搬入新館；船山區(qū)檔案館于今年5月全面完工并投入使用；安居區(qū)檔案館初設(shè)方案已通過省檔案局審查，目前正在進行項目前期各項準備工作。

（八）檔案室建設(shè)工作逐步正?；?。一是印發(fā)《關(guān)于檔案工作規(guī)范化管理情況的通報》（遂檔發(fā)〔2013〕2號），對2013年檔案規(guī)范化管理復查和晉升的單位進行安排布署；二是開展檔案規(guī)范化管理工作，上半年對市質(zhì)監(jiān)局、市中級人民法院等12個單位進行了復查評定。三是開展規(guī)范化管理業(yè)務(wù)培訓，對國家經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市委組織部、市檔案規(guī)范化復查單位的專兼職檔案人員進行了業(yè)務(wù)培訓，上半年共辦3期，培訓人數(shù)209人，送省培訓1期，38人。

（九）自身建設(shè)不斷提升。一是深入開展“實現(xiàn)偉大中國夢建設(shè)美麗繁榮和諧”主題教育活動，通過學習動員和交流討論，全體干部職工大局意識、責任意識和服務(wù)意識得到進一步增強，機關(guān)作風明顯改善、機關(guān)服務(wù)更加規(guī)范、機關(guān)辦事效率得到提高。二是積極爭創(chuàng)全國中小學檔案教育社會實踐基地工作。三是建立完善工作制度、工作流程和工作臺帳，機關(guān)自身規(guī)范化管理水平上了一個臺階。

二、下半年重點工作

（一）進一步貫徹落實國家檔案局9號和10號令，加強對機關(guān)、團體和企業(yè)檔案工作的監(jiān)督指導。

（二）深入推進重大建設(shè)項目檔案工作，進一步提高登記率、指導率和驗收率。

（三）繼續(xù)深入開展新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動，開展村級檔案文化信息管理新機制試點工作。

（四）繼續(xù)推行《省檔案工作規(guī)范化管理辦法》，切實加強各級機關(guān)、團體、企事業(yè)單位檔案工作規(guī)范化評審和復查認定工作，促進未達標單位檔案規(guī)范化管理。

（五）加大重大活動檔案、具有地方特色和與民生檔案相關(guān)的檔案資料的接收和征集工作。

（六）繼續(xù)加大滾動移交檔案接收力度，確保到期檔案及時、規(guī)范進館。

（七）繼續(xù)做好愛國主義教育基地升級改造工作。

篇7

一、工作情況

一)領(lǐng)導干部廉潔從政的自覺性進一步提高

通過下發(fā)文件、電視臺播發(fā)通知等形式重申了廉潔自律紀律有關(guān)規(guī)定，一是認真落實領(lǐng)導干部廉潔自律工作有關(guān)規(guī)定。兩節(jié)”升學高峰”期間。開設(shè)了舉報電話。落實了領(lǐng)導干部個人重大事項報告制度，有5名領(lǐng)導干部對子女結(jié)婚情況進行了申報。二是對領(lǐng)導干部從政行為進行監(jiān)督。認真落實“三必談”制度，對2名領(lǐng)導干部進行誡勉談話；對39名新任職的正副科級干部進行任前廉政教育談話。三是加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作。各派駐紀檢監(jiān)察室對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三重一大”和村重大“三資”事項進行監(jiān)督，實行“三重一大”事項月報表制度，對大額度資金使用是否符合政策規(guī)定等“三重一大”內(nèi)容進行全程監(jiān)督。四是認真開展了黨風廉政宣傳教育工作。組織全縣黨員干部觀看電視劇《遠山的紅葉》及陳玉霄事跡報告會專題片。出版一期《廉政詩文》?？?，創(chuàng)作了廉政陶藝作品：歷代清官人物—凜然正氣。開展了為官德說句話”活動，全縣處級領(lǐng)導干部及各單位部門的主要領(lǐng)導撰寫了從政理念。五是認真落實《廉政準則》組織了縣委中心組《廉政準則》學習，觀看了廉政準則》情景短??；開展了全縣“書《廉政準則》做廉潔干部”硬筆書法競賽；開展《廉政準則》網(wǎng)上知識答題；信息《黨風廉政建設(shè)專欄》全文刊發(fā)《廉政準則》

二)依紀依法處理違紀人員。

初步調(diào)查核實46件，全年共受理舉報68件。立案46件，結(jié)案46件，其中大要案19件。處分黨員干部44人，免于處分2人。其中一般干部4人，其他人員37人。黨內(nèi)警告13人，黨內(nèi)嚴重警告15人，一年3人，4人，9人。下發(fā)檢查、監(jiān)察建議書11份，糾正問題23個。加強了對檢查、監(jiān)察建議書的執(zhí)行力度，定期開展檢查，督促執(zhí)行到位。

采取定期回訪方式了解其思想、工作、生活情況。具體工作中，對受處分人員。采取“三查三看”形式進行定期回訪；采取談話談心形式幫助其放下包袱；采取多方協(xié)調(diào)形式幫助其解決困難；采取信息反饋形式向組織反映情況。對真正從思想上認識自己錯誤，并從行動上積極改正錯誤的同志，積極向縣委常委會反饋情況，建議對其重新任用。通過人文關(guān)懷和組織信任，使其感覺到?jīng)]有被組織拋棄，促其重新豎立起干事創(chuàng)業(yè)的信心，積極主動地投入到新的工作當中去。共對24名受處分人員進行了回訪。

三)認真開展糾風專項治理和加強政風行風建設(shè)

共收繳違紀款3.4萬元；查處銷售假冒藥品問題1起，銷售假冒藥品問題78起,至月份集中開展教育亂收費治理活動。涉及金額4.7萬元；糾正和查處農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、征收和征用拆遷中損害農(nóng)民土地權(quán)益問題35個；查處哄抬農(nóng)資價格、制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為74個，涉及金額19.6萬元；查處亂收費、亂罰款、亂攤派等其他各類損害農(nóng)民利益案件2個；藥品集中采購讓利患者140.98萬元，集中采購藥品降價總金額13萬元，降價幅度為22%取消不合理收費項目1個，金額3800元；查處涉企不合理收費問題3個，涉及金額5萬元；清理行業(yè)協(xié)會和市場中介組織違規(guī)收費項目2個，查處涉企違規(guī)違法案件3個，涉及金額5萬元；全年檢查公路三亂8次；協(xié)調(diào)處理交警隊和農(nóng)機監(jiān)理站執(zhí)法問題各1件；組織了47家參評部門開展“關(guān)注民生改善環(huán)境服務(wù)發(fā)展”群眾滿意單位評選活動；各參評部門共出臺優(yōu)惠政策308條，出臺優(yōu)惠措施295條，為企業(yè)和群眾辦好事實事518件。

四)扎實開展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察工作。

會同縣財政局、審計局、建設(shè)局、發(fā)改委等部門組成聯(lián)合檢查組，一是圍繞國家和省、市關(guān)于宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、關(guān)注民生、資源節(jié)約、環(huán)境保護、節(jié)約用地等政策措施及縣委、縣政府相應決策落實情況進行監(jiān)督檢查。今年月。對全縣擴大內(nèi)需民生項目及其它新增投資擴大內(nèi)需項目進行了一次全面監(jiān)督檢查，項目總投資17715.8萬元，其中國家投資8573萬元，地方配套資金9142.8萬元，檢查中，對個別項目配套資金沒有足額到位和項目的前期手續(xù)、審批程序資料不全、不規(guī)范等問題進行了糾正。二是加大了行政效能方面案件的查辦力度。嚴肅查處有令不行，有禁不止，破壞和干擾縣委、縣政府重大決策部署的行為；工作中推諉扯皮、敷衍塞責的行為；違法違紀問題和行政管理活動中的過錯行為；加大了對違反規(guī)定亂收費、亂罰款、亂攤派及、失職、瀆職致使當事人合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害等案件的查辦力度。三是圍繞全縣正在實施的重點項目加強監(jiān)督檢查。今年，河水庫、水庫除險加固工程、人民醫(yī)院新建病房樓等重點項目進行了監(jiān)督檢查，對不合理發(fā)放問題進行了糾正。四是加大對行政效能投訴案件的受理和查處力度。暢通投訴渠道，加強對行政機關(guān)和執(zhí)法部門工作效能、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督。建立環(huán)境監(jiān)督聯(lián)系點，對干擾破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件進行查處。五是加強對財政資金收支情況的監(jiān)督管理。會同有關(guān)部門，完善和規(guī)范了財政轉(zhuǎn)移支付制度，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，并對執(zhí)行情況進行了專項檢查。六是圍繞縣委中心工作開展監(jiān)督檢查。今年，5月份，成立5個小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)春耕生產(chǎn)情況進行專項檢查；月份、月下旬，成立6個小組對全縣奶牛生產(chǎn)情況進行專項檢查；月份，成立9個小組輪流對博天糖業(yè)甜菜收購情況進行監(jiān)督檢查。

五）加強制度建設(shè)。

為形成內(nèi)容科學，加強了反腐倡廉制度的制定。今年制定了《重大項目操作規(guī)范》《縣紀委、監(jiān)察局關(guān)于加強派駐紀檢監(jiān)察室對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督的實施意見》關(guān)于受黨紀政紀處分人員在任免和《年度考核方面受限的通知》《縣政府投資項目質(zhì)量監(jiān)管和責任追究制度》《縣反腐敗工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組工作制度》關(guān)于控告人對被控告人處理結(jié)果不服的處理規(guī)定》等一系列工作制度。這些制度的制定與實行。程序嚴密，配套完備，有效管用的反腐倡廉制度體系，打下了良好的基礎(chǔ)。

二、廉潔自律情況

努力提升政治素養(yǎng)；注重提高個人修養(yǎng)，廉潔自律方面。一是加強學習。注重政治理論學習。牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；注重學習廉潔自律各項規(guī)定，遵章守紀。二是公道正派。工作中充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見，力求決策科學。依紀秉公辦事、嚴格執(zhí)紀、堅持原則、坦率真誠、主持正義。三是嚴于律已。嚴格按照黨員領(lǐng)導干部廉潔自律的規(guī)定約束自己，正確對待名利，自覺抵制腐敗。

篇8

一、目標任務(wù)

進一步構(gòu)筑嚴密的社會治安防控體系，嚴控刑事發(fā)案，全力維護社會政治和治安大局的穩(wěn)定，切實增強人民群眾的安全感，努力構(gòu)建“和諧社區(qū)”，打造“平安舞陽”，為全辦經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，全面實現(xiàn)“四無”目標：無集體越級上訪和影響全市的；無地方黑惡勢力和組織；無重特大交通、生產(chǎn)、消防安全事故；無特大刑事案件和惡性治安案件，爭創(chuàng)綜治工作“全市第一、全州一流”。

二、工作重點

（一）強化服務(wù)意識，為全辦經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境

辦事處地處州府所在地，是全州的政治、商貿(mào)中心，且重點項目建設(shè)多，政法綜治部門要進一步增強服務(wù)意識，按照“打服務(wù)品牌，樹政法形象，保社會穩(wěn)定，促經(jīng)濟發(fā)展”的工作思路，全力服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和重點項目建設(shè)。一是服務(wù)民營經(jīng)濟，理順周邊秩序，創(chuàng)造寬松的商業(yè)環(huán)境。二是服務(wù)重點項目建設(shè)。為保證重點項目工程建設(shè)順利進行，事前做好調(diào)查摸底，掌握各方面情況，了解老百姓心態(tài)，有針對性地做好相關(guān)人員工作。要廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)，使廣大村民知法、懂法、守法，支持重點工程建設(shè)。政法各部門要派專人聯(lián)系工程指揮部，有重點、有針對性地開展工作，采取在重點項目集中地成立治安巡邏隊、警務(wù)室等措施，為他們搞好上門服務(wù)，維持好周邊治安秩序，在切實保護群眾合法利益的基礎(chǔ)上，依法打擊那些無理取鬧、阻礙施工的違法犯罪行為，確保工程建設(shè)順利進行。

（二）狠抓“嚴打”斗爭和重點整治活動，嚴控刑事發(fā)案

一是嚴厲打擊盜竊、搶劫、搶奪等可防性犯罪活動，努力防止命案和重特大惡性案件的發(fā)生。二是派出所對治安難點、亂點及影響人民群眾安全感的治安問題實施專項整治活動。三是認真抓好校園周邊環(huán)境的綜合治理，公安、工商、衛(wèi)生等執(zhí)法部門要加強校園周邊的網(wǎng)吧、歌舞廳等娛樂場所以及房屋出租戶的清理整頓，維護廣大師生的正常工作、學習和生活環(huán)境。積極配合學校搞好學生的法制宣傳教育，全面提高學生遵紀守法的自覺性。四是采取有效措施，以打促防，嚴控刑事發(fā)案，使轄區(qū)刑事發(fā)案較去年下降10以上，達到發(fā)案少、秩序好、群眾滿意的目標。

（三）夯實城區(qū)治安防控體系建設(shè)

在進一步鞏固“大街巡防”和“門店聯(lián)防”的基礎(chǔ)上，重點搞好“單位自防”和“鄰里聯(lián)防”。綜治辦、派出所、居委會要加大轄區(qū)內(nèi)部單位的檢查、指導和督辦力度，督促和指導各單位落實人防、物防、技防措施，尤其是轄區(qū)單位還沒有落實電視監(jiān)控等設(shè)施的，要督促單位盡快落實，同時還要督促單位解決好內(nèi)保和治安巡邏人員不足、人員結(jié)構(gòu)老化等突出問題，充實人防力量，要做到宿舍區(qū)白天有人看，辦公區(qū)晚上有人巡，重點區(qū)域時時有人守。通過開展安全文明大院、零發(fā)案單位等創(chuàng)建活動，有效地控制內(nèi)部單位發(fā)案，實現(xiàn)90以上的單位零發(fā)案目標。對單位領(lǐng)導不重視，措施不力，且發(fā)案較多的，辦事處綜治委將嚴格實行“黃牌警告”或建議上級綜治委對其實行“一票否決”。在散居民戶和改制企業(yè)居民區(qū)，繼續(xù)推行和鞏固鄰里聯(lián)防戶長制，要充分發(fā)揮鄰里聯(lián)防戶長情況熟悉、信息靈通的優(yōu)勢，帶領(lǐng)居民搞好鄰里聯(lián)防。同時，還要加強鄰里聯(lián)防戶長的培訓工作，提高戶長的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，各派出所、社區(qū)居委會要制定相關(guān)獎勵和激勵政策，穩(wěn)定好這支隊伍，要切實關(guān)心他們的生產(chǎn)生活，為他們解決一些實際困難，在全辦營造當聯(lián)防戶長光榮，人人爭當聯(lián)防戶長的良好氛圍。

（四）深化農(nóng)村治安中心戶規(guī)范化建設(shè)

在農(nóng)村建立治安中心戶是加強農(nóng)村治安防范的重要舉措，其規(guī)范化建設(shè)是加強農(nóng)村治安防控體系建設(shè)的主要任務(wù)。治安中心戶有無旺盛的生命力，穩(wěn)定中心戶長隊伍，建立長效管理機制是關(guān)鍵。一是規(guī)范運行程序。治安中心戶長的工作由責任區(qū)民警和村治保會進行管理指導，戶長掌握的情況要向治保會或派出所報告，一般糾紛由戶長處理，較大糾紛由治保會與戶長共同處理，案件交派出所處理，做到小事不出中心戶，一般事不出組，大事不出村。二是加大對治安中心戶長業(yè)務(wù)培訓、指導和檢查的力度。責任區(qū)民警、村組干部要沉下去，要經(jīng)常與戶長保持聯(lián)系，指導他們?nèi)绾伍_展工作，幫助他們解決實際困難。三是強化獎勵

措施。各村（居）委會、派出所要拿出一部分資金，對工作積極、責任心強、提供重要線索有功、成功調(diào)解民事糾紛的中心戶長予以獎勵，要通過建立長效管理機制，提高戶長待遇，穩(wěn)定治安中心戶長隊伍，充分調(diào)動他們的積極性，使80以上的中心戶長發(fā)揮作用良好，群眾知曉率高。（五）強化防范和處理工作，全力維護轄區(qū)政治穩(wěn)定

防范和處理問題是鞏固黨的基層組織，維護社會政治穩(wěn)定的一項重要工作，各部門要高度重視，要把此項工作作為一項政治任務(wù)抓緊抓落實。一方面要認真開展反的警示教育活動，各單位全年至少要組織一次全體干部職工集中觀看反警示教育宣傳片，使廣大干部群眾充分認識到組織的特點及社會危害性，從而遠離，并與之作堅決的斗爭；另一方面要進一步健全信息網(wǎng)絡(luò)，加強對原活動人員的幫教和監(jiān)控，尤其在重大節(jié)日和重要活動期間，要密切關(guān)注其動向，實行日報告制度，對那些屢教不改，嚴重擾亂社會秩序的活動骨干分子，要依法從重從快予以打擊。

（六）加強宣傳，在全辦營造良好的綜治工作氛圍

充分利用新聞媒體廣泛地宣傳社會治安綜合治理的各項方針政策、法律法規(guī)以及辦事處社會治安綜合治理工作的先進經(jīng)驗和典型事跡，營造人人關(guān)心社會治安、人人參與維護社會治安的良好氛圍。同時還要散發(fā)防范知識宣傳資料，進一步增強村（居）民的自我防范意識和防范能力。派出所、司法所和村（居）委會全年至少要報送兩篇以上綜治工作的典型材料，辦事處綜治辦每月發(fā)一期綜治工作簡報，發(fā)現(xiàn)和挖掘典型事跡和先進經(jīng)驗，爭取在州市政法簡報或新聞媒體上有文章、有內(nèi)容。

（七）加強“兩勞”回歸人員的安置幫教

針對“兩勞”回歸人員安置幫教工作基礎(chǔ)薄弱的情況，加大幫教力度。一是搞好建檔立卡等基礎(chǔ)工作。各村（居）委會對“兩勞”回歸人員要及時建檔立卡，簽訂幫教責任書、落實幫教措施，真正地做到情況清、底數(shù)明。二是從就業(yè)信息、勞動技能培訓和資金幫扶等多方面入手，切實幫助回歸人員解決問題和困難。綜治辦、派出所、司法所、社會事務(wù)辦公室（二）、村（居）委會要分工協(xié)作、密切配合，從心理上正確引導，從生活上給予關(guān)心，幫助其步入正確的生活軌道，特別要加強對“三無（無家可歸、無親可投、無業(yè)可就）”回歸人員的幫教管理。

（八）切實抓好社區(qū)矯正試點工作

20__年，辦事處作為社區(qū)矯正試點單位，將對被判處“管制、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋、剝奪政治權(quán)利”的五類人員放到社區(qū)實施矯正措施。這是黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導，司法行政機關(guān)具體實施，各部門密切配合，社會力量廣泛參與的一項新的刑罰執(zhí)行制度。各村（居）委會、辦直單位要緊密配合，按照“教育改造罪犯，提高教育改造質(zhì)量，挽救失足者，預防重新違法犯罪，促進全辦社會穩(wěn)定”的工作原則，將試點工作抓好抓落實。

（九）搞好人民調(diào)解和工作

1、加強人民調(diào)解工作，構(gòu)筑基層穩(wěn)定第一道防線。一是繼續(xù)搞好人民調(diào)解隊伍的業(yè)務(wù)培訓工作，提高法律知識水平。加強《民法通則》、《農(nóng)村土地承包法》、《繼承法》等與人民群眾生活息息相關(guān)的法律法規(guī)知識、人民調(diào)解委員會的受案范圍和調(diào)解程序的學習培訓，提高人民調(diào)解隊伍的法律知識水平。二是加大矛盾糾紛的排查和調(diào)處力度。各單位要認真開展矛盾糾紛排查和調(diào)處工作，準確掌握本轄區(qū)的治安隱患和不穩(wěn)定因素，及時整改，對民間糾紛依法依規(guī)依程序進行調(diào)處，將矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，使糾紛調(diào)處率達到98，成功率達到95以上。

2、積極穩(wěn)妥處理事項，維護轄區(qū)社會穩(wěn)定。一是繼續(xù)堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、部門協(xié)調(diào)、各負其責、齊抓共管的大工作格局。嚴格按照“誰主管誰負責、誰分管誰負責”的原則辦理事項。二是積極開展“無越級上訪、無重大集體上訪、無異常上訪，秩序明顯好轉(zhuǎn)”活動，理順工作秩序。三是嚴格執(zhí)行人民群眾來信來訪辦理“三到位”制度，即承辦單位領(lǐng)導到位、承辦人到位、與來訪人接觸到位，做到一案有督辦領(lǐng)導、有具體的承辦人、有明確的要求、有及時準確的辦理情況。四是切實發(fā)揮辦事處、村（居）委會、村（居）民小組（小區(qū)）三級網(wǎng)絡(luò)體系的作用，積極預防和處置。五是依法依規(guī)辦理群眾的來信來訪，做到答復意見定性準確。六是圍繞辦事處轄區(qū)的重點項目建設(shè)，有針對性的下訪，及時掌握事項苗頭，把事項消滅在萌芽狀態(tài)，防止矛盾激化。

篇9

一、上半年工作簡要回顧

（一）有創(chuàng)新，重實效，積極踐行特殊時期的特別助動

1、出臺措施，助動經(jīng)濟發(fā)展。針對當前嚴峻的經(jīng)濟形勢，為支持和幫助企業(yè)破難解困，分局根據(jù)省市局的相關(guān)政策，及時制訂了《優(yōu)化服務(wù)支持企業(yè)發(fā)展二十條措施》，得到區(qū)委張金根書記批示肯定；區(qū)政府向所屬各鎮(zhèn)全文轉(zhuǎn)發(fā)20條具體措施。之后，分局又針對全區(qū)外企出資到位情況寫出調(diào)研報告，被區(qū)政府潘耕峰副區(qū)長批示肯定。今年1-5月，全區(qū)新登記企業(yè)293戶、個體戶2933戶，同比分別增長22.3%，下降0.82%。

2、全員動員，“學送幫促”助企業(yè)解困。全省“企業(yè)服務(wù)年”活動推開后，分局及時召開了“學送幫促”動員大會，并確定每名干部聯(lián)系一至兩家企業(yè)，積極開展“學送幫促”進民企活動。截止5月30日，全局干部共走訪企業(yè)1462人次，走訪企業(yè)759家，召開座談會435（人/場），發(fā)放《特殊時期扶持政策匯編》小冊子800余冊，發(fā)放有關(guān)調(diào)查問卷123份，梳理反饋意見和建議58條，解決實際問題73個，工商法律法規(guī)咨詢1844人次，形成季度市場主體報告2份，重點行業(yè)調(diào)研3份，并通過商標權(quán)質(zhì)押、企業(yè)聯(lián)保、股權(quán)出質(zhì)、動產(chǎn)抵押等方式幫助企業(yè)融資1500余萬元。

3、創(chuàng)新載體，助推新農(nóng)村建設(shè)。分局充分發(fā)揮合同監(jiān)管職能，通過訂單助農(nóng)、訂單興農(nóng)、訂單富農(nóng)，積極發(fā)展訂單合同。截止目前，已為轄區(qū)涉農(nóng)企業(yè)制定并推廣訂單合同示范文本7種,涉及特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、蠶繭收購、綠色稻米種植、家禽養(yǎng)殖等多個產(chǎn)業(yè)，簽約的種養(yǎng)殖農(nóng)戶6578戶，訂單合同金額超過27650萬元。特別是實施土地流轉(zhuǎn)示范合同文本以來，分局已為兩家農(nóng)民專業(yè)合作社成立采用以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資入股，涉及土地流轉(zhuǎn)49.9畝土地。此外，分局還綜合市場準入、主體培育、行為監(jiān)管、商標戰(zhàn)略等各項職能，與菱湖鎮(zhèn)政府、南潯區(qū)農(nóng)林局三家共同在菱湖成立“新農(nóng)村工商農(nóng)業(yè)服務(wù)站”，作為工商服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的新載體。

4、發(fā)揮優(yōu)勢，深入推進品牌強區(qū)戰(zhàn)略。為充分發(fā)揮商標品牌作用，分局在積極支持企業(yè)注冊商標的同時，堅持多渠道引導企業(yè)爭創(chuàng)馳（著）名商標，上半年，浙江世友木業(yè)有限公司的“世友”商標，被國家商標局認定為“馳名商標”。至目前，南潯區(qū)已有國家馳名商標27件，省著名商標35件，市著名商標101件。為進一步深化專業(yè)商標品牌基地建設(shè)，分局指導、幫助木業(yè)企業(yè)積極使用木業(yè)商標品牌基地標識，有效地拓展了基地對外形象。年內(nèi)擬將“南潯地板”集體商標有條件使用，進一步提升南潯木業(yè)發(fā)展。

（二）強信心，促內(nèi)需，積極踐行特殊時期的特別維護。

1、開展消費體驗評價，提升消費信心。分局按照省、市局的部署，積極開展“牽手消費愛國行”消費體驗活動，大力倡導“內(nèi)需內(nèi)聚”，“國人國貨”，引導消費者樹立愛國消費觀。上半年，先后組織了消費體驗進農(nóng)莊、餐飲業(yè)消費評價、嬰幼兒品牌食品消費對比等活動，讓消費者體驗消費，見證質(zhì)量，監(jiān)督經(jīng)營，以消費者的親身感受和最真實的聲音，來提升消費者的消費信心。

2、健全消費維權(quán)機制，完善維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。為充分發(fā)揮“一會兩站”作用，使其真正成為解決消費糾紛、提供維權(quán)服務(wù)的前沿陣地，分局繼續(xù)深入開展“一會兩站”進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)、進商場、進市場、進企業(yè)活動。堅持節(jié)假日值班，建立申訴舉報日記制度，及時快速分流各類案件。上半年，12315中心共接到消費者申訴舉報和咨詢電話156個，受理申訴舉報207起，其中通過12315行政執(zhí)法系統(tǒng)處理的申訴、舉報共計108起，完成市長、區(qū)長熱線交辦任務(wù)45起，解決群眾網(wǎng)上投訴舉報3起，受理消費者投訴51起。

3、服務(wù)宣傳家電下鄉(xiāng)，實現(xiàn)特別消保。為保障“家電下鄉(xiāng)”活動的順利推進，分局成立了護航“家電下鄉(xiāng)”特別行動小組，制定特別消保行動的具體操作方案，將政策落到實處。在對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村家電銷售網(wǎng)點的經(jīng)營資格進行規(guī)范、整理的同時，以電視機、洗衣機、電冰箱等家電商品作為重點，重點檢查商品的商標標識、包裝、裝潢、產(chǎn)地、廠名廠址、名優(yōu)標志、認證標志、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、檢驗合格證和進貨來源，查看經(jīng)營者銷售的家電來源是否合法，是否為以舊翻新，質(zhì)量是否合格，經(jīng)營行為是否規(guī)范，確保農(nóng)民群眾買到放心的家電產(chǎn)品。此外，分局印發(fā)了家電下鄉(xiāng)宣傳資料和家電消費知識手冊，對農(nóng)村消費者開展家電消費教育的同時，還深入家電銷售企業(yè)宣傳國家家電下鄉(xiāng)的政策和法規(guī)，確保家電下鄉(xiāng)政策落到實處。

4、及時消費警示，提高維權(quán)意識。為提高消費者的維權(quán)意識，避免陷入消費陷阱，分局將受理的一些具有普遍性的消費投訴和查處的一些消費詐騙，及時進行整理，并以消費警示的形式及時向社會。上半年，分局已了《珍愛生命就醫(yī)莫貪便宜》、《警惕賓館住宿中的“第三只手”》、《購“下鄉(xiāng)”家電，也要多留個心眼》和《消費者選擇快遞服務(wù)須五注意》等四期消費警示，取得了良好的效果。

（三）保民生、重穩(wěn)定，積極踐行特殊時期的特別監(jiān)管

1、嚴控傳銷，消除社會安全隱患。上半年，分局搭建了五大平臺，以更好地宣傳打傳工作，即以消費維權(quán)站為平臺，延伸好宣傳觸角；以“3·15”活動為平臺，營造好宣傳氛圍；以部門合作為平臺，提升好宣傳質(zhì)量；以創(chuàng)建平安社區(qū)為平臺，構(gòu)筑好宣傳重地；以國民消費教育學校為平臺，細化好宣傳對象。同時通過業(yè)已建立的部門協(xié)作小組，互通監(jiān)管信息，適時組織人員進行排查，及時撐握轄區(qū)內(nèi)傳銷活動動向，將違法行為更好地消滅在萌芽狀態(tài)，預防事態(tài)擴大化。今年以來，已聯(lián)合公安、社區(qū)等部門重點排查5處嫌疑場所，對房屋出租方和租賃方及時發(fā)放宣傳資料62份，并有針對性地進行了宣傳教育。

2、規(guī)范整治，促進食品安全監(jiān)管。今年6月1日，新的《食品安全法》正式實施，分局以此為契機，認真做好各項規(guī)范整治工作。一是進一步加強校園食品安全建設(shè)，年初，分局成立校園食品安全規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導小組，并同區(qū)教育部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面實施校園食品安全規(guī)范化建設(shè)的通知》，制定《全面實施校園食品安全規(guī)范化建設(shè)工作方案》。目前全區(qū)48所中小學校內(nèi)（除4所市屬中學外）有校園食品店33家，已全部創(chuàng)建為校園放心店，并進入星級評定階段。二是推進“一票通”制度的貫徹落實，針對全區(qū)52家食品批發(fā)經(jīng)營單位進行摸底調(diào)查，并召開推行一票通制度動員大會，明確要求各食品批發(fā)經(jīng)營單位統(tǒng)一使用一票通行憑證。截至5月底，已推行“一票通行”制度的批發(fā)批發(fā)經(jīng)營單位52家，覆蓋的食品零售經(jīng)營戶323家，占總數(shù)2134家的15％左右。

3、源頭管理，嚴防黑網(wǎng)吧死灰復燃。針對“黑網(wǎng)吧”非法經(jīng)營行為屢查不止的現(xiàn)況，為更好地從源頭抓起，根據(jù)省局與省通信局聯(lián)合制定的《關(guān)于建立查處“黑網(wǎng)吧”工作協(xié)調(diào)機制的若干規(guī)定》，分局依法向網(wǎng)通南潯區(qū)分公司、電信南潯營業(yè)廳、鐵通南潯營業(yè)部下發(fā)了行政建議書，要求各網(wǎng)絡(luò)運行商充分運用自身技術(shù)手段，加強對非正常時間大流量的機構(gòu)用戶、非正常流量的個人用戶、曾為黑網(wǎng)吧業(yè)主的用戶的檢測，并將有關(guān)情況及時告知當?shù)毓ど滩块T。各網(wǎng)絡(luò)運行商對嫌疑“黑網(wǎng)吧”用戶疏忽管理，監(jiān)控不到位，擅自為黑網(wǎng)吧提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的，或接到工商部門通報沒有及時中止互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的，分局將依《無照經(jīng)營查處取締辦法》的有關(guān)規(guī)定，以為無照經(jīng)營提供便利定性處罰。

4、加大護農(nóng)力度，確保農(nóng)資消費安全。分局對農(nóng)資產(chǎn)品嚴格準入制度，通過簽訂責任書的形式督促主辦單位加強管理。同時加強執(zhí)法力度，嚴厲查處假冒偽劣農(nóng)資案件，今年以來，分局共出動工商執(zhí)法人員146人次，出動車輛46臺次，在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展流通領(lǐng)域農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測。共監(jiān)測農(nóng)藥12個批次，化肥14個批次。其中農(nóng)藥不合格批次7個，不合格率58.3%，化肥不合格批次為5個，不合格率為35.7%。針對檢測結(jié)果不盡如人意的情況，分局及時將檢測情況以《工商匯報》的形式向區(qū)政府作了匯報，同時對查獲的農(nóng)資案件進行了嚴肅處理。

（四）抓學習，促實踐，積極踐行特殊時期的特別要求

1、認真搞好科學發(fā)展觀全員培訓，提高素質(zhì)。分局通過召開會議、網(wǎng)絡(luò)、橫幅、專欄等形式，大力宣傳開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的目的、意義。通過廣泛宣傳發(fā)動，全體黨員干部、職工積極行動起來，投入到開展學習實踐科學發(fā)展觀學習培訓活動中去。一是強化政治紀律和工作紀律。要求黨員干部按照分局學習實踐活動領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署，做好規(guī)定動作，創(chuàng)新自選動作。二是領(lǐng)導干部“七個”帶頭，身體力行。局領(lǐng)導積極參加學習培訓活動，能帶頭撰寫讀書筆記、帶頭參加交流研討、帶頭研讀必讀篇目、帶頭堅持業(yè)余自學、帶頭聯(lián)系實際找差距、帶頭講課作輔導、帶頭為群眾解難題和辦實事。三是創(chuàng)新方法，形式多樣。分局黨委會、中心組理論學習會、支部會、星期一夜校、分局主要領(lǐng)導輔導等多種形式進行學習培訓，還組織收看國家工商總局下發(fā)的科學發(fā)展觀全員培訓專題片，不斷增強學習實踐活動的感染力和吸引力，基本形成了良好的學習氛圍。上半年，已經(jīng)舉辦培訓會、學習交流會、網(wǎng)上培訓等六期，基本覆蓋全體干部。

2、規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法工作效率。書式和電腦系統(tǒng)并舉，嚴格辦案程序，規(guī)范執(zhí)法行為。運用案件準入系統(tǒng)，系統(tǒng)強化了案源及銷案管理，完善了環(huán)節(jié)制約，案源線索錄入后由專職人員負責管理，線索在系統(tǒng)中公開并計時管理，案件辦理置于全體干部監(jiān)督之下，杜絕承辦人員一手操縱案件辦理情況出現(xiàn)。健全監(jiān)督機制，對不積極履行職責、工作拖沓、效率低下等問題，進一步強化了責任追究。通過召開專題案審會、組織交流學習等形式，加強各辦案機構(gòu)之間的溝通，以提高辦案質(zhì)量和效率。

3、強化隊伍建設(shè)，提高系統(tǒng)專業(yè)化水平。分局依據(jù)工商管理職能的要求，在原來體制的基礎(chǔ)上，逐步建立起專業(yè)化隊伍，并通過加強培訓，制定目標任務(wù)等方式，提高專業(yè)化隊伍的專業(yè)水準。上半年，分局已逐步建立起公職律師和法制員隊伍、信息宣傳員隊伍和信息化聯(lián)絡(luò)員三支專業(yè)化隊伍，成員主要以近幾年新招錄的公務(wù)員為主，以他們?yōu)楹诵?，幫助其他同志提升專業(yè)化知識，全面提高系統(tǒng)的法制水平、信息宣傳水平和信息化水平。

回顧上半年的工作，分局在整體工作推進上還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：服務(wù)措施尚未真正落實到位，工作缺乏創(chuàng)新；量化指標完成情況不理想，特別是與兄弟局相比有較大差距，在提升質(zhì)量效能和工作影響力方面做得很不夠。

二、下半年工作重點

下半年，分局將按照年初確定的指導思想和總體目標，針對存在的問題，格局市局半年度工作會議精神，逐項對照，認真研究，努力完成好各項工作任務(wù)。

（一）有效服務(wù)地方經(jīng)濟，全面助動各類市場主體又好又快發(fā)展

1、認真落實優(yōu)化服務(wù)企業(yè)具體措施，使其發(fā)揮更好的作用。根據(jù)市局和分局制定的優(yōu)化服務(wù)具體措施，認真抓好解讀和落實工作，以爭創(chuàng)“星級規(guī)范窗口”為目標，進一步提升窗口服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)效能。尤其是對區(qū)重點項目、重點工程要從講政治的高度，做到提前介入，全程服務(wù)。深入開展“學送幫促”活動，繼續(xù)組織干部走出去，送政策，鼓實勁，解難題，促發(fā)展。

2、繼續(xù)發(fā)揮工商各項職能，支持企業(yè)解困。以行政審批機制改革以契機，切實提高登記審批效率，按照區(qū)行政服務(wù)中心“應進則進”的原則，認真做好尚未進中心項目的落實工作，增強窗口的辦理能力。全面實施階段性創(chuàng)牌策略，發(fā)揮南潯品牌優(yōu)勢，知道幫助一批品牌企業(yè)搞好形象策劃，擴大品牌宣傳，使之發(fā)揮品牌的應有作用。要大力加強木業(yè)商標品牌基地建設(shè)，通過基地標識的擴大使用，集體商標的統(tǒng)一使用等，擴大基地的吸引力。同時繼續(xù)完善新農(nóng)村工商農(nóng)業(yè)服務(wù)站這個平臺，使其更好地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。

3、積極關(guān)注企業(yè)生存狀況，為黨委、政府當好參謀。開辟綠色通道，完善信息互通、名稱預先核準及注冊登記跟蹤服務(wù)、特別咨詢服務(wù)等“五大”服務(wù)機制，提高對企業(yè)生存狀況知曉度。通過編制企業(yè)生存狀況快報制度，加強日常統(tǒng)計與分析，做到及時、準確、全面地掌握企業(yè)的生存狀況。繼續(xù)貫徹實施好《工商行政管理機關(guān)股權(quán)出質(zhì)登記辦法》，幫助企業(yè)拓寬投融資渠道，提高資本運行效率。

（二）著力提高監(jiān)管執(zhí)法效能，切實維護市場秩序健康有序

1、構(gòu)建長效監(jiān)管機制，強化食品安全監(jiān)管。加強《食品安全法》的宣傳，引導和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立健全索證索票和進貨臺賬制度，提升經(jīng)營者的自律意識和誠信意識。加強不合格食品清查，有針對性地開展食品質(zhì)量監(jiān)測，即時篩查不合格食品，消費警示。進一步提高小食雜店主體配送率。全面推行總經(jīng)銷、總備案制度和批發(fā)經(jīng)營主體“一票通行”制度。加大星級化創(chuàng)建指導力度，進一步促進食品安全長效監(jiān)管機制建設(shè)。深化校園“食品安全放心示范店工程”，鼓勵、引導大型連鎖經(jīng)營企業(yè)采取以“直營、加盟”等形式建設(shè)校園連鎖商店（超市），實現(xiàn)校園商店連鎖化經(jīng)營。

2、加強巡查監(jiān)查，認真做好責任區(qū)監(jiān)管和無照經(jīng)營取締工作。切實重視抓好工商行政管理基礎(chǔ)性工作，集中主要力量抓基層，抓基礎(chǔ)。根據(jù)市局安吉會議精神，要強化責任區(qū)制度建設(shè)，不斷完善監(jiān)管流程，促進監(jiān)管到位。針對無照經(jīng)營監(jiān)管中的難點熱點問題，增強攻堅破難的勇氣和信心，善借外力，齊抓共管，切實改變無照經(jīng)營屢查不止，且不斷蔓延的狀況。:

2、改進工作方式方法，促進監(jiān)管到位。以落實“四制”為抓手，以工商監(jiān)管基礎(chǔ)性工作為基石，以建立健全局、所、責任區(qū)三級監(jiān)管執(zhí)法考核評價機制為主線，著力在建立有效的市場監(jiān)管責任體系上下功夫，切實把監(jiān)管執(zhí)法責任落實到人，積極探索獎勤罰懶的有效方法，讓干部職工真正感到既有壓力又有動力。

（三）不斷加強隊伍建設(shè)，為全面完成工作任務(wù)夯實基礎(chǔ)