導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及對策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】土地承包；對策及建議；經(jīng)營權(quán)

大竹縣地處四川省東部，達州市南部，是一個典型的丘陵農(nóng)業(yè)大縣。全縣現(xiàn)轄50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，382個行政村，3417個村民小組。2013年末農(nóng)業(yè)戶數(shù)26.20萬戶，農(nóng)業(yè)人口87.80萬人，耕地面積90.31萬畝，承包耕地90.24萬畝，機動地0.07萬畝，承包農(nóng)戶24.53萬戶，承包人口86.12萬人，簽訂農(nóng)村土地承包合同24.32萬份，頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證24.31萬本，上年農(nóng)民人均純收入9419元。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與特點

大竹縣縣鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織建立后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在全縣快速發(fā)展。截止2014年7月31日，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積已達13.84萬畝，其中荒山荒坡流轉(zhuǎn)3.1萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的22.40%；承包耕地流轉(zhuǎn)10.74萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的77.60%，占承包耕地總面積90.31萬畝的11.89%，承包耕地流轉(zhuǎn)戶數(shù)達2.50萬戶，占承包農(nóng)戶總數(shù)24.53萬戶的10.19%，其中全部承包地流轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶1.12萬戶，占流轉(zhuǎn)農(nóng)戶總數(shù)的44.8%。土地流轉(zhuǎn)呈以下特點：

1、土地流轉(zhuǎn)形式多樣化。全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、互換等方式，其中土地轉(zhuǎn)包面積6.62萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的47.83%；轉(zhuǎn)讓面積0.57萬畝，占4.12%；出租面積2.75萬畝，占19.87%；入股面積3.64萬畝，占26.30%；互換面積0.26萬畝，占1.88%。

2、規(guī)模流轉(zhuǎn)面積增大。近兩年，土地流轉(zhuǎn)向種植大戶、經(jīng)營業(yè)主方向發(fā)展，全縣業(yè)主開發(fā)10畝以上的土地流轉(zhuǎn)面積達3.38萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的24.42%，其中10―50畝的1.61萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的11.63%；50―100畝的0.52萬畝，占3.76%；100―500畝的0.71萬畝，占5.13%；500畝以上的0.54萬畝，占3.90%。

3、土地流轉(zhuǎn)用途廣泛。全縣除小規(guī)模流轉(zhuǎn)的土地多用于糧油作物生產(chǎn)外，10畝以上的規(guī)模流轉(zhuǎn)土地多用于水果、蔬菜、養(yǎng)殖、林業(yè)、三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模開發(fā)，用途涉及農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)。其中流轉(zhuǎn)土地用于種植糧食的7.01萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的50.65%；用于養(yǎng)殖業(yè)的1.32萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的9.54%；用于種植經(jīng)果林的3.21萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的23.19%。

大多數(shù)規(guī)模流轉(zhuǎn)還都采用一業(yè)為主多業(yè)為輔的綜合開發(fā)的模式。石子鎮(zhèn)高橋堰村的大竹縣明月山水果專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地850畝，主要用于種梨、柚子、板栗等果樹，還發(fā)展了種糧、養(yǎng)豬、養(yǎng)魚、養(yǎng)雞等產(chǎn)業(yè)。

4、經(jīng)營主體多元化。經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地的業(yè)主除農(nóng)戶外，還有農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、經(jīng)營大戶等。其中農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地7.64萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積55.20%；企業(yè)流轉(zhuǎn)土地0.97萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積7.01%；專業(yè)合作組織流轉(zhuǎn)土地3.39萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積24.49%；家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地0.72萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積5.20%

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，既提高了土地利用率，又解決人地矛盾，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的必經(jīng)之路。主要成績有：

1、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)重新配置了土地資源，通過土地流轉(zhuǎn)，土地向種田能手和經(jīng)營專業(yè)大戶集中，催生了一批龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體，逐步改變了“土地不多人人種”的一家一戶經(jīng)營模式，有力促進了土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、組織化水平，從而提高了資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，帶動了名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的運用，解決了種養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

2、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。發(fā)展了土地適度規(guī)模經(jīng)營，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，逐步形成了山前城郊蔬菜、山后林果、清水香蔥、黃家生豬等產(chǎn)業(yè)帶，培育了香蔥、香椿、秦王桃等特色農(nóng)產(chǎn)品。帶動了名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提高了資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率。促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2013年底全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織達到261個，其中農(nóng)民專業(yè)協(xié)會50個，農(nóng)民專業(yè)合作社201個，專業(yè)合作社成員總數(shù)5800個，帶動成員數(shù)2.19萬戶。

3、促進農(nóng)民多元化增收。農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)出去，獲得應(yīng)有的土地流轉(zhuǎn)收益；從流轉(zhuǎn)土地解放出來的農(nóng)民有的再就近為專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶等經(jīng)營業(yè)主務(wù)工，既學(xué)到了技術(shù)，又增加了收入；更多的通過經(jīng)商、外出務(wù)工和創(chuàng)辦私營企業(yè)等，獲得了工資性、經(jīng)營性收入。人和鄉(xiāng)野坪村農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給大竹九葉青花椒專業(yè)合作社，每年每畝從專業(yè)合作社不僅可獲得450元土地流轉(zhuǎn)費，還可獲得3500元左右的務(wù)工收入。

4、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)使更多的農(nóng)民從土地上解放出來，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向二三產(chǎn)業(yè)集中，同時也解決了因勞動力缺少而造成土地撂荒問題。農(nóng)民進城鎮(zhèn)落戶務(wù)工經(jīng)商加速了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)進程。從而加快了社會結(jié)構(gòu)的改變和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、存在的問題

與其它縣市一樣，大竹縣在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中也存在一些問題，主要表現(xiàn)為：

1、違背政策的問題仍時有發(fā)生。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不顧實際條件，不尊重農(nóng)戶意愿，盲目地采取下指標、定任務(wù)的方式要求流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地，有的地方以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等名義違法搞非農(nóng)建設(shè)。

2、在土地流轉(zhuǎn)中存在著“非糧”趨向。由于種糧比較效益偏低，流轉(zhuǎn)土地用于種糧的面積有進一步縮減的趨勢，特別是規(guī)模流轉(zhuǎn)土地用于種糧的相對較少。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣10畝以上的規(guī)模流轉(zhuǎn)用于種植糧食的1.39萬畝，僅占流轉(zhuǎn)土地總面積的10.04%。

3、土地流轉(zhuǎn)供求不平衡。由于大竹縣遠離大中城市，經(jīng)濟欠發(fā)達，缺少相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策，難以引進大企業(yè)和大業(yè)主，所以農(nóng)戶意向土地流轉(zhuǎn)信息較多，而真正需要土地經(jīng)營的業(yè)主較少。

4、土地復(fù)耕沒有引起足夠重視。從事挖塘養(yǎng)魚、休閑農(nóng)業(yè)等非種植業(yè)項目復(fù)耕難度大，有些地方簽訂的合同中沒有涉及到對土地流轉(zhuǎn)期滿后或中途棄包情況下土地如何復(fù)耕的問題。因而土地復(fù)耕難將是全縣土地流轉(zhuǎn)中一個普遍存在的問題。

5、存在土地流轉(zhuǎn)價格以貨幣計價簽死的現(xiàn)象。在流轉(zhuǎn)中，業(yè)主與農(nóng)戶大部分簽訂的土地流轉(zhuǎn)價格是以實物（稻谷、玉米等按當年中等價）計價，但也有部分業(yè)主與農(nóng)戶忽視了土地收益增加、物價上漲、貨幣貶值等因素，簽訂的土地流轉(zhuǎn)價格是以貨幣計價，且一定就是幾十年。

三、對策及建議

針對以上的問題，結(jié)合大竹縣實際，提出以下解決建議：

1、提高認識，正確處理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中政府與市場的關(guān)系。加強對各級干部特別是基層干部的法律法規(guī)政策的宣傳，切實提高依法行政的意識。要充分認識到土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)本質(zhì)上是一種市場行為，是生產(chǎn)要素的合理配置。農(nóng)民才是流轉(zhuǎn)主體，土地是否流轉(zhuǎn)和以什么方式流轉(zhuǎn)，都應(yīng)尊重農(nóng)民的意愿，由農(nóng)民自己作主，任何組織和個人都不得強迫或者阻礙流轉(zhuǎn)。政府只是公共服務(wù)的提供者和市場的監(jiān)管者。流轉(zhuǎn)的機制是市場而不是政府，政府干預(yù)過度，只能扭曲市場。正確的做法應(yīng)當是因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)作用，順應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求，引導(dǎo)而不干預(yù)，服務(wù)而不包辦，放活而不放任。

2、加大補貼，確保糧食安全。在土地流轉(zhuǎn)中，經(jīng)營者注重的是經(jīng)營什么有利可圖，能夠最大限度地獲得利潤，在當前種糧效益低下的情況下，政府可拿出一定的專項資金對規(guī)模流轉(zhuǎn)種糧大戶給予適當?shù)难a貼，正確引導(dǎo)和扶持經(jīng)營業(yè)主發(fā)展糧食生產(chǎn)，促使流轉(zhuǎn)土地向種糧方向發(fā)展，以確保糧食安全，防止土地流轉(zhuǎn)“非糧化”， 同時要加強農(nóng)業(yè)與國土等部門的溝通協(xié)作，糾正和查處非法改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途的問題，防止土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”。

3、政策傾斜扶持，為流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。一是出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扶持和獎勵政策，對規(guī)模經(jīng)營業(yè)主或大戶給予財政貼息、金融信貸和擔保支持，逐步把支持和鼓勵土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)納入支農(nóng)項目，土地開發(fā)整理，標準農(nóng)田建設(shè)、以工代賑、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目向土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營業(yè)主傾斜，從而引進業(yè)主。二是在引進業(yè)主的同時，根據(jù)大竹縣遠離大中城市，經(jīng)濟不發(fā)達，財政困難的縣情，將農(nóng)戶組織起來，發(fā)展多種形式的聯(lián)合和合作，特別是與發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社相結(jié)合，是解決當前土地流轉(zhuǎn)困難最現(xiàn)實的途徑。三是制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作的激勵政策，以提高相關(guān)人員的工作積極性和主動性。

4、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保土地流轉(zhuǎn)工作順利開展。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作涉及面廣、工作量大、政策性強，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾和各經(jīng)營業(yè)主的切身利益以及農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，各級各部門必須高度重視，切實加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要認真調(diào)查研究，對加強土地流轉(zhuǎn)促進規(guī)模經(jīng)營進行積極探索，大膽實驗，加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的正確引導(dǎo)。

篇2

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)一體化；土地流轉(zhuǎn)；問題；立法完善

前言：明確農(nóng)村土地權(quán)的分配和管理，是建立健全土地流轉(zhuǎn)制度的核心。廣大農(nóng)村地區(qū)的務(wù)農(nóng)人并不了解土地權(quán)的歸屬問題。在城市里，建設(shè)用地的區(qū)分以及使用被了解，作為一個經(jīng)濟社會的整體很難被觸動。因而農(nóng)民在在很大程度上被束縛綁定在土地上。如今年輕的農(nóng)村勞動力流入城市，成為流動的市民，這給城市的管理帶來了不便，“城市復(fù)雜化”也就成為必然。對農(nóng)村土地的不合理流轉(zhuǎn)的研究，使人對城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵更加了解。結(jié)合我國城鎮(zhèn)化的基本特點和發(fā)展階段，客觀地分析城鎮(zhèn)化的運行機制。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化的運行機制，有賴于相關(guān)立法的健全，為其提供切實的法律保障。

一、 土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在問題

1、 農(nóng)村土地在城市化過程中存在的問題

在城鄉(xiāng)一體化的大趨勢下，中小城鎮(zhèn)的擴建占用耕地的矛盾似乎不可調(diào)和。尤其是新農(nóng)村的建設(shè)，新農(nóng)村的建設(shè)原本是將居民集中，使土地利用最大化。但是目前的情況是不斷拔地而起的大樓存在，老舊的農(nóng)舍依然存在。實質(zhì)上沒有達到預(yù)期的效果。另外城鄉(xiāng)一體化使農(nóng)村年輕勞動力轉(zhuǎn)移到城市工作，致使農(nóng)村土地大面積無人愿意耕作，留守的老人又無耕作能力。從另一個角度看又為土地的集體管理提供便利。

2、 我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的不完善

1982年憲法提出土地管理制度，引起了學(xué)者議潮。2004年之后農(nóng)地流轉(zhuǎn)的合法化為農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)提供了制度保障和規(guī)制，但配套制度的不完善也使流轉(zhuǎn)的過程中出現(xiàn)了流轉(zhuǎn)糾紛、隨意改變土地用途等問題。法律在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等方面的規(guī)定并不具體。相對來講，更多的是禁止性規(guī)定，而不具有切實性。并且在土地權(quán)上的法律規(guī)定宣傳不到位，致使務(wù)農(nóng)人員的認識不清。

3、務(wù)農(nóng)者對土地的管理權(quán)的不明確

土地屬于國有，可是很多務(wù)農(nóng)人員并不知道。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村，部分人認為分得的土地屬于自己家所有，可以隨意買賣。非法占有土地修建房屋的現(xiàn)象也存在。包括房屋占有的土地在內(nèi)，人們所擁有的只是使用權(quán)，并且使用權(quán)有時間的限制。

二、國內(nèi)外對土地流轉(zhuǎn)的研究分析

1. 國內(nèi)學(xué)者研究現(xiàn)狀

關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵，學(xué)者們觀點不同，筆者贊同土地流轉(zhuǎn)則是指土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。國內(nèi)學(xué)者從土地流轉(zhuǎn)機制的選擇、土地流轉(zhuǎn)的模式、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序上作了大量分析探討，為立法提供了理論依據(jù)。

2.國外學(xué)者對我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的研究

外國學(xué)者對我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的研究，在土地流轉(zhuǎn)帶來的效益方面，有學(xué)者對我國上世紀90年代和建國初期的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場進行比較，指出土地流轉(zhuǎn)是增加農(nóng)民受益，減少勞力支出的方式。土地流轉(zhuǎn)使得土地能夠大規(guī)模的耕作，有利于機械化生產(chǎn)。而且能夠解放農(nóng)村過剩勞動力，促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)，需要加強制度建設(shè)、信貸支持和完善流轉(zhuǎn)中介。

在土地流轉(zhuǎn)的影響因素方面，有學(xué)者把我國非農(nóng)勞動力市場與農(nóng)村土地租賃市場結(jié)合分析，指出農(nóng)村土地中介市場主要受家庭特征、非農(nóng)就業(yè)、制度和農(nóng)村特征影響。并且指出加快農(nóng)村勞動力市場，是促進農(nóng)地租賃市場發(fā)展的首要選擇。

三、 城鎮(zhèn)一體化進程中土地流轉(zhuǎn)對策：

1、合理盤活存量土地

（1）針對土地利用率低的問題，要加快建立土地儲備中心，專門負責(zé)統(tǒng)一收儲和調(diào)配使用閑置土地、存量土地以及有開發(fā)潛力的增量土地，以提高土地的使用率，緩解用地矛盾。

（2）通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營是推進城鎮(zhèn)化進程的關(guān)鍵，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅依法、自愿、有償原則，依法、規(guī)范、有序的推進，只有這樣才能促進城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。

2、明確外部發(fā)展環(huán)境

（1）分析城鎮(zhèn)化發(fā)展的條件和趨勢的，結(jié)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，客觀地分析城鎮(zhèn)化的運行機制，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為土地流轉(zhuǎn)提供良好的環(huán)境。

（2）促使政府加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序的完善和對其踐行的監(jiān)督力度，加強法律文化知識和生產(chǎn)技能培訓(xùn)，深刻理解土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)，杜絕土地私有觀念，防止隨意再轉(zhuǎn)讓或自行改變土地用途，提高農(nóng)民的自身素質(zhì)，樹立主體意識，提高他們的法律維權(quán)意識，確保其物質(zhì)利益和民利。

3、立法建議

（1）將相關(guān)法律具體化和深入化

在法律上對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)給經(jīng)營者之后的權(quán)利保障上要細致化。在法律許可條件下開發(fā)經(jīng)營的，其經(jīng)營自、產(chǎn)品處置權(quán)、收益分配權(quán)等合法權(quán)益受法律保護。另外，對于外出務(wù)工的農(nóng)村勞動者的土地使用權(quán)作具體的分配和限定，集中土地來實現(xiàn)農(nóng)場規(guī)模的擴大化。

（2）增強相關(guān)部門的執(zhí)法意識

土地管理部門作為土地管理的核心部門，其職能中最重要的是監(jiān)管土地的合法轉(zhuǎn)讓和使用，禁止非法買賣土地。增強其執(zhí)法意識是必要的。此外，從法律的另一個方面保障農(nóng)民的權(quán)益，可以引導(dǎo)農(nóng)民簽訂轉(zhuǎn)讓合同，在合同中分清當事人雙方的權(quán)利義務(wù)。政府監(jiān)管流轉(zhuǎn)程序，對土地流轉(zhuǎn)的政策做必要的引導(dǎo)和規(guī)范，探討新的流轉(zhuǎn)方式，促進規(guī)模化經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。

結(jié)語：提高社會對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的關(guān)注度，發(fā)現(xiàn)并解決我國土地流轉(zhuǎn)制度在城市化的發(fā)展過程中所存在的弊端，，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。另外，從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求出發(fā)，分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)的影響因素，力求為有關(guān)制度的制定以及更好的促進城鎮(zhèn)化建設(shè)提供相應(yīng)的合理性建議。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化的運行機制，可以極大地推動我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，為我國城鎮(zhèn)化的健康穩(wěn)定運行積累經(jīng)驗，同時，也可促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的多元化發(fā)展，帶動我國城鄉(xiāng)建設(shè)的美好未來。（作者單位：河南師范大學(xué)法學(xué)院）

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關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 問題 對策

中圖分類號：F321.1 文獻標識號：A 文章編號：2306-1499（2014）01-0031-1

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題最早于1984年提出，經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作已經(jīng)日趨成熟，特別是在近年來農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及剩余勞動力轉(zhuǎn)移的影響之下，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的閑置土地。做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，也成為農(nóng)民增產(chǎn)增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要渠道，雖然在政府部門的努力之下，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作取得了良好的成效，但是也存在著一些問題，下面就針對現(xiàn)階段下我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中存在的問題進行深入的分析并提出相關(guān)的對策。

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

1.1 土地所有權(quán)主體不明確，侵權(quán)行為嚴重

我國《土地管理法》中明確規(guī)定：“對于農(nóng)村與城市郊區(qū)土地，除由法律規(guī)定屬國家所有以外，屬于農(nóng)民集體所有，而國家也依法實施土地有償使用制度，但是，其中“集體”的概念卻較為模糊，在《憲法》中，集體土地被籠統(tǒng)界定為集體所有，在《民法通則》之中，集體土地則被界定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織所有。此外，在生活中基層農(nóng)村干部的理解也十分的模糊，有的干部以土地集體所有強行收回土地，有的基層政府將土地面積作為政績進行執(zhí)行，不顧農(nóng)民意愿與客觀條件，強行侵犯農(nóng)民承包與經(jīng)營權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)民的權(quán)利遭受了侵犯，同時，這也對資源配置產(chǎn)生了不利的影響。

1.2 “非糧化”情況嚴重

目前，在全國已經(jīng)超過1億畝土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)，但是其中有近一半的面積用于非糧生產(chǎn)中，多數(shù)承包戶為了追求經(jīng)濟利益，多會使用經(jīng)濟收益率高的農(nóng)作物，雖然目前對于“非糧化”相關(guān)的部門進行了明確的規(guī)定，但是卻未達到相應(yīng)的管理效果。部分地方土地流轉(zhuǎn)后，管理部門打著管理幌子，私自將農(nóng)地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地。

1.3 土地流轉(zhuǎn)程序不完善

我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作一直處在一個摸索的階段，相關(guān)的法規(guī)與政策也在逐步完善，但是在實際的流轉(zhuǎn)工作中，依然存在流轉(zhuǎn)程序簡單與混亂的情況，由于程序不夠規(guī)范，在流轉(zhuǎn)過程中常常會發(fā)生基層政府利益尋租與其他的利益糾紛。

1.4 收益分配不規(guī)范，農(nóng)民利益受到侵害

參與土地流轉(zhuǎn)的主體包括農(nóng)戶、基層政府、集體經(jīng)濟組織與企業(yè)，各個主體之間都會尋求自身利益的最大化，誰在土地流轉(zhuǎn)工作中爭取到了主動權(quán)，就能夠?qū)崿F(xiàn)收益的最大化，而農(nóng)民處于弱勢地位，其利益往往得不到應(yīng)有的保障，如何解決這個主體之間的收益問題也已經(jīng)成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中的核心問題。

1.5 土地流轉(zhuǎn)市場機制不成熟

土地流轉(zhuǎn)市場機制包括供求機制與價格機制，其中價格機制為核心，在土地流轉(zhuǎn)之后，土地的使用權(quán)與承包權(quán)分離，價格也未起到資源配置的杠桿作用，僅僅給予農(nóng)民很低的經(jīng)濟補償，這不僅給農(nóng)民的生活造成問題，也給農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定性帶來不良影響。

2.解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的對策

2.1 完善農(nóng)村土地制度

在現(xiàn)階段下農(nóng)村實施的土地制度是“集體所有，家庭承包”，該種制度是在傳統(tǒng)集體所有制經(jīng)濟上建立的，在現(xiàn)階段下，大量農(nóng)村人口涌入城市，農(nóng)村集體經(jīng)濟開始逐漸消亡，該種制度已經(jīng)不適宜新農(nóng)村的發(fā)展了，為此，必須要尋求一種更加科學(xué)合理的農(nóng)村土地制度，該種制度既要保證農(nóng)民的土地使用權(quán)，又要促進農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 健全農(nóng)村土地利用機制

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的最終目的是為了提升農(nóng)民收入，促進經(jīng)濟的發(fā)展，為了解決流轉(zhuǎn)工作中遇到的一系列問題，需要健全農(nóng)村土地利用機制，這可以從以下幾個方面做起：

2.2.1 遵循因地制宜的原則，制定不同的流轉(zhuǎn)規(guī)劃

我國各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平有著較大的差異，其土地流轉(zhuǎn)條件也不相同，因此，必須要遵循因地制宜的原則，制定出適宜不同地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃，保護好農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.2.2 優(yōu)化資源配置，提升土地利用效率

在開展土地流轉(zhuǎn)工作時，必須要遵循資源優(yōu)化配置的原則，將不同的生產(chǎn)要素進行有機的結(jié)合，合理安排各個農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用工作，提升利用效率。在條件許可的情況下，可以通過整合與交換的形式將農(nóng)地集中化，這樣既能夠降低成本，也可以促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.3 建立動態(tài)監(jiān)測機制

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作是一項長期、動態(tài)的過程，基層政府應(yīng)該主動的引導(dǎo)，促進流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范性發(fā)展，健全土地流轉(zhuǎn)制度，對土地流轉(zhuǎn)情況進行實施動態(tài)的監(jiān)測，為促進土地流轉(zhuǎn)工作的合理性發(fā)展，國土資源的優(yōu)化奠定好堅實的基礎(chǔ)。

2.4 做好土地流轉(zhuǎn)政策的監(jiān)督工作

2.4.1 尊重農(nóng)民意愿，禁止強迫土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)工作需要嚴格的根據(jù)相關(guān)的法律政策，尊重農(nóng)民的主體地位，秉承自愿的原則規(guī)范流轉(zhuǎn)工作，不得損害農(nóng)民的合法權(quán)益，不能私自改變土地用途，處理好流轉(zhuǎn)工作中的各項矛盾與糾紛，只有這樣才能夠真正的達到土地流轉(zhuǎn)的根本目的。

2.4.2 嚴懲流轉(zhuǎn)工作中的違法行為

在下一階段下，政府部門應(yīng)該根據(jù)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié)建立好完善的工作管理制度，并將這些制度真正的落實到實處，規(guī)范工作人員的管理，防止違法亂紀情況的發(fā)生，嚴懲違法行為，提升管理者的責(zé)任感。

3.結(jié)語

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作對于提高農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮有著積極的效果，在土地流轉(zhuǎn)工作中雖然存在著一些難以解決的問題，但是我國已經(jīng)具備解決這些問題的基本條件，相信在不久的將來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作必然能夠發(fā)揮出應(yīng)用的效用。

參考文獻：

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[2]傅建春，邱建旺，方勇. 對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的探討――江西萬年縣梓埠鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及經(jīng)驗[J]. 重慶交通學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）. 2005（02）

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關(guān)鍵詞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);存在問題;對策;河南駐馬店;驛城區(qū)

驛城區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地總面積約3.33萬hm2,其中耕地約3.07萬hm2,家庭承包耕地經(jīng)營農(nóng)戶約8萬戶。目前全區(qū)僅少部分農(nóng)戶在進行土地流轉(zhuǎn),主要以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換、入股等的形式存在,其中租賃的比重最大。水屯鎮(zhèn)石莊村地處驛城區(qū)東南部,轄15個自然村,25個村民組,全村耕地總面積453.33hm2,農(nóng)戶數(shù)1 360戶,農(nóng)業(yè)總?cè)丝? 602人,人均耕地面積806.67m2,土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶68戶,流轉(zhuǎn)面積69.33hm2,以租賃方式流轉(zhuǎn)給富萬家農(nóng)民種植專業(yè)合作社,每年租金7 500元/hm2。劉閣辦事處單高樓村位于驛城區(qū)西部,轄10個自然村,18個村民組,全村耕地總面積533.33hm2,農(nóng)業(yè)總?cè)丝? 900人,人均耕地面積1 333.33m2,土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶58戶,流轉(zhuǎn)面積40hm2,以入股形式流轉(zhuǎn)給東泰農(nóng)民專業(yè)合作社,除每年租金13 500元/hm2外,還參與合作社盈利分紅。

1存在的問題

一是部分農(nóng)民思想認識仍有些保守。當前,土地仍然是大部分農(nóng)民主要的生活保障,土地的收益仍然是農(nóng)戶家庭收入的主要來源。一些農(nóng)戶雖長期在外做工經(jīng)商,但始終不愿放棄承包田,把保留承包田作為自己經(jīng)濟依靠的退路。加上近年國家對“三農(nóng)”加大扶持力度,實行糧食流通體制改革,取消了農(nóng)業(yè)稅,糧價趨漲,土地升值,部分農(nóng)戶“戀土”觀念加劇,寧愿粗放經(jīng)營,甚至撂荒,也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。二是土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障機制不健全。一方面農(nóng)民擔心土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)后,受企業(yè)的經(jīng)濟實力和自然災(zāi)害的影響,租金不能兌現(xiàn);另一方面企業(yè)也擔心農(nóng)民法制意識淡薄,單方毀約,給企業(yè)造成重大損失。農(nóng)業(yè)投資存在自然和市場的“雙重風(fēng)險”,若不建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障制度,既影響土地投資經(jīng)營者的積極介入,又影響土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)[1,2]。三是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小,流向性質(zhì)單一。驛城區(qū)劉閣辦事處單高樓村和水屯鎮(zhèn)石莊村2個試點流轉(zhuǎn)面積小,大多數(shù)農(nóng)戶還沒有因為土地流轉(zhuǎn)而獲得更多的收益;經(jīng)營模式都是良種繁育,性質(zhì)單一,沒有因土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地、資金、技術(shù)和勞動力資源的優(yōu)化配置,不能很好地適應(yīng)加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求。四是土地承包經(jīng)營權(quán)制度還不完善。由于驛城區(qū)部分村組還未完成土地承包經(jīng)營權(quán)證書的發(fā)放工作,導(dǎo)致土地糾紛無法界定,在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)工作的開展。

2對策

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全管理機構(gòu)。要成立領(lǐng)導(dǎo)小組,建立由政府牽頭,土地、工商、司法、農(nóng)業(yè)部門共同參與的土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)機構(gòu),按照流轉(zhuǎn)形式多樣化、運作方式市場化、實施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化的要求,建立健全土地流轉(zhuǎn)機制[3]。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系。完善《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書》發(fā)放工作,建立健全土地承包臺賬。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同,實行登記制度,由村委會登記,土地承包管理部門備案。強化管理服務(wù)。制定和下發(fā)驛城區(qū)土地流轉(zhuǎn)意見和管理辦法,強化土地承包管理機構(gòu)職能,及時向農(nóng)民提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本,建立完善土地檔案,妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛。二是建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦公室,建立土地流轉(zhuǎn)信息庫,開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息、土地評估、政策咨詢等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)辦事處農(nóng)業(yè)服務(wù)中心成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,負責(zé)土地流轉(zhuǎn)信息采集、上報、存儲。村級成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,負責(zé)日常工作,建立流轉(zhuǎn)檔案,及時掌握土地流轉(zhuǎn)的動態(tài)信息。從根本上解決土地使用供求矛盾,使土地流轉(zhuǎn)工作進入有序的市場化軌道。三是創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式,促進多元化發(fā)展?？梢圆扇∞r(nóng)戶自發(fā)聯(lián)合、科技人員創(chuàng)業(yè)促進和專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶為載體示范帶動等模式發(fā)展多元化土地流轉(zhuǎn),拓寬土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域,科學(xué)謀劃、合理布局,積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè),實現(xiàn)土地與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合,提高土地利用率,推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[4]。四是加大項目建設(shè)。抓住機遇,圍繞河南省打造糧食核心區(qū)的各種優(yōu)惠政策,積極申報農(nóng)業(yè)項目,用大項目帶動土地規(guī)?；?jīng)營與土地流轉(zhuǎn),促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。五是加大政策扶持力度。政府將土地流轉(zhuǎn)扶持列入年度計劃,每年拿出一部分資金,對土地流轉(zhuǎn)后增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和行政村;對于通過采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地的,政府給予一定的資金獎勵。六是加快推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。通過招商引資、項目建設(shè)、擴大企業(yè)規(guī)模等辦法增加就業(yè)崗位,使企業(yè)更多地吸納當?shù)剞r(nóng)村勞動力就業(yè)。大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。如餐飲娛樂、物流配送、休閑農(nóng)業(yè)等,引導(dǎo)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)附近的農(nóng)民率先從土地上脫離出來。通過加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)。由財政負擔經(jīng)費對農(nóng)村勞動力進行針對性培訓(xùn),提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。

3參考文獻

[1] 徐娥,周瑞東,韓文清.巴彥淖爾市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀及改進建議[j].華北農(nóng)學(xué)報,2007(s3):138-140.

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[2] 成尚軍.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題與對策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008， 36（30）：13427-13429.

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關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)民權(quán)益 制度改革

一、引言

城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國由農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會的巨大推動力，是解決我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的根本出路，更是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。而新型城鎮(zhèn)化是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

二、新型城鎮(zhèn)化進程中土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀綜述

（一）新型城鎮(zhèn)化與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系

所謂新型城鎮(zhèn)化進程中的土地流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

（1）合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（2）合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要條件。

（3）合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)必然加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。

（二）新型城鎮(zhèn)化進程中土地流轉(zhuǎn)弊端

（1）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)制度不健全

首先，流轉(zhuǎn)權(quán)限規(guī)定不明。

其次，土地流轉(zhuǎn)方式的相關(guān)規(guī)定亦不明確具體。

第三，權(quán)利的設(shè)立與流轉(zhuǎn)公示方式不明。

（2）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場風(fēng)險保障機制不完善

目前，我國缺乏完善的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的風(fēng)險保障機制。另一方面，我國現(xiàn)行法規(guī)不利于解決土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的糾紛。

（3） 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

第一，在農(nóng)民之間土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范；第二，有的農(nóng)戶與專業(yè)化農(nóng)業(yè)公司簽訂的合同缺乏必要的法律支撐；第三，在所簽訂的關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的合同文本中，存在著與國家現(xiàn)行法律抵觸的內(nèi)容，合同文本缺乏規(guī)范性，未經(jīng)司法部門的司法鑒定。第四，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制缺乏規(guī)范，存在較大的隨意性。

（4）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定不明晰

長期以來，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、產(chǎn)權(quán)虛置、管理工作混亂、農(nóng)民的合法土地權(quán)利缺乏法律保障，導(dǎo)致了很多進城務(wù)工的農(nóng)民不愿放棄農(nóng)村土地，土地資源很難進入市場進行流通或流轉(zhuǎn)。土地資源長久閑置，造成巨大浪費，也影響了城鎮(zhèn)化進程。

三、實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律保障

（一）改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場化發(fā)展有賴于土地產(chǎn)權(quán)制度的明晰，賦與土地使用者真正意義上的流轉(zhuǎn)權(quán)利，建立起權(quán)責(zé)明晰、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。

（二）充分發(fā)揮政府職能

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體雙方應(yīng)當?shù)匚黄降?，建立在自愿的基礎(chǔ)之上，政府的介入失去了實質(zhì)的意義。

（三）規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度

針對我國現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度中存在的問題，應(yīng)出臺相關(guān)法規(guī)，明確土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序。

（四） 修訂和完善 《土地管理法》

根據(jù)現(xiàn)行法律，當農(nóng)戶承包的土地被國家依法征用時容易引起爭議。因此，適時修訂相關(guān)法律法規(guī)中存有互相矛盾的條款，并明確集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的權(quán)益分成，對于促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)具有重要意義。

四、健全土地流轉(zhuǎn)制度改革的對策及建議

（一）完善農(nóng)村社會保障體系

我國農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的滯后，影響著農(nóng)村社會的穩(wěn)定，制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。要加速推進農(nóng)村土地資本化流轉(zhuǎn)就有必要建立健全農(nóng)村社會保障制度，大力提高農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老的保障力度。

（二）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法制環(huán)境

政府門要盡快出臺有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)，特別是關(guān)于土地流轉(zhuǎn)合同書的規(guī)范格式，制定出關(guān)于土地流轉(zhuǎn)申報、審批、登記的一系列配套程序，以及對于合同糾紛的調(diào)解辦法，為依法有序推進土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)造有序、明確、統(tǒng)一的法律政策依據(jù)。

（三）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益分配機制

（1）完善農(nóng)民利益表達的溝通機制。

具體措施包括：加強法律宣傳，讓農(nóng)民了解知曉關(guān)于農(nóng)村土地的法律法規(guī)，提高農(nóng)民的法制意識；關(guān)于農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的重大事項，要由農(nóng)民統(tǒng)一投票決定，并進行村務(wù)公開，細化程序、細則，進行民主監(jiān)督。

（2）完善農(nóng)民利益的法律保障機制。

利益保障機制的核心就是依法保護農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。具體說來主要包括三個方面：依法保護、受損補償和受害保護。

（四）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)體系

政府相關(guān)職能部門應(yīng)積極培育成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，成立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機構(gòu)，對流轉(zhuǎn)信息進行統(tǒng)一收集與，對農(nóng)戶和業(yè)主進行咨詢與指導(dǎo)。

五、結(jié)論與展望

土地資源是農(nóng)民基本的生活資料，亦是農(nóng)民最重要的社會保障，同時也是農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及的法律問題已成為關(guān)系到農(nóng)民切身利益，社會和諧發(fā)展的重大問題，對此，應(yīng)盡快完善相關(guān)法律的構(gòu)建，同時加強政府職能，提高農(nóng)民的法律意識，以保護農(nóng)民的合法權(quán)益，最終實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。

（參與課題1：黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃年度項目；項目名稱：新型城鎮(zhèn)化過程中土地征收法律問題研究；項目編號：13B022；參與課題2：2013年哈爾濱商業(yè)大學(xué)研究生創(chuàng)新科研項目；項目名稱：新型城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民權(quán)益保障問題研究；項目編號：YJSCX2013-269HSD ）

參考文獻：

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[2]劉B.我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中土地流轉(zhuǎn)問題研究[J].宏觀經(jīng)濟，2013（5）.

篇7

關(guān)鍵詞：土地承包；土地流轉(zhuǎn)；經(jīng)營權(quán)；抵押貸款

一、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的涵義

在相當長的一個時期內(nèi)我國法律未對其做出定義，2007年施行的《物權(quán)法》第125條在我國第一次以法律形式對土地承包經(jīng)營權(quán)做出了明確界定。該條規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用、收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二、河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押總體情況

農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積為3.4億畝，是2008年底的3.1倍，流轉(zhuǎn)比例達到26%，比2008年底提高17.1個百分點。我省農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積2824萬畝，占家庭承包面積的29%，高出全國2.8個百分點，是全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積占耕地比重較大的10個省份之一，比2010年年底的1313.7萬畝增長了50.9%，增速居全國第二。流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶達到326.2萬戶，占家庭承包農(nóng)戶數(shù)1978.5萬畝的16.5%，比2010年上升4.82個百分點；簽訂流轉(zhuǎn)合同220.62萬份，涉及流轉(zhuǎn)耕地1308.2萬畝，分別比2010年增長40.8%和79.3%；簽訂流轉(zhuǎn)合同占流轉(zhuǎn)總面積的67.6%，高出全國6.5個百分點，比2010年增加了9.8個百分點。我省部分涉農(nóng)機構(gòu)開展了與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的貸款業(yè)務(wù)，共發(fā)放涉及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)濟組織貸款余額10.57億元。從放貸銀行看，包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在內(nèi)的“三權(quán)”抵押貸款主要集中在涉農(nóng)機構(gòu)；從貸款對象看，土地承包經(jīng)營權(quán)集中在種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社和個體工商戶；從貸款用途看，土地承包經(jīng)營權(quán)主要用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)；從區(qū)縣分布上，不同區(qū)縣推進力度不同，我省四個改革試點縣（濮陽縣、杞縣、固始縣、汝陽縣）相對發(fā)展較快。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押存在的問題

（一）抵押權(quán)難實現(xiàn)。首先從法律規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之后，不能改變所有權(quán)性質(zhì)和用途，其次缺乏真正的土地流轉(zhuǎn)中介組織，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還需要各方自行協(xié)商實現(xiàn)。因此，當貸款無法收回時，銀行等金融機構(gòu)難以處置抵押的土地承包經(jīng)營權(quán)。

（二）抵押物價值難確定。一是未成立相應(yīng)的專業(yè)土地承包經(jīng)營權(quán)價值評估機構(gòu)；二是沒有建立對農(nóng)村土地價值對應(yīng)的標準；三是銀行業(yè)機構(gòu)難以準確認定土地承包經(jīng)營權(quán)的實際價值，發(fā)放貸款的額度控制較低。

（三）貸后管理難。銀行發(fā)放貸款后為保證借貸資金的安全，一般會選擇監(jiān)督資金的用途和項目的運行情況。但是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的借款人的借款目的是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，項目地址在農(nóng)村，但大部分銀行的業(yè)務(wù)重心在城市，進行貸后管理的成本很高而使得銀行可能忽視或放棄貸后管理。

（四）貸款風(fēng)險難以掌控。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是受自然條件約束，受政府管控嚴格的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品價格比較難預(yù)測。二是操作存在風(fēng)險，在對貸款項目的審查過程中存在忽略某些環(huán)節(jié)，如目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押存在價值評估不夠規(guī)范。三是我國還沒有對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款設(shè)立專門的法律文件，真正發(fā)生糾紛時無法得到法律的支持。

（五）金融機構(gòu)放貸積極性不高

由于農(nóng)村中、小額貸款的收益和成本同所承擔的風(fēng)險不成正比，并且由前面分析可知，抵押物變現(xiàn)難在一定程度上會影響金融機構(gòu)的積極性。加之金融機構(gòu)，尤其是銀行的業(yè)務(wù)重心，主要集中在城市地區(qū)，往往更看重大企業(yè)，更注重大額業(yè)務(wù)，而忽視小企業(yè)，對農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)貸款更是慎之又慎。

四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款環(huán)境優(yōu)化

（一）完善法律法規(guī)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但因《擔保法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)的約束，抵押處置存在一定的法律障礙。為配合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押工作的全速推進，先行先試，建議相關(guān)部門進一步加強相關(guān)產(chǎn)權(quán)的法律框架建設(shè)，完善相關(guān)法規(guī)，出臺較為全面的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資管理辦法，明確規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的可抵押性，以便為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款制度的推進提供相應(yīng)的法律保障。

（二）建立土地流轉(zhuǎn)市場。首先，土地流轉(zhuǎn)市場的建立能夠進一步促進土地流轉(zhuǎn)，使土地形成規(guī)模化經(jīng)營，更有利于土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的實施；其次，當借款人無法償還貸款時，金融機構(gòu)能夠及時的變現(xiàn)抵押物從而獲得補償，并且有正規(guī)的、統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)市場也會相應(yīng)的降低交易費用，這是提高金融機構(gòu)放款積極性的有力舉措。最后，也有利于有關(guān)部門建立制度化，規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)管理機制，加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)管。

（三）設(shè)立專業(yè)評估機構(gòu)制定評估標準。設(shè)立專業(yè)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押價值評估機構(gòu)，制定合理的評估標準，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押價值評估制度。此制度需考慮兩點：一是政府應(yīng)出臺評估標準細則，對不同等級的農(nóng)村土地制定相應(yīng)價值標準以供參考；二是成立獨立的抵押價值評估機構(gòu)，結(jié)合實際，根據(jù)農(nóng)地的地理位置及其他條件，綜合農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格，制定科學(xué)的評估標準和操作辦法。

（四）培育良好的外部環(huán)境。一是盡快完善農(nóng)村社會保障體系，逐步淡化土地的社會保障功能。在農(nóng)村社會體系尚未完善之前，可以對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押設(shè)定一定的限制，以保障農(nóng)民免于破產(chǎn)。二是加快農(nóng)村信用體系的建設(shè)，培育良好的金融生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的開展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

五、風(fēng)險防范

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款可能會帶來四種風(fēng)險：經(jīng)營風(fēng)險、轉(zhuǎn)移風(fēng)險、貸款風(fēng)險和社會風(fēng)險。在這四種風(fēng)險中，經(jīng)營風(fēng)險、貸款風(fēng)險是社會風(fēng)險產(chǎn)生的根本原因，轉(zhuǎn)移風(fēng)險是社會風(fēng)險的直接原因，因此，控制經(jīng)營風(fēng)險是關(guān)鍵，而控制轉(zhuǎn)移風(fēng)險則有助于緩解社會風(fēng)險。

（一）引導(dǎo)資金流向。生產(chǎn)決策直接影響經(jīng)營風(fēng)險，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心是種什么、養(yǎng)什么、種多少、養(yǎng)多少的問題。各級政府建立農(nóng)業(yè)信息體系，強化信息引導(dǎo)，建立縣鄉(xiāng)兩級信息處理系統(tǒng)和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時收集、整理和各種農(nóng)業(yè)信息，從而引導(dǎo)資金流向。

（二）自然災(zāi)害預(yù)測與預(yù)防。政府要對申請土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的農(nóng)戶提供技術(shù)支持，從而提升農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，一方面使得農(nóng)產(chǎn)品抵御災(zāi)害能力增強，另一方面還能增強產(chǎn)品的市場競爭力。主要措施：（1）加強水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗旱排澇能力和水資源的利用效率。（2）提高動植物病蟲害防治水平。完善動植物病蟲害監(jiān)測預(yù)警，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者進行病蟲害防治技術(shù)指導(dǎo)。（3）強化農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御工作。充分發(fā)揮氣象為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的職能和作用，氣象部門深入開展氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響研究，完善多渠道的氣象信息。

（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。農(nóng)業(yè)保險由于高風(fēng)險、高賠付率，贏利低，商業(yè)保險在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不活躍，保險的范圍和種類十分有限。所以應(yīng)該深入貫徹國務(wù)院農(nóng)村金融體制改革的決定，積極組建各種政策性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)。此外，還可以發(fā)展合作保險方式。行業(yè)性、地區(qū)性的合作保險組織以互助共濟為目的，不追求贏利，但可以降低成本，是解決一般商業(yè)保險公司不愿經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險為題的有效方法，通過農(nóng)村保險事業(yè)的發(fā)展來推動和保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的發(fā)展。

參考文獻：

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[5] 黃向慶.《農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)及金融支持：幾個案例比較》，[J].金融發(fā)展研究，2009年

篇8

>> 榆林市綠豆產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策 榆林市糜谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策 榆林市紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策 榆林市園林苗圃現(xiàn)狀及發(fā)展對策 榆林市中學(xué)足球運動的開展現(xiàn)狀及對策研究 榆林市牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析與對策探討 榆林市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀及發(fā)展策略分析 榆林市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對策 榆林市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及對策探討 榆林市水管體制改革運行現(xiàn)狀及對策 榆林市沙區(qū)治理現(xiàn)狀及對策初探 榆林市“城中村”拆遷的現(xiàn)狀及對策研究 榆林市路邊餐飲安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對策 榆林科技金融發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究 襄陽市小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策 硬泡聚氨酯外墻外保溫體系在榆林市的施工現(xiàn)狀及對策 榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)現(xiàn)狀及對策 榆林市非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀探析 關(guān)于榆林市榆陽區(qū)羽毛球俱樂部發(fā)展現(xiàn)狀與分析 榆林市企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查分析 常見問題解答 當前所在位置：l.

[4] 王鐵林，高天峰.神木：山旱地谷子和黑豆創(chuàng)全國高產(chǎn)紀錄[EB/OL].（2009-10-14）[2014-07-20]..

[5] 張瑜，王慧.清澗創(chuàng)百畝旱地黑豆全國高產(chǎn)紀錄[N].榆林日報，2012-11-13（1）.

[6] 白世貴，劉惠琳，李寶明.榆林市玉米產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展思路[J].陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008（2）：117-119.

篇9

關(guān)鍵詞：國土整治 土地流轉(zhuǎn) 城鎮(zhèn)化

中圖分類號： F536 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）01（a）-0219-02

1 國土整治項目

1.1 國土整治的背景和意義

國土整治是對國土開發(fā)、利用、治理、保護的總稱。國土整治就是要通過采取各種措施，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境[1]。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，我國仍然薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，制約了國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟迫在眉睫。這就必須改變一家一戶的耕作方式，將土地集約開發(fā)利用，引進現(xiàn)代科技技術(shù)和管理方法。2011年中國城市化率達到了51.27%，城鎮(zhèn)人口首次超過了農(nóng)村人口[2]。然而伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人與自然、人與社會的和諧逐漸被打破，環(huán)境、社會問題不斷激化，反過來又制約了城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展。直接原因就是城鎮(zhèn)化過程中對土地的利用不合理，缺乏長遠規(guī)劃，分散利用，城鎮(zhèn)化過程中缺乏對土地的保護，土地不斷“變質(zhì)”，從可利用土地變?yōu)椴豢衫?。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，迫切要求農(nóng)村的土地能夠集約利用，改變一戶一地，容許土地使用權(quán)自由流動。國土整治項目的實施，能夠改善農(nóng)業(yè)條件，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，促進土地流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)。

1.2 國土整治的對象

國土整治的對象主要是宜農(nóng)未利用土地，依據(jù)當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進、因地制宜、保護和改善生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上進行開墾，對田、水、路、林、村實行綜合整治，對廢棄工礦區(qū)等歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地進行恢復(fù)利用，以提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的活動[2]。

1.3 國土整治項目的內(nèi)容

國土整治項目包括土地平整工程、農(nóng)村水利工程、田間道路工程（含機耕道路工程）、生態(tài)防護工程和村莊整治工程等。

國土整治項目中的土地整理一般包括：整體地形地貌適合作為耕地的土地：改良土壤，改造小地形，規(guī)劃設(shè)計田間道路以及水利設(shè)施的進入路線，使土地的條件更加優(yōu)越。整體地形地貌不適合耕作的土地：已開發(fā)為耕地的土地退耕；對將來可能威脅到周圍耕地的不可耕地進行改造，消除一些可預(yù)見可避免的地質(zhì)災(zāi)害，保證耕地的安全。

國土整治項目還涉及到多項配套設(shè)施建設(shè)。交通建設(shè)：按照規(guī)劃設(shè)計建設(shè)出標準合適、質(zhì)量過硬的交通網(wǎng)線，使交通不再成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。水利設(shè)施建設(shè)：宏觀上需要以大江、大河、大型水庫等為依托，覆蓋全區(qū)所有土地。微觀上改進灌溉技術(shù)、改造輸水路線，設(shè)計排洪渠道。盡可能實現(xiàn)封閉輸水，保證土地免受洪澇災(zāi)害。生活設(shè)施建設(shè)：規(guī)劃新的宅基地，將醫(yī)療、休閑、通信、水電、通暖等設(shè)施跟進。規(guī)劃建設(shè)一定的加工生產(chǎn)所需設(shè)施。新建墓地，倡導(dǎo)科學(xué)祭祀方式。

2 土地基礎(chǔ)設(shè)施條件落后引發(fā)土地流轉(zhuǎn)困難

2.1 當前土地流轉(zhuǎn)概況

土地流轉(zhuǎn)，實際上是農(nóng)村土地權(quán)利通過市場、中介等途徑實現(xiàn)全部或部分轉(zhuǎn)讓，即土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，目前主要的流轉(zhuǎn)方式有：轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、抵押。

目前我國的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀是：規(guī)模擴大、速度加快，整體水平較低。近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的推進，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不斷擴大，速度有所加快。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2006年全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積370.08萬傾，占家庭承包耕地面積的4.57%。2008年全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積已達706.67萬傾，占家庭承包耕地總面積的8.70%[3]。到2012年底，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達到2.78億畝，比2011年底增長22.1%（數(shù)據(jù)來源：中國農(nóng)業(yè)網(wǎng)）。農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)呈不斷加速之勢。盡管如此，總體規(guī)模還是比較小，不足以推動全國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)普及，也不能夠滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)之間發(fā)展不平衡。從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)區(qū)域的比較看，華北地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)占全國總樣本數(shù)的30.22%，居全國六大區(qū)域之首；其次是華東地區(qū)，占21.78%；再次是東北、華南、西南、華中、西北[4]。全國范圍的區(qū)域之間存在不平衡，省內(nèi)各地區(qū)之間也存在不平衡。經(jīng)濟發(fā)達程度和土地自身條件是造成不平衡的主要原因。

2.2 由于土地基礎(chǔ)條件差導(dǎo)致的流轉(zhuǎn)困難

整體看，我國的土地流轉(zhuǎn)還處于一個比較低的水平，并且地區(qū)之間發(fā)展不平衡。從地域上看，中西部廣大山區(qū)的土地流轉(zhuǎn)水平低、發(fā)展滯后。基礎(chǔ)條件的不足是限制這些地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的重要原因。

2.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施匱乏

交通條件落后。我國中西部山區(qū)農(nóng)村，交通條件差，村村之間只有土路聯(lián)系。村村通公路修建后，一定程度上改善了農(nóng)村的交通運輸條件，但任然無法滿足市場需求。村村通公路的數(shù)量還是太少，只能起鏈接主要居民點的作用，覆蓋面太小。由于標準低，修筑質(zhì)量差，后期保護維護不到位，尺寸偷工減料等多種原因，導(dǎo)致很多地方的村村通公路實際使用中還存在不少問題，交通不暢依然制約土地流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)水利設(shè)施缺乏。中西部山區(qū)，農(nóng)業(yè)還是沒有擺脫靠天吃飯的命運。由于地形條件限制，原本擁有的水壩、水渠等水利設(shè)施就比較少，修建時候條件有限，這些設(shè)施很少用到混凝土，主要以土石圍砌筑材料，年久損壞嚴重，加之大多數(shù)小型水利設(shè)施缺乏應(yīng)有的維修、保護，基本已經(jīng)無法使用。

生產(chǎn)生活設(shè)施落后。多數(shù)山區(qū)的居民統(tǒng)一供水系統(tǒng)沒有建成，村民日常生活用水主要依靠井水，衛(wèi)生條件差，且水量極不穩(wěn)定。農(nóng)村地區(qū)的用電問題也比較突出，國家電網(wǎng)的覆蓋面和容量還足以完全滿足農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。農(nóng)村地區(qū)的供暖系統(tǒng)基本是零，主要是農(nóng)戶自己依靠柴薪、煤炭取暖。農(nóng)村地區(qū)的通信設(shè)施比較落后，互聯(lián)網(wǎng)的普及比較緩慢，通訊有待改善。

以上問題嚴重阻礙了投資者進入農(nóng)村地區(qū)進行投資建設(shè)。交通條件不便，使得農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品物流成本過高。水利設(shè)施缺乏，直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。水電供應(yīng)不足，使得一些需要進行毛加工的農(nóng)產(chǎn)品不能進行加工，影響生產(chǎn)和增值。通訊不暢，使得農(nóng)民或者開發(fā)者難以及時了解市場信息、作出正確的預(yù)測。這些問題的存在，使得有能力到農(nóng)村進行投資的開發(fā)者不敢到這些農(nóng)村進行投資，農(nóng)村的資源難以得到有效地整合、開發(fā)和利用。

2.2.2 土地零散分隔難以進行大規(guī)模開發(fā)

我國農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體所有，經(jīng)營權(quán)按家庭聯(lián)產(chǎn)承包歸農(nóng)戶所有，實行分散經(jīng)營。這種制度曾經(jīng)激發(fā)了農(nóng)民的積極性，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求集約化、規(guī)?；?、機械化生產(chǎn)，采用現(xiàn)代的管理技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)籌管理。當前農(nóng)戶耕地零散，宅基地穿插其間，難以實現(xiàn)土地的整體經(jīng)營、規(guī)模管理，既阻礙了現(xiàn)代機械化生產(chǎn)技術(shù)的普及，也增加了管理成本。

3 國土整治對土地流轉(zhuǎn)的促進

3.1 國土整治利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

歷史和現(xiàn)實都表明，靠天吃飯的農(nóng)業(yè)是不穩(wěn)定的，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)的唯一出路。國土整治將會有力的推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。國土整治后，農(nóng)用地面積會增加，土地可以集約利用，發(fā)揮整體效益。集約利用的土地可以統(tǒng)籌規(guī)劃，便于機械化操作，便于使用現(xiàn)代管理方法，可以提高勞動生產(chǎn)率。國土整治后土地上的設(shè)施更加科學(xué)。有灌有排，保證耕種質(zhì)量；灌溉技術(shù)進步，節(jié)約水資源，可以灌溉更多的土地；有相應(yīng)的措施防止一些可預(yù)見且可避免的自然災(zāi)害，保護土地。國土整治利用形成良性的生態(tài)系統(tǒng)，促進可持續(xù)發(fā)展，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是商業(yè)投資的根本出發(fā)點。沒有土地創(chuàng)造的價值，就不會有在土地上的投資。土地能創(chuàng)造出財富，是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。土地能創(chuàng)造出的財富的多少，是農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后獲得受益多少的基本依據(jù)，也是土地經(jīng)營權(quán)是否容易流轉(zhuǎn)出去的依據(jù)。國土整治項目，可以使一些荒蕪的土地重新創(chuàng)造出財富，也可以使原來創(chuàng)造財富不多的土地創(chuàng)造出更多的財富，解決了一些地區(qū)土地價值的問題，為這些土地的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了基本條件。

3.2 國土整治加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)利于招商引資

國土整治改善農(nóng)村地區(qū)的交通條件，方便交通運輸。發(fā)達的交通可以順利實現(xiàn)資源向財富的轉(zhuǎn)變，可以將農(nóng)村的資源變?yōu)橥顿Y者的資金。國土整治對農(nóng)民住宅進行改建，新居建設(shè)可以重新規(guī)劃設(shè)計民居生活的供水、供電、供暖系統(tǒng)，同時可以規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的供水、供電系統(tǒng)以及通訊系統(tǒng)，為投資者進入以后的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)（如興建加工廠等）打好基礎(chǔ)，以完善的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)作為條件吸引投資者投資。國土整治項目本身還有著很好地宣傳效用。首先工程項目招投標信息會在政府網(wǎng)站上公布，招投標過程也受到各方關(guān)注，都能起到宣傳效果。國土整治是各級政府關(guān)注的重大工程，政府的支持將極大地增強市場的信心，激發(fā)投資者的熱情。

4 結(jié)語

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化以及市場經(jīng)濟的發(fā)展，都需要農(nóng)村的土地能夠加速流轉(zhuǎn)。國土整治項目為土地流轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)設(shè)施保障，為土地流轉(zhuǎn)做好基礎(chǔ)條件準備。十八屆三中全會中提出的關(guān)于加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)的號召，成為今后農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的行動指南。相信通過國土整治項目的進一步實施，土地流轉(zhuǎn)一定能夠推動新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一個新階段。

參考文獻

[1] 來源：國土資源網(wǎng)，國土資源部主辦.

[2] 湖北省人民政府.湖北省土地整治管理辦法，2011-07-18.

[3] 潘家華，魏后凱.中國城市發(fā)展報告（2012）[M]. 北京：社會科學(xué)文獻出版社，2012.

篇10

關(guān)鍵詞：霍邱縣；土地流轉(zhuǎn)；金融支持

近年來隨著農(nóng)村人口不斷增加，農(nóng)業(yè)機械化程度的不斷提高，農(nóng)業(yè)勞動力過剩、人均耕地面積減少以及農(nóng)地資源勞動力的附著力下降等矛盾的不斷凸顯，造成大量勞動力開始向城市轉(zhuǎn)移，而在這一轉(zhuǎn)移過程中也促成了農(nóng)地的大量流轉(zhuǎn)及農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。本文以安徽省霍邱縣為例，分析目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、存在的問題及產(chǎn)生原因，希望能對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出建設(shè)性的建議。

一、霍邱縣區(qū)域概況及土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

霍邱縣位于皖西北部，地處淮河之濱。全縣土地面積3493平方公里，轄32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，441個行政村街，是一個有著168萬人口的沿淮農(nóng)業(yè)人口大縣，其中農(nóng)業(yè)人口132萬人，流動人口80萬人，其中常年外出務(wù)工的有60萬人。耕地面積180萬畝，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全縣國民生產(chǎn)總值的45%以上，是全國商品糧生產(chǎn)基地。從2008年開始，霍邱縣先后在多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了土地流轉(zhuǎn)中心，共計32個，土地規(guī)模經(jīng)營主體的數(shù)量共2809個，面積達31萬畝，占全縣總面積的17%，組建種植業(yè)合作社97家，流轉(zhuǎn)大戶2712戶，其中流轉(zhuǎn)土地500畝以上的689戶，1000畝以上的26戶，5000畝以上的兩戶。

二、霍邱縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)階段主要特點

（一）土地流轉(zhuǎn)形式多樣

1、互換形式

互換是指土地承包人以口頭協(xié)議的形式在不改變各自與村集體的承包經(jīng)營合同的情況下交換土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式。這種互換形式的土地流轉(zhuǎn)主要有以下幾個特點：一是互換雙方的土地在地理位置上較近；二是發(fā)生在彼此較為熟悉的農(nóng)戶之間；三是互換形式的土地流轉(zhuǎn)往往沒有書面的協(xié)議，由于霍邱縣具有農(nóng)業(yè)人口多，可耕地少的情況，人均耕地少于2畝，互換形式的土地流轉(zhuǎn)很少有10畝以上的。

2、轉(zhuǎn)包

轉(zhuǎn)包是指承包人將自己承包土地的部分或全部，以一定的條件發(fā)包給第三者，由第三者實際履行合同的行為。目前在霍邱縣，轉(zhuǎn)包是土地流轉(zhuǎn)的主要方式，有如下特點：一是土地流轉(zhuǎn)時簽訂書面合同，我們調(diào)查的數(shù)據(jù)中95%的轉(zhuǎn)包行為都簽訂了土地轉(zhuǎn)包合同，這種落在字面上的轉(zhuǎn)包形式使得土地流轉(zhuǎn)不僅可以發(fā)生在相互不熟悉的村民或者市民之間；二是轉(zhuǎn)包型土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出"一家對多家"的情況，而且隨著政府鼓勵農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營力度的加大，這種趨勢越來越明顯。所謂"一家對多家"，就是零散的土地最終通過協(xié)議的形式集中到某一家手中，最終實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。

3、委托經(jīng)營

委托經(jīng)營主要發(fā)生在有親屬關(guān)系的農(nóng)戶之間，以委托經(jīng)營的方式讓對方實際經(jīng)營土地，不涉及權(quán)利主體的變更。這種土地流轉(zhuǎn)有以下幾個特點：一是沒有正式的合同，土地流轉(zhuǎn)只發(fā)生實際執(zhí)行的效果，在土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系上沒有發(fā)生任何改變；二是土地流轉(zhuǎn)在時間上較隨意靈活，委托人可以隨時收回土地經(jīng)營權(quán)，當委托人在外地?zé)o法及時就業(yè)，或則家庭發(fā)生重大變故，使得外出務(wù)工計劃落空不得不回到家鄉(xiāng)繼續(xù)務(wù)農(nóng)時，委托經(jīng)營權(quán)的時間就會相應(yīng)的靈活縮短。

4、出租

出租也是土地流轉(zhuǎn)的一種重要方式，農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營權(quán)出租給大戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營權(quán)，出租方按年度以實物或貨幣的形式獲得土地經(jīng)營權(quán)租金。其中，有大戶承租型、公司租賃型、反租倒包型等，目前，霍邱縣這種流轉(zhuǎn)形式較少。

（二）土地流轉(zhuǎn)費用逐年提高

在農(nóng)村稅費改革前，土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在親戚或鄰居之間，且以互換、委托經(jīng)營等形式為主。流轉(zhuǎn)費用在稅費改革前基本上是倒補，即出租人倒補承租人每畝地100元，或者以大致相當?shù)募Z食作物對種糧農(nóng)民實行補貼，出租人將農(nóng)產(chǎn)品賣給國家或市場獲得相應(yīng)的經(jīng)濟收入。近年來，市、縣通過獎補的方式鼓勵農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，調(diào)動了一些有經(jīng)濟實力的大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社承包土地的積極性。流轉(zhuǎn)費用由前幾年以收取糧食為主，逐步轉(zhuǎn)向以收取現(xiàn)金為主?；羟窨h小面積土地流轉(zhuǎn)費用每年每畝在350-450元之間。

（三）土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；厔轁u強

隨著政府相繼出臺支持土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策后，霍邱縣涌現(xiàn)出一批土地流轉(zhuǎn)大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)典型，有組織地集中進行土地流轉(zhuǎn)。例如，安徽大正農(nóng)業(yè)開發(fā)公司在霍邱縣宋郢村流轉(zhuǎn)土地1834畝，流轉(zhuǎn)期16年，流轉(zhuǎn)費用以實物折價，每年每畝260公斤稻谷。為給大正公司提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，宋郢村土地流轉(zhuǎn)合作社還組建了農(nóng)機服務(wù)隊和植保服務(wù)隊，起到了很好的示范推動作用。2009年3月，岔路鎮(zhèn)樂民稻米專業(yè)合作社采用轉(zhuǎn)包的形式，流轉(zhuǎn)了該鎮(zhèn)岔路村4個村民組的土地，共計1260畝，流轉(zhuǎn)期5年，流轉(zhuǎn)費用每年每畝500元，國家的各項惠農(nóng)補貼仍歸原土地承包戶。規(guī)?；?jīng)營有效提高了土地的利用和生產(chǎn)效率，是未來土地流轉(zhuǎn)的大趨勢。

（四）政府監(jiān)管不斷加強

政府對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進行了積極的引導(dǎo)和嚴格的監(jiān)管，使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步入良性發(fā)展的正軌。2008年8月份，霍邱縣人民政府根據(jù)當時中央政策的精神，開始著手通過政策引導(dǎo)，鼓勵支持農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營奠定前提條件。從2008年起，在霍邱縣中南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)做試點，對連片流轉(zhuǎn)土地種植麥油100畝以上-200畝以下的大戶，每畝獎補50元。連片土地流轉(zhuǎn)200畝以上的種植麥油大戶，每畝獎補100元，僅2008年當年，獎補中南部的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年單季流轉(zhuǎn)土地面積就達3.3萬畝，全縣兌現(xiàn)獎補資金355萬元。

三、霍邱縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的主要問題

（一）契約意識較差，雙方利益無法得到保障

即使是土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營較為成功的農(nóng)戶，都難免會面臨一個問題：即承包經(jīng)營權(quán)的出讓方的不確定性。愿意進行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶大多數(shù)都選擇長期在外務(wù)工，這些人有這樣的心理--"守著田地不甘心，丟下田地不放心"，由于他們擔心在城里的工作不穩(wěn)定，隨時會回來重操舊業(yè)。他們在將土地流轉(zhuǎn)出去后，往往不愿意簽訂所謂的正式合同，這樣好為自己隨時回家務(wù)農(nóng)留好"后路"。而這些沒簽訂合同的農(nóng)戶，往往會因此蒙受重大損失。

還有一些情況與此相反，作為土地的承包方并非每個人都能經(jīng)營成功，這些失敗的土地承包人經(jīng)濟實力雄厚、注重誠信的能夠在虧本的情況下仍支付土地流轉(zhuǎn)的費用，但是實踐中很多土地承包者農(nóng)戶往往以經(jīng)營虧本為由拖欠土地承包費，甚至拒絕支付相關(guān)的費用，使得出讓方的利益無法得到保障。

（二）土地流轉(zhuǎn)合同期限較短，改善或者轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式受阻

在已經(jīng)簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同中，期限為一年的合同占到95%。大約有0.5%的合同期限為一年以下，剩下4.5%是期限在一年以上的長期流轉(zhuǎn)合同，如岔路鎮(zhèn)樂民稻米專業(yè)合作社采用轉(zhuǎn)包的形式，流轉(zhuǎn)了該鎮(zhèn)岔路村4個村民組的土地，共計1260畝，流轉(zhuǎn)期5年。安徽大正農(nóng)業(yè)開發(fā)公司在馮井鎮(zhèn)宋郢村流轉(zhuǎn)土地1834畝，流轉(zhuǎn)期16年。

這種以短期流轉(zhuǎn)為主的合同會造成土地受讓方無法放開手腳對土地進行大量投入的難題。如農(nóng)田休整、道路修建以及相關(guān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，都需要大量的時間，及人力物力的投入，收效相對緩慢。另外一個難題就是短時間內(nèi)無法轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式。經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變需要有一個試錯的過程，并不是所有的轉(zhuǎn)型都能在當年獲得收益，因此第一年的投入往往是最大的，而實現(xiàn)盈利則需要更長的時間，短期的土地流轉(zhuǎn)合同極大的阻礙了農(nóng)民對新型農(nóng)業(yè)的嘗試。

（三）政策支持單一化，金融支持不足

政府對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營的支持主要是靠現(xiàn)金補助--對于當年新增連片流轉(zhuǎn)土地千畝以上，且流轉(zhuǎn)期限在三年以上的大戶，一次性獎補10萬元，對中南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片流轉(zhuǎn)200畝以上，每畝獎補100元，100畝以上200畝以下的每畝獎補50元。這種現(xiàn)金激勵的措施在土地流轉(zhuǎn)的早期能夠起到極大的帶動作用，且通過階梯式獎勵能夠促進千畝以上的規(guī)模化土地流轉(zhuǎn)。在這種現(xiàn)金補助的激勵下，僅2010年一年，霍邱縣新增流轉(zhuǎn)土地面積2.2萬畝。但是這種政策激勵只能完成農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的第一步--把土地最大限度的集中在個別農(nóng)戶手中。

在政府的單一現(xiàn)金補助政策下，弊端初步顯現(xiàn)：一方面，極個別農(nóng)戶為了能夠獲得政府的獎勵，表面上簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，獲得縣里的獎勵金，但是拿到獎勵以后簽約的農(nóng)戶仍然各自低效率的經(jīng)營著自己的土地，沒有達到規(guī)?；?jīng)營的初衷。另一方面，農(nóng)戶會因為政府現(xiàn)金補助而互相抬價?；羟窨h南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)冬閑田多，不搞秋種就閑置，有種糧大戶愿單季連片流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)費被農(nóng)民抬高到每畝260元。北部地區(qū)流轉(zhuǎn)費已達到每畝每年600元以上，平均下來每畝土地的流轉(zhuǎn)費用在500元左右，這樣如果按照1000畝為規(guī)?；?jīng)營的標準化，每年土地流轉(zhuǎn)的費用就需要50萬元，除去政府獎勵的10萬元，農(nóng)戶還需要承擔約40萬元的土地流轉(zhuǎn)費用。這對于霍邱縣的農(nóng)民來說，很難靠自身力量湊集如此大量的資金。但是現(xiàn)有的農(nóng)村信用社及商業(yè)銀行幾乎對于土地流轉(zhuǎn)大戶沒有提供專項資金支持。農(nóng)民想獲得金融支持還需要走普通的信貸流程，且貸款難度大，目前土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村信貸方面處于被忽視狀態(tài)。

四、從金融支持角度來促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

（一）目前土地流轉(zhuǎn)金融支持情況

通過研究分析，霍邱縣境內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)所需資金，主要包括兩個方面，一是土地流轉(zhuǎn)需要支付給被流轉(zhuǎn)人的土地租金，二是土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營費用。對于農(nóng)戶而言，資金的管理并不是像現(xiàn)代化大企業(yè)那樣精細，只是大概對整體費用支出做出判斷。因此在本文中也不農(nóng)戶資金做一步的區(qū)分，只是將農(nóng)戶的這兩部資金統(tǒng)稱為規(guī)?；?jīng)營資金。

霍邱縣境內(nèi)流轉(zhuǎn)在10000畝以上的土地的大型農(nóng)戶，每年的規(guī)?；?jīng)營成本約為78萬元，包括40萬元的土地租金（此處已經(jīng)減去政府獎勵的10萬元），和38萬元的種植成本。全縣大約有17家農(nóng)戶的經(jīng)營達到1000畝以上的規(guī)模，而這17家中有15家原本并非從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，僅有兩家是一直從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其中有些是兄弟家人共同經(jīng)營。在資金來源方面，這17家農(nóng)戶的資金來源有一部分是從銀行或者信用社貸款獲得，但均不是通過抵押手中的土地使用權(quán)來獲得貸款的。其中3家通過其從事的商業(yè)盈利中獲得資金支持，10家通過個人積蓄及民間借貸作為籌資途徑，還有4家通過了向銀行提供其他擔保獲得貸款。但是這17家貸款額度均不超過10萬元，最少的一家只有2萬元?？梢缘每闯?，1000畝以上的土地流轉(zhuǎn)能夠獲得政策方面的支持，即大約100元每畝的政策扶持，但在金融支持方面幾乎為零。

霍邱縣1000畝以下100畝以上的土地規(guī)?；?jīng)營者中，靠自有資金進行生產(chǎn)的占到70%，通過民間借貸和其他途徑獲得資金支持的占到30%，而通過農(nóng)業(yè)貸款獲得資金支持的不到1%。

通過以上的分析我們可以得出：在土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)戶的資金支持主要依靠個人積蓄和民間借貸完成，金融支持在這里基本處于缺失狀態(tài)。通過霍邱縣的案例研究發(fā)現(xiàn)，加大金融支持力度，對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具有重大意義。

（二）現(xiàn)有農(nóng)村金融體系對土地流轉(zhuǎn)存在問題分析

目前，土地流轉(zhuǎn)的過程中需要與分散的農(nóng)戶簽訂合同，支付租金；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營得以實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)層次也不斷得到提升，資金需求明顯擴大，經(jīng)營者僅靠自有資金無法滿足生產(chǎn)需要?；羟窨h境內(nèi)真正用于土地流轉(zhuǎn)金融服務(wù)的金融機構(gòu)只有農(nóng)村信用社一家，這就導(dǎo)致良性的競爭機制缺失，進而難以激活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的金融市場，并且很難為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供足夠的金融支持。針對農(nóng)戶提供的貸款存在品種少、額度小、期限短等問題。

現(xiàn)有的商業(yè)銀行小額貸款手續(xù)繁雜，審批周期長，甚至存在一定的灰色支出。從已經(jīng)發(fā)生的貸款來看，需要農(nóng)戶提供戶口本、結(jié)婚證，擔保人的戶口本、結(jié)婚證、工作證，其中擔保人必須是公務(wù)員或者事業(yè)單位的正式工作人員。提供證件對于農(nóng)戶來相對容易，但是要想找到具有正式工作單位的公務(wù)員作為貸款的擔保人則則非常困難。如果家里沒有在做公務(wù)員的直系親戚，而又急需貸款的話，只能向關(guān)系較遠的遠方親戚或者朋友求助，這里需要花費的禮金招待費用也是一筆不小的費用。在具備這些硬件條件后并不能順利獲得相應(yīng)的貸款，后續(xù)問題仍有很多，一是貸款數(shù)額較小，一般農(nóng)戶的貸款不會超過5萬元；二是與農(nóng)村信用社或者商業(yè)銀行的工作人員同樣需要維持較好的人際關(guān)系，否則無論是在審批流程上還是放貸速度上都會延誤，如果沒有相應(yīng)的禮金或者表示，很可能是硬件具備了也不能獲得貸款。

這些實際存在的問題從客觀上限制了土地正常流轉(zhuǎn)，希望能得到國家和商業(yè)銀行的高度重視。

（三）改善金融支持土地流轉(zhuǎn)的建議

1、建立農(nóng)村土地銀行

所謂"土地銀行"就是參照金融機構(gòu)商業(yè)銀行的運作模式，農(nóng)民自愿將零散的、小塊的并且產(chǎn)權(quán)界定清晰的土地承包經(jīng)營權(quán)存入土地銀行，土地銀行按照一定的價格付給出讓土地使用權(quán)的農(nóng)民以租金，相當于存地利息，然后土地銀行再將土地重新整合劃塊后轉(zhuǎn)貸給愿意種植的農(nóng)戶或企業(yè)，同時向他們收取租金，相當于貸地利息，使用土地的農(nóng)戶或企業(yè)則按照土地規(guī)劃和土地銀行的要求進行種植，土地銀行在此過程中充當媒介，并且賺取差額利息用于自身的再發(fā)展以及建立風(fēng)險資金等。

2、實行農(nóng)民土地合作金融

農(nóng)民土地合作金融就是農(nóng)民以土地資產(chǎn)合作進行的資金融通活動。也就是農(nóng)民聯(lián)合起來設(shè)立土地合作組織，若干個土地合作組織采取股份合作制的方式發(fā)起設(shè)立農(nóng)民土地合作金融機構(gòu)，農(nóng)民以土地評估作價申請抵押貸款，合作金融機構(gòu)再將農(nóng)民抵押的土地集中起來到一定規(guī)模后，分批分組發(fā)行土地債券以取得資金，并以此資金向農(nóng)民發(fā)放貸款，解決農(nóng)村資金不足問題，發(fā)展農(nóng)民土地合作金融對于促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營能夠提供資金支持和機制支持。

3、完善涉農(nóng)保險機制

積極建立巨災(zāi)風(fēng)險分散機制和再保險機制，建立科學(xué)有效的風(fēng)險分散機制，建立"專業(yè)組織+信貸+保險"的經(jīng)營方式，進一步分散信貸與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，為土地規(guī)模經(jīng)營提供強有力的保障；制定稅收優(yōu)惠政策，加快農(nóng)業(yè)保險立法，盡快出臺農(nóng)業(yè)保險條例。

4、加強農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)

各級政府有責(zé)任把改善當?shù)剞r(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境工作納入政府的重要工作日程，逐步建立高效、有序的農(nóng)村金融法治環(huán)境；盡快貫徹實施《物權(quán)法》，解決優(yōu)先受償權(quán)和抵押物在債務(wù)人違約后的所有權(quán)轉(zhuǎn)移問題；優(yōu)化農(nóng)村金融司法環(huán)境，提高農(nóng)村金融案件的立案率、結(jié)案率和執(zhí)行率；建立包括定性和定量指標的農(nóng)村金融生態(tài)評價指標體系，實行實時監(jiān)測，科學(xué)評價，推動農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)。

參考文獻：

[1]孟勤國.中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究.法律出版社,2009