導(dǎo)語：如何才能寫好一篇混合所有制改革方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、重慶國(guó)企混合所有制改革的現(xiàn)實(shí)背景

十八屆三中全會(huì)吹響了國(guó)資國(guó)企全面深化改革的號(hào)角，為向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行了重要的理論和政策突破。近年來，重慶推行大國(guó)資監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)的統(tǒng)一，建立功能性國(guó)企服務(wù)城市建設(shè)，同時(shí)需要堅(jiān)持把上市的路徑作為一個(gè)整體來對(duì)待，通過不斷的引入央企、外資、和私企來推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的股份制改革，無疑充當(dāng)了先試先行的角色。但是，結(jié)合十八屆三中全會(huì)新的指示精神，我們發(fā)現(xiàn)，先當(dāng)今重慶的國(guó)資結(jié)構(gòu)還存在著不夠完善，多元化程度不高，混合所有制占的比例較小已經(jīng)結(jié)構(gòu)不合理等狀態(tài)?；诖?，重慶市四屆人大二次會(huì)議政府工作報(bào)告明確表示，將繼續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革。這為各金融機(jī)構(gòu)拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域、延伸服務(wù)范圍、提升服務(wù)能力搭建了更廣闊的平臺(tái)。

二、重慶國(guó)企混合所有制改革的政策分析

目前，重慶轄內(nèi)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的二級(jí)、三級(jí)公司目前差不多都已混合了。但集團(tuán)層面的母公司絕大多數(shù)還是國(guó)有獨(dú)資，政府容易干預(yù)，會(huì)扭曲市場(chǎng)信號(hào)。而十八屆三中全會(huì)提出的混合所有制，是指國(guó)資委直屬的集團(tuán)公司也要混合，這是改革的關(guān)鍵所在。當(dāng)前改革的實(shí)踐表明，發(fā)展混合所有制，通過引進(jìn)多樣化的投資主體、將股份所有權(quán)進(jìn)行分散可以有效地提高企業(yè)的業(yè)績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到二零一三年年末，重慶市國(guó)資委所管理的全部一千五百零五家企業(yè)中，有七百一十三家是混合所有制，比例約為百分之四十八。市委市府明確了將以存量國(guó)有資本吸附來推動(dòng)社會(huì)資本大量的投入，進(jìn)而促進(jìn)外資、國(guó)資、民資等相互融合，相互交流，共同進(jìn)步。以“五混模式”發(fā)力推進(jìn)轄內(nèi)混合所有制改革。

首先是完成轄區(qū)內(nèi)國(guó)有企業(yè)的整體上市計(jì)劃?，F(xiàn)在又四十個(gè)國(guó)企集團(tuán)分布在重慶各個(gè)地區(qū)，其中已經(jīng)有八家上市，據(jù)規(guī)劃今后還有至少二十四家可以上市。大體在五、六年時(shí)間內(nèi)完成；其次是將現(xiàn)在的國(guó)企集團(tuán)轉(zhuǎn)化為巴菲特形式、中投形式的投資公司；然后是大力促進(jìn)那些還未上市的國(guó)企將股權(quán)稀釋化、多元化。所謂稀釋化和多元化就是指公司將一部分股權(quán)轉(zhuǎn)移到民營(yíng)、社保、保險(xiǎn)和基金中。然后是利用這些國(guó)企轉(zhuǎn)讓的股權(quán)轉(zhuǎn)化來的資本創(chuàng)立一些由國(guó)資委控制的產(chǎn)業(yè)投資基金，為其他企業(yè)的發(fā)展提供良好的平臺(tái)；最后是根據(jù)市場(chǎng)的變化，在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域推動(dòng)價(jià)格的市場(chǎng)化，使得非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)能夠順利的進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)混合所有制的發(fā)展。

三、基于國(guó)企混合所有制改革特征的金融服務(wù)思維

作為先當(dāng)今社會(huì)的重要組成部分以及社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的核心，金融在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整過程中發(fā)揮著非常重要的作用?，F(xiàn)在正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期，各行各業(yè)都對(duì)于資金有著巨大的渴求。隨著社會(huì)主義的不斷發(fā)展，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入的總量以及來源都發(fā)生了巨大的變化，現(xiàn)在社會(huì)投資的主要方式以及由傳統(tǒng)的國(guó)家投入逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)資金的投入。所以說現(xiàn)在金融在國(guó)有企業(yè)的改革過程中發(fā)揮著重要的作用。金融相比于財(cái)政在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整中有著更加顯著的優(yōu)勢(shì)：首先是金融能夠借用各種金融工具來優(yōu)化資本和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的配置，它能夠較少的改變資產(chǎn)所有權(quán)的關(guān)系，在最低的改革成本下實(shí)現(xiàn)最大的改革效果，其次金融有著巨大的資金籌集能力，在國(guó)有企業(yè)改革重組過程中必然對(duì)于資金有著巨大的需求，金融工具就能較好地滿足這一條件，提供強(qiáng)有力的支持。最后金融工具還可以利用已經(jīng)形成的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)來準(zhǔn)確把握時(shí)代脈搏，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供及時(shí)的信息，降低風(fēng)險(xiǎn)。

四、大力發(fā)揚(yáng)城商行在地方國(guó)企混合所有改革中的作用

城市商業(yè)銀行要合理的、適當(dāng)?shù)恼{(diào)整經(jīng)營(yíng)的策略，以支持國(guó)有企業(yè)的發(fā)展為目的，利用自己的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮中介的作用，推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革。

一是明確投行化作為深化改革目標(biāo)之一。當(dāng)前，企業(yè)間的大規(guī)模兼并和重組已經(jīng)開始，主要的表現(xiàn)形式是企業(yè)間的相互收購(gòu)和兼并，以企業(yè)間兼并、收購(gòu)為表現(xiàn)形式，使這些過程都需要投資銀行提供專業(yè)的中介服務(wù)。投資銀行作為資本運(yùn)營(yíng)的計(jì)劃著和組織者對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)間的相互并購(gòu)有著非常重大的意義。其具體的意義有以下幾點(diǎn)：首先能夠提供相關(guān)企業(yè)的咨詢服務(wù)，其次能夠?yàn)槠髽I(yè)提供合理的戰(zhàn)略方向和財(cái)務(wù)管理，然后還可以幫助企業(yè)抵抗兼并，實(shí)施反兼并，最后還能為企業(yè)的運(yùn)行籌集資金，提供合理的服務(wù)。

二是爭(zhēng)取相應(yīng)的制度支持。爭(zhēng)取監(jiān)管當(dāng)局放寬對(duì)于國(guó)有銀行投資和直接參與企業(yè)的管理和運(yùn)行。通過資本市場(chǎng)的力量來實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的重組，但是現(xiàn)在國(guó)家的相關(guān)商業(yè)銀行法對(duì)于這些過程有很大的限制，國(guó)有商業(yè)銀行無法在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)中對(duì)于國(guó)有企業(yè)的重組產(chǎn)生促進(jìn)作用。所以所國(guó)家的相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)該相應(yīng)時(shí)代的號(hào)召，適應(yīng)時(shí)代的變化放寬對(duì)于國(guó)有商業(yè)銀行直接產(chǎn)于市場(chǎng)活動(dòng)的限制，并且調(diào)整相關(guān)管理法律法規(guī)，從根本上使得國(guó)有商業(yè)銀行擺脫這些限制。

篇2

【關(guān)鍵詞】混合所有制；國(guó)有企業(yè)；改革創(chuàng)新

一、前言

混合所有制改革是國(guó)企適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，可以極大的激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力、調(diào)整企業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)和革新企業(yè)的管理模式，這是當(dāng)今我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的大方向。

二、國(guó)有企業(yè)和混合所有制

（一）國(guó)有企業(yè)。國(guó)有企業(yè)又稱之為國(guó)營(yíng)事業(yè)和國(guó)營(yíng)企業(yè)，按照國(guó)際慣例，國(guó)有企業(yè)指的是一個(gè)國(guó)家或者一個(gè)中央政府或聯(lián)邦政府控制下的企業(yè)，或者有對(duì)其進(jìn)行過大規(guī)模的投資，這種情況下的企業(yè)，稱之為國(guó)有企業(yè)。但是在中國(guó)，地方政府投資的或者說由地方政府實(shí)際控制的企業(yè)也稱為國(guó)有企業(yè)。國(guó)有企業(yè)的目的體現(xiàn)在追求國(guó)有資產(chǎn)的增值，調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)有企業(yè)的行為由政府來決定，做出的重大決定受到政府意志的影響，做出的決定不能損害政府的利益。

（二）混合所有制?；旌纤兄浦傅木褪秦?cái)產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)的所有者的一種經(jīng)濟(jì)形式。我國(guó)的混合所有制所有制主要有三種類型：①公有制和私有制進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，從而組成的混合所有制企業(yè)。②個(gè)人所有制和公有制進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，組成的混合所有制企業(yè)。③公有制國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，組成的混合所有制企業(yè)。混合所有制改革換句話說就是把國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、技術(shù)實(shí)力、管理模范等優(yōu)勢(shì)，與非公有制的靈活、激勵(lì)到位、創(chuàng)新力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)共同發(fā)展。

三、國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革

（一）混合所有制改革的意義。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，中國(guó)混合所有制下的國(guó)有企業(yè)已經(jīng)不能與國(guó)際企業(yè)相抗衡，究其根本是我國(guó)混合所有制的發(fā)展停滯不前。因此，對(duì)我國(guó)的混合所有制進(jìn)行改革是極具現(xiàn)實(shí)意義的。對(duì)混合所有制進(jìn)行改革不僅可以很好的盤活國(guó)有資產(chǎn)的存量、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值，同時(shí)能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值，活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。加快混合所有制的改革，能夠不斷的增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、提高企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)效益和增強(qiáng)國(guó)企自身的經(jīng)濟(jì)活力，同時(shí)也只有在多元化的混合所有制企業(yè)中，企業(yè)決策人才能更好的行使自己的權(quán)利，表達(dá)自己對(duì)公司未來發(fā)展的意愿和想法，以及提出一些實(shí)質(zhì)性的管理意見。

（二）我國(guó)混合所有制改革的方向。在我國(guó)，除了少數(shù)企業(yè)是由國(guó)有資本壟斷，其他大多數(shù)國(guó)有企業(yè)急需對(duì)企業(yè)所有權(quán)進(jìn)行改革，逐漸的向股權(quán)多元、投資多元化的股份制企業(yè)轉(zhuǎn)型，形成合理的所有權(quán)結(jié)構(gòu)。在這種情況下，可以通過市場(chǎng)機(jī)制來建立規(guī)范的企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制來對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理，同時(shí)達(dá)到監(jiān)督的作用，使企業(yè)向規(guī)范化企業(yè)邁進(jìn)了一步?？梢栽诔浞职l(fā)揮股東權(quán)益職能的情況下，進(jìn)一步落實(shí)股東和董事之間的托管關(guān)系，強(qiáng)化董事會(huì)和經(jīng)理之間的委托關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督力度。對(duì)于公司股東來說，以自身的利益為價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，以自我為中心，在自以為合理的經(jīng)濟(jì)預(yù)期基礎(chǔ)上，通過投票的方式來選取董事會(huì)，通過售票和賣出股票來行使自己的合法權(quán)益。

四、國(guó)企進(jìn)行混合所有制改革的可行性對(duì)策

國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革必須循序漸進(jìn)科學(xué)的發(fā)展。國(guó)有企業(yè)改革本身就循序了一個(gè)漸進(jìn)式的發(fā)展過程，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了放權(quán)階段、承包階段、多種經(jīng)濟(jì)所有制并存階段和國(guó)有控股階段，在這一過程中國(guó)有企業(yè)的管理機(jī)制在不斷的改善，因此國(guó)有企業(yè)體制已經(jīng)漸漸趨于成熟。但是國(guó)有企業(yè)在分配權(quán)力、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和人才管理等方面的問題仍然層出不窮，研究混合所有制改革背景下國(guó)有企業(yè)改革的可行性對(duì)策就顯得十分重要，本文提出了以下幾點(diǎn)對(duì)策。

（一）優(yōu)化國(guó)企內(nèi)部所擁有的資源。面對(duì)現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的狀況和國(guó)有企業(yè)所面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力，國(guó)有企業(yè)必須優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部的資源，尤其在目前的新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，這一點(diǎn)顯得十分必要。國(guó)有企業(yè)在某種程度上比民營(yíng)企業(yè)擁有更多的社會(huì)資源，更豐富的人際關(guān)系，以及政府和財(cái)政部門的鼎力支持，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該更好的利用企業(yè)自身所擁有人際資源和財(cái)政資源，與實(shí)力相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)合作、兼并其他的一些有發(fā)展前途的小型企業(yè)，消除自身的賬目赤字，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)自身內(nèi)部的資源優(yōu)化重組。

（二）完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的管理規(guī)范機(jī)制。發(fā)展混合所有制必須改善國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部管理機(jī)制。如果國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部管理不夠完善，那么很有可能導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)利遭受損失。在目前的管理機(jī)制下，國(guó)有企業(yè)的很大一部分收益和管理并沒有多大的關(guān)系，這就說明我國(guó)國(guó)有企業(yè)的管理還不夠高效完善。發(fā)展混合所有制，就是通過完善企業(yè)的管理制度，改善與合理的規(guī)劃國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)，提升國(guó)有企業(yè)的獲利空間，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)達(dá)到利益最大化。

（三）引入民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革。民營(yíng)企業(yè)平等的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革是和我國(guó)憲法沒有任何矛盾沖突的，引入民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革是合理合法的。國(guó)有企業(yè)應(yīng)該充分利用民營(yíng)企業(yè)的資源和積極響應(yīng)國(guó)家政策的號(hào)召，積極引導(dǎo)和幫助民營(yíng)企業(yè)參與到國(guó)有企業(yè)的改革中來，同時(shí)也要學(xué)習(xí)民營(yíng)企業(yè)的先進(jìn)管理理念和規(guī)范體制，積極引進(jìn)民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革，通過民營(yíng)資本的融入來改善國(guó)有企業(yè)目前的現(xiàn)狀。

五、結(jié)語

對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，為的是使國(guó)有企業(yè)能夠更好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)有企業(yè)目前的結(jié)構(gòu)還不夠完善，在管理方式上還存在一些弊端，需要采取有效的創(chuàng)新措施，來改善目前管理機(jī)制存在的問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益嚴(yán)峻的情況下，加快混合所有制的改革步伐，能夠不斷的增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、提高企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)效益和增強(qiáng)國(guó)企自身的經(jīng)濟(jì)活力。因此，積極的采取措施對(duì)國(guó)企進(jìn)行混合所有制改革勢(shì)在必行。

參考文獻(xiàn)

[1]柴作華.國(guó)企混合所有制改革思考[J].中國(guó)有色金屬，2014，（12）：79

篇3

《董事會(huì)》：積極發(fā)展混合所有制提出來后引起廣泛關(guān)注，但各界理解并不一樣，甚至差別比較大。對(duì)此你怎么看？

馬正武：積極發(fā)展混合所有制，可能一些人更關(guān)注的是給國(guó)企解困，增加國(guó)企的影響力、控制力，國(guó)企會(huì)不會(huì)借機(jī)做大？混合所有制的初衷，是增加國(guó)企的活力。事實(shí)上，混合所有制也是要解決民營(yíng)資本的持續(xù)性、健康發(fā)展，混合所有制會(huì)讓民資更安全，也會(huì)促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。積極發(fā)展混合所有制是大智慧，通過這項(xiàng)改革把各種資本的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來。比如逐利性，民資比國(guó)資強(qiáng)，效率高，這塊要學(xué)民營(yíng)。國(guó)企整體是規(guī)范的、老百姓是信任的、發(fā)展更有持續(xù)性，把這些優(yōu)點(diǎn)放進(jìn)混合中去，取長(zhǎng)補(bǔ)短?；鞈?yīng)該是基礎(chǔ)，合才是關(guān)鍵。這次混合所有制更多要在合上下功夫，不是在誰說了算上下功夫。

混合所有應(yīng)該是多方參與的。多方利益訴求不一樣，會(huì)實(shí)現(xiàn)一種均衡，這種均衡是一種比較好的狀態(tài)。

《董事會(huì)》：大家理解不一，可能意味著改革操作的難度會(huì)比較大，關(guān)鍵點(diǎn)在哪里？

馬正武：在發(fā)展混合所有制方面，要形成社會(huì)共識(shí)。這次改革，是改革開放30年后的改革，是更高層面的改革。大家第一對(duì)改革不陌生、有經(jīng)驗(yàn)，第二有各自的想法，因此推進(jìn)這次改革會(huì)是一件挺難的事，所以形成共識(shí)很重要，形成規(guī)矩很重要。

混合所有制會(huì)倒逼出資人行為改變，建立規(guī)范的公司治理。無論怎么混合，最終要在公司治理上下功夫。實(shí)際上，無論是國(guó)有控股企業(yè)，民間資本控股的企業(yè)，還是股權(quán)分散的企業(yè)都要在公司治理上下功夫、實(shí)現(xiàn)融合，形成利益上的一致，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體。

《董事會(huì)》：在公司治理上下功夫，如何看待混合所有制和高管持股的關(guān)系？

馬正武：推進(jìn)管理層持股和發(fā)展混合所有制并非一個(gè)概念?；旌纤兄?，更多是強(qiáng)調(diào)各種投資主體。經(jīng)理人參股，不失為一種方法，但絕不會(huì)是一種重要的方法。對(duì)于規(guī)模較大的國(guó)企，簡(jiǎn)單地做經(jīng)理人持股，刺激性不高，可能解決不了問題。大量的國(guó)企混合所有制該怎么混？主流的應(yīng)該是整體上市和大的機(jī)構(gòu)的進(jìn)入、民間資本的引入，經(jīng)理人也可以參與進(jìn)來。

但是，如果國(guó)企的人都想成為股東的話，會(huì)有問題。不能自娛自樂、自說自話，一定要把社會(huì)資本引進(jìn)來，增加透明度。

某種意義上，高管個(gè)人持股，要在符合整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)資改革的大原則下討論，不可能以激勵(lì)問題為核心來解決混合所有制問題，本末倒置了。通過混合所有制，激勵(lì)問題可能迎刃而解，但不是為了這個(gè)初衷。

《董事會(huì)》：您剛提到很重要的觀點(diǎn)，以激勵(lì)問題為核心來解決混合所有制問題，屬于本末倒置。

馬正武：把企業(yè)家和企業(yè)主對(duì)等、沒有股份的高管不叫企業(yè)家，這是個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。原來什么叫企業(yè)家？你看歷史上的東家和掌柜。掌柜的是企業(yè)家，沒有股份。企業(yè)家是管理企業(yè)的人，不一定有股份。

不同的資本對(duì)高管的激勵(lì)方式是不一樣的。國(guó)資對(duì)高管的激勵(lì)，要考慮民眾的承受力。在德國(guó)、法國(guó)等歐洲國(guó)家有限制性規(guī)定?；旌纤兄疲瑫?huì)讓激勵(lì)更均衡，向市場(chǎng)化傾斜?；旌纤兄啤⒎诸惞芾?，有助于解決國(guó)企激勵(lì)不夠和激勵(lì)過度并存的問題。激勵(lì)過度，會(huì)造成巨大風(fēng)險(xiǎn)，比如雷曼兄弟。

《董事會(huì)》：混合所有制將給國(guó)企高管帶來什么大的變化？

馬正武：發(fā)展混合所有制，對(duì)國(guó)企高管，無論是管理體制還是個(gè)人發(fā)展，都會(huì)產(chǎn)生深刻的影響。十八屆三中全會(huì)提出市場(chǎng)化改革，發(fā)展混合所有制，政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)會(huì)減少，有利于企業(yè)家做好企業(yè)。

《董事會(huì)》：我們注意到，到齡退休讓一些國(guó)企高管有看法。隨著混合所有制的發(fā)展，這方面會(huì)否有新的做法？

馬正武：任何一個(gè)制度，有積極的一面，就可能有不足的一面。制度的安排一定考慮其整體性。華盛頓干完兩屆，不再擔(dān)任總統(tǒng)，對(duì)美國(guó)不是損失嗎？絕對(duì)是損失。但他建立的那套制度和損失比，制度的優(yōu)勢(shì)就更大。當(dāng)初小平同志也講廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制。整體來看，國(guó)企退休制度是合理的。當(dāng)然，那些國(guó)企優(yōu)秀的企業(yè)家，到退休年齡了還精力充沛，怎么更好地為社會(huì)發(fā)揮作用？對(duì)一些特殊的人才應(yīng)用一些特殊的制度安排，使方方面面能認(rèn)可、達(dá)成社會(huì)共識(shí)，這是需要研究的。就是說，該保護(hù)的要保護(hù)，該限制的要限制。目前一些退休的高管出任董事會(huì)試點(diǎn)國(guó)企的外部董事、國(guó)有控股上市公司的獨(dú)立董事是個(gè)好辦法。

混合所有制之后，可能標(biāo)準(zhǔn)就有變化，比如采用合同制、任期制，年齡因素可能就不那么重要了。

篇4

關(guān)鍵詞 高職院校；混合所有制；股份制；政企共建

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）16-0014-05

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確將適用于國(guó)企改革的“混合所有制”引入職教領(lǐng)域，是對(duì)當(dāng)下職業(yè)教育制度非均衡狀態(tài)的一種修正。就公辦學(xué)校而言，具有“市場(chǎng)化”傾向的“混合”產(chǎn)權(quán)應(yīng)如何設(shè)計(jì)，制度變遷路徑應(yīng)如何選擇，尚處于探索期。本文旨在厘清職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在邏輯，提出職業(yè)教育混合所有制改革的最優(yōu)路徑。

一、混合所有制辦學(xué)：政府與職教界的共識(shí)

當(dāng)下職業(yè)教育混合所有制改革是基于群體決策的理性設(shè)計(jì)型制度變遷，其原動(dòng)力主要來自政府的強(qiáng)力推進(jìn)①。2015年以來，供給側(cè)改革成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)改革的重要方針，職業(yè)院校作為勞動(dòng)力供給的主要培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，在落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，實(shí)現(xiàn)人力資源要素的最優(yōu)配置方面發(fā)揮著舉足輕重的作用?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》后，職業(yè)教育界的專家學(xué)者紛紛撰文，為混合所有制辦學(xué)模式改革做理論準(zhǔn)備②，主流媒體主要從理論、實(shí)踐、前景三個(gè)方面，對(duì)發(fā)展混合所有制職業(yè)院校進(jìn)行了梳理。

首先，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度討論職業(yè)教育混合所有制改革的市場(chǎng)邏輯。所有制是生產(chǎn)過程中人與人之間在生產(chǎn)資料占有方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系[1]，是在物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式之上的上層建筑，其變遷必然與不同社會(huì)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度相適應(yīng)。公辦教育低效率的根本原因是教育產(chǎn)權(quán)的制度設(shè)計(jì)問題，表現(xiàn)在全民所有人既不擁有實(shí)際的剩余控制權(quán)，也不擁有完全的名義剩余控制權(quán)，同時(shí)實(shí)際剩余控制權(quán)與剩余索取權(quán)分離[2]。朱俊、田志磊提出，職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了由初始產(chǎn)權(quán)、模糊產(chǎn)權(quán)到混合所有的變遷過程。作者力求從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度找到混合所有制發(fā)生的邏輯支點(diǎn)，進(jìn)而推演出職業(yè)教育混合所有制改革的合理性。在作者看來，從單一體制向混合所有制的變遷，隱藏其后的邏輯不僅是剩余權(quán)與控制權(quán)的匹配，更是政、校、企三方在市場(chǎng)條件下的力量對(duì)比及資源配置結(jié)構(gòu)的變化[3]。事實(shí)上，職業(yè)教育與市場(chǎng)的密切聯(lián)系，內(nèi)在要求產(chǎn)教深度融合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是職業(yè)教育的基本治理邏輯。

其次，從實(shí)踐理性的角度討論“混合所有制”的可行性。從現(xiàn)實(shí)角度觀察，我國(guó)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的行政事業(yè)性質(zhì)使其類似于行政機(jī)構(gòu)，已經(jīng)成為職業(yè)教育與市場(chǎng)結(jié)合的主要障礙。因此，國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的混合所有制院校就成為職業(yè)教育界關(guān)注的焦點(diǎn)，這些院校也因此成為改革的范式。2014年10月在泰州舉辦的全國(guó)高職高專校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，推介了全國(guó)9所高職院校的“混合所有制”辦學(xué)案例，主流媒體將其分為四個(gè)類型：一是公立民辦型，典型代表是蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院；二是公有民營(yíng)型，如齊齊哈爾職業(yè)技術(shù)學(xué)院；三是民辦公助型，如南通紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院；四是“小混合”型，以沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表[4]。從這些學(xué)校的辦學(xué)實(shí)踐來看，其典型特征是以股份制實(shí)現(xiàn)多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，在治理結(jié)構(gòu)上實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，參照民辦學(xué)校的管理模式。

第三，從理論層面描繪出職業(yè)教育混合所有制改革的美好愿景。理論界一致認(rèn)為，混合所有制職業(yè)院校概念的提出是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下職業(yè)教育領(lǐng)域的一次重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索[5]，是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度在教育領(lǐng)域深化的體現(xiàn)，是繼經(jīng)濟(jì)體制改革之后，所有制結(jié)構(gòu)在職業(yè)教育領(lǐng)域的重大突破，也是職業(yè)院校適應(yīng)資本社會(huì)化大趨勢(shì)的重要選擇[6]。客觀上，混合所有制的提出，為職業(yè)教育進(jìn)行資金的大規(guī)模聚合運(yùn)作拓展了制度空間，不同性質(zhì)的資本，尤其是企業(yè)資本進(jìn)入職業(yè)教育，能有效緩解辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺問題和產(chǎn)教深度融合問題。國(guó)務(wù)院提出探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，目標(biāo)主要是為公辦職業(yè)院校增添企業(yè)背景[7]，實(shí)現(xiàn)破除公辦職業(yè)院校單向性、約束性、垂直性管理弊端的目的。

二、股份制：混合所有制的主要實(shí)現(xiàn)形式

《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，將股份制與混合所有制并列，筆者有不同理解③。所有制的核心是產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)制度，屬于基本經(jīng)濟(jì)制度層面，股份制是具體的經(jīng)營(yíng)方式或組織形式，是生產(chǎn)資料在出資關(guān)系、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等微觀層面上的體現(xiàn)。因此，區(qū)分二者關(guān)系，明確股份制與混合所有制在職業(yè)院校發(fā)展中的不同作用，對(duì)于正確實(shí)施混合所有制改革具有重要意義。

所有制是指一個(gè)社會(huì)或國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度，其是指占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)資料的占有形式[8]，主要反映的是人們之間占有生產(chǎn)資料方面的關(guān)系，其核心是生產(chǎn)資料的歸屬問題。按照馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，所有制是產(chǎn)權(quán)、所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)， 是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇的概念。產(chǎn)權(quán)關(guān)系受所有制制約，所有制性質(zhì)在一定程度上決定著產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)和內(nèi)容。在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼里，產(chǎn)權(quán)是交易的基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)是所有制實(shí)現(xiàn)的載體。而從法律角度看， 所有權(quán)（產(chǎn)權(quán)）是人們財(cái)產(chǎn)占有關(guān)系的法律體現(xiàn)，是構(gòu)建財(cái)產(chǎn)權(quán)體系的邏輯起點(diǎn)，是主體對(duì)客體的絕對(duì)控制權(quán)和最終支配權(quán)。

所有制要在經(jīng)濟(jì)和法律層面實(shí)現(xiàn)，必然要以收益為中心進(jìn)行資源配置，主要表現(xiàn)為對(duì)具體生產(chǎn)資料的占有、出資和支配關(guān)系。股份制正是一種建立在產(chǎn)權(quán)理論基礎(chǔ)之上，有效配置社會(huì)資源，克服個(gè)體資本對(duì)于規(guī)模性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有限性而創(chuàng)造的一種資本集聚與運(yùn)營(yíng)的組織形式[9]，是所有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。股份制經(jīng)濟(jì)組織具有社會(huì)化程度高、治理結(jié)構(gòu)上所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、管理效率高的優(yōu)點(diǎn)。

股份制組織形式引入教育領(lǐng)域是在2003年9月《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施后，按照股份制運(yùn)營(yíng)的大多限于民辦學(xué)校，舉辦者在治理及內(nèi)部運(yùn)行管理方面，借鑒股份制公司的治理模式，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，形成了產(chǎn)權(quán)與治權(quán)相分離的治理模式。從民辦學(xué)校的辦學(xué)實(shí)踐來看，股份制學(xué)校更加注重成本核算、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制更加合理、資源配置更加優(yōu)化，但其公益性有待商榷。而公辦學(xué)校的單一所有制，在資金上過度依賴財(cái)政，治理結(jié)構(gòu)缺乏約束，學(xué)校管理行政化，企業(yè)很難介入，缺少自主運(yùn)營(yíng)的責(zé)任意識(shí)和開放辦學(xué)的活力。

關(guān)于混合所有制職業(yè)院校，目前尚無確切定義，參考國(guó)有企業(yè)股份制改革的經(jīng)驗(yàn)，混合所有制職業(yè)院校應(yīng)是由國(guó)有資本、集體資本、民營(yíng)資本、境外資本等不同所有制中兩個(gè)及以上主體共同舉辦的新型教育模式[10]。相較于單一辦學(xué)體制，混合所有制是一種兼容性的產(chǎn)權(quán)制度安排，其開放性和強(qiáng)大的資源整合能力，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

混合所有制職業(yè)院校多元的投資主體、不同的價(jià)值取向，客觀上要求學(xué)校治理能力和治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，即決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者權(quán)力制衡的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)。多元而非單一主體的混合所有制院校，內(nèi)在地要求推行股份制運(yùn)營(yíng)的組織形式，外在表征為民主式、參與式、互動(dòng)式管理，在防止“內(nèi)部人控制”的前提下使各方面權(quán)利得到有效制衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家教育目標(biāo)、社會(huì)利益、教職工利益和投資者利益的合理分配。

三、實(shí)踐回應(yīng)：先行先試院校的比較分析

不同所有制具有不同的治理邏輯、行為特征和文化特質(zhì)，實(shí)行混合所有制改革的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)有效的制度銜接和文化融合，這需要較長(zhǎng)時(shí)間的探索與磨合，尤其是文化融合、思想觀念的認(rèn)同。而目前國(guó)內(nèi)實(shí)施混合所有制改革的學(xué)校，其模式和改革的出發(fā)點(diǎn)也不盡相同，筆者根據(jù)自己的觀察將其做如下分類：

第一類是原發(fā)型混合所有制。這類學(xué)校在舉辦之初即實(shí)現(xiàn)了多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，按照民辦學(xué)校管理。如：海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院，由海南省教育廳、羅牛山股份有限公司和海南廣播電視大學(xué)聯(lián)合舉辦；廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，由廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)校與左江水泥廠、信爾房地產(chǎn)投資有限公司、南寧忠振工貿(mào)公司、南寧馳晨信息科技公司等6家企業(yè)以股份制方式創(chuàng)辦。這兩所學(xué)校的一個(gè)共同的特點(diǎn)是：作為主辦方之一的企業(yè)在實(shí)施校企合作、產(chǎn)教融合方面具有天然優(yōu)勢(shì)，企業(yè)參與專業(yè)建設(shè)、教學(xué)改革，促進(jìn)了學(xué)院整體實(shí)力的提升。存在的問題有：其一，混合所有制院校定性為“民辦”以后，各方面的政策支持（財(cái)政撥款、項(xiàng)目、人員編制）減少，而在職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)同度低的社會(huì)環(huán)境下，高收費(fèi)必然降低學(xué)校的吸引力，限制學(xué)院的進(jìn)一步發(fā)展。其二，職業(yè)教育的公益性質(zhì)使民企和個(gè)人短期內(nèi)無法得到資金投入回報(bào)。其三，大股東對(duì)教育規(guī)律的尊重，是混合所有制改革后多數(shù)職業(yè)院校面臨的棘手問題。

第二類是民辦學(xué)校與公辦事業(yè)單位合作，混合所有制改革成功后升格為本科院校。典型代表如：紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院，由江蘇江海科教開發(fā)有限公司與江蘇省教育發(fā)展投資中心共同舉辦，于2014年5月升格為應(yīng)用型普通本科高校；齊齊哈爾職業(yè)技術(shù)學(xué)院，實(shí)施“政校合作”，通過“政府投資，形成學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)；社會(huì)捐資，形成學(xué)校法人資產(chǎn)；公司融資，形成學(xué)校租賃資產(chǎn)”的產(chǎn)權(quán)多元化格局[11]，2011年升格為齊齊哈爾工程學(xué)院。這類學(xué)校的模式不可復(fù)制，同時(shí)也存在一個(gè)辦學(xué)定位問題，如果學(xué)校進(jìn)行混合所有制改革的目的都是升本，實(shí)施本科教育，則與國(guó)務(wù)院在職業(yè)教育領(lǐng)域發(fā)展混合所有制的政策初衷相悖。

第三類是學(xué)校與企業(yè)在不同院系共建的股份制辦學(xué)實(shí)體。如杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共建的友嘉機(jī)電學(xué)院、青年汽車學(xué)院、達(dá)利女裝學(xué)院等“校企共同體”；學(xué)校、企業(yè)、政府三方議定收益比例和權(quán)利義務(wù)后合作共建的杭州職業(yè)技術(shù)院校電梯實(shí)訓(xùn)基地；廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院與迅達(dá)（中國(guó)）電梯有限公司共建實(shí)體學(xué)院。這一類型目前比較普遍，即部分學(xué)者所言“小混合”，職業(yè)院校選取與市場(chǎng)結(jié)合緊密的二級(jí)學(xué)院與企業(yè)深度合作，下放人事、財(cái)務(wù)、管理權(quán)，從而激發(fā)二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)活力和改革熱情，但與企業(yè)有資本連接的實(shí)質(zhì)性合作還不多，難以實(shí)現(xiàn)真正的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

第四類是政府、企業(yè)協(xié)商一致，對(duì)公辦職業(yè)院校進(jìn)行股份制改造。如蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，經(jīng)過2001、2003、2007年三次改制，最終形成以民間投資為主、管理團(tuán)隊(duì)參與、政府引導(dǎo)的辦學(xué)體制；洛陽市2010年起鼓勵(lì)非義務(wù)教育公辦學(xué)校進(jìn)行股份制改革。2011年，共引進(jìn)民間資金13.2億元，新建各類民辦學(xué)校91所[12]，洛陽下屬各個(gè)縣市中心職業(yè)學(xué)校大都實(shí)現(xiàn)了股份制辦學(xué)。從筆者的觀察看，這些民營(yíng)資本進(jìn)入職教領(lǐng)域，存在攀國(guó)資高枝、減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、爭(zhēng)取政策資源等多重動(dòng)機(jī)④；而2012年啟動(dòng)實(shí)施的永城職業(yè)學(xué)院股份制改革，則是以學(xué)校原有資產(chǎn)作為基數(shù)，企業(yè)注入資金5.1億，按照政府占股30%、企業(yè)占股70%比例合作，推動(dòng)公辦職業(yè)院校與企業(yè)建立資本紐帶關(guān)系，進(jìn)而探索校企一體、產(chǎn)教融合的職業(yè)院校發(fā)展模式。嚴(yán)格來說，這一模式不屬于理論層面的混合所有制，但分屬于不同國(guó)資委的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，投資主體利益呈現(xiàn)多元化取向，同樣有別于單一主體管理，要求內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)性。同時(shí)這種跨界的資本合作，為跨界的職業(yè)教育奠定了體制基礎(chǔ)。

四、政企共建股份制學(xué)校：“跨界教育”發(fā)展的最優(yōu)路徑

分析上述幾類職業(yè)學(xué)?；旌纤兄聘母飳?shí)踐，可以看出：后發(fā)的混合所有制改革主要發(fā)生在非公辦職業(yè)院?；蚬k職業(yè)院校的二級(jí)機(jī)構(gòu)，有趣的是，公辦學(xué)校校級(jí)層面的混合所有制改革反而主要發(fā)生在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由政府強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施，非因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而內(nèi)生的制度變革。這就說明了一個(gè)問題，即職業(yè)教育不可能通過完全的市場(chǎng)配置實(shí)現(xiàn)有效供給，在國(guó)家推進(jìn)供給側(cè)改革的時(shí)代背景下，探索發(fā)展政府、企業(yè)共建股份制職業(yè)院校，才是職業(yè)教育發(fā)展的最優(yōu)路徑。

首先，跨界的職業(yè)教育需要學(xué)校與企業(yè)建立實(shí)質(zhì)的資本紐帶和人才共育機(jī)制，政府與企業(yè)共建股份制學(xué)校是破題的關(guān)鍵。職業(yè)教育是與行業(yè)企業(yè)聯(lián)系最緊密的教育，企業(yè)的生產(chǎn)工作過程才是職業(yè)技能產(chǎn)生的搖籃，職業(yè)院校學(xué)生職業(yè)知識(shí)的轉(zhuǎn)換、技能的提升更多的是在學(xué)校與企業(yè)之間雙向進(jìn)行的。姜大源認(rèn)為：職業(yè)教育跨越了職業(yè)與教育、企業(yè)與學(xué)校、工作與學(xué)習(xí)的界域，“跨界”是職業(yè)教育的本質(zhì)和特征[13]，這一點(diǎn)在國(guó)內(nèi)職業(yè)教育領(lǐng)域已成共識(shí)。職業(yè)教育既要遵從教育規(guī)律和認(rèn)知規(guī)律，還要遵循學(xué)生職業(yè)發(fā)展、成長(zhǎng)的規(guī)律。職業(yè)教育的發(fā)展與改革，要跳出學(xué)校的圍墻，開放辦學(xué)，同時(shí)還要融入企業(yè)，與企業(yè)建立實(shí)質(zhì)的資本紐帶和人才共育機(jī)制，才能突破職業(yè)教育單一主體、“定界”發(fā)展的藩籬，形成“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”的良性互動(dòng)機(jī)制。

其次，職業(yè)教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性⑤決定了職業(yè)教育供給不能走純市場(chǎng)化的道路，政府企業(yè)共建是必然選擇。按照美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森的公共產(chǎn)品定義，高等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育兼具消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征。雖然部分院校存在招生困難，但從總體上而言，受教育資源和學(xué)費(fèi)的限制，一部分學(xué)生接受教育必定排斥和妨礙另一部分人接受高等職業(yè)教育的機(jī)會(huì)。同時(shí)高等職業(yè)教育為受教育個(gè)體帶來較大收益的可能性短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)，學(xué)校教育側(cè)重于使學(xué)生成為合格勞動(dòng)者的基本素質(zhì)教育，具有較強(qiáng)的外部性，即非排他性。

目前，我國(guó)高等職業(yè)教育的市場(chǎng)供給明顯低于普通高等教育，在社會(huì)公眾眼里，職業(yè)教育因其產(chǎn)品“低端”而鮮有社會(huì)資本涉足。如果將職業(yè)教育定位為私人產(chǎn)品必將導(dǎo)致供給不足。但職業(yè)教育也不應(yīng)是完全免費(fèi)的，學(xué)校是非營(yíng)利性組織的法律定位，并不意味著職業(yè)教育是非競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品。從職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，職業(yè)教育只有實(shí)現(xiàn)了政府與行業(yè)、企業(yè)等多元主體的合作辦學(xué)，才能真正達(dá)到教育與生產(chǎn)勞動(dòng)、職業(yè)知識(shí)和技能的深度融合。

第三，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)需要搭建起職業(yè)教育供給的政府與市場(chǎng)之橋，政府企業(yè)共建的股份制學(xué)校即是這一橋梁。轉(zhuǎn)型期我國(guó)沿海地區(qū)的“技工荒”直接導(dǎo)致了企業(yè)的“集體行動(dòng)困境”⑥，企業(yè)對(duì)技能人才的需求成為其參與職業(yè)教育的的內(nèi)在動(dòng)因，并促使企業(yè)傾向于與職業(yè)院校合作。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和工業(yè)化程度，又影響著當(dāng)?shù)卣l(fā)展職業(yè)教育意愿和治理程度。在職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合中，政府、企業(yè)和學(xué)校在治理架構(gòu)、市場(chǎng)運(yùn)行和財(cái)政分擔(dān)等方面形成合理的機(jī)制才能讓職業(yè)教育體系有效地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)[14]。國(guó)務(wù)院推進(jìn)職業(yè)院校混合所有制改革的目的，正是要推動(dòng)公辦職業(yè)院校與企業(yè)建立深入的利益紐帶關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資本、人才雙向流動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求愈發(fā)強(qiáng)烈，與機(jī)器人共舞的時(shí)代已經(jīng)來臨，“就業(yè)難”和“技工荒”的現(xiàn)象將更加突出。職業(yè)技術(shù)學(xué)校作為高技能人才供給的主要機(jī)構(gòu)，同樣面臨轉(zhuǎn)型的巨大壓力。混合所有制理論的提出，為職業(yè)院校拓展校企合作空間、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合移除了制度藩籬，政府、企業(yè)共建股份制高職院校正當(dāng)其時(shí)。

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篇5

可以看到，所謂的頂層設(shè)計(jì)也不是“一刀切”，將改革模式和方式、方法也一并定下來，而是給地方留下了許多可以探索的空間，可以更好地適應(yīng)地方的實(shí)際，制定具體的改革辦法與措施，從而使改革更加有效地向前推進(jìn)。

事實(shí)也是如此。如果過度強(qiáng)調(diào)模式、方式、方法的統(tǒng)一，而不給予地方足夠的操作自，改革就會(huì)陷入怪圈。

實(shí)際上，中國(guó)的改革所以能夠取得巨大成功，就是貫徹了中國(guó)特色這個(gè)前提。離開“特色”二字，改革就很難取得預(yù)期效果。國(guó)企改革也是如此，必須依據(jù)本地實(shí)際，制定適合本地實(shí)際情況的改革方案和思路、體現(xiàn)地區(qū)特色。

改革的基本目標(biāo)和原則必須相同

雖然強(qiáng)調(diào)在改革過程中應(yīng)當(dāng)有自己的特色，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合和尊重本地實(shí)際，但改革的基本目標(biāo)和原則必須相同，出發(fā)點(diǎn)必須一致。

第一，實(shí)現(xiàn)混合所有制。十八屆三中全會(huì)決定明確指出，國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。這就告訴我們，建立混合所有制，應(yīng)當(dāng)是國(guó)企改革必須遵循的最基本目標(biāo)和原則。

各地在制定國(guó)有企業(yè)改革方案時(shí)，必須將建立混合所有制結(jié)構(gòu)、推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)形成作為最基本的目標(biāo)和原則，從而更好地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。

第二，推動(dòng)股權(quán)多元化。混合所有制的最基本表現(xiàn)形式就是股權(quán)多元化，亦即在改革過程中不要強(qiáng)調(diào)單一股權(quán)。

第三，組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)或投資公司。學(xué)習(xí)借鑒新加坡淡馬錫經(jīng)驗(yàn)，組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)或投資公司，目的就是要改變目前政企不分的格局，通過國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)或投資公司這個(gè)中間層，讓企業(yè)成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。只有這樣，市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用才能充分發(fā)揮。

第四，公開選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。十八屆三中全會(huì)決定所以強(qiáng)調(diào)要通過市場(chǎng)選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，一方面，改革不可能一蹴而就，在一夜之間將企業(yè)全部改革到位，全部建成混合所有制經(jīng)濟(jì)；另一方面，按照我國(guó)目前的實(shí)際情況，有的企業(yè)還需要國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股。

在這樣的情況下，對(duì)經(jīng)營(yíng)者選聘做出改革和探索，就十分重要而緊迫。否則，企業(yè)就很難成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。所以，這也是此輪國(guó)企改革必須遵循的目標(biāo)和原則。

操作的方式和方法可以不同

在基本目標(biāo)和原則確定的情況下，如何操作就是非常關(guān)鍵的問題。因?yàn)槿绻朗亟虠l，照搬別人的模式，或機(jī)械地執(zhí)行十八屆三中全會(huì)決定精神，改革起來就很難取得預(yù)期效果、達(dá)到預(yù)期目的的，所以必須根據(jù)不同地區(qū)的不同特點(diǎn)制定具體的改革方案與措施。

其一，央企和地方國(guó)企之間可以不同。從目前的實(shí)際情況來看，央企無疑是改革的重點(diǎn)。要知道，國(guó)資委成立之日起，就一直在積極推進(jìn)央企改革。雖然也取得了一些成果，如數(shù)量有了較大幅度的減少，考核辦法有了積極的改進(jìn)，實(shí)施了紅利上交政策等。但是，從總體上講，央企在體制和機(jī)制方面沒有形成大的突破。所以，此輪改革如何尋求體制和機(jī)制的突破，是十分關(guān)鍵而重要的?？梢钥隙?，國(guó)資委―資本運(yùn)營(yíng)或投資公司―企業(yè)的三級(jí)管理模式，是此輪改革的新格局。特別是具有壟斷特征以及規(guī)模較大的央企，直接轉(zhuǎn)化為資本運(yùn)營(yíng)和投資公司也是必然的改革方向。同時(shí)，央企的保留數(shù)量、國(guó)有資本所占的比重等也會(huì)有一些新的要求，而不是一味地退出和股權(quán)轉(zhuǎn)讓。

但是，到了地方，國(guó)企改革是否也要維持這樣的格局，保留那么多的國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本呢？特別是省級(jí)以下，事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的企業(yè)幾乎沒有。在這樣的情況下，改革的力度可以更大一些，退出或股權(quán)轉(zhuǎn)讓的步伐也可以更大一些。

其二，央企與央企之間可以不同。雖然都被稱之為央企，但是不同的央企，國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)聯(lián)度也有所不同。因此，在深化改革過程中，也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別?；舅悸肪褪牵簩?shí)行分類改革，亦即事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的央企，要堅(jiān)持國(guó)有或國(guó)有控股；公益類和提供公共服務(wù)產(chǎn)品、具有前瞻性和引領(lǐng)性的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的央企，要建立以國(guó)有資本為主的混合所有制；其他央企，則可以通過退出或股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，實(shí)行國(guó)有控股、其他所有制控股的混合所有制結(jié)構(gòu)。

按照這樣的分類，不同的央企在改革過程中，所采取的方式和模式也是不同的，而不能機(jī)械教條地執(zhí)行相同的模式和套路。

其三，地區(qū)與地區(qū)之間可以不同。同樣是地方國(guó)企，不同的地區(qū)、不同的行業(yè)、不同的企業(yè)也可以有所不同。對(duì)目前國(guó)有企業(yè)數(shù)量還比較多、國(guó)有資本分量還比較重的地區(qū)來說，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要可以適當(dāng)保留一些，也可以有一些國(guó)有控股的企業(yè)。但是，從總體上講，應(yīng)當(dāng)按照建立混合所有制結(jié)構(gòu)的要求，除極少數(shù)涉及公共領(lǐng)域的國(guó)企之外，其他都必須是混合所有制結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，逐步降低國(guó)有資本的比例。對(duì)本來就國(guó)企數(shù)量很少的地區(qū)，尤其是省級(jí)以下地區(qū)來說，能退的可以盡量退出或進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓，國(guó)有資本原則上不控股。即便參股，也不需要具有票決權(quán)等。

篇6

黨的十八屆三中全會(huì)在“決定”中指出，“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”。十八屆三中全會(huì)確定“混合所有制”的經(jīng)濟(jì)制度，無疑就是要運(yùn)用市場(chǎng)方式進(jìn)行資源配置，“中和”一部分國(guó)有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和私有經(jīng)濟(jì)的另一種優(yōu)勢(shì)。混合所有制改革必須著眼于提高資源配置效率，從深度上實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，這是我們的目標(biāo)與方向，而“混合所有制”是個(gè)手段，是個(gè)過程。

混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，為深化國(guó)有企業(yè)改革、國(guó)有資本戰(zhàn)略性調(diào)整進(jìn)一步指明了方向，也為非公有資本參與國(guó)有企業(yè)改革改組、與其他資本平等競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步指明了方向，是今后完善基本經(jīng)濟(jì)制度的重要著力點(diǎn)。關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，我認(rèn)為要著重注意以下三點(diǎn)。

國(guó)有企業(yè)與國(guó)有企業(yè)跨行業(yè)混合。國(guó)有企業(yè)要有所為、有所不為，要轉(zhuǎn)變思路，加快發(fā)展符合國(guó)家政策和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，應(yīng)該做到相互學(xué)習(xí)、相互監(jiān)督、相互補(bǔ)充，共同發(fā)展。

篇7

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；混合所有制；改革；建議

中圖分類號(hào)：F276.1；F271 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）025-0000-02

一、引言

在改革開放之前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成分以國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)為主，私營(yíng)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)基本沒有。指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)以“公有制為主體，多種所有制形式共同發(fā)展”，此后，我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，私營(yíng)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，混合所有制經(jīng)濟(jì)隨之進(jìn)步。與此同時(shí)，企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，國(guó)有企業(yè)由于沉重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制“包袱”、高昂的運(yùn)營(yíng)成本和用人機(jī)制上的弊端等原因?qū)е陆?jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，給國(guó)家和企業(yè)造成了損失。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下，國(guó)有企業(yè)唯有通過不斷深化改革與創(chuàng)新，激發(fā)自身活力，創(chuàng)新管理模式，才能更好地滿足時(shí)展的需要。黨的十八屆三中全會(huì)明確了要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，強(qiáng)調(diào)“國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”，這使得發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)正式進(jìn)入到國(guó)家宏觀調(diào)控層面。在此基礎(chǔ)上，2015年9月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》鼓勵(lì)非公有資本及外資參與到國(guó)有企業(yè)混合所有制和國(guó)有企業(yè)混改中，與此同時(shí)，支持國(guó)有資本入股非國(guó)有企業(yè)，使股權(quán)結(jié)構(gòu)更為多元化，這些意見有利于規(guī)范股東行為并實(shí)現(xiàn)有效的內(nèi)部約束，使企業(yè)運(yùn)行更為高效靈活。

二、中國(guó)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革存在的問題

在“十二五”期間，我國(guó)國(guó)有企業(yè)混合所有制實(shí)現(xiàn)了改革的初步嘗試，通過上市、重組、合資聯(lián)營(yíng)等方式，改革初顯成效，一定程度增強(qiáng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力，但國(guó)有企業(yè)混合所有制的根本問題及缺陷依舊未能緩解?，F(xiàn)階段而言，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革主要存在四點(diǎn)問題。

（一）改革可能面臨國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)

目前，我國(guó)還沒有建立相對(duì)健全的國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估定價(jià)機(jī)制，并且對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督也不可能做到全面細(xì)致，由于資產(chǎn)的多樣性、復(fù)雜性和信息的不對(duì)稱，就使得混合所有制改革過程中無法以公允的市場(chǎng)價(jià)值達(dá)成交易。國(guó)資委在整個(gè)過程中是信息的弱勢(shì)方，信息接收緩慢及信息缺乏使其在改革中無法做到監(jiān)督的準(zhǔn)確全面，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)存在流失風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)由于過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等無形資產(chǎn)并未實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化管理，國(guó)有企業(yè)無法對(duì)這些資產(chǎn)內(nèi)容進(jìn)行明確界定，在改革過程中，這些資產(chǎn)的模糊也是導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的重要原因。

（二）公司治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)作機(jī)制

在國(guó)有企業(yè)混合所有制改革過程中，公司的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制有四點(diǎn)問題亟待解決。第一，公司治理結(jié)構(gòu)不健全導(dǎo)致約束力差。股東或董事會(huì)一旦無法對(duì)管理層進(jìn)行有效的制約，經(jīng)營(yíng)及管理者必然會(huì)超脫制度之外，企業(yè)“人治”色彩濃厚導(dǎo)致整體約束力差。第二，黨委角色定位不明。國(guó)有企業(yè)的特殊性在于黨委這一組織的存在，改革后的國(guó)有控股企業(yè)，黨委的角色定位、企業(yè)的管理及經(jīng)營(yíng)層與黨委間的關(guān)系和權(quán)責(zé)分工尚不明確。第三，政府對(duì)經(jīng)營(yíng)的干預(yù)尚存。國(guó)有企業(yè)倚靠國(guó)家的支持得以運(yùn)作，但在其上市后，國(guó)家政策和上市企業(yè)固有規(guī)則的雙重制約，使企業(yè)在經(jīng)營(yíng)上要“瞻前顧后”，要看政府部門的指令行事，缺乏獨(dú)立性。第四，國(guó)企用人機(jī)制偏向行政化。在混合所有制企業(yè)中，員工的招聘和晉升主要通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行，優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制能夠幫助企業(yè)篩選出更為優(yōu)秀且合適的崗位人員。而國(guó)有企業(yè)用人本身存在很強(qiáng)的封閉性，行政色彩明顯，二者不同的制度導(dǎo)致改革后的企業(yè)難以統(tǒng)一用人機(jī)制。

（三）國(guó)有企業(yè)與非國(guó)企的文化融合

國(guó)企與非國(guó)企有著不同的創(chuàng)業(yè)背景和歷程、不同的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)具有很強(qiáng)的社會(huì)意識(shí)，其企業(yè)文化更傾向于強(qiáng)調(diào)企業(yè)本身對(duì)于社會(huì)的價(jià)值，行政色彩較濃，用人機(jī)制的行政化使得國(guó)企員工本身的競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較弱。而非國(guó)企單位所承擔(dān)的社會(huì)價(jià)值和社會(huì)責(zé)任較少，以創(chuàng)造利益為首要目標(biāo)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制使非國(guó)企單位員工具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在這種企業(yè)文化和員工心理的雙重差異下，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革面臨著文化融合的重大考驗(yàn)。企業(yè)文化是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，有時(shí)僅僅因?yàn)橐粋€(gè)文化的問題，就可能把資產(chǎn)狀況良好的企業(yè)葬送了，甚至因此拖累投資方。

（四）非國(guó)有企業(yè)參股國(guó)有企業(yè)的擔(dān)憂

第一，不同所有制的產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度不同。作為國(guó)有資本產(chǎn)權(quán)企業(yè)，其本身以國(guó)家信用為依托，具有極強(qiáng)的產(chǎn)權(quán)保障。而非公有資產(chǎn)則無法依賴國(guó)家，產(chǎn)權(quán)保護(hù)具有一定的不確定性，使得非國(guó)有企業(yè)存在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的擔(dān)憂。第二，根據(jù)分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的要求，在主業(yè)關(guān)系到國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)等具有特殊職能的國(guó)有企業(yè)中，國(guó)有資本必須是控股方，掌握企業(yè)的話語權(quán)和決定權(quán)。正因如此，非國(guó)有企業(yè)因所持股份較少，經(jīng)營(yíng)和投資決策沒有足夠的話語權(quán)，擔(dān)心自身利益受到損害。第三，對(duì)國(guó)有企業(yè)的投資涉及到大量的時(shí)間及交易成本，如審計(jì)會(huì)計(jì)服務(wù)費(fèi)、資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)等，一旦評(píng)估或合作失敗，成本沉沒會(huì)給非國(guó)有企業(yè)帶去很大經(jīng)濟(jì)壓力，這種高風(fēng)險(xiǎn)及成本的消耗使非國(guó)有企業(yè)在投資國(guó)有企業(yè)時(shí)格外慎重。

三、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的建議

篇8

一、基本情況

（一）基本情況；

（二）落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案整體工作部署。

二、改革主要舉措落實(shí)情況

（一）總體要求和首要任務(wù)

1.主要改革亮點(diǎn)；

2.重點(diǎn)說明：落實(shí)不少于一次集中培訓(xùn)情況。

（二）完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度方面

1.主要改革亮點(diǎn)（包括但不限于把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)、加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職、大力推進(jìn)管理體系和管理能力現(xiàn)代化等）；

2.重點(diǎn)說明：如何落實(shí)建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。

（三）推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面

1.主要改革亮點(diǎn)（包括但不限于推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中、推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中、清理退出不具備優(yōu)勢(shì)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)、剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能解決歷史遺留問題等）；

2.重點(diǎn)說明:

（1）企業(yè)“十四五”規(guī)劃落實(shí)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中情況；

（2）企業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案對(duì)研發(fā)投入強(qiáng)度的具體要求，以及截至目前的落實(shí)情況。

（三）推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.主要改革亮點(diǎn)

2.重點(diǎn)說明：

（1）各重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況

（2）企業(yè)內(nèi)部整合重組情況

（3）清理退出不具備優(yōu)勢(shì)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)以及僵尸企業(yè)處置情況，三供一業(yè)分離移交情況。

（四）全面提升國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新能力

1.主要改革亮點(diǎn)（包括但不限于完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化科技創(chuàng)新人才支撐、提升國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新能力、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新活力等）；

2.重點(diǎn)說明：

（1）創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)情況

（2）創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)以及科技投入情況

（五）積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革方面

1.主要改革亮點(diǎn)（包括但不限于深化混合所有制改革、合理設(shè)計(jì)和調(diào)整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)慎開展混合所有制企業(yè)骨干員工持股、推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制等）；

2.重點(diǎn)說明：

（1）落實(shí)加強(qiáng)對(duì)混合所有制改革全過程的監(jiān)督情況；

（2）落實(shí)加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作情況。

（六）健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面

1.主要改革亮點(diǎn)（包括但不限于推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、全面推進(jìn)用工市場(chǎng)化、完善市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制、靈活開展多種方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)等）；

2.重點(diǎn)說明：

（1）落實(shí)全面推進(jìn)用工市場(chǎng)化情況；

（2）運(yùn)用中長(zhǎng)期激勵(lì)工具開展激勵(lì)的企業(yè)戶數(shù)情況。

（七）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)方面

1.主要改革亮點(diǎn)；

2.重點(diǎn)說明：

（1）落實(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)情況；

（2）完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度情況。

（八）組織實(shí)施和政策保障

1.主要改革亮點(diǎn)；

篇9

有中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界“泰斗”之譽(yù)的厲以寧教授，結(jié)合十八屆三中全會(huì)《決定》的精神，回答“中國(guó)產(chǎn)權(quán)改革到現(xiàn)在為止尚未完成”之問，給人深刻啟迪?！皼]有產(chǎn)權(quán)界定談不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”；“土地確權(quán)是農(nóng)村改革最重要環(huán)節(jié)”；“國(guó)有企業(yè)行政干預(yù)太多”是不爭(zhēng)的事實(shí)；“民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)必須清晰界定”乃當(dāng)務(wù)之急；“收入的初次分配更重要”；“福利剛性要量力循序漸進(jìn)”。

“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心”。 貫徹落實(shí)《決定》的精神，一個(gè)很重要的實(shí)踐問題就是產(chǎn)權(quán)界定為先。因?yàn)闆]有產(chǎn)權(quán)界定，就不能形成真正的市場(chǎng)主體，就談不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們?nèi)匀恍枰七M(jìn)產(chǎn)權(quán)改革。因?yàn)椴焕^續(xù)解決剩下的國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革問題，我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就很難發(fā)展成為有效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

國(guó)有企業(yè)要盡快完善現(xiàn)代企業(yè)制度。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革還遠(yuǎn)未有完成，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)行政干預(yù)太多。必須堅(jiān)持“健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)”。國(guó)有資本體制改革分兩個(gè)層次：高層次的是國(guó)有資本配置體制的改革，低層次的是國(guó)有企業(yè)管理體制的改革。國(guó)有企業(yè)應(yīng)一律按法人治理結(jié)構(gòu)來管，因?yàn)樗鼈円呀?jīng)是股份制企業(yè)了，有些已經(jīng)是上市公司了，是獨(dú)立的市場(chǎng)主體。

支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是既定方針?！皺?quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則”平等是題中要義。關(guān)于民營(yíng)企業(yè)改革的問題，厲以寧教授曾提過不用“體制改革”這幾個(gè)字的建言。因?yàn)橛谩绑w制改革”會(huì)引起誤解；民營(yíng)企業(yè)會(huì)誤以為是要國(guó)有化。改用“體制轉(zhuǎn)型”比較溫和確切，即民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)必須清晰界定。國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)，既不是“國(guó)進(jìn)民退”，也不是“國(guó)退民進(jìn)”。發(fā)展的最終目標(biāo)是雙贏。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)雙贏的目標(biāo)現(xiàn)在還有難度。難在它們還不完全是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，所以今后要有國(guó)有企業(yè)體制改革，要有民營(yíng)企業(yè)體制轉(zhuǎn)型。改革也好，轉(zhuǎn)型也罷，都是為了“使市場(chǎng)資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰”。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是符合國(guó)情的偉大創(chuàng)新。厲以寧教授認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)的一個(gè)新突破，就是“允許更多國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)”。這一理論打破了過去“非公有即私有”的二分法。國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股?！霸试S混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體”。國(guó)有企業(yè)要向混合所有制方向發(fā)展，領(lǐng)域敞開，門檻降低，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入，同時(shí)也歡迎民營(yíng)企業(yè)參股。企業(yè)員工持股是混合所有制形式之一，企業(yè)和員工應(yīng)該共同分享利潤(rùn)，應(yīng)該適度獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)，采取股權(quán)激勵(lì)制度。

篇10

關(guān)鍵詞：公司治理 股權(quán)結(jié)構(gòu)變革 混合所有制改革 股權(quán)分置改革 商業(yè)銀行

一、引言

十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)步推進(jìn)混合所有制改革”的構(gòu)思，體現(xiàn)了一場(chǎng)“國(guó)退民進(jìn)”的股權(quán)結(jié)構(gòu)變革及其主體利益的博弈，我國(guó)上市公司將迎來第二次大的股權(quán)結(jié)構(gòu)變革。在金融改革政策引導(dǎo)下，非國(guó)有資本有秩序、分階段、全布局地進(jìn)入國(guó)有企業(yè)，參與國(guó)有企業(yè)的投融資與經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)之中，形成國(guó)有企業(yè)內(nèi)部資本競(jìng)爭(zhēng)與外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“雙重競(jìng)爭(zhēng)”格局?；旌纤姓吒母锏闹苯雍蠊?，就是國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)（李紹榮、周毅，2014），以及由此帶來的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、人事與戰(zhàn)略等決策表決權(quán)的重新分配。由于內(nèi)部股權(quán)結(jié)構(gòu)被動(dòng)調(diào)整，必將影響到國(guó)有企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)和股權(quán)比例，新利益群體的出現(xiàn)使得新的沖突不斷凸顯，傳統(tǒng)的公司治理面臨新的挑戰(zhàn)。

現(xiàn)階段，我國(guó)銀行體系還呈現(xiàn)顯著的國(guó)有股權(quán)占優(yōu)勢(shì)地位的格局，以16家上市商業(yè)銀行為例，僅平安銀行、招商銀行、民生銀行、北京銀行和寧波銀行等五家銀行為非國(guó)有股權(quán)，其余皆為國(guó)有控股銀行，特別是四大國(guó)有商業(yè)銀行，國(guó)有股權(quán)比例遠(yuǎn)高于50%。自2006年上市公司相繼完成股權(quán)分置改革以來，股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大改變，境內(nèi)外法人股、社會(huì)股相繼進(jìn)入，但未真正撼動(dòng)國(guó)有股權(quán)的控制地位。商業(yè)銀行是我國(guó)金融體系的主體，是整個(gè)金融活動(dòng)得以順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，是連接金融主體與金融工具的紐帶，隨著國(guó)有商業(yè)銀行混合所有制改革的深化，沖突必然會(huì)有所演化，傳統(tǒng)的公司治理機(jī)制將受到?jīng)_擊。隨著金融業(yè)務(wù)進(jìn)一步向表外擴(kuò)展，商業(yè)銀行衍生金融風(fēng)險(xiǎn)會(huì)進(jìn)一步加?。∕ichael Cross et al.，2010），而表外業(yè)務(wù)，則可能成為商業(yè)銀行利益相關(guān)者“博弈”的籌碼與工具?；诖?，隨著混合所有制改革的推進(jìn)，創(chuàng)新和完善公司治理機(jī)制，已成為商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)鍵。

二、股權(quán)分置改革與商業(yè)銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整

（一）上市公司股權(quán)分置改革

2005年8月23日，證監(jiān)會(huì)、國(guó)資委等五部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于上市公司股權(quán)分置改革的指導(dǎo)意見》，拉開了股權(quán)分置改革的的序幕。至2006年底，我國(guó)上市公司基本分批完成股權(quán)分置改革，此次變革有效地解決了上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)與股權(quán)流通問題。通過股權(quán)分置改革，國(guó)有股權(quán)比例被稀釋，非國(guó)有資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè)，特別是中央國(guó)有企業(yè)，打破了國(guó)家出資人的絕對(duì)控制權(quán)，股權(quán)結(jié)構(gòu)逐步得以優(yōu)化。同時(shí)，非流通股向流通股轉(zhuǎn)變，通過股權(quán)流通解禁，有利于進(jìn)一步活躍資金的流動(dòng)性和投資的積極性，緩解資本市場(chǎng)流通的疲軟困境，順暢了“增資擴(kuò)股”與“資本尋權(quán)”的橋梁。

追溯上市公司股權(quán)變革的歷史發(fā)現(xiàn)，自我國(guó)建立上市公司制度以來，一直存在股權(quán)流通的問題。由于我國(guó)資本市場(chǎng)起步較晚，相關(guān)監(jiān)管機(jī)制尚未健全，國(guó)有股流通引導(dǎo)與監(jiān)管等問題被擱置，導(dǎo)致了國(guó)有股“一股獨(dú)大”及其股權(quán)流通受限的局面，這種局面既制約了內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)大股東利益侵占行為的監(jiān)管、抑制，又降低了資本流動(dòng)性，在資本市場(chǎng)上出現(xiàn)“難脫身”與“難進(jìn)入”的供需脫節(jié)的尷尬?；诖耍醒胝菩泄蓹?quán)分置改革，既可以在一定程度上通過股權(quán)制衡來提升公司治理的效率（汪昌云等，2010），又可以增加流動(dòng)性，引導(dǎo)不同性質(zhì)的資本進(jìn)入上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)之中，逐步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。

（二）商業(yè)銀行股權(quán)分置改革及其股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整

雖然2006年，我國(guó)上市公司已通過分批推進(jìn)的方式，基本完成了股權(quán)分置改革，內(nèi)部股權(quán)結(jié)構(gòu)得以進(jìn)一步優(yōu)化。然而，由于金融行業(yè)的特殊性，上市商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)的股權(quán)改革還未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，其內(nèi)部股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整還存在許多亟待解決的問題。現(xiàn)階段，我國(guó)商業(yè)銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)，尚處于一個(gè)非市場(chǎng)化調(diào)整的階段，準(zhǔn)現(xiàn)代化的管理制度，難以有效監(jiān)管商業(yè)銀行內(nèi)外部運(yùn)作的效率，受行政因素的影響比較大（李維安，2012），由于管理層普遍都有行政職務(wù)，難以在行政職務(wù)收益與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益之間保持動(dòng)態(tài)均衡?；诖耍环矫?，銀行管理層缺少變革股權(quán)結(jié)構(gòu)的動(dòng)力，國(guó)有股權(quán)比例依然過大；另一方面，在二級(jí)市場(chǎng)上，銀行股股價(jià)波動(dòng)幅度較小，與機(jī)會(huì)投資短期獲利的動(dòng)機(jī)相悖，故內(nèi)外部因素共同作用，抑制了商業(yè)銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

金融行業(yè)作為資本市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)中介，在資金流動(dòng)、投融資引導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等方面，發(fā)揮著不可替代的職能，因此，金融行業(yè)股權(quán)分置改革必須和非金融行業(yè)有所區(qū)別，特別是在非國(guó)有資本的準(zhǔn)入方面，應(yīng)該更具有針對(duì)性。由于商業(yè)銀行在金融體系中的重要地位，股權(quán)分置改革之前，我國(guó)的商業(yè)銀行基本是國(guó)有獨(dú)資的，是真正的完全國(guó)有。這一狀況在我國(guó)加入WTO之后，逐步有所改變，在堅(jiān)持國(guó)有控股的基礎(chǔ)上，吸引境內(nèi)外法人資本、社會(huì)資本進(jìn)入銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)之中，并積極引入戰(zhàn)略投資者，充分優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，創(chuàng)新管理制度。以四大國(guó)有商業(yè)銀行為主體的股權(quán)分置改革，是我國(guó)金融行業(yè)股權(quán)分置改革的重頭戲，改革的成效直接關(guān)乎我國(guó)金融行業(yè)的布局與戰(zhàn)略性發(fā)展。通過改革，四大國(guó)有商業(yè)銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)得以進(jìn)一步優(yōu)化，金融資源整合能力得以強(qiáng)化，如表1所示。

從表1可以發(fā)現(xiàn)，商業(yè)銀行進(jìn)行股權(quán)分置改革經(jīng)歷了長(zhǎng)期復(fù)雜的過程，改革歷程較非金融機(jī)構(gòu)要早，而持續(xù)的時(shí)間則更長(zhǎng)。通過股權(quán)分置改革，股本結(jié)構(gòu)中的國(guó)有股權(quán)比例逐步下降，非國(guó)有股權(quán)的比例逐步提升，資本結(jié)構(gòu)得以進(jìn)一步優(yōu)化。大量不良貸款資產(chǎn)被剝離，資產(chǎn)質(zhì)量與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)水平有了顯著提升，資產(chǎn)保值增值的功能進(jìn)一步凸顯。同時(shí)，通過IPO上市融資，獲得內(nèi)外部投資資本，實(shí)現(xiàn)資本規(guī)模的穩(wěn)步擴(kuò)張。此外，具有較大規(guī)模的戰(zhàn)略投資者的加入，有利于進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、人員配置與制度建設(shè)。

然而，四大國(guó)有商業(yè)銀行相繼完成的股權(quán)分置改革，雖然降低了國(guó)有股權(quán)的比例，資本結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，但并未完全實(shí)現(xiàn)股權(quán)分置改革的目標(biāo)，尚存在不少問題亟待解決：第一，商業(yè)銀行國(guó)有股權(quán)的比例雖下降，但幅度較低，特別是在股權(quán)分置改革完成之初。非國(guó)有股權(quán)的比例上升，但難以形成有效的內(nèi)部制衡，非國(guó)有資本難以真正參與到銀行的決策圈。第二，境內(nèi)法人股比例依然過低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于國(guó)有股和境外法人股，說明我國(guó)法人機(jī)構(gòu)市場(chǎng)參與度不高，不利于整合配置法人資本和社會(huì)資本資源。第三，商業(yè)銀行雖進(jìn)行股權(quán)分置改革，但尚未建立真正的現(xiàn)代企業(yè)制度，吸引戰(zhàn)略投資者的決策優(yōu)勢(shì)未能凸顯。第四，商業(yè)銀行完成股權(quán)分置改革后，雖然核心資本充足率已達(dá)到《巴塞爾協(xié)議》的規(guī)定，但結(jié)合我國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)育狀況、資金信貸模式以及信貸資源分配結(jié)果來看，承受違約風(fēng)險(xiǎn)的能力還有待進(jìn)一步提升。

三、混合所有制改革與商業(yè)銀行公司治理問題

繼2006年股權(quán)分置改革之后，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確全面發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略藍(lán)圖，是我國(guó)第二次重大的股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，體現(xiàn)了混合所有制改革與股權(quán)分置改革的一脈相承。基于共同的利益落腳點(diǎn)，必須進(jìn)一步深化調(diào)整國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步稀釋國(guó)有股權(quán)，引導(dǎo)非國(guó)有資本進(jìn)一步參與到國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理之中，通過構(gòu)建“引資放權(quán)”的模式，提高非國(guó)有資本參與的積極性，進(jìn)一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)（張文魁，2010）。然而，混合所有制改革打破原有股權(quán)結(jié)構(gòu)的平衡，勢(shì)必會(huì)動(dòng)搖上市商業(yè)銀行的治理基礎(chǔ)，由于股權(quán)分置改革尚未解決的問題（股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與所有者利益博弈問題）日益凸顯，致使我國(guó)上市商業(yè)銀行在推行混合所有制改革的進(jìn)程中，必然會(huì)面臨一系列亟待解決的新的治理問題。

（一）股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

股權(quán)分置改革之后，我國(guó)上市商業(yè)銀行國(guó)有股權(quán)比例有所下降，多種資本共同運(yùn)作的模式初步形成，但各性質(zhì)的資本占比尚未實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)均衡，國(guó)有股權(quán)比例過大，法人資本、社會(huì)資本與境外資本的參與力度依然不足，非國(guó)有主體參與遲滯，資本共同運(yùn)作的效率不高，難以實(shí)現(xiàn)有效的股權(quán)制衡。所以，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的首要治理問題，在于如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，通過宏觀政策的制定與引導(dǎo)、銀行的自我調(diào)整與優(yōu)化，逐步構(gòu)建一套比例均衡、結(jié)構(gòu)科學(xué)、可動(dòng)態(tài)調(diào)整的商業(yè)銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)，從而為完善公司治理機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

（二）協(xié)調(diào)不同性質(zhì)的股權(quán)博弈

商業(yè)銀行股權(quán)改革是我國(guó)政府推進(jìn)混合所有制改革的關(guān)鍵之舉，隨著商業(yè)銀行混合所有制改革的推進(jìn)，非國(guó)有資本借助增資擴(kuò)股、上市交易等方式，逐步進(jìn)入國(guó)有商業(yè)銀行資本結(jié)構(gòu)之中?；诖耍ㄈ速Y本、社會(huì)資本和境外資本的逐利性，以及其利益實(shí)現(xiàn)的差異，都可能對(duì)國(guó)有資本造成沖擊；同時(shí)，法人資本、境外資本等圍繞著股權(quán)份額、市場(chǎng)資源等利益博弈，必將產(chǎn)生激烈碰撞。所以，對(duì)于外來的經(jīng)營(yíng)政策、投融資政策、股利政策以及戰(zhàn)略制定等，必然會(huì)出現(xiàn)利益博弈。如何避免顧此失彼、有效協(xié)調(diào)不同性質(zhì)的股權(quán)博弈，是商業(yè)銀行推進(jìn)混合所有制改革所要面臨的重要治理問題。

（三）股權(quán)定價(jià)與議價(jià)

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)非國(guó)有資本的流向，其實(shí)質(zhì)是基于市場(chǎng)規(guī)律下的價(jià)值運(yùn)動(dòng)。通過上市交易、股權(quán)置換等方式，境內(nèi)外法人等非國(guó)有主體獲取國(guó)有商業(yè)銀行股權(quán)，股權(quán)定價(jià)與議價(jià)問題就顯得尤為重要，是股權(quán)分置改革所產(chǎn)生的實(shí)踐問題，推行混合所有制改革必須加以有效解決，既要保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，又要吸引非國(guó)有主體參與的積極性，防范因不合理定價(jià)與議價(jià)機(jī)制，排斥非國(guó)有資本的參與?；诖?，一方面，需要對(duì)現(xiàn)有《公司法》作出調(diào)整，延長(zhǎng)持股人禁售時(shí)間，以確保經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性；另一方面，綜合考慮市盈率、預(yù)期收益等因素，采取一級(jí)市場(chǎng)定價(jià)與二級(jí)市場(chǎng)議價(jià)相結(jié)合的方式，實(shí)施差異化價(jià)格機(jī)制，改變現(xiàn)行的T+1制度，才能確保非國(guó)有資本所有者獲取國(guó)有商業(yè)銀行股權(quán)的合理性。

（四）緩解沖突，保護(hù)所有者權(quán)益

推行混合所有制改革，境內(nèi)外法人、社會(huì)散戶等非國(guó)有主體，成為商業(yè)銀行的所有權(quán)人，會(huì)導(dǎo)致商業(yè)銀行所有權(quán)結(jié)構(gòu)與管理權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生雙重變化。一方面，行使大股東職權(quán)的國(guó)有主體，必然會(huì)要求強(qiáng)化控制權(quán)，甚至是壟斷權(quán)，這會(huì)損害非國(guó)有資本所有者的利益，侵占中小股東的利益。另一方面，管理層成為不同性質(zhì)的股權(quán)所有者的利益人，所有者利益的交織，必然會(huì)導(dǎo)致人內(nèi)部協(xié)調(diào)變得困難，進(jìn)一步加劇人與其他所有者的利益沖突。因此，推行混合所有制而改革，必須重新審視由于股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整所導(dǎo)致的新的矛盾，緩解沖突，保護(hù)不同資本所有者的利益，監(jiān)管戰(zhàn)略投資者套現(xiàn)行為，構(gòu)建有效的內(nèi)外部治理機(jī)制。

（五）表外業(yè)務(wù)擴(kuò)張與風(fēng)險(xiǎn)管理

股權(quán)分置改革，強(qiáng)化商業(yè)銀行分業(yè)經(jīng)營(yíng)的格局，但由此產(chǎn)生了許多新的表外業(yè)務(wù)事項(xiàng)，在后股權(quán)分置改革時(shí)期越演越烈?，F(xiàn)階段，我國(guó)推行混合所有制改革，必須有效地解決商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)擴(kuò)張，提升表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管效率這一重要問題。早在2010年6月底，我國(guó)銀監(jiān)會(huì)就查出兩萬億元之多的商業(yè)銀行表外負(fù)債，這是銀行開展“銀信合作”的直接不良后果，龐大的債務(wù)規(guī)模嚴(yán)重地威脅了我國(guó)金融市場(chǎng)的安全與穩(wěn)定。基于此，我國(guó)商業(yè)銀行在推行混合所有制改革的過程中，必須防范由于股權(quán)結(jié)構(gòu)分散、所有者降低對(duì)管理層行為監(jiān)管而導(dǎo)致的表外風(fēng)險(xiǎn)治理問題。

（六）文化沖突與協(xié)調(diào)

商業(yè)銀行推行混合所有制改革，構(gòu)建國(guó)有股、境內(nèi)外法人股與社會(huì)股相結(jié)合的股權(quán)模式，有利于優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。然而，不同性質(zhì)所有權(quán)人差異化的利益訴求與文化理念，必然要重構(gòu)公司治理的軟環(huán)境。國(guó)有股權(quán)控股經(jīng)營(yíng)、金融政策、社會(huì)價(jià)值、戰(zhàn)略目標(biāo)等理念，與非國(guó)有股權(quán)短期獲利、個(gè)別股東財(cái)富等理念存在沖突，進(jìn)而制約了商業(yè)銀行金融職能的發(fā)展。所以，商業(yè)銀行推行混合所有制改革，必須注意對(duì)不同文化沖突的協(xié)調(diào)與治理，為公司治理營(yíng)造和諧的文化環(huán)境。

四、研究結(jié)論

現(xiàn)階段，股權(quán)分置改革已完成，其為我國(guó)上市公司股權(quán)流通奠定了制度基礎(chǔ)，是上市公司第一次重大的股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。而混合所有制經(jīng)濟(jì)，則是適應(yīng)我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略，是繼股權(quán)分置改革之后的又一重大股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，其實(shí)施必將在宏觀層面促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在中觀層面整合行業(yè)發(fā)展布局，在微觀層面構(gòu)建完善的治理機(jī)制?；诠蓹?quán)分置改革的經(jīng)濟(jì)后果，進(jìn)一步解決由于股權(quán)結(jié)構(gòu)變動(dòng)所引發(fā)的新的公司治理問題，是實(shí)現(xiàn)混合所有制改革目標(biāo)的關(guān)鍵之舉。由此可見，面對(duì)兩次重大的股權(quán)結(jié)構(gòu)變革，我國(guó)商業(yè)銀行必須進(jìn)一步完善內(nèi)外部公司治理機(jī)制，協(xié)調(diào)所有權(quán)人利益沖突，才能充分發(fā)揮金融中介的基礎(chǔ)職能，從而更好地服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。X

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