導(dǎo)語：如何才能寫好一篇計劃生育政策沿革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]生育津貼 工資預(yù)支 權(quán)利主體

[中圖分類號]D912.5 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）12-0020-01

勞動力是第一生產(chǎn)力，它確保了生產(chǎn)的長久性進行，生育者通過生育行為，為人類的繁衍、歷史的延續(xù)、社會勞動力的再生產(chǎn)、國家人口政策的順利進行作出了巨大的貢獻。因此，生育行為不僅僅是一項艱辛的自然行為，而且還是一項光榮神圣的社會勞動。為了保障職工生育期間獲得經(jīng)濟補償和基本醫(yī)療服務(wù)，均衡用人單位生育費用負(fù)擔(dān)，促進公平就業(yè)，建立生育保險制度。1951年2月26日原國家政務(wù)院公布的《中華人民共和國勞動保險條例》，使生育保險自此成為我國保險制度的重要組成部分。

《女職工勞動保護特別規(guī)定》于2012年4月28日正式實施，法律更加細致詳盡地規(guī)定了對女職工的勞動保護。但該《特別規(guī)定》實施以來，在實際操作中遇到了許多有爭論的問題，本文僅對生育津貼法律性質(zhì)及其權(quán)利主體相關(guān)問題做一番簡要剖析，意在拋磚引玉。

一、生育津貼的內(nèi)涵

生育津貼是指對職業(yè)婦女因生育而離開工作崗位期間，給予的生活費用，是對女職工收入損失的現(xiàn)金補償，目的在于保障女職工產(chǎn)假期限的基本生活需要。生育津貼按照職工所在用人單位上年度職工月平均工資發(fā)放，用生育保險基金支付。如果生育津貼低于女職工本人工資標(biāo)準(zhǔn)，差額部分仍由用人單位補足。

二、生育津貼熱點問題探討

（一）權(quán)利主體

生育保險待遇的權(quán)利主體，大多數(shù)傾向于女職工或女性勞動者。因此生育保險待遇的權(quán)利主體自然是女職工。部分地區(qū)社會保險條例規(guī)定，“男職工的配偶無工作單位，符合國家和省計劃生育規(guī)定，生育或者實施計劃生育手術(shù)所發(fā)生的醫(yī)療費用，按照男職工所在統(tǒng)籌地區(qū)生育醫(yī)療費、計劃生育手術(shù)費定額補貼標(biāo)準(zhǔn)的50%，從生育保險基金中支付”。2012年出臺的《生育保險辦法（征求意見稿）》則明確規(guī)定“生育津貼是女職工按照國家規(guī)定享受產(chǎn)假或者計劃生育手術(shù)休假期間獲得的工資性補償”，而對“男職工的配偶無工作單位”這種情況未做明確說明。

（二）違反計劃生育能否享受生育津貼

有的觀點認(rèn)為，女職工即使違反計劃生育規(guī)定，也能享受《女職工勞動保護特別規(guī)定》等法律規(guī)定的孕產(chǎn)的休假及待遇。原因是《特別規(guī)定》刪除了原國務(wù)院頒布的《女職工勞動保護規(guī)定》中第十五條，即“女職工違反國家有關(guān)計劃生育規(guī)定的，其勞動保護應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)計劃生育規(guī)定辦理，不適用本規(guī)定”。

前提是，計劃生育為我國《憲法》所規(guī)定，它是我國的一項基本國策?！度丝谂c計劃生育法》頒布于2001年12月20日，明示“根據(jù)憲法，制定本法”。而《女職工勞動保護規(guī)定》出臺于1988年7月，當(dāng)時國家還沒有制定有關(guān)計劃生育的法律法規(guī)，為避免引起執(zhí)行者的不同理解，所以原規(guī)定特地制訂了第十五條作出說明。

2006年1月起實行的《吉林省城鎮(zhèn)職工生育保險辦法》明示“人口與計劃生育、衛(wèi)生、財政、審計等行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)生育保險的其他有關(guān)工作”，并有數(shù)個提到人口與計劃生育部門配合本辦法履行職責(zé)的條款，進一步說明，享受生育津貼，要以遵守計劃生育規(guī)定為前提。

（三）生育津貼與工資

吉林省某單位女職工小麗休完產(chǎn)假，領(lǐng)取了生育津貼回單位上班時，單位讓她退回產(chǎn)假期間領(lǐng)取的工資，理由是小麗已經(jīng)從社會保險部門領(lǐng)取了包括生育津貼在內(nèi)的生育保險待遇，生育津貼和產(chǎn)假工資不能同時享有。小麗不理解，她認(rèn)為自己是單位員工，產(chǎn)假期間單位就應(yīng)該支付保障基本生活的工資。于是，她就來到當(dāng)?shù)厣鐣ｋU部門想討個說法。

實務(wù)中這類的爭議不在少數(shù)。根據(jù)《吉林省城鎮(zhèn)職工生育保險辦法》規(guī)定，“為了保障城鎮(zhèn)職工生育和接受計劃生育手術(shù)期間的基本生活和基本醫(yī)療需要，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法”，“生育保險基金用于下列支出：女職工休假期間的生育津貼”，“機關(guān)和財政全額撥款事業(yè)單位女職工生育或中止妊娠，不享受生育津貼，休假期間工資由用人單位照發(fā)”。由此可見，生育津貼設(shè)立目的是為保障產(chǎn)假期間生活所需，即相當(dāng)于工資，而本案中，小麗已經(jīng)享受了生育保險中的產(chǎn)假、生育津貼等待遇，這就意味著，在小麗領(lǐng)取生育津貼期限內(nèi)（即產(chǎn)假期間內(nèi)），其所在單位可不再支付產(chǎn)假期間的工資，從單位領(lǐng)取的工資應(yīng)當(dāng)退回。當(dāng)然，《吉林省城鎮(zhèn)職工生育保險辦法》同時規(guī)定，“生育津貼低于女職工本人工資標(biāo)準(zhǔn)的，差額部分由用人單位補足”。所以，如果小麗領(lǐng)取的生育津貼低于單位發(fā)放的基本工資，差額部分仍可以要求單位補足。

【參考文獻】

[1]吉林省城鎮(zhèn)職工生育保險辦法.吉林省政府，2004（12）.

[2]林綠梅.簡論我國生育保險的歷史沿革[D].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2010（7）.

篇2

    原告：張立苗，男，45歲，桃園村8組村民。

    被告：淮陰縣碼頭鎮(zhèn)桃園村村民委員會（以下稱桃園村委會）。

    1991年12月10日，原告張立苗與碼頭鎮(zhèn)桃園村8組簽訂了一份魚塘承包合同。合同約定，從1992年元月1日起，由張立苗承包8組的魚塘及其周圍柴地、秧田，承包期為15年，張立苗每年上交組里300斤魚作為承包金。合同由張立苗、8組組長孫永年簽字，群眾代表數(shù)人和桃園村村長吳正保簽名，桃園村委會加蓋了公章，碼頭鎮(zhèn)法律服務(wù)所予以見證。1995年1月，被告桃園村委會以要提高承包指標(biāo)、完善承包合同為理由，要求原告張立苗終止履行與組里簽訂的承包合同，張立苗表示不同意。1995年4月16日，桃園村委會以張立苗違反計劃生育政策為理由，派人從張立苗承包的魚塘內(nèi)捕撈了144.4斤魚，以每斤3元的價格出售給同村另一村民周兆發(fā)，并強行以村委會名義將此魚塘發(fā)包給周兆發(fā)，周兆發(fā)隨即將剛購買的魚又放回該魚塘。原告張立苗于1995年4月18日起訴至淮陰縣人民法院，稱其與8組簽訂的承包合同合法有效，被告桃園村委會的上述行為侵害了其承包經(jīng)營權(quán)，要求法院判決其繼續(xù)承包魚塘，判決被告桃園村委會賠償其損失（訴訟中又放棄了該項請求）。

    被告桃園村委會答辯稱：原告張立苗在承包魚塘期間未按時完成承包指標(biāo)，經(jīng)村委會研究決定將8組的魚塘收回，由村重新制定承包指標(biāo)，重新發(fā)包。捕撈張立苗放養(yǎng)的魚，是按鎮(zhèn)計生辦通知精神執(zhí)行的，作為其超計劃生育的罰款。所以，本村委會的行為沒有過錯。

    「審判

    淮陰縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：公民對集體所有的水面的承包經(jīng)營權(quán)，受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。原告張立苗與所在的8組簽訂的魚塘承包合同，未違反法律規(guī)定，屬有效合同，應(yīng)受法律保護。被告桃園村委會非法干預(yù)原告張立苗對承包合同的履行，已侵犯了原告合法的承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。依照《中華人民共和國民法通則》第八十一條第三款、第一百零六條第二款之規(guī)定，于1995年9月19日判決如下：

    一、原告張立苗與桃園村8組簽訂的魚塘承包合同屬有效合同，合同應(yīng)繼續(xù)履行。

    二、原告張立苗放棄要求被告桃園村委會賠償損失，本院照準(zhǔn)。

    判決后，桃園村委會不服，上訴至淮陰市中級人民法院，稱：張立苗未完全履行合同，村里為完善承包合同，提高承包金，在張立苗不愿繼續(xù)承包的情況下，將魚塘轉(zhuǎn)包給他人是合法有效的。請求二審法院改判。

    被上訴人張立苗答辯認(rèn)為原判正確，請求維持。

    淮陰市中級人民法院認(rèn)為：被上訴人張立苗與本組簽訂的魚塘承包合同，手續(xù)齊全、合法，依法應(yīng)予保護。在履行合同中，張立苗并無違約行為，因此，在合同未期滿時，上訴人單方終結(jié)合同并轉(zhuǎn)包他人，是侵犯張立苗承包經(jīng)營權(quán)的行為。上訴人上訴無理，原審判決正確。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項之規(guī)定，于1995年11月14日判決如下：

    駁回上訴，維持原判。

    「評析

    本案主要涉及到以下兩個問題：

    （一）關(guān)于村民小組的法律地位問題本案在審理過程中，對所涉承包合同的效力有不同觀點。有些同志認(rèn)為，我國憲法規(guī)定村民委員會是目前農(nóng)村最基層的群眾性自治組織，因此村委會以下的集體經(jīng)濟組織不能作為獨立的主體，不享有農(nóng)村集體財產(chǎn)的所有權(quán)，其不具備作為本案承包合同中發(fā)包方的主體資格，因而該承包合同無效。我們認(rèn)為，這種觀點混淆了農(nóng)村最基層的自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織這兩者的概念。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為民事主體與具有行政職能的村委會在法律上分屬不同的范疇，不能混為一談，用簡單的隸屬關(guān)系進行解釋。

    1962年《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》中明確規(guī)定“……生產(chǎn)隊范圍內(nèi)的土地歸生產(chǎn)隊所有……”。改革開放以后，我國農(nóng)村中的公社、大隊、生產(chǎn)隊等組織變更為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組。由生產(chǎn)隊變更而來的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織村民小組，雖然不再具有行政意義上的職能，但是其對原先由生產(chǎn)隊所有的土地仍然享有所有權(quán)。如1992年國家土地管理局在答復(fù)山東省土地管理局關(guān)于《土地管理法》實施中的幾個問題時指出“……原生產(chǎn)隊所有的土地，可以屬于該村民小組相應(yīng)的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有……”。1994年12月30日，農(nóng)業(yè)部在《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見》一文中指出，“……嚴(yán)禁強行改變土地權(quán)屬關(guān)系，不得將已經(jīng)屬于組級集體經(jīng)濟組織（原生產(chǎn)隊）所有的土地收歸村有……”。所以，村民小組作為該組范圍內(nèi)的土地所有人，有權(quán)將自己擁有的土地上的魚塘、柴地、果園等財產(chǎn)發(fā)包給村民承包經(jīng)營。因此，本案所涉承包合同主體符合法律規(guī)定，合同應(yīng)認(rèn)定為合法有效。

    （二）農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)受到法律保護在現(xiàn)實生活中，農(nóng)村的有些村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或其他組織，往往忽視這一點，把村民小組看作其下屬或附屬的一個部分，通過行使行政管理職權(quán)，有意或無意的侵犯村民小組作為農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的合法權(quán)益，同時也損害了享有承包經(jīng)營權(quán)的村民的合法權(quán)益。具體表現(xiàn)為妨礙他人的承包經(jīng)營權(quán)的行使；不法占有、處分他人正在承包的土地、山嶺、水面等財產(chǎn)；不法侵害承包經(jīng)營者正在承包經(jīng)營的不動產(chǎn)之上的財產(chǎn)。本案村委會強行占有并處分原告正在承包的魚塘，應(yīng)認(rèn)定是一種侵權(quán)行為，村委會應(yīng)對此承擔(dān)民事責(zé)任。

    責(zé)任編輯按：正確處理本案的關(guān)鍵，在于確認(rèn)原告承包經(jīng)營的魚塘及周邊土地的所有權(quán)是否屬桃園村8組所有。

篇3

一、彈性退休制度的含義

我國中小學(xué)教師行業(yè)執(zhí)行的是強制退休政策，即女性55男性60歲退休。退休后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。彈性退休制度是指勞動者達到法定退休年齡后，自由選擇繼續(xù)工作和開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間，政府根據(jù)延遲退休年齡和領(lǐng)取養(yǎng)老金的行為予以相應(yīng)獎勵。

二、實行彈性退休制度的優(yōu)點

1.有利于教育行業(yè)人力資源的優(yōu)化配置

教師是腦力工作者，他們的經(jīng)驗往往要在工作數(shù)年以后才可以累積到一定程度。多數(shù)教師要到四十歲左右才進入職業(yè)生涯的巔峰期。按照現(xiàn)行的退休年齡制度，他們所貢獻的有效工作年限非常有限。而教師行業(yè)人力資本也較體力工作者高，他們往往有較高的前學(xué)歷和較多的職業(yè)培訓(xùn)投入。彈性退休制度可以讓他們根據(jù)自身情況選擇退休時間，相應(yīng)延長人力資本投入的回收期，優(yōu)化人力資源配置。

2.有利于農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展

從全國范圍來看，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的基礎(chǔ)教育差距逐漸加大，很多年輕教師不愿意扎根農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村中老年教師比例很高。推行教師彈性退休制度，有利于中老年教師更多地服務(wù)農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)。

3.有利于社?；鸬墓?jié)支

按我國目前情況來看，中小學(xué)教師的退休金不計入社?；竟茌牱秶詢?nèi)。但從國家的長遠改革目標(biāo)看，中小學(xué)教師也會像醫(yī)生以及其他事業(yè)單位一樣，或?qū)⒈患{入社保統(tǒng)籌規(guī)劃范圍。如果教師選擇延遲退休，那么就會暫時減少社保的壓力，有利于社保的統(tǒng)籌安排。

三、中小學(xué)教師彈性退休制度設(shè)計應(yīng)考慮的因素

1.地區(qū)差異性

從某種意義上說，延遲退休和緩解就業(yè)是天生的悖論。中小學(xué)教師行業(yè)一向是我國很受歡迎的行業(yè)之一，想從事此行業(yè)的年輕人數(shù)量眾多。但是，他們都傾向于到城鎮(zhèn)，不愿意去農(nóng)村。而我國的具體情況是農(nóng)村人口數(shù)量眾多，農(nóng)村人口受教育程度較低。所以，推行教師行業(yè)彈性退休制度，必須考慮農(nóng)村和城鎮(zhèn)的地區(qū)差異。

2.職稱差異性

我國中小學(xué)教師行業(yè)評價教師的方式主要是職稱。從大多數(shù)情況來看，具備高級職稱的教師工作效果更好。因此，在推行彈性退休制度時，要充分考慮職稱差異。

3.崗位差異性

我國對體力勞動者退休時間的劃分中就有對特殊崗位勞動者可以提前退休的規(guī)定，如重體力崗位或者是有毒崗位。中小學(xué)教師的崗位不一樣，需要的體力成分不一樣。比如體育科目和音樂科目，或者中小學(xué)實驗室工作者，相較于其他科目就需要更多的體力支撐。所以在推行彈性退休制度時，也應(yīng)充分考慮崗位差異。

4.性別差異性

我國女性平均年齡比男性長，“彈性退休”的實施可以不再局限于男女性別的區(qū)別待遇，而是按照職業(yè)要求和個人的健康狀況、生活需要決定退休年齡，體現(xiàn)出真正的男女平等。

四、中小學(xué)教師彈性退休的具體時機和方法

為了準(zhǔn)確地判斷中小學(xué)教師彈性退休的時機，得出方案，我們對全國中小學(xué)學(xué)齡人口、規(guī)模，中小學(xué)教師需求進行了預(yù)測，對中小學(xué)教師的職務(wù)、年齡以及城鄉(xiāng)現(xiàn)狀進行了分析。

1.2000年至2040年全國中小學(xué)學(xué)齡人口預(yù)測

如果以7～12歲、13～15歲、16～18歲分別為小學(xué)、初中和高中教育的適齡人口，根據(jù)資料預(yù)測的2000～2040年各教育階段適齡人口變化情況見圖1。以預(yù)測的結(jié)果看，小學(xué)學(xué)齡人口在2020年前有一個先降后升的過程，2020年后持續(xù)下降；初中學(xué)齡人口呈現(xiàn)逐年下降的趨勢；高中學(xué)齡人口在2005年達到頂峰7100.4萬，以后呈現(xiàn)下降趨勢，到2040年約為4409.2萬人。

圖1我國中小學(xué)教育各學(xué)齡段人口預(yù)測

2.2000年至2040年全國中小學(xué)規(guī)模預(yù)測

利用學(xué)生流模型，綜合學(xué)生學(xué)業(yè)完成情況、招生規(guī)模變化、各級教育升學(xué)率情況以及社會經(jīng)濟發(fā)展參數(shù)關(guān)系，作出如下表所示的預(yù)測。

表1 我國中小學(xué)教育規(guī)模、入學(xué)率預(yù)測

3.2000年至2040年全國中小學(xué)專任教師需求預(yù)測

目前我國城市小學(xué)、初中、高中的平均班級規(guī)模為45、50、55人，遠高于OECD國家平均25～35人的班級規(guī)模，也超過我國班級設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。為適應(yīng)中小學(xué)教育現(xiàn)代化、信息化，推進素質(zhì)教育，滿足人民對高質(zhì)量、個性化和特色化教育的需求，小班化教育將成為未來的趨勢。參照國際經(jīng)驗，按照我國小學(xué)平均規(guī)模30人，中學(xué)40人，小學(xué)、初中和高中每班配備2，2.8和3.2名專職教師，需要的專任教師預(yù)測如表2所示。

表2 我國中小學(xué)各級教師需求預(yù)測

圖2 我國中小學(xué)各級教師需求預(yù)測

按照上述班級規(guī)模和班師比配置標(biāo)準(zhǔn)，我國中小學(xué)教師普遍短缺。

4.我國中小學(xué)教師資源現(xiàn)狀

截至2010年底，我國普通中小學(xué)專任教師1065.9萬人。其中，小學(xué)教師561.7萬人，初中教師352.4萬人，高中教師151.8萬人?？h鎮(zhèn)以下中小學(xué)教師占到79.5%。在數(shù)字的背后，主要有以下幾個變化。

第一是教師隊伍的總量增加，配置狀態(tài)總體得到了改善。幼兒園、初中、高中教師分別比上年增加了15.8萬人、1萬人和2.5萬人。全國普通小學(xué)的生師比是17.7：1、初中生師比15：1、高中生師比16：1，分別比上年下降了0.2、0.5和0.3。

第二個變化，教師年齡結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，中青年教師成為中小學(xué)教師的主體。45歲以下的小學(xué)、初中、高中教師分別占到了69.9%、84%、87.3%。其中，農(nóng)村小學(xué)、初中、高中的教師分別占到了63.2%、83.9%、89.7%。

第三個變化，教師職務(wù)結(jié)構(gòu)總體上不斷改善，農(nóng)村具有中高級職務(wù)的教師比例進一步提高。小學(xué)、初中、高中具有中高級職務(wù)的教師分別為53.1%、54.8%、59.4%，分別比上年提高了1、1.7、1.4個百分點。農(nóng)村的這三類教育具有中高級職務(wù)的教師分別為50.2%、48.9%、52.3%，分別比上年提高了1、1.7、1.8個百分點。

五、彈性退休方案

鑒于城市與縣鎮(zhèn)教師的資源不平衡，職稱差異、崗位差異、性別差異等，筆者認(rèn)為可供選擇的方案有三個。方案一，男性的強制退休年齡保持不變，女性的強制退休年齡提高到60歲，重體力及有毒崗位不延長強制退休年齡，根據(jù)職稱高低可彈性選擇退休年齡。方案二，男女的強制退休年齡保持不變，設(shè)定男女彈性退休年齡都為65歲，男女的彈性退休年齡同時提升同時到達，但是提升的幅度不同。方案三，男女教師從50歲開始，可以選擇縮短1/5的工作時間，55歲縮減2/5……直至70歲完全退出受薪工作。

這三個方案的具體實施步驟如下：

方案一：此方案分為兩個階段。第一階段，從現(xiàn)在至2020年，逐步改革勞動制度，將女教師的強制退休年齡提高到60歲，在此期間，女教師可自由選擇退休時間。第二階段，從2020年起，男女教師的強制退休年齡都為60歲，重體力及有毒崗位不延長強制退休年齡。男女教師達到60歲后可選擇彈性退休，鼓勵縣鎮(zhèn)的教師、具有高級職稱的教師繼續(xù)從事教育事業(yè)，可按照每年簽訂合同的方式參與教學(xué)工作。

方案二：此方案也分為兩個階段，第一階段，從現(xiàn)在至2020年，逐步改革勞動制度，將女教師的強制退休年齡提高到60歲，在此期間，女教師可自由選擇退休時間。第二階段，從2020年起，男女教師的彈性退休年齡都為65歲，男女教師在達到60歲強制退休年齡之后，可以選擇工作到65歲彈性退休，彈性退休工作的名額向縣鎮(zhèn)、高級職稱教師傾斜。

方案三：從2020年起，男女教師在50歲后可以選擇縮短工作時間，從50歲開始，可以選擇縮短1/5的工作時間，55歲縮減2/5……直至70歲完全退出受薪工作，即漸減式工作時間的退休方案。

這三個方案存在相似性，但是具體的實施方式不同，所造成的影響也不同。

從對就業(yè)的影響看，三個方案都使中小學(xué)教師人口得到提升，但是情況也有所差異，方案一對就業(yè)的影響最小，方案二三顯著提高了教師人口的數(shù)量，但是給年輕人就業(yè)也會帶來一些壓力。

從退休年齡人口看，方案一調(diào)整最不明顯，方案二和方案三使處于退休年齡的中小學(xué)教師人數(shù)大大降低，降低了養(yǎng)老金，提升了高級職稱比例，穩(wěn)步增加了縣鎮(zhèn)教師的數(shù)量，退休年齡人口比重的增加趨勢得到了緩解。

由于我國中小學(xué)教師需求普遍短缺，在此領(lǐng)域就業(yè)壓力不大，因此方案二和方案三在沒有增加太大的就業(yè)壓力情況下，達到了減小養(yǎng)老壓力，調(diào)整中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)的目的?？紤]到國內(nèi)的教育管理實情，方案三的管理難度會比方案二更大，可以把方案二作為首選，方案三作后備。

最后還需要指出，在目前理想的預(yù)測情況下，中小學(xué)教師彈性退休是一個上佳的選擇，它可以推進教育改革，增加中小學(xué)教育教學(xué)的活力，提高我國的教育教學(xué)質(zhì)量，改善民生；可以增加就業(yè)，維護社會穩(wěn)定，人盡其才。但是，彈性退休制度的改革還需要保障制度的支撐，以照顧到中小學(xué)教師的不同身份，尊重勞動者的意見，這將是一個長遠的過程。

參考文獻

[1] 中央教育科學(xué)研究所.《中國中小學(xué)教師發(fā)展水平報告（2010）》.教育部師范教育司和人事司，2010.

[2] 林寶.中國退休年齡改革的時機和方案選擇.中國人口科學(xué)，2001（1）.

[3] 司馬媛.改革我國退休年齡的研究綜述.電子科技大學(xué)學(xué)報，2012（3）.

[4] 上海教科院智力開發(fā)研究所.城市中小學(xué)教師隊伍建設(shè)研究.教育部師范教育司，2009.

[5] 陳衛(wèi)民.退休年齡對我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金性別差異的影響分析.婦女研究論叢，2004（1）.

[6] 李建民.關(guān)于我國退休制度改革的幾點思考.人口與發(fā)展，2011（4）.

[7] Joulain，M.l.，& Mullet，E.（2001）.Estimating the appropriate age for retirement as a function of perceived occupational characteristics.Work & Stress，15（4）.

篇4

所謂城鎮(zhèn)化是指“人類生產(chǎn)和生活的方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化及城市不斷發(fā)展完善的過程”。城鎮(zhèn)化不僅構(gòu)筑了農(nóng)村工業(yè)化的基石，而且鋪就了農(nóng)村現(xiàn)代化的道路。全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟改革的戰(zhàn)略選擇，是我國實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢,城鎮(zhèn)是人類的主要聚居地，也是生態(tài)系統(tǒng)中最為復(fù)雜的類型之一。城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢。先生早年提出過“小城鎮(zhèn)，大問題”。黨的十六屆五中全會明確提出，要“堅持大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理發(fā)展的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化”。黨的十七大強調(diào)：“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！边@些體現(xiàn)了黨通過實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的思路。這是我們推進城鎮(zhèn)化建設(shè)總的工作要求，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的努力方向。如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合本地實際，扎實推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展打造可依托的平臺，是各級政府必須認(rèn)真面對的一個戰(zhàn)略性課題。本文就我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義、制約因素和相應(yīng)措施作了一些初步的探討和研究。

一、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略意義

21世紀(jì)是城市的世紀(jì)。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，是新世紀(jì)中國經(jīng)濟發(fā)展的新動力，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

1.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動國民經(jīng)濟增長的客觀要求。城鎮(zhèn)化水平越高，經(jīng)濟效益就越高，資源利用效率也越高，可持續(xù)發(fā)展能力越強，符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求。城鎮(zhèn)的輻射和帶動作用，有利于帶動周邊地區(qū)特別是農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，是縣域經(jīng)濟增長的龍頭。

2.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，解決三農(nóng)問題的根本出路。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是我國當(dāng)前經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題，是全黨工作的重中之重。

3.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是堅持以人為本，提高社會文明程度和促進社會全面進步的迫切需要。農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以打破原有城鄉(xiāng)隔絕的格局，使農(nóng)民既發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換，也實現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移，農(nóng)村由封閉走向開放，成為轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式和觀念、激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新精神和冒險精神、塑造一代新農(nóng)民的“催化劑”。城鎮(zhèn)文明影響、改造、帶動農(nóng)村文明，促進農(nóng)村社會進步，提高農(nóng)民素質(zhì)。而農(nóng)村生態(tài)進入城鎮(zhèn)，也可以有效改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，促進人與自然的和諧發(fā)展。

4.加快城鎮(zhèn)化發(fā)展水平可以成為啟動農(nóng)村市場乃至擴大整個國內(nèi)需求的切入點。當(dāng)前國內(nèi)需求不旺，一個重要的原因就是由于農(nóng)民收入長期徘徊不前、農(nóng)民消費觀念落后，使農(nóng)村市場增長緩慢。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展制約因素分析

由于特定的社會經(jīng)濟條件和歷史原因，我國城鎮(zhèn)化進程相對比較緩慢。只有全面正確分析城鎮(zhèn)發(fā)展的制約因素，才能有效制訂出相應(yīng)的對策。

1.認(rèn)識不夠，不能有效支持城鎮(zhèn)化進程。在相當(dāng)長的時期內(nèi)，對城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大意義認(rèn)識不足，對如何處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、非農(nóng)化的關(guān)系研究不深，存在重經(jīng)濟建設(shè)、輕城鎮(zhèn)建設(shè)，重經(jīng)濟管理、輕城鎮(zhèn)管理，重工業(yè)化、輕城鎮(zhèn)化的問題。

2.工業(yè)化水平不高，對城鎮(zhèn)化支撐力度不夠。目前，我國工業(yè)化雖然有了長足發(fā)展，但水平依然不高，工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低，工藝裝備水平低，對加快城鎮(zhèn)化進程缺乏強有力的帶動和支撐。

3.中心城市不強，區(qū)域影響力極其有限。我國許多省份城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)特大城市太少、大城市不大、中等城市不強和小城鎮(zhèn)多、散、小、弱的特點，制約著其城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

4.管理體制滯后，與城鎮(zhèn)化進程不配套。如由于長期實行的城鄉(xiāng)戶籍制度，人為制造城鄉(xiāng)之間的壁壘，限制農(nóng)村居民向城市轉(zhuǎn)移，影響了城鎮(zhèn)化進程。

三、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的措施

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是一項艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，加大力度，才能全面推動城鎮(zhèn)化的進程。

1.壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟以提高實力。大力推動工業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟，為城鎮(zhèn)化提供堅實有力的支撐。一是形成產(chǎn)業(yè)集群。應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和特征，出臺和完善推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策法規(guī)，選擇不同的發(fā)展模式，并著力培育具有廣闊發(fā)展前景的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。二是夯實基礎(chǔ)設(shè)施。要按照方便生活、完善功能、優(yōu)化環(huán)境、提升品位、創(chuàng)新機制、規(guī)范管理的要求，大力推進產(chǎn)業(yè)化運作，放寬市場準(zhǔn)入，多渠道籌措資金，全面提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。三是形成特色城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢，揚長避短，在“個性”上下工夫，走出一條各具特色的發(fā)展道路。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以提高城鎮(zhèn)化活力。必須把城市和鄉(xiāng)村納入統(tǒng)一的社會經(jīng)濟發(fā)展大系統(tǒng)，打破城鄉(xiāng)分割，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展。一是縮小城鄉(xiāng)差距。要從規(guī)劃、政策、資金上引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間合理布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在更大范圍、更高層次上的融合與發(fā)展。二是破除城鄉(xiāng)壁壘。按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求，取消對農(nóng)民進城的一切限制，以實際居住地和職業(yè)確定戶口屬性。進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民在子女入托、上學(xué)、就業(yè)、參軍、社會保障、計劃生育等方面，應(yīng)與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡却?，吸引農(nóng)民進城，促進人口城鎮(zhèn)化發(fā)展。三是調(diào)整土地政策。在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照自愿有償?shù)脑瓌t，依法進行土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。完善城鎮(zhèn)土地有償使用制度，對失地農(nóng)民給予公正合理補償，使其能夠順利轉(zhuǎn)化為市民。

3.優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境以提高城鎮(zhèn)化潛力。一要建設(shè)節(jié)約城鎮(zhèn)。發(fā)揮市場機制作用，積極推進技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，全面推廣節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材新技術(shù)、新工藝、新材料。二要突出生態(tài)環(huán)境。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，根據(jù)城鎮(zhèn)不同地區(qū)的功能以及生態(tài)環(huán)境容量，對城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開發(fā)方式進行宏觀調(diào)控。三要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在推進城鎮(zhèn)化的過程中，要不斷提高資源利用效率，減少資源和能源消耗。延長和拓寬生產(chǎn)技術(shù)鏈，將污染盡可能在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)、城鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行處理，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。

4.完善城鎮(zhèn)體系以提高城鎮(zhèn)化能力。以大城市為核心，建設(shè)若干個衛(wèi)星城，形成城市群或城市帶，是現(xiàn)代社會城鎮(zhèn)化發(fā)展的最好模式。要以大城市為核心的城市網(wǎng)絡(luò)作為所在地區(qū)的“經(jīng)濟心臟”，憑借其強大的集聚效應(yīng)和輻射作用，在帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中正日益發(fā)揮核心和增長極的作用。如長江三角洲、珠江三角洲等城市群，正是以其強大的經(jīng)濟擴張能力和市場需求，帶動了周邊中小城市和農(nóng)村經(jīng)濟的整體發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)，重經(jīng)濟管理、輕城鎮(zhèn)管理，重工業(yè)化、輕城鎮(zhèn)化的問題。

2.工業(yè)化水平不高，對城鎮(zhèn)化支撐力度不夠。目前，我國工業(yè)化雖然有了長足發(fā)展，但水平依然不高，工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低，工藝裝備水平低，對加快城鎮(zhèn)化進程缺乏強有力的帶動和支撐。

3.中心城市不強，區(qū)域影響力極其有限。我國許多省份城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)特大城市太少、大城市不大、中等城市不強和小城鎮(zhèn)多、散、小、弱的特點，制約著其城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

4.管理體制滯后，與城鎮(zhèn)化進程不配套。如由于長期實行的城鄉(xiāng)戶籍制度，人為制造城鄉(xiāng)之間的壁壘，限制農(nóng)村居民向城市轉(zhuǎn)移，影響了城鎮(zhèn)化進程。

三、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的措施

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是一項艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，加大力度，才能全面推動城鎮(zhèn)化的進程。

1.壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟以提高實力。大力推動工業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟，為城鎮(zhèn)化提供堅實有力的支撐。一是形成產(chǎn)業(yè)集群。應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和特征，出臺和完善推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策法規(guī)，選擇不同的發(fā)展模式，并著力培育具有廣闊發(fā)展前景的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。二是夯實基礎(chǔ)設(shè)施。要按照方便生活、完善功能、優(yōu)化環(huán)境、提升品位、創(chuàng)新機制、規(guī)范管理的要求，大力推進產(chǎn)業(yè)化運作，放寬市場準(zhǔn)入，多渠道籌措資金，全面提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。三是形成特色城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢，揚長避短，在“個性”上下工夫，走出一條各具特色的發(fā)展道路。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以提高城鎮(zhèn)化活力。必須把城市和鄉(xiāng)村納入統(tǒng)一的社會經(jīng)濟發(fā)展大系統(tǒng)，打破城鄉(xiāng)分割，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展。一是縮小城鄉(xiāng)差距。要從規(guī)劃、政策、資金上引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間合理布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在更大范圍、更高層次上的融合與發(fā)展。二是破除城鄉(xiāng)壁壘。按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求，取消對農(nóng)民進城的一切限制，以實際居住地和職業(yè)確定戶口屬性。進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民在子女入托、上學(xué)、就業(yè)、參軍、社會保障、計劃生育等方面，應(yīng)與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡却?，吸引農(nóng)民進城，促進人口城鎮(zhèn)化發(fā)展。三是調(diào)整土地政策。在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照自愿有償?shù)脑瓌t，依法進行土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。完善城鎮(zhèn)土地有償使用制度，對失地農(nóng)民給予公正合理補償，使其能夠順利轉(zhuǎn)化為市民。

3.優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境以提高城鎮(zhèn)化潛力。一要建設(shè)節(jié)約城鎮(zhèn)。發(fā)揮市場機制作用，積極推進技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，全面推廣節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材新技術(shù)、新工藝、新材料。二要突出生態(tài)環(huán)境。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，根據(jù)城鎮(zhèn)不同地區(qū)的功能以及生態(tài)環(huán)境容量，對城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開發(fā)方式進行宏觀調(diào)控。三要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在推進城鎮(zhèn)化的過程中，要不斷提高資源利用效率，減少資源和能源消耗。延長和拓寬生產(chǎn)技術(shù)鏈，將污染盡可能在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)、城鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行處理，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。

4.完善城鎮(zhèn)體系以提高城鎮(zhèn)化能力。以大城市為核心，建設(shè)若干個衛(wèi)星城，形成城市群或城市帶，是現(xiàn)代社會城鎮(zhèn)化發(fā)展的最好模式。要以大城市為核心的城市網(wǎng)絡(luò)作為所在地區(qū)的“經(jīng)濟心臟”，憑借其強大的集聚效應(yīng)和輻射作用，在帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中正日益發(fā)揮核心和增長極的作用。如長江三角洲、珠江三角洲等城市群，正是以其強大的經(jīng)濟擴張能力和市場需求，帶動了周邊中小城市和農(nóng)村經(jīng)濟的整體發(fā)展。

5.強化文明建設(shè)以提升城鎮(zhèn)居民素質(zhì)。社會主義社會是全面發(fā)展、全面進步的社會，社會主義現(xiàn)代化事業(yè)是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的偉大事業(yè)。我國的基本國情除了地大物博外，還應(yīng)看到人口眾多、素質(zhì)較低的現(xiàn)實情況。這個問題在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。必須花很大的氣力，像推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣，大力加強小城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)和教育新型市民的大平臺。

城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村解決對策方面

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化和規(guī)?；降奶岣?，客觀上要求迅速加快廣大農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程，以便為大量剩余勞動力的吸納創(chuàng)造社會環(huán)境條件。土地配置是農(nóng)村城鎮(zhèn)化最重要的基礎(chǔ)影響因素之一，而農(nóng)村居民點整理是優(yōu)化土地資源配置，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要手段。農(nóng)村居民點用地整理，是針對農(nóng)居點用地零散、無序的現(xiàn)狀，而采取的土地整治、改造等土地建設(shè)工程及其權(quán)屬調(diào)整的總稱，是促進農(nóng)村居民點土地利用有序化、合理化、科學(xué)化的根本手段之一。開展農(nóng)村居民點用地整理，不僅是農(nóng)村城鎮(zhèn)化內(nèi)在動力增強的需要，鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)要求，也是實現(xiàn)農(nóng)村居民點用地由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的客觀需要。市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民進入市場的組織化程度很低，是競爭中的弱勢群體。農(nóng)民進入市場需借助適當(dāng)?shù)闹薪榻M織。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織適應(yīng)了這一需求，在順應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化和市場化的趨勢下，把農(nóng)民組織起來進入市場，有效解決了市場化進程中“小農(nóng)戶、大市場”的問題。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換過程中發(fā)揮著重要作用。

一、中國市場化進程中農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的緣起

1.經(jīng)濟社會全面加速轉(zhuǎn)軌和發(fā)展是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織崛起的基本前提

改革開放以來，經(jīng)過近30年的發(fā)展，中國經(jīng)濟社會的發(fā)展開始全面進入加速轉(zhuǎn)型期。社會勞動生產(chǎn)率明顯提高：農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程加快；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高級化；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。經(jīng)濟社會的全面轉(zhuǎn)變和升級使得個體農(nóng)民參與市場競爭成為弱勢群體，農(nóng)民分享經(jīng)濟增長帶來的效益變得更加困難。作為農(nóng)戶和市場間的橋梁。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)生便是一種自然。

2.農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度的確立是合作經(jīng)濟組織興起和快速發(fā)展的制度基礎(chǔ)

家庭承包經(jīng)營制度的確定和發(fā)展，是社會主義市場經(jīng)濟體制下，催生農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的直接因素。家庭承包責(zé)任制重塑了農(nóng)村微觀經(jīng)濟主體，使農(nóng)民重新獲得了生產(chǎn)資料的所有權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營的自，這是新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織誕生的最基本前提。但小規(guī)模的家庭經(jīng)營也有其局限性。如采用新技術(shù)新裝備不經(jīng)濟、交易成本高、市場談判地位低等。眾所周知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域分散的特點，使農(nóng)戶天然地處于無組織狀態(tài)，這種分散、小規(guī)模、兼業(yè)化的經(jīng)營是與自給自足的自然經(jīng)濟相適應(yīng)的。家庭經(jīng)營的局限性在傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下并不突出，但隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，農(nóng)產(chǎn)品商品化程度的不斷提高，小農(nóng)戶與大市場的矛盾就會日益顯現(xiàn)出來。

3.市場經(jīng)濟的深化發(fā)展是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織產(chǎn)生和發(fā)展的根本原因

市場經(jīng)濟的發(fā)展促進了勞動分工的細化，勞動分工的細化又催生了合作經(jīng)濟的產(chǎn)生。分工越細，市場的導(dǎo)向作用就越強。生產(chǎn)者只能服從于市場。于是，市場便成為農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的實際組織者和協(xié)調(diào)者。而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者則成為市場的附屬物。面對市場壓力，家庭經(jīng)營的小生產(chǎn)與社會化大市場間的矛盾便突現(xiàn)出來。一家一戶的農(nóng)民參與市場的交易費用極高，對市場的影響力又相對較弱，經(jīng)常遭受工商企業(yè)及其他市場主體的盤剝，在交易中常處于不利的地位，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要想在激烈的市場競爭中求得生存和發(fā)展，就必須實現(xiàn)從被動適應(yīng)市場到主動影響市場的轉(zhuǎn)變。通過聯(lián)合形成壓力，影響市場，通過合作擴大規(guī)模，降低交易費用。因此說，市場的擴大推動了勞動分工的發(fā)展。勞動分工的細化導(dǎo)致了合作的需求，這成為了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織產(chǎn)生和發(fā)展的根本原因。

二、中國市場化進程中農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展中的問題

1.組織規(guī)范化程度偏低。民主管理機制難以貫徹落實。由于合作經(jīng)濟組織的自發(fā)性及農(nóng)民自身社會意識、文化程度的局限。在組織內(nèi)部很難產(chǎn)生合理有效的制度規(guī)范。民主管理是合作經(jīng)濟組織的基本原則，是保證合作組織受益于民的前提。但由于我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織所產(chǎn)生的特殊環(huán)境，決定了合作組織的建立和發(fā)展必須尋求來自政府或其他社會力量的庇護。在實際運行過程中。合作組織的最高和最終決策權(quán)往往集中在依托當(dāng)?shù)卣M織、村委會或是少數(shù)“能人”那里，社員大多會流于形式。而專事監(jiān)督職能的監(jiān)事會則成為擺設(shè)，甚至有的根本就不設(shè)置。單個農(nóng)戶民主管理的權(quán)利也因此往往被剝奪，民主管理成為一句空話。

2.農(nóng)民合作經(jīng)濟組織自我發(fā)展機制不夠完善。從合作經(jīng)濟組織的管理者素質(zhì)看，現(xiàn)有的管理人員教育水平較低，多以經(jīng)驗管理為主。難以適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的要求；從管理制度看，合作經(jīng)濟組織實行的是不計報酬或低報酬的、業(yè)余時間工作的榮譽性管理制度。這種管理制度缺乏較好的激勵機制，不利于激發(fā)管理者的工作潛能：從服務(wù)于民的具體內(nèi)容看，合作組織的服務(wù)內(nèi)容單一，眼光短視、水平較低。

三、中國市場化進程中農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展對策

1.政府要加強對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的引導(dǎo)

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的原則是“民辦、民管、民受益”原則。但是，在合作經(jīng)濟組織發(fā)展的初期，政府必須從以下三個方面加強對合作組織的引導(dǎo)。一是要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟、資源優(yōu)勢，積極鼓勵、引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農(nóng)村能人，采取與農(nóng)戶實行資本聯(lián)合、勞動聯(lián)合、科技聯(lián)合、銷售聯(lián)合等多種方式，牽頭創(chuàng)辦各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。二是要針對技術(shù)服務(wù)型、專業(yè)合作型、股份合作型等不同類型的合作經(jīng)濟組織，采取因地制宜、分類幫扶，促使專業(yè)合作經(jīng)濟組織蓬勃健康發(fā)展。三是要高度重視農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部機制的完善和規(guī)范運作。要引導(dǎo)各種專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立規(guī)范的章程。依法辦理登記注冊；幫助完善組織內(nèi)部管理和運行管理機制，指導(dǎo)各類專業(yè)合組織依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。在條件成熟的情況下要幫助建立合理的利益調(diào)節(jié)分配機制、資產(chǎn)積累制度。通過加快農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的規(guī)范化、制度化進程，真正實現(xiàn)“入社(會)自愿”“退社(會)自由”和“民辦、民管、民受益”原則，引導(dǎo)和促使農(nóng)民合作組織逐步走上“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展”的良性軌道，促進農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變。

2.盡快制定合作經(jīng)濟組織的相關(guān)法律、法規(guī)，給合作組織的發(fā)展提供法律保障

對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的宗旨與原則、業(yè)務(wù)活動范圍、成立的權(quán)力和義務(wù)、財務(wù)管理與內(nèi)部審計稽核以及注冊登記、變更、解散與清算和行政指導(dǎo)牽頭部門的權(quán)利、義務(wù)等基本內(nèi)容，要從法律的角度加以明確規(guī)范。

3.政府應(yīng)該加強對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的政策傾斜力度，盡快完善對合作經(jīng)濟組織發(fā)展的政策激勵機制

對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織實行稅收優(yōu)惠，制定稅收優(yōu)惠政策；落實對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的資金扶持，各級財政應(yīng)安排?？睿糜谥С洲r(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。銀行、信用社等金融部門要積極給予信貸支持。提供各種低息貸款，幫助解決農(nóng)民合作經(jīng)濟組織啟動資金和農(nóng)產(chǎn)品的收購流動資金不足等問題。

4.完善農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的內(nèi)部運行機制

篇5

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；青島市；經(jīng)驗；啟示

中圖分類號：C912.82（252）文獻標(biāo)識號：A文章編號：1001-4942（2013）02-0153-04

黨的十報告明確指出，“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一項重要內(nèi)容。推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是青島市推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一項具體舉措。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一些積極舉措與成功做法，對其他地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有著重要啟示作用。 1青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的整體情況 建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，青島市各個區(qū)、市積極進行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的探索。2007年全國首次新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作座談會在青島市舉行，青島市做了典型發(fā)言。膠南市出臺的《關(guān)于加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見》，民政部向全國作了轉(zhuǎn)發(fā)。2009年青島市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)通過民政部“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋示范區(qū)”創(chuàng)建評估。萊西市突出“六治”建設(shè)生態(tài)宜居新型農(nóng)村社區(qū)；嶗山區(qū)提出完善“五自”（自治組織、自我管理、自我服務(wù)、自我保障和自我發(fā)展）體系，培育“五型”（民主型、規(guī)范型、穩(wěn)定型、便民型和活力型）社區(qū)；城陽區(qū)和即墨市試行“宅基地?fù)Q房”等政策，開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在各區(qū)、市結(jié)合自身情況先行試點的基礎(chǔ)上，2012年青島市政府把這一工作上升到更高層面，勾勒出青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宏偉藍圖與具體路線圖。

1.1出臺《關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》，確立青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)宏偉藍圖

2012年4月青島市《關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》提出，將以四方區(qū)、李滄區(qū)為重點推進七區(qū)統(tǒng)籌，以平度市、萊西市為重點推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局和社會管理一體化，加快縣域工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合并和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為突破口，實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財政體制、投融資體制和戶籍管理等改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動發(fā)展長效機制，建設(shè)國家東部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)和全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。

關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，青島市將堅持規(guī)劃先行、服務(wù)下沉、循序漸進、和諧集聚原則，在五市規(guī)劃建設(shè)大約1 000個 3 000～5 000人的新型農(nóng)村社區(qū)。2012年上半年完成新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，年內(nèi)開工建設(shè)100個集聚型新型農(nóng)村社區(qū)，全面啟動新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，力爭完成50%以上。此外，設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)補助資金，市級財政給予每個新建新型農(nóng)村社區(qū)一次性獎補資金200萬元，支持社區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)。設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)特色園區(qū)建設(shè)補助資金，給予每個完成規(guī)范建設(shè)的特色園區(qū)一次性獎補資金200萬元。獲得市級財政資金支持的區(qū)、市予以等額配套。

1.2下發(fā)《青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實施方案》，明確新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具體路線圖

2012年8月青島市在黃島區(qū)和膠南市召開全市新型農(nóng)村社區(qū)暨農(nóng)村住房建設(shè)現(xiàn)場會，下發(fā)了《青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實施方案》，進一步明確了青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的路線圖。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體建設(shè)思路是：“兩區(qū)共建、三個集中、四個融合”。“兩區(qū)共建”，即將集聚型新型農(nóng)村社區(qū)和集約化的特色經(jīng)濟園區(qū)一起規(guī)劃建設(shè)，在解決好農(nóng)民居住問題的同時，解決好農(nóng)民的就業(yè)和生活問題；“三個集中”，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)?；?jīng)營集中；“四個融合”，即有序?qū)崿F(xiàn)社區(qū)服務(wù)融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟融合。其中，新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)要做到“八有”：有社區(qū)組織辦公場所、有綜合服務(wù)廳、有衛(wèi)生室、有警務(wù)室、有幼兒園、有黨員遠程教育室、有文體活動中心、有綜合超市等商業(yè)服務(wù)設(shè)施。在具體工作中，要堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌布局；堅持突出重點，分類推進；堅持以人為本，讓群眾滿意；堅持配套完善，市場運作；堅持依法辦事，創(chuàng)新體制機制。

2青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要舉措

青島市堅持深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以新型農(nóng)村社區(qū)和社區(qū)特色經(jīng)濟園區(qū)“兩區(qū)共建”為重點，以推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中為導(dǎo)向，有序?qū)崿F(xiàn)社區(qū)服務(wù)融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟融合，按照規(guī)劃先行、政策引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、彰顯特色、分類推進、農(nóng)民主體、組織保障的要求，著力打造城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動型、中心村融合型等類型的新型農(nóng)村社區(qū)。

2.1科學(xué)編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布局規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃

結(jié)合青島市總體部署與要求，各區(qū)市立足當(dāng)?shù)貙嶋H，編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布局規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃引導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。在充分考慮現(xiàn)有村莊規(guī)模、發(fā)展水平、地緣關(guān)系、歷史沿革、風(fēng)俗習(xí)慣、自然條件等因素的基礎(chǔ)上，按照3 000～5 000人、服務(wù)半徑1.5～2.0公里的規(guī)模，將現(xiàn)有的5 400多個行政村整合為1 000個左右新型農(nóng)村社區(qū)。例如，膠南市按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行，因地制宜、分類實施，突出重點、梯次推進”的原則，結(jié)合西海岸經(jīng)濟新區(qū)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并試點，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口規(guī)模、基礎(chǔ)配套，編制了全市新型農(nóng)村社區(qū)總體布局和建設(shè)規(guī)劃，把全市980個村居規(guī)劃成為183個新型農(nóng)村社區(qū)。

2.2多類型推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

青島市各區(qū)市探索出城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動型和中心村融合型等多種類型建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的具體實現(xiàn)方式。

城中村改造型：結(jié)合城中村改造工程，對納入城市規(guī)劃區(qū)范圍的村莊，積極推進村集體股份制改制，充分利用城市公共設(shè)施和資源，重點采用“多村一社區(qū)”模式，實現(xiàn)集中改造。

小城鎮(zhèn)集聚型：以建制鎮(zhèn)為依托，引導(dǎo)鎮(zhèn)駐地周邊村民和其他有條件的村民向鎮(zhèn)駐地聚集，做大鎮(zhèn)駐地規(guī)模，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能，建設(shè)新型社區(qū)。

功能整合型：對產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)保護區(qū)等區(qū)域內(nèi)的村莊適度整合，建設(shè)以集中居住為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的新型社區(qū)。

龍頭企業(yè)帶動型：發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，企業(yè)與周邊村莊聯(lián)合，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。

中心村融合型：對暫不具備上述集聚條件的村莊，按照地域相近、規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、有利于整合資源要素等原則，確定合理服務(wù)半徑，將幾個村莊融合為一個社區(qū)，提升中心村社會管理與公共服務(wù)水平，輻射帶動周邊村莊。

2.3加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

鞏固以硬化、綠化、亮化、美化、凈化為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程的建設(shè)成果，完善水、路、電、氣、暖等社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)長效管護機制。根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）組織建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)融合。新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心主要職能是承接政府延伸到社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、就業(yè)指導(dǎo)、社會救助等各類公共服務(wù)，健全社區(qū)志愿服務(wù)體系和經(jīng)營體系，組織社會力量為社區(qū)居民提供各類生產(chǎn)生活服務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)堅持有社區(qū)組織辦公場所、綜合服務(wù)廳、衛(wèi)生室、警務(wù)室、幼兒園、黨員遠程教育室、文體活動中心、綜合超市等“八有”標(biāo)準(zhǔn)。

2.4漸進推進社區(qū)組織改革與建設(shè)

堅持社區(qū)建設(shè)組織先行，多村合并后仍保留原行政村建制的新型農(nóng)村社區(qū)，要成立新型社區(qū)黨委，同時成立新型農(nóng)村社區(qū)民主協(xié)調(diào)委員會，在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)和自我服務(wù)。在基本實現(xiàn)服務(wù)融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟融合的社區(qū)中，適時依法撤銷社區(qū)民主協(xié)調(diào)委員會和社區(qū)所轄各村村民委員會，成立新型農(nóng)村社區(qū)村民委員會。

2.5穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟融合

充分尊重和保護農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利，適時啟動原行政村股份制改革，堅持資產(chǎn)不平調(diào)、資金不平分、債務(wù)不平攤和資產(chǎn)所有權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變、土地承包關(guān)系不變的原則，按照農(nóng)民自愿、民主決策的要求，對原行政村集體資產(chǎn)實行股份制改革，設(shè)立股份經(jīng)濟合作社，按照現(xiàn)代企業(yè)制度運營和管理。對社區(qū)建設(shè)中新形成的資產(chǎn)，按照股份化要求，量化到每個社區(qū)居民，進行股權(quán)登記，實行股份制管理，逐步實現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟融合。

2.6加快新型農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)

鼓勵和引導(dǎo)有條件的社區(qū)采取直接投資、土地入股等市場化手段，規(guī)劃建設(shè)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)或服務(wù)業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，推動農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)社區(qū)集體收入和農(nóng)民收入持續(xù)增長。通過龍頭企業(yè)帶動實現(xiàn)“村企聯(lián)合”、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與集聚性農(nóng)村社區(qū)共建，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，培育新產(chǎn)業(yè)，推廣新技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

3青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的啟示

3.1多方協(xié)同，合力推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

第一，要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。政府要總攬全局，協(xié)調(diào)各方，全面引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)部門、項目、資金的有效整合，組織各類公共服務(wù)向新型農(nóng)村社區(qū)配套，引導(dǎo)社會組織支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。政府還要引導(dǎo)成立社區(qū)建設(shè)過渡性組織，搭建各方對話的平臺。青島市成立的社區(qū)建設(shè)民主協(xié)調(diào)委員會，就是在基層組織改革中的一種有益探索。

第二，要堅持農(nóng)民主體地位。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中要充分尊重農(nóng)民意愿，做到農(nóng)民自愿，農(nóng)民滿意，讓農(nóng)民得實惠。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)核心是農(nóng)地身份的“轉(zhuǎn)換”：農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)換為耕地或建設(shè)用地、承包地轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地，實質(zhì)上是農(nóng)民的土地權(quán)益與全部或部分的市民權(quán)益的交換[1]。這個交換必須充分征得農(nóng)民同意，做到公平合理。

第三，要鼓勵社會各界參與支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。青島市探索通過土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、金融優(yōu)惠、社區(qū)服務(wù)優(yōu)惠和冠名等多種措施，鼓勵各類企業(yè)和社會投資主體參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，鼓勵“能人”支持或參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，鼓勵各類科技、通訊、金融等服務(wù)機構(gòu)與經(jīng)營組織將服務(wù)網(wǎng)點延伸到新型農(nóng)村社區(qū)，加快社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)一體化和社區(qū)商業(yè)現(xiàn)代化。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一個系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)同、合力推進。

3.2科學(xué)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭，規(guī)劃水平?jīng)Q定建設(shè)水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是簡單的村莊合并、人口集中，而是以科學(xué)規(guī)劃為前提，遵循三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，聯(lián)動推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程[2]。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)堅持規(guī)劃先行，科學(xué)編制新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、鎮(zhèn)駐地建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃引領(lǐng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)方向。例如，即墨市王村鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃就專門聘請曾設(shè)計“青島五四廣場”、“青島音樂廣場”、“奧帆中心海景劇場”等多個大項目的公司來承擔(dān)。因此，要摒棄就社區(qū)規(guī)劃作社區(qū)規(guī)劃的簡單做法，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加速城鄉(xiāng)一體化進程的大格局中去定位，實行社區(qū)規(guī)劃與城市發(fā)展、縣域村鎮(zhèn)體系、土地利用、空間布局等規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，綜合考慮區(qū)域條件、人口分布、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、輻射能力、發(fā)展前景等諸多因素，注重現(xiàn)念與民風(fēng)民俗等人文元素的有機融合，民居美觀性、實用性與周邊環(huán)境的銜接統(tǒng)一，以生態(tài)良好、功能完善、服務(wù)配套的高品位規(guī)劃吸引農(nóng)民群眾主動融入社區(qū)建設(shè)。

3.3因地制宜，多類型推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須尊重客觀規(guī)律，堅持因地制宜，多類型推進。城市近郊、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、集鎮(zhèn)周邊、特色產(chǎn)業(yè)村可能是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)條件比較成熟的地區(qū)，必須根據(jù)具體情況，分類型確立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的模式。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)沒有一刀切，而是在實踐探索中確立了城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動型和中心村融合型等幾種新型農(nóng)村社區(qū)類型。各地應(yīng)立足本地實際，結(jié)合本地特點，科學(xué)合理地確立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)類型，在條件具備的地區(qū)建設(shè)適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展需要的新型農(nóng)村社區(qū)。

3.4服務(wù)到位，實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)居民“安居”

當(dāng)下要建設(shè)的農(nóng)村社區(qū)不是以傳統(tǒng)自然村落為基礎(chǔ)的文化共同體，而是能夠不斷滿足人們?nèi)找尕S富的社會需要、提高人們生活質(zhì)量的現(xiàn)代社會生活共同體[3]。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是簡單的集中居住，不能只是農(nóng)民住房由平房改為樓房，而是一個空間集聚、產(chǎn)業(yè)配套、設(shè)施齊全、服務(wù)便利、管理自主、環(huán)境友好、生活富裕的地域生活、社會生活和精神生活方面各具特色的共同體。

保證農(nóng)民“安居”的一個重要方面是各類基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施的配套到位，依托新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)解決公共服務(wù)需求是許多地方的基本做法[4]。要建立和完善農(nóng)村就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系， 降低農(nóng)民對土地的生存依賴性[5]。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)通過服務(wù)下沉，建設(shè)服務(wù)中心，努力全方位搞好對農(nóng)民的公共服務(wù)、社會化服務(wù)和公益，把社區(qū)建成居住環(huán)境優(yōu)良、基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全的集居住、生態(tài)、教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、商業(yè)、娛樂等功能于一體的綜合體。

3.5兩區(qū)同建，保障新型農(nóng)村社區(qū)居民“樂業(yè)”

“樂業(yè)”方能“安居”。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要積極為農(nóng)民就業(yè)提供服務(wù)，在社區(qū)建設(shè)的同時推進經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)，為農(nóng)民在家門口就業(yè)創(chuàng)造條件。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要堅持兩區(qū)同建，依托各地不同的資源優(yōu)勢和種養(yǎng)傳統(tǒng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和龍頭企業(yè)輻射和帶動作用。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式，推動土地規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)民收入的實質(zhì)性增加和生活質(zhì)量的真正提高，最終真正實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)居民的“安居樂業(yè)”。參考文獻：

[1]崔偉華.關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的幾個重要問題[J].中國黨政干部論壇，2011，2：56-57.

[2]濟南市加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局研究課題組.濟南市加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局研究[J].山東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，1：119-124.

[3]徐勇.在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)[J].江漢論壇，2007，4：12-15.