導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村土地相關(guān)政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）政府關(guān)注不夠

當(dāng)前，我國在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的政策不到位，亟需相關(guān)政策的出臺來解決土地流轉(zhuǎn)方面遇到的諸多難題。即使我國出臺了一些關(guān)于土地流轉(zhuǎn)方面的規(guī)章制度，但是由于沒有相應(yīng)的配套措施，使這些規(guī)章制度無法真正的貫徹落實(shí)下來。同時我國在政策上對土地流轉(zhuǎn)方面的關(guān)注力度不夠，沒有加大扶持力度。農(nóng)民在種植和生產(chǎn)的過程中要承擔(dān)來自自然和市場的風(fēng)險(xiǎn)，這些對農(nóng)民來說是非常沉重的。在這樣的情況下，政府需要加大對土地流轉(zhuǎn)的關(guān)注力度，致力于將政策推行下去，而不是僅僅停留在口頭上。只有相關(guān)的政策真正落實(shí)下來才能使廣大農(nóng)民得到實(shí)惠。

（二）農(nóng)村社會保障制度存在諸多漏洞

就當(dāng)前我國農(nóng)村的社會保障制度的推行情況來看，我國農(nóng)村的社會保障并沒有惠及所有的農(nóng)村地區(qū)。而推行社會保障制度的農(nóng)村在實(shí)行上保障項(xiàng)目也不夠全面。在這樣的情況下，土地對農(nóng)民的重要性也進(jìn)一步增強(qiáng)。就全國的農(nóng)村來說絕大多數(shù)農(nóng)民沒有專業(yè)的技能，所以即使進(jìn)城務(wù)工也無法獲得更好的收入。如果這些農(nóng)民離開土地又沒有專業(yè)的技能，沒有穩(wěn)定的生活來源勢必使他們的生活沒有保障。農(nóng)民在勞動報(bào)酬上獲得的酬勞較少，而且在生病就醫(yī)時在待遇上也不如城鎮(zhèn)居民。這都使得農(nóng)民對土地的依賴進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）產(chǎn)權(quán)上模糊

產(chǎn)權(quán)主體的模糊使得市場機(jī)制在運(yùn)行的過程中容易出現(xiàn)混亂。產(chǎn)權(quán)主體上的模糊使得農(nóng)民沒有獲得真正的土地所有權(quán)。土地掌握在行政負(fù)責(zé)人員的手中。這樣導(dǎo)致跟土地有關(guān)的各種糾紛不斷。而且在土地承包上并沒有具體的法律來約束，使得農(nóng)民土地承包上的各種權(quán)利上并沒有得到有效的保障。

（四）市場機(jī)制存在問題

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場存在諸多的問題，市場不完善使土地流轉(zhuǎn)的速度緩慢。土地流轉(zhuǎn)在制度和政策上不夠健全也使得土地流轉(zhuǎn)在具體的操作上沒有基本的規(guī)范來引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的過程，使得土地流轉(zhuǎn)的過程中糾紛時有發(fā)生。這種經(jīng)常性的糾紛打破了和諧的居住環(huán)境，使得土地流轉(zhuǎn)的正常程序遭到破壞。

（五）公正有待商榷

農(nóng)村土地的相關(guān)制度并沒有完善，使得農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)的過程中正常的權(quán)益得不到有效的保障，而土地流轉(zhuǎn)能否有效的實(shí)施只能依靠相關(guān)的政府部門是否具有高度的為人民服務(wù)的責(zé)任感。而農(nóng)民自身的素質(zhì)也成了土地流轉(zhuǎn)能否有效進(jìn)行的關(guān)鍵。在具體的操作上，很多政府部門沒有脫離固有的思維模式，忽視了市場和農(nóng)民自身這兩個因素，只是按照傳統(tǒng)的模式制定相關(guān)的計(jì)劃，這些會使農(nóng)民正常的權(quán)益受到損害，使在此過程中農(nóng)民的權(quán)利得不到尊重。

二、針對土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)建議

（一）政策上不斷完善

我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之所以問題頻發(fā)，土地流轉(zhuǎn)市場混亂，究其根本原因是土地流轉(zhuǎn)在政策上并不完善。我國的土地流轉(zhuǎn)政策有很多漏洞。政府應(yīng)該頒布相關(guān)政策使土地流轉(zhuǎn)更加有序的進(jìn)行。通過對農(nóng)民進(jìn)行一系列的補(bǔ)助和提供農(nóng)民更多的就業(yè)空間使農(nóng)民對土地的依賴程度進(jìn)一步降低。在推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，通過不斷完善農(nóng)村土地政策，使農(nóng)民在權(quán)益獲得保障的基礎(chǔ)上獲得實(shí)質(zhì)的利益，使得土地上的權(quán)益真正掌握在農(nóng)民的手里。

（二）農(nóng)村社會保障體系不斷健全

我國政府在完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策的時候，也應(yīng)該在健全農(nóng)村社會保障體系上下功夫。農(nóng)村社會保障體系的建立和健全可以使廣大的農(nóng)民的生活得到保障，在患病時家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)。而農(nóng)村社會保障體系在范圍和深度上的進(jìn)一步強(qiáng)化也可以使農(nóng)民對土地的依賴程度減輕，使農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)的時候沒有更多的顧慮，從而使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更加方便和迅捷的展開。

（三）推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革，使產(chǎn)權(quán)清晰

在土地流轉(zhuǎn)的過程中明確的產(chǎn)權(quán)界定是其開始的第一步。只有明確的產(chǎn)權(quán)才能使土地流轉(zhuǎn)工作能夠有效的開展下去。我國的政府要將各個群體的產(chǎn)權(quán)界定清晰，這樣可以在保護(hù)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上給予農(nóng)民更多的權(quán)利。明確的產(chǎn)權(quán)界定也可以使農(nóng)民的相關(guān)權(quán)利得到有效保障，使農(nóng)民土地的承包經(jīng)營權(quán)更加明確，從而真正惠及到廣大的農(nóng)民群眾。

（四）建立健全土地流轉(zhuǎn)市場

要建立和健全土地流轉(zhuǎn)市場第一步就是需要有政府的指導(dǎo)。沒有政府的指導(dǎo)，要建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場只能是一句空談。而政府要嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，使土地流轉(zhuǎn)市場變得更加公正，更加規(guī)范，使廣大市場參與的主體在開放的土地流轉(zhuǎn)市場上進(jìn)行高效的土地流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)過程中，我國政府要通過建立健全土地流轉(zhuǎn)市場來保障土地流轉(zhuǎn)的推行。政府要對土地流轉(zhuǎn)市場的參與人員進(jìn)行不斷的引導(dǎo)，讓他們在有序的土地市場上公平公正的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。在建立健全土地流轉(zhuǎn)市場的過程中，政府要監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)做出合理和公正的定價，讓雙方都得到公正的對待，彼此的合法權(quán)益都得到保護(hù)，只有這樣才能使土地流轉(zhuǎn)市場更加公平和公正的開展起來。

（五）尊重農(nóng)民的權(quán)利

在新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，要充分尊重農(nóng)民的權(quán)利，使農(nóng)民積極投身到新農(nóng)村建設(shè)中去，自覺擁護(hù)新農(nóng)村建設(shè)過程中政府推行的土地流轉(zhuǎn)政策。同時，在土地流轉(zhuǎn)過程中相關(guān)人員的違反法律或者違反規(guī)定的行為要給予大力的打擊，杜絕腐敗和貪污現(xiàn)象，在維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，真正從農(nóng)民利益出發(fā)，使農(nóng)民的土地合法權(quán)益得到保護(hù)。在制定土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的時候，政府要聽取農(nóng)民的意見，讓農(nóng)民將自己心中所思、所想都表達(dá)出來，真正從農(nóng)民的角度出發(fā)，滿足農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的需求，真正為農(nóng)民營造一個公正的環(huán)境來保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

篇2

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；土地承包；管理問題；措施

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）09-0226-01

農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中具有十分重要的地位，土地作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)民生存的重要保障，土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中最為基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用。全國農(nóng)村從20世紀(jì)90年代中后期，陸續(xù)完成了農(nóng)村第二輪土地延長承包期工作，農(nóng)民與村集體的承包關(guān)系總體上穩(wěn)定鞏固。但在某些地方的某些環(huán)節(jié)上，仍存在著一些問題，從而導(dǎo)致一些矛盾糾紛，影響著農(nóng)村政治安定和社會和諧。

一、對農(nóng)村土地承包管理中問題的探討

（一）土地流轉(zhuǎn)中的問題

目前，我國農(nóng)村隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入也在不斷提高，大多數(shù)農(nóng)村剩余勞動力在外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及勞務(wù)輸出的影響下，在小額貸款創(chuàng)業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)貸款、富民安居工程等相關(guān)優(yōu)惠政策的推動和支持下，同時也在土地制度的保障下，使很多有創(chuàng)業(yè)理想以及有創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的農(nóng)村人放棄了對土地的使用權(quán)，將自身所擁有的土地流轉(zhuǎn)了出去，集中所有精力走向創(chuàng)業(yè)之路。但是，由于這種流轉(zhuǎn)過程的不規(guī)范性，也給管理農(nóng)村土地的工作人員帶來很多麻煩。具體表現(xiàn)為土地流轉(zhuǎn)的任意性，流轉(zhuǎn)合同不具有法律效力，通常情況下，村民們都是通過口頭協(xié)議或者很簡單的書面合同就將自家的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，合同里面沒有對義務(wù)和權(quán)利的具體規(guī)定，也沒有違約責(zé)任的具體條例，所以根本不具有任何法律效力。

（二）資料備案管理中存在的問題

農(nóng)村土地承包管理過程中所運(yùn)用的土地檔案資料是有相關(guān)依據(jù)的，但是，隨著農(nóng)戶自身家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)一定的變動，隨之農(nóng)戶的家庭土地結(jié)構(gòu)也會發(fā)生很大變動，一些外出打工或者一些外來人員的進(jìn)入，每一年都會發(fā)生變更、分戶、互動、轉(zhuǎn)包等情況。發(fā)生這些情況后，管理承包土地檔案記錄的人員如果不及時進(jìn)行登記，由于備案和登記的不及時，導(dǎo)致農(nóng)村的土地臺賬變更登記的不準(zhǔn)確，所以農(nóng)村土地承包管理檔案所記錄的信息是不完整的。

（三）相關(guān)政策上存在的問題

農(nóng)村的土地政策問題是一個需要細(xì)化的問題。土地政策都是國家或者省市制定的，這樣的背景下政策的實(shí)施范圍就是全市乃至全國。但是在不同的地域有著不同的發(fā)展趨勢，大的土地政策很難滿足所有地域土地的發(fā)展，甚至有的時候，全國的土地政策還給地區(qū)的土地發(fā)展帶來了障礙。當(dāng)前，在很多農(nóng)村的土地承包相關(guān)政策方面都無法滿足新形勢下的發(fā)展要求，所以，政策措施的不全面，是農(nóng)村土地承包管理所面臨的最重要問題。而且從農(nóng)村土地政策的制定方面來說也存在很大的困難，因?yàn)橥恋刭Y源的特殊性，很多土地的相關(guān)政策的規(guī)定又不能面面俱到，這樣不僅不能結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況，而且在政策實(shí)施的時候也很不到位。所以，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只有解決了政策問題，農(nóng)村土地承包管理工作才能正常、有秩序的進(jìn)行下去。

二、導(dǎo)致農(nóng)村土地承包管理問題的主要原因

（一）國家土地政策貫徹落實(shí)與執(zhí)行理解不到位

各地在進(jìn)行農(nóng)村土地第二輪延長承包期時，國家明確要求對“兩田制”進(jìn)行清理糾正，但實(shí)際工作不徹底，有的至今延續(xù)實(shí)行著“兩田制”的經(jīng)營形式。2007年國務(wù)院要求全面開展的專項(xiàng)治理工作，在一些地方不扎實(shí)、不徹底，有的至今都沒有進(jìn)行，致使當(dāng)時已經(jīng)存在和實(shí)際表現(xiàn)出來的種種問題進(jìn)一步沉積，形成目前越來越難解決的被動局面。近年來，在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)后，沒有對原承包合同進(jìn)行及時的清理變更，重新依法理順完善調(diào)整后的承包關(guān)系，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、農(nóng)戶承包合同以及權(quán)證之間的法定關(guān)系不吻合。有些地方對“增人不增地、減人不減地”的土地承包政策認(rèn)識不到位，界限把握與解讀使用不嚴(yán)格，擅自違法調(diào)整農(nóng)戶承包地。

（二）農(nóng)村土地承包管理監(jiān)督力度小

基層領(lǐng)導(dǎo)與工作力量薄弱，執(zhí)行法律政策自覺程度不夠。在實(shí)際執(zhí)行中主觀行事或明知故犯，不考慮法律政策的嚴(yán)肅性與規(guī)范性，不能自覺依法決策，依規(guī)安排。合同履行過程中因村委會換屆換人，新班子隨意否認(rèn)原合同的法律效力，不經(jīng)任何法定的程序，私自變更合同條款或擅自重新發(fā)包。有些問題是多任多屆決定實(shí)施的。如何界定他們的責(zé)任或給予怎樣的處罰等，并沒有具體的法律約束和嚴(yán)格的程序規(guī)定。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)支撐能力薄弱

不少地方集體經(jīng)濟(jì)條件差，集體收入微薄，但對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)、農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)發(fā)展、村級經(jīng)費(fèi)等方面的開支支撐難度卻逐漸增大。多數(shù)地方為保證村級正常的運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行，難免以種種名義為集體增加部分收入，用于應(yīng)付基本發(fā)展之需。如高價發(fā)包機(jī)動地、在協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地中截留土地（流轉(zhuǎn)）收益等。

（四）農(nóng)村法制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)型推動刺激明顯

當(dāng)前，我國法制建設(shè)已走上了制度化正常化軌道，農(nóng)民法制觀念隨之逐步增強(qiáng)，自我維權(quán)意識不斷提高，農(nóng)村社會信息交流的速度、方式正在走向快速多樣，受其影響，農(nóng)村干部群眾成見誤會也同時增多。一方面，原來的恩怨矛盾表現(xiàn)活躍，利益紛爭糾纏明顯，思想心態(tài)脆弱復(fù)雜；另一方面，基層工作壓力不斷增大，促使一些地方對承包地管理處置不認(rèn)真，對發(fā)生問題處理的方法簡單，表現(xiàn)出認(rèn)識膚淺、思路不清、畏難發(fā)愁、久拖不決。

三、農(nóng)村土地承包管理的建議

（一）建立健全組織服務(wù)機(jī)構(gòu)

農(nóng)村各級組織采取了一系列的舉措，包括機(jī)構(gòu)建設(shè)的強(qiáng)化，組織的健全以及在服務(wù)意識方面的加強(qiáng)，采取這么多的措施就是為了保障農(nóng)村土地承包管理可以獲得一個積極效果，針對農(nóng)村土地承包管理提供得力的機(jī)構(gòu)支持與智力保障。與此同時，為了全方位地促進(jìn)土地承包管理，必須加強(qiáng)服務(wù)意識，這點(diǎn)非常重要。

（二）努力加強(qiáng)支持引導(dǎo)力度

相關(guān)部門要明確責(zé)任，針對農(nóng)村土地承包管理中出現(xiàn)的新的做法以及新的方案，積極行動起來，要擁有一個積極引導(dǎo)和大力扶持的態(tài)度。對農(nóng)村土地承包管理在政策上要給予支持，在工作上再多加引導(dǎo)，大力增強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理的實(shí)際效果。

（三）堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的原則

我國農(nóng)村土地承包管理當(dāng)中是存在諸多的實(shí)際困難的，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中也有著許多的復(fù)雜性和困難性，考慮到這方方面面所存在的困難因素，我們更應(yīng)該穩(wěn)步前進(jìn)，堅(jiān)持工作原則，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是離不開農(nóng)村土地承包管理的，因?yàn)橹挥斜ＷC農(nóng)村土地承包管理才能夠在實(shí)際效果上滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，從而進(jìn)一步達(dá)到在穩(wěn)步發(fā)展中進(jìn)步的效果。

農(nóng)村土地承包管理是針對解決土地問題而進(jìn)行的一種管理活動，我們在開展農(nóng)村土地承包管理工作過程中，不僅要正確地認(rèn)識到土地承包的的重要性，還需要從土地承包管理目標(biāo)、政策，組織結(jié)構(gòu)的完善等多個方面入手，從而才能確保農(nóng)村土地承包管理工作的總體成效得到體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 王曉征.農(nóng)村土地管理中確權(quán)存在的問題及對策[J].管理觀察，2014，36.

篇3

1基本情況

2015年我縣新增農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到33162畝，總面積達(dá)到345192畝，總體來講全縣的土地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是流轉(zhuǎn)價格。我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的價格為每畝每年800-1400元，平均價格為950元。我縣以兗梁公路為界，兗梁公路以南土地流轉(zhuǎn)價格要高兗梁公路以北每畝每年約200元的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，汶上縣城周邊的土地流轉(zhuǎn)價格要高于遠(yuǎn)離縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原因是兗梁公路以南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及城中村、城郊村經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、水利條件好、交通便利，便于生產(chǎn)和運(yùn)輸。二是流轉(zhuǎn)用途。今年流轉(zhuǎn)的土地中，用于種植經(jīng)濟(jì)作物的2793畝，用于種植糧食作物的2386畝，用于農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的357畝，用于“非農(nóng)”項(xiàng)目的834畝，占比分別為43.85%，37.45%、5.6%、18.7%。如義橋鎮(zhèn)吸引農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地，大力發(fā)展高檔苗木、精品苗木和鄉(xiāng)土苗木，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)新增土地，多數(shù)用于苗木種植，三是流轉(zhuǎn)期限。1至10月份流轉(zhuǎn)的土地中，流轉(zhuǎn)期限在2年以內(nèi)的為1564畝，占比為24.55%，去年同期流轉(zhuǎn)的農(nóng)地中期限在2年內(nèi)的2486畝，占比為15.9%。如康驛鎮(zhèn)今年同期流轉(zhuǎn)土地面積為462畝，流轉(zhuǎn)期限在2年以內(nèi)的為117畝，占比為25.32%，去年同期流轉(zhuǎn)土地面積為968畝，流轉(zhuǎn)期限在2年以內(nèi)的223畝，占比為23%。原因是：土地種植成本增加過快，部分土地轉(zhuǎn)入方存有短期獲取最大利益的想法，土地轉(zhuǎn)出方則希望土地流轉(zhuǎn)價格能夠逐年提高，因此土地流轉(zhuǎn)合同簽訂的年限有所縮短，流轉(zhuǎn)期限在2年以內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)面積有所增加。

2存在的問題

一是思想認(rèn)識不到位，土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境不夠?qū)捤?。一個表現(xiàn)是，部分鄉(xiāng)村干部對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識還是比較模糊，往往對土地流轉(zhuǎn)缺乏必要的干預(yù)和引導(dǎo)，讓其放任自流的去發(fā)展威者是在工作中定位不當(dāng)，行政干預(yù)過了頭，出現(xiàn)“缺位”、“錯位”和“越位”：另一個表現(xiàn)則是由于我縣的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相對滯后，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)出戶的就業(yè)環(huán)境仍然不夠?qū)捤桑N植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力依然很有限。

二是農(nóng)民的舊習(xí)慣仍然根深蒂固，土地轉(zhuǎn)入方流轉(zhuǎn)土地比較困難。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來我縣每年都有近30萬的農(nóng)民外出務(wù)工和經(jīng)商，在這些外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，仍有少數(shù)農(nóng)民的戀土情節(jié)還很深，寧愿將土地交由自己的親戚、朋友無償代種，或者為了不撂荒土地以每畝每年200-300元的價格讓鄰居代種也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，這就使得一些種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)難以成片流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地，從而實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?、機(jī)械化、集約化種植和經(jīng)營。

三是監(jiān)督管理措施力度不夠、相關(guān)政策不具體。各級農(nóng)業(yè)主管部門都要求要合理的流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，但是制定的相關(guān)政策比較原則，不夠具體。而且各級農(nóng)業(yè)主管部門在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序、手段、糾紛調(diào)處和檔案管理等方面都缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，都沒有制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，來對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

3意見和建議

一是積極引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，加強(qiáng)政策宣傳，解決農(nóng)民的思想顧慮。我縣受各種歷史條件以及社會環(huán)境的制約，農(nóng)民的依賴思想和戀土情節(jié)由來已久，從思想上和行動上來說都不是說放下就能夠放的下的，社會保障措施的不完善不健全，農(nóng)民外出就業(yè)機(jī)會的減少和不穩(wěn)定、以及農(nóng)民的種種擔(dān)心都是非?，F(xiàn)實(shí)的。所以要加大政策宣傳力度，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，讓農(nóng)民能夠充分地了解政策，消除他們的思想顧慮，讓農(nóng)民能夠了解我國的基本國情一人多地少，必須要不斷提高土地產(chǎn)出率，提高糧食的產(chǎn)量，保障全國13億多人口的吃飯問題，認(rèn)識到現(xiàn)實(shí)的社會條件下，必須要通過土地流轉(zhuǎn)來進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技化、生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化和機(jī)械化等。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地確權(quán)；問題；思考

中圖分類號： F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.19.017

1土地確權(quán)的意義

土地確權(quán)是指土地所有權(quán)、使用權(quán)和其他權(quán)利的確定和確認(rèn)。農(nóng)村實(shí)行以來，農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)的界限并不是特別明確，土地確權(quán)后，能明確各種權(quán)利關(guān)系，推動農(nóng)村土地管理。土地確權(quán)后，對于土地流轉(zhuǎn)具有推動作用，可以使農(nóng)民獲得一定資金，改善生產(chǎn)條件和生活條件。同時土地確權(quán)后也可以明確政府管理部門的職責(zé)，提高政府部門辦事效率。農(nóng)村土地確權(quán)是給農(nóng)民承包土地一個合法的身份，以鞏固農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，從根本上保護(hù)農(nóng)民的土地利益不受侵犯。

1.1有利于促進(jìn)農(nóng)村土地政策的落實(shí)

農(nóng)村土地確權(quán)是在的基礎(chǔ)和指引下，在法律的范圍內(nèi)明確農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)利。確權(quán)后，農(nóng)民承包土地的位置、面積就可以明確，可以在此基礎(chǔ)上落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。

1.2有利于在法律范圍內(nèi)保護(hù)農(nóng)民土地的合法權(quán)益

土地確權(quán)按照《物權(quán)法》規(guī)定執(zhí)行后，可以對土地進(jìn)行登記，可以從法律層面確定農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)關(guān)系，使農(nóng)民的土地合法權(quán)益在法律范圍內(nèi)得到保護(hù)。

1.3有利于政府制定政策，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

土地確權(quán)后，可以守住18億畝農(nóng)用耕地，保護(hù)家用耕地，也可以為政府提供制定惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。政策制定后可以引導(dǎo)農(nóng)業(yè)健康合理發(fā)展，提高土地收益，同時解決農(nóng)民進(jìn)城后土地?zé)o人耕種的困境。

2農(nóng)村土地確權(quán)存在的主要問題

2.1對土地確權(quán)認(rèn)識不夠

現(xiàn)在農(nóng)村留守的多是文化素質(zhì)較低及年齡偏大人員，他們關(guān)注的是土地確權(quán)后流轉(zhuǎn)的資金和補(bǔ)償問題，對于確權(quán)后的其他權(quán)利不關(guān)心，認(rèn)識也不夠明確，所以參與土地確權(quán)積極性不高。對土地確權(quán)作用認(rèn)識不夠，阻礙了土地確權(quán)工作的進(jìn)行。農(nóng)村對于宅基地的糾紛比較普遍，一些相鄰農(nóng)戶在宅基地面積上有矛盾時會發(fā)生摩擦。

2.2荒地確權(quán)難以落實(shí)

荒地是指農(nóng)民自己開發(fā)的荒山、荒溝、荒灘等，在開發(fā)時沒有與村集體簽訂相關(guān)合同，所有權(quán)問題很難確定。如果以先開發(fā)確定所有權(quán)，則有失公正，不發(fā)所有權(quán)證，則打消農(nóng)民開發(fā)荒地的積極性。

3農(nóng)村土地確權(quán)順利進(jìn)行的路徑

3.1大力開展宣傳工作

土地確權(quán)順利進(jìn)行與否最終影響的是農(nóng)民的切身利益。土地確權(quán)工作難度比較大，土地確權(quán)是確定農(nóng)民土地所有權(quán)、使用權(quán)和其他相關(guān)權(quán)利，不是土地重新分配。宣傳時要將不重新分配精神準(zhǔn)確傳達(dá)到農(nóng)民，以保證農(nóng)民能了解此項(xiàng)工作的重要性，以支持土地確權(quán)工作。

3.2鼓勵農(nóng)民開發(fā)荒地

荒地是土地確權(quán)工作的難點(diǎn)，也是待開發(fā)的巨大的土地資源?；牡氐挠行ч_發(fā)利用能提高土地的利用率，也能夠有效緩解我國土地資源稀缺的瓶頸?？梢怨膭钷r(nóng)民對荒地的開發(fā)利用，明確開發(fā)主體在土地確權(quán)中的優(yōu)先權(quán)利，同時加大政府對開發(fā)主體在荒地開發(fā)利用中的補(bǔ)貼，做好荒地開發(fā)管理，以避免不合法的轉(zhuǎn)讓和利用。

3.3完善土地確權(quán)相關(guān)政策法規(guī)

土地確權(quán)涉及的是土地資源的分配和確認(rèn)，影響的是政府、干部、農(nóng)民等多方面和利益，為了避免利益矛盾激化需要制定完善的政策和法規(guī)，以明確土地確權(quán)的可操作性，并在農(nóng)村普及，使之成為可以操作的依據(jù)。

3.4建立信息公開機(jī)制

在土地確權(quán)過程中要保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，對于農(nóng)民之間發(fā)生糾紛時處理要以法律為依據(jù)。對于法律不完善的，可以尊重歷史和在現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，以政策法規(guī)時效性為基礎(chǔ)來處理利益關(guān)系，同時需要保障農(nóng)民土地確權(quán)流轉(zhuǎn)后的基本收益。土地確權(quán)流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民從土地中解脫出來，進(jìn)入到企業(yè)或城鎮(zhèn)工作，政府要對農(nóng)村勞動力進(jìn)行合理安排，使農(nóng)民享受到政策和制度的優(yōu)惠，要實(shí)現(xiàn)信息公開性。土地確權(quán)是我國推行改革的重要一步，涉及范圍和利益都很廣，所以要信息公開。信息公開主要包括三個面，一是農(nóng)民看的懂；二是農(nóng)民查的到；三是農(nóng)民可比較。

3.5加強(qiáng)農(nóng)民技能和思想培訓(xùn)

農(nóng)民在土地確權(quán)流轉(zhuǎn)后會脫離土地，因?yàn)橹稗r(nóng)民長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不具備在企業(yè)工作的能力，所以政府要根據(jù)實(shí)際情況對農(nóng)民進(jìn)行技能和思想培訓(xùn)。培訓(xùn)要以實(shí)用為主，實(shí)踐性為主，以讓農(nóng)民更快適應(yīng)企業(yè)或城鎮(zhèn)的工作和生活。同時在思想上，許多農(nóng)民對土地依賴性比較大，害怕土地確權(quán)流轉(zhuǎn)后無法保障自己收益甚至生存，所以拒絕確權(quán)和流轉(zhuǎn)。同時要在思想上加強(qiáng)農(nóng)民對土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)的認(rèn)識，以及對土地確權(quán)流轉(zhuǎn)后收入的認(rèn)識。讓農(nóng)民認(rèn)識到擺脫土地束縛可以從更多途徑獲得收入和提高生活水平。今后會有部分農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，另外一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)入到其他行業(yè)就業(yè)。農(nóng)民要加強(qiáng)對未來趨勢的認(rèn)識，做出適合自己的選擇，擺脫對土地的依賴。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭明貴，鄭方.農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中存在的問題及其建議[J].價值工程，2014，（13）.

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【關(guān)鍵詞】土地征收；征地補(bǔ)償；村干部

1 在農(nóng)村土地征地過程中，厘清征收和征用的概念

近來，一些文章、報(bào)道常常將“土地征收”和“土地征用”兩個概念混用，主要原因是在實(shí)踐中人們對此還存在模糊認(rèn)識，認(rèn)為二者沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別，只是表述不同。實(shí)際上，二者確有共同之處，但又存在較大區(qū)別。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，土地征收是指國家為了公共利益的需要，經(jīng)省級人民政府或國務(wù)院批準(zhǔn)后依法對農(nóng)村集體所有土地實(shí)施征收并給予征地補(bǔ)償。土地征用是指國家在緊急狀態(tài)下，基于公共利益的需要，依法以強(qiáng)制方式在一定期間內(nèi)使用集體土地的行為。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過法定程序，都要依法給予補(bǔ)償。區(qū)別在于，征收涉及所有權(quán)的改變，征收后的土地由農(nóng)民集體所有變?yōu)閲宜校欢饔弥皇鞘褂脵?quán)的臨時轉(zhuǎn)移，土地所有權(quán)仍然屬于農(nóng)民集體，且在使用結(jié)束后國家應(yīng)當(dāng)返還征用的財(cái)產(chǎn)，并支付必要的費(fèi)用。簡言之，涉及土地所有權(quán)改變的，是征收；不涉及所有權(quán)改變的，是征用。在厘清征收和征用概念的基礎(chǔ)上談?wù)鞯貑栴}，不僅有助于大家根據(jù)情況正確使用，也有利于大家在解讀相關(guān)政策規(guī)定時能更加清楚自己的權(quán)利義務(wù)。

2 農(nóng)村土地征收過程中的常見問題

2.1 補(bǔ)償收益主體不明確，補(bǔ)償截留現(xiàn)象嚴(yán)重

我國的《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》等都明確規(guī)定，中國農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體成員共同所有，但到底誰是“集體”，相關(guān)立法并沒有明確指出，農(nóng)村土地的集體產(chǎn)權(quán)實(shí)際上是“一種無確定主體的產(chǎn)權(quán)”。集體土地所有權(quán)主體虛位，導(dǎo)致在征地補(bǔ)償費(fèi)的利益歸屬上存在著很多問題?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，土地征用后，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以提取土地補(bǔ)償費(fèi)和部分安置補(bǔ)助費(fèi)及集體提留的資金由村委會統(tǒng)一納入集體經(jīng)濟(jì)組織管理范圍。村委會作為群眾服務(wù)組織，由于缺乏必要的監(jiān)督成了政策的盲區(qū)，土地補(bǔ)償中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村克扣、截留補(bǔ)償金的現(xiàn)象比比皆是，補(bǔ)償金真正落實(shí)到土地權(quán)利人手中的所剩無幾。鄉(xiāng)村干部在征地補(bǔ)償款的分配上有很大自，這就導(dǎo)致了，一方面，由于村委缺乏投資理念，將巨額土地補(bǔ)償款用于民間借貸和不合理的投資，以至血本無歸，使得集體資產(chǎn)蒙受巨大損失。另一方面，一些村子因征地一夜暴富，于是大肆鋪張浪費(fèi)，白條入帳，再加上鄉(xiāng)村干部貪污、挪用土地補(bǔ)償款等腐敗行為頻發(fā)，土地補(bǔ)償費(fèi)截留現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.2 重公權(quán)、輕私權(quán)的傳統(tǒng)觀念影響我國土地征收補(bǔ)償立法的發(fā)展

從本質(zhì)上講，土地征收補(bǔ)償是政府公權(quán)力與農(nóng)民私權(quán)利的一場搏弈。我國幾千年來一直流行著“官本位”思想，人們重公權(quán)、輕私權(quán)的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)觀念相對薄弱，我國對于私權(quán)主體人格的尊重和財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)都不盡完備。筆者認(rèn)為，要建立一套完善的土地征收法律制度，首先必須轉(zhuǎn)變觀念，權(quán)力本位的思維模式應(yīng)當(dāng)讓位，對于財(cái)產(chǎn)權(quán)的尊重和保護(hù)應(yīng)當(dāng)置于顯要的位置。

2.3 征地程序不透明，農(nóng)民參與程度低

雖然《土地管理法》明確規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。但事實(shí)上，農(nóng)村集體尤其是農(nóng)民在征地過程中參與的程度非常有限。在現(xiàn)行體制下，國家征地面對的是集體，而非農(nóng)戶，有權(quán)去談補(bǔ)償條件的也只是集體，農(nóng)民往往不參與征地補(bǔ)償談判，而所謂的集體常常不過是兩、三個鄉(xiāng)村權(quán)力人物，能不能完成征地任務(wù)，也成了這些人是否能繼續(xù)居于權(quán)力位置的決定性條件。雖然國家政策法律多次強(qiáng)調(diào)征地過程中的各項(xiàng)補(bǔ)償最終要落實(shí)到農(nóng)民，但農(nóng)民無法以獨(dú)立權(quán)利主體的地位參與到征用協(xié)商談判中來，征地過程又缺乏暢通的申訴渠道，這就使得其財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保障就更成為問題。

3 作為村干部如何做好土地征收工作

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)村工作的復(fù)雜性增強(qiáng)，尤其是在土地征收過程中，涉及了政府、農(nóng)民、村組織、開發(fā)商等多方利益主體的博弈，利益分配的矛盾也愈加復(fù)雜，要在貫徹黨和政府政策的執(zhí)行與保障村民利益的最大化中間，找到一個平衡點(diǎn)，確實(shí)不易。在土地征收過程中，除了要盡職盡責(zé)做好本職工作，還必須做好以下幾方面工作：

3.1 熟悉土地征收相關(guān)的法律政策

《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等都是國家政府在土地征收時所依照的法律依據(jù)，作為村里主持該項(xiàng)工作的干部，一定要熟悉和清楚相關(guān)條款，做到知己知彼，有的放矢。即使自己了解掌握了國家的相關(guān)政策，又能對村民進(jìn)行普及教育，使村民也能清楚地知道國家的有關(guān)規(guī)定，使我們能在合法的基礎(chǔ)上統(tǒng)一征收大局。除此之外，法律政策還設(shè)定了很多的救濟(jì)途徑，要幫助大家運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

3.2 做好群眾征地工作，構(gòu)筑起化解的第一道堅(jiān)固防線

多年來，因?yàn)橥恋卣魇諉栴}造成的頻頻發(fā)生，因?yàn)樵搯栴}而造成的人員傷亡等惡性事件讓人觸目驚心，這不僅嚴(yán)重影響了社會秩序和穩(wěn)定大局，也影響了黨和政府在農(nóng)民心中的形象。在征地過程中，我們首先應(yīng)該認(rèn)識到，土地是農(nóng)民的根本，失去了土地，農(nóng)民就失去了生存之本，農(nóng)民因此而產(chǎn)生的恐慌不安、思想波動，要從感情上進(jìn)行理解。其次，要深入群眾，耐心聽取群眾反映的困難和問題，并千方百計(jì)幫助其解決。最后，要處事公道，對群眾合理的要求，盡快予以滿足；對一時無法解決的，要解釋清楚，爭取他們的理解和支持；對不合理、不合法、侵犯群眾利益的規(guī)定、做法，要及時予以修正。除此之外，要做好群眾的思想工作，積極引導(dǎo)他們按照國家政府相關(guān)政策、法律、程序辦事和維權(quán)。把解決群眾實(shí)際困難和做好群眾思想工作結(jié)合起來，構(gòu)筑起化解的第一道堅(jiān)固防線。

3.3 征地補(bǔ)償款的發(fā)放要公開、公平、公正、及時

征地補(bǔ)償款的發(fā)放，是征地過程中，群眾最為關(guān)注的焦點(diǎn)，是最為敏感的“漩渦”，也是最容易出問題的環(huán)節(jié)。千百年來，我國農(nóng)民信奉“不患寡就患不均”，大家對于公平、公正的追求是至上的，村干部作為征地補(bǔ)償款發(fā)放的主體，如何公平、公正、及時的將補(bǔ)償款發(fā)放到群眾手中，讓群眾滿意，是征地過程中極為重要的工作。首先，我們要讓群眾清楚地知道，征地補(bǔ)償相關(guān)的種類構(gòu)成、各種補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、人頭的確定辦法、費(fèi)用計(jì)算方式等等，用公開、公正、公平、統(tǒng)一的規(guī)則來確保公平的實(shí)現(xiàn)。其次，在補(bǔ)償款到賬后，村領(lǐng)導(dǎo)要盡快規(guī)劃安排，及時將補(bǔ)償款發(fā)放到群眾手中，讓群眾得實(shí)惠、得安心，將惡性事件扼殺在萌芽當(dāng)中，也使我們的城鎮(zhèn)化順利進(jìn)入下一階段。

【參考文獻(xiàn)】

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1背景

我國黨和政府一直以來都非常重視“三農(nóng)”問題。為了提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，政府一直在尋求科學(xué)地進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系改革的辦法。只有農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系確定了，才能發(fā)現(xiàn)科學(xué)合理的土地管制措施，有效地提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式才能落到實(shí)處，保證農(nóng)村土地確權(quán)工作有序開展，這樣，農(nóng)民的合法權(quán)益才能得到有效保障。

2當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)中存在的問題

自2012年起，我國政府開始全面推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作，國家三部政委――財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)文件，文件要求各級政府做好土地確權(quán)發(fā)證工作。文件下發(fā)后，各地有關(guān)部門有條不紊地實(shí)施土地確權(quán)工作計(jì)劃，其中，四川、安徽、湖南、海南、河北等省份下屬相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)基本完成了中央部署的工作。

21農(nóng)民對土地政權(quán)還不夠重視

伴隨城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)民絕大多數(shù)傾向于在城市發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)人口流失嚴(yán)重，留在農(nóng)村的主要是一些文化程度不高的人。因此，在土地確權(quán)工作進(jìn)行的過程中，很難與他們針對土地的權(quán)屬問題進(jìn)行有效的協(xié)商。在此項(xiàng)目進(jìn)行過程中，農(nóng)民沒有以積極的態(tài)度支持開展土地確權(quán)工作，對土地權(quán)證的實(shí)際用途、發(fā)放土地權(quán)證的科學(xué)意義缺乏認(rèn)識，其更關(guān)心政府對土地占用發(fā)放的補(bǔ)償金等涉及自身直接的經(jīng)濟(jì)利益問題，這對土地確權(quán)工作的進(jìn)行造成了一定的阻礙，甚至出現(xiàn)由于開展效果不佳而造成土地非農(nóng)化使用的相關(guān)問題。另外，農(nóng)民不了解自己的權(quán)利和法律關(guān)系，更不懂如何去使用他們所擁有的權(quán)利。因此，土地確權(quán)工作的開展不僅沒有給農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)效益，反而增加了農(nóng)民的擔(dān)憂和不理解。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理機(jī)構(gòu)沒有積極的心態(tài)和行動來開展土地確權(quán)工作。

22對私墾的“四荒”土地進(jìn)行確權(quán)困難

部分農(nóng)戶在“四荒”土地開發(fā)之前沒有在相關(guān)部門申請、登記，在土地確權(quán)工作中遇到荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”問題就比較困難，“四荒”土地產(chǎn)權(quán)的歸屬權(quán)容易滋生爭議、矛盾。農(nóng)民私自開墾的“四荒”土地缺乏合法的登記或者合法的合同，僅僅只是依據(jù)荒地優(yōu)先占用者獲得土地產(chǎn)權(quán)的原則，就會造成更多的糾紛難以解決，也和確權(quán)的公平性相背離，若是擱置“四荒”土地，不予以下發(fā)土地權(quán)證，農(nóng)民參與開荒的熱情就會下降，致使“四荒”土地閑置，土地資源就不能得到有效的利用。

23技術(shù)困難、經(jīng)費(fèi)不足造成土地確權(quán)精確度不足

在土地確權(quán)工作開展過程中，先進(jìn)的勘察設(shè)備和專業(yè)的技術(shù)人員是不可缺少的，在土地確權(quán)工作開展過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)一些相關(guān)技術(shù)人員缺位的情況，為了完成土地確權(quán)的相關(guān)工作，部分地區(qū)只是抽調(diào)抽派一些相關(guān)人員進(jìn)行土地勘察和測繪工作。另外，在經(jīng)費(fèi)方面也是一個問題，由于各地政府的財(cái)政預(yù)算不盡相同，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)務(wù)供應(yīng)不能及時到位，致使他們不愿意拿出資金來雇用專業(yè)的技術(shù)人員，直接影響了土地確權(quán)工作中測量的準(zhǔn)確性。由于這些都是土地確權(quán)前期的基礎(chǔ)性工作，人力、財(cái)力供應(yīng)不到位，肯定會對測量的準(zhǔn)確度造成不良影響，也會降低土地確權(quán)的精確度。

3有效推進(jìn)農(nóng)村確權(quán)工作開展的應(yīng)對策略

31健全完善土地確權(quán)的法規(guī)、政策

在20世紀(jì)80年代，全國推行之后，其能快速、有效、公平地將土地分配到農(nóng)民手中有兩方面原因：一方面，當(dāng)時土地并沒有特別突出的資本屬性；另一方面，土地進(jìn)行市場流通的意義并不是很大。因此，農(nóng)民產(chǎn)生比較大的糾紛不會是由于土地分配公平性的問題。如今，由于不斷地開發(fā)利用土地資源，土地的資本屬性就表現(xiàn)得極為明顯，造成在土地確權(quán)工作的開展過程中地方政府、村干部、農(nóng)民等眾多利益群體之間的糾紛、矛盾。因此，政府應(yīng)該制定相關(guān)政策法規(guī)來解決這些利益問題，及時普及制定的相關(guān)政策、法規(guī)，讓農(nóng)民認(rèn)識到開展土地確權(quán)工作的重要性。同時，在工作中遇到的問題的時候，及時進(jìn)行針對性的解釋，明確劃分土地資源的歸屬權(quán)，制定出面對這些問題的處理辦法。嚴(yán)厲打擊徇私舞弊、以權(quán)謀私的現(xiàn)象。

32政府要加強(qiáng)政策干預(yù)的力度

合理放寬限制性政策，增加政策優(yōu)惠和補(bǔ)貼點(diǎn)，吸引工商資本進(jìn)入農(nóng)村市場，帶動農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營的進(jìn)程，具體措施有如下三點(diǎn)：第一，鼓勵金融機(jī)構(gòu)，支持“三農(nóng)發(fā)展”，加大對農(nóng)業(yè)的資金投入。第二，放寬現(xiàn)行政策，增加實(shí)際的補(bǔ)貼優(yōu)惠，讓工商資本順利進(jìn)入農(nóng)村市場。第三，政府對農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)行資金補(bǔ)貼，提高農(nóng)民的實(shí)際收入。

33有效利用農(nóng)村“四荒”土地

我國政府應(yīng)該鼓勵并支持“四荒”土地的開發(fā)和利用?！八幕摹蓖恋刭Y源得到科學(xué)合理的利用，不僅僅可以增加農(nóng)村土地資源的利用范圍，也可以基于“四荒”土地開展新型農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，在實(shí)踐中獲得對農(nóng)村土地發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)。如何達(dá)到“四荒”土地的集約化目標(biāo)？需要做到下面四點(diǎn)：一是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營主體在“四荒”土地開發(fā)的產(chǎn)權(quán)得到確定和優(yōu)化；二是政府加大補(bǔ)貼力度，鼓勵農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體開發(fā)“四荒”土地的積極性；三是增加優(yōu)惠政策，引導(dǎo)其他實(shí)力雄厚的企業(yè)和個人也參與到“四荒”土地的經(jīng)營主體；四是禁止鄉(xiāng)村組織未經(jīng)上級批準(zhǔn)私自轉(zhuǎn)讓、開發(fā)土地，“四荒”土地要進(jìn)行科學(xué)有序的管理，轉(zhuǎn)讓、開發(fā)要有據(jù)可依。

政府制定一些與工作環(huán)節(jié)相對應(yīng)的法律、法規(guī)，明確落實(shí)土地確權(quán)工作中各級部門的職責(zé)、權(quán)利，真正在農(nóng)村土地確權(quán)工作中為人民服務(wù)；切實(shí)解決土地證權(quán)登記和發(fā)放中的遇到的相關(guān)問題，規(guī)范相關(guān)利益群體的行為。土地確權(quán)工作過程中出現(xiàn)的瞞報(bào)、多報(bào)、漏?蟮刃形?必須進(jìn)行嚴(yán)厲懲擊，依照相關(guān)法律法規(guī)法完善土地確權(quán)的工作流程，完成相關(guān)程序和審批工作后再發(fā)放土地權(quán)證，讓農(nóng)村“四荒”土地不浪費(fèi)。

34引入前沿技術(shù)推動土地確權(quán)工作

依據(jù)相關(guān)的條例規(guī)定，開展農(nóng)村土地確權(quán)工作時，對現(xiàn)有集體土地采用地籍調(diào)查制度是不可或缺的環(huán)節(jié)，在此過程中，我們應(yīng)采用新技術(shù)、新方法，以便于提高工作效率和工作質(zhì)量。土地產(chǎn)權(quán)的爭端、糾紛問題是各戶、各村以及各鎮(zhèn)之間常存在的問題，這些問題沒有解決，給土地的管理工作造成了極大的困難，也影響到科學(xué)地對土地進(jìn)行規(guī)劃和土地發(fā)展。近年來，一些地區(qū)政府漸漸重視土地確權(quán)工作，采用傳統(tǒng)的測繪方式展開對土地權(quán)屬的劃分工作，但由于經(jīng)費(fèi)的短缺，技術(shù)人員不足，測繪效果不能盡如人意，同時測繪的誤差較大致使人力、物力、財(cái)力資源的不充分利用。一些新產(chǎn)品如綜合地理遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、GPS系統(tǒng)、3s系統(tǒng)的應(yīng)用可以使我們得到更準(zhǔn)確、更全面的數(shù)據(jù)。所以，中央政府應(yīng)加大對地方測繪的扶持力度，更應(yīng)該在這方面投入較多的資金。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包；糾紛仲裁；制度建立；改進(jìn)建議

近年來，在上級農(nóng)經(jīng)部門的指導(dǎo)下，孝義市始終把農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作當(dāng)作維護(hù)穩(wěn)定、保障農(nóng)戶合法權(quán)益的大事來抓，為市委政府解決了很多熱點(diǎn)難點(diǎn)，讓很多群眾的合理訴求得到解決。

1市級仲裁、鄉(xiāng)村調(diào)解體系建設(shè)

1.1健全體系

孝義市建立健全了市、鄉(xiāng)、村三級糾紛調(diào)處機(jī)制，2011年以孝政辦發(fā)【2011】140號文件成立孝義市農(nóng)村土地承包仲裁委員會，政府分管副市長兼任主任，副主任2名，委員有6名，其中有農(nóng)民代表2人。辦公室設(shè)在市農(nóng)經(jīng)中心，5名專職工作人員負(fù)責(zé)土地糾紛的調(diào)解仲裁工作，聘請仲裁員20名。同時全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道相繼以政府文件成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解委員會，并設(shè)立調(diào)解庭。全市379個村，成立了土地糾紛調(diào)解小組，并制定了具體的工作職責(zé)，形成了“村協(xié)商、鄉(xiāng)調(diào)解、市仲裁”的農(nóng)村承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。

1.2提升能力

孝義市早在2011年9月成立了農(nóng)村土地承包仲裁委員會，有屬于自己的仲裁庭、合議庭、檔案室等工作場所，辦公辦案配套設(shè)備，以及仲裁委員會專用桌椅、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)、錄音筆等開庭、取證、存檔設(shè)備，還有相關(guān)仲裁規(guī)章制度建設(shè)（仲裁委員會章程和仲裁工作規(guī)范），仲裁員培訓(xùn)計(jì)劃等，調(diào)解仲裁工作可以順利開展。

1.3規(guī)范工作

為提高調(diào)解仲裁員素質(zhì)，增強(qiáng)糾紛調(diào)處能力，強(qiáng)化調(diào)解仲裁員培訓(xùn)力度，孝義市以孝農(nóng)經(jīng)字【2012】14號文件出臺《孝義市農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁員培訓(xùn)實(shí)施方案》，確保調(diào)解仲裁培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化。市局每周二組織仲裁工作人員進(jìn)行仲裁業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，派業(yè)務(wù)主干參加省經(jīng)管局組織仲裁培訓(xùn)，切實(shí)提高仲裁工作人員的法律水平和工作能力。為了讓農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛化解在萌芽狀態(tài)：一是通過多種渠道加大宣傳力度，努力提高廣大干部群眾農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策、法律法規(guī)知識水平和操作能力；二是以孝義市農(nóng)經(jīng)網(wǎng)為依托，搭建了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺和農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)登記管理系統(tǒng)，既便于及時公布土地流轉(zhuǎn)供需信息，又便于各級農(nóng)經(jīng)部門管理農(nóng)村各業(yè)承包合同，特別是二輪延包合同，實(shí)現(xiàn)了土地承包管理的網(wǎng)絡(luò)化，解決了土地延包中的遺留問題；三是為了規(guī)范流轉(zhuǎn)，根據(jù)山西省農(nóng)業(yè)廳指定的山西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本設(shè)置了3種流轉(zhuǎn)合同文本，指導(dǎo)和幫助農(nóng)戶簽訂合同文本并進(jìn)行鑒證，確保了土地流轉(zhuǎn)合同合法有效。

2土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛與案件受理、調(diào)處及

2.1完善制度，規(guī)范體系

針對農(nóng)村土地承包合同糾紛案件多，管理混亂，仲裁無規(guī)則的實(shí)際情況，組織制定了《孝義市農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作流程》、《孝義市農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則》、《孝義市農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《孝義市農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁制度和調(diào)解員工作職責(zé)》，使孝義市農(nóng)村承包合同糾紛仲裁工作走上了程序規(guī)范、有章可依的路子，走在了呂梁市乃至全省的前列。2009年國家頒布仲裁相關(guān)法律規(guī)定及文書格式，結(jié)合孝義實(shí)際，進(jìn)一步修正完善，使孝義市的仲裁工作走上了制度化、規(guī)范化的健康軌道。2013年孝義市農(nóng)村土地承包仲裁委員會被農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理總站評為農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作先進(jìn)單位。

2.2公平調(diào)處，有效化解

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛面廣量大，糾紛情況錯綜復(fù)雜，政策性強(qiáng)，解決難度大，在調(diào)處土地承包糾紛時，堅(jiān)持“以調(diào)解為主，仲裁為輔”的原則說服當(dāng)事人，在調(diào)解不力的情況下，堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，尊重歷史，面對現(xiàn)實(shí)，重在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益”的原則審理案件，力求一次性徹底解決糾紛，不留后遺癥。截至2016年底，全市共受理調(diào)處糾紛89件，糾紛結(jié)案率達(dá)到100%。沒有發(fā)生一起農(nóng)村土地承包糾紛重大惡性案件。

3開展調(diào)解仲裁綜治考評工作

根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳和省社會治安綜合治理委員會辦公室《關(guān)于開展2016年農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁考評工作的通知》（晉農(nóng)土管發(fā)【2016】號）文件精神，孝義市仲裁委嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁考核指標(biāo)》開展自查自評，考核打分。在此次考評工作中，認(rèn)真收集準(zhǔn)備了調(diào)解仲裁考評的各項(xiàng)資料，如市政府批準(zhǔn)仲裁委設(shè)立文件、仲裁委員會20名仲裁員文件、仲裁辦5名工作人員文件、仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障的文件等；基層農(nóng)村土地承包調(diào)解體系建設(shè)情況文字材料；仲裁員5年培訓(xùn)計(jì)劃文件、仲裁委章程、工作規(guī)范；對仲裁場所及齊全的辦公辦案設(shè)備、調(diào)處糾紛的案卷進(jìn)行拍照上傳。

4存在的問題與意見建議

4.1存在問題

4.1.1執(zhí)法意識淡薄仲裁工作的特性決定了仲裁人員必須具備系統(tǒng)的法律知識和相關(guān)的辦案經(jīng)驗(yàn)，但目前的仲裁員雖然都是從事農(nóng)經(jīng)工作的專門人員，但大部分未接觸過農(nóng)村土地承包糾紛案件，業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案經(jīng)驗(yàn)都有所欠缺。同時，部分仲裁員無資格證，缺乏持證上崗資格。培養(yǎng)高素質(zhì)的仲裁隊(duì)伍是當(dāng)前提高辦案質(zhì)量和效率的當(dāng)務(wù)之急。4.1.2快速處置乏力自二輪土地延包以來，隨著經(jīng)濟(jì)、社會的迅猛發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，在仲裁案件受理實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，有部分農(nóng)村土地地形、地貌發(fā)生了很大改變，人地矛盾比較突出，增加了糾紛仲裁的數(shù)量及難度。

4.2意見與建議

篇8

一、我國農(nóng)村土地征收的相關(guān)規(guī)定及其現(xiàn)狀

在我國，土地征收是集體土地的征收，是指國家為了滿足社會公共目的的需要，以補(bǔ)償為條件，把農(nóng)村集體所有的土地強(qiáng)制變更為國家所有的土地的行為?；谖覈F(xiàn)行土地政策和保護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者尤其是農(nóng)民利益的考慮，《物權(quán)法》對征收土地承包經(jīng)營權(quán)作了嚴(yán)格限制，并規(guī)定“：征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益?！比欢?，我國農(nóng)村土地征收還存在著不少問題，使農(nóng)民利益并沒有得到應(yīng)有的保護(hù)。比如河北省香河“圈地門”事件，香河大規(guī)模違規(guī)“圈地”行為，據(jù)了解河北廊坊香河縣從2008年以來，就開始打著“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)新農(nóng)村”的旗號，大規(guī)模地“圈占”耕地。當(dāng)?shù)卣加棉r(nóng)民1畝地租金每年一千多，而轉(zhuǎn)手賣給房地產(chǎn)開發(fā)商達(dá)每畝60多萬。從初步調(diào)查情況看，香河縣個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在違規(guī)改變土地利用目的、違規(guī)占地等問題，嚴(yán)重違反了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和利用相關(guān)政策法規(guī)，擾亂了土地管理秩序，侵害了農(nóng)民群眾利益。

二、我國目前農(nóng)村集體承包土地征收中存在的問題

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以“征占農(nóng)地，搞開發(fā)”為標(biāo)志的城鎮(zhèn)化擴(kuò)張漸入，大量農(nóng)民失去了賴以生存的土地，農(nóng)民基本權(quán)益無法得到保障。而河北省香河“圈地門”事件恰恰反映了我國目前在征用農(nóng)村土地方面主要存在的問題包括：

（一）相關(guān)立法中對公共利益界定的缺失河北香河縣個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)流轉(zhuǎn)、占用土地，并將這些土地用于搞“規(guī)模形象”建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等違規(guī)改變耕地利用目的而進(jìn)行所謂的城鎮(zhèn)建設(shè)。我國《物權(quán)法》第132條規(guī)定：國家為了社會公共利益的需要，可以征收承包土地，但應(yīng)當(dāng)給予土地承包經(jīng)營權(quán)人充分的、合理的補(bǔ)償。[2]可見，我國立法中對什么是公共利益并沒有明確的界定，從而導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)生活中存在對公共利益擴(kuò)大解釋的傾向，這也成為造成大規(guī)模征地失控和耕地流失的重要原因之一。

（二）補(bǔ)償范圍小，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低《土地管理法》及《物權(quán)法》第42條第二款確定的農(nóng)用土地征用補(bǔ)償范圍主要包括：土地補(bǔ)償費(fèi)、勞動力安置補(bǔ)助費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)等。補(bǔ)償?shù)姆秶鷮εc土地有間接關(guān)聯(lián)的附帶損失并沒有予以補(bǔ)償。此外，立法中對于保證和提高農(nóng)民以后生活水平也沒有做出明確規(guī)定。（三）土地征收程序缺乏規(guī)范性?以河北香河縣為例，從2008年以來，就開始打著“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)新農(nóng)村”的旗號，大規(guī)模地“圈占”耕地。顯然，一些政府在征用農(nóng)村集體承包土地過程中并沒有按照嚴(yán)格的法定程序，同時也表明了我國農(nóng)村集體承包土地征收程序缺乏規(guī)范性。

三、征用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)

（一）界定“社會公共利益”，切實(shí)保護(hù)耕地在進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃中，要嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，盡可能保證農(nóng)村建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等規(guī)劃符合土地利用總體規(guī)劃。如果確因新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)需要局部調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，須在不占用基本農(nóng)田的前提下，經(jīng)依法核準(zhǔn)后再進(jìn)行調(diào)整。

（二）完善農(nóng)用土地征用審批程序，保護(hù)農(nóng)民的切身利益在農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中，一定要嚴(yán)禁像香河縣一樣的違法征用土地行為。為保護(hù)農(nóng)民的切身利益，還應(yīng)該依法做好土地征用工作，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)，并做好征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)工作。

（三）完善農(nóng)村土地征收補(bǔ)償救濟(jì)制度首先，應(yīng)該完善包括制度和行政復(fù)議等行政救濟(jì)制度。其次，還應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)民征地補(bǔ)償糾紛的訴權(quán)，通過公益訴訟等司法救濟(jì)制度來保障對農(nóng)民的補(bǔ)償?shù)?。此外，凡是征地未?jīng)批準(zhǔn)以及征地補(bǔ)償款沒有兌現(xiàn)到農(nóng)民手中、安置不落實(shí)的項(xiàng)目均不得占地開工。

四、關(guān)于農(nóng)村土地征收問題的探究思考

（一）在當(dāng)前農(nóng)村土地被大量征用而未能得到真正保護(hù)的背景下，不禁會想起一句話“《物權(quán)法》是把富人的別墅和窮人的茅屋平等保護(hù)的法律。”現(xiàn)實(shí)生活中最受傷害的是得不到平等保護(hù)的社會弱勢群體。希望我國保護(hù)社會弱勢群體的法律能夠進(jìn)一步完善，增進(jìn)社會的民主性。

篇9

關(guān)鍵詞：土地利用；農(nóng)村土地綜合整治；利益相關(guān)者分析；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107（2014）04-0001-07

土地利用隨著人類的出現(xiàn)而產(chǎn)生[1]。不同歷史時期和不同的地區(qū)，人類對土地利用的方式及對土地的需求是不相同的[2]。隨著城市化和工業(yè)化步伐的加快，稀缺的土地資源使得我國的人地關(guān)系表現(xiàn)得尤為緊張，為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)、文化生活需要和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會向前發(fā)展，以破解土地要素制約為重點(diǎn)的土地綜合整治應(yīng)運(yùn)而生。究其實(shí)質(zhì)，土地綜合整治依然是合理組織土地利用的重要路徑，然而現(xiàn)實(shí)表明，我國當(dāng)前推進(jìn)的農(nóng)村土地綜合整治已不再單純作為土地利用的政策措施而孤立存在，更重要的是它已經(jīng)成為影響我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要資源配置方式，在很大程度上表現(xiàn)為一個多方利益主體相互爭奪、妥協(xié)、并最終達(dá)到相對平衡的復(fù)雜過程，并在此過程中伴隨著投入與產(chǎn)出、土地及地上附著物價值以及土地權(quán)利主體利益分配的一系列重大變化。正因如此，在當(dāng)前條件下農(nóng)村土地綜合整治的推進(jìn)正在產(chǎn)生極其復(fù)雜的多元影響，必須高度關(guān)注其政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及其利益分配。

一、研究評述

隨著實(shí)踐中農(nóng)村土地綜合整治的不斷推進(jìn)，學(xué)術(shù)界的研究也日趨豐富，近年來研究重點(diǎn)主要集中在以下幾個方面：一是土地整治模式的研究，徐保根[3]基于土地發(fā)展權(quán)交易視角，認(rèn)為在總量控制的情況下，浙江省嘉興市“將宅基地與承包地分開，以宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)房產(chǎn)，以承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障”的“兩分兩換”整治模式，既可提高土地資源配置效率，又能提高各參與方的經(jīng)濟(jì)效益；李佯恩[4]圍繞著“錢從哪里來，人到哪里去”的問題，總結(jié)了四川省郫縣組建農(nóng)村集體資產(chǎn)管理公司實(shí)施土地綜合整治的探索，認(rèn)為這種模式創(chuàng)新運(yùn)用了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，發(fā)揮了農(nóng)民群眾在土地綜合整治中的主體作用，促進(jìn)了生產(chǎn)要素的自由流動。二是土地整治存在的問題及原因的研究，吳次芳[5]認(rèn)為，我國土地整理及其權(quán)屬調(diào)整的法律制度體系的不完善，是導(dǎo)致土地整治實(shí)踐中矛盾與沖突頻發(fā)的主要原因；高向軍[6]基于上海督察區(qū)域的實(shí)證分析，認(rèn)為整治中存在前期工作嚴(yán)重滯后、農(nóng)村宅基地置換困難、農(nóng)村居住點(diǎn)建設(shè)不符合節(jié)約用地和農(nóng)耕文化要求、土地整治資金得不到保障等問題；嚴(yán)金海[7]通過對福建省廈門市的實(shí)地訪談和問卷調(diào)查研究，強(qiáng)調(diào)土地產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)與治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在缺陷是導(dǎo)致農(nóng)村宅基地整治出現(xiàn)問題及利益沖突的最根本原因。三是土地整治績效評價的研究，目前學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，通過對已實(shí)施土地整治項(xiàng)目進(jìn)行績效評價研究，有助于完善土地整治理論體系和提高項(xiàng)目投資決策和管理水平，但關(guān)于績效內(nèi)涵的理解至今尚未達(dá)成一致，在評價指標(biāo)體系的構(gòu)建上不同學(xué)者觀點(diǎn)也不盡相同，如金曉斌[8]以“三大效益”（經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益）為分析框架，從影響項(xiàng)目產(chǎn)生效益優(yōu)劣的因素出發(fā)，建立了績效評價指標(biāo)體系；羅文斌[9]從項(xiàng)目結(jié)果績效和行為績效的綜合角度出發(fā)，構(gòu)建了一套基于“流程邏輯”的土地整理項(xiàng)目績效評價指標(biāo)體系。四是土地整治相關(guān)對策的研究，鹿心社[10]結(jié)合基本農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等因素的相關(guān)分析，提出了我國土地整治的總體方略；劉彥隨[11]從地域差異性和地區(qū)功能定位的角度，提出因地制宜，分區(qū)、分步推進(jìn)的政策建議；郭曉鳴等[12]認(rèn)為在不同資源稟賦下，土地綜合整治的目標(biāo)不同，會使資源配置效率的增進(jìn)存在巨大差異，因此必須高度重視資源稟賦和利益格局對整治效果的雙重作用，搭建科學(xué)的土地綜合整治平臺。

總體而言，學(xué)術(shù)界對農(nóng)村土地綜合整治的研究已取得一定的進(jìn)展，研究視角和觀點(diǎn)也在不斷發(fā)展更新，但目前的研究主要以實(shí)證案例分析為主，把目前存在的突出問題與對策研究作為重點(diǎn)，總體上基于利益機(jī)制的深層次研究相對不足，尤其缺乏對土地綜合整治動力機(jī)制及利益相關(guān)者方面更深入的針對性研究。鑒于此，本文將以利益相關(guān)者視角對我國農(nóng)村土地綜合整治展開研究，重點(diǎn)分析其中主要利益相關(guān)者的利益偏好，探討農(nóng)村土地綜合整治可持續(xù)發(fā)展的基本思路，為相關(guān)政策調(diào)整提供決策依據(jù)。

二、我國農(nóng)村土地綜合整治現(xiàn)狀評價

現(xiàn)實(shí)考察表明，當(dāng)前我國廣泛開展的農(nóng)村土地綜合整治是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)背景下的探索和實(shí)踐，究其實(shí)質(zhì)，主要有三個主要方面的現(xiàn)實(shí)需求：一是工業(yè)和城市高速發(fā)展的態(tài)勢不斷加強(qiáng)，由其引致的大規(guī)模建設(shè)用地需求快速擴(kuò)張；二是耕地后備資源供給緊缺的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，亟需通過節(jié)約農(nóng)村集體建設(shè)用地的方式拓展新的供地空間；三是農(nóng)村零碎化的土地利用方式與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的沖突日益加劇，改善農(nóng)地利用條件和利用方式的要求日漸緊迫。因此，從狹義的內(nèi)容上看，農(nóng)村土地綜合整治是在農(nóng)村范圍內(nèi)，對田、水、路、林、村、房等實(shí)施的綜合整治，包括農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、未利用地開發(fā)和土地復(fù)墾等。從直接政策目標(biāo)來看，農(nóng)村土地綜合整治是為了增加耕地面積，提高土地利用效率，形成合理、高效、集約的土地利用結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)地利用的需求。但在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度全面加強(qiáng)背景下，從更宏觀視角考察，當(dāng)前我國農(nóng)村土地綜合整治還必然表現(xiàn)出更為多元的目標(biāo)，既包括農(nóng)民生活生產(chǎn)條件的改善、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的完善以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，還包括通過農(nóng)村內(nèi)部的用地節(jié)約以空間置換方式有效緩解日益增長的工業(yè)和城市用地需求。

事實(shí)表明，農(nóng)村土地綜合整治在實(shí)現(xiàn)增加有效耕地面積、保證全國耕地面積基本穩(wěn)定、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、集約用地等方面的確發(fā)揮了預(yù)期效益，在盤活農(nóng)村閑置土地資源為城市提供占補(bǔ)平衡指標(biāo)，滿足工業(yè)發(fā)展和城市擴(kuò)張不斷增大的用地需求的同時，也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，完善了農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)村的村容村貌和生態(tài)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了有利條件。相關(guān)資料表明，自2001年頒布《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001～2010年）》以來，全國土地整治工作不斷推進(jìn)。截止2010年底，全國通過實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，新增耕地4 200多萬畝，建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田2億多畝，新修排灌溝渠493萬公里，建成田間道路460萬公里，經(jīng)整理的耕地畝均產(chǎn)量提高10%左右。

然而，作為一項(xiàng)對土地布局、結(jié)構(gòu)、用途和土地權(quán)屬等進(jìn)行全面調(diào)整的綜合措施，農(nóng)村土地綜合整治在實(shí)踐和探索過程中也不可避免地出現(xiàn)了一些矛盾和問題。在耕地“占補(bǔ)平衡”的土地管理政策指導(dǎo)下，部分整治項(xiàng)目只關(guān)注耕地?cái)?shù)量的增加，而忽視耕地質(zhì)量的提升。實(shí)踐中，也不乏違規(guī)濫用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的靈活性大搞村莊撤并的“圈地運(yùn)動”和濫施土地強(qiáng)權(quán)的“農(nóng)民被集中、被上樓”等矛盾沖突現(xiàn)象，在有的地區(qū)，上述問題甚至愈演愈烈，土地綜合整治的推進(jìn)在一定程度上演變?yōu)榱藙儕Z和損害農(nóng)民土地權(quán)益的過程，引發(fā)出一系列更為復(fù)雜和尖銳的社會矛盾。

三、農(nóng)村土地綜合整治中的利益相關(guān)者分析

土地綜合整治的推進(jìn)過程中之所以普遍存在各種問題和矛盾，其主要根源在于：在缺乏必要的制度約束條件下，不同利益相關(guān)者的不同利益偏好必然引發(fā)利益沖突，而通過土地綜合整治不斷攀升的土地增值收益又必然導(dǎo)致不同利益相關(guān)者之間的利益分配沖突趨于激化。

那么，農(nóng)村土地綜合整治中，究竟涉及哪些利益相關(guān)者？他們各自的利益訴求如何？基于各自的利益訴求可能產(chǎn)生怎樣的利益沖突？不同的利益分配又將如何決定預(yù)期政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？圍繞這些重要問題，本文主要運(yùn)用利益相關(guān)者分析方法對農(nóng)村土地綜合整治進(jìn)行系統(tǒng)研究。

利益相關(guān)者分析，即分析利益相關(guān)者的偏好及相互之間的關(guān)系。通過這種分析，可以更深入地認(rèn)識不同利益主體之間沖突和矛盾產(chǎn)生的原因，并為構(gòu)建相互間的利益均衡機(jī)制提供重要依據(jù)?？疾煳覈r(nóng)村土地綜合整治的具體實(shí)踐，可以判定，中央政府、地方政府、投資開發(fā)商、農(nóng)村集體組織、農(nóng)民是農(nóng)村土地綜合整治過程中最主要的利益相關(guān)者，因而應(yīng)以其為重點(diǎn)對象展開分析和研究。

（一）利益相關(guān)者偏好分析

1.中央政府的利益偏好：耕地保護(hù)、農(nóng)民受益、農(nóng)村發(fā)展。中央政府，代表的利益主體較多，因而在土地綜合整治中，中央政府的利益目標(biāo)函數(shù)相對較為復(fù)雜。一是追求政治效益。我國人地矛盾問題將不可避免的因已經(jīng)到來的老齡化時代而更加嚴(yán)峻。因此，在農(nóng)村土地綜合整治中，中央政府的首要偏好是增加耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)，保障國家糧食安全和生態(tài)安全。二是追求經(jīng)濟(jì)效益。中央政府力求以較少的國家財(cái)政投入實(shí)現(xiàn)促進(jìn)耕地保護(hù)和利用的發(fā)展目標(biāo)。三是追求社會效益。面對當(dāng)前不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)收入差距和社會不公現(xiàn)象，中央政府在推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治中必然會更加注重百姓民生、區(qū)域平衡發(fā)展等與社會穩(wěn)定相關(guān)的重大問題，注重保障農(nóng)民能夠合理分享工業(yè)化、城市化發(fā)展的收益。

2. 地方政府的利益偏好：增加土地財(cái)政收入、拓展城市擴(kuò)張空間、打造農(nóng)村發(fā)展樣板。在農(nóng)村土地綜合整治中，地方政府的利益偏好表現(xiàn)為：一是承擔(dān)搞好土地建設(shè)、提高耕地質(zhì)量、增加有效耕地面積的行政任務(wù)；二是借助農(nóng)村土地綜合整治的推進(jìn)，獲得支持城市化的建設(shè)用地指標(biāo)，以突破土地資源的約束，為城市發(fā)展提供空間；三是依靠“土地雙掛鉤”開辟的新的資金來源，打造高水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展樣板，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水準(zhǔn)的大幅度提升；四是讓盡可能多的本地企業(yè)參與土地整治項(xiàng)目的實(shí)施，增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，獲取更多的地方財(cái)政收入；五是在一定區(qū)域農(nóng)村實(shí)現(xiàn)較好的公共服務(wù)和社會管理，顯著改善生態(tài)環(huán)境，以獲取良好的地方政府形象，獲得上級政府和社會的認(rèn)可。

3.投資開發(fā)商的利益偏好：土地指標(biāo)收益、房地產(chǎn)開發(fā)收益、就地開發(fā)產(chǎn)業(yè)收益。作為強(qiáng)勢用地者，投資開發(fā)商是攜帶大量資本與技術(shù)的組織或個人，具有較大的影響力和良好的社會關(guān)系，容易就自身的利益與地方政府達(dá)成一致，形成利益同盟。同時，還能通過各種途徑向地方政府施加影響，以便在決策中實(shí)現(xiàn)自身的利益目標(biāo)。然而，在農(nóng)村土地綜合整治中，不同的投資開發(fā)商所關(guān)注的經(jīng)濟(jì)利益也不盡相同，主要包括三個方面：一是整治后新增土地指標(biāo)的增值收益；二是新增土地指標(biāo)掛鉤后發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益；三是就地發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等獲取的收益。

4.農(nóng)村集體組織的利益偏好：壯大集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、完善社區(qū)建設(shè)。農(nóng)村集體組織是被整治土地的所有者和直接管理者，承擔(dān)著農(nóng)村內(nèi)部的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，是政府、投資開發(fā)商與農(nóng)民之間溝通的橋梁，扮演著非常重要的角色。在農(nóng)村土地綜合整治中，農(nóng)村集體組織的利益偏好表現(xiàn)為：一是爭取更多的農(nóng)村建設(shè)用地和資金，發(fā)展本村集體經(jīng)濟(jì)；二是通過地塊的集中和農(nóng)地生產(chǎn)條件的改善，實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植，加快本村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；三是實(shí)現(xiàn)田、水、路、林、村、房等的綜合整治，改善生活環(huán)境，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，獲得社區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的能力。

5.農(nóng)民的利益偏好：搬遷補(bǔ)償費(fèi)、分配耕地情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、社區(qū)建設(shè)。盡管擁有土地的直接使用權(quán)，但主要受個人素質(zhì)及能力等因素制約，農(nóng)民對農(nóng)村土地綜合整治的整體認(rèn)知度和參與度均較低，加之居住分散，難以形成利益共同體。在農(nóng)村土地綜合整治中，農(nóng)民處于弱勢地位，影響力較小。

由于涉及宅基地的整治，農(nóng)民首先關(guān)心有多少宅基地搬遷補(bǔ)償費(fèi)，他們會將重建房屋的成本與自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)行對比，這將直接影響他們是否參與土地綜合整治。其次，農(nóng)民關(guān)注整治后分配到的土地?cái)?shù)量和質(zhì)量問題，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件是否改善，對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量能帶來多大的正面影響，經(jīng)營農(nóng)業(yè)收入能否增加。另外，他們還關(guān)心土地綜合整治能否帶來生活條件的改善和公共設(shè)施的完善，這直接關(guān)系到他們的生活質(zhì)量。

篇10

開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作是一項(xiàng)惠及全縣廣大農(nóng)民群眾的民生工程，對于堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，有效保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、減少矛盾糾紛、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、探索農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、高效利用農(nóng)村土地資源等具有十分重要的意義。全縣各級各部門要以高度的政治責(zé)任感、使命感和責(zé)任心，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，按時完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作任務(wù)。

二、總體要求和基本原則

（一）總體要求。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地二輪承包關(guān)系，妥善處理遺留問題，將農(nóng)村土地承包關(guān)系及承包地塊、面積、空間位置、用途、地類、權(quán)屬證書等落實(shí)到戶和記錄在冊，做到證、賬、簿、地相符，完善和規(guī)范土地承包檔案管理，逐步健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)檔案和建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理電子信息系統(tǒng)，2010年12月底前全面完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作。

（二）基本原則。

——依法依規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定，參照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號）規(guī)定的登記內(nèi)容、程序開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作。

——實(shí)事求是。在不違反現(xiàn)行法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定的前提下，本著尊重歷史、實(shí)事求是的原則，妥善處理農(nóng)村土地承包中的各類具體問題。

——尊重民意。充分調(diào)動廣大人民群眾參與農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的積極性，重大事項(xiàng)應(yīng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

——保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行的前提下，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作。嚴(yán)禁借機(jī)打亂原承包關(guān)系重新調(diào)整或收回農(nóng)民承包地。農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門、縣國土房管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

三、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系

（一）全面核查，逐戶開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定為前提，以國家第二次土地調(diào)查（以下簡稱“二調(diào)”）的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)面積為依據(jù)，切實(shí)摸清、核實(shí)、確認(rèn)承包面積。要以村、組（社）為單位，逐戶開展農(nóng)村承包地面積摸底和清查工作，并對承包地塊、面積、空間位置、地類、權(quán)屬進(jìn)行分戶確權(quán)頒證。

（二）據(jù)實(shí)確認(rèn)，及時開展變更和注銷登記工作。依據(jù)完善后的農(nóng)村土地承包檔案信息，對承包地被征用、占用、退耕還林等面積發(fā)生變化的，家庭人口變動導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)分割、合并的，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換的，以及承包地滅失或全戶消亡等情形，應(yīng)實(shí)事求是地實(shí)施變更或注銷登記。農(nóng)戶申請變更、注銷登記的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織核實(shí)確認(rèn)后報(bào)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門予以變更或注銷。應(yīng)依法收回的原農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，承包方未及時交回的，由發(fā)證機(jī)關(guān)依法注銷并予以公告。

（三）依法登記，切實(shí)做好其他方式承包土地的確權(quán)頒證工作。通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包的農(nóng)村土地，當(dāng)事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記的，要按照農(nóng)業(yè)部令第33號的有關(guān)規(guī)定辦理，并依法向申請人頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

（四）完善檔案，規(guī)范資料信息管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣農(nóng)業(yè)行政主管部門要依據(jù)農(nóng)業(yè)部令第33號的有關(guān)規(guī)定建立完善農(nóng)村土地承包檔案。要以開展農(nóng)村第二輪土地承包工作后建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，依據(jù)清查核實(shí)的農(nóng)村土地承包情況，對農(nóng)村土地承包底冊進(jìn)行清理核實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村土地承包合同、土地承包登記簿、土地承包經(jīng)營權(quán)證及相關(guān)文件檔案和資料信息，確保農(nóng)村土地承包檔案和資料信息準(zhǔn)確、齊全、完整。積極推動農(nóng)村土地承包檔案電子信息系統(tǒng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化、信息化管理。

四、分步實(shí)施，確保工作有序推進(jìn)

（一）準(zhǔn)備工作階段1.制定方案。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，起草相關(guān)文件、制定工作方案、擬定操作規(guī)程、籌備召開會議、組織宣傳培訓(xùn)、具體工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)處置日常事務(wù)等工作。

2.宣傳動員。采取各種有效形式，認(rèn)真開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證的宣傳動員，大力宣傳農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的重大意義、主要內(nèi)容和工作要求，力求做到家喻戶曉，人人皆知。

3.組織培訓(xùn)。精心組織縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組（社）具體工作人員，開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證相關(guān)法律、法規(guī)、政策和業(yè)務(wù)操作的培訓(xùn)，使各級工作人員，準(zhǔn)確理解和把握政策界限，掌握具體操作規(guī)程。

4.資料準(zhǔn)備?？h國土房管部門要準(zhǔn)備好到村、組（社）的“二調(diào)”面積資料，及時提供并配合縣農(nóng)業(yè)行政主管部門下發(fā)到集體經(jīng)濟(jì)組織，并組織核對?？h農(nóng)業(yè)行政主管部門組織對原二輪承包檔案資料進(jìn)行清理準(zhǔn)備，并做好入戶調(diào)查表等有關(guān)賬、表、冊的設(shè)計(jì)印制工作。

（二）清查實(shí)施階段1.入戶調(diào)查。要以“二調(diào)”面積為依據(jù)，以農(nóng)村第二輪土地承包合同、臺賬等檔案資料為基礎(chǔ)，組織開展入戶調(diào)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織專門力量，以村民小組為單位，逐一對農(nóng)戶的土地承包關(guān)系、面積、地塊、空間位置進(jìn)行清查核實(shí)，把承包關(guān)系、承包地塊、實(shí)際承包面積、承包合同等逐一落實(shí)到戶，登記在冊。同時，力求通過本次農(nóng)村土地確權(quán)頒證，使農(nóng)戶承包土地面積的總和與“二調(diào)”面積相符合。

2.張榜公示。在入戶調(diào)查結(jié)束后，要及時將農(nóng)戶的承包人口、原承包地面積及確認(rèn)面積等情況，在村民居住較為集中的地方進(jìn)行張榜公示（公示期不少于7天），接受群眾監(jiān)督。對入戶調(diào)查和公示中反映出來的矛盾和問題，要及時與農(nóng)戶溝通，認(rèn)真研究解決辦法和措施，妥善化解，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

3.審核登記。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村組（社）清查的結(jié)果要認(rèn)真組織審核，核實(shí)確認(rèn)農(nóng)戶的承包人口、承包地面積、地塊數(shù)量等情況。在經(jīng)公示無異議后，錄入承包農(nóng)戶相關(guān)電子信息，進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記，填寫（打?。┺r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。對于存在爭議又一時難以化解的，可暫不進(jìn)行登記，待爭議化解后再進(jìn)行確認(rèn)、登記。

4.填發(fā)證書。按照市統(tǒng)一制定的經(jīng)營權(quán)證書式樣和標(biāo)準(zhǔn)要求，由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一印制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將核實(shí)無誤的登記簿內(nèi)容，填入（打印）經(jīng)營權(quán)證書，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門復(fù)核確認(rèn)后，及時組織發(fā)放到承包農(nóng)戶。

5.完善檔案。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的要求，在縣檔案部門的指導(dǎo)下，完善檔案信息資料，建立健全檔案管理、應(yīng)用制度。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行驗(yàn)收結(jié)束，并向縣農(nóng)村土地確權(quán)頒證辦公室（設(shè)在縣農(nóng)委）上報(bào)工作總結(jié)。

2.縣級驗(yàn)收?？h農(nóng)村土地確權(quán)頒證辦公室組織人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，縣農(nóng)村土地確權(quán)頒證辦公室向縣政府、市農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作聯(lián)席會議辦公室上報(bào)全縣確權(quán)頒證工作總結(jié)報(bào)告，并申請市級驗(yàn)收。

五、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處理有關(guān)具體問題

農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中出現(xiàn)的問題，凡是法律法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定的，必須嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行；目前尚未作出明確規(guī)定的，要依照有關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的基本精神，結(jié)合實(shí)際妥善處理。

（一）關(guān)于土地權(quán)屬爭議問題。對農(nóng)村土地權(quán)屬爭議的處理，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在充分尊重集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶意見的前提下，核實(shí)確認(rèn)，確權(quán)頒證。一時難以界定確權(quán)的，可待矛盾化解、爭議解決后再確權(quán)頒證。對集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)戶之間的承包地“四至”界限不清的，要采取有效辦法，明確界限。對集體經(jīng)濟(jì)組織與承包農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的矛盾糾紛，可通過調(diào)解、仲裁或者司法途徑等方式妥善解決。對土地流轉(zhuǎn)后實(shí)行規(guī)模經(jīng)營、土地整治等使原有“四至”界限變動或者消失的，在尊重農(nóng)戶意愿的前提下，可采取按原經(jīng)營權(quán)證記載面積的比例分?jǐn)偦蚱渌行мk法，確權(quán)到農(nóng)戶。

（二）關(guān)于證、賬、地不相符的問題。集體經(jīng)濟(jì)組織對縣國土房管部門提供的“二調(diào)”面積有異議的，縣國土房管部門要會同農(nóng)業(yè)行政主管部門組織基層單位進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)，確保提供數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性。在入戶調(diào)查過程中，對原承包地面積與縣國土房管部門提供的“二調(diào)”面積有差異的，要在尊重實(shí)際的前提下，采取比例分?jǐn)偡?、抽樣?shí)測系數(shù)法或其他農(nóng)民認(rèn)可、簡便易行的辦法進(jìn)行確認(rèn)，并落實(shí)到農(nóng)戶和地塊，將此面積填入登記簿和新頒發(fā)的承包經(jīng)營權(quán)證。原有的承包面積可以以附錄的形式同時記錄到證、簿上，但集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)新確權(quán)的農(nóng)戶承包地面積的總和一般不得大于“二調(diào)”相應(yīng)的土地面積。

（三）關(guān)于二輪土地承包遺留問題。對在第二輪土地承包后依法調(diào)整了承包土地，尚未完善承包手續(xù)的，要指導(dǎo)督促集體經(jīng)濟(jì)組織與承包農(nóng)戶補(bǔ)充完善承包手續(xù)；承包地塊、面積、合同、證書不明確或者未到戶的，要落實(shí)到戶；因承包合同丟失、殘破的，要及時組織復(fù)核查證，需要補(bǔ)訂的，要補(bǔ)訂；“四至”界限未明確或者有變動的，要據(jù)實(shí)復(fù)核，予以明確。

（四）關(guān)于自留地、飼料地、園地等問題。本著尊重歷史、實(shí)事求是的原則，凡已納入承包地的繼續(xù)作為承包地予以登記；目前尚未納入承包地的，本次不予確權(quán)登記，但應(yīng)按實(shí)際面積記錄在冊。

（五）關(guān)于農(nóng)戶自行開墾土地問題。對農(nóng)戶超越原承包地類界限自行開墾的土地以及有權(quán)屬爭議的土地，不予確權(quán)登記。農(nóng)戶自行開墾的“四荒地”，已被“二調(diào)”確認(rèn)納入耕地范圍的，可按實(shí)際面積納入“其他方式承包”登記。

（六）關(guān)于其他問題。在土地承包期內(nèi)，村、組（社）范圍內(nèi)公益設(shè)施建設(shè)等占用的承包地，可采取集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員認(rèn)同的方式予以確權(quán)登記。對納入農(nóng)村集中供養(yǎng)的“五?！崩先顺邪氐奶幹脝栴}，由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)，在充分尊重承包人意愿的基礎(chǔ)上確認(rèn)登記。經(jīng)依法確認(rèn)被退耕還林的農(nóng)戶承包地，不納入此次確權(quán)頒證范圍。

六、精心組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為搞好農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，縣政府成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（另外行文），負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱縣農(nóng)村土地確權(quán)頒證辦公室）在縣農(nóng)委，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作?？h四大家聯(lián)系片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)所聯(lián)系片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的協(xié)調(diào)和督導(dǎo)?？h級各部門負(fù)責(zé)對聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，組建工作班子，組織專門力量，制訂具體工作方案，確保農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

（二）明確工作責(zé)任?？h政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要各司其職，形成工作合力?？h農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)政策指導(dǎo)，制訂實(shí)施方案，完善操作規(guī)程，強(qiáng)化日常管理，做好土地承包糾紛的調(diào)解仲裁，會同有關(guān)部門做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作；縣國土房管部門要及時、準(zhǔn)確提供“二調(diào)”到村、組（社）的集體土地確權(quán)面積、成果圖等資料，指導(dǎo)處理有關(guān)權(quán)屬的矛盾糾紛問題，配合做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證的其他有關(guān)工作；縣委宣傳部要組織做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作，創(chuàng)造良好的輿論氛圍；縣維穩(wěn)部門要組織落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任制，做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證有關(guān)穩(wěn)定工作；縣財(cái)政部門要做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的經(jīng)費(fèi)保障和使用監(jiān)管工作；縣司法部門要充分發(fā)揮調(diào)解組織作用，加大矛盾糾紛的排查和化解力度，為農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作提供司法支持和服務(wù)；縣水利部門要提供農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作所需的有關(guān)資料信息，妥善處置有關(guān)矛盾糾紛；縣統(tǒng)計(jì)部門要做好農(nóng)村土地統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)工作，要為調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析工作提供支持；縣林業(yè)部門要提供有關(guān)資料信息，及時妥善處理有關(guān)矛盾糾紛；縣政府法制辦要做好有權(quán)屬爭議的土地的行政復(fù)議工作，促進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作依法推進(jìn)；縣檔案部門要配合做好規(guī)范、完善農(nóng)村土地承包檔案管理工作，為農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作提供支持服務(wù)；縣交通、移民等其他有關(guān)部門要按照部門職責(zé)分工，積極支持參與農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作。各有關(guān)部門要建立相應(yīng)的部門分工責(zé)任制，分解落實(shí)農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作任務(wù)。

（三）深入宣傳發(fā)動。要采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的重要意義和工作要求，使廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作不僅是落實(shí)黨和國家政策、執(zhí)行法律規(guī)定的要求，更是維護(hù)農(nóng)民群眾自身權(quán)益的需要，以此調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的自覺性和主動性。