導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇集體土地征地法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、農(nóng)村土地管理中存在的不足

農(nóng)村土地管理中所存在的不足有以下幾個(gè)方面：

1.集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，入不敷出。農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施后，使得村集體經(jīng)濟(jì)收入大幅度減少，某些村出去為數(shù)不多的機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)以外，幾乎無(wú)其他收入，更有甚者欠有債務(wù)。因此，某些地方將機(jī)動(dòng)地對(duì)外發(fā)包，強(qiáng)制性的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體地或者高價(jià)對(duì)外出租而獲取高額回報(bào)，挪用土地補(bǔ)償費(fèi)以及土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的現(xiàn)象較為突出。

2.土地流轉(zhuǎn)過(guò)程不夠規(guī)范，農(nóng)戶權(quán)益得不到保障。我國(guó)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是國(guó)家相關(guān)政策指導(dǎo)，以集體經(jīng)濟(jì)組織以及土地承包合同共同束縛、約定的。可是，合同存在的不規(guī)范性使其執(zhí)行具有隨意性，基層干部私自變更合同、收回或調(diào)整農(nóng)民土地，更有甚者未經(jīng)承包戶許可，就迫使其簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到了較大程度的侵害。

3.征地補(bǔ)償款難以落到實(shí)處，財(cái)務(wù)制度如同虛設(shè)。部分村級(jí)干部并不按照規(guī)則辦事，甚至嚴(yán)重違反財(cái)政紀(jì)律，將那些本應(yīng)發(fā)給農(nóng)戶的補(bǔ)償款私吞，據(jù)為己有，私分利息以及貼息款。部分村干部私設(shè)賬外資產(chǎn)，賬務(wù)不清，零亂不堪，趁火打劫。部分村干部許可企業(yè)拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)，引起群眾不滿情緒。

農(nóng)村土地管理制度立法、執(zhí)法存在的不足： 1.在立法中關(guān)于集體土地所有權(quán)的四項(xiàng)權(quán)能規(guī)定均存在不同程度的缺失。《民法通則》第71 條規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用一收益和處分的權(quán)利。”但從我國(guó)目前情況看，集體土地所有權(quán)上述的四項(xiàng)權(quán)利都受到不同程度的限制。首先，關(guān)于集體土地使用權(quán)權(quán)利受限制問(wèn)題。我國(guó)集體土地的占有權(quán)及收益權(quán)源于土地使用權(quán)，集體土地所有權(quán)人僅能在農(nóng)業(yè)用地和本集體內(nèi)部的建設(shè)用地范圍內(nèi)行使有限的占有和收益權(quán)能，而對(duì)非農(nóng)用地沒(méi)有占有和收益的權(quán)利。其次，集體土地的所有權(quán)人對(duì)其集體所有土地的處置權(quán)幾乎被剝奪。集體土地的最終處置權(quán)實(shí)際上屬于國(guó)家。這不僅剝奪了集體土地的出讓權(quán)，也使本應(yīng)由農(nóng)民集體享有的收益流入國(guó)庫(kù)，導(dǎo)致集體土地所有權(quán)缺失處分權(quán)。

2.在土地管理法律法規(guī)中關(guān)于集體土地征收規(guī)定存在問(wèn)題根據(jù)《土地管理法》第2 條第4 款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，但問(wèn)題是相關(guān)法律至今沒(méi)有對(duì)所謂的“公共利益”進(jìn)行明確界定，導(dǎo)致凡是只要取得土地征收的批文，無(wú)論其用來(lái)干什么，似乎均符合“公共利益”；盡管《土地管理法》及《物權(quán)法》對(duì)征收土地均規(guī)定應(yīng)依法予以補(bǔ)償，但問(wèn)題是相關(guān)法律法規(guī)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，根本無(wú)法保障土地被征收農(nóng)民的生活；市、縣人民政府既是土地征收者，又是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)者，更是爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)者，集運(yùn)動(dòng)員、裁判員于一身，法律賦予如此權(quán)力，本身就無(wú)法保障土地被征收者的利益。而對(duì)土地征收行為不服，相關(guān)法律法規(guī)至今也沒(méi)有賦予被征收者相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)利。

3.法律賦予集體土地被征收者的相關(guān)救濟(jì)權(quán)利形同虛設(shè)盡管國(guó)務(wù)院頒布的《土地管理法實(shí)施條例》第25 條第2 款規(guī)定：“對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決”，但在現(xiàn)實(shí)中，縣級(jí)人民政府至今不依法設(shè)立土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，擁有批準(zhǔn)征收土地權(quán)力的國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府至今也未依法設(shè)立相關(guān)的裁決機(jī)構(gòu)。

二、改變農(nóng)村土地管理中不足的對(duì)策

1.依法行政，提升落實(shí)政策的自覺(jué)性。土地管理政策有沒(méi)有落實(shí)到位在很大程度上決定了干群關(guān)系是否緊密。目前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理相關(guān)的規(guī)章制度，提升農(nóng)村干部的法律以及政治覺(jué)悟，努力做到不折不扣，言出必行，依法行政，合理運(yùn)用人民富裕的權(quán)力。認(rèn)真貫徹落實(shí)“一戶一宅”以及“五個(gè)不準(zhǔn)”等政策，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實(shí)到位，維護(hù)廣大農(nóng)民的權(quán)益，保障農(nóng)村在穩(wěn)定中某發(fā)展的局面。

2.將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度落到實(shí)處利用多種渠道，多種形式，在農(nóng)村掀起農(nóng)村土地承包法的熱潮，讓農(nóng)民對(duì)國(guó)家的土地政策以及法規(guī)有所了解與熟悉，明確自身的義務(wù)，懂得維護(hù)自身的合法權(quán)益。對(duì)農(nóng)村干部，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律法規(guī)方面的培養(yǎng)與教育，提升其法律意識(shí)，轉(zhuǎn)變思想，端正作風(fēng)，提高依法辦事、依法行政的水平。此外，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)、努力規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。以穩(wěn)定以及健全土地承包關(guān)系為前提，以有償、自愿、依法為原則，努力尋找、探索有利于土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。對(duì)有條件的地方，引導(dǎo)農(nóng)民有序、合理流轉(zhuǎn)承包地，提升土地利用率，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

3.轉(zhuǎn)變思想，做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩手抓。目前，國(guó)家加大了土地管理的力度，實(shí)施了較為嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。在這樣的環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，在保證耕地不受損壞的基礎(chǔ)之上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙豐收。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤(pán)活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開(kāi)源節(jié)流，積極開(kāi)發(fā)新耕地，對(duì)舊城老村實(shí)施大力改造，盤(pán)活閑置基地，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地相應(yīng)的使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行試行，努力提高土地利用率。

4.要提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。土地補(bǔ)償費(fèi)低，土地增值分配嚴(yán)格不合理，是農(nóng)民反應(yīng)比較強(qiáng)烈的問(wèn)題，也是造成大量耕地被征用占用的重要因素。必須盡快提高土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給老百姓一個(gè)合理的補(bǔ)償。要改革土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算辦法，不能只單純考慮征地前幾年種植糧食作物的收入，要充分考慮土地的市場(chǎng)價(jià)值，考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，讓土地回歸其應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值。要改革補(bǔ)償?shù)姆峙錂C(jī)制，合理確定集體和農(nóng)民個(gè)人各自所享有的比例，農(nóng)民所有的補(bǔ)償費(fèi)要直接分配到農(nóng)民手中。必須樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，不要僅僅盯住招商引資上項(xiàng)目的成果，同時(shí)，還要看到對(duì)大量失地、失業(yè)、失保農(nóng)民產(chǎn)生的隱患。

篇2

1.分配補(bǔ)償安置費(fèi)用及形式

為從根本上妥善解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障及基本生活保障問(wèn)題，海林市委市政府進(jìn)行了深入研究，成立了由開(kāi)發(fā)區(qū)、海林鎮(zhèn)人民政府以及國(guó)土資源局、民政局、勞動(dòng)社會(huì)保障局等單位組成的被征地農(nóng)民安置領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了開(kāi)發(fā)區(qū)被征地農(nóng)民安置理財(cái)小組辦公室。在反復(fù)調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，依據(jù)省政府相關(guān)文件精神，結(jié)合海林的實(shí)際情況，以人為本創(chuàng)新制定出臺(tái)了海林市被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置辦法：一是采取補(bǔ)償資金入股經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行補(bǔ)償安置，使農(nóng)民變?yōu)楣擅?，?shí)現(xiàn)了發(fā)展與農(nóng)民成果共享。2009年1月1日以后被征收土地農(nóng)戶的所得以旱田地基準(zhǔn)地價(jià)14.53元/平方米為參數(shù)，每1000平方米的農(nóng)戶所得土地安置補(bǔ)償費(fèi)為一股， 2009年度每股年固定收益率為8.5%，之后每年度固定收益率上浮0.1%，每股固定收益率達(dá)到10%為止。2008年12月末前被征地的農(nóng)戶入股，需將農(nóng)戶領(lǐng)取的征收土地安置補(bǔ)償費(fèi)（含青苗補(bǔ)償和地上附著物的補(bǔ)償金）上交海林經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，每1000平方米征收土地的安置補(bǔ)償金為一股，由被征收土地農(nóng)戶持征地協(xié)議辦理入股手續(xù)，每股年度固定收益為1448元。入股農(nóng)民分紅額度超過(guò)城市最低生活標(biāo)準(zhǔn)10%，而且逐年遞增。若每股固定收益率超過(guò)10%的為上述定額收益；每股固定收益率未達(dá)到10%的，之后每年固定收益率上浮0.1%，每股固定收益率達(dá)到10%為止。采取農(nóng)戶入股自由退股自由，入股的農(nóng)戶如有特殊情況需要資金，可以隨時(shí)退股或變更參股額度。二是對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)100%失地農(nóng)戶、失地病困戶、失地農(nóng)民（男60歲、女55歲），按核定的實(shí)際情況協(xié)調(diào)辦理農(nóng)村低保。由海林鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，被征地村推薦，上報(bào)民政局審核批準(zhǔn)，保證了辦理低保的農(nóng)民生活水平不低于被征地前的生活水平。

2.大部分被征地農(nóng)民不等不靠，自己主動(dòng)找出路改善生活

據(jù)調(diào)查情況看，被征地的農(nóng)民特別是完全失地的農(nóng)民其身份性質(zhì)基本上處于城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民之間。由于完全失去土地和戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非，他們已經(jīng)不屬于農(nóng)村集體組織成員。鑒于城鎮(zhèn)就業(yè)壓力過(guò)大，部分農(nóng)民沒(méi)有被納入城鎮(zhèn)就業(yè)安置渠道，即使被納入城鎮(zhèn)就業(yè)安置渠道的部分農(nóng)民，由于就業(yè)技能較差，也無(wú)法真正就業(yè)。因此，他們中的相當(dāng)一部分不等不靠，自己主動(dòng)找出路謀生計(jì)，以增加收入，提高生活水平。

3.有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，積極扶持被征地農(nóng)民幫助找出路

許多集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立了勞務(wù)輸出站，及時(shí)掌握勞務(wù)用工信息，優(yōu)先安排被征地農(nóng)民外出務(wù)工。對(duì)喪失勞動(dòng)能力且無(wú)生活來(lái)源的老弱病殘被征地農(nóng)民，開(kāi)發(fā)區(qū)在征地時(shí)就根據(jù)實(shí)際情況給予一次性補(bǔ)貼。一些村級(jí)組織不僅從村財(cái)務(wù)中為其代繳勞動(dòng)積累等費(fèi)用，還拿出部分資金資助衣食住行。有的村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)自辦第三產(chǎn)業(yè)，吸納部分剩余勞動(dòng)力。

4.政府采取措施扶持被征地農(nóng)民

一是加強(qiáng)與勞務(wù)市場(chǎng)的信息聯(lián)系，為具備條件的農(nóng)民多渠道選擇就業(yè)途徑。二是進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)用工，優(yōu)先選擇具備上崗條件的失地農(nóng)民。開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)就業(yè)前分期分批地送到學(xué)校、職業(yè)學(xué)校進(jìn)行對(duì)口短期培訓(xùn)。三是為進(jìn)入經(jīng)商行業(yè)的失地農(nóng)民辦理“綠卡”，免收一切稅費(fèi)。通過(guò)以上三種途徑安置失地農(nóng)民1800余人。

二、解決被征地農(nóng)民生活及征地工作的建議

1.抓好現(xiàn)行法律法規(guī)及政策規(guī)定的落實(shí)

對(duì)不符合相關(guān)法律法規(guī)的用地報(bào)件，安置措施不到位，難以落實(shí)的，應(yīng)該嚴(yán)把審批關(guān)。用地報(bào)件退回原單位，不得報(bào)批用地。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的用地，而且沒(méi)有按照批準(zhǔn)文件安置被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活的，應(yīng)當(dāng)限期糾正。征地補(bǔ)償費(fèi)用必須先繳到國(guó)土資源部門(mén)，再由國(guó)土資源部門(mén)在征地批準(zhǔn)后劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專戶。補(bǔ)償安置費(fèi)用必須依法按時(shí)發(fā)放，全額到位，不得拖欠。補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)費(fèi)用，鄉(xiāng)管村（組）應(yīng)該設(shè)立專戶進(jìn)行管理，收取、支出、用途等情況均應(yīng)向本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布，接受群眾監(jiān)督。在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政薄弱，村民自治組織管理水平較低的情況下，要明確一個(gè)監(jiān)管部門(mén)（機(jī)構(gòu)），專門(mén)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，對(duì)安置補(bǔ)償費(fèi)用的分配、使用，對(duì)侵占、截留、挪用征地費(fèi)用的行為，依法予以查處。要認(rèn)真實(shí)行征地“兩公告一登記制度”，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

2.嚴(yán)格規(guī)范政府行為，謹(jǐn)慎使用征地權(quán)

征地范圍過(guò)寬是我國(guó)征地制度缺陷之一，要明確界定“公共利益”的內(nèi)涵和外延，非公共利益目的征地侵犯了農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)該逐步摒棄。在處理好“保紅線、保發(fā)展、維權(quán)利”三者關(guān)系的前提下，嚴(yán)格控制征地面積，盡可能少征地。除國(guó)家支持的能源、交通、水利、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施用地外，嚴(yán)格控制其他項(xiàng)目用地。真正實(shí)現(xiàn)保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，保證公共利益用地。

3.確認(rèn)農(nóng)民集體土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行征地補(bǔ)償

農(nóng)民集體土地必須依法由土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一實(shí)行土地權(quán)屬登記和建檔。要健全農(nóng)民集體土地證書(shū)的檢查制度，及時(shí)糾正和查處違法違規(guī)用地。征地補(bǔ)償除了要考慮土地被征前的價(jià)值外，還應(yīng)該考慮土地的區(qū)位、土地市場(chǎng)供求情況、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及政府的宏觀政策等因素。

4.建立公開(kāi)公正的征地程序，積極維護(hù)賦予農(nóng)民合法權(quán)利

在國(guó)家特別重視“保紅線、保發(fā)展”，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益呼聲越來(lái)越高的情形下，嚴(yán)格履行正常的征地程序尤為重要。政府部門(mén)及涉及征地的單位都要嚴(yán)格遵守和履行征地程序，確保征地中的每個(gè)環(huán)節(jié)都符合法律法規(guī)規(guī)定的程序，尤其是“兩公告、一公開(kāi)”，“征地聽(tīng)證會(huì)”等環(huán)節(jié)，要確保真實(shí)、公開(kāi)、公正、公平，確保被征地農(nóng)民合法權(quán)利得到有效落實(shí)。

篇3

關(guān)鍵詞：集體土地 征收探討

集體土地征收是指國(guó)家為公共利益的需要，通過(guò)法定程序，將原屬于農(nóng)民集體所有的土地征為國(guó)有的行為。近年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目用地已經(jīng)從原來(lái)的使用國(guó)有存量建設(shè)用地，擴(kuò)展到農(nóng)村集體土地，隨之而來(lái)，農(nóng)村集體土地的征收問(wèn)題便提到了重要的日程。土地是不可再生資源，農(nóng)村的土地更具有雙重性質(zhì)，它不光是生產(chǎn)資料，還是社會(huì)保障，被征用的土地越多就意味著農(nóng)民的生存田越少。筆者是一名基層的土地工作者，工作中頗多接觸，對(duì)集體土地征收其工作中存在的一些相關(guān)問(wèn)題和大家一起探討。

一、當(dāng)前土地征收制度需要完善的幾點(diǎn)看法

（一） 對(duì)土地征收權(quán)界定的不嚴(yán)謹(jǐn)

《中華人民共和國(guó)憲法》第10條第3款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”《中華人民共和國(guó)土地管理法》第 2 條第4款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！睂?shí)際上，現(xiàn)在的土地征收已被擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，且大多數(shù)的土地征收都是各類項(xiàng)目建設(shè)需要，因此就出現(xiàn)了法律意義與實(shí)際操作的偏離，就存在法律界定的不嚴(yán)謹(jǐn)。

（二） 土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍不盡合理

1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍缺乏足夠的法律依據(jù)

按照目前的土地征收制度，實(shí)際上是土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，即由農(nóng)村集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有?，F(xiàn)行法律規(guī)定是按照平均產(chǎn)值的倍數(shù)來(lái)計(jì)算的。一方面這種制度受多種因素的影響，如市場(chǎng)、土地用途、地區(qū)差異、種植條件等。另一方面按照法律規(guī)定集體土地征收基本是單方強(qiáng)制性的，被征收單位不得拒絕，體現(xiàn)不出農(nóng)村集體組織作為土地所有權(quán)人的法律地位。

2、征地補(bǔ)償范圍小、標(biāo)準(zhǔn)低

從現(xiàn)行的法律法規(guī)來(lái)看，單對(duì)土地征收的補(bǔ)償范圍一般限于土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，這樣的補(bǔ)償范圍在土地市場(chǎng)發(fā)展的今天遠(yuǎn)遠(yuǎn)彌補(bǔ)不了農(nóng)民失去土地的損失。

3、安置補(bǔ)助費(fèi)過(guò)低，解決不了勞動(dòng)力安置問(wèn)題。

現(xiàn)階段的安置補(bǔ)償，一種是社會(huì)保障措施，即對(duì)被征地農(nóng)民采取社會(huì)保障安置的方式，由政府、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人三者共同承擔(dān)。但是由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低一是存在補(bǔ)償費(fèi)不足以支付保險(xiǎn)費(fèi)；二是即便支付了保險(xiǎn)費(fèi)后，在沒(méi)到領(lǐng)取保險(xiǎn)金階段，即沒(méi)有土地收益也沒(méi)有保險(xiǎn)金，這期間沒(méi)有生活來(lái)源。還有一種安置就是企業(yè)安置，而企業(yè)現(xiàn)在都是自負(fù)盈虧的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，企業(yè)有自主與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的自由，強(qiáng)行向企業(yè)安排勞動(dòng)力顯然干了企業(yè)的用工自，這樣的結(jié)果是被安置農(nóng)民的就業(yè)權(quán)利根本無(wú)法得到保障。

（三） 土地征收程序不規(guī)范，缺乏民主

《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第25條第3款規(guī)定：市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案，會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬定征地補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽(tīng)取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。而事實(shí)上在征收土地的過(guò)程中，法律法規(guī)的實(shí)施與實(shí)際工作不銜接，補(bǔ)償一方與被補(bǔ)償一方之間利益沖突很多，操作起來(lái)非常棘手，這也是近年來(lái)土地上訪案件逐漸增多的原因之一。

二、對(duì)農(nóng)村集體土地征收的幾點(diǎn)建議

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關(guān)鍵詞：房屋拆遷；征收；補(bǔ)償

Abstract: along with the social economy continues to improve, drives the city economy developed, and the expansion of city also pose, but the city expansion is necessary to impose an a large quantity of surrounding rural land, so that way, was formed on the building on collective land and its appendages demolition process. Collection, the farmers face losing homes and career is, its the only production material be forced to deprive, the future is facing a huge survival pressure. Because the land expropriation, the collective of related laws and regulations, not perfect, some local governments in the rural land, housing collection in the protection of public interests by name, do infringe upon reality of the farmers' lawful rights.

Keywords: housing units; Collection; compensation

中圖分類號(hào)：U415.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

0 引言

“農(nóng)宅”也就是農(nóng)民所建私房，我國(guó)憲法第十條規(guī)定“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！碑?dāng)然“農(nóng)宅”就是所謂的宅基地上所建的房屋，宅基地是屬于集體所有。而我要談的“農(nóng)宅”主要指城市郊區(qū)農(nóng)民的住宅，宅基地和自留山、自留地。隨著城市化的進(jìn)程，城市不斷的擴(kuò)大，人口的增加，土地的有限，城市郊區(qū)的農(nóng)宅和土地越來(lái)越多被征收和拆遷。

一、調(diào)查報(bào)告

近年來(lái)，隨著城市經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村的城市化建設(shè)步伐加快，旅游開(kāi)發(fā)熱、開(kāi)發(fā)區(qū)熱和房地產(chǎn)熱等紛紛興起，農(nóng)村(尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村)的房屋和土地越來(lái)越多地被征收，有的甚至是整個(gè)村的房屋和土地被全部征收。土地是不可再生資源，農(nóng)村的土地更具有雙重性質(zhì)，它不光是生產(chǎn)資料，還是社會(huì)保障，被征收，拆遷的房屋越多就意味著農(nóng)民的住所沒(méi)有保障，被征收的土地越多就意味著農(nóng)民的生存田越少，加之在征地過(guò)程中普遍存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、土地增值收益分配不合理、打著“公共利益”的旗幟等問(wèn)題，失地農(nóng)民利益受到損害，不滿情緒不斷上升，對(duì)房屋拆遷和土地征用普遍采取抵制態(tài)度，失地農(nóng)民與政府之間的矛盾日趨尖銳。

許多商戶在拆房的過(guò)程中，都會(huì)遭到農(nóng)民的反抗，此時(shí)這些商戶就會(huì)認(rèn)為農(nóng)民的房子不拆則成為了危樓。那么 “農(nóng)宅”真的就是“危樓”嗎？可以讓政府低價(jià)征收、拆遷？政府真的是以公共利益為目的征收、拆遷的嗎？政府的補(bǔ)償合理嗎？房屋是公民合法的私有財(cái)產(chǎn)，拆遷房屋必須要具有正當(dāng)性，即要有法律依據(jù)，否則構(gòu)成對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯。我國(guó)《憲法》修正案第二十條規(guī)定:“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！毙拚傅诙l規(guī)定:“公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”《土地管理法》第2條重申憲法的精神，指出:“中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制?！瓏?guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！薄段餀?quán)法》第42條規(guī)定:“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益;征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件?！币陨弦?guī)定是目前對(duì)農(nóng)村房屋拆遷和集體土地征收的主要法律依據(jù)。由于我國(guó)憲法和法律未對(duì)公共利益作出明確界定，使得政府在行政征收和拆遷中擁有很大的自由裁量權(quán)，而這種自由裁量權(quán)的擴(kuò)大，易導(dǎo)致政府角色的錯(cuò)位。在農(nóng)村房屋拆遷中，政府已不是純粹的公共利益的服務(wù)者，不是從為公眾服務(wù)、為公共利益服務(wù)出發(fā)，而是借助它的權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)其自身利益。

二、公共利益的界定不明確

對(duì)于“公共利益”界定不明確，我國(guó)《憲法》、《物權(quán)法》僅僅規(guī)定了公益拆遷，將國(guó)家征收拆遷的目的嚴(yán)格限于“公共利益”。但是目前征地拆遷的范圍過(guò)大，以商業(yè)為目的征收、拆遷也出現(xiàn)通過(guò)政府打著公益拆遷的旗號(hào)對(duì)農(nóng)村集體土地和房屋征地拆遷的情形。為了政府征地拆遷行為的正當(dāng)性和合理性必須對(duì)“公共利益”加以界定。公共利益界定，我個(gè)人也認(rèn)為它是比較復(fù)雜、比較困難的。有些是比較容易界定的，比如說(shuō)國(guó)防的建設(shè)，公共設(shè)施的建設(shè)，這些都比較清楚。但有些公共利益界定其實(shí)不是那么清楚。比如說(shuō)危舊房改造，特別是城中村的改造，這在很多地方都是一個(gè)爭(zhēng)議很大的問(wèn)題。我個(gè)人認(rèn)為，它是把這種決定交給那些有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人來(lái)決定，體現(xiàn)了征收的民主原則。也就是說(shuō)，讓那些當(dāng)事人來(lái)決定這是不是公共利益?！肮怖妗?，廣義上是指國(guó)家利益和社會(huì)不特定多數(shù)人利益?！肮怖妗彼鶓?yīng)包含的具體情形均在我國(guó)法律法規(guī)中沒(méi)有做出明確界定，因而實(shí)踐中把“公共利益”經(jīng)常濫用。例如，國(guó)家征拆遷權(quán)利濫用，土地、房屋被有的地方政府以強(qiáng)制手段低價(jià)或無(wú)償從農(nóng)民手中征收、拆遷過(guò)來(lái)，然后再以市場(chǎng)價(jià)格出讓給開(kāi)發(fā)商，從中賺取巨大的差價(jià)，卻因此大幅度降低和剝奪了被拆遷人合法的征收拆遷補(bǔ)償金額。在國(guó)家加緊對(duì)土地征收的監(jiān)督和控制的情況下，政府仍然存在較多濫用公權(quán)力的行為，而方式更加隱蔽，如以興建工業(yè)區(qū)等理由申請(qǐng)征地，在獲批后把一部分土地出售或改作他用，從而極大地引發(fā)了拆遷農(nóng)民的不滿情緒。所以，為了限制政府權(quán)力，減少或制止違規(guī)違法行為的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)公共利益、維護(hù)農(nóng)民群眾的正當(dāng)合法權(quán)益，須對(duì)公共利益加以界定。

三、征收、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范

國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。但是對(duì)于征收、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，有的僅含糊規(guī)定給予“適當(dāng)補(bǔ)償”或”補(bǔ)償”，有的規(guī)定了固定的標(biāo)準(zhǔn)，如我國(guó)《土地管理法》第47條“征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍?！本唧w的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要是由行政機(jī)關(guān)裁量，降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象也比較普遍。實(shí)際情況就是，補(bǔ)償金是由政府在法定幅度內(nèi)單方說(shuō)了算，農(nóng)民沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地，造成補(bǔ)償金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地應(yīng)有價(jià)值。而且這一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將補(bǔ)償限于直接損失，間接損失的補(bǔ)償則就不予考慮了。即使是對(duì)直接損失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也過(guò)低。根本不足以填補(bǔ)農(nóng)民所遭受的損失，也不足以制約任意征地行為。在當(dāng)今土地已是價(jià)比黃金，而向農(nóng)民征收時(shí)卻以糧食的價(jià)格來(lái)計(jì)算補(bǔ)償。

農(nóng)村土地征收、拆遷及農(nóng)民權(quán)益救濟(jì)問(wèn)題上尋求司法保障顯得是那么的無(wú)力。在相關(guān)法律法規(guī)缺失的情況下，首先，農(nóng)村集體土地的征收制度在本質(zhì)上是一種行政征收，在征與不征的問(wèn)題上，農(nóng)民沒(méi)有談判權(quán)、抗辯權(quán)、拒絕權(quán)。其次，補(bǔ)償金的確定是由政府在法定幅度內(nèi)說(shuō)了算。因此，在補(bǔ)多少的問(wèn)題上，農(nóng)民顯得很無(wú)耐。

四、結(jié)束語(yǔ)

（一）把土地征收補(bǔ)償制度進(jìn)一步完善。土地征收范圍要嚴(yán)格限定，把公益用地和經(jīng)營(yíng)性用地要嚴(yán)格區(qū)分。國(guó)家進(jìn)行土地征收必須為了公共利益的需要，征收權(quán)的使用要合法，通過(guò)征地不得牟利;商業(yè)用地的解決，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決，土地征收工作要有序、健康的進(jìn)行。

（二）完善法律法規(guī)，盡快出臺(tái)《集體土地征收拆遷法》。通過(guò)對(duì)眾多法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行融合整理，建立和完善征地拆遷方面的一整套協(xié)調(diào)一致的法律體系，用以指導(dǎo)、規(guī)范和約束各級(jí)、各部門(mén)以及拆遷相對(duì)人的行為，保障農(nóng)村房屋拆遷工作合法、有序進(jìn)行。

（三）把土地征收與補(bǔ)償工作程序逐步完善。樹(shù)立程序正義觀念，遵守公正、公開(kāi)與效率的原則，把征收及補(bǔ)償程序的立法完善，增加征收、拆遷的透明度，社會(huì)的監(jiān)督隨時(shí)歡迎。

（四）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要合理補(bǔ)償方式要多元化。以農(nóng)民集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的確定為基礎(chǔ)，補(bǔ)償金應(yīng)該按照市場(chǎng)價(jià)格來(lái)確定。補(bǔ)償金除了要考慮農(nóng)民的耕種等損失，還要注重對(duì)農(nóng)民失地后的后期保障。尤其是土地后期出讓過(guò)程中，政府應(yīng)提高農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)基金、土地復(fù)墾費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用、耕地占用稅等稅費(fèi)來(lái)解決后續(xù)保障問(wèn)題，個(gè)人覺(jué)得該筆費(fèi)用不應(yīng)低于出讓金的50%，并通過(guò)立法來(lái)確定資金使用渠道，防止該費(fèi)用被挪用。對(duì)于土地的區(qū)位、土地的預(yù)期收益、供求狀況、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素是當(dāng)前農(nóng)地征收中最為關(guān)鍵的問(wèn)題，當(dāng)然最重要的還是要考慮土地征收前的價(jià)值。與此同時(shí)，補(bǔ)償方式的多元化，主要以一次性金錢(qián)補(bǔ)償?shù)姆绞剑У剞r(nóng)民的社會(huì)保障體系要建立健全，輔以其他補(bǔ)償方式，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

一、征收集體土地是否符合“公共利益”目的難以界定

集體土地征收是對(duì)原土地所有權(quán)人土地所有權(quán)的剝奪，因此，必須在符合法律明確規(guī)定的情況下才可以實(shí)施?！稇椃ā返谑畻l明確規(guī)定：國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收。《物權(quán)法》第四十二條規(guī)定：為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)?？梢?jiàn)，國(guó)家只能為了公共利益需要，才能進(jìn)行土地征收。但與此同時(shí)，《土地管理法》第四十三條卻又作出如下規(guī)定，“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外”。《城市房地產(chǎn)管理法》第八條規(guī)定“集體所有的土地經(jīng)依法征收轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后，該國(guó)有土地使用權(quán)方可有償出讓”，前兩項(xiàng)法律對(duì)于土地征收是否符合公共利益需要并未作出明確，與憲法、物權(quán)法的有關(guān)規(guī)定不統(tǒng)一，出現(xiàn)了矛盾。在實(shí)踐中，個(gè)人、私營(yíng)單位這些非公共利益主體使用集體土地的，也可以通過(guò)土地征收，即集體土地的國(guó)有化來(lái)實(shí)現(xiàn)。將集體土地轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地后，就可以進(jìn)而獲得國(guó)有土地使用權(quán)，這種方式顯然與土地征收目的必須符合公共利益的法律規(guī)定不符。

進(jìn)行土地征收，應(yīng)當(dāng)符合公共利益。但現(xiàn)行的土地征收方面的法律法規(guī)卻沒(méi)有對(duì)公共利益的定義和確切的范圍進(jìn)行具體界定。修建軍事基地、修建高鐵、地鐵、醫(yī)院、學(xué)校等行為的公益性好判斷，但是舊城改造、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中哪些符合“公共利益”，哪些不符合“公共利益”，卻沒(méi)有具體規(guī)定，這為不合法的集體土地征收進(jìn)入征地機(jī)制敞開(kāi)了方便之門(mén)。一些地方政府動(dòng)則以“公共利益”為名，行土地開(kāi)發(fā)之實(shí)，只要在項(xiàng)目上冠上公共利益的名義，就增強(qiáng)了強(qiáng)行進(jìn)行土地征收的底氣，被征地者就必要服從。其后果，集體土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)及帶來(lái)的收益被政府（主要是地方政府）所掌握和控制，被征地農(nóng)民處于相當(dāng)被動(dòng)的地位，往往被迫接受不合理的補(bǔ)償安置方案。即使對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議，維護(hù)自己合法權(quán)益也存在困難?？梢?jiàn)，征地必須符合公共利益為目的的規(guī)定，立法目的是規(guī)范政府征收行為，但在客觀上造成被征地農(nóng)民的土地權(quán)益難以市場(chǎng)化，大量集體土地征收后，被征地農(nóng)民沒(méi)有通過(guò)平等交換的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則獲得充分的補(bǔ)償和救濟(jì)。

二、集體土地所有權(quán)主體多類別，造成土地補(bǔ)償利益分配參與主體多元化，影響了土地的合理化補(bǔ)償

根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體成員共同所有。但“集體”是什么，有關(guān)的法律法規(guī)并沒(méi)有作明確規(guī)定，更多的表現(xiàn)為政策性的概念。黨的以前，農(nóng)村土地所有權(quán)模式是“三級(jí)所有，生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)”，即“、管理大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)所有，生產(chǎn)隊(duì)是最基層的集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，也是土地的實(shí)際占有和管理使用者。以后，推行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，改為行政建制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），改管理大隊(duì)為村民自治組織“村”，改生產(chǎn)小隊(duì)為村民自治基層單位“村民小組”。關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)屬，立法也進(jìn)行了界定。《土地管理法》第十條規(guī)定：“農(nóng)村集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；己經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理?！边@樣的規(guī)定只是明確了“集體”是集體土地的權(quán)屬主體，但是，并沒(méi)有對(duì)于何為“集體”作出明確的解釋。根據(jù)這條規(guī)定，集體土地所有權(quán)主體有多級(jí)、多個(gè)，村民委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、集體內(nèi)農(nóng)民都是權(quán)屬主體，這種不確定規(guī)定，反而造成了集體土地所有權(quán)主體的存在更多是形式意義上的，而不是實(shí)體意義上的，集體土地對(duì)于集體內(nèi)的農(nóng)民，名義上人人所有，實(shí)質(zhì)上人人無(wú)權(quán)?，F(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度是在改變?cè)械霓r(nóng)民公社集體所有集體勞動(dòng)模式上，以為基礎(chǔ)，實(shí)行統(tǒng)分相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織多數(shù)消失了，重新建立起來(lái)的新的經(jīng)營(yíng)模式，其制度基礎(chǔ)是土地承包制，將集體土地分給各村民小組的農(nóng)民以家庭承包的方式經(jīng)營(yíng)，加之分配土地的時(shí)候沒(méi)有建立正規(guī)、完善的權(quán)屬登記制度，登記手續(xù)大多不健全，大量的土地存在權(quán)屬不清問(wèn)題。在土地作為農(nóng)用地正常使用的時(shí)候，權(quán)屬不清問(wèn)題產(chǎn)生的矛盾一般不大，鄉(xiāng)、村、村民小組作為集體與個(gè)體之間矛盾不多，農(nóng)民個(gè)體之間的矛盾，也多表現(xiàn)為地界糾紛，也多數(shù)可以通過(guò)村干部、農(nóng)村中長(zhǎng)輩調(diào)處解決。但是當(dāng)面臨土地征收，計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)用的時(shí)候，這種權(quán)屬不清帶來(lái)的補(bǔ)償主體不明問(wèn)題就經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組、被征地的農(nóng)民工等多個(gè)主體參與爭(zhēng)取土地補(bǔ)償金。有些地方，集體土地被征收后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組（負(fù)責(zé)人）截留、想方設(shè)法扣減農(nóng)民補(bǔ)償金的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，補(bǔ)償金落到農(nóng)民手中往往所剩無(wú)幾，甚至造成農(nóng)民集體上訪、鬧訪、堵路等過(guò)激行為發(fā)生。農(nóng)民對(duì)于集體土地征收不滿意，往往不是對(duì)征與不征不滿意，絕大多數(shù)是對(duì)補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低不滿意。

三、集體土地征收補(bǔ)償原則顯失公平性，難以保證合理性

目前，我國(guó)并形成一個(gè)集國(guó)有土地征收和集體土地征收為一體的完善的、法典化的土地征收法。國(guó)有土地和集體土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。政府在對(duì)土地進(jìn)行征收并相應(yīng)予以補(bǔ)償和安置時(shí)，往往按照土地被征收之前的用途進(jìn)行補(bǔ)償。根據(jù)《土地管理法》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，國(guó)有土地征收補(bǔ)償和安置屬于相當(dāng)性補(bǔ)償，土地補(bǔ)償金是補(bǔ)償性的。而根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》等集體土地征收方面的法律法規(guī)的規(guī)定，集體土地征收補(bǔ)償屬于適當(dāng)性補(bǔ)償，土地補(bǔ)償金是補(bǔ)的，不是市場(chǎng)化的足額補(bǔ)償，甚至還不如城市國(guó)有土地征收上的相當(dāng)補(bǔ)償。依據(jù)權(quán)利和義務(wù)對(duì)待的法律原則，土地征收補(bǔ)償和安置是為了補(bǔ)償被征收人的財(cái)產(chǎn)損失，否則就會(huì)有失公允。而集體土地被征收后，基本上是轉(zhuǎn)為開(kāi)發(fā)用地，甚至是開(kāi)發(fā)商建成居民小區(qū)，高價(jià)獲利。而作為集體土地所有者的農(nóng)民，只是獲得象征性的補(bǔ)助，用低的可憐的補(bǔ)助款去購(gòu)買在自己土地上建成的商品房是無(wú)法想象的，這種補(bǔ)的補(bǔ)償模式實(shí)質(zhì)上是一種極不公平，也不合法、不合理的補(bǔ)償模式。

顯然，集體土地補(bǔ)償原則不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，資源配置及物資交換以等價(jià)有償為基本規(guī)則，而現(xiàn)行的集體土地征收補(bǔ)償實(shí)質(zhì)上并不是一種等價(jià)性補(bǔ)償，而是一種補(bǔ)補(bǔ)償。在原有的以集體所有、集體勞動(dòng)為特征的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制下，是適用的，農(nóng)民也認(rèn)為土地是國(guó)家的，為國(guó)家建設(shè)作貢獻(xiàn)是應(yīng)當(dāng)?shù)?，甚至不需要補(bǔ)償，無(wú)償使用也不會(huì)遭到反對(duì)，也為社會(huì)廣泛接受。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，這種以無(wú)償或者象征性的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為特征的補(bǔ)償就不能繼續(xù)沿用了。由于城市國(guó)有土地及其它生產(chǎn)要素已引入市場(chǎng)機(jī)制實(shí)行資源配置，按對(duì)等原則進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交換，而農(nóng)村集體土地還在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的配給制征收和補(bǔ)償就違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的原則。同時(shí)，農(nóng)民在生產(chǎn)、生活中，是通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行資源配置的，購(gòu)買商品房這些物資也不因?yàn)槠滢r(nóng)民身份而獲得任何優(yōu)惠，而其擁有所有權(quán)的土地被交換出去卻不實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格，也同樣不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制原則。

集體土地的價(jià)值，特別是增值沒(méi)有在征收補(bǔ)償中得到體現(xiàn)。土地是不可再生資源，具有很高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，進(jìn)行鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，擴(kuò)大城市規(guī)模和城市人口，是國(guó)家一體化建設(shè)的必由之路。但在這一進(jìn)程中，作為集體土地所有者，農(nóng)民不應(yīng)該是犧牲者，而應(yīng)該是獲利者。農(nóng)民，往往是世世代代居住在所在的農(nóng)村，土地是他們唯一能夠世代相傳的財(cái)產(chǎn)，也應(yīng)該是他們擺脫貧困的重要財(cái)富。現(xiàn)有的集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，雖然因?yàn)樗幍牡赜?、省份及?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而有地區(qū)差異，但以現(xiàn)金形式補(bǔ)償?shù)?，也基本上在每畝土地補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)，少則幾千元，多的也就1～2萬(wàn)元。特別是在人均耕地面積少的地區(qū)，一戶被征地農(nóng)民，往往只能得到10萬(wàn)元的補(bǔ)償，并至此永遠(yuǎn)失去了土地，不要說(shuō)進(jìn)入城市生活，就是在原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活，也難以滿足基本生活需要。在目前農(nóng)村社會(huì)保障不到位的情況下，這些失地農(nóng)民的生活處境無(wú)疑會(huì)十分困難，這甚至?xí)蔀橛绊懮鐣?huì)穩(wěn)定的因素。

四、低水平的征收補(bǔ)償對(duì)于失地農(nóng)民的保障缺乏充分性

除少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外，目前全國(guó)各地集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)普遍偏低，失地農(nóng)民難以維持長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。據(jù)中國(guó)土地勘測(cè)研究院統(tǒng)計(jì)，在2002 年，使用權(quán)出讓的收入全國(guó)平均即達(dá)到 12.97 萬(wàn)元/畝，使用權(quán)轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)的收入平均為 23.47 萬(wàn)元/畝，招標(biāo)拍賣的收入平均為 35.67 萬(wàn)元/畝 。發(fā)展到現(xiàn)在，土地出讓費(fèi)成倍上漲。在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，幾百萬(wàn)、甚至上千萬(wàn)一畝的“樓王”此起彼復(fù)。即使是西部一些二線城市，50萬(wàn)一畝的地價(jià)也很常見(jiàn)。與此形成鮮明對(duì)比的是，被征地農(nóng)民通過(guò)讓出土地獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償卻低的可憐。根據(jù)現(xiàn)行的集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地的補(bǔ)償和對(duì)農(nóng)民的安置總計(jì)為該耕地征地前三年平均產(chǎn)值的 10到16 倍，最多不超過(guò) 30 倍。從西部地區(qū)一些城市的情況看，根據(jù)征地補(bǔ)償安置辦法，土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)為 1.8 萬(wàn)元/人（不含青苗和地上附著物補(bǔ)償），僅相當(dāng)于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配的一年收入。按目前農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出一般標(biāo)準(zhǔn)，只能維持五年左右的生活；按目前城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出一般標(biāo)準(zhǔn)，僅能維持二年左右的生活。如果將 1.8 萬(wàn)元全部作為農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)金交納，按失地農(nóng)民平均年齡 50 歲、預(yù)期壽命 72.6 歲測(cè)算，每月只能領(lǐng)到 60 多元的養(yǎng)老金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)行各地最低生活保障費(fèi) 180 元和城市中檔養(yǎng)老金 500 元的水平 。

同時(shí)，集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算方法缺乏科學(xué)性和合理性。根據(jù)《土地管理法》，集體土地征地補(bǔ)償金的計(jì)算方法采用“產(chǎn)值倍數(shù)法”，土地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算，以該土地征收前 3 年平均年產(chǎn)值的 6至10 倍為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；安置補(bǔ)助費(fèi)，以該土地被征收前 3 年平均年產(chǎn)值的 4至6 倍計(jì)算。這種測(cè)算方法沒(méi)有科學(xué)依據(jù)，而且也不合理。首先，以土地征收前年平均產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。在集體土地征收中，目前基本上征收部門(mén)是套用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征地補(bǔ)償，且大都就低不就高，執(zhí)行的是較低的標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，一般按傳統(tǒng)的糧食作物，如水稻、小麥、棉花等普通農(nóng)作物為測(cè)算對(duì)象來(lái)測(cè)定前 3 年的產(chǎn)值，而不是按照或者較少考慮到現(xiàn)在具有高附加值的生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值為測(cè)算對(duì)象。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)條件下，土地的產(chǎn)出價(jià)值根本與普通的糧食或蔬菜產(chǎn)值具有可比性，要高出幾倍甚至幾十倍。因此，這樣形成的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然不能真實(shí)反映被征收土地的產(chǎn)出價(jià)值，必定是較低甚至是差距多倍的價(jià)格。其次，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)目前并不包含土地的增值部分。集體土地經(jīng)征收后，除了少數(shù)是公益用途之外，大多數(shù)土地都是用于房產(chǎn)開(kāi)發(fā)或者生產(chǎn)建設(shè)使用，所征地地價(jià)絕大多數(shù)情況下會(huì)出現(xiàn)增值甚至大幅度增值。但是，在設(shè)定征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，卻并沒(méi)有考慮土地增值這個(gè)重要因素。再次，目前的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有充分考慮地域、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異。一個(gè)地域、一個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)地價(jià)，根本上是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件決定的，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)地價(jià)必然高于中、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)地價(jià)，任何土地交易價(jià)格的形成均不可避免會(huì)受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件的影響，甚至決定。由于根據(jù)目前以農(nóng)作物產(chǎn)出為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算農(nóng)地的產(chǎn)值，而基本的幾類糧食、蔬菜等普通農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在全國(guó)各地差別并不大，以此為基礎(chǔ)測(cè)算的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)自然就難以反映不同地域、不同地區(qū)的地價(jià)差異。

五、集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配缺乏規(guī)范，做法不一，比較混亂

目前就征地補(bǔ)償款的分配問(wèn)題，法律只是規(guī)定可分配的有多少，至于何時(shí)分配、怎么分配等問(wèn)題，尚未規(guī)定統(tǒng)一、明確的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中。被征地的農(nóng)村往往是根據(jù)當(dāng)?shù)氐拇逡?guī)民約、鄉(xiāng)規(guī)民約來(lái)分配。有的是以是否有承包地為標(biāo)準(zhǔn)，有地就能參加分配，無(wú)地則無(wú)權(quán)參加分配；有的以農(nóng)戶的戶口為標(biāo)準(zhǔn)，入戶口的就參加分配，沒(méi)有入戶口的就不能參加分配。第二、對(duì)征收補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放缺乏明確的分配細(xì)則，實(shí)際分配中比較混亂。在發(fā)放數(shù)額上，有的全額發(fā)放，有的部分發(fā)放，集體組織還提留一部分。在提留中，提留比例各地也不相同、不統(tǒng)一。少的10%，多的達(dá)到40～50%。在發(fā)放時(shí)間上，有的是一次性發(fā)放，有的分批發(fā)放，長(zhǎng)的甚至沒(méi)有明確期限。在分配對(duì)象上，也是做法不一。有的是按照農(nóng)戶家庭中的人口數(shù)量發(fā)放，有的是部分按人口、部分按被征收的土地面積分配發(fā)放。有的地方，征誰(shuí)家的地，征地補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)歸誰(shuí)所有，沒(méi)征地的不參與分配；而有的地方，不管征誰(shuí)家的地，征地補(bǔ)償費(fèi)歸集體所有，所有家庭都有份。在此種分配方式下，有的地方是平均分配，有的地方是被征地家庭適當(dāng)多分，余下的其他農(nóng)戶平均分配。有的地方，即使按常住人口分配也要考慮有田無(wú)戶口、有戶口無(wú)田、無(wú)田也無(wú)戶口、有自留地的遷出人口、農(nóng)嫁女等諸因素來(lái)制訂分配方案，可以說(shuō)是五花八門(mén)。第三、在實(shí)際分配中，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的分配上矛盾最大。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，在有的地方如果以集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后的投標(biāo)出讓成本價(jià)為 100%，則農(nóng)民只能獲得其中5%～10%，集體經(jīng)濟(jì)組織獲得其中25%～30%，60%～70%被縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)地方政府所得。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，征地補(bǔ)償費(fèi)在分配中，鄉(xiāng)村截留多，農(nóng)民實(shí)得少。征地部門(mén)為了方便工作，減少直接矛盾，一般都不把補(bǔ)償款直接發(fā)給農(nóng)民個(gè)人，而是先支付給村、鄉(xiāng)兩級(jí)政府，由鄉(xiāng)政府再發(fā)放給村委會(huì)，最后由村委會(huì)分戶發(fā)給農(nóng)戶。資金撥付一般也是先到鄉(xiāng)財(cái)政賬戶，個(gè)別的直接到村委會(huì)賬戶。政府、村委會(huì)以及集體經(jīng)濟(jì)組織處于利益考慮，經(jīng)常是直接以土地所有權(quán)主體身份參與分配，或者通過(guò)各種各樣的名義截留、提扣甚至挪用征地補(bǔ)償款，有些地方還發(fā)生過(guò)村干部，隨意分配甚至貪污征地補(bǔ)償款，導(dǎo)致失地農(nóng)民作為真正的土地所有權(quán)主體沒(méi)有享受應(yīng)該享有的利益 。其次、在安置補(bǔ)助費(fèi)的分配上也經(jīng)常產(chǎn)生矛盾和糾紛。安置補(bǔ)助費(fèi)，主要是用于安置土地被征收后原土地上的剩余勞動(dòng)力之用。安置補(bǔ)助費(fèi)一般由負(fù)責(zé)安置的單位所有。但在實(shí)踐中，安置費(fèi)用往往在農(nóng)民還沒(méi)有妥善就業(yè)安置的時(shí)候，就以貨幣形式發(fā)給了農(nóng)民個(gè)人所有，很快就被農(nóng)民消費(fèi)完畢，且消費(fèi)完畢后農(nóng)民還是沒(méi)有找到工作。在一些地方，還出現(xiàn)過(guò)征收部門(mén)并未按照國(guó)家規(guī)定足額發(fā)放安置費(fèi)用，同樣被層層截留的問(wèn)題。另外，不少地方村級(jí)集體提留土地補(bǔ)償款的管理和使用上也沒(méi)有相應(yīng)的制度規(guī)范，有些村沒(méi)有建立規(guī)范的村務(wù)公開(kāi)制度，財(cái)務(wù)不透明、不公開(kāi)，村民難知情、難監(jiān)督。怎么使用、只能用于哪些用途，沒(méi)有相應(yīng)制度性規(guī)定，也難以實(shí)施有效的監(jiān)督，導(dǎo)致一些失地農(nóng)民利益受到集體經(jīng)濟(jì)組織及其負(fù)責(zé)人的損害。有的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織用征地補(bǔ)償款支付日常行政開(kāi)支、用于村干部工資、福利、獎(jiǎng)金的發(fā)放，甚至用于接待吃請(qǐng)、旅游等。少數(shù)村干部甚至貪污、挪用土地補(bǔ)償款。實(shí)際上，村民對(duì)于村留下部分補(bǔ)償款用于修路建橋、興修水利或者發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，投資建廠多數(shù)情況下不會(huì)有意見(jiàn)。但對(duì)于上述這些違規(guī)做法肯定會(huì)有強(qiáng)烈反映、不滿甚至反抗。

六、征地程序缺乏公開(kāi)性和透明性，失地農(nóng)民缺乏知情權(quán)

現(xiàn)實(shí)中，征地往往是政府內(nèi)部決策，并不事先征求意見(jiàn)。被征地農(nóng)民，也不能在事前參與征地決策的合法性、合理性論證過(guò)程，往往只是征地公告貼到自家墻上，或者被村委會(huì)通知參加動(dòng)員會(huì)時(shí)，才知道自己的地要被國(guó)家征收了，處于十分被動(dòng)的地位。社會(huì)公眾與新聞?shì)浾摍C(jī)構(gòu)也只能從政府信息網(wǎng)站了解到有限的征地信息，即使認(rèn)為征地不合法、不合理，也難以主動(dòng)參與，難以行使監(jiān)督的權(quán)利，難以約束政府濫用征地權(quán)力。

被征地農(nóng)民除了獲取征地信息被動(dòng)之外，即使是看到的征地信息，內(nèi)容也十分有限，往往不會(huì)包括有關(guān)規(guī)劃、背景、征收合法性論證、合理性審查、征地的監(jiān)督和救濟(jì)方式等方面的信息。這種“信息公開(kāi)”，實(shí)際上無(wú)異于行政命令，通知被征地者配合征地，做個(gè)順民、良民。至于土地利用規(guī)劃的編制、征地項(xiàng)目的審批、征地補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)的制定等重要的信息則往往不會(huì)出現(xiàn)，作為被征地對(duì)象的農(nóng)民本身維權(quán)能力就不強(qiáng)，加上缺乏對(duì)這些重要信息的知曉，更加維以有效保護(hù)自己權(quán)益。作為征地主體的政府，利用其在征地中的主動(dòng)和主導(dǎo)地位，實(shí)施信息壟斷，確保征收順利進(jìn)行，而被征地農(nóng)民處于劣勢(shì)地位，從而實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。同時(shí)，也為“”提供了便利，為侵占征地補(bǔ)償款等違法行為的發(fā)生創(chuàng)造了方便。

七、集體土地征收補(bǔ)償權(quán)利救濟(jì)機(jī)制不健全，失地農(nóng)民的利益容易受到不法侵害

按照有關(guān)法律規(guī)定，集體土地征收補(bǔ)償要建立公開(kāi)聽(tīng)證等程序，但實(shí)踐中政府對(duì)此規(guī)定往往陽(yáng)奉陰違，有的直接就沒(méi)有建立公開(kāi)聽(tīng)證程序，有的即使有這個(gè)程序，也是找一些指定的，投贊成票的代表參加，過(guò)過(guò)形式。 被征地的農(nóng)民、對(duì)被征地有利害關(guān)系的人、對(duì)政府征地行為有監(jiān)督意識(shí)的公眾等，都難以實(shí)際參與到聽(tīng)證程序。按照目前聽(tīng)證方面的規(guī)定，對(duì)被征地農(nóng)民提出的意見(jiàn)，只在確需修改的情況下才改動(dòng)補(bǔ)償方案。實(shí)際上，是否“確需修改”，仍由原作出征收補(bǔ)償決策的政府部門(mén)判斷。同時(shí)，征地公告內(nèi)容，不是就征收是否符合公共利益、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合合理性進(jìn)行征收意見(jiàn)，性質(zhì)上更多是一種告知、通知，政府的強(qiáng)勢(shì)地位，決定了這種征收意見(jiàn)多是一種形式，基本上沒(méi)有改變的可能。失地農(nóng)民對(duì)征地目的的合法性、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理性等涉及自身根本利益的關(guān)鍵事項(xiàng)沒(méi)有發(fā)言權(quán)，程序上也沒(méi)有參與的機(jī)會(huì)，對(duì)行政決策結(jié)果也無(wú)權(quán)提出異議，這就造成很難進(jìn)行有效的聽(tīng)政申訴，行使異議權(quán)的機(jī)會(huì)。

征地程序中行政救濟(jì)機(jī)制缺失。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條的規(guī)定，對(duì)征地范圍、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)等有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上人民政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的由批準(zhǔn)征地的人民政府裁決。這樣就使得政府的角色具有雙重性，既是征地爭(zhēng)議中的一方當(dāng)事人，又是爭(zhēng)議裁決者，這種“既是運(yùn)動(dòng)員、又是裁判員”的裁決機(jī)制設(shè)計(jì)，先天存在不公正的因素，難以發(fā)揮維權(quán)作用。

篇6

眾所周知，我國(guó)的土地分為城市國(guó)有土地和農(nóng)村集體土地，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》已于年初出臺(tái)，對(duì)遏制違法拆遷、野蠻拆遷起到了重要作用，但是，農(nóng)村集體土地的征收和補(bǔ)償，仍沿用土地管理法的相關(guān)規(guī)定，不僅不夠細(xì)化，而且難以適應(yīng)近年來(lái)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，所以，農(nóng)村集體土地征收需要一部專門(mén)法規(guī)予以規(guī)范。

實(shí)際上，近年來(lái)引起社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注的惡性拆遷事件，更多的發(fā)生在農(nóng)村集體土地(包括農(nóng)民的宅基地)上。比如在唐福珍事件和江西宜黃拆遷事件中，被拆遷者舍命保護(hù)的是自家建造的小樓，而拆遷者想征占的則是樓下的宅基地。毫無(wú)疑問(wèn)，如果不對(duì)征占農(nóng)民土地的權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和約束，這類影響很壞的強(qiáng)拆仍會(huì)繼續(xù)上演。

除了致人死傷，農(nóng)村土地征收問(wèn)題還表現(xiàn)為違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行“撤村并居”“兩分兩換”，不少農(nóng)民“被上樓”“被進(jìn)城”――這似乎是當(dāng)下一大趨勢(shì)：城市里能拆的地方已經(jīng)拆得差不多，一些地方轉(zhuǎn)而將推土機(jī)開(kāi)進(jìn)農(nóng)村，征收、拆遷攻防“主戰(zhàn)場(chǎng)”向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)地和農(nóng)房成為被強(qiáng)征、強(qiáng)拆的主角。

應(yīng)該看到，相比城市居民，農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)更微弱，沒(méi)有多少博弈能力，面對(duì)強(qiáng)征強(qiáng)拆，他們要么忍氣吞聲，要么以命相拼；城市居民的房屋被拆遷，涉及的還只是補(bǔ)償、安置是否合理的問(wèn)題，而農(nóng)民的土地被征用。則可能危及他們的“生命線”以及子孫后代的活路。

篇7

一、征地拆遷領(lǐng)域?yàn)^職犯罪案件主要特點(diǎn)

1.從犯罪涉及的罪名上看。涉及罪名較為集中，主要是和，尤其是占了較大比例。

2.從犯罪的主體上看。一是基層拆遷工作人員犯罪突出。基層拆遷人員承擔(dān)著現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)、丈量調(diào)查、測(cè)算、談判、動(dòng)遷審核等工作職責(zé)，這些人既熟知拆遷政策和流程，又完全掌握拆遷現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況。他們?cè)诓疬w確權(quán)、調(diào)產(chǎn)安置等方面掌握著決定他人重大利益的權(quán)力，發(fā)生瀆職犯罪的比例較高。二是犯罪主體級(jí)別不斷升高。

3.從犯罪的手段上看。一是違反規(guī)定處理公務(wù)，錯(cuò)誤發(fā)證。有關(guān)職能部門(mén)將集體土地作為國(guó)有土地發(fā)證，使集體土地按國(guó)有土地出售，給拆遷工作造成前所未有的阻力。二是擅自出具證明導(dǎo)致違建房獲得合法證件，致使國(guó)家巨額資金流失。有些集體用地有一些違規(guī)項(xiàng)目，在拆遷凍結(jié)令下達(dá)后不能再辦理任何手續(xù)。但是有的人員為拆遷戶出具不在拆遷范圍的證明，違法發(fā)放證照，使違建項(xiàng)目取得合法證照。拆遷戶據(jù)此拒不拆遷，向國(guó)家漫天要價(jià)，其他拆遷戶紛紛效仿，拆遷工作受到嚴(yán)重影響，最終導(dǎo)致政府拆遷成本居高不下，影響了已經(jīng)拆遷的家庭回遷時(shí)間，直接侵害人民群眾的切身利益，造成了國(guó)家財(cái)產(chǎn)的巨大的損失和群眾不滿，可能導(dǎo)致集體上訪事件出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。

4.從犯罪的關(guān)聯(lián)性上看。國(guó)家工作人員的瀆職犯罪往往和一般拆遷戶的詐騙犯罪相互交織，政府拆遷離不開(kāi)一線人員的具體工作，而一線人員的瀆職往往是詐騙國(guó)家財(cái)產(chǎn)實(shí)施成功的一個(gè)條件。

5.從犯罪的危害性上看。一是從損失額度來(lái)看瀆職侵權(quán)犯罪是貪污案件的幾倍甚至幾十倍，拆遷瀆職案件涉案數(shù)額動(dòng)輒幾十萬(wàn)甚至百萬(wàn)，“不揣腰包”的腐敗給國(guó)家和人民造成的損失是很嚴(yán)重的。二是重特大案件所占比例較高，給國(guó)家造成巨額經(jīng)濟(jì)損失。

二、征地拆遷領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的原因

1.征地拆遷領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一的征地拆遷審批管理規(guī)定和政策。目前，土地征地拆遷主要依據(jù)《土地管理法》及相關(guān)實(shí)施條例，但《土地管理法》對(duì)征地拆遷工作并無(wú)具體規(guī)定，存在著同城同區(qū)不同政策，甚至同區(qū)在不同時(shí)期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查測(cè)算方式不一樣等適用拆遷法律法規(guī)隨意性較大的問(wèn)題。由于征地拆遷適用法律法規(guī)隨意性較大，導(dǎo)致拆遷工作人員在政策把握、權(quán)屬認(rèn)定、測(cè)算方法、補(bǔ)償款標(biāo)準(zhǔn)上有較大的可操作空間，特別是在評(píng)估面積的確定、建筑附屬物的多少、最終的評(píng)估價(jià)格等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)缺乏有效的監(jiān)督，這樣就極易誘發(fā)瀆職等犯罪。此外，現(xiàn)有拆遷制度在實(shí)踐中不執(zhí)行或不規(guī)范執(zhí)行也是導(dǎo)致瀆職等違法犯罪發(fā)生的重要原因。

2.征地拆遷工作管理不嚴(yán)，監(jiān)督不力。征地拆遷工作涉及環(huán)節(jié)眾多，涉及關(guān)系復(fù)雜，工作思路往往是重結(jié)果、輕過(guò)程，制度不夠嚴(yán)密，執(zhí)行力度不足。由于征地拆遷內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制沒(méi)有及時(shí)跟上，特別對(duì)重點(diǎn)崗位人員和重點(diǎn)部位監(jiān)管不力，出現(xiàn)一些基層拆遷負(fù)責(zé)人權(quán)力過(guò)于集中，這樣客觀上為少數(shù)不法分子提供了可乘之機(jī)，留下了“犯罪空間”。如拆遷過(guò)程中政府凍結(jié)令下達(dá)以后，個(gè)別部門(mén)以沒(méi)接到凍結(jié)令為由為拆遷戶辦理證照，由于制度監(jiān)督有不到位的地方，導(dǎo)致案發(fā)后司法機(jī)關(guān)也無(wú)從追究其責(zé)任。

3.征地拆遷工作人員自身素質(zhì)不高，責(zé)任意識(shí)相對(duì)缺乏。多數(shù)征地拆遷工作人員，往往都是從機(jī)關(guān)、街道、房地產(chǎn)企業(yè)、社區(qū)、村委會(huì)等多個(gè)單位或組織臨時(shí)抽調(diào)的人員，沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，經(jīng)短期培訓(xùn)后上崗，有的即使參加過(guò)短期培訓(xùn)，但業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，政策理解水平低，法制觀念淡薄，對(duì)于補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和數(shù)額理解不深掌握不了大局。同時(shí)，有的征地拆遷工作人員缺乏責(zé)任意識(shí)，疏于職守，對(duì)房屋丈量、拆遷資料、測(cè)算材料把關(guān)不嚴(yán)，實(shí)質(zhì)審查不到位，對(duì)于證件本身的真實(shí)性、證件記載與實(shí)際建筑情況是否相符等實(shí)質(zhì)情況，往往不進(jìn)行審查。有的已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了弄虛作假的情況，或者對(duì)明顯的不正常狀況，出于回避矛盾，少惹麻煩，不想得罪人，采取睜一只眼閉一只眼的放任心態(tài)，使得國(guó)家的征地拆遷工作遭受到不必要的損失。此外，由于拆遷工作時(shí)間緊、壓力大、任務(wù)繁重，有時(shí)上級(jí)部門(mén)往往通過(guò)行政命令的方式，要求某一處的拆遷工作必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，這種命令式層層分解指標(biāo)的工作要求，使拆遷工作人員背負(fù)著很大的壓力，為了盡快完成拆遷任務(wù)，致使有的拆遷工作人員往往抱著“趕進(jìn)度、完任務(wù)”的心態(tài)，不認(rèn)真審核拆遷資料，不嚴(yán)格審查，導(dǎo)致拆遷戶采用虛增拆遷面積，虛增補(bǔ)償款，偽造產(chǎn)權(quán)證明等違規(guī)方法騙取國(guó)家資金現(xiàn)象的發(fā)生。

4.政策宣傳不到位，群眾無(wú)從監(jiān)督。在征地拆遷補(bǔ)償過(guò)程中對(duì)法律法規(guī)和政策的宣傳不到位也是導(dǎo)致瀆職案件頻發(fā)的原因之一。部分拆遷工作人員由于法律法規(guī)和相關(guān)政策本來(lái)就知之不多，加上法律政策宣傳又不到位，所以對(duì)自己的行為是否涉嫌犯罪無(wú)法作出正確判斷。很多村（市）民對(duì)相關(guān)法律和政策無(wú)從了解，即使自己的利益受到侵害也不知道，更不用說(shuō)進(jìn)行監(jiān)督。有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有公開(kāi)，致使村（市）民無(wú)法清楚應(yīng)補(bǔ)償?shù)木唧w數(shù)額，他們的監(jiān)督更無(wú)從談起。

5.刑罰處罰偏輕，懲罰力度不夠。征地拆遷領(lǐng)域?yàn)^職犯罪頻發(fā)的原因可以歸納出很多，但從司法機(jī)關(guān)的角度看，也有打擊不力的問(wèn)題。

三、預(yù)防征地拆遷領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的對(duì)策

1.逐步完善相關(guān)法律法規(guī)，健全征地拆遷管理工作規(guī)范與流程。應(yīng)盡快制定和完善關(guān)于土地征地拆遷工作法律法規(guī)，就土地征地拆遷工作的主管部門(mén)、職責(zé)、土地征地拆遷許可程序、拆遷人準(zhǔn)入條件、拆遷工作的主要內(nèi)容及程序、拆遷補(bǔ)償和安置的基本方法、拆遷工作的法律責(zé)任等進(jìn)行明確規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范征地拆遷工作程序，減少工作隨意性，做到公開(kāi)、公平、公正。特別是要成立職責(zé)明確的拆遷管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)崗位職責(zé);把好拆遷工作人員的審查關(guān)、聘用關(guān)，并加強(qiáng)對(duì)拆遷工作人員進(jìn)行法律法規(guī)教育和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn);加強(qiáng)思想政治教育、職業(yè)道德教育和廉政法制教育，增強(qiáng)其廉潔自律的意識(shí)，提高拆遷工作人員的法制觀念和依法辦事的水平。

2.健全和完善征地拆遷中的監(jiān)督管理機(jī)制。一是要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，嚴(yán)格把好審核關(guān)，層層落實(shí)責(zé)任，分解到人，達(dá)到每一個(gè)任務(wù)、每一個(gè)環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)。二是要加強(qiáng)上級(jí)監(jiān)督審查，上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)拆遷項(xiàng)目進(jìn)行抽查，定期進(jìn)行審計(jì)，設(shè)立專門(mén)的稽查小組,加強(qiáng)對(duì)拆遷安置補(bǔ)償工作的跟蹤監(jiān)督管理。三是要引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持公開(kāi)、透明的原則，邀請(qǐng)村(社)居民代表參與對(duì)拆遷工作中的丈量、登記造冊(cè)等決定補(bǔ)償金額的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和簽字認(rèn)可等。

篇8

現(xiàn)狀：全國(guó)330億平方米村鎮(zhèn)房屋建筑面積中20％為小產(chǎn)權(quán)房

根據(jù)近年來(lái)村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的有關(guān)資料，我估計(jì)，截至2007年上半年，中國(guó)內(nèi)地城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)房屋建筑面積已經(jīng)達(dá)到510多億平方米，村鎮(zhèn)房屋建筑面積達(dá)到330億平方米左右，其中村鎮(zhèn)住宅270億平方米左右，村鎮(zhèn)公共建筑近30億平方米左右，村鎮(zhèn)生產(chǎn)性建筑30多億平方米左右。

目前通過(guò)帶房入城、舊城改造、合村并鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)居民依法建造、村集體直接開(kāi)發(fā)、合作開(kāi)發(fā)、各種形式的信托持有等多種途徑和形式開(kāi)發(fā)的房屋中，涉及城市居民和公司擁有的農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房已達(dá)到現(xiàn)存全國(guó)村鎮(zhèn)房屋建筑面積330億平方米的20％以上，其中涉及村鎮(zhèn)住宅的大約50多億平方米；涉及村鎮(zhèn)生產(chǎn)性建筑的規(guī)模也很大，甚至已成為許多中小企業(yè)、三資企業(yè)的主要生產(chǎn)場(chǎng)所。

成因：諸多社會(huì)原因不改變，小產(chǎn)權(quán)房的存在基礎(chǔ)就不會(huì)改變

導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的根本原因之一就是近20年來(lái)的中國(guó)城市化、工業(yè)化的高速進(jìn)程。中國(guó)目前城鎮(zhèn)人口已達(dá)到5.8億，城鎮(zhèn)化水平已超過(guò)了45％，這是人類歷史上最大的一次城市化轉(zhuǎn)型。根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)的預(yù)期，按人口城鎮(zhèn)化率每年增加1個(gè)百分點(diǎn)測(cè)算，到2020年還將從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出3億左右的人口。

截至2007年年中，全國(guó)共有建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)3萬(wàn)多；村莊300萬(wàn)個(gè)左右；村民委員會(huì)所在地50多萬(wàn)個(gè)。但是全國(guó)近年來(lái)每年村莊減少數(shù)萬(wàn)個(gè)，建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)減少千個(gè)左右?！?005年建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)公報(bào)》顯示，截至2005年年末，全國(guó)建制鎮(zhèn)數(shù)量比上年末減少了59個(gè)，集鎮(zhèn)減少1134個(gè)，村莊減少70215個(gè)。全國(guó)小城鎮(zhèn)平均現(xiàn)狀用地面積由2004年的0.76平方公里提高到0.82平方公里，其中建制鎮(zhèn)用地由1.26平方公里提高到1.34平方公里，集鎮(zhèn)由0.36平方公里提高到0.38平方公里。2005年年末，全國(guó)建制鎮(zhèn)平均人口8352人，比2004年增加293人，比2000年增加1496人；集鎮(zhèn)平均人口2501人，比2004年增加74人，比2000年增加395人。

大規(guī)模的城市擴(kuò)展直接促成了小產(chǎn)權(quán)房以規(guī)?；姆绞讲粩嗦?。目前，小產(chǎn)權(quán)房住宅數(shù)量總體上已相當(dāng)于我國(guó)120億平方米城鎮(zhèn)住宅的40％以上，已經(jīng)成為中國(guó)最重要的房產(chǎn)權(quán)利類型之一。而且，由于中國(guó)城鄉(xiāng)房屋不采取一元化的管理體制，伴隨著高速度的城市化，小產(chǎn)權(quán)房的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的第二個(gè)根本原因，就是近20年以來(lái)中國(guó)沒(méi)有根據(jù)《憲法》落實(shí)農(nóng)村集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的制憲原則和法規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)體系，有關(guān)農(nóng)村集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律非常不完善，甚至可以說(shuō)是空白，突出表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)不平等的國(guó)家壟斷性征地制度。有數(shù)據(jù)顯示，2006年各級(jí)政府通過(guò)招拍掛和協(xié)議轉(zhuǎn)讓的土地出讓金收入達(dá)到13168.98億元，相當(dāng)于同年國(guó)家財(cái)政收入的30％，成為中國(guó)地方政府推進(jìn)改革的主要資本。不可否認(rèn)，土地的開(kāi)發(fā)肯定有地方政府和開(kāi)發(fā)商的貢獻(xiàn)，但是對(duì)原土地權(quán)利人的利益侵占也是關(guān)鍵的利潤(rùn)來(lái)源，這是村民和村集體推動(dòng)小產(chǎn)權(quán)房發(fā)展的巨大利益動(dòng)因。目前僅依靠廣東、成都、重慶、天津、上海等地的集體土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)方法已不足以應(yīng)對(duì)小產(chǎn)權(quán)房利益的調(diào)整，以新的、全國(guó)性的法規(guī)統(tǒng)一解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題已成為改革的必然。

導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的第三個(gè)根本原因，是近10年以來(lái)中國(guó)的房改沒(méi)有根據(jù)1998年7月3日國(guó)務(wù)院的《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》的規(guī)定，推進(jìn)房改進(jìn)程。該通知強(qiáng)調(diào)： “深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)?！?/p>

事實(shí)上，由于政府沒(méi)有“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系”，沒(méi)有廣泛發(fā)展個(gè)人合作建房、合作社建房、單位建房、集體改擴(kuò)建原住房等合作建房形式，以平抑急劇住房商品化的運(yùn)轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，而主要依賴商品化房屋的開(kāi)發(fā)以解決城市住房需要，導(dǎo)致了中國(guó)最高的城市化發(fā)展速度和最高城市房?jī)r(jià)并存的“怪胎”。以上海為例，利用了這個(gè)改革縫隙，營(yíng)造了以房地產(chǎn)為支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)資產(chǎn)高速膨脹的中國(guó)財(cái)富運(yùn)轉(zhuǎn)形態(tài)，引發(fā)了住房消費(fèi)的恐慌，影響了社會(huì)和諧，形成了購(gòu)買小產(chǎn)權(quán)房的整個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，有關(guān)公務(wù)員等利益相關(guān)者也充分利用集體土地限制流通的低價(jià)土地政策，營(yíng)建了比較高檔的小產(chǎn)權(quán)房。

倘若政府依據(jù)當(dāng)年國(guó)務(wù)院全國(guó)住房改革要求，提供足夠的低價(jià)房以適應(yīng)從福利分房為主到商品化住房為主的過(guò)渡時(shí)代的需求，就會(huì)極大抑制小產(chǎn)權(quán)房的發(fā)展。因此，小產(chǎn)權(quán)房是一項(xiàng)改革的歷史欠賬，目前中國(guó)已經(jīng)沒(méi)有完全取締小產(chǎn)權(quán)房的道德力量了。

導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的第四個(gè)根本原因就是中國(guó)在對(duì)付通貨膨脹和管理人民幣紙幣本位制的經(jīng)驗(yàn)不足。近幾年，中國(guó)通貨膨脹指數(shù)統(tǒng)計(jì)剔除了房?jī)r(jià)，導(dǎo)致政府使用的通脹數(shù)據(jù)與居民客觀上承受的通脹嚴(yán)重不符。政府不以房?jī)r(jià)為通脹指數(shù)的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，同樣民眾也不以小產(chǎn)權(quán)為非法的通脹對(duì)沖。過(guò)高的城市房?jī)r(jià)也構(gòu)成了金融過(guò)剩，截至2007年年末，中國(guó)的廣義貨幣供應(yīng)量余額為40.34萬(wàn)億元，與年初比增加了5.1902萬(wàn)億元。這客觀上使外國(guó)紙幣本位幣綁架了中國(guó)的資產(chǎn)價(jià)格，推高了中國(guó)通脹指數(shù)，也使小產(chǎn)權(quán)房成為防止人民幣貶值最理想的投資、投機(jī)目標(biāo)。

總的來(lái)說(shuō)，導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房的社會(huì)原因不改變，小產(chǎn)權(quán)房的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)模也就不會(huì)改變。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》：拉開(kāi)了解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的序幕

治理小產(chǎn)權(quán)房應(yīng)該土地和規(guī)劃兩法并用，而且理想的方法應(yīng)該是先有土地法立規(guī)矩，后有規(guī)劃法劃方圓，但是目前恰恰相反。

2007年10月28日，十屆人大第三十次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，該法自2008年1月1日施行，原《城市規(guī)劃法》廢止。《城市規(guī)劃法》轉(zhuǎn)變?yōu)椤冻青l(xiāng)規(guī)劃法》表面上僅一字之差，卻標(biāo)志著中國(guó)將從2008年起徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的規(guī)劃制度，進(jìn)人城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理時(shí)代。而與此相反，商品化的土地使用權(quán)的管理卻仍然用征地制度這個(gè)獨(dú)木橋來(lái)連接城鄉(xiāng)兩

個(gè)世界。

本來(lái)，集體土地制度應(yīng)該是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，也是其實(shí)施的基礎(chǔ)，遺憾的是，到目前為止，中國(guó)的《土地管理法》還沒(méi)有根據(jù)《憲法》的原則建立集體所有土地完整的法規(guī)體系，集體土地使用權(quán)也沒(méi)有根據(jù)《憲法》的原則進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，由此導(dǎo)致了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》成為一部跛腳的法律，本應(yīng)與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》同期出臺(tái)的集體土地管理法規(guī)延緩出臺(tái)，導(dǎo)致了集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地、宅基地、小產(chǎn)權(quán)房等問(wèn)題獲得了巨大的灰色運(yùn)轉(zhuǎn)空間?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的施行將使中國(guó)的600多個(gè)城市、1600多個(gè)縣獲得村鎮(zhèn)規(guī)劃的主導(dǎo)權(quán)，這是中國(guó)規(guī)劃史上最大的一次放權(quán)，也是地方政府主導(dǎo)集體土地利益調(diào)整的最大的歷史機(jī)會(huì)。一些“有本事”的地方政府借此機(jī)會(huì)可以將大量歷史遺留問(wèn)題轉(zhuǎn)為合法，比如對(duì)于小產(chǎn)權(quán)房和農(nóng)村建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模，縣、市政府就完全可以通過(guò)補(bǔ)辦手續(xù)等進(jìn)行行政調(diào)整。因此，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)際上強(qiáng)行拉開(kāi)了解決中國(guó)小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的序幕。

解決途徑：分步驟逐步建立中國(guó)集體土地管理制度

徹底解決集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題，大體可以有四個(gè)途徑：其一，修改《土地管理法》，建立有關(guān)集體所有土地特別是農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)體系和權(quán)利安排；其二，在修改《土地管理法》的同時(shí)，制定有關(guān)行政條例，初步建立農(nóng)村建設(shè)用地管理制度，促進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)；其三，國(guó)務(wù)院或國(guó)土資源部有關(guān)集體的行政通知，以行政政令的方式確立集體建設(shè)用地的改革路徑和架構(gòu)；其四，確立由地方政府試點(diǎn)解決的過(guò)渡性安排，因?yàn)椤稇椃ā泛汀锻恋毓芾矸ā芬?guī)定土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，并沒(méi)有限定是國(guó)家制定的法律法規(guī)，還是地方制定的法律法規(guī)。

從目前情況分析，《土地管理法》的修改不僅是主體內(nèi)容的問(wèn)題，也不僅是抽象的立法技術(shù)問(wèn)題，更多的是當(dāng)代中國(guó)轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)居民利益的革命性調(diào)整。因此，近期以《憲法》為基礎(chǔ)，全面實(shí)現(xiàn)《土地管理法》的體系修改是不太可能的，全面修改的歷史機(jī)遇大約應(yīng)是2010年十七屆三中全會(huì)前后。

也正是基于此，目前解決集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題可以選擇兩個(gè)路徑：其一，由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政通知，這是《土地管理法》等法律修改的前置程序。但由于它還不是法律法規(guī)，仍不能據(jù)此解決集體土地的系統(tǒng)性問(wèn)題。當(dāng)然從形式上看，這種政令也可以是系列的通知并分多次頒布，但其效力和影響力都必定是有限的。其二就是采用分步驟的方式逐步建立中國(guó)集體土地管理制度，進(jìn)行《土地管理法》的個(gè)別條款的修改。

目前來(lái)看，小產(chǎn)權(quán)房和集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的違規(guī)問(wèn)題，決不可能因?yàn)橐粌蓚€(gè)嚴(yán)格的行政通知就會(huì)得以糾正，也決不會(huì)因?yàn)槿舾煞蓷l款的修改就會(huì)得到有效解決，中國(guó)集體土地法律法規(guī)體系的建設(shè)需要全面的、整體的制度突破。

現(xiàn)行法律：有解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的空間

由于上位法優(yōu)于下位法，《憲法》關(guān)于農(nóng)村集體土地使用權(quán)的規(guī)定對(duì)農(nóng)民是比較有利的，這是中國(guó)集體土地法律制度改革的基礎(chǔ)。但是，作為下位法的《土地管理法》等法規(guī)對(duì)農(nóng)民集體占有、使用、收益和處分土地財(cái)產(chǎn)還是不明確的，它事實(shí)上確立了國(guó)家特別是地方政府對(duì)土地利用的壟斷權(quán)，這致使中國(guó)土地權(quán)利運(yùn)轉(zhuǎn)具有諸多困難，致使土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓收入成為地方政府推進(jìn)現(xiàn)代化的主要原始資本積累，致使開(kāi)發(fā)商成為土地資產(chǎn)價(jià)格暴漲的主要受益人，也必將導(dǎo)致農(nóng)民集體的社會(huì)抗?fàn)帯?/p>

對(duì)此，既要推進(jìn)改革，又要最大限度地利用現(xiàn)有法律的除外條款解決實(shí)際問(wèn)題。目前中國(guó)的法律中也保留了多條途徑可以使農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)合法轉(zhuǎn)移，這實(shí)際上是打開(kāi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一道大門(mén)。

例如，《土地管理法》第六十三條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。”這里確定了農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的前提條件有三個(gè)，即：符合土地利用規(guī)劃；依法取得建設(shè)用地的企業(yè)；破產(chǎn)、兼并等并購(gòu)手段實(shí)施權(quán)利轉(zhuǎn)移。據(jù)此，一部分農(nóng)村土地使用權(quán)可以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。

除此以外，根據(jù)《擔(dān)保法》的規(guī)定，還有兩種情況也可享受除外條款待遇：其一，依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)；其二，依法抵押的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村企業(yè)的廠房等建筑物占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)。由此，當(dāng)農(nóng)村土地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移和流轉(zhuǎn)時(shí)，土地上的房屋也就可以轉(zhuǎn)讓了。

上述條款雖然還不能全面地解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題，但是也說(shuō)明部分小產(chǎn)權(quán)房依據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》可以轉(zhuǎn)為合法。

篇9

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；土地征用；問(wèn)題

目前，我國(guó)正在全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，在1979年，我國(guó)的城市化率為18.19%，到1981年就升至20.16%，1995年又升至29.04%。到2002年，我國(guó)的城市化率已經(jīng)達(dá)到37%，2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，我國(guó)的城市化率為42.99%。在推進(jìn)城市化進(jìn)程的過(guò)程中必然會(huì)涉及到一些農(nóng)民土地和房屋被征用，用作修橋、修路等公共設(shè)施建設(shè)或是這些土地被用買給開(kāi)發(fā)商進(jìn)行住宅建設(shè)。在這個(gè)過(guò)程中由于農(nóng)民本身知識(shí)能力的有限、政府管理上的漏洞、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)心態(tài)等原因，產(chǎn)生了農(nóng)村土地征用的種種問(wèn)題。

一、農(nóng)村土地征用過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

（一）目前農(nóng)村土地征用態(tài)度不統(tǒng)一

對(duì)于農(nóng)村的土地征用問(wèn)題不同人有不同意見(jiàn)，這主要根據(jù)土地承包者依賴土地的程度所決定的。農(nóng)民對(duì)于土地的征用在全國(guó)各地都比較有代表性的觀點(diǎn)主要有：（1）同意土地被征用，但就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)同；（2）根本不同意自己的土地被征用；（3）

無(wú)所謂的態(tài)度。在農(nóng)村普遍存在一種“土地是生存之本”的觀念，同時(shí)也有不少村民以種地為生，特別是農(nóng)村的一些種糧大戶，他們每年種地收益達(dá)幾萬(wàn)元甚至是十幾萬(wàn)元。一旦土地被征用，那么他們的現(xiàn)狀被打破，他們便失去了自己的工作也失去了自己生活的來(lái)源。僅僅是征地的補(bǔ)償款不能滿足他們對(duì)工作的渴望。也有些村民有從眾心態(tài)，他們?cè)谧约旱耐恋睾头慨a(chǎn)被征用時(shí)抱著一種“隨大流”的心里，即別人動(dòng)，我也動(dòng)。另外，這些村民的主要生活來(lái)源不是以自己的土地為生，甚至有些人的生活圈也不僅僅局限于本村，生活軌跡逐漸向城市地區(qū)擴(kuò)展。

（二）被征用土地農(nóng)民的意見(jiàn)不能得到充分的表達(dá)

當(dāng)農(nóng)民的土地被征收或房屋被動(dòng)遷之后，這些人就自發(fā)的形成了一個(gè)利益集團(tuán)。這個(gè)利益集團(tuán)的主要目的就是為了保證自己獲得應(yīng)有的損失補(bǔ)償并以集體的方式來(lái)表達(dá)自己的意愿，這個(gè)集團(tuán)對(duì)動(dòng)遷方具有監(jiān)督作用。但是這個(gè)集團(tuán)又受到知識(shí)水平、個(gè)人素質(zhì)、思想統(tǒng)一性差等多種因素的影響，使該組織的組織結(jié)構(gòu)松散、缺乏有效領(lǐng)導(dǎo)。這樣的利益集團(tuán)在表達(dá)自己意愿的時(shí)候，往往不能充分的表述，甚至是在談判的過(guò)程中發(fā)生沖突甚至是。另外，從利益集團(tuán)的角度來(lái)看，在農(nóng)村存在的利益集團(tuán)的主要類型有特殊性利益集團(tuán)和廣泛性利益集團(tuán)。特殊性利益集團(tuán)包括：強(qiáng)勢(shì)權(quán)利精英：農(nóng)村干部或指在村委會(huì)任職的人員；新興富裕階層如農(nóng)村的企業(yè)家、宗族集團(tuán)、黑惡勢(shì)力集團(tuán)。廣泛性利益集團(tuán)包括：普通農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者利益集團(tuán)、農(nóng)民工人利益集團(tuán)、農(nóng)民雇工利益集團(tuán)。從利益集團(tuán)劃分角度來(lái)看，被征用土地的普通農(nóng)民無(wú)疑是以弱勢(shì)群體，他們的意見(jiàn)表達(dá)和利益訴求受到了所謂“地位”的限制，不能充分的表達(dá)。

（三）征地程序不規(guī)范

征用土地的過(guò)程往往是：通知拆遷信息――進(jìn)行實(shí)地的現(xiàn)場(chǎng)資產(chǎn)核對(duì)――談遷即告知與被征用土地的農(nóng)戶利益補(bǔ)償――下達(dá)征地的時(shí)間限制――土地被征用，在這個(gè)過(guò)程中，被征地的農(nóng)民完全處于一個(gè)被動(dòng)的地位。而且在征地的過(guò)程中，由于工作人員的個(gè)人素質(zhì)、文化水平、工作經(jīng)驗(yàn)的不同，在工作中如果某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了不順暢或者是被拆遷戶與拆遷工作人員的意愿相違背的情況，往往會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)拆和暴力拆遷的情況甚至成為引發(fā)全體性事件的導(dǎo)火索。農(nóng)地征用問(wèn)題在當(dāng)前農(nóng)村較為普遍，調(diào)查表明，近11%的農(nóng)戶的土地曾經(jīng)被征用。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，農(nóng)地征用的社會(huì)效益較為低下，有47.7%的被征地農(nóng)戶具有較強(qiáng)的相對(duì)剝奪感，他們明顯意識(shí)到自己在征地過(guò)程中遭遇了不公平待遇。由于征地過(guò)程的不規(guī)范也常常出現(xiàn)在公有的土地被賣之后農(nóng)民才知道的現(xiàn)象。這樣不規(guī)范的征地流程還造成了征地或拆遷的工作人員利用農(nóng)民的消息不對(duì)稱和手里的特權(quán)在征用土地過(guò)程中的尋租現(xiàn)象。

（四）農(nóng)村土地征用補(bǔ)償不合理

在土地的征用過(guò)程中，土地補(bǔ)償是農(nóng)民主要關(guān)注的問(wèn)題。具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要由4部分組成：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。但在實(shí)際的征用過(guò)程中，這樣的標(biāo)準(zhǔn)往往與農(nóng)民心中的利益損失標(biāo)準(zhǔn)。比如對(duì)被征用土地上生長(zhǎng)的農(nóng)作物，如水稻、小麥、玉米、土豆、蔬菜等一般糧食作物只賠一季的產(chǎn)值，果樹(shù)只賠一年的產(chǎn)值。這樣一來(lái)一年期的果樹(shù)和三年期的果樹(shù)在補(bǔ)償上相同這明顯是不合理的。同時(shí)這些標(biāo)準(zhǔn)也隨著物價(jià)水平的上漲和經(jīng)濟(jì)條件的變化顯得過(guò)低。比如在安置補(bǔ)助費(fèi)上，3年前租一個(gè)單室房間要300元，而現(xiàn)在則需要500元，而標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有變，這樣對(duì)農(nóng)民無(wú)疑又是一個(gè)損失。另外，在補(bǔ)償問(wèn)題上，也出現(xiàn)補(bǔ)償?shù)亩嘀貥?biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。即對(duì)一些比較難纏的人給予補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)就提高，對(duì)于所謂的老實(shí)人則采取另一種態(tài)度和標(biāo)準(zhǔn)。

二、原因分析

（一）村委會(huì)不能真正代表農(nóng)民的態(tài)度

農(nóng)村的土地是屬于集體土地的，但在管理上是私人管理，利益相關(guān)者也是個(gè)人而不是集體，這樣的所有制沖突在土地征收的過(guò)程中使村委會(huì)――全體村民的代表與個(gè)人的利益形成矛盾體，村委會(huì)不會(huì)因?yàn)榇逯袀€(gè)別人的土地被征用問(wèn)題代表這些農(nóng)民去進(jìn)行意見(jiàn)表達(dá)和問(wèn)題協(xié)商。另外，從權(quán)力使用的角度來(lái)看，在農(nóng)村土地被征用時(shí)，往往征用的主體是上級(jí)政府部門(mén)或者是村委會(huì)的招商引資。在這樣的力量對(duì)比中，村委會(huì)首先會(huì)選擇服從上級(jí)主管部門(mén)或是投資單位，村委會(huì)站在了與被征收土地農(nóng)民的對(duì)立面，而農(nóng)民相對(duì)的變成了弱勢(shì)群體。這時(shí)村委會(huì)的態(tài)度只能代表村委會(huì)中個(gè)別人的意見(jiàn)，而不是被征用土地農(nóng)民的真實(shí)聲音。在我國(guó)農(nóng)村除了有一部分土地被分配給村民管理和經(jīng)營(yíng)外，還有一部分土地的管理權(quán)掌握在村委會(huì)手里。這部分土地有時(shí)是村委會(huì)負(fù)責(zé)管理，但大多數(shù)情況下村委會(huì)通過(guò)某種形式將這些土地承包給村里的個(gè)人來(lái)經(jīng)營(yíng)。對(duì)于這部分土地其實(shí)是出現(xiàn)了“所有權(quán)”和“經(jīng)營(yíng)權(quán)”的分離。所以有時(shí)候這部分屬于全體村民的土地在被村委會(huì)使用――如建房、建廠、租賃甚至是出賣，村民都不知道具體的情況。

（二）搭便車的心理導(dǎo)致在利益維權(quán)上沒(méi)有形成穩(wěn)固的利

益集團(tuán)

在土地征用過(guò)程中，由于被征用農(nóng)民思想不同，形成的利益集團(tuán)結(jié)構(gòu)松散，缺乏信息溝通而后管理，同時(shí)人們還存在一種從眾的心理，即“隨大流”，這樣的心態(tài)，在集體利益受到損失的時(shí)候維權(quán)的力度不夠。另外在利益選擇過(guò)程中也存在用腳投票的現(xiàn)象，即當(dāng)一方給予的條件與自己的意愿相同的時(shí)候，一些人就會(huì)投降另外一個(gè)利益集團(tuán)，這樣也使得被征用土地的農(nóng)民在表達(dá)集體利益時(shí)出現(xiàn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。同時(shí)被征地的農(nóng)民也意識(shí)到，自己的集團(tuán)能量與其他利益集團(tuán)相對(duì)比，明顯處于劣勢(shì)地位，在這個(gè)利益博弈中明顯出現(xiàn)這樣的情況：如果與征地方相抗衡，可能獲得更合理的利益或得不到應(yīng)有的利益；如果不與之相抗衡，可能獲得應(yīng)得的基本利益或者少于應(yīng)得利益。在這樣的利益博弈中被征地者往往害怕失去基本利益，兩害取其輕的選擇思維讓被征地農(nóng)民的群體不能團(tuán)結(jié)在一起。

（三）信息傳播的不透明

首先，從信息的傳播途徑上來(lái)看，在農(nóng)民的土地被征用時(shí)，這些被征用土地的農(nóng)民就形成了一個(gè)利益集團(tuán)，這個(gè)利益集團(tuán)往往在整個(gè)動(dòng)遷過(guò)程中處于弱勢(shì)的地位，信息傳播一般限于集團(tuán)的內(nèi)部傳播，口口相傳。在傳播的過(guò)程中，又由于個(gè)人的想法不一樣，可能存在不真實(shí)的信息。他們從政府或者開(kāi)發(fā)商處獲得信息時(shí)，處于在信息鏈末端，他們通常都是最后一個(gè)知道確切消息的人群。而自己的信息反饋和意見(jiàn)表達(dá)往往又會(huì)因?yàn)樾畔鞑サ臅r(shí)間和傳播的環(huán)節(jié)而造成信息的失真和延誤等問(wèn)題。其次，從選擇權(quán)上來(lái)看，在政府征用土地或者是開(kāi)發(fā)商想要購(gòu)買土地時(shí)候，通常情況下都是購(gòu)買主體先選中位置，進(jìn)行規(guī)劃，然后再與村民進(jìn)行談判。這樣的談判是一種強(qiáng)迫性比較強(qiáng)的通知，村民基本不存在選擇權(quán)，只能選擇被動(dòng)的接受。另外，在農(nóng)民的土地被征用時(shí)，對(duì)于補(bǔ)償款的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有準(zhǔn)確的衡量，政府部門(mén)對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的制定沒(méi)有采取公開(kāi)透明的聽(tīng)證會(huì)制度來(lái)衡量和制定。標(biāo)準(zhǔn)上的“盲區(qū)”使應(yīng)該是農(nóng)民掌握的信息沒(méi)有被掌握，這造成了農(nóng)民信息的缺失。

（四）相關(guān)法律法規(guī)體系不健全

在關(guān)于土地征用的法律法規(guī)建設(shè)中，我國(guó)還有很多路要走，更是有很多的漏洞需要相關(guān)人士去填補(bǔ)。從目前來(lái)看，關(guān)于土地征用的法律主要有：《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》，國(guó)務(wù)院令第590號(hào)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》已經(jīng)2011年1月19日國(guó)務(wù)院第141次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，并施行。但是對(duì)于具體的實(shí)際操作仍然存在很大的漏洞，比如：當(dāng)?shù)卣仁潜O(jiān)督者也是實(shí)施者。對(duì)于土地征用過(guò)程中的權(quán)責(zé)劃分不清，對(duì)于違法亂紀(jì)的現(xiàn)象懲處力度不夠。同時(shí)也《憲法》和《土地管理法》都表示國(guó)家可以為了“公共利益”來(lái)征收土地，但是在具體的實(shí)施過(guò)程中這個(gè)公共利益的定義和范疇就是由征收土地的政府或者是開(kāi)發(fā)者來(lái)解釋。公共利益在實(shí)際操作中概念模糊。另外法律對(duì)征收土地一方缺乏具體的法律約束，比如權(quán)限、責(zé)任、義務(wù)等。法律上的漏洞和缺失造成了農(nóng)民的合法權(quán)力缺失，使農(nóng)民維權(quán)路徑受阻。

（五）政府管理上的缺失

在征用農(nóng)村的土地的過(guò)程中，政府的管理往往出現(xiàn)“承包”的方式，雖然有所謂的“動(dòng)遷辦”，但是在征用土地的過(guò)程中，政府對(duì)于工作人員的工作方式方法缺乏有效的監(jiān)督，政府中的上級(jí)主管部門(mén)主要關(guān)心結(jié)果而對(duì)過(guò)程存在忽視。在征地的過(guò)程中，政府部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)征地過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)控制不足，對(duì)相關(guān)信息掌握的不夠全面和透徹。這往往也成為征地過(guò)程中發(fā)生的一個(gè)重要因素。另外，政府對(duì)于征地的多用途審批缺乏必要的監(jiān)督和管理。征地的目的各有不同，有政府的公共設(shè)施建設(shè)征地、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的征地，也有招商引資的征地，這樣的征地目的是為了服務(wù)于百姓，也是為了提升被征地地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但是在具體的項(xiàng)目評(píng)估過(guò)程中，缺乏科學(xué)合理的評(píng)估手段，項(xiàng)目的具體效果如何和具體的后果卻往往被忽略，甚至有出現(xiàn)浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象。

三、解決農(nóng)村土地征用問(wèn)題的對(duì)策思考

（一）充分的做到信息公開(kāi)

信息公開(kāi)是解決溝通不暢的一條重要途徑。被征用土地的農(nóng)民在獲得充分的信息后能夠增加對(duì)征地行為的理解和支持，增加政府的可信度。減少錯(cuò)誤的負(fù)面信息對(duì)農(nóng)民的誤導(dǎo)和農(nóng)民對(duì)政府的誤解。在征地的過(guò)程中，很多的產(chǎn)生都是由于被拆遷戶與拆遷人員之間沒(méi)有進(jìn)行合理而有效的溝通，導(dǎo)致信息不暢，從而產(chǎn)生矛盾甚至激化矛盾。信息閉塞、溝通渠道不暢成為土地被征用者在溝通問(wèn)題上的瓶頸。對(duì)農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要信息公開(kāi)化，建立土地評(píng)估體制。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)的資源配置不能局限于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段，在公共利益的基礎(chǔ)上進(jìn)行征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不能搞一刀切，工作應(yīng)該因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，對(duì)土地的價(jià)格和潛在利益進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估，同時(shí)對(duì)評(píng)估的結(jié)果進(jìn)行聽(tīng)證，充分聽(tīng)取村民的意見(jiàn)，對(duì)于土地?fù)p失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該采取公示的形式進(jìn)行信息公開(kāi)，這樣才能夠使被征用土地者滿意。

（二）建立和完善相應(yīng)的法律制度

現(xiàn)有的法律法規(guī)在農(nóng)村的集體土地被征用問(wèn)題上有很多漏洞，規(guī)定的不夠詳細(xì)，各地方政府應(yīng)該出臺(tái)具有針對(duì)性的法律法規(guī)，盡量做到細(xì)化。另外要從法律層面上構(gòu)建合理的群眾維權(quán)制度。建立有針對(duì)性的法律制度是解決農(nóng)村征地問(wèn)題的必由之路。從法律層面規(guī)定征用土地的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定土地的征用條件、程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。用法律法規(guī)來(lái)保障人民的根本利益不受到損害。同時(shí)還要建立被征用土地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制。農(nóng)民被征用了土地之后不得不選擇另謀出路。同時(shí)也可能因?yàn)樽》康淖兏贡徽饔猛恋氐霓r(nóng)民缺乏生活保障。那么政府就必須建立一個(gè)有針對(duì)性的扶持機(jī)制和保障機(jī)制來(lái)幫助這些農(nóng)民重新定位和就業(yè)。

（三）政府要加強(qiáng)農(nóng)村土地征收問(wèn)題的監(jiān)管力度

在農(nóng)村土地征收的問(wèn)題上，政府應(yīng)該從源頭開(kāi)始進(jìn)行監(jiān)管。其中包括項(xiàng)目的審批，工作人員的安排、征收的具體流程、被征收土地的農(nóng)民安置等等。土地征收涉及到農(nóng)民的根本利益，不能簡(jiǎn)單的為了一個(gè)年度的工作業(yè)績(jī)或者是暫時(shí)的地區(qū)利益就盲目的進(jìn)行土地征收，政府有關(guān)部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)于工作的階段性成果進(jìn)行考察，并設(shè)定違法舉報(bào)方式，建立群眾監(jiān)督機(jī)制和信息反饋機(jī)制。政府也應(yīng)該設(shè)立第三方監(jiān)管，可以委托一些比較大的機(jī)構(gòu)參與土地征收過(guò)程，這樣可以做到更加公正合理。

（四）增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，政府要給予法律援助

農(nóng)民要積極的提高自身的維權(quán)意識(shí)和法律意識(shí)。農(nóng)民本身要加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，對(duì)自身所擁有的權(quán)力和義務(wù)有所了解，增強(qiáng)法律意識(shí)。同時(shí)政府對(duì)農(nóng)民要進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳和教育。在征用土地進(jìn)時(shí)，政府可以委派一名法律工作者以公立的態(tài)度來(lái)進(jìn)行雙方之間的溝通和協(xié)調(diào)。這樣既增強(qiáng)了被拆遷者或土地征用者的法律意識(shí)，同時(shí)又幫助了利益集團(tuán)中的相對(duì)弱勢(shì)集團(tuán)的利益訴求。這樣的法律援助也可以再當(dāng)農(nóng)民認(rèn)為自己的土地補(bǔ)償款不合理時(shí)，通過(guò)合理的途徑和方法為自己維權(quán)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]曾平，劉愛(ài)華.城市化和利益集團(tuán)視角下的地方政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)投入研究[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2010（5）：105

[2]邵琨.農(nóng)村利益集團(tuán)扭曲與基層建設(shè)[J].烏魯木齊職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào).2010（4）：18～19

[3]袁柳天.諸城市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐與思考[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào).2010（7）

篇10

（一）、狠抓存量建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓及變更利用管理，組織申報(bào)了高河刀剪廠等8宗土地的用地手續(xù)，開(kāi)展土地利用驗(yàn)收登記35宗，確保了土地利用的現(xiàn)勢(shì)性。

（二）、加強(qiáng)農(nóng)民建房用地管理，組織申報(bào)并報(bào)市局批準(zhǔn)37戶個(gè)人建房用地，面積 4440平方米，征收農(nóng)民建房耕地開(kāi)墾費(fèi)4.6萬(wàn)元。

（三）、加強(qiáng)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理，組織申報(bào)了湖洲金正爐料廠、襄樊坤誠(chéng)鋁塑廠等幾個(gè)項(xiàng)目的用地資料，服務(wù)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 （五）、加強(qiáng)礦政管理，督促境內(nèi)三家采礦權(quán)人完成了采礦權(quán)的年檢和礦區(qū)界址埋設(shè)工作，收取采礦權(quán)價(jià)款、礦山治理備用金等7.2萬(wàn)元。同時(shí)，建立了地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防方案和汛情、險(xiǎn)情值班制度，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害分級(jí)管理責(zé)任制。

（六）、超額完成市局下達(dá)的經(jīng)濟(jì)收入任務(wù)，上半年完成經(jīng)濟(jì)收入25萬(wàn)元。

二、工作措施

（二）強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)措施，完善保護(hù)制度。嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，配合鎮(zhèn)政府完成了33個(gè)行政村的基本農(nóng)田保護(hù)及國(guó)土資源管理目標(biāo)責(zé)任狀的簽訂工作，進(jìn)一步落實(shí)了保護(hù)責(zé)任。

（三）落實(shí)“四個(gè)嚴(yán)禁” 和“兩個(gè)必須”，規(guī)范個(gè)人建房用地管理。年初開(kāi)展工作以來(lái)，各巡查組一是落實(shí)“四個(gè)嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁村組、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民非法出售集體土地，嚴(yán)禁單位和個(gè)人非法購(gòu)置農(nóng)村集體土地建房，嚴(yán)禁借用農(nóng)民名義申請(qǐng)使用集體土地建房，嚴(yán)禁國(guó)家工作人員利用職務(wù)或工作之便參與非法交易土地和違法違規(guī)建房活動(dòng)。二是做到“兩個(gè)必須”，即申請(qǐng)建房者必須具備國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)確定的條件，必須符合城鎮(zhèn)規(guī)劃要求，嚴(yán)禁以罰代管，以罰代批。

（四）做好國(guó)土資源管理宣傳。在平時(shí)工作中，通過(guò)與用地戶的接觸進(jìn)行直接面對(duì)面的宣傳，將最新的國(guó)土資源法律法規(guī)和國(guó)家關(guān)于國(guó)土資源管理值得重大決定及時(shí)傳達(dá)到群眾中。同時(shí)在“地球日”開(kāi)展專題宣傳工作，通過(guò)各種新聞媒體，出動(dòng)宣傳車、下發(fā)宣傳資料、制作宣傳展牌、接受群眾咨詢等手段，大力宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)，并積極開(kāi)展“陽(yáng)光投訴”、“大街接訪”活動(dòng)，共刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)10條、懸掛橫幅8條，發(fā)放宣傳資料 100份，達(dá)到了預(yù)期的效果。上半年，在市局發(fā)表報(bào)道3篇。

（五）、進(jìn)一步規(guī)范了國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查制度。按照“主次分明”的原則，將鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、省、縣級(jí)公路兩側(cè)設(shè)為一級(jí)巡查區(qū)，每天巡查一次；礦山企業(yè)、主要鄉(xiāng)村公路兩側(cè)及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)設(shè)為二級(jí)巡查區(qū)，每周巡查一次；村莊周圍及一般農(nóng)田保護(hù)區(qū)設(shè)為三級(jí)巡查區(qū)，每十天巡查一次，并做好巡查日志。對(duì)發(fā)現(xiàn)有正在實(shí)施違法用地行為的位置要重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)掌握用地動(dòng)態(tài)，采取相關(guān)處置措施，及時(shí)制止，有效地預(yù)防和避免了土地違法行為的發(fā)生，減低了土地違法案件的發(fā)案率。

（六）、積極開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)年提高部門(mén)執(zhí)行力活動(dòng)。按照大冶市局黨委“兩項(xiàng)活動(dòng)”精神，建立并嚴(yán)格執(zhí)行了“一記三報(bào)二檢”的工作管理制度，切實(shí)提高行政執(zhí)行力。 “一記”即該所將全體工作人員優(yōu)化組合為三個(gè)執(zhí)法監(jiān)察巡查小組，分別負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)的國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查，并認(rèn)真做好巡查日記；“三報(bào)”即每周有工作周報(bào)、每月有工作月報(bào)、每月有收費(fèi)月報(bào)；“二檢”即每月對(duì)各組工作情況進(jìn)行一次定期檢查，主要負(fù)責(zé)人每月對(duì)各組工作情況進(jìn)行隨機(jī)檢查，檢查情況在所內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展，全所干部職工的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)都有明顯提高，在四川汶川大地震發(fā)生后，全所干部職工大力發(fā)揚(yáng)“一方有難、八方支援”的精神，向汶川地震災(zāi)區(qū)捐款3600元。

三、存在問(wèn)題

我所在上半年的工作中取得了一定的成績(jī)，但也存在許多不足之處。

（一）保護(hù)耕地與發(fā)展經(jīng)濟(jì)矛盾突出。我鎮(zhèn)土地后備資源缺乏，建設(shè)用地指標(biāo)緊缺，補(bǔ)充耕地后備資金少。 共2頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)12 （二）農(nóng)村個(gè)人建房用地管理力度不夠。由于我所農(nóng)村管理員較少，農(nóng)村集體土地管理面積廣，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村自然人口不斷增長(zhǎng)，農(nóng)民建房不能得到及時(shí)審批，造成違法占地建房，破壞了正常的用地秩序。另一方面，村民因宅基地問(wèn)題發(fā)生土地權(quán)屬糾紛，糾紛調(diào)處工作難度大，成為農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素之一。

四、下半年工作打算

（一）進(jìn)一步搞好重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目征地保障工作，滿足鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地需求。

（二）大力推進(jìn)節(jié)約集約利用土地，提高土地利用率，處理好保護(hù)土地與保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾問(wèn)題。

（三）做好我鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編的前期準(zhǔn)備工作。

（四）加大國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查力度，嚴(yán)厲查處土地違法案件，為促進(jìn)國(guó)土資源管理工作提供執(zhí)法保障。

（五）進(jìn)一步落實(shí)好國(guó)有土地有償使用制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛零的突破。

（六）繼續(xù)開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)年提高部門(mén)執(zhí)行力活動(dòng)。