導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地征地安置辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條  為加強(qiáng)對建設(shè)征用土地補(bǔ)償和安置的管理，保障建設(shè)順利進(jìn)行，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱建設(shè)征用土地，系指國家為社會(huì)公共利益及實(shí)施規(guī)劃的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)，將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲型恋?，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補(bǔ)償?shù)男袨椤?/p>

本辦法所稱市政建設(shè)項(xiàng)目，系指市級以上（含市級）立項(xiàng)的城市道路、公路（橋梁）、河道（航道）、防洪堤、污水處理、公共綠地和廣場項(xiàng)目。

第三條  凡在本市行政區(qū)域內(nèi)因建設(shè)需要征用土地的，其補(bǔ)償和安置適用本辦法。

征地撤組后剩余土地上原房屋拆遷的，其補(bǔ)償和安置可適用本辦法，也可適用另行制訂的辦法。

國家和省確定的鐵路（地鐵）、公路、機(jī)場、航道港口、水利工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目征用土地的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條  南京市國土管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理本市建設(shè)征用土地的補(bǔ)償、安置和拆遷工作，并組織縣（區(qū)）土地行政主管部門辦理轄區(qū)內(nèi)建設(shè)征用土地的補(bǔ)償、安置和拆遷。辦理的具體規(guī)定由南京市國土管理局另行制定。

第五條  征地撤組后的剩余土地依法收歸國有，由市、縣國土管理局統(tǒng)一管理，市、縣人民政府合理安排使用。

第六條  建設(shè)征用土地由建設(shè)單位支付土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、房屋及附著物補(bǔ)償費(fèi)和農(nóng)業(yè)人口安置保養(yǎng)等費(fèi)用。

前款費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按地理位置分三個(gè)層次確定：

（一）第一層次為主城范圍以內(nèi)的區(qū)域。主城范圍系指：長江南岸線、長江二橋南接線、線城公路、小行——馬東——長江邊所包圍的地區(qū)；

（二）第二層次為主城范圍以外，市區(qū)范圍以內(nèi)的區(qū)域；

（三）第三層次為五縣范圍。

第七條  建設(shè)征用土地，市、縣（區(qū)）土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位簽訂征地協(xié)議，并與被征用土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人就補(bǔ)償、安置等事項(xiàng)簽訂協(xié)議。

第八條  建設(shè)征用土地依法定程序批準(zhǔn)后，由市、縣（區(qū)）土地行政主管部門在被征用土地所在地公告征補(bǔ)償、安置方案，征求意見后組織實(shí)施，被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持有關(guān)證明材料到市、縣（區(qū)）土地行政主管部門指定的地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償和安置手續(xù)。

第九條  被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭議不影響征用土地方案的實(shí)施。被征地拆遷的所有權(quán)人、使用權(quán)人必須服從建設(shè)需要，在規(guī)定的期限內(nèi)搬遷騰地，不得阻撓。

第二章  土地、青苗和附著物補(bǔ)償

第十條  土地補(bǔ)償費(fèi)依法歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，青苗補(bǔ)償費(fèi)和附著物補(bǔ)償費(fèi)歸其所有者所有。

第十一條  非市政建設(shè)項(xiàng)目按以下標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算土地補(bǔ)償費(fèi)：

（一）征用耕地（含蔬菜地），按該土地被片用前三年年平均產(chǎn)值（下同）的10倍計(jì)算；

（二）征用魚塘、藕塘、養(yǎng)殖場、果園、竹園、林地等土地，按該土地產(chǎn)年值的8倍計(jì)算；

（三）征用柴山、灘地、水塘、葦塘和其他有收益的非耕地，按該土地年產(chǎn)值的5倍計(jì)算；

（四）征用宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)用地、公共設(shè)施用地等集體所有土地的，按征用鄰近耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的60％計(jì)算；拆遷房屋統(tǒng)一安置的，原宅基地不給予土地補(bǔ)償；

（五）征用無收益的非耕地，按征用鄰近有收益的非地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的50％計(jì)算。

第十二條  青苗補(bǔ)償費(fèi)，按一季農(nóng)作物的產(chǎn)值計(jì)算，能收獲的不予補(bǔ)償。多年生經(jīng)濟(jì)林木，由建設(shè)單位給予補(bǔ)償。樹木及名貴觀賞樹木可以移植的，由建設(shè)單位付給移植費(fèi)；不能移植的，由建設(shè)單位給予補(bǔ)償或作價(jià)收購。征地公告后突出搶栽的樹木，不予補(bǔ)償。

第十三條  農(nóng)田水利及機(jī)電排灌設(shè)施、電力、廣播、通訊設(shè)施等附著物，能遷移的，由建設(shè)單位付給遷移費(fèi)；不能遷移的，由建設(shè)單位依據(jù)重置價(jià)結(jié)合成新給予補(bǔ)償。

第十四條  需遷稱墳?zāi)沟?，?yīng)當(dāng)公告墳主。公告費(fèi)、移墳補(bǔ)償費(fèi)由建設(shè)單位支付。

第十五條  市政建設(shè)項(xiàng)目按以下標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算土地、青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi)：

（一）征用農(nóng)村集體土地的，土地、青苗及附著物補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：第一、二層次12萬元／公頃。該費(fèi)用須優(yōu)先支付屬農(nóng)民個(gè)人所有的青苗及附著物補(bǔ)償；

（二）使用國有農(nóng)用土地（含撤組剩余土地）地，其青苗及地上零星定（附）著物等補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：第一、二層次2萬元／公頃；

（三）取土用地按臨時(shí)用地手續(xù)辦理，由市、縣國地管理局組織復(fù)墾，建設(shè)單位支付復(fù)墾補(bǔ)助費(fèi)。補(bǔ)助費(fèi)包括：青苗、附著物補(bǔ)償、耕作土覆蓋及恢復(fù)農(nóng)田水利設(shè)施補(bǔ)助、減產(chǎn)補(bǔ)助等，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：第一、二層水田3.6萬元／公頃，旱田、山地3萬元／公頃；

（四）施工臨時(shí)用地應(yīng)支付臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)，不得建永久性建筑。占用期在一年之內(nèi)的，按1.2萬元／公頃支付；第二年繼續(xù)占用的按2.2萬元／公頃支付；

（五）因施工需要排水清淤的魚塘，除已征用面積外，其他水面補(bǔ)償0.8萬元／公頃；

（六）用地范圍內(nèi)涉及的電力、電訊、廣播等桿線及地下電纜、管道遷移，由產(chǎn)權(quán)單位自行負(fù)責(zé)。遷移費(fèi)由建設(shè)單位支付。

第三章  房屋拆遷補(bǔ)償安置

第十六條  征地房屋拆遷及征地撤組后剩余土地上原房屋拆遷，應(yīng)按本辦法規(guī)定進(jìn)行安置，原則上應(yīng)統(tǒng)一安置。用地位于第一層次的，必須統(tǒng)一安置；位于第二層次的征地撤組的，必須統(tǒng)一安置；不撤組且沒有條件統(tǒng)一安置的，可以由農(nóng)民自拆自建；位于第三層次沒有條件統(tǒng)一安置的可以由農(nóng)民自拆自建。

位于第一層次統(tǒng)一安置的，也可以實(shí)行貨幣安置，具體辦法另行制定。

農(nóng)民自拆自建的宅基地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排，用地須按規(guī)定程序報(bào)批。具體控制標(biāo)準(zhǔn)為：第二層次每戶不超過130平方米；第三層次人均耕地在1／15公頃以下的每戶不超過130平方米，人均耕地在1／15公頃以上的每戶不超過170平方米。

第十七條  征地經(jīng)批準(zhǔn)后，征地拆遷實(shí)施單位持建設(shè)用地批準(zhǔn)書、經(jīng)核準(zhǔn)的征（撥）地范圍圖、拆遷申請報(bào)告及拆遷情況說明向市、縣國土管理局提出拆遷申請，經(jīng)審核同意并取得拆遷許可證后，由市、縣（區(qū)）土地行政主管部門公告拆遷決定并組織實(shí)施。

拆遷許可證的有效日期為4個(gè)月，超出規(guī)定時(shí)間仍未完成拆遷的，應(yīng)地期滿前10天內(nèi)向原批準(zhǔn)部門申請續(xù)期，續(xù)期時(shí)間不超過3個(gè)月。

建設(shè)征用土地需要拆遷的，須在進(jìn)行用地現(xiàn)獎(jiǎng)?wù){(diào)查之前辦理戶口凍結(jié)。

第十八條  征地拆遷實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在征地拆遷實(shí)施前與被拆遷人依照本辦法的規(guī)定就補(bǔ)償、安置等事項(xiàng)簽訂書面協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容應(yīng)明確補(bǔ)償形式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷過渡方式和過渡期限，經(jīng)協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的，由市、縣（區(qū)）土地行政主管部門協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由市、縣（區(qū)）人民政府裁決。

當(dāng)事人對裁決不服的，可以在接到裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院起拆。

第十九條  拆遷本辦法所規(guī)定的居住房屋及附屬物，應(yīng)按下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償：

（一）拆除個(gè)人私有房屋及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組集體房屋，按房屋原面積（指建筑面積，下同）的重置價(jià)結(jié)合成新給予補(bǔ)償；

（二）自拆自建的房屋，按房屋原面積的重置價(jià)結(jié)合成新的120％給予補(bǔ)償；建設(shè)單位還應(yīng)在此基礎(chǔ)上，增加20％作為公用設(shè)施配套費(fèi)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府包干使用。

第二十條  持有農(nóng)民宅基地集體土地使用證和建房許可證的，按本辦法給予補(bǔ)償安置；只有土地使用證、沒有建房許可證的房屋，在計(jì)算補(bǔ)償與安置房屋面積時(shí)，認(rèn)可每戶宅基地面積最多不得超過170平方米，房屋覆蓋率不得超過70％；土地使用證和建房許可證均不具備的，視為違法建筑，不予補(bǔ)償安置。

征地公告后突擊搶建的建筑物，不予補(bǔ)償安置。

第二十一條  暫住戶口或雖是常住戶口但屬租用房屋居住的，不計(jì)入安置人口。有下列情況之一，計(jì)入安置人口：

（一）有常住戶口并實(shí)際居住的；

（二）原有常住戶口的未婚現(xiàn)役軍人；

（三）原有常住戶口的援外工作人員和留學(xué)生；

（四）按規(guī)定戶口遷征所在單位，在單位無房并經(jīng)常回家住宿的；

（五）本人系常住戶口，其不在本市居住的配偶；

（六）原有常住戶口，正在勞教、服刑期間的。

第二十二條  統(tǒng)一安置的，依據(jù)本辦法確認(rèn)的面積和人口，安置標(biāo)準(zhǔn)：（均指建筑面積）為：對原住房人均面積在28平方米以下的，按人均面積19平方米安置；原住房人均面積在28平方米以上（含28平方米）、42平方米以下的，按人均面積21平方米安置；原住房人均面積在42平方米以上（含42平方米）、56平方米以下的，按人均面積25平方米安置；原住房人均面積在56平方米以上（含56平方米）的，按人均面積28平方米安置。拆除的房屋舊料原住房不再回收，由征地拆遷實(shí)施單位集中處理。

第二十三條  征地拆遷實(shí)施單位應(yīng)按本辦法規(guī)定的安置標(biāo)準(zhǔn)對被拆遷人予以安置，不得超標(biāo)準(zhǔn)安置。安置房屋系成套住房的，被拆遷人必須購買房產(chǎn)權(quán)。被拆遷人應(yīng)獲得的房屋拆遷補(bǔ)償款須先用于沖抵購房款后再結(jié)算，多退少補(bǔ)。

第二十四條  被拆遷人購買房產(chǎn)權(quán)，按下列標(biāo)準(zhǔn)以建筑面積計(jì)算購房款：

（一）按規(guī)定計(jì)算的安置面積不超過原房面積的部分，以建筑安裝工程造價(jià)計(jì)價(jià)；

（二）實(shí)際安置面積在規(guī)定安置面積內(nèi)、但超過原房面積的部分，以建筑成本價(jià)計(jì)價(jià)；

（三）實(shí)際安置面積超過規(guī)定安置面積的，以該地區(qū)規(guī)定的商品房價(jià)計(jì)價(jià)；其中超過規(guī)定安置面積在一個(gè)不可分割的自然間以內(nèi)且不到10平方米的，以建筑成本價(jià)計(jì)價(jià)；

第二十五條  經(jīng)認(rèn)定的被拆遷人原房屋面積超過實(shí)際安置面積的，超出部分面積按其房屋補(bǔ)償價(jià)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)予獎(jiǎng)勵(lì)；被拆遷人放棄或減少安置標(biāo)準(zhǔn)的部分，按拆遷當(dāng)時(shí)的房改價(jià)基價(jià)標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十六條  統(tǒng)一安置或復(fù)建的，由建設(shè)單位支付搬家費(fèi)、自行過渡費(fèi)和學(xué)生交通費(fèi)。自行過渡的過渡期限按實(shí)計(jì)算，但復(fù)建多層住宅不超過24個(gè)月、復(fù)建高層住宅不超過36個(gè)月，超過規(guī)定最高過渡期限的，加倍發(fā)放自行過渡費(fèi)。

第二十七條  拆遷非住宅房屋，對學(xué)校、幼兒園等具有區(qū)域功能的單位，應(yīng)按城市規(guī)劃的要求進(jìn)行安置；對具備工商營業(yè)執(zhí)照、用地與建設(shè)手續(xù)合法的產(chǎn)權(quán)人，按下列規(guī)定補(bǔ)償：

（一）拆遷企業(yè)房屋由征地拆遷實(shí)施單位按補(bǔ)償價(jià)收購。因搬家造成停產(chǎn)停業(yè)的，按企業(yè)實(shí)有職工總數(shù)，以本市上年度社會(huì)人均月工資總額的110％為標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償（補(bǔ)償費(fèi)用中包括工資、企業(yè)和職工應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)），補(bǔ)償期限以實(shí)際停產(chǎn)停業(yè)時(shí)間為準(zhǔn)，最多不得超過6個(gè)月；在拆遷公告公布前停產(chǎn)停業(yè)的，不給予停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償。

被拆遷企業(yè)職工系農(nóng)業(yè)人口，且因征地已得到安置的，不計(jì)入企業(yè)實(shí)有職工總數(shù)。

（二）拆遷企業(yè)生產(chǎn)用房，其設(shè)備的拆除安裝和搬遷費(fèi)用，由征地拆遷實(shí)施單位按房屋總建筑面積重置價(jià)結(jié)合成新的15％補(bǔ)償；其中有重型設(shè)備的，按20％補(bǔ)償；拆遷企業(yè)非生產(chǎn)用房，按5％補(bǔ)償。

（三）拆遷個(gè)體工商戶自有營業(yè)用房及連家店，被拆遷人必須提供該房屋的經(jīng)營用房建筑許可證，按房屋重置價(jià)結(jié)合成新的120％補(bǔ)償，不另行安置。

第二十八條  征地拆遷實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)向被拆遷人支付原房電話、空調(diào)、有線電話拆移補(bǔ)償費(fèi)、拆除管道煤氣補(bǔ)助費(fèi)和電增容費(fèi)。

第二十九條  市政建設(shè)項(xiàng)目拆遷集體房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按房屋重置價(jià)結(jié)合成新的70％執(zhí)行。

第四章  農(nóng)業(yè)人口安置、保養(yǎng)與戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非

第三十條  建設(shè)征用耕地造成的多余農(nóng)業(yè)人口，應(yīng)當(dāng)給予戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非并安置。安置人數(shù)按以下公式計(jì)算：

安置人數(shù)＝征用該組耕地面積／該組土人比×70％

土人比＝該組在冊耕地面積／該組農(nóng)業(yè)人口數(shù)前款所稱耕地，是指菜地、水田、旱地、經(jīng)濟(jì)作物地等四類地；征用魚塘、藕塘、專業(yè)性林地的，減半算計(jì)為耕地面積。

第三十一條  被征地單位耕地全部被征用或征地后農(nóng)業(yè)人口人均耕地不足1／150公頃的村民小組，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，撤銷該村民小組建制，被征地單位原有的農(nóng)業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

市國土管理局在全市戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非年度計(jì)劃之內(nèi)，審核簽發(fā)《南京市農(nóng)轉(zhuǎn)非人口遷入許可證》，公安、糧食部門審核辦理戶口及糧食手續(xù)。

第三十二條  征用縣范圍內(nèi)的土地，征地后平均每人實(shí)際占有耕在7／150公頃以上的村民小組，不安置多余農(nóng)業(yè)人口，用地單位應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定付給安置補(bǔ)助費(fèi)。

（一）征地前農(nóng)業(yè)人口人均耕地在1／15公頃以上的被征地單位，征用每公頃耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)為被征用耕地前三年平均年產(chǎn)值的5倍；征地前農(nóng)業(yè)人口人均耕地不滿1／15公頃的，征用每公頃耕地安置補(bǔ)助費(fèi)以6倍起算，人均耕地每減少1／150公頃，安置補(bǔ)助費(fèi)相應(yīng)增加1倍，但每公頃被征用耕的安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過該土地年產(chǎn)值的15倍；

（二）征用非耕地安置補(bǔ)助費(fèi)，按該土地年產(chǎn)值或略低于鄰近耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)計(jì)算；

（三）征用房屋和其他建筑物的宅基地以及無收益的非耕地，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

征地后人均耕地在7／150公頃以下的村民小組，參照本辦法安置多余農(nóng)業(yè)人口。

第三十三條  征地前被征地單位農(nóng)業(yè)人口人均耕在在5／150公頃（0.5畝）以下的，建設(shè)單位除應(yīng)按本辦法安置因建設(shè)征用土地造成的多余農(nóng)業(yè)人口外，還應(yīng)當(dāng)支付撤組預(yù)備費(fèi)。按實(shí)際征用土地面積，撤組預(yù)備費(fèi)以4.5萬元／公頃（3000元／畝）標(biāo)準(zhǔn)收取。

撤組預(yù)備費(fèi)作為市、縣人民政府征地撤組人員安置調(diào)劑金，由市、縣國土管理局代為管理，財(cái)政專戶儲存，?？顚Ｓ?。

第三十四條  因征地造成的多余農(nóng)業(yè)人口和征地撤組的戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非人口，必須是核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》（指市、縣核發(fā)，下同）之日前滿三年的本村民小組常住農(nóng)業(yè)戶口；不滿三年，具備下情況之一的農(nóng)業(yè)人口，也可以戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非：

（一）婚入人員、隨父隨母的新生兒及未成年人；

（二）經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)退伍、退學(xué)、退職、退休回鄉(xiāng)，落實(shí)政策回鄉(xiāng)，刑滿釋放或解除勞教回鄉(xiāng)等確已居當(dāng)?shù)卮褰M落戶的；

（三）人口普查時(shí)因外流或其他特殊原因造成漏查、漏登，后經(jīng)批準(zhǔn)又重新返回原地村民小組落戶的；

（四）確屬孤寡老人、無人撫養(yǎng)的未成年人、無生活能力的投靠親友已落戶的。

第三十五條  對符合戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非條件的農(nóng)業(yè)人口，依據(jù)性別、年齡不同，應(yīng)分別予以安置或保養(yǎng)，并實(shí)行自謀職業(yè)、自行保養(yǎng)的原則。以市或縣核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》之日作為計(jì)算年齡時(shí)點(diǎn)，實(shí)行安置或保養(yǎng)的具體年齡條件為：

（一）男性年齡16－60周歲、女性年齡16－50周歲的人員實(shí)行安置（含16周歲以上的初、高中在校生）；

（二）男性年齡60周歲以上、女性年齡50周歲以上（不含60周歲、女50周歲）的人員實(shí)行保養(yǎng)；

（三）16周歲以下的，不予安置和保養(yǎng)。

第三十六條  撤組有下列情況之一的，只辦理戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非，不予安置、保養(yǎng)：

（一）經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)退職、退休；回鄉(xiāng)且領(lǐng)取退休工資的；

（二）戶口遷入被征用土地所在地滿三年，但不滿十年，且在該組不具有生產(chǎn)與生活資料，其主要?jiǎng)趧?dòng)力不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不承擔(dān)農(nóng)業(yè)義務(wù)的。

第三十七條  撤組的原農(nóng)業(yè)人口現(xiàn)系現(xiàn)役戰(zhàn)士或服刑、勞教人員，且符合安置或保養(yǎng)條件的，其安置、保養(yǎng)費(fèi)用由建設(shè)單位一并支付，市、縣（區(qū)）土地行政主管部門代為管理。

戶口待退伍或刑滿釋放、解除勞教后，按有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十八條  自謀職業(yè)、自行保養(yǎng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按《農(nóng)業(yè)人口安置保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。建設(shè)單位須在《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》下發(fā)之日起一年內(nèi)辦理戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非及有關(guān)安置或保養(yǎng)手續(xù)。市區(qū)非市政建設(shè)項(xiàng)目征地的保養(yǎng)人員，由建設(shè)單位按2萬元／人標(biāo)準(zhǔn)支付，實(shí)發(fā)個(gè)人數(shù)額按《農(nóng)業(yè)人口安置保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，余額部分由南京市國土管理局統(tǒng)一管理，并作為以前老保養(yǎng)人員的生活調(diào)劑基金。

第五章  法律責(zé)任

第三十九條  征用集體土地經(jīng)依法批準(zhǔn)并確定補(bǔ)償安置方案后，集體土地所有權(quán)人和使用權(quán)人超過規(guī)定時(shí)間不搬遷騰地的，由土地行政主管部門責(zé)令限期改正，并可對當(dāng)事人處以1000元以下的罰款。當(dāng)事人逾期仍拒不執(zhí)行的，由具體實(shí)施征地的土地行政主管部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十條  未取得拆遷許可證、不按拆遷許可證規(guī)定擅自拆遷的，由市國土管理局予以警告，責(zé)令停止拆遷，并可處以1000元以下的罰款。

第六章  附則

第四十一條  撤銷村民小組后的集體財(cái)產(chǎn)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村會(huì)同有關(guān)部門依法商定處理，不得實(shí)行破壞性分配。

第四十二條  建設(shè)單位負(fù)責(zé)到勞動(dòng)、公安、糧食等部門辦理勞動(dòng)力安置、戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非、糧油關(guān)系、保養(yǎng)等手續(xù)，并按規(guī)定繳納規(guī)費(fèi)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十三條  本辦法規(guī)定的各項(xiàng)補(bǔ)償和安置費(fèi)用的具體標(biāo)準(zhǔn)，由市土地、物價(jià)及有關(guān)部門根據(jù)土地類別、經(jīng)濟(jì)總量和價(jià)格指數(shù)變動(dòng)情況，適時(shí)調(diào)整公布。

第四十四條  縣域范圍內(nèi)的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，由縣人民政府參照本辦法自行制定，報(bào)市人民政府備案?？h級以上建設(shè)項(xiàng)目征用縣域范圍的土地，統(tǒng)一執(zhí)行縣級項(xiàng)目征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。

第四十五條  本辦法之前，已進(jìn)行的有關(guān)補(bǔ)償、安置事項(xiàng)按以下規(guī)定處理：

（一）土地、青苗和附著物等的補(bǔ)償已簽訂協(xié)議的，繼續(xù)有效；

（二）農(nóng)業(yè)人口安置保養(yǎng)已簽訂協(xié)議的，繼續(xù)有效；同一征地項(xiàng)目仍有未簽訂安置保養(yǎng)協(xié)議的，應(yīng)按同一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)簽協(xié)議；已安排在企事業(yè)單位的原長期合同工，在到達(dá)保養(yǎng)年齡后，其生活費(fèi)基數(shù)不能低于城市居民的最低生活保障水平，醫(yī)療保養(yǎng)費(fèi)用執(zhí)行安置單位的規(guī)定，增加的費(fèi)用由現(xiàn)工作單位承擔(dān)；

（三）房屋拆遷已簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議的，按原協(xié)議執(zhí)行；已領(lǐng)取拆遷許可證，尚未完成拆遷的，仍按原補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施拆遷。

第四十六條  本辦法由南京市國土管理局負(fù)責(zé)解釋。

第四十七條  本辦法自之日起施行。本市之前制定的有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

附錄：各項(xiàng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)表

   表1

                                                      土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

                                               單位：萬元／公頃（萬元／畝）

篇2

征地拆遷范圍：

林坊至梧地公路按設(shè)計(jì)確定的征地拆遷紅線。

征地拆遷補(bǔ)償依據(jù)：

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國公路法》、《福建省實(shí)施（中華人民共國土地管理法）辦法》等法律法規(guī)和其它有關(guān)規(guī)定，參照省道306線東留段交通戰(zhàn)略公路擴(kuò)建工程征地拆遷、補(bǔ)償安置辦法，結(jié)合中堡實(shí)際制定林坊至梧地公路改造征地拆遷，補(bǔ)償安置辦法。

征地、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

1、征用耕地屬水田，魚塘的每畝3000元計(jì)征。旱耕地800元/畝，荒山、雜地、林地不予補(bǔ)償。水田、菜地按300元/畝補(bǔ)償青苗損失，征地范圍內(nèi)的所有林木歸林權(quán)單位或個(gè)人，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)采伐，所采伐林木歸林權(quán)單位或個(gè)人所有，逾期未采伐的由征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員采伐，所伐林木歸鎮(zhèn)政府所有。

2、構(gòu)筑物的補(bǔ)償費(fèi)（拆除的建筑物歸物主）水井（有井圈）30元/米（深），簡易水井20元/米（深），鍍鋅飲水管0.3元/米，塑料飲水管0.10元/米，水池30元/個(gè)。室外水泥或石灰地板5元/平方米，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的室外泥坪2元/平方米，土圍墻12元/延長米，磚石圍墻15元/延長米，磚瓦窯200元/座。

3、地面建筑物拆遷補(bǔ)償按建筑面積計(jì)算，以下列標(biāo)準(zhǔn)給付（拆除的建筑材料歸物主）。

（1）時(shí)間無證查的，由領(lǐng)導(dǎo)小組察訪核實(shí)認(rèn)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（2）簡易房30元/平方米，工棚15元/平方米，豬（牛）欄15元/平方米，廁所20元/平方米?？緹煼棵孔?00元。

（3）、須拆遷的建設(shè)物，構(gòu)造物的所有權(quán)屬行政事業(yè)單位的不予補(bǔ)償。

4、宅基地補(bǔ)償：個(gè)人經(jīng)土地管理部門審批取得建筑用地批準(zhǔn)文件尚未興建的宅基地，按未砌基的10元/平方米，砌了大腳的20元/平方米，砌了小腳的30元/平方米。

5、應(yīng)遷移的水利、電力、通訊、廣播及其地下管線等設(shè)施，由各有關(guān)單位自行拆遷。

6、未經(jīng)有關(guān)部門審批，擅自占用土地進(jìn)行建造的建筑物，構(gòu)筑物一律不予補(bǔ)償。

7、被征用地拆遷的單位和個(gè)人，應(yīng)在2004年8月10日前拆遷，不按期拆遷或故意拖延，索要額外代價(jià)的要強(qiáng)制其拆遷，并給予一定的處罰；對故意刁難，抗拒征地，拆遷工作，或煸動(dòng)群眾阻撓，破壞征地拆遷安置工作的，依照《治安管理處罰條例》有關(guān)規(guī)定予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。

拆遷安置辦法：

1、凡拆遷房屋需要安置的，遵循就地安置的原則，按規(guī)定辦理用地審批手續(xù)，在取得建設(shè)用地許可文件后方可動(dòng)工興建，不得動(dòng)用耕地建房。

2、拆遷房屋其安置地土地使用面積，按《土地使用證》或《房屋所有權(quán)證》核實(shí)的土地面積計(jì)算，原整座房屋拆除人均不足15平方米的，按15平方米；拆除面積人均超過20平方米的按人均20平方米，由本人申請擇地，經(jīng)鎮(zhèn)土管所勘察后，在本村荒山坡地上審批安置。

3、全拆戶安置用地的審批費(fèi)用由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。

4、全拆戶安置用地，取得審批手續(xù)的，按審批用地面積享受每平方米22元的“三通一平”費(fèi)用。

5、全拆戶每人一次性補(bǔ)助50元臨時(shí)過渡費(fèi)、搬遷費(fèi)用（按按現(xiàn)有戶口簿人數(shù)）。

6、有下列情況之一的，不予安排安置用地。

（1）只拆除部分房屋，剩余部分的建設(shè)使用面積戶人均超過20平方米。

篇3

建設(shè)單位使用集體（小組）土地，必須有用地單位與被

征地單位簽訂出讓土地補(bǔ)償協(xié)議書，被征地單位給予合理補(bǔ)償。征地補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)，小型農(nóng)田排灌設(shè)施恢復(fù)費(fèi)等，有用地單位實(shí)施補(bǔ)償給村（小組），標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）工業(yè)性建設(shè)用地

1、青苗費(fèi)補(bǔ)償：按每畝500元補(bǔ)償，如在夏熟麥茬征地的，則按每畝400元補(bǔ)償，自留地經(jīng)濟(jì)作物按每畝800元補(bǔ)償，精養(yǎng)魚塘作適當(dāng)補(bǔ)償。多年性經(jīng)濟(jì)作物，能移植的，付給移植費(fèi)，不能移植的，可作價(jià)收購或作適當(dāng)補(bǔ)貼。

2、土地補(bǔ)償費(fèi)：按每畝6250元補(bǔ)償（不分土地種類），

3、小型農(nóng)田設(shè)施恢復(fù)費(fèi)：按使用土地每畝補(bǔ)償1000元。

4、勞力安置及其他費(fèi)用按每畝6250元補(bǔ)償。

（二）鎮(zhèn)村道路建設(shè)用地。每畝補(bǔ)償費(fèi)為6000元（包括青苗費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、小型農(nóng)田水利設(shè)施費(fèi)、勞力安置等一切費(fèi)用）。

（三）水面補(bǔ)償：按土地總補(bǔ)償費(fèi)的50%計(jì)算。

（四）建設(shè)使用土地。其指標(biāo)由鎮(zhèn)政府按規(guī)劃和審批指標(biāo)調(diào)整，用地單位對征用土地以定額補(bǔ)償，包干到村。

二、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

房屋拆遷是指在規(guī)劃園區(qū)內(nèi)建設(shè)需要而拆除的所有建筑和地面附著物，包括私有樓房、平房、輔助用房和工業(yè)性廠房等。

1、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：樓房每平方米270—300元，平房每平方米200元，輔助用房每平方米45元，工業(yè)性單層標(biāo)準(zhǔn)廠房為每平方米320元，多層為每平方米270元（不分結(jié)構(gòu)類型）。

2、對原標(biāo)準(zhǔn)并建有新房且應(yīng)拆除舊房而未拆除的舊房，

對超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，對在公告之日后突擊私搭建的建筑物，一律不予補(bǔ)償。

3、拆除房屋的建筑面積按農(nóng)房準(zhǔn)建證和房屋所有權(quán)證所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算建筑面積，并按補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。超出法定占地建筑面積，其補(bǔ)償按標(biāo)準(zhǔn)的50%進(jìn)行補(bǔ)貼。

4、拆遷房屋之相關(guān)地面附著物補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

三、拆遷安置標(biāo)準(zhǔn)

1、被拆遷戶的住房安置：由政府統(tǒng)一組織實(shí)施，安置房選址由政府統(tǒng)一規(guī)劃確定。

2、按“三集中”原則安置拆遷戶，鼓勵(lì)搬遷鎮(zhèn)區(qū)居住，

其享受面積為人均35平方米，其安置相關(guān)政策按拆遷辦具體細(xì)則執(zhí)行。

3、拆遷協(xié)議由政府拆遷安置辦公室與拆遷戶簽訂協(xié)議，拆遷房屋計(jì)算面積按拆遷辦計(jì)算規(guī)則執(zhí)行，并由資質(zhì)專業(yè)隊(duì)伍拆遷，材料歸政府所有。

四、征地拆遷的措施和辦法

1、凡建設(shè)項(xiàng)目用地均有征地、拆遷安置辦公室與村民委員會(huì)簽訂土地使用協(xié)議，且報(bào)村鎮(zhèn)辦和園區(qū)辦，村委應(yīng)按規(guī)定與村民簽訂征地協(xié)議。投資商和用地單位的土地出讓由園區(qū)辦負(fù)責(zé)協(xié)議簽訂。

2、拆遷由政府拆遷辦公室組織有關(guān)人員與拆遷戶簽訂

房屋拆遷協(xié)議書，由拆遷辦公室組織力量，在規(guī)定期限內(nèi)實(shí)施拆除。

篇4

申請人：劉**，女，漢族，生于1958年6月14日，住址：沙坪壩區(qū)***38號附5號，聯(lián)系人：汪信明，電話：66591148 13883939668

請求事項(xiàng)：

將渝北區(qū)**鎮(zhèn)**村4社劉**昆（坤）于2007年被拆住房按《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及相關(guān)規(guī)定對兩申請人補(bǔ)償安置或者對兩申請人進(jìn)行30平方米住房安置。

事實(shí)和理由：

兩申請人是渝北區(qū)**鎮(zhèn)**村4社劉**昆（坤）通過《遺贈(zèng)贍養(yǎng)協(xié)議》指定的合法繼承人。2001年9月1日，劉**坤所在渝北區(qū)**鎮(zhèn)**村4社、5社30.9398公頃土地被渝北區(qū)人民政府以渝北府地公[2001]字第8號《征用土地公告》征用，用于渝北區(qū)實(shí)施城市規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)用地。劉**昆（坤）承包的集體土地及其住房屬于該次被征地范圍。劉**昆（坤）于2002年5月27日與代表貴局的重慶市渝北區(qū)民營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)簽訂《征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員養(yǎng)老保險(xiǎn)安置協(xié)議》辦理了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”養(yǎng)老安置手續(xù)，享受征地補(bǔ)償?shù)娜藛T安置。但貴局卻一直不予落實(shí)對劉**坤的住房安置，劉**昆（坤）在等待住房安置期間于2005年7月24日因征地造成的廢墟惡劣地面導(dǎo)致摔倒去世。2006年4月17日，渝北區(qū)人民政府再次以渝北府征公告[2006]字第17號《征收土地公告》征收了包括劉**昆（坤）所在渝北區(qū)****街道**村4社剩余全部土地。并于2007年在兩申請人不知情的情況下對劉**昆（坤）的住房予以拆遷。兩申請人在得知房屋被拆遷后，曾找貴局落實(shí)住房安置問題，貴局卻以需要研究才能答復(fù)東推西拖！至今仍未落實(shí)對申請人的住房補(bǔ)償安置。

申請人認(rèn)為，2001年土地被征收后，貴局以房屋沒有被拆遷為由不對劉**昆（坤）進(jìn)行住房安置，在2007年拆遷房屋時(shí)又以劉**昆（坤）已經(jīng)死亡不需安置為由不予安置是錯(cuò)誤的。理由如下，劉**昆（坤）住房所在地屬于2001年征地范圍，我國征地補(bǔ)償法律政策對是否屬于享受補(bǔ)償人員的界線均以征地公告之日為分界線，據(jù)此，劉**昆（坤）應(yīng)屬于2001年征地享受住房安置的人員，應(yīng)該在征地時(shí)即予以住房安置，貴局應(yīng)在土地征收批準(zhǔn)文件的兩年有效期內(nèi)用地或予以落實(shí)相關(guān)征地補(bǔ)償安置方案，而不能以房屋未被拆遷而不安置，否則，就會(huì)導(dǎo)致批準(zhǔn)征收劉**昆（坤）住房所在土地的征用文件在兩年后自動(dòng)失效，貴局就不能在2003年9月2日后拆遷劉**昆（坤）的住房，因此，貴局于2007年再去拆遷劉**昆（坤）住房的行為于法無據(jù)，侵害了兩申請人對該房屋的合法繼承權(quán)。

另劉**昆（坤）房屋所在土地于2001年就被征用而納入城市規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)地，在2003年9月2日批準(zhǔn)征收該土地的文件失效后，該房屋在2007年被拆遷時(shí)其已經(jīng)屬于城市規(guī)劃區(qū)，根據(jù)最高人民法院的相關(guān)規(guī)定，就應(yīng)該按照城市規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)用地對房屋按《城市房屋拆遷管理辦法》及相關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償安置。

從前述兩個(gè)方面也可以說明，如果征地補(bǔ)償實(shí)施部門因不予用地而不在兩年內(nèi)或者以房屋未被拆遷不屬住房安置對象不在兩年內(nèi)落實(shí)征地補(bǔ)償安置方案，就會(huì)導(dǎo)致批準(zhǔn)征用該土地的文件自動(dòng)失效。所以，《重慶市征地補(bǔ)償安置辦法》第二十二條第（二）項(xiàng)中關(guān)于房屋未被拆遷的人員不屬于住房安置對象的規(guī)定不具有完全合法性，只能在征地批準(zhǔn)文件的兩年有效期內(nèi)適用才是正確的，否則，一旦超過兩年，就屬于沒有在兩年內(nèi)落實(shí)征地補(bǔ)償安置方案而與國家的相關(guān)上位法及政策規(guī)定相悖而違法。

所以，申請人認(rèn)為貴局不予以落實(shí)安置的行為違法，特請求貴局按申請人請求予以住房安置！

盼予以書面答復(fù)！

此致重慶市渝北區(qū)國土資源管理分局

篇5

一、土地征收實(shí)施主體

凡在我市行政區(qū)范圍內(nèi)開展國有、集體土地征收工作，均委托土地征收所轄行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體負(fù)責(zé)實(shí)施，但有下列情形之一的除外：

1、凡涉及所征收土地用于商服、住宅等經(jīng)營性用地的，以及省國土資源廳和市委、市政府要求其它應(yīng)以土地收購儲備中心為土地征收實(shí)施主體報(bào)批土地的，委托市土地收購儲備中心實(shí)施土地征收。

2、對特定區(qū)域內(nèi)其它用途的土地實(shí)施土地征收的,委托專門征地機(jī)構(gòu)實(shí)施土地征收。

二、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

市政府委托的各征地機(jī)構(gòu)可根據(jù)《省人民政府關(guān)于調(diào)整耕地年產(chǎn)值和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《市人民政府關(guān)于調(diào)整耕地年產(chǎn)值和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《市人民政府關(guān)于城市片區(qū)開發(fā)建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償安置指導(dǎo)意見》、《市人民政府關(guān)于合福高速鐵路段征地補(bǔ)償拆遷安置意見》等文件及相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

1、實(shí)施區(qū)片綜合地價(jià)區(qū)域內(nèi)征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按被征收土地類別標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)補(bǔ)償：耕地類（含水田、菜地、魚塘）按5.5萬元/畝計(jì)算，其中土地補(bǔ)償費(fèi)2.1萬元/畝，安置補(bǔ)助費(fèi)3.1萬元/畝，青苗或地上附著物補(bǔ)償費(fèi)0.3萬元/畝。非耕地（含園地、林地）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（不含地上附著物補(bǔ)償費(fèi)）按區(qū)片綜合地價(jià)執(zhí)行，地上附著物補(bǔ)償費(fèi)按《區(qū)片綜合地價(jià)區(qū)域外征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》的地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2、城市建設(shè)用地范圍內(nèi)但不在實(shí)施區(qū)片綜合地價(jià)區(qū)域內(nèi)征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按被征收土地類別標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)補(bǔ)償：耕地類（含水田、菜地、魚塘）按5.5萬元/畝計(jì)算，其中土地補(bǔ)償費(fèi)2.1萬元/畝，安置補(bǔ)助費(fèi)3.1萬元/畝，青苗或地上附著物補(bǔ)償費(fèi)0.3萬元/畝。非耕地（含園地、林地）按2.6萬元/畝計(jì)算，其中土地補(bǔ)償費(fèi)1.5萬元/畝，安置補(bǔ)助費(fèi)0.5萬元/畝，青苗或地上附著物補(bǔ)償費(fèi)0.6萬元/畝。

3、城市建設(shè)用地范圍外征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：按征收區(qū)域內(nèi)所確定的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值測算，具體征地標(biāo)準(zhǔn)詳見附表。

注：城市建設(shè)用地范圍界定按（2005-2020）城市總體規(guī)劃予以確定。

4、征用國有農(nóng)、林業(yè)、牧、果、茶、漁場土地的，可參照上述征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，向土地使用權(quán)人支付征地補(bǔ)償費(fèi)用。

5、房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的拆遷補(bǔ)償安置辦法

第一類：征收國有土地上的房屋，其征收補(bǔ)償安置應(yīng)按國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定執(zhí)行。

第二類：征收集體土地上的房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的，其征收補(bǔ)償費(fèi)，按重置價(jià)格并結(jié)合成新程度予以確定。具體標(biāo)準(zhǔn)參照市建設(shè)、物價(jià)主管部門的房地產(chǎn)交易行情執(zhí)行。

三、回?fù)埽粲茫┑剡m用范圍及標(biāo)準(zhǔn)

在城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，征收農(nóng)民集體土地用于商服、住宅等經(jīng)營性開發(fā)用地的，回?fù)鼙徽魇辙r(nóng)民集體土地總面積7.5%的土地，作為被征收土地農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)生活用地，該回?fù)艿赝恋厝〉贸杀居杀换負(fù)艿霓r(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織支付。回?fù)艿鼗負(fù)苊娣e大于等于10畝且獨(dú)立成片的土地可直接予以相應(yīng)面積回?fù)?，其他原則上應(yīng)以地塊規(guī)劃指標(biāo)折算成相應(yīng)建筑面積方式予以回?fù)埽徽魇辙r(nóng)民集體土地用于工業(yè)、重點(diǎn)工程、公共管理與公共服務(wù)用地等用途的，原則上不給予回?fù)艿亍?/p>

四、嚴(yán)格土地征收工作經(jīng)費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)

市政府委托的專門征地機(jī)構(gòu)在征收土地中，須由所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助征收的，可按下述標(biāo)準(zhǔn)，由市政府委托的專門征地機(jī)構(gòu)按征收土地的用途和面積向協(xié)助征地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府支付征地工作經(jīng)費(fèi)：

（一）征收土地用于商服用地、住宅等經(jīng)營性用地和工業(yè)用地的

1、征收土地面積100畝以下的，征地工作經(jīng)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)為3000元/畝。

2、征收土地面積100畝至500畝的，征地工作經(jīng)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)為2000元/畝。

3、征收土地面積500畝以上的，征地工作經(jīng)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)為1000元/畝。

（二）征收土地用于公共管理與公共服務(wù)用地的

1、征收土地面積100畝以下的，征地工作經(jīng)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)為2000元/畝。

篇6

（一）耕地減少問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)占用大面積的農(nóng)村集體組織所有的土地，致使原本的耕地性質(zhì)發(fā)生變化，成為工業(yè)用地，引起耕地面積減少。耕地減少這一問題是對于大范圍的群體而言的，對于因被占地而失地的農(nóng)民而言，是失業(yè)、是喪失基本的衣食住行的生活保障。這也是建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)前應(yīng)考慮并解決的問題。

（二）原土地權(quán)利人參與土地增值利益的分享問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)征收農(nóng)村集體土地過程中，補(bǔ)償范圍主要涉及土地、房屋、青苗、地上附著物、人員安置等，并未對土地權(quán)利人參與土地增值利益的分享問題作出約定。這種被征地人不參與土地增值利益分配的補(bǔ)償模式，對于被征地農(nóng)民是不合理的。

（三）原農(nóng)村居民的安置問題

現(xiàn)行法規(guī)對被征地農(nóng)民安置的規(guī)定比較籠統(tǒng)，對征地安置的目標(biāo)、原則未作出明確的可操作性的規(guī)定，致使各地在征地安置中采取的多種途徑，在操作和管理方面缺乏依據(jù)。實(shí)踐中存在貨幣安置、留地安置、就業(yè)安置、社保安置等，其中主要采取貨幣安置方式。具體為：一是貨幣安置方面，除對土地、青苗、地上附著物、房屋的補(bǔ)償款，對于未成年的農(nóng)村居民一次性給予安置款；二是社保安置方面，對于女滿55周歲，男滿60周歲的農(nóng)村居民，給予社保安置，未達(dá)前述年齡要求的，待達(dá)到年齡要求時(shí)享有社會(huì)安置保障。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能與職責(zé)異化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對土地的管理權(quán)力主要體現(xiàn)在：規(guī)劃權(quán)、用途管制權(quán)、土地流轉(zhuǎn)簽證權(quán)三個(gè)方面，關(guān)乎土地的利用、用途、使用權(quán)歸屬等。并且，這三種權(quán)力的行使都需要符合法律的規(guī)定和土地權(quán)利人的利益，經(jīng)過法定的程序。但是，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行使這三種權(quán)力的過程中，未能符合法律的規(guī)定或者土地權(quán)利人的利益。

（五）相關(guān)法律、政策、制度的欠缺

第一，土地征收程序制度缺失導(dǎo)致程序的不規(guī)范?，F(xiàn)行法規(guī)對于土地征收只有一些原則性的規(guī)定，而操作性規(guī)范的缺失使得征收主體在實(shí)施征收過程中違法征收土地，致使多征少用、浪費(fèi)閑置等現(xiàn)象。第二，土地征收中被征收人權(quán)利保護(hù)的缺失。土地征收中被征收人在征收程序中應(yīng)該享有知情權(quán)、參與權(quán)、處分權(quán)、補(bǔ)償權(quán)、行政救濟(jì)權(quán)與民事救濟(jì)權(quán)。而這些應(yīng)有權(quán)利保護(hù)的不足有很多說法，其中一個(gè)重要原因便是征收權(quán)的商業(yè)化。這種征收權(quán)商業(yè)化的后果便是程序權(quán)利不周全、實(shí)體權(quán)利不充實(shí)、救濟(jì)權(quán)利不完備和缺乏保障力。第三，對于耕地減少這一問題，有力措施、政策的提出和上行下效的貫徹實(shí)施，是緩解這一嚴(yán)重社會(huì)現(xiàn)象的關(guān)鍵。關(guān)鍵就在于措施的欠缺以及實(shí)施的不盡合理。第四，土地權(quán)利人補(bǔ)償、利益分配、安置等政策的缺失。我國現(xiàn)有的法律法規(guī)中，對于土地征收的補(bǔ)償、利益分配、安置中存在很多缺失。法律、政策的缺乏是工業(yè)園區(qū)建設(shè)所導(dǎo)致問題的重要原因。

二、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)引發(fā)問題之對策

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)與職責(zé)的回歸

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)、職責(zé)能否正確的行使和履行是土地征收是否合法合理的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)、職責(zé)的回歸，需要做到：一是考察被征地的價(jià)值。通過對被征地價(jià)值的考察，使征收方與被征收方雙方的利益都能夠得到公平、合理的實(shí)現(xiàn)。二是對征收主體的資格進(jìn)行審查。征收方是被征土地的下一個(gè)使用權(quán)利人，應(yīng)該對其進(jìn)行資格審查，確定其是否滿足使用并實(shí)現(xiàn)被征地土地效益最大化；同時(shí)，也能確定其是否具備違反義務(wù)時(shí)承擔(dān)責(zé)任的能力。三是對被征地將來增值利益的評估。以進(jìn)一步確定征地是否可行，同時(shí)也為被征收人參與被征地增值利益分配做大致預(yù)期。四是政府行權(quán)時(shí)應(yīng)規(guī)范行權(quán)方式。職能、職責(zé)的異化在很大程度上也是因?yàn)樾袡?quán)方式錯(cuò)誤導(dǎo)致的。

（二）法律、政策、制度的構(gòu)建與完善

第一，土地征收程序構(gòu)建。土地征收程序的不完善是導(dǎo)致土地征收問題出現(xiàn)的重要原因，故土地征收程序的構(gòu)建顯得尤為重要。首先，出臺《土地征收法》，實(shí)現(xiàn)征地內(nèi)容法制化?！锻恋卣魇辗ā分?，對土地征用的主體、客體、條件、方式、范圍、步驟、責(zé)任等都要有明確、具體的規(guī)定。其次，完善征地審查機(jī)制，保證被征地的合理有效使用。再次，被征地實(shí)行市場定價(jià)，保障被征地權(quán)利人的合法利益。實(shí)行市場定價(jià)制度。再其次，完善征地補(bǔ)償程序。防止征收中，征收補(bǔ)償款被拖欠和截留，保障被征地人補(bǔ)償權(quán)。最后，規(guī)范征地行為，建立完善的征地監(jiān)管程序。保障被征收人的合法權(quán)益不被征收主體非法侵害，促進(jìn)征收主體實(shí)施征收過程的合法。

第二，被征收人權(quán)利保護(hù)制度的完善。在充分保護(hù)被征收人的知情權(quán)方面應(yīng)做到：一是直接通知被征收人。需要告知義務(wù)人直接告知被征收人的信息有三種：第一種是征收申請人擬征收土地的信息；第二種是征收審批機(jī)關(guān)就土地征收事項(xiàng)作出的決定；第三種是補(bǔ)償方面的信息。而在我國，相關(guān)的土地征收信息采取公告或告示方式，效果顯然較弱。二是明確公告的地點(diǎn)和需要被告知的權(quán)利人范圍。使被征收人盡早確定自己是否為權(quán)利人且利于被征收人獲得征收土地方面的信息。三是增加告知的內(nèi)容。一方面，規(guī)定被征收人可以查閱征收申請人向征收審批機(jī)關(guān)提交的申請材料以及被征收人可以查閱征收審批機(jī)關(guān)的審批材料和決定；另一方面，規(guī)定征收申請人向每個(gè)被征收人提供具體的補(bǔ)償數(shù)額和安置辦法及其確定依據(jù)。這兩方面的內(nèi)容在目前我國的征收法律法規(guī)中并未涉及。四是強(qiáng)化告知義務(wù)人違反告知義務(wù)的法律后果。保護(hù)被征收人參與權(quán)方面可以通過：一是允許被征收人參與決定土地能否被征收和征地的面積；二是允許征收申請人與被征收申請人協(xié)商確定征收補(bǔ)償數(shù)額和安置辦法；三是明確可以參與決定的權(quán)利主體的范圍。對處分權(quán)的保護(hù)可以通過恰當(dāng)?shù)匾?guī)定征收申請人范圍的方式來予以解決。當(dāng)前，世界范圍內(nèi)征收申請人范圍呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢，而我國目前的實(shí)際的征申請人范圍不受限制，為了平衡征收人與被征收人之間的權(quán)益，適當(dāng)縮小征收申請人的范圍是必要的。行政救濟(jì)權(quán)保障方面可以通過：一是清除運(yùn)用行政救濟(jì)權(quán)的實(shí)體法障礙與程序法障礙；二是縮小行政救濟(jì)權(quán)的客體。土地征收的法律法規(guī)中作出明確的規(guī)定，使被征收權(quán)利人的權(quán)利可以通過司法程序得到強(qiáng)有力的保護(hù)。民事救濟(jì)權(quán)方面，被征收人對征收補(bǔ)償爭議應(yīng)該享有民事救濟(jì)權(quán)。使被征收人最終獲得的補(bǔ)償在數(shù)額及給付時(shí)限上都有保障。

第三，防止耕地減少措施。主要有：一是對環(huán)境污染的有效控制?；?、化學(xué)物質(zhì)等對耕地的侵蝕，使得耕地喪失耕種性能，故防止環(huán)境污染對耕地減少是有效用的。二是禁止對耕地的非法、不合理的征收、征用。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)征用農(nóng)村集體土地的情形而言，在征收土地前，應(yīng)該做好各方面的預(yù)算、計(jì)劃，防止多征少用、癥而不用的現(xiàn)象，浪費(fèi)土地，減少耕地面積。三是合理開發(fā)可耕地。一方面節(jié)約合理用地，另一方面也應(yīng)合理地開發(fā)可耕地。

第四，被征收人補(bǔ)償、增值利益分配、安置保障的政策。首先，被征收人的補(bǔ)償方面，不僅要重視直接損失補(bǔ)償，也要重視間接損失補(bǔ)償。我國目前法律法規(guī)對征地補(bǔ)償方面僅包含三方面：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。這種直接損失賠償方式遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)被征地人的利益，有必要增加間接損失的補(bǔ)償。具體包含：一是農(nóng)民失業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)損失等費(fèi)用。農(nóng)民大多數(shù)文化水平低，其他技能較為欠缺，失去土地將導(dǎo)致絕大多數(shù)農(nóng)民喪失生活經(jīng)濟(jì)來源，因此，為被征地農(nóng)民提供失業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)費(fèi)用以助其獲得知識、技能，以解決長遠(yuǎn)生計(jì)。二是補(bǔ)償方式應(yīng)以貨幣補(bǔ)償為主，輔之以其他補(bǔ)償方式。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)不僅可以發(fā)展工業(yè)，對被征地農(nóng)民而言，也可以提供工作崗位來獲得生活經(jīng)濟(jì)來源。故征地方在對被征地人的補(bǔ)償中增加對應(yīng)的工業(yè)就業(yè)中所需的知識、技能的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提供培訓(xùn)服務(wù)，這種補(bǔ)償方式對于失地農(nóng)民也是有益的。其次，失地農(nóng)民參與土地增值利益分配對策，需要法律、政策明確規(guī)定。原土地的價(jià)值不斷提升，現(xiàn)行法律并沒有規(guī)定原土地的所有人能夠參與土地的增值利益分配，使被征地人參與土地增值利益的分配沒有法律依據(jù)的支撐。況且，被征收人參與土地增值利益分配勢必對其他享有土地增值利益主體產(chǎn)生利益分割態(tài)勢，若沒有法律明確規(guī)定，這些利益相關(guān)主體將難以協(xié)調(diào)。最后，農(nóng)村居民安置方面，一是居民住房的保障。工業(yè)園區(qū)的入駐對農(nóng)村居民住宅也同時(shí)予以征收，而當(dāng)前住房保障主要是采取貨幣補(bǔ)償以及為居民修建居民房方式。二是生活保障。滿足條件居民轉(zhuǎn)為社會(huì)保障，未成年人一次性給付保障費(fèi)用。但未成年人的保障費(fèi)用是極少的。筆者認(rèn)為，在未成年人的保障上，除貨幣的給付，還應(yīng)當(dāng)在受教育方面予以保障，只有從教育保障中獲得知識，才是對未成年人保障的長遠(yuǎn)之策。當(dāng)前，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)相關(guān)的征地補(bǔ)償方面的法規(guī)并不完善，這是導(dǎo)致問題存在的重要原因。

三、結(jié)語

篇7

一、有關(guān)征地的法律、行政法規(guī)依據(jù)及思考

《憲法》第十條第三款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律對土地實(shí)行征用。”這是以根本大法的形式對征地作了原則規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā返诙l第四款也作了相應(yīng)的規(guī)定。《土地管理法》第四十五條至第五十條集中規(guī)定了征地的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、程序、補(bǔ)償安置等?！锻恋毓芾矸ā返谖迨粭l就大型水利、水電工程建設(shè)征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法作了專門規(guī)定，明確由國務(wù)院另行規(guī)定，這符合專門項(xiàng)目的特殊性。《土地管理法》第七十八條、七十九條就有關(guān)征地中的違法行為作出處罰的規(guī)定。

《城市房地產(chǎn)管理法》第八條簡單規(guī)定了城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地征用再出讓問題。

國務(wù)院制定的《土地管理法實(shí)施條例》第二十條對征地行為的批準(zhǔn)事項(xiàng)作出了規(guī)定。

從以上的法律、行政法規(guī)可以看出，我國有關(guān)征地制度是不完善的，操作性不強(qiáng)。而《土地管理法》是1986年制定的，雖經(jīng)兩次修訂，但變動(dòng)不大，故該法已與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。其中，規(guī)定了關(guān)于征地的制度前提條件是國家為了公共利益的需要。而什么是公共利益沒有任何規(guī)定，這就為政府無限擴(kuò)大征地提供了便宜條件，原因就是沒有對征地用途加以區(qū)分。征地用途分為公益性征地和經(jīng)營性征地。公益性征地如用于公共道路、水利、學(xué)校等建設(shè)，這種情況才是征地的合理前提。經(jīng)營性征地是用于商業(yè)目的，如搞房地產(chǎn)開發(fā)，這種情況往往是政府低價(jià)從農(nóng)民手中征用土地，在高價(jià)出讓給公司或私人，這與政府的職能是不相稱的，這種情況完全可以由開發(fā)商與農(nóng)民以市場價(jià)格協(xié)商來簽定土地出讓合同，只是用地上要嚴(yán)格限制，政府應(yīng)加強(qiáng)用地的審批管理。這才能體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的公平、等價(jià)、有償?shù)脑瓌t。

眾所周知，土地是不可再生資源，土地也是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料，對農(nóng)民土地的征用，就意味著農(nóng)民喪失了生存的源泉。所以，征用土地對農(nóng)民給予合理的補(bǔ)償是必要的。而現(xiàn)行有關(guān)征地補(bǔ)償操作性方面，遠(yuǎn)不如城市房屋拆遷那樣，它有國務(wù)院制定的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，操作性是很強(qiáng)的。因此，國家有必要專門制定一部《土地征用法》來加以規(guī)范。

二、征地補(bǔ)償安置的標(biāo)準(zhǔn)思考

征地過程中涉及到的核心問題-征地補(bǔ)償安置，而真正涉及到補(bǔ)償安置的只有《土地管理法》第四十七條。這一條特別就耕地的補(bǔ)償安置費(fèi)用作了規(guī)定，而其它土地及地上附著物和青苗補(bǔ)償安置沒有標(biāo)準(zhǔn)。而是授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市制定具體標(biāo)準(zhǔn)，而省級地方政府往往在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)又顯得過低。而且標(biāo)準(zhǔn)的制定又是省級授權(quán)地市級，地市級又授權(quán)區(qū)縣級，這種做法有違《立法法》，這必然會(huì)造成層層降低標(biāo)準(zhǔn)，也會(huì)損害農(nóng)民的利益。

誠然，每一地塊的價(jià)值是不一樣的，但為了維護(hù)農(nóng)民切身利益，每個(gè)省級政府在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)明確一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)是必要的。上海市是這么做的。可見，是可行的。

征地中必然會(huì)涉及到房屋的拆遷補(bǔ)償安置問題，而地方政府在制定房屋補(bǔ)償安置價(jià)格中往往只體現(xiàn)了房屋的殘存價(jià)值，更說不上對房屋所占土地的價(jià)格補(bǔ)償了，這是極不合理的。土地使用權(quán)價(jià)格是否應(yīng)該補(bǔ)償，這是爭論的焦點(diǎn)。本人認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地也是一種商品，也要體現(xiàn)等價(jià)交換的原則，應(yīng)該給予房屋所占范圍內(nèi)的土地作補(bǔ)償。上海市在征地補(bǔ)償中，也有土地使用權(quán)基價(jià)這一項(xiàng)，這種做法走在了全國最前列。

補(bǔ)償費(fèi)的支付方式也可以是多種多樣的，可以現(xiàn)金支付，也可以是其它方式。如四川省成都市對女年滿50周歲，男年滿55周歲的可以采取社會(huì)保險(xiǎn)方式，到時(shí)發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金。最近，成都有幾位農(nóng)民首次拿到了保險(xiǎn)金。

三、征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)公開性、透明性的思考

關(guān)于有關(guān)補(bǔ)償安置的地方文件中，很多都是對城市拆遷補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，而真正涉及到征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的很少。如有關(guān)評估問題就是這樣，沒有專門對征地補(bǔ)償評估作規(guī)定，而征地也是完全可以采用的。如在四川省人民政府制定的《城市房屋拆遷補(bǔ)償評估管理辦法》中就只涉及到城市房屋，沒有規(guī)定在征地補(bǔ)償中可以適用，而這恰恰是可以采用的。如在征地動(dòng)員會(huì)上采用城市房屋拆遷做法，如實(shí)介紹全部報(bào)名的估價(jià)機(jī)構(gòu)，并在政府主管部門監(jiān)督下當(dāng)場以抽簽方式確定估價(jià)機(jī)構(gòu)，這有利于消除農(nóng)民的種種不合理猜想，避免不必要的糾紛。

在制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題上，有的省份是多年不變。大家知道，土地價(jià)格在逐年增加，至少每年要調(diào)整一次。在價(jià)格制定上可采取聽證會(huì)形式，除要有政府主管部門參與外，還應(yīng)該有農(nóng)民代表參加，聽取農(nóng)民的意見。上海市已舉行了首次征地聽證會(huì)，這有利于推進(jìn)政務(wù)公開，接受群眾的監(jiān)督。

篇8

2013～2014年，筆者通過問卷調(diào)查、集體座談和逐戶走訪等形式，對成都市成華區(qū)近100個(gè)失地農(nóng)民情況進(jìn)行了較為全面的調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，著眼十八屆三中全會(huì)以來全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的大局，對如何完善失地農(nóng)民的安置進(jìn)行了初步探討。

基本現(xiàn)狀

征地補(bǔ)償?shù)?/p>

在成都成華區(qū)征地補(bǔ)償中，土地補(bǔ)償費(fèi)按照每畝平均產(chǎn)值3000元的價(jià)格，以10倍價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償；青苗補(bǔ)償費(fèi)按每畝5000元進(jìn)行補(bǔ)償。安置補(bǔ)助費(fèi)在未進(jìn)行安置的情況下，按照每月每平方米8元標(biāo)準(zhǔn)，或按應(yīng)安置人均每月200元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)，一次性支付18個(gè)月。若一年半后，安置房未竣工，未入住安置房，逾期按每月每人500元發(fā)放。地上附著物的建筑補(bǔ)償費(fèi)按照《農(nóng)村房屋宅基地使用證》證載的建筑面積，人均35/O，進(jìn)行安置房安置，超出部分，按600元/O進(jìn)行補(bǔ)償。征地補(bǔ)償費(fèi)用由政府支付給村集體，再到由村集體支付給安置人員，其中征地補(bǔ)償費(fèi)采用一次性貨幣補(bǔ)償，安置補(bǔ)償費(fèi)按季度發(fā)放。

調(diào)查顯示，失地后，農(nóng)民人均年收入不增反降，由以前的11900元降低至2013年的9439元。與2013年成都市城鎮(zhèn)人均純收入29968元差距較大。雖然政府在制定征地補(bǔ)償方案時(shí)有科學(xué)依據(jù)作為支撐，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多失地農(nóng)民生活仍很困難。征地補(bǔ)償費(fèi)低，失地農(nóng)民收入低于城鎮(zhèn)平均水平。同時(shí)，雖然農(nóng)民進(jìn)入城市，但城鄉(xiāng)收入的二元結(jié)構(gòu)依然存在。失地后，生活必需品需要購買更多，社會(huì)物價(jià)水平在不斷提高，這導(dǎo)致失地農(nóng)民生活質(zhì)量下降，對征地補(bǔ)償?shù)臐M意度較低。

點(diǎn)評：征地安置補(bǔ)償費(fèi)偏低，補(bǔ)償方式單一

住房安置難

根據(jù)成都市征地補(bǔ)償安置辦法：原有住宅人均超過35平方米，屬批準(zhǔn)面積的由征地單位按其建的成本價(jià)，最高不超過每平方米300元給予補(bǔ)償；原有住宅人均達(dá)到35平方米，但安置住房面積人均不足35平方米的，不足部分由征地單位按每平方米600元給予補(bǔ)償；原有住宅人均不足35平方米按人均35平方米安置的，超出部分由農(nóng)轉(zhuǎn)非人員按每平方米600元購買；安置住房超出人均35平方米的部分，由農(nóng)轉(zhuǎn)非人員按商品房價(jià)購買。

在走訪調(diào)查的社區(qū)中，曾經(jīng)出現(xiàn)過失地農(nóng)民土地被征收后，未被安置到安置房居住的現(xiàn)象，原因是安置房還未建設(shè)或者正在建設(shè)的過程中。在安置房還未竣工的情況下，先把農(nóng)民原有住房拆除，失地農(nóng)民不得不暫住親戚家或者租房住。這種“先拆而后建”的做法是對失地農(nóng)民不負(fù)責(zé)的行為，影響了農(nóng)民生活的穩(wěn)定和社會(huì)秩序的安定。另外，安置面積和失地前建筑面積還是有很大差距，失地農(nóng)民不得不面臨“生活空間”變得狹小的問題。

點(diǎn)評：安置房修建慢，安置房買賣、抵押等交易監(jiān)管不嚴(yán)

社會(huì)保障難

從我國總體上來說，占人口總數(shù)比例較小的城鎮(zhèn)居民享受著比例更大社會(huì)保障，而占人口總數(shù)較大的農(nóng)村居民僅享受較小比例的社保。在成都市成華區(qū)安置方案中，對失地農(nóng)民統(tǒng)一進(jìn)行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，即農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。土地征收后，農(nóng)民的生活消費(fèi)結(jié)構(gòu)方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)民生存技術(shù)手段比較單一，生活和工作都需要適應(yīng)過程。對此，政府給予農(nóng)轉(zhuǎn)非人員每人20000元生活保障費(fèi)補(bǔ)償。對于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員社會(huì)保險(xiǎn)根據(jù)《成都市已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)辦法》，對男≥60歲，女≥50歲的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，購買基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和住院醫(yī)療保險(xiǎn)。對于不在以上年齡段的失地農(nóng)民，不購買任何保險(xiǎn)，在失去賴以生存的土地之后，他們極有可能面臨就業(yè)無保障、醫(yī)療費(fèi)昂貴、老無所依等問題。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有38%的失地農(nóng)民表示最擔(dān)心的問題是養(yǎng)老問題。另外，一次性發(fā)放土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助后，農(nóng)民就失去了未來的保障，并沒有真正建立一種對失地農(nóng)民安置的長效保障機(jī)制。

點(diǎn)評：社會(huì)保障對失地人群年齡段覆蓋面窄，社會(huì)保障內(nèi)容涵蓋不完善。

就業(yè)扶持難

在成華區(qū)就業(yè)扶持措施中，開展了各式各樣的招聘活動(dòng)，但是活動(dòng)次數(shù)并不頻繁，就業(yè)安置不得力使得失業(yè)率增加。征地后，就業(yè)率由以前的74%降低到了58%。

一方面，可以看出被征地的大部分人口以土地為生，失去了賴以生存的土地就等于丟掉了飯碗；另一方面，失地農(nóng)民的失業(yè)也與自身技能特長有關(guān)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有專業(yè)技能的失地農(nóng)民僅占總數(shù)的44%，擁有的技能與社會(huì)工作要求不匹配也是導(dǎo)致失業(yè)率增加的原因之一，有33%的失地農(nóng)民表示就業(yè)問題是他們最擔(dān)心的問題。在土地征收后，失業(yè)人口增多，就業(yè)率降低，說明征地前，很多人口以務(wù)農(nóng)為生。此外，當(dāng)?shù)玫阶》堪仓煤驼鞯匮a(bǔ)償費(fèi)后，一些農(nóng)民產(chǎn)生消極就業(yè)的思想，認(rèn)為“生活不愁，就業(yè)無憂，一切都有政府保障”也造成了就業(yè)率的下降。

點(diǎn)評：采取的就業(yè)安置措施少，缺乏對失業(yè)人員的培訓(xùn)教育

政策建議

要徹底解決失地農(nóng)民的安置問題，必須建立起失地農(nóng)民安置的長效機(jī)制，即能長期保證制度正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系，使失地農(nóng)民各方面都能得到長期保障。

提高征地補(bǔ)償費(fèi)，實(shí)行多樣補(bǔ)償方式

設(shè)置專門賬戶，由政府直接匯入賬戶中，減少中間環(huán)節(jié)，做好監(jiān)督工作，將征地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放到農(nóng)民手里。積極采取“農(nóng)地入股”等形式，提高征地補(bǔ)償費(fèi)。創(chuàng)新思路，實(shí)行多樣的補(bǔ)償方式。如征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)按月或季度發(fā)放，增加米、糧、油等生活必需品補(bǔ)償，改變以往單一的現(xiàn)金一次性補(bǔ)償，考慮補(bǔ)償方式的持續(xù)性和長遠(yuǎn)性。

走就業(yè)安置“可持續(xù)化”道路，積極拓展思路促進(jìn)就業(yè)

要想增加農(nóng)民收入，靠單純的政府補(bǔ)償不行，應(yīng)該積極引導(dǎo)失地農(nóng)民，樹立“就業(yè)為主，政府社會(huì)保障為輔”的觀念。失地農(nóng)民可以根據(jù)自己實(shí)際情況和再就業(yè)現(xiàn)狀，確定目標(biāo)。選擇短期上崗培訓(xùn)、崗位技能強(qiáng)化培訓(xùn)或自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。最后對培訓(xùn)做考核和評價(jià)，根據(jù)對參加培訓(xùn)的失地農(nóng)民所做出的學(xué)習(xí)評價(jià)結(jié)果，對其培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行修訂，指導(dǎo)其選擇進(jìn)行更高層次的培訓(xùn)或進(jìn)行知識補(bǔ)習(xí)重新培訓(xùn)。為失地農(nóng)民搭建就業(yè)服務(wù)平臺，加強(qiáng)失業(yè)人員的技能培訓(xùn)，聯(lián)系企業(yè)，了解供需。積極創(chuàng)新，成立專門的失地農(nóng)民就業(yè)保障機(jī)構(gòu)，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，對創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠措施，時(shí)刻關(guān)注失地農(nóng)民就業(yè)情況。

篇9

土地是農(nóng)民的生存之本，是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障，保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，實(shí)際上就是保護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的生存權(quán)利。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，勢必增加對土地的需求，但不能把經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，所以要切實(shí)做好被征地農(nóng)民的補(bǔ)償和安置工作，建立健全征地補(bǔ)償安置的長效機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】

土地征收；征收補(bǔ)償和安置；問題；對策

引言

2013~2015年，福建省順昌縣征地事務(wù)所簽訂了45個(gè)項(xiàng)目的征地協(xié)議，共征收集體土地6580畝，發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)24067萬元。目前，我縣經(jīng)濟(jì)正處在快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)速度加快的時(shí)期，土地征收出現(xiàn)了新的。這些土地的征收滿足了我縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)對土地的需求，但由于各種原因所引發(fā)的征地矛盾也日益突出。因此，進(jìn)一步完善土地征收補(bǔ)償安置的政策也迫在眉睫。本文以順昌縣為例，對當(dāng)前征地補(bǔ)償安置工作中存在的問題和對策，進(jìn)行初步的探討。

1征地補(bǔ)償安置的主要做法

1.1嚴(yán)格執(zhí)行征地程序，加大征地政策宣傳力度我縣嚴(yán)格按照《土地管理法》和《福建省實(shí)施中華人民共和國土地管理法辦法》征收土地，在征地前做好征地的宣傳工作，對征收的集體土地，認(rèn)真審查其是否符合土地利用總體規(guī)劃，認(rèn)真做好被征地的面積、地類、權(quán)屬調(diào)查，做到調(diào)查表、實(shí)物、補(bǔ)償?shù)怯浫龑φ铡⑷希嬷徽鞯貑挝唬ㄞr(nóng)戶）聽證權(quán)利，經(jīng)過協(xié)商簽訂《征地協(xié)議書》，并將征地補(bǔ)償費(fèi)依法足額及時(shí)撥付到位，征地經(jīng)批準(zhǔn)后嚴(yán)格實(shí)行征地“兩公告一登記”步驟。

1.2逐步改善被征地農(nóng)民補(bǔ)償、安置及社會(huì)保障的做法在補(bǔ)償方面，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于調(diào)整年產(chǎn)值和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（閩政[2011]5號）精神，我縣從2013年起將耕地年產(chǎn)值提高到1500元/畝。在安置方面，對被征地農(nóng)民生產(chǎn)、生活安置問題，除貨幣補(bǔ)償、養(yǎng)老保險(xiǎn)外，目前我縣在余坊組團(tuán)項(xiàng)目中創(chuàng)新留地安置、自愿入股等安置途徑，在保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新安置途徑。在社會(huì)保障方面，近幾年我縣在征地項(xiàng)目中，對涉及耕地且符合社保對象的，建立了《被征地農(nóng)民基本信息表》、《被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保障申請表》、《用地項(xiàng)目涉及失地農(nóng)民社保情況登記表》等臺賬。截止2016年6月，共計(jì)失地農(nóng)民保險(xiǎn)對象4000余人，已保障2481人，目前正在協(xié)調(diào)社保金的發(fā)放。

1.3確保征地補(bǔ)償費(fèi)足額到位，維護(hù)被征地農(nóng)民的利益近年來，我縣項(xiàng)目建設(shè)征收土地補(bǔ)償費(fèi)用均足額及時(shí)到位，不存在拖欠、截留征地補(bǔ)償款現(xiàn)象。在征地申請時(shí)，要求建設(shè)單位先將不低于50%的征地補(bǔ)償費(fèi)存入縣征地資金專戶，待征地批準(zhǔn)后統(tǒng)一由縣國土資源部門根據(jù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織提出的被征地農(nóng)民名單和征地補(bǔ)償費(fèi)的分配方案，把應(yīng)該補(bǔ)償給被征地農(nóng)民的部分，直接發(fā)放到位。從2013年起，縣征地事務(wù)所已直接發(fā)放10158.82萬元補(bǔ)償款到被征地農(nóng)民個(gè)人賬戶。

2存在的問題及成因

2.1土地征收程序滯后，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一現(xiàn)行的征地程序設(shè)置“征地告知、調(diào)查確認(rèn)、聽證”等環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑及社會(huì)保障等內(nèi)容以書面形式告知被征地單位和農(nóng)戶，但在實(shí)際工作中實(shí)際效果并不理想，如在聽證環(huán)節(jié)，當(dāng)聽證雙方難以達(dá)成一致意見時(shí)，缺乏有效的辦法加以解決。因此，雖然有聽證設(shè)計(jì)，但被征地戶往往有異議，不少是以上訪的形式要求解決。在現(xiàn)行設(shè)計(jì)中，將征地補(bǔ)償安置方案公告、征地公告設(shè)在土地征收經(jīng)省政府審批之后，這時(shí)集體土地經(jīng)審批其性質(zhì)已轉(zhuǎn)為國有土地；另一方面，如果被征地單位（或農(nóng)戶）對征地補(bǔ)償安置方案不同意，被征地戶不愿交出土地。如果采取行政手段，必然造成不穩(wěn)定因素。被征地農(nóng)民對征地補(bǔ)償安置方案有異議，最重要的就是對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意。由于現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)在工作難以執(zhí)行，被征地農(nóng)戶在補(bǔ)償上便“討價(jià)還價(jià)”，以至在我縣城區(qū)及近郊等村的耕地補(bǔ)償價(jià)都在10萬元/畝以上。因此，將征地補(bǔ)償安置公告置于征地審批之后的流程是不符合實(shí)際的。

2.2土地分類在相關(guān)部門中存在不一致，缺乏協(xié)調(diào)性國土部門通常將土地分為建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。集體土地征收所涉及的地類一般都在農(nóng)用地、未利用地的范圍，少部分涉及到建設(shè)用地。如，在國土部門的土地分類中，歸類為未利用地或其他土地的地塊，在林業(yè)部門的圖斑上有可能是林地。這樣在征地上報(bào)審批的圖件中，就會(huì)出現(xiàn)地類不一致、面積不相符的情況，其結(jié)果造成被退回重辦，甚至還因該地類為林地導(dǎo)致無法審批。其主要原因是兩部門在有關(guān)地類的劃分上缺乏溝通協(xié)調(diào)，造成不一致。

2.3失地農(nóng)民的社會(huì)保障現(xiàn)狀有待改善

2.3.1失地農(nóng)民社保金偏低根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見》（閩政辦[2008]28號）規(guī)定，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的個(gè)人賬戶資金的籌資規(guī)模應(yīng)不低于18000元，政府補(bǔ)助比例不低于70%。即政府投入的資金為12600元/人。就目前我縣符合失地社保條件的有4000余人，而社保金的籌措只有近2200多萬元。如果對符合條件的對象都設(shè)立社保賬戶，社保金的短缺就顯而易見。自失地農(nóng)民社保工作開展以來，多數(shù)農(nóng)民不愿意自己再掏錢提高比例，因此其賬戶只能是政府投入的12600元。按計(jì)算滿60周歲后，他們領(lǐng)取的養(yǎng)老補(bǔ)助只能在90元/月左右。從保障的長遠(yuǎn)角度來看，這點(diǎn)收入難以保障其生計(jì)。

2.3.2失地農(nóng)民社會(huì)保障金籌措標(biāo)準(zhǔn)偏低根據(jù)《順昌縣人民政府關(guān)于被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障實(shí)施意見（暫行）的通知》（順政綜[2012]92號）規(guī)定，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障專項(xiàng)資金的籌措標(biāo)準(zhǔn)為1.22萬元/畝。按此標(biāo)準(zhǔn)征收耕地只按項(xiàng)目中耕地的地類繳交社保金，這時(shí)就會(huì)出現(xiàn)征收耕地的畝數(shù)多，但達(dá)到社保條件的對象少，如神農(nóng)菇業(yè)項(xiàng)目，征收耕地90多畝，符合社保條件的不超過10人。征收耕地的畝數(shù)少，但符合社保條件的對象多，如洋口精尚自動(dòng)化項(xiàng)目，征收耕地170多畝，達(dá)到社保條件的580多人。我縣雙溪街道的城東村、余坊村，洋口鎮(zhèn)的沙墩村，其人均耕地大多數(shù)在0.5~0.4畝/人之間。即使只是征收少量耕地，甚至未征收，其人均耕地就有可能少于全縣農(nóng)業(yè)人口人均耕地30%以下（0.444畝/人）。就目前情況看，全縣達(dá)到失地農(nóng)民社保條件的人數(shù)已有4000多人，但籌措的專項(xiàng)資金只有2200多萬元，缺口仍有2840多萬元，其中還不含免費(fèi)為失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用。因此，以耕地1.22萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)來籌資，其標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)偏低了。

3對策和建議

3.1改革征地程序，提高征地工作效率省級國土資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研全省各地在征地報(bào)批程序方面的可行做法，重新制定集體土地征收流程，將征地補(bǔ)償安置方案公告前置，然后再申請辦理征地報(bào)批及其他手續(xù)，提高征地工作效率，更好的服務(wù)于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

3.2建立健全土地征收的補(bǔ)償安置機(jī)制

3.2.1適當(dāng)擴(kuò)大土地征收補(bǔ)償范圍目前，土地征收補(bǔ)償范圍為土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和青苗及地面附作物補(bǔ)償費(fèi)。從征地工作實(shí)踐看，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)償范圍。擬將土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民因征地行為造成的間接損失、失地農(nóng)民的社會(huì)保障納入補(bǔ)償范圍。

3.2.2逐步提高現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)所征地塊的現(xiàn)狀，有區(qū)別地適當(dāng)調(diào)整年產(chǎn)值的基數(shù)。貫徹執(zhí)行《南平市政府關(guān)于調(diào)整耕地年產(chǎn)值和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（南政綜[2011]122號）精神，根據(jù)我縣情況、土地區(qū)位條件、耕地質(zhì)量、以及用地趨勢和現(xiàn)行征地補(bǔ)償價(jià)格差異情況，制定《順昌縣政府關(guān)于調(diào)整耕地年產(chǎn)值和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)和土地區(qū)位條件、耕地質(zhì)量、土地征收后的用途（經(jīng)營性與公益性相區(qū)分）相掛鉤，對公益性用地如交通、國防、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施等，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以在“區(qū)片綜合地價(jià)”的高低限之間平衡。

3.2.3改革、探索土地征收補(bǔ)償安置方式在土地征收工作中，除貨幣補(bǔ)償外，應(yīng)進(jìn)一步探索分期貨幣補(bǔ)償方式、入股分紅安置方式、土地交換方式、留地安置方式、社會(huì)保險(xiǎn)方式等，引入司法機(jī)制，豐富農(nóng)民維權(quán)救濟(jì)渠道。

3.2.4完善和健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，逐步提高失地農(nóng)民社保金在農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)民承包地的確權(quán)發(fā)證工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。貫徹執(zhí)行《福建省人民政府辦公廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障的補(bǔ)充通知》（閩政辦[2011]12號）和南平市勞動(dòng)與社會(huì)保障局的要求，將失地農(nóng)民社保金的籌資標(biāo)準(zhǔn)分為省重點(diǎn)和一般項(xiàng)目兩類。屬省重點(diǎn)項(xiàng)目的，其失地社保金籌資標(biāo)準(zhǔn)為1.8萬元/畝；屬一般項(xiàng)目的，其籌資標(biāo)準(zhǔn)為3萬元/畝。適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，即有利保證失地農(nóng)民社保金的足額到位和逐步提高，也有利于抑制企業(yè)浪費(fèi)土地的現(xiàn)象發(fā)生，通過經(jīng)濟(jì)杠桿保護(hù)耕地。

3.3土地分類應(yīng)建立相關(guān)部門協(xié)作的長效機(jī)制為了提高工作效率，加快征收土地的報(bào)批進(jìn)度，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，國土部門在核實(shí)被征土地地類時(shí)，應(yīng)先到林業(yè)部門核對；林地部門在確定地類時(shí)，也應(yīng)會(huì)同國土部門核對。把這種工作關(guān)系作為核實(shí)地類的前置條件，沒有經(jīng)過雙方相互核實(shí)的地塊，不能進(jìn)行地類變更。

3.4加強(qiáng)對征地補(bǔ)償款發(fā)放的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益《土地管理法》和《福建省實(shí)施中華人民共和國土地管理法辦法》明確了征地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放對象；省政府《關(guān)于加強(qiáng)征地補(bǔ)償管理切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益的通知》（閩政[2004]2號），進(jìn)一步明確了市、縣國土管理部門應(yīng)加強(qiáng)征地補(bǔ)償費(fèi)（土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青功及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)）的發(fā)放的監(jiān)管，提出土地補(bǔ)償費(fèi)可由國土部門直接發(fā)放給被征地農(nóng)戶?？h級國土部門應(yīng)根據(jù)被征地單位（村委會(huì)）提供的被征地村民的身份證明，將征地補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額地直接發(fā)放到農(nóng)民手中。

4結(jié)束語

農(nóng)村征地涉及農(nóng)民切身利益，要以人為本，一切從農(nóng)民的利益出發(fā)，在征地補(bǔ)償安置上最大限度的保障農(nóng)民的合法權(quán)益，確保被征地農(nóng)民當(dāng)前生活質(zhì)量不降低，長遠(yuǎn)生活有保障，讓農(nóng)民切實(shí)分享到經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)的成果。

參考文獻(xiàn)

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篇10

一、加強(qiáng)聯(lián)系，爭取上級部門對我區(qū)的用地支持

對20*年我區(qū)已上報(bào)省政府待批的項(xiàng)目（批次）用地，建立有效的跟蹤協(xié)調(diào)機(jī)制，沒有及時(shí)通過審批的用地項(xiàng)目（批次），要及時(shí)了解原因及問題出在哪個(gè)環(huán)節(jié)，主動(dòng)配合，多方協(xié)調(diào)，力爭盡早批準(zhǔn)。對已下發(fā)繳款通知書的項(xiàng)目（批次）用地，要在15日內(nèi)繳清有關(guān)稅費(fèi)，領(lǐng)到批文后，及時(shí)開展批后實(shí)施工作，妥善解決好被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置，為項(xiàng)目提供用地。

對已上報(bào)省政府待批，確需開工建設(shè)的市級以上重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，符合我區(qū)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，并經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府集體研究決定項(xiàng)目急需開工建設(shè)的，在妥善解決用地范圍內(nèi)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置后，報(bào)市國土資源局審查備案。

二、年度用地指標(biāo)優(yōu)先解決重點(diǎn)急需項(xiàng)目

今年市政府分配給我區(qū)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃指標(biāo)為80公頃，與我區(qū)建設(shè)用地實(shí)際需求的矛盾十分突出，為此，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府集體研究決定，符合以下條件的項(xiàng)目，可優(yōu)先用地：

（一）必須是經(jīng)區(qū)級以上人民政府確認(rèn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目用地。

（二）項(xiàng)目資金到位，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）》（國土資發(fā)[20*]232號）和市政府成辦發(fā)[20*]119號文件規(guī)定的投資強(qiáng)度，已通過省、市國土資源部門用地預(yù)審或已具備預(yù)審條件的。

（三）項(xiàng)目用地必須進(jìn)入?yún)^(qū)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。

三、銜接協(xié)調(diào)相關(guān)部門，積極開展項(xiàng)目報(bào)征

因受規(guī)劃指標(biāo)限制涉及局部調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照我區(qū)20*年土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案，及時(shí)將項(xiàng)目調(diào)整到規(guī)劃用地范圍內(nèi)，并且要符合區(qū)城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)提前與計(jì)劃、建設(shè)、經(jīng)濟(jì)等部門取得銜接，及時(shí)解決存在的問題，備齊項(xiàng)目用地相關(guān)手續(xù)，爭取盡早具備用地報(bào)征工作的必要條件。

項(xiàng)目建設(shè)可結(jié)合“新居工程”，按照現(xiàn)行征地補(bǔ)償安置辦法先行啟動(dòng)征地補(bǔ)償安置工作。

四、盤活存量土地,依法處置土地資產(chǎn)

重要的招商引資工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)盡量使用存量土地和閑置土地，因項(xiàng)目不落實(shí)或投資意向發(fā)生變化的土地應(yīng)該及時(shí)安排新的項(xiàng)目。為高效、集約利用存量土地，對因規(guī)劃調(diào)整，零星分散和基礎(chǔ)設(shè)施不配套的已征存量土地，由區(qū)國土資源局提出資產(chǎn)處置和置換方案，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后置換到工業(yè)集中發(fā)展區(qū)用于工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，對工業(yè)集中發(fā)展區(qū)新用地范圍內(nèi)的農(nóng)民，按照我區(qū)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償安置辦法進(jìn)行妥善安置；原址土地為耕地或可復(fù)墾土地的，應(yīng)先復(fù)墾后置換和等面積置換，對原址土地的農(nóng)民已進(jìn)行拆遷安置補(bǔ)償?shù)?，所發(fā)生的費(fèi)用不予以清退。

五、采取有效方式有償使用工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)的集體土地

為彌補(bǔ)建設(shè)用地嚴(yán)重不足的問題，區(qū)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目用地，在項(xiàng)目得到批準(zhǔn)的前提下，可以以聯(lián)營、入股或者按年支付土地使用費(fèi)等方式有償使用農(nóng)村集體土地。用地必須經(jīng)該集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上村民同意，并簽訂有償使用合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)必須落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地與項(xiàng)目方聯(lián)營的，其每年每畝土地投入額不得低于經(jīng)公布正在實(shí)施的我區(qū)耕地綜合年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地作價(jià)入股與項(xiàng)目方聯(lián)合的，作價(jià)入股額不得低于經(jīng)公布正在實(shí)施的我區(qū)耕地綜合年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)乘以土地面積再乘以土地使用年限的總值。

項(xiàng)目方按年向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付土地使用費(fèi)的，每年每畝土地的使用費(fèi)不得低于經(jīng)公布正在實(shí)施的我區(qū)耕地綜合年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。

符合以上條件的項(xiàng)目用地，由區(qū)政府審批，報(bào)市國土資源局備案。在使用土地期間符合征收土地條件的，可以申請依法辦理征收手續(xù)。

六、積極為主城區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的基礎(chǔ)配套工程提供臨時(shí)用地

在主城區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)工程建設(shè)，用地單位在與臨時(shí)用地涉及的集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂臨時(shí)用地補(bǔ)償協(xié)議后，可辦理臨時(shí)用地手續(xù)，由區(qū)國土資源局審批，報(bào)市國土資源局備案確認(rèn),按土地管理法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定辦理。

七、抓好用地前期認(rèn)定工作

在我區(qū)投資達(dá)500萬美元或5000萬元人民幣以上的重大招商引資項(xiàng)目，由區(qū)國土資源局審定后,按規(guī)定上報(bào)市國土資源局備案確認(rèn)，作為項(xiàng)目洽談的依據(jù)，待條件成熟后按規(guī)定程序組件報(bào)征，依法定向供地。