導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)村征地款分配的法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、征地是政府行為，即由地方政府或相關(guān)部門(mén)直接介入征地活動(dòng)，這就使得農(nóng)民在征地中處于比較被動(dòng)的位置，當(dāng)農(nóng)民和政府或開(kāi)發(fā)商就補(bǔ)償、安置等問(wèn)題無(wú)法達(dá)成協(xié)議，申請(qǐng)政府或職能部門(mén)協(xié)調(diào)裁決時(shí)，由于政府或職能部門(mén)既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的雙重身份，農(nóng)民要求解決的問(wèn)題有時(shí)得不到解決。

2.農(nóng)村征地款使用管理問(wèn)題。據(jù)近期對(duì)新聯(lián)村被征地農(nóng)民社保問(wèn)題的調(diào)研，目前該村征地費(fèi)的使用方式主要是：村集體所有，按其土地使用面積分配到戶(hù)。土地屬集體所有，征地補(bǔ)償費(fèi)由村集體掌握。村集體根據(jù)本村土地下放時(shí)分田到戶(hù)的底冊(cè)，按每戶(hù)的土地使用面積登記造冊(cè)，一次性分配到戶(hù)，由農(nóng)民自由支配使用，據(jù)了解，在1993至1994年間，新聯(lián)村大夫坣村小組平均每戶(hù)能分到征地補(bǔ)償費(fèi)及附著物補(bǔ)償款3至4萬(wàn)元，這種方式，村民在當(dāng)時(shí)可以建房出租，有的棄農(nóng)從商，一定程度上解決村民的生活問(wèn)題。但是也存在一些問(wèn)題，如出租給本村村民，村集體往往收取租金較困難，出租給本村集體以外個(gè)人又影響著本村的社會(huì)穩(wěn)定，處于兩難抉擇的困境，村民也同樣面臨著養(yǎng)老等生活風(fēng)險(xiǎn)。

3、有關(guān)農(nóng)村土地征用的法律法規(guī)急待完善。目前，土地征用的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，主要是套用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征地補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)明顯較低。按國(guó)家新《土地管理法》征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，耕地補(bǔ)償費(fèi)為該地被征前三年平均產(chǎn)值的6—10倍；安置補(bǔ)助費(fèi)為該地前三年平均產(chǎn)值的4—6倍。安置措施不到位，有的地方出臺(tái)土地征用辦法時(shí)，更多地考慮政府或開(kāi)發(fā)商的利益，低價(jià)征用，高價(jià)出售，犧牲農(nóng)民利益。而對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，失地就意味著失業(yè)，因?yàn)槟貌坏阶銐虻难a(bǔ)償，得不到妥善的安置，又失去了收入來(lái)源，他們的生活出現(xiàn)了困難，甚至重返貧困，同時(shí)也給社會(huì)穩(wěn)定埋下了隱患。

二、我鎮(zhèn)解決被征地農(nóng)民的情況及主要做法

一直以來(lái)，我鎮(zhèn)征用土地由地方政府直接介入征地活動(dòng)，用地單位只需與鎮(zhèn)政府簽訂協(xié)議，預(yù)收征地補(bǔ)償費(fèi)，政府再與村集體和農(nóng)民協(xié)議征用，補(bǔ)償款由村集體造冊(cè)登記，政府依據(jù)冊(cè)子發(fā)放補(bǔ)償款。這種做法在一定程度上解決了征地款被拖欠、挪用的現(xiàn)象。但使農(nóng)民在征地中處于比較被動(dòng)的位置，當(dāng)農(nóng)民和政府就補(bǔ)償、安置等問(wèn)題無(wú)法達(dá)成協(xié)議時(shí)，農(nóng)民要求解決的問(wèn)題有時(shí)得不到有效地解決。

三、對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村土地征用管理的幾點(diǎn)建議

1、各級(jí)地方政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)提高對(duì)“土地是民生之本”的認(rèn)識(shí)，在依法行政中牢固樹(shù)立“以民為本”的理念，加強(qiáng)管理，逐步完善有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地征用行為。

2、各地政府及有關(guān)部門(mén)要從嚴(yán)把好征地關(guān)，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，征地時(shí)必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，慎用征地權(quán)力，切實(shí)控制征地規(guī)模，要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。

篇2

關(guān)鍵詞：“城中村”改造；土地征收補(bǔ)償

一、“城中村”改造概述

1.土地的城市化

因歷史的緣故，城中村中存在的土地形式包括集體土地、承包制土地與宅基地等。盡管部分的土地與宅基地己經(jīng)被城市化，然而農(nóng)村的存在仍然沒(méi)有改動(dòng)。在城中村改造的過(guò)程中，必須將集體土地、承包制土地與宅基地等城中村的土地，轉(zhuǎn)變成城市建設(shè)的用地，這樣將會(huì)為城市的發(fā)展建設(shè)與提升城市化水平等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做好充足的準(zhǔn)備工作。

2.居住環(huán)境的城市化

按照城市規(guī)劃的要求和標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)改善人居的環(huán)境質(zhì)量、提高城市形象。同時(shí)，保護(hù)好歷史文化和古跡等，切實(shí)做好周邊環(huán)境友好型工作，與城市融為一體。

3.生存生活方式的城市化

城中村雖占據(jù)著一定有利的地理位置，但村民在本質(zhì)的生活與思維方式方面發(fā)生改動(dòng)變化的事例較少，導(dǎo)致其生活社交居住等相關(guān)方式和城市整體的基調(diào)不和諧，且城中村公共綠化、學(xué)校、醫(yī)療健康與公共服務(wù)等相關(guān)配套的基礎(chǔ)設(shè)施也不齊全，市政配套設(shè)施不全面不完整，“臟、亂、差”的城中村的總體形象比較嚴(yán)峻，須將城中村進(jìn)行全面改造更新，才能使得其本質(zhì)的生存生活方式進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)變[1]。

4.規(guī)劃發(fā)展管理的城市化

對(duì)城中村的規(guī)劃和管理比較滯后或置之不管，是形成其現(xiàn)狀的直接原因。因此，在城市化進(jìn)程中，必須對(duì)城中村實(shí)行更新改造，進(jìn)而促使其能真正融入進(jìn)城市當(dāng)中，成為城市的一員。城中村的改造須遵從相關(guān)的城市總體規(guī)劃規(guī)定與相應(yīng)的規(guī)劃管理程序和制度等。

二、“城中村”改造中土地征收補(bǔ)償制度存在的問(wèn)題

1.“城中村”房屋拆遷的補(bǔ)償依據(jù)不明確

按照我國(guó)的現(xiàn)行法律規(guī)定，“城中村”改造的房屋拆遷補(bǔ)償?shù)闹苯臃梢罁?jù)是《土地管理法》第四十七條，但是《土地管理法》中規(guī)定的征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并不能完全適用于“城中村”房屋的拆遷補(bǔ)償問(wèn)題，并且其中規(guī)定的征收耕地的補(bǔ)償與征收宅基地的補(bǔ)償是不能相提并論的。[3]另外，《土地管理法》第四十七條關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，主要是針對(duì)國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)征收集體土地，并且是為了保護(hù)農(nóng)民集體的利益而不是個(gè)人利益而制定的。

2.補(bǔ)償?shù)闹黧w不明確

從《西安市城中村改造管理辦法》第三十三條、三十四條中可以看出，“城中村”改造的主體拆遷人，同時(shí)也是拆遷補(bǔ)償?shù)闹黧w。

根據(jù)建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)順序，拆遷人不是自被拆遷人處獲得建設(shè)用地使用權(quán)，而是從國(guó)家土地管理部門(mén)出讓獲得，那么國(guó)家土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)先行收回己經(jīng)出讓給他人的建設(shè)用地使用權(quán)，并為相應(yīng)補(bǔ)償及退還出讓金，因此補(bǔ)償人應(yīng)當(dāng)是國(guó)家而不是開(kāi)發(fā)商或領(lǐng)取拆遷許可證的其他人[4]。

西安市“城中村”房屋拆遷的許可證是頒發(fā)給區(qū)“城中村”改造辦公室的，但是在區(qū)“城中村”改造辦公室并沒(méi)有對(duì)被拆遷者進(jìn)行補(bǔ)償，而是由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行補(bǔ)償。

三、“城中村”改造中土地征收補(bǔ)償出現(xiàn)問(wèn)題的原因分析

（一）立法上的缺失

對(duì)于土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的分配，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部及最高人民法院都有部門(mén)規(guī)章、司法解釋進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，但由于制定的部門(mén)不同，側(cè)重點(diǎn)不同，各個(gè)條文之間存在許多不一致的情況。這導(dǎo)致作為最基層的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不知道究竟該如何適用法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行“城中村”土地征收補(bǔ)償工作。如前文所述，政府劃撥的土地征收補(bǔ)償費(fèi)主要給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，那么之后征地補(bǔ)償費(fèi)用能否合理地分配給失地的農(nóng)民？如何才能合理地分配？這些問(wèn)題，法規(guī)當(dāng)中沒(méi)有具體的說(shuō)明，也沒(méi)有任何限制性的規(guī)定。在法規(guī)政策缺失的情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只能按照本村的實(shí)際情況自行制定分配方案。這樣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就擁有了更大的自由決定權(quán)，進(jìn)而容易造成補(bǔ)償費(fèi)用分配的混亂現(xiàn)象，也埋下了社會(huì)矛盾的隱患。

（二）法律和政策貫徹不到位

近年來(lái)，隨著全國(guó)各大中小城市改造“城中村”行動(dòng)的不斷開(kāi)展，國(guó)家對(duì)各地的土地征收管理工作日益重視。2010年至2011年間國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》和《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，以規(guī)范集體和國(guó)有土地的征收和補(bǔ)償。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院法制辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以及國(guó)土資源部也聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于做好有關(guān)征地拆遷的規(guī)章和規(guī)范性文件專(zhuān)項(xiàng)清理工作的通知》，要求全國(guó)各地依照中央的精神，優(yōu)化相關(guān)的立法和政策，健全征地補(bǔ)償工作制度。

但在現(xiàn)實(shí)的征地過(guò)程中，很多地方“城中村”改造的依據(jù)仍然是過(guò)去制定的法規(guī)和政策。在這種情況下，有的村民就對(duì)地方法規(guī)和政策的有效性提出了質(zhì)疑，并要求政府依照現(xiàn)行有效法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行征地拆遷工作。有關(guān)部門(mén)對(duì)于這些質(zhì)疑的解釋是地方立法和文件的廢止應(yīng)當(dāng)由其制定部門(mén)來(lái)做出，征地拆遷部門(mén)作為執(zhí)行部門(mén)在實(shí)施拆遷補(bǔ)償工作時(shí)所適用的地方立法，如果沒(méi)有被廢止那么在其轄區(qū)范圍內(nèi)就是有效的。村民對(duì)此十分不滿(mǎn)。

四、完善我國(guó)“城中村”改造中土地征收補(bǔ)償制度的對(duì)策

征地補(bǔ)償原則規(guī)定了被征地者的合法權(quán)益受到侵害時(shí)是否需要做出補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。我國(guó)《物權(quán)法》第四十二條第二款雖然規(guī)定了政府征收了農(nóng)村集體所有的土地后，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地征收補(bǔ)償費(fèi)用，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，但這并不是土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t，因?yàn)楦鞯卣贫ǖ难a(bǔ)償費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)不一，可操作性不強(qiáng)。憲法作為我國(guó)的根本大法，應(yīng)當(dāng)對(duì)基本的問(wèn)題作出規(guī)定，對(duì)土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t也應(yīng)進(jìn)行規(guī)定。因此，在今后的憲法修改中，可以考慮借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，在憲法中規(guī)定“公正補(bǔ)償”的征地補(bǔ)償原則。

篇3

【關(guān)鍵詞】土地征收；矛盾排查；補(bǔ)償；安置；土地權(quán)

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，大量的農(nóng)村土地被征用，隨之產(chǎn)生在農(nóng)民土地征收中的利益問(wèn)題也越來(lái)越突出，矛盾糾紛和沖突也在不斷加劇，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。尤其是在民族地區(qū)，情況更為特殊若不妥善處理勢(shì)必影響農(nóng)村和諧、民族團(tuán)結(jié)。如何調(diào)處好在土地征收中所產(chǎn)生的矛盾工作，也成為了基層工作人員的一條難題。筆者以張家川回族自治縣為例，對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村土地征收中所出現(xiàn)的一系列問(wèn)題和解決方法進(jìn)行探討。

一、民族地區(qū)農(nóng)村土地征收中存在的問(wèn)題

（一）土地征收中的補(bǔ)償費(fèi)用。在農(nóng)村，耕地是農(nóng)民賴(lài)以生存的生產(chǎn)生活資料。我國(guó)征地補(bǔ)償是按被征用土地原用途產(chǎn)值倍數(shù)計(jì)算，是對(duì)農(nóng)民原有土地從事農(nóng)業(yè)收益補(bǔ)償。農(nóng)民依賴(lài)土地種植，收獲之后一部分維持家庭自給，一部分進(jìn)行商業(yè)交易。而如果土地被征用，這就意味著農(nóng)民喪失了生活的基礎(chǔ)。以前種植農(nóng)田收益低，尤其是在張家川地區(qū)，由于自然條件的限制，種田收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足家庭生活需求，農(nóng)民對(duì)種田缺乏積極性。

（二）土地權(quán)歸屬。《土地管理法》規(guī)定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組為屬權(quán)個(gè)體，這也就造成了農(nóng)村集體土地所有權(quán)的不確定性，對(duì)集體土地權(quán)難以進(jìn)行有效的歸屬劃分。直到現(xiàn)在為止，農(nóng)村中耕地和宅基地都還沒(méi)有明確的界定和劃分，農(nóng)民期盼的證明自己土地所有權(quán)的“紅本本”至今還未有。這是一個(gè)巨大的隱患，有時(shí)候甚至?xí)?yán)重影響著農(nóng)村鄰里的和睦相處。

（三）拆遷安置。拆遷安置分配是農(nóng)村土地征收環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵問(wèn)題和熱點(diǎn)，土地征收中的補(bǔ)償問(wèn)題也是一個(gè)黑洞，這都成為了各種矛盾的交點(diǎn)。在施行征收土地的過(guò)程中，出臺(tái)的征收標(biāo)準(zhǔn)和鄉(xiāng)村干部的工作過(guò)程中，也會(huì)出現(xiàn)只講情面，不講社會(huì)公理，致使分配不公平的現(xiàn)象發(fā)生，安置中可以享受條件的農(nóng)民沒(méi)有達(dá)到安置的標(biāo)準(zhǔn)，和村鎮(zhèn)工作人員有關(guān)系的農(nóng)民安置超標(biāo)，這種現(xiàn)象在群眾中造成了極大地反響，這樣以來(lái)，在工作的施行中、完成程度上和想要達(dá)到的目的中都大大的提高了工作難度。

（四）土地款使用?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，土地征用后，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以提取土地補(bǔ)償費(fèi)和部分安置補(bǔ)助費(fèi)及集體提留的資金由村統(tǒng)一納入集體經(jīng)濟(jì)組織管理范圍。土地款發(fā)放中，鄉(xiāng)村干部與鎮(zhèn)鄉(xiāng)工作部門(mén)握有很大的自也會(huì)因監(jiān)督不力，造成款項(xiàng)挪用，款項(xiàng)去向不明的問(wèn)題，為廣大農(nóng)民帶來(lái)了很多損失，也激化了干群之間的矛盾。

二、民族地區(qū)農(nóng)村土地征收中的矛盾調(diào)處策略

（一）加強(qiáng)土地法律法規(guī)的普及。宣傳普及法律法規(guī)，更正農(nóng)民群眾心里的錯(cuò)誤意識(shí)，緩和干群矛盾。國(guó)家出臺(tái)法律法規(guī)，為的是滿(mǎn)足廣大人民群眾的物質(zhì)文化需求，只有普及和宣傳，才會(huì)讓農(nóng)民了解和認(rèn)識(shí)到自己的義務(wù)和存在的必然性，從而懂得以大局為重。

（二）完善征地程序，維護(hù)農(nóng)民的利益。完善和制定一套完整的土地征收程序，實(shí)行公告制度，所有程序都曝光化，讓農(nóng)民群眾看得見(jiàn)，這樣以來(lái)也可以避免暗箱操作。村務(wù)公開(kāi)，財(cái)務(wù)公開(kāi)，征地款項(xiàng)使用分配情況公開(kāi)，讓群眾參與監(jiān)督，舉報(bào)，賦予所有人以知情權(quán)和參與的資格。最重要的是利用法律手段維護(hù)好農(nóng)民群眾的最大利益，保證農(nóng)民群眾失地的補(bǔ)償與安置，提供必需的法律援助，最好是與法律部門(mén)聯(lián)合辦公。

（三）堅(jiān)持以人為本原則。土地征收中存在的最大問(wèn)題就是補(bǔ)償，所以國(guó)家應(yīng)該提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以人為本，以至少達(dá)到可以滿(mǎn)足農(nóng)民生活的必要條件。提到以人為本，國(guó)家應(yīng)該考慮民生問(wèn)題，連帶的就是補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，其中多與少的關(guān)系就應(yīng)該另行考慮了，這個(gè)問(wèn)題尤為關(guān)鍵，我們可以從征地使用中獲得的利益來(lái)界定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

（四）合理界定土地歸屬權(quán)。土地權(quán)屬牽扯到農(nóng)村集體、農(nóng)民自己、國(guó)家。經(jīng)濟(jì)利益分配是征地矛盾核心問(wèn)題，征地中對(duì)土地權(quán)屬不詳?shù)模罁?jù)尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)原則，依法確權(quán)。在此過(guò)程中既要考慮農(nóng)民利益，又要考慮集體利益，在各種利益碰撞時(shí)，要本著以人為本原則，讓利于民。在早期開(kāi)展農(nóng)村集體土地歸屬權(quán)調(diào)查工作，為后期的征地工作奠定基礎(chǔ)。

（五）設(shè)立農(nóng)村土地征用矛盾排查調(diào)處辦法。思路決定出路。土地征收中的種種矛盾往往是干部的工作沒(méi)有細(xì)化，方法簡(jiǎn)單，和農(nóng)民群眾產(chǎn)生激化矛盾引起的。還有就是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，農(nóng)民群眾想方設(shè)法要達(dá)到自己心目中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)而做的干群沖突問(wèn)題等等。這是，領(lǐng)導(dǎo)干部就應(yīng)該站出來(lái)，設(shè)立一些矛盾調(diào)查辦法，排查和排除矛盾，有效的化解矛盾。這樣，農(nóng)村土地征收才會(huì)順利的進(jìn)行和完成。

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，三農(nóng)問(wèn)題一直是黨和國(guó)家工作的重中之重，因此，我們必須解決好農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題?，F(xiàn)階段農(nóng)村土地征收問(wèn)題已成為我們不能忽視的重點(diǎn)工作。土地是農(nóng)民的生存之本，維護(hù)和保障農(nóng)民的土地權(quán)益是解決農(nóng)村土地征收中矛盾和沖突的關(guān)鍵，除了上述的解決策略外，我們還必須建立清晰明確的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度和征收補(bǔ)償制度，形成一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，定位好政府在處理農(nóng)村土地征收中的職能，加大宣傳和普及力度，提高農(nóng)民保護(hù)自己合法權(quán)益的能力，唯于此，我們才能更好的發(fā)揮好政府為人民服務(wù)的職能作用，樹(shù)立黨和政府的公信力，得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，從而才能為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

篇4

摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,大量集體土地被政府征收,進(jìn)而引發(fā)了在土地征收過(guò)程中的失地農(nóng)民與政府一系列矛盾。為了更有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)土地征收監(jiān)管,對(duì)土地主管部門(mén)系列進(jìn)行改革,實(shí)行由中央政府垂直領(lǐng)導(dǎo)國(guó)土資源的執(zhí)法監(jiān)督,建立和完善土地征用聽(tīng)證制度,做好土地行政復(fù)議和行政訴訟工作，逐步建立起決策有程序、行為有規(guī)范、辦事有章程、失職有追究的管理體制。當(dāng)土地行政工作人員違法行政時(shí)，讓農(nóng)民可以通過(guò)行政訴訟使其被侵害的權(quán)利得到補(bǔ)救，要加大對(duì)違法批準(zhǔn)征地人員的懲罰措施，完善對(duì)違法批準(zhǔn)征地人員的刑事責(zé)任追究制度。

關(guān)鍵詞：集體土地；失地農(nóng)民；土地征收

本文就目前我國(guó)農(nóng)村土地在征收工作中面臨的問(wèn)題進(jìn)行了研究并提出了相關(guān)對(duì)策。

一、農(nóng)村當(dāng)前集體土地征收存在的主要問(wèn)題

(一)“公共利益”概念模糊，土地征收范圍過(guò)寬

《土地管理法》第2條第4款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！币簿褪钦f(shuō)，征收土地是國(guó)家為了公共利益的需要，而不是某些經(jīng)濟(jì)組織利益的需要。但是，現(xiàn)行法律法規(guī)并沒(méi)有明確界定哪些建設(shè)項(xiàng)目用地是為了“公共利益需要”，造成了法律上對(duì)“公共利益”的解釋模糊，導(dǎo)致許多個(gè)人、單位與地方政府打著“國(guó)家公共利益的名義”以低廉的價(jià)格征用土地，進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，進(jìn)而創(chuàng)造商業(yè)利潤(rùn)。

(二)土地補(bǔ)償費(fèi)用過(guò)低

根據(jù)《土地管理法》及有關(guān)規(guī)定，我國(guó)土地征收補(bǔ)償中分為四部分：一是土地補(bǔ)償，二是青苗補(bǔ)償，三是地上附著物，四是被征地人員的安置。土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前三年平均產(chǎn)值的6~10倍，安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4~6倍，征用土地的其他補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省自治區(qū)直轄市參照征用耕地的補(bǔ)償規(guī)定。顯然，這種補(bǔ)償方法帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征。以土地過(guò)去年產(chǎn)值作為確定補(bǔ)償費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，不能反映市場(chǎng)對(duì)土地及附著物的真實(shí)評(píng)價(jià)，尤其未考慮到農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的土地價(jià)值的升值潛力，該標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，而廉價(jià)的土地征收補(bǔ)償費(fèi)用難以維持失地農(nóng)民原有生活水平，難以準(zhǔn)確體現(xiàn)地塊的區(qū)位差異及各地區(qū)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，侵害了廣大農(nóng)民的權(quán)益，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)征地的不滿(mǎn)，容易引起農(nóng)民與政府的沖突。

(三)失地農(nóng)民安置方式過(guò)于單一，缺乏合理的保障制度

我國(guó)《土地管理法》第47條第6款規(guī)定：“支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)?！笨梢?jiàn)，我國(guó)土地征用的補(bǔ)償制度的核心并不在于保障集體土地的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，而在于保障被征地農(nóng)民的生存權(quán)利?？赡壳霸趶V大農(nóng)村，許多地方采用一次性貨幣安置方式，土地征收后，一部分失地農(nóng)民由農(nóng)村涌入城市，但由于缺乏技能和知識(shí)，又沒(méi)有政府有力的就業(yè)培訓(xùn)政策的支持，基本處于失業(yè)狀態(tài)；另一部分實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的失地農(nóng)民，即使安置了工作，但由于他們的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍偏低，也成為企業(yè)單位裁員的首選人員。他們的就業(yè)問(wèn)題沒(méi)有得到妥善解決，也沒(méi)有被納入城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)保障的范疇，這樣就造成大量種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)門(mén)的“三無(wú)”農(nóng)民。

(四)征地費(fèi)用分配混亂,分配沒(méi)有具體細(xì)則

目前我國(guó)法律只規(guī)定了土地征用補(bǔ)償費(fèi)的分配原則，沒(méi)有規(guī)定具體的分配標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格認(rèn)定缺乏具有可操作性的規(guī)定，對(duì)于外嫁女、上門(mén)女婿、回遷戶(hù)、空掛戶(hù)、超生子女戶(hù)、戶(hù)口遷出的大學(xué)生、服役士兵、勞教人員、死亡人員家屬等能否享有土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)、享有多大分配權(quán)都無(wú)明確的法律依據(jù)。因此對(duì)征地的補(bǔ)償安置費(fèi)缺乏一個(gè)分配到農(nóng)戶(hù)的具體細(xì)則,造成各村、組對(duì)征地補(bǔ)償安置比較混亂。比如在發(fā)放的時(shí)間上有的一次性發(fā)放，有的分若干年發(fā)放；在分配對(duì)象上有的不分老少按人頭發(fā)放，有的按被征地面積分配等。這樣就導(dǎo)致沒(méi)有享有分配權(quán)或沒(méi)有享有完全分配權(quán)的村民引起對(duì)分配制度的不滿(mǎn)！

(五)地方政府官員濫用權(quán)利，利用征地差價(jià)創(chuàng)造利潤(rùn)

去年在土地執(zhí)法百日行動(dòng)中國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局相關(guān)人員透露：2000年—2006年，全國(guó)因?yàn)橥恋剡`法違規(guī)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的是8698人，另外還有1221人被追究刑事責(zé)任。2007年1—8月，在土地違法案件的查處當(dāng)中，仍有893人受黨紀(jì)政紀(jì)處分，245人被追究刑事責(zé)任。由此可見(jiàn)，因土地而滋生的腐敗現(xiàn)象非常嚴(yán)重。某些地方人民政府官員為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，大力招商引資，以畸低的價(jià)格征用農(nóng)民集體的土地，然后轉(zhuǎn)手以高價(jià)出讓給建設(shè)單位，他們則從中吃差價(jià)，囊入腰包，損害百姓的利益。

二、對(duì)我國(guó)土地征收制度完善的建議及對(duì)策

(一)完善土地征收法律法規(guī)，正確確定土地征用范圍

只有把為公共利益而實(shí)施的征地與一般經(jīng)營(yíng)性用地嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)，才能有效防止集體土地所有權(quán)的被侵犯。因此,建議國(guó)家立法機(jī)關(guān)對(duì)《憲法》和《土地管理法》中的“公共利益”作出司法解釋?zhuān)鞔_界定“公共利益”的相應(yīng)內(nèi)涵。筆者認(rèn)為，可考慮逐步將土地征用限定在以下公共利益性用地范圍內(nèi)：（1）國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；（2）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施用地；（3）國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，如煤礦、機(jī)場(chǎng)、大壩等；（4）特殊用地，如監(jiān)獄、治安拘留所等；（5）享受特殊優(yōu)惠政策用地，如經(jīng)濟(jì)用房建設(shè)用地、遷移戶(hù)用地等；（6）公益及福利事業(yè)用地，如學(xué)校、醫(yī)院等；（7）其他公認(rèn)或法院裁定的公共利益用地。

(二)提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益

由于我國(guó)特殊國(guó)情，土地在補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)上，一般以市場(chǎng)價(jià)格作為主要參照依據(jù)。這個(gè)市場(chǎng)價(jià)值要通過(guò)規(guī)范的價(jià)格評(píng)估體系公平確定，由于失地農(nóng)民是整個(gè)征地過(guò)程中真正的利益群體，相關(guān)專(zhuān)家在土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中應(yīng)該讓失地農(nóng)民也介入其中，根據(jù)土地的不同地域、不同類(lèi)型以不同的評(píng)估方法確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，目的是使被征地農(nóng)民的合法權(quán)益不致因政府的行為受到實(shí)質(zhì)的損害。對(duì)于土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，除了按價(jià)格補(bǔ)償外，還要考慮為失地農(nóng)民維持今后生活提供額外的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

(三)增加補(bǔ)償渠道，完善失地農(nóng)民保障體系

由于土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，土地補(bǔ)償安置費(fèi)只夠農(nóng)民維持幾年的生活所需。這使得農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老等問(wèn)題比較突出。因此為失地農(nóng)民建立一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的保障體系是解決失地農(nóng)民問(wèn)題的基礎(chǔ)性工程。首先可以采用在土地轉(zhuǎn)讓收益中提高一定的比例，用于建立土地基金，并且把基金的增殖部分用于建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。其次，可以積極創(chuàng)造條件，向被征地農(nóng)民提供免費(fèi)的勞動(dòng)就業(yè)技能培訓(xùn)，安排相應(yīng)的工作崗位，為失地農(nóng)民提供一個(gè)培訓(xùn)、求職、登記、職業(yè)介紹的一體化免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。再者，對(duì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的項(xiàng)目用地，在農(nóng)戶(hù)自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補(bǔ)償安置費(fèi)用入股。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)通過(guò)合同約定以?xún)?yōu)先股的方式獲取利益。

(四)完善分配細(xì)則，加強(qiáng)分配管理

關(guān)于征地補(bǔ)償費(fèi)分配的問(wèn)題，既涉及法律,又涉及到相關(guān)政策；既涉及集體利益，又涉及到公民權(quán)益。在制定補(bǔ)償分配政策與方案時(shí)，應(yīng)遵循以下原則：（1）堅(jiān)持村民自治原則。征地補(bǔ)償如何分配應(yīng)嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的程序，依據(jù)重大村務(wù)民主決策程序，召開(kāi)全體村民大會(huì)討論哪些人享有征地補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)及怎樣分配等事宜，分配方案擬訂后要及時(shí)向全體集體成員公布，經(jīng)大家討論無(wú)異議通過(guò)后才能形成決議由村委會(huì)執(zhí)行實(shí)施。（2）堅(jiān)持依法公正、加強(qiáng)監(jiān)督的原則。征地補(bǔ)償費(fèi)分配方案在制定過(guò)程中有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。首先，指導(dǎo)村民委員會(huì)或村民小組，通過(guò)合法的程序，制定征地補(bǔ)償款分配方案，而不能一味地遵守風(fēng)俗習(xí)慣;其次，組織聯(lián)合成立監(jiān)察組，以檢查各鎮(zhèn)、村、組對(duì)被征地補(bǔ)償安置費(fèi)的分配和使用情況，加強(qiáng)征地后對(duì)監(jiān)督檢查工作力度。

篇5

農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料以及賴(lài)以生存的生活保障就是土地，怎樣解決好農(nóng)村土地問(wèn)題，和廣大農(nóng)民的利益息息相關(guān)，也和當(dāng)前的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密相連，因此，對(duì)農(nóng)村土地管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行審視，努力尋找解決方法，具有極其重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、農(nóng)村土地管理中存在的不足有以下幾個(gè)方面

1.集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，入不敷出。農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施后，使得村集體經(jīng)濟(jì)收入大幅度減少，某些村出去為數(shù)不多的機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)以外，幾乎無(wú)其他收入，更有甚者欠有債務(wù)。因此，某些地方將機(jī)動(dòng)地對(duì)外發(fā)包，強(qiáng)制性的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)的承包地，出賣(mài)集體地或者高價(jià)對(duì)外出租而獲取高額回報(bào)，挪用土地補(bǔ)償費(fèi)以及土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的現(xiàn)象較為突出。

2.土地流轉(zhuǎn)過(guò)程不夠規(guī)范，農(nóng)戶(hù)權(quán)益得不到保障。我國(guó)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是國(guó)家相關(guān)政策指導(dǎo)，以集體經(jīng)濟(jì)組織以及土地承包合同共同束縛、約定的?？墒?，合同存在的不規(guī)范性使其執(zhí)行具有隨意性，基層干部私自變更合同、收回或調(diào)整農(nóng)民土地，更有甚者未經(jīng)承包戶(hù)許可，就迫使其簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到了較大程度的侵害。

3.征地補(bǔ)償款難以落到實(shí)處，財(cái)務(wù)制度如同虛設(shè)。存在并不按照規(guī)則辦事、嚴(yán)重違反財(cái)政紀(jì)律、私設(shè)賬外資產(chǎn)、賬務(wù)不清、部分村干部許可企業(yè)拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)等現(xiàn)象，引起群眾不滿(mǎn)情緒。

二、改變農(nóng)村土地管理中不足的對(duì)策

1.依法行政，提升落實(shí)政策的自覺(jué)性。土地管理政策有沒(méi)有落實(shí)到位在很大程度上決定了干群關(guān)系是否緊密。目前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理相關(guān)的規(guī)章制度，提升農(nóng)村干部的法律以及政治覺(jué)悟，努力做到不折不扣，言出必行，依法行政，合理運(yùn)用人民富裕的權(quán)力。認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)政策、路線以及方針的落實(shí)到位，維護(hù)廣大農(nóng)民的權(quán)益，保障農(nóng)村在穩(wěn)定中某發(fā)展的局面。

2.將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度落到實(shí)處利用多種渠道，多種形式，在農(nóng)村掀起農(nóng)村土地承包法的熱潮，讓農(nóng)民對(duì)國(guó)家的土地政策以及法規(guī)有所了解與熟悉，明確自身的義務(wù)，懂得維護(hù)自身的合法權(quán)益。對(duì)農(nóng)村干部，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律法規(guī)方面的培養(yǎng)與教育，提升其法律意識(shí)，轉(zhuǎn)變思想，端正作風(fēng)，提高依法辦事、依法行政的水平。此外，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)、努力規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。在土地承包期間，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)有權(quán)利決定承包地是否流轉(zhuǎn)以及通過(guò)何種方式流轉(zhuǎn)，不管以什么方式，包括土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償措施以及標(biāo)準(zhǔn)等都應(yīng)當(dāng)由流轉(zhuǎn)雙方自行商討決定，嚴(yán)厲制止妨礙或者強(qiáng)迫農(nóng)戶(hù)依法對(duì)承包地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的行為。以穩(wěn)定以及健全土地承包關(guān)系為前提，以有償、自愿、依法為原則，努力尋找、探索有利于土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。對(duì)有條件的地方，引導(dǎo)農(nóng)民有序、合理流轉(zhuǎn)承包地，提升土地利用率，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。積極為農(nóng)民提供各種土地信息，讓土地依法轉(zhuǎn)的動(dòng)、流得出。應(yīng)當(dāng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)管理制度以及流程予以規(guī)范，對(duì)流轉(zhuǎn)用途、流轉(zhuǎn)對(duì)象嚴(yán)格審核，對(duì)流轉(zhuǎn)收益的主體以及范圍予以明確，依法、有條不紊的進(jìn)行。

3.轉(zhuǎn)變思想，做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩手抓。目前，國(guó)家加大了土地管理的力度，實(shí)施了較為嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。在這樣的環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，在保證耕地不受損壞的基礎(chǔ)之上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙豐收。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤(pán)活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開(kāi)源節(jié)流，積極開(kāi)發(fā)新耕地，對(duì)舊城老村實(shí)施大力改造，盤(pán)活閑置基地，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地相應(yīng)的使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行試行，努力提高土地利用率。

4.要提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。土地補(bǔ)償費(fèi)低，土地增值分配嚴(yán)格不合理，是農(nóng)民反應(yīng)比較強(qiáng)烈的問(wèn)題，也是造成大量耕地被征用占用的重要因素。必須盡快提高土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給老百姓一個(gè)合理的補(bǔ)償。要改革土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算辦法，不能只單純考慮征地前幾年種植糧食作物的收入，要充分考慮土地的市場(chǎng)價(jià)值，考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，讓土地回歸其應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值。要改革補(bǔ)償?shù)姆峙錂C(jī)制，合理確定集體和農(nóng)民個(gè)人各自所享有的比例，農(nóng)民所有的補(bǔ)償費(fèi)要直接分配到農(nóng)民手中。必須樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，不要僅僅盯住招商引資上項(xiàng)目的成果，同時(shí)，還要看到對(duì)大量失地、失業(yè)、失保農(nóng)民產(chǎn)生的隱患。

5.要強(qiáng)化征地監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)增加透明度。為確保做到依法征地、合理補(bǔ)償，必須進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，增加征地行為的透明度和農(nóng)民的參與程度。要積極實(shí)行征用農(nóng)村土地聽(tīng)證制度，在征地前舉行聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取被征地農(nóng)民、鄉(xiāng)村干部、所在地人大代表、政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)及監(jiān)察等部門(mén)的意見(jiàn)和建議，提高征地決策的科學(xué)性。

6.為失地農(nóng)民提供必要的社會(huì)保障。近些年來(lái)，農(nóng)民由土地所創(chuàng)造出來(lái)的凈利潤(rùn)有所降低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不高，僅靠土地收入維持生計(jì)較難實(shí)現(xiàn)，土地對(duì)農(nóng)民的保障功能正在逐漸弱化。而農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及最低生活保障等覆蓋面并不廣，落實(shí)力度不夠。因此，必須做到：第一，大力建立養(yǎng)老保險(xiǎn)以及最低生活保障機(jī)制。尤其對(duì)失地農(nóng)民，更要將這項(xiàng)制度落實(shí)到位，切實(shí)保障失地農(nóng)民的基本生活。第二，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)。大多數(shù)失地農(nóng)民沒(méi)有技術(shù)、文化不高、缺少資金的來(lái)源以及經(jīng)營(yíng)門(mén)路，難以穩(wěn)定就業(yè)。因此對(duì)失地農(nóng)民加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，能在一定程度是促進(jìn)其穩(wěn)定就業(yè)，保障他們的生活。？

篇6

一、征地搬遷安置工作的原則要求

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的原則；公開(kāi)、公平、公正和依法辦事的原則；征地和搬遷安置同時(shí)進(jìn)行的原則；確保失地農(nóng)民生活水平不下降、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的原則；征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的原則。因地制宜，扎實(shí)穩(wěn)妥地做好征地搬遷安置工作，確保省級(jí)儲(chǔ)備土地項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。

二、征地范圍和搬遷內(nèi)容

（一）征地范圍：本項(xiàng)目位于萬(wàn)城鎮(zhèn)城北新區(qū)，以火車(chē)站前廣場(chǎng)為中心，東至萬(wàn)州大道，南至環(huán)市一路，西至東環(huán)鐵路，北至環(huán)市二路地塊及環(huán)市二西路北側(cè)、金利公司用地東側(cè)地塊，征地總面積以實(shí)際測(cè)量為準(zhǔn)。

（二）搬遷內(nèi)容：本項(xiàng)目區(qū)內(nèi)擬搬遷安置萬(wàn)城鎮(zhèn)南山、長(zhǎng)星、仁里等三個(gè)社區(qū)、村（居）委會(huì)相關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)組織的搬遷戶(hù)，據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，擬搬遷人口約2800余人、700戶(hù)（包括外來(lái)、外出人口），準(zhǔn)確數(shù)量以實(shí)際核定的數(shù)量為準(zhǔn)；房屋及地面附屬建（構(gòu)）筑物（含水井、圍墻、地板、簡(jiǎn)易棚、豬圈、廁所、墳?zāi)沟龋?；青苗、生產(chǎn)設(shè)施及電力、通信、水利、交通設(shè)施等，準(zhǔn)確數(shù)量以實(shí)際核定為準(zhǔn)。

三、征收收回土地補(bǔ)償

（一）土地補(bǔ)償。

1、征收農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償。

（1）本項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集體所有土地實(shí)行一次性征收，各種地類(lèi)的征地補(bǔ)償，統(tǒng)一按63號(hào)文規(guī)定的該片區(qū)每畝5.9064萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（2）征收農(nóng)民宅基地包括原宅基地和村集體已安排給本村村民（包括有三級(jí)手續(xù)和已進(jìn)行農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證）的宅基地，征收宅基地面積計(jì)入征收該村集體所有土地面積，土地補(bǔ)償按征收農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，土地補(bǔ)償費(fèi)由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一分配使用和管理。外出人員宅基地補(bǔ)償款，由該村集體按征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放給戶(hù)主。

（3）被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已與單位或個(gè)人簽訂協(xié)議，出租或承包土地用于其它經(jīng)營(yíng)的，由該村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)解除土地出租或承包合同。

2、收回國(guó)有土地補(bǔ)償。

（1）為統(tǒng)一做法，本項(xiàng)目收回土地、地上附著物、建（構(gòu)）筑物補(bǔ)償?shù)脑u(píng)估工作統(tǒng)一委托給一家具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)具體承辦，評(píng)估機(jī)構(gòu)的選定采取公開(kāi)報(bào)名、公開(kāi)搖號(hào)方式確定。

（2）收回單位或個(gè)人使用的國(guó)有建設(shè)用地，由選定的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，屬出讓國(guó)有建設(shè)用地的，按評(píng)估價(jià)格給予補(bǔ)償；屬劃撥?chē)?guó)有建設(shè)用地的，按出讓建設(shè)用地評(píng)估價(jià)格的60％給予補(bǔ)償。

收回土地屬?lài)?guó)有資產(chǎn)的，其土地補(bǔ)償款依照國(guó)有資產(chǎn)有關(guān)規(guī)定處置。

（3）收回村（居）民小組安排給本村民小組以外的人員，經(jīng)村（居）委會(huì)、鎮(zhèn)政府同意（已有三級(jí)手續(xù)），但未辦理土地使用權(quán)證的宅基地并已建房居住的，在《土地管理法》頒布前安排的，按劃撥?chē)?guó)有建設(shè)用地進(jìn)行評(píng)估補(bǔ)償；在《土地管理法》頒布后安排的，按劃撥?chē)?guó)有建設(shè)用地評(píng)估補(bǔ)償價(jià)格的80％給予補(bǔ)償。

（4）收回單位或個(gè)人使用已出讓的國(guó)有農(nóng)用地的，按征收農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

3、征地補(bǔ)償費(fèi)的支付、分配使用和管理。

征地補(bǔ)償費(fèi)在土地權(quán)屬單位或個(gè)人簽訂《征收土地補(bǔ)償協(xié)議書(shū)》或《收回國(guó)有土地補(bǔ)償協(xié)議書(shū)》后二個(gè)月內(nèi)全部付清。村農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償款，在鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和監(jiān)督下，由該集體經(jīng)濟(jì)組織全體村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，提出分配方案報(bào)鎮(zhèn)政府備案后進(jìn)行分配使用和管理。

（二）青苗補(bǔ)償。

1、本項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的青苗、中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)作物及各類(lèi)樹(shù)木的補(bǔ)償，由征地工作組負(fù)責(zé)清點(diǎn)登記并經(jīng)有關(guān)各方共同確認(rèn)后，按63號(hào)文規(guī)定的畝合理株數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償給所有權(quán)人。

特種成材樹(shù)木如胭脂、龍血、母生、花梨、大榕樹(shù)、鳳凰、赤蘭、特大海棠、特大荔枝、龍眼等，由選定的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，按評(píng)估價(jià)格給予補(bǔ)償。

2、短期作物在不占用的情況下不作補(bǔ)償，如因項(xiàng)目建設(shè)需要占用的，按63號(hào)文規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以一茬（造）產(chǎn)值給予補(bǔ)償。

青苗、中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)作物及各類(lèi)樹(shù)木的補(bǔ)償款撥付給物權(quán)人后，其所有權(quán)歸政府所有，由政府根據(jù)規(guī)劃建設(shè)需要進(jìn)行處置。

（三）房屋及附屬的建（構(gòu)）筑物、生產(chǎn)設(shè)施、墳?zāi)寡a(bǔ)償。

1、房屋及附屬建（構(gòu)）筑物實(shí)行估價(jià)補(bǔ)償。由選定的評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)擬搬遷的房屋及附屬的建（構(gòu)）筑物進(jìn)行調(diào)查、登記、丈量，經(jīng)戶(hù)主簽名確認(rèn)后，對(duì)各戶(hù)房屋及附屬設(shè)施的結(jié)構(gòu)、裝修程度、成新度等進(jìn)行評(píng)估。由征地領(lǐng)導(dǎo)小組將評(píng)估結(jié)果張榜公布，時(shí)間7天，如有異議，重新核實(shí)，按最后核實(shí)并經(jīng)備案后的評(píng)估價(jià)格給予補(bǔ)償。房屋及附屬的建（構(gòu)）筑物補(bǔ)償款，可用于抵交購(gòu)房款。

搬遷查封和設(shè)有抵押等他項(xiàng)權(quán)利的房屋，按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定解除查封和抵押手續(xù)。

2、生產(chǎn)設(shè)施補(bǔ)償。電力、通訊、水利、交通等其他設(shè)施等，由選定的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并經(jīng)戶(hù)主或單位簽名確認(rèn)后，按評(píng)估價(jià)格給予補(bǔ)償，各戶(hù)主或單位在領(lǐng)到補(bǔ)償款后，須按政府規(guī)定的期限搬遷，逾期不搬遷的，由政府依法進(jìn)行處置。

3、墳?zāi)寡a(bǔ)償和搬遷。

（1）墳?zāi)沟难a(bǔ)償和搬遷安置工作，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，采取群眾自行搬遷安置和政府統(tǒng)一搬遷、集中安置相結(jié)合的方式進(jìn)行。

（2）墳?zāi)寡a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：舊墳（埋葬6年以上），每座補(bǔ)償2000元；新墳（埋葬6年以?xún)?nèi)）、特大墳，每座補(bǔ)償2500元。

（3）墳?zāi)寡a(bǔ)償款的支付。墳?zāi)乖谇妩c(diǎn)、登記，經(jīng)戶(hù)主簽名確認(rèn)后張榜公布7天，如有異議，重新核實(shí)，在最后核實(shí)確認(rèn)后一個(gè)月內(nèi)給予補(bǔ)償。

（4）墳?zāi)拱徇w安置。市政府安排資金征地作為搬遷墳?zāi)褂玫兀⑦M(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)和安排。

（5）實(shí)行墳?zāi)拱徇w獎(jiǎng)勵(lì)政策。選擇自行搬遷安置或由政府統(tǒng)一搬遷安置的墳?zāi)?，在政府?guī)定的期限內(nèi)自行搬遷的，每座墳?zāi)菇o予戶(hù)主獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)1000元。不按政府規(guī)定的期限自行搬遷的，由政府統(tǒng)一搬遷安置，不發(fā)給戶(hù)主獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。在政府統(tǒng)一建設(shè)的墳?zāi)拱仓玫貎?nèi)，原則上先搬遷的優(yōu)先選擇墓位。

（四）其他。

1、搬遷戶(hù)的家禽、家畜和牲口不作補(bǔ)償，由搬遷戶(hù)自行處置。

2、征地范圍內(nèi)搶種的青苗、樹(shù)木、搶建的建（構(gòu)）筑物一律不作補(bǔ)償。

四、安置

（一）安置人員的分類(lèi)。

本項(xiàng)目征地需要安置的人員，主要有以下幾種類(lèi)型：

1、本方案公布之日具有被征地村（居）民集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員。

2、外出人員，指在被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織界線范圍內(nèi)有祖宅的原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，在本方案公布實(shí)施前遷往外地居住未被確認(rèn)為安置對(duì)象的人員。包括國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員，不包括已遷出落戶(hù)在其它農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的人員。

3、外來(lái)居住人員，即已辦理國(guó)有土地使用權(quán)證或取得宅基地三級(jí)手續(xù)并已建房長(zhǎng)期生活居住在被征地范圍但不屬被征地集體經(jīng)濟(jì)組織成員的房屋搬遷戶(hù)，包括國(guó)家機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位工作人員。

4、已享受東環(huán)鐵路項(xiàng)目或其他項(xiàng)目征地安置待遇的人員。

（二）安置對(duì)象。

1、安置對(duì)象的條件。

主要包括以下五種人口類(lèi)型：（1）被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；（2）被征地集體經(jīng)濟(jì)組織成員中，在村居住和生活但戶(hù)口未登記的人員；（3）戶(hù)口遷出的大中專(zhuān)學(xué)生，即戶(hù)口已遷出的在校大中專(zhuān)生及畢業(yè)現(xiàn)未被國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位聘用、錄用的大中專(zhuān)生；（4）現(xiàn)役軍人和復(fù)轉(zhuǎn)軍人，即現(xiàn)役未提干和未轉(zhuǎn)為三級(jí)士官的人員及退伍后現(xiàn)未被國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位聘用、錄用的復(fù)轉(zhuǎn)軍人；（5）依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定屬于被征地集體經(jīng)濟(jì)組織成員的人員。

2、安置對(duì)象的確認(rèn)。

（1）從項(xiàng)目征地搬遷安置建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、萬(wàn)城鎮(zhèn)政府和被征地的村（居）委會(huì)、村（居）民小組干部中抽調(diào)人員，成立人口調(diào)查登記小組，對(duì)被征地單位人口情況進(jìn)行調(diào)查登記造冊(cè)。

（2）從項(xiàng)目征地搬遷安置建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、萬(wàn)城鎮(zhèn)政府及被征地的村（居）委會(huì)、村（居）民小組干部中抽調(diào)專(zhuān)人，對(duì)各村（居）小組的人口調(diào)查情況進(jìn)行逐戶(hù)逐人審核，提供初定安置對(duì)象人員名單。

（3）由市征地工作領(lǐng)導(dǎo)小組將初定安置對(duì)象人員名單張榜公布，時(shí)間5天，接受監(jiān)督，如有異議重新核實(shí)，分三榜公布，以第三榜公布的名單為準(zhǔn)。

（4）由項(xiàng)目征地搬遷安置建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)安置對(duì)象人員名單后報(bào)市政府批準(zhǔn)。

（三）立戶(hù)原則。

戶(hù)頭以公安機(jī)關(guān)已登記的戶(hù)籍為準(zhǔn)，需要分戶(hù)的，按如下原則確定：

1、安置對(duì)象的立戶(hù)。

（1）一個(gè)家庭中已婚兒子可單立一戶(hù)；

（2）兒子均已結(jié)婚的，父母隨其中一個(gè)兒子立一戶(hù)；

（3）一個(gè)家庭有三個(gè)兒子以上且均未婚，或有二個(gè)兒子以上均已達(dá)法定婚齡但未婚的，可以分為二戶(hù)，不具備上述二種情形的，只能立一戶(hù)；

（4）三代或四代同堂，家庭人口6人（含6人）以上，且有二個(gè)男孫以上均未達(dá)法定婚齡的可以分為二戶(hù)，否則，只能立一戶(hù)。

2、外出人員的立戶(hù)。

（1）外出人員的父親或母親健在，且確定為安置對(duì)象并享受單獨(dú)立戶(hù)的，如該家庭只有一個(gè)兒子是外出人員，不論已婚與否都隨其父母共立一戶(hù)，不單獨(dú)立戶(hù)；該家庭有二個(gè)兒子是外出人員的可立一戶(hù)；有三個(gè)兒子或以上是外出人員的，最多可立二戶(hù)。父母所育兒子有外出也有在家務(wù)農(nóng)，父母已隨在家務(wù)農(nóng)兒子合戶(hù)不單獨(dú)立戶(hù)的，該家庭只有一個(gè)兒子是外出人員，不論已婚與否可單立一戶(hù)；有二個(gè)兒子是外出人員的，也只能共立一戶(hù)；有三個(gè)或以上兒子是外出人員的最多可立二戶(hù)。

（2）外出人員父母均已故，以該戶(hù)第一代外出人員為準(zhǔn)，該第一代外出人員只育有一個(gè)兒子的，只能立一戶(hù)；如育有二個(gè)以上兒子的，最多只能分立二戶(hù)。

（3）外出人員的配偶已確定為被征地集體安置對(duì)象并單獨(dú)立戶(hù)的，則該外出人員及其家庭不再立戶(hù)。

（4）外出人員已故但配偶健在，其配偶視同外出人員按本方案的規(guī)定立戶(hù)。

3、外來(lái)居住人員的立戶(hù)。

（1）外來(lái)人員的宅基地已辦理了國(guó)有土地使用權(quán)證并已建房居住的，以國(guó)土證上載明的戶(hù)數(shù)為準(zhǔn)。

（2）外來(lái)人員的宅基地未辦理國(guó)有土地使用權(quán)證，但已取得宅基地三級(jí)手續(xù)（村（居）民小組安排，經(jīng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會(huì)同意的宅基地契約）并已建房居住的，以宅基地契約為準(zhǔn)，一張宅基地契約只能立一戶(hù)。宅基地契約只有二級(jí)手續(xù)（即只經(jīng)村委會(huì)同意，未經(jīng)鎮(zhèn)政府同意）的，不予立戶(hù)。

4、其他情況需要單獨(dú)立戶(hù)的，由征地工作小組根據(jù)具體情況擬定后報(bào)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)。

（四）安置措施。

1、安置區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。

（1）安置區(qū)的規(guī)劃。本項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土地，全部一次性實(shí)施征地補(bǔ)償安置后，市政府將位于臨萬(wàn)州大道，北至環(huán)市二西路，西至光明北路延伸至環(huán)市二西路大道，南至沿仁里河規(guī)劃路（留出沿萬(wàn)州大道和環(huán)市二西路商業(yè)區(qū)用地和沿仁里河規(guī)劃西段的建設(shè)用地）約200畝土地，安排作為安置被征地集體及農(nóng)民的安置房建設(shè)、安置留用地和商貿(mào)市場(chǎng)等用地。

根據(jù)該區(qū)域城市規(guī)劃功能，在安置區(qū)內(nèi)規(guī)劃若干條步行街，用于建設(shè)步行街鋪面房。安排一塊土地作為安置留用地（含商貿(mào)市場(chǎng)用地）。

安置公寓樓房的設(shè)計(jì)戶(hù)型為：建筑面積65㎡、95㎡、和125㎡三種，步行街鋪面房的戶(hù)型為：長(zhǎng)15米，寬4米，全部統(tǒng)一建設(shè)二層和三層商業(yè)鋪面樓房。

（2）安置區(qū)建設(shè)。政府負(fù)責(zé)安置區(qū)供電、供水、道路、有線電視、通信、排水（污）及土地平整、安置公寓樓房、商業(yè)鋪面房及商貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)。

2、住房安置。

（1）臨時(shí)住房安置。搬遷安置工作堅(jiān)持先安置后搬遷的原則。確因項(xiàng)目建設(shè)需要，安置房未建好前需要搬遷的，按家庭人口發(fā)放臨時(shí)住房安置費(fèi)，由搬遷戶(hù)自找臨時(shí)住房，每月發(fā)放臨時(shí)住房安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1—2人戶(hù)每戶(hù)800元，3—5人戶(hù)每戶(hù)1200元，6人以上戶(hù)每戶(hù)1500元。在搬遷戶(hù)正式搬出之日起，一次性發(fā)給6個(gè)月臨時(shí)住房安置費(fèi)，6個(gè)月后安置房尚未建好的，再一次性發(fā)給6個(gè)月臨時(shí)住房安置費(fèi)。

（2）建房安置。政府在安置區(qū)內(nèi)統(tǒng)一建設(shè)公寓樓房和步行街商業(yè)鋪面房予以安置。按安置對(duì)象人數(shù)為1-2人、3人和4人以上等三種情形的搬遷戶(hù)，分別安排一套建筑面積為65㎡、95㎡和125㎡的公寓樓房，以解決搬遷戶(hù)的住宅安置問(wèn)題，即搬遷戶(hù)只能選擇該戶(hù)安置對(duì)象人數(shù)對(duì)應(yīng)的戶(hù)型面積的公寓樓房；給每個(gè)搬遷戶(hù)安排一間（格）建筑戶(hù)型為：長(zhǎng)15米、寬4米，建筑層數(shù)為二層和三層，建筑面積約120平方米和180平方米的步行街商業(yè)鋪面房，以解決搬遷戶(hù)的就業(yè)、生活安置問(wèn)題。公寓樓房和步行街商業(yè)鋪面房的建設(shè)成本價(jià)按一個(gè)綜合平均價(jià)計(jì)算，即本項(xiàng)目安置區(qū)公寓樓房和商業(yè)鋪面房的建設(shè)成本平均價(jià)。

搬遷戶(hù)安置對(duì)象人均建筑面積30㎡內(nèi)政府免收購(gòu)房款，計(jì)算安排給搬遷戶(hù)公寓樓房和商業(yè)鋪面房建筑總面積，扣除該戶(hù)享受的免交購(gòu)房款建筑面積后，余下的建筑面積，由搬遷戶(hù)按建設(shè)成本平均價(jià)繳交購(gòu)房款。搬遷戶(hù)在政府規(guī)定的期限內(nèi)搬遷的，給予每戶(hù)建筑面積5㎡獎(jiǎng)勵(lì)，免收購(gòu)房款。

公寓樓房和商業(yè)鋪面房在交付使用后，由市政府職能部門(mén)為搬遷戶(hù)免費(fèi)辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)證件。

如果搬遷戶(hù)放棄購(gòu)買(mǎi)商業(yè)鋪面房，則政府撥給每戶(hù)30萬(wàn)元補(bǔ)助款；分戶(hù)后單立出的搬遷戶(hù)如果放棄購(gòu)買(mǎi)安置公寓房，則政府按該戶(hù)人數(shù)每人撥付補(bǔ)助款2萬(wàn)元。

五保戶(hù)、孤寡老人戶(hù)的，由政府免費(fèi)安排一套建筑面積65㎡的公寓樓房，不安排購(gòu)買(mǎi)商業(yè)鋪面房，政府撥給每戶(hù)5萬(wàn)元補(bǔ)助款。

（3）為尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，政府在安置區(qū)內(nèi)留出2畝土地，作為被征地的三個(gè)村（居）委會(huì)祠廟等公益事業(yè)用地。

3、過(guò)渡期生活補(bǔ)助。

由于本項(xiàng)目征地造成被征地的村（居）民小組完全失地并整體搬遷村莊的，政府給被征地村（居）民小組的安置對(duì)象一次性每人發(fā)放1萬(wàn)元。

4、搬遷補(bǔ)助。

被拆遷戶(hù)從原房屋遷往安置房時(shí)，每戶(hù)一次性發(fā)放搬遷補(bǔ)助費(fèi)0.5萬(wàn)元。

5、搬遷獎(jiǎng)勵(lì)。

（1）搬遷戶(hù)在規(guī)定期限內(nèi)與政府簽訂《房屋搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)》的，按該搬遷戶(hù)安置對(duì)象人數(shù)一次性每人發(fā)放0.2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)金。

（2）搬遷戶(hù)與政府簽訂《房屋搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)》后，對(duì)按期搬遷的，每戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)1.5萬(wàn)元。逾期不搬遷的，政府將通過(guò)法律程序依法實(shí)施拆遷，不發(fā)給拆遷獎(jiǎng)勵(lì)。房屋搬遷戶(hù)未與政府達(dá)成房屋搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，由拆遷主管部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定處置。

6、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

本項(xiàng)目土地征收后，對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)安置。參保對(duì)象的確定、參保方法、享受待遇及社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)安置的具體作法等，由市人社部門(mén)制定具體社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

7、留用地安置。

政府在安置區(qū)內(nèi)安排土地，作為被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的留用地，由該村集體開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。開(kāi)發(fā)收益由該村集體統(tǒng)一分配使用和管理，適當(dāng)解決被征地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。

各被征地集體所取得留用地面積，在確定安置留用地總面積后，按本項(xiàng)目征收該村集體土地面積占本項(xiàng)目征地總面積的比例確定。

留用地的建設(shè)用地使用權(quán)的取得方式、使用和管理按國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定辦理。

8、就業(yè)安置。

（1）為解決被征地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，政府安排資金在安置留用地范圍內(nèi)建設(shè)一個(gè)商貿(mào)市場(chǎng)，商貿(mào)市場(chǎng)的攤位全部安排給本項(xiàng)目征地涉及的農(nóng)村集體的農(nóng)民經(jīng)營(yíng)，適當(dāng)解決被征地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。各被征地農(nóng)村集體所取得商貿(mào)市場(chǎng)的攤位數(shù)，按本項(xiàng)目征收該村集體土地面積占本項(xiàng)目征地總面積的比例確定。

（2）本項(xiàng)目的綠地養(yǎng)護(hù)、物業(yè)管理等行業(yè)中，將留出一定比例的崗位安排失地農(nóng)民就業(yè)。

（3）辦理本項(xiàng)目《失地勞動(dòng)人員證》，持證者免費(fèi)接受就業(yè)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，用地單位在招聘員工時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄用持證人員。

（4）鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。持有本項(xiàng)目《失地勞動(dòng)人員證》者，在轄區(qū)內(nèi)從事第二、三產(chǎn)業(yè)的，有關(guān)職能部門(mén)優(yōu)先辦證，免收有關(guān)證照費(fèi)，并依照有關(guān)規(guī)定給予稅費(fèi)優(yōu)惠。

9、領(lǐng)取獨(dú)生子女證的搬遷戶(hù)，在該村集體經(jīng)濟(jì)組織分配征地補(bǔ)償款時(shí)，按增加1人份額發(fā)放，其它安置待遇與本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的安置待遇相同。

10、祖籍在項(xiàng)目征地范圍內(nèi)的外出人員的安置。

（1）依照本方案規(guī)定，一個(gè)家庭中的外出人員不具備立戶(hù)條件不單獨(dú)立戶(hù)的，則該家庭的男性外出人員隨其父母共立一戶(hù)，選擇安置公寓樓房建筑面積可增加30㎡，其中的12㎡免交購(gòu)房款，從隨父母共立一戶(hù)的購(gòu)房面積中扣除，18㎡按公寓樓房建設(shè)成本價(jià)繳交購(gòu)房款；該家庭中的未婚女性外出人員政府給每人發(fā)放3.6萬(wàn)元住房補(bǔ)貼。外出人員只要單獨(dú)立戶(hù)的，則該戶(hù)中的男性和女性外出人員都不享受此待遇。

（2）依照本方案規(guī)定，外出人員家庭具備分戶(hù)條件但只立一戶(hù)的，可選擇購(gòu)買(mǎi)一間（格）商業(yè)鋪面房，或者選擇購(gòu)買(mǎi)一套面積不超過(guò)125㎡的公寓樓房；外出人員家庭按本方案規(guī)定具備分戶(hù)條件分立為二戶(hù)的，其中一戶(hù)可選擇購(gòu)買(mǎi)一間（格）商業(yè)鋪面房，另一戶(hù)只能購(gòu)買(mǎi)一套95㎡以下的公寓樓房。

外出人員戶(hù)選擇購(gòu)買(mǎi)商業(yè)鋪面房的，按商業(yè)鋪面房建設(shè)成本價(jià)繳交購(gòu)房款；選擇購(gòu)買(mǎi)公寓樓房的，按公寓樓房建設(shè)成本價(jià)的60％繳交購(gòu)房款。

外出人員只享受上述安置待遇和臨時(shí)住房安置、搬遷補(bǔ)助和拆遷獎(jiǎng)勵(lì)等安置待遇，不享受其他安置待遇。

11、外來(lái)居住人員安置。

居住在本項(xiàng)目征地范圍內(nèi)的外來(lái)人員搬遷戶(hù)，一戶(hù)可選擇購(gòu)買(mǎi)一套建筑面積不超過(guò)125㎡的公寓樓房，購(gòu)房款按公寓樓房建設(shè)成本價(jià)的60％繳交。

外來(lái)居住人員只享受上述安置待遇和臨時(shí)住房安置、搬遷補(bǔ)助和拆遷獎(jiǎng)勵(lì)等安置待遇，不享受其他安置待遇。

12、原屬于該項(xiàng)目征地范圍內(nèi)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，已辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)非，但不被國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位錄用并安排就業(yè)，不享受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工資、津貼、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等，而現(xiàn)又不被確認(rèn)為被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置對(duì)象，但一直在被征地范圍內(nèi)居住、生活并從事生產(chǎn)活動(dòng)的，按下列不同情形予以安置：

（1）個(gè)人農(nóng)轉(zhuǎn)非至今未婚的，可視同未辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非前的家庭其中一名安置對(duì)象，享受安置對(duì)象安置待遇。

（2）個(gè)人農(nóng)轉(zhuǎn)非已婚的。如是女性，則隨其夫生活，不再享受本項(xiàng)目安置對(duì)象待遇；如是男性，而其配偶又不是國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員，則可單立一戶(hù)，享受安置對(duì)象搬遷戶(hù)安置待遇。否則，視同外出人員予以安置。

（3）全家農(nóng)轉(zhuǎn)非但沒(méi)有一個(gè)家庭成員被國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位錄用并安排就業(yè)的，當(dāng)作一個(gè)安置對(duì)象搬遷戶(hù)進(jìn)行安置，其家庭成員享受安置對(duì)象待遇，否則，視同外出人員家庭予以安置。

農(nóng)轉(zhuǎn)非的家庭或個(gè)人是否享受村集體征地補(bǔ)償款和就業(yè)分配，由該村集體村民代表會(huì)議或全體村民會(huì)議討論決定。

13、被征地的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員中，已享受東環(huán)鐵路、城西路或其他項(xiàng)目搬遷安置待遇的，只享受本方案規(guī)定的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、留用地、就業(yè)等安置待遇，不再享受住房、搬遷補(bǔ)助、搬遷獎(jiǎng)勵(lì)及其他安置待遇。

14、在具體實(shí)施征地搬遷安置時(shí)，如發(fā)生本方案未提及的其他情況需要進(jìn)行安置的，由項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組研究提出具體安置方案報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

五、征地搬遷安置工作實(shí)施

（一）市政府成立本項(xiàng)目征地搬遷安置建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督項(xiàng)目征地搬遷安置工作。負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)省地產(chǎn)集團(tuán)及市政府相關(guān)職能部門(mén)實(shí)施安置區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及安置房設(shè)計(jì)、建設(shè)等工作。

（二）項(xiàng)目征地搬遷安置建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)征地范圍內(nèi)的土地、房屋、青苗及地上附著物進(jìn)行全面的調(diào)查登記確認(rèn)、收集土地和房屋的權(quán)屬證明材料，作為評(píng)估補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。

（三）項(xiàng)目征地搬遷安置建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)拆遷戶(hù)的實(shí)際家庭人口進(jìn)行調(diào)查登記確認(rèn)。

（四）簽訂搬遷協(xié)議，由萬(wàn)城鎮(zhèn)政府與搬遷戶(hù)就搬遷戶(hù)的房屋及土地面積，補(bǔ)償價(jià)格、搬遷時(shí)間等，制作統(tǒng)一表格，一次性與搬遷戶(hù)簽訂搬遷協(xié)議。

篇7

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；土地流失；農(nóng)民權(quán)益；保障制度

一、引言

城鎮(zhèn)化是我國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)的巨大推動(dòng)力，是解決我國(guó)"三農(nóng)"問(wèn)題的根本出路，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求，然而，在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中不能以加重失地農(nóng)民貧困為代價(jià)。

隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，失地農(nóng)民權(quán)益流失所引發(fā)的社會(huì)矛盾和沖突日益加劇。失地農(nóng)民權(quán)益得不到有效保護(hù)的重要原因之一是現(xiàn)有法律的缺失，主要體現(xiàn)為法律賦予農(nóng)民的權(quán)利無(wú)法抵御非法征收、非法批準(zhǔn)征收土地應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任不清以及土地征收前提條件界定不清等問(wèn)題，因此關(guān)注城鎮(zhèn)化過(guò)程中失地農(nóng)民權(quán)益流失現(xiàn)狀、理清失地農(nóng)民權(quán)益流失的原因、思考失地農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制對(duì)進(jìn)一步提高我國(guó)城鎮(zhèn)化水平有著重要意義。

本文通過(guò)探討城鎮(zhèn)化過(guò)程中失地農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)的必要性以及健全較完善的社會(huì)保障制度過(guò)程中涉及的相關(guān)法律問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益的的緊迫性性和必要性性。目的在于加快建立相對(duì)完善的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，能及時(shí)并妥善的安排農(nóng)民的基本生活，從而使失地農(nóng)民能安居樂(lè)業(yè)、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，切合實(shí)際的保護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益，以期為我國(guó)從事該項(xiàng)目研究的相關(guān)領(lǐng)域略盡微薄之力。

二、新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

（一）推進(jìn)城鎮(zhèn)化同失地農(nóng)民的關(guān)系

流失土地的這一部分農(nóng)民是伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程而產(chǎn)生的一個(gè)特殊社會(huì)群體，因此城鎮(zhèn)化建設(shè)與失地農(nóng)民的關(guān)系特別是在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何保障失地農(nóng)民的權(quán)益的問(wèn)題，已成為當(dāng)下迫在眉睫急需研究的一大課題。城鄉(xiāng)農(nóng)民的合法權(quán)益在一定程度上就如同他們世世代代守護(hù)的土地，正隨著城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展而漸漸流失。

1.土地賠償不公平的現(xiàn)象日益凸顯

主要表現(xiàn)為土地賠償標(biāo)準(zhǔn)不公正合理，現(xiàn)階段規(guī)定的征地補(bǔ)償費(fèi)是按照與市場(chǎng)毫不相關(guān)的靜態(tài)政策性?xún)r(jià)格來(lái)計(jì)算的，這就與土地的市場(chǎng)價(jià)值有著巨大偏離。

2.廣大農(nóng)民正在失去賴(lài)以生存的勞動(dòng)對(duì)象

農(nóng)田、耕地被占，農(nóng)民的收入來(lái)源無(wú)法得到保證，而且由于他們的文化程度普遍不高，根本無(wú)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)中工業(yè)、科技等發(fā)展所需的各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技能，想要順利融入城市再就業(yè)，保證家庭正常收入就變的難上加難。

3.農(nóng)民本身有權(quán)享有土地增值收益權(quán)

伴隨隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展、生產(chǎn)水平的逐步提高，土地等資源將成為未來(lái)社會(huì)最珍貴的資源之一，因此其本身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和潛在的可能性收益根本無(wú)法估價(jià)和衡量，這就潛在的給失地農(nóng)民造成了不可預(yù)期的損失。

4.農(nóng)民轉(zhuǎn)入城市生活后的基本生活保障問(wèn)題無(wú)法有效緩解

從農(nóng)村進(jìn)入城市生活的失地農(nóng)民，在生活成本上有了更高的負(fù)擔(dān)，另外其子女教育問(wèn)題難以解決，養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)等各方面也沒(méi)有妥善的配置。由此可見(jiàn)，切實(shí)為這些轉(zhuǎn)入城市生活的失地農(nóng)民解決與他們生活緊密相關(guān)的重重困難，是擺在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面前的一大難題。

（二）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程失地中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)存在的問(wèn)題

在我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，有個(gè)別地方政府企圖降低城鎮(zhèn)化建設(shè)成為。為謀取地方利益，不惜以犧牲失地農(nóng)民的合法權(quán)益為代價(jià)。著眼于政府角度看，存在以下弊端：

1.以公共利益為借口低價(jià)征收農(nóng)用地

我國(guó)《憲法》有明確規(guī)定："國(guó)家實(shí)行土地征用或征收時(shí)，需要按照一定的法律法規(guī)給予征收人適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。"我國(guó)《物權(quán)法》也有明確規(guī)定："當(dāng)個(gè)人需求與公共利益需求發(fā)生矛盾時(shí)，依照一定的法律法規(guī)，國(guó)家可以征用或征收土地，其中包括單位和集體擁有的土地以及個(gè)人房產(chǎn)。"由此可以看出征用農(nóng)民土地應(yīng)以滿(mǎn)足公共利益為前提，但許多地方政府嚴(yán)重違背了公共利益在法律范疇內(nèi)界定的含義，在發(fā)展城鎮(zhèn)一體化過(guò)程中，喊著為了公共利益需求的口號(hào)，踐踏勞動(dòng)人民的心聲，嚴(yán)重侵犯著其合法權(quán)益。

2.以情況特殊為名義，為非農(nóng)建設(shè)違規(guī)征用農(nóng)民土地

有些地方政府為擴(kuò)大其地區(qū)利益，罔顧人民的意愿，喊著情況特殊的口號(hào)，公然強(qiáng)占集體用地以及承包給農(nóng)民的合約內(nèi)的土地，在強(qiáng)行征用的土地上進(jìn)行其他商業(yè)活動(dòng)。這種做法不僅使廣大農(nóng)民散失了對(duì)土地的支配權(quán)，農(nóng)民的利益招到了損害，而且在某種程度上國(guó)家的土地資源遭到了浪費(fèi)。

3.稅費(fèi)與出讓金過(guò)于偏高，土地以后潛在的增值未能享有

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，即使在中央政府三令五申下，地方政府仍然從農(nóng)民那里征繳過(guò)高的出讓金地方政府土地，地方政府土地收入?yún)s有增無(wú)減。反之失地農(nóng)民獲得的征地補(bǔ)償金一直偏低，很難公平的享受到土地增值收益。

從另一失地農(nóng)民的角度分析，還存在著以下問(wèn)題：

一是耕地被占用后農(nóng)業(yè)收入大幅減少，同時(shí)進(jìn)城就業(yè)困難也是廣大農(nóng)民都會(huì)遇到的問(wèn)題。

其次，教育支出大，農(nóng)民不堪重負(fù)。農(nóng)村人口多，也沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)行計(jì)劃生育政策，因此每家每戶(hù)的孩子普遍多于城市，這就使得在他們的教育問(wèn)題上要投入很大一筆金額，更加重了失地農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

最后，失地農(nóng)民大多缺乏發(fā)展資金?，F(xiàn)階段所有失地農(nóng)民都涉及到轉(zhuǎn)變生活方式的考驗(yàn)，然而苦于沒(méi)有沒(méi)有資金，因而不能實(shí)現(xiàn)其自身失地后的規(guī)劃。

三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民權(quán)益流失成因分析

（一）相關(guān)法律制度不完善，不能充分保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益

1.公共利益在法律上沒(méi)有明確界定

法律規(guī)定只有在涉及公共利益時(shí)才能征收農(nóng)村用地，卻未予以公共利益明確界定，這就導(dǎo)致"公共利益"的范疇由地方政府隨意規(guī)定。因而諸多現(xiàn)象，農(nóng)民的土地被強(qiáng)行征收或征用，農(nóng)民土地權(quán)益受到侵害等率見(jiàn)報(bào)端。

2.法律的時(shí)效性，維護(hù)不了農(nóng)民的合法權(quán)益

土地相關(guān)的法律法規(guī)制度不完善。雖然《憲法》修正案確定了土地補(bǔ)償和保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，從最高法的角度明確了農(nóng)民的土地權(quán)益，但是其他《土地管理法》、《土地承包法》等子法律之間卻有嚴(yán)重沖突，這就給企圖侵犯失地農(nóng)民權(quán)益而滿(mǎn)足自身利益需求的群體達(dá)到帶來(lái)可趁之機(jī)。在具體實(shí)施過(guò)程中，存在著征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏離市場(chǎng)價(jià)、分配不合理、征地程序不規(guī)范等問(wèn)題。

（二）農(nóng)民依法維權(quán)意識(shí)淡薄，土地權(quán)益司法救濟(jì)渠道單一

但新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民的土地權(quán)益受到損害時(shí)，一些農(nóng)民無(wú)處維權(quán)，無(wú)法及時(shí)使用法律武器維護(hù)自身權(quán)益。

1.失地農(nóng)民依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。

由于廣大農(nóng)民嚴(yán)重欠缺法律知識(shí)，維權(quán)意識(shí)淡薄，致使其在自身權(quán)益受到侵害時(shí)，不善于、不主動(dòng)、不及時(shí)通過(guò)法律渠道來(lái)維護(hù)自己的土地權(quán)益。

2.農(nóng)民土地權(quán)益司法救濟(jì)渠道缺失。

憲法明確指出："當(dāng)人們享有的最基本權(quán)利受到外界損害時(shí)，法院必須給予受害者適當(dāng)?shù)膸椭S持他們生活的基本權(quán)利，從而保證司法的公平與和諧。司法救濟(jì)渠道在城鎮(zhèn)化表現(xiàn)的種類(lèi)很少，因此出現(xiàn)一些農(nóng)民采用過(guò)激的方法保護(hù)自己合法權(quán)益的現(xiàn)象，為社會(huì)的穩(wěn)定埋下了隱患。

司法救濟(jì)是指當(dāng)憲法和法律賦予人們的基本權(quán)利受到侵害時(shí)，法院應(yīng)當(dāng)對(duì)這種侵害行為作有效的補(bǔ)救，對(duì)受害人給予必要和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，以最大限度救濟(jì)他們的生活困境和保護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益，從而在最大程度上維護(hù)基于利益平衡的司法和諧。但城鎮(zhèn)化的過(guò)程中司法救濟(jì)渠道極度單一，農(nóng)民利益受損后，他們往往會(huì)采用一些偏激的方式來(lái)爭(zhēng)取利益保護(hù)，這就容易造成社會(huì)的不穩(wěn)定。

（三）金額補(bǔ)償過(guò)于偏低，補(bǔ)償模式過(guò)于呆滯

1.補(bǔ)償渠道過(guò)于單一

我國(guó)主要基于如下兩個(gè)補(bǔ)償方式進(jìn)行補(bǔ)償；一是現(xiàn)金補(bǔ)償；二是用戶(hù)口代替土地使用權(quán)。這兩種基本的補(bǔ)償方式過(guò)于單一，已經(jīng)不能很好解決城鎮(zhèn)一體化出現(xiàn)的土地糾紛問(wèn)題。

2.補(bǔ)償金的算法不合理

目前土地補(bǔ)償金的審計(jì)由當(dāng)?shù)卣皇植僮?，明理迎合著我?guó)《土地管理法》四十七條第五款任何規(guī)定，暗地里一手操作審計(jì)價(jià)格，這樣導(dǎo)致補(bǔ)償金嚴(yán)重跟現(xiàn)實(shí)生活不相符合。

（四）政府公開(kāi)信息透明度不高，農(nóng)民表達(dá)意愿門(mén)道很少

法律明確規(guī)定，集體擁有農(nóng)村土地的使用權(quán)，從法律流程顯示，地方政府經(jīng)常罔顧農(nóng)民的意愿，直接跟村干部溝通就可實(shí)行征地，此外，由于征地過(guò)程中的公開(kāi)程度低，往往土地在不知名的情況下就已經(jīng)被征用了。

由此可以看出，農(nóng)民的訴求沒(méi)有渠道，主體地位也比較缺失，這也從中體現(xiàn)了農(nóng)民權(quán)利得不到正當(dāng)?shù)木S護(hù)，也沒(méi)有相關(guān)的法律對(duì)此類(lèi)事件保護(hù)農(nóng)民的的基本利益。

綜上所述，我們應(yīng)當(dāng)看到引發(fā)農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過(guò)程中權(quán)益的流失并不是推行城鎮(zhèn)化建設(shè)自身的過(guò)錯(cuò)所致，而是因上述與城鎮(zhèn)化建設(shè)配套的相關(guān)法律法規(guī)制定不完善和科普法律知識(shí)的不全面導(dǎo)致的。

四、健全城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制的對(duì)策及建議

由于近年來(lái)因征地問(wèn)題而產(chǎn)生的矛盾愈演愈烈，政府、開(kāi)發(fā)商、失地農(nóng)民三者之間利益平衡的問(wèn)題便成為當(dāng)今社會(huì)的一大熱點(diǎn)。全國(guó)農(nóng)村范圍內(nèi)因強(qiáng)制征地致使農(nóng)民與開(kāi)放商甚至各地政府產(chǎn)生的正面沖突日益凸顯。這引發(fā)我們深刻思考，要切實(shí)全面的保護(hù)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中失地農(nóng)民的權(quán)益，從而為全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益不收侵犯，加快農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)立法進(jìn)程

現(xiàn)階段，隨著城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度已經(jīng)遠(yuǎn)超前土地相關(guān)法案，土地相關(guān)法律已經(jīng)不能解決日異月新的土地糾紛問(wèn)題，而當(dāng)前政府部門(mén)的立法相對(duì)比較緩慢，因此制訂、修改土地相關(guān)法律法規(guī)顯得刻不容緩。

1.賦予集體所有土地同國(guó)家所有土地平等法律地位

法律意義上上賦予的公有和私有產(chǎn)權(quán)是相對(duì)平等的，同時(shí)規(guī)定集體產(chǎn)權(quán)同國(guó)有產(chǎn)權(quán)這件也是相互平等的。這就意味著公權(quán)不能侵犯私權(quán)，同時(shí)國(guó)有產(chǎn)權(quán)也不允許侵犯集體產(chǎn)權(quán)。但據(jù)目前情況看，我國(guó)集體土地所有權(quán)存在畸形，想要把集體土地變?yōu)閲?guó)家的土地也不是個(gè)能夠簡(jiǎn)化的流程，必須有較高透明度，因?yàn)檫@是一種針對(duì)權(quán)利的平等交易行為。這就意味著，政府應(yīng)制定一套完善的法律以保證農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)和國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)在現(xiàn)實(shí)中享有平等地位。

2.國(guó)家只能因公共利益征收農(nóng)用地才予以批準(zhǔn)

鑒于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，生產(chǎn)力迅猛擴(kuò)大的"爬坡時(shí)期"，政府必須加大力度扶持各行業(yè)提高提高盈利幅度。這就導(dǎo)致各地政府支持一些開(kāi)發(fā)商在農(nóng)村征用土地。因此為解決這一弊端，法律必須明確規(guī)定，政府只有當(dāng)公共利益需要在農(nóng)村征用土地時(shí)，才可在與農(nóng)民積極溝通并得到準(zhǔn)許的情況下實(shí)施征地。

3.細(xì)化農(nóng)村征地程序，保證失地農(nóng)民能充分行使知情權(quán)、參與權(quán)

城鎮(zhèn)化過(guò)程中，政府想要征用農(nóng)村土地，首先要提前出示公告，給土地所有者對(duì)其合理、合法性提出質(zhì)疑的時(shí)間與機(jī)會(huì)。在得到征地批準(zhǔn)后，需再次出示公告，并就征地補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題與土地所有者進(jìn)行協(xié)商，如存在爭(zhēng)議，所有者可以提出申訴和申請(qǐng)仲裁。為實(shí)現(xiàn)此措施，政府應(yīng)積極成立專(zhuān)門(mén)的土地法庭或土地法院，專(zhuān)門(mén)處理城鎮(zhèn)化進(jìn)程中由征地引發(fā)的糾紛和沖突。

（二）合理提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立利益分享機(jī)制

1.公平分配征收土地補(bǔ)償款給失地農(nóng)民

現(xiàn)階段，政府在征收農(nóng)用地后并不是按征收土地的實(shí)際價(jià)格，分配補(bǔ)償金給失地農(nóng)民的，而是選取了按征用土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償?shù)姆绞?，這使得征地補(bǔ)償費(fèi)明顯偏低，這在很大程度上損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，同時(shí)不利于對(duì)農(nóng)村耕地進(jìn)行保護(hù)。

為了切實(shí)的保護(hù)農(nóng)民利益，保證不以侵害農(nóng)民權(quán)益為代價(jià)降低城鎮(zhèn)化建設(shè)成本，政府應(yīng)積極從如下三個(gè)方面進(jìn)行著手：第一，盡快完善相關(guān)條款，如《土地管理法》，第二，相關(guān)價(jià)值之間的轉(zhuǎn)換，應(yīng)以土地市場(chǎng)價(jià)值作為征地補(bǔ)償依據(jù)，協(xié)調(diào)以及分配土地產(chǎn)生的增值效益。第三，始終以市場(chǎng)作引導(dǎo)，緩解農(nóng)民要求與國(guó)家補(bǔ)貼征地補(bǔ)償款之間的矛盾。

2.健全規(guī)劃利益分享原則

為實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償機(jī)制的多樣化，可以建立多條渠道。其中就包括"以地?fù)Q地"--以征地附近的土地作為交換分配給失地農(nóng)民，也可以通過(guò)債券或股權(quán)的形式補(bǔ)償給失地農(nóng)民，力爭(zhēng)為失地農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)等科學(xué)的切合實(shí)際的補(bǔ)償。

對(duì)于那些征用后勇于做公益事業(yè)的農(nóng)民土地，政府要為這一群體內(nèi)的失地農(nóng)民建立最低生活保障基金，以保證他們正常生活。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，農(nóng)民始終處于最弱勢(shì)地位，因而要充分尊重農(nóng)村集體土地所有權(quán)，讓廣大農(nóng)民參與土地增值收益的再分配，才能使廣大農(nóng)民充分的分享到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的累累碩果。

（三）建立健全失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，妥善安置廣大失地農(nóng)民

在城鎮(zhèn)一體化推進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)民的安置工作以及農(nóng)民社會(huì)保障要得到有效合理的處理，如果得不到有效合理的處理，會(huì)造成大批農(nóng)民流離失所，給社會(huì)埋下不穩(wěn)定的因素?？蓮娜缦聨讉€(gè)方面進(jìn)行著手：

第一，展開(kāi)城市的懷抱，將他們納入城市當(dāng)中，同等享受城市福利，而絕不是將他們棄之不管；

第二，妥善解決他們安置工作?？蓮娜缦?個(gè)方面進(jìn)行著手：一是提供相關(guān)的住宿，幫他們解決住房問(wèn)題。二是穩(wěn)定收入來(lái)源，政府可實(shí)行勞動(dòng)培訓(xùn)，增加他們的勞動(dòng)技能，從而增強(qiáng)他們?cè)倬蜆I(yè)的能力。

1.完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度

完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度主要可以從以下三方面進(jìn)行協(xié)調(diào)：

首先是養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，養(yǎng)老問(wèn)題始終是廣大農(nóng)村農(nóng)民關(guān)心的頭等大事，政府對(duì)這一問(wèn)題應(yīng)加以特殊的重視，將征收土地的補(bǔ)償安置費(fèi)和土地流轉(zhuǎn)后的增殖收益納入失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主要來(lái)源，并將這一部分資金分由國(guó)家、集體和個(gè)人三方共同承擔(dān)，并將失地農(nóng)民這一群體中符合政策條件的農(nóng)民納入社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

其次是失業(yè)保險(xiǎn)方面，相關(guān)部門(mén)需要為失地農(nóng)民這一群體制定有針對(duì)性的特殊失業(yè)保險(xiǎn)方案。政府從分配給農(nóng)民的征地補(bǔ)償金中扣除一部分，納入失業(yè)保險(xiǎn)基金，而農(nóng)民個(gè)人不再交納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，以減輕失地農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

最后在醫(yī)療保險(xiǎn)的完善上，應(yīng)有所作為?；踞t(yī)療保險(xiǎn)是失地農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)中的重中之重， 必須得到政府的長(zhǎng)期高度重視。在建立失地農(nóng)民農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度的過(guò)程中，可采用共同承擔(dān)的方式，就是讓政府出資一部分，征地補(bǔ)償款中籌集一部分，

2.積極拓展失地農(nóng)民安置渠道

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度出發(fā)，政府征收城市規(guī)劃區(qū)外的集體農(nóng)用地需采取以下四種方式：利用農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地；承包農(nóng)戶(hù)自愿交回的承包地；承包地流轉(zhuǎn)以及土地開(kāi)發(fā)整理新增加的耕地。保證失地農(nóng)民始終有基本的耕作農(nóng)地繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證城鎮(zhèn)化進(jìn)程中廣大農(nóng)民的正常生活。

從重新?lián)駱I(yè)角度出發(fā)，政府必須積極創(chuàng)造條件，為失地農(nóng)民提供免費(fèi)的崗位技能培訓(xùn)。在應(yīng)聘條件相同的情況下，用人單位應(yīng)為失地農(nóng)民提供優(yōu)先就業(yè)機(jī)會(huì)。

最后是異地移民安置方面，如果該地區(qū)確實(shí)不能為失地農(nóng)民提供基本的生活保障，那么可以以充分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及失地農(nóng)民意見(jiàn)為前提，經(jīng)政府統(tǒng)一分配，進(jìn)行異地移民安置。

（四）強(qiáng)化宣傳普法工作，提高失地農(nóng)民維權(quán)意識(shí)

現(xiàn)階段由于農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致他們?cè)谕恋貦?quán)益受到侵犯時(shí)無(wú)法及時(shí)采用科學(xué)的方式維護(hù)合法權(quán)益，不僅農(nóng)民的權(quán)益受到了危害，而且也威脅著社會(huì)穩(wěn)定。所以，要做好法律宣傳工作，提高失地農(nóng)民維權(quán)意識(shí)，即法律是唯一維護(hù)自身權(quán)益的辦法。

政府應(yīng)為失地農(nóng)民提供法律援助。失地農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民工都屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，這一群體社會(huì)地位底下并且經(jīng)濟(jì)能力有限。因此，當(dāng)他們的合法權(quán)益在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中受到侵犯時(shí)，根本沒(méi)有足夠的支付能力尋求法律途徑及時(shí)維權(quán)。憲法中規(guī)定"法律面前人人平等"的原則在廣大農(nóng)民身上根本得不到充分體現(xiàn)，這將會(huì)導(dǎo)致一些失地農(nóng)民做出偏激行為，無(wú)形之中帶給社會(huì)巨大的安全隱患。

由此可見(jiàn)，為失地農(nóng)民提供多渠道的法律援助勢(shì)在必行，只有這樣才能從根本上使農(nóng)民的土地權(quán)益獲得切實(shí)保護(hù)。

五、結(jié)論

對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，其擁有的土地和土地蘊(yùn)涵的潛在收益是農(nóng)民的根本利益所在。自古以來(lái)，土地一直是與中國(guó)廣大農(nóng)民賴(lài)以生存的基本生成原料，這就要求批準(zhǔn)征收的每部分農(nóng)用地都必須遵循"依法、自愿、有償"的原則。因此，必須做到在法律形式上長(zhǎng)期賦予和保證農(nóng)民土地使用權(quán)，使他們有所保障。同時(shí)必須建立健全征地市場(chǎng)機(jī)制，做到以市場(chǎng)為導(dǎo)向，及時(shí)調(diào)控土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。

放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，做到切實(shí)的維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，可從如下幾點(diǎn)進(jìn)行著手：第一點(diǎn)，是否走可持續(xù)發(fā)展的道路，這是關(guān)鍵。主要要做到兼顧好農(nóng)村土地與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系。

第二點(diǎn)，充分尊重農(nóng)民，切實(shí)關(guān)心農(nóng)民的利益。把農(nóng)民支持與否、受益與否、滿(mǎn)意與否作為衡量地方政府工作的標(biāo)準(zhǔn)尺度。第三點(diǎn)，進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)化過(guò)程中失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，完善相關(guān)制度，讓農(nóng)民從土地中獲得實(shí)實(shí)在在的效益，讓農(nóng)民也分享到濟(jì)發(fā)展碩果進(jìn)而長(zhǎng)期維持我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的大好局面，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更加依法、有效、持續(xù)的推進(jìn)。

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篇8

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)村分配關(guān)系 農(nóng)民權(quán)益

土地的有限性與用地的急需性使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題急需我們來(lái)研究和解決。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村的分配關(guān)系可以使廣大農(nóng)民自身的社會(huì)合法權(quán)益得到保障。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村分配關(guān)系的內(nèi)涵

農(nóng)地流轉(zhuǎn)是指權(quán)利主體的土地權(quán)利全部或部分地從一個(gè)主體轉(zhuǎn)移給其他主體的行為。體現(xiàn)在土地產(chǎn)權(quán)在主體之間的變更，它包括土地權(quán)利在不同所有者之間、不同組織和個(gè)人之間的變更。

農(nóng)村分配關(guān)系指在商品交換前提下，通過(guò)農(nóng)村市場(chǎng)性和非市場(chǎng)性的資源配置活動(dòng)，在不同市場(chǎng)主體之間形成或改變的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。包括以下幾個(gè)情況：一是要素收入在分配和消費(fèi)時(shí)的利益關(guān)系；二是即要素收入再分配中的利益關(guān)系；三是即基于剩余產(chǎn)品占有數(shù)量的間接利益關(guān)系。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)的分類(lèi)包括所有權(quán)流轉(zhuǎn)和使用權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)包括國(guó)家因公共利益而進(jìn)行的土地征用和不同集體經(jīng)濟(jì)組織之間的土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)劃分為農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)的方式包括轉(zhuǎn)包、租賃、租賃、互換、代耕、出讓、入股。

轉(zhuǎn)包這部分多是已轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員，他們不再以農(nóng)為生。轉(zhuǎn)包可以緩解農(nóng)村增人不增地的矛盾，但是它并不能從根本上解決農(nóng)村的人地矛盾。租賃，即農(nóng)戶(hù)與承租方之間在一定期限內(nèi)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移。租賃的不足之處在于承租方的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目會(huì)受到一定的限制?；Q，是指農(nóng)戶(hù)之間土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余期限的相互轉(zhuǎn)移，在一定程度上使土地資源得到優(yōu)化配置。但是它仍不能徹底解決以戶(hù)為生產(chǎn)單元的形式。代耕是將自己承包的土地交給信得過(guò)的人代耕代種的方式。代耕的使用權(quán)始終不轉(zhuǎn)移。其缺陷在于代耕人對(duì)土地大多采取粗放經(jīng)營(yíng)，降低了土地的生產(chǎn)力。出讓是取得一定量的土地補(bǔ)償后放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余期限的形式。出讓的土地多是改變了用途和性質(zhì)的，而真正的土地所有權(quán)者卻沒(méi)得到收益。入股即農(nóng)戶(hù)將全部或部分承包土地使用權(quán)作價(jià)為股份，參與股份制或股份合作制經(jīng)營(yíng)，以入股的土地使用權(quán)作為分紅依據(jù)，股紅按經(jīng)營(yíng)效益的高低確定?，F(xiàn)階段這種方式還在初步推廣階段，有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律保障

1982年《憲法》和1986年《民法通則》都規(guī)定土地不得買(mǎi)賣(mài)、出租、抵押或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。說(shuō)明80年代中前期中國(guó)對(duì)于農(nóng)村集體所有土地采取的態(tài)度都是禁止流轉(zhuǎn)的。

1988年《憲法》修正案有關(guān)條文規(guī)定“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。這在立法上第一次明確了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合法地位。

2004年《中華人民共和國(guó)憲法》修正案有關(guān)條文規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?/p>

自2007年10月1日起實(shí)施的《物權(quán)法》第61條規(guī)定：城鎮(zhèn)集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。第128條則規(guī)定：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。我們可以看出該法律文件所調(diào)整的對(duì)象也是僅限于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，并未涉及農(nóng)用地向集體非農(nóng)建設(shè)用地、國(guó)有土地方面的流轉(zhuǎn)的問(wèn)題。

綜上，我國(guó)現(xiàn)行法律體系中沒(méi)有土地承包經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)的中心立法，在各個(gè)地區(qū)也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)關(guān)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的地方規(guī)章做依據(jù)。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村分配關(guān)系的影響

征用過(guò)程中作為失地農(nóng)民的報(bào)酬的征地補(bǔ)償款的合理性直接關(guān)系到農(nóng)村分配關(guān)系的合理性，進(jìn)而關(guān)系到農(nóng)民的合法權(quán)益是否得到維護(hù)。

目前的土地征用對(duì)農(nóng)村分配關(guān)系的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是在征用過(guò)程中，土地要素報(bào)酬的非市場(chǎng)化違背了按要素分配的基本原則。根據(jù)曲福田等相關(guān)專(zhuān)家的測(cè)算，農(nóng)村集體及農(nóng)民所得到的農(nóng)地征地價(jià)格大概是為出讓價(jià)格的1/10，而農(nóng)地出讓價(jià)格大概為市場(chǎng)價(jià)格的1/5，即補(bǔ)償價(jià)格、出讓價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格的比例為1:10:50。

二是征地補(bǔ)償金分配的比例失調(diào)，造成個(gè)別分配主體的合法利益受到侵害。根據(jù)溫鐵軍（2003）的測(cè)算，農(nóng)民在征地價(jià)中只能得5%～10%、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可以得25%～30%、60%～70%最后為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及各部門(mén)所得。處于弱勢(shì)地位且失去土地保障功能的農(nóng)民只獲得了微乎其微的征地補(bǔ)償，分配關(guān)系極其不合理，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成農(nóng)村社會(huì)政治的不穩(wěn)定。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化，不但可以獲得土地承包的收益，還可以節(jié)約勞動(dòng)力去從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行業(yè)，有利于發(fā)揮交易競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，明晰穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)交易的基礎(chǔ)。由于我國(guó)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的不明晰性和產(chǎn)權(quán)虛位等所存在的實(shí)際問(wèn)題，土地調(diào)整時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致了農(nóng)民所擁有的土地承包權(quán)極其不穩(wěn)定。

宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化程度與農(nóng)村分配關(guān)系的合理性成正相關(guān)，市場(chǎng)化程度越深，越有利于農(nóng)村分配關(guān)系。房屋和宅基地是農(nóng)民最有價(jià)值和穩(wěn)定的保障功能。如果對(duì)房屋和宅基地的限制少，市場(chǎng)化的程度高，則農(nóng)民從中得到的實(shí)惠越多，越有利于農(nóng)村分配關(guān)系的合理化。現(xiàn)階段農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)限制過(guò)大，農(nóng)民自身很難得到其中的應(yīng)有的資產(chǎn)收益。土地管理法規(guī)定“宅基地使用權(quán)人經(jīng)本集體同意，可以將建造的住房轉(zhuǎn)讓給本集體內(nèi)符合宅基地使用權(quán)分配條件的農(nóng)戶(hù)；住房轉(zhuǎn)讓時(shí)，宅基地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)讓”。結(jié)果導(dǎo)致了農(nóng)村的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)無(wú)法形成規(guī)模，要素價(jià)值也沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，使農(nóng)民在合法的分配權(quán)益受到損失。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上，農(nóng)村分配關(guān)系與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程度成正相關(guān)性。市場(chǎng)化的深度越深、廣度越大，越能體現(xiàn)其價(jià)值。在以后的農(nóng)村征用土地的政策上，國(guó)家要充分考慮農(nóng)民的自身利益，規(guī)范的市場(chǎng)化，透明的價(jià)格化，分配比例的合理化，充分體現(xiàn)農(nóng)民土地資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值。但是國(guó)家目前的土地法律法規(guī)還不夠完善，國(guó)家應(yīng)該明確規(guī)范農(nóng)村征用地的價(jià)格尺度，應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)專(zhuān)向的征用地價(jià)格規(guī)定的辦公機(jī)關(guān)，盡可能地打擊一些不法分子在利用征地的法律所存在的漏洞而中飽私囊，把濫用錯(cuò)用征地給國(guó)家和農(nóng)民所帶來(lái)的損失減少到最少，切實(shí)保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合法與合理進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

為防止土地問(wèn)題的大量出現(xiàn)國(guó)家采取了很多措施來(lái)保障農(nóng)民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，如建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)裁決機(jī)制，征收土地確保農(nóng)民之請(qǐng)確認(rèn)、開(kāi)展百日行動(dòng)查處違法占地、健全嚴(yán)格征地審查報(bào)批程序、制定土地區(qū)片最低價(jià)等，這些措施使農(nóng)民權(quán)利保障得到進(jìn)一步的深化細(xì)化，但是并沒(méi)有減少土地糾紛的發(fā)生，相反在農(nóng)民土地維權(quán)行為反而比以前增加，不少地方政府解決這類(lèi)問(wèn)題的靠的是“公檢法”，這種方法不但沒(méi)有解決問(wèn)題反而使矛盾更加的激烈。

土地問(wèn)題為何愈演愈烈而且難以制止呢，大部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)歸根于征收土地過(guò)程中土地審批及實(shí)施的違法，對(duì)此筆者持不完全同意的態(tài)度。大部分地區(qū)在征收土地過(guò)程中確實(shí)存在很多的違法情節(jié)，如征收土地知情確認(rèn)程序沒(méi)有認(rèn)真履行在報(bào)批中呈報(bào)材料一書(shū)四方案過(guò)于的簡(jiǎn)單不符合要求；土地征收后沒(méi)有依法公告和履行登記程序；沒(méi)有按照國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)；打著公共利益的旗號(hào)肆意征收集體土地；截留征地補(bǔ)償款；或者未批先占、少批多占等等，嚴(yán)重的損害了法律的權(quán)威侵害了失地農(nóng)民的利益。但是最近在國(guó)土資源部一直嚴(yán)格規(guī)范土地征收審批程序，在百日行動(dòng)之后地方政府征收土地呈報(bào)的程序不敢嚴(yán)重、明顯的違法，特別是截留農(nóng)民征地補(bǔ)償款這一行為已經(jīng)大幅度的減少了，一般情況地方政府都會(huì)制定征收集體土地補(bǔ)償安置的辦法和征收土地補(bǔ)償?shù)膮^(qū)片最低價(jià)格，由于法律制度的逐步健全，截留補(bǔ)償款的問(wèn)題已經(jīng)很少發(fā)生了，可以說(shuō)很多地方征收農(nóng)民土地進(jìn)行的補(bǔ)償是基本符合土地管理法的規(guī)定，但是土地問(wèn)題根本沒(méi)有得到解決，原因何在？

筆者認(rèn)為地方政府在呈報(bào)和審批過(guò)程中存在違法性，對(duì)于農(nóng)民屬于來(lái)講屬于程序上的問(wèn)題，并不是關(guān)系農(nóng)民的切身利益的問(wèn)題。引發(fā)農(nóng)村土地糾紛的根本原因征收土地對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即土地被征收后農(nóng)民能夠得到多少的補(bǔ)償，失去土地依靠什么來(lái)維持生活的問(wèn)題。

二、我國(guó)現(xiàn)有的征地補(bǔ)償制度。

關(guān)于現(xiàn)行的征地補(bǔ)償依據(jù)是《中華人民土地管理法》第四十七條，該條對(duì)于征地補(bǔ)償是這樣規(guī)定的：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

關(guān)于征地補(bǔ)償如何分配，對(duì)于地上附著物和青苗補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)在法律和實(shí)際操作中沒(méi)有爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)屬于失地農(nóng)民。但是對(duì)于土地補(bǔ)償費(fèi)我國(guó)現(xiàn)行法律有著不同的規(guī)定，《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督?！眹?guó)土資源部《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定“土地補(bǔ)償費(fèi)的分配。按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶(hù)的原則，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級(jí)人民政府制定。土地被全部征收，同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷(xiāo)建制的，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置?！?/p>

集體土地被征收其土地所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這是沒(méi)有問(wèn)題的，土地管理法規(guī)定歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有也是按照土地所有權(quán)進(jìn)行規(guī)定的，但是就集體財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)如何分配并不是集體經(jīng)濟(jì)組織自由支配，而是必須按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶(hù)的原則進(jìn)行分配，各地省政府基本上都制定了具體的分配辦法，一般情況下分配比例為8/2，即80%分配給被征地農(nóng)戶(hù)，20%分配給集體經(jīng)濟(jì)組織由其依據(jù)村規(guī)等依據(jù)進(jìn)行支配。

三、土地糾紛產(chǎn)生的根本原因。

從法律的規(guī)定和征地實(shí)踐來(lái)看，這種征地補(bǔ)償制度并不是按照土地的市場(chǎng)價(jià)格對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，而僅僅是對(duì)征收土地給農(nóng)民造成的直接損失進(jìn)行的補(bǔ)償，這樣的補(bǔ)償制度對(duì)于農(nóng)民失去土地而間接產(chǎn)生的一切經(jīng)濟(jì)損失是不予補(bǔ)償?shù)模诜▽W(xué)界這種補(bǔ)償?shù)脑瓌t被稱(chēng)之為不完全補(bǔ)償原則，這種不完全的補(bǔ)償制度對(duì)于農(nóng)民而言極具不公平。按照憲法和法律的規(guī)定，征地是指為了公共利益依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有的土地征收為國(guó)家所有，這就決定了我國(guó)征收土地的行為屬于國(guó)家征收行為，而不是一種市場(chǎng)交易行為，不會(huì)按照標(biāo)的物具有的價(jià)值來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)模捶墒跈?quán)政府可以低于正常價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)民集體所有的土地變成國(guó)有，將農(nóng)民正合法享有的土地使用權(quán)終止并轉(zhuǎn)讓到他人手中。

該原則從強(qiáng)調(diào)“所有權(quán)的社會(huì)義務(wù)性”觀念出發(fā)，認(rèn)為財(cái)產(chǎn)權(quán)因負(fù)有社會(huì)義務(wù)而不具有絕對(duì)性，可以基于公共利益的需要而依法加以限制。但征收土地是對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的剝奪，它已超越了財(cái)產(chǎn)權(quán)限制的范圍。因此基于公共利益需要，可以地依法準(zhǔn)許財(cái)產(chǎn)權(quán)的剝奪，使財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障成為一紙空文。

（一）、地方政府土地財(cái)政現(xiàn)象嚴(yán)重。

在法律授權(quán)為了公共利益需要，可以地依法征收集體土地的同時(shí)。我國(guó)土地管理法第五十五條“以出讓等有償使用方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用后，方可使用土地。自本法施行之日起，新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，百分之三十上繳中央財(cái)政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府，都專(zhuān)項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)?！奔丛谕恋爻鲎尳鸢俜种呤畬儆诘胤秸?cái)政，在發(fā)達(dá)地區(qū)，土地出讓金數(shù)額巨大，成為地方政府財(cái)政預(yù)算外收入的最主要來(lái)源。土地收入除了增加政府預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外收入，各個(gè)部門(mén)可以借此征收土地規(guī)費(fèi)，也提高了部門(mén)的積極性。很多地方政府已經(jīng)將賣(mài)地作為自己的主要財(cái)政收入，我們稱(chēng)之為“賣(mài)地財(cái)政”。陳錫文在接受鳳凰衛(wèi)視采訪時(shí)披露“每年可以向農(nóng)民征收多少土地是由國(guó)家根據(jù)發(fā)展規(guī)劃來(lái)確定的，比如在金融危機(jī)暴發(fā)以前，正常年景下，國(guó)務(wù)院審批的對(duì)各省可以使用的建設(shè)用地大約是400萬(wàn)畝，其中有280萬(wàn)畝是要征用農(nóng)民的土地。今年由于情況特殊，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，保增長(zhǎng)，各地的建設(shè)規(guī)模就比較大，所以今年針對(duì)這樣的情況，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地總量是630萬(wàn)畝，其中315萬(wàn)畝是要征用農(nóng)地的。”。其實(shí)在國(guó)家控制指標(biāo)外很多地方政府為了增加財(cái)政收入大量的超標(biāo)占地，未批先占的行為時(shí)大量存在的，而少批多占的行為則更為嚴(yán)重。

并且對(duì)于土地出讓金這種不穩(wěn)定的財(cái)政收入也不會(huì)納入財(cái)政預(yù)算，這一定程度上增長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象。為追求業(yè)績(jī)地方政府依靠賣(mài)地的收入大搞形象工程建設(shè)，導(dǎo)致一些地方政府為搞形象工程大肆揮霍，甚至土地違法、腐敗等現(xiàn)象滋長(zhǎng)，對(duì)于這些行為農(nóng)民是非常反感和憤怒的。

（二）、征地補(bǔ)償款與國(guó)家土地出讓金相差太大，集體土地的價(jià)值不能平等交換。

以耕地年產(chǎn)值來(lái)確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能正確的實(shí)現(xiàn)土地的價(jià)值，且集體土地的使用受到了極大的限制，可以集體土地所有權(quán)是一種受限的所有權(quán)，農(nóng)民集體自己無(wú)權(quán)對(duì)其進(jìn)行處分，只有作為非所有人的國(guó)家才有權(quán)進(jìn)行處分，這一規(guī)定一方面維護(hù)了我國(guó)集體土地的穩(wěn)定，但同時(shí)也限制了集體土地價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，將集體土地大量限制在農(nóng)用地范圍上時(shí)，以用途來(lái)確定征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上不符合平等公平的原則。農(nóng)民在土地被征收時(shí)其得到的補(bǔ)償一般在2—5萬(wàn)元人民幣以?xún)?nèi)，但當(dāng)這些土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地進(jìn)行出讓時(shí)其價(jià)格達(dá)到了幾十萬(wàn)甚至幾百萬(wàn)，這樣的明顯的差價(jià)使農(nóng)民難以接受。

（三）、地方政府在征地過(guò)程中的行為與法律不一致，法律對(duì)地方政府沒(méi)有產(chǎn)生限制作用，這進(jìn)一步刺激了地方政府的占地的欲望。

物權(quán)法規(guī)定因公共利益的需要可以征收，但在現(xiàn)實(shí)中大量被征收的土地是用于房地產(chǎn)等商業(yè)用地，商業(yè)開(kāi)發(fā)當(dāng)然不能歸類(lèi)公共利益。而且在實(shí)施征地方案時(shí)地方政府對(duì)于農(nóng)民的反抗往往沒(méi)有足夠的耐心來(lái)協(xié)調(diào)和解決。在有些地方常常會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民因土地糾紛采取上訪、阻工等措施來(lái)抗議而受到了行政處罰甚至刑罰，公檢法等機(jī)關(guān)成為處理人民內(nèi)部矛盾的工具，在一定程度上使土地糾紛更加顯得嚴(yán)重。

一方面地方政府大搞土地財(cái)政、一方面征地補(bǔ)償不合理，同時(shí)有些地方在征地過(guò)程中采取強(qiáng)制征收的措施，對(duì)群眾思想和民生問(wèn)題沒(méi)有足夠的重視，使土地問(wèn)題越來(lái)越顯得嚴(yán)重。

四、對(duì)于處理土地糾紛的建議。

對(duì)我國(guó)土地糾紛的處理問(wèn)題，總理曾發(fā)表過(guò)觀點(diǎn)。在承諾農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)永遠(yuǎn)不變的同時(shí)指出，必須對(duì)那些被占用土地的農(nóng)民給予應(yīng)有補(bǔ)償，其中“土地出讓金主要應(yīng)給予農(nóng)民”。昨日，他在十屆人大四次會(huì)議結(jié)束后舉行的記者招待會(huì)上，作出如上表述。簡(jiǎn)明扼要地陳述了“堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放”的觀點(diǎn)。他稱(chēng)，中國(guó)政府面對(duì)新的任務(wù)，需要更加清醒、更加堅(jiān)定、更加努力。他進(jìn)一步解釋?zhuān)訄?jiān)定是指“要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，走有中國(guó)特色社會(huì)主義道路?！彼硎?，前進(jìn)中盡管有困難，但不能停頓，“倒退沒(méi)有出路”。英國(guó)金融時(shí)報(bào)一位記者問(wèn)道，如何讓中國(guó)農(nóng)民更好地實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值，抵御非法侵占。表示，中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題的核心是土地問(wèn)題，中國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，土地屬于集體，但生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)民。對(duì)此，他認(rèn)為，“這是一大特點(diǎn)，也是一大優(yōu)勢(shì)”。隨后，他論述了如何保障農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)此，他使用了一組排比句：必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，必須保護(hù)農(nóng)民對(duì)土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自，占用農(nóng)民土地必須給予應(yīng)有的補(bǔ)償。土地出讓金主要應(yīng)該給予農(nóng)民。必須依法嚴(yán)懲那些違背法律、強(qiáng)占亂占農(nóng)民土地的人。

總理客簡(jiǎn)明的話語(yǔ)，其實(shí)已經(jīng)客觀的為我國(guó)土地問(wèn)題解決指明了方向。結(jié)合總理的觀點(diǎn)和當(dāng)前土地問(wèn)題產(chǎn)生的根源，筆者以為解決土地問(wèn)題應(yīng)從以下三個(gè)方面著手。

一、提高失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改變以往以耕地年產(chǎn)值來(lái)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的原則，在征地補(bǔ)償中要充分農(nóng)民集體對(duì)集體土地的所有權(quán)。

二、限制征收土地的條件，建設(shè)項(xiàng)目使用土地的應(yīng)通過(guò)政府主導(dǎo)和監(jiān)督下與農(nóng)民協(xié)商的方式處理，在協(xié)商難以解決時(shí)方可采取征收這種國(guó)家強(qiáng)制手段。

三、對(duì)地方政府征地進(jìn)行有效的監(jiān)管，嚴(yán)格履行征收土地審批制度，對(duì)征收集體土地的理由是否屬于公共利益作為審批的重要條件。

篇10

目前，我國(guó)的農(nóng)村土地管理中存在著一些問(wèn)題制約著農(nóng)村土地資源的合理利用，使得農(nóng)民的土地權(quán)益受到損害，引起農(nóng)民的一些不滿(mǎn)。下面從一些土地利用不規(guī)范不合理的內(nèi)容來(lái)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)地說(shuō)明。

第一，集體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量不夠高，土地利用率比較低。根據(jù)我國(guó)的《憲法》和《土地管理法》中有關(guān)于農(nóng)村土地歸屬權(quán)的相關(guān)規(guī)定，其中說(shuō)明農(nóng)村土地的所有權(quán)是屬于集體的。而集體是一個(gè)較為復(fù)合的概念，它使得土地是歸農(nóng)民所共用的，但農(nóng)民又不能自主地決定土地的使用，也不能對(duì)土地進(jìn)行隨意地處置。在農(nóng)村實(shí)施了稅費(fèi)改革等制度后，集體的經(jīng)濟(jì)模式使得農(nóng)民的收入較之前有一些降低，很多農(nóng)民在土地上得到的收入也僅僅是靠農(nóng)作物來(lái)實(shí)現(xiàn)，這些收入勉強(qiáng)只夠他們的基本生活而并不能使其生活質(zhì)量有很好的改善，農(nóng)民種地的積極性不高。因此現(xiàn)在越來(lái)越多的人選擇將土地承包給他人而自己選擇外出打工或者做生意。還有一些地方有土地外包的情況，即從農(nóng)民那里以便宜的價(jià)格承包土地之后再將其進(jìn)行高價(jià)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑥闹兄\取暴利。這些都使得農(nóng)民的土地權(quán)益受到損害。

第二，土地過(guò)戶(hù)流程還有一些問(wèn)題需要優(yōu)化。根據(jù)目前的相關(guān)流程，土地在流轉(zhuǎn)的過(guò)程中農(nóng)民很難通過(guò)正常的途徑使自己獲得更多的利益。農(nóng)民在土地經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中主要受到國(guó)家政策的引導(dǎo)，集體經(jīng)濟(jì)的環(huán)境使得在土地承包合同中農(nóng)民的權(quán)益不能得到很好的落實(shí)。因此在目前，農(nóng)村很多的土地管理干部會(huì)利用這一點(diǎn)將大筆的土地轉(zhuǎn)讓金收入自己的腰包，而農(nóng)民只得到很少的一部分，使農(nóng)民的利益受到極大的損失。這也是農(nóng)村土地管理中存在的重點(diǎn)問(wèn)題。

第三，在征地的過(guò)程中存在一些不合理的現(xiàn)象。農(nóng)村的土地征用程序要按照相關(guān)的政策來(lái)執(zhí)行，但很多的農(nóng)村干部并不遵從相關(guān)的規(guī)定來(lái)進(jìn)行，反而克扣農(nóng)民的土地征收所得款。農(nóng)民對(duì)于這一現(xiàn)象有很大的不滿(mǎn)，希望這一問(wèn)題能夠得到有效的解決。

2.我國(guó)現(xiàn)在的土地管理法存在的一些問(wèn)題

之前論述的農(nóng)村土地管理中存在的一些問(wèn)題，在我國(guó)的土地管理法都沒(méi)有具體的規(guī)范，這也使得這一問(wèn)題解決起來(lái)較為困難，很難有一個(gè)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)去保障農(nóng)民的土地權(quán)益。目前土地管理法中所存在的一些問(wèn)題主要表現(xiàn)為：第一，對(duì)權(quán)力的規(guī)定缺乏相應(yīng)的說(shuō)明。比如土地法中規(guī)定財(cái)產(chǎn)在進(jìn)行分配的時(shí)候要按照所有人的利益來(lái)進(jìn)行分配，這一規(guī)定是為了解決土地權(quán)力中存在的限制問(wèn)題。但是在實(shí)際的操作過(guò)程中，由于我國(guó)的土地使用權(quán)是集體使用權(quán)，集體土地的最終處置權(quán)是屬于國(guó)家的。這就剝奪了農(nóng)民集體土地的出讓權(quán)，使得農(nóng)民集體所應(yīng)享受的收益不能得到落實(shí)，全部流入國(guó)庫(kù)。第二，根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)國(guó)家為了公共利益而需要對(duì)土地進(jìn)行征用的時(shí)候給予一定的補(bǔ)償。但是在法律中卻并沒(méi)有對(duì)“公共利益”進(jìn)行明確的說(shuō)明。這就使得只要取得了土地征收的批文，無(wú)論其用途是什么，均認(rèn)為是符合“公共利益”的，這一法律條款被濫用?！锻恋毓芾矸ā泛汀段餀?quán)法》中規(guī)定的征收土地的補(bǔ)償是十分少的，一旦農(nóng)民的土地被征收，補(bǔ)償款完全不能保障農(nóng)民的生活，再加上一些部門(mén)既是權(quán)利部門(mén)又是土地征收方，這使得其根本不會(huì)考慮農(nóng)民的利益，而一味地去鉆法律的空子，減少對(duì)農(nóng)民土地的補(bǔ)償，使得土地被征收的農(nóng)民的權(quán)益被大大的損害。第三是對(duì)集體土地被征收的農(nóng)民相關(guān)的救濟(jì)政策沒(méi)有落實(shí)到位。在法律中規(guī)定了如果土地的被征收者對(duì)于補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議可以經(jīng)由縣級(jí)人民政府協(xié)調(diào)，如果協(xié)調(diào)不成功可以由人民政府進(jìn)行裁決，但是在實(shí)際的操作過(guò)程中，縣級(jí)的人民政府根本沒(méi)有依法設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)專(zhuān)門(mén)解決土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議的案例。因此這項(xiàng)條款就形同虛設(shè)，并沒(méi)有起到保護(hù)土地被征收者的權(quán)益。

3.改變農(nóng)村土地管理中問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策

3.1依法行政，落實(shí)政策

土地管理法的中相關(guān)權(quán)利能否得到落實(shí)很大程度上取決于干群關(guān)系是否緊密。因此要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)，提升其政治覺(jué)悟，使其在工作中努力做到依法行政，運(yùn)用自己手中的權(quán)利為百姓的利益和人民的富裕盡自己的一份力。政策的落實(shí)可以使得廣大農(nóng)民的權(quán)益得到保障。

3.2努力落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度

要在農(nóng)村地區(qū)普及土地承包法的相關(guān)規(guī)定，采用多種方法和形式使農(nóng)民了解土地承包經(jīng)營(yíng)管理的制度，從而使得他們對(duì)國(guó)家的土地政策更加了解，更好地利用法律來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，同時(shí)也明確自己的義務(wù)。對(duì)農(nóng)村的干部要加強(qiáng)法律法規(guī)的教育，提升其法律的意識(shí)，使其工作做到有法可依，依法行政，這樣就可以使其轉(zhuǎn)變工作的思想，端正作風(fēng)，更好地維護(hù)農(nóng)民的利益。對(duì)于土地承包，要以穩(wěn)定和健全的承包關(guān)系為前提，做到有償、自愿并且依法進(jìn)行土地承包，并不斷地探索新的機(jī)制，使得土地的流轉(zhuǎn)更加順暢同時(shí)使農(nóng)民的土地利益更加有保障。

3.3做到保護(hù)耕地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩手抓

現(xiàn)在，我國(guó)越來(lái)越意識(shí)到農(nóng)村土地管理的重要性，加大了土地管理的力度。因此，在這樣的大環(huán)境下，我們要努力做到既保護(hù)耕地又發(fā)展經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?cè)械膫鹘y(tǒng)思想，與時(shí)俱進(jìn)來(lái)給農(nóng)民創(chuàng)造更多的利益，使其生活更加有保障。要積極地開(kāi)發(fā)新的耕地，并加大對(duì)舊城以及老村的改造力度，將閑置的基地充分地利用起來(lái)，努力使得農(nóng)村土地的利用率得到提高。

3.4提高土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

目前征收農(nóng)村的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，并且土地增值分配非常的不合理，這使得廣大的農(nóng)民利益受到損害，引起極大的不滿(mǎn)。同時(shí)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低也導(dǎo)致現(xiàn)在大量的耕地被人以極低的代價(jià)征用，造成耕地的大量減少。為了解決這一問(wèn)題要盡快提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)一些政策給予農(nóng)民合理的補(bǔ)償。在對(duì)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算時(shí)，除了要考慮到征地前幾年糧食作物的價(jià)值外還要考慮到土地這一重要資源的市場(chǎng)價(jià)值。將補(bǔ)償?shù)姆峙錂C(jī)制進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母?，使得集體和農(nóng)民個(gè)人所享有的補(bǔ)償比例在一個(gè)較為合理的范圍內(nèi)。對(duì)于農(nóng)民應(yīng)該享有的補(bǔ)償費(fèi)要直接分到農(nóng)民的手里，避免層層分撥層層被克扣的情況發(fā)生。對(duì)于耕地征收要采用慎重的態(tài)度，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，不能僅僅為了招商而大量地征收土地導(dǎo)致農(nóng)民失業(yè)，生活失去保障。