導(dǎo)語：如何才能寫好一篇醫(yī)院績效考核實施細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.全面推進(jìn)政事分開、權(quán)責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)順暢的管理體制和運行機制改革，在南瑞和__橋兩中心試點做法的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在馬塘、中南、白馬等實施新醫(yī)改政策的各中心財務(wù)管理權(quán)限和財政經(jīng)費保障機制。各中心須上報改革申請報告及相關(guān)職工會議記錄，確保中心的改革擁有充分的群眾基礎(chǔ)。

2.按照穩(wěn)步推進(jìn)原則，進(jìn)一步深化區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)工作，出臺醫(yī)聯(lián)體相關(guān)規(guī)程和制度，建設(shè)并試運行區(qū)域影像中心、心電中心、檢驗中心和消毒供應(yīng)中心。

3.制定無院籍化管理具體實施細(xì)則及區(qū)域衛(wèi)生技術(shù)人員交流實施辦法（即實施細(xì)則），同時做好無院籍化管理宣傳工作。

4.出臺全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)及培養(yǎng)實施方案，建立衛(wèi)生系統(tǒng)反應(yīng)性和滿意度“月評”制度，并做好與360度績效管理評估指標(biāo)體系和人員聘用管理的銜接工作。

1、建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“四報”制度，即年初報送衛(wèi)生技術(shù)人員崗位設(shè)置和聘用計劃、報送人才培訓(xùn)和培養(yǎng)計劃、報送基建項目計劃、報送醫(yī)療相關(guān)設(shè)備采購計劃。

2、修改和完善360度績效管理評估方案及實施手冊，合理調(diào)整群眾知曉率和滿意度評估分值，結(jié)合2015年工作目標(biāo)相應(yīng)調(diào)整各項指標(biāo)賦值和權(quán)重。

3、各中心制定詳盡的內(nèi)部績效考核實施方案并報送區(qū)醫(yī)改辦備案。

4、完善全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)基本藥物使用保障方案，確保參與改革的各中心用藥需求。

5、進(jìn)一步加大對村衛(wèi)生室基本藥物制度執(zhí)行情況監(jiān)督和檢查力度，嚴(yán)禁體外循環(huán)和加成銷售現(xiàn)象。

6、有效利用現(xiàn)有信息系統(tǒng)，在公衛(wèi)考核及績效考核時，從現(xiàn)有信息系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)，促使信息化工作與相關(guān)工作同步發(fā)展。

1、抓兩基（基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)）促發(fā)展，打造特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

2、以十一項基本公共衛(wèi)生服務(wù)和中醫(yī)藥服務(wù)為重點，努力打造__衛(wèi)生服務(wù)模式，逐步形成“一中心、一特色”。

1、 加強區(qū)醫(yī)院特色?？平ㄔO(shè)。

2、 加強人才隊伍建設(shè)，抓現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，提高醫(yī)護(hù)人員的素質(zhì)。

3、 評選區(qū)級名醫(yī)，設(shè)置相關(guān)獎勵。

4、 提高中醫(yī)藥服務(wù)水平。

5、 加大醫(yī)政管理和醫(yī)療單位監(jiān)管工作力度，確保醫(yī)療市場的規(guī)范化及醫(yī)療單位安全生產(chǎn)。

1、積極發(fā)揮國家級、省級示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)引領(lǐng)作用，全面提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)能力、服務(wù)意識、服務(wù)水平 、以創(chuàng)建為抓手，為動力，全面提升我區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。

2、積極探索村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站管理模式，努力使村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站整體水平上一個新的臺階。

3、 加強衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)，樹立衛(wèi)生行業(yè)良好形象。

1、加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，認(rèn)真做好衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防、婦幼保健、群眾健康宣傳教育，遏制重、特大傳染病暴發(fā)流行和食品、藥品安全事故。

篇2

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；績效考核；管理創(chuàng)新；

當(dāng)前，我國事業(yè)單位在人事管理體制上改革不斷深入。全面實施績效工資是我國事業(yè)單位改革的方向之一。實施績效工資是事業(yè)單位收入分配制度改革的重要內(nèi)容。而完善有效的績效考核體系是保證績效工資穩(wěn)步推進(jìn)的前提。強化績效考核，實施績效工資，旨在強調(diào)個人勞動要素和勞動效果對個人分配的影響。逐步形成合理的績效工資水平?jīng)Q定機制、完善的分配激勵機制和健全的分配宏觀調(diào)控機制，對于調(diào)動事業(yè)單位工作人員積極性，促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展、提高公益服務(wù)水平，具有重要意義。筆者結(jié)合工作實踐，就事業(yè)單位中績效考核這一問題做出如下探討：

1、績效考核的內(nèi)涵及作用

1.1績效考核的內(nèi)涵

筆者通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)，對績效考核這一概念的闡述概括如下：績效考核是人力資源管理活動的重要內(nèi)容，它是由一定的人員對組織或者員工在一個績效考核周期內(nèi)所作的工作進(jìn)行考核并給出反饋和改進(jìn)方案的過程，其最終目的是為了提高整體的績效?？冃Э己丝梢园▽Α翱儭?，“效”兩方面的考核?！翱儭本褪菢I(yè)績，主要是針對于員工講的。意思是他們做了多少事，工作量如何，起到了何種效果。這實際上是一個標(biāo)準(zhǔn)化加量化的過程。根據(jù)評價結(jié)果，他們清楚自己做了什么，做得怎樣?！靶А奔葱б?，是針對單位來講的。即指單位獲得了多少利潤?？冃Э己艘部梢詮目冃У臄?shù)量和質(zhì)量兩方面進(jìn)行考核，它是一種重要的管理工具，它與計劃、組織、指揮和控制等四種主要管理職能有關(guān)，是組織決定獎懲、晉升、培訓(xùn)及解雇的重要依據(jù)，更是人事選拔研究中的指標(biāo)。

1.2績效考核在事業(yè)單位人力資源管理中的作用

有效的績效考核制度可以約束、激勵、指導(dǎo)、幫助全體職工，并有效調(diào)動職工的積極性，提高職工素質(zhì)，保證單位經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)?？梢哉f，績效考核是人力資源管理工作的重點之一。績效考核成為了事業(yè)單位經(jīng)營管理工作中的一項重要任務(wù)，是保障并促進(jìn)單位內(nèi)部管理機制有序運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)單位各項經(jīng)營管理目標(biāo)所必須的一種管理行為?？冃Э己酥贫鹊淖罱K作用應(yīng)在于提高員工的工作能力和發(fā)展?jié)撃?。具體說來，績效考核有以下五個方面的作用：①績效考核可以使員工的積極性得到極大的調(diào)動；②績效考核對考核者們來說，也是一個提高的機會；③績效考核為單位的各類人員提供了一個績效溝通的機會，使大家能夠坐下來對各自的工作行為進(jìn)行一番品頭論足式的討論；④績效考核還是員工晉升和培訓(xùn)工作的依據(jù)；⑤績效考核可以找出不足和差距以便將來改進(jìn)。

2、當(dāng)前事業(yè)單位績效考核工作中存在的主要問題

2.1考核標(biāo)準(zhǔn)仍有待科學(xué)化、合理化

單位在實施績效考核過程中，由于部分員工的工作難以量化，如工作態(tài)度、協(xié)作關(guān)系、事業(yè)心等，使得績效考核標(biāo)準(zhǔn)不夠清楚，考核指標(biāo)脫離崗位職責(zé)、脫離工作任務(wù)，各種指標(biāo)體系不穩(wěn)定不統(tǒng)一，難以在大范圍或相對歷史時期進(jìn)行比較，使得考核結(jié)果可比性不強，對單位經(jīng)營狀況評價和經(jīng)營者業(yè)績評價難以形成統(tǒng)一結(jié)論。

2.2考核工作可操作性有待提高

目前全國各類事業(yè)單位普遍采用項財務(wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的辦法，應(yīng)該說體現(xiàn)了全面、綜合、客觀、公正的特點。但對一般事業(yè)單位來說，一是顯得指標(biāo)過多、過細(xì)，二是定性指標(biāo)缺乏可操作性。

在實際操作用，往往采取定性與定量相結(jié)合、平時與定期相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的方式進(jìn)行，按照德、能、勤、績、廉、學(xué)六個方面考核，這六個方面只是原則性的規(guī)定，績效測評標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)，由于門類不同，性質(zhì)不一，范圍過大，部門之間、被考核者之間缺乏可比性，缺失了各個部門的針對性，所規(guī)定的考核內(nèi)容、考指標(biāo)相對籠統(tǒng)?？己舜蠖嗍嵌ㄐ缘?，而非定量的。德、能、勤、績、廉、學(xué)六個方面的比例、權(quán)重沒有明確定的規(guī)定，從而難以比較，導(dǎo)致了考核結(jié)果的失真。

2.3考核工作沒有充分發(fā)揮激勵機制

缺乏科學(xué)系統(tǒng)的分配方法和嚴(yán)格的考核實施辦法，造成激勵機制不健全、執(zhí)行缺乏活力，也不利于調(diào)動員工的積極性，現(xiàn)行考核中一些從事創(chuàng)造性工作或者在工作中做出較大貢獻(xiàn)的員工，往往得不到應(yīng)有的績效結(jié)果。薪酬分配上的“大鍋飯”問題表現(xiàn)突出。目前事業(yè)單位執(zhí)行固定工資（崗位和薪級工資）和津貼兩部分組成。按要求津貼部分要與職工的工作數(shù)量和質(zhì)量掛鉤，多勞多得，少勞少得，不勞不得。但在實際運作過程中，大部分單位都把津貼按照固定比例發(fā)放，這樣就起不到津貼的調(diào)節(jié)和激勵作用。由于缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，缺乏有效的激勵機制，使職工沒有創(chuàng)造性的動力，不能激發(fā)其工作熱情績效考核的激勵功能沒有充分發(fā)揮作用。

2.4考核工作容易受到人為因素的干擾

事業(yè)單位部門考核包括員工考核時，考核組的人無法摒除來自上層領(lǐng)導(dǎo)的意見干擾。個別考核組的成員甚至為了拍領(lǐng)導(dǎo)馬屁，在考核的過程中違心的做出一些評價，造成考核的公信力喪失，這種情況在高校、醫(yī)院等人多的事業(yè)單位尤為常見。而在評定優(yōu)秀考核時，則完全把業(yè)績排開，按資排輩來定的。員工有不公平感，加劇了上下級的矛盾。

2.5考核反饋環(huán)節(jié)沒有妥善處理

考核工作結(jié)束后，各式各樣的表格填寫完成后即束之高閣，甚至秘而不宣，沒有面對面的溝通，沒有找出被考核者在績效完成過程中的問題，被考核者得不到上級的指導(dǎo)和幫助，使考核作用不能充分發(fā)揮，這樣績效永遠(yuǎn)得不到提高。另一方面，考核的公正性需要進(jìn)行檢驗，有效的溝通會發(fā)現(xiàn)考核中的誤差和偏頗，并及時進(jìn)行糾正，避免對考核的不良抵觸情況的出現(xiàn)。

3、提高事業(yè)單位績效考核工作有效性的對策

3.1結(jié)合事業(yè)單位的實際設(shè)計考核指標(biāo)體系

2006年6月國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會了《中央單位綜合績效評價管理暫行辦法》，同年9月國資委印發(fā)了《中央單位綜合績效評價實施細(xì)則》，全面規(guī)范了對中央單位的綜合績效評價，制定了比較科學(xué)、系統(tǒng)的績效評價指標(biāo)體系。因此地方事業(yè)單位，同樣必須進(jìn)行科學(xué)的分析，結(jié)合本單位的實際情況，制定操作性較強的定量與定性指標(biāo)相結(jié)合的指標(biāo)體系。指標(biāo)數(shù)量的多少及其體系的結(jié)構(gòu)形式以系統(tǒng)化為原則，即以較少的指標(biāo)較全面系統(tǒng)地反映評價對象的內(nèi)容。指標(biāo)要簡化，方法要簡便，數(shù)據(jù)要易于獲取，整體操作要規(guī)范，嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)的有效性。

3.2必須充分發(fā)揮績效考核的激勵功能

不僅是事業(yè)單位，包括很多單位在考核的激勵功能發(fā)揮上做的并不好，沒有發(fā)揮它的作用。那么如何才能發(fā)揮績效考核的激勵功能呢。把每一位職工的勞動成果進(jìn)行評定，按勞取酬，將績效考核結(jié)果作為決定職工報酬的主要依據(jù)這一點是多么的重要。單位可以利用考核的結(jié)果打開晉升之門，滿足員工欲望。應(yīng)當(dāng)把考核引進(jìn)競爭機制，作為晉升、獎懲依據(jù)。但是做到這一點還非常需要事業(yè)單位真正改革的配合。另外能否考慮把考核的結(jié)合與職稱、職務(wù)、技術(shù)等級等等聯(lián)系起來，充分滿足工作人員的需求。

3.3注重績效考核結(jié)果與改進(jìn)計劃的并重

通過績效反饋面談，在雙方對績效評定的結(jié)果達(dá)成一致意見后，職工和管理者可以充分地溝通關(guān)于如何改進(jìn)績效的方法和具體計劃。根據(jù)目標(biāo)管理法，職工提出自己的績效改進(jìn)計劃，并且向管理者提出自己需要提供怎樣的支持，以及如何讓管理者得到自己的改進(jìn)信息。管理者則對職工如何改進(jìn)績效提供自己的建議。績效改進(jìn)計劃制定以后，管理者就要隨時進(jìn)行追蹤、支持、幫助、指導(dǎo)，要進(jìn)行動態(tài)的、持續(xù)的績效溝通。即管理者與職工雙方在計劃實施中隨時保持聯(lián)系，追蹤計劃進(jìn)展情況，及時排除遇到的障礙，必要時修訂計劃。通過這樣的努力才能使得績效得到改進(jìn)。

3.4建立考核結(jié)果信息反饋制度

注重績效考核結(jié)果反饋，建立反饋制度，允許被考核人進(jìn)行自我評價和申訴，使信息反饋渠道暢通無阻，提高考評的實效。同時，考核者與被考核職工能有頻繁的日常接觸，及時將考核結(jié)論酌情告知職工；在適當(dāng)?shù)臅r候，對工作績效較差的職工提供正確的指導(dǎo)。

3.5努力建設(shè)一支高素質(zhì)的干部考核隊伍

再好的制度也需要人來執(zhí)行。要想使考核工作能準(zhǔn)確地反映員工的實際情況，必須發(fā)揮考核主體的多元化作用。要從以下幾個方面入手，努力建設(shè)高素質(zhì)的職工績效考核隊伍。一是要全面提高考核人員綜合素質(zhì)。二是要增強考核人員的責(zé)任心和使命感。三是強化培訓(xùn)教育，探索建立考核制度。

4、結(jié)束語

時代的發(fā)展，競爭的日趨激烈，實踐的迫切需要，這些都說明了加強人力資源管理、提高管理效率的極端重要。績效考核應(yīng)該成為事業(yè)單位充分利用資源、獲取競爭優(yōu)勢的一條重要途徑，對事業(yè)單位實現(xiàn)制度性的可持續(xù)發(fā)展起著顯著的支持作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]郝忠勝.人力資源管理與績效評估[M],北京:中國經(jīng)濟出版社.2005.(01).

[2]袁云惠.績效考核在人力資源管理中的作用[J].HR論壇,2008(10).

篇3

穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作

合療工作經(jīng)驗交流材料 

    2010年是我縣開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作的第五年。五年來，我縣各級黨委、政府從實踐“三個代表”重要思想和堅持科學(xué)發(fā)展觀的高度，從構(gòu)建和諧社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、關(guān)心群眾疾苦、維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定出發(fā)，始終以解決群眾看病難、看病貴為中心，上下合力，穩(wěn)步推進(jìn)合療試點工作。受到廣大人民群眾的擁護(hù)，取得了階段性的成果，我們的主要做法為：

一、加強基金管理，夯實合療根基

新農(nóng)合基金的收繳及管理是這項工作持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，我們在傳統(tǒng)基金收繳管理的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新。

一是按照上級要求明確政府為籌資主體，并將新農(nóng)合參合率納入各級政府年終綜合目標(biāo)考核內(nèi)容；

二是讓全縣農(nóng)民享受開發(fā)開放的成果，沐浴公共財政的陽光，資助每名農(nóng)民15元參加合作醫(yī)療，每年僅此一項就投入財政資金300余萬元；

三是為開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民（人均耕地少于0.3畝）全額資助參合資金，每年因此投入財政資金100余萬元；

四是借助第三方力量，加強資金監(jiān)管，由財政局牽頭，聘請會計師事務(wù)所對各相關(guān)單位合療資金使用情況進(jìn)行檢查，堅持“合療資金到哪里，監(jiān)管工作到哪里”；

五是在各級業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)建立了現(xiàn)金日記賬制度，確保合療資金使用明朗化；

通過以上措施我縣歷年參合率穩(wěn)定在95%以上，沒有發(fā)生一次基金不安全事件。

二、優(yōu)化報銷業(yè)務(wù)，方便群眾補償

在上級部門的指導(dǎo)下，我縣嚴(yán)格執(zhí)行各級合療規(guī)定，以人為本，不斷總結(jié)試點經(jīng)驗，優(yōu)化調(diào)整合療各項報銷業(yè)務(wù)，使之更趨人性化。

一是在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便民大廳設(shè)立了合療窗口，辦理合作醫(yī)療參合信息修訂，政策咨詢，證件辦理等日常業(yè)務(wù)，做到了有地方辦事、有人辦事；

二是推出“服務(wù)承諾”制，在原有“直通車”報銷的基礎(chǔ)上，公開承諾“一般業(yè)務(wù)當(dāng)時辦結(jié)、非直通車醫(yī)院5日內(nèi)領(lǐng)到報銷款、外傷患者報銷14日內(nèi)處理完畢”，受到了群眾的好評；

三是2010年11月啟動了新農(nóng)合信息化工作。已于2011年1月1日啟動，使用省上統(tǒng)一的軟件，在執(zhí)行過程中，我們采用將服務(wù)器托管于政府信息中心的做法，節(jié)省機房建設(shè)資金20余萬元，以后每年還將節(jié)約網(wǎng)費及電費4萬余元；

四是按照每參合人員0.3元的標(biāo)準(zhǔn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實了日常辦公補助經(jīng)費，建立績效考評制度，每月依據(jù)考評結(jié)果，撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于日常辦公需要；

五是針對經(jīng)辦中心人員緊缺的實際，每年申請事業(yè)單位招考指標(biāo)，為經(jīng)辦中心補充人員3名，并爭取公益性崗位設(shè)置，彌補中心人員不足，確保有人辦事、能辦事；

六是所有基層合療服務(wù)人員實行掛牌上崗，設(shè)立監(jiān)督崗，縣合療中心公示舉報電話，凡有患者投訴服務(wù)生、冷、硬等，即予以風(fēng)險違約金經(jīng)濟處罰。

七是定期組織醫(yī)務(wù)人員合療知識考試，對優(yōu)秀個人予以表彰，對平均成績差的醫(yī)療機構(gòu)予以通報，促進(jìn)基層醫(yī)務(wù)人員學(xué)習(xí)政策。

這一系列政策緊緊圍繞“惠農(nóng)、便民”宗旨，更加關(guān)注群眾需求，方便了參合患者。

三、強化監(jiān)督檢查，確保群眾受益

加強合作醫(yī)療監(jiān)督檢查，是保障合療基**全有效使用，參合患者最大受益的前提。我縣合作醫(yī)療實行全方位監(jiān)管：

（一）加強內(nèi)部建設(shè)?？h合療辦（經(jīng)辦中心）現(xiàn)設(shè)行政辦公、業(yè)務(wù)監(jiān)督、財務(wù)稽核三個主要科室。嚴(yán)格實行資料審察、業(yè)務(wù)審核、財務(wù)稽核、現(xiàn)場核實、主任審批程序，實行誰簽字誰負(fù)責(zé)的責(zé)任追究制，避免報銷隨意性。

（二）加強定點醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督檢查。我們組織制訂了《高**縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)督檢查實施細(xì)則》，共計6大項，51小項，對醫(yī)療機構(gòu)實行監(jiān)督處理日?；?，督促醫(yī)療機構(gòu)自律，實行動態(tài)管理。要求醫(yī)院同各科室、責(zé)任人簽訂《合療服務(wù)責(zé)任書》，將合療服務(wù)責(zé)任到人、違規(guī)問題處理到人。嚴(yán)格醫(yī)療機構(gòu)同參合群眾簽訂《服務(wù)協(xié)議書》，明確雙方權(quán)利及義務(wù)，約束雙方行為，減少因政策不清而導(dǎo)致的爭執(zhí)事件發(fā)生。

（三）推行強制達(dá)標(biāo)，提高單病種比例。針對我縣部分定點醫(yī)療機構(gòu)虛掛病名、附加診斷，把單病種患者變換為非單病種等加重參合患者負(fù)擔(dān)的問題，為我縣44種單病種制定了強制達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，凡第一診斷為單病種名稱的，單病種數(shù)量必需達(dá)到規(guī)定數(shù)量。低于控制指標(biāo)，每0.5個百分點扣除500元風(fēng)險違約金。對于連續(xù)兩季度不合格者，經(jīng)辦中心可對外公布相關(guān)情況，并取消定點醫(yī)療機構(gòu)該病種的收治資格（或違規(guī)科室收治參合患者資格）。

（四）引入競爭機制，提高憂患意識，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)行為。長期以來我縣的醫(yī)療服務(wù)能力落后，縣內(nèi)僅有縣醫(yī)院一家綜合醫(yī)院，一家中醫(yī)院及婦幼保健院。為此，我縣打破常規(guī)通過增加醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量來引入競爭的問題：

一是主動與我縣開發(fā)區(qū)職工醫(yī)院聯(lián)系，擴大定點，并與周邊縣醫(yī)院、中醫(yī)院、保健院實現(xiàn)了互認(rèn)，促進(jìn)了競爭，促使縣內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)的自我規(guī)范。

二是對縣醫(yī)院內(nèi)設(shè)科室進(jìn)行了優(yōu)化，將原來的大外科，改為外一科、外二科。將原來的大內(nèi)科，改為內(nèi)一科、內(nèi)二科。人為引入競爭機制，每月通報各醫(yī)院科室的自費藥品比例、檢查陽性率、藥品占住院比例、單病種比例。使得醫(yī)院注重行為自律。

（五）加強住院患者管理。一方面對境內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)住院病人情況進(jìn)行隨機檢查。另一方面，對境外住院患者實行入院檢查制度，預(yù)防冒名頂替、掛床等騙取合療基金的事情發(fā)生。同時推行病案抽查審核、違規(guī)翻倍處罰制度，對于審核發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格按照合療規(guī)定處理，該退還的退還，該通報的通報。

（六）召開例會。加強合作醫(yī)療各機構(gòu)的交流，有利于相互學(xué)習(xí)提高，我縣合作醫(yī)療打造交流平臺，每季度召開例會及時學(xué)習(xí)上級及其它區(qū)縣先進(jìn)的經(jīng)驗，聽取基層合療經(jīng)辦機構(gòu)的反饋意見，通報各定點醫(yī)療機構(gòu)合療執(zhí)行情況及評價指標(biāo)情況，如自費藥品控制比例，次均住院費用，床日費用等情況。實行通報和警示告誡制度。

篇4

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟管理；節(jié)能量交易；節(jié)能考核；節(jié)能服務(wù)業(yè)

中圖分類號：TK-9 文獻(xiàn)編碼：A DOI： 10.3969/j.issn1003-8256.2013.06.009

1 關(guān)于推行節(jié)能量交易問題

黨的十報告提出，“積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點”，十八屆三中全會《決定》要求，“推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度”。多年來，山東省節(jié)能工作主要依靠行政手段，發(fā)揮市場機制作用較弱，推進(jìn)節(jié)能工作的難度加大。改變過去依靠行政手段一條腿走路的方式，主動適應(yīng)當(dāng)前節(jié)能工作新變化，積極推行節(jié)能市場機制建設(shè)，把用能企業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司、金融機構(gòu)等方面的積極性充分調(diào)動起來，建立起均衡持續(xù)推進(jìn)節(jié)能工作的長效機制，是深化節(jié)能改革的重要內(nèi)容。

1.1 山東省開展節(jié)能量交易工作情況

山東省委、省政府高度重視節(jié)能市場化機制建設(shè)。省政府《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作實施方案》明確提出，推廣節(jié)能減排市場化機制，支持開展能源環(huán)境交易試點。從2011年開始，全省組織開展節(jié)能市場化機制研究，進(jìn)行節(jié)能量交易試點，建立完善節(jié)能量交易和管理制度，推進(jìn)節(jié)能市場化機制建設(shè)。

1.1.1 開展節(jié)能量交易制度研究

研究國內(nèi)外節(jié)能量交易情況，對照山東經(jīng)濟和節(jié)能工作發(fā)展現(xiàn)狀，提出開展節(jié)能量交易的思路。一是學(xué)習(xí)國內(nèi)外節(jié)能市場化機制經(jīng)驗。重點了解節(jié)能量交易的基本情況，包括交易主體的范圍和交易制度的設(shè)定；節(jié)能目標(biāo)的確定、節(jié)能量分配與核定等關(guān)鍵因素；政府對節(jié)能交易監(jiān)管的有關(guān)要求，以及節(jié)能交易的現(xiàn)狀和發(fā)展經(jīng)驗等。二是分析全省節(jié)能量交易的基礎(chǔ)。研究開展節(jié)能量交易的政策基礎(chǔ)、市場基礎(chǔ)、監(jiān)管基礎(chǔ)等，進(jìn)行節(jié)能量交易可行性分析。三是確定推進(jìn)節(jié)能量交易工作思路。提出了突出重點、由易到難、逐步擴大的工作思路，即先開展節(jié)能量交易，再逐步擴大到碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易；先抓千家節(jié)能低碳行動企業(yè)，再逐步擴展到合同能源管理、技術(shù)改造項目等領(lǐng)域，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推進(jìn)。

1.1.2 開展節(jié)能量交易試點

2011年，山東省率先進(jìn)行了節(jié)能量區(qū)域之間的交易試點。煙臺市組織節(jié)能壓力大、潛力小、成本高的縣（市、區(qū)）與節(jié)能任務(wù)已完成且節(jié)能潛力大、成本低的縣（市、區(qū)）開展節(jié)能量交易，招遠(yuǎn)市和棲霞市實現(xiàn)了首次交易。其中，招遠(yuǎn)市賣出的節(jié)能量5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤是通過6戶企業(yè)節(jié)能改造產(chǎn)生的，棲霞市買入5萬噸能耗指標(biāo)，年增加產(chǎn)值11億元。通過節(jié)能量交易，既保證了區(qū)域節(jié)能目標(biāo)實現(xiàn)，又減少了社會綜合節(jié)能成本，為實現(xiàn)區(qū)域節(jié)能調(diào)控提供了市場化手段。

1.1.3 設(shè)立能源環(huán)境管理平臺

自2011年我省開始籌建山東省能源環(huán)境管理中心。當(dāng)年8月份，起草可行性研究報告，確定了機構(gòu)的建制與功能，規(guī)劃了服務(wù)方向與服務(wù)方式，設(shè)計了主要的服務(wù)產(chǎn)品類型。2011年10月份，省工商局正式注冊成立了山東省能源環(huán)境管理中心（簡稱省能管中心）。省能管中心逐步建立了交易規(guī)則和交易制度，配備了專業(yè)人才和專用設(shè)備，建設(shè)了能源環(huán)境交易大廳，上線運行了山東省能源環(huán)境交易網(wǎng)，對全省1188家重點用能企業(yè)“十二五”和年度節(jié)能量目標(biāo)進(jìn)行了登記，并建立了節(jié)能目標(biāo)完成情況登記制度，構(gòu)建了能源環(huán)境交易電子服務(wù)系統(tǒng)和電子商城，承擔(dān)了省節(jié)能辦委托的合同能源管理項目直報任務(wù)，具備了開展正常交易服務(wù)的軟硬件條件，基本構(gòu)建起全省節(jié)能量交易平臺。2013年9月，省金融工作辦公室下發(fā)了《關(guān)于同意籌建山東省能源環(huán)境交易中心的復(fù)函》，擬將省能管中心整建制變更為山東省能源環(huán)境交易中心（簡稱省能交中心），充實完善經(jīng)營范圍，進(jìn)一步明確能源環(huán)境交易的有關(guān)內(nèi)容。目前，已向省政府上報《關(guān)于申請設(shè)立山東省能源環(huán)境交易中心的請示》。

1.1.4 制定節(jié)能量交易管理辦法

近期，出臺了《山東省節(jié)能量交易管理暫行辦法》（魯經(jīng)信資字[2013]569號），制定了交易原則、主體、方式和地點等，明確了交易程序和監(jiān)管辦法。主要有四個方面的內(nèi)容：一是總則部分。主要明確節(jié)能量和節(jié)能量交易內(nèi)容。二是交易原則、主體、方式和地點等。將重點用能單位、節(jié)能服務(wù)公司和銀行、投資機構(gòu)等作為交易主體，按照交易主體自愿、政府引導(dǎo)、逐步推進(jìn)的原則開展節(jié)能量交易工作，確定省能交中心作為全省節(jié)能量交易授權(quán)服務(wù)平臺。三是交易程序。重點用能單位節(jié)能量交易，從雙方協(xié)商交易逐步過渡到市場化競價交易。2013年至2014年，按照雙方協(xié)商交易的方式進(jìn)行；2015年起，按照市場化方式進(jìn)行競價交易。合同能源管理或節(jié)能技術(shù)改造項目交易程序待條件成熟后另行制定。四是監(jiān)督管理。明確省、市節(jié)能主管部門和省能交中心的分工和職責(zé)，共同推動工作開展。

1.1.5 開展節(jié)能量試交易

10月31日，山東省節(jié)能辦組織開展了節(jié)能量試交易。交易節(jié)能量23噸標(biāo)準(zhǔn)煤，交易單價240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，交易額5520元。出讓方、受讓方和受托方的委托人分別在節(jié)能量交易合同上簽了字。其中，出讓方2011-2012年節(jié)能量目標(biāo)為20000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實際完成65150噸標(biāo)準(zhǔn)煤；受讓方節(jié)能量目標(biāo)為608噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實際完成585.93噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與目標(biāo)任務(wù)差22.07噸標(biāo)準(zhǔn)煤。本次交易后，出讓方2011-2012年累計實現(xiàn)節(jié)能量核減為65127噸標(biāo)準(zhǔn)煤，仍超額完成節(jié)能量目標(biāo)；受讓方累計實現(xiàn)節(jié)能量增加到608.93噸標(biāo)準(zhǔn)煤，也超額完成節(jié)能量目標(biāo)。此次交易嚴(yán)格執(zhí)行《山東省節(jié)能量交易管理暫行辦法》，是一次交易預(yù)演，主要是積累經(jīng)驗、查找問題，為正式開展節(jié)能量交易打好基礎(chǔ)。

1.1.6 完善節(jié)能量交易保障措施

山東省節(jié)能量交易將從重點用能企業(yè)節(jié)能量交易，逐步擴大到合同能源管理項目、碳排放權(quán)、排污權(quán)等領(lǐng)域，有關(guān)保障措施也將逐步建立和完善。近期，正在起草《山東省節(jié)能量交易監(jiān)管辦法》，進(jìn)一步規(guī)范節(jié)能主體的交易行為，保障節(jié)能量交易在公平、公正的環(huán)境中運行。同時，籌備設(shè)立山東省節(jié)能減排基金，針對節(jié)能服務(wù)公司融資問題，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入節(jié)能減排領(lǐng)域， 利用現(xiàn)代金融手段，為節(jié)能改造提供系列化支持，活躍節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)資本市場，提高資本對節(jié)能減排的貢獻(xiàn)率，推動實現(xiàn)全省節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

1.2 下一步工作重點

結(jié)合能源消耗總量控制工作，進(jìn)一步加大對節(jié)能量交易的研究，擴大節(jié)能量交易范圍，實現(xiàn)能耗量的資本化運營。一是開展落后產(chǎn)能淘汰后減少的能耗量交易研究。企業(yè)按照國家政策淘汰落后產(chǎn)能，騰出能耗空間，將這部分能耗量進(jìn)行掛牌交易。二是建立企業(yè)新上項目能耗申購制度。高耗能行業(yè)新上項目、擴大產(chǎn)能等，能耗總量不足時，要從有余量的企業(yè)購買，控制高耗能行業(yè)盲目擴大產(chǎn)能。三是加強高耗能企業(yè)能耗存量管理。對高耗能企業(yè)主動壓縮產(chǎn)能減少的能耗量進(jìn)行交易，推動高耗能企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在此基礎(chǔ)上，擴大節(jié)能量交易主體。從用能企業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司、金融機構(gòu)等，逐步擴展到投資、保險等機構(gòu)，以及自然人。

1.3 幾點建議

1.3.1建議國家盡快出臺推動開展節(jié)能量交易的扶持政策

加強頂層設(shè)計，將節(jié)能量交易平臺建設(shè)納入節(jié)能能力建設(shè)扶持范圍，利用中央預(yù)算內(nèi)資金支持地方節(jié)能量交易平臺建設(shè)，為開展節(jié)能量交易提供軟硬件支撐。進(jìn)一步加大合同能源管理項目補貼和節(jié)能技改項目獎勵標(biāo)準(zhǔn)，為節(jié)能量交易試點提供保障。未完成節(jié)能目標(biāo)的地區(qū)和企業(yè)，通過購買節(jié)能量達(dá)到節(jié)能目標(biāo)要求的，國家應(yīng)承認(rèn)完成節(jié)能目標(biāo)。

1.3.2充分利用國際能效合作項目支持節(jié)能量交易研究

支持開展節(jié)能量交易機制、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及具體實施等方面的研究，解決節(jié)能量交易相關(guān)課題研究方面經(jīng)費不足的問題，同時也為我省引入國際先進(jìn)理念、經(jīng)驗和智力。

1.3.3進(jìn)一步完善能耗統(tǒng)計制度

建立節(jié)能量認(rèn)證制度，加快產(chǎn)品能耗指標(biāo)計算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，統(tǒng)一計算口徑，且出售企業(yè)節(jié)能量須有技術(shù)改造等項目作為支撐，為節(jié)能量交易打好基礎(chǔ)。

1.3.4 建立完善節(jié)能量交易財稅制度。節(jié)能量收入所得涉及到財會和稅收等制度規(guī)定，要進(jìn)一步明確財會和稅收制度，鼓勵開展節(jié)能量交易工作。

2 關(guān)于完善節(jié)能考核體系問題

“十一五”期間，國家把“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右”的目標(biāo)列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并作為約束性指標(biāo)分解落實到各省政府。十八屆三中全會《決定》指出，“完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、……等指標(biāo)的權(quán)重”。完善節(jié)能目標(biāo)考核的指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，構(gòu)建起完整的、符合實際的政府節(jié)能政績評價考核制度，是今后一個時期節(jié)能工作的重要任務(wù)。

2.1 建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核制度

2006年，山東省在全國率先出臺《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核辦法》（魯政辦發(fā)[2006]117號），明確了考核內(nèi)容、方法、獎懲措施等，并據(jù)此組織了考核，國家對山東的考核工作給予充分肯定。2008年，出臺了《山東省人民政府批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（魯政發(fā)[2008]55號），制定了《單位GDP能耗統(tǒng)計指標(biāo)體系實施方案》、《單位GDP能耗監(jiān)測體系實施方案》和《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核體系實施方案》，進(jìn)一步修訂和健全了能耗統(tǒng)計指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。2013年，根據(jù)“十二五”節(jié)能工作的新形勢，對考核辦法再次進(jìn)行修訂，省政府辦公廳印發(fā)了《“十二五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核體系實施方案》（魯政辦字[2013]22號），增加了考核內(nèi)容，細(xì)化了評分標(biāo)準(zhǔn)，使考核程序更加嚴(yán)密，更具有可操作性。

2.2 節(jié)能目標(biāo)考核指標(biāo)體系內(nèi)容

采用定量考核與定性考核相結(jié)合的方式，定量考核由省統(tǒng)計局提供數(shù)據(jù)，省節(jié)能辦根據(jù)完成情況評分，滿分40分；定性考核指標(biāo)由省有關(guān)部門根據(jù)工作落實情況評分，滿分60分。

2.2.1 節(jié)能目標(biāo)情況

117號和55號文確定了各市萬元GDP能耗、萬元GDP電耗、規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗等指標(biāo)?！笆濉保瑢己四繕?biāo)適當(dāng)進(jìn)行了修改，突出了萬元GDP能耗、規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗兩個對節(jié)能工作有重要作用，且關(guān)聯(lián)性較大的指標(biāo)，去掉了受居民生活影響越來越大的萬元GDP電耗指標(biāo)。

2.2.2 節(jié)能目標(biāo)分解情況

2006年，國家確定“十一五”萬元GDP能耗下降20%的目標(biāo)后，給山東省分配了下降22%的任務(wù)。山東對各市按照鼓勵低能耗、約束高能耗原則進(jìn)行了分配，其中，7個市萬元GDP能耗降低22%，9個市降低23%，1個市降低25%?！笆濉保瑖掖_定山東省萬元GDP能耗降低目標(biāo)為17%，為充分調(diào)動各市節(jié)能工作積極性，省政府確定按照統(tǒng)一比例分解，不再區(qū)別對待的原則，各市都按17%下達(dá)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。

2.2.3 節(jié)能措施落實情況

逐步完善指標(biāo)體系，著力推進(jìn)全社會節(jié)能工作，細(xì)化考核內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)，力求全面反映各項工作。加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、重點領(lǐng)域、執(zhí)行法律法規(guī)、節(jié)能宣傳等基礎(chǔ)工作的考核力度，推動節(jié)能工作向深度和廣度開展。

2.3 考核結(jié)果和評價方法

2.3.1 考核結(jié)果的確定

3個考核文件都對各市政府節(jié)能目標(biāo)考核的目的、范圍、內(nèi)容、方法、獎懲等作了規(guī)定，并附有考核計分方法，以求全面、客觀、準(zhǔn)確的反映被考核單位的工作情況。考核結(jié)果分為超額完成、完成、基本完成和未完成4個等級?？己送怀鋈f元GDP能耗，將其列為否決性指標(biāo)，完不成的，視為沒有完成節(jié)能目標(biāo)。為做好考核工作，會同統(tǒng)計部門建立了萬元GDP能耗等指標(biāo)的統(tǒng)計公報制度，定期公布各市節(jié)能指標(biāo)完成情況。

2.3.2 采用實績分析的方法進(jìn)行考核

通過審查各市自查報告，對照節(jié)能目標(biāo)完成情況和有關(guān)部門掌握的工作情況，結(jié)合現(xiàn)場考核，確定考核結(jié)果。這種方法量化、直觀、客觀，各市都能夠接受。針對“十一五”節(jié)能目標(biāo)考核“年終一次性考核”出現(xiàn)的問題，在制定“十二五”考核方案時，加強了考核全過程管理，采用集中檢查與日常檢查相結(jié)合、全面檢查與專項檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行考核，通過跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時制定對策措施，確保目標(biāo)落實到位。同時，還實行了節(jié)能“雙目標(biāo)”責(zé)任考核，省政府與20個省直部門簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，落實目標(biāo)任務(wù)，調(diào)動各部門積極性，形成工作合力，推進(jìn)節(jié)能工作全面開展。

2.4 節(jié)能目標(biāo)考核效果明顯

山東省在全國率先開展了各市節(jié)能目標(biāo)考核，節(jié)能約束性指標(biāo)的作用逐步顯現(xiàn)。一是組織管理體系基本建立。各市都成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，都成立了節(jié)能辦公室和節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察隊伍，形成了健全的省、市、縣三級管理體系。二是嚴(yán)格落實節(jié)能目標(biāo)責(zé)任。各市將節(jié)能目標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，以及政府年度目標(biāo)考核和干部政績考核范圍，實行節(jié)能目標(biāo)問責(zé)制和“一票否決制”。市政府與縣（市、區(qū)）、有關(guān)部門分別簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，形成了橫到邊、縱到底的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任體系。三是工作措施深入推進(jìn)。結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、重點領(lǐng)域、執(zhí)法檢查等工作扎實開展，有部署、有檢查、有落實。服務(wù)業(yè)發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能投入等工作取得積極成效。

2.5 完善節(jié)能考核體系的建議

2.5.1 黨的十把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展

強調(diào)以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為立足點，這是政府政績考核的重大轉(zhuǎn)變。從節(jié)能目標(biāo)考核情況看，應(yīng)就經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、民生改善情況、生態(tài)文明建設(shè)等分別設(shè)立評價指標(biāo)體系。在當(dāng)前考核指標(biāo)體系尚未健全的情況下，分別設(shè)立指標(biāo)體系和評價方法，更有利于推動工作的開展，可以更全面、準(zhǔn)確、客觀的反映各級政府績效情況，也有利于各指標(biāo)體系的豐富和完善。

2.5.2 建立和完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的政府政績考核評價體系，重在抓好落實

一是實行動態(tài)管理。事物在不斷的發(fā)展，隨著工作的開展，有的措施已實施，并且形成了制度，有的已不符合形勢需要，而工作實踐中不斷涌現(xiàn)出一些創(chuàng)新性工作。針對這一實際情況，考核評價體系應(yīng)實行動態(tài)管理，根據(jù)形勢的發(fā)展變化及時進(jìn)行調(diào)整和完善。二是建立目標(biāo)反饋修正制度。應(yīng)尊重客觀事實，在特定條件下，可以對年度目標(biāo)進(jìn)行修訂。三是指標(biāo)要體現(xiàn)差異化。對自然條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展方向等進(jìn)行比較分析，不同地區(qū)制定不同的目標(biāo)，推動各地因地制宜謀發(fā)展。

2.5.3 完善績效評估機制

一是加強日常管理?？冃Э己瞬粌H對結(jié)果進(jìn)行管理，更要對過程進(jìn)行管理，督促各級政府始終保持高效的工作狀態(tài)，改變年底一次性考核的不足。二是加大對問題的跟蹤和落實力度。發(fā)現(xiàn)了問題要確定整改時限，對整改情況進(jìn)行跟蹤，督促落實。三是加大社會監(jiān)督的力度。量化民意指標(biāo)，提高群眾的參與熱情，提高考核的公信度和準(zhǔn)確性。

3 關(guān)于發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)問題

近年來，山東省創(chuàng)新工作思路，狠抓政策落實，積極推進(jìn)合同能源管理，大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)，全省節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展取得積極成效。

3.1 采取的主要措施

3.1.1 營造良好發(fā)展環(huán)境

通過調(diào)研、座談、召開會議等形式，分析形勢、解讀政策、交流信息、部署工作，形成了節(jié)能服務(wù)公司、金融機構(gòu)、用能企業(yè)共同參與的良好氛圍。鼓勵用能單位通過合同能源管理方式實施節(jié)能改造，鼓勵金融機構(gòu)推出綠色信貸產(chǎn)品，支持節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展。培育了78家能源審計機構(gòu)，開展專業(yè)化節(jié)能服務(wù)。積極宣傳國家、省鼓勵發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)的政策，普及相關(guān)知識，增強全社會對節(jié)能服務(wù)業(yè)的認(rèn)同感。

3.1.2 積極培育龍頭企業(yè)

鼓勵省千家重點用能企業(yè)帶頭采用合同能源管理方式實施節(jié)能項目改造，鼓勵有實力的節(jié)能服務(wù)公司通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等方式帶頭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、服務(wù)專業(yè)化、領(lǐng)域多樣化。魯信能源成功收購山東泓奧電力科技節(jié)能服務(wù)公司，實現(xiàn)轉(zhuǎn)虧為盈，上半年主營業(yè)務(wù)收入、利稅、利潤同比分別增長205.73%、33.24%和710.03%。

3.1.3 強化服務(wù)平臺建設(shè)

依托山東省能源環(huán)境管理中心，加強用能單位、節(jié)能服務(wù)公司、擔(dān)保公司、金融機構(gòu)之間的合作，打造“一站式”合同能源管理綜合實施平臺。積極創(chuàng)造條件，為節(jié)能產(chǎn)品制造商提供暢通的銷售渠道，為用能單位提供合理的技術(shù)解決方案，為金融、擔(dān)保機構(gòu)提供企業(yè)實施項目的合作機會，為節(jié)能服務(wù)機構(gòu)提供投融資支持。

3.1.4 發(fā)揮示范帶動作用

積極宣傳實施合同能源管理項目的好經(jīng)驗、好做法，總結(jié)推廣典型。重點在電力、鋼鐵、有色、建材、化工、紡織等行業(yè)，實施了36個余熱利用、電機變頻、鍋爐改造等示范項目；在行政事業(yè)單位、各類院校、醫(yī)院、商場等機構(gòu)，實施了42個電梯、空調(diào)、照明系統(tǒng)優(yōu)化、供熱計量改造等示范項目；在城市交通、海陸運輸?shù)阮I(lǐng)域，實施了17個高效節(jié)能電機改造、燃油（氣）節(jié)能裝置配備、油改電（氣）等示范項目，通過示范帶動，促進(jìn)全面發(fā)展。

3.1.5 加強數(shù)據(jù)調(diào)度分析

印發(fā)《關(guān)于加強節(jié)能服務(wù)業(yè)調(diào)度分析的通知》，在全國率先建立了節(jié)能服務(wù)業(yè)調(diào)度系統(tǒng)，指導(dǎo)企業(yè)及時、準(zhǔn)確的填報數(shù)據(jù)，加強對節(jié)能數(shù)據(jù)、節(jié)能形勢的研究分析，幫助企業(yè)解決實際問題。組織省經(jīng)信、財政、稅務(wù)等有關(guān)部門圍繞發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)面臨的新形勢、新問題，深入調(diào)查研究，提出具有前瞻性、創(chuàng)新性和可操作性的對策建議。

3.2 存在的突出問題

3.2.1 資金短缺制約節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展

近期，對200家節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行了問卷調(diào)查，61.8%的公司反映，資金短缺制約企業(yè)發(fā)展。多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模和實力不強，很難獲得銀行貸款，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司難以有充裕的資金投入節(jié)能改造。52.1%的節(jié)能服務(wù)公司反映，節(jié)能服務(wù)公司通過與設(shè)備供應(yīng)商合作，對用戶進(jìn)行節(jié)能改造，但改造主體的所有權(quán)屬于用戶，節(jié)能服務(wù)公司、設(shè)備供應(yīng)商和用戶三方對抵押物都沒有獨立所有權(quán)，從而無法通過抵押貸款獲得銀行支持。

3.2.2 節(jié)能服務(wù)行業(yè)整體能力有待提升

多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展處于起步階段，掌握先進(jìn)節(jié)能技術(shù)少，專業(yè)人才缺乏，實施項目經(jīng)驗不足。據(jù)調(diào)查，全省僅有27%的節(jié)能服務(wù)公司擁有技術(shù)研發(fā)團隊，自主開發(fā)了專利節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，73%的公司均為其他企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品，技術(shù)、產(chǎn)品受制于人，市場競爭力較弱。

3.2.3節(jié)能服務(wù)投資下降幅度明顯

受當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力影響，冶金、化工、建材、電力等行業(yè)開工不足，節(jié)能服務(wù)類投資項目難以實現(xiàn)預(yù)期收益，節(jié)能服務(wù)公司投資積極性大大削弱。27.3%的公司反映，找不到合適的節(jié)能項目，近期不準(zhǔn)備再投資。某節(jié)能服務(wù)公司投資鋼鐵企業(yè)的電機變頻改造項目，總投資6000萬元，預(yù)期年收益可達(dá)到26%，但因整體經(jīng)濟形勢影響，今年還沒有分享收益，嚴(yán)重影響了公司再投資的能力和積極性。

3.2.4 區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡

17市節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距較大，呈現(xiàn)“東強西弱”的格局，濟南、濰坊、東營、青島和煙臺5市節(jié)能服務(wù)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占全省的75.1%；濟寧、棗莊、菏澤占比均不到2%。各市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、項目實施數(shù)量不平衡，并且差距有進(jìn)一步加大的趨勢，不利于全省行業(yè)整體水平的提高。

3.3 意見及建議

3.3.1 建立完善節(jié)能服務(wù)信用、融資體系

節(jié)能服務(wù)公司作為投資方對用戶進(jìn)行節(jié)能診斷、咨詢、改造，尤其在實施項目改造中，服務(wù)公司承擔(dān)70%以上的投資，其收益是通過與用戶分享節(jié)省的能源費用來實現(xiàn)。但在實際操作中，項目實施后用戶違約事件較多，不及時分享收益、違規(guī)中斷合同等現(xiàn)象時有發(fā)生。建議國家建立節(jié)能服務(wù)信用體系，經(jīng)核實的違約事件，與用戶的銀行貸款、項目審批等工作掛鉤，增加用戶違約成本。同時，加大對節(jié)能服務(wù)公司的融資支持力度，緩解融資難題。

3.3.2 出臺節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠實施細(xì)則

2010年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展意見的通知》（〔2010〕25號），提出了減免節(jié)能服務(wù)公司營業(yè)稅、所得稅等意見，隨后財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合出臺了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財稅〔2010〕110號），但通知沒有明確減免稅收的具體流程，基層稅務(wù)機關(guān)在受理申請時操作依據(jù)不充分，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司享受稅收優(yōu)惠政策困難。要結(jié)合營改增改革試點，盡快出臺節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠實施細(xì)則，切實將推進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策落到實處。

3.3.3 加快節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)獎勵資金撥付

國家對節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目進(jìn)行獎勵，節(jié)能服務(wù)公司在國家核定項目節(jié)能量后可享受資金補貼。但在實際執(zhí)行中，獎勵資金撥付周期過長，影響企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。建議國家縮短項目審核、資金下達(dá)周期。同時，加大獎勵資金補貼標(biāo)準(zhǔn)，加大對節(jié)能服務(wù)企業(yè)的支持力度。

參考文獻(xiàn)：

[1]《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號）.

[2]《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》（[2010]25號）.

[3]國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于印發(fā)萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2011〕2873號）.

[4]山東省人民政府《關(guān)于印發(fā)山東省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作實施方案的通知》（魯政發(fā)[2011]47號）.

[5]山東省經(jīng)濟和信息化委員會、山東省政府節(jié)約能源辦公室《山東省節(jié)能量交易管理暫行辦法》（魯經(jīng)信資字[2013]569號）.

A Research on Problems and Countermeasures of Energy：Conservation in Shandong Province

WANG Yugang，WANG Jun，PANG Songtao

（Office of Energy Conservation， Shandong Provincial Government， jinan 250011）