導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度中的關(guān)鍵和核心是產(chǎn)權(quán)，良好的產(chǎn)權(quán)制度有利于確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、有序發(fā)展，責(zé)權(quán)明確、歸屬明確、保護(hù)完善、流轉(zhuǎn)暢通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)適度是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及農(nóng)村生產(chǎn)力水平快速提升的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)建立在公平、民主、規(guī)范的基礎(chǔ)上，確保農(nóng)民權(quán)益。

 

1我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)展及特點(diǎn)

 

1.1發(fā)達(dá)省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)程度較快

 

截至目前，我國(guó)多個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的農(nóng)村已經(jīng)完成了產(chǎn)權(quán)制度的改革，其中發(fā)達(dá)省份的農(nóng)村改革完成數(shù)量占到全國(guó)農(nóng)村總數(shù)的80%以上，其中尤其以廣東省、浙江省以及江蘇省的農(nóng)村改革完成數(shù)量最多。

 

1.2農(nóng)村集體資產(chǎn)收入分配制度建立并完善

 

體制改革之后，原本按照福利分配的方式逐步被按股分紅的分配方式所取代?？傮w來(lái)看我國(guó)農(nóng)村中集體資產(chǎn)的分配制度已經(jīng)逐步建立起來(lái)，并在發(fā)展中不斷的完善。

2我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中遇到的困境

 

2.1集體資產(chǎn)折股量化范圍的確定

 

集體資產(chǎn)折股量化范圍的確定涉及到多個(gè)方面，首先是邊界的確定，然而由于我國(guó)法律法規(guī)中還沒(méi)有完善明確的規(guī)定，并且在多年的實(shí)踐中也沒(méi)有總結(jié)出較好的解決辦法，因此范圍邊界的確定問(wèn)題成為改革中面臨的主要困難。除此之外我國(guó)農(nóng)村資產(chǎn)可分為資源型、經(jīng)營(yíng)性以及非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，對(duì)這三類(lèi)資產(chǎn)的界定沒(méi)有明確的法規(guī)規(guī)定，也造成了改革進(jìn)程難以深入[1]。

 

2.2集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的界定

 

我國(guó)農(nóng)村中的集體組織的主體是成員，然而對(duì)于集體中成員身份和資格的確定我國(guó)沒(méi)有完整的法規(guī)規(guī)定。目前成員資格的審查和確定還處于自我管理的環(huán)境中，主要受到農(nóng)村的風(fēng)俗、觀念以及約定等影響。

 

2.3集體資產(chǎn)管理組織的構(gòu)建

 

我國(guó)農(nóng)村對(duì)于改革完成后集體資產(chǎn)管理組織的構(gòu)建沒(méi)有形成廷議的規(guī)定和套路，目前全國(guó)農(nóng)村中組織形式的建立主要有三種方式：一是由縣級(jí)以上的政府機(jī)構(gòu)對(duì)建立的經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行確認(rèn)并對(duì)其辦法資格認(rèn)定證書(shū);二是農(nóng)村根據(jù)《農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社法》中的相關(guān)規(guī)定來(lái)建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織[2];三是根據(jù)《公司法》中的相關(guān)規(guī)定將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織確定為企業(yè)法人。這種建立機(jī)制上的不統(tǒng)一嚴(yán)重影響著我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

 

3推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化的措施

 

3.1成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由民主方式確定

 

由于目前我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確定還沒(méi)有形成統(tǒng)一的規(guī)定，因此在實(shí)施改革的過(guò)程中首先應(yīng)該對(duì)資格確定的方式進(jìn)行更加明確的規(guī)定，使成員與權(quán)益所有權(quán)之間的關(guān)系更加明確。在成員資格確定的問(wèn)題上應(yīng)該堅(jiān)持公平、民主的方式，保障資格的確立符合民意。

 

3.2對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的管理辦法進(jìn)行規(guī)范

 

應(yīng)加快農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的管理辦法的建立和完善，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織中的股權(quán)構(gòu)成、人員資格確定、擴(kuò)股增資等更加明確，同時(shí)出臺(tái)關(guān)于經(jīng)濟(jì)組織收入分配的相關(guān)辦法和管理措施，對(duì)收入分配進(jìn)行有效的規(guī)范。

 

3.3完善農(nóng)村集體資產(chǎn)法人治理結(jié)構(gòu)

 

完善的法人治理結(jié)構(gòu)能夠推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村民主進(jìn)程，因此相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加快法人治理結(jié)構(gòu)的相關(guān)法規(guī)的制定，使法人治理結(jié)構(gòu)更加規(guī)范和明確，該治理結(jié)構(gòu)中應(yīng)該包含理事會(huì)、股東大會(huì)以及監(jiān)事會(huì)，同時(shí)還應(yīng)涵蓋出資者所有權(quán)和監(jiān)督權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和權(quán)的制約平衡機(jī)制[3]。

 

3.4建立并完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)

 

產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建立有利于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)明晰、歸屬明確以及流轉(zhuǎn)暢通的產(chǎn)權(quán)制。應(yīng)加快土地使用權(quán)登記的步伐;同時(shí)要積極探索優(yōu)化國(guó)有土地和農(nóng)村中建設(shè)用地間的相關(guān)機(jī)制，不斷提升建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和交易平臺(tái)的速度。

 

4結(jié)語(yǔ)

 

我國(guó)農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)系著我國(guó)農(nóng)村快速的推進(jìn)，因此從各個(gè)層面加強(qiáng)對(duì)改革措施的監(jiān)督和管理，確保改革措施能夠落實(shí)。依據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)不斷完善改革措施，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擺脫諸多困難的限制，使其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮主力軍的作用。

篇2

我國(guó)正處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向新型循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的歷史時(shí)期。只有始終堅(jiān)持人與自然的和諧共處與協(xié)同進(jìn)化，才能推進(jìn)我國(guó)人口、資源、環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展。

一、體制障礙

1.增值稅

企業(yè)增值稅是我國(guó)現(xiàn)行稅收制度中的主要稅收來(lái)源，增值稅的計(jì)稅依據(jù)是增值的比例。雖然現(xiàn)行增值稅法規(guī)定，對(duì)利用三廢產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)品免征增值稅，對(duì)廢舊物資回收企業(yè)也實(shí)行其他稅收優(yōu)惠政策，但是我國(guó)涉及環(huán)境保護(hù)的增值稅稅種過(guò)少，征收范圍也過(guò)小，很多企業(yè)均享受不到國(guó)家的這些優(yōu)惠政策。

2.消費(fèi)稅

消費(fèi)稅是對(duì)特定的消費(fèi)品和消費(fèi)行為征收的流轉(zhuǎn)稅。目前，我國(guó)消費(fèi)稅包括的11個(gè)稅目所涉產(chǎn)品的消費(fèi)大多直接影響環(huán)境狀況，消費(fèi)稅的征收起到了限制污染的作用。其中，對(duì)汽油、柴油和小汽車(chē)、摩托車(chē)征收的消費(fèi)稅對(duì)環(huán)境污染有較強(qiáng)的抑制作用。但總的來(lái)說(shuō)，消費(fèi)稅對(duì)環(huán)境保護(hù)的程度非常有限，許多容易給環(huán)境帶來(lái)污染的消費(fèi)品尚未被列入征稅范圍，如電池、一次性用品、煤炭、化肥、農(nóng)藥等。我國(guó)的消費(fèi)稅還沒(méi)有起到引導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)的作用，還不能適應(yīng)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)的綠色要求。

3.完善措施

稅收制度上。與國(guó)外相對(duì)完善的生態(tài)稅收制度相比，我國(guó)缺少針對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專(zhuān)門(mén)性稅種，即生態(tài)稅收，這就限制了稅收對(duì)環(huán)境污染的調(diào)控力度，也難以起到環(huán)保作用。

結(jié)合我國(guó)實(shí)際，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手改進(jìn)：（1）資源稅：擴(kuò)大征收范圍，對(duì)某些雖可再生但速度緩慢及對(duì)國(guó)計(jì)民生有較大影響的資源也征收資源稅；完善計(jì)稅依據(jù)，只要自然資源被開(kāi)采，無(wú)論資源是否銷(xiāo)售或自用，開(kāi)采企業(yè)都要納稅。（2）增值稅：擴(kuò)大涉及環(huán)境保護(hù)的增值稅稅種，讓節(jié)約資源和循環(huán)利用資源的企業(yè)享受到國(guó)家的增值稅優(yōu)惠政策，也可以參照日本采取退稅政策。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)核算制度上存在的問(wèn)題

1.會(huì)計(jì)制度

我國(guó)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)只反映了企業(yè)主體與企業(yè)主體內(nèi)部的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，只承認(rèn)那些能以貨幣計(jì)量的并且能用價(jià)格確認(rèn)和交換的東西，未將資源和環(huán)境的消耗計(jì)入成本，僅計(jì)算了微觀的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成本，而沒(méi)有計(jì)算宏觀的社會(huì)成本，變相鼓勵(lì)了以犧牲環(huán)境、透支未來(lái)而取得短期利益的做法。

2.審計(jì)制度

傳統(tǒng)審計(jì)制度重企事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)情況、輕企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)績(jī)效審計(jì)，對(duì)于環(huán)境績(jī)效審計(jì)更是一片空白。根據(jù)環(huán)境審計(jì)具體內(nèi)容的不同，還可以將環(huán)境審計(jì)的具體目標(biāo)細(xì)分為以下四類(lèi)分項(xiàng)目標(biāo)：（1）評(píng)價(jià)環(huán)境規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，幫助有關(guān)部門(mén)制定出更加科學(xué)合理的環(huán)境規(guī)劃。（2）評(píng)價(jià)環(huán)境投資項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，為改善環(huán)境投資提出建設(shè)性意見(jiàn)。而當(dāng)前我國(guó)的審計(jì)制度設(shè)計(jì)上，無(wú)論是國(guó)家審計(jì)還是獨(dú)立審計(jì)或者內(nèi)部審計(jì)，這一方面都很欠缺。（3）評(píng)價(jià)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和工作效率，揭示影響其工作效率的消極因素，提出改進(jìn)建議。

3.完善措施

3.1會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)：應(yīng)逐步構(gòu)建和完善綠色會(huì)計(jì)理論體系。綠色會(huì)計(jì)把視野擴(kuò)大到主體同生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，將整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)和相應(yīng)的生態(tài)循環(huán)都反映到會(huì)計(jì)模式上，來(lái)計(jì)算和揭示會(huì)計(jì)主體的活動(dòng)給社會(huì)環(huán)境帶來(lái)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)后果。它或表現(xiàn)為社會(huì)資源的增加，產(chǎn)生“社會(huì)利益”，或表現(xiàn)為社會(huì)資源的減少，形成“社會(huì)成本”，并將社會(huì)利益與社會(huì)成本加以比較來(lái)評(píng)價(jià)企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)。

綠色會(huì)計(jì)應(yīng)克服傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的缺陷，其基本目標(biāo)就是在促使企業(yè)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)高度重視生態(tài)環(huán)境和物質(zhì)循環(huán)規(guī)律，合理開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境資源，努力提高環(huán)境效益和社會(huì)效益，其具體目標(biāo)是充分披露有關(guān)的環(huán)境信息，為決策者實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境決策提供信息幫助。

3.2審計(jì)制度設(shè)計(jì)：對(duì)應(yīng)于綠色會(huì)計(jì)，我國(guó)還應(yīng)該進(jìn)一步健全發(fā)展綠色審計(jì)。綠色會(huì)計(jì)提供企業(yè)在履行環(huán)保責(zé)任方面的會(huì)計(jì)信息，此信息是否真實(shí)有待于綠色審計(jì)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)與鑒證。綠色審計(jì)是一種控制活動(dòng)，通過(guò)檢查企業(yè)的環(huán)境報(bào)告，對(duì)其受托環(huán)境責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)受托環(huán)境責(zé)任履行過(guò)程的控制。其目的是促進(jìn)環(huán)境管理系統(tǒng)的積極有效運(yùn)行，控制社會(huì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境影響，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

篇3

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會(huì)保障；問(wèn)題；對(duì)策；制度經(jīng)濟(jì)學(xué)

中圖分類(lèi)號(hào)：F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031（2014）04-0042-06 一、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策分析

（一）實(shí)施方式：基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保）的目的是保證農(nóng)村居民老年時(shí)的基本生活而推出的養(yǎng)老保障制度。這種制度采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，并且通過(guò)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，與土地保障、家庭養(yǎng)老以及社會(huì)救助融在一起，對(duì)農(nóng)村居民老年時(shí)提供基本生活保障。該項(xiàng)制度是國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要組成部分，開(kāi)辟了農(nóng)村居民養(yǎng)老保障的新篇章。該制度中規(guī)定，凡年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，都可以在戶(hù)籍地自愿參加新農(nóng)保。每個(gè)參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民都要按照相應(yīng)的制度規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，參保人可以根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇適合自己的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。繳費(fèi)檔次不是一成不變的，國(guó)家會(huì)根據(jù)農(nóng)村居民的人均純收入狀況適時(shí)調(diào)整，保證農(nóng)民能夠獲得較高的養(yǎng)老保障水平。農(nóng)村居民的養(yǎng)老待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)兩部分組成：（1）基礎(chǔ)養(yǎng)老金。養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)為每月55元，不同地方可以根據(jù)實(shí)際情況選擇較高水平的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，在制度別規(guī)定，對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的居民可以加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但是加發(fā)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由地方財(cái)政解決；（2）個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為，個(gè)人賬戶(hù)全部?jī)?chǔ)存額除以139。該項(xiàng)制度中規(guī)定，參保人如果死亡，則個(gè)人賬戶(hù)中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外可以依法繼承。政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。該制度中對(duì)領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，凡是滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶(hù)籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。制度中關(guān)于繳費(fèi)問(wèn)題也進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定：已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)，如果在約定條件內(nèi)符合免費(fèi)領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的人，其應(yīng)該繳費(fèi)的子女沒(méi)有按照規(guī)定繳費(fèi)，則該農(nóng)村居民也不能免費(fèi)領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果農(nóng)村居民已經(jīng)超過(guò)了45歲，即免費(fèi)領(lǐng)取養(yǎng)老費(fèi)不足15年，則在剩余的年份內(nèi)需要繼續(xù)繳費(fèi)，繳費(fèi)年限持續(xù)到60周歲。在此基礎(chǔ)上也可以補(bǔ)繳費(fèi)用，但繳費(fèi)時(shí)間最多不超過(guò)15年。對(duì)于那些距離領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)間大于15年的（當(dāng)前年齡在45歲以下），需要按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)年限不超過(guò)15年。新農(nóng)保制度是讓所有農(nóng)村居民都能受益的制度，只要滿足條件或者按照相應(yīng)的條件去做，就能夠得到自己應(yīng)該得到的養(yǎng)老金。這項(xiàng)制度不但讓老年人能夠較早的受益，而且激勵(lì)年輕人積極參加新農(nóng)保，這種制度不僅體現(xiàn)“誰(shuí)參保誰(shuí)受益”原則，而且能夠體現(xiàn)“子參保父受益”原則。新農(nóng)保只是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的開(kāi)始，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸增強(qiáng)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金會(huì)提高，而且個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的水平也會(huì)提高。農(nóng)村居民會(huì)感到領(lǐng)取的養(yǎng)老金越來(lái)越多，國(guó)家提供的養(yǎng)老保障水平會(huì)越來(lái)越高。

（二）新農(nóng)保是普惠制的養(yǎng)老保障制度

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到人口老齡化時(shí)代，農(nóng)村的人口老齡化程度高于城市，農(nóng)村人口出現(xiàn)了“未富先老”的問(wèn)題。研究資料表明，我國(guó)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)人口老齡化速度還會(huì)繼續(xù)提高，2020年和2025年人口老齡化的水平分別為11.3%和21.2%[1]。持續(xù)性的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠在一定程度上解決農(nóng)村老年人的基本生活問(wèn)題。新農(nóng)保相對(duì)于“老農(nóng)?！倍跃哂泻艽蟮闹贫冗M(jìn)步?！袄限r(nóng)保”本質(zhì)上是一種鼓勵(lì)個(gè)人儲(chǔ)蓄的養(yǎng)老制度，這種制度對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r千差萬(wàn)別的農(nóng)村而言操作起來(lái)有很大的難度。農(nóng)村居民收入狀況普遍偏低，對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，讓農(nóng)民用看得見(jiàn)的收益去換取看不見(jiàn)的收益，絕大多數(shù)農(nóng)村居民不愿意做這樣的嘗試，因此“老農(nóng)保”并沒(méi)有成功開(kāi)展。這次“新農(nóng)?！毕鄬?duì)于老農(nóng)保而言，從本質(zhì)上并沒(méi)有改變“鼓勵(lì)個(gè)人儲(chǔ)蓄”的性質(zhì)，但是將個(gè)人儲(chǔ)蓄標(biāo)準(zhǔn)大幅降低，在物價(jià)上漲幅度較快的情況下，對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄進(jìn)行分層化等，讓農(nóng)民具有較多的選擇權(quán)。同時(shí)將養(yǎng)老金區(qū)分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金兩個(gè)層面?；A(chǔ)養(yǎng)老金有國(guó)家財(cái)政作支撐，具有普惠性質(zhì)。就像制度中規(guī)定的那樣，凡年滿60歲以上的農(nóng)民均具有享受新農(nóng)保的權(quán)利。但是這只是基礎(chǔ)養(yǎng)老部分而已，要想能夠享受到更高層次的養(yǎng)老金額度，就需要有較高層次的儲(chǔ)蓄額，新制度中規(guī)定，儲(chǔ)蓄額越高，能夠享受到的基于個(gè)人養(yǎng)老賬戶(hù)的養(yǎng)老金額度就會(huì)越高。所以不同農(nóng)民一方面可以享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，另一方面在享受養(yǎng)老金問(wèn)題上也是能夠分出層次的。個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金實(shí)際上仍然是對(duì)老農(nóng)保制度的延續(xù)，只是不再進(jìn)行過(guò)分強(qiáng)調(diào)，這樣農(nóng)民就具有了充分的自主參與權(quán)。新農(nóng)保制度也強(qiáng)化了代際之間的互濟(jì)特點(diǎn)。根據(jù)前文，年滿60歲的農(nóng)村老年人雖然可以免費(fèi)享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但是這需要子代按照新農(nóng)保的要求持續(xù)繳納保費(fèi)，否則父代就不能享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這種制度設(shè)計(jì)就將子代與父代緊密聯(lián)系在了一起，而且能夠逐漸擴(kuò)大養(yǎng)老金的“蓄水池”，子代與父代之間就能夠產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

二、農(nóng)村養(yǎng)老方式發(fā)展趨勢(shì)：從家庭養(yǎng)老過(guò)渡到社會(huì)養(yǎng)老

在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生迅速變化的過(guò)程中，農(nóng)村居民出現(xiàn)了“未富先老”的問(wèn)題。改變農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并且讓所有的農(nóng)村居民的生存狀態(tài)都上升一個(gè)新臺(tái)階，在短時(shí)期內(nèi)達(dá)到這樣的目標(biāo)比較困難。所以在快速城市化進(jìn)程中，人們對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題比較關(guān)注。從目前的研究文獻(xiàn)看，絕大多數(shù)認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村目前還不具備社會(huì)養(yǎng)老條件。農(nóng)民還不具備廣泛參加社會(huì)養(yǎng)老的實(shí)力，所以農(nóng)村養(yǎng)老狀況要想得到根本改變就需要從長(zhǎng)考慮。在農(nóng)村居民養(yǎng)老問(wèn)題上，需要考慮多元化的養(yǎng)老措施，筆者認(rèn)為，農(nóng)村未來(lái)養(yǎng)老方式應(yīng)該是：老人自養(yǎng)、家庭贍養(yǎng)基礎(chǔ)上充分發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老的養(yǎng)老體系[2]，實(shí)現(xiàn)各種養(yǎng)老方式的互相補(bǔ)充和各有側(cè)重，并逐步過(guò)渡到社會(huì)養(yǎng)老。農(nóng)村養(yǎng)老涉及的內(nèi)容是多方面的，不但包括老年人的物質(zhì)生活，還包括其精神生活。未來(lái)的養(yǎng)老保障應(yīng)具備以下幾個(gè)方面：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、老年生活照料體系、老年醫(yī)療保健體系、老年救濟(jì)體系以及老年精神生活體系等[3]。在養(yǎng)老方式上，也要考慮家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等多種方式[4]，多種方式共存的狀態(tài)將是較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的養(yǎng)老選擇。

（一）家庭養(yǎng)老

家庭是社會(huì)發(fā)展的基本單元，這種建立在血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的親情關(guān)系是社會(huì)發(fā)展中最為穩(wěn)妥的關(guān)系，所以在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何階段，家庭都發(fā)揮著無(wú)可替代的作用。家庭成員之間不但可以提供情感支撐，而且能夠在代際之間提供經(jīng)濟(jì)支撐，再加上我國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)多元化的社會(huì)，不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有很大差異，所以家庭養(yǎng)老是一種基本的養(yǎng)老方式。在經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到較高階段后，家庭養(yǎng)老功能會(huì)逐步弱化。但家庭在養(yǎng)老過(guò)程中所承擔(dān)的情感功能是任何其他養(yǎng)老方式所無(wú)法替代的。尊老敬老、孝敬父母是我國(guó)的傳統(tǒng)，城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老這個(gè)問(wèn)題上，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)很高，家庭養(yǎng)老也不會(huì)完全淡出市場(chǎng)[5]。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下，家庭養(yǎng)老是一種必然選擇，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)較高的時(shí)候，家庭養(yǎng)老也會(huì)成為一種參考，只是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高狀態(tài)下，養(yǎng)老方式有了更多的選擇，家庭養(yǎng)老會(huì)成為一種補(bǔ)充養(yǎng)老方式。

（二）自我養(yǎng)老

在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)還不可避免，只要城鄉(xiāng)之間存在生產(chǎn)要素價(jià)格差異，就會(huì)有農(nóng)村勞動(dòng)力向城市遷移。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，雖然農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，但還沒(méi)有成為主流。農(nóng)民工異地遠(yuǎn)距離就業(yè)，就造成了留守老人問(wèn)題。再加上子女贍養(yǎng)老人的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題以及地方養(yǎng)老的財(cái)政資金有限問(wèn)題，“自我養(yǎng)老”成為農(nóng)村老人的主要養(yǎng)老方式?！白晕茵B(yǎng)老”是社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的無(wú)奈選擇。農(nóng)村老年人在年齡比較高并且勞動(dòng)能力缺失的情況下，還要在田間勞動(dòng)?！白晕茵B(yǎng)老”這種養(yǎng)老方式讓老人擔(dān)心的不是繼續(xù)在田間工作，而是在身體狀況出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候沒(méi)有人幫助救治的問(wèn)題?！白晕茵B(yǎng)老”的農(nóng)村居民情感孤寂，在年齡較大并且失去勞動(dòng)能力時(shí)，經(jīng)濟(jì)來(lái)源沒(méi)有保障會(huì)使得基本生活受影響[6]。所以自我養(yǎng)老是社會(huì)發(fā)展處于低水平的體現(xiàn)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)逐漸淡出市場(chǎng)。

（三）社會(huì)養(yǎng)老

社會(huì)養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展的趨勢(shì)，這種養(yǎng)老方式就在很大程度上避免了家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老的不足，養(yǎng)老成為社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在這種局面下，養(yǎng)老不再是私人的事情。當(dāng)社會(huì)承擔(dān)起養(yǎng)老職能后，人們對(duì)未來(lái)的生活不再會(huì)有擔(dān)心。社會(huì)上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)會(huì)更加完善并且多樣化，在養(yǎng)老問(wèn)題上人們會(huì)有更多的選擇。社會(huì)養(yǎng)老不僅表現(xiàn)在養(yǎng)老金方面，還體現(xiàn)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)方面。隨著新型城鄉(xiāng)關(guān)系的建立，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況會(huì)有很大改變，農(nóng)村居民的數(shù)量也在不斷減少。在農(nóng)村會(huì)逐漸構(gòu)建起個(gè)人、集體和國(guó)家三方出資籌集養(yǎng)老基金的社會(huì)養(yǎng)老模式。這種養(yǎng)老模式會(huì)成為我國(guó)農(nóng)村未來(lái)社會(huì)化養(yǎng)老的核心。

（四）社區(qū)養(yǎng)老

社會(huì)養(yǎng)老在更大意義上是解決了老年人的經(jīng)濟(jì)能力問(wèn)題，社區(qū)養(yǎng)老則是解決了由誰(shuí)將老年人的經(jīng)濟(jì)能力變成老年人的生活依靠問(wèn)題。有條件的農(nóng)村都會(huì)逐步進(jìn)行村改區(qū)，社區(qū)養(yǎng)老有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，突出的表現(xiàn)在能夠提供快捷的服務(wù)，核心是村民的參與合作。社區(qū)養(yǎng)老不僅能夠拉動(dòng)社區(qū)內(nèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且讓老人感覺(jué)到安全。老人不用離開(kāi)自己熟悉的地方，就能夠找到老年的生活依靠。因?yàn)樯鐓^(qū)的范圍較小，居民的相互聯(lián)系比較緊密，所以利用這些有時(shí)可以依托社區(qū)的人際網(wǎng)絡(luò)，用更多的社區(qū)資源為老年人提供養(yǎng)老保障。在這種模式下可以更多地激發(fā)出社區(qū)內(nèi)村民的互助與參與精神，使得農(nóng)村居民的傳統(tǒng)生活方式得到復(fù)歸。社區(qū)養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老的未來(lái)發(fā)展方向，在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，不僅要從外觀上改變農(nóng)村，還要從農(nóng)村居民的生活方式方面改變新農(nóng)村，社區(qū)養(yǎng)老就是新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)重要內(nèi)容。

三、新農(nóng)保實(shí)施過(guò)程中面臨的問(wèn)題分析

（一）多種因素影響農(nóng)民參保積極性

1.入保后不能退保

在新農(nóng)保制度中，鼓勵(lì)農(nóng)村居民積極入保，按照相應(yīng)的規(guī)定享受新農(nóng)保提供的待遇。但是新規(guī)定中只是說(shuō)明了鼓勵(lì)村民入保的問(wèn)題，沒(méi)有說(shuō)清楚能否退保的問(wèn)題。農(nóng)民于是感覺(jué)到“入保自由但退保不自由”，新農(nóng)保制度中的“入保棘輪問(wèn)題”導(dǎo)致村民入保積極性受到了影響。農(nóng)民在參加新農(nóng)保的過(guò)程中會(huì)存在很多顧慮：其一是隨著時(shí)間推延，所繳納費(fèi)用會(huì)貶值，這會(huì)影響到以后個(gè)人的養(yǎng)老待遇；其二是農(nóng)民抗御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力較小，并且不同農(nóng)戶(hù)的收入狀態(tài)也存在較大差異，收入較低的農(nóng)戶(hù)會(huì)將有限的收入用在眼前花費(fèi)上，對(duì)以后的考慮較少。農(nóng)民的這種行為選擇會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村居民中那些收入水平較低的人，在年老的時(shí)候反而不會(huì)得到保障，年老農(nóng)民的生活狀態(tài)會(huì)出現(xiàn)較大差距。其三是年輕農(nóng)民的生活狀態(tài)不固定，有越來(lái)越多的農(nóng)民主要還是選擇外出務(wù)工，在“留在農(nóng)村”和“離開(kāi)農(nóng)村”之間還不能確定，在戶(hù)籍制度逐漸松動(dòng)的情況下，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村農(nóng)民具有更多的選擇。如果選擇留在城鎮(zhèn)，則會(huì)選擇不同的養(yǎng)老方式。所以這部分村民如果已經(jīng)參加新農(nóng)保，就會(huì)擔(dān)心以后退保困難的問(wèn)題。在城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度雙軌制的情況下，農(nóng)村養(yǎng)老轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)養(yǎng)老還存在較大的困難，這也會(huì)增加新生代農(nóng)民工加入新農(nóng)保的擔(dān)憂。

篇4

隨著改革開(kāi)放的東風(fēng)吹遍華夏大地，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展。而目前為止，經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)體制也逐漸完善，同樣，曾經(jīng)相對(duì)落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到了迅猛的發(fā)展，但是抓住機(jī)遇的同時(shí)也伴隨著一定程度上的管理問(wèn)題，本文通過(guò)闡述當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的三資管理現(xiàn)狀，引出了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在實(shí)際三資管理中所出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出解決對(duì)策，提高管理效率，強(qiáng)調(diào)了三字管理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，并且盡快完成黨的十八屆三中全會(huì)就如何健康發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所提出的要求。

關(guān)鍵字：

農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)；三資管理

所謂的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的“三資”所指的是農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金這三項(xiàng)，三資管理是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富的物質(zhì)保障和基礎(chǔ)，三資管理問(wèn)題切實(shí)關(guān)系到廣大農(nóng)民朋友的實(shí)際利益，從而受到了廣大人民的關(guān)注，加強(qiáng)三資管理對(duì)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系和完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制有一定深遠(yuǎn)的意義。但是在實(shí)際管理工作中，仍然有不少的問(wèn)題出現(xiàn)，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，遏制了農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)速度，所以，改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的三資管理是刻不容緩的。

1當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三資管理的狀況

隨著時(shí)代的發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)有了更加嚴(yán)苛的要求，從而三資管理的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與政治價(jià)值也越來(lái)越高，雖然各地都立足于實(shí)際采取有效的方式管理著農(nóng)村的三資，但是不可否認(rèn)的是逐漸有越來(lái)越多的管理問(wèn)題出現(xiàn)，影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.1管理制度不完善眾所周知，一個(gè)實(shí)際有效的管理制度能在一定程度降低管理的難度，增加管理效率，但是在我國(guó)一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于各種原因，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐墓芾砣藛T并沒(méi)有制定相應(yīng)的三資管理制度，造成三資管理十分混亂，在一定程度上致使了當(dāng)?shù)鼐用竦纳畹貌坏礁纳?。而?duì)于已經(jīng)建立管理制度的地區(qū)，由于當(dāng)時(shí)的環(huán)境因素導(dǎo)致管理制度多數(shù)都十分粗糙，對(duì)于資金，資產(chǎn)等的管理十分不完善，而隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系逐漸健全，舊有的管理制度不足以滿足當(dāng)前飛速發(fā)展的社會(huì)，從而暴露出各種問(wèn)題，再加上管理三資方面的工作人員并不具備專(zhuān)業(yè)的知識(shí)素養(yǎng)和職業(yè)道德素質(zhì)，這也在一定程度上造成如今農(nóng)村的三資管理缺乏章法的主要原因。而由于管理制度不完善，在實(shí)際工作時(shí)，數(shù)據(jù)十分混亂，這就在一定程度上增加了農(nóng)村負(fù)責(zé)人對(duì)集體經(jīng)濟(jì)中的三資管理難度，對(duì)整體的發(fā)展十分不利。

1.2重視度不夠由于思想的束縛，導(dǎo)致農(nóng)村相關(guān)的三資管理人員對(duì)工作內(nèi)容不了解，從而導(dǎo)致多數(shù)人不能正確對(duì)待三資管理，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到三資管理對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，仍舊停留在就有的思想，認(rèn)為三資管理僅僅是算算賬，管理一下集體公有的資產(chǎn)，沒(méi)有注意到三資管理的深層次含義，這就導(dǎo)致工作人員在實(shí)際工作中，敷衍了事，賬目時(shí)常錯(cuò)亂，而且對(duì)于土地資源歸屬權(quán)問(wèn)題沒(méi)有一個(gè)明確的記載，這就會(huì)導(dǎo)致一些不必要的爭(zhēng)端發(fā)生，從而影響農(nóng)村的整體和諧性，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展十分不利。

2改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的三資管理現(xiàn)狀

2.1完善管理制度為了能盡快的改善農(nóng)村三資管理的現(xiàn)狀，更快更好的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，完善現(xiàn)有的三資管理制度是十分必要的。俗說(shuō)：沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，制定一個(gè)切實(shí)有效的管理制度對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不可估量的重要作用，所以各地應(yīng)該盡快建立起適合當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的三資管理制度，掃除舊有制度的盲點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)的管理。并且加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的三資清查工作，爭(zhēng)取做到不漏，數(shù)據(jù)真實(shí)，并且建立相應(yīng)的后續(xù)的監(jiān)督管理制度，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，這能在一定程度上能具有預(yù)防某些人挪用公款私用，還要明確每一份集體資產(chǎn)的用途，規(guī)范每一筆三資交易，并且管理負(fù)責(zé)人應(yīng)該定時(shí)的走訪地區(qū)、抽查賬簿等進(jìn)行核對(duì)，最大程度做好“三資”民主化建設(shè)———是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事務(wù)中，按照民主管理的原則，嚴(yán)格執(zhí)行民主議事規(guī)則、民主管理權(quán)限等民主管理各項(xiàng)規(guī)定，最大程度的做到三資管理透明化。完善農(nóng)村三資管理制度更能加快建設(shè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)制度體系，保障農(nóng)民的利益。

2.2提高重視度為了能更好的落實(shí)十八屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村三資管理的認(rèn)知度，并能提高對(duì)三資管理的重視度，改變舊有的思想觀念，督促當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T能認(rèn)真的對(duì)待自己所屬的工作，深度挖掘工作內(nèi)容的含義，并且教育當(dāng)?shù)卮迕?，使其明確三資管理對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重要性和對(duì)提高經(jīng)濟(jì)效益的幫助。只有當(dāng)?shù)卮迕窦跋鄳?yīng)的管理階層能了解三資管理的重要性，才能最大程度上采取有效措施，改善當(dāng)前三資管理的現(xiàn)狀，從而突破當(dāng)前農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所遇到瓶頸。

3加強(qiáng)農(nóng)村三資管理的重要性

為了更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，更快的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村三資管理是十分必要的。三資管理不僅是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富的物質(zhì)保障和基礎(chǔ)，更關(guān)系著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的發(fā)展和完善，更極大程度的保障了農(nóng)民的收益和權(quán)力，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增添活力，也對(duì)農(nóng)村的民主和諧氣氛有一定的幫助，更是密切黨群關(guān)系和黨風(fēng)廉政建設(shè)的推動(dòng)力量，所以說(shuō)，加強(qiáng)農(nóng)村的三資管理對(duì)農(nóng)村的整體發(fā)展具有十分深遠(yuǎn)的意義。結(jié)語(yǔ)：綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐漸加快，想要國(guó)家抓住機(jī)遇繼續(xù)高速的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就必須打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而這就需要農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)良性的循環(huán)，因此，對(duì)與三資管理必需加大力度，雖然管理好三資是一件十分任重道遠(yuǎn)的任務(wù)，但是只要完善現(xiàn)有的管理制度，提高重視度，就一定能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，從而帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，并促進(jìn)農(nóng)村集體的和諧，為構(gòu)建和諧射虎做出一定的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]許亞芬.淺談如何加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技.2013(04).

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀困境思考

暑假在老師的帶領(lǐng)之下調(diào)研了三個(gè)縣城，分別是六安的舒城、黃山的休寧、淮北的濉溪。主要調(diào)查當(dāng)?shù)氐募w經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，筆者在調(diào)研結(jié)束后對(duì)于這些地方的集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀有一定的了解，也產(chǎn)生了很多疑問(wèn)。為什么在國(guó)家這么倡導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的背景下，有些村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)薄弱甚至沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)呢？怎樣發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)才能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展？

在調(diào)研的三個(gè)地方，有不少的“空殼村”、“負(fù)債村”存在，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)狀況非常薄弱，發(fā)展經(jīng)濟(jì)無(wú)實(shí)力，發(fā)展生產(chǎn)無(wú)財(cái)力，提供服務(wù)無(wú)能力，干部說(shuō)話無(wú)威力，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)功能大大削弱。據(jù)調(diào)查當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意愿，但由于內(nèi)外部條件的限制，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)很困難，這樣就不能起到帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供公共服務(wù)的作用了。

一般而言,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是指自實(shí)行和雙層經(jīng)營(yíng)體制改革之后形成的包括鄉(xiāng)、村、村民小組和部分農(nóng)民共同所有農(nóng)村勞動(dòng)群眾集體所有制的經(jīng)濟(jì)組織。它包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織等。其特征是以土地集體所有制為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)、村區(qū)域?yàn)榉秶?以村落或居住小區(qū)為單位，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)一、二、三產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)，實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和家庭分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，具有集體性、地域性和雙層經(jīng)營(yíng)性的經(jīng)濟(jì)組織。

集體經(jīng)濟(jì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，但是它并不簡(jiǎn)單的等同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。由上述的定義可以看出集體經(jīng)濟(jì)組織首先是由一部分人共同所有的經(jīng)濟(jì)組織，其次，它實(shí)行的是雙層經(jīng)營(yíng)體制。

一、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的困境

在調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村里，大部分青壯年都外出務(wù)工，村里剩下的都是婦孺，老年人。如何在農(nóng)村全是老弱人口的條件下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)呢？農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨很多困難。

（一）收入少，債務(wù)多

在調(diào)查的對(duì)象中，大部分村集體收入都來(lái)自財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，集體經(jīng)濟(jì)收入微乎其微。有的村連正常的工作需要都難以維持，村干部的工資很低，因而工作積極性很難調(diào)動(dòng)。另一方面村集體的債務(wù)很沉重，比如舒城縣金橋鄉(xiāng)平均每村債務(wù)50萬(wàn)元，教育費(fèi)用267萬(wàn)元。有的村級(jí)債務(wù)更多，這對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是很重的一個(gè)負(fù)擔(dān)。

（二）想發(fā)展，缺人才

現(xiàn)代社會(huì)強(qiáng)調(diào)以人為本，人才是競(jìng)爭(zhēng)的核心。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常缺少知識(shí)型、技術(shù)型人才。據(jù)調(diào)查村集體的干部大都文化水平比較低，沒(méi)有技能，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積極性不高。這不能順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[1]

（三）有點(diǎn)子，籌資難

在調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中，大部分村集體都負(fù)債累累，而每年財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金有限，沒(méi)有充足的資金創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)。上級(jí)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度也不夠，不僅總體上數(shù)額小，而且扶溫飽的多，扶根源的少，極易返貧。另一方面，銀行貸款難，許多能人有點(diǎn)子、想發(fā)展，創(chuàng)辦企業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但由于銀行貸款條件嚴(yán)格，農(nóng)民又沒(méi)有擔(dān)保人，因而籌集資金更加困難。

（四）有意愿，缺信任

盡管有些村的干部有帶動(dòng)大家發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意愿，但農(nóng)民對(duì)他們?nèi)狈π湃胃小?jù)調(diào)查普通老百姓對(duì)基層政權(quán)有許多的不滿，主要有以下幾個(gè)方面：一是收支不公開(kāi)，老百姓對(duì)錢(qián)的開(kāi)支不清楚；二是大部分村民認(rèn)為政府的錢(qián)被村干部吃喝消費(fèi)掉了；三是村委會(huì)對(duì)提高農(nóng)民收入沒(méi)有盡責(zé)盡力，沒(méi)有為農(nóng)民做實(shí)事。沒(méi)有廣大人民群眾的信任與支持，任何事情都無(wú)從談起。因而，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏群眾基礎(chǔ)，沒(méi)有群眾的大力支持，也是發(fā)展不起來(lái)的。

（五）有典型，不平衡

據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展存在不平衡的現(xiàn)象，有一小部分村依靠擁有的資源（如煤礦等），發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，積累了很多資金。如淮北市烈山區(qū)的洪莊村，村集體收入達(dá)2000萬(wàn)元，村居民人均收入達(dá)6000元。該村興辦了洪莊陵園、自來(lái)水廠、農(nóng)民素質(zhì)學(xué)校等便民設(shè)施，洪莊農(nóng)民公寓一期已建成，已分到戶(hù)。村里凡年滿60歲以上的老人，每人每月發(fā)生活補(bǔ)助100元，解決了老人們后顧之憂。而大部分村僅僅依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，村集體非常缺乏資金，只能維持日常的行政開(kāi)支。再加上有的村地處偏僻，交通不便，地貌比較復(fù)雜的話，更加不容易致富。因而發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)更是難上加難。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難的原因

（一）發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)機(jī)不足

據(jù)調(diào)研可知，許多村民不知道何為集體經(jīng)濟(jì)，也沒(méi)有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)。大都認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)與他們關(guān)系不大，實(shí)在的是找到一個(gè)工資高的打工機(jī)會(huì)。而村干部工資低、任務(wù)重，也沒(méi)有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性；有的認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)困難重重，沒(méi)有信心發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；也有不少村黨支部書(shū)記整日忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，很少有時(shí)間謀劃村里發(fā)展大計(jì)，對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)存在小富即安的思想。

（二）發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的條件不足

這是制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的因素，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨內(nèi)外部條件的制約。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的內(nèi)部條件的制約有村干部能力不強(qiáng)、負(fù)債多，缺少資金技術(shù)支持、大部分青年外出務(wù)工，缺少人力資源等。

村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部條件的制約有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律規(guī)定不完善。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展,離不開(kāi)法律的支撐和保障；[2]政府的扶持力度不夠；貸款困難，籌資難；基礎(chǔ)設(shè)施不完善，交通水利等設(shè)施不完備等。俗話說(shuō)要致富先修路，農(nóng)村的道路不發(fā)達(dá)，尤其是山區(qū)，這樣即使是有良好的自然資源，也沒(méi)辦法借助自然資源富裕起來(lái)。

（三）發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)不足

有的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是在認(rèn)識(shí)上贊同發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，在實(shí)踐上沒(méi)有足夠的激勵(lì)行為。譬如沒(méi)有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)劃；沒(méi)有將發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)、村；對(duì)于發(fā)展好的鄉(xiāng)村也沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)等。這樣難以調(diào)動(dòng)村干部以及村民的積極性，集體經(jīng)濟(jì)也難以有較快的發(fā)展。在調(diào)研過(guò)程中并沒(méi)有看到政府的激勵(lì)行為，許多村民甚至連有沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)都不清楚。所以只有宣傳，沒(méi)有行動(dòng)是不夠的。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)騰飛的重要路徑選擇。各級(jí)黨委政府要提高對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性，增強(qiáng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺(jué)性，為村集體經(jīng)濟(jì)提供寬松的發(fā)展環(huán)境。

（二）因地制宜，加快發(fā)展

由于各地的地理環(huán)境、交通設(shè)施、資金技術(shù)、干部能力等方面各不行同，因而發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有統(tǒng)一的模式。各村應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，因地制宜的發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。[3]譬如休寧縣就依靠自己的天然優(yōu)勢(shì)發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)：茶葉、茶干、茶油，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民致富。當(dāng)?shù)卣罅ε嘤堫^企業(yè)，建立合作社55家，緊緊抓住兩個(gè)原則：一是抓兩頭，源頭和龍頭；二是出良品，抓質(zhì)量。因此各村應(yīng)該明確自己的優(yōu)勢(shì)，并依靠自己的優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

（三）激勵(lì)扶持，營(yíng)造環(huán)境

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要措施，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)如此重要，政府應(yīng)加大扶持與激勵(lì)，沒(méi)有條件也要?jiǎng)?chuàng)造條件。打破限制集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種種障礙，使集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展暢通無(wú)阻。

針對(duì)村集體缺少發(fā)展資金的現(xiàn)實(shí)情況，政府應(yīng)建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供啟動(dòng)資金和運(yùn)行支持；對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和集體經(jīng)營(yíng)方式提供稅收優(yōu)惠(如免征所得稅、減免營(yíng)業(yè)稅和增值稅)和信貸支持。

在技術(shù)方面政府可以免費(fèi)組織專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，為廣大農(nóng)民傳授技術(shù)，實(shí)地演示種植或養(yǎng)殖等方面的技術(shù)和注意事項(xiàng)。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)此次調(diào)研筆者了解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景并不樂(lè)觀，有些地方?jīng)]有集體經(jīng)濟(jì)的影子?，F(xiàn)在倡導(dǎo)現(xiàn)代化，而農(nóng)村的現(xiàn)代化才是現(xiàn)代化的最終標(biāo)志，要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，就必須直面農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境，著力解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難，這樣才能突破阻礙，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

內(nèi)容提要: 農(nóng)村集體土地所有權(quán)在性質(zhì)上屬于私權(quán),但我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村集體土地所有權(quán)并不具有充分的自主性,在未來(lái)立法中應(yīng)當(dāng)賦予其完整的權(quán)能并為其建構(gòu)具備可操作性的行使程序,在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)符合市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 要求的農(nóng)村土地物權(quán)流轉(zhuǎn)制度。當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境與農(nóng)民的法觀念等因素的制約決定了農(nóng)村土地物權(quán)流轉(zhuǎn)制度只能采用漸式的變革模式。

      農(nóng)村集體土地所有權(quán)是一種極其特殊的所有權(quán)類(lèi)型。民法學(xué)界對(duì)其性質(zhì)、主體、運(yùn)作機(jī)制等缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，未能給立法提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐，導(dǎo)致迄今為止我國(guó)的農(nóng)村集體土地所有權(quán) 法律 制度依然十分粗糙，集體土地所有權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)在實(shí)踐中產(chǎn)生了諸多問(wèn)題，而且在一定程度上也制約了農(nóng)村土地用益物權(quán)流轉(zhuǎn)制度的 發(fā)展 ，因?yàn)檗r(nóng)村土地用益物權(quán)是以權(quán)能分離的方式從集體土地所有權(quán)衍生出來(lái)的。本文擬從我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的性質(zhì)與現(xiàn)狀考察入手，對(duì)其程序建構(gòu)以及農(nóng)村土地物權(quán)流轉(zhuǎn)制度的變革模式問(wèn)題進(jìn)行探究。

      一、農(nóng)村集體土地所有權(quán)的法律性質(zhì)與現(xiàn)狀剖析

      (一)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的法律性質(zhì)

      關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)的法律性質(zhì)，我國(guó)民法學(xué)界存在較大爭(zhēng)議。有學(xué)者認(rèn)為，集體土地所有權(quán)是一定社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民共同共有的所有權(quán)，既不同于個(gè)人所有基礎(chǔ)上的共有，也不同于股份制基礎(chǔ)上的法人所有。[1]有學(xué)者認(rèn)為，集體土地所有權(quán)在性質(zhì)上屬于一種合作社所有權(quán)。[2]127有學(xué)者認(rèn)為，集體土地所有權(quán)在性質(zhì)上是一種法人所有權(quán)。[3]有學(xué)者認(rèn)為，集體土地所有權(quán)是個(gè)人化與法人化的契合，集體土地為集體組織法人所有，而集體組織成員對(duì)集體土地享有股權(quán)或社員權(quán)。[4]有學(xué)者借鑒日耳曼法上的總有概念，認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)是一種新型的總有，即“總同共有”。[5]483-485

      以上諸學(xué)說(shuō)都是從權(quán)利主體構(gòu)成形態(tài)的角度詮釋農(nóng)村集體土地所有權(quán)的性質(zhì)。由于我國(guó)法律迄今為止對(duì)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體構(gòu)造的規(guī)定還很不完備，所以很難從這個(gè)角度在理論上對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的性質(zhì)予以清晰地界定。每種觀點(diǎn)看起來(lái)都有幾分道理，但與實(shí)際情況又并不完全契合，多少都有些牽強(qiáng)之處。筆者無(wú)意從這個(gè)角度探究農(nóng)村集體土地所有權(quán)的性質(zhì)，在構(gòu)建比較完備的集體土地所有權(quán)主體制度之前，這樣的探究是不會(huì)取得實(shí)質(zhì)性成果的。對(duì)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)的性質(zhì)，當(dāng)下更有意義的是從權(quán)利功能的角度對(duì)其予以界定，然后以此為基礎(chǔ)探討如何完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度。

      農(nóng)村集體土地所有權(quán)的功能是讓集體成員能夠以共同支配的方式共享土地的利益。與個(gè)人所有權(quán)相比，區(qū)別僅僅在于支配的方式，而在目的上則是相同的，都是為了實(shí)現(xiàn)私法上的利益?！凹w”是一定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民基于特定的關(guān)系組合而成的共同體，其對(duì)土地享有的利益是特定數(shù)量的人的共同利益，而不是與社會(huì)整體秩序相關(guān)的社會(huì)公共利益或與國(guó)家安全、統(tǒng)一、穩(wěn)定相關(guān)的國(guó)家利益。既然如此，農(nóng)村集體土地所有權(quán)在性質(zhì)上就是一種私權(quán)，而不是公權(quán)?！肮珯?quán)為國(guó)家之法律關(guān)系，而私權(quán)則為無(wú)關(guān)國(guó)家之法律關(guān)系……私權(quán)云者，即于私法關(guān)系，有享受利益之地位之謂也?！盵6]80明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)的私權(quán)本質(zhì)對(duì)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度乃至整個(gè)集體土地物權(quán)制度體系的立法構(gòu)造具有根本性的意義。作為私權(quán)，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的制度構(gòu)造應(yīng)當(dāng)符合私法固有的邏輯與價(jià)值理念，盡量淡化公法性的考量。其權(quán)利人應(yīng)當(dāng)被視為獨(dú)立、自主的民事主體，即私法上的人。其權(quán)利的行使應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)私法自治原則，權(quán)利人在不損害社會(huì)公共利益并且不違背憲法所確立的基本經(jīng)濟(jì)制度的前提下可以自由地決定如何利用或處分其財(cái)產(chǎn)。當(dāng)然，這是農(nóng)村集體土地所有權(quán)的理想形態(tài)，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村集體土地所有權(quán)與此相比尚有一定的差距。

      (二)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的現(xiàn)狀剖析

      我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村集體土地所有權(quán)不具備自主性、完整性與自治性，它是一種殘缺而且異化的所有權(quán)。之所以說(shuō)它是殘缺的，是因?yàn)樗車(chē)?guó)家公權(quán)力的過(guò)度控制，主要包括政府對(duì)農(nóng)村集體土地的管制權(quán)與征收征用權(quán)。之所以說(shuō)它是異化的，是因?yàn)樗倪\(yùn)作過(guò)程往往不能真正體現(xiàn)集體成員的意志，而是被村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村內(nèi)次級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織等機(jī)構(gòu)的干部操縱。

      農(nóng)村集體土地的管制權(quán)主要表現(xiàn)為政府對(duì)集體土地利用或處分行為的審批權(quán)。按照我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以將荒山、荒溝、荒丘、荒灘等土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人，但需要報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。按照我國(guó)《土地管理法》的規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織將其土地提供給其成員或其所設(shè)立的企事業(yè)單位用于非農(nóng)建設(shè)，需要縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，在實(shí)踐中還需要先由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的審批。集體經(jīng)濟(jì)組織不得直接將建設(shè)用地出讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人，只能將集體土地征收為國(guó)有土地再出讓?zhuān)r(nóng)民集體不能從中獲得真正意義上的土地收益。

      依照我國(guó)《物權(quán)法》第42、44條的規(guī)定，國(guó)家出于公共利益的需要可以對(duì)集體土地實(shí)行征收或征用（在以往我國(guó)的法律文本中,二者統(tǒng)稱(chēng)為“征用”,但2004年3月新修訂的《憲法》對(duì)征收與征用作了區(qū)分, 2007年制定的《物權(quán)法》沿用了這種區(qū)分。）。從表面上看，這樣的規(guī)定似乎沒(méi)什么問(wèn)題，幾乎在任何一個(gè)國(guó)家，政府出于公共利益的需要都有權(quán)征收或征用土地。然而，近年來(lái)我國(guó)的實(shí)踐表明，地方政府經(jīng)常濫用對(duì)集體土地的征收征用權(quán)。由于征收、征用的程序缺乏周全的設(shè)計(jì)，地方政府總是任意地?cái)U(kuò)張征收征用權(quán)，就連房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建造休閑娛樂(lè)場(chǎng)所等都能被視為出于公共利益需要從而征收農(nóng)村集體土地，導(dǎo)致農(nóng)村土地大量流失。這種欠缺制度的有效約束從而普遍被濫用的征地權(quán)顯然是國(guó)家公權(quán)力對(duì)農(nóng)村集體土地的過(guò)度控制。在《物權(quán)法》的起草過(guò)程中，民法學(xué)界曾強(qiáng)烈呼吁構(gòu)建完備的征收制度對(duì)政府的征地權(quán)進(jìn)行規(guī)制，但《物權(quán)法》對(duì)此所作的努力卻相當(dāng)有限，只有兩個(gè)條款作了比較籠統(tǒng)的規(guī)定。

      在私法上，所有權(quán)包含占有、使用、收益、處分以及物權(quán)請(qǐng)求權(quán)等權(quán)能。我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)并不完全具備這些權(quán)能。行政機(jī)關(guān)對(duì)集體土地的管制損害了集體土地所有權(quán)的處分與收益權(quán)能，對(duì)集體土地的過(guò)度征收與征用直接危及集體土地所有權(quán)的存續(xù)。顯然，在當(dāng)前農(nóng)村，被國(guó)家公權(quán)力過(guò)度控制的集體土地所有權(quán)的權(quán)能是殘缺不全的。從上個(gè)世紀(jì)初開(kāi)始，我國(guó)的國(guó)家公權(quán)力逐漸向鄉(xiāng)村社會(huì)灌輸。上個(gè)世紀(jì)50年代之后，經(jīng)過(guò)數(shù)次 政治 運(yùn)動(dòng)，這種權(quán)力灌輸達(dá)到空前的程度。[7]110最近十幾年來(lái)國(guó)家提倡村民自治，國(guó)家公權(quán)力逐步退出鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，然而，在退卻的過(guò)程

      三、程序建構(gòu)的限度與 農(nóng)村 土地物權(quán)流轉(zhuǎn)制度變革的漸進(jìn)性

      農(nóng)村集體土地所有權(quán)程序建構(gòu)的意義在于，集體成員可以依法定或約定程序以自治的方式對(duì)于集體土地的利用與處分進(jìn)行決策，土地所有權(quán)的行使能夠體現(xiàn)集體成員的意愿而不僅僅是村社干部權(quán)力作用的結(jié)果。按照這種邏輯，只要不與土地公有制相違背，農(nóng)民集體可以自由地進(jìn)行土地物權(quán)的流轉(zhuǎn)，我國(guó)現(xiàn)行法上關(guān)于農(nóng)村土地物權(quán)流轉(zhuǎn)(土地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓除外)的限制性規(guī)定應(yīng)當(dāng)取消。按照現(xiàn)行法的規(guī)定，集體土地不能直接出讓給城鎮(zhèn)的單位或個(gè)人用于非農(nóng)建設(shè)，只能提供給鄉(xiāng)村企事業(yè)單位與農(nóng)村居民使用，或者先征為國(guó)有土地再由政府出讓給城鎮(zhèn)的單位或個(gè)人使用；將“四荒”土地發(fā)包給本集體 經(jīng)濟(jì) 組織以外的人，需要報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。這些限制性規(guī)定體現(xiàn)了國(guó)家公權(quán)力對(duì)集體土地所有權(quán)的干涉，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，導(dǎo)致農(nóng)村地產(chǎn)市場(chǎng)成為一個(gè)封閉的系統(tǒng)，與城鎮(zhèn)地產(chǎn)市場(chǎng)相互隔絕，唯一合法的通道是國(guó)家征收。按照《物權(quán)法》第42條的規(guī)定，國(guó)家只有出于公共利益的需要才能征收集體土地，如果嚴(yán)格掌握“公共利益”這一標(biāo)準(zhǔn)，興辦 企業(yè) 一般不能認(rèn)定為出于“公共利益的需要”，從而不能征收集體土地，只能通過(guò)二級(jí)地產(chǎn)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)已經(jīng)開(kāi)發(fā)利用的土地之使用權(quán)，選擇余地很小，必然妨礙社會(huì)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 。對(duì)此，筆者認(rèn)為，一方面應(yīng)該嚴(yán)格控制國(guó)家的征收權(quán)，以防止公權(quán)力吞噬私權(quán)利；另一方面應(yīng)該允許農(nóng)民集體在符合土地利用規(guī)劃與耕地保護(hù)國(guó)策的前提下，按照一定的程序?qū)⒔ㄔO(shè)用地出讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的企業(yè)，以滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的用地需求。實(shí)際上，如果不允許農(nóng)民集體直接出讓建設(shè)用地，各類(lèi)企業(yè)也會(huì)以其他方式規(guī)避 法律 ，占用集體土地，因?yàn)槠髽I(yè)用地需求是客觀存在的。與其如此，還不如允許集體建設(shè)用地直接出讓。近年來(lái)，我國(guó)有些地方已經(jīng)對(duì)集體建設(shè)用地直接出讓進(jìn)行了嘗試，[12]對(duì)于其中的成功經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行 總結(jié) 推廣。

      至于現(xiàn)行集體土地物權(quán)背負(fù)的保護(hù)耕地、增加國(guó)家財(cái)政收入等政策目標(biāo)可以通過(guò)其他途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。對(duì)于耕地保護(hù)，實(shí)際上我國(guó)目前已經(jīng)有相應(yīng)的法律措施?，F(xiàn)行《土地管理法》及其實(shí)施條例中有關(guān)土地規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地審批等事項(xiàng)的規(guī)定絕大部分都可以保留。只要嚴(yán)格貫徹，這些規(guī)定足以達(dá)到保護(hù)耕地的目的，沒(méi)必要對(duì)城鄉(xiāng)之間土地物權(quán)的流轉(zhuǎn)施加額外的限制。取消此類(lèi)限制意味著國(guó)家喪失城鄉(xiāng)地產(chǎn)流轉(zhuǎn)的壟斷地位，從而失去一個(gè)重要的財(cái)政來(lái)源，這筆損失在一定程度上可以通過(guò)稅收得到彌補(bǔ)：農(nóng)民集體將建設(shè)用地出讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的企業(yè)，一般都有較大的增值，應(yīng)當(dāng)由出讓人向國(guó)家繳納一定的稅款。國(guó)家可以將所征收的土地增值稅款用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，此外還可以借助稅收手段調(diào)節(jié)土地的利用。

      毫無(wú)疑問(wèn)，農(nóng)村土地物權(quán)流轉(zhuǎn)方面的限制應(yīng)當(dāng)解除，但應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，因?yàn)檗r(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的運(yùn)作程序在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)只能發(fā)揮有限的實(shí)效。假如立即完全放開(kāi)土地物權(quán)流轉(zhuǎn)限制，容易導(dǎo)致村社干部操縱“集體”，濫用權(quán)力，損害集體成員的利益。從理論上看，集體是一個(gè)凌駕于其成員之上的超然團(tuán)體，集體土地是各成員公有的財(cái)產(chǎn)，集體有其公共機(jī)關(guān)———成員大會(huì)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)。然而，集體需要在鄉(xiāng)土社會(huì)中運(yùn)行，作為集體成員的村民以及村社干部在很大程度上是依循鄉(xiāng)土的差序倫理來(lái)參與集體生活的。村民眼中看到的往往只是其他集體成員與自己的親緣、地緣以及交情上的差等關(guān)系。選舉村社干部時(shí)，村民們傾向于將選票投給與自己關(guān)系近的人，以便于進(jìn)行互惠的利益交換。在集體土地所有權(quán)的運(yùn)作過(guò)程中，村民也傾向于利用他們與掌握權(quán)力資源的村社干部之間親疏不等的關(guān)系，依據(jù)互惠的原則獲取份額不等的隱性利益。即使集體土地所有權(quán)的運(yùn)作程序設(shè)計(jì)得很完備，讓集體成員有充分的機(jī)會(huì)參與集體決策的形成，那些意圖從財(cái)產(chǎn)處分中獲取利益的村社干部或利害關(guān)系人也會(huì)設(shè)法利用其與某些集體成員之間差序的互惠關(guān)系贏得他們的支持。這種以互惠方式換來(lái)的支持如果具備一定的穩(wěn)定性就會(huì)形成一種社會(huì)性的權(quán)力資源。集體土地所有權(quán)將會(huì)由于此種權(quán)力的侵蝕而在一定程度上被無(wú)形地消解。

      按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯的看法，制度變遷與社會(huì)行動(dòng)者的觀念形態(tài)有莫大的關(guān)系，如果社會(huì)行動(dòng)者的觀念形態(tài)與制度變革的理想相契合，變革的成本將大幅下降。[13]57在當(dāng)下我國(guó)土地制度創(chuàng)新上，包括土地執(zhí)法部門(mén)、立法部門(mén)以及土地權(quán)利人在內(nèi)的所有社會(huì)行動(dòng)者的觀念形態(tài)都需要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的轉(zhuǎn)型過(guò)程。鄧正來(lái)先生認(rèn)為，處于轉(zhuǎn)型期的 中國(guó) 社會(huì)有三種知識(shí)系統(tǒng)，即以中國(guó)差等結(jié)構(gòu)為依歸的文化傳統(tǒng)，以全權(quán)國(guó)家為核心的新傳統(tǒng)和百年來(lái)因變革而傳入的西方文化傳統(tǒng)。[14]3當(dāng)前，我國(guó)的土地執(zhí)法部門(mén)、立法部門(mén)與土地權(quán)利人的觀念形態(tài)基本上屬于其中的第一種與第二種文化傳統(tǒng)，而法學(xué)界的主流觀念形態(tài)則屬于第三種文化傳統(tǒng)。法律 現(xiàn)代 化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要求社會(huì)行動(dòng)者更多地肯認(rèn)、接受第三種文化傳統(tǒng)，但現(xiàn)實(shí)地說(shuō)，不可能全盤(pán)接受第三種，并且完全拋棄前兩種。美國(guó)學(xué)者埃爾曼認(rèn)為，所有文化類(lèi)型都必然是 歷史 的和漸進(jìn)的，一經(jīng)確立，它們便能長(zhǎng)久地存在，直到其起源時(shí)的特殊社會(huì)條件消失之后。[15]10事實(shí)的確如此。文化傳統(tǒng)是一種群體記憶，要使該群體忘卻在其頭腦中積淀了幾十年、幾百年甚至幾千年的思想信念，就必須對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的啟蒙與教化，同時(shí)還要通過(guò)科技與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改變其生活場(chǎng)景。這意味著文化傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)型或者在本文的研究題域中土地制度創(chuàng)新的社會(huì)行動(dòng)者之觀念轉(zhuǎn)型需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。土地物權(quán)流轉(zhuǎn)制度變革的進(jìn)度應(yīng)當(dāng)與此種觀念轉(zhuǎn)型的進(jìn)度保持協(xié)調(diào)，因?yàn)椤爱?dāng)法律規(guī)定和根深蒂固的態(tài)度及信念之間展現(xiàn)鴻溝時(shí)，法律就不能改變?nèi)藗兊男袨椤?。[15]241

      總之，當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)與農(nóng)民的法觀念等因素的制約決定了農(nóng)村集體土地所有權(quán)程序建構(gòu)只能產(chǎn)生有限的實(shí)效，僅憑制度文本上的程序設(shè)計(jì)不可能完全治愈農(nóng)村集體土地所有權(quán)的痼疾，因?yàn)槌绦蛐砸?guī)范的欠缺只不過(guò)是諸多病因中的一種而已。與此相應(yīng)，農(nóng)村土地物權(quán)流轉(zhuǎn)制度只能采用漸進(jìn)式的變革模式。只有當(dāng)廣大農(nóng)民具備必要的私權(quán)意識(shí)、法治觀念與足夠的公共參與能力，能夠在公共場(chǎng)合依照既定的程序恰當(dāng)?shù)乇磉_(dá)其利益訴求并且平等地進(jìn)行商談、論辯時(shí)，集體土地所有權(quán)的運(yùn)作程序才能產(chǎn)生預(yù)期的效果，才能真正體現(xiàn)集體成員的共同意志。此時(shí)方可賦予農(nóng)民集體完全的自治權(quán)，而在此之前關(guān)于集體土地處分上的限制還需要部分地予以保留。制度變革的壓力需要時(shí)間來(lái)承載，任何操之過(guò)急的激進(jìn)式變革行動(dòng)必然導(dǎo)致變革預(yù)期的落空，甚至還會(huì)產(chǎn)生諸多負(fù)面效應(yīng)。對(duì)于涉及億萬(wàn)農(nóng)民切身利益的農(nóng)村土地物權(quán)制度的變革而言，尤其如此，漸進(jìn)式的變革模式是必然選擇。

注釋:

篇7

在2020年全面建成小康社會(huì)和基本消除絕對(duì)貧困的戰(zhàn)略要求下，黔西南布依族苗族自治州全面開(kāi)展了農(nóng)村最低生活保障與扶貧開(kāi)發(fā)的“兩項(xiàng)制度銜接”工作，將符合條件的農(nóng)村貧困人口納入農(nóng)村低保保障范圍并整合農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)資源，以更高效地推進(jìn)反貧困工作。隨著核查工作的開(kāi)展以及低保年保障標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高，銜接工作取得了一定的成果。但不可否認(rèn)的是，“兩線合一”在執(zhí)行過(guò)程中依然面臨著不少問(wèn)題，因此客觀分析銜接工作中存在的問(wèn)題與難點(diǎn)，提出相應(yīng)對(duì)策和改進(jìn)路徑，對(duì)最終實(shí)現(xiàn)中央提出的“最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)有效銜接”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1存在問(wèn)題

11檔案數(shù)據(jù)尚不完善

貧困人口的識(shí)別及分類(lèi)是進(jìn)行銜接工作的第一步和關(guān)鍵所在。當(dāng)前黔西南政府根據(jù)國(guó)家政策進(jìn)行了低保戶(hù)和貧困戶(hù)的識(shí)別工作，但在實(shí)踐過(guò)程中依然暴露了檔案數(shù)據(jù)尚不完善的問(wèn)題。

一方面，由于我國(guó)精準(zhǔn)扶貧和低保制度發(fā)展時(shí)間較短，檔案資料不完善的現(xiàn)象在社保覆蓋較晚的農(nóng)村尤為顯著。黔西南州2014年開(kāi)始實(shí)行低保戶(hù) “一戶(hù)一檔”和貧困戶(hù)“建檔立卡”制度，規(guī)定從申請(qǐng)到審批諸多環(huán)節(jié)的各類(lèi)材料包括申請(qǐng)人戶(hù)口本復(fù)印件、身份證復(fù)印件、申請(qǐng)表、家庭經(jīng)濟(jì)收入調(diào)查表等裝入檔案袋；2015年又將低保對(duì)象基本情況錄入“貴州省低保信息系統(tǒng)”，實(shí)行信息化管理。而黔西南州兩項(xiàng)制度銜接工作也是始于2015年，所以銜接制度的工作數(shù)據(jù)來(lái)源就是前一年開(kāi)始的低保對(duì)象存檔和“建檔立卡”。由于到目前為止建檔工作僅僅實(shí)行兩年，數(shù)據(jù)的真實(shí)性未得到充分核實(shí)，因此銜接工作的有效性尚需核查工作的檢驗(yàn)。另一方面，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)的制定存在時(shí)間差。貴州省的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由省民政廳、省扶貧開(kāi)發(fā)辦、省財(cái)政廳共同制定，一般上年末制定，下年初開(kāi)始執(zhí)行；而扶貧標(biāo)準(zhǔn)則由國(guó)家定期，再由地方政府酌情調(diào)整，出臺(tái)時(shí)間與低保標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)時(shí)間不同步，導(dǎo)致黔西南州在開(kāi)展核查的過(guò)程中低保使用今年的標(biāo)準(zhǔn)而扶貧使用去年的標(biāo)準(zhǔn)。時(shí)間差則造成了農(nóng)村低保與扶貧標(biāo)準(zhǔn)對(duì)象識(shí)別上的標(biāo)準(zhǔn)一直存在差異，增加了實(shí)現(xiàn)“兩線合一”的困難。

12農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)緩慢

根據(jù)《黔西南州推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作實(shí)施方案》（州扶領(lǐng)〔2015〕3號(hào)）要求，全州精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)是一致的，都以國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門(mén)公布的貧困線即上一年度農(nóng)村居民家庭年人均純收入為標(biāo)準(zhǔn)。如2014年全州精準(zhǔn)扶貧建檔立卡時(shí)，是以農(nóng)村居民家庭2013年人均純收入低于2736元（相當(dāng)于2010年2300元不變）為標(biāo)準(zhǔn)，2015年以2014年度農(nóng)村居民人均純收入2884元為貧困線標(biāo)準(zhǔn)，2016年則以2015年度農(nóng)村居民人均純收入2968元為貧困線標(biāo)準(zhǔn)①，以此類(lèi)推。而反觀農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，黔西南州民政局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)顯示，2014年黔西南州全州農(nóng)村低保年人均保障標(biāo)準(zhǔn)為1988元；2015年農(nóng)村低保年保障標(biāo)準(zhǔn)為：興義市、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū) 2640元，興仁縣、普安縣等縣2580元②；2016年全州農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)提高到3076元/年③，平均增幅達(dá)1861%。由此可見(jiàn)，低保線在短短三年內(nèi)超越了貧困線，且有差距逐漸拉大的趨勢(shì)?？紤]到要完成貴州省2020年扶貧標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到6200元的要求，扶貧標(biāo)準(zhǔn)的增幅壓力正變得越來(lái)越大。

13人為因素影響銜接工作的有效性

在精準(zhǔn)扶貧識(shí)別對(duì)象工作中，客觀和主觀兩方面人為因素的摻雜影響了銜接工作的有效性。一方面是客觀環(huán)境造成的――按照 “規(guī)?？刂啤钡脑瓌t，扶貧名額是自上而下層層分配的，因而下級(jí)必須依照上級(jí)分配的名額開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作。具體到村就是由每個(gè)村干部領(lǐng)回精準(zhǔn)扶貧的“名額”，當(dāng)村干部針對(duì)名額進(jìn)行分配時(shí)往往感到無(wú)所適從，因?yàn)橥皇敲~多了，就是名額少了，導(dǎo)致名額的分配成為一項(xiàng)棘手的工作?？陀^名額與實(shí)際情況的差異導(dǎo)致認(rèn)定過(guò)程的不確定性因素增加。另一方面，根據(jù)《貴州省城鄉(xiāng)低保減量提標(biāo)方案》的要求，要通過(guò)對(duì)低保“減量提標(biāo)”以最終實(shí)現(xiàn)“兩線合一”，主觀上一些基層政府在扶貧與低保核查工作中為了盡快完成減量提標(biāo)任務(wù)，存在通過(guò)下達(dá)指標(biāo)指令性削減農(nóng)村低保對(duì)象人數(shù)的情況，特別是大幅度削減低保對(duì)象中的一般保障戶(hù)。這不僅與農(nóng)村低?！皯?yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退”的工作原則背道而馳，還造成應(yīng)保未保、應(yīng)保漏保的現(xiàn)象。

14農(nóng)村基層人力資源不足影響工作開(kāi)展

目前在農(nóng)村地區(qū)，由于需要識(shí)別和幫扶的農(nóng)村人口?盜烤藪螅?基層民政部門(mén)在人力配備上往往存在人力資源不足的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在數(shù)量不足、素質(zhì)不高兩個(gè)方面。

具體到黔西南州鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府，是人力資源的數(shù)量匱乏。首先體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人力資源未得到針對(duì)性的加強(qiáng)。近幾年民政和扶貧工作業(yè)務(wù)量增加，而黔西南州鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)不僅沒(méi)有得到加強(qiáng)，反而被裁撤合并；而工作人員也沒(méi)有增加，所以現(xiàn)有民政工作人員兼職情況嚴(yán)重，除要承擔(dān)民政業(yè)務(wù)外，還要承擔(dān)計(jì)劃生育、征地拆遷等工作，一心多用。其次是工作人員自身的能力問(wèn)題。在開(kāi)展工作的過(guò)程中，暴露了一些干部素質(zhì)不高、能力不足的問(wèn)題，在一定程序上影響了工作質(zhì)量。最后是客觀上低保和精準(zhǔn)扶貧程序多、要求嚴(yán)、工作量大，放大了基層人力資源不足的缺陷。

15農(nóng)村基層管理監(jiān)管工作不當(dāng)

低保制度和精準(zhǔn)扶貧制度在運(yùn)行的多個(gè)環(huán)節(jié)上都缺乏必要的監(jiān)管，間接影響銜接工作的有效性。首先，在貧困標(biāo)準(zhǔn)的制定上，幾乎沒(méi)有農(nóng)民參與的聲音；其次，在精準(zhǔn)識(shí)別等扶貧的具?w程序上沒(méi)有貧困群體的參與環(huán)節(jié)和聽(tīng)證、論證環(huán)節(jié)；最后，在評(píng)估和驗(yàn)收階段，缺乏具體的民意收集及反饋措施。在黔西南州脫貧攻堅(jiān)指揮部相關(guān)文件中，有關(guān)民意調(diào)查的部分僅僅是籠統(tǒng)地一筆帶過(guò)，并沒(méi)有具體的規(guī)定說(shuō)明?？v觀整個(gè)扶貧流程，基本屬于政府操作下的非透明狀態(tài)，這樣的模式顯然無(wú)法實(shí)現(xiàn)貧困群體和其他農(nóng)村居民的監(jiān)督。

2對(duì)策

21加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度

充分的資金支持是實(shí)現(xiàn)“兩線合一”工作的首要前提，解決資金問(wèn)題無(wú)疑需要政府的財(cái)政支持。而轉(zhuǎn)移支付是指政府通過(guò)相應(yīng)的機(jī)制，將“地主”的錢(qián)通過(guò)相應(yīng)制度發(fā)放給貧困人口，以促進(jìn)社會(huì)公平以及社會(huì)資源的合理分配。當(dāng)前黔西南州扶貧標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低等一系列問(wèn)題與扶貧資金不足有很大的關(guān)系。要徹底扭轉(zhuǎn)這一局面，必須采取有力措施，加大國(guó)家財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)基層的轉(zhuǎn)移支付力度，為銜接工作夯實(shí)財(cái)政基礎(chǔ)。

22合理規(guī)劃銜接工作進(jìn)程

在保障資金充足的前提下，如何規(guī)劃好扶貧標(biāo)準(zhǔn)和低保標(biāo)準(zhǔn)的銜接工作進(jìn)程是能否實(shí)現(xiàn)有效銜接的關(guān)鍵所在。扶貧標(biāo)準(zhǔn)、低保標(biāo)準(zhǔn)的制定除了參考國(guó)家層面的規(guī)定以外，還需要地方政府必要的規(guī)劃和測(cè)算才能如期實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度的平穩(wěn)銜接并避免現(xiàn)實(shí)中兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)差距逐漸增加的情況出現(xiàn)。由于低保是保障貧困群眾最基本的生活的“最后一道防線”；而扶貧是致力讓貧困群眾脫離貧困的工作，因而在標(biāo)準(zhǔn)制定上，扶貧線要高于低保線。近幾年的低保線與扶貧線數(shù)據(jù)顯示，黔西南州農(nóng)村出現(xiàn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)低于低保標(biāo)準(zhǔn)且差距逐漸拉大的現(xiàn)象。建議扶貧部門(mén)能按年度及時(shí)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)同步演進(jìn)。

23完善數(shù)據(jù)銜接工作

在銜接工作的開(kāi)展過(guò)程中，能否保證數(shù)據(jù)的可靠性和真實(shí)性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)銜接決定了銜接工作的準(zhǔn)確性程度。一方面，可以考慮依靠定期核查工作建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，將低保對(duì)象分為長(zhǎng)期、中期和短期三種類(lèi)型，再根據(jù)不同類(lèi)別開(kāi)展不同的精準(zhǔn)扶貧工作，對(duì)有勞動(dòng)能力的中短期低保對(duì)象可以通過(guò)生產(chǎn)項(xiàng)目幫扶鼓勵(lì)支持進(jìn)行生產(chǎn)自救、勞動(dòng)自救，對(duì)長(zhǎng)期的低保對(duì)象要落實(shí)低保兜底，從而實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象認(rèn)定精準(zhǔn)；低保對(duì)象核查精準(zhǔn)；低保對(duì)象分類(lèi)精準(zhǔn)。另一方面，通過(guò)信息銜接完善識(shí)別機(jī)制和退出機(jī)制。兩部門(mén)通過(guò)系統(tǒng)對(duì)接實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，對(duì)不在扶貧對(duì)象中的低保對(duì)象部分，由民政部門(mén)進(jìn)行全面兜底；對(duì)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象，納入扶貧范圍進(jìn)行幫扶；對(duì)經(jīng)過(guò)幫扶后脫貧的貧困戶(hù)，及時(shí)完成退保；對(duì)今后因病或因?yàn)?zāi)等原因返貧的且符合認(rèn)定條件的，可以再次納入低保范圍。

24健全監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制的有效與否是能否保證反貧困工作公開(kāi)、透明的根本所在，因此要堅(jiān)持內(nèi)外部監(jiān)督相統(tǒng)一。一方面，在對(duì)貧困戶(hù)和低保戶(hù)的公示過(guò)程中，不僅要將符合條件者的收入和家庭基本情況等信息公示，還要把收入計(jì)算的公式和流程一并公示出來(lái)，以保證有據(jù)可查；另一方面，也要將各村低保戶(hù)、貧困戶(hù)數(shù)量及計(jì)算公式一并上傳到網(wǎng)站，接受社會(huì)大眾的外部監(jiān)督，降低工作中主觀人為因素的干擾。

25對(duì)駐村干部和村干部提供培訓(xùn)

基層工作人員的業(yè)務(wù)水平和態(tài)度是影響銜接工作能否落實(shí)到位的重要因素。因此從培訓(xùn)對(duì)象上來(lái)看，不僅要對(duì)駐村的扶貧辦工作人員提供針對(duì)性培訓(xùn)，還要對(duì)村委會(huì)工作人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，以保證精準(zhǔn)扶貧工作中的實(shí)施者和輔助工作者都能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用；從培訓(xùn)內(nèi)容上看，不僅要涉及銜接工作的概念和性質(zhì)等理論內(nèi)容，還要涵蓋工作的基本流程以及注意事項(xiàng)等實(shí)踐內(nèi)容，以保證操作流程的規(guī)范化，提高工作效率。

3結(jié)論

低保扶貧銜接工作旨在實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度的統(tǒng)籌――通過(guò)低保制度對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)現(xiàn)托底性生活保障并通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)幫助具有勞動(dòng)能力的貧困人口擺脫貧困。“兩線合一”是確保實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的到2020年“絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”目標(biāo)的重大舉措。

盡管黔東南州在“兩項(xiàng)制度銜接”的實(shí)踐中取得了積極的成果，但在實(shí)施過(guò)程中由于尚不完善的識(shí)別機(jī)制，政府財(cái)政投入有限，農(nóng)村基層人力資源不足，缺乏貧困群體參與的貧困戶(hù)監(jiān)督機(jī)制等原因的掣肘，制約了反貧困工作的進(jìn)一步深入。要解決出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)該結(jié)合不同的工作階段對(duì)癥下藥，在準(zhǔn)備階段，不斷加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度以保證資金的充足；而在執(zhí)行過(guò)程中，首先在識(shí)別階段要做好扶貧和低保數(shù)據(jù)銜接工作，在執(zhí)行階段對(duì)村干部和駐村干部提供能力培訓(xùn)，在公示階段健全監(jiān)督機(jī)制。

反貧困是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，而對(duì)低保制度和扶貧制度進(jìn)行銜接的最終目的就是在有限的時(shí)間內(nèi)

實(shí)現(xiàn)反貧困效益的最大化，在今后的銜接工作中，黔西南政府要繼續(xù)克服困難扎實(shí)推進(jìn)銜接工作，讓國(guó)家改革的成果更多地惠及農(nóng)民，最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

注釋?zhuān)?/p>

①?lài)?guó)家統(tǒng)計(jì)局2016年《中國(guó)農(nóng)村貧困檢測(cè)報(bào)告》.

篇8

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；生產(chǎn)要素；金融創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：F252.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003—0751（2013）09—0043—05

黨的十報(bào)告要求“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源的均衡配置”。而深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村金融服務(wù)的創(chuàng)新，既是保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益、培育新型市場(chǎng)主體的基礎(chǔ)性工作，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)、加快新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要任務(wù)。為此，本文著重對(duì)新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改造、搭建農(nóng)村要素交易平臺(tái)、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資、建立農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等問(wèn)題進(jìn)行研究，力圖尋找一條城鄉(xiāng)土地、金融、人力等各類(lèi)生產(chǎn)要素平等交換的新路徑。

一、推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的股份制改造

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源屬于鎮(zhèn)、村或居民組等集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制改造，加快建立現(xiàn)代企業(yè)性質(zhì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，將集體資產(chǎn)量化到人，實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”，讓農(nóng)民按份享有集體資產(chǎn)收益，是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。

第一，現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村矛盾倒逼改革。當(dāng)前，在城市化過(guò)程較快地區(qū)和城鎮(zhèn)周邊地區(qū)，面對(duì)大量承包土地被征收、征地補(bǔ)償費(fèi)在集體成員中的分配資格和份額、村干部“暗箱”處置集體資源資產(chǎn)、外來(lái)工商資本侵占土著居民權(quán)益、物業(yè)性房屋租金上漲較快、撤鄉(xiāng)并村和“村改居”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，廣大農(nóng)民在新一輪利益分配格局中卻常常缺少足夠的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和收益權(quán)，造成干群矛盾大、群眾怨言多，也影響著基層政權(quán)的穩(wěn)固，迫切需要找到新的解決路徑。從成渝、蘇滬、廣州、北京等地發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，在明晰集體資產(chǎn)歸屬的基礎(chǔ)上推行股份制改革，讓原集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)資產(chǎn)的“虛化占有”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍垂晒灿小?，進(jìn)而發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，有效規(guī)范集體資產(chǎn)收益的“二次分配”，大幅增加農(nóng)民的紅利性收入，是新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化的必然選擇。

第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求改革。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是主體經(jīng)濟(jì)，首先要求產(chǎn)權(quán)清晰、流轉(zhuǎn)順暢。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的組織化程度、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展程度還不夠高，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)還沒(méi)有最終形成，原因主要在于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體”培育工作較為滯后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的市場(chǎng)化機(jī)制還不夠健全。我們姑且不論當(dāng)前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等民營(yíng)主體在資產(chǎn)不明晰、運(yùn)作不規(guī)范、服務(wù)不到位等方面的“空殼子”問(wèn)題，只討論農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“尷尬”困境。一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)“政經(jīng)不分”。依照法律政策規(guī)定，村委會(huì)是村民自治組織，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理集體資產(chǎn)、確保集體資產(chǎn)保值增值。但實(shí)際上絕大多數(shù)行政村、居民組并沒(méi)有建立集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村干部既是“父母官”，負(fù)責(zé)社保、計(jì)生等公共管理和社會(huì)服務(wù)，也是“董事長(zhǎng)”兼“總經(jīng)理”，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理集體資產(chǎn)，這種政經(jīng)不分、企事不分的村級(jí)治理體制，是集體資產(chǎn)流失和收益降低、農(nóng)村干部的制度溫床。二是村委會(huì)不是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)實(shí)體。按照國(guó)家法律規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立行使經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)的組織，但95%以上的村功能虛化弱化，村委會(huì)代替集體經(jīng)濟(jì)組織的情況十分普遍。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為市場(chǎng)主體，首先需要明晰集體資產(chǎn)家底，持有集體土地所有權(quán)證、集體建設(shè)用地使用權(quán)證、集體房屋所有權(quán)證、集體林地所有權(quán)證、集體小型農(nóng)田水利工程所有權(quán)證等證書(shū)，并可根據(jù)需要到政府職能部門(mén)進(jìn)行抵押登記，需要到工商民政部門(mén)登記注冊(cè)，接受《公司法》、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》、《稅務(wù)法》等法律法規(guī)的監(jiān)督管理，照章納稅，規(guī)范運(yùn)作。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織注冊(cè)登記時(shí)的資產(chǎn)界定、股民界定難度較大。復(fù)雜多樣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成、股份構(gòu)成、資金構(gòu)成，可能難以符合工商、民政部門(mén)注冊(cè)登記的要求。同時(shí)，現(xiàn)行法律對(duì)村民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的界定是模糊不清的，享有選舉權(quán)被選舉權(quán)的本村村民，不一定是享有集體資產(chǎn)收益的集體經(jīng)濟(jì)組織成員。因此，明確界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格迫在眉睫，這不僅是解決農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償及分配糾紛、宅基地使用權(quán)資格糾紛等農(nóng)村矛盾的前提，更是推進(jìn)戶(hù)籍與土地權(quán)益分開(kāi)、解除土地對(duì)農(nóng)民進(jìn)城束縛的重要任務(wù)。

第三，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)需要改革。黨的十要求“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體”。這為化分散農(nóng)戶(hù)的單打獨(dú)斗，為全體村民的抱團(tuán)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕指明了方向。在農(nóng)村“六權(quán)”確權(quán)頒證完成、農(nóng)村資產(chǎn)處分權(quán)能充分、村級(jí)集體公司注冊(cè)設(shè)立等條件具備的情況下，村級(jí)集體公司應(yīng)著手編制行政村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃，并且可以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”名義申報(bào)使用集體所有的土地進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，而不需要將集體土地轉(zhuǎn)征國(guó)有。當(dāng)資本缺乏時(shí)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過(guò)募集本村股民資金、外來(lái)人員資金、用集體建設(shè)用地使用權(quán)到銀行融資等增量擴(kuò)股方式，來(lái)破解資金問(wèn)題。當(dāng)本村力量薄弱時(shí)，還可以通過(guò)土地入股、資金入股等方式，與其他村、鎮(zhèn)集體公司共同出資組建新的社區(qū)股份合作社等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，共同投資開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，抱團(tuán)競(jìng)拍國(guó)有土地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、商鋪、職工公寓、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等物業(yè)資產(chǎn)，每年按股份分紅，走出一條股民共享土地增值收益的新路子。

二、建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)

我們必須承認(rèn)，過(guò)去的幾十年，我們?nèi)〉玫某擎?zhèn)化、工業(yè)化成就，是建立在“三農(nóng)”做出巨大犧牲和貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上的。當(dāng)前，在新的發(fā)展背景下，由于農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的虛置性——表面大家共有、實(shí)則人人無(wú)份，由于農(nóng)民擁有集體資產(chǎn)的殘缺性——農(nóng)民缺乏處分權(quán)以及抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓等權(quán)能，加上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的封閉性——成員身份只限于原住民，產(chǎn)權(quán)只能在本組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓?zhuān)荒軡M足城鎮(zhèn)化、一體化的開(kāi)放性體制要求等等，廣大農(nóng)民依然處于“不平等”的弱勢(shì)地位。具體體現(xiàn)在：

一是農(nóng)民手中沒(méi)有承包地、宅基地、房屋的權(quán)屬證書(shū)，特別是承包地權(quán)證與土地、賬簿互不對(duì)應(yīng)。河南濟(jì)源市平原地區(qū)承包土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)率已達(dá)60%左右，但90%以上為村組集體二次發(fā)包，在某種程度上可以認(rèn)為是剝奪了農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、自主流轉(zhuǎn)權(quán)。二是農(nóng)民不擁有對(duì)產(chǎn)權(quán)的充分處置權(quán)，宅基地、房屋只能在本村村民之間買(mǎi)賣(mài)，外村村民不能購(gòu)買(mǎi)，城市工商資本很難進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)；農(nóng)村承包地“三年一小調(diào)、五年一大調(diào)”的客觀現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致承包關(guān)系極不穩(wěn)定，影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期投資積極性。三是農(nóng)民不擁有市場(chǎng)定價(jià)權(quán)，許多愿意出讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)，很難將信息公開(kāi)出去，而反租倒包給村集體后，流轉(zhuǎn)價(jià)格常常低于真正的市場(chǎng)價(jià)值。四是農(nóng)民集體不擁有集體建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，城市郊區(qū)農(nóng)民的土地基本上被政府以修建市政設(shè)施、工業(yè)項(xiàng)目、城市新區(qū)占地等名義進(jìn)行低價(jià)收儲(chǔ)、拍賣(mài)，將廣大農(nóng)民排除在新一輪城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的利益格局之外，難以充分享受到土地增值收益。五是農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)難以同城市國(guó)有土地、商品房一樣，到銀信部門(mén)進(jìn)行抵押貸款，進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民的資產(chǎn)實(shí)際上基本處于閑置、死滯狀態(tài)。

要解決上述問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“平等參與”城鎮(zhèn)化進(jìn)程、推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的“平等交換”，應(yīng)當(dāng)解決好“有權(quán)屬憑證”、“有參與機(jī)制”和“有交換平臺(tái)”三個(gè)問(wèn)題。第一，需要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證。歸屬清晰的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，是進(jìn)行要素市場(chǎng)交易的前提和基礎(chǔ)。應(yīng)把村級(jí)集體擁有的“土地所有權(quán)”的“權(quán)證”歸還農(nóng)民集體，快速推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作；在所有權(quán)確權(quán)的基礎(chǔ)上，及時(shí)跟進(jìn)“農(nóng)村土地使用權(quán)”（包括承包土地、集體建設(shè)用地、宅基地、未利用地、林地）、農(nóng)村集體土地上房屋的確權(quán)頒證工作。第二，需要完善農(nóng)村要素流轉(zhuǎn)機(jī)制。根據(jù)所有權(quán)與使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)均可彼此分離的理論，按照現(xiàn)行法律政策規(guī)定，雖然農(nóng)村集體土地所有權(quán)是不能進(jìn)行交易的，但農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋使用權(quán)均是可以進(jìn)行有期限、有償流轉(zhuǎn)的。比如：法律規(guī)定城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地，但并沒(méi)有規(guī)定城鎮(zhèn)居民不允許長(zhǎng)期租用農(nóng)民住房。也正因?yàn)榇耍苿?dòng)有期限的承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋使用權(quán)等到金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行抵押融資，在理論上也是可行的。當(dāng)進(jìn)行了抵押登記的農(nóng)戶(hù)發(fā)生不良貸款時(shí)，政府部門(mén)可以通過(guò)政策性的收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)來(lái)經(jīng)營(yíng)管理不良資產(chǎn)，用于償還銀行貸款。第三，需要搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。從武漢、成都等地的探索實(shí)踐看，農(nóng)村的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)是應(yīng)該而且可以上市進(jìn)行交易的。如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、“四荒地”使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、小農(nóng)水工程使用權(quán)、林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、農(nóng)業(yè)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)等權(quán)益類(lèi)產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村集體建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施、二手農(nóng)用工具、大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨等資產(chǎn)類(lèi)產(chǎn)權(quán)，均可以納入市場(chǎng)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。當(dāng)前，迫切需要整合農(nóng)業(yè)、國(guó)土、林業(yè)等部門(mén)的行政資源，建立能夠滿足產(chǎn)權(quán)交易需求的市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺(tái)，為流轉(zhuǎn)交易提供場(chǎng)所設(shè)施、信息、組織交易、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、交易鑒證、交易策劃、信息咨詢(xún)、委托管理、培訓(xùn)輔導(dǎo)、投融資咨詢(xún)、項(xiàng)目招投標(biāo)等服務(wù)。唯有此，才能從制度建設(shè)層面上制止政府部門(mén)或農(nóng)村干部操縱、控制的強(qiáng)制農(nóng)民退出農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的行政化行為。

三、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的快速發(fā)展

農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心。長(zhǎng)期以來(lái)，以信用擔(dān)保、聯(lián)戶(hù)擔(dān)保、企業(yè)互保為主的農(nóng)戶(hù)和涉農(nóng)企業(yè)貸款占到90%以上，“擔(dān)保難”一直是制約金融服務(wù)提升的制約因素之一，因此加強(qiáng)擔(dān)保創(chuàng)新是提升農(nóng)村金融服務(wù)的重要突破口。農(nóng)村擔(dān)保物中，土地使用權(quán)抵押決定著其他物能否成為擔(dān)保物并影響著其擔(dān)保價(jià)值。推動(dòng)土地抵押，特別是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度中的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、集體建設(shè)用地抵押、林地使用權(quán)抵押、集體土地上房屋使用權(quán)抵押，是解決農(nóng)村融資擔(dān)保問(wèn)題，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的重要源泉。

按照現(xiàn)行的1995年《擔(dān)保法》、2007年《物權(quán)法》規(guī)定，耕地、宅基地、自留山、自留地等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押。但是，此禁止是在農(nóng)村社會(huì)保障制度不完善，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地及農(nóng)村房屋是農(nóng)民安身之本的歷史背景下制定的，放開(kāi)轉(zhuǎn)讓和抵押的條件還不成熟。從河南濟(jì)源現(xiàn)實(shí)情況看，濟(jì)源市推行農(nóng)村承包地、集體建設(shè)用地、林地、房屋等產(chǎn)權(quán)抵押的發(fā)展性、社保已經(jīng)基本消除。一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的社保大為減弱。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，農(nóng)村土地、房屋承載的基本生活保障功能已逐步消除，具備了回歸財(cái)產(chǎn)屬性的條件和可能。二是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押的操作障礙已有所突破。從成渝等地改革成效看，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押，需要政府配套建立土地確權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易規(guī)則、抵押擔(dān)保機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、社會(huì)救助途徑等等。農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)權(quán)抵押的前提是到政府部門(mén)進(jìn)行抵押登記，而且抵押的是有一定期限的使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)而并非所有權(quán)抵押登記，當(dāng)發(fā)生不良貸款時(shí)政府部門(mén)可以收儲(chǔ)、轉(zhuǎn)讓?zhuān)跐M后農(nóng)民依然可以繼續(xù)擁有使用權(quán)。三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押的認(rèn)識(shí)障礙正在慢慢淡化。不可否認(rèn)，不論走到哪里，農(nóng)村老家的承包地、宅基地、林地都是農(nóng)民的“命根子”，應(yīng)該說(shuō)，這是影響農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)抵押的深層次原因。不過(guò)，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)抵押并不會(huì)危及農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，因?yàn)槠錂?quán)利范圍仍在發(fā)包方與農(nóng)戶(hù)依法約定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限之內(nèi)，未經(jīng)法定程序土地所有權(quán)性質(zhì)和用途均不能改變；也不會(huì)影響土地用途變更，因?yàn)檫@與國(guó)土監(jiān)察部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)管有必然聯(lián)系。此外，原則上農(nóng)村房屋所有權(quán)與宅基地使用權(quán)主體必須一致，但我們可以只推動(dòng)農(nóng)村房屋使用權(quán)的有期限流轉(zhuǎn)、抵押，這樣將不會(huì)改變宅基地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)的主體，在法律層面應(yīng)該是不存在操作的。

當(dāng)前，要順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的抵押融資，我們應(yīng)當(dāng)從三個(gè)方面著手破解難題。一是應(yīng)認(rèn)清產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)抵押與“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。從優(yōu)化資源配置角度看，促進(jìn)和規(guī)范承包土地的流轉(zhuǎn)、抵押，城市資本、人才、技術(shù)等要素就有了投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的制度通道，從而可以實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，既能讓農(nóng)民取得土地財(cái)產(chǎn)性收入，又能提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，這也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的必然選擇。同時(shí)，如果城市資本到農(nóng)村一次性受讓農(nóng)村房屋30年、50年的使用權(quán)，農(nóng)戶(hù)就可以盤(pán)活閑置資產(chǎn)而帶著資本進(jìn)城，城市資本和人才可以進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展，如此方能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)。二是應(yīng)確立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)?！锻恋爻邪ā贰ⅰ段餀?quán)法》均未明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)、村民權(quán)及其與土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系等，造成實(shí)踐中諸多困惑，也影響著農(nóng)村矛盾的調(diào)和。集體經(jīng)濟(jì)組織成員是基于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)取得，還是基于社員身份取得，這會(huì)產(chǎn)生不同的法律后果。如果是基于土地承包權(quán)取得，則其可以同時(shí)主張享有宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)；若基于社員身份取得，則不論土地承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)是否存在，其可依其身份分享集體經(jīng)濟(jì)收益。我們認(rèn)為，成員身份的原始取得，不是基于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而是依法履行了對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利和義務(wù)，是一種參與利益分配和決策的期待權(quán)。因此，我們應(yīng)該為土地的身份屬性松綁，把組織成員權(quán)作為享有公共服務(wù)和社會(huì)保障的基礎(chǔ)，該保障與農(nóng)戶(hù)有無(wú)承包土地關(guān)系不大。如此，則在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資時(shí)，當(dāng)集體成員基本生存得到充分保障時(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就基本喪失了社會(huì)保障功能，進(jìn)而成為了一種真正的財(cái)產(chǎn)。三是應(yīng)加快以“確權(quán)”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)財(cái)產(chǎn)化、物權(quán)化。雖然《物權(quán)法》確立了承包地、集體建設(shè)用地、宅基地、農(nóng)村房屋的物權(quán)，但對(duì)其權(quán)利、邊界、轉(zhuǎn)讓、抵押等仍未明確。從現(xiàn)行法律政策看，我們確立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等物的用益物權(quán)是允許的，積極推進(jìn)農(nóng)村房屋使用權(quán)的出讓、抵押、入股也是可以探索的。但首要的是，我們應(yīng)全面明晰產(chǎn)權(quán)界限和權(quán)利內(nèi)容，并放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障受益權(quán)。集體土地所有權(quán)是農(nóng)村集體土地上各種權(quán)利的原權(quán)利，必須首先解決其權(quán)力邊界，并將其落實(shí)到鄉(xiāng)、村、組三個(gè)主體上；家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)確權(quán)到集體農(nóng)戶(hù)，確立農(nóng)戶(hù)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位，農(nóng)戶(hù)可自主進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等；經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地應(yīng)確權(quán)到農(nóng)民集體，并且賦予其自主開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理的主體權(quán)利；宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)應(yīng)確權(quán)到戶(hù)，并賦予其房屋使用權(quán)出讓、出租、入股、繼承、贈(zèng)予的權(quán)利。

四、建立農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)組織形式都發(fā)生了深刻變化，與之相適應(yīng)，農(nóng)村金融制度也進(jìn)行了多次變革。然而，這些變革并沒(méi)有從根本上解決金融服務(wù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，目前的金融制度安排還不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的融資需求，影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，擴(kuò)大著城鄉(xiāng)之間的差距。2012年全國(guó)農(nóng)戶(hù)貸款只有2.6億元，占全部貸款總額的5.1%，農(nóng)村75%左右的金融需求不能有效滿足，61%的農(nóng)戶(hù)借款靠民間借貸實(shí)現(xiàn)。造成農(nóng)村金融滯后的原因很多，如農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少缺乏競(jìng)爭(zhēng)、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)職責(zé)重疊交叉、農(nóng)村儲(chǔ)蓄資金外流嚴(yán)重、農(nóng)村信用擔(dān)保發(fā)展滯后、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押物不足等等。對(duì)此，我們不能一味的埋怨銀信部門(mén)的“嫌貧愛(ài)富”，因?yàn)榻鹑谫Y本是以逐利為目標(biāo)的。面對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、收入水平低、基礎(chǔ)設(shè)施差的弱質(zhì)農(nóng)業(yè)、弱勢(shì)農(nóng)民和薄弱農(nóng)村，無(wú)論政府、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶(hù)任何一方單獨(dú)承擔(dān)，都會(huì)感到壓力很大，特別是金融機(jī)構(gòu)在對(duì)比衡量經(jīng)濟(jì)利益和法律風(fēng)險(xiǎn)后，往往會(huì)在實(shí)踐中謹(jǐn)慎“惜貸”。

創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速發(fā)展，需要充分發(fā)揮政策性金融的主導(dǎo)作用，需要各級(jí)政府把建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制擺在重要位置，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，盡可能的解除金融機(jī)構(gòu)的后顧之憂。具體到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押制度改革中，我們無(wú)意突破土地所有權(quán)性質(zhì)、保護(hù)耕地、農(nóng)民的基本居住保障等法律政策的基本原則，但我們可以在法律政策框架內(nèi)，在以下四方面積極探索：

第一，利用好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。當(dāng)發(fā)生農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押不良貸款時(shí)，金融機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)最希望的是順利完成抵押資產(chǎn)的變現(xiàn)。而盤(pán)活農(nóng)村財(cái)產(chǎn)，必須有相應(yīng)的交易平臺(tái)去發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值。信息范圍廣、受讓登記人員多的交易市場(chǎng)才能真正保護(hù)抵押權(quán)人的利益，不斷提升資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值。沒(méi)有成熟的交易市場(chǎng)，不可能真正讓金融機(jī)構(gòu)放心接受農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的抵押。

第二，建立農(nóng)村資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估機(jī)制。目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易受到諸多政策法規(guī)限制，容易造成市場(chǎng)需求不夠充分，進(jìn)而難以通過(guò)市場(chǎng)供求關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制突顯市場(chǎng)價(jià)格。因此，需要建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制，為最終形成市場(chǎng)合理價(jià)格奠定基礎(chǔ)。在產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估過(guò)程中，政府部門(mén)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)不適合過(guò)多參與，原則上應(yīng)以非政府性質(zhì)的第三方中介組織來(lái)完成。同時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)制定并公布本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的基準(zhǔn)價(jià)格和最低保護(hù)價(jià)，兼顧好保護(hù)農(nóng)民權(quán)利和指導(dǎo)市場(chǎng)的功能。

第三，健全政策性的風(fēng)險(xiǎn)化解措施。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押面臨的主要矛盾，是貸款機(jī)構(gòu)營(yíng)利預(yù)期和抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)不確定之間的現(xiàn)實(shí)差距。在改革的起步階段，如果沒(méi)有政府的支持和推動(dòng)，金融機(jī)構(gòu)基于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)的限制和法律風(fēng)險(xiǎn)，一般會(huì)較為謹(jǐn)慎。鑒于此，為了最大限度地降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，政府部門(mén)可以通過(guò)設(shè)立政策性的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、土地股份合作社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)因缺乏有效擔(dān)保而貸款難問(wèn)題；也可以整合涉農(nóng)部門(mén)資金，與金融機(jī)構(gòu)共同出資建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押風(fēng)險(xiǎn)基金，實(shí)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押財(cái)政貼息制度，對(duì)經(jīng)辦銀行因發(fā)放抵押貸款產(chǎn)生的損失進(jìn)行一定補(bǔ)償；也可以組建政策性的農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)妥善處置因開(kāi)展抵押貸款產(chǎn)生的不良資產(chǎn)；也可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，鼓勵(lì)借款人對(duì)貸款抵押物進(jìn)行投保，有效增強(qiáng)農(nóng)民抵御和防范風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政也可以通過(guò)增補(bǔ)金融機(jī)構(gòu)資本金、返還農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)稅和所得稅等方式，吸引更多的資本投向“三農(nóng)”。當(dāng)然，各級(jí)政府也要善于利用證券市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)功能，防止金融風(fēng)險(xiǎn)的不斷累積，促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展穩(wěn)定。

第四，完善農(nóng)戶(hù)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主的征信管理體系。金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)的把握，主要依賴(lài)于對(duì)借款人信用狀況的充分了解，這就要求完善農(nóng)戶(hù)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主、涉農(nóng)企業(yè)的征信管理。目前的中國(guó)人民銀行征信系統(tǒng)信息，反映的僅僅是國(guó)有商業(yè)銀行的借貸信息，而對(duì)于農(nóng)戶(hù)的交通違章、遵紀(jì)守法和涉農(nóng)企業(yè)的勞動(dòng)保障、照章納稅、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行情況等等并不了解，而這方面恰恰也是綜合衡量信用度的重要內(nèi)容。當(dāng)然，征信體系并非一朝一夕能夠完成，需要統(tǒng)籌整合公安、司法、人社、稅務(wù)等部門(mén)的公共資源，最終才能實(shí)現(xiàn)公共資源的共建共享。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已經(jīng)邁入了體制機(jī)制改革的“深水區(qū)”，附著在戶(hù)籍上的城鄉(xiāng)居民權(quán)利福利差異問(wèn)題、增加城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)性收入問(wèn)題、進(jìn)城農(nóng)民的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資本化問(wèn)題、城鄉(xiāng)建設(shè)中的投融資主體問(wèn)題、農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值問(wèn)題等等，都?xì)v史性的擺在了當(dāng)代中國(guó)的面前，我們深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)復(fù)雜而艱巨。由于戶(hù)籍制度的背后是土地制度，農(nóng)村金融創(chuàng)新也與土地制度、房產(chǎn)制度密切相關(guān)，人口的轉(zhuǎn)移集聚必然帶來(lái)土地流轉(zhuǎn)、資金流動(dòng)等等，因此，所有問(wèn)題都主要集中在二元化的、不平等的城鄉(xiāng)土地、金融、人力等生產(chǎn)要素方面，因此歸根到底還是要變革城鄉(xiāng)二元化的不平等的要素制度，變目前的從農(nóng)村到城市的單向轉(zhuǎn)移和集聚，為未來(lái)城鄉(xiāng)之間各類(lèi)生產(chǎn)要素的自由、雙向、平等流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的平等交換，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，走出一條富有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

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篇9

一、共享發(fā)展理念是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的最新成果

黨的十八屆五中全會(huì)提出的共享發(fā)展理念要求，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，這是對(duì)十八屆三中全會(huì)提出的“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的理論升華，不僅把共享發(fā)展成果的政策主張由分配環(huán)節(jié)貫穿到發(fā)展的整個(gè)過(guò)程，還由政策取向上升到引領(lǐng)發(fā)展思路和政策改進(jìn)的理念的新高度。

共享發(fā)展理念是尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律的理念創(chuàng)新。中國(guó)特色社會(huì)主義鮮明地標(biāo)立了共同富裕的方向，這并非是“烏托邦”，而是尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的目標(biāo)境界。發(fā)展與共享，兩者不是孤立的，而是相互促進(jìn)的。一方面，發(fā)展成果由人民共享，可以促進(jìn)生產(chǎn)與消費(fèi)的均衡，避免資本主義國(guó)家周期性的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)乃至經(jīng)濟(jì)危機(jī)。我國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，克服1997年亞洲金融危機(jī)以及2008年國(guó)際金融危機(jī)的大沖擊，一個(gè)重要原因就是讓全體人民共享發(fā)展成果從而保障生產(chǎn)與消費(fèi)的基本均衡。另一方面，發(fā)展成果由人民共享，不僅體現(xiàn)公平，也使付出與回報(bào)一致，使全體人民在共享發(fā)展中有更多獲得感，形成有效激勵(lì)機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在社會(huì)和諧進(jìn)步和人人參與、人人盡力的基礎(chǔ)之上，也就使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加堅(jiān)實(shí)和具有可持續(xù)性。

共享發(fā)展理念使通往共同富裕之路更加清晰和堅(jiān)實(shí)。一開(kāi)始是從生產(chǎn)資料所有制層面來(lái)探索共同富裕實(shí)現(xiàn)路徑的，社會(huì)主義國(guó)家由此普遍建立起生產(chǎn)資料公有制，我國(guó)也在20世紀(jì)50年代建立起了單一公有制。改革開(kāi)放以來(lái)，基于我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情，從解放和發(fā)展生產(chǎn)力出發(fā)，在改革中逐步形成了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，逐步建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。與這一改革相對(duì)應(yīng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的路線圖進(jìn)行了完善，由齊頭并進(jìn)，調(diào)整為讓一部分人和一部分地區(qū)先富、先富帶后富。我國(guó)成功地突破了“貧困陷阱”，由低收入國(guó)家攀升到中等收入國(guó)家，并進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)決勝階段。創(chuàng)新性地提出共享發(fā)展理念，將引領(lǐng)發(fā)展路徑、政策、制度更加完善。

二、推進(jìn)共享發(fā)展要發(fā)揮好公有制經(jīng)濟(jì)的根基和引領(lǐng)作用

推進(jìn)共享發(fā)展必須做強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)，這是著眼于歷史發(fā)展路徑和現(xiàn)實(shí)國(guó)情的選擇。無(wú)論是國(guó)有經(jīng)濟(jì)，還是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)，在實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展上，都發(fā)揮著不可替代的作用。國(guó)有企業(yè)不僅向國(guó)家提供利稅、承擔(dān)起保障職工收益和就業(yè)的社會(huì)責(zé)任，還在國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大科技難題攻克、民生發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的支撐和引領(lǐng)作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，可以很好地保障農(nóng)民的權(quán)益，并通過(guò)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)成員收入提高和民生改善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)民合作社通過(guò)解決家庭經(jīng)營(yíng)所需要的辦不起或辦了不經(jīng)濟(jì)的服務(wù)問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民增收。換言之，發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)了共享發(fā)展的根基，也就可以更好地發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

推進(jìn)共享發(fā)展要發(fā)揮好公有制經(jīng)濟(jì)在引領(lǐng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放發(fā)展的作用。經(jīng)過(guò)20世紀(jì)90年代的戰(zhàn)略重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)今的國(guó)有企業(yè)主要布局在提供公共服務(wù)、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全等領(lǐng)域，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模、資本規(guī)模、生產(chǎn)裝備、人才、技術(shù)研發(fā)能力、管理能力等具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，國(guó)有企業(yè)在實(shí)施國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)中發(fā)揮著日益顯著的骨干和引領(lǐng)作用，不僅引領(lǐng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展而向產(chǎn)業(yè)中高端邁進(jìn)，而且在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中也占有一席之地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作社在引導(dǎo)農(nóng)村創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放發(fā)展中同樣發(fā)揮著不可替代的作用。西方資本主義國(guó)家總是企圖以新自由主義理論引導(dǎo)我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)私有化，實(shí)際上是畏懼我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)與之抗衡，為打垮我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)而設(shè)的理論陷阱；國(guó)內(nèi)篤信新自由主義者，則以壟斷、腐敗為由，極力主張私有化，這是無(wú)視我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐的成功，而提出的與國(guó)情不符的結(jié)論與政策主張。為此，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建基于我國(guó)國(guó)情的理論體系，積極促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展。

推進(jìn)共享發(fā)展要支持和引導(dǎo)國(guó)有資本向民營(yíng)企業(yè)入股，促進(jìn)國(guó)有資本放大功能。在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，存在重視民營(yíng)資本向國(guó)有企業(yè)入股，而忽視國(guó)有資本向民營(yíng)企業(yè)入股的現(xiàn)象。這既是對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)政策的片面理解，也是不符合實(shí)踐發(fā)展需要的。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)由于資本雄厚、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)和技術(shù)研發(fā)力量強(qiáng)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上處于領(lǐng)先和帶動(dòng)作用。在產(chǎn)能過(guò)剩而生存困難的情況下，很多民營(yíng)企業(yè)由于規(guī)模小和處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，需要國(guó)有企業(yè)作為戰(zhàn)略合作者帶領(lǐng)其發(fā)展，對(duì)國(guó)有資本入股有較強(qiáng)的內(nèi)在需求。對(duì)此，應(yīng)抓住歷史機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)有資本向民營(yíng)企業(yè)參股，將其與國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)接，既放大國(guó)有資本功能，又通過(guò)產(chǎn)業(yè)整合而向高端升級(jí)。同時(shí)，還可以幫助民營(yíng)企業(yè)度過(guò)難關(guān)，實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的攜手發(fā)展。

三、推進(jìn)共享發(fā)展要完善股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)民有其股

要有效地形成發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，就微觀主體而言，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)股權(quán)結(jié)構(gòu)的完善，在積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)民有其股。

1.破解土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股難題。土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離和確權(quán)登記頒證，更好地保障了農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但仍有兩個(gè)問(wèn)題沒(méi)有解決：一是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)延至何時(shí)？現(xiàn)行政策、法律還沒(méi)有對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“長(zhǎng)久不變”加以具體時(shí)間的界定。二是在開(kāi)展股權(quán)合作時(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何折股？目前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育不充分，加之隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地日益增值，這使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何折算入股成為難題。鑒此，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織在保障農(nóng)民權(quán)益上不可替代的功能，即利用集體經(jīng)濟(jì)組織與成員之間的利益共同體及委托關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保障的話語(yǔ)權(quán)，從組織制度上促進(jìn)農(nóng)民權(quán)益保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。為此，應(yīng)更加積極地推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的股份合作制改造，使農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益變成股權(quán)，保障其能夠充分地分享土地增值的收益及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

2.破解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作社成員有其股難題。針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與成員之間產(chǎn)權(quán)不夠清晰的問(wèn)題，應(yīng)鼓勵(lì)和支持集體資產(chǎn)折股量化到成員的股份合作制改革。針對(duì)農(nóng)民合作社與成員之間較松散的問(wèn)題，應(yīng)鼓勵(lì)成員入股建立起股權(quán)聯(lián)結(jié)關(guān)系。為此，應(yīng)在政策和法律兩個(gè)層面加以引導(dǎo)和支持。無(wú)論是政策性發(fā)展基金注資，還是財(cái)政支持，都可以在實(shí)施這些政策時(shí)，探索成員配股等多種形式引導(dǎo)其與集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)關(guān)系。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 解決方法

中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2014）02-0031-01

一、財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)經(jīng)人員不少，但各鄉(xiāng)站做自己本職工作的人不到一半，其中1人為站長(zhǎng)，2到3人為審計(jì)人員：就農(nóng)村財(cái)務(wù)管理而言一人為“村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托制”的會(huì)計(jì)，一人為出納員（主要管理賬戶(hù)和單據(jù)）。從2003年起全旗要求實(shí)行“村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托制”，要求做到每季度做賬一次，并在每次做賬結(jié)束后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站打印好財(cái)務(wù)公開(kāi)表，在各村進(jìn)行公布。由于各站的人員素質(zhì)素質(zhì)參差不齊，并且微機(jī)設(shè)備跟不上，使全旗的村賬鄉(xiāng)代管的總會(huì)計(jì)人員基本役有履行職責(zé)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理較以前沒(méi)有多大的改善，廣大農(nóng)民對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)狀況基本不了解，不能較好的實(shí)施自己的民主監(jiān)督權(quán)，增加了因農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題引起的上訪案件。

二、存在的問(wèn)題

1.領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

盡管上級(jí)的規(guī)定和要求都很明白，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和部分村干部不把村會(huì)計(jì)委托工作當(dāng)作一回事，有個(gè)別人員還千方百計(jì)橫加阻攔，人為地加大了工作順利推進(jìn)的難度。

2.財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

由于制定出的制度在一些地方執(zhí)行不好，形成了財(cái)務(wù)管理的諸多漏洞。一些票據(jù)手續(xù)不健全就人賬，有40%的村集體還有坐收坐支現(xiàn)象存在。

3.財(cái)務(wù)公開(kāi)有待進(jìn)一步完善

有的地方民主理財(cái)組織還未健全，出現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督缺位現(xiàn)象；有的地方對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式，沒(méi)有將財(cái)務(wù)收支逐筆公開(kāi)，形成事實(shí)上的假公開(kāi)，半公開(kāi)。

4.財(cái)務(wù)人員和民主理財(cái)小組成員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

部分農(nóng)村財(cái)務(wù)人員對(duì)業(yè)務(wù)工作不熟悉，有相當(dāng)一部份完全是新手，甚至不知道財(cái)務(wù)工作應(yīng)該怎么做才好，致使農(nóng)村財(cái)務(wù)工作難以在整體范圍內(nèi)達(dá)到規(guī)范化。

三、解決問(wèn)題的辦法

農(nóng)村稅費(fèi)改革的深人進(jìn)行使經(jīng)營(yíng)管理工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的理念和形式相繼發(fā)生了變化，努力做好新時(shí)期的經(jīng)營(yíng)管理工作，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定服好務(wù)，工作中重點(diǎn)在以下五個(gè)方面下功夫：

1.在觀念轉(zhuǎn)變上下功夫

我們經(jīng)管人員必須充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在的經(jīng)管工作是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)營(yíng)管理，是構(gòu)筑新的經(jīng)營(yíng)制度、新的經(jīng)濟(jì)制度、新的分配制度的管理。必須堅(jiān)持以與時(shí)俱進(jìn)的精神和積極向上的態(tài)度去面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和前瞻性。用改革的思維.創(chuàng)造新形勢(shì)下的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作。堅(jiān)持有為才能有位，有位才能有為的更好的理念。

2.在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)上下功夫

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真聽(tīng)取群眾對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的要求和意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的法規(guī)、規(guī)章和政策的學(xué)習(xí)，提高對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)“委托制”的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)委托制的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范全縣農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理。切實(shí)杜絕不合規(guī)、不合理的各種開(kāi)支，將農(nóng)村集體資金用在“刀刃”上，使有限的農(nóng)村集體資金發(fā)揮更大的效益。

3.在素質(zhì)提高上下功夫

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理是一項(xiàng)涉及面廣、業(yè)務(wù)性強(qiáng)、工作量大的基礎(chǔ)性工作，為全面完成各項(xiàng)工作目標(biāo)和工作任務(wù)，必須有過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。為做好農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作，首要的工作任務(wù)是必須全面加強(qiáng)經(jīng)管隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)。一是要不斷地加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，特別是黨和國(guó)家在新時(shí)期制定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，提高政策水平。二是不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，在每個(gè)人都有一技之長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，要強(qiáng)化對(duì)經(jīng)管人員的全面培養(yǎng)，使他們成為業(yè)務(wù)通、業(yè)務(wù)精。三是不斷進(jìn)行考核，要結(jié)合實(shí)際工作，對(duì)經(jīng)管人員在德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面定期或不定期的進(jìn)行全面考核，即工作的態(tài)度、工作的能力、工作的效率和工作的效果進(jìn)行綜合的評(píng)定，對(duì)考核不合格的要離崗培訓(xùn)合格后予以重新任用。

4.在制度建設(shè)上下功夫

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作是政策性和規(guī)律性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)工作，而完成此項(xiàng)工作的基礎(chǔ)必須有可行的制度作保障。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，經(jīng)營(yíng)管理工作面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)，原有的各項(xiàng)規(guī)章制度與現(xiàn)行的管理體制不相適應(yīng)，必須制定一套適應(yīng)新形勢(shì)的切實(shí)可行的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理制度。

5.在信息管理上下功夫