導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村治理計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、治理視角的村民自治

當(dāng)前學(xué)術(shù)界對村民自治的研究，包含著兩種十分不同的視角，一種視角主要從民主的方面來研究村民自治制度實施的狀況及其后果，這種視角關(guān)注的焦點問題是村民自治制度作為一種民主制度，在當(dāng)前村莊社會中的實施狀況及其對村民民主意識、民主觀念乃至民主技術(shù)的訓(xùn)練程度，這種視角的研究是當(dāng)前學(xué)術(shù)界村民自治研究的主流；另一種視角是從治理的方面研究村民自治制度實施狀況及后果，特別是研究村民自治的實踐可能性，其關(guān)注的焦點是村民自治作為一種民主化的村級治理的具體過程、運(yùn)作基礎(chǔ)及其主要特征，這種視角的研究近年逐步受到學(xué)術(shù)界的重視，成為村民自治研究由政策性解釋學(xué)術(shù)研究向政策基礎(chǔ)性學(xué)術(shù)研究過渡的重要標(biāo)志。 從治理的視角來研究村民自治，村民自治制度安排就變成為一種民主化的村級治理制度，這種制度既不同于傳統(tǒng)的村莊自治，也不同于政權(quán)意義上的民主制度，用“村民自治”而不是“村自治”這一概念，表達(dá)了前一種治理的含義[1]，村民自治是一種社會民主而非政治民主，則表達(dá)了后一種治理的含義。

從治理的角度來研究村民自治，正好與村民自治制度的緣起相關(guān)。村民自治制度在廣西一些山區(qū)自發(fā)產(chǎn)生的時候，就是為了應(yīng)對人民公社解體之后出現(xiàn)的社會失序現(xiàn)象[2]，自發(fā)產(chǎn)生的村委會引起國家的重視，既與當(dāng)時民主化的語境有關(guān)，也與當(dāng)時農(nóng)村治理面臨的困境有關(guān)。而在實踐中和《村委會組織法》的規(guī)定來看，村民自治在村莊（行政村）秩序保持中可以起到的作用，應(yīng)是村民自治的核心要義。 民主化村級治理的關(guān)鍵即村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)的村莊內(nèi)生秩序狀態(tài)，這種狀態(tài)是通過四種民主辦法即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督來達(dá)到的。從治理角度研究村民自治，實質(zhì)上就是研究以民主的辦法來形成村莊內(nèi)生秩序，這些秩序包括經(jīng)濟(jì)的合作（如公共工程建設(shè)），抵御上級過度的提取，抗御地痞對村莊的騷擾，以及監(jiān)督村干部的行為等等，這樣，治理視角所關(guān)注的問題就是用民主的辦法來形成內(nèi)生村莊秩序時的過程、可能及特征。而正是因為村集體經(jīng)濟(jì)資源狀況的不同，造成了用民主的辦法來形成村莊秩序時的過程、可能、特征及其側(cè)重點上的不同，這種不同就是我們本文將要重點討論的民主化村級治理的分配型和動員型類型。我們將以村民代表會議的民主決策過程及村民代表能力來展開討論。

二、民主化村級治理的理論過程

若理想化，民主化村級治理可以劃分為兩個相互聯(lián)系的部分，一個部分是用民主的辦法來決策村務(wù)，其內(nèi)容包括選舉村干部和村民代表，召開村民會議表決，以村民代表會議的形式進(jìn)行村務(wù)決策和監(jiān)督；一個部分是用集中的辦法來辦理村務(wù)，即由村干部這些具體的村民推選出來的人將村民決策的村務(wù)辦理下去。

展開以上兩個部分，第一個部分的實質(zhì)就是形成村務(wù)決策和推選出執(zhí)行這些村務(wù)決策的人員，從理想狀態(tài)來講，村民可以隨時罷免自己選出來的村干部及村民代表，實際上則因為罷免需要成本，就為村干部以及村民代表的行為相對脫離村民意愿提供了可能。村干部及村民代表這種相對脫離村民的狀態(tài)，必然帶來民主化村級治理的第二個部分即用集中的辦法來辦理村務(wù)的后果。相對的脫離既為村干部創(chuàng)造了發(fā)揮個人才干的空間，也為村干部提供了謀求私利的機(jī)會。

村民代表也是相對脫離于村民的，但一般來講，村民代表較村干部離村民更近，一是因為村民代表是更小范圍村民推選出來的，更重要的是，村民代表并不掌握著村干部一樣辦理村務(wù)的權(quán)力，而只是決策和監(jiān)督村務(wù)的權(quán)力。因此，也可以將村民代表當(dāng)作村民的一個部分，而單獨(dú)將村干部作村務(wù)的辦理人，即集中的主體。

從村務(wù)決策的形成即村民意愿的角度，村級治理面對的首要問題當(dāng)然是村集體公益的維護(hù)，或說如何在村莊范圍內(nèi)獲得公益，減少外部性，這種村民意愿的典型是修路架橋和維護(hù)治安等具有強(qiáng)烈外部性的公共工程和公益事業(yè)，在不能依靠外部的國家和村內(nèi)個人提供的情況下，村集體辦理這些事業(yè)成為最佳選擇，這時候，村民都會有讓村集體來興建這些公共工程和公益事業(yè)的愿望和要求，村民也很容易通過村民代表會議或村民會議的形式形成具體的村務(wù)決策。

問題是，雖然每個村民都希望獲得公益的好處，但每個村民也會盡可能減少自己為獲益所付出的成本。每一項公共工程和每一件公益事業(yè)的受益者或受益者的受益程度都是不平衡的，一些人受益很多，一些人受益無多甚至反受其害，這樣，雖然村民都期待村中公益，卻因為受益不可能均衡，而鮮有在每一件具體的公共工程和公益事業(yè)決策中一致同意的情況。少數(shù)人服從多數(shù)人正是實踐中運(yùn)行的民主制度的規(guī)則，大多數(shù)村民或村民代表可以作出村務(wù)的決策，但村務(wù)的辦理卻難以跨越這些具體村務(wù)決策中的少數(shù)反對派。

在辦理村務(wù)時，村干部缺乏制度上和組織上對付反對派的辦法，雖然這些反對派只是村中的少數(shù)派甚至只是個別村民，這時候，村干部可以調(diào)用兩種資源，一是村莊輿論壓力，一是個人魅力。當(dāng)反對大多數(shù)村民的少數(shù)村民在村莊中處處感受到來自鄉(xiāng)鄰以道德評價為特征的輿論壓力時，他們不得不隨大流，忍受自己的“苦難”。輿論壓力正是傳統(tǒng)社會的特征，涂爾干的“機(jī)械關(guān)聯(lián)”就是這個意思。當(dāng)前中國農(nóng)村因為經(jīng)受巨大變革，“機(jī)械關(guān)聯(lián)”大都解體，村莊輿論壓力難以阻止少數(shù)人對自身利益的尋求。個人魅力是村干部可以調(diào)用的另一種資源。一個善于說理的人往往可以說服那些不能忍受暫時受到利益損害村民去期待不久的利益回報，一個道德高尚的村干部可以讓村民提高對利益受損的忍受度，一個社會關(guān)系多的村干部可以帶來反對者的壓力，而一個性情暴燥、身體強(qiáng)健的村干部，則可以構(gòu)成對反對者的身體威脅?？偠灾?，在村莊輿論不能對村中少數(shù)反對派構(gòu)成壓力時，辦理村務(wù)的村干部的個人魅力和能力，就成為一種可能的替代手段，現(xiàn)實中這種情況到處可見。

除以上兩種辦法以外，村集體經(jīng)濟(jì)成為村干部可以調(diào)用的另一種資源。擁有豐富村集體經(jīng)濟(jì)資源的村莊，大多數(shù)村民可以不顧少數(shù)人的反對而決定資源如何分配與使用，村干部也可以利用村集體資源來建立對村民的獎罰機(jī)制，少數(shù)村民若反對大多數(shù)村民的愿望和決策，他們雖然可以不顧村莊的輿論壓力，卻不得不考慮經(jīng)濟(jì)利益上可能受到的損害，從而不得不照應(yīng)多數(shù)人的愿望。況且村集體經(jīng)濟(jì)資源的豐富，使得村干部可以不從村民那里抽取資源，就可以辦理好村中公益事業(yè)。

麻煩出在村集體經(jīng)濟(jì)較少的村莊。較少的村集體經(jīng)濟(jì)決定了辦理村中公益事業(yè)，需要從村民手中抽取資源，所謂“村民事業(yè)村民辦”這一可以套用在任何具體公共工程和公益事業(yè)上面標(biāo)語所表達(dá)的。而這種提取因為缺乏強(qiáng)制手段（村級民主不是國家民主的一個部分，不具有暴力工具的后盾），而在少數(shù)反對派拒絕出錢出力時，村干部無計可施。較少的村集體資源也減少了村干部強(qiáng)制村民順應(yīng)村中大多數(shù)人意愿或村中公益事業(yè)的能力。這樣一來，在一些村集體資源較少的村莊，在既缺乏村莊輿論壓力，又缺少村莊能人的情況下，村莊中公益事業(yè)就可能成為每個村民都期待，但每一件公共工程或公益事業(yè)都因為受到少數(shù)村民的反對，而辦不下去的狀況，這種狀況會大大損害村民本來可能得到的好處，或為了得到這種好處，而不得不讓每個村民花費(fèi)更大代價（比如集體建供水設(shè)施和每戶打井）。辦理公共工程和公益事業(yè)的村民意愿是不成問題，通過村民大會或代表會議形成村務(wù)決策也不成問題，但在辦理村務(wù)時，村干部卻往往面對著無法逾越的少數(shù)反對者的反對，最終致使民主化的村級治理效果不佳。

這就是說，從理論上看，決定民主化村級治理狀況的關(guān)鍵是村中可能出現(xiàn)的少數(shù)反對派能否被說服成為合作者，或直接說被壓服。如前所述，這取決于村干部的個人能力，村莊輿論壓力以及集體經(jīng)濟(jì)資源的多少。

村干部個人能力和村莊輿論與民主化的村級治理的互動關(guān)系，我們已分別討論[3]，本文中，我們重點討論村集體經(jīng)濟(jì)資源對于民主化村級治理的影響。

三、集體資源與民主化村級治理的類型

如前所述，村集體經(jīng)濟(jì)資源在兩個方面深刻地影響著民主化的村級治理，豐富的村集體經(jīng)濟(jì)資源增加了村干部說服或壓服少數(shù)反對派的能力，同時，豐富的村集體資源使得民主化村級治理所面對的主要問題，不是經(jīng)濟(jì)資源的提取，而是集體資源的分配，正是在這個意義上，民主化村級治理可以依據(jù)村集體資源的多少區(qū)分為兩種不同的類型：動員型村級治理和分配型村級治理。

在村集體經(jīng)濟(jì)貧乏的村莊，民主化村級治理包括以下兩個具體過程，一是相對容易達(dá)成的關(guān)于村莊秩序的決策，特別是修路架橋等公共工程和維護(hù)治安等公益事業(yè)的決策。而在這些決策達(dá)成以后，村干部就必須說服村中的少數(shù)反對派以順利完成決策。因為村集體經(jīng)濟(jì)資源的貧乏，村中舉辦公共工程和公益事業(yè)所需要的人、財、物資源必須從村民中提取出來，這個從村民中提取人財物資源的過程，往往是公共工程和公益事業(yè)能否辦成的關(guān)鍵，若村中有少數(shù)村民拒絕這種人財物的提取，村干部缺乏對這些村民的強(qiáng)制手段，而只要村中有少數(shù)人可以拒絕這種提取，村中的其他村民必然起而效仿。一件于所有村民有益的公共工程和公益事業(yè)，因為村干部無法說服少數(shù)反對者而最終流產(chǎn)，這種一再流產(chǎn)的好事，反過來會打擊村民對村集體的信心和合作辦理公益事業(yè)的信心，村民不再指望有公共的集體利益，而不得不付出更高的代價去追求自我的秩序。

村民不會滿足于每個人自己為政的狀況，而會越來越感受到集體合作的好處。河上架橋方便了每個村民的出行，泥濘的小路為每個村民帶來了麻煩，治安不良則造成了每個村民的不安全感。而因為公共工程等事業(yè)的外部性，沒有哪一個單個的村民有能力提供這些每個村民都需要的秩序，村民懷念起人民公社時期的公共工程和公益事業(yè)來，村莊秩序成為村民的追求目標(biāo)。村莊公共秩序受到的破壞越嚴(yán)重，村民對公共工程的需要就越強(qiáng)烈，就會有越多的村莊公共輿論要求村干部為村民辦些實事，會有越多的村民愿意為獲得村莊公共秩序而犧牲一些個人暫時的利益，會有越多的對少數(shù)反對派的壓力，這種情況下，村莊中若有強(qiáng)人出來擔(dān)任村干部，他便可以借助這種輿論上的強(qiáng)勢，以自己的說理能力或身體暴力來說服或壓服村中少數(shù)反對派，村中公共工程最終建得越來越多，村莊秩序反過來以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過村民個人付出的程度回報每個村民，這個強(qiáng)人村干部因此威信更高，為村民提供公共秩序的能力更強(qiáng)，他達(dá)成了村集體經(jīng)濟(jì)貧乏村莊中汲取村中經(jīng)濟(jì)資源以維持村莊秩序這一村莊自治的目標(biāo)。

村莊自治不同于村民自治，以強(qiáng)人治村為特色的村莊自治，容易出現(xiàn)兩個引起村民不滿的問題，一是強(qiáng)人治村時，他選擇的治理目標(biāo)可能會過于脫離村民愿望的實際，這種對實際的脫離，既可以包括上級安排下來的超出村莊實際需要的種種達(dá)標(biāo)升級活動，也可以包括他因為個人眼界的局限乃至私利考慮而決定下來的公共工程目標(biāo)。二是強(qiáng)人治村容易出現(xiàn)權(quán)力的濫用，尤其是在辦理公共工程等公益事業(yè)中，為自己謀取私利，最終導(dǎo)致好的公共工程目標(biāo)成為村民支出的惡夢，村民手中的資源是提取上去了，公共工程卻遙遙無期。村民因此而失望和憤怒。

村民自治作為一種民主化的村級治理辦法，正是要解決以上村莊自治中可能存在的弱點。一方面，民主化的村級治理通過村民大會或村民代表會議的形式達(dá)成公共工程的決策，這就從理論上排除了村莊公共工程脫離村民意愿實際的可能。而在村干部辦理公共工程的過程中，村民不僅有通過村民代表會議等形式監(jiān)督村干部的制度，而且村民理論上可以通過選舉或罷免村干部來約束村干部的不良行為。正是通過以上兩個過程，民主化村級治理為村集體經(jīng)濟(jì)資源貧乏村莊的村民提供了獲得村莊秩序的信心、渠道和能力，村民因此有更多籌辦公共工程的積極性，村干部也因此有更多舉辦公共工程的雄心和能力。

換句話說，在村集體經(jīng)濟(jì)資源貧乏村莊，村級治理或村莊公共秩序獲得的關(guān)鍵，是村干部提取經(jīng)濟(jì)資源的能力，民主化村級治理因為解決了強(qiáng)人治村中容易引起村民不滿的因素，而提高了村民對公共工程的信心和支持力度，從而提高了村干部在辦理村莊公共工程時說服少數(shù)反對者和動員村莊資源的能力。顯然，集體經(jīng)濟(jì)資源貧乏村莊的民主化村級治理的核心，正是這種村莊資源動員能力的提高，因此，可以將這種民主化的村級治理稱之為動員型村級治理。

與集體經(jīng)濟(jì)資源貧乏村不同，掌握著大量村集體經(jīng)濟(jì)資源村莊的治理，因為擁有大量可供支配的經(jīng)濟(jì)資源，而具有很強(qiáng)的提供公共工程和公益事業(yè)的能力，村莊秩序在某種意義上是不成問題的。但這并不是說掌握有大量集體資源村莊的秩序不會遇到挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)同樣來自于村中的少數(shù)反對派。

既然掌握有大量經(jīng)濟(jì)資源，村干部便有使用這些經(jīng)濟(jì)資源的理由，而正是村集體經(jīng)濟(jì)資源的使用上面，不受監(jiān)督的村干部可能會謀取自己的私人好處，集體資源越多，村干部謀取私人好處的危險性就越大。他們名義上是在建一座橋，但事實上這種橋只是方便了村中少數(shù)人的出行，而大多數(shù)村民獲益不多，甚至他們建橋之初，就是為了將工程承包到自己親友，以撈取個人好處。這樣，在擁有大量集體經(jīng)濟(jì)資源的村莊，民主化的村級治理可以監(jiān)督村干部的不良行為，防止村干部濫用村集體資源。不通過村民大會或村民代表會議批準(zhǔn)的決策，是違反制度的決策，作出違反制度決策的村干部，不僅可能受到村民的責(zé)難，而且在決策出現(xiàn)失誤引起爭執(zhí)時，村干部要承擔(dān)程序不合法的責(zé)任。

因此，集體資源豐富村莊的村干部們也樂于召開村民大會和村民代表會議來討論如何使用村集體的資源。這時的村干部在召開村民大會或村民代表會議時，他們完全不同于集體經(jīng)濟(jì)貧乏村莊村干部召集村民開會以提高對村莊資源動員能力的動機(jī)，他們更多的是需要一個名義上合法的程序，這樣在使用村集體經(jīng)濟(jì)的資源時，可以減少責(zé)任的承擔(dān)。這種民主化的村級治理，便構(gòu)成一種分配型的村級治理。

四、動員型村級治理與分配型村級治理的比較

如上所述，因為村莊集體經(jīng)濟(jì)資源的不同，帶來村級治理具體過程和功能重點的不同，這種不同構(gòu)成了動員型和分配型這樣兩種類型的民主化村級治理機(jī)制。通過比較，可以增加對民主化村級治理類型區(qū)分的認(rèn)識。

對于動員型村級治理而言，既然村集體經(jīng)濟(jì)資源貧乏，村集體舉辦公共工程和公益事業(yè)，就需要從每個個體村民手中汲取人財物資源，在村級民主缺乏暴力強(qiáng)制的情況下，村干部缺乏強(qiáng)制提取村民資源的能力，他們便可以通過村民代表會議這種形式來討論村務(wù)，通過村民大會的形式來動員村民，通過自己的身體力行和與村莊精英人物的個人關(guān)系來尋求村中的諸種支持。從民主的形式來看，動員型村級治理關(guān)注的焦點不是規(guī)范的民主形式，而是這種民主辦法是否真正具有動員村民的能力，或者說動員型的民主化村級治理，更側(cè)重于實質(zhì)民主的層面，若村中有若干具有權(quán)威影響的精英人物，村干部將這些精英人物請過來開一個并不規(guī)范的村民議事會，這個議事會即可以作出一個有助于建設(shè)村莊公共工程和提高村干部工作能力的決策，這個決策可以減少村干部在辦理具體村務(wù)中受到反對的阻力，反過來，既然民主化村級治理側(cè)重于實質(zhì)民主的方面，有些時候，通過規(guī)范的民主形式比如召開村民大會或由村民選舉的村民代表作出的決策，雖然具有多數(shù)人通過的結(jié)果，少數(shù)反對者卻并不一定認(rèn)可這個決策，他們具有足夠讓這個大多數(shù)人通過的決策擱置下來的能力，他們拒絕為諸如公共工程建設(shè)和公益事業(yè)投資提供他們應(yīng)該分?jǐn)偟姆蓊~。他們拒絕分?jǐn)?，便足以造成動員型村級治理的困境，這就引出動員型村級治理的第二個特點，即其民主更多強(qiáng)調(diào)一致通過而不是少數(shù)服從多數(shù)，重大的村務(wù)決策多是妥協(xié)的結(jié)果，而不是表決的結(jié)果，舉凡表決，大都不會有好的治理效果。從這種意義上講，動員型村級治理是一種少數(shù)人決定的民主治理制度，以村民代表會議決策重大村務(wù)的過程為例，動員型村級治理一般較少采取表決的形式來通過決策，而較多充分討論以達(dá)成妥協(xié)，參加村民代表會議的人員不僅有正式選舉出來的村民代表，而且有受邀請而來的與決策村務(wù)有關(guān)的各方面頭面人物。

若在村民代表會議的討論中遇到堅定的反對者，哪怕這些反對者只是極少數(shù)，且其反對的理由并不充分，這些極少數(shù)的反對派也往往有能力使村務(wù)決策半途而廢。這就構(gòu)成了動員型村級治理中的少數(shù)人決定的后果。不僅如此，動員型村級治理中的村民代表會議作出的決策，還需要村民代表具有代表能力，即村民代表有足夠影響村民接受決策的能力，若村民代表的代表能力或代表性不夠，村民代表會議通過的村務(wù)決策，同樣會在村干部具體辦理村務(wù)時，受到少數(shù)村民的反對，這種反對也有致使通過的村務(wù)決策流產(chǎn)的可能。

在動員型村級治理中，若有一次諸如公共工程建設(shè)的決策被一致通過且順利實施，村民可以從中獲得好處，村民下一次就有通過更多如此決策的理由與可能，這樣一來，民主化的村級治理制度在村集體經(jīng)濟(jì)資源貧乏的村莊也可以得到有效運(yùn)作，村莊動員能力日漸增強(qiáng)，而村莊秩序日漸獲得，在民主與村莊秩序之間，形成了良性循環(huán)，這構(gòu)成了一種增強(qiáng)型的動員型村級治理類型。不過，并非所有動員型村級治理制度都具有增強(qiáng)型的特征。若有多次對全村公益十分重要卻因為少數(shù)村民的反對而不能達(dá)成決策的事情發(fā)生，就會影響村民對集體合作的信心，少數(shù)村民也更加敢于聲明個人利益而不顧村莊利益。這樣的少數(shù)總是存在，在每一件具體的村務(wù)中都會存在，這樣造成民主化村級治理的困境：村莊動員能力下降，村莊日漸失序，在民主與村莊秩序之間形成了負(fù)反饋，這構(gòu)成了減弱型村級治理類型。

對于分配型村級治理而言，因為村集體掌握著豐富的經(jīng)濟(jì)資源，其運(yùn)作特點便與動員型村級治理十分不同。在民主的形式上看，分配型村級治理因為關(guān)注的焦點不是從村民那里汲取資源，而是如何合法地使用村集體占有的資源，因此，這種民主更加注重其形式的層面，村務(wù)決策一般會有規(guī)范的程序，關(guān)注程序合法性，決策過程強(qiáng)調(diào)少數(shù)服從多數(shù)，參與決策人應(yīng)具有合法的參與身份，非正式參與者沒有表決的資格等。以村民代表會議為例，在作出重大村務(wù)決策時，大多強(qiáng)調(diào)參加會議人員的合法身份，要有較為規(guī)范的會議記錄，參加會議的人員需要簽名以示自己對重大村務(wù)決策負(fù)擔(dān)責(zé)任，傾向于用表決的形式通過決策，村民代表的代表能力并不如動員型村級治理村莊那么重要，只要是通過合法程序產(chǎn)生的，什么樣的人當(dāng)村民代表關(guān)系都不很大。與此相關(guān)，村民代表會議在決策村務(wù)時，少數(shù)反對者的聲音往往被大多數(shù)人所掩蓋，而顯得過于弱小，而通過的村務(wù)決策在村中即使遇到反對者，也不大會中途改變。從這種意義上說，分配型村級治理是一種多數(shù)人決定的民主治理制度，在某些時候，多數(shù)人可能過于忽視村中少數(shù)派的聲音，而構(gòu)成實質(zhì)上的多數(shù)人專制。

五、結(jié)語

以上簡略地疏理了民主化村級治理兩種類型的不同，這種疏理對于深化村級治理研究具有重要的意義。以當(dāng)前展開實證研究的村級治理來講，學(xué)術(shù)界大多忽視了村級治理類型不同所具有的不同意涵，而將動員型村級治理與分配型村級治理混為一談。一般來講，在城郊農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來土地的增值，土地集體所有的產(chǎn)權(quán)安排，使得村集體往往可以從升值的土地中獲益甚多，村集體不僅掌握著大量升值的土地資源，而且掌握著土地征用款的使用權(quán)，這些集體擁有的資源，就為分配型村級治理提供了村莊前提。此外，那些村辦企業(yè)發(fā)展較好的富強(qiáng)村莊，也具有分配型村級治理類型所具有的一應(yīng)特征。從當(dāng)前這些村集體占有大量經(jīng)濟(jì)資源的村莊數(shù)量來看，這類村莊的數(shù)量無疑只是農(nóng)村的極少數(shù)，10%左右，但從學(xué)術(shù)界現(xiàn)有實際研究來看，只占少數(shù)的分配型村莊卻受到了多數(shù)學(xué)者的關(guān)懷，而占中國農(nóng)村90%的動員型村級治理村莊，卻很少受到學(xué)者的關(guān)注。這顯然不是很正常的現(xiàn)象。換句話說，通過民主化村級治理類型區(qū)分，可以凸現(xiàn)分配型村級治理和動員型村級治理所具有的理論意義及它們所代表村莊的實踐意義。

其次，作以上治理類型的區(qū)分，有助于讓村級治理研究者特別是實證研究者明確自己研究村莊的類型，從而避免以偏概念，防此在提出理論觀點，特別是政策建議時，有意無意忽略自己調(diào)查的個案背景，而作出一統(tǒng)中國農(nóng)村自己的研究結(jié)論。 再次，以上治理類型的區(qū)分，還有助于理解學(xué)術(shù)界在鄉(xiāng)村研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)和政策爭論。當(dāng)前學(xué)術(shù)界的一些爭論，之所以公說公有理，婆說婆有理，并且都有實證研究的支持，往往是爭論雙方缺乏對鄉(xiāng)村治理類型的把握，動員型村級治理村莊的調(diào)查當(dāng)然把握不住分配型村級治理制度的特片，反之亦然。

我們以上所作的關(guān)于民主化村級治理的兩分，是關(guān)于村級治理研究的一個初步成果，拋磚引玉，希望有更多相關(guān)成果出現(xiàn)。

[1] 參見徐勇：《中國農(nóng)村村民自治》，華中師范大學(xué)出版社1997年版，45頁。

篇2

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 男孩偏好 利益導(dǎo)向機(jī)制

在計劃生育工作中,出生性別比失衡的核心問題是男孩偏好。在農(nóng)村,男孩偏好的原因是緣于養(yǎng)兒防老、傳宗接代舊的思想觀念以及現(xiàn)實的因素,它包括體力勞動和計劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制。

一、我國農(nóng)村計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的含義與構(gòu)成體系

所謂計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制就是以政府為主體,通過利益上的獎勵、救濟(jì)、扶助、優(yōu)惠、懲罰等多種手段和方式,保障執(zhí)行計劃生育政策的家庭和人群的基本權(quán)益,抑制非政策性生育行為,其主體是人口計生部門及綜合治理部門;對象是農(nóng)村獨(dú)生子女戶和計生二女戶以及生完孩子以后孩子又傷殘的、現(xiàn)在又沒有孩子的家庭。

目前,對女孩計生戶的獎扶政策,各級政府均在根據(jù)自身的財政狀況,在招工、生產(chǎn)扶助、宅基地安排、扶貧濟(jì)困等方面予以優(yōu)先照顧農(nóng)村計生女孩戶家庭,還實行女孩上學(xué)優(yōu)惠、中考加分和計劃生育家庭大病救助等。比如安徽,獨(dú)女戶的獎勵每人每年增加120元。2007年起,子女死亡,且現(xiàn)無子女的扶助對象,扶助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年不低于600元提高到1200元,其中,只生育過一個獨(dú)生女,且死亡現(xiàn)無子女的,每人每年720元提高到1320元。另外,以獨(dú)保費(fèi)為例,目前《安徽省人口與計劃生育條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是每月5-15元,實際發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)多為5-6元,與1979年的標(biāo)準(zhǔn)基本相同。一年60元的獎勵金,僅相當(dāng)于在外打工的青壯年勞力一天的工資。

以上措施,有的起正面引導(dǎo)作用,有的則起反面引導(dǎo)作用。利益導(dǎo)向混亂,不利于計生政策的穩(wěn)定推行,更不利于我國可持續(xù)發(fā)展對勞動力結(jié)構(gòu)的分工需求。

二、我國農(nóng)村計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制存在的問題

近年來,隨著民生工程的深入實施,各項普惠政策以更大的力度帶給百姓更多的實惠,相比較而言,計生獎勵優(yōu)惠政策尤其顯得份量不足,計劃生育基本國策的上位原則無法得到充分體現(xiàn),從而使得計劃生育家庭難以優(yōu)先分享改革發(fā)展成果,更給基本國策的落實帶來新的沖擊與挑戰(zhàn)。

1、普惠政策的一視同仁挫傷了農(nóng)村計生女孩戶的積極性。目前我國推行的農(nóng)村低保、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、新農(nóng)合及新農(nóng)保等惠民政策,無論在資格條件還是在享受標(biāo)準(zhǔn)上,均沒有體現(xiàn)對農(nóng)村計生女孩家庭的優(yōu)先優(yōu)惠和區(qū)別對待,違法生育的家庭照樣可以享受政策待遇,而獨(dú)生子女家庭往往因人口少、負(fù)擔(dān)輕反而不符合扶助條件。根據(jù)抽樣調(diào)查,在我省8120個享受農(nóng)村低保的家庭中,非計劃生育家庭有6640戶,占82%,這些惠民政策在很大程度上降低了家庭撫養(yǎng)子女在教育、醫(yī)療和生活等方面的成本,使多生孩子的家庭負(fù)擔(dān)減輕,顧慮更少。

2、政策獎扶力度有限,覆蓋人群太少。我國計劃生育獎勵標(biāo)準(zhǔn)相對于其他的救助政策相對較低,獎扶力度有限,缺少足夠的誘惑力。如對農(nóng)村計生戶獎勵標(biāo)準(zhǔn)為每人每年600元(50元/人/月),而2007年中國貧困線為每年獎扶1067元,絕對貧困線為785元,即對計生戶獎扶力度還低于2007年國家絕對貧困線獎扶的標(biāo)準(zhǔn)。另外,根據(jù)規(guī)定,符合條件的夫婦“年滿60周歲”才能享受農(nóng)村計生獎扶政策。安徽自2004年以來累計確認(rèn)的獎扶對象僅8萬多人,還不到農(nóng)村計生家庭的1%,而即時兌現(xiàn)的農(nóng)村低保至2008年達(dá)到180萬人,由于起始享受年齡太晚,一些育齡群眾感到獎勵扶助政策遙遙無期,對政策的長期性和預(yù)期效應(yīng)心存疑慮,缺乏足夠的信心。

3、超生收益大于獎扶得益。目前我國的利益導(dǎo)向機(jī)制是按“人頭”計算的,這刺激了群眾的生育愿望。由于惠民政策大多是按照家庭人口進(jìn)行減免、補(bǔ)助或救助的,因此不僅沒有體現(xiàn)對計生家庭的傾斜,相反對多子女家庭實際上更加“優(yōu)惠”。在征地、拆遷補(bǔ)償政策中,這一現(xiàn)象尤為突出?！俺@利”的現(xiàn)象不僅是對違法生育的姑息縱容,客觀上也起到了鼓勵生育的作用。調(diào)研中基層反映,過去不少超生的家庭現(xiàn)在勞動力多,得到的政策實惠也多,現(xiàn)在成為當(dāng)?shù)氐膹?qiáng)勢人群和大戶,而實行計劃生育的守法群眾反而成為新的弱勢群體。

4、受益對象資格條件上的性別歧視。男性可無條件的獲得,女性因婚姻狀況而定。由于農(nóng)村土地資源緊張造成的土地資源的“性別爭奪”,當(dāng)土地資源緊張時,被犧牲的往往是女性權(quán)益。在我國的許多地方包括城市對于男女都采取了區(qū)別對待的方式,按照男娶女嫁的婚居模式進(jìn)行分配集體資源。

三、完善我國農(nóng)村“男孩偏好”利益導(dǎo)向體制的建議

出生性別比失衡的根本原因是男孩偏好,我國計生政策在改變男孩偏好方面有待進(jìn)一步調(diào)整,政策行動應(yīng)更多立足于當(dāng)今改變男孩偏好的社會環(huán)境。自2003年起,我國就選擇了在性別失衡最嚴(yán)重的24個縣,試點“關(guān)愛女孩”行動,直至通過廣泛深入的宣傳教育,初步建立了有利于女孩及其家庭發(fā)展的利益導(dǎo)向機(jī)制。

(一)直接利益導(dǎo)向機(jī)制:鼓勵一孩、重獎獨(dú)女、優(yōu)撫雙女

針對性別比失衡中的男孩偏好采取對策,核心是將三個不同層面區(qū)分對待――區(qū)分計生戶和非計生戶,計生戶中還需區(qū)別計生女戶和男戶,再于計生女戶中把獨(dú)女戶與雙女戶區(qū)別開來。

1、在集體資源分配方面消除性別歧視,提高計生女孩戶的家庭地位

在新農(nóng)合、新農(nóng)保、低保、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),以及征地補(bǔ)償?shù)裙ぷ髦?政府要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門,做好公共政策與計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策的銜接,切實保障計劃生育女孩家庭的合法權(quán)益,向計劃生育女孩戶家庭傾斜,特別是在宅基地、房屋繼承權(quán)、土地承包以及征地拆遷補(bǔ)償?shù)确矫嫦詣e歧視,突出女兒戶的獎勵標(biāo)準(zhǔn)。如安徽肥西縣獨(dú)女戶按二個人口計算,雙女戶按三個人口計算,戶口在娘家的外嫁女、贅婿均享受同等村民身份,這大大提高了農(nóng)村計生女孩戶家庭的社會地位。

2、在國家普惠政策中凸顯關(guān)愛女孩戶

對計劃生育女兒戶給予獎勵,讓女兒戶享受到實實在在的利益。如安徽肥西縣提高放棄再生育的獨(dú)女戶獎勵標(biāo)準(zhǔn),申請領(lǐng)證的獎勵2000元,滿16歲再獎勵2000元;提高獨(dú)保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),男孩20元/月,女孩30元/月;提高二女扎獎勵標(biāo)準(zhǔn)至3000元;中考加分農(nóng)村獨(dú)女戶加10分,雙女戶加5分;考入一本院校的獎勵5000元,二本院校的獎勵3000元;三本院校的獎勵2000元。截止2009年4月底,肥西縣新增獎勵扶助對象416人,死亡退出25人,退出特別扶助43人。

(二)間接利益導(dǎo)向機(jī)制:婚居、譜系和養(yǎng)老的變革

經(jīng)濟(jì)杠桿一旦被公共政策引入,完全可以作為婚育新風(fēng)進(jìn)萬家改變傳統(tǒng)的習(xí)俗文化。

1、鼓勵婚居模式的多元

(1)鼓勵男到女家入戶是一新的可供選擇的婚居模式,為了鼓勵獨(dú)女招婿戶移風(fēng)易俗,筆者建議,對其除享受政府已兌現(xiàn)的獨(dú)女、雙女戶優(yōu)撫政策外,另以現(xiàn)金獎勵和優(yōu)惠貸款發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方式倡導(dǎo),并對其子女和雙方父母給予一定的優(yōu)撫。如,安徽肥西縣對男到女家入戶的贅婿解決戶口問題,享受本村村民的同等待遇。(2)提倡鼓勵多種婚居模式。已婚嫁女可以住夫家、住妻家,核心小家庭獨(dú)住、“兩頭蹲”并存,糾正單一的從夫居模式,倡導(dǎo)多種婚居模式。

2、倡導(dǎo)家庭(族)譜系和女姓氏的變革

首先倡導(dǎo)姓氏的變革:如果將隨母姓、復(fù)姓作為固定的制度習(xí)俗,不但有可能,而且極有推廣價值,淡化從父姓的傳統(tǒng),將真正落實“女兒也是傳后人”,使之不再是空洞口號,而是新的制度風(fēng)尚的建立,如,安徽肥西縣倡導(dǎo)對隨母姓的,進(jìn)行物質(zhì)獎勵的辦法。其次提倡祠堂與譜牒的變革:祠堂是家庭凝聚家庭成員表彰樹立新風(fēng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培養(yǎng)優(yōu)秀后代,開展社會公益的積極倡導(dǎo)力量,而不是狹隘的家庭和宗族勢力。應(yīng)該發(fā)現(xiàn)和表彰當(dāng)?shù)乜诒己玫募易彘L,使其積極配合計生人口工作。家(族)譜是家族世系和血緣認(rèn)同、加強(qiáng)同族同姓成員凝聚力以及記載個人成就和歸宿的載體。以往的家譜女性不是失載,就是作為妻子、女兒的身份附著在父親和丈夫的名下,出嫁女只注明嫁某某而已。建議在結(jié)合家譜時應(yīng)加上婦女,不僅是記載京城中那些功成名就的杰出著名婦女,也應(yīng)該記錄家鄉(xiāng)的杰出婦女和普通婦女特別是獨(dú)生子女的母親,特別是招婿的女兒在教育子女等方面的貢獻(xiàn),獨(dú)女和雙女戶的優(yōu)秀女兒,為之立單傳;一改以往的譜牒中只記錄父親名下的女兒及其出嫁去處的女兒的做法。

3、進(jìn)行養(yǎng)老的變通

“養(yǎng)兒防老”在我國農(nóng)村已是不爭的事實。在此前提下,不妨進(jìn)行如下分類的養(yǎng)老模式的變通引導(dǎo):(1)子女俱全,從夫婚居戶:以兒子養(yǎng)老為主,女兒也參與養(yǎng)老,將女兒實際養(yǎng)老的功能凸顯出來。(2)女兒戶:可選擇女兒養(yǎng)老(招婿、從妻居)和集體養(yǎng)老的方式,另外還可以享受政府優(yōu)惠的政策。(3)兩頭蹲、兩頭跑:小夫妻單獨(dú)居住,與雙方父母居處近的。對這樣的家庭養(yǎng)老模式,當(dāng)雙方父母年老時,小家庭可以兩頭跑,贍養(yǎng)、照顧雙方的父母。建議以“農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶父母”為先期目標(biāo)人群,探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度,解除農(nóng)民實行計劃生育的養(yǎng)老之憂?？上驳氖?新農(nóng)保從2009年9月1日正式啟動,凡是年滿60周歲的農(nóng)村居民,未享受城鎮(zhèn)低保的,均可享受新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇。如肥西縣為農(nóng)村政策內(nèi)女兒辦理了養(yǎng)老保險,政府提供資金支持,確保男到60周歲,女到55周歲,每月能拿到500元以上的生活費(fèi)。農(nóng)村女兒困難戶家庭由政府資助,可以入住養(yǎng)老院,享受五保待遇。肥西三河敬老院已獎扶了18位符合條件者入住敬老院。

參考資料

[1]李慧英:社會性別與公共政策,當(dāng)代出版社,2002

[2]杜芳琴:性別平等理念與宣傳方式――關(guān)愛女孩行動宣傳倡導(dǎo)專題調(diào)研報告

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摘 要 本文通過對廣東省科技計劃項目知識產(chǎn)權(quán)管理中五個方面的分析揭示出其中存在的問題,以期引起相關(guān)主管部門的注意并得到逐步解決。

關(guān)鍵詞 廣東省 科技計劃項目 知識產(chǎn)權(quán)管理

廣東省科技計劃項目(以下簡稱“項目”)知識產(chǎn)權(quán)管理盡管在近年來已經(jīng)有了長足的進(jìn)步和發(fā)展,但在當(dāng)前的管理中仍然存在著一些問題需要在今后的發(fā)展中給予重視并逐步解決。

一、 項目知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)章制度不健全

盡管廣東省在國家和廣東省的相關(guān)法律、法規(guī)基礎(chǔ)上,結(jié)合本省實際情況,制定、出臺了一系列地方項目知識產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)的政策法規(guī)。但現(xiàn)行的管理規(guī)章制度及指導(dǎo)意見等仍有不少缺陷,部分已有規(guī)章滯后,特別是對管理的職能、職責(zé)、要求、辦法等缺乏嚴(yán)格的確認(rèn)和規(guī)范,不能滿足當(dāng)前管理需要;部分科技計劃管理工作無章可依等,導(dǎo)致部分項目知識產(chǎn)權(quán)管理工作不規(guī)范,管理效率低,對項目的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造及保護(hù)產(chǎn)生不利影響。

二、 項目立項時知識產(chǎn)權(quán)管理有待加強(qiáng)

好的開始是成功的一半,項目在立項時的知識產(chǎn)權(quán)管理會直接影響對項目的全過程,但目前廣東省對項目在立項時的知識產(chǎn)權(quán)管理主要體現(xiàn)在《廣東項目知識產(chǎn)權(quán)管理辦法》的第六條。而這一條僅僅規(guī)定要對申請省項目的單位進(jìn)行資格審查,卻沒有對相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的分析報告及計劃合同中的知識產(chǎn)權(quán)條款等做出要求。

筆者認(rèn)為,在立項時對相關(guān)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行檢索分析是一個必不可少的步驟,沒有進(jìn)行檢索分析,而盲目的進(jìn)行一個看似有價值的研究,這樣即使在研究過程做出了很大努力,但有可能只是沒有意義的重復(fù)勞動。歐洲專利局2004年公布的一份資料表明,由于信息利用的不足,重復(fù)發(fā)明和重復(fù)研發(fā)的投入,每年各給歐洲產(chǎn)業(yè)界造成約200億美元的浪費(fèi)。然而,如果利用知識產(chǎn)權(quán)信息積極尋找現(xiàn)有空白點,進(jìn)行選題、研究、創(chuàng)新,總體上可以節(jié)約科研開發(fā)經(jīng)費(fèi)60%左右,縮短研發(fā)周期40%左右①。目前廣東省項目的重復(fù)發(fā)明和重復(fù)研況仍然非常嚴(yán)重,致使很多項目成果質(zhì)量較低,甚至沒有成果,造成很大的財政浪費(fèi)。

另外,在簽訂項目合同時,由于缺乏相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)條款,沒有對項目的知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出等做出明確規(guī)定,致使項目承擔(dān)單位對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理的重視程度不夠,積極性不高。

三、缺乏對項目知識產(chǎn)權(quán)的階段性管理和保護(hù)

科技計劃知識產(chǎn)權(quán)管理包括科技計劃立項、科技項目實施、科技成果鑒定和驗收以及科技成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)的管理。由于項目的立項與鑒定和驗收相對來說都比較容易管理,國家層面及廣東省都有較詳細(xì)的規(guī)定且在實踐中也是著重這些方面的管理。而項目實施過程中的知識產(chǎn)權(quán)管理工作量大、持續(xù)時間長等原因,造成了這一階段知識產(chǎn)權(quán)管理相對薄弱的情況。現(xiàn)實中,有些單位的技術(shù)方案已經(jīng)做好了,但是他們不及時申請專利,認(rèn)為技術(shù)本身還沒有通過完全的驗證。雖然專利法要求專利成果必須是一個可實施的技術(shù)方案,但是我們也可以看到全世界各個知識產(chǎn)權(quán)工作做得好的公司都是在專利權(quán)利要求說明書中能夠說明的情況下就會立即提出專利申請,以免被他人搶得先機(jī)。

目前廣東省對項目實施過程中的知識產(chǎn)權(quán)管理的規(guī)定主要集中在以下幾條:《廣東省科學(xué)技術(shù)計劃知識產(chǎn)權(quán)管理辦法》第8條規(guī)定、第13條規(guī)定。我們可以看出,對科技項目實施過程中的知識產(chǎn)權(quán)管理的規(guī)定停留在原則確定的層面上,并沒有相關(guān)具體措施使其得以實現(xiàn),所以造成了管理狀況的相對薄弱。而導(dǎo)致了很多專利申請后因之前而被無效等尷尬情況的出現(xiàn)。

四、項目驗收時缺乏明確的知識產(chǎn)權(quán)要求

目前的科技項目有很多是以立項為目的,立項以后只要能按期結(jié)題基本上就算完成任務(wù),因而頭重腳輕的現(xiàn)象比較嚴(yán)重②。在知識產(chǎn)權(quán)方面,更是流于形式。目前廣東省尚未建立有效的項目知識產(chǎn)權(quán)激勵約束機(jī)制,在驗收時沒有明確的知識產(chǎn)權(quán)要求。另外,技研發(fā)活動必須允許失敗,也客觀存在失敗,甚至在某種意義上還要鼓勵和接受失敗,更需要保護(hù)合理的失敗③。尤其在知識產(chǎn)權(quán)方面,很多不確定性的因素導(dǎo)致對知識產(chǎn)權(quán)的管理不可能一帆風(fēng)順,在驗收時缺乏明確的知識產(chǎn)權(quán)要求時,項目承擔(dān)者就不會對知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)出給予足夠的重視。其次,科技項目中的重大專項和重大項目缺乏對知識產(chǎn)權(quán)的硬性要求。政府科技部門對這些重點項目的經(jīng)費(fèi)投入是相當(dāng)大的,更多的經(jīng)費(fèi)要求項目承擔(dān)者做出更大的貢獻(xiàn),知識產(chǎn)權(quán)成果作為貢獻(xiàn)的重要組成部分,應(yīng)當(dāng)在驗收時將其區(qū)別于一般項目,對知識產(chǎn)權(quán)做出硬性要求,要求項目承擔(dān)者必須完成。

五、項目知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)化缺乏激勵及服務(wù)機(jī)制

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至2013年，已經(jīng)進(jìn)入改革的第十年頭，資金支持政策已經(jīng)基本落實到位，對支持和推動農(nóng)村信用社改革發(fā)揮了重要的正向激勵作用，農(nóng)村信用社改革取得重要成果。

一、我國農(nóng)信社的發(fā)展歷程

農(nóng)村信用社是由農(nóng)民入股，實行社員民主管理，主要為社員提供金融服務(wù)的地方性金融組織，它的服務(wù)對象是農(nóng)民，服務(wù)區(qū)域在農(nóng)村，服務(wù)目標(biāo)是為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，農(nóng)村信用社建社以來，在不同的歷史時期，都為我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以及農(nóng)村社會穩(wěn)定作出了較大的貢獻(xiàn)。然而，建國后成立的農(nóng)村信用社都是以行政指令組合而成的名義上的合作組織，從一開始就不符合“自愿、互助合作、民主管理”等合作制原則規(guī)范，經(jīng)歷了多次整頓、改革，現(xiàn)在合作金融的基本屬性已經(jīng)所剩無幾。

長期以來，由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村信用社現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)狀況的多樣性，農(nóng)民參與農(nóng)村信用社民主管理的意識低下等原因造成了農(nóng)村信用社的虧損和歷史包袱嚴(yán)重，農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度變遷的國家偏好和農(nóng)民的接受程度之間存在著矛盾，信用社復(fù)雜的股權(quán)結(jié)構(gòu)和長期的“官辦”色彩更加劇了這一矛盾。

然而，這并不等于說我國不需要合作制農(nóng)村信用社，或國際規(guī)范的農(nóng)村信用社在我國無法生存。國際經(jīng)驗表明，許多發(fā)達(dá)國家，合作金融仍然是各國金融業(yè)中不可或缺的重要組成部分。合作金融的必要性和存在生存、發(fā)展的空間就在于弱勢群體可以通過團(tuán)體合作、資金聯(lián)合的方式，實現(xiàn)互助，解決單個社員不易解決的經(jīng)濟(jì)問題。

現(xiàn)在，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，金融服務(wù)業(yè)面臨的現(xiàn)實是：商業(yè)銀行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向、機(jī)構(gòu)網(wǎng)點收縮；政策性銀行無力直接伸到最基層去顧及農(nóng)戶的金融需要；農(nóng)村信用社也面臨重組、改造，甚至撤并；民間借貸、地下錢莊日漸活躍。因此，完全有必要發(fā)育一大批農(nóng)民自己的真正意義上的農(nóng)村信用合作組織，現(xiàn)有農(nóng)村信用社的改革勢在必行。

二、推動農(nóng)信社深化改革的深遠(yuǎn)意義

農(nóng)村信用社是我國金融體系的重要組成部分，是聯(lián)系農(nóng)村千家萬戶的金融紐帶，是農(nóng)村金融的主力軍，它服務(wù)的對象是農(nóng)民，服務(wù)的區(qū)域是農(nóng)村，服務(wù)的目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，與農(nóng)民的關(guān)系最密切，在農(nóng)村金融中具有舉足輕重的地位，在支持“三農(nóng)”中具有不可替代的作用，它的金融產(chǎn)品也是最適合農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，增強(qiáng)金融服務(wù)功能，加大支農(nóng)力度，是當(dāng)前金融改革的一項重要而緊迫的任務(wù)。

堅持市場化改革取向，以服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為宗旨，按照“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)功能、國家適當(dāng)支持、地方政府負(fù)責(zé)”的總體要求，逐步改革完善管理體制和產(chǎn)權(quán)制度，并進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、理順管理體制、落實國家扶持政策，增強(qiáng)農(nóng)村信用社的內(nèi)部控制力和風(fēng)險防范能力，促進(jìn)農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展，使農(nóng)村信用社真正成為自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展和自擔(dān)風(fēng)險的市場主體，真正成為服務(wù)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的社區(qū)性地方金融企業(yè)，保障農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)廣大農(nóng)村全面建設(shè)小康社會具有重要意義。

各級、各部門一定要從實踐“三個代表”重要思想和支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識深化農(nóng)村信用社改革的重要性，不斷加大對農(nóng)村信用社的支持力度，幫助農(nóng)村信用社逐步降低不良資產(chǎn)比例，化解歷史包袱，為農(nóng)村信用社組建合作銀行、商業(yè)銀行打下堅實的基礎(chǔ)。

三、精心組織實施資金支持政策，充分發(fā)揮持續(xù)正向激勵作用

按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，人民銀行會同銀監(jiān)會就按照因地制宜、分類指導(dǎo)，防范道德風(fēng)險，建立正向激勵機(jī)制，以及“花錢買機(jī)制”的原則，及時制定了資金支持政策，并按照規(guī)定的程序和條件，精心組織實施資金支持政策，嚴(yán)格考核農(nóng)村信用社改革成效。

（一）建立持續(xù)的正向激勵機(jī)制，注重落實資金支持與推動改革相結(jié)合。人民銀行會同銀監(jiān)會制定并了資金支持政策實施方案，對資金支持政策的實施設(shè)置了適當(dāng)條件和規(guī)范透明的考核程序，強(qiáng)調(diào)專項票據(jù)的發(fā)行、兌付和專項借款的發(fā)放進(jìn)度，必須與試點?。▍^(qū)、市）改革試點實施方案的實施進(jìn)程相結(jié)合，與農(nóng)村信用社改革取得的實際成效掛鉤，以持續(xù)激勵農(nóng)村信用社深化改革。同時，考慮到地區(qū)間農(nóng)村信用社的經(jīng)營財務(wù)狀況和改革難易程度差異較大，人民銀行設(shè)計了專項票據(jù)和專項借款兩種資金支持方式，設(shè)置了不同的資金支持條件，由農(nóng)村信用社依據(jù)實際情況自主選擇。針對此次產(chǎn)權(quán)制度改革設(shè)計的股份制、股份合作制、合作制三種產(chǎn)權(quán)制度模式，以及農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、以縣（市）為單位統(tǒng)一法人和縣、鄉(xiāng)兩級法人等四種組織形式，資金支持政策分別規(guī)定了差異化的專項票據(jù)發(fā)行、兌付標(biāo)準(zhǔn)，以鼓勵各地農(nóng)村信用社結(jié)合自身實際，積極穩(wěn)妥地安排改革進(jìn)度。以多元化的制度供給滿足多元化的制度需求，有利于農(nóng)村信用社切合實際積極推進(jìn)改革。

（二）堅持循序漸進(jìn)原則，逐步推動農(nóng)村信用社深化改革。鑒于改革前農(nóng)村信用社歷史包袱重、資產(chǎn)質(zhì)量差、內(nèi)控管理弱的特點，為促進(jìn)實現(xiàn)改革目標(biāo)，增強(qiáng)專項票據(jù)發(fā)行、兌付考核的操作性，量化考核條件，便于農(nóng)村信用社準(zhǔn)確把握改革要點，人民銀行按照先易后難、循序漸進(jìn)、逐步深化的戰(zhàn)略，完善資金支持政策，明確農(nóng)村信用社在申請兌付專項票據(jù)時，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)取得明顯進(jìn)展，重點考核其健全內(nèi)控制度、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和完善法人治理的實際成效，并提出了逐步提高資產(chǎn)質(zhì)量、有效控制成本費(fèi)用、不斷改善財務(wù)狀況的具體要求。

（三）健全考核工作機(jī)制，確保政策公信力。一是建立專項票據(jù)發(fā)行、兌付聯(lián)合考核工作機(jī)制。二是建立專項票據(jù)考核現(xiàn)場抽查機(jī)制。三是建立專項票據(jù)考核評審委員會制度。四是建立專項票據(jù)考核申訴制度。五是建立專項票據(jù)考核考評機(jī)制。通過透明的考核工作機(jī)制，有效保證了政策的公信力。

（四）適度微調(diào)資金支持政策，加大對老少邊窮地區(qū)的資金支持力度。按照強(qiáng)化正向激勵機(jī)制、向老少邊窮地區(qū)傾斜、微調(diào)縣（市）執(zhí)行統(tǒng)一計算標(biāo)準(zhǔn)的原則，對全國616個縣（市）共計調(diào)增資金支持額度33億元。從地區(qū)分布看，微調(diào)增加的資金支持額度和涉及增加資金支持額的縣（市）中，西部12?。▍^(qū)、市）分別占85%和82%；國定貧困縣（市）分別占44%和43%。北京、廣東等東部7?。ㄊ校┎患{入微調(diào)范圍。從實際執(zhí)行情況看，微調(diào)資金支持政策較好地體現(xiàn)了正向激勵原則和向老少邊窮地區(qū)傾斜的政策意圖。

（五）嚴(yán)格考核改革成效，促進(jìn)實現(xiàn)“花錢買機(jī)制”政策目標(biāo)。十年來，人民銀行會同銀監(jiān)會按照資金支持政策規(guī)定的條件和程序，嚴(yán)格考核農(nóng)村信用社改革成效。截至2013年3月末，共計對2408個縣（市）農(nóng)村信用社發(fā)行專項票據(jù)1699億元，對2405個縣（市）兌付專項票據(jù)1694億元，兌付進(jìn)度達(dá)到99%以上。對新疆、吉林、黑龍江等3?。▍^(qū)）發(fā)放專項借款17億元。目前，資金支持政策已經(jīng)基本落實到位，資金支持與農(nóng)村信用社改革成效掛鉤的政策安排，對支持和推動改革發(fā)揮了重要的持續(xù)正向激勵作用，促進(jìn)實現(xiàn)了“花錢買機(jī)制”的政策目標(biāo)。

（六）加強(qiáng)專項票據(jù)兌付后續(xù)監(jiān)測考核，推動農(nóng)村信用社改革再上新臺階。為繼續(xù)有效發(fā)揮資金支持政策對農(nóng)村信用社改革的激勵約束作用，推動其鞏固前期改革成果，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，切實提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，人民銀行加強(qiáng)對已兌付專項票據(jù)農(nóng)村信用社的后續(xù)監(jiān)測考核，并根據(jù)考核結(jié)果，發(fā)揮貨幣政策和金融市場準(zhǔn)入政策的激勵約束作用，促進(jìn)農(nóng)村信用社加快建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，積極改善農(nóng)村金融服務(wù)。自2011年開始，以縣（市）為單位，人民銀行已按年組織實施了3次專項票據(jù)兌付后續(xù)監(jiān)測考核，考核取得良好效果，對推動農(nóng)村信用社進(jìn)一步深化改革發(fā)揮了重要的激勵約束作用。

四、農(nóng)信社改革取得重要成果，農(nóng)村金融服務(wù)水平顯著提升

總體看，近年來，農(nóng)村信用社改革試點成效顯著。對保持我國農(nóng)村金融的穩(wěn)定發(fā)展、提升農(nóng)村金融服務(wù)能力和水平、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

（一）各項扶持政策落實到位，長期積累的沉重歷史包袱有效化解。改革試點以來至2013年3月末，人民銀行采取專項票據(jù)和專項借款兩種方式，共計對農(nóng)村信用社安排資金支持1716億元、支付專項票據(jù)利息90億元，占中央安排用于化解農(nóng)村信用社歷史包袱的2600億元資金的69%，基本化解了農(nóng)村信用社的歷史包袱。改革以來，全國農(nóng)村信用社共消化歷年虧損掛賬1070億元，降幅達(dá)到81%。已全部消化歷年虧損掛賬的縣（市）個數(shù)為2107個，占縣（市）總數(shù)的比例為91.8%。當(dāng)年虧損的縣（市）個數(shù)由2002年末的1330個下降至13個。自2004年全國農(nóng)村信用社實現(xiàn)軋差盈余以來，截至2012年末，累計盈利6901億元，其中，2012年盈利2160億元。

（二）資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營財務(wù)狀況明顯改善，長期存在的系統(tǒng)性、區(qū)域性支付風(fēng)險有效控制。按照貸款五級分類口徑統(tǒng)計，2013年3月末，全國農(nóng)村信用社不良貸款余額和比例分別為3525億元、4.2%，比2007年末分別下降3071億元、16.8個百分點。全國農(nóng)村信用社資本充足率為11.3%，比2007年末提高11.4個百分點；撥備覆蓋率為118%，比2007年末提高104個百分點。2012年末，全國農(nóng)村信用社資產(chǎn)利潤率為1.1%，比2007年末提高0.56個百分點。

（三）資金規(guī)模和涉農(nóng)信貸投放顯著增加，農(nóng)村金融服務(wù)明顯改善。2013年3月末，全國農(nóng)村信用社各項存貸款余額分別為13.2萬億元、8.3萬億元，比2002年末分別增長5.6倍、5.0倍。各項貸款占全國金融機(jī)構(gòu)各項貸款的比例為12.7%，比2002年末提高2.1個百分點。涉農(nóng)貸款和農(nóng)戶貸款余額分別為5.6萬億元、2.8萬億元，比2007年末分別增長1.7倍、1.4倍。涉農(nóng)貸款占同期各項貸款的比例為67.1%，比2007年末提高0.6個百分點。

（四）產(chǎn)權(quán)制度改革取得一定進(jìn)展，法人治理組織架構(gòu)初步建立。截至2013年3月末，全國共組建農(nóng)村商業(yè)銀行352家、農(nóng)村合作銀行141家、縣（市）統(tǒng)一法人農(nóng)村信用社1795家。目前，農(nóng)村信用社基本建立了“三會一層”的法人治理組織架構(gòu)并初步運(yùn)行，制定了“三會一層”的運(yùn)行程序、規(guī)則和激勵約束制度，健全了信息披露制度和對主要高級管理人員的專項審計和離任審計制度。部分農(nóng)村信用社在完善法人治理方面進(jìn)行了有益探索，取得了初步成效。

（五）省級政府的依法管理和金融風(fēng)險處置責(zé)任初步落實，省級聯(lián)社履行行業(yè)管理職能取得成效。按照構(gòu)建“國家宏觀調(diào)控、加強(qiáng)監(jiān)管，省級人民政府依法管理、落實責(zé)任，農(nóng)村信用社自我約束、自擔(dān)風(fēng)險”的監(jiān)督管理體制要求，分別明確了有關(guān)方面對農(nóng)村信用社的監(jiān)督管理責(zé)任。初步明確并落實了省級政府對轄內(nèi)農(nóng)村信用社的金融風(fēng)險處置責(zé)任，維護(hù)了農(nóng)村金融穩(wěn)定。省聯(lián)社履行對轄內(nèi)農(nóng)村信用社的行業(yè)管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，通過建章立制、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、幫助清收不良貸款等措施，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村信用社健全內(nèi)控機(jī)制、防范業(yè)務(wù)風(fēng)險。

在充分肯定前期農(nóng)村信用社改革取得顯著成效的同時，應(yīng)該看到，農(nóng)村信用社改革發(fā)展中尚存在一些深層次體制機(jī)制問題，真正實現(xiàn)改革達(dá)標(biāo)，仍需不斷努力：一是產(chǎn)權(quán)制度改革有待進(jìn)一步深化，市場主體投身改革的主動性發(fā)揮不夠。改革以來，由于產(chǎn)權(quán)制度改革仍不徹底，農(nóng)村信用社為誰所有、對誰負(fù)責(zé)仍不清晰，由此引發(fā)的內(nèi)部人控制、內(nèi)控管理薄弱、法人治理失效問題仍然突出。同時，農(nóng)村信用社行業(yè)管理的行政色彩比較濃厚，也制約了農(nóng)村信用社深化改革的積極性和主動性。二是農(nóng)村信用社的金融服務(wù)方式和能力與農(nóng)村金融服務(wù)多樣化需求不相適應(yīng)，服務(wù)手段相對單一、服務(wù)效率不高，導(dǎo)致縣域和農(nóng)村金融服務(wù)的供需矛盾仍然比較突出。三是農(nóng)村金融風(fēng)險補(bǔ)償制度不完善，支持農(nóng)村信用社可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)性、制度性扶持政策體系尚不健全，尚未形成促進(jìn)改善農(nóng)村金融服務(wù)的長效機(jī)制。

五、推動農(nóng)信社進(jìn)一步深化改革，促進(jìn)持續(xù)改善農(nóng)村金融服務(wù)

進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，應(yīng)堅持以下五項原則：服務(wù)“三農(nóng)”原則，督促和引導(dǎo)農(nóng)村信用社始終堅持支農(nóng)服務(wù)方向不動搖，努力改善農(nóng)村金融服務(wù)；重點突破原則，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善法人治理結(jié)構(gòu)務(wù)必取得實質(zhì)性進(jìn)展；市場化原則，鼓勵農(nóng)村信用社自主選擇產(chǎn)權(quán)組織形式，保持縣（市）法人地位總體穩(wěn)定；適度競爭原則，建立市場準(zhǔn)入退出機(jī)制，強(qiáng)化外部約束；商業(yè)可持續(xù)原則，著力構(gòu)建系統(tǒng)性、制度性農(nóng)村金融政策扶持體系。

（一）下移農(nóng)村信用社的經(jīng)營、管理重心。保持農(nóng)村信用社縣（市）法人地位的總體穩(wěn)定，引導(dǎo)農(nóng)村信用社真正做到貼近農(nóng)民、扎根農(nóng)村、做實縣域，有效發(fā)揮農(nóng)村信用社作為社區(qū)性金融機(jī)構(gòu)的功能，發(fā)揮農(nóng)村信用社地緣、人緣、血緣的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）積極推動農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新。近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐明顯加快，農(nóng)村金融服務(wù)需求呈現(xiàn)多樣化趨勢。農(nóng)村信用社必須積極適應(yīng)農(nóng)村金融需求和市場格局的新特點、新變化，與時俱進(jìn)地改進(jìn)服務(wù)方式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，調(diào)整服務(wù)重點，既要充分滿足農(nóng)民的基本信貸需求，又要適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對金融需求的新要求，全面提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。

（三）積極引進(jìn)民營資本投資者。要按照商業(yè)化和市場化原則，推動農(nóng)村信用社進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，構(gòu)建多元化產(chǎn)權(quán)制度和多樣化組織形式，堅持股份制為主導(dǎo)的改革方向。要注重運(yùn)用市場化手段，引導(dǎo)民營資本投資入股農(nóng)村信用社，促進(jìn)農(nóng)村信用社增強(qiáng)資本實力，提高資本質(zhì)量，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化股東的風(fēng)險意識和責(zé)任約束，提高股東參與經(jīng)營決策的能力和積極性，發(fā)揮民營資本投資者在法人治理中的主導(dǎo)作用，真正構(gòu)建“三會一層”運(yùn)作規(guī)范，權(quán)力有效制衡的激勵、約束機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村信用社深化改革的內(nèi)在動力，內(nèi)生促進(jìn)農(nóng)村信用社實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。

（四）科學(xué)規(guī)范省聯(lián)社履職行為。一是推動省聯(lián)社進(jìn)一步深化改革，按照“明確職責(zé)、規(guī)范履職、改進(jìn)管理、強(qiáng)化服務(wù)”原則，明晰省聯(lián)社履職邊界、規(guī)范履職行為，淡化行政管理，強(qiáng)化服務(wù)職能，實現(xiàn)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。二是促進(jìn)省聯(lián)社堅持因地制宜、分類指導(dǎo)原則，對轄內(nèi)農(nóng)村信用社實施分類管理。對經(jīng)營財務(wù)狀況明顯改善、內(nèi)部管理水平較高、可持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng)的農(nóng)村信用社，省聯(lián)社應(yīng)按照市場化原則，提供支付結(jié)算、業(yè)務(wù)咨詢等公共服務(wù)。對經(jīng)營財務(wù)狀況有所改善，具備一定自我發(fā)展能力的農(nóng)村信用社，省聯(lián)社應(yīng)通過強(qiáng)化現(xiàn)場檢查、外部審計等措施，規(guī)范農(nóng)村信用社經(jīng)營行為，培育其自我管理能力，引導(dǎo)其逐步建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。對資金實力弱、財務(wù)狀況差、自我發(fā)展能力嚴(yán)重不足的農(nóng)村信用社，省聯(lián)社要進(jìn)一步加大管理工作力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，可對其高級管理人員聘任、大額貸款和財務(wù)開支等重要事項進(jìn)行指導(dǎo)咨詢，幫助其逐步可持續(xù)發(fā)展。

（五）構(gòu)建多元化、多層次的適度競爭農(nóng)村金融市場。服務(wù)“三農(nóng)”的關(guān)鍵不在于銀行大小，而是在于運(yùn)行機(jī)制，更在于農(nóng)村金融市場的培育。適度放寬農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵國內(nèi)外各類社會資本通過入股、重組、兼并等方式進(jìn)入農(nóng)村金融市場，構(gòu)建真正的農(nóng)村金融競爭主體。要合理布局大中小型涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，明確市場定位，實現(xiàn)合作共贏，共同提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。要充分發(fā)揮好大中型涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在資金、技術(shù)、人才方面的優(yōu)勢，不斷提升支農(nóng)骨干和支柱作用。扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革試點工作，確立縣域事業(yè)部經(jīng)營主體地位，更好地服務(wù)“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，不斷改進(jìn)服務(wù)方式、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，鞏固和提升農(nóng)村金融服務(wù)主力軍地位。要在風(fēng)險可控的前提下，大力發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等產(chǎn)權(quán)明晰的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，著力打造治理有效、定位清晰、服務(wù)“三農(nóng)”的專業(yè)化農(nóng)村小微銀行。積極引導(dǎo)并規(guī)范發(fā)展在農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)上開展信用合作和資金互助，適時適度發(fā)揮民間信用合作促進(jìn)改善農(nóng)村金融服務(wù)的作用。引導(dǎo)民間金融陽光化、規(guī)范化發(fā)展。

（六）加快建立農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)存款保險制度。建立農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)存款保險制度，構(gòu)建維護(hù)農(nóng)村金融穩(wěn)定的防火墻，以有效解決監(jiān)管力量薄弱問題，也有利于健全農(nóng)村金融市場退出制度，強(qiáng)化外部約束機(jī)制，解決因金融風(fēng)險處置資金缺乏，對農(nóng)村信用社難以實施市場退出的問題。

（七）加快構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)村金融可持續(xù)發(fā)展的扶持政策體系。目前，應(yīng)加快構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展的系統(tǒng)性、制度性扶持政策體系，合理覆蓋涉農(nóng)金融服務(wù)的經(jīng)營成本和風(fēng)險，為農(nóng)村信用社實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。一是發(fā)揮財政政策的主導(dǎo)作用。二是加大稅收政策優(yōu)惠力度。三是強(qiáng)化貨幣政策的正向激勵作用。四是對地處老少邊窮地區(qū)、商業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足的農(nóng)村信用社，加大財政補(bǔ)貼力度。

篇5

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村治理 困境 對策

【中圖分類號】C912.82 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，國家的治理體系和能力已經(jīng)難以適應(yīng)不斷變化了的現(xiàn)實和實踐，面臨著市場化、民主化、法治化、科技發(fā)展、人民生活質(zhì)量提高、社會結(jié)構(gòu)分化和整合等給治理帶來的挑戰(zhàn)。作為國家治理的重要組成部分，鄉(xiāng)村治理的難題和挑戰(zhàn)就更明顯，鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化顯得更為緊迫。

變遷中的鄉(xiāng)村治理困境

相比城市治理，鄉(xiāng)村治理的難題不僅在于區(qū)域大、差異明顯，而且在于體系更不健全、能力更為薄弱，長期以來得不到重視，更重要的是鄉(xiāng)村社會基礎(chǔ)發(fā)生了前所未有的變化。過去三十多年，是中國鄉(xiāng)村社會變化最激烈的時期。為什么這么說呢？我們先來看改革前的中國鄉(xiāng)村，從比較中才能看出這種激烈的變化。

從20世紀(jì)50年代到70年代末，國家發(fā)動合作社運(yùn)動乃至后面的運(yùn)動，對鄉(xiāng)村社會進(jìn)行了徹底的結(jié)構(gòu)性改造和重構(gòu)：土地實現(xiàn)集體所有制，傳統(tǒng)的士紳階層和地主階層基本上被消滅了；廣大農(nóng)民被編入了以生產(chǎn)隊為單位的政經(jīng)合一體制，傳統(tǒng)的家庭、家族等以血緣為組織原則的結(jié)構(gòu)大為弱化；政治動員、行政管理取代鄉(xiāng)規(guī)民約，成為社會秩序的維護(hù)和運(yùn)行機(jī)制；戶籍制度將城鄉(xiāng)分割為兩個不能自由交流、交換和流動的封閉性社會。在這種結(jié)構(gòu)性環(huán)境中，個人的自主性、自由度、選擇性非常之少，相比傳統(tǒng)時代，這個時期的鄉(xiāng)村社會處于強(qiáng)整合狀態(tài)，社會結(jié)構(gòu)更為單一，政治身份替代經(jīng)濟(jì)地位、傳統(tǒng)聲望和文化資本成為社會等級的唯一因素，自主、自治的社會空間幾乎不存在。這對于鄉(xiāng)村社會秩序而言不僅不構(gòu)成任何挑戰(zhàn)，反而是堅強(qiáng)的基石。如果說當(dāng)時鄉(xiāng)村治理有什么問題的話，那就是沒有活力以及政治運(yùn)動的破壞性影響。

改革開放以后的鄉(xiāng)村情況就大為不同，既沒有回到革命之前的傳統(tǒng)時代，又缺少時代的強(qiáng)制性超穩(wěn)定，鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處于急劇變遷之中。中國的經(jīng)濟(jì)改革起步于農(nóng)村，即農(nóng)村實現(xiàn)。這一改革誘發(fā)農(nóng)村社會的全面變遷。首先，實現(xiàn)后，生產(chǎn)單位從生產(chǎn)隊回歸到家庭，家庭不僅是消費(fèi)、生育養(yǎng)育、教化的生活單位，而且也是生產(chǎn)單位，生產(chǎn)功能得到重新肯定和發(fā)展，家庭有權(quán)安排自己的勞動力，由此引發(fā)家庭的多種經(jīng)營模式。與此相關(guān)的是，村落內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在削弱。雖然中央一直提倡統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，但是實際上，農(nóng)村“統(tǒng)”的體制機(jī)制非常微弱，在很多村莊幾乎不存在了，農(nóng)村水利設(shè)施和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于政府沒有錢、集體經(jīng)濟(jì)瓦解、村莊聯(lián)系紐帶削弱等而得不到維護(hù)和建設(shè)。相應(yīng)地，農(nóng)村體制演變?yōu)猷l(xiāng)政村治體制，特別是從80年代后期開始，鄉(xiāng)村實現(xiàn)了村民自治，政府與村莊的聯(lián)系遠(yuǎn)不如以前密切，稅費(fèi)和計劃生育成為政府干預(yù)鄉(xiāng)村社會的最主要手段，但是也是最容易造成與村民沖突和緊張的節(jié)點。到了20世紀(jì)90年代中期，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重和嚴(yán)厲的計劃生育工作，引發(fā)農(nóng)村干群關(guān)系極度緊張，一度曾在不少地方出現(xiàn)干群沖突事件。這個時期（80年代初到90年代后期）鄉(xiāng)村的治理困境至少有三：一是村莊公共事務(wù)缺乏供給主體；二是干群關(guān)系緊張；三是新的治理制度建構(gòu)緩慢。

當(dāng)然，改革開放以后特別是從20世紀(jì)90年代市場化改革確立以后，對鄉(xiāng)村治理構(gòu)成最大挑戰(zhàn)的還是鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的變遷。鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)變遷主要體現(xiàn)在三個維度上：一是人口結(jié)構(gòu)維度。自從實現(xiàn)改革后，農(nóng)民不僅獲得了自主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，而且獲得了勞動就業(yè)選擇權(quán)，由此，原來被束縛在農(nóng)村土地上的剩余勞動力得以大量釋放，在隨后快速的工業(yè)化、城市化、市場化和對外開放進(jìn)程中，農(nóng)村勞動力紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，形成了“民工潮”。如果說80年代只是剩余勞動力外出，那么進(jìn)入90年代，外出的不僅僅是剩余勞動力，連農(nóng)村和農(nóng)業(yè)所需要的勞動力都在外出，因為農(nóng)業(yè)勞動無法增加農(nóng)民的收益，甚至成為負(fù)擔(dān)，這一趨勢一直延續(xù)到現(xiàn)在。由此，中國農(nóng)村青壯年人口紛紛離開，出現(xiàn)農(nóng)村人口迅速老齡化以及大量留守兒童問題，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“386199”（婦女、兒童、老人）三留守現(xiàn)象，大批村莊“空心化”、“老齡化”、“空殼化”，我們曾用“農(nóng)村很散、農(nóng)民很老、農(nóng)業(yè)很弱”來描述新三農(nóng)，這就是新的鄉(xiāng)村治理困境。在人口老齡化的背景下，農(nóng)村治理首先遇到的一個困境就是缺乏治理人才；不僅如此，一些農(nóng)村地區(qū)，連基本的治安都難以維護(hù)；更大的挑戰(zhàn)就是農(nóng)村養(yǎng)老問題，農(nóng)村養(yǎng)老不但缺錢，更缺人力。人口結(jié)構(gòu)變遷背景下鄉(xiāng)村還存在許多其他治理問題，比如村莊公共事務(wù)難以正常開展，民主自治無法正常運(yùn)行，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化更是困難重重，新技術(shù)、新觀念難以推行，更談不上社會創(chuàng)新。

第二個維度就是鄉(xiāng)村社會分化。在過去三十多年中，工業(yè)化、城市化、市場化為社會分化提供了契機(jī)，鄉(xiāng)村社會分化與城市社會分化都非?？臁⒎浅Ｃ黠@。一方面社會分化是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要表現(xiàn)，相比于計劃經(jīng)濟(jì)時代的“平均主義”，社會分化體現(xiàn)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為不同能力的人提供了各顯神通的機(jī)會，從而使不同的人在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得不同的地位，另一方面由于轉(zhuǎn)型過程中存在著制度不合理、權(quán)力尋租和市場行為不當(dāng)不法（如假冒偽劣）等因素的影響，使得社會分化存在著嚴(yán)重的不公問題。與此同時，社會分化又反過來進(jìn)一步影響和左右下一步的分化。具體到鄉(xiāng)村，不論是收入分化還是階層分化等，都是相當(dāng)明顯的。農(nóng)村收入差距擴(kuò)大成為事實。與收入差距相關(guān)的就是鄉(xiāng)村社會階層的分化。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，鄉(xiāng)村社會雖然也有所謂的“地富反壞右”，但是這更多的是政治符號，當(dāng)時主要只有兩個階層：干部與社員。而改革開放后，鄉(xiāng)村社會分化成至少有8個階層：農(nóng)業(yè)勞動者階層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部階層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家階層、農(nóng)村個體工商戶階層、農(nóng)村雇工階層、農(nóng)村知識分子階層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人階層、農(nóng)村私營企業(yè)家階層。不同的社會階層有著不同的社會經(jīng)濟(jì)地位，有不同的社會影響力，更有不同的利益取向、需求和行為。在這樣的階層格局下，鄉(xiāng)村治理顯然比以前更復(fù)雜、更具挑戰(zhàn)性。最大的挑戰(zhàn)就是在鄉(xiāng)村治理中如何合理地體現(xiàn)不同階層的利益和需求，既要防止上層階層對中下層階層的剝奪，又要避免中下層對上層的對抗，階層之間的社會團(tuán)結(jié)成為鄉(xiāng)村治理的頭等課題。鄉(xiāng)村社會階層分化，改變了鄉(xiāng)村治理的社會基礎(chǔ)和目標(biāo)，如果能實現(xiàn)階層的社會團(tuán)結(jié)，那么鄉(xiāng)村的治理和發(fā)展將不再是難事。

第三個維度就是村莊類型多樣化。由于歷史傳統(tǒng)、地理位置、人口結(jié)構(gòu)、社會經(jīng)濟(jì)因素以及其他因素的不同，不同村莊在改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)很不同，呈現(xiàn)出多樣性態(tài)勢，不再像之前那樣絕大多數(shù)農(nóng)村都是一種產(chǎn)業(yè)形態(tài)、相同的管理模式和社會構(gòu)成等。中國有60多萬個行政村、幾百萬個自然村，每個村莊都有其個性。有的人將當(dāng)前的村莊劃分為“城中村”、“空心村”、“新型社區(qū)”、“超級村莊”等。由于劃分標(biāo)準(zhǔn)不同，可以有不同類型的村莊分類，比如根據(jù)人口進(jìn)入和外出情況，也可以分為三類村莊：外來人口多的村莊、外出人口多的村莊、沒有外出和進(jìn)來的村莊；還可以按地形劃分：平原村、丘陵村、山村、高寒村、高原村等等。雖然有些類型是自然形成的，如按地形形成的不同類型村莊，但是這種自然因素也會影響村莊的社會經(jīng)濟(jì)，從而影響村莊治理。比如中國目前最窮的連片特困農(nóng)村大多位于高寒偏遠(yuǎn)、沙漠戈壁等地理條件和環(huán)境非常惡劣的地區(qū)。這些地區(qū)的村莊由于貧困或者不發(fā)達(dá)，它們面臨的治理問題顯然不同于其他地區(qū)的村莊。村莊的多樣化和個性化，表明村莊治理應(yīng)該是多樣性的、個性化的。在這種情況下，固守于一種治理模式，采取“一刀切”的治理方式，已經(jīng)不足以解決問題、滿足村民的需求和實現(xiàn)村莊的團(tuán)結(jié)、發(fā)展。

邁向多元自主的鄉(xiāng)村治理

在過去三十多年，鄉(xiāng)村社會在變化，而鄉(xiāng)村治理也沒有停滯，問題在于鄉(xiāng)村治理的調(diào)整變化跟不上鄉(xiāng)村社會的整體變化，因此鄉(xiāng)村治理的困境和挑戰(zhàn)由此而生。鄉(xiāng)村治理的調(diào)整和變化基本上按照這樣的軌跡進(jìn)行：從國家與鄉(xiāng)村的關(guān)系上，鄉(xiāng)村治理更多的向著自治方向演變，但是出現(xiàn)自治與行政化搖擺不停的問題。一方面由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了明顯的變化，傳統(tǒng)的集體化治理機(jī)制已經(jīng)不再有效，由此國家將村民自治機(jī)制和制度引進(jìn)鄉(xiāng)村。但是另一方面鄉(xiāng)村依然承擔(dān)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、支持城市、工業(yè)發(fā)展的重任，于是國家對鄉(xiāng)村既有巨大的政治需求，但是又無力承擔(dān)鄉(xiāng)村公共服務(wù)。在這樣的情況下，國家既希望于讓渡權(quán)力讓村莊自治，由村莊自身解決一些公共服務(wù)和公共事業(yè)發(fā)展問題，與此同時，又不能不向鄉(xiāng)村汲取更多的資源為國家工業(yè)化和城市化服務(wù)，因此又得強(qiáng)化對鄉(xiāng)村的行政控制、管理和動員。村民自治制度就是為了滿足這樣兩種有著明顯張力的需求而設(shè)計的。在自治層面，由于不同村莊的人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)條件、歷史傳統(tǒng)不同，有不同的表現(xiàn)，盡管有少數(shù)村莊在自治過程中不僅能完成政府的任務(wù)、有效解決問題，而且還能增進(jìn)村民的福祉和村民團(tuán)結(jié)，但是大多數(shù)鄉(xiāng)村自治并不盡人意。

雖然不同村莊特別是不同類型的村莊面臨的治理問題有所不同，但是，它們也有一些相似之處。具體而言，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理存在著這樣一些具有普遍性的問題：第一，公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)存在著明顯的公共服務(wù)差異。雖然這幾年國家不斷加大公共服務(wù)投入，但是，公共服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村居民的需求。第二，既有的公共服務(wù)存在傳遞不足問題，不能很好地抵達(dá)村民那里，這里的約束因素是公共服務(wù)人才缺乏以及公共服務(wù)機(jī)制不健全。許多農(nóng)村公共服務(wù)存在有事沒人干，或者有人干不了，比如農(nóng)村由于缺乏高質(zhì)量的村醫(yī)，因此農(nóng)村醫(yī)療健康服務(wù)包括公共衛(wèi)生健康服務(wù)無法得到很好的傳遞。在村莊，由于沒有公共服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，因此村委會就擔(dān)當(dāng)著政府公共服務(wù)的一些職責(zé)，但是村委會不但人手不夠，而且由于不具備政府功能，因此難以勝任公共服務(wù)的傳遞，反而損害了其擔(dān)當(dāng)村莊民主自治功能。第三，村莊公共事務(wù)有事沒人做、有事沒人愿意做、有事沒錢做的情況越來越普遍，這里的原因很多：一是大量人口外出，村里只剩下老人；二是村莊合并，行政村下面有很多自然村，村民對自然村的公共事務(wù)可能感興趣，但是對行政村公共事務(wù)冷漠；三是村莊原子化、個體化日趨嚴(yán)重，認(rèn)為公共事務(wù)是政府的事或是村干部的事，與自己無關(guān)。第四，村莊的社會團(tuán)結(jié)出現(xiàn)問題。一方面也是由于原子化和個體化問題，人們更加追逐自己的利益，另一方面在公共事務(wù)中存在一些不公平、不合理、不透明問題，影響到村莊的社會公正，從而導(dǎo)致許多不滿、糾紛乃至沖突等，直接影響到村莊團(tuán)結(jié)。第五，傳統(tǒng)的村規(guī)民約和團(tuán)結(jié)文化在城市化、工業(yè)化、市場化和科層化中遭受損害和破壞，村民變得更加自我和個體化。同時不同村莊也有自己一些特殊的治理問題，比如超級村莊存在外來人與本村人的分割以及村干部的貪污問題；城中村存在著治安、外來人口管理、環(huán)境衛(wèi)生問題等；欠發(fā)達(dá)村莊存在貧困、空心化等問題。

總括起來說，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理存在機(jī)制不健全不合理、能力不足、供需錯位、村民參與不足和團(tuán)結(jié)不高、共同體衰落等問題。針對這些問題，首要的還是要求政府發(fā)揮更大、更合理的作用。具體地說，政府應(yīng)在公共資源投入與機(jī)制改革兩個方面發(fā)力：首先政府應(yīng)該加大公共服務(wù)資源的支持力度，目前的力度還不足以解決公共服務(wù)短缺問題。公共服務(wù)應(yīng)該由政府全面承擔(dān)和提供，特別是在欠發(fā)達(dá)農(nóng)村，中央政府和省級政府應(yīng)該承擔(dān)更大的公共服務(wù)投入責(zé)任。在公共服務(wù)方面，不僅要注重生活性公共服務(wù)投入，還要增加對生產(chǎn)性公共服務(wù)投入，包括道路交通、飲水、污水和垃圾處理、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、信息設(shè)施、技術(shù)服務(wù)等。其次，政府在資源投入和運(yùn)作機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新改革，資源投入和運(yùn)作應(yīng)以培養(yǎng)治理能力、激發(fā)村民參與和合作、滿足需求為目標(biāo)，不能僅僅為了投入而投入。在機(jī)制上，國家應(yīng)該還村委會以自治本來面目，讓其真正從事村莊公共事務(wù)的治理，而在村莊層面建立公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制時，一方面要強(qiáng)化公共服務(wù)的專業(yè)化，另一方面將公共服務(wù)更好地與村民需求對接。這里的前提在于公共服務(wù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，現(xiàn)有的公共資源配置或者不能有效地解決公共服務(wù)人才待遇問題，或者不注重這個問題解決，更不注重加大農(nóng)村公共服務(wù)人才的培養(yǎng)。目前農(nóng)村公共服務(wù)吸引不了人才，即使引進(jìn)的人才也想辦法逃離，嚴(yán)重地影響到農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量。國家在一些貧困地方實施特崗教師政策，吸引了不少剛畢業(yè)的大學(xué)生到貧困地區(qū)特別是農(nóng)村學(xué)校任教，不僅解決了農(nóng)村學(xué)校師資短缺問題，而且大大地提高教師質(zhì)量，明顯地改善了當(dāng)?shù)氐慕逃龡l件。這個實踐經(jīng)驗可以應(yīng)用于鄉(xiāng)村其他公共服務(wù)人才引進(jìn)和培養(yǎng)上。與此同時，國家還需要拿出一些公共資源，改變配置方式，誘發(fā)村民參與村莊公共事務(wù)治理上，比如實施以獎代補(bǔ)的財政配置機(jī)制，加大向村莊社會組織購買服務(wù)的力度。不管怎樣，國家資源配置機(jī)制改革應(yīng)該以激發(fā)村民參與、合作為先決條件。只要每個村莊有更好的自治機(jī)制、自主參與機(jī)制和合作機(jī)制，那么就可以有效地解決村莊治理中出現(xiàn)的難題。

鄉(xiāng)村治理能力的提升還有賴于外部力量的援助和幫助。這里的關(guān)鍵還是國家要鼓勵外部的社會組織進(jìn)入鄉(xiāng)村，幫助培育村民的合作和組織能力，更要激發(fā)他們參與村莊治理的動力。在這方面國家有兩套工具可以使用：一是政策工具，比如可以采用稅收優(yōu)惠政策或者便利的注冊政策支持參與農(nóng)村治理的社會組織發(fā)展，另一個是財政工具，政府可以購買一部分社會組織的服務(wù)，讓社會組織參與到鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)之中，由此借助于社會組織，增強(qiáng)村民的治理能力。早在20世紀(jì)30年代，有一批知識分子就憑借著他們的知識技能，發(fā)動鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動，試圖解決當(dāng)時阻礙中國發(fā)展和民族救亡的“愚、弱、窮、散”痼疾。雖然這個運(yùn)動由于歷史原因并沒有成功，但是它依然激勵著當(dāng)今一少部分知識分子嘗試著在鄉(xiāng)村開展建設(shè)，其中鄉(xiāng)村治理是他們所重點關(guān)注的。如果國家對這些行動給予政策和財政的支持，將會激發(fā)更多的社會組織參與到鄉(xiāng)村的發(fā)展之中，會大大地提升鄉(xiāng)村的治理能力和水平。

篇6

筆者認(rèn)為，農(nóng)田水利面臨的問題實質(zhì)上是基層的治理問題，在建好水利硬件設(shè)施的同時，更要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，才是化解治理性干旱的長遠(yuǎn)之計。

我國多個地區(qū)近年大旱，其實是治理性干旱，其實質(zhì)是鄉(xiāng)村基層組織的治理困境。二十多年來，尤其是稅費(fèi)改革以來，南于多村基層組織治理資源喪失，治理職能向經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)過度傾斜，造成治理責(zé)任嚴(yán)重錯位、缺位。而且，長期以來的鄉(xiāng)村治理內(nèi)卷化造成鄉(xiāng)村利益共同體不斷強(qiáng)化，基層組織缺乏對不關(guān)切自身利益事務(wù)的積極性。這使基層農(nóng)村水利困難主要表現(xiàn)為“三無難題”，即無錢修水利、無能力用水利、無意愿管水利。

首先，基層組織無錢修水利。分田到戶后，國家對農(nóng)田水利投資嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷式微，在以市場化為導(dǎo)向的改革中，鄉(xiāng)村中小水利設(shè)施長久失修，堵淤塞積日益嚴(yán)重。

1988年“萊蕪經(jīng)驗”向全國的推廣，標(biāo)志著國家對農(nóng)田水利的政策發(fā)生重大變化。之后，1988年水利部《關(guān)于依靠群眾合作興修農(nóng)村水利的意見》，1996年國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的通知》，其基本方向都是“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”，以水費(fèi)養(yǎng)水利，而國家財政對農(nóng)田水利的投資和人力投入大為減少。：2003年開始的稅費(fèi)改革取消了“兩工”和共同生產(chǎn)費(fèi)，由于基層組織收不起水費(fèi)，這實質(zhì)是基本對農(nóng)田水利實施“斷奶”。

結(jié)果是，各地中小水利設(shè)施“被承包”、“被買賣”，能盈利的水利設(shè)施則被部分人占有，不能盈利的給了村組，后又被分包給個人，或是逐漸被荒廢了。

其次，基層政府也無能力用水利。稅費(fèi)改革之后，基層組織由于普遍面臨治理資源缺失、手段缺乏的困境，治理能力幾乎完全喪失，造成不能有效治理鄉(xiāng)村利：會中的釘子戶或搭便車行為。其后果是：由于鄉(xiāng)村組織無法提供基本的生產(chǎn)公共品，農(nóng)戶只有自己挖堰打井建小水利求生。進(jìn)而又導(dǎo)致大、中、小水利之間在缺乏組織協(xié)調(diào)的情況下陷入惡性循環(huán)。

以上兩點是兩湖、安徽、江西、豫南等江淮農(nóng)區(qū)的真實寫照。

最后，基層組織還缺乏治理農(nóng)田水利的主動性與積極性。長期以來，我們對基層組織和官員的考核過多地關(guān)注于經(jīng)濟(jì)增長，而忽視了為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供公共品服務(wù)。更嚴(yán)重的是，基層組織形成了上下級之間的利益共同體，而中央、省等上級政府又因信息不對稱無法對基層組織和負(fù)責(zé)人真正問責(zé)。

總之，應(yīng)該明確農(nóng)田水利面臨的問題不僅僅是硬件設(shè)施問題，更重要的是軟件的機(jī)制與組織建設(shè)問題。國家萬億投資要收實效，就必須將硬件設(shè)施完善及軟件組織和機(jī)制建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。其核心在于恢復(fù)和強(qiáng)化鄉(xiāng)村組織，并動員農(nóng)村將過剩勞動力投入到水利興建的大潮中，而避免大興機(jī)械替代勞動力投入。

第一，就水利管理的機(jī)制來講，應(yīng)以鄉(xiāng)村組織主導(dǎo)取代市場主導(dǎo)。市場是交換行為專業(yè)化的結(jié)果，市場體制本身是一套制度費(fèi)用，其追求資本平均收益。而加強(qiáng)鄉(xiāng)村組織的治理能力，則可以低成本、高效率地解決水利公共品供給中的搭便車問題。

篇7

我叫XX，是現(xiàn)任XX村黨支部書記，下面我把我村近期的工作向大家匯報一下。

治理一：提高思想政治站位，帶頭實踐鄉(xiāng)村振興。

環(huán)境提升，鄉(xiāng)村振興是黨在十四個五年計劃的集中體現(xiàn)，搞好農(nóng)村的環(huán)境治理，關(guān)鍵在思想認(rèn)識，重點在農(nóng)村。這是一場思想認(rèn)知的徹底革命，也是一場環(huán)境治理的技術(shù)革命。作為一名農(nóng)村支部書記，首先要從思想上顛覆舊觀念，屏棄舊傳統(tǒng)，改變舊認(rèn)知，拋棄壞作風(fēng)。政治上高站位，用新思想,新理念踐行黨在農(nóng)村的方針政策。帶著這個問題，我和兩委班子一班人一起奮斗，不折不扣地認(rèn)真完成黨委交給的各項任務(wù)。兩年來，程莊XX村利用一切可以利用的資金，進(jìn)行了水網(wǎng)改造，鋪設(shè)主管道2000多米，入戶管道2500米，入戶水管150套。同時利用微信喇叭大力宣傳廁所改造和環(huán)境治理的迫切性，必要性，重要性。在我村改造廁所145套，132戶安裝了天然氣，4戶進(jìn)行了煤改電，75戶建造了美麗庭院，重點打造了10戶精品庭院。清理了陳舊垃圾點13處。徹底改變了柴草亂垛，糞土亂堆，垃圾亂倒，污水亂流的臟亂現(xiàn)象。

二：注重硬件打造，改變出行環(huán)境。

很早年前修的街道，如今真的變成了“水泥路”，給群眾出行帶來了不便，我們精心謀劃，積極爭取資金，在水網(wǎng)改造完工后，修建了兩條主街道，長1200米，計4500平方。修建連接線街道6條，計2673平米。建小游園5個，小文化廣場1個，小健身園1個，小停車場1個，黨建一條街1條，人文景觀點2處，在街道兩旁和空閑莊基上植樹2000多棵。改造路燈30多盞，使村莊得到了美化，亮化，面貌煥然一新。至此，我村仍有2000多平米的小街巷沒有硬化。我們正在想辦法，克服一切困難，爭取年內(nèi)完成小街巷硬化任務(wù)。把為群眾辦的好事做好。

三：鄉(xiāng)村振興，任重道遠(yuǎn)。

環(huán)境治理，鄉(xiāng)村振興，是一個長期治理的過程，是一個持續(xù)保持良好狀態(tài)的過程。既要做好基礎(chǔ)工作，更要保持長效整潔。我們是這樣做的。

篇8

一是統(tǒng)籌市場力量，打造有為街道。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快政府角色轉(zhuǎn)變，建立完善各項制度，強(qiáng)化服務(wù)職能，采取在市場中購買專業(yè)服務(wù)的模式，提升政府工作效能，打造有為政府，實現(xiàn)有效市場和有為政府的有機(jī)結(jié)合。

二是牢把戰(zhàn)略機(jī)遇，全力配套成渝。深入貫徹在中央財經(jīng)委員會第六次會議上的重要講話精神，認(rèn)真落實省委十一屆七次全會、市委四屆十次全會及縣委十四屆十次全會決策部署，牢牢把握“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以打造成渝近郊休閑區(qū)為目標(biāo)，全力推動街道融入成渝、配套成渝。

三是鞏固脫貧成效，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。脫貧攻堅收官在即，共赴小康走完最后一公里，持續(xù)落實幫扶政策，鞏固脫貧成效，保證脫貧不脫政策，脫貧不脫幫扶，杜絕返貧現(xiàn)象發(fā)生，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，完善鄉(xiāng)村振興制度，科學(xué)施策，大膽創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

篇9

〔關(guān)鍵詞〕鄉(xiāng)村社會變遷；轉(zhuǎn)型性矛盾糾紛；生活性矛盾糾紛；結(jié)構(gòu)性矛盾糾紛

〔中圖分類號〕C91282〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1000-4769（2013）04-0097-07

在構(gòu)建和諧社會的過程中，矛盾糾紛或社會沖突問題備受關(guān)注。關(guān)于社會矛盾糾紛問題，目前較為流行的觀念是，中國社會進(jìn)入了一個戰(zhàn)略機(jī)遇期與矛盾凸顯期并存的發(fā)展階段，言下之意就是指社會快速轉(zhuǎn)型和發(fā)展將不可避免導(dǎo)致社會矛盾糾紛的高發(fā)。那么，現(xiàn)階段中國社會的矛盾糾紛究竟呈何態(tài)勢、有何特征以及與社會轉(zhuǎn)型有何關(guān)系呢？本文旨在基于實證調(diào)查所提供的信息基礎(chǔ)之上，從社會轉(zhuǎn)型論和社會矛盾論的視角，揭示和分析當(dāng)前中國鄉(xiāng)村社會的主要矛盾糾紛及其轉(zhuǎn)型性特征和演化態(tài)勢，由此提供一個有助于我們認(rèn)識和理解社會轉(zhuǎn)型與矛盾糾紛之間關(guān)系的新視角。

一、社會轉(zhuǎn)型與矛盾糾紛的轉(zhuǎn)型性特征

社會轉(zhuǎn)型是指人類社會從傳統(tǒng)型社會向現(xiàn)代型社會轉(zhuǎn)變的過程。〔1〕這個意義上的社會轉(zhuǎn)型類似于波拉尼所說的“大轉(zhuǎn)型”（great transition），也就是指自近現(xiàn)代化以來的社會結(jié)構(gòu)變遷過程?！?〕目前，社會轉(zhuǎn)型概念在中國學(xué)界廣泛使用，且主要用來指稱改革開放后中國社會的結(jié)構(gòu)變遷過程及其特征，這一變遷過程的核心動力和特征就是經(jīng)濟(jì)體制從計劃體制向市場體制的轉(zhuǎn)變，也就是倪志偉（Victor Nee）所說的市場轉(zhuǎn)型帶來了“市場社會”的興起〔3〕；或者像李培林提出“另一只看不見的手”導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型〔4〕。因此，當(dāng)前學(xué)界所探討的中國社會轉(zhuǎn)型，主要就是指自改革開放以后由經(jīng)濟(jì)體制的市場化改革而帶來的社會結(jié)構(gòu)變遷的過程。這一過程雖與市場轉(zhuǎn)型有著重要關(guān)系，但又大大超越于市場轉(zhuǎn)型；既屬于廣義的社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，同時又具有中國特定的情境意義。

既然中國社會轉(zhuǎn)型與改革開放過程密切相連，那么社會轉(zhuǎn)型與社會矛盾糾紛是不是也會密切相關(guān)呢？關(guān)于這一問題，較多的中國學(xué)者都有肯定的觀點或判斷，如有學(xué)者認(rèn)為，“當(dāng)前，中國正處于‘戰(zhàn)略機(jī)遇期’與‘矛盾高發(fā)期’并存的特殊時期，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展和利益調(diào)整引發(fā)的矛盾正成為社會矛盾的主要形態(tài)?！薄?〕這一觀點顯然肯定了社會矛盾與社會轉(zhuǎn)型之間存在著某種必然的內(nèi)在邏輯聯(lián)系。此外還有學(xué)者提出，“社會轉(zhuǎn)型致使中國正處在社會矛盾的凸顯期，干部與群眾、窮人與富人、管理者與被管理者被認(rèn)為是當(dāng)前我國社會最容易發(fā)生沖突的群體，官民矛盾被認(rèn)為是最突出的社會矛盾?！薄?〕即認(rèn)為社會轉(zhuǎn)型是當(dāng)前多種矛盾糾紛的根本原因。還有一些學(xué)者在對1990年代中期以來合法形式和非法形式的社會矛盾的變化態(tài)勢分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)為“近十多年來，影響我國社會穩(wěn)定的矛盾呈現(xiàn)出增多的發(fā)展特點。這種特點不但表現(xiàn)在矛盾程度輕微的合法形式的社會矛盾日趨增多，而且也突出地表現(xiàn)為社會沖突程度較為嚴(yán)重的非法形式的社會矛盾也在大幅增加，在社會矛盾總量中所占比例日趨上升?！薄?〕 在這些觀點的推論邏輯里，都預(yù)設(shè)了一個基本理論前提：即改革導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)變化必然會導(dǎo)致矛盾糾紛的發(fā)生。然而，如果辯證地去看改革或社會轉(zhuǎn)型與社會矛盾之間的關(guān)系，那么就可能需要對轉(zhuǎn)型導(dǎo)致矛盾凸顯的觀點加以更深入的反思?；蛟S，吳忠民提出的矛盾倒逼型改革的觀點給我們提供了一個新視角來理解改革與社會矛盾的關(guān)系。他認(rèn)為中國改革是“從摸著石頭過河型改革到社會矛盾倒逼型改革”〔8〕，也就是說，目前的有些改革是為了緩解社會矛盾而推進(jìn)的，即改革是為了化解矛盾而且也能消解某些社會矛盾，而不僅僅是增加或激化社會矛盾。伴隨著社會轉(zhuǎn)型，雖可能出現(xiàn)某些社會矛盾糾紛，但不容忽視的是，推動社會轉(zhuǎn)型的重要動力則可能來自于社會矛盾。當(dāng)一些矛盾糾紛的對抗力量達(dá)到一定程度時，社會系統(tǒng)就必須通過改革或轉(zhuǎn)型的方式來消解矛盾的力量，使社會系統(tǒng)的不同力量形成均衡狀態(tài)。

如果在矛盾糾紛的研究中，把社會矛盾激化和增多與社會轉(zhuǎn)型聯(lián)系起來，那么在應(yīng)對和治理矛盾糾紛中，我們將會陷入一個兩難困境：究竟是放棄轉(zhuǎn)型還是放任矛盾呢？然而，如果我們把社會轉(zhuǎn)型視為當(dāng)前乃至未來一定時期內(nèi)中國社會的一種時代特征，假定不同歷史時期的社會矛盾糾紛都可能烙上時代的特征，那么轉(zhuǎn)型時期的矛盾糾紛就會具有轉(zhuǎn)型性的特征，而不是轉(zhuǎn)型或改革導(dǎo)致矛盾糾紛的產(chǎn)生，那么，我們就可以通過考察和揭示矛盾糾紛的轉(zhuǎn)型性特征來認(rèn)識矛盾糾紛的演化規(guī)律，并可在科學(xué)的認(rèn)識基礎(chǔ)之上建立起有效的矛盾糾紛治理策略，這樣也就避免了轉(zhuǎn)型與矛盾的困境。

二、社會轉(zhuǎn)型及鄉(xiāng)村社會關(guān)系變遷的

典型特征如前所述，中國社會轉(zhuǎn)型概念具有特定的時代意義，即指改革開放后社會結(jié)構(gòu)所發(fā)生的重大變遷。改革開放首先從農(nóng)村改革開始，農(nóng)村改革的全面推進(jìn)，帶動了鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變遷或轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型促使鄉(xiāng)村社會關(guān)系形成如下典型特征：

首先，鄉(xiāng)村社會的個體性大大增強(qiáng)。農(nóng)村改革的起點為替代生產(chǎn)隊集體經(jīng)營制，這一經(jīng)營體制的實質(zhì)功能就是解放了農(nóng)村勞動力個體，讓個體勞動及個體農(nóng)戶有更加充分的自和獨(dú)立權(quán)，也就是提高了個體性，擴(kuò)大了個體的自主行動范圍。

鄉(xiāng)村社會個體性的增強(qiáng)不等同于鄉(xiāng)村社會的“個體化”〔9〕，更不是農(nóng)民的“原子化”之狀態(tài)〔10〕。個體性的增強(qiáng)意味著集體對農(nóng)民約束減少，個人獨(dú)立自主的行動增多。與此同時，去集體化后的個體農(nóng)民和個體農(nóng)戶，其分散性又在一定程度上得以提高。而且，個體性增強(qiáng)也大大推動了鄉(xiāng)村社會的流動性，從而意味著鄉(xiāng)村及農(nóng)民與外部世界的關(guān)系發(fā)生了巨大變化。

如果說“基層-調(diào)解-化解”策略對化解鄉(xiāng)村社會生活性矛盾糾紛是有效的，那么對于鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)性矛盾糾紛來說，僅僅靠基層化解機(jī)制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。由于結(jié)構(gòu)性矛盾糾紛的癥結(jié)在于制度和結(jié)構(gòu)上的不均衡，因此，要從根本上解決鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)性矛盾糾紛，就必須采用“頂層-調(diào)整-解決”的策略。頂層指的就是要從宏觀制度、法律和政策安排上入手；調(diào)整是指要調(diào)整或調(diào)節(jié)制度及社會系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中的那些不均衡的關(guān)系，通過建立起制衡機(jī)制，來維持結(jié)構(gòu)的均衡；解決就是指要從均衡結(jié)構(gòu)上去解決容易導(dǎo)致社會關(guān)系失衡的問題。

五、結(jié)語

對人們習(xí)以為常的“戰(zhàn)略機(jī)遇期期與矛盾凸顯期并存”的籠統(tǒng)論斷，我們需要從理論和經(jīng)驗事實兩個層面加以重新思考。社會矛盾糾紛的發(fā)生有著自身生成和演化機(jī)制，社會轉(zhuǎn)型并不必然導(dǎo)致矛盾糾紛的增多和凸顯，恰恰相反，現(xiàn)實中的諸多結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，是為了調(diào)和社會矛盾而推進(jìn)的。對社會轉(zhuǎn)型與社會矛盾糾紛之間關(guān)系的認(rèn)識，需要跳出簡單的因果推論和決定論的認(rèn)識論陷阱，聚焦于現(xiàn)實社會中矛盾糾紛發(fā)生的具體情況，通過揭示矛盾糾紛的轉(zhuǎn)型性的形態(tài)和特征，來理解和認(rèn)識兩者的相互關(guān)系。

改革開放后中國鄉(xiāng)村社會的變遷，農(nóng)村社會個體性的增強(qiáng)、農(nóng)民與土地的關(guān)系趨于復(fù)雜、農(nóng)民與基層組織關(guān)系的雙重性以及農(nóng)民與政府關(guān)系的層級差異等典型的轉(zhuǎn)型性特征，為我們理解和認(rèn)識轉(zhuǎn)型時期鄉(xiāng)村社會矛盾糾紛及態(tài)勢提供了宏觀背景。

經(jīng)驗調(diào)查顯示出當(dāng)前中國鄉(xiāng)村社會的矛盾糾紛整體上呈多元化的特征，其中土地方面的矛盾糾紛有凸顯之態(tài)勢?！?7〕在鄉(xiāng)村社會多元的矛盾糾紛里，我們可以將矛盾糾紛分為兩個基本類型：生活性矛盾糾紛和結(jié)構(gòu)性矛盾糾紛。目前鄉(xiāng)村社會較為多發(fā)的五種生活性矛盾糾紛依次是鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛、醫(yī)療糾紛、財產(chǎn)糾紛、債權(quán)債務(wù)糾紛。五種較為多發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾糾紛依次是土地糾紛、干群糾紛、計劃生育糾紛、用水方面糾紛和環(huán)境糾紛。雖然生活性矛盾糾紛較之結(jié)構(gòu)性矛盾糾紛發(fā)生比例略高，但總體來看矛盾糾紛發(fā)生率依然較低，并未呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村社會矛盾凸顯的特征。所以可以說，鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型加速但矛盾糾紛并未凸顯。從一些個案糾紛故事推斷鄉(xiāng)村社會矛盾糾紛凸顯，或農(nóng)民與政府的矛盾激化，帶有明顯的學(xué)術(shù)建構(gòu)色彩。無論從理論上還是從經(jīng)驗事實角度看，鄉(xiāng)村社會與制度相關(guān)的結(jié)構(gòu)性矛盾糾紛如干群和計劃生育矛盾都有緩和之趨勢，只是與資源相關(guān)的結(jié)構(gòu)性矛盾糾紛如土地、水和環(huán)境糾紛有增多的態(tài)勢。

針對轉(zhuǎn)型期多元化的矛盾糾紛，鄉(xiāng)村社會在糾紛管理或治理策略方面，首先需要對生活性與結(jié)構(gòu)性矛盾糾紛有所區(qū)別對待。〔18〕對鄉(xiāng)村生活性矛盾糾紛，可以用平常心去對待，采取“基層-調(diào)解-化解”的管理策略，注重基層民間糾紛化解機(jī)制的建設(shè)和完善。對結(jié)構(gòu)性矛盾糾紛，則需要審慎對待，要采用“頂層-調(diào)整-解決”的治理策略，加強(qiáng)宏觀的結(jié)構(gòu)調(diào)整來解決不均衡的結(jié)構(gòu)問題，重視深化改革和制度創(chuàng)新來調(diào)和結(jié)構(gòu)性矛盾。

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〔16〕于建嶸.誘發(fā)的最大陷阱〔J〕.人民論壇，2012，（19）.

篇10

一、廣泛宣傳發(fā)動

構(gòu)建立體宣傳網(wǎng)絡(luò)，層層召開動員大會，鎮(zhèn)政府3月17日召開了全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔行動動員大會，各村（社區(qū)）分別召開了鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔行動動員大會，傳達(dá)精神，部署工作。印發(fā)了環(huán)保宣傳手冊和《致農(nóng)民朋友公開信》到戶，運(yùn)用橫幅、標(biāo)語、宣傳櫥窗、永久性宣傳廣告牌、宣傳車、春華鎮(zhèn)信息平臺等載體和組織開展“小手牽大手，生態(tài)環(huán)保行”活動，實現(xiàn)了宣傳教育全覆蓋。為迎接世界環(huán)境日的到來，提高居民的環(huán)保意識，6月3日與縣環(huán)保局一起在春華集鎮(zhèn)舉辦首屆垃圾分類能手選拔賽，評出能手獎、效益獎、創(chuàng)意獎、紀(jì)念獎四個獎項，此次活動對我鎮(zhèn)推廣垃圾分類處理，對垃圾進(jìn)行資源化、無害化、減量化處理有著深遠(yuǎn)意義。

二、強(qiáng)化行政措施

鎮(zhèn)成立了由書記任政委，鎮(zhèn)長任組長，其他黨政成員任副組長，31個單位為成員的鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔行動領(lǐng)導(dǎo)小組和專門辦公室，并抽調(diào)素質(zhì)全面、工作經(jīng)驗豐富的五名機(jī)關(guān)干部作為辦公室成員。各村成立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，建立了鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組干部和黨員包戶的責(zé)任體系，明確聯(lián)村黨政干部為聯(lián)系村責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，村支部書記為第一責(zé)任人，分管責(zé)任人為直接責(zé)任人。明確了鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔行動的標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)要求，并將每項具體任務(wù)分解落實到責(zé)任單位，有效避免了相互推諉、相互扯皮想象的發(fā)生，保證了整治工作按計劃有序推進(jìn)。

三、開展專項整潔行動

（一）建立垃圾收集處理機(jī)制。鎮(zhèn)政府興建了垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，成立了春華環(huán)保合作社，安裝了垃圾池，全鎮(zhèn)已初步形成了以戶為單位建有垃圾收集池，以村為單位建有垃圾收購點，以鎮(zhèn)為單位建有垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，多次接待了有關(guān)省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)的參觀。

（二）搞好村莊整治。各村（社區(qū)）組織黨員、干部、群眾多次開展以清潔家園為主題的鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，對屋邊、路邊、水邊、田邊的裸露垃圾、衛(wèi)生死角進(jìn)行了大清掃、大清理和大清運(yùn)，并對每戶農(nóng)戶進(jìn)行“最清潔、清潔、不清潔”評比，督促農(nóng)戶自覺打掃和維護(hù)好屋前屋后衛(wèi)生，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。并組織鎮(zhèn)村干部和中小學(xué)教師共1200余人對境內(nèi)s207沿線進(jìn)行了全面徹底的大清掃。

（三）規(guī)范集鎮(zhèn)管理。完善了下水道、路燈等設(shè)施建設(shè)，集鎮(zhèn)衛(wèi)生做到每天有專人打掃，大街小巷實行全天候保潔，垃圾日產(chǎn)日清。城管隊對占道經(jīng)營和戶外廣告及摩托車亂停亂放和違章拉客行為進(jìn)行了重點整治，整頓了市場秩序，提升了集鎮(zhèn)形象。5、6月份，春華社區(qū)多次漲水，胭脂港白色垃圾成堆，社區(qū)發(fā)動黨員群眾對街道和港邊環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行集中清掃。全鎮(zhèn)各部門多次進(jìn)行了徹底的大掃除，對院落、辦公室、會議室、食堂、廁所等處進(jìn)行徹底清理。

（四）加強(qiáng)河塘清理。鎮(zhèn)政府組建4支共80人的打撈小分隊對境內(nèi)撈刀河干流、支流及其他塘壩溝渠內(nèi)的水葫蘆、革命草、生活垃圾和病死動物進(jìn)行了徹底打撈，達(dá)到河道暢通，河岸無雜物垃圾、河面無雜草漂浮物，底清、面凈、岸綠的要求。5月5日縣治理辦對水葫蘆和革命草打撈情況進(jìn)行檢查，得到了縣治理辦的充分肯定。6月份，鎮(zhèn)根據(jù)縣兩河治理辦的要求，建立撈刀河治理長效措施，制定了確保河流清潔、實行常年維護(hù)的工作方案。

四、創(chuàng)新督查方式

為了確保整潔行動有序推進(jìn)，達(dá)到預(yù)期效果，鎮(zhèn)治理辦每天帶攝像機(jī)對全鎮(zhèn)環(huán)境治理情況進(jìn)行拍攝，制作環(huán)境治理內(nèi)參片，同時還組織村支部書記、環(huán)保專干到各村現(xiàn)場交流學(xué)習(xí)，通過對比，查找不足。聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)干部也多次下村察看指導(dǎo)。鎮(zhèn)治理辦每周編印一期督查簡報，每兩周召開一次環(huán)境治理座談會，會上播放全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔行動內(nèi)參片，村支部書記對內(nèi)參片中曝光的問題現(xiàn)場表態(tài)，限期整改，逾期未落實的，要向鎮(zhèn)黨委、政府說明原因。通過強(qiáng)有力的督辦，我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔工作實現(xiàn)了整體平衡推進(jìn)。

五、建立長效機(jī)制

鎮(zhèn)黨委政府制定了農(nóng)村環(huán)境污染治理考核辦法，并將考核結(jié)果納入鎮(zhèn)對村（居）年度目標(biāo)管理考核。各村（居）組織召開村民代表會，制定了環(huán)境保護(hù)村規(guī)民約和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督制度，建立了衛(wèi)生評比制度、保潔員管理等制度，實施環(huán)衛(wèi)保潔常態(tài)化。同時，在全鎮(zhèn)企事業(yè)單位、個體經(jīng)營戶中開展“門前三包”活動。以村為單位，對所轄的企事業(yè)單位、個體經(jīng)營戶簽訂“門前三包”責(zé)任書。每季度對責(zé)任單位和經(jīng)營戶按“最清潔”、“清潔”、“不清潔”進(jìn)行檢查。凡年度有兩次季評為“不清潔”等次或處罰三次（含三次）以上的單位和經(jīng)營戶確定為年度不合格單位和經(jīng)營戶，各村（居）在公示欄上通告批評，對有違反“門前三包”規(guī)定的單位及門店，一次不達(dá)標(biāo)的，書面通知限期改正；連續(xù)兩次不達(dá)標(biāo)的，進(jìn)行通報批評；連續(xù)三次不達(dá)標(biāo)的，城管、工商、稅務(wù)進(jìn)行綜合執(zhí)法。

為鞏固環(huán)境治理成果，實現(xiàn)常態(tài)運(yùn)行，下一步我鎮(zhèn)將采取以下工作舉措：

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想抓認(rèn)識。把對干部群眾的環(huán)保宣傳教育作為一項日常性、長期性的工作來抓，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，凝聚人心，集聚力量，有序推進(jìn)環(huán)境治理工作。

二、進(jìn)一步明確責(zé)任抓落實。要求各責(zé)任單位所承擔(dān)的整治任務(wù)進(jìn)行再分解，再細(xì)化，細(xì)化到每一個工作時段，量化到每一個工作環(huán)節(jié)，具體到每一個工作崗位，確保每一項工作有人抓、有人干、有人管。

三、進(jìn)一步統(tǒng)籌安排抓推進(jìn)。充分挖掘內(nèi)部潛力，調(diào)動積極因素，充實一線力量，正確處理好環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，實現(xiàn)環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)齊頭并進(jìn)。