導(dǎo)語：如何才能寫好一篇計劃生育政策變化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘 要:流動人口計劃生育政策的制度變遷過程反映了轉(zhuǎn)型時期中國特定時空背景下制度變遷的機理:落實憲法賦予的公民的同等權(quán)利和創(chuàng)新既往的管理模式是流動人口計劃生育政策變遷的主要內(nèi)容;市場化改革帶來的對現(xiàn)存治理體系和制度安排的挑戰(zhàn)是促進制度變遷的主要原動力;制度創(chuàng)新的主體力量是政府,其過程表現(xiàn)為體制內(nèi)的上下互動。由于制度供給主體的功能局限性導(dǎo)致我國的制度文本和制度實施效果之間存在巨大的落差,只有突破制度變遷與創(chuàng)新過程中的單一動力作用,建立公民、社會、國家之間的持續(xù)互動機制,才能實現(xiàn)制度的有效供給和均衡。

關(guān)鍵詞:流動人口;計劃生育;政策變遷

中圖分類號:C923 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1004-1605(2010)04-0082-05

流動人口的計劃生育問題作為轉(zhuǎn)型時期中國特定時空背景下出現(xiàn)的問題,它的治理政策的變遷一方面是市場轉(zhuǎn)軌和社會變遷的結(jié)果,另一方面又受當(dāng)前國家模式和政治構(gòu)架的規(guī)制。由于中國處于轉(zhuǎn)型這個特定時空場域,其復(fù)雜性使得我們很難對當(dāng)前中國制度變遷的機理作全面的透視,但筆者還是希望在綜合各種理論的基礎(chǔ)上,通過對有限資料的研究來厘清流動人口計劃生育政策變遷的邏輯。

一、權(quán)利回歸和模式轉(zhuǎn)變:流動人口計劃生育政策變遷的內(nèi)容分析

改革開放之后,流動人口規(guī)模的擴大化和機制的常規(guī)化,以戶籍制度為載體的公共福利制度和行政管理體系依然存在并得以延續(xù)。作為行政管理體系一個環(huán)節(jié)的計劃生育管理體系也深受影響,形成了城鄉(xiāng)有別的計劃生育管理制度及其配套體系。在農(nóng)村,國家實行的是依托村民委員會體制的計劃生育管理模式;在城市,自20世紀70年代實行計劃生育政策以來,城市計劃生育管理采取的是“部門管理”和“戶籍管理”為特征的模式,其具體的管理措施主要是對單位職工采取部門管理,通過行政考核等手段把單位職工落實計劃生育納入各部門的工作責(zé)任之中,讓各部門管理其下屬單位,以達到保證育齡職工落實計劃生育的目的。除此之外,對單位體系之外的人,計劃生育行政管理部門實行自上而下――市、區(qū)、街道,直至居委會,對轄區(qū)內(nèi)無固定單位的居民進行縱向“一竿子插到底”式的行政管理。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和流動人口規(guī)模的擴大,依托于戶籍制度的計劃生育管理模式越來越不適應(yīng)社會發(fā)展的需要。當(dāng)前我國流動人口與計劃生育政策的變遷也主要圍繞流動人口計劃生育的管理模式及其配套的福利措施這兩個方面展開:

一方面實行權(quán)利回歸措施,改革戶籍制度、逐步剝離戶籍制度所帶有的各種福利措施、賦予流動人口平等公民權(quán)等權(quán)利回歸措施。1999年國家計生委頒布的《流動人口計劃生育工作管理辦法》第九條規(guī)定:“流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)向其中的已婚育齡流動人口進行人口與計劃生育宣傳,并組織有關(guān)單位向育齡夫妻提供避孕節(jié)育措施服務(wù)?！?004年頒布、實施的《流動人口計劃生育管理模式與服務(wù)工作若干規(guī)定》更是明確指出“現(xiàn)居住地應(yīng)將流動人口計劃生育工作納入本地區(qū)經(jīng)常性管理和服務(wù)范圍,實行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理”。這些具體措施中間已經(jīng)涉及到改革現(xiàn)行的以戶籍制度為載體的公共福利制度體系等內(nèi)容。逐步剝離以戶籍制度為載體的各種福利,使戶籍管理功能回歸本位,使各種福利制度與普遍的公民身份相聯(lián)系。雖然制度實踐過程中存在瑕疵,但是改革戶籍制度、給予流動人口平等的公民權(quán)利已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流。

另一方面創(chuàng)新流動人口的管理模式,改變傳統(tǒng)的“兩地共同管理”模式,實行以“現(xiàn)居住地管理為主”和部門合作的屬地化管理模式。1991年12月26日經(jīng)國務(wù)院批準,由國家計生委的《流動人口計劃生育管理辦法》對流動人口的管理原則強調(diào)了現(xiàn)居住地和常住戶籍所在地“共同管理”,沒有規(guī)定哪一方應(yīng)該負主要責(zé)任,而且也沒有規(guī)定各部門之間的責(zé)任、協(xié)作、分工等,造成了配合不好,甚至互相推諉現(xiàn)象的發(fā)生。新的《流動人口計劃生育工作管理辦法》及其后續(xù)的相關(guān)文件明確了各部門、各單位的責(zé)任,確立了“以現(xiàn)居住地管理”為主的管理模式和部門協(xié)作機制。1999年頒布的《流動人口計劃生育管理辦法》的第六條規(guī)定:“流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的地方人民政府共同管理,以現(xiàn)居住地管理為主。”并且明確了流出地政府和人口計生部門的主要工作職責(zé)有“為流出人口辦理流動人口婚育證明”;“對流動人口開展計劃生育宣傳教育”;“指導(dǎo)流動人口已婚育齡婦女知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施,適時提供隨訪服務(wù)”;“與流出人口已婚育齡婦女簽訂計劃生育合同”;“做好流動人口計劃生育管理服務(wù)的信息溝通和反饋工作”等?！读鲃尤丝谟媱澤ぷ鞴芾磙k法》第五條規(guī)定:“縣級以上人民政府公安、工商管理部門、勞動就業(yè)、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等行政部門應(yīng)當(dāng)配合同級計劃生育行政管理部門,在各自的責(zé)任范圍內(nèi)做好流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作”。2004年開始實施的《流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》更是進一步明確了各級流動人口和計劃生育部門要“會同公安、民政、勞動與社會保障、建設(shè)、衛(wèi)生、等有關(guān)部門”,“對流動人口計劃生育工作實行綜合決策、綜合治理、共同做好管理和服務(wù)工作”,建立“流動人口計劃生育綜合管理服務(wù)機制”。

二、流動人口計劃生育政策變遷的動力機制分析

公共選擇學(xué)派認為,政府也是一個“經(jīng)濟人”單位。一般認為,政府通過制度創(chuàng)新提供制度安排所要實現(xiàn)的目標(biāo)有兩個方面:一是經(jīng)濟方面的目標(biāo),即實現(xiàn)財政收入最大化。政府力圖提高資源配置效率,加速經(jīng)濟增長,從而使財政收入最大化,政府將為每一個利益集團設(shè)計不同的財產(chǎn)權(quán)利。由于存在所謂的競爭約束和交換過程中的費用約束,在使財政收入最大化與降低交換中的費用,促進經(jīng)濟增長的有效率體制之間存在持久的沖突。二是政治方面的目標(biāo),即實現(xiàn)政治支持最大化。我國流動人口計劃生育政策的制度變遷,在某種程度上也可以用上述理論來解釋。由于城市流動人口規(guī)模的日益擴大,在東莞等市區(qū)甚至已經(jīng)超過居住地的人口規(guī)模,流動人口管理成本越來越高。同時,由于流動人口的管理無法納入國家治理體系的網(wǎng)絡(luò)之中,流動人口的權(quán)益無法得到保障,國家試圖通過新的制度安排保障流動人口的合法權(quán)益,贏得民眾廣泛的政治支持。具體而言,我國流動人口計劃生育政策變遷的動力機制可以從三個維度來厘清:從宏觀層面分析,流動人口計劃生育政策的變遷是我國市場經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果,是國家為適應(yīng)市場轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的需要主動作出的制度調(diào)整;從中觀層面分析,流動人口計劃生育政策的變遷反映了當(dāng)前的行政調(diào)控機制無法實現(xiàn)對社會的有效治理,是國家治理機制應(yīng)對社會變化的適時調(diào)整;從微觀層面分析,流動人口計劃生育政策的變遷反映了國家破除了舊有的利益壁壘,維護民眾公民權(quán)利、實現(xiàn)利益均衡、重塑合法性基礎(chǔ)的實踐。

改革開放以來,我國流動人口規(guī)模呈不斷上升的趨勢。根據(jù)國家人口計生委的統(tǒng)計,我國的流動人口數(shù)量從1993年的7000萬增加到2003年的14億,10年內(nèi)翻了一番,流動人口超過了全國人口總數(shù)的10%,約占農(nóng)村勞動力的30%,其中15歲到35歲人口占全部流動人口的70%以上。[1]根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的2005年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算,流動人口為14735萬人,其中,跨省流動人口4779萬人。與第五次全國人口普查相比,流動人口增加296萬人,跨省流動人口增加537萬人。[2]隨著流動人口規(guī)模的日益龐大,流動人口的計劃生育管理工作的壓力也不斷加大,為了適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的需求,國家需要適時對流動人口的計劃生育政策作出調(diào)整,對流動人口的計生工作作出新的制度安排。

流動人口計劃生育政策的變遷反映了當(dāng)前的行政調(diào)控機制無法實現(xiàn)對社會的有效治理,是國家治理機制應(yīng)對社會變化的適時調(diào)整?，F(xiàn)代國家的構(gòu)建和治理理論告訴我們,現(xiàn)代國家建立的過程就是國家權(quán)力不斷向社會滲透的過程,對社會的組織化、網(wǎng)絡(luò)化管理不僅是現(xiàn)代國家構(gòu)建的基礎(chǔ),也是國家有效治理的前提條件。有調(diào)查表明,流動人口的計劃生育率比戶籍人口要低10%左右。而且,流動人口的違法生育所占的比例也是非常高的。根據(jù)國家人口計生委2005年對江蘇、廣州等6省市的調(diào)查,農(nóng)民工計劃外生育約占各地違法生育總量的50%―80%,其中深圳、廣州、東莞三市,農(nóng)民工違法生育分別占各市違法生育的95%、87%、61.6%。[3]由此可見,當(dāng)前的行政調(diào)控機制已經(jīng)無法實現(xiàn)對社會的有效治理。1999年國家計生委頒布的《流動人口計劃生育工作管理辦法》和2004年開始實施的《流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》都明確了“流動人口計劃生育工作,實行現(xiàn)居住地和戶籍所在地人民政府共同管理,以現(xiàn)居住地管理為主的原則”,并規(guī)定了流出地和流入地地方政府和計生部門的職責(zé),其中流出地政府和計生部門有“為流出人口辦理流動人口婚育證明”、“做好流動人口計劃生育管理服務(wù)的信息溝通和反饋工作”等;流入地政府和計生部門有“負責(zé)對流動人口計劃生育工作的日常管理,并將流動人口計劃生育工作納入當(dāng)?shù)赜媱澤芾怼钡嚷氊?zé)。但是在實際工作中,流動人口的計劃生育網(wǎng)絡(luò)管理一直沒有建立起來。根據(jù)國家人口計生委2006年組織開展的第六次全國人口和計劃生育抽樣調(diào)查資料和國家統(tǒng)計局2005年全國1%人口變動抽樣調(diào)查數(shù)據(jù),各省上報的跨省流入18―49歲人口數(shù)量為4849.9萬人,而各省上報的跨省流出人口總數(shù)為5429.6萬人,跨省流出人口比跨省流入的數(shù)量多580萬人,據(jù)此我們可以推算,至少有580萬人沒有納入流動人口“屬地化”管理范疇。而其中各省上報的流入人口中已婚育齡婦女為1225萬人,但是上報的流出人口中已婚育齡婦女總數(shù)為1743.2萬人,中間存在518.2萬的漏統(tǒng),所以我們可以說“盲區(qū)”中的人口以已婚育齡婦女為主,其比例高達89%。[4]

流動人口計劃生育政策的變遷反映了國家破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的利益壁壘,維護民眾公民權(quán)利、實現(xiàn)公民資格基礎(chǔ)上的利益均衡。據(jù)廣東省統(tǒng)計,2002年廣東省流動人口孕產(chǎn)婦死亡率占全省孕產(chǎn)婦死亡總數(shù)的83%,是廣東省常住人口孕產(chǎn)婦死亡率的4倍多。流動人口中新生兒破傷風(fēng)發(fā)生數(shù)占全省新生兒破傷風(fēng)發(fā)生總數(shù)的97.3%,是全國新生兒破傷風(fēng)發(fā)生率的23.3倍。[5]國家計生委農(nóng)民工計劃生育與和生殖健康調(diào)研組的調(diào)查顯示,至少72%的計劃生育手術(shù)費由農(nóng)民工自己負擔(dān),大約80%的農(nóng)民工從未獲得過免費的避孕藥具。流動人口的權(quán)利保障措施無法得到落實。所以國家計生委了《流動人口計劃生育工作管理辦法》在第九條就規(guī)定:“流動人口現(xiàn)居地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)組織有關(guān)單位向育齡夫妻提供避孕節(jié)育措施服務(wù)”,2004年頒布的《流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》更是要求,“現(xiàn)居住地應(yīng)將流動人口計劃生育工作納入本地區(qū)經(jīng)常性管理和服務(wù)范圍,實行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理”,以期打破舊有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的利益壁壘,將流動人口和戶籍人口都納入國家社會治理網(wǎng)絡(luò)體系,賦予流動人口和戶籍人口同等的公民權(quán)利,實現(xiàn)對流動人口基本權(quán)利的保護。

三、體制內(nèi)的上下互動:流動人口計劃生育政策變遷的過程分析

一般而言,制度創(chuàng)新主體不外乎三種:個人、個人之間自愿組成的合作團體和政府機構(gòu)。新制度學(xué)派的代表人物戴維斯和諾思認為,制度創(chuàng)新可以在上述三級水平上同時進行。個人、個人之間自愿組成的社會團體的創(chuàng)新在一個自下而上的社會變革原則下是可以大量存在的。但是在中國,由于集權(quán)政治框架的規(guī)制,制度變遷主要表現(xiàn)為體制內(nèi)利益的調(diào)整和均衡,提供制度安排、實施制度創(chuàng)新最主要主體的主要是政府。而在政府內(nèi)部,制度創(chuàng)新又表現(xiàn)為政府層級的差異,越是權(quán)力中心的最高層越可能成為制度創(chuàng)新的“第一行動集團”,而下一級的政府機構(gòu)則充當(dāng)“第二行動集團”唐興霖教授將制度創(chuàng)新的決策者和首創(chuàng)者稱為“第一行動集團”,在制度創(chuàng)新過程中幫助“第一行動集團”獲得利益并分享追加利益的稱為“第二行動集團”,“第一行動集團”最先認識到現(xiàn)行制度的弊端,預(yù)見到潛在利益,并最終提出制度創(chuàng)新的方案;“第二行動集團”執(zhí)行、維護“第一行動集團”所作出的制度創(chuàng)新方案,他們共同努力,促成制度創(chuàng)新。,高一級政府作為“第一行動集團”直接提供制度安排,或者為下級政府――“第二行動集團”的制度變遷設(shè)立整體性的邊界和方向。“第二行動集團”一方面執(zhí)行、維護“第一行動集團”的制度創(chuàng)新方案,另一方面在“第一行動集團”所規(guī)制的制度框架與邊界范圍內(nèi)繼續(xù)進行制度創(chuàng)新并將其制度創(chuàng)新的有益成果反饋給“第一行動集團”以尋求其制度成果的法制化和規(guī)范化。流動人口計劃生育政策的制度變遷遵循政府內(nèi)部上下互動的邏輯,它的主要路徑選擇為:中央政府一方面直接提供制度措施,地方政府執(zhí)行該制度措施,另一方面為了考慮各地的不同情況,中央政府又為制度創(chuàng)新設(shè)立整體性的方向與邊界,地方政府在中央政府設(shè)立的方向與邊界范圍內(nèi)展開一系列制度創(chuàng)新,其中卓有成效的制度創(chuàng)新成果將會被法制化和規(guī)范化,從而作為一種確認的制度被推廣。

1991年,鑒于流動人口規(guī)模的不斷擴大和計劃生育的嚴重性和迫切性,國務(wù)院“第一行動集團”頒布了《流動人口計劃生育工作管理辦法》,對流動人口的計劃生育工作作出了“兩地管理”的模式的規(guī)定,此項法規(guī)的頒布標(biāo)志著我國的流動人口計劃生育管理進入規(guī)范化階段。各地在該項法規(guī)的規(guī)制下進行流動人口計劃生育問題的管理。但是隨著流動人口規(guī)模的擴大化和機制的常規(guī)化,該法規(guī)在實踐過程中權(quán)責(zé)不明和管理不到位等問題,國務(wù)院又適時調(diào)整了流動人口計劃生育的管理模式。1999年,國務(wù)院頒布了新的《流動人口計劃生育管理辦法》,確立了“流動人口計劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的地方人民政府共同管理,以現(xiàn)居住地管理為主”的管理原則。按照這一新制度原則,各地努力開展了流動人口計劃生育管理模式的執(zhí)行和改革。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前全國已有27個省、自治區(qū)、直轄市制定了地方性流動人口計劃生育管理辦法,一些省(自治區(qū)、直轄市)的地級市還制定了相關(guān)的管理辦法。許多地區(qū)都建立了統(tǒng)一的外來人口領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu),將流動人口計劃生育管理納入社會治安綜合治理的管理體制之中。同時,根據(jù)2004年7月份國家計生委政策法規(guī)司的調(diào)查結(jié)果。全國31個省(區(qū)、市)人口計生委均設(shè)立了不同類型的流動人口計生管理機構(gòu)(包括專門的流動人口管理處、掛靠在相關(guān)處和事業(yè)單位性質(zhì)的流動人口管理站(辦));全國76%地(市)級人口計生部門設(shè)置了流動人口管理機構(gòu);約78%的縣(市、區(qū))級人口計生部門設(shè)立了流動人口管理機構(gòu);25%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級設(shè)置流動人口計生管理機構(gòu)。圍繞著“第一行動集團”提供的制度成果的推廣和執(zhí)行在各層下級政府得到了有效的落實。

除此之外,地方政府還在中央政府設(shè)立的制度邊界和框架內(nèi)進行制度創(chuàng)新,并謀求制度措施的法制化和規(guī)范化。2001年國家計生委、民政部、中國計劃生育協(xié)會聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于加快城市社區(qū)人口與計劃生育與工作改革的意見》,并以2001年年底在杭州召開全國城市社區(qū)計劃生育會議的形式對包括社區(qū)計生管理機制建設(shè)在內(nèi)的全面推進城市社區(qū)人口與計劃生育工作改革做出了部署,明確提出了“依托社區(qū)、建立‘屬地管理、單位負責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)’的城市流動人口與計劃生育管理機制”。[6]根據(jù)這一制度精神,各地方開始探索適合本地特色的流動人口管理模式。其中有代表性制度創(chuàng)新成果主要有:(1)上海的“目標(biāo)管理責(zé)任制”模式:以全國《流動人口計劃生育工作管理辦法》和《上海市外來流動人員計劃生育管理辦法》為指針,把外來流動人員計劃生育管理納入本轄區(qū)人口和計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制,增加經(jīng)費投入、強化服務(wù)意識、增加相關(guān)管理者的責(zé)任。(2)武漢的“三長責(zé)任制”模式:以公安局長、工商局長、計生委主任為主,勞動、人事、城建、房地、交通、衛(wèi)生等相關(guān)部門共同參與的流動人口計生管理模式。它是一個多部門參與配合、共同負責(zé)的綜合管理機制。(3)濟南的“兩位一體”模式:依托暫住人口管理服務(wù)站,發(fā)揮暫住人口協(xié)管員和基層計生工作人員兩支隊伍的合力作用,在基層形成“兩位一體”的管理機制。(4)寧波的“社區(qū)化管理”模式。把流動人口融入社區(qū)管理的模式,為流動人口提供社區(qū)化的管理和服務(wù)。[6]這些制度創(chuàng)新成果都先后作為地方政府的制度創(chuàng)新成果得以法制化和規(guī)范化,并且在不同程度上得以推廣。從以上我們可以看出,我國的流動人口計劃生育的管理制度的變遷都是體制內(nèi)政府主動供給的產(chǎn)物,其中既發(fā)揮了中央國家機關(guān)的政策主導(dǎo)作用,又調(diào)動了地方的積極性,是一個在中央政府提供的制度框架內(nèi)上下持續(xù)互動的過程。

著名經(jīng)濟學(xué)家林毅夫運用“需求――供給”的理論架構(gòu)來分析制度變遷,提出了誘致性變遷和強制性變遷的理論,肯定了政府在建立制度安排方面的價值。但同時林毅夫也強調(diào),由于意識形態(tài)方面的原因、集團利益沖突以及社會科學(xué)知識的限制等等,政府可能不能建立有效的制度安排,由政府提供制度安排具有特定的功能局限性。這點在流動人口的計劃生育管理中也表現(xiàn)突出,例如2004年頒布和實施的《流動人口計劃生育管理模式與服務(wù)工作若干規(guī)定》要求:“現(xiàn)居住地應(yīng)將流動人口計劃生育工作納入本地區(qū)經(jīng)常性管理和服務(wù)范圍,實行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理”(簡稱“三同”)。但是在實際的運作過程中,由于各地方政府不愿承擔(dān)更多的義務(wù)和責(zé)任以及以戶籍制度為代表的一些正式、非正式的制度壁壘的存在,所謂的“三同”管理和服務(wù)遠沒有“同”起來。綜合流動人口計劃生育政府變遷的分析我們可以發(fā)現(xiàn):在我國,由于受集權(quán)政治框架的規(guī)制,制度創(chuàng)新主要表現(xiàn)為由政府充當(dāng)創(chuàng)新主體的強制性制度變遷,由個人、社會組織充當(dāng)制度創(chuàng)新主體的誘致性制度變遷很難啟動,其創(chuàng)新成果也很難得到法制化和規(guī)范化。作為一種社會規(guī)范體系的制度,它的變遷與創(chuàng)新應(yīng)該體現(xiàn)為國家、社會與制度之間交相互動的過程,而不應(yīng)是單一動力作用的結(jié)果。個人特別是由個人自愿組成的社會團體的制度創(chuàng)新對制度供給的平衡起著非常重要的作用。作為人們?yōu)橐恍┕餐繕?biāo)而結(jié)合到一起的團體或?qū)嶓w的社會組織的發(fā)達與否,不僅體現(xiàn)著社會發(fā)育的完善程度,而且還會切實影響制度措施的實施效果。換句話說,發(fā)達的社會組織影響制度的運行和創(chuàng)新,既可能成為制度執(zhí)行的主要力量,也可以成為制度創(chuàng)新的重要載體。鑒于當(dāng)前轉(zhuǎn)型時期社會組織不發(fā)達這個特定的時空背景,政府除了應(yīng)該承擔(dān)制度供給的主體職能之外,更應(yīng)該放松管制空間,為社會組織和社會團體的自我管理和自我發(fā)展提供制度空間,并積極尋求與社會組織和團體的合作,鼓勵其進行制度創(chuàng)新,并將其創(chuàng)新的有益成果法制化和規(guī)范化,以期實現(xiàn)對社會的合作管理和善治。

參考文獻:

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【關(guān)鍵詞】新形勢，企業(yè)計劃生育，強化管理措施

企業(yè)是社會經(jīng)濟體系中重要的組成部分，企業(yè)計劃生育工作水平及企業(yè)工作人員執(zhí)行計劃生育政策的自覺性，直接影響企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定與否。在市場經(jīng)濟體制逐步確立的新形勢下，只有積極探索新的管理途徑和服務(wù)模式，優(yōu)化計劃生育工作模式及管理手段，堅持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想和以人文本的服務(wù)理念，才能實現(xiàn)企業(yè)計劃生育工作管理與服務(wù)并重，全面促進企業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

一、結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀落實科學(xué)發(fā)展觀念

在科學(xué)發(fā)展觀的重要思想中明確指出，人口和計劃生育工作是黨和國家事業(yè)的重要組成部分。我國作為人口眾多的發(fā)展中國家，在全球經(jīng)濟的發(fā)展形勢下，社會各個單元，尤其是大中型企業(yè)，在完成自身生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)的同時，應(yīng)積極落實計劃生育政策，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把握計劃生育工作發(fā)展方向的正確性。現(xiàn)階段企業(yè)經(jīng)濟機制的變化、競爭機制的運作，使企業(yè)工作人員隊伍發(fā)生較大變化，給計劃生育工作的跟蹤管理帶來一定困難。社會婚姻家庭觀念的變化，導(dǎo)致試婚、非法同居、未婚先孕等現(xiàn)象屢見不鮮，給計劃生育管理工作帶來新的內(nèi)容。傳統(tǒng)的企業(yè)計劃生育工作模式注重對已婚群體生育行為的計劃管理，忽略了對再婚和未婚生育行為的管理，影響了企業(yè)計劃生育工作的質(zhì)量和水平。在人口老齡化加劇的背景下，一些企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)對計劃生育工作的重視力度有所減弱，管理政策的不斷更新，新舊政策和管理觀念的摩擦，導(dǎo)致企業(yè)計劃生育工作的實施難度日趨增大。

新形勢下強化計劃生育管理水平應(yīng)結(jié)合企業(yè)計生工作現(xiàn)狀，分析企業(yè)計劃生育工作所面臨的新問題和新情況，積極探討新的管理模式和服務(wù)內(nèi)容，堅持以人為本，樹立科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的計劃生育工作發(fā)展觀念，堅決執(zhí)行計劃生育基本國策，使企業(yè)工作人員生育水平符合國家政策要求。企業(yè)計劃生育工作部門應(yīng)致力于合理改善企業(yè)人口結(jié)構(gòu)，以提高出生人口整體素質(zhì)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)做好企業(yè)不同發(fā)展階段下的計劃生育工作，增強企業(yè)計劃生育工作統(tǒng)籌發(fā)展的先進意識，將企業(yè)人口發(fā)展納入整個社會發(fā)展總體戰(zhàn)略國策中進行考慮。

二、轉(zhuǎn)變觀念做到計劃生育工作服務(wù)與管理并重

新形勢下企業(yè)計劃生育工作逐步實現(xiàn)工作思路和工作方法的緊密結(jié)合，由以社會生育計劃管理為主要方向轉(zhuǎn)變以社會制約和利益導(dǎo)向結(jié)合的計劃生育宣傳教育和綜合服務(wù)。目前企業(yè)計劃生育工作從以人為本的高度出發(fā)，進行依法管理，使計劃生育工作逐漸步入規(guī)范化、制度化、法制化管理軌道。但在企業(yè)的體制改革中，往往存在計劃生育部門從機構(gòu)設(shè)置到人員分布日趨減少的情況。與此同時，一些企業(yè)工作人員認為目前國家對于人口和計劃生育的管理政策較為寬松，可以滿足任何生育愿望。針對企業(yè)計劃生育管理中存在的諸多問題和復(fù)雜局面，企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員應(yīng)及時轉(zhuǎn)變觀念，糾正企業(yè)人員的錯誤認識，調(diào)整工作內(nèi)容，實現(xiàn)企業(yè)人口發(fā)展的科學(xué)有序。

企業(yè)人口及計劃生育是一項具有重要性、長期性、艱巨性的工作，轉(zhuǎn)變觀念，是新時期對企業(yè)計劃生育工作的要求，也是企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員必須履行的責(zé)任。企業(yè)計劃生育工作的強化管理，應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)做起，以黨政領(lǐng)導(dǎo)班子為首自覺加強計劃生育法律法規(guī)和人口理論知識的學(xué)習(xí)和理解，從科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀的角度重新認識計劃生育共組的重要性，重視計劃生育工作在促進企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)社會主義和諧社會中的重要地位。企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)實時關(guān)注本企業(yè)計劃生育工作的發(fā)展方向和態(tài)勢，注重培養(yǎng)計劃生育工作人員的綜合素質(zhì)，建設(shè)思想好、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)強的企業(yè)計劃生育隊伍。同時健全企業(yè)計劃生育工作管理和監(jiān)督機制，有效協(xié)調(diào)企業(yè)各部門職能，將計劃生育管理和服務(wù)落到實處，真正做到經(jīng)濟效益和計劃生育工作水平的共同提高。

三、建立新機制在新形勢下抓好企業(yè)計劃生育工作

新形勢下企業(yè)計劃生育工作的新思路和新機制需要兼顧國家整體利益和計劃生育家庭現(xiàn)實利益。堅持以人為本的服務(wù)理念，在親民惠民的基礎(chǔ)上，開展計劃生育法律法規(guī)的宣傳工作，做好計劃生育工作領(lǐng)域的服務(wù)工作。準確把握企業(yè)計劃生育工作正確的輿論導(dǎo)向，從企業(yè)職工的現(xiàn)實利益出發(fā)，加強企業(yè)人員的思想政治教育，宣傳新時期的生育觀念，普及計劃生育科學(xué)知識，引導(dǎo)職工群眾按照黨和國家的人口政策及法律規(guī)范規(guī)范生育愿望和行為，以促進企業(yè)全體人員計劃生育思想觀念的轉(zhuǎn)變。積極幫助企業(yè)人員解決計劃生育思想認識和現(xiàn)實利益等方面存在的問題，提升企業(yè)人員執(zhí)行計劃生育政策規(guī)范的自覺性和主動性。

四、創(chuàng)新發(fā)展對企業(yè)人口與計劃生育工作提出的新要求

創(chuàng)新發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀對人口與計劃生育工作提出的時代要求，是單位計劃生育工作始終能走在社會前列的現(xiàn)實需要，如何推動單位計劃生育工作的創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)著力把握以下幾個問題

1.認清形勢任務(wù)，進一步強化責(zé)任意識：實行計劃生育30多年來，經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了歷史性貢獻。同時，也要清醒地看到，我國人口問題面臨的形勢依然十分嚴峻，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)將加艱巨。近年來，許多單位計劃生育工作也面臨著許多新的矛盾，如：底數(shù)難摸清、孕情難掌握、工作難落實的問題更加突出，技術(shù)服務(wù)的質(zhì)量與職工需求之間的矛盾更加明顯。更應(yīng)認清抓好新階段計劃生育工作的重要性和緊迫性，以更寬的眼界，更高的標(biāo)準，更大的決心，努力使計劃生育工作真正成為造福職工的“幸福工程”、促進單位和諧的“穩(wěn)心工程”。

2. 把握特點規(guī)律，進一步轉(zhuǎn)變工作方式：計劃生育特點規(guī)律蘊含于計生工作者實際工作環(huán)節(jié)和過程之中，當(dāng)前要著力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：工作任務(wù)從強調(diào)人口過快增長，轉(zhuǎn)變到以穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，控制人口出生性別比失調(diào)為主上；工作思路和工作方法主要依靠行政措施抓計劃生育，轉(zhuǎn)變到以法行政、利益激勵、信息引導(dǎo)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等多綜合措施并用上；工作標(biāo)準從著重考核人口與計劃生育工作完成情況，轉(zhuǎn)變到把為職工服務(wù)、提高職工滿意度為標(biāo)準上；工作對象從已婚育齡職工轉(zhuǎn)變到包括男性職工、子女、大齡青年、合同制人員、流動人口等在內(nèi)的不同人群上。

3. 圍繞重點難點，進一步加強問題研究：隨著人口計劃生育內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，實際工作中出現(xiàn)了一些矛盾和問題，單位流動人口和臨時工不斷增加、孕情掌握難度大、計生宣傳教育針對性實效性不強、大齡職工婚戀難等問題影響和制約著計劃生育工作的進一步發(fā)展。如何創(chuàng)新性地抓計劃生育工作，就必須以難點重點問題為抓手，以新的思路研究對策，靠法規(guī)制度解決問題，把難題轉(zhuǎn)化為抓好計劃生育工作的新起點和發(fā)展的突破口。因此，要圍繞育齡職工生育意愿呈現(xiàn)出的新變化，不斷改進宣傳教育的方法和手段；圍繞婚育管理遇到的新情況，積極探索科學(xué)管理的新辦法新途徑；圍繞著職工對服務(wù)保障的新需求，把服務(wù)領(lǐng)域向大齡職工婚戀、心理咨詢疏導(dǎo)、子女教育培養(yǎng)等領(lǐng)域拓展，不斷提高服務(wù)的質(zhì)量效益。

4. 緊貼單位實際，進一步抓好典型引領(lǐng)：要認真貫徹落實國家的人口與計劃生育法規(guī)政策，把人口與計劃生育工作作為單位重點工作、作為硬性任務(wù)來完成。要善于從工作的實際中發(fā)現(xiàn)典型、緊貼形勢任務(wù)樹立典型、圍繞工作需要宣傳典型、組織職工學(xué)習(xí)典型，如：“文明職工”、“文明家庭”、“好媳婦”、“好婆婆”先進工作者和先進單位等，結(jié)合我們組織的其他大型活動，不失時機地開展“學(xué)先進、做模范”主題實踐活動，充分發(fā)揮好典型的示范引導(dǎo)作用，進一步增強新形勢下人口與計劃生育工作的說服力、感召力和影響力。

五、總結(jié)：創(chuàng)新企業(yè)計劃生育工作思路應(yīng)健全企業(yè)人口計生工作的保障制度，解決執(zhí)行計劃生育工作家庭的后顧之憂，不斷強化企業(yè)基層單位在計劃生育管理和服務(wù)工作中的主體作用，明確相關(guān)職能部門對于計劃生育工作應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)，形成齊抓共管的計劃生育工作格局。在強化企業(yè)計劃生育管理和服務(wù)的實際工作中，應(yīng)樹立正確的發(fā)展觀、人口觀念，增強企業(yè)整體對于人口和計劃生育工作的認識，緊緊把握穩(wěn)定我國低生育水平的任務(wù)和目標(biāo)，轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新工作思路，確保企業(yè)人口和計劃生育目標(biāo)的實現(xiàn)，促進人口和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國社會主義和諧社會的建設(shè)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

參考文獻：

[1]那孜拉，王菊紅. 實施計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的體會[J].北方藥學(xué)， 2012，（09） .

[2]李素英.探索計劃生育技術(shù)服務(wù)的新思路[J].技術(shù)與市場，2007，（09）.

篇3

天津市寶坻區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會

[摘要]我國是世界上人口最多的國家，所以，我國的人口及計劃生育工作一直是我國關(guān)注的重點。人口及計劃生育工作的好壞將會影響到我國經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步以及環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展等。加強計劃生育工作中的檔案管理，對于提高我國計劃生育水平有著重要的影響。本文從提高人們對計生檔案管理重要性的認識入手，并對檔案管理在計生工作中的重要性做了詳細分析。

[

關(guān)鍵詞 ]檔案管理；計劃生育；重要性

隨著經(jīng)濟的發(fā)展及社會的進步，我國也已經(jīng)進入到了信息時代，檔案已經(jīng)成為各項工作的必備工具，在我國這樣的人口大國，計劃生育工作中的檔案管理已經(jīng)成為一項至關(guān)重要的工作，這是因為計生檔案是各項計生工作的法律依據(jù)和重要的憑證，做好計劃生育工作中的檔案管理不僅對我國現(xiàn)在的計劃生育工作有重要影響，還對我國以后計生工作的研究有著重要的意義。

1、提高對計生工作中檔案管理的重要性的認識

自1981年我國成立專門的計劃生育機構(gòu)以來，具有我國特色的計劃生育工作蓬勃發(fā)展著，我國的計劃生育的機制在不斷的完善著，計劃生育體質(zhì)也在不斷的健全，我國人民的婚育觀念也在計劃生育教育的影響下發(fā)生著重要的變化，但是人們對于計劃生育工作中的檔案管理的重要性認識還不充足，不能使檔案管理在計劃生育過工作中發(fā)揮出其應(yīng)有的重要作用。因此，應(yīng)該加強各個部門及各級領(lǐng)導(dǎo)對計生檔案管理重要性的認識，進而使檔案管理在計劃生育工作中盡可能的發(fā)揮其重要的作用。

提高各部門及各級領(lǐng)導(dǎo)對計劃生育中的檔案管理的重要性的認識的方法和途徑多種多樣。例如，可以通過培訓(xùn)、雜志、簡報等各種形式來加大宣傳的力度，使相關(guān)人員認識到檔案管理在計劃生育工作中的重要性，進而加強對計生工作中的檔案管理。此外，相關(guān)部門還可以通過對計劃生育工作中檔案管理工作的考核評估來對該工作起到鼓勵和宣傳的作用。

2、計劃生育工作中檔案管理的重要性

2.1計生檔案是計生工作發(fā)展過程的重要依據(jù)

人類的發(fā)展，社會的進步，以及現(xiàn)代化建設(shè)的迅猛發(fā)展，都是與檔案及檔案工作分不開的，尤其是進入到信息時代，檔案及檔案工作的重要性更是突出。計劃生育的檔案指的就是計劃生育部門在其職能范圍開展各項活動過程中形成的所有檔案的總和。檔案工作指的是專門管理檔案的業(yè)務(wù)。近些年，隨著我國社會的進步，我國的計生工作也開始走向正軌，計劃生育的理念也發(fā)生了大的變化，我國的計劃生育工作與我國的經(jīng)濟社會的發(fā)展結(jié)合起來，統(tǒng)籌解決我國的人口問題。我國的計劃生育工作已經(jīng)由以前的社會制約及行政干預(yù)轉(zhuǎn)為將計劃生育利益導(dǎo)向與社會制約結(jié)合，與科學(xué)管理、宣傳教育相統(tǒng)一的新機制。各種優(yōu)生優(yōu)惠政策的出臺和落實，得到了大家的認可和支持。計生檔案也又一次記錄了我國新時期的計劃生育工作的方法方式及思想的轉(zhuǎn)變過程，成為我國計生工作發(fā)展過程的重要憑證。

2.2計生電子檔案是科學(xué)管理水平的重要體現(xiàn)

隨著我國科技的不斷發(fā)展，科技在我國的計劃生育工作中的作用越來越突出，人們對計劃生育工作的服務(wù)技術(shù)也有了越來越高要求。我國的計劃生育工作也跟隨社會發(fā)展的需求，建立和使用各種信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫，使我國的計劃生育工作逐步實現(xiàn)了現(xiàn)代化的科學(xué)管理水平。計劃生育的電子檔案大大加快了我國計劃生育工作的效率和工作質(zhì)量，充分體現(xiàn)了我國計劃生育工作的科學(xué)管理水平。

2.3計生檔案對我國計劃生育的利益導(dǎo)向作用有重要的意義

隨著我國社會的不斷轉(zhuǎn)型，我國的計劃生育工作的工作方法及工作思想也在不斷發(fā)生著轉(zhuǎn)變，計劃生育的利益導(dǎo)向機制也在不斷的深入，我國的各級相關(guān)的職能部門也都出臺針對計劃生育的一系列優(yōu)惠政策。我國在獨生子女等的一些相關(guān)優(yōu)惠政策的落實過程中，計劃生育工作過程中形成的一些不同類型的檔案以及一系列相關(guān)文件的檔案，此外，還包括一些二孩生育證的管理檔案等，都已經(jīng)成為那些享受優(yōu)惠政策的相關(guān)人員的主要的佐證材料，對我國的計劃生育的利益導(dǎo)向政策有著至關(guān)重要的作用。

2.4計生檔案可作為我國人才考核晉升的重要依據(jù)

我國任用干部的相關(guān)制度越來越規(guī)范化和法制化，各級政府及黨委干部的選拔和任用的過程中都把計劃生育作為選拔和任用的重要門檻，把計劃生育國策的執(zhí)行情況作為選拔和任用干部的首要條件，對于沒有嚴格按照我國計劃生育國策生育的人員將一律取消任用和選拔的資格，所以，在相關(guān)的資格審查時，審批和辦理再生育證的相關(guān)資料是十分重要的，計劃生育的檔案就為政府及黨委在人才提拔的科學(xué)決策過程提供了有用可靠的依據(jù)。

2.5計生檔案可以農(nóng)民致富服務(wù)

有了計劃生育的檔案信息，農(nóng)民可以通過國家提供的各項服務(wù)了解并掌握我國計劃生育的相關(guān)政策及我國的一些科技信息，進而幫助農(nóng)民致富。尤其是在幫助貧困的計劃生育家庭進行發(fā)展生產(chǎn)上，提高人們的生活水平，并根據(jù)計劃生育檔案信息向他們傳遞我國對于獨生子女家庭及兩個女兒的家庭的優(yōu)惠及獎勵政策，使他們能夠在這些政策中獲利，進而對提高他們的生活水平，幫助他們致富做出貢獻。

3、總結(jié)

計劃生育檔案記錄了我國科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的新面貌，同時計劃生育電子檔案的應(yīng)用也是我國科學(xué)管理水平的重要體現(xiàn)，并且計劃生育檔案也為我國相關(guān)部門的干部提拔晉升提供了可靠的依據(jù)，此外，計劃生育檔案對我國計劃生育的利益導(dǎo)向作用也有著重要的意義。所以，檔案管理在計劃生育工作中的作用和意義是巨大的，我們必須對這項工作高度重視，提高對檔案管理在計生工作中的重要性的認識，使我國的檔案管理的思想及方法盡快邁向現(xiàn)代化。檔案管理的相關(guān)工作人員也要充分利用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)及信息管理系統(tǒng)對我國的計劃生育檔案進行高效的管理，進而提升我國計生工作中檔案管理的效率，使檔案管理在計生工作中發(fā)揮越來越大的作用。

參考文獻

[1]魏曉英.計劃生育檔案管理存在的問題和解決途徑[J].蘭臺世界,2013,(z2):129.

篇4

“中國近年來取得了非凡的發(fā)展成就，而中國的人口政策無疑為此作出了巨大貢獻。”這是國際計劃生育聯(lián)合會執(zhí)行主任吉爾？格里爾對我國人口政策的評價。的確，計劃生育是國人為自身、國家乃至全世界作出的偉大犧牲。這既是國策，也是誰都不能否認的“中國貢獻”。

然而，我們也須認識到，計劃生育政策的產(chǎn)生、發(fā)展有其歷史背景。建國以來，社會趨于安定，我國曾出現(xiàn)過三次人口生育高峰，每次凈增長均為1億多人，人口出生率畸高。在這種背景下，國家出于無奈才出此國策。而進入20世紀90年代后，隨著計劃生育工作的不斷加強和完善，人口增長率持續(xù)穩(wěn)步下降。

計劃生育最大的貢獻不僅在于及時剎住了人口畸形增長的歷史車輪，更在一定程度上改變了國人的生育觀念。然而，這也帶來了一系列的社會問題。

我國人口已經(jīng)出現(xiàn)老齡化與少子化并存的結(jié)構(gòu)特征，未來中國將面臨嚴峻的養(yǎng)老困局。與此同時，一旦獨生子女發(fā)生意外，留給年邁父母的更是無依無靠的傷痛。

在這種語境下，國家確有必要重新審視國策，通過改革使“計劃”與國情更為貼切。要減少老齡人口比例，自然需要適當(dāng)放開生育限制。不過，即使有相關(guān)試點經(jīng)驗，我們也很難保證如果全面解禁二胎，是否會產(chǎn)生如前三次生育高峰那樣的生育反彈，改革還是要摸著石頭過河。

但另一方面，國家允許“雙獨生二胎”的政策對“單獨”來說確實存在不公平之處，甚至由此還成為了一些獨生子女擇偶的重要考量因素。在此背景下，“單獨生二胎”呼聲日高，是很好理解的。這或許也是目前比較能為各方所接受的改革方案，政策設(shè)計者可朝著這個方向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)邁出國策改革的第一步。

當(dāng)然，我們更應(yīng)該意識到，通過行政計劃手段讓人口數(shù)、人口比例與社會形成最好的結(jié)構(gòu)并不是最佳方案，它只是特殊歷史時期下的次優(yōu)之選。要想實現(xiàn)全社會的最優(yōu)化，有待于國人畸形生育觀念進行深入轉(zhuǎn)變后，由各家庭更為理性地配置人口。

篇5

關(guān)鍵詞：單獨二孩政策；計劃生育；出生堆積；特點

隨著計劃生育的實施，我國的人口形勢也有了一定變化。首先，婦女生育率降低；其次，人口逐漸出現(xiàn)老齡化；第三，少年兒童人口逐漸減少。如果按照此形式發(fā)展，維持現(xiàn)有生育水平，少年兒童的人口比例就會出現(xiàn)持續(xù)降低，也必將對我國勞動年齡人口產(chǎn)生一定影響；最后，我國的獨生子女家庭也會有一定風(fēng)險性。隨著獨生子女傷亡率的增加，失獨家庭的問題逐漸受到了人們的普遍管制。且按照現(xiàn)有情況發(fā)展，我國的獨生子女比例還會出現(xiàn)增多的趨勢，風(fēng)險性以及各種隱患就會增加[1]。

一、“單獨二孩政策”的影響人群分析

在計劃生育政策的影響下，我國的生育率也隨之降低，對生育政策進行調(diào)整，主要就是為了使出生人口數(shù)量增加，使人口的年齡以及性別結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。在我國范圍內(nèi)，是一項影響較大的政策，但是許多人認為此次政策調(diào)整幅度較小[2]。

首先，對：“單獨家庭”（夫妻雙方一方為獨生子女）產(chǎn)生的影響較大，而不影響“雙獨家庭”（夫妻雙方均為獨生子女）以及“雙非家庭”（夫妻雙方均不是獨生子女）。在現(xiàn)有的計劃生育中規(guī)定，雙獨家庭能夠生育第二個孩子，非雙獨家庭則實施一孩半政策；

其次，單獨二孩政策會對城市以及農(nóng)村的單獨家庭造成不同程度的影響。在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，實行的是一孩半的政策，當(dāng)?shù)谝粋€孩子為女孩時，就可以再生育二孩，政策調(diào)整不會對其造成影響，而政策能夠影響的就是第一個孩子為男孩的單獨家庭。

第三，政策調(diào)整也會不同程度的影響不同存活孩子情況的單獨家庭。但一個家庭中已經(jīng)有2個孩子，就不會受到政策的影響，對于沒有生育的單獨家庭，調(diào)整生育政策就會對其造成影響[3]。

二、“單獨二孩政策”影響生育數(shù)以及生育率的特點分析

（一）影響具有地區(qū)性特點

“單獨二孩政策”在不同地區(qū)會產(chǎn)生不同的影響，調(diào)整生育政策會在原政策較為嚴格的地區(qū)產(chǎn)生較大的影響，相反，原有政策管理越為寬松的地區(qū)影響度就會減小。例如，江蘇以及四川地區(qū)，對計劃生育政策執(zhí)行較為嚴格，當(dāng)政策作出調(diào)整后，解除了“單獨”婦女的二胎生育限制。

（二）對城鄉(xiāng)的影響程度分析

在實施計劃生育政策時，有較為明顯的城鄉(xiāng)區(qū)別，在城市中，較多執(zhí)行一孩政策，農(nóng)村地區(qū)執(zhí)行“一孩半”政策較多。

對于非農(nóng)業(yè)戶口而言，無論是第一個孩子為男孩還是女孩的育齡婦女，都會受到“單獨二孩政策的影響，而針對農(nóng)業(yè)戶口而言，對第一個孩子是女孩的育齡婦女不構(gòu)成影響。單憑這一點，”單獨二孩政策“對城市的影響就較大。

此外，調(diào)整生育政策影響地區(qū)間出生人口數(shù)量的因素主要包括：生育潛能存量的釋放比例以及釋放進度、生育潛能增量的釋放比例和釋放進度。計劃生育政策在城鎮(zhèn)中實施較為嚴格，導(dǎo)致城鎮(zhèn)中獨生子女比例相對較高，而“單獨家庭”存量以及增量也會相應(yīng)增大。從此角度來看，調(diào)整政策也會對城鎮(zhèn)產(chǎn)生較大影響。但是，生育潛能釋放比例是調(diào)整政策的真實反映，有生育二孩意愿的婦女才是政策調(diào)整的真正受益者[4]。據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，在我國，已婚婦女生育意愿在城鄉(xiāng)之間也存在差別，導(dǎo)致農(nóng)村生育潛能存量以及增量會小于城鎮(zhèn)，但農(nóng)村的生育潛能存量以及增量的釋放比例就會高于城鎮(zhèn)。也就是說生育意愿的城鄉(xiāng)差異使生育政策調(diào)整對程序影響的程度減小了。即使如此，在政策做出調(diào)整后，農(nóng)村的影響程度還是小于城鎮(zhèn)。

（三）生育數(shù)量的內(nèi)在以外在約束對張力不同地區(qū)的影響區(qū)別

外在約束就是指生育政策對人們生育數(shù)量的影響，影響因素包含政策本身規(guī)定的生育數(shù)量以及政策執(zhí)行的是否嚴格。內(nèi)在約束就是人們對生育數(shù)量的自我約束，也就是自己本身的愿望，會直接受到意愿生育水平的直接影響。當(dāng)意愿生育數(shù)量大于規(guī)定生育數(shù)量時，就會增大內(nèi)在約束以及外在約束的張力，反之就會降低，甚至消失。

此外，在一些計劃生育政策執(zhí)行較為嚴格的地區(qū)，執(zhí)行力度卻不一定大，也會出現(xiàn)超生現(xiàn)象，隨著有較大的理論張力，但實際上卻影響較小，調(diào)整生育政策也會產(chǎn)生較小的影響力。

（四）影響不同年齡婦女的生育率

但從生育潛能存量進行分析，政策調(diào)整對不同年齡的婦女會產(chǎn)生不同的影響。從生育潛能增量進行分析，也會受到年齡變化的影響，且與生育潛能存量變化極為類似。從釋放比例進行分析，只有在生育潛能存量（增量）以及釋放比例相結(jié)合的情況下，才能將釋放量真正反映出來。據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)婦女年齡低于35歲時，生育潛能存量以及生育潛能增量就會大于35以上的婦女，潛能釋放比例也會隨之提升，因此，調(diào)整生育政策，對年齡較低的婦女更有影響力。

三、結(jié)語

綜上所述，生育政策的調(diào)整會不同程度的影響城鎮(zhèn)以及農(nóng)村地區(qū)，因此需要對生育政策調(diào)整進行正確的認識以及理解，并對計劃生育政策加大重視力度以及宣傳力度，對信息管理以及出生監(jiān)測進行強化。

參考文獻：

[1] 賈玉芳.“單獨二孩”政策對昆山市育齡婦女生育意愿的潛在影響分析[J].中國計劃生育學(xué)雜志，2014，22（8）：514-518，525.

[2] 陳志華，肖漢森，陳倩等.重慶市“單獨二孩”政策背景下二孩生育意愿及相關(guān)因素分析[J].中國計劃生育學(xué)雜志，2014，22（10）：661-665.

篇6

作為一名群眾代表，首先，我要向今天受到國家獎勵扶助的老人們表示熱烈的祝賀！

我叫房文芝，是加北鄉(xiāng)加北村的農(nóng)民。家中只有一個女孩，我們家是計劃生育家庭。由于響應(yīng)黨的計劃生育號召，多年來，我家得到了計生部門的多方照顧，計劃生育給我家?guī)砹撕艽笠嫣帯?/p>

我在家務(wù)農(nóng)種地，丈夫在外出勞務(wù)，收入不算多，但一家三口小日子過得紅紅火火、有滋有味?？墒牵?，我丈夫在打工抬木頭時因車禍，砸傷了雙腿，為了保存生命，左腿進行了截肢手術(shù)。為給丈夫治病，花光了家中所有的存款，為了伺候丈夫，我也不能務(wù)農(nóng)種地了，生活一落千丈，丈夫嘆氣，我犯愁，孩子也被迫放棄了學(xué)業(yè)。就在我們一籌莫展的時候，鄉(xiāng)計生辦和計生協(xié)會的干部向我們伸出了援助之手，集資為我丈夫看病，幫助孩子恢復(fù)了學(xué)業(yè)。并把我們?nèi)壹{入了農(nóng)村低保，村支書還為我擔(dān)保，貸款3000元，扶持我養(yǎng)豬，區(qū)、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到我家走訪問慰，關(guān)心我們的生活、冷暖。在領(lǐng)導(dǎo)和許多計生協(xié)會姐妹的關(guān)懷下，我丈夫的病情也日漸好轉(zhuǎn)，家里的生活也逐漸恢復(fù)了往日的樣子，我們?nèi)覍τ嬌刹咳f分感激。

為了報答他們，我非常想為計劃生育做點什么。于是，我申請加入了計生協(xié)會。從那時起，我便對廣播、電視、報紙上有關(guān)計劃生育的事特別關(guān)心，并從中學(xué)到了許多計劃生育政策和知識。我在參加計生協(xié)會活動的同時，主動向身邊的姐妹們宣傳國家的計劃生育政策，帶頭參加鄉(xiāng)、村里組織的學(xué)習(xí)活動和生殖保健普查。今年，鄉(xiāng)里在我村進行獎勵扶助宣傳和調(diào)查的時候，我也積極參與，還主動為他們當(dāng)向?qū)АＦ陂g，我也學(xué)到了很多國家的獎勵扶助政策，并把我所知道的情況及時提供給調(diào)查員，為我們鄉(xiāng)順利開展調(diào)查核實工作，盡了自己一份微薄之力。

作為一個計生協(xié)會會員，我感到現(xiàn)在的計劃生育政策和過去相比，有很大變化。以前，就是只抓控制人口，對計生家庭沒有過多的照顧，計生家庭和其它家庭差別不大。近幾年，政府積極想辦法，解決計生家庭在生產(chǎn)、生活、生育等方面的困難，群眾對計生工作的認識逐漸發(fā)生了轉(zhuǎn)變。今年實行的獎勵扶助制度，在我們村引起了極大的反響。調(diào)查員成了村里的“焦點”，大家圍著調(diào)查員問這問那，都想知道自己夠不夠條件。我們村的張大娘聽說惠大爺每年能領(lǐng)到600塊錢，后悔地說，當(dāng)年要是少生兩個就好了；許多和我一樣響應(yīng)黨的計劃生育號召的姐妹們，都感到將來的老年生活有了保障，當(dāng)年實行計劃生育真就對了；村里一些原打算再生育的年輕人，在聽說獎勵扶助政策后，都紛紛表示，要積極響應(yīng)計劃生育號召，不再生育，把精力用在培養(yǎng)孩子和勤勞致富上?？梢哉f，獎勵扶助制度的實行，真正把計劃生育工作做到了老百姓的心坎上，計劃生育家庭政治上感到光榮，生活上受到照顧，經(jīng)濟上得到實惠，有了政策性保證。獎勵扶助制度，受到了農(nóng)村群眾的普遍歡迎。

篇7

（一）健全班子，落實責(zé)任

我局按照縣委、縣府對人口與計劃生育工作要求，做到領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，根據(jù)工作需要及時成立了人口與計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書記、局長任組長，副局長任副組長，各股負責(zé)人為成員。制定了切實可行年度計劃，堅持思想到位、責(zé)任到位、措施到位、服務(wù)到位，實行分級負責(zé)，層級管理，形成了上下齊心協(xié)力抓計劃生育工作的機制。

（二）目標(biāo)管理，嚴格考核

年初，我局把計劃生育工作列入了工作要點，納入了年度目標(biāo)任務(wù)，與中心工作同安排、同落實，明確了職責(zé)和要求。工作中堅持一級抓一級，一級考核一級的層級責(zé)任制。對人口與計劃生育工作實行一月一查，一季度一摸底，半年一通報，年底統(tǒng)一考核。檢查考核涉及各股和干部職工及院內(nèi)住戶，內(nèi)容包括對政策的學(xué)習(xí)、節(jié)育措施的落實、致富的高時效果等方面。

（三）狠抓投入，確保計生工作開展

我局今年克服工作經(jīng)費緊張的困難，購買和印發(fā)了宣傳資料1000份，訂閱了《人口報》、《人生》、《女性》和《婚姻與家庭》等雜志和報刊。定期組織計劃生育政策宣傳，同時按照統(tǒng)一安排組織全局女職工體檢身體，給女職工提供更多的健康和保障。對遵守計劃生育政策，積極進行晚婚晚育的人和事進行表揚獎勵，促進計劃生育工順利開展，并取得一定成效。

二、加強宣傳，強化觀念

為使我局和幫扶的人口與計劃生育工作全面進入依法行政、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新階段，始終堅持加強宣傳、強化學(xué)習(xí)、以集中學(xué)習(xí)、自學(xué)、召開座談會、辦專欄等多種形式，廣泛開展新《婚姻法》、《人口與計劃生育法》、《四川省人口與計劃生育條例》的學(xué)習(xí)宣傳活動，使廣大干部職工和院內(nèi)住戶了解、掌握我國最新的人口與計劃生育政策，形成人人積極參與計劃生育工作良好氛圍，增強了干部的法制觀念，提升了計劃生育工作的政策水平和工作水平。

三、堅持以人為本，全面推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)

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關(guān)鍵詞：計劃生育宣傳教育工作新的挑戰(zhàn)

【中圖分類號】R-1【文獻標(biāo)識碼】B【文章編號】1671-8801（2013）03-0329-01

實行計劃生育政策30多年來，計劃生育工作取得了巨大的成效，在人口控制方面取得了較好的成果，我國人口在生產(chǎn)類型實現(xiàn)了由高出生，低死亡，高增長向低出生，低死亡，低增長的歷史性巨變。在計劃生育工作過程中，作為計劃生育“三為主”方針中首要的計劃生育宣傳教育，發(fā)揮了及其重要的作用，并積累了大量寶貴的經(jīng)驗。實踐證明，在計劃生育實施的30多年間，宣傳教育工作一直發(fā)揮著巨大的作用，各項計劃生育政策的落實，群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變，都是在宣傳教育工作的推動下順利實現(xiàn)的，因此，宣傳教育工作在計劃生育工作中的重要性是顯而易見的。

在新時期新形勢下，計劃生育工作面臨著許多新情況，新問題，對計劃生育宣傳教育工作也提出了新的要求。我們必須清醒的認識到，雖然我國計劃生育工作取得了巨大的進展，但是，我國的人口問題和人口形勢仍然不容樂觀，人口與經(jīng)濟社會發(fā)展，與資源環(huán)境之間的矛盾還很尖銳。在目前人口老齡化程度不斷上升，人口基數(shù)過大與勞動力缺乏，人口性別比例失調(diào)等問題出現(xiàn)的情況下，計劃生育工作又面臨著新的挑戰(zhàn)。尤其在穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比失調(diào)等方面，需要繼續(xù)加強計劃生育宣傳教育工作。必須清醒的認識到，我國的低生育水平的實現(xiàn)很大程度上都是依靠強有力的行政手段實現(xiàn)的，中東部和少數(shù)民族地區(qū)群眾的婚育觀念并沒有發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，生育反彈情況可能隨時會出現(xiàn)。因此，更加要注重計劃生育宣傳教育工作的重要性，不斷加強對人民群眾的計劃生育觀念的宣傳教育，把宣傳教育工作放在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展與人的全面發(fā)展的高度，營造良好的社會環(huán)境和輿論導(dǎo)向，教育廣大干部群眾，關(guān)心支持計劃生育工作，自覺履行計劃生育義務(wù)。

1我國計劃生育教育宣傳工作存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)

1.1計劃生育工作部門對于新形勢下的宣傳教育工作認識不足，放松警惕。隨著計劃生育工作的推進，在人口控制方面取得了很大的成就，國家對于計劃生育工作的監(jiān)控力度有所放松。但是，在新時期新形勢下，計劃生育工作又面臨著新的問題，新的挑戰(zhàn)，一些計劃生育工作部門對于計劃生育工作的形勢估計不足，以為人口形勢已經(jīng)沒有以前那么嚴峻了，對于計劃生育的宣傳工作也就放松警惕。另外，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在進行計劃生育工作的時候，過于強調(diào)和習(xí)慣使用行政強制性手段，而不重視對宣傳教育手段的使用，往往在計劃生育的工作中激起與人民群眾較大的矛盾，造成社會的不安定，不利于計劃生育工作的開展，不利于構(gòu)建和諧社會。

1.2宣傳教育工作不符合實際的情況，很難發(fā)揮真正的效果。隨著一對夫婦生育一個子女的普及和群眾生活水平的提高，群眾對子女的期望值不斷提高，優(yōu)生優(yōu)育的意識增強，同時更加關(guān)注自己的身體健康，對計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康知識的需求迅速增長，并呈現(xiàn)多樣化、多元化的特征。但是，很多地方的計劃生育宣傳教育工作一直是沿用以往的那一套，沒有注重新形勢的變化和人民群眾的新需求，宣傳教育工作往往得不到群眾的理解和支持，很難發(fā)揮真正的效果。

1.3宣傳教育工作的手段和形式需要創(chuàng)新，以適應(yīng)新形勢的需要。在進入低生育水平之前，人口與計生工作有一個明顯的特征，就是在計劃經(jīng)濟運行機制下，依靠強有力的行政手段，控制人口快速增長。在進入低生育水平之后，人口與計生工作的主要任務(wù)已轉(zhuǎn)向穩(wěn)定低生育水平。這一時期的顯著特征表現(xiàn)為：在市場經(jīng)濟運行的機制下，綜合治理人口，以人為本，依法行政，穩(wěn)定低生育水平。由于主要任務(wù)和工作總體要求發(fā)生變化，原有的宣傳教育模式也必然發(fā)生變化。宣傳教育的對象不再是被管理者，而是計劃生育的主人即接受服務(wù)的廣大育齡群眾；宣傳教育的內(nèi)容將以人口與計劃生育和生殖健康科普知識為主；宣傳教育的形式是滿足群眾需求的多樣式和靈活性；宣傳教育的效果強調(diào)宣傳寓服務(wù)之中，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊幕橛^念。因此，計劃生育宣傳教育只有不斷改革創(chuàng)新，才能適應(yīng)新時期人口與計生工作主要任務(wù)及工作目標(biāo)要求的變化。

2如何加強計劃生育宣傳教育工作以應(yīng)對新挑戰(zhàn)

在新時期新形勢下，一定要加強計劃生育宣傳教育工作，緊緊圍繞我國計劃生育工作的基本思路，不斷的根據(jù)實際情況和需要對計劃生育教育工作進行創(chuàng)新和改革。要注重人民群眾的實際需求，不斷的對宣傳教育工作的內(nèi)容進行深化，對宣傳教育形式予以創(chuàng)新，加強基層的計劃生育宣傳教育工作，使宣傳教育工作能夠真正的發(fā)揮其教育的作用，使優(yōu)生優(yōu)育等理念能夠深入人心。另外，在目前人口老齡化程度不斷加深，人口性別比例不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象越來越嚴重的背景下，計劃生育宣傳教育工作應(yīng)該轉(zhuǎn)變其側(cè)重點，根據(jù)新形勢和新環(huán)境的要求適時的針對這些情況進行宣傳教育，以滿足時代和形勢的需要。

參考文獻

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2、張貼標(biāo)語口號，宣傳畫，開展新型文化宣傳教育。包括新型婚育觀，關(guān)愛女孩，優(yōu)生優(yōu)育，避孕節(jié)育，生殖健康，性病和艾滋病的預(yù)防等。

3、送溫暖活動。對計劃生育困難家庭開展節(jié)日慰問及送溫暖活動。

4、流動人口專項活動。抓住春節(jié)期間外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)的有利時機，了解他們的生活、生育情況和要求，提供各種辦證程序的現(xiàn)場咨詢，督促其辦理流動人口婚育證及獨生子女父母光榮證，為他們實行計劃生育提供便利條件。

一、 對協(xié)會會員開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)：協(xié)會制度、會員職責(zé)、人口計劃生育方針政策及法律法規(guī)

二、深化宣傳教育。提高群眾的政策知曉率，堅持把宣傳教育放在工作的首要位置

三、利用人口學(xué)校，結(jié)合不同年齡群眾的需求，分別講授青春期、新婚期、孕產(chǎn)期、更年期和母乳喂養(yǎng)等科學(xué)知識

四、督促利益導(dǎo)向政策的更好落實

五、開展生育關(guān)懷行動。為群眾提供生產(chǎn)、生育、生活服務(wù)，幫助群眾解決實行計劃生育的實際困難。推進“關(guān)愛女孩行動”。

此次活動進一步強化了計生協(xié)會“示范、宣傳、監(jiān)督、服務(wù)、交流”的五大職能，充分發(fā)揮了協(xié)會在人口計劃生育工作中的橋梁紐帶作用，有利于我村協(xié)會工作的進一步開展。

1、 發(fā)放宣傳資料

2、 講解優(yōu)生優(yōu)育及出生缺陷預(yù)防的重要性。

3、 相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)：

（1） 開展出生缺陷一級預(yù)防應(yīng)遵循的原則

（2） 健康教育與健康促進

1） 針對全體人群開展預(yù)防出生缺陷的健康教育

2） 針對新婚和計劃懷孕對象的健康教育

（3） 對計劃懷孕對象和重點人群，提供預(yù)約服務(wù)或上門服務(wù)，利用人口學(xué)校組織優(yōu)生優(yōu)育講座

（4） 常見出生缺陷類型

（5） 中國出生缺陷干預(yù)工程的意義

（6） 孕婦體內(nèi)缺乏葉酸的危害

（7） 葉酸怎么補

4、 預(yù)防出生缺陷知識競賽活動

村民在本次活動中表現(xiàn)出較高的參與積極性，這在很大程度上增強了我村出生缺陷干預(yù)工作的效果。

1、發(fā)放宣傳品，宣傳人口與計劃生育獎勵扶持優(yōu)待優(yōu)惠政策，通過利益導(dǎo)向促進人們生育觀念的變化。

2、介紹我村現(xiàn)行享受獎勵扶助、放棄再生育的相關(guān)政策，并公布今年享受獨生子女父母一次性獎勵名單，并請獎勵扶助對象吳樹清談?wù)吆玫那猩砀惺堋?/p>

3、培訓(xùn)內(nèi)容：（1）農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度

（2）農(nóng)村獨生女加分

（3）農(nóng)村獨生子女救助

（4）意外傷殘死亡家庭扶助

（5）放棄再生育獎勵

（6）獨生子女父母一次性獎勵

（7）農(nóng)村部分計劃生育家庭參加農(nóng)村合作醫(yī)療補助參合資金

篇10

論文摘要：我國自20世紀70年代實行計劃生育政策以來，取得了非常明顯的成效。如今，帶頭實行計劃生育的夫婦已經(jīng)陸續(xù)進人老年生活階段，為了解決他們的養(yǎng)老問題，國家人口和計劃生育委員會等部門提出“農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度”。本文從社會保障學(xué)角度，分析這一制度從全面實施到現(xiàn)在所取得的養(yǎng)老保障作用和存在的不足，并就如何加強這項制度建設(shè)提出了一些建議。

我國自20世紀70年代實行計劃生育政策以來，全國農(nóng)村獨生子女家庭已累計有3000多萬戶，農(nóng)村雙女戶家庭達1000多萬戶，預(yù)計以后每年還將新增獨生子女戶約350萬戶，雙女戶約100萬戶。這是我國計劃生育政策取得成效的結(jié)果，成功地遏制了人口過快增長的勢頭，為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和國力增強創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。如今，率先響應(yīng)國家號召、帶頭實行計劃生育的夫婦已經(jīng)陸續(xù)進人老年生活階段，他們的養(yǎng)老保障問題與國家的計劃生育政策之間的矛盾越來越突出。為了解決進人老年的計劃生育夫婦的養(yǎng)老問題和生活困難，同時也為了進一步穩(wěn)定低生育率，國家人口和計劃生育委員會等部門在總結(jié)各地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出“農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度”(以下簡稱“獎扶制度”)。“獎扶制度”是針對農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲，由中央和地方財政安排專項資金，按每人每年不低于600元標(biāo)準進行直接獎勵扶助，直到亡故為止。已超過60周歲的，以該制度在當(dāng)?shù)亻_始執(zhí)行時的實際年齡為起點發(fā)放。wwW.133229.COm2004年開始，“獎扶制度”在四川、云南、甘肅、青海省和重慶市，以及河北、山西、黑龍江、吉林、江西、安徽、河南、湖南、湖北、貴州各選取1個地區(qū)(州、市)進行試點;2005年，國家進一步擴大了試點范圍;2006年起，在全國范圍全面實施“獎扶制度”。

“獎扶制度”是近年社會科學(xué)研究關(guān)注的題目之一，人口學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)學(xué)者以及政府計劃生育部門等，從各自的角度對這一制度展開了研究。本文將從社會保障學(xué)角度，分析作為農(nóng)村社會保障的有益探索的“獎扶制度”從2006年全面實施到現(xiàn)在，到底取得什么樣的養(yǎng)老保障作用，這項制度還存在哪些不足以及如何加強這項制度建設(shè)。

一、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度養(yǎng)老保障作用

(1)保障了農(nóng)村部分計劃生育家庭享有國民基本權(quán)利和待遇，體現(xiàn)了公平性。我國《憲法》第45條規(guī)定:“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。顯然，這里所指的公民，不僅包括城鎮(zhèn)居民，也包括農(nóng)民，當(dāng)然包括農(nóng)村計劃生育家庭。中央政府建立“獎扶制度”，體現(xiàn)了貢獻(犧牲)、回報(補償)的社會主義公平原則。農(nóng)村計劃生育家庭曾經(jīng)為國家控制人口做出了貢獻，這些人到了晚年，出現(xiàn)了一些生活困難，國家給予這部分人一定的補償，這體現(xiàn)了獎勵扶助制度的補償性和公平性。

(2)實實在在地為農(nóng)村部分計劃生育家庭的養(yǎng)老提供了經(jīng)濟支持。據(jù)了解，當(dāng)初帶頭實行計劃生育的農(nóng)民家庭有80%處于經(jīng)濟不寬裕的狀態(tài)，95%的老人生活有困難。“獎扶制度”規(guī)定符合條件的對象，每年可以拿到最低600元的扶助金，這對于人均年純收入僅僅只有2936元(2004年)的農(nóng)民來說，不是小數(shù)目，約占到其年純收入的1/5?？梢哉f，“獎扶制度”在很大程度上緩解了目標(biāo)農(nóng)戶的預(yù)算約束，明顯改善了其家庭經(jīng)濟狀況，部分緩解了他們晚年生活的后顧之憂。

(3)有利于轉(zhuǎn)變舊的生育觀念，為農(nóng)村部分計劃生育家庭的養(yǎng)老提供和諧的社會環(huán)境。建立“獎扶制度”，通過國家政策性獎勵扶助，以獎勵少生代替處罰多生，引導(dǎo)更多農(nóng)民少生快富，是對計劃生育利益導(dǎo)向政策體系的完善和發(fā)展，有利于轉(zhuǎn)變舊的生育觀念，從根本上扭轉(zhuǎn)“越窮越生、越生越窮”的惡性循環(huán)，促進人口和計劃生育工作的良性發(fā)展，促進人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，有利于為農(nóng)村部分計劃生育家庭的養(yǎng)老提供和諧的社會環(huán)境。

二、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度養(yǎng)老保障存在的問題

(一)覆蓋面狹窄，養(yǎng)老保障對象過少

現(xiàn)行“獎扶制度”實施對象鎖定為60歲及以上的獨生子女戶和雙女戶。對于一些沒有違反計劃生育政策的非獨生子女戶(雙女戶家庭除外)來說，就不能得到獎勵款。如:(1)一女一男家庭。(2)半農(nóng)戶家庭。即夫妻中有一方是農(nóng)村戶口，另一方是城市戶口，不能得到獎勵。(3)抱養(yǎng)子女家庭。指部分因終身未曾生育而合法收養(yǎng)子女的家庭。(4)再婚家庭。有相當(dāng)一部分再婚家庭的子女?dāng)?shù)超過了規(guī)定的子女?dāng)?shù)，從而導(dǎo)致其手中持有獨生子女父母光榮證的再婚家庭得不到獎勵。(5)城中村家庭、郊區(qū)家庭，他們正在失去土地，也正在逐步地、大批地轉(zhuǎn)為城市人口。但是，他們卻不能象多數(shù)城市居民那樣，很快能夠得到一份比較穩(wěn)定的工作或享受相關(guān)的社會福利，他們由于成為了城市人口，也就不能享受農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策和其它優(yōu)待優(yōu)惠政策。這樣，許多人就不愿轉(zhuǎn)為城市人口，從而影響城市化的進程。這些規(guī)定無論從計劃生育角度上看，還是從情理上說，都有失公正，也不符合計劃生育普惠性的特點。其實，他們同樣為穩(wěn)定中國低生育率作出了貢獻，應(yīng)該得到獎勵。

(二)獎扶的金額標(biāo)準偏低.對群眾的養(yǎng)老保障作用有限

獎勵扶助金相比醫(yī)療、教育、最低生活保障等補助相對偏低，加之物價的上漲，每月50元的獎勵扶助金已不能滿足群眾的要求，難以起到養(yǎng)老保障作用。

(三)確認獎扶對象的程序過于復(fù)雜，行政成本高

“獎扶制度”在實施過程中，對獎扶對象的資格審查是村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市三級審議、三級公示、三級建檔。這樣確實能夠保證質(zhì)量，但它卻是以較高的行政成本為代價的。據(jù)一些地方反映，獎扶制度的行政成本很高，甚至占到了獎勵扶助金額的30%-40%，而且，很多地區(qū)沒有將獎扶制度的執(zhí)行成本單列，而是與計生部門常規(guī)工作的行政費用混在一起。因此，無法考察獎扶制度的實施效率。

三、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助養(yǎng)老保障制度建設(shè)的措施

(一)擴大獎勵扶助覆蓋面，提高獎扶金額標(biāo)準

政府應(yīng)該充分考慮農(nóng)村計劃生育家庭的實際情況，在國家財政允許的條件下盡量放寬獎勵扶助條件，使那些為計劃生育事業(yè)做出過奉獻、沒有違反計劃生育政策，但生活困難的計劃生育家庭充分享受到國家的獎勵扶助待遇。而且，獎扶的年齡依據(jù)城市人口退休的年齡規(guī)定，男的60歲，女的55歲。因為，農(nóng)村有些人五、六十歲身體狀況就不好了，有的已經(jīng)不能下地干活了，尤其是婦女。另外，應(yīng)該把現(xiàn)在的獎扶金額標(biāo)準從每人每年600元提高到每人每年1200元。而且，從長遠看，獎扶的金額標(biāo)準也要考慮未來物價水平的變化和人民生活水平的提高，在適當(dāng)時候進行調(diào)整。為了保證獎扶資金的籌集，可以采用有些專家學(xué)者主張的三個途徑來籌資:(1)開賣全國計劃生育彩票，收人用于設(shè)立人口獎勵基金;(2)在大多數(shù)稅種上開征計劃生育附加稅;(3)開征城鎮(zhèn)房地產(chǎn)年稅。據(jù)測算，只要設(shè)計、管理得當(dāng)，這筆錢足以解決計劃生育家庭的養(yǎng)老扶助問題。

(二)簡化獎扶對象的確認程序，降低行政成本

獎扶對象確認過程應(yīng)當(dāng)適當(dāng)簡化程序，可考慮在村一級，只需村民小組評議結(jié)果就可以上報，兩級公示(村級初選結(jié)果公示和縣市級審批最終結(jié)果公示)，一級建檔(只在縣市建檔)。在獎勵扶助制度的實施過程中，應(yīng)該盡量減少中間操作環(huán)節(jié)，便于相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，從而降低實施的直接成本和間接成本，提高獎勵扶助制度操作的效率。因為一項政策實施情況如何，既要看社會效果如何，又要看控制成本。

(三)建立健全獎勵扶助制度的監(jiān)督體系

第一，制度運行過程公開化操作。首先是獎扶條件公開，加強宣傳力度，使每個農(nóng)民都明白獎勵扶助的條件，都知曉獎勵扶助的標(biāo)準。其次是資格確認過程公開。最后是結(jié)果要公開，對資格認定情況、獎勵扶助情況都要張榜公布。第二，加強資金流程監(jiān)督，要進一步明確獎勵扶助資金必須?？顚Ｓ茫魏尾块T、單位和個人都不能截留挪用，不得用獎勵扶助資金抵扣稅費、債務(wù)，不得強迫儲蓄等。第三，加強群眾監(jiān)督，特別是要動員群眾廣泛參與資格確認過程。第四，建立具有獎懲作用的激勵制度。通過制度的激勵，防止制度實施過程中，由于相關(guān)主體目標(biāo)及約束不同而造成制度的扭曲和異化，確保實現(xiàn)最初的制度設(shè)計目標(biāo)。

(四)建立完善計劃生育利益導(dǎo)向機制

第一，把農(nóng)村計劃生育家庭納人養(yǎng)老保險試點范圍。我國從2009年開始，在10%的縣(市、區(qū))進行“個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合”的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的試點。這10%的縣(市、區(qū))試點并沒有覆蓋全國所有的農(nóng)村計劃生育家庭，為了計劃生育政策的可持續(xù)性，政府應(yīng)該把全國的農(nóng)村計劃生育家庭納人養(yǎng)老保險試點范圍，而且，對于有些困難家庭無法繳納的個人繳費部分，政府也應(yīng)該代繳。

第二，建立計劃生育公益金制度。計劃生育家庭為社會、經(jīng)濟的快速發(fā)展做出了重大貢獻。但是，意外事故的客觀存在，不可避免地給一些計劃生育家庭帶來生活上的特殊困難。特別是獨生子女家庭遭受獨生子女天折、傷殘、重病等情況，尤其需要政府和社會對其進行救助。可以通過建立計劃生育公益金制度，采取政府投人、社會捐助等形式籌措資金，重點對一些有特殊困難的計劃生育家庭，在生活補助、養(yǎng)老保障等方面進行社會救助。

第三，建立農(nóng)村計劃生育家庭求職專窗制度。人口計生部門和就業(yè)服務(wù)機構(gòu)可以依托當(dāng)?shù)亟?jīng)濟實體，建立農(nóng)村計劃生育家庭就業(yè)培訓(xùn)基地，對農(nóng)村計劃生育家庭人員實行免費職業(yè)技能培訓(xùn);對自主創(chuàng)業(yè)資金不足的農(nóng)村計劃生育家庭人員，人力資源和社會保障部門要幫助落實小額貸款并給予小額貸款貼息。