導(dǎo)語：如何才能寫好一篇林地征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    一是本地的《土地管理條例》,例如吉林省《土地管理條例》的以下規(guī)定, 征收土地應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費:

    (一)城鎮(zhèn)及其郊區(qū)的菜田、工礦區(qū)的菜田、精養(yǎng)魚塘為該地被征收前三年平均年產(chǎn)值的九至十倍“這個沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),但大致需要賠償如下幾塊地方:

    1、承包經(jīng)營費:即你們享有該地的使用權(quán)是否繳納了承包經(jīng)營費給村里?如果交納了,那么應(yīng)當(dāng)由征地的政府退還你們從征地之日起到承包使用該地終止之日的承包費。

    2、土地類別分為六類。第一類為耕地,第二類為果園或其它經(jīng)濟(jì)林地和山坡地(在種植的山坡地,下同),第三類為非經(jīng)濟(jì)林地,第四類為養(yǎng)殖水面(山塘水庫),第五類為未利用地,第六類為集體建設(shè)用地。

    3.各類區(qū)和類別的集體土地具體征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 第一類區(qū):耕地3.75萬元/畝,園地、其它經(jīng)濟(jì)林地和山坡地2.0萬元/畝,非經(jīng)濟(jì)林地0.6萬元/畝,養(yǎng)殖水面1.5萬元/畝,未利用地0.3萬元/畝。 第二類區(qū):耕地2.7萬元/畝,園地、其它經(jīng)濟(jì)林地和山坡地1.4萬元/畝,非經(jīng)濟(jì)林地0.45萬元/畝,養(yǎng)殖水面1.3萬元/畝,未利用地0.17萬元/畝。 第三類區(qū):耕地2.5萬元/畝,園地、其它經(jīng)濟(jì)林地和山坡地1.2萬元/畝,非經(jīng)濟(jì)林地0.4萬元/畝,養(yǎng)殖水面1.15萬元/畝,未利用地0.16萬元/畝。

篇2

由于現(xiàn)行征收土地補(bǔ)償?shù)牟煌耆院头枪叫?，相?dāng)程度上造成和加劇了濫用征收土地權(quán)，侵犯土地權(quán)利人合法權(quán)益，危及國家糧食安全、土地合理利用以及社會安定和諧等一系列問題。為了解決上述問題，充分發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，征收土地補(bǔ)償制度引入成本效益分析，確立合理的市場補(bǔ)償制度，對于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范政府征收土地行為、優(yōu)化土地資源利用、維護(hù)社會穩(wěn)定等均具有顯著地經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。因此。提出構(gòu)建具有中國特色征收土地公平補(bǔ)償制度的建議。

【關(guān)鍵詞】征收土地土地補(bǔ)償制度設(shè)計效益分析

我國現(xiàn)行土地補(bǔ)償采用不完全補(bǔ)償原則，與公平補(bǔ)償相距甚遠(yuǎn)。這其實是剝奪了失地農(nóng)民分享工業(yè)化和城鎮(zhèn)化成果的機(jī)會，嚴(yán)重威脅社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和和諧社會的構(gòu)建；同時刺激了政府過度征地，導(dǎo)致農(nóng)地資源嚴(yán)重浪費，威脅國家糧食安全。因此，為了統(tǒng)籌國家、農(nóng)村集體和農(nóng)民個人三者利益，確保全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，我國應(yīng)盡快確立公平補(bǔ)償原則，并在此基礎(chǔ)上，借鑒它國經(jīng)驗，漸進(jìn)地構(gòu)建起具有中國特色的征收土地公平補(bǔ)償制度。

一、現(xiàn)行征收土地補(bǔ)償制度

我國關(guān)于征收土地補(bǔ)償?shù)姆尚詶l款，最早見于1944年頒布的《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例》中，之后1950年的《鐵路留用辦法》和《城市郊區(qū)條例》、1962年的《農(nóng)村工作條例》、1982年的《國家建設(shè)征用土地條例》都對征收土地補(bǔ)償?shù)膯栴}做了或多或少的規(guī)定，1986年《中華人民共和國土地管理法》頒布后以耕地前三年平均年產(chǎn)值為征地補(bǔ)償制度正式法律化被固定下來，該法隨經(jīng)幾次修改，但該制度一直延續(xù)至今。目前，征收土地補(bǔ)償制度設(shè)計法律條款體現(xiàn)在《中華人民共和國土地管理法》第47條中，該條規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費用包括土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費。征收耕地的土地補(bǔ)償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費。但是，土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的標(biāo)準(zhǔn)。”依據(jù)該法條規(guī)定征收土地補(bǔ)償費用包括土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費三項內(nèi)容。二六年四月十日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知([2006]29號)明確提出：“各地要從實際出發(fā)，采取多種方式保障被征地農(nóng)民的基本生活和長遠(yuǎn)生計。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和被征地農(nóng)民不同年齡段，制定保持基本生活水平不下降的辦法和養(yǎng)老保障辦法。對符合享受城市居民最低生活保障條件的，應(yīng)按規(guī)定納入城市居民最低生活保障范圍。已開展城市醫(yī)療救助制度試點的地區(qū)，對符合醫(yī)療救助條件的要按規(guī)定納入救助范圍。有條件的地區(qū)可將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險參保范圍，通過現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保障體系解決其基本生活保障問題。對城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民，凡已經(jīng)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點和實行農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū)，要按有關(guān)規(guī)定將其納入相應(yīng)的保障范圍。沒有建立上述制度的地區(qū)，可由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)實際情況采取多種形式保障被征地農(nóng)民的基本生活，提供必要的養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)，并將符合條件的人員納入當(dāng)?shù)氐纳鐣戎秶?。?006年8月31日，國務(wù)院下達(dá)《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）第二條規(guī)定：切實保障被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計，征地補(bǔ)償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障為原則。社會保障費用不落實的不得批準(zhǔn)征地?！吧鲜鲆?guī)定征收土地還應(yīng)給予農(nóng)民社保補(bǔ)償，從而使征收土地補(bǔ)償項目增加為四項。

土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的倍數(shù)進(jìn)行確定，總和不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍；被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，則由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。從法律的規(guī)定和征地實踐來看，這種以產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)確定補(bǔ)償?shù)闹贫?，實際是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而對與被征收土地因市場供求關(guān)系形成的土地收益毫無關(guān)系。

二、現(xiàn)行征收土地補(bǔ)償制度設(shè)計成本大于效率

現(xiàn)行征收土地補(bǔ)償制度設(shè)計屬于不完全補(bǔ)償制度設(shè)計，與當(dāng)今社會主義市場經(jīng)濟(jì)運行體制不能匹配，以耕地產(chǎn)值確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能反映現(xiàn)實農(nóng)村土地實際收益。在86年計劃經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是以單一種植為主，而今在市場經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)民家庭土地承包經(jīng)營體制是以土地為主的多種經(jīng)營，完全參與了市場競爭；耕地年產(chǎn)值已經(jīng)不能完全的反映農(nóng)民土地的實際收益價值，耕地年產(chǎn)值只是農(nóng)作物產(chǎn)量與價格的函數(shù)，其高低與被征土地地區(qū)的建設(shè)用地土地供求關(guān)系、城市等級、土地利用、被征土地位置、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況、土地供應(yīng)市場價格等眾多因素?zé)o關(guān)；農(nóng)產(chǎn)品的市場供求價格與建設(shè)用地供求市場價格沒有必然的聯(lián)系，且是不穩(wěn)定的指標(biāo)，兩個價格的市場溢價也沒有必然聯(lián)系。耕地年產(chǎn)量受自然界因素影響較大，如果前三年連續(xù)遇到自然災(zāi)害，顆粒無收年產(chǎn)量必將為零或下降，從而直接影響產(chǎn)值，如果此時被征收補(bǔ)償豈不是為零嗎？實踐中按年產(chǎn)值計算出來的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根本不能解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。從理論上講，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定很大程度上與被征地所處的區(qū)位、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施條件等緊密相關(guān)，而與土地年產(chǎn)值的關(guān)聯(lián)性并不明顯。概括的說，現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度游離于土地市場價格之外，已產(chǎn)生較大的社會負(fù)面影響。嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民權(quán)益。建立市場補(bǔ)償制度，不僅要補(bǔ)償所征收土地本身的通常價值，還必須補(bǔ)償其“特別價值”（1794年《普魯士一般邦法》）以減輕日益加重的政治的、社會的、經(jīng)濟(jì)的成本。

年產(chǎn)值是農(nóng)作物產(chǎn)量與價格的函數(shù)，其高低受所處地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和社會經(jīng)濟(jì)條件的影響，與被征地的區(qū)位等地價因素?zé)o關(guān)。農(nóng)產(chǎn)品價格是不穩(wěn)定的指標(biāo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然界因素影響較大，前三年中如果遇到自然災(zāi)害年產(chǎn)量下降直接影響產(chǎn)值。實踐中按年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)計算出來的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根本不能解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。從理論上講，土地補(bǔ)償費的確定很大程度上與被征地所處的區(qū)位、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施條件等緊密相關(guān)，而與土地年產(chǎn)值的關(guān)聯(lián)性并不明顯。概括的說，現(xiàn)行法定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)游離于土地市場價格之外，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民權(quán)益。

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，征收土地補(bǔ)償制度設(shè)計滯后，許多地方掀起了以興建經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)為名義的轟轟烈烈的“圈地運動”，大量的農(nóng)村土地被征收用于非農(nóng)建設(shè)，農(nóng)民集體土地加劇流失，大量失地農(nóng)民生存狀況急劇惡化。據(jù)統(tǒng)計，每年我國因征收土地征用約近30余萬農(nóng)民失去土地，農(nóng)民土地權(quán)益損失近20000億元。在眾多的上訪案件中，近三分之二的案件是由征收土地征用而引發(fā)的。由于征地補(bǔ)償制度設(shè)計不合理，政府以十分低廉的補(bǔ)償費就買斷了他們祖祖輩輩賴以生存的土地，從而倒手出讓給開發(fā)商換取高額的土地出讓金，農(nóng)民喪失土地就意味著喪失了生存的基礎(chǔ)。對于很多年齡偏大、文化程度不高、缺乏就業(yè)技能及喪失勞動能力的農(nóng)民來說，在當(dāng)下嚴(yán)峻的勞動就業(yè)形勢下明顯處于弱勢地位，難以謀求新的職業(yè)。而且許多地方的失地農(nóng)民并未獲得必要的醫(yī)療、養(yǎng)老保險、失業(yè)保障等社會保障，于是成了“種地?zé)o田、上班無崗、社保無份”的三無人員。加之對征地糾紛的處理、征地執(zhí)行等，法律規(guī)定遠(yuǎn)不完善，農(nóng)民的利益受到損害時，缺乏及時有效的法律救濟(jì)，難免產(chǎn)生憤懣怨恨對立情緒。在長期的二元社會結(jié)構(gòu)下，至今存在歧視、輕視、忽視農(nóng)民的現(xiàn)象，缺乏自覺維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的觀念。因此，造成征收土地社會效益低下，形成成本高于效率的被動局面。

三、構(gòu)建具有中國特色的征收土地補(bǔ)償制度

《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）第10條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。這是我國第一次在憲法層面上明確肯定了國家動用征收土地權(quán)時的補(bǔ)償義務(wù)，意義重大。但遺憾的是《憲法》未就征收土地補(bǔ)償原則做出明確的規(guī)定。《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《中華人民共和國物權(quán)法》（以下簡稱《物權(quán)法》）等相關(guān)法律均采用了相同的立法技巧，即在有意無意之間回避了征收土地補(bǔ)償制度的設(shè)計修改或重新確立。

我認(rèn)為：應(yīng)盡快確立征收土地市場補(bǔ)償制度，從根本上改革我國現(xiàn)行征收土地補(bǔ)償以年產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償制度設(shè)計，構(gòu)建具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的征收土地公平補(bǔ)償制度。

一是摒棄“產(chǎn)值倍數(shù)法”，建立與市場相聯(lián)系的征收土地補(bǔ)償機(jī)制，確保農(nóng)民分享土地增值收益。無論是征收耕地、園地、林地還是建設(shè)用地均將土地所有權(quán)補(bǔ)償、土地承包經(jīng)營權(quán)補(bǔ)償、殘余地補(bǔ)償、地上附著物補(bǔ)償統(tǒng)一采用市場定價補(bǔ)償制度。

二是確立以被征地土地的市場交易價格為征地補(bǔ)償參考值，在確定補(bǔ)償比例來確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的市場補(bǔ)償制度。我們可以通過改革征收程序，即先行組卷上報審批—批準(zhǔn)征收后組織土地評估上市掛牌交易—交易成功收取土地出讓費—按法定比例支付補(bǔ)償費—交付土地。根據(jù)地塊所處的位置、所征地塊的用途、基礎(chǔ)設(shè)施條件及相同水平地塊的使用權(quán)出讓價格等因素，得出征收土地補(bǔ)償?shù)膮⒖純r格。

三是把征收土地補(bǔ)償制度與社會保障制度相分離，針對農(nóng)民失地后生活沒有保障，工作很難落實的現(xiàn)狀，不少學(xué)者提出建立失地農(nóng)民基本生活保障制度并逐步與城鎮(zhèn)社會保障并軌是失地農(nóng)民問題的最終解決之道，并提出從提高的征地補(bǔ)償或出讓收益金中提取部分資金作為社保資金，用于失地農(nóng)民的社會保障。從形式上看，這種思路似乎是在解決農(nóng)民的國民待遇問題，把農(nóng)民也納入社會保障體系。事實上，農(nóng)民和城市人一樣，都應(yīng)當(dāng)享受同等的待遇和保護(hù)，無論是失地農(nóng)民，還是沒有失地的農(nóng)民，都應(yīng)當(dāng)享受社會建立的保障制度，而不能拿農(nóng)民的土地補(bǔ)償金建立所謂的社會保障制度。因此，必須扭轉(zhuǎn)觀念，逐步建立農(nóng)村的社會保障制度，實現(xiàn)征地補(bǔ)償和社會保障制度的分離。

四是豐富補(bǔ)償方式，征收補(bǔ)償市場化后，征收土地補(bǔ)償方式的豐富不失為一種可行的保護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益的方法，因為它可以多角度、多方面對農(nóng)民遭受的損失進(jìn)行切實補(bǔ)償，避免使其因此無法生活或者生活水平下降。

建國以來，我國征地補(bǔ)償制度大致經(jīng)歷了重安置輕補(bǔ)償——招工安置與貨幣補(bǔ)償并重——單一貨幣補(bǔ)償?shù)淖冞w過程{18}。近年來我國雖然提高了征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但是由于單一的貨幣補(bǔ)償方式不能很好地解決失地農(nóng)民就業(yè)、住房和保障等問題，引發(fā)了一系列嚴(yán)重社會問題。因此，在新形勢下我們必須對征收土地補(bǔ)償方式進(jìn)行新的探索。2004年10月21日國務(wù)院的《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和國土資源部2004年11月的《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》已經(jīng)為這種探索指出了方向。實踐中也有極大的嘗試和創(chuàng)新，如蘇州工業(yè)園區(qū)以公寓房作為對失地農(nóng)民的補(bǔ)償，通過發(fā)展“房東經(jīng)濟(jì)”解決失地農(nóng)民的后顧之憂，還有的將征地費入股收紅利，有的政府留地安置收益歸農(nóng)民，改變了過去那種貨幣支付的一次性補(bǔ)償方式，較好地解決了農(nóng)民生活來源和長遠(yuǎn)的發(fā)展問題，值得肯定和推廣。

四、結(jié)論

征收土地市場補(bǔ)償公平補(bǔ)償制度，因其契合所有權(quán)社會理性規(guī)則，促進(jìn)公共利益和私人利益的雙贏，為眾多發(fā)達(dá)國家普遍接受。而我國征收土地固守前三年平均年產(chǎn)值的不完全補(bǔ)償原則，它導(dǎo)致國家、農(nóng)村集體和農(nóng)民個人三者之間利益分配格局的混亂，不利于我國土地資源保護(hù)、糧食安全和社會穩(wěn)定，已嚴(yán)重威脅到和諧社會的構(gòu)建和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。我國應(yīng)立足于國情，借鑒國際經(jīng)驗，逐步、漸進(jìn)地構(gòu)建起有中國特色的征收土地市場補(bǔ)償制度，減輕征收土地成本，提高征收土地的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

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篇3

村征地通告范文一

為了加快城市建設(shè)步伐，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和相關(guān)政策的規(guī)定，__縣人民政府?dāng)M征收位于__鄉(xiāng)村___村、___村集體土地,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)征地事項通告如下：

一、征地面積、地類擬征收土地總面積1368畝。(具體面積及地類以國土部門勘測定界為準(zhǔn))

二、征地用途、位置擬征收土地用途：商服用地、住宅用地及文體娛樂用地，位置：__縣大路鄉(xiāng)___村、___村(具體征地范圍以國土部門勘測定界為準(zhǔn))。

三、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑擬征收土地面積1368畝，征地補(bǔ)償費(土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、青苗補(bǔ)償費)標(biāo)準(zhǔn)按照《湖北省人民政府關(guān)于公布湖北省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價的通知》(鄂政發(fā)(2009)46號)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，地上附著物的補(bǔ)償按照我縣制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

四、其他事項1、自本通告公布之日起，__縣人民政府組織相關(guān)部門對被征收土地實施征收，任何單位和個人不得干擾、阻撓。2、自本通告公布之日起，被征地范圍內(nèi)突擊搶搭搶建的建(構(gòu))筑物、搶栽搶種的地面附著物一律不予補(bǔ)償?shù)怯洠就ǜ孀灾掌鹕А?/p>

特此通告

__縣人民政府

二〇__年六月十八日

村征地通告范文二

經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)(粵國土資(建)字[2015]523號文)，需將花都區(qū)花城街羅仙村、三東村、石崗村屬下的集體土地19.4325公頃(合291.4875畝)征收為國有土地。現(xiàn)將經(jīng)依法批準(zhǔn)的《征收土地方案》和市人民政府批準(zhǔn)的《征地補(bǔ)償安置方案》內(nèi)容和有關(guān)事項通告如下：

一、建設(shè)用地項目名稱：花都中軸線六地塊。

二、征收土地位置：花都區(qū)花城街羅仙村、三東村、石崗村(四至范圍詳見附圖)。

三、被征地村及面積：

花都區(qū)花城街羅仙村的集體土地19.2055公頃(合 288.0825畝)，其中耕地4.1578公頃(合62.367畝)，園地1.3774公頃(合20.661畝)，林地0.9956公頃(合14.934畝)，養(yǎng)殖水面1.6755公頃(合25.1325畝)，其他農(nóng)用地1.2262公頃(合18.393畝)，未利用地1.3026公頃(合19.539畝)，建設(shè)用地7.8764公頃(合118.146畝)。

花都區(qū)花城街三東村的集體土地0.036公頃(合 0.54畝)，其中耕地0.0008公頃(合0.012畝)，其他農(nóng)用地0.0352公頃(合0.528畝)。

花都區(qū)花城街石崗村的集體土地0.191公頃(合 2.865畝)，其中耕地0.0221公頃(合0.3315畝)，養(yǎng)殖水面0.1689公頃(合2.5335畝)。

村征地通告范文三

金華市婺城區(qū)2016年度計劃第二批次建設(shè)用地需征收婺城區(qū)羅店鎮(zhèn)上張家村集體土地5.9407公頃。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《征收土地公告辦法》和《浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)浙江省人民政府批準(zhǔn)的《征收土地方案》(浙土字A[2016]-0051號)，擬定《征地補(bǔ)償安置方案》。現(xiàn)將擬定的《征地補(bǔ)償安置方案》和有關(guān)事項通告如下：

一、被征收集體所有土地村：婺城區(qū)羅店鎮(zhèn)上張家村。

二、被征土地四至范圍詳見征地紅線圖。

篇4

第二條凡在我縣境內(nèi)進(jìn)行探礦、采礦生產(chǎn)和經(jīng)營需占用土地的，均適用于本辦法。

第三條探礦、采礦用地是指依法獲得探礦權(quán)、采礦權(quán)的探礦權(quán)人、采礦權(quán)人，在實施探礦和采礦過程中的井口作業(yè)面、露天開采作業(yè)面、進(jìn)場道路、堆放礦產(chǎn)品、棄渣及廠房倉庫等需要占用的土地。

第四條探礦、采礦用地需占用農(nóng)村集體土地的，應(yīng)對被占用的土地進(jìn)行征收或辦理臨時用地手續(xù)，征收后的土地所有權(quán)屬于國有。

第五條探礦、采礦用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。

第六條探礦、采礦權(quán)人應(yīng)根據(jù)開發(fā)利用方案做好開采用地規(guī)劃，盡量縮小附屬工程占地范圍，節(jié)約用地，盡量避免占用耕地或少占耕地。

第七條探礦、采礦所需的井口作業(yè)面、場區(qū)道路及廠房倉庫等用地（工業(yè)廣場）應(yīng)辦理征收手續(xù)并以出讓方式供地；露天開采作業(yè)面、臨時堆料、棄渣、進(jìn)場道路所占用的土地可以辦理臨時用地手續(xù)。

第八條臨時用地期滿，不能恢復(fù)土地原用途的，由臨時用地者辦理土地征收或征用手續(xù)，對有利用價值的進(jìn)場道路等，可按臨時用地協(xié)議（合同）的約定直接交還土地，不需辦理土地征收或征用手續(xù)。

第九條符合土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃需辦理征收手續(xù)的探礦、采礦用地，按下列程序辦理用地手續(xù)：

1、探礦、采礦權(quán)人持許可證向縣國土資源局提出用地申請；

2、受縣國土資源局的委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所或有勘查資質(zhì)的單位現(xiàn)場勘查，繪制用地勘界圖；

3、符合土地利用總體規(guī)劃的辦理土地預(yù)審，不符合規(guī)劃但不占用基本農(nóng)田的調(diào)整規(guī)劃報批后，辦理土地預(yù)審。

4、縣國土資源局與被征占單位簽訂征收土地協(xié)議書，擬定征地方案、安置補(bǔ)助方案、供地方案；

5、國土資源局根據(jù)用地單位或個人的要求，收集用地相關(guān)報批材料，確定征收土地事宜，由縣國土資源局報經(jīng)州人民政府審核后報省人民政府批準(zhǔn)；

6、省政府批準(zhǔn)征收后，由縣國土資源局以出讓方式向用地單位或個人辦理供地手續(xù)。

第十條辦理探礦、采礦用地征地手續(xù)的需提供以下材料：

1、探（采）礦權(quán)人營業(yè)執(zhí)照和法人身份證復(fù)印件；

2、環(huán)境影響評價報告；

3、地質(zhì)災(zāi)害危險性評價報告；

4、征地勘界圖和現(xiàn)狀位置圖；

5、探礦、采礦許可證（復(fù)印件）；

6、涉及占用林地的應(yīng)出具占用林地審核同意書；

7、其他需要提供的材料。

第十一條礦產(chǎn)資源開采堆料、棄渣等辦理臨時用地手續(xù)的應(yīng)提供下列材料，報縣級以上國土資源行政主管部門批準(zhǔn)。

1、探（采）礦權(quán)人營業(yè)執(zhí)照和法人身份證復(fù)印件；

2、探（采）礦權(quán)人與被占地農(nóng)戶和所在集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的臨時用地協(xié)議（合同）；

3、臨時用地勘界圖；

4、探礦、采礦許可證（復(fù)印件）；

5、其他需要提供的材料。

第十二條探礦、采礦用地單位或個人與被占農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會和農(nóng)戶簽定的臨時用地協(xié)議（合同）應(yīng)載明以下內(nèi)容：

1、協(xié)議的甲、乙雙方全稱及住所；

2、擬占用土地的位置、四界范圍、土地類型、土地面積；

3、擬占土地的占用時間；

4、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償金額。不需恢復(fù)土地原用途的約定條件，不能恢復(fù)土地原用途的，補(bǔ)辦土地征收或征用手續(xù)應(yīng)追加的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及金額；

5、付款方式和期限；

6、被占土地的恢復(fù)條件(土層厚度、坡度、位置等)；

7、違約責(zé)任。

第十三條探（采）礦權(quán)人臨時占用耕地、園地的，應(yīng)在探（采）礦前按征收同類耕地土地補(bǔ)償費的一倍繳納耕地復(fù)墾費。

臨時用地期滿恢復(fù)后，由原批準(zhǔn)用地的土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門等對恢復(fù)的土地檢查驗收。

驗收達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，限期整改，整改仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，給被占集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民個人適當(dāng)補(bǔ)償后，異地占補(bǔ)恢復(fù)。

篇5

【關(guān)鍵詞】土地征收 補(bǔ)償范圍 間接損失 土地承包權(quán) 社會保障

征收補(bǔ)償?shù)姆秶钦魇昭a(bǔ)償制度的基本構(gòu)成要素之一，也是征收制度中各種補(bǔ)償原則的落實和具體化。征收補(bǔ)償范圍主要解決的是應(yīng)對哪些方面的財產(chǎn)損害進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膯栴}。

一、我國土地征收補(bǔ)償范圍存在的問題分析

根據(jù)我國《土地管理法》的規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費包括土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、地上附著物補(bǔ)償費和青苗補(bǔ)償費；征收其他土地如林地、草地、水域、建設(shè)用地等，也應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費。它是因國家征收土地對土地所有者和土地使用者對土地的投入和收益造成損失的補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)膶ο笫羌w組織喪失的土地所有權(quán)。安置補(bǔ)助費是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補(bǔ)助費用。安置補(bǔ)助費主要用于征收土地后農(nóng)業(yè)人口的安置，因此，誰負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)人口的安置，安置補(bǔ)助費就應(yīng)該歸誰。地上附著物的補(bǔ)償費包括地上地下的各種建筑物、構(gòu)筑物如房屋、地土地下管線等設(shè)施的拆遷和恢復(fù)費用，及被征收土地上林木的補(bǔ)償或砍伐費等，其具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。地上物的補(bǔ)償費是補(bǔ)償被征收土地上附著物的直接損失。青苗補(bǔ)償費是對被征收土地上處于生長階段的青苗被毀壞后給與未能獲得可預(yù)期收益的補(bǔ)償。這種補(bǔ)償也是農(nóng)民在征地中的直接損失。

根據(jù)上述分析，土地補(bǔ)償費、地上物的補(bǔ)償費和青苗補(bǔ)償費都是對土地征收的直接損失進(jìn)行補(bǔ)償，安置補(bǔ)償費是對農(nóng)民基于土地所產(chǎn)生的穩(wěn)定的收益之損失補(bǔ)償，體現(xiàn)了對農(nóng)民生存保障的考慮。但是，我國這種補(bǔ)償范圍立法規(guī)定，無論是與外國征收補(bǔ)償立法比較，還是從我國征收補(bǔ)償制度的實踐來看，都是值得仔細(xì)斟酌的。我們認(rèn)為，我國征收補(bǔ)償制度之立法，基于農(nóng)村土地制度的現(xiàn)狀，從不同角度進(jìn)行分析，存在以下三個方面的問題：

第一、從被征收土地上存在的權(quán)利體系角度考察，可以發(fā)現(xiàn)我國征收補(bǔ)償?shù)臋?quán)利損失僅限于土地所有權(quán)，根本就沒有對農(nóng)民享有的土地承包權(quán)等土地他項權(quán)利之損失給予補(bǔ)償。然而，土地承包權(quán)卻是農(nóng)民對土地享有的最主要的權(quán)利，因為集體所有的土地實際上是不可能進(jìn)行分割的，而在實質(zhì)意義上由農(nóng)民享有和處分所有權(quán)，所以，農(nóng)民享有的土地所有權(quán)實際上一個虛有權(quán)，只有土地承包權(quán)對于農(nóng)民而言才有實際意義。土地經(jīng)營的目的是取得收益，土地承包經(jīng)營權(quán)的實質(zhì)是農(nóng)民對其承包的土地的收益權(quán)。長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)獲取的應(yīng)是長期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益，包括直接耕作的長期收益和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的收益(轉(zhuǎn)包費、租金、轉(zhuǎn)讓費)。承包土地的農(nóng)民正是靠對所承包的土地的使用和經(jīng)營取得收益而維系生存的。由此可知，長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)有其長期經(jīng)濟(jì)價值，是承包土地農(nóng)民的重要財產(chǎn)權(quán)。但在目前的現(xiàn)實中，這種權(quán)利遭受征收制度侵犯時，國家卻恰恰忽視對這個在農(nóng)民看來具有實質(zhì)性和決定性意義的權(quán)利給與補(bǔ)償，結(jié)果出現(xiàn)一個奇怪的悖論：在征收中不對土地承包權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償，似乎認(rèn)為土地承包權(quán)是一個無關(guān)緊要的權(quán)利，然而這個土地承包權(quán)卻是農(nóng)民生存的根基之所在，國家也因此一再強(qiáng)調(diào)它的重要作用且不斷強(qiáng)化對他的保護(hù)，如以《土地承包法》的出臺來專門保障這種權(quán)利的實現(xiàn)。所以，當(dāng)承包的土地被國家征用后，農(nóng)民失去了對土地的承包經(jīng)營權(quán)，失去了經(jīng)營土地的長期的收益來源，國家應(yīng)當(dāng)給予失地農(nóng)民充分合理的補(bǔ)償。如果農(nóng)民得不到合理補(bǔ)償，則極易陷入生活無依靠的困境。

第二、從被征收土地的財產(chǎn)損害角度分析，征收補(bǔ)償范圍基本上只限于被征收人的直接損失，對被征收人的間接損失如殘余土地補(bǔ)償、工事費用補(bǔ)償、移遷費補(bǔ)償?shù)鹊?，則根本就沒有考慮，這是我國征收補(bǔ)償制度上一個明顯的立法漏洞。即使是已經(jīng)規(guī)定的關(guān)于直接損失的相關(guān)補(bǔ)償費用，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，按照土地原用途進(jìn)行計算而不是采用土地的市場價值進(jìn)行計算補(bǔ)償費，根本不可能對被征收人的直接損失實現(xiàn)全部補(bǔ)償和全面補(bǔ)償，只能達(dá)到一個部分補(bǔ)償?shù)男Ч?。并且，在實際操作中，政府往往還極力地限制征收補(bǔ)償?shù)姆秶由涎a(bǔ)償費的分配過程中的各種問題存在，使得被征收人能夠獲得的征收補(bǔ)償費就更少。

第三、從土地上所承載的功能角度分析，我國農(nóng)村土地上不僅是農(nóng)民的生活來源和收益來源，更是我國農(nóng)民的社會保障基礎(chǔ)。因為我國農(nóng)民在目前沒有被納入國家的社會保障體系，不能像城市人口一樣獲得失業(yè)救濟(jì)金、最低生活保障、基本醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障等社會保障制度的救濟(jì)，生活在農(nóng)村的農(nóng)民的社會保障基礎(chǔ)，全部依靠在其享有權(quán)利的土地之上。現(xiàn)行征收補(bǔ)償范圍中的安置補(bǔ)償費，實際上是按照城市的失業(yè)模式而采取的勞動力貨幣安置方案，但是對于社會保障中的基本醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障卻沒有給與考慮，而這恰恰是農(nóng)民所最關(guān)注的兩個方面的保障問題，農(nóng)民的養(yǎng)老問題和醫(yī)療問題一直是三農(nóng)問題中的焦點和難點所在?？梢姡谡魇昭a(bǔ)償范圍上，我國立法缺乏從功能角度的考慮，對農(nóng)民土地上的社會保障功能之補(bǔ)償極不全面。因此，從土地承載的功能角度，征地補(bǔ)償需要把農(nóng)民的社會保障利益納入補(bǔ)償范圍。與西方國家征地補(bǔ)償范圍不涉及社保利益補(bǔ)償問題相比較，這是我國征地補(bǔ)償制度中比較特殊的地方。因為西方國家社會保障制度健全，土地不需要承載社保功能，但由于我國農(nóng)村社會保障機(jī)制沒有建立起來，因此，農(nóng)村集體土地對于農(nóng)民而言，不僅有收益功能而且還有社保功能。

二、完善我國征收補(bǔ)償范圍的立法對策

我國現(xiàn)行的土地征收制度在市場經(jīng)濟(jì)條件下，卻仍然采用計劃經(jīng)濟(jì)條件下的低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和很窄的補(bǔ)償范圍，這種征收補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)都已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，需要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行全面的變革。根據(jù)上文指出的三方面問題，從相應(yīng)角度來完善我國征收補(bǔ)償范圍的立法規(guī)定。

（一）把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)納入征收補(bǔ)償范圍

土地承包經(jīng)營權(quán)的實質(zhì)是農(nóng)民對其承包的土地的收益權(quán)，因為農(nóng)民種植和經(jīng)營土地的目的是取得土地收益。長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)獲取的是長期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益，包括直接耕作的長期收益和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的收益(轉(zhuǎn)包費、租金、轉(zhuǎn)讓費)。承包土地的農(nóng)民正是靠對所承包的土地的使用和經(jīng)營取得收益而維系生存的。由此可知，長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)有其長期經(jīng)濟(jì)價值，是承包土地農(nóng)民的重要財產(chǎn)權(quán)。因此，從土地上財產(chǎn)權(quán)利體系角度而言，當(dāng)國家征收農(nóng)民承包經(jīng)營的土地時，實際上發(fā)生了既直接征得了發(fā)包方的土地所有權(quán)又直接征得了承包方的土地經(jīng)營權(quán)兩個法律后果。顯然，政府征用農(nóng)民承包的土地，在直接向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付對所有權(quán)的土地補(bǔ)償費的同時，亦應(yīng)直接向農(nóng)民支付對承包經(jīng)營權(quán)的土地補(bǔ)償費。然而，很多地區(qū)的實際情況是，政府僅把土地補(bǔ)償費支付給了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民承包者并未得到應(yīng)得的土地補(bǔ)償。征收土地承包經(jīng)營權(quán)給予的補(bǔ)償難以落實的理由在于，我國至今延用的只對農(nóng)村土地所有者——農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行土地補(bǔ)償，不對土地承包經(jīng)營者——農(nóng)民進(jìn)行土地補(bǔ)償?shù)挠媱澖?jīng)濟(jì)的征地補(bǔ)償制度。實際上，在實行農(nóng)村土地承包以后，土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利屬性顯現(xiàn)，使得被承包的土地出現(xiàn)了作為所有者的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和作為承包經(jīng)營者的農(nóng)民兩個權(quán)利主體；土地承包經(jīng)營權(quán)的價值屬性，使得土地所有權(quán)的價值和土地經(jīng)營權(quán)的價值亦對應(yīng)著作為土地所有者的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和作為承包經(jīng)營者的農(nóng)民兩個主體。此時，國家征用土地的受償主體已經(jīng)不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨家，而是同時包括被征地的農(nóng)民承包者，支付的土地補(bǔ)償費已經(jīng)不單是對集體土地所有者土地所有權(quán)的補(bǔ)償，還應(yīng)包括對土地承包經(jīng)營者的土地承包經(jīng)營權(quán)的補(bǔ)償。

我國關(guān)于征地補(bǔ)償制度的立法規(guī)定與其他現(xiàn)行法律的一些條文規(guī)范是存在矛盾和沖突的?，F(xiàn)行的征地補(bǔ)償法律制度主要體現(xiàn)在《土地管理法》和《土地管理法實施條例》中，這些專門規(guī)定對于農(nóng)民土地被征收時其土地承包經(jīng)營權(quán)如何受到法律保護(hù)，如何對農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)直接進(jìn)行補(bǔ)償并未做出規(guī)定。但《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)業(yè)法》都明確要求對農(nóng)民的承包土地給與補(bǔ)償，如《農(nóng)村土地承包法》第16條規(guī)定了“承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償”，《農(nóng)業(yè)法》也有相似規(guī)定。但問題是，在《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》通過或修改以后，《土地管理法》和《土地管理法實施條例》并未進(jìn)行同口徑修訂，沒有規(guī)定土地承包權(quán)被一并征收時應(yīng)給與補(bǔ)償和明確相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由此形成土地承包權(quán)補(bǔ)償方面的法律沖突。這些沖突使已經(jīng)生效的《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定成為一紙具文。

為保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，迫切需要改革現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度。第一，要明確土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)在法律上的地位，確立對農(nóng)民集體所有的土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)同時進(jìn)行補(bǔ)償?shù)牟⑿醒a(bǔ)償機(jī)制。其次，確立被征地農(nóng)民基于土地承包經(jīng)營權(quán)而享有依法取得土地補(bǔ)償費的受償主體地位，由有關(guān)部門直接對被征地農(nóng)民予以征地補(bǔ)償?shù)怯洠瑢r(nóng)民直接支付土地補(bǔ)償費，而不是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)交或在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民之間分配。

2、應(yīng)該把土地上的農(nóng)民社會保障利益納入補(bǔ)償范圍

現(xiàn)階段農(nóng)村居民應(yīng)對生存風(fēng)險的基本方式是家庭成員之間的互助。制度化的社會保障如養(yǎng)老、醫(yī)療保障及社會救助，在農(nóng)村社會保障中只占極小的比重。家庭保障作為一種古老的保障模式，是通過家庭成員及其親屬之間的物質(zhì)互助和情感、精神層面的交流而實現(xiàn)的。傳統(tǒng)上作為家庭保障的物質(zhì)基礎(chǔ)的土地。仍然是現(xiàn)階段農(nóng)村家庭保障的重要的物質(zhì)或資金來源之一。實行以來，農(nóng)村居民以家庭為單位承包一定數(shù)量的土地，由家庭中有勞動能力的成員經(jīng)營，取得的收成或收入成為家庭成員的基本生活來源和應(yīng)對生存風(fēng)險(年邁、疾病、災(zāi)害等)的物質(zhì)來源。在國家征收他們的土地后，他們基本上就喪失了社會保障的基礎(chǔ)，因為現(xiàn)在農(nóng)民所獲得的征收補(bǔ)償費，在不斷上漲的社會物價與消費面前，是很難保證他們能夠獲得一個基本穩(wěn)定的生活狀態(tài)的，特別是在子女的教育費用及醫(yī)療費用不端攀升的情況下，靠這些征收補(bǔ)償費來保持目前的生活水平都是問題，何況談失地后的社會保障問題。因此，從這個角度而言，國家在征收土地過程中，有必要解決他們的社會保障問題，以求保證失地農(nóng)民在遇到風(fēng)險時有最基本的繼續(xù)生存條件。這應(yīng)當(dāng)是國家在征收補(bǔ)償中更應(yīng)該考慮的問題。

另外，從社會學(xué)角度而言，在國家實施征收土地行為前，農(nóng)民和農(nóng)村在生活邏輯上，實際上處于一種農(nóng)耕社會的生活模式，但在征地后，農(nóng)民直接面對的高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化的工業(yè)社會，他們將要適應(yīng)的是市場經(jīng)濟(jì)體制下的社會運作方式和生活模式，這是一種與其祖祖輩輩所生存的農(nóng)耕社會完全不同的生活模式，他們在這種突如其來的生活模式的巨變中，有一個較長的適應(yīng)過程。當(dāng)農(nóng)民在這個轉(zhuǎn)變過程中不能很好地適應(yīng)社會體制的轉(zhuǎn)換時，他們會懷念或者試圖退回到以前舊體制的生活模式中，但舊體制在征地過程中已經(jīng)被破壞了，被征地的農(nóng)民就會出現(xiàn)在新舊體制中都不能很好適應(yīng)社會的情形，從而形成在“兩個體制”中都不沾邊的邊緣群體。我們認(rèn)為，解決被征地農(nóng)民的社會保障問題，就是解決他們努力去適應(yīng)新的市場經(jīng)濟(jì)運行體制的問題，因為社會保障機(jī)制為農(nóng)民適應(yīng)市場邏輯過程中提供了堅實的后盾，使他們沒有后顧之憂了，也就是解決了征地農(nóng)民的行動空間與“退路”問題。另外，從社會結(jié)構(gòu)層面來看，把征地農(nóng)民納入社會保障系統(tǒng)，是把他們重新組織到社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中來的重要舉措。征地農(nóng)民在土地被征收后，由于沒有了土地，實際上他們已經(jīng)脫離了原來的農(nóng)業(yè)社會結(jié)構(gòu)，但是他們又沒有獲得像城市人口一樣的地位，即沒有社會保障、也沒有最低失業(yè)救濟(jì)金。實際上，失地農(nóng)民此時已經(jīng)被強(qiáng)制性的拋在了社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之外，既不能繼續(xù)保留在傳統(tǒng)的農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，也不能被新的市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所認(rèn)可和容納，處于極端不利的夾縫之中。這正如有的農(nóng)民所說的：“論身份，我們是農(nóng)民但沒有地種；論生活，我們像城里人但沒有社保?！币虼?，對失地農(nóng)民實行身份轉(zhuǎn)換——“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，再把他們納入城市社會保障體系范圍，是對農(nóng)民進(jìn)行再結(jié)構(gòu)化，使之融入新的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的做法。同時，也是把他們所處的社會運行邏輯，從前工業(yè)社會邏輯轉(zhuǎn)向工業(yè)社會或后工業(yè)社會運行邏輯的有力措施，使之更好地適應(yīng)新的社會體制、社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求，融入新的生活共同體。

因此，根據(jù)勞動體制改革的現(xiàn)狀與經(jīng)驗，取消勞動力安置補(bǔ)助費，而直接設(shè)立農(nóng)民社會統(tǒng)籌保險基金，并在土地補(bǔ)償費中留出一定數(shù)額直接轉(zhuǎn)為被征地農(nóng)民的社會統(tǒng)籌保險的做法，無疑是使失地農(nóng)民生活的更好的一種策略，也是避免他們被淪為在社會轉(zhuǎn)型時期不能被社會體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所接納的弱勢群體。

3、應(yīng)把被征收人的間接損失納入征收補(bǔ)償范圍

間接損失與直接損失的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)有兩種學(xué)說，一種借助因果關(guān)系的觀念區(qū)分二者，認(rèn)為“著眼于損害之引發(fā)，謂損害事故直接引發(fā)之損害為直接損害，非直接引發(fā)而系因其他媒介因素之介人所引發(fā)之損害則為間接損害。另一種以行為結(jié)果的時間性關(guān)聯(lián)為判斷標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為“著眼于損害之標(biāo)的，謂損害事故直接所損及之標(biāo)的，其損害即直接損害；其他之損害，則為間接損害。在征收所造成的損害問題上，一般而言是采用的后一種標(biāo)準(zhǔn)，即征收行為給被征收人帶來的直接財產(chǎn)損害是直接損失，如土地所有權(quán)或使用權(quán)的喪失以及土地上的附著物損失補(bǔ)償?shù)龋欢魇战o被征收人帶來的間接損失補(bǔ)償包括殘地?fù)p失補(bǔ)償、工事費用補(bǔ)償、移遷費補(bǔ)償、營業(yè)損失與租金損失補(bǔ)償?shù)取Ｎ覈壳暗恼魇昭a(bǔ)償制度范圍僅限于補(bǔ)償直接損失是不妥的，我們認(rèn)為，征收制度的補(bǔ)償范圍，不僅應(yīng)包括直接損失補(bǔ)償，也應(yīng)包括間接損失的補(bǔ)償。

關(guān)于我國征地中形成的間接損失的補(bǔ)償項目之規(guī)定，可以參照日本土地征收法和我國臺灣地區(qū)的相關(guān)規(guī)定。一般而言，以下幾項內(nèi)容是比較重要的間接損失補(bǔ)償項目，殘地?fù)p失補(bǔ)償、工事費用補(bǔ)償、移遷費補(bǔ)償、營業(yè)損失與租金損失補(bǔ)償?shù)?，國家?yīng)當(dāng)考慮給與補(bǔ)償。（1）殘地?fù)p失補(bǔ)償。殘地?fù)p失是指由于土地征收而給被征收地塊之外的殘留地所造成的間接損失，是易被忽視的一項重要補(bǔ)償內(nèi)容。土地征收給殘留地造成損害極為常見，如征收導(dǎo)致土地分割，形成不經(jīng)濟(jì)的土地規(guī)模，造成土地利用效率的損失；另外，被征收土地的新用途也可能降低殘留土地的生產(chǎn)力，比如噪音污染等都可能降低農(nóng)作物的產(chǎn)量及額外增加農(nóng)地投入成本。（2）工事費用補(bǔ)償。在征收土地后形成殘地狀態(tài)的，國家還應(yīng)該給與工事費用方面的補(bǔ)償，以使被征收人的財產(chǎn)能夠恢復(fù)到基本適用的狀態(tài)。工事費用補(bǔ)償是指因收用屬于同一土地所有人的一整塊土地的一部分致使殘余地須為通路或挖溝渠、修建墻垣等工作物時所需費用的補(bǔ)償。(3)移遷費補(bǔ)償，包括建筑物和動產(chǎn)的遷移費補(bǔ)償?shù)取＃?）營業(yè)損失與租金損失補(bǔ)償。（5）對于被征收人的其他間接損失的補(bǔ)償，立法者也應(yīng)考慮給與補(bǔ)償，如暫時居住費用補(bǔ)償與生活再建補(bǔ)償?shù)鹊?。只有國家對被征收人的直接損失與間接損失都給與補(bǔ)償，才能把失地農(nóng)民的損失降到最低，其補(bǔ)償范圍才合情合理。

三、結(jié)語

征收補(bǔ)償范圍的大小決定著征收補(bǔ)償制度的廣度，也體現(xiàn)著對失地農(nóng)民的損失補(bǔ)償?shù)胶畏N程度。我國現(xiàn)行的征收補(bǔ)償制度，無論是從土地權(quán)利體系，還是從土地的相關(guān)損失及土地的功能角度來分析，都有征收補(bǔ)償范圍的現(xiàn)行立法不能涵蓋并給與補(bǔ)償?shù)牡胤?。我們?yīng)從這三個方面來完善我國土地征收補(bǔ)償范圍方面的立法，以盡可能地彌補(bǔ)失地農(nóng)民在征地過程中的損失。

注釋與參考文獻(xiàn)

季秀平．物權(quán)之民法保護(hù)機(jī)制研究［M］．北京：中國法制出版社，2005．287．

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曾世雄．損害賠償法原理［M］．北京：中國政法大學(xué)出版社，2001，137．

篇6

至安康鐵路增建二線工程段征地拆遷暨建設(shè)環(huán)境保障工作以黨的十七大及全會精神和“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。以服務(wù)西康鐵路二線工程建設(shè)。建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”為目標(biāo)，以相關(guān)法律法規(guī)和政策為依據(jù)。促進(jìn)我縣盡早實現(xiàn)“率先突破發(fā)展。全面貫徹落實省市西康鐵路二線工程建設(shè)動員會議精神，廣泛宣傳動員，堅持高效務(wù)實的工作作風(fēng)和顧全大局創(chuàng)和諧的思想作風(fēng)，周密化安排，精細(xì)化操作，程序化推進(jìn)，快捷化運作，無障礙化施工，確保至安康鐵路增建二線工程在縣境內(nèi)順利實施，按期建成通車。

二、基本原則

一）堅持依法行政。都必須依照《中華人民共和國土地管理法》國土資源部建設(shè)用地審查報批辦法》和省市有關(guān)法規(guī)。要依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計用地范圍一次性征收，保障用地的原則。至安康鐵路增建二線工程建設(shè)段需要征占的永久性用地和臨時用地。按照申報程序和審批權(quán)限報批、使用。凡鐵路建設(shè)用地。按工程建設(shè)需要及時供給。臨時用地要從嚴(yán)控制，盡量占用未利用土地或非耕地。要認(rèn)真落實土地復(fù)墾措施，切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境。安置拆遷戶建房用地應(yīng)嚴(yán)格按照市政府“每戶只允許有一處不超過標(biāo)準(zhǔn)的宅基地”規(guī)定，合理安排，集約高效用地。

二）堅持服務(wù)大局與兼顧群眾利益相結(jié)合的原則。鐵路沿線各鎮(zhèn)人民政府和村、組要樹立大局意識。動員廣大干部和群眾全力支持鐵路建設(shè)。切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益，服務(wù)、服從鐵路建設(shè)需要。著力為鐵路建設(shè)營造良好的征遷和施工環(huán)境。相關(guān)責(zé)任部門和沿線鎮(zhèn)人民政府要正確處理好國家重點工程建設(shè)與當(dāng)?shù)貜V大群眾利益的關(guān)系。依法征遷，公平補(bǔ)償，合理安置。

三）堅持依法辦事與特事特辦相結(jié)合的原則。要在法律法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)為鐵路建設(shè)單位提供便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。并依照有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)規(guī)費。縣級相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門。簡化辦事程序。

四）拆遷安置與縣三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的原則。安置拆遷戶建房要統(tǒng)一規(guī)劃。要與社會主義新農(nóng)村建設(shè)和乾佑河流域旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合。相互發(fā)展。具有特色。相互促進(jìn)。

五）堅持政治思想領(lǐng)先與行政推動相結(jié)合的原則。扎實做好群眾思想動員工作。阻礙鐵路建設(shè)的要堅決予以打擊。加強(qiáng)宣傳動員。引導(dǎo)廣大群眾積極配合支持鐵路建設(shè)。對無理取鬧。

三、征遷范圍

至安康鐵路增建二線工程建設(shè)段征遷范圍北起營盤鎮(zhèn)小峪口秦嶺隧道口。鐵路二線勘測定界范圍內(nèi)的所有土地、建筑物、構(gòu)筑物。南至石甕鎮(zhèn)長腿灣（鎮(zhèn)柞交界處）全長30公里。

四、征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

征用土地面積以鐵路設(shè)計部門勘測定界測繪數(shù)據(jù)為依據(jù)。費用按照有關(guān)各方共同確認(rèn)的實際用地面積和折遷物數(shù)量、質(zhì)量。由建設(shè)單位、縣國土局及相關(guān)部門與產(chǎn)權(quán)單位按照“一事一議”辦法商議解決。確因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確，不因?qū)嶋H丈量面積增減而增減補(bǔ)償安置費用；建筑物、構(gòu)筑物及其它附著物以有關(guān)各方共同實地勘丈的數(shù)量、質(zhì)量為依據(jù)。依照相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實結(jié)算。沿途廠礦企業(yè)和養(yǎng)殖場等特殊拆遷物的補(bǔ)償。處理難度較大的可由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評估解決。

一）用地分類

1永久用地：鐵路線路、車站、隧道進(jìn)出口用地等。

2大臨用地：鐵路建設(shè)施工棄碴、取土場用地。屬償還用地。

3臨時用地：堆料場、拌合場、施工便道、炸藥庫、工棚用地等。

鐵路建設(shè)用地的申請報批工作。逐級上報。按省國土資源廳統(tǒng)一要求。

二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1永久性用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（含土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費）

退耕還林地被征用后不再享受國家退耕還林政策。

2大臨用地：該項目建設(shè)工期內(nèi)一次性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（含土地補(bǔ)償費、地面附著物補(bǔ)償費、林木補(bǔ)償費）

臨時用地范圍內(nèi)耕地的地面附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按永久用地地面附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

三）耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)：依照陜政辦發(fā)〔〕146號文件規(guī)定。統(tǒng)籌安排。旱地8元/平方米。占用基本農(nóng)田的按10元/平方米標(biāo)準(zhǔn)收取。由省國土資源廳統(tǒng)一收取。實行耕地占補(bǔ)平衡。具體標(biāo)準(zhǔn)為：水澆地10元/平方米。

四）砍移林地林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（含5%林木管理費）喬木林4000元/畝；經(jīng)濟(jì)林6000元/畝。

按省財政廳、林業(yè)廳《省森林植被恢復(fù)費征收使用管理實施辦法》陜財辦綜發(fā)〔2003〕19號）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。森林植被恢復(fù)費。

五）耕地內(nèi)成片果園、經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

六）房前屋后、耕地內(nèi)零星樹木。果園。達(dá)不到栽植密度標(biāo)準(zhǔn)的以零星樹木標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償）苗圃。竹園補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（樹木栽植密度超過標(biāo)準(zhǔn)的以苗圃地補(bǔ)償。

七）藥材補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

黃姜2000元/畝；

板蘭根、丹參、黃芪、桔根、黃芩2500元/畝；

金銀花、五味子3000元/畝；

天麻、豬苓30元/平方米。

八）建筑物、構(gòu)筑物補(bǔ)償費（含根基和回填補(bǔ)償費）

丈量建筑物以房屋四周滴水為基準(zhǔn)。拆遷房屋補(bǔ)償費含房屋內(nèi)的一切生活設(shè)施。

九）拆遷正房過渡費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：按每戶每月500元標(biāo)準(zhǔn)計。付6個月搬遷及過渡費。

十）拆遷協(xié)議達(dá)成后。商定期限內(nèi)提前拆遷完畢。按戶以拆遷房屋數(shù)量、質(zhì)量獎勵3000元—5000元。經(jīng)驗收合格的拆遷戶。

十一）下列情形不予補(bǔ)償

1違法建筑無條件拆除不予補(bǔ)償。搶種、搶栽的農(nóng)作物、樹木不予補(bǔ)償。

2拆遷戶未按時限拆遷的不得領(lǐng)取拆遷過渡費。因漫天要價、拒不拆遷的由當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府提出申請。所需費用從該戶拆遷費中扣減。由司法機(jī)關(guān)依法。

3荒坡、荒灘、河灘（除已拍賣或開發(fā)的荒坡、荒灘、河灘）不予補(bǔ)償。

五、時間安排

一）宣傳動員階段

縣兩路辦、國土局組織宣傳車巡回鐵路沿線宣傳。利用廣播、電視宣傳鐵路建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)及政策?？h政府召開征遷動員大會。落實責(zé)任，張貼公告。明確職責(zé)。同縣直有關(guān)部門和沿線鎮(zhèn)人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書。

二）組織征遷階段

1申請用地：鐵路建設(shè)單位向縣國土局提出用地申請。提供相應(yīng)文件、圖件資料等。注明公路樁號、土地類別及面積。

2勘測定界：會同鎮(zhèn)、村、組以村民小組為界實地勘測。登記造冊。由縣國土局與省國土資源廳聯(lián)系。確定地類；縣兩路辦會同鎮(zhèn)、村、組和建設(shè)單位共同丈量建筑物及構(gòu)筑物。

3簽訂協(xié)議：通知村組限期鏟青讓地?？h國土局與被征地村組簽訂統(tǒng)征協(xié)議。

4分戶勘丈：相關(guān)鎮(zhèn)人民政府牽頭。以勘測定界面積、地類。登記造冊，村、組積極實施。分戶勘丈土地面積。建立和完善數(shù)據(jù)資料。

5拆遷讓地：被征地村組、拆遷戶在商定時限內(nèi)拆遷讓地。拆遷讓地的同時。積極穩(wěn)妥地做好安置工作。所在鎮(zhèn)人民政府和縣城建局、國土局、兩路辦、交通局、公路段會同村組為拆遷戶建房定點、放線。

六、安置辦法

堅持先安置后拆遷與邊安置邊拆遷相結(jié)合的原則。原則實行每戶不得超過133平方米的宅基地進(jìn)行安置。安置用地由縣國土局統(tǒng)一征收。安置工作要提前選點，以各戶原正房以外墻體丈量的實際占地面積為依據(jù)。安置新建房占地面積不得超過原房占地面積；突擊分戶的濫建搶建的一律不予安置；拆遷戶的宅基地土地不予補(bǔ)償。盡早改造，實行先安置，后拆遷或邊安置拆遷，不得顧此失彼，支持鐵路建設(shè)與安置拆遷戶建房工作要積極穩(wěn)妥，同步進(jìn)行。安置拆遷戶建房要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建筑風(fēng)格，既要有利于群眾的生產(chǎn)、生活，又要與我縣乾佑河旅游開發(fā)相結(jié)合，設(shè)計風(fēng)格要適度超前，充分體現(xiàn)山城的特色。要把拆遷戶的安置與建設(shè)社會主義新農(nóng)村、農(nóng)家樂、度假村緊密結(jié)合起來，達(dá)到帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，群眾得到實惠的目的安置拆遷戶建房，需以村民小組為單位，按照拆遷驗收順序，先拆者優(yōu)先選擇，從前至后，由各戶以序號選擇建房地點。

七、資金管理

征地拆遷補(bǔ)償資金實行行政首長負(fù)責(zé)。堅持“?？顚Ｓ?。專帳管理”原則，一條線管理。帳戶設(shè)在縣國土局。專戶儲存。實行分期撥款，逐級兌付。撥付征地資金時，由縣國土局填寫資金審批表，注明資金的用途、金額，縣財政局填注意見，主管縣長審核、縣長簽字后將資金撥付到國土局，再由縣國土局向有關(guān)鎮(zhèn)人民政府撥付，由所在鎮(zhèn)人民政府如實足額及時兌付到村、組、農(nóng)戶手中。撥付拆遷安置資金時，由縣兩路辦填寫資金審批表報縣國土局、財政局填注意見，主管縣長、縣長簽字后，資金由縣國土局撥付到縣兩路辦，縣兩路辦向有關(guān)鎮(zhèn)人民政府撥付，由所在鎮(zhèn)政府如實足額及時兌付到村、組、農(nóng)戶手中，不得截留或拖延，不得改變用途挪作它用。

八、工作職責(zé)

至安康鐵路增建二線工程段征遷暨環(huán)境保障工作由縣兩路建設(shè)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。縣計劃局負(fù)責(zé)項目管理和協(xié)調(diào)；縣國土局負(fù)責(zé)征地及地上樹木、藥材、農(nóng)作物的補(bǔ)償遷移及其環(huán)境保障工作；縣兩路辦負(fù)責(zé)拆遷安置及其環(huán)境保障工作。具體組織和實施。相關(guān)職能部門分工負(fù)責(zé)實施。各相關(guān)鎮(zhèn)人民政府積極配合。

一）縣計劃局職責(zé)

負(fù)責(zé)西康鐵路二線建設(shè)項目管理協(xié)調(diào)工作。并向上級項目管理協(xié)調(diào)部門匯報工作。做好上下對口部門的業(yè)務(wù)銜接。

二）縣兩路辦職責(zé)

1指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下。積極完成縣委、縣政府交辦的各項工作任務(wù)。定期向縣委、縣政府匯報拆遷工作進(jìn)展情況。

2協(xié)調(diào)、督促、解決涉及鐵路建設(shè)的有關(guān)事項。負(fù)責(zé)與建設(shè)單位、沿線施工單位的業(yè)務(wù)聯(lián)系。做好縣級各職能部門與施工單位的業(yè)務(wù)聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作。

3負(fù)責(zé)征占土地地上或地下建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等勘丈、登記、結(jié)算、拆遷、補(bǔ)償?shù)冉M織工作。

4負(fù)責(zé)拆遷資金的管理、兌付、使用。

5負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作。

6協(xié)調(diào)各相關(guān)鎮(zhèn)人民政府做好折遷戶的安置工作。

7負(fù)責(zé)做好拆遷安置工作中發(fā)生的矛盾糾紛的調(diào)解工作。

三）縣國土局職責(zé)

1負(fù)責(zé)永久性用地統(tǒng)征及青苗、附著物清點、勘丈、登記工作。

2負(fù)責(zé)組織征地前的聽證會工作。

3負(fù)責(zé)永久性用地勘測定界及報批工作。

4負(fù)責(zé)施工單位臨時用地的選址。臨時用地協(xié)議的簽訂工作。

5負(fù)責(zé)永久性用地征地補(bǔ)償費、臨時用地補(bǔ)償費、臨時用地復(fù)墾保證金等款項的兌付工作。

6配合縣兩路辦、鎮(zhèn)、村、組完成拆遷安置用地的選址工作。負(fù)責(zé)拆遷安置用地征用及審批工作。

7負(fù)責(zé)做好征地及“一事一議”工作過程中發(fā)生的矛盾糾紛的調(diào)解工作。

四）鐵路沿線鎮(zhèn)人民政府職責(zé)

1搞好宣傳動員。開好村組干部會、群眾動員會。統(tǒng)一思想，耐心細(xì)致地做好群眾思想工作。宣傳政策。達(dá)成共識，確保征地拆遷工作順利進(jìn)展。

2協(xié)助縣兩路辦、國土局搞好征地拆遷的勘丈、登記工作。

3負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)征遷資金的管理、分配、兌付及監(jiān)督工作。

4負(fù)責(zé)村組群眾讓地、砍樹、建筑物遷移工作。

5負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)拆遷戶的安置工作。按期完成安置任務(wù)。

6負(fù)責(zé)村組土地調(diào)整方案的制定、報批和組織實施工作。

7做好群眾與施工單位矛盾糾紛的調(diào)解工作。

篇7

一、組織實施

（一）根據(jù)省、市政府部署，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一征遷、統(tǒng)一補(bǔ)償和分級負(fù)責(zé)、責(zé)任包干的要求，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，縣鐵路建設(shè)指揮部（以下簡稱縣指揮部）全面負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)工程征地拆遷政策處理工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理工作?？h指揮部下設(shè)辦公室，主要負(fù)責(zé)縣指揮部日常工作和鐵路建設(shè)工程征地拆遷政策處理工作的組織實施。

（二）沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)征遷工作負(fù)總責(zé)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的時間，做好本轄區(qū)內(nèi)的土地征占、青苗補(bǔ)償、墳?zāi)惯w移、房屋拆遷、協(xié)議簽訂、拆遷戶安置等工作；同時做好宣傳發(fā)動和群眾思想工作，及時協(xié)調(diào)處理好征遷、施工過程中出現(xiàn)的各種矛盾，維護(hù)社會治安，營造良好的建設(shè)施工環(huán)境。

（三）縣國土部門負(fù)責(zé)土地征收（用）和報批、落實臨時用地、組織復(fù)耕以及配合縣人勞社保部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好符合條件的被征地農(nóng)民基本生活保障等工作。

（四）縣財政、建設(shè)、規(guī)劃、交通、人勞社保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、公安、民政、環(huán)保、供電、廣電、電信、移動、聯(lián)通等部門要根據(jù)各自職責(zé)做好征遷相關(guān)工作。鐵路建設(shè)工程項目公司（以下簡稱項目公司）和施工單位按照業(yè)主職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，做好征遷、建設(shè)等相關(guān)工作。

二、征遷內(nèi)容

（一）征地拆遷范圍

1、紅線內(nèi)征地拆遷。原則上按鐵路建設(shè)工程項目初步設(shè)計批復(fù)意見和用地紅線規(guī)定執(zhí)行（包括設(shè)計變更）。

2、紅線外征地拆遷。邊角地、夾心地、環(huán)境保護(hù)敏感建筑物的具體范圍，由項目公司和有關(guān)部門成立聯(lián)合調(diào)查組，共同核定，并按以下方式進(jìn)行分類處理（如遇特殊情況由縣征遷部門與項目公司協(xié)調(diào)處理）。

（1）邊角地和夾心地。邊角地是指新建鐵路與既有鐵路、高等級公路、河流、其它屏障性建（構(gòu)）筑物地界樁之間形成了合圍，而且無法耕種的小面積土地；夾心地是指新建鐵路與既有鐵路、高等級公路、河流、其它屏障性建（構(gòu)）筑物地界樁之間形成的寬度小于米范圍內(nèi)的長帶型可繼續(xù)耕種的土地。

（2）邊角地和夾心地上的房屋按拆遷處理。

（3）新建鐵路經(jīng)過人口密集地段，距外軌中心線米以內(nèi)的住宅、學(xué)校、醫(yī)院敬（養(yǎng)）老院等敏感建筑物，優(yōu)先采取功能置換措施，無法置換的按拆遷處理。

3、新建鐵路從企業(yè)廠區(qū)穿過，其紅線內(nèi)拆遷量超過廠區(qū)建筑總面積%或直接影響企業(yè)的主要生產(chǎn)功能，原則上應(yīng)作整體拆遷處理。

（二）征地拆遷數(shù)量

1、用地數(shù)量。包括主線紅線內(nèi)用地量、拆遷安置用地量和“三改”項目用地量等，納入項目用地同步報批。具體數(shù)量由縣國土部門會同縣指揮部、項目公司等成立聯(lián)合調(diào)查組，在勘測定界的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)場實際，對包括邊角地、夾心地、“三改”項目用地等進(jìn)行共同查核，確定數(shù)量，分類統(tǒng)計，共同簽認(rèn)。

2、房屋拆遷數(shù)量。由縣指揮部和項目公司成立聯(lián)合調(diào)查組，委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)，結(jié)合現(xiàn)場實際對住房、農(nóng)用房、企事業(yè)用房、學(xué)校用房等進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查丈量，確定數(shù)量，共同簽認(rèn)；無法改變功能繼續(xù)使用而需拆遷的環(huán)境保護(hù)敏感建筑物，由縣指揮部與項目公司等聯(lián)合調(diào)查，確定數(shù)量。

3、地上地下建（構(gòu)）筑物和地面附著物拆遷數(shù)量。必須拆除或遷建的地上地下建（構(gòu)）筑物和地面附著物，包括水電、通訊、道路、橋梁、管線、市政、水利設(shè)施、河埠、機(jī)埠房、水井、水塔、曬谷場、樹木、綠化物、圍墻、廣告牌、墳?zāi)埂R宇等。建（構(gòu)）筑物由項目公司與縣征遷部門和權(quán)屬單位共同現(xiàn)場查核，確定數(shù)量，分類統(tǒng)計，共同簽認(rèn)。地面附著物由項目公司與縣國土部門成立聯(lián)合調(diào)查組，現(xiàn)場核查，確定數(shù)量、類別，共同簽認(rèn)。

三、土地征占

（一）鐵路建設(shè)工程為國家重點建設(shè)項目，被征占土地的單位和個人應(yīng)當(dāng)服從國家建設(shè)需要，積極支持征地拆遷工作的實施。

（二）鐵路建設(shè)紅線內(nèi)占用的集體土地、國有農(nóng)用地，全部采取國家征收（用），征收（用）補(bǔ)償費用按政辦發(fā)〔〕號文件執(zhí)行。

（三）對占用國有出讓土地的使用權(quán)收回，實行貨幣安置，貨幣安置補(bǔ)償按出讓合同結(jié)合市場價評估扣除已使用年限的形式確定。

（四）對占用工業(yè)園區(qū)土地的，除按國有出讓土地補(bǔ)償外需對其開發(fā)成本予以補(bǔ)償。

（五）“大三改”項目用地補(bǔ)償按本辦法確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其用地數(shù)量納入項目用地同步報批，報批費用由項目公司承擔(dān)；“小三改”項目用地實行只補(bǔ)不征，由項目公司按區(qū)片綜合價補(bǔ)償。

（六）邊角地按區(qū)片綜合價補(bǔ)償；夾心地實行只補(bǔ)不征，由項目公司按萬元/畝予以補(bǔ)償；環(huán)境保護(hù)敏感區(qū)和邊角地、夾心地上的房屋拆遷安置用地按區(qū)片綜合價補(bǔ)償。

（七）征占水域的，由項目公司向縣水利部門申請，經(jīng)審核審批后方可使用。征占水域要補(bǔ)建，在無法補(bǔ)建時，由項目公司按照國家、省及縣政府有關(guān)政策評估后給予補(bǔ)償（包括費稅），協(xié)議由項目公司與相關(guān)單位或權(quán)益人簽訂。

（八）征占林地的，由項目公司向縣林業(yè)部門申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用。征占林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按國家、省及縣政府規(guī)定政策執(zhí)行，協(xié)議由項目公司與相關(guān)單位或權(quán)益人簽訂。

（九）臨時設(shè)施用地按照節(jié)約集約用地和盡量少占耕地原則，由項目公司（或委托的指定施工單位）向縣國土部門申請，并制訂復(fù)墾方案和簽訂臨時用地協(xié)議（臨時用地協(xié)議由權(quán)屬單位與施工單位簽訂，縣指揮部、項目公司、縣國土部門鑒證；臨時用地時限原則上不超過2年），向縣國土部門繳納臨時用地復(fù)墾履約保證金（臨時用地復(fù)墾履約保證金按水田萬元/畝、其它地類萬元/畝繳納），經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用。根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，工程臨時用地在施工結(jié)束后由項目公司負(fù)責(zé)復(fù)墾，恢復(fù)其原有的使用功能，并由縣國土部門會同縣指揮部、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)驗收。復(fù)墾驗收合格后，臨時用地復(fù)墾履約保證金退還繳納單位。已用于工程臨時用地的夾心地、邊角地，并已繳納了臨時用地相關(guān)費用，臨時用地租金與土地補(bǔ)償費兩者，按“就高原則”計取其一。

（十）對于工程建設(shè)期間，遇到坍塌、滑坡占用征地紅線外土地且無法恢復(fù)的，由施工單位按照只補(bǔ)不征原則和區(qū)片綜合價標(biāo)準(zhǔn)，對土地權(quán)屬單位予以補(bǔ)償。

（十一）各類苗木、附著物，由所有者在規(guī)定時間內(nèi)遷移。其補(bǔ)償費（除大型苗圃和零星珍貴樹木）由縣國土部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依據(jù)政辦發(fā)〔〕號文件精神，實行包干，并按照標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)綉?。大型苗圃和零星珍貴樹木的補(bǔ)償費，由縣國土部門委托專業(yè)評估機(jī)構(gòu)評估后補(bǔ)償。征收（用）土地方案公告后種植的樹木、苗木、農(nóng)作物等不予補(bǔ)償。

（十二）墳?zāi)惯w移補(bǔ)償費：單穴元/座，雙穴/座，根據(jù)詳查實際數(shù)量補(bǔ)償。對征收范圍內(nèi)需要遷移的墳?zāi)?，原則上要求安置在公墓內(nèi)，并給予安置墓地的投資主體元/座補(bǔ)助。

（十三）養(yǎng)殖魚塘：主要指正規(guī)魚塘且深度超過米，淺于米酌情扣減補(bǔ)償費，養(yǎng)殖食用魚的—元/畝，含遷塘費、筑塘費；同時養(yǎng)殖珍珠的水塘，另外補(bǔ)償不超過元/畝的珍珠遷移費。

（十四）為確保被征地農(nóng)民的基本生活保障，凡因紅線內(nèi)土地、邊角地、紅線內(nèi)的房屋拆遷安置用地、環(huán)境保護(hù)敏感區(qū)和邊角地及夾心地上的房屋拆遷安置用地等征用，被征地農(nóng)民基本生活保障繳費標(biāo)準(zhǔn)中政府出資部分及參保人員的檔案保管費、管理服務(wù)費由項目公司承擔(dān)。

（十五）按國家和省有關(guān)文件規(guī)定，必須繳納的規(guī)費（稅）由項目公司負(fù)責(zé)繳納。

四、建（構(gòu)）筑物拆遷

（一）鐵路建設(shè)征收范圍內(nèi)集體土地上房屋和其它構(gòu)筑物實行一次性拆遷、補(bǔ)償，按本辦法執(zhí)行；國有土地上房屋和其它構(gòu)筑物拆遷、補(bǔ)償按照現(xiàn)行政策處理。建（構(gòu)）筑物拆遷原則上由被拆遷人自行組織，殘值歸其所有。

（二）被拆遷居民房屋的補(bǔ)償費以下列標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，按照房屋建筑的不同結(jié)構(gòu)和新舊程度、裝修程度，經(jīng)評估機(jī)構(gòu)評估后，給予補(bǔ)償。

類別房屋結(jié)構(gòu)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

（單位：元/平方米）分類簡要

1框架結(jié)構(gòu)房屋整體為全框架結(jié)構(gòu)，內(nèi)外墻粉刷，水電衛(wèi)齊全，設(shè)施良好（外墻未粉刷的減元/平方米，內(nèi)墻未粉刷的減元/平方米）。

2框混結(jié)構(gòu)房屋建筑部分為鋼筋混凝土框架和磚混結(jié)構(gòu)，內(nèi)外墻粉刷，水電衛(wèi)齊全，設(shè)施良好（外墻未粉刷的減元/平方米，內(nèi)墻未粉刷的減元/平方米）。

3磚混一級房屋整體磚混結(jié)構(gòu)，屋面現(xiàn)澆或預(yù)制板隔熱，內(nèi)外墻粉刷，水電衛(wèi)齊全，設(shè)施較好（外墻未粉刷的減元/平方米，內(nèi)墻未粉刷的減元/平方米）。

4磚混二級房屋整體為磚混結(jié)構(gòu)，屋面蓋瓦，內(nèi)外墻粉刷，水電衛(wèi)基本齊全，設(shè)施尚好（外墻未粉刷的減元/平方米，內(nèi)墻未粉刷的減元/平方米）。

5磚木一級房屋整體為磚木結(jié)構(gòu)，內(nèi)外墻面粉刷較好，室內(nèi)設(shè)施一般（外墻未粉刷的減元/平方米，內(nèi)墻未粉刷的減元/平方米）。

6磚木二級房屋整體為磚木結(jié)構(gòu)，內(nèi)外墻面粉刷一般，室內(nèi)設(shè)施較次（外墻未粉刷的減元/平方米，內(nèi)墻未粉刷的減元/平方米）。

7泥木結(jié)構(gòu)房屋墻體為泥墻，屋面蓋瓦。

8簡易建筑建筑結(jié)構(gòu)簡單，室內(nèi)較為簡陋（主要指披屋、柴房、豬欄、廁所等附屬用房）。

9氈棚屋面為油氈、茅草、石棉瓦等。

說明

1、樓層計算辦法：屬樓板分層，安全承重，層高米（含）以上，按一層計算；層高米（含）～米（不含）按不高于層計算；層高米（含）～米（不含）按不高于層計算；層高米（含）～（不含）米按不高于層計算，層高米以下不作樓層計算。

2、建筑年限在3年以內(nèi)的不計算折舊；超過年的每年按%折舊，最高折舊率不超過%。

（三）被拆遷居民房屋內(nèi)的裝修及設(shè)施通過評估予以補(bǔ)償。

（四）企業(yè)拆遷實行貨幣安置，其中：

1、對被拆遷企業(yè)的用地及地面附屬物，按市場價格評估實行貨幣安置。根據(jù)土地取得的不同方式，由房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)按市場比較法進(jìn)行評估，如缺乏足夠的市場成交案例不能采用市場比較法時，可采用成本法等其它評估方法，評估結(jié)果由縣國土部門會同縣建設(shè)部門審核。

2、被拆遷企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，由被拆遷企業(yè)自行搬遷。機(jī)器設(shè)備搬遷補(bǔ)助及安裝調(diào)試、停產(chǎn)（業(yè)）損失及過渡費補(bǔ)助由受委托的具有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估予以補(bǔ)償（補(bǔ)償設(shè)備范圍：必須是在生產(chǎn)線上正常使用的固定設(shè)備，廢棄設(shè)備以及運輸、裝卸設(shè)備等動產(chǎn)設(shè)備除外）；停產(chǎn)（業(yè)）損失及過渡費補(bǔ)助按月計算，支付4個月。

（五）畜禽養(yǎng)殖場所臨時建筑物及配套設(shè)施通過評估予以貨幣補(bǔ)償，其中臨時建筑物參照上述建筑補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)評估補(bǔ)償。

（六）其它構(gòu)筑物補(bǔ)償：

1、氨水池、水泥蓄水池：按砌體的立方計算，每立方米為元。

2、曬場：水泥曬場—元/平方米，三合土?xí)駡鲈?平方米。

3、圍墻：磚砌元/平方米，石砌元/平方米，三合土元/平方米，地下基礎(chǔ)部分不另計。

4、水井：深井元/口，沉井元/口，手壓水井元/只。

5、糞缸：一擔(dān)缸元/只，二擔(dān)缸元/只，三擔(dān)缸元/只，千斤缸元/只，糞池元/只。

6、洗衣池：元/只。

7、蔬菜大棚：鋼架棚元/平方米，其它棚架（竹木等）5元/平方米。

（七）征收（用）土地方案公告后建造的建筑物、設(shè)施等不予補(bǔ)償。上述未涉及的建筑物與構(gòu)筑物（不含機(jī)器設(shè)備）拆遷，按評估價或重置價給予一次性貨幣補(bǔ)償。

五、拆遷戶安置

（一）對因鐵路建設(shè)涉及集體土地上房屋拆遷的住宅統(tǒng)一實行遷建安置，拆遷戶的安置由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村按有關(guān)建房規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)落實；安置用地按照縣國土、規(guī)劃部門核準(zhǔn)的面積確定并置換；安置用地由縣國土部門統(tǒng)一征用，其安置用地征用和報批費用由項目公司支付，納入項目征地成本。安置戶安置標(biāo)準(zhǔn)按家庭實際在冊人口劃分為大、中、小三種戶型，其中人以上的大戶建筑占用耕地面積不超過平方米；人的中戶建筑占用耕地面積不超過平方米；人的小戶建筑占用耕地面積不超過平方米。

（二）拆遷戶搬家費補(bǔ)助（以戶為單位）人以下（含人）一次性補(bǔ)助元，人以上（含人）一次性補(bǔ)助元。拆遷戶安置過渡費，人以下（含人）一次性補(bǔ)助元；人以上（含人）一次性補(bǔ)助元。過渡用房由拆遷戶自行解決。

（三）拆遷安置點的基礎(chǔ)設(shè)施配套工程按新農(nóng)村建設(shè)的基本要求進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)，其費用列入項目拆遷安置成本。項目公司可以直接組織實施拆遷安置點基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，也可按相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算包干補(bǔ)助給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村組織實施建設(shè)。拆遷安置點勘測、設(shè)計、規(guī)劃等和新建安置房屋報批費用由項目公司承擔(dān)。對被拆遷人自行組織拆、建房屋過程實行人身意外傷害保險，其費用由項目公司承擔(dān)。

（四）鑒于鐵路建設(shè)拆遷工作時間緊、任務(wù)重、要求高的實際，對被拆遷人按時完成拆遷并及時交付使用的，實行一定數(shù)額拆遷獎勵。凡超過限期者不予獎勵，獎勵以戶為單位。具體包括：

1、被拆遷人按時完成其住宅房屋拆遷并及時交付使用的，按其住宅房屋建筑面積每平方米獎勵元；提前-天的，按其住宅房屋建筑面積每平方米加獎元；提前-天的，按其住宅房屋建筑面積每平方米加獎元；提前天及以上的，按其住宅房屋建筑面積每平方米加獎元。

2、被拆遷人按時完成其除住宅房屋外泥木結(jié)構(gòu)（含）以上等級建筑物拆遷并及時交付使用的，按其拆遷建筑面積每平方米獎勵元。

3、被拆遷人按時完成其簡易建筑、氈棚等級建筑物拆遷并及時交付使用的，按其拆遷建筑面積每平方米獎勵5元。

六、桿（管）線遷移及其它

（一）鐵路建設(shè)涉及需要遷移的高壓鐵塔、高低壓電力桿、通訊桿（含光纜線）、廣播電視桿、自來水、燃?xì)夤艿赖仍O(shè)施由各產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)遷移，其遷移費由項目公司（或委托施工單位）與各產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商確定，縣相關(guān)部門給予配合。桿（管）線遷移“三桿”遷移涉及到的用地和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按政辦發(fā)〔〕號文件精神執(zhí)行。

（二）“三改”項目原則上應(yīng)由項目公司予以修復(fù)或還建，確保完善設(shè)施的系統(tǒng)功能，對不能恢復(fù)或相關(guān)權(quán)屬單位認(rèn)可不再恢復(fù)的“三改”項目設(shè)施，經(jīng)評估機(jī)構(gòu)評估給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因工程影響涉及新增設(shè)的排灌涵洞、渠道和道路等“小三改”項目，由項目公司或施工單位和所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村共同商定，并簽訂協(xié)議，項目公司或施工單位按協(xié)議改建。

（三）因工程施工損壞民房、毀壞山林、環(huán)境污染等，由項目公司督促施工單位負(fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定或經(jīng)評估機(jī)構(gòu)評估補(bǔ)償。

（四）施工車輛使用國、省、縣、鄉(xiāng)、村等道路（含橋梁），由項目施工單位直接與相關(guān)權(quán)屬單位或權(quán)益人協(xié)商確定并簽定協(xié)議繳納一定數(shù)額的道路損壞恢復(fù)保證金，其中：對于施工車輛使用縣道以上道路的，由施工單位與縣交通部門簽訂協(xié)議，縣指揮部、項目公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鑒證；對于施工車輛使用鄉(xiāng)道及以下道路的，由施工單位與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂協(xié)議，縣指揮部、項目公司鑒證。損壞道路由施工單位負(fù)責(zé)恢復(fù)，經(jīng)驗收合格后退還保證金。

（五）鐵路建設(shè)工程涉及的文物保護(hù)、考察等費用由項目公司直接支付給相關(guān)單位。

（六）為確保項目建設(shè)順利推進(jìn)，建立項目工作勞動競賽考核獎勵機(jī)制。其獎勵費用按照項目征地（包括臨時用地）、拆遷面積的一定額度標(biāo)準(zhǔn)計提控制，納入征遷成本。具體考核獎勵辦法由縣指揮部負(fù)責(zé)制定實施。

七、工作要求

（一）鑒于征遷工作政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜、工作量大，工程建設(shè)涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通力協(xié)作，確保按期保質(zhì)完成征遷任務(wù)?？h指揮部與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門簽訂征遷工作目標(biāo)責(zé)任書，明確征遷任務(wù)、完成時間和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對按時完成征遷任務(wù)的予以表彰獎勵，對不能按時完成征遷任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門進(jìn)行通報批評。

（二）各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門在征遷工作中要嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范操作。對征遷工作中出現(xiàn)惡性事件的、或嚴(yán)重拖延項目進(jìn)度的、或有違法亂紀(jì)行為的，查明原因后嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

（三）各項政策處理補(bǔ)償費用統(tǒng)一由縣指揮部按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和實際征收數(shù)量核計，分期撥付，包干使用。禁止任何單位和個人以任何形式截留、挪用、私分被征遷單位和農(nóng)民的征遷補(bǔ)償款。

八、本辦法適用于在縣行政區(qū)域范圍內(nèi)開工建設(shè)的鐵路建設(shè)工程項目的政策處理。

九、本辦法自公布之日起施行。

縣 鐵路電氣化提速改造工程所有項目仍適用《縣 鐵路電氣化提速改造工程征地拆遷政策規(guī)定》（政發(fā)〔 〕號），在縣 鐵路電氣化提速改造工程所有項目終結(jié)時，政發(fā)〔〕號文件廢止。

篇8

第一條  根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《實施條例》），結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的土地管理。

第三條  十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地是我國的基本國策。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地法制宣傳教育，增強(qiáng)全民保護(hù)土地意識，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止非法占用、轉(zhuǎn)讓土地的行為，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

第四條  縣（含縣級市、下同）以上人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。

市人民政府土地行政主管部門對市轄區(qū)的土地管理和監(jiān)督工作，縣人民政府土地行政主管部門對所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地管理和監(jiān)督工作，實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。具體辦法由省人民政府規(guī)定。

經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，省人民政府土地行政主管部門在特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域的土地管理和監(jiān)督工作。

第二章  土地權(quán)屬的確認(rèn)和變更

第五條  依法實行土地登記發(fā)證制度。土地登記的具體事務(wù)，由土地行政主管部門負(fù)責(zé)辦理。

確認(rèn)林地的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。

第六條  單位和個人使用的國有土地按照下列規(guī)定登記發(fā)證：

（一）中央駐皖單位、省直單位依法使用的國有土地，由省人民政府登記發(fā)證；

（二）市直單位、市轄區(qū)內(nèi)其他單位和個人依法使用的國有土地，由市人民政府登記發(fā)證；

（三）跨行政區(qū)域的國有土地，由所跨行政區(qū)域的同一上級人民政府登記發(fā)證；

（四）前（一）、（二）、（三）項規(guī)定以外的單位和個人使用的國有土地由縣人民政府登記發(fā)證。

農(nóng)民集體所有的土地，以及農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，依照《實施條例》第四條的規(guī)定登記發(fā)證。

第七條  除法律、法規(guī)另有規(guī)定的以外，有下列情形之一的，土地所有者、使用者應(yīng)當(dāng)自行為發(fā)生之日起30日內(nèi)，向土地所在地的縣以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地變更登記：

（一）依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的；

（二）以土地使用權(quán)作價入股引起土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的；

（三）因征用、交換、調(diào)整土地引起土地權(quán)屬變更的；

（四）因單位合并、分立等原因引起土地權(quán)屬變更的；

（五）因處分抵押財產(chǎn)引起土地權(quán)屬變更的；

（六）依法改變土地用途的；

（七）依法繼承、贈與、更名引起土地使用權(quán)變更的；

（八）依法改變土地權(quán)屬的其他情形。

第八條  依法出租、抵押土地使用權(quán)的，由土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門登記。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九條  農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等土地使用權(quán)的承包、拍賣等方案，須經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。獲得使用權(quán)的單位或者個人應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由市、縣人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。

土地所有者通過發(fā)包、拍賣集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等土地使用權(quán)取得的資金，應(yīng)當(dāng)用于本集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等范圍內(nèi)的水土保持和小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第十條  土地登記申請人采取隱瞞事實等非法手段騙取登記的，或者因土地登記機(jī)關(guān)責(zé)任導(dǎo)致土地登記不當(dāng)?shù)模恋氐怯洐C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知土地證書持有人在規(guī)定期限內(nèi)辦理土地證書更改、更換或者注銷手續(xù)；土地證書持有人逾期不辦的，由土地登記機(jī)關(guān)公告原土地證書作廢。更改、更換或者注銷土地登記的費用以及因此造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，由責(zé)任者承擔(dān)。

上級土地登記機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級土地登記機(jī)關(guān)土地登記有錯誤的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，有權(quán)直接注銷或者更改。

第三章  土地利用總體規(guī)劃

第十一條  省、市、縣級土地利用總體規(guī)劃依照《土地管理法》規(guī)定審批。

縣人民政府所在地的鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，逐級上報省人民政府批準(zhǔn)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃逐級上報市人民政府批準(zhǔn)，并報省人民政府土地行政主管部門備案。

第十二條  城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，其建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)模。已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行修訂、調(diào)整。

第十三條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用年度計劃管理，嚴(yán)格實行建設(shè)用地總量控制。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。節(jié)約的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，經(jīng)核準(zhǔn)后，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。

未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度或者沒有完成土地開發(fā)、整理計劃指標(biāo)的，核減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。

第十四條  因村莊、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)退建還耕易地重建的，新址應(yīng)當(dāng)盡量利用非耕地，不得占用基本農(nóng)田；占用基本農(nóng)田以外耕地小于舊址面積的，其建設(shè)用地可以不占年度建設(shè)占用耕地計劃指標(biāo)。

第四章  耕地保護(hù)

第十五條  市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地數(shù)量的，必須報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，并支付相應(yīng)的耕地開墾費用，由省人民政府組織易地開墾。

第十六條  省人民政府建立新增耕地儲備庫。市、縣人民政府組織開墾的超過耕地開墾計劃的新增耕地或者年度內(nèi)占用耕地補(bǔ)償平衡有余的耕地，可以納入新增耕地儲備庫。儲備的耕地可以用于折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)，也可以有償調(diào)劑用于其他市、縣折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立土地開發(fā)、整理項目庫，保證耕地開墾計劃的執(zhí)行。

第十七條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)制度，按照上級人民政府下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，合理劃定本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，落實保護(hù)措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少。

第十八條  非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，用地單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾的，用地單位在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)按照每平方米6至9元的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費；占用基本農(nóng)田的，繳納耕地開墾費的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于上述標(biāo)準(zhǔn)的40％。

用地單位開墾的耕地不符合要求的，參照前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費。

開墾耕地所需資金或者繳納的耕地開墾費，作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項目總投資。

第十九條  縣級以上人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

第二十條  禁止任何單位或者個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照每平方米5至10元的標(biāo)準(zhǔn)繳納閑置費；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。

第二十一條  在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)開發(fā)土地，應(yīng)當(dāng)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，積極進(jìn)行土壤改良，防止砂化、鹽漬化、潛育化和水土流失。一次性開發(fā)未確定使用權(quán)的荒山、荒地、荒坡、荒灘，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，由開發(fā)單位或者個人向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出申請，按照下列規(guī)定的權(quán)限辦理審批手續(xù)：

（一）不超過20公頃的，報土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)；

（二）超過20公頃不超過50公頃的，報市人民政府批準(zhǔn)；

（三）超過50公頃不超過600公頃的，報省人民政府批準(zhǔn)；

（四）超過600公頃的，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

第二十二條  市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃和土地整理規(guī)劃，實施土地整理，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。

土地整理后新增耕地面積，由省人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)驗收，也可以委托市人民政府土地行政主管部門驗收。委托驗收的，驗收結(jié)果須經(jīng)省人民政府土地行政主管部門復(fù)核確認(rèn)。

第二十三條  因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾的，按照被破壞土地每平方米6至9元的標(biāo)準(zhǔn)繳納土地復(fù)墾費；復(fù)墾不符合要求的，參照上述標(biāo)準(zhǔn)繳納復(fù)墾費。土地復(fù)墾的具體辦法，由省人民政府制定。

第二十四條  耕地開墾費、土地閑置費和土地復(fù)墾費由縣以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)征收，并繳入同級財政專戶，專項用于土地開發(fā)、整理和復(fù)墾，不得挪作他用。

省人民政府根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可以調(diào)整耕地開墾費、土地閑置費和土地復(fù)墾費的標(biāo)準(zhǔn)。

第五章  建設(shè)用地

第二十五條  任何單位或者個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

以有償使用方式提供國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同，頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書后，依法辦理土地使用權(quán)登記。

以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者頒發(fā)國有土地劃撥決定書和建設(shè)用地批準(zhǔn)書后，依法辦理土地使用權(quán)登記。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)以及農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書后，依法辦理土地使用權(quán)登記。

第二十六條  建設(shè)項目可行性研究論證時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級土地行政主管部門提出建設(shè)項目用地預(yù)審申請，由土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進(jìn)行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告。

第二十七條  具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地，除依法報國務(wù)院批準(zhǔn)的外，超過4公頃的，報省人民政府批準(zhǔn)；不超過4公頃的，報土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)。

具體建設(shè)項目使用原有建設(shè)用地和已批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用范圍內(nèi)的土地的，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用農(nóng)民集體所有的未利用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，報土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)。

第二十八條  依據(jù)《土地管理法》第五十五條第二款規(guī)定，縣人民政府收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費，除30％繳中央財政外，40％留本級財政，10％繳市財政，20％繳省財政；市人民政府收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費，除30％繳中央財政外，50％留本級財政，20％繳省財政。

市、縣人民政府收取的原有建設(shè)用地的土地有償使用費，20％繳省財政。

第二十九條  建設(shè)單位使用國有土地，除依法可以以劃撥方式取得外，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得。原以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，除依照《土地管理法》第五十四條規(guī)定可以繼續(xù)保留劃撥用地外，應(yīng)當(dāng)實行有償使用。處置土地資產(chǎn)，涉及省屬單位的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣人民政府土地行政主管部門初審后，報省土地行政主管部門確定。

以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予改變土地建設(shè)用途的，除依照《土地管理法》第五十四條規(guī)定可以繼續(xù)保留劃撥用地外，應(yīng)當(dāng)辦理土地有償使用手續(xù)，繳納土地有償使用費。

第三十條  國有土地租賃，應(yīng)當(dāng)報土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)，由土地使用者與市、縣人民政府土地行政主管部門簽訂租賃合同。

前款所稱國有土地租賃，是指國家將國有土地出租給使用者使用，由使用者向國家定期支付租金的行為。

第三十一條  以劃撥國有土地使用權(quán)作價出資（入股），應(yīng)當(dāng)報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，由土地使用者與市、縣人民政府土地行政主管部門簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同。

前款所稱國有土地使用權(quán)作價出資（入股），是指國家以一定年限的土地使用權(quán)作價，作為出資（入股）投入企業(yè)的行為。

第三十二條  國有土地使用權(quán)出讓、作價出資（入股）、轉(zhuǎn)讓、抵押等，涉及地價評估的，由具有土地評估資格的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估；涉及處置劃撥土地使用權(quán)的，由土地行政主管部門確認(rèn)評估結(jié)果。

第三十三條  征用土地應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：

（一）擬訂、報批征用土地方案。市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案，經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。征用林地的，應(yīng)當(dāng)先征得林業(yè)行政主管部門同意。

（二）公告征用土地方案。征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號和征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。

（三）辦理補(bǔ)償?shù)怯?。被征用土地的所有?quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告之日起15日內(nèi)，持土地權(quán)屬證書或者其他有效證明，到市、縣人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

（四）公告征地補(bǔ)償安置方案。市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的征用土地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，征詢意見期限為15日；征地補(bǔ)償、安置方案報市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣以上人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。

（五）交付被征用土地。征用土地的各項費用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)全額支付。被征地的土地所有權(quán)和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自征地各項費用付清之日起30日內(nèi)交付被征用的土地。

征用農(nóng)民承包的土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地承包合同變更手續(xù)。

國家依法征用土地的，按照規(guī)定核減該幅土地農(nóng)業(yè)稅和有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的定購任務(wù)。

第三十四條  征用耕地以外的其他土地的土地補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)：

（一）征用魚塘、藕塘、葦塘、灌叢、藥材地等，為其被征用前3年平均年產(chǎn)值的6倍。

（二）征用果園、茶園、桑園等，為其被征用前3年平均年產(chǎn)值的7倍；未曾收獲的，為其同類土地前3年平均年產(chǎn)值的6倍。

（三）征用耕種不滿3年的開荒地，為其所在村（組）耕地前3年平均年產(chǎn)值的3至4倍；耕種3年以上的，按照耕地補(bǔ)償。

（四）征用農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地，為其所在村（組）耕地前3年平均年產(chǎn)值的4至5倍。

（五）征用其他土地的，為其所在村（組）耕地前3年平均年產(chǎn)值的2至3倍。

征用林地的土地補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條  征用耕地以外的其他土地的，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)：

（一）征用農(nóng)用地的，為其前3年平均年產(chǎn)值的3至4倍；

（二）征用農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地的，為其所在村（組）耕地前3年平均年產(chǎn)值的2至3倍。

征用荒山、荒地的，不支付安置補(bǔ)助費。

第三十六條  依照本辦法規(guī)定支付土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費。但是，土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。

省人民政府根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征用耕地以外的其他土地的土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的標(biāo)準(zhǔn)。

因采礦造成塌陷需要征用土地的補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)和村莊搬遷、農(nóng)民安置辦法，由省人民政府另行制定。

第三十七條  被征用土地上的青苗和附著物的補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)：

（一）被征用耕地上的青苗，按照當(dāng)季作物的產(chǎn)值補(bǔ)償；多年生作物，按照其年產(chǎn)值補(bǔ)償；無青苗的，不予補(bǔ)償。

（二）魚苗放養(yǎng)2年以上的，不予補(bǔ)償；不足2年的，按照放養(yǎng)魚苗費的3至4倍補(bǔ)償。

（三）用材林、防護(hù)林、特種用途林主干平均胸徑大于20厘米的，按照其實有材積價值的10％至20％補(bǔ)償；主干平均胸徑5至20厘米的，按照其實有材積價值的60％至80％補(bǔ)償。

（四）苗圃苗木、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林按照其被征用前三年平均年產(chǎn)值2倍補(bǔ)償；尚無產(chǎn)值的，按實際造林投資2倍補(bǔ)償。幼齡林、新造林按實際投資2倍補(bǔ)償。

（五）房屋及其他附著物的補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府規(guī)定。

第三十八條  非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)使用國有農(nóng)、林、牧、漁場的土地的，應(yīng)當(dāng)參照《土地管理法》第四十七條和本辦法第三十四條、第三十七條規(guī)定，給予補(bǔ)償。

第三十九條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同興辦企業(yè)，使用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的低限執(zhí)行。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)使用土地，應(yīng)當(dāng)對原土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償，除地上附著物和青苗補(bǔ)償費全額支付外，其他補(bǔ)償費按照前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)減半執(zhí)行；使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，已經(jīng)調(diào)劑相應(yīng)的土地給原土地使用權(quán)人的，可以不予補(bǔ)償。

第四十條  嚴(yán)格控制征用蔬菜基地。確因特殊情況需要征用的，除依法報批外，應(yīng)當(dāng)按照征多少補(bǔ)充多少的原則，落實新的蔬菜基地，并按照規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

第四十一條  收回農(nóng)民耕種的國有土地，不支付土地補(bǔ)償費。有青苗的，支付青苗補(bǔ)償費；本辦法實施前，已經(jīng)耕種10年以上，收回后直接影響農(nóng)民生活的，按照安置補(bǔ)助費的標(biāo)準(zhǔn)支付困難補(bǔ)助費。

因建設(shè)需要埋設(shè)電線桿、電線塔、電纜、管道等設(shè)施占用土地的，只補(bǔ)償青苗損失；占地較多的，應(yīng)當(dāng)依法征用土地。

第四十二條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地被征用完后，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，其余的土地屬于國家所有，由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用；建設(shè)項目占用該土地時，應(yīng)當(dāng)按照征地辦法和標(biāo)準(zhǔn)給予原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償。

第四十三條  農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。

農(nóng)村村民新建住宅，其宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)：

（一）城郊、農(nóng)村集鎮(zhèn)和圩區(qū)，每戶不得超過160平方米；

（二）淮北平原地區(qū)，每戶不得超過220平方米；

（三）山區(qū)和丘陵地區(qū)，每戶不得超過160平方米；利用荒山、荒地建房的，每戶不得超過300平方米。

第四十四條  農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：

（一）因結(jié)婚等原因，確需建房分戶，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）因自然災(zāi)害或者實施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；

（三）經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；

（四）原有宅基地被依法征用的；

（五）縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件。

農(nóng)村村民建住宅，由本人提出用地申請，經(jīng)村民會議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員討論同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府批準(zhǔn)；其中，占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第四十五條  建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門審批；其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地，在報批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

篇9

 

自1982年憲法明確提出保護(hù)公民合法私有財產(chǎn)以來，①我國的私有財產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)體系逐步確立，保護(hù)和尊重公民的私有財產(chǎn)已逐步成為社會共識。②然而近年來在不動產(chǎn)征收過程中野蠻拆遷與暴力反抗時有發(fā)生，不僅增加了社會的不穩(wěn)定因素，同時也加大了社會的運行成本。

 

公民個體相對于公權(quán)力的弱勢地位，使得強(qiáng)大的國家公權(quán)力在行使過程中也隱含著權(quán)力異化和擴(kuò)張的可能性。本文將從公法的維度對不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)所應(yīng)有的保障內(nèi)涵進(jìn)行考量并藉此對完善我國行政法制進(jìn)行探討。

 

一、不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)的意涵及其保障目的

 

(一)不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)的意涵

 

財產(chǎn)權(quán)是指“具有經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利，可再分為債權(quán)、物權(quán)及無體財產(chǎn)權(quán)?！盵1]由《擔(dān)保法》第九十二條第一款可見，我國不動產(chǎn)的核心意義是土地和建筑物，因此筆者認(rèn)為不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)可定義為：可以直接支配的土地和建筑物等不動產(chǎn)，并享有其利益的權(quán)利，不以不動產(chǎn)所有權(quán)為限，還包括不動產(chǎn)定限物權(quán)和不動產(chǎn)債權(quán)，如土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、抵押權(quán)、不動產(chǎn)租賃權(quán)等。損害賠償請求權(quán)和一般契約的對人請求權(quán)因不能直接支配不動產(chǎn)，不屬于本文所討論的不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)范圍。

 

(二)不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)的保障目的

 

耶林認(rèn)為，目的是法律的全部創(chuàng)造者，保護(hù)社會生活條件是法律的實質(zhì)性目的。[2]基于此，筆者認(rèn)為不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)的保障目的有二：一是維護(hù)基本人權(quán);二是促進(jìn)社會穩(wěn)定，降低社會運行風(fēng)險。

 

追溯世界人權(quán)史，財產(chǎn)權(quán)一直被認(rèn)為是與生命權(quán)、自由權(quán)并列的基本人權(quán)。西方古典政治哲學(xué)普遍認(rèn)為，人類之所以從自然狀態(tài)進(jìn)入社會狀態(tài)，組建政治社會，是為了避免自然狀態(tài)中秩序的混亂，其最根本的目的就在于自我保全?！吧系壑踩肴诵牡淖畛鹾妥顝?qiáng)烈的欲望，并非對別人的關(guān)切，甚至于不是對其自己子孫后代的關(guān)切，而是對自我保全的關(guān)切。

 

因此，自我保全的欲求乃是一切政府和道德的唯一根源?！盵3]在自我保全的強(qiáng)烈愿望的驅(qū)動下，保障不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)是人權(quán)實現(xiàn)的必須。具有較高經(jīng)濟(jì)價值的不動產(chǎn)在很大程度上是公民最主要的財產(chǎn)，及生產(chǎn)活動和價值創(chuàng)造的物質(zhì)基礎(chǔ)，不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)得不到保障的人將很難在現(xiàn)實世界中立足，憲法所賦予的任何其他權(quán)利也將無從實現(xiàn)。

 

不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)的另一個保障目的是促進(jìn)社會穩(wěn)定，降低社會運行風(fēng)險。從龐德的“社會控制”理念出發(fā)，在現(xiàn)代法治中，法律是基于市民社會共識的一種結(jié)構(gòu)，是社會不同利益集團(tuán)之間進(jìn)行博弈以及妥協(xié)的前提和結(jié)果。在我國城市化進(jìn)程的快速發(fā)展中，行政權(quán)力持續(xù)擠壓私權(quán)的存續(xù)空間，公民的利益訴求被行政權(quán)力壓制。

 

行政權(quán)力的異化使得公民的不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)極易受到行政征收權(quán)力的侵害，因此導(dǎo)致了反抗強(qiáng)拆事件層出不窮，激化了社會矛盾，加大了社會不穩(wěn)定因素和運行風(fēng)險。通過強(qiáng)化對不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)的保障，一方面能阻卻行政權(quán)力的濫用，另一方面把權(quán)利人的利益訴求納入公共決策的視野，使其充分參與到利益的博弈與分配當(dāng)中，能有效地減少因不動產(chǎn)征收或強(qiáng)拆事件帶來的社會不穩(wěn)定，緩和社會矛盾，降低社會運行風(fēng)險。

 

二、不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)的價值分析

 

不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)的價值意味著作為客體的不動產(chǎn)對于作為主體的人的有用性，其價值可以從自由與經(jīng)濟(jì)效益兩個方面進(jìn)行剖析。

 

(一)不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)與自由

 

自由和財產(chǎn)相互依賴。約翰·R·康芒斯認(rèn)為：“財產(chǎn)本身的概念原來來自習(xí)慣法，它同時帶有獲得、使用和出賣物質(zhì)性東西的天然自由權(quán)或習(xí)慣法規(guī)定的自由的意思。因此，財產(chǎn)不是力量，財產(chǎn)是自由?！盵4]充分享有不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)使得公民能享有不動產(chǎn)相關(guān)的權(quán)益，在一定的領(lǐng)域內(nèi)延伸和擴(kuò)展自己的人格屬性，使行政權(quán)力的行使受到作用范圍、法律程序的束縛。正是在這個意義上，公民得保有一定的自治領(lǐng)域，在這個領(lǐng)域內(nèi)風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，但是公權(quán)力不能進(jìn)。

 

(二)不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)效益

 

財產(chǎn)權(quán)制度有兩個重要特征：排他性和可轉(zhuǎn)讓性。③

 

排他性意味著財產(chǎn)所有者對于權(quán)利之處分、收益、使用可以排除他人的侵害，確保其對財產(chǎn)的投資所得不被他人掠奪。權(quán)利人可以根據(jù)合理預(yù)期，放心地投資于其財產(chǎn)，并享有這些投入帶來的收益。民無恒產(chǎn)則無恒心，財產(chǎn)權(quán)的排他性為權(quán)利人提供生產(chǎn)的誘因，激勵其充分、有效地對財產(chǎn)加以利用。

 

可轉(zhuǎn)讓性使得財產(chǎn)可在市場交易中轉(zhuǎn)移給更有效利用之人?！柏敭a(chǎn)在市場中流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)財產(chǎn)價值和價值增值的過程，同時也是實現(xiàn)財產(chǎn)有效分配的重要途徑?！盵5]土地資源和建筑物具有稀缺性和不易移動的特點，極易形成自然獨占。

 

經(jīng)濟(jì)活動的開展總是需要土地和廠房，這使不動產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)活動中具有基礎(chǔ)性的作用，甚至在某種意義上來說是不可或缺的關(guān)鍵性因素。確立不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)制度，厘清其中所蘊(yùn)含的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，能改善市場的非市場性基礎(chǔ)，④使得不動產(chǎn)能夠通過市場的合理配置得到更有效的利用，極大地釋放出社會的投資熱情與生產(chǎn)活力，為經(jīng)濟(jì)效率的提升提供了極大的可能性。

 

三、不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)的保障原則

 

在近代個人自由主義法律思想的影響下，財產(chǎn)權(quán)具有相當(dāng)優(yōu)越之地位，與生命權(quán)等并列為基本人權(quán)，神圣不可侵犯。然而財產(chǎn)權(quán)的絕對保障使得人們?yōu)榱俗约旱睦娑活櫳鐣怖娴默F(xiàn)象叢生，產(chǎn)生諸如不平等、不自由、不合理等社會問題。隨著團(tuán)體主義興起，財產(chǎn)權(quán)社會化的思想逐漸形成，“私有財產(chǎn)權(quán)乃由其原來所處絕對優(yōu)勢之地位，日漸沒落，而開始強(qiáng)調(diào)其應(yīng)負(fù)社會義務(wù)性?！辈粍赢a(chǎn)財產(chǎn)權(quán)的行使，不得妨礙社會秩序與公共利益。

 

因此，20世紀(jì)至今，各國憲法不再將不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)視為絕對不受侵犯的權(quán)利并賦予國家對不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)進(jìn)行規(guī)制的權(quán)力。我國憲法亦在第13條規(guī)定了與不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)有關(guān)的社會義務(wù)條款。但是，法律作為社會的行為規(guī)則，應(yīng)該從歷史傳統(tǒng)、社會現(xiàn)實、立法目的等多方面綜合考慮。西方在二十世紀(jì)以來大量社會立法的出現(xiàn)，乃起源于對個人本位極端化的反思。而在我國漫長的專制歷史中，獨立的個人觀念可以說是沒有的，[6]我國正邁向社會主義法治國家，政府應(yīng)嚴(yán)格遵守法律和執(zhí)行法律，社會不同階層的利益訴求也應(yīng)納入公共決策的范圍之內(nèi)。從這個兩個方面來講，行政權(quán)力都應(yīng)受到嚴(yán)格的約束。因而，我國不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)的保障原則應(yīng)當(dāng)有三：法律保留原則、比例原則和公平補(bǔ)償原則。

 

(一)法律保留原則

 

法律保留原則，“即積極意義之依法行政原則，系指行政權(quán)之行動，僅于法律有授權(quán)之情形，始得為之，換言之，行政欲為特定之行為，必須有法律之授權(quán)依據(jù)?！盵7]財產(chǎn)權(quán)的社會義務(wù)性表明其行使受到公共利益的限制，但因其對于公民的生存、自由和人格發(fā)展關(guān)系重大，在憲法保護(hù)不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)的基本精神下，公權(quán)力對其管制或限制必須在法律有明文規(guī)定的前提下才可為之，即對不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)的保障需堅持法律保留原則。這是民主原則與法治國家原則的必然要求。

 

(二)比例原則

 

比例原則 “作為一種具有憲法位階之法律原則，其所被期待的任務(wù)是確定自由權(quán)為公益而犧牲是確有必要且正當(dāng)?shù)?。”[8]其內(nèi)涵有三：適當(dāng)性原則、必要性原則、狹義比例原則。適當(dāng)性原則又稱合目的性原則，指國家所采取的限制手段必須適合而且有助于所追求目的的達(dá)成，并且為正確的手段，是目的與手段之間的對應(yīng)關(guān)系;必要性原則也稱最小侵害原則，此原則要求國家在實現(xiàn)同一目的時，應(yīng)采取對公民侵害最小的措施;狹義比例原則是指國家因公益需要而采取的限制措施對公民基本權(quán)利所造成的損失與所欲達(dá)成的目的利益之間應(yīng)該有相當(dāng)?shù)钠胶?，其所造成的損害不得大于所欲追求的利益。亦即國家不能課予公民過度負(fù)擔(dān)，不能因小失大，合法的手段及目的之間存在的損益比例必須相當(dāng)。該原則異于前二者之處在于，其不受追求目的的限制，而是基于利益的衡量。

 

國家基于公益可對不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)加以限制。但其作為公民基本權(quán)利之一，受到憲法保障，因此國家的限制行為必須謹(jǐn)慎為之，應(yīng)對“公益上必要”與“私權(quán)上損害”進(jìn)行權(quán)衡以考量限制行為的必要性。如有必要，也應(yīng)選擇損害最小的方式。

 

(三)公平補(bǔ)償原則

 

公民的財產(chǎn)權(quán)因負(fù)社會義務(wù)而不再神圣不可侵犯，國家可因公益需求對其加以限制。但若其因此所遭受的損失，超過應(yīng)盡的社會義務(wù)，形成個人財產(chǎn)利益的特別犧牲時，國家應(yīng)給予損失補(bǔ)償，方才符合憲法保障財產(chǎn)權(quán)的精神和公平負(fù)擔(dān)理念。若政府對財產(chǎn)權(quán)的限制行為不考慮補(bǔ)償成本，則易導(dǎo)致只考慮行政成本的限制行為或者行政干預(yù)的泛濫。

 

由于不動產(chǎn)具有不可移動或移動耗費巨大的特性，為了實現(xiàn)公共利益，國家往往需要對不動產(chǎn)進(jìn)行征收。但是“公共利益絕不應(yīng)該是政治法規(guī)對個人財產(chǎn)的剝奪，哪怕只是個人財產(chǎn)中最微不足道的一部分。在這種情況下應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行公民法，因為公民法是所有權(quán)的守護(hù)神。”[9]不動產(chǎn)征收意味著公民不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)的喪失以致“特別犧牲”，國家自當(dāng)對征收予以合理補(bǔ)償。補(bǔ)償與征收為唇齒條款，無補(bǔ)償則無征收。

 

“為公共利益之需要而征收私人財產(chǎn)時，應(yīng)給予公平補(bǔ)償之觀念，與近代自由主義市民國家成立之同時即已確立。”[10]因此，公平原則為不動產(chǎn)遭受特別犧牲時應(yīng)予補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。對于何謂公平補(bǔ)償，學(xué)說上有完全補(bǔ)償說與相當(dāng)補(bǔ)償說兩種。從比較法上觀察，基于被征收人生活秩序的重建理念，“完全補(bǔ)償仍舊是今日先進(jìn)國家征收補(bǔ)償之本則”。[11]

 

四、不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)保障的現(xiàn)實困境

 

我國目前不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)保障面臨的主要問題是行政干預(yù)過度，從制度層面來看存在以下問題：

 

(一)憲法保障結(jié)構(gòu)欠完備

 

我國憲法財產(chǎn)權(quán)條款只規(guī)定了保障和剝奪兩種截然相對的情形，并沒有對財產(chǎn)權(quán)的限制作出規(guī)定。這種二元結(jié)構(gòu)的財產(chǎn)權(quán)保障體系無力應(yīng)對實踐中大量存在的對不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)的過度限制情形。[12]例如，根據(jù)《自然保護(hù)區(qū)條例》第二十六條的規(guī)定，原住農(nóng)民耕地、林地的使用受到嚴(yán)格的限制，同時還需忍受保護(hù)動物的侵?jǐn)_。但是，在該條例中卻沒有作出相關(guān)補(bǔ)償?shù)娜魏我?guī)定。另外，在憲法關(guān)于補(bǔ)償?shù)臈l款中，沒有體現(xiàn)“公平補(bǔ)償”原則。

 

(二)城鄉(xiāng)保障水平不平等

 

我國不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)的保障體系延續(xù)了“城鄉(xiāng)分治”的特點。現(xiàn)有法律對所有權(quán)性質(zhì)不同的不動產(chǎn)在征收程序、補(bǔ)償?shù)确矫娴囊?guī)定存在很大差異，國有土地上的不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)的保障程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于集體土地上的不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)。

 

(三)公眾參與機(jī)制缺乏

 

我國目前的不動產(chǎn)征收以行政權(quán)力為主導(dǎo)，在征收的決策、補(bǔ)償、執(zhí)行和監(jiān)督過程中，公眾參與的途徑和范圍都非常有限。例如從《土地管理法》第四十六條和第四十八條可以發(fā)現(xiàn)，征收的決策完全是政府單方面作出的。對于該不該征收，如何征收，農(nóng)民只能被動服從。2011年出臺的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》在公共參與方面作出了一些改進(jìn)，在該條例第十一條中規(guī)定了聽證制度，但其范圍僅限于舊城區(qū)改造而且缺乏保障條款。不動產(chǎn)征收關(guān)系到公民的根本利益，理應(yīng)讓公眾廣泛而深入地參與到征收的各個環(huán)節(jié)之中，保證征收行為的科學(xué)性與合理性，增進(jìn)政府與公民之間的信任。

 

(四)補(bǔ)償不合理

 

不動產(chǎn)征收補(bǔ)償不合理主要表現(xiàn)在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低和補(bǔ)償范圍偏狹兩方面。在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面，沒有達(dá)到公平補(bǔ)償?shù)囊?。例如，我國《土地管理法》第四十七條對征收耕地的補(bǔ)償規(guī)定，其測算僅考慮土地的原用途和原產(chǎn)值，未考慮土地所處的區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施條件等與土地價值密切相關(guān)的因素。失地農(nóng)民實際收到的補(bǔ)償款難以保證他們原有的生活質(zhì)量。在補(bǔ)償范圍方面，一個很明顯的例子就是《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十七條把建設(shè)用地使用權(quán)排除在補(bǔ)償范圍之外。

 

五、我國不動產(chǎn)行政法制的完善

 

財產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵的確定與形成，通常都需要立法者制定一套法律制度，以之為基礎(chǔ)，憲法保障財產(chǎn)權(quán)的精神才能得以實現(xiàn)。[13]不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)的保障機(jī)制依保障形態(tài)可分為存續(xù)保障與價值保障兩種。存續(xù)保障，注重于維持不動產(chǎn)的現(xiàn)有狀態(tài)，確保權(quán)利人能依不動產(chǎn)的存續(xù)狀態(tài)自由實現(xiàn)使用、收益、處分等權(quán)能，免受國家的恣意剝奪或者限制。價值保障的側(cè)重點在于公平補(bǔ)償不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)損失。我國不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)行政法制的完善首要目標(biāo)是實現(xiàn)不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)的存續(xù)保障，其次是實現(xiàn)價值保障。(一)完善憲法財產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

 

由上文論述可知，我國憲法財產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)缺失“限制”層規(guī)定，使得憲法無力應(yīng)對實踐中大量的對不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)的限制情形。借鑒《德國基本法》第十四條⑤的規(guī)定，在我國《憲法》第十三條加入財產(chǎn)權(quán)的限制規(guī)定，即“財產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容與限制由法律規(guī)定?！痹谠械亩咏Y(jié)構(gòu)中引入“限制”層，增加國家對公民不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)過度限制⑥的成本，能減少行政權(quán)力不必要的干預(yù)，使得公民盡可能維持其權(quán)利的存續(xù)狀態(tài)。即使該存續(xù)狀態(tài)因公益需求無法保障，公民也可通過補(bǔ)償，實現(xiàn)價值保障。

 

(二)制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的征收補(bǔ)償制度

 

城鄉(xiāng)之間不動產(chǎn)的分布差異是不同保障方式和策略的邏輯起點，但不是保障水平懸殊的理由。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)的保障形勢更加嚴(yán)峻，而相對城鎮(zhèn)居民更加弱勢的農(nóng)民顯然更需要制度的保障和支持。所以，我國應(yīng)當(dāng)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的征收補(bǔ)償制度，平等保護(hù)公民的不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)。

 

(三)引入比例原則

 

不動產(chǎn)征收首先應(yīng)思考的是“該不該征收”，而非“如何征收”的問題，[14]即需要引入比例原則的考量，強(qiáng)調(diào)目的和手段的對稱性，注重公共利益與私人利益的平衡控制。我國目前只在少數(shù)法律條文中能隱約看到比例原則的影子，⑦未將其明確規(guī)定。將其引入不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)的保障體系，將促使行政機(jī)關(guān)把征收作為取得公民不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)的例外方式。即使征收，也應(yīng)采取損害最小的方式，以滿足手段的正當(dāng)性。引入比例原則這一具有憲法位階的法律原則，鑒于我國的憲法不具可訴性，宜體現(xiàn)在行政法之中。

 

(四)完善公眾參與機(jī)制

 

不動產(chǎn)征收與公民的切身利益關(guān)系十分密切，公眾參與不動產(chǎn)征收，可以就是否符合公共利益、征收的必要性、補(bǔ)償?shù)姆绞胶蜆?biāo)準(zhǔn)、征收的實施等問題與政府協(xié)商，是公民表達(dá)自己利益訴求、⑧監(jiān)督政府征收權(quán)的重要渠道。擴(kuò)大公眾參與的范圍、深化公眾參與的程度是完善我國不動產(chǎn)征收公眾參與機(jī)制的必然要求。參與范圍上，在現(xiàn)行的舊城區(qū)改造基礎(chǔ)上，擴(kuò)展至除國家安全、公共安全等緊急情況外，其他的征收都必須舉行聽證會;參與程度上，除國家安全、公共安全等緊急情況外，征收計劃的制定、補(bǔ)償費的發(fā)放、搬遷安置等都應(yīng)允許公眾參與討論、協(xié)商和監(jiān)督。不能忽略的是，公眾參與也需要有獨立的司法來解決不同利益之間的爭議，確保少數(shù)人合法利益得到保護(hù)。

 

(五)公平補(bǔ)償

 

如何補(bǔ)償是不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)價值保障的核心問題。公平補(bǔ)償為現(xiàn)代法治國家普遍遵循的損失補(bǔ)償原則。我國在《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二條確立了對房屋征收的公平補(bǔ)償原則，但是在憲法層面和集體土地上不動產(chǎn)的征收制度中沒有規(guī)定“公平”二字。為體現(xiàn)憲法保障公民不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)和人人平等的精神，應(yīng)將《憲法》第十三條中的“給予補(bǔ)償”修改為“給予公平補(bǔ)償”，從憲法層面給予集體土地上不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)和國有土地上不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)同等保障。

 

公平補(bǔ)償?shù)拇_定標(biāo)準(zhǔn)一般以市場價格為參照。城市里不動產(chǎn)交易頻繁，較易形成合理的市場價格。但集體土地因不能進(jìn)入市場流通，無法形成“市場價”作為補(bǔ)償參照標(biāo)準(zhǔn)。有學(xué)者建議“確立以市場定價為主的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在市場定價方面……可以通過土地評估事務(wù)所等市場中介機(jī)構(gòu)的綜合評估，如根據(jù)地塊所處位置、基礎(chǔ)設(shè)施條件及相同水平地塊的使用權(quán)出讓價格等因素，得出土地的市場參考價格，為征地補(bǔ)償提供市場參考價格?！盵15]筆者認(rèn)為，按照被征地轉(zhuǎn)為非農(nóng)地之后的市場價進(jìn)行補(bǔ)償更接近實際的價值，也更有利于不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)擁有人重建生活秩序。

 

征收補(bǔ)償是以填補(bǔ)損失為目的，其范圍應(yīng)以權(quán)利人的直接損失為限，不包括間接損失。因此，建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)在補(bǔ)償范圍之內(nèi)。集體土地上不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)的損失補(bǔ)償范圍除了法律規(guī)定的土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)償、地上附著物和青苗的補(bǔ)償外，殘存地補(bǔ)償、鄰接地補(bǔ)償?shù)纫矐?yīng)納入補(bǔ)償范圍。

 

損失補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)哪耸枪竦暮戏ɡ嫠馐艿膿p失。對于違章建筑，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實行不補(bǔ)償制度。但違章建筑的存在，部分原因是因為政府長期管理疏忽。從信賴?yán)姹Ｗo(hù)的觀點出發(fā)，于征收時完全不予補(bǔ)償，有失公允。[16]實踐中還存在如居住者生活特別困難，違章建筑被剝奪后別無去處的情形，國家若不適當(dāng)補(bǔ)償予以救助，恐造成人道主義危機(jī)。雖然不能因為違法而獲利已成為法律的準(zhǔn)則，但是對于違章建筑，基于特定的情況，非不能予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

篇10

第一條為加強(qiáng)土地管理，規(guī)范建設(shè)用地審查報批行為，提高審查報批工作質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《*省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《建設(shè)用地審查報批管理辦法》以及國家和省的有關(guān)規(guī)定，制訂本辦法。

第二條本辦法適用于*省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地的審查報批工作。

第三條縣級以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地的受理、審查、報批工作。

二、用地審批權(quán)限

第四條下列建設(shè)用地，依法須報省人民政府批準(zhǔn)或經(jīng)省人民政府審核同意后報國務(wù)院批準(zhǔn)：

（一）市、縣、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的城市（含建制鎮(zhèn)，下同）建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報省人民政府批準(zhǔn)。其中，廣州、深圳、汕頭、湛江市土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃，需將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，經(jīng)省人民政府審核同意后報國務(wù)院批準(zhǔn)。

（二）土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍之外，建設(shè)項目占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報省人民政府批準(zhǔn)。其中，屬于國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)部門或省級人民政府批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,經(jīng)省人民政府同意后報國務(wù)院批準(zhǔn)。

（三）征收土地的，報省人民政府批準(zhǔn)。其中，征收基本農(nóng)田，或基本農(nóng)田以外的耕地35公頃以上的，或征收土地70公頃以上的，經(jīng)省人民政府審核同意后報國務(wù)院批準(zhǔn)。

（四）具體建設(shè)項目占用國有未利用地（在廣州、深圳市超過20公頃，在其他地級市超過5公頃）和經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)立項的重點建設(shè)項目、軍事設(shè)施以及跨地級以上市的項目占用國有未利用地的，報省人民政府批準(zhǔn)。其中屬于經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)立項的重點建設(shè)項目、軍事設(shè)施以及跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項目用地占用國有未利用土地的，經(jīng)省人民政府審核同意后報國務(wù)院批準(zhǔn)。

第五條下列建設(shè)用地，依法由地級以上市人民政府批準(zhǔn)：

（一）鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃需將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

（二）具體建設(shè)項目占用國有未利用地，在廣州、深圳市20公頃以下、在其他地級市5公頃以下。

（三）具體建設(shè)項目使用本行政區(qū)域內(nèi)的國有建設(shè)用地，辦理出讓、劃撥手續(xù)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)項目使用本行政區(qū)域內(nèi)的集體建設(shè)用地。

第六條下列建設(shè)用地，依法由縣（市）人民政府批準(zhǔn)：

（一）具體建設(shè)項目占用國有未利用地1公頃（含本數(shù)）以下。

（二）具體建設(shè)項目使用本行政區(qū)域內(nèi)的國有建設(shè)用地，辦理出讓、劃撥手續(xù)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅建設(shè)項目使用本行政區(qū)域內(nèi)的集體建設(shè)用地。

第七條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用本集體所有的未利用地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，按照本辦法第四、五、六條規(guī)定的審批權(quán)限辦理。

三、用地審核內(nèi)容

第八條建設(shè)用地審查，應(yīng)當(dāng)包括如下內(nèi)容：

（一）建設(shè)用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否列入土地利用年度計劃；有關(guān)行政主管部門是否已對是否符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃提出審核意見。

（二）建設(shè)用地的選址是否符合合理用地和集約用地的原則。

（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、補(bǔ)充耕地方案是否落實可行，征收土地和供地方案是否符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)政策。

（四）具體建設(shè)項目，是否按國家和省的規(guī)定辦理了有關(guān)項目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。

（五）項目的初步設(shè)計是否經(jīng)合法批復(fù)。

（六）具體建設(shè)項目用地規(guī)模是否合理，是否符合國家規(guī)定的建設(shè)用地定額指標(biāo)。

（七）具體建設(shè)項目供地方式是否合理合法。

（八）土地權(quán)屬、位置、范圍、地類、面積是否清楚、準(zhǔn)確，有關(guān)計算征地補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)數(shù)據(jù)是否真實、可靠。

（九）建設(shè)項目是否壓覆重要礦床。

（十）具體建設(shè)項目用地，是否按規(guī)定進(jìn)行了地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。

（十一）具體建設(shè)項目涉及的有關(guān)部門（環(huán)保、規(guī)劃、消防等）的手續(xù)是否齊備。

（十二）涉及占用林地的，是否已經(jīng)報省級以上林業(yè)行政主管部門審核同意，核發(fā)《使用林地審核同意書》；用地中涉及園地的，是否有縣（市、區(qū)）以上林業(yè)行政主管部門的審核意見。

（十三）是否存在違法用地行為，發(fā)生的違法用地行為是否已依法處理。

（十四）征地補(bǔ)償安置方案是否按規(guī)定舉行過聽證程序；對被征地群眾在聽證會上提出的合法要求，當(dāng)?shù)貒列姓鞴懿块T是否已予以采納。

（十五）有關(guān)費用準(zhǔn)備情況的說明。

（*）用地涉及的其他內(nèi)容是否符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)政策。

第九條建設(shè)用地審查工作實行分級負(fù)責(zé)制。屬于本辦法第八條第（一）、（二）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）、（九）、（十）、（十一）、（十二）、（十三）、（十四）、（十五）項所列內(nèi)容由用地所在地的市或縣（市、區(qū)）土地行政主管部門對其真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并提出審查結(jié)論意見。上述內(nèi)容的審查結(jié)論性意見應(yīng)在上報的用地請示中明確。

市或縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)對本級土地行政主管部門審核意見的真實性和準(zhǔn)確性進(jìn)行審查，并在用地報批時一并提出意見。

省土地行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對各地上報用地材料的審核工作，建立健全有關(guān)監(jiān)管制度，及時通報存在問題。對明顯存在質(zhì)量問題的報件，應(yīng)退回當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T，責(zé)成其進(jìn)行復(fù)核。對出現(xiàn)多次退件或重復(fù)出現(xiàn)同一類問題的，上級土地行政主管部門可以暫停受理其建設(shè)用地報件。

四、用地報批程序

第十條市、縣（市、區(qū)）土地行政主管部門在擬訂有關(guān)用地方案前，應(yīng)會同有關(guān)單位及土地權(quán)屬單位的代表做細(xì)致的土地調(diào)查工作，確保有關(guān)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)和情況的真實、準(zhǔn)確、可靠。

下列基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)和情況由市、縣（市、區(qū)）土地行政主管部門負(fù)責(zé)按下列辦法核定：

（一）用地面積嚴(yán)格按《建設(shè)用地勘測定界規(guī)程》的技術(shù)規(guī)定劃定用地范圍，樹立界樁后量算。

（二）地類以最新的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果為依據(jù)核定并與土地利用變更調(diào)查圖斑圖顯示的地類一致。如現(xiàn)狀調(diào)查時的地類與圖斑顯示的地類不相符，市、縣（市、區(qū)）土地行政主管部門應(yīng)作出書面說明。

（三）土地權(quán)屬以土地權(quán)屬證書和有關(guān)權(quán)屬的歷史資料為依據(jù)核定；土地現(xiàn)狀調(diào)查中發(fā)現(xiàn)土地權(quán)屬有爭議的，應(yīng)先由有管轄權(quán)的人民政府依法作出裁決，并經(jīng)法定程序確認(rèn)權(quán)屬。

（四）用于計算征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的土地年產(chǎn)值，以同一區(qū)域同類土地鎮(zhèn)一級統(tǒng)計數(shù)據(jù)予以核定；如鎮(zhèn)級無統(tǒng)計，則采用縣級的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

地類調(diào)查結(jié)果涉及占用林地的，應(yīng)按規(guī)定的程序和權(quán)限報省級以上林業(yè)行政主管部門審核同意，并核發(fā)《使用林地審核同意書》；涉及園地的，應(yīng)報縣級以上林業(yè)行政主管部門審核，并出具審核證明。

第十一條建設(shè)用地審批分為分批次報批和單獨選址報批兩種方式。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市（含建制鎮(zhèn)）、集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)(圈內(nèi))，為實施城市、集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃而占用土地的，按分批次的方式上報。一個批次用地可以一塊或多塊土地同時打捆上報。圈內(nèi)的用地要提供土地開發(fā)建設(shè)整體方案，有控制性規(guī)劃的，還應(yīng)提供控制性規(guī)劃。分批次建設(shè)用地應(yīng)提交具體規(guī)劃用途說明和具體建設(shè)項目名單，列明項目名稱、性質(zhì)、規(guī)模和用地面積。各市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)在本地區(qū)當(dāng)年各項用地計劃指標(biāo)內(nèi)嚴(yán)格控制每年度用地報批批次。

能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍外（圈外）的土地，或同時跨圈使用土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍外和范圍內(nèi)土地，按單獨選址方式報批。

土地利用總體規(guī)劃確定的獨立工礦用地，落實具體建設(shè)項目，按單獨選址方式進(jìn)行報批。

第十二條分批次報批的建設(shè)用地審查報批程序如下：

（一）市、縣（市、區(qū)）土地行政主管部門根據(jù)實施城市或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的需要，會同有關(guān)部門在土地利用總體規(guī)劃確定的城市或村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)確定用地的范圍和數(shù)量后，委托具有法定資質(zhì)的單位制作建設(shè)用地勘測定界報告。

（二）市、縣（市、區(qū)）土地行政主管部門擬訂《建設(shè)用地呈報說明書》、《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》（涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時需要，下同）、《征收土地方案》（涉及征地時需要，下同）、《補(bǔ)充耕地方案》（涉及占用耕地時需要，下同），并同時按本辦法第九條的要求提出審查意見一并于20個工作日內(nèi)報同級人民政府審核。涉及征收土地的，市、縣（市、區(qū)）土地行政主管部門應(yīng)按規(guī)定舉行征地補(bǔ)償及安置方案聽證會，聽證會材料應(yīng)隨用地申請材料一并上報。

（三）經(jīng)同級人民政府審核同意的上述說明書、方案和審查意見由同級土地行政主管部門逐級行文上報有審批權(quán)的人民政府土地行政主管部門，同時附報如下資料：

1.建設(shè)用地勘測定界報告和勘測定界圖；

2.土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模控制圖（“三圈圖”）；

3.土地利用現(xiàn)狀圖和土地權(quán)屬證書；

4.補(bǔ)充耕地位置圖（涉及占用耕地，下同）；

5.征地補(bǔ)償費預(yù)存款到位的證明；

6.上級政府及土地行政主管部門依法要求的其他材料。

（四）需報國務(wù)院審批的，由省政府審核后上報。

第十三條單獨選址項目用地的審查報批程序：

（一）建設(shè)用地單位持以下材料向用地所在地的市、縣（市、區(qū)）土地行政主管部門提出用地申請：

1.用地申請報告和建設(shè)用地申請表；

2.項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件；

3.所涉及相關(guān)部門出具的意見；

4.用地預(yù)審意見；

5.建設(shè)用地勘測定界報告和勘測定界圖；

6.土地行政主管部門依法要求的其他材料。

（二）市、縣（市、區(qū)）土地行政主管部門對上述用地申請及有關(guān)材料審查后，擬訂《建設(shè)用地呈報說明書》、《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》、《補(bǔ)充耕地方案》、《征收土地方案》、《供地方案》（以出讓方式供地的，應(yīng)附草簽的出讓合同和地價評估報告）（以下稱“一書四方案”），并同時按本辦法第九條的要求提出審查意見，一并于自受理申請之日起的20個工作日內(nèi)報同級人民政府審核。涉及征收土地的，市、縣土地行政主管部門應(yīng)按規(guī)定舉行征地補(bǔ)償及安置方案聽證會，聽證會材料應(yīng)隨用地申請材料一并上報。

（三）經(jīng)同級人民政府審核同意的用地申請由市、縣（市、區(qū)）土地行政主管部門逐級行文上報有審批權(quán)的人民政府土地行政主管部門，并附報如下附件：

1.“一書四方案”；

2.有關(guān)圖件資料：包括建設(shè)用地勘測定界圖、土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖和土地權(quán)屬證書、補(bǔ)充耕地位置圖；

3.用地預(yù)審報告；

4.項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件；

5.有關(guān)部門的意見；

6.地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告和是否壓覆重要礦床報告；

7.征地補(bǔ)償費預(yù)存款到位的證明。

（四）需報國務(wù)院審批的，由省人民政府審核后上報。

第十四條各級土地行政主管部門對建設(shè)用地的審查應(yīng)當(dāng)實行土地行政主管部門內(nèi)部會審制度，并可根據(jù)實際需要采用集中開會審查等方式進(jìn)行。

第十五條市、縣（市）人民政府的土地行政主管部門在實施具體供地方案時，需要局部調(diào)整已經(jīng)批準(zhǔn)的供地方案所確定的用地范圍或用地位置的，如符合現(xiàn)有土地利用總體規(guī)劃，不涉及用地數(shù)量增加和多占用農(nóng)用地的，可由市、縣（市）土地行政主管部門擬訂有關(guān)調(diào)整方案報原批準(zhǔn)用地人民政府土地行政主管部門審核同意，并報同級人民政府備案。

五、用地報批材料要求

第*條上報建設(shè)用地材料應(yīng)逐步標(biāo)準(zhǔn)化和表格化，并符合下列要求：

（一）建設(shè)項目的用地申請表(原件)采用省土地行政主管部門統(tǒng)一制訂的標(biāo)準(zhǔn)表格，由用地單位負(fù)責(zé)填報。如建設(shè)項目用地涉及相關(guān)部門的審核內(nèi)容的，用地單位應(yīng)持該表到有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)，并由該部門在表中相應(yīng)的欄目填寫意見和加蓋公章。

（二）“一書四方案”(原件)采用省土地行政主管部門統(tǒng)一制訂的標(biāo)準(zhǔn)文本格式，所需填報的內(nèi)容要求填寫完整、準(zhǔn)確。

（三）有關(guān)圖件：

1.建設(shè)用地勘測定界報告(原件)：由具有勘界、測量技術(shù)資質(zhì)的單位嚴(yán)格按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)程進(jìn)行制作，其勘測定界圖采用有測繪資質(zhì)的單位測制的1∶2000或1∶1000、1∶500地形圖。需報國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地以及新建高速公路項目用地，其建設(shè)用地勘測定界報告由具有勘界能力的甲級測繪技術(shù)資質(zhì)的單位制作。在勘界圖上，用紅線準(zhǔn)確標(biāo)出用地范圍界線，標(biāo)明界點坐標(biāo)并騎界加蓋上勘界測繪單位和用地所在地縣級以上土地行政主管部門公章，同時要注明勘界成圖時間。

2.土地利用現(xiàn)狀圖：采用1∶10000最新近的整幅標(biāo)準(zhǔn)面積量算圖。圖斑顯示的地類要清楚、準(zhǔn)確。用地范圍、位置用紅線標(biāo)出，并注明制圖時間及加蓋公章。

3.土地利用總體規(guī)劃圖：規(guī)劃成果已備案的，只需提供用地所在位置的局部復(fù)印件（單獨選址報批用地時提交）。用地位置范圍用紅線在圖上標(biāo)出。

4.土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)?？刂茍D（“三圈圖”）：可采用經(jīng)縮小的復(fù)印件（批次用地時提交）。用地位置范圍用紅線在圖上標(biāo)出。

5.補(bǔ)充耕地位置范圍圖：采用1∶10000土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查圖斑圖復(fù)印件，標(biāo)明所補(bǔ)充耕地的位置、范圍，并注明制圖時間。

6.調(diào)整規(guī)劃方案(原件)：依法可以在用地報批時將調(diào)整規(guī)劃方案一并上報批準(zhǔn)的，應(yīng)該在土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)明調(diào)整建設(shè)用地的位置、范圍。

第十七條用地報批件所附文字表格和圖件應(yīng)列目錄并按規(guī)定的順序裝訂整齊。須報省人民政府批準(zhǔn)的用地，向省報送請示文件和有關(guān)附件一式兩份。須報國務(wù)院批準(zhǔn)的用地，向省報送請示文件和有關(guān)附件一式四份。

第十八條用地請示的格式應(yīng)當(dāng)規(guī)范，請示的內(nèi)容表述應(yīng)準(zhǔn)確和齊全，主要包括如下內(nèi)容：

（一）用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否落實農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和耕地占用指標(biāo)；

（二）用地的位置、面積、地類、權(quán)屬是否清楚、準(zhǔn)確；

（三）耕地占補(bǔ)平衡是否落實，是否占用基本農(nóng)田；

（四）征地補(bǔ)償安置是否符合法定標(biāo)準(zhǔn)；

（五）征地方案支付的土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費是否能保持需要安置的農(nóng)民原有生活水平，征地補(bǔ)償安置方案是否按規(guī)定舉行過聽證程序，被征地群眾在聽證會上提出的合法要求是否已為當(dāng)?shù)貒列姓鞴懿块T采納；

（六）有關(guān)征地補(bǔ)償安置的措施是否可以有效落實；

（七）需要繳納的新增建設(shè)用地有償使用費等有關(guān)費用是否已經(jīng)籌措到位。

第十九條需報省人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地所涉及的請示和批復(fù)行為，均由各級土地行政主管部門負(fù)責(zé)行文，但應(yīng)注明“經(jīng)同級人民政府同意”。需報國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定行文。

第二十條有下列情形的建設(shè)用地報件，不予受理：

（一）不符合公文行文規(guī)范的；

（二）請示的內(nèi)容表述不準(zhǔn)確或不完整的；

（三）不符合本辦法列明的各項報批要求的。

六、時限要求

第二十一條各級土地行政主管部門辦理建設(shè)用地審查報批，應(yīng)實行服務(wù)承諾制，并對內(nèi)部各辦事機(jī)構(gòu)辦理審查業(yè)務(wù)作出明確時限要求。

第二十二條有審批權(quán)的人民政府同級土地行政主管部門自受理用地申請之日起，于20個工作日內(nèi)對用地提出審查意見后報同級人民政府審批。

第二十三條各級人民政府在收到同級土地行政主管部門對建設(shè)用地的審查意見后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)予以審核或?qū)徟?/p>

收到各級人民政府對建設(shè)用地的審核或?qū)徟庖姾?，同級土地行政主管部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)行文上報或批準(zhǔn)。

批復(fù)建設(shè)用地之前需落實繳納有關(guān)規(guī)費的，各級土地行政主管部門應(yīng)在收到審核或?qū)徟募?個工作日內(nèi)發(fā)出繳費通知，督促有關(guān)方面在限期內(nèi)辦理完畢有關(guān)繳費的手費，并在收到繳費憑證后的3個工作日內(nèi)發(fā)出用地批復(fù)。

第二十四條上級土地行政主管部門接受建設(shè)用地報件后，如需補(bǔ)報有關(guān)用地附件或?qū)τ嘘P(guān)問題作出補(bǔ)充說明，應(yīng)在收件后5個工作日內(nèi)以書面方式向下級土地行政部門提出。下級土地行政部門需要補(bǔ)報的附件或補(bǔ)充說明的材料應(yīng)在3個工作日內(nèi)補(bǔ)報，在限期內(nèi)不補(bǔ)報又無正當(dāng)理由的，報件予以退回。

第二十五條建立建設(shè)用地審批和批后實施情況備案制度。

（一）地級以上市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，同級土地行政部門應(yīng)在批準(zhǔn)后15個工作日內(nèi)報省土地行政主管部門備案。

（二）分批次批準(zhǔn)使用的土地，市、縣土地行政主管部門須將具體建設(shè)項目供地情況列表，每季度第一個月的前10個工作日內(nèi)報上一級土地行政管理部門備案。