導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)村土地賠償標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同范文一流出方： 流出方代表： 流入方： 流入方代表： 為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，根據(jù)《宿遷市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(宿辦發(fā)[20xx]57號(hào))的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)雙方協(xié)商一致，簽訂本合同。

一、流轉(zhuǎn)土地面積、位置和用途：

流出方經(jīng) 村合作社同意，將擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)的耕地 畝，流轉(zhuǎn)給流入方經(jīng)營(yíng)。到流入方：結(jié)轉(zhuǎn)方應(yīng)按合同規(guī)定用途使用土地，不準(zhǔn)荒蕪，不搞破壞性掠奪性經(jīng)營(yíng)，不得違反有關(guān)土地管理的其他規(guī)定，按時(shí)交付流轉(zhuǎn)費(fèi)和各種稅款，在土地流轉(zhuǎn)期間發(fā)生的債權(quán)債務(wù)，由轉(zhuǎn)接方承擔(dān)。

三、流轉(zhuǎn)期限：

流轉(zhuǎn)期自 年 月 日起至 年 月 日止。 共(大寫(xiě)) 年。

四、流轉(zhuǎn)費(fèi)金額交付辦法：

(一)流轉(zhuǎn)金額： ; (二)流轉(zhuǎn)費(fèi)交付辦法： 。

五、違約責(zé)任：

一合同雙方當(dāng)事人任何一方違反合同規(guī)定條款，違約方應(yīng)向

二、流出方采取有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)窗棺庑问綄⑼恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)方支付違約金 ，如違約金不足以彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)損失的，按實(shí)際損失賠償。二流轉(zhuǎn)方不按期繳納流轉(zhuǎn)費(fèi)，每天按所欠流轉(zhuǎn)費(fèi)的0.5‰向?qū)Ψ街Ц稖{金，超過(guò)30天的，承擔(dān)違約責(zé)任。

六、糾紛解決辦法：

發(fā)生合同糾紛時(shí)，雙方協(xié)商解決。或請(qǐng)鄉(xiāng)、村有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)解，協(xié)商調(diào)解無(wú)效時(shí)，可采取下列兩種方式解決。向縣(區(qū))農(nóng)村承包合同仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。 向縣(區(qū))人民法院提起訴訟。 七、雙方約定的其他事項(xiàng)： 1、流出方享有國(guó)家政策性補(bǔ)貼。

2、“一事一議”籌資籌勞按照人均地畝所流出面積比例進(jìn)行核減。

3、協(xié)議到期后，流入方如不再續(xù)租，應(yīng)當(dāng)在協(xié)議到期前半年內(nèi)提出，并負(fù)責(zé)平整土地，恢復(fù)原貌，并在協(xié)議到期20日前交付流出方。

八、本合同由雙方簽字蓋章并經(jīng)村合作社同意和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理部門(mén)簽證后生效。

九、本合同一式四份，雙方各執(zhí)一份，村合作社和簽證機(jī)關(guān)各備案一份。

流出方(章)： 代表：

流入方(章)： 代表：

簽訂機(jī)關(guān)(章)： 簽證員：

年 月 日

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同范文二甲方：漢臺(tái)區(qū)鋪鎮(zhèn)安然寺村四組(由村委會(huì)代管) 乙方：

根據(jù)土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)及遵守國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的前提下，經(jīng)甲乙雙方自愿協(xié)商，并征得涉及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)簽字同意后，現(xiàn)達(dá)成以下合同條款，雙方共同遵守。

一、租用土地范圍及座落：甲方自愿將位于鋪武路東側(cè)安然寺村四組3.5畝耕地(詳見(jiàn)四至邊界圖)。

二、租用土地期限：承包期為30年，即從20xx年11月15日起至2041年11月14日止(按公歷年份計(jì)算)。

三、租用土地價(jià)格：土地承包費(fèi)每畝每年為600元，按年支付費(fèi)用。合同簽訂生效之日乙方支付給甲方第一年(20xx年11月15日蛭 20xx年11月14日)土地承包費(fèi)共計(jì)人民幣2100元(大寫(xiě)貳仟壹佰元整)，以后每年乙方應(yīng)在6月10日前交清當(dāng)年土地承包費(fèi)，不得無(wú)故拖欠。土地承包費(fèi)參照本合同初次承包價(jià)格，每滿(mǎn)5年上浮10%，租賃期間不再產(chǎn)生其他費(fèi)用。

四、其他條款

(一)甲方責(zé)任和權(quán)利

1、租賃期內(nèi)甲方必須協(xié)助乙方處理好周邊關(guān)系，做好各項(xiàng)服務(wù)，確保企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。

2、合同期內(nèi)，乙方所租用土地甲方不得擅自收回。若提前收回土地，甲方應(yīng)給乙方經(jīng)濟(jì)賠償，賠償標(biāo)準(zhǔn)按土地的建筑物、構(gòu)筑物、各植物和附著物的市值及租賃期限的余期等實(shí)際因事協(xié)商確定。因社會(huì)公共建設(shè)需要所租賃土地由政府收回的，甲方應(yīng)在收回土地前6個(gè)月，將收回土地的座落、四至范圍、收回理由、收回日期書(shū)面通知乙方并予以公告，本合同終止，土地承包費(fèi)據(jù)實(shí)結(jié)算。土地上的建筑、附著物及資產(chǎn)賠償歸乙方所有，土地賠償金歸甲方所有。

3、甲方中途無(wú)故終止合同，除合同中規(guī)定的賠償外，還應(yīng)向乙方支付違約金，為總租賃期間總租金的10%。

4、租賃期內(nèi)，甲方的人事等相關(guān)變動(dòng)不得影響此協(xié)議的執(zhí)行。

(二)乙方責(zé)任和權(quán)利

1、乙方創(chuàng)辦企業(yè)應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，符合國(guó)家安全生產(chǎn)條例，并按時(shí)足額交清土地租用款額，如若違約，乙方承擔(dān)一切責(zé)任。

2、承包期內(nèi)，若乙方停止租用甲方土地，須向甲方代表提出書(shū)面申請(qǐng)，以保證甲方能夠順利接茬耕種。

3、乙方創(chuàng)辦企業(yè)工商注冊(cè)于甲方所在行政機(jī)構(gòu)，并離有政策規(guī)定招商引資的相關(guān)優(yōu)惠政策。

4、在租賃期內(nèi)，乙方有權(quán)根據(jù)國(guó)家政策對(duì)所租賃土地進(jìn)行聯(lián)營(yíng)，轉(zhuǎn)租等行為，甲方不得干預(yù)，但需提前征得甲方同意。乙方遵守土地政策，不得修建固定建筑，臨時(shí)看管房屋，按土地部門(mén)要求辦理。

5、乙方中途無(wú)故終止合同，不得要求返還已付清租金，并失去租賃權(quán)利。

6、承包期滿(mǎn)后，在同等條件下，乙方優(yōu)先享有租賃權(quán)。

7、合同期滿(mǎn)后，若乙方不再租用甲方土地，則乙方支付給甲方一年的土地承包費(fèi)作為土地復(fù)耕補(bǔ)償。土地上的建筑，附著物及所有財(cái)產(chǎn)歸乙方所有，并由乙方自行處置。

六、合同未盡事宜，由甲乙雙方協(xié)商解決，補(bǔ)充說(shuō)明與本合同具有同等的法律效力。

七、本合同一式二份，安然村村民委員會(huì)一份，乙方一份。甲乙雙方簽字后生效。

八、附承包土地四至邊界圖。

甲方簽章：

安然村村民委員會(huì)公章、領(lǐng)導(dǎo)：

乙方代表：

20xx年十一月五日

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同范文三甲方(出讓方)：夕佳山鎮(zhèn)

乙方(受讓方)：

為擴(kuò)大種植規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，切實(shí)維護(hù)雙方合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《中華人民共和國(guó)合同法》法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，本著依法、公平、自愿、有償?shù)葏f(xié)商的原則，雙方協(xié)商，簽訂如下協(xié)議：

一、流轉(zhuǎn)土地位置：夕佳山鎮(zhèn)壩上村曹村組的土地，小地名： 。

二、流轉(zhuǎn)土面積： 畝，田面積 畝，山面積

三、土地流轉(zhuǎn)期限：流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)間為20xx年，即 年日止。

四、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及支付方式：乙方按每畝田每年362斤黃谷折算，每畝每年土地按254斤黃谷折算，每畝每年山按150斤黃谷折算，共計(jì)： 斤黃谷為當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)支付甲方，從簽字之日起支付第一年的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，以后每年 月 日前付清當(dāng)年土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。

五、土地流轉(zhuǎn)期重大調(diào)整：如果在流轉(zhuǎn)期間被國(guó)家和集體征占用土地，使合同無(wú)法履行或者不能完全履行時(shí)，不認(rèn)為違約，土地賠償歸甲方所有，地上附屬設(shè)施歸乙方所有。

六、在合同期內(nèi)，因乙方經(jīng)營(yíng)不善不能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，乙方享有轉(zhuǎn)租權(quán)利，甲方不得干預(yù)，但乙方負(fù)責(zé)按合同約定支付甲方土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。

七、違約責(zé)任：本協(xié)議簽字蓋章后生效，甲乙雙方不得違約，若有違約由違約方承擔(dān)一切經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

八、在合同期內(nèi)，甲方確保乙方能在租地內(nèi)開(kāi)展一切合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如因甲方原因?qū)е乱曳讲荒苷＝?jīng)營(yíng)，給乙方造成損失的，由甲方負(fù)責(zé)賠付乙方全部損失。

九、甲方確保乙方能通過(guò)現(xiàn)有公路進(jìn)行貨物運(yùn)輸。

十、合同到期后，乙方負(fù)責(zé)復(fù)耕，如乙方不復(fù)耕，乙方一次性補(bǔ)助甲方每畝1000元復(fù)耕費(fèi)，由甲方自己負(fù)責(zé)復(fù)耕。

十一、本協(xié)議一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份。自簽訂之日起生效。

甲方(簽字蓋章)： 乙方(簽字蓋章)：

篇2

關(guān)鍵詞：二元結(jié)構(gòu)；土地財(cái)政；土地流轉(zhuǎn)；建設(shè)用地市場(chǎng)模式；一體化

一、我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地的二元結(jié)構(gòu)

（一）我國(guó)城鄉(xiāng)土地所有制的二元結(jié)構(gòu)

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制?！钡诎藯l規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。”可以看出，我國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，在公有制的前提下，存在著兩個(gè)所有權(quán)主體，一個(gè)是國(guó)家，另一個(gè)是農(nóng)民集體。城市的土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村的土地屬于農(nóng)民集體所有。因此，我國(guó)城鄉(xiāng)的土地所有制呈現(xiàn)出二元結(jié)構(gòu)特征。

（二）用途管制下的城鄉(xiāng)二元土地所有制

《土地管理法》第四條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。”第三十四條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外?！钡诹龡l規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)?！庇纱丝梢?jiàn)，城鄉(xiāng)二元的土地所有制在用途管制下造成了城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用制度的二元特征。建設(shè)用地的使用與土地的所有制和使用者的身份相聯(lián)系[1]。一方面城市建設(shè)用地必須使用國(guó)有土地，農(nóng)民集體的土地不能隨意改變用途，不能直接進(jìn)入城市建設(shè)用地市場(chǎng)；另一方面，只有農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員才能取得農(nóng)民集體建設(shè)用地，而農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織外的任何單位和個(gè)人是無(wú)權(quán)使用的。這就造成了城市和農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)的割裂，農(nóng)村集體建設(shè)用地只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行使用與流轉(zhuǎn)。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地二元結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的問(wèn)題

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快導(dǎo)致城鄉(xiāng)間的生產(chǎn)要素流動(dòng)速度也不斷加快，作為生產(chǎn)要素之一的土地，也加入城市化與工業(yè)化的進(jìn)程中。一方面，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中存在著大量的集體建設(shè)用地的潛在供給。我國(guó)城市化快速發(fā)展需要大量的勞動(dòng)力，加上長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)的低收益，使得大量農(nóng)村勞動(dòng)力離開(kāi)了土地，從事城市勞動(dòng)；許多農(nóng)村戶(hù)籍的大學(xué)生，通過(guò)自身的努力，留在了城市工作，在城市定居。但是按現(xiàn)行的土地制度，他們?nèi)韵碛姓厥褂脵?quán)，形成了集體建設(shè)用地的潛在供給。另一方面，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中存在大量的集體建設(shè)用地的需求。隨著城市房地產(chǎn)價(jià)格的上漲，企業(yè)在城市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本大大增加，此時(shí)使用農(nóng)村土地的成本大大降低，因此企業(yè)都有將廠址設(shè)置在郊區(qū)或者農(nóng)村的意愿。近幾年來(lái)各地不斷興建的“小產(chǎn)權(quán)房”就是一個(gè)例證。

我國(guó)現(xiàn)有的城鄉(xiāng)建設(shè)用地呈現(xiàn)出典型的二元結(jié)構(gòu)，法律禁止農(nóng)民將集體所有的土地使用權(quán)出讓、出租或者轉(zhuǎn)讓用于非農(nóng)建設(shè)，城市建設(shè)用地只能使用國(guó)有土地，要在空間上擴(kuò)展城市建設(shè)用地，只能通過(guò)土地征收制度。這種制度安排與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了較大的矛盾，并且產(chǎn)生了一些不可避免的問(wèn)題。

（一）集體建設(shè)用地資產(chǎn)屬藏，損害了農(nóng)民的權(quán)益

土地的資產(chǎn)屬性是指土地的物質(zhì)實(shí)體能為人類(lèi)所用，并且這種使用能給使用者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益[2]。在我國(guó)現(xiàn)階段，同等資本投入農(nóng)業(yè)的收益大大低于工商業(yè)的收益。同樣土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的收益大大低于用于工商業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的收益。政府將農(nóng)集體建設(shè)用地征收為國(guó)有并出讓給工商業(yè)企業(yè)，農(nóng)民集體土地從農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)建設(shè)用地過(guò)程中，土地資產(chǎn)產(chǎn)生了巨大的增值，而這部分增值的分配與被征地農(nóng)民不相關(guān)。因此，城鄉(xiāng)建設(shè)用地二元結(jié)構(gòu)的制度使得集體建設(shè)用地的資產(chǎn)屬性無(wú)法顯現(xiàn)，同時(shí)損害了農(nóng)民的利益。

（二）影響政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力

我國(guó)政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控是通過(guò)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃來(lái)進(jìn)行的，對(duì)建設(shè)用地實(shí)行總量控制和年度計(jì)劃管理制度。然而市場(chǎng)上存在著大量的農(nóng)民集體建設(shè)用地的需求者和供給者，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，必然會(huì)發(fā)生許多私下的交易。由于這些交易在目前法律條件下是違法的，政府對(duì)這部分交易無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)管，容易造成建設(shè)用地?cái)?shù)量超過(guò)年度計(jì)劃，造成建設(shè)用地供應(yīng)總量失控。同時(shí)由于政府無(wú)法對(duì)這部分交易進(jìn)行有效監(jiān)管，政府也難以審查該土地利用是否符合土地利用總體規(guī)劃，容易造成土地利用規(guī)劃遭到破壞。無(wú)論是建設(shè)用地?cái)?shù)量失控，還是土地利用總體規(guī)劃遭到破壞，都會(huì)削弱政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力，擾亂我國(guó)土地市場(chǎng)的秩序。

（三） 不利于資源的優(yōu)化配置，降低集體建設(shè)用地利用效率

由于我國(guó)存在著大量的農(nóng)民集體建設(shè)用地的供給者與需求者，但我國(guó)實(shí)行的城鄉(xiāng)建設(shè)用地二元結(jié)構(gòu)的制度阻礙了市場(chǎng)的發(fā)展，集體建設(shè)用地的使用權(quán)不能出讓、出租或者轉(zhuǎn)讓用于非農(nóng)建設(shè)，不能合法進(jìn)入城市土地市場(chǎng)。因此已在城市定居的農(nóng)民只能將其宅基地閑置，還有其他一些由于村組調(diào)整、農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的調(diào)整而產(chǎn)生的大量的集體建設(shè)用地也只能閑置。這些集體建設(shè)用地的閑置，造成土地資源的浪費(fèi)，說(shuō)明城鄉(xiāng)建設(shè)用地二元結(jié)構(gòu)是一種低效率的制度。

三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)制度和政策建議

（一）我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)制度框架設(shè)計(jì)

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的關(guān)鍵在于將集體建設(shè)用地使用權(quán)配置市場(chǎng)化，即通過(guò)集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、流轉(zhuǎn)、入股、聯(lián)營(yíng)、租賃、抵押等方式進(jìn)行市場(chǎng)化配置。具體講：首先，構(gòu)建統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺(tái)、市場(chǎng)服務(wù)體系（如：價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)及土地市場(chǎng)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等）[3]；其次，在上述體系建立并成熟運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)村集體建設(shè)用地類(lèi)比城市建設(shè)用地，通過(guò)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)機(jī)制與用地單位之間進(jìn)行交易和開(kāi)發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地資源的有效配置。在這一過(guò)程的實(shí)現(xiàn)中，還應(yīng)加強(qiáng)一些保障措施。比如：國(guó)家應(yīng)采取稅收、管理、規(guī)劃及法律等措施對(duì)其進(jìn)行調(diào)控，以保障該體系健康、有序、合理并合法地運(yùn)行。

（二）明確入市的土地范圍和供給主體

目前的土地利用計(jì)劃是基于城鄉(xiāng)二元的土地制度制定的，導(dǎo)致土地利用規(guī)劃與城市化的要求相脫節(jié)，削弱了土地利用規(guī)劃的執(zhí)行力，導(dǎo)致城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)混亂。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，需要各級(jí)政府從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)態(tài)勢(shì)作出科學(xué)合理的預(yù)測(cè)與分析，并在此基礎(chǔ)上編制統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃，將土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃結(jié)合起來(lái)。將符合規(guī)劃用于建設(shè)用途的土地進(jìn)行統(tǒng)一的造冊(cè)登記，明確可以進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)交易的土地范圍。

同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確土地所有權(quán)主體，按現(xiàn)行土地法規(guī)定，農(nóng)村集體土地屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，而村委會(huì)則是村民的自治組織，在法律上不能成為農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)主體[4]。生產(chǎn)小組作為村民的經(jīng)濟(jì)組織，而生產(chǎn)小組的成員長(zhǎng)期作為本小組土地的經(jīng)營(yíng)人與管理人，將生產(chǎn)小組明確為農(nóng)村土地所有權(quán)的主體實(shí)至名歸。不僅要將農(nóng)村集體土地的所有權(quán)明確界定為生產(chǎn)小組所有，還要賦予生產(chǎn)小組完整的權(quán)利，應(yīng)該至少包括占有、使用、收益、轉(zhuǎn)讓、入股、租賃以及符合國(guó)家土地規(guī)劃的用途轉(zhuǎn)換的權(quán)利[5]。

（三）修改與完善相關(guān)的法律制度

第一，根據(jù)《決定》的指導(dǎo)精神，修改現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)“建設(shè)用地使用權(quán)”的規(guī)定，建議將集體建設(shè)用地使用權(quán)從其所有權(quán)中分離出來(lái)。其具體措施為：為保證集體建設(shè)用地所有權(quán)穩(wěn)定且其經(jīng)濟(jì)利益能夠充分體現(xiàn)，允許建立集體建設(shè)用地“有償、有限期、可流轉(zhuǎn)”的使用權(quán)制度，將其所有權(quán)與使用權(quán)分離，并修改相關(guān)的法律法規(guī)。第二，在相關(guān)法律的頒布實(shí)施上，對(duì)所有權(quán)前提下的農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市流轉(zhuǎn)予以合法化認(rèn)可。第三，對(duì)符合相關(guān)規(guī)劃及批準(zhǔn)使用的建設(shè)用地，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股等方式來(lái)參與建設(shè)開(kāi)發(fā)，并在法律層面上對(duì)其予以認(rèn)可。第四，大力培育發(fā)展和規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地中介組織，做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)的銜接，為形成統(tǒng)一、開(kāi)放、高效的建設(shè)用地市場(chǎng)體系搞好服務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)土地資源的配置作用[6]。

（四） 深化征地制度改革，逐步縮小征地范圍

第一，嚴(yán)格界定“公共利益”的范疇，嚴(yán)格區(qū)分公益性用地與經(jīng)營(yíng)性用地?，F(xiàn)行法律沒(méi)有對(duì)公益性用地與經(jīng)營(yíng)性用地進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，導(dǎo)致了一些地方政府以“公共利益”的名義圈占農(nóng)民的土地，經(jīng)營(yíng)土地財(cái)政，從中獲取巨額收益。因此必須在法律上嚴(yán)格界定“公共利益”的范圍，將政府征地行為嚴(yán)格控制在“公共利益”的范圍之內(nèi)，縮小征地范圍和數(shù)量，逐步放開(kāi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)用地市場(chǎng)。第二，完善征地的賠償機(jī)制。現(xiàn)有的征地制度的賠償標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)集體土地原用途的產(chǎn)量的若干倍進(jìn)行賠償?shù)?。農(nóng)業(yè)的低收益導(dǎo)致了賠償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，征地費(fèi)用低廉，使農(nóng)民喪失了大量的土地級(jí)差收益，使征地的地方政府有了獲利的空間，政府便有征地的動(dòng)力。因此還必須完善征地補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加地方政府的征地成本，減小地方政府的征地沖動(dòng)，進(jìn)一步縮小政府范圍。

（五）政府必須加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控

第一，各地方政府要依據(jù)土地利用規(guī)劃對(duì)所轄地區(qū)的土地進(jìn)行摸底清查，準(zhǔn)確掌握各個(gè)地塊的基本信息，對(duì)各類(lèi)土地的入市資格進(jìn)行審查并進(jìn)行統(tǒng)一的登記造冊(cè)，嚴(yán)厲打擊將不符合建設(shè)用地規(guī)劃的耕地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的違法行為。第二，政府要依據(jù)統(tǒng)一的稅收政策，為規(guī)范土地交易秩序，合理調(diào)節(jié)其增值收益，在城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)構(gòu)建之后，應(yīng)該發(fā)揮土地稅收的杠桿作用[7]，采用稅收手段來(lái)調(diào)節(jié)國(guó)家、集體與農(nóng)民三者之間的利益分配。第三，政府還必須加強(qiáng)土地交易管理，加強(qiáng)土地所有權(quán)屬檔案管理，依法處理土地交易過(guò)程中產(chǎn)生的各類(lèi)糾紛，維護(hù)市場(chǎng)的穩(wěn)定。

[參考文獻(xiàn)]

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我受鎮(zhèn)人民政府委托，就貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》情況做一簡(jiǎn)要匯報(bào)，請(qǐng)予審議。一、強(qiáng)化法律宣傳，提高執(zhí)法水平。

一是采取召開(kāi)會(huì)議、書(shū)寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料、進(jìn)村入戶(hù)、執(zhí)法檢查等多種行之有效的方式，加強(qiáng)對(duì)《土地管理法》的宣傳，特別是大家普遍關(guān)心的新土地法中關(guān)于征占賠償標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)民建房的相關(guān)知識(shí)，進(jìn)行了重點(diǎn)宣傳，做到了家喻戶(hù)曉；二認(rèn)真組織有關(guān)業(yè)務(wù)干部學(xué)習(xí)《土地管理法》及相關(guān)政策規(guī)章，使其深刻領(lǐng)會(huì)其內(nèi)涵，保證在執(zhí)法及處理農(nóng)村土地糾紛過(guò)程中能正確引用條款，掌握分寸適當(dāng)；三加大執(zhí)法力度。以執(zhí)法促宣傳，通過(guò)實(shí)際的執(zhí)法效果給群眾上土地法宣傳課，能過(guò)典型事例教育群眾學(xué)法守法。

二、嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)保護(hù)耕地。

1、實(shí)施“陽(yáng)光”工程，公開(kāi)辦事程序。通過(guò)公開(kāi)欄對(duì)農(nóng)民建房辦事程序及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了公示，實(shí)行了“首問(wèn)責(zé)任制”及周一周四坐班制，方便群眾辦理土地手續(xù)。

2、加強(qiáng)耕地保護(hù)，正確處理加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與嚴(yán)格保護(hù)耕地、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與保護(hù)基本農(nóng)田、加快城市化進(jìn)程與合理利用土地的關(guān)系。嚴(yán)把申報(bào)關(guān)，對(duì)農(nóng)民建房建設(shè)占地的，嚴(yán)格按照用地標(biāo)準(zhǔn)及程序辦理。對(duì)每一件農(nóng)戶(hù)的申請(qǐng)，按照“三到場(chǎng)”要求均要到現(xiàn)場(chǎng)勘查、測(cè)圖，審核家庭人口，住房面積，嚴(yán)格把握農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地關(guān)。

3、強(qiáng)化土地整理開(kāi)發(fā)。積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，在月亮坡碗廠溝、刁家灣等地方對(duì)荒山荒坡進(jìn)行梯級(jí)開(kāi)發(fā)，并予以溝、池、路等設(shè)施配套，新增耕地500余畝。同時(shí)對(duì)沿山分水嶺、月亮坡、山門(mén)口等土地進(jìn)行了整理，并引進(jìn)業(yè)主發(fā)展經(jīng)果林，為附近群眾增產(chǎn)增收提供強(qiáng)有力的土地資源保障。目前正在爭(zhēng)取對(duì)襄渝鐵路以西，城鎮(zhèn)周邊的土地進(jìn)行整體進(jìn)行改造，若獲通過(guò)，屆時(shí)全鎮(zhèn)土地狀況將會(huì)大大改觀。

三、抓好安全穩(wěn)定，辦好實(shí)事工程

1、制定科學(xué)的安全監(jiān)測(cè)機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，建立健全了監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)，早預(yù)防，早處置。對(duì)觀音巖、刁家灣、水朝門(mén)、獅子腦等地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)確定了專(zhuān)門(mén)的監(jiān)測(cè)人員。今年春，通過(guò)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)就及早發(fā)現(xiàn)了刁家灣滑坡險(xiǎn)情，及時(shí)采取了應(yīng)急措施，對(duì)涉險(xiǎn)人員進(jìn)行了妥善安置，對(duì)事故點(diǎn)進(jìn)行了72小時(shí)不間斷監(jiān)測(cè)，直到地質(zhì)狀況趨于穩(wěn)定，避免了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

2、強(qiáng)化礦山安全管理，督促業(yè)主嚴(yán)格按操作規(guī)程開(kāi)采，始終做到“安全生產(chǎn)，質(zhì)量第一”。并不斷加強(qiáng)技改，采用切割取石，禁炮作業(yè)，既提高了效率，又降低了安全隱患。

3、積極做好祿市大道遺留問(wèn)題處理。大道征地欠款27萬(wàn)元，但因政府財(cái)力有限，拖延至今。致使一些不理解甚至不懷善意的人，就此事不斷形成上訪，給全市的穩(wěn)定局面造成不良影響。黨委政府多次上門(mén)做好協(xié)調(diào)說(shuō)服工作，但效果不大?？紤]到拖欠農(nóng)戶(hù)款項(xiàng)已久，黨委政府的確應(yīng)該正視這個(gè)問(wèn)題。今年上半年，于是向農(nóng)戶(hù)做出了兩年內(nèi)付清拖欠款項(xiàng)，力爭(zhēng)一年內(nèi)付清的承諾。通過(guò)信貸及處理盤(pán)活資產(chǎn)等多途徑努力，在今年12月初，拖欠農(nóng)戶(hù)的土地款項(xiàng)全額付清。圓滿(mǎn)解決了祿市大道這一最大遺留問(wèn)題。

3、爭(zhēng)取政策扶持，將紅塵找水，土地整理，農(nóng)改項(xiàng)目等利民惠政策引至祿市開(kāi)發(fā)建設(shè)，僅20__年就利用上級(jí)政策，給缺水群眾打機(jī)壓井170余口，整理土地1500畝，新增耕地540畝，修建蓄水池3口，配套水渠、便民路13.5千米。極大改善了群眾的生產(chǎn)生活條件。

四存在的不足及以后的發(fā)展方向

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一、基本情況

自年以來(lái)，柞水縣因西康鐵路、西柞及柞小高速公路建設(shè)、小嶺工業(yè)區(qū)大西溝鐵礦開(kāi)發(fā)和旅游項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)工程征地2236.9畝，涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)村48個(gè)組，涉及農(nóng)戶(hù)4169戶(hù)，15187人。分別占全縣總戶(hù)數(shù)、總農(nóng)業(yè)人口的10.5%和11.2%。其中完全失地397戶(hù)1347人；部分失地233戶(hù)8537人。失地農(nóng)戶(hù)生活困難的446戶(hù)1575人。一是國(guó)家建設(shè)征地。比如鐵路、高速公路途經(jīng)乾佑河沿線4個(gè)鎮(zhèn)，征地最多、農(nóng)民失地最嚴(yán)重的沙坪村現(xiàn)有人口884戶(hù)2740人，因鐵路及新城開(kāi)發(fā)等失地農(nóng)民達(dá)505戶(hù)1884人，人均土地不足0.17畝。二是城鎮(zhèn)建設(shè)征地。如新城區(qū)建設(shè)占土地1560畝，使884戶(hù)2740人失去了土地；羅莊村小城鎮(zhèn)建設(shè)征地23.23畝，致使16戶(hù)群眾全部失地。三是企業(yè)占地。如大西溝鐵礦開(kāi)發(fā)從上世紀(jì)80年代以來(lái)，前后占羅莊村土地124.7畝，加之其它建設(shè)用地，人均耕地不足0.03畝。四是旅游開(kāi)發(fā)占地。旅游項(xiàng)目較多的營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)，正在開(kāi)發(fā)的龍王溝等項(xiàng)目占耕地717畝，涉及108戶(hù)301人。五是工業(yè)園區(qū)占地。由于園區(qū)建設(shè)，有的村民小組人均土地不足0.1畝。六是移民搬遷占地。遷出地棄耕撂荒土地，遷入占用土地等等。為了妥善保障失地農(nóng)民的正常生活，柞水縣以維護(hù)農(nóng)民利益為根本出發(fā)點(diǎn)，以發(fā)展為前提，以再就業(yè)為核心，以貨幣安置和社會(huì)保障為底線，逐步建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)“三位一體”的安置模式，實(shí)行多種途徑安置，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)，有效減小失地對(duì)農(nóng)民生活的影響。

（一）宣傳教育，轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民就業(yè)觀念。把轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的就業(yè)觀念作為安置失地農(nóng)民的首要問(wèn)題來(lái)抓，結(jié)合縣域?qū)嶋H，著重從經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向、當(dāng)?shù)匕l(fā)展前景、個(gè)人生活保障等方面做好思想工作，推動(dòng)群眾轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。同時(shí)，積極組織實(shí)施“陽(yáng)光培訓(xùn)工程”，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展建筑、餐飲、勞務(wù)輸出等知識(shí)講座，舉辦涉游服務(wù)、勞動(dòng)技能等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)20余期，參訓(xùn)人員1000余人，提高了失地農(nóng)民的勞動(dòng)就業(yè)能力。目前，失地最嚴(yán)重的乾佑河流域4鄉(xiāng)鎮(zhèn)50%農(nóng)民能抓住西柞高速公路開(kāi)通良機(jī)，積極從事服務(wù)業(yè)，興辦農(nóng)家樂(lè)、加工豆制品和經(jīng)營(yíng)土特產(chǎn)品銷(xiāo)售等，90%受訓(xùn)人員已經(jīng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)行，并獲得相對(duì)穩(wěn)定的收入來(lái)源。

（二）嚴(yán)格管理，保證征地補(bǔ)償費(fèi)足額到位。征地補(bǔ)償政策落實(shí)，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。柞水依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，以被征地農(nóng)民生活水平不下降為目標(biāo)，落實(shí)相應(yīng)補(bǔ)償措施。一是科學(xué)制定補(bǔ)償規(guī)定。征地前將土地、青苗、房屋、林木、附著物等財(cái)產(chǎn)的賠償標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策全面向群眾公布，給農(nóng)民吃下“定心丸”。綜合考慮地理位置、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、生活水平、人均耕地、升值潛力等因素，按市場(chǎng)價(jià)逐步提高了土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。柞小高速征用乾佑鎮(zhèn)石鎮(zhèn)村專(zhuān)業(yè)菜地，多方與建設(shè)方協(xié)調(diào)，補(bǔ)償費(fèi)由每畝1.8萬(wàn)元提高到3.9萬(wàn)元，僅此項(xiàng)為該村爭(zhēng)取補(bǔ)償費(fèi)600余萬(wàn)元。二是實(shí)行集中安置。安居才能樂(lè)業(yè)，只有把拆遷戶(hù)的住所解決好，失地農(nóng)民才有心思發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)。我們實(shí)行集中統(tǒng)一的住宅小區(qū)安置，由城建、國(guó)土部門(mén)提前介入，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，并依據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)實(shí)施長(zhǎng)效致富項(xiàng)目。比如柞小高速公路建設(shè)拆遷中規(guī)劃了6個(gè)集中安置點(diǎn)，統(tǒng)一配套小區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)引導(dǎo)群眾發(fā)展“一村一品”，穩(wěn)定失地農(nóng)民生活。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)能力。采取政府牽線搭橋，設(shè)立勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，把勞務(wù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，拓展失地農(nóng)民就業(yè)空間。勞動(dòng)、扶貧等部門(mén)當(dāng)好媒婆，走出去主動(dòng)與外省用工單位聯(lián)系，把失地農(nóng)民作為重點(diǎn)對(duì)象實(shí)施勞務(wù)輸出，確保其獲得能夠就業(yè)。年以來(lái)，每年組織“春風(fēng)行動(dòng)”大型用工招聘會(huì)，動(dòng)員失地農(nóng)民進(jìn)城入企務(wù)工，成功安置就業(yè)500余人。設(shè)立失地農(nóng)民職介服務(wù)窗口，免費(fèi)為失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，成功指導(dǎo)就業(yè)300余人。每年組織失地農(nóng)民赴疆拾棉3000余人，僅此項(xiàng)人均每年增收1000余元。

（四）就業(yè)扶持，加快失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移步伐。加快失地農(nóng)民的就業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，保證農(nóng)民“失地不失業(yè)”顯得尤為重要。為此，不斷探索失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移途徑，切實(shí)加快“農(nóng)民變民工變職工變市民”步伐，建立人力資源信息網(wǎng)絡(luò)，為失地農(nóng)民就業(yè)搭建服務(wù)平臺(tái)。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新機(jī)制、注重實(shí)效”的原則，加強(qiáng)了信息平臺(tái)和中介平臺(tái)建設(shè)，成立了由縣就業(yè)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所和村委會(huì)組成三級(jí)勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，提供求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)介紹、就業(yè)認(rèn)定、檔案管理、保險(xiǎn)辦理等“一站式”就業(yè)服務(wù)，初步形成了市場(chǎng)導(dǎo)向、政府調(diào)控、運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)新機(jī)制。

（五）抓政策落實(shí)，擴(kuò)大保障渠道。縣上制定優(yōu)惠政策，積極扶持失地農(nóng)民就業(yè)。堅(jiān)持以“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的方針，以縣勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中心為依托，以其他部門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量為輔助，不斷拓展培訓(xùn)機(jī)制，多形式、多層次、多渠道提高農(nóng)民工的各項(xiàng)技能，在發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、就業(yè)安置等方面，給予失地農(nóng)民稅收減免、證照辦理等優(yōu)先優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)失地農(nóng)民積極性，促其發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，彌補(bǔ)失去土地的收益，確保生活水平不下降。

（六）計(jì)劃征地，有效保護(hù)土地。堅(jiān)持利用與保護(hù)并重，把節(jié)約耕地、提高土地利用率，規(guī)范征地程序放在重要位置抓緊抓好。一是規(guī)范征地報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格按批準(zhǔn)計(jì)劃供地。二是嚴(yán)管土地資源。嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的合法權(quán)益，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，充分尊重農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，嚴(yán)守界定征地范圍，堅(jiān)持土地用途管制，嚴(yán)格按建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)政策、用地定額指標(biāo)等要求供地。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)聯(lián)手加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處侵占、截留、挪用、拖欠、擠占土地補(bǔ)償費(fèi)等嚴(yán)重侵犯農(nóng)民利益的行為，確?！瓣?yáng)光操作”，專(zhuān)款專(zhuān)用于失地農(nóng)民補(bǔ)償。

從全縣情況看，失地農(nóng)民抓住“兩路”建設(shè)和礦區(qū)工程建設(shè)，用足用活各項(xiàng)政策，利用征地補(bǔ)償費(fèi)經(jīng)商、房屋出租、興辦農(nóng)家樂(lè)、勞務(wù)輸出等，一改土里刨食”，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)商戶(hù)，收入增加明顯，從征地前年農(nóng)民人均純收入在600-700元，提高到2006年底1500-1700元，是征地前的2.5倍多。

二、存在的主要問(wèn)題

目前，被征地農(nóng)民73%的群眾生活未受到影響，生活水平未降低。但還有少數(shù)失地農(nóng)民因安置途徑狹窄、謀生技能差等原因，導(dǎo)致無(wú)直接經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生產(chǎn)生活在很大程度上受到影響。一是安置辦法滯后，就業(yè)率不夠高。當(dāng)前，安置失地農(nóng)民主要采取貨幣補(bǔ)償?shù)霓k法安置失地農(nóng)民，而安置標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)低，失地農(nóng)民獲得安置補(bǔ)償費(fèi)少，并且一次性發(fā)放的安置補(bǔ)償費(fèi)，數(shù)目畢竟有限，如沒(méi)有新的收入來(lái)源，坐吃山空，生活難以保障。實(shí)踐證明，這種安置方法難以有效解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生活問(wèn)題。二是部分失地農(nóng)民就業(yè)技能差，轉(zhuǎn)型就業(yè)困難。耕地目前仍是農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活必需的生產(chǎn)要素，失去土地就喪失了最基本生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。大量耕地被征用后，對(duì)于部分一直以種田為主的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，沒(méi)有其他技能謀生，生活就會(huì)陷于困境。據(jù)調(diào)查，全縣有10%的農(nóng)民失地后情緒低落，部分思想閉塞、年齡偏大的失地農(nóng)民就業(yè)難有門(mén)路，僅靠征地補(bǔ)償費(fèi)難以維持生活。還有20%的失地農(nóng)民靠打零工維持生活，生活并不富裕。三是失地農(nóng)民培訓(xùn)途徑單一，就業(yè)保障機(jī)制不到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校由于師資力量薄弱、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏等原因，難以發(fā)揮應(yīng)有作用，對(duì)失地農(nóng)民培訓(xùn)的效果不明顯。我縣目前最大的培訓(xùn)基地——柞水職教中心而言，目前僅有農(nóng)林專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員3人，養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員4人，師資力量十分有限。加之財(cái)政困難，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，失地農(nóng)民培訓(xùn)所需的教學(xué)器材、儀器、基礎(chǔ)設(shè)施等配備滯后，難以滿(mǎn)足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的培訓(xùn)需求。四是社會(huì)保障機(jī)制尚不健全，失地農(nóng)民生計(jì)長(zhǎng)效保障無(wú)著落。由于當(dāng)前農(nóng)村最低生活保障面小、標(biāo)準(zhǔn)低，失地農(nóng)民沒(méi)有完全納入社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)保障，部分失地農(nóng)民自身“造血”能力差，就業(yè)安置、最低生活保障和子女上學(xué)也面臨較多困難，扶持優(yōu)惠政策較少，項(xiàng)目資金不足等諸多問(wèn)題，未能形成長(zhǎng)效的失地農(nóng)民保障機(jī)制。

三、幾點(diǎn)建議

（一）建立合理的土地利益分配機(jī)制。由于失地農(nóng)民基本生活保障的主體資金來(lái)源于土地價(jià)值，土地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)的高低，直接決定失地農(nóng)民基本生活保障水平的高低。這就要求改進(jìn)和完善征地補(bǔ)償制度，充分考慮農(nóng)村土地的所有權(quán)功能、就業(yè)與發(fā)展功能、社會(huì)保障功能等因素，明確界定農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，以土地市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)，科學(xué)合理確定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高失地農(nóng)民失地收益。

（二）加強(qiáng)失地農(nóng)民技能培訓(xùn)。各級(jí)應(yīng)把失地農(nóng)民技能提高放農(nóng)村工作的重要位置，經(jīng)常研究新情況和解決新問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的基本素質(zhì)教育和勞動(dòng)技能教育培訓(xùn)，從思想、職業(yè)道德、擇業(yè)觀念、文化素質(zhì)和技術(shù)技能等方面教育，使他們認(rèn)真克服多年積淀的舊習(xí)氣，樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)，增強(qiáng)自我致富的能力，盡快拓展增收渠道，增加實(shí)際收入，確保生活水平不斷得到提高。

（三）努力形成強(qiáng)大保障合力。相關(guān)部門(mén)應(yīng)明確分工，各負(fù)其責(zé)，形成強(qiáng)大合力，打好解決失地農(nóng)民問(wèn)題總體戰(zhàn)。如國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)征地、拆遷的補(bǔ)償方案、土地復(fù)墾等項(xiàng)目實(shí)施等。城建部門(mén)落實(shí)好失地農(nóng)民的住宅小區(qū)規(guī)劃和建設(shè)。勞動(dòng)部門(mén)負(fù)責(zé)加大失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)就業(yè)。民政、社保、保險(xiǎn)等部門(mén)負(fù)責(zé)失地農(nóng)民的社會(huì)救濟(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，確保生活不出問(wèn)題。扶貧、農(nóng)行、信用社要積極制定和落實(shí)失地農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)先優(yōu)惠政策，落實(shí)扶持項(xiàng)目資金等，推動(dòng)失地農(nóng)民發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)。財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償資金管理、使用、發(fā)放的監(jiān)督檢查，確保資金安全高效。通過(guò)發(fā)揮各方面綜合作用，為失地農(nóng)民安置創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（四）逐步健全社會(huì)保障機(jī)制。一是積極探索和建立失地農(nóng)民社會(huì)救濟(jì)和保障體系。對(duì)失地農(nóng)民中喪失勞動(dòng)能力的特困戶(hù)、五保戶(hù)，由民政部門(mén)列入救濟(jì)對(duì)象實(shí)行救助，列入低保范圍予以保障。對(duì)人均土地過(guò)少的農(nóng)民家庭，可由關(guān)統(tǒng)一辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)，享受城鎮(zhèn)居民就業(yè)安置、低保、子女上學(xué)等待遇。二是要逐步建立社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。由社保、保險(xiǎn)等部門(mén)在政策允許的范圍內(nèi)降低“門(mén)檻”，降低繳費(fèi)比例，降低繳費(fèi)基數(shù)，予以保障。對(duì)年齡偏大的優(yōu)先投保，資金來(lái)源可采取政府土地收益中撥補(bǔ)一點(diǎn)，土地征用補(bǔ)償費(fèi)中抵扣一點(diǎn)，失地農(nóng)民自己繳納一點(diǎn)的方式來(lái)解決。三是要重視解決失地農(nóng)民的醫(yī)療問(wèn)題。衛(wèi)生部門(mén)可選擇失地鄉(xiāng)村深入開(kāi)展農(nóng)村合作醫(yī)療改革，擴(kuò)大失地農(nóng)民基本醫(yī)療保障范圍，使其病有所醫(yī)。