導(dǎo)語：如何才能寫好一篇企業(yè)征地賠償條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

水利工程移民安置規(guī)劃設(shè)計主要分為以下4個階段，即項目建議書、可行性的研究報告、初步的設(shè)計與技術(shù)施工設(shè)計；而水電工程的移民安置規(guī)劃計劃主要分為3個階段，即預(yù)計的可行性研究報告、可行性研究報告與移民安置實施。兩者在程序上雖有較大出入，但其主要任務(wù)一致，即：確定工程所需征地以及移民的范圍、調(diào)查因征地而影響的具體人口數(shù)量、國民經(jīng)濟(jì)對象的經(jīng)濟(jì)損失；評估項目可能會對社會、周圍環(huán)境及周遭地區(qū)造成的影響；論證工程的建設(shè)方案與規(guī)模是否合理；制定詳細(xì)的移民安置規(guī)劃方案；開展農(nóng)民移民安置工作；改建并恢復(fù)專業(yè)項目；處理工業(yè)企業(yè)遷建；規(guī)劃與設(shè)計與項目相關(guān)的防護(hù)工程；清理水庫庫底；編制年度計劃與總進(jìn)度計劃并實施；估算建設(shè)征地所需的移民補償?shù)取?/p>

二、移民安置規(guī)劃設(shè)計的主要內(nèi)容

針對移民安置規(guī)劃的設(shè)計工作，在不同階段，雖設(shè)計內(nèi)容基本一致，但在處理淹沒對象時，其設(shè)計的深度是不同的。在水利工程移民安置規(guī)劃設(shè)計中的可行性研究報告階段，其主要包含了如下內(nèi)容。（一）制移民安置規(guī)劃大綱。編制移民安置規(guī)劃大綱工作主要包括：確定工程建設(shè)所需要的征地范圍；調(diào)查所需征地范圍內(nèi)的實物、移民區(qū)及移民安置區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會狀況、承載環(huán)境資源的能力，移民安置規(guī)劃設(shè)計的一切工作均需圍繞已批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱來進(jìn)行。（二）開展水利工程項目必然會涉及到洪水、泥沙淤積等內(nèi)容。為保證工程項目的安全，應(yīng)合理設(shè)計水庫淹沒處理標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，制定合理的泥沙淤積年限，精確計算水庫洪水回水量、風(fēng)量爬高值及船行波的影響。（三）影響預(yù)測及復(fù)核。水庫淹沒所影響的處理范圍應(yīng)由水庫回水計算成果對其影響的預(yù)測成果來確定。若該項與第（二）項工作滿足設(shè)計階段所要求的深度，那么在此項工作完成后，下階段只需進(jìn)行必要的復(fù)核便可。（四）水庫淹沒區(qū)與移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會調(diào)查。開展水利工程建設(shè)，需對項目所涉及的水庫淹沒區(qū)與移民安置區(qū)做好經(jīng)濟(jì)社會調(diào)查，評估水庫淹沒對該地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)帶來的影響。要求水庫淹沒所影響的區(qū)域人民應(yīng)以村或組為單位，共同調(diào)查樣本并搜集相關(guān)資料；移民安置區(qū)內(nèi)的人民則以鄉(xiāng)、村為單位，進(jìn)行樣本調(diào)查并搜集相關(guān)資料。（五）針對工程設(shè)計方案，提出意見。分析淹沒對象的重要性、對工程的建設(shè)將造成何種影響以及影響的程度。

三、建設(shè)征地補償投資

（一）征收耕地需按相應(yīng)倍數(shù)進(jìn)行補償。嚴(yán)格按照國家相關(guān)《條例》規(guī)定，應(yīng)取被征收耕地最近3a的平均產(chǎn)值，按照其平均產(chǎn)值給予16倍的補償。但同為水利水電工程，在大型城市中的飲水工程、灌區(qū)工程與防洪整治工程中，所占地所采取的賠償仍然以16倍作為標(biāo)準(zhǔn)。這樣的賠償標(biāo)準(zhǔn)難免造成農(nóng)民心理不平衡的情況，主要原因是公路工程、鐵路、高鐵工程等工程占地的賠償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出水利水電工程的賠償標(biāo)準(zhǔn)。同時，根據(jù)《條例》所涉及的內(nèi)容，水利工程占地失地農(nóng)民將無法享受后期的扶持政策，在一定程度上影響了移民安置工作的順利開展。（二）工程建設(shè)征地區(qū)與移民安置。區(qū)耕地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出有較大的差異根據(jù)相關(guān)《條例》規(guī)定，若工程建設(shè)征地區(qū)域耕地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與移民安置區(qū)耕地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出存在較大的差距，則低于部分按安置區(qū)耕地的年產(chǎn)值計算并給予土地使用經(jīng)營權(quán)的費用，這對生產(chǎn)安置造成了一定程度的阻礙。（三）關(guān)于移民搬入新址建房問題。據(jù)相關(guān)《條例》規(guī)定，被占用住房的補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照原住房的房屋結(jié)構(gòu)，以現(xiàn)在的物價水平進(jìn)行計算后給予相應(yīng)的補償。這樣，大多數(shù)農(nóng)民為獲得與原住房面積相等的新住房，更難以恢復(fù)生產(chǎn)，這對移民工程的實施造成了一定的影響。因此，在開展移民工程安置項目時，為保證社會的和諧與穩(wěn)定，應(yīng)結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做出與村鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)劃，并圍繞移民生產(chǎn)安置規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行移民安置新村的建設(shè)。

四、結(jié)語

開展水利水電工程建設(shè)征地農(nóng)村移民生產(chǎn)安置工作，需把握好國家、集體、個人，三者之間的利益關(guān)系，確保人民的基本權(quán)益，為工程的順利實施營造良好的環(huán)境，進(jìn)而推動國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、有序的發(fā)展。

作者:劉占兵 單位:河北省遷西縣水務(wù)局

參考文獻(xiàn)：

篇2

辦理不動產(chǎn)權(quán)的好處：

1、可以抵押貸款。農(nóng)房抵押貸款是允許的，但是一定要有不動產(chǎn)權(quán)證，銀行才認(rèn)可；

2、可以入股分紅。通過不動產(chǎn)權(quán)證，可以入股當(dāng)?shù)睾献魃绾推髽I(yè)，獲得不少的分紅；

3、可以依法轉(zhuǎn)讓房屋。在沒有取得不動產(chǎn)證的情況下，即使是本村集體成員的房屋轉(zhuǎn)讓行為也是不合法的；

4、可以獲得征地賠償。在面臨宅基地被征收的情況下，只有在具備不動產(chǎn)證權(quán)證的條件下，才能夠拿到合理補償；

篇3

第一條  為加強(qiáng)土地管理，切實保護(hù)耕地，合理開發(fā)利用土地資源，節(jié)約土地，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，結(jié)合本省實際情況，制定本條例。

第二條  維護(hù)土地的社會主義公有制，即維護(hù)土地的全民所有制和勞動群眾集體所有制。

禁止任何單位和個人侵占、買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

國有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體實施辦法，由省人民政府另行規(guī)定。

國家依法實行國有土地有償使用制度。國有土地有償使用的具體實施辦法，由省人民政府另行規(guī)定。

第三條  各級人民政府必須貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的方針，全面規(guī)劃，加強(qiáng)管理，保護(hù)土地資源，嚴(yán)禁亂占耕地和濫用土地。

第四條  在土地管理、開發(fā)、利用、保護(hù)以及科學(xué)研究方面做出顯著成績的單位或個人，由有關(guān)的人民政府給予獎勵。

第五條  本條例適用于本省境內(nèi)的一切土地。

第二章  土地的開發(fā)、利用和保護(hù)

第六條  縣級以上人民政府應(yīng)進(jìn)行土地調(diào)查統(tǒng)計，編制土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)上級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

在土地利用總體規(guī)劃中劃定的糧、棉、油、菜基地保護(hù)區(qū)，除特殊情況外，不準(zhǔn)占用。

未經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，不得在耕地上建果園、挖魚塘。

第七條  省土地管理部門會同有關(guān)部門制定年度非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地控制指標(biāo)，由省人民政府批準(zhǔn)，嚴(yán)格控制，不得突破。

第八條  按照規(guī)劃開發(fā)國有荒地、荒山、河灘、灘涂用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，由用地單位或個人提出書面申請，逐級審查上報。

五百畝以下的，由縣級人民政府批準(zhǔn)；

五百畝至一千畝的，由設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)；

一千畝以上的，由省人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)后，由縣級人民政府發(fā)給土地使用證。

鼓勵農(nóng)村居民按照規(guī)劃承包開發(fā)集體所有的荒地、荒山和閑散土地。

第九條  依法取得土地使用權(quán)的單位和個人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得改變用途。

第十條  依照《中華人民共和國土地管理法》第十九條規(guī)定收回的土地，按照征地審批權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)，可有償劃撥給符合征地條件的單位使用。經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，也可暫借給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織耕種，國家需要收回時，只補償青苗費。

第十一條  依法報經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地建房或從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個人，必須按照國家規(guī)定繳納耕地占用稅。

第十二條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村興建商品房占用土地，應(yīng)充分利用村內(nèi)空閑地和非耕地，嚴(yán)格控制占用耕地，并按規(guī)定報批。確需占用耕地的，必須申請非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)。購買商品房的單位，須持有經(jīng)批準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資計劃指標(biāo)。

第十三條  磚瓦窯生產(chǎn)用土占地，應(yīng)按國家建設(shè)用地審批權(quán)限報批。

全民所有制和集體所有制單位的磚瓦窯生產(chǎn)應(yīng)充分利用荒丘、荒坡和荒地，嚴(yán)格控制占用耕地。確需占用耕地的，應(yīng)根據(jù)恢復(fù)土地耕種條件的要求合理設(shè)計取土范圍和取土深度，用土后必須負(fù)責(zé)恢復(fù)土地的耕種條件。

個人或合伙不準(zhǔn)占用耕地建磚瓦窯。

人均耕地八分以下的村莊，不準(zhǔn)占用耕地新建磚瓦窯。

第十四條  嚴(yán)禁荒蕪耕地。

建設(shè)單位辦理用地手續(xù)后滿一年不開工的，農(nóng)村居民承包的耕地和自留地連續(xù)兩季不耕種的，以荒蕪?fù)恋卣撎帯?/p>

不準(zhǔn)采取挖坑、打場等手段變耕地為非耕地。

第十五條  農(nóng)村居民不準(zhǔn)在自留地、承包地上建房、葬墳，挖地賣沙賣土。

農(nóng)村居民應(yīng)在村民委員會指定的土地上采土。確需在耕地采土的，必須挖取生土，活土還田，恢復(fù)耕種。

第十六條  城鄉(xiāng)建設(shè)必須全面規(guī)劃，合理布局，節(jié)約土地。

城市建設(shè)應(yīng)安排舊城改造，建房應(yīng)向高層發(fā)展；鄉(xiāng)村建房應(yīng)充分利用村內(nèi)空閑地，提倡建樓房。

第十七條  因采礦、采水、排污和其他人為原因破壞土地或造成損失的，有關(guān)單位必須進(jìn)行整治或支付整治費，并給受損失者以相應(yīng)的補償。

第三章  國家建設(shè)用地

第十八條  列入國家和省固定資產(chǎn)投資計劃的或者經(jīng)批準(zhǔn)的國家建設(shè)項目，需占用土地的，應(yīng)依法征用或者劃撥。

被征用或被劃撥土地的單位應(yīng)服從國家建設(shè)需要，任何單位和個人不得阻撓。

第十九條  征用、劃撥土地審批權(quán)限：

征用、劃撥耕地三畝以下，其他土地十畝以下的，由縣、縣級市人民政府批準(zhǔn)，并逐級上報省土地管理局備案；

征用、劃撥耕地十畝以下，其他土地二十畝以下的，由設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)，報省土地管理局備案；

凡在經(jīng)國家批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)開放區(qū)范圍內(nèi)的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)征用、劃撥耕地二十畝以下，其他土地五十畝以下的，由設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)，報省土地管理局備案。

超過上述限額的，報省人民政府審批。

第二十條  征用、劃撥土地程序：

（一）用地單位應(yīng)按照《中華人民共和國土地管理法》第二十三條規(guī)定，持有關(guān)批準(zhǔn)文件向縣級以上人民政府土地管理部門提出書面申請；

（二）縣級以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)組織征地、被征地等有關(guān)單位簽訂征地協(xié)議，并填報建設(shè)用地申請書；

（三）用地單位持有關(guān)批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地申請書、征地協(xié)議、總平面布置圖或建設(shè)用地圖，按批準(zhǔn)權(quán)限逐級報批；

（四）征地申請被批準(zhǔn)后，由縣級以上人民政府土地管理部門組織有關(guān)部門勘測，并根據(jù)建設(shè)順序和工程進(jìn)度一次或分期交付使用；

（五）辦理批準(zhǔn)征用手續(xù)后核減耕地畝數(shù)。

第二十一條  跨縣、區(qū)的鐵路、公路和輸油、輸氣、輸水管線等建設(shè)征用土地的，可以分段報批。

改建擴(kuò)建工程應(yīng)充分利用舊場地。確需征地的，應(yīng)持上級主管部門批準(zhǔn)的改造方案和年度計劃，按規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第二十二條  企業(yè)、事業(yè)單位和部隊從事自給性農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，可按本條例第八條規(guī)定征用或劃撥一定數(shù)量的荒地、荒山、河灘、灘涂，自行開墾，不得征用耕地。

第二十三條  縣屬以上良種場、農(nóng)業(yè)科研和教學(xué)單位所需生產(chǎn)試驗田，可與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地合同。確需征地的，應(yīng)按規(guī)定報批，不核減耕地畝數(shù)，不得改變土地使用性質(zhì)，并由用地單位繳納農(nóng)業(yè)稅。

第二十四條  施工或勘察設(shè)計單位，確需臨時占地的，應(yīng)與被征地單位簽訂合同，經(jīng)市、縣人民政府核準(zhǔn)。

臨時占地，占用時間不得超過二年。確需延長時，應(yīng)按照征地審批權(quán)限報批。

搶險、緊急軍事行動用地，可先使用，然后辦理補償和占地手續(xù)。

在臨時占用的土地上，不得構(gòu)筑永久性建筑物。

第二十五條  全民所有制企業(yè)、城市集體所有制企業(yè)與農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織共同興辦聯(lián)營企業(yè)，需使用集體所有的土地的，可按國家建設(shè)征用土地的規(guī)定征用，征用后的土地歸國家所有，聯(lián)營企業(yè)享有使用權(quán)。也可按照協(xié)議以土地使用權(quán)作為聯(lián)營條件，由聯(lián)營企業(yè)申請，按國家建設(shè)征用土地的程序和審批權(quán)限報批。聯(lián)營企業(yè)有土地使用權(quán)，負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅。土地所有權(quán)仍屬原集體單位。

第四章  礦山用地

第二十六條  礦山建設(shè)用地，應(yīng)貫徹節(jié)約土地的方針，搞好用地規(guī)劃設(shè)計。需要征地的，按國家建設(shè)用地審批權(quán)限報批。

第二十七條  各級人民政府應(yīng)采取措施鼓勵對煤矸石、尾礦、廢石等廢棄物的綜合利用，減少占地。

礦山企業(yè)排放上述廢棄物，應(yīng)同填溝、造地、修路、筑港相結(jié)合，加以利用。

利用上述廢棄物，有關(guān)礦山企業(yè)應(yīng)予免費。

第二十八條  已征用的礦山塌陷區(qū)、矸石山、尾礦壩、遷村舊址等占地，國家暫不使用并能恢復(fù)耕種的，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可借給村民委員會安排耕種，其全民所有的性質(zhì)不變。

第二十九條  因采礦造成集體所有土地塌陷的，有關(guān)礦山企業(yè)可按礦產(chǎn)物的年產(chǎn)量提取整治費，交市、縣人民政府用于塌陷地的整治。整治費的提取標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府規(guī)定。

不能恢復(fù)耕種的塌陷地，有關(guān)礦山企業(yè)應(yīng)給予一次性補償或辦理征地手續(xù)，然后安排改造利用。

第五章  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第三十條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照因村鎮(zhèn)制宜，改造舊村鎮(zhèn)，有利生產(chǎn)，方便生活，節(jié)約土地，講求實效的原則制定規(guī)劃。農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃由縣級人民政府批準(zhǔn)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃由市人民政府批準(zhǔn)。

第三十一條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村興辦企業(yè)，應(yīng)首先利用現(xiàn)有設(shè)施和非耕地，嚴(yán)格控制占用耕地。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)應(yīng)符合村鎮(zhèn)規(guī)劃，占用土地須持縣以上計劃部門批準(zhǔn)的計劃任務(wù)書和有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣、市人民政府土地管理部門申請，按征地的審批權(quán)限辦理手續(xù)。

不同行業(yè)和不同經(jīng)營規(guī)模的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，由省土地管理部門會同有關(guān)部門制定，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后施行。

第三十二條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級人民政府土地管理部門提出申請，按征地的審批權(quán)限辦理手續(xù)。

第三十三條  農(nóng)村個體戶或合伙興辦企業(yè)，應(yīng)首先利用自有的房屋庭院。確需占用集體所有的土地的，須提出書面申請，經(jīng)村民委員會同意，簽訂土地使用合同經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，按征地審批權(quán)限報批。停止使用后，交還集體，并負(fù)責(zé)恢復(fù)耕種條件。地上附著物可作價交集體或自行拆除。

第三十四條  農(nóng)村居民需要宅基地，由本人申請，經(jīng)村民討論，村民委員會同意，使用原有宅基地和村內(nèi)空閑地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)；使用耕地和其他土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，報縣級人民政府批準(zhǔn)。

第三十五條  農(nóng)村居民建設(shè)住房，每處宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)：

（一）人均耕地一畝以下（含一畝）的村控制在二分以內(nèi)；

（二）人均耕地一畝以上的村控制在二分五厘以內(nèi)；

（三）壩上地區(qū)控制在三分五厘至七分；

（四）山區(qū)村民占用荒山建房，可參照壩上地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十六條  符合下列情形之一的，允許申請宅基地：

（一）農(nóng)村居民戶，除身邊留一子女外，其他子女男到女方落戶或女到男方落戶，確需另立門戶的；

（二）農(nóng)村居民戶人口超過本村居民戶人口平均數(shù)一倍確屬缺少宅基地的；

（三）集體經(jīng)濟(jì)組織招聘的技術(shù)人員要求在當(dāng)?shù)芈鋺舻模?/p>

（四）回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職、退伍的干部、職工、軍人，確實無房居住的；

（五）回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞。

第三十七條  農(nóng)村居民戶有下列情形之一的，不劃給宅基地：

（一）年未滿十八周歲的；

（二）男到女方落戶或女到男方落戶，一方已立門戶的；

（三）原有宅基地能夠解決子女另立門戶需要的；

（四）出賣或出租住房的；

（五）超計劃生育的。

第三十八條  由于買賣房屋而轉(zhuǎn)移宅基地使用權(quán)的，由買房戶按申請宅基地的規(guī)定辦理申請、批準(zhǔn)手續(xù)。

農(nóng)村五保戶、外遷戶等騰出的宅基地，由村民委員會收回。

第三十九條  回原籍落戶的離休或退休的干部、職工和軍人符合申請宅基地條件的，應(yīng)優(yōu)先安排。

回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞，安排宅基地可適當(dāng)從寬。

第四十條  城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民無房居住，需要使用集體土地建住宅的，應(yīng)按照城鎮(zhèn)規(guī)劃集資統(tǒng)建，并按國家建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定報批和支付土地補償費、安置補助費。

第六章  補償和安置

第四十一條  國家建設(shè)征用土地，用地單位必須支付土地補償費。

（一）土地補償費的標(biāo)準(zhǔn)：征用集體所有耕地以及果園、葦塘、魚塘、藕塘按其年產(chǎn)值的四至六倍計算。征用林地按當(dāng)?shù)刂械雀啬戤a(chǎn)值的二至四倍計算。征用其他非耕地，按當(dāng)?shù)刂械雀啬戤a(chǎn)值的二至三倍計算；

（二）年產(chǎn)值的計算：耕地、葦塘、魚塘、藕塘按被征地前三年平均年產(chǎn)值計算，果園按被征地前四年平均年產(chǎn)值計算。價格按實際定購價和議價分別計算。秸稈按糧價的30％計算；

（三）被征土地上的青苗、林木、果樹、房屋及其他設(shè)施等原有附著物補償標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市人民政府制定，報省人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行；

（四）國有土地已有使用單位的，實行有償劃撥，其補償費標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市、縣和縣級市規(guī)定。

第四十二條  國家建設(shè)征用土地，用地單位除支付土地補償費外，還應(yīng)支付安置補助費。

（一）征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算；

（二）每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的二至三倍；

（三）每畝被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十倍；特殊情況需要提高安置補助費時，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，每畝被征用土地的補償費和安置補助費的總額，不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍；

（四）征用沒有收益的土地不支付安置補助費；

（五）輸變電工程的鐵塔用地，其土地補償費和安置補助費按本條例規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。電桿、測量標(biāo)志占用耕地只付一次性的補償費，不辦理征地手續(xù)。

第四十三條  地方公路及中小型水利工程建設(shè)征用土地的補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府另行規(guī)定。

第四十四條  臨時占地按該地年產(chǎn)值給予補償。影響一季補償一季，影響一年補償一年。占用期滿，由用地單位負(fù)責(zé)恢復(fù)耕種條件，或按所需工作量支付整治費。

第四十五條  征用城市郊區(qū)、工礦區(qū)、縣城城關(guān)的菜地，除支付土地補償費、安置補助費外，還應(yīng)繳納每畝五千元以內(nèi)的新菜田開發(fā)建設(shè)基金。

第四十六條  被征地單位的土地被全部征用，又不能異地安排所需耕地的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可將農(nóng)業(yè)戶口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

被征地單位，一年收獲兩季人均耕地不足二分或一年收獲一季人均耕地不足三分，國家建設(shè)征用耕地后，口糧不能自給的，由國家定量補差。

第四十七條  因國家建設(shè)征用土地出現(xiàn)的多余勞動力，由被征地單位用土地補償費和安置補助費發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)等途徑加以安置；安置不完的，可以選送符合條件的人員到用地單位或其他單位就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補助費轉(zhuǎn)撥給吸收該勞動力的單位。

第四十八條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企業(yè)占用集體所有的土地，可參照本條例征地補償費標(biāo)準(zhǔn)，給被占地單位以補償，并須妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用集體所有的土地支付補償費的標(biāo)準(zhǔn)，由縣級人民政府規(guī)定。

第四十九條  依法報經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地建房的農(nóng)村居民，應(yīng)按年產(chǎn)值的二至三倍向集體支付一次性的土地使用費。

超過用地面積限額的，應(yīng)限期退回。逾期不退的，由縣級土地管理部門按每年每平方米二至四元征收土地使用費。

第五十條  農(nóng)村個體或合伙企業(yè)占用集體所有土地，每年應(yīng)按照土地年產(chǎn)值的二至三倍向集體支付土地使用費。

第五十一條  國家建設(shè)征用土地，劃撥國有土地，臨時占地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，由縣以上土地管理部門統(tǒng)一承辦，用地單位應(yīng)按規(guī)定向承辦機(jī)關(guān)繳納土地管理費。

第七章  土地管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第五十二條  縣以上各級土地管理局是同級人民政府的職能部門，統(tǒng)一管理本行政區(qū)內(nèi)的土地工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的土地管理工作，管理人員可由縣級人民政府委派。

第五十三條  各級人民政府土地管理部門的職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家關(guān)于土地管理的法律、法規(guī)和政策；

（二）負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的土地調(diào)查、登記和統(tǒng)計工作，會同有關(guān)部門編制土地利用總體規(guī)劃，建立土地管理檔案；

（三）制定土地復(fù)墾、開發(fā)和保護(hù)計劃；

（四）參與建設(shè)項目的選址和設(shè)計會審等工作；

（五）管理各類建設(shè)用地的征用、劃撥、審查和報批工作；

（六）檢查、監(jiān)督土地利用情況，做好協(xié)調(diào)工作；

（七）查處違法占地案件，會同有關(guān)部門裁決土地糾紛，辦理獎懲事宜。

第五十四條  土地管理工作人員要嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦事，維護(hù)國家和集體利益，保護(hù)人民的合法權(quán)益，不得徇私舞弊，不得弄虛作假。

第八章  法律責(zé)任

第五十五條  侵犯土地所有權(quán)或使用權(quán)的，由人民政府土地管理部門責(zé)令停止侵犯，并由肇事者賠償因侵權(quán)行為而造成的損失。

第五十六條  對全民所有制單位、城市集體所有制單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處以每平方米十五元以下的罰款，對非法占地的全民所有制單位、城市集體所有制單位的主管人員給予行政處分。

農(nóng)村及城鎮(zhèn)居民未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，以及超過批準(zhǔn)的用地數(shù)量，非法占用土地建住宅的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收非法占用的土地上新建的房屋。國家工作人員利用職權(quán)非法占用土地建住宅的，還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給以行政處分。

第五十七條  買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，其協(xié)議或合同無效。對非法所得予以沒收，對在該土地上新建的建筑物和其他設(shè)施限期拆除或者沒收，并可以對雙方各處以非法所得百分之五十以下罰款。當(dāng)事人是國家工作人員和基層干部的，還應(yīng)給予行政處分。

第五十八條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村非法建筑并出售商品房變相買賣集體土地的，除沒收非法所得外，并可以處以非法所得百分之五十以下罰款。

第五十九條  征用、占用耕地或承包耕地荒蕪滿一年的，利用挖坑、打場等手段變耕地為非耕地的，按該耕地前三年平均年產(chǎn)值，由土地管理部門罰收荒蕪費。連續(xù)荒蕪兩年以上的，加倍罰收荒蕪費，并限期恢復(fù)生產(chǎn)或收回其土地使用權(quán)。

第六十條  征用、劃撥土地雙方長期達(dá)不成協(xié)議的，由省轄市、縣級人民政府土地管理部門裁決。

被征用或被劃撥土地的單位拒絕、阻撓土地征用或劃撥的，責(zé)令其交出土地，其行為構(gòu)不成追究刑事責(zé)任的，依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰；情節(jié)較輕的，給予批評教育，當(dāng)事人是國家工作人員的，可以給予行政處分。

被征地單位不得違反本條例規(guī)定向征地單位提出額外條件。超過規(guī)定索取或支付的征地費，由土地管理部門予以沒收。

第六十一條  臨時占地期滿不歸還的，除責(zé)令用地單位限期交還土地外，并按非法使用土地每平方米處以5元以下罰款。

第六十二條  農(nóng)村居民在自留地、承包地上建房、葬墳，限期拆除所建房屋，恢復(fù)地貌。

對未經(jīng)批準(zhǔn)在耕地上建果園、挖魚塘的，限期拆除，恢復(fù)地貌。對在自留地、承包地上挖地賣沙、賣土的，限期恢復(fù)地貌，沒收非法所得，并處以五百元以內(nèi)的罰款。

第六十三條  不按規(guī)劃開發(fā)、使用土地，造成沙化、鹽漬化、水土流失的，責(zé)令限期治理，并處以五百元以內(nèi)的罰款。

篇4

這顯然是徒勞的，盡管翟建福還能穿梭在平整的柏油馬路上，清楚地找到自己曾經(jīng)住過的那個院落現(xiàn)在坐落在哪家工廠的哪個位置，但這里已經(jīng)不再是他的家，他的家早已經(jīng)被鋼筋和混凝土淹沒，連同他的身份、權(quán)益甚至存在。

和翟建福同命相連的是果木園村其他25位村民，從2005年湖州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開始建設(shè)，他們便交出了屬于果木園村所有的1000余畝土地，可換回來的卻是每畝300～400元的青苗款，以及并非每家一套的安置房。

一夜之間，他們成為了這繁華世界的“孤兒”――失去世代耕種并賴以為生的土地，被剝奪了果木園村村民的身份和權(quán)利，數(shù)千萬元本應(yīng)屬于他們的補償款去向成謎。

圍繞著地方政府違規(guī)征地，侵害失地農(nóng)民權(quán)益，26位村民進(jìn)行了長達(dá)8年的抗?fàn)?，一路將行政?fù)議官司打到了國務(wù)院法制辦?！皣也粫仐壩覀??！钡越ǜＪ冀K如此相信。

被“欺騙”的村民

果木園村位于湖州城區(qū)的西南方，其前身為吳興縣弁南公社果木園大隊。據(jù)翟建福介紹，上世紀(jì)70年代，果木園大隊有100多人，因該地處于丘陵地區(qū)，經(jīng)常有洪澇、旱災(zāi)發(fā)生，許多村民都遷到了外鄉(xiāng)。到2005年，果木園村只剩下27人。

曾經(jīng)的村會計錢正樂告訴筆者，之前果木園村的村民靠著種桃子等其他農(nóng)作物，出租種不完的土地等方式，每年能有七八萬元的收入，生活平靜安逸。

有關(guān)果木園村的記憶最終定格在了2005年，彼時，湖州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開始建設(shè)，果木園村和周邊的其他兩個村被列入土地征收范圍。

開始征地時，果木園村所屬的楊家埠鎮(zhèn)政府下達(dá)了征地通知，鎮(zhèn)政府則對村民表示，“早搬有獎勵，政府是不會虧待你們的，搬遷結(jié)束后，征地的補償再下發(fā)給你們。”錢正樂說，“征地的前一年，鎮(zhèn)干部以借用的名義拿走了村里的公章。再后來，連一式兩份的拆遷協(xié)議也被收走。”

按照鎮(zhèn)政府的要求，村民交出了果木園村的集體土地。根據(jù)果木園村村民持有的《浙江省湖州市山林所有權(quán)證》《湖州市國土局分村土地面積表》以及村民簽的《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書》顯示，果木園村共有林地461.8畝，基本農(nóng)田239畝，其他耕地、工礦用地、零星開墾面積等400余畝，集體土地總面積為1100多畝。

然而，在經(jīng)過了一年的等待后，村民發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)政府所許諾的賠償竟然是“一紙空文”，直到目前為止，果木園村民幾乎分文未得。

筆者從果木園村附近其他兩個行政村的村民了解到，當(dāng)時征地的政策是每畝4萬元，青苗補償每畝4000元，失地農(nóng)民發(fā)放基本生活保障，購買保險，并根據(jù)住房評估面積解決安置房。

相比之下，果木園村的村民只得到了2.3萬元的失地農(nóng)民保險，而青苗補償每畝只給300元到400元，除了翟建福等幾戶村民得到安置房，果木園村尚有5人甚至都沒有分到安置房，村民的戶籍甚至在不知情的情況下變成了農(nóng)轉(zhuǎn)非。

最重要的是，每畝耕地4萬元的補償竟連影子也沒看到。

被“消失”的果木園村

坐在翟建福的家中，幾位果木園村的村民七嘴八舌地向筆者傾訴被征地后的苦日子，翟建福家中的寒酸便可見一斑。在這個面積將近100平方米的毛胚房中，只擺放著一些床、桌椅、柜子等簡陋的生活必需品，翟建福的外婆患有癌癥，母親身患雙重殘疾，步履蹣跚地來回收拾著。

盡管如此，翟建福因為是果木園村唯一一個受過正規(guī)教育的人，收入比其他人還高些，那些世代靠種地為生的村民因為沒文化、沒手藝，賺的錢還不如2005年之前種地賺到的七八萬元。

迫于生計，2006年開始，26名村民開始了抗?fàn)?，但之后遇到的事情讓他們更加難以接受。

對于村民提出的要求政府兌現(xiàn)征地補償?shù)囊?，楊家埠?zhèn)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、湖州市其他有關(guān)部門，都給了村民同一個答案――“果木園不是行政村，土地所有權(quán)不歸村民所有，因此不能得到土地補償款?！?/p>

按照政府部門給出的說法，“果木園村民承包的土地是跟楊家埠鎮(zhèn)租賃的，果木園土地上的居民只有耕作的權(quán)利，沒有經(jīng)營的權(quán)利”。也就是說，村民無權(quán)領(lǐng)取土地補償金。

這讓世代居住在果木園村，以果木園村村民身份自居的26個農(nóng)民一下懵了頭，為了證實自己的身份，以翟建福為主的幾位村民開始到檔案館、規(guī)劃局等多個部門查閱資料。

根據(jù)浙江省統(tǒng)計局頒發(fā)的《統(tǒng)計登記證》《浙江省湖州市城區(qū)縣、市行政區(qū)劃表》以及其他證據(jù)材料均顯示，果木園村系行政村。

此外，村民還提供給筆者包括《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書》《山林所有權(quán)證》《果木園承包地土地協(xié)議》等多份證據(jù)證明，果木園村村民對村范圍內(nèi)土地?fù)碛兴袡?quán)。

而值得一提的是，直到現(xiàn)在，翟建福等人的身份證、戶口本、社保手冊、醫(yī)療卡等證件中，都清清楚楚登記著果木園村。

國務(wù)院法制辦受理村民行政復(fù)議

更讓村民無法接受的是，根據(jù)律師的調(diào)查，楊家埠鎮(zhèn)以土地所有權(quán)人的身份，將原本屬于村民的補償金領(lǐng)取到了鎮(zhèn)政府的名下，“按照其他村的補償標(biāo)準(zhǔn)，這筆補償金高達(dá)4000多萬元。”翟建福說。

萬般無奈之下，村民向浙江省政府遞交了行政復(fù)議申請，要求撤銷浙土字（B2005）第10742號批文（果木園村范圍內(nèi)土地批文）。

2013年9月2日，浙江省政府作出浙政復(fù)（2012）268號行政復(fù)議決定書，該決定書認(rèn)定，“果木園系楊家埠鎮(zhèn)屬集體所有制的一個農(nóng)業(yè)單位，并非獨立行政村”“土地劃分給在場職工（農(nóng)民）耕種，未簽訂承包協(xié)議和發(fā)放土地承包權(quán)證” “申請人（村民）所住房屋屬于果木園集體宿舍”“土地補償款應(yīng)留存于楊家埠鎮(zhèn)人民政府”“維持浙土字（B2005）第10742號《浙江省建設(shè)用地審批意見書》?！?/p>

這樣的結(jié)果對于手握眾多證據(jù)能夠證明自己權(quán)益的失地農(nóng)民而言，顯然無法接受。2013年，村民上訴到國務(wù)院法制辦，“退一萬步講，就算果木園不是行政村，難道我們就不能得到賠償嗎？”翟建福告訴筆者，“國務(wù)院法制辦已經(jīng)受理，正在審理過程中?！?/p>

為了核實有關(guān)問題，筆者分別致電了多位時任楊家埠鎮(zhèn)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的電話，時任楊家埠鎮(zhèn)黨委書記，現(xiàn)任開發(fā)區(qū)管委會副主任的徐惠榮表示，自己對情況并不清楚，這是楊家埠鎮(zhèn)的事，和管委會沒關(guān)系，便匆匆掛斷了電話。值得一提的是，在此前其他媒體對果木園征地一事進(jìn)行報道時，徐曾接受采訪。

時任楊家埠鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長的王鳩忠則表示，無法接受采訪，除非管委會辦公室通知。為此，筆者又趕往了開發(fā)區(qū)管委會辦公室，一位工作人員在得知筆者來意后撥通了辦公室一位蔡姓主任的電話，后回復(fù)筆者說，“目前案件國務(wù)院已經(jīng)受理，管委會尊重法律，不進(jìn)行表態(tài)?！北M管筆者一再重申有很多問題需要核實，新聞稿件“觀點平衡”，但采訪要求仍被拒絕。

違規(guī)征地背后的用地亂象

現(xiàn)如今，經(jīng)過多年的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已然成為了湖州市的一顆“耀眼明珠”――行政管轄面積135.68平方公里，規(guī)模以上企業(yè)160家，其中市重點骨干企業(yè)18家，市優(yōu)質(zhì)企業(yè)10家。2010年3月升格為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，2011年，全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值112.04億元。

這是26位果木園村的村民無法體會到的繁華，他們僅能體會到的，是自己賴以為生的土地被這片繁華吞噬后的迷茫。

有專家指出，由于土地財政的推動，以及項目要求和政績要求，土地短缺是每個地方政府都要面臨的問題，在想盡辦法擴(kuò)大工業(yè)用地面積的過程中，隨著城市的外延，政府違規(guī)占地侵害失地農(nóng)民利益的事件已經(jīng)屢見不鮮。

必須指出的是，在果木園村千余畝的土地中，有239畝的基本農(nóng)田，這是保護(hù)級別最高的耕地。對于保護(hù)基本農(nóng)田，《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和有關(guān)規(guī)章中都作出了相關(guān)規(guī)定。

《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十五條規(guī)定，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。該條例第十五條規(guī)定和《土地管理法》第四十五條均嚴(yán)格規(guī)定，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

篇5

(噪聲和振動等環(huán)保要求的紅線外拆遷范圍。工程建設(shè)中一般將距軌道外線中心30m以內(nèi)的房屋都納入拆遷范圍，征地仍限于紅線，京滬、滬杭等高速鐵路建設(shè)項目就是按照該范圍拆遷的。在執(zhí)行過程中存在2個方面的問題:一是紅線外土地補償問題，編制概算時沒有計列紅線外土地補償費，但既然拆遷就要對住戶進(jìn)行安置，地方政府在征拆中所發(fā)生的安置用地費仍會要求鐵路方承擔(dān);二是紅線外土地產(chǎn)權(quán)不在鐵路方，鐵路方無法制約地上再建構(gòu)筑物。鐵路安全距離要求的拆遷范圍?！惰F路運輸安全保護(hù)條例》(國務(wù)院令第430號)規(guī)定了鐵路線路安全保護(hù)區(qū)，從鐵路線路路基坡腳、路塹坡頂及橋梁外側(cè)起，城市市區(qū)不少于8m、城市郊區(qū)不少于10m、農(nóng)村不少于12m。鐵路保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新建建筑物、構(gòu)筑物。有的高速鐵路建設(shè)項目將此安全保護(hù)區(qū)距離作為拆遷范圍?！惰F路運輸安全保護(hù)條例》還規(guī)定不能在鐵路線路一定區(qū)域內(nèi)抽地下水、采砂、堆放易燃易爆品等，為此，線路兩側(cè)一些廠礦或者加油站等需拆遷或者保護(hù)的，所發(fā)生的費用是否屬于征拆費用，由地方政府承擔(dān)也常引起異議。還要確認(rèn)跨越征拆界限的廠礦企業(yè)是否需要整體搬遷。多數(shù)情況下廠礦企業(yè)只要局部拆遷就可以了，但產(chǎn)權(quán)人要求整體拆遷補償，而補償?shù)轿缓髤s不全部拆除，造成征拆資金流失。鑒于以上情況，高速鐵路建設(shè)項目征拆編制的概算費用及范圍與實際實施的征拆范圍及費用很難吻合，造成征拆投資控制沒有切實的概算基準(zhǔn)。

征拆費包括的類別

為保證高速鐵路建設(shè)的順利開展，鐵道部與相關(guān)省市就高速鐵路建設(shè)項目的合作簽訂了“部省紀(jì)要”，該“部省紀(jì)要”是指導(dǎo)征拆工作的綱領(lǐng)性文件，規(guī)定了征拆工作的組織形式、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、費用分擔(dān)、雙方的權(quán)力與責(zé)任等。如石武高速鐵路建設(shè)項目河南段“部省紀(jì)要”規(guī)定:鐵道部負(fù)責(zé)工程建設(shè)，河南省以征拆費用出資，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)雙方認(rèn)定后作為河南省出資的資本金計入建設(shè)高速鐵路的股份。但哪類費用計入征拆費仍需詳細(xì)探討，否則很容易就出資范圍產(chǎn)生異議。根據(jù)鐵道部頒發(fā)的《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概(預(yù))算編制辦法》(鐵建設(shè)［2006］113號)，鐵路建設(shè)項目總投資按照不同工程和費用類別劃分4部分，共16章34節(jié)，其中第一章為拆遷及征地費用。按投資構(gòu)成劃分，第一章包括建筑工程費和其他費2種，建筑工程費涵蓋改移道路、砍伐挖根、管線防護(hù)和既有建筑物拆除后的垃圾清運，即拆遷工程;其他費為土地征用及拆遷補償費，指鐵路建設(shè)征用土地應(yīng)支付的土地征用補償費(土地補償費、安置補助費、附著物及青苗補償費、菜地開發(fā)建設(shè)基金、耕地開墾費、耕地占用稅)、拆遷補償費、手續(xù)費、用地勘界費等。拆遷補償費指被征用土地上的房屋及附屬構(gòu)筑物、城市公共設(shè)施等遷建補償費等，具體包括建筑物、道路、通信線路和電力線路等4個分項，電力和通信線路2個分項通稱為“三電”遷改?！叭姟边w改指鐵路建設(shè)項目路(內(nèi))外電力線路遷改，路(內(nèi))外通信、信號、有線廣播等遷改及有關(guān)設(shè)施電磁防護(hù)，無線設(shè)備的電磁防護(hù)改造以及上述遷改所引起的相關(guān)改造。“三電”遷改費用是否納入征拆費并由地方出資容易引起爭議，需在“部省紀(jì)要”中予以明確。如京滬高速鐵路建設(shè)項目“部省紀(jì)要”就明確“三電”遷改費用由地方政府承擔(dān)，而鄭西、武廣、石武等高速鐵路建設(shè)項目在“部省紀(jì)要”中則明確“三電”遷改的工料機(jī)費用不在地方政府出資范圍。當(dāng)前征地補償不再分為土地補償費和安置補償費，而是按照國務(wù)院核定的區(qū)片地價給予補償，此外還要支付青苗費和失地農(nóng)民社保費。另外還需界定森林植被恢復(fù)費、林業(yè)查驗評估費、壓覆礦藏補償費等是否納入征拆費用。森林植被恢復(fù)費是指按照有關(guān)規(guī)定繳納的所征用林地的植被恢復(fù)費用，現(xiàn)計列在鐵路概算第十一章其他費用中的建設(shè)項目前期工作費項下。如石武高速鐵路建設(shè)項目就將森林植被恢復(fù)費、林業(yè)查驗評估費納入征拆費用，而“部省紀(jì)要”則明確壓覆李梁店煤礦補償費不計入地方出資范圍。

征拆數(shù)量及標(biāo)準(zhǔn)的變化

(1)工程實施階段地上附著物數(shù)量比設(shè)計調(diào)查時增多，有3種原因:一是自然增加(如村民蓋房、新架線路等)或者設(shè)計調(diào)查時漏項，特別是有的項目如電力、通信等地下線路設(shè)計調(diào)查時更容易漏項。有的項目“三電”遷改數(shù)量超過設(shè)計調(diào)查時的1倍以上，這都需要據(jù)實補償;二是搶種搶建，這種情況按相關(guān)規(guī)定應(yīng)不予補償，但由于搶種搶建發(fā)生在土地征用公告之前，所以，實際征拆工作中應(yīng)對搶種搶建進(jìn)行專項處理;三是設(shè)計變更造成重復(fù)征地，如石武高速鐵路建設(shè)項目河南段北段“四電”工程需征地68處，在項目開工時就辦理了征用手續(xù)，但后來因設(shè)計變更又征地26處。(2)邊角地和夾心地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確，其費用通常從不可預(yù)見費中支出。不可預(yù)見費一般不超過征拆費用的2%，但石武高速鐵路建設(shè)項目等卻達(dá)到4%。對于大塊邊角地和夾心地，不可預(yù)見費不足以補償，應(yīng)由建設(shè)單位報鐵道部另行批復(fù)。(3)補償標(biāo)準(zhǔn)的提高。一般有3個方面的原因:一是土地區(qū)片地價調(diào)整造成征地補償標(biāo)準(zhǔn)提高，按照有關(guān)規(guī)定，土地區(qū)片地價2～3年可以調(diào)整;二是城市規(guī)劃區(qū)擴(kuò)張造成房屋性質(zhì)的變動，造成補償標(biāo)準(zhǔn)的提高;三是房價及其他物價逐年提高，造成補償標(biāo)準(zhǔn)的提高。(4)稅費的增加。一是耕地占用稅，2007年12月1日國務(wù)院的《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》(國務(wù)院第511號令)，規(guī)定鐵路線路使用耕地占用稅標(biāo)準(zhǔn)為2元/m2;二是耕地開墾費，國土資源部規(guī)定耕地占補平衡指標(biāo)只能在省內(nèi)解決，有些土地資源非常緊張的省市如河南省等，耕地開墾費已達(dá)3～4萬元/畝;三是失地農(nóng)民的社保費，標(biāo)準(zhǔn)各地不一，但逐年提高是大趨勢。

征拆費用控制措施

征拆費用控制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，本文分工程前期、實施期間和后期3個階段論述征拆費用的控制措施。

1前期征拆費的控制措施

(1)要簽訂操作性強(qiáng)的“部省紀(jì)要”，商定征拆范圍、組織模式、補償標(biāo)準(zhǔn)、費用分擔(dān)等，特別是對“三電”遷改、壓覆礦藏、改路改渠、森林植被恢復(fù)費、耕地開墾費等要明確界定。(2)設(shè)計調(diào)查階段應(yīng)詳細(xì)確定征拆性質(zhì)和類別，動態(tài)確認(rèn)征拆數(shù)量、面積，尤其是要確認(rèn)電力、通信線路等“三電”遷改數(shù)量，廠礦企業(yè)是否整體拆遷等。(3)征拆補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確，估算要符合實際，對特殊情況應(yīng)認(rèn)真核查與核算，逐一認(rèn)定。(4)對線路走向和征拆范圍要做好保密工作，防止搶種搶建。

2實施期間征拆費的控制措施

(1)勘察定界和附著物清點工作要同時進(jìn)行，盡快完成。附著物清點要建設(shè)單位、設(shè)計單位、國土資源部門、縣鄉(xiāng)村各級政府、產(chǎn)權(quán)人現(xiàn)場確認(rèn)簽字。進(jìn)地過程中如發(fā)現(xiàn)漏登漏記附著物，上述幾方要聯(lián)合到現(xiàn)場確認(rèn)。(2)已補償構(gòu)筑物拆除要徹底。(3)進(jìn)地后施工單位要守土有責(zé)，杜絕新建構(gòu)筑物侵限造成二次賠償。(4)特殊附著物要采取先協(xié)商、協(xié)商不成再評估的補償方式。要公開招標(biāo)選定評估單位，嚴(yán)格評估程序，避免評估結(jié)果受到外部影響。

3后期征拆費控制措施

(1)建設(shè)單位要對征拆費用及時驗工計價，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，動態(tài)控制征拆投資。(2)審計工作要及時跟上，讓審計切實起到警示作用。(3)認(rèn)真做好技術(shù)總結(jié)，對編制的概算提出改進(jìn)意見。另外，提出以下建議:①鑒于“三電”遷改主要發(fā)生工料機(jī)等工程費用，建議將三電遷改與改移道路、管線防護(hù)等并列在概算第一章的建筑工程費項下;②森林植被恢復(fù)費是征用林地所支付的補償費，建議在概算編制時將森林植被恢復(fù)費從前期工作費項下轉(zhuǎn)入第一章其他費項下的土地征用及拆遷補償費項下;③林業(yè)查驗評估費可以明確為勘查定界費計入第一章其他費項下的土地征用及拆遷補償費。

篇6

關(guān)鍵詞：安陽市；征地拆遷；問題；對策

當(dāng)前，用地問題已成為推進(jìn)“三化”發(fā)展進(jìn)程中的突出矛盾，工業(yè)化發(fā)展需要用地，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展也需要用地，城鎮(zhèn)化發(fā)展本身就是城市用地不斷拓展的過程。解決土地短缺和用地需求不斷增大這一矛盾，征地拆遷不可避免。從總的情況看，我市征地拆遷工作是在依法的前提下，保持健康、和諧、持續(xù)的態(tài)勢，但也存在不容忽視的問題，務(wù)必盡快研究解決。

1 當(dāng)前我市征地拆遷工作現(xiàn)狀

1.1 征地難、拆遷難已成社會現(xiàn)實

目前安陽市征地拆遷工作整體進(jìn)展順利，但征地難、拆遷難是客觀現(xiàn)實，征地拆遷涉及面廣、環(huán)節(jié)多、利益問題復(fù)雜，由此引發(fā)的社會問題不容忽視。征地拆遷工作經(jīng)常受阻，進(jìn)程緩慢，把土地征收過來以后，一些群眾的思想情緒仍然波動很大，群體和個人控告的事件時有發(fā)生，多數(shù)糾紛因涉及多方切身利益，解決起來耗時長、難度大，若問題長期得不到解決或者被征地拆遷方對結(jié)果不滿，容易引發(fā)新的矛盾，甚至出現(xiàn)，給社會穩(wěn)定和社會和諧造成不利影響。

1.2 保紅線、謀發(fā)展矛盾凸顯

“三化協(xié)調(diào)”發(fā)展離不開土地的使用，如何既要保持較高的城鎮(zhèn)化率，又不能導(dǎo)致大量農(nóng)地減少是我市面臨的難題。隨著我市城建三年計劃大力實施，隨著固定資產(chǎn)投資進(jìn)程的加快，對土地的需求量不斷攀升，各種基礎(chǔ)設(shè)施項目對建設(shè)用地的需求越來越迫切。由于安陽的土地開發(fā)歷史比較悠久，現(xiàn)在供開發(fā)的后備資源是越來越少。目前的現(xiàn)實情況是，既要保紅線、又要謀發(fā)展，用地指標(biāo)有限，可供盤活挖掘的存量用地不多，土地供需矛盾日益突出，更多的、大量的新增用地需要靠征地拆遷來取得。

1.3 個別被征地拆遷戶要求過高已成最大阻力

個別被征地拆遷戶對政策不理解，想方設(shè)法提出一些不合理的條件，要求提高補償價格或給予額外補償。比如有的被拆遷戶房屋不具備商業(yè)用房補償條件，卻提出要按商業(yè)用房的價格給予補償?shù)龋挥行┤罕娢唇?jīng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，突擊蓋房，突擊栽樹等，為的是能向政府多要一些補償金。內(nèi)黃縣浩創(chuàng)領(lǐng)秀城項目開發(fā)時，被征土地上種植的樹木遲遲不讓砍伐，開發(fā)企業(yè)急于工程進(jìn)度，迫于無奈“放水開閘”提高標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)果就使征地拆遷工作進(jìn)入一個“誰拖到最后誰占便宜，誰先答應(yīng)誰吃虧”的怪圈。有的甚至私下聚會商定攻守同盟，并屢屢以上訪、群訪的形式向政府和有關(guān)單位施加壓力。遇到這種情況時，公檢法又不得直接介入征地拆遷，顯得行政手段乏力，也嚴(yán)重阻礙了拆遷進(jìn)度。

2 我市征地拆遷工作存在問題的原因分析

2.1 征地拆遷制度不盡完善

一是征地拆遷法律制度不健全。土地征收、房屋拆遷的相關(guān)法律制度不完備，特別是物權(quán)法實施以來，行政征收征用和集體土地征收等配套制度闕如。出現(xiàn)有法難依（物權(quán)法只規(guī)定原則，缺乏操作程序）、無法可依（沒有配套法規(guī)）、舊法襲用的尷尬情況。新頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》適用于城市范圍內(nèi)國有土地上的房屋征收，對于集體土地上的拆遷仍然依據(jù)《土地管理法》，這導(dǎo)致了同樣是房屋征收與補償，國有、集體土地不能同價同權(quán)。城鎮(zhèn)與農(nóng)村適用不同的法律法規(guī)，造成了立法和執(zhí)法上的不公平。二是公共利益界定不明晰。我國憲法規(guī)定：“城市土地屬于國家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地屬于農(nóng)民集體所有”，“國家為了公共利益的需要，可以按照法律規(guī)定對土地實行征用”。而《土地管理法》在沒有對“公共利益”作任何界定的情況下，規(guī)定“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”，征地范圍實際未受到限制。這種對“公共利益需要”的泛化和土地用途的變更，土地使用者在土地經(jīng)營上有了巨大利益空間。

2.2 補償機(jī)制存在缺位

一是現(xiàn)行征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實情況存在差距。我國現(xiàn)行的征地補償制度是一種純粹的補償關(guān)系，對農(nóng)民集體所有土地的補償，是根據(jù)土地原產(chǎn)值確定的，其主要依據(jù)是土地在作為農(nóng)業(yè)用地時的價值，認(rèn)為土地被征用后產(chǎn)生的巨大級差與農(nóng)民無關(guān)，導(dǎo)致補償標(biāo)準(zhǔn)偏低。農(nóng)民無法享受到土地增值部分收益，而農(nóng)民離開土地后便失去賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，長遠(yuǎn)的生計問題無從保障。農(nóng)民的補償期望與實際補償款有較大差距，被征地農(nóng)民在心理上會產(chǎn)生“相對剝奪感”。二是補償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。通常按區(qū)域劃定相應(yīng)的補償標(biāo)準(zhǔn)，實行不同的區(qū)片地價，但區(qū)域相鄰處的補償標(biāo)準(zhǔn)相差過大，會出現(xiàn)不公平現(xiàn)象，引起部分被征地拆遷戶心理不平衡，產(chǎn)生抵觸情緒。三是補償標(biāo)準(zhǔn)彈性空間大。按照現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定，征地補償費分為土地補償費、安置補償費、地上附著物和青苗補償費。其中征收耕地的土地補償費，為該耕地被征前三年平均產(chǎn)值的6至10倍；每個需安置農(nóng)業(yè)人口的安置補償費，按該耕地被征前三年平均年產(chǎn)值的4至6倍計算。這兩大項的總和不得超過被征收土地前三年平均年產(chǎn)值的30倍。這意味著基本補償費存在著很大的可操作空間，具體標(biāo)準(zhǔn)不好確定。四是補償標(biāo)準(zhǔn)不易衡量。土地的預(yù)期收益很難準(zhǔn)確估算，彈性空間較大，也增加了征地補償?shù)碾y度。在內(nèi)黃森潤工藝品項目開發(fā)時，有群眾稱自己地里種著金蟬，每畝收益在萬元以上，這就很不好衡量。

2.3 現(xiàn)實利益沖突易引發(fā)矛盾

一是被征地拆遷群眾博弈個人利益最大化。我國目前對失地農(nóng)民的社會保障制度還很不完善，使一些農(nóng)民對土地征用后的生活預(yù)期下降，導(dǎo)致群眾將情緒全部集中到政府或征地拆遷主體身上，提出不切實際的后期補償。甚至個別拆遷戶存在靠拆遷致富的不切實際心理。其眼前利益受損得不到期望補償，其要求得不到滿足時，就會阻撓施工，集體上訪、訴訟。對維權(quán)手段存在“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的不正常思想，集訪、群訪、重復(fù)上訪和故意阻工事件時有發(fā)生，而因此付出巨大代價的是行政機(jī)關(guān)疲于應(yīng)訴和投入大量的拆遷宣傳、動員、說服等行政成本。二是利益妥協(xié)的激勵。違法建設(shè)、搶耕搶種之所以屢禁不止，主要原因是有部分投機(jī)者得到額外補償，導(dǎo)致其他被征地拆遷群眾認(rèn)為有利可圖，從而跟風(fēng)搶建、搶種，形成“違建賠償，越賠越建”的怪圈，進(jìn)一步引發(fā)新的矛盾。

2.4 安置保障配套方案滯后

一是現(xiàn)行補償安置方式單一。目前我市大多采用貨幣的單一方式進(jìn)行安置，對于農(nóng)民來說，雖然短期內(nèi)有了一定的生活保障，但離開土地后便失去賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，長遠(yuǎn)的生計問題無從保障。二是安置工作滯后。安置房建設(shè)滯后，安置房的選址、設(shè)計和供給數(shù)量不足等問題，容易引起村（居）民的不滿，造成被拆遷人不愿意搬遷。征地拆遷、返遷安置困難，安置房用地同樣需要騰地拆遷，短時間內(nèi)完成征地拆遷和安置房建設(shè)確實難以做到。三是失地農(nóng)民社會保障問題突出。由于面向失地農(nóng)民的社會保障體系的缺損，導(dǎo)致失地農(nóng)民既喪失了土地所帶來的社會保障權(quán)利，又無法享受與城市居民同等的社會保障權(quán)利。失地農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，就業(yè)難問題比較突出。許多農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)后，主要從事一些技術(shù)要求不高的體力勞動。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動力市場逐步由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變，低素質(zhì)的失地農(nóng)民就業(yè)難度加大。農(nóng)民失地后由于社會保障制度和就業(yè)制度的缺位，導(dǎo)致部分農(nóng)民失地失業(yè)，成為“上班無崗、種地?zé)o田、低保無份”的三無人員。

3 征地拆遷工作與“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的對策探究

3.1 完善立法與制度改革相結(jié)合，規(guī)范征地拆遷源頭

一是完善征地拆遷的相關(guān)法律法規(guī)。建議國家立法機(jī)關(guān)對有關(guān)征地拆遷的行政法規(guī)進(jìn)行一次全面審查和完善，確保相關(guān)法規(guī)與基本的民事、行政、訴訟等法律相一致。二是改革土地產(chǎn)權(quán)制度。重構(gòu)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，全面保障農(nóng)村的土地財產(chǎn)權(quán)益。事實表明，完整的產(chǎn)權(quán)將具有較高的經(jīng)濟(jì)效率，使農(nóng)村土地的占有權(quán)，使用權(quán)，收益權(quán)、處置權(quán)都逐步有法可依、有規(guī)可循，減少土地產(chǎn)權(quán)運行過程中的不確定性和隨意性。三是準(zhǔn)確界定公共利益。與工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展相伴的，必然是大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，如果所有建設(shè)用地全部采用征用方式轉(zhuǎn)變?yōu)閲?，也就意味著由政府承?dān)全部失地農(nóng)民的生活保障，其復(fù)雜性和后果難以估量。因此縮小政府征地范圍，減少失地農(nóng)民數(shù)量，是解決工業(yè)化、城市化過程中土地利用各種復(fù)雜矛盾的上策。凡涉及公益性的公共設(shè)施和公用事業(yè)用地，采取征地形式供地，其余經(jīng)營性建設(shè)用地可采用集體土地流轉(zhuǎn)的形式供地，由土地所有者――農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織與使用土地的公司、企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)營者直接交易，讓農(nóng)民帶著權(quán)利參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，保障土地非農(nóng)化后對土地收益的分享。

3.2 市場經(jīng)濟(jì)與保障民生相結(jié)合，著力完善補償機(jī)制

尋找政府、征用地主體、被征地拆遷人之間最佳的利益結(jié)合點，建立利益分享機(jī)制，是解決問題的關(guān)鍵。一是提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)。征地補償要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實際，實現(xiàn)動態(tài)化調(diào)整，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L幅度等情況，每2-3年對征地補償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，逐步提高征地補償水平。同時，政府要通過壟斷一級市場，適當(dāng)降低稅、費，調(diào)整土地出讓收益分配比例，提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)。二是逐步推行統(tǒng)一價。堅持市場化導(dǎo)向，根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，按地段、地類等將城市劃分成若干片區(qū)，每個片區(qū)確定一個相對合理的基準(zhǔn)地價，在統(tǒng)一征地時實行區(qū)片綜合地價，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補償。三是征地補償市場化。允許集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民同征地主體平等協(xié)商談判，讓農(nóng)民在所征土地的增值收益中分享利益，避免土地被“買斷式”征占。

3.3 妥善安置與改善民生相結(jié)合，切實解決后顧之憂

一是先安置后拆遷。在實施拆遷前，采取多種方式妥善安排好被拆遷戶的居住問題，包括建好安置房或是制定出切實可行的安置方案并征得被拆遷戶同意，防止拆遷后群眾居住無著落，影響生產(chǎn)生活。二是建立醫(yī)療、養(yǎng)老社會保障機(jī)制。失地農(nóng)民所享受的低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)等同城鎮(zhèn)居民，因地制宜、循序漸進(jìn)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高而逐步提高。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度。資金應(yīng)由國家、集體、個人及征地主體共同籌措，各類征地主體要在土地收益中留一塊作為農(nóng)民失地后的社會保障資金并專戶存儲。三是做好失地農(nóng)民再就業(yè)工作。加強(qiáng)以現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)、職業(yè)技術(shù)和就業(yè)技能為重點的就業(yè)培訓(xùn)，建立農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)專項資金、以各類學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體建立農(nóng)民培訓(xùn)基地。把失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系，力爭把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)納入政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃之中，通盤考慮，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。

3.4 超前性與統(tǒng)一性相結(jié)合，完善監(jiān)督管理機(jī)制

一是政策制定的超前性。在征地拆遷工作開始前，應(yīng)組織開展調(diào)查摸底工作，充分聽取各方面的意見，盡量把拆遷過程中可能出現(xiàn)的情況想復(fù)雜，并進(jìn)行深入論證。在制定政策時必須把日后各種可能出現(xiàn)的問題最大限度地考慮周全，并制定具體的適應(yīng)本地實際的實施辦法和補償標(biāo)準(zhǔn)，做到“有據(jù)可依”。使群眾真正理解政策、接受政策。二是政策執(zhí)行的統(tǒng)一性。征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)自始至終掌握統(tǒng)一的尺度，嚴(yán)格按照既定的政策進(jìn)行拆遷和補償，做到一個政策執(zhí)行到底。保證“先拆后拆一個樣”，“鬧與不鬧一個樣”，保證政策的延續(xù)性和公平性，維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。三是完善監(jiān)督管理機(jī)制。制定嚴(yán)格的拆遷工作程序，確保征地拆遷的透明度和程序公正、公開，充分保障被拆遷人的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，通過設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 法律出版社法規(guī)中心.征地、拆遷與補償糾紛處理依據(jù)與解讀[M].法律出版社,2011.

篇7

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)工程建設(shè)　外部環(huán)境　協(xié)調(diào)

中圖分類號：F270　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1007-3973(2010)012―124-02

電網(wǎng)科學(xué)發(fā)展，需要良好的建設(shè)外部環(huán)境。電網(wǎng)工程建設(shè)外部環(huán)境，對保障電網(wǎng)工程建設(shè)的順利進(jìn)行起著重要影響作用，外部環(huán)境協(xié)調(diào)工作是政策性強(qiáng)、涉及面廣、時效性快、利益交織復(fù)雜的服務(wù)于項目建設(shè)的綜合性工作。協(xié)調(diào)工作在項目建設(shè)中具有舉足輕重的作用，基層政府、老百姓是否支持，施工環(huán)境是否寬松，人和自然是否和諧，直接影響到工程施工能否順利進(jìn)行。把營造和諧的外部環(huán)境作為協(xié)調(diào)工作的出發(fā)點和落腳點，才能增強(qiáng)協(xié)調(diào)工作的針對性，提高協(xié)調(diào)工作的實效性，創(chuàng)造施工所需要的寬松的外部環(huán)境，保障電網(wǎng)建設(shè)的正常進(jìn)行。

電網(wǎng)工程建設(shè)中政策處理難、規(guī)劃落實難、造價控制難、阻撓施工的情況普遍存在，征地拆遷補償費用增加，施工難度日益加大，工程建設(shè)外部環(huán)境問題日趨復(fù)雜，已經(jīng)成為影響電網(wǎng)發(fā)展、建設(shè)工期和控制造價的關(guān)鍵因素之一。原因多種多樣：或是青苗賠償不到位，或是漫天要價，或是破壞了地方政府的小規(guī)劃，或是對電磁輻射的認(rèn)識存在誤區(qū)，可謂是五花八門，處理不當(dāng)不僅會引起工程造價大幅上漲，甚至?xí)l(fā)社會矛盾。

1　影響電網(wǎng)工程建設(shè)外部環(huán)境的主要因素分析

(1)近幾年，電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)入了跨越式發(fā)展階段，工程建設(shè)規(guī)模不斷在加大，建設(shè)任務(wù)十分繁重。

(2)受到金融危機(jī)影響，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢尚不明朗，電力需求不旺，社會各利益方對工程建設(shè)的要求越來越高，政府及外部支持力度減弱。

(3)高壓電網(wǎng)跨境工程，對當(dāng)?shù)卣疅o實際效益，支持力度更弱，造成工程協(xié)調(diào)工作難度加大。

(4)規(guī)劃和前期工作量不斷增加，建設(shè)項目土地審批、環(huán)評、水保等方面要求越來越嚴(yán)格，協(xié)調(diào)工作的難度在加大。

(5)電網(wǎng)建設(shè)面臨的不可控因素在增多，存在的問題和困難也隨之增加。工程建設(shè)外部環(huán)境協(xié)調(diào)主要涉及規(guī)劃、國土、環(huán)保、消防、礦產(chǎn)、文物、電信、軍事、民用航空、航道、公路、鐵路、石油天燃?xì)狻⒘謽I(yè)、河道、水利等主管部門。工作任務(wù)重、核準(zhǔn)程序復(fù)雜、規(guī)劃不落地、施工工期緊，協(xié)調(diào)工作做細(xì)做實很難，變電站站址、線路走廊得不到政府有關(guān)部門的有效保護(hù)等問題仍然突出。

(6)各級政府出臺的有關(guān)電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境的文件，系統(tǒng)性和可操作性還不強(qiáng)。電網(wǎng)建設(shè)征地拆遷及賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)，跨越鐵路、公路、林區(qū)等手續(xù)，賠償方式，線路通道房屋拆遷范圍，相關(guān)優(yōu)惠政策等有些還不是很具體。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，各省轄市、甚至省轄市下屬的各縣區(qū)之間都分別制定了不同的政策標(biāo)準(zhǔn)，客觀上造成了各地區(qū)政策處理標(biāo)準(zhǔn)差異較大。

(7)隨著《物權(quán)法》和相關(guān)法規(guī)的實施，群眾利用《物權(quán)法》的維權(quán)意識日益強(qiáng)烈，借工程之機(jī)賺取錢財?shù)默F(xiàn)象還普遍存在。在土地使用手續(xù)報批階段，被征地農(nóng)民社會保障資金落實承諾手續(xù)的辦理程序還不暢通。2電網(wǎng)建設(shè)工程協(xié)調(diào)外部環(huán)境工作的有效對策

(I)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，正確處理各方面利益關(guān)系，把電網(wǎng)建設(shè)與促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，緊緊依靠各級政府，爭取各級政府部門的理解和支持，推動出臺相關(guān)政策和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)工程建設(shè)外部環(huán)境協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確電網(wǎng)建設(shè)征地拆遷補償原則、方法、范圍、標(biāo)準(zhǔn)及優(yōu)惠政策，作為電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)等的依據(jù)。

(2)利用電力在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和良好企業(yè)現(xiàn)象，努力將工程項目列入省、市重點建設(shè)項目，減免或部分減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、水土流失防治費、森林植被恢復(fù)費等，爭取與公路、鐵路等其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同等的優(yōu)惠政策。

(3)切實加強(qiáng)與地市規(guī)劃部門的溝通，建立年度電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃與地方規(guī)劃對接的常態(tài)機(jī)制，滾動修編地方電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，及時納入地方規(guī)劃的控制性詳規(guī)，實現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)與地方發(fā)展緊密結(jié)合、和諧共贏的目標(biāo)。

(4)電網(wǎng)建設(shè)的選址要符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，盡量少占耕地，避開基本農(nóng)田，按照國家標(biāo)準(zhǔn)節(jié)約集約用地。

(5)把電網(wǎng)建設(shè)資金優(yōu)先用于電網(wǎng)建設(shè)要求強(qiáng)烈、用電需求迫切、電網(wǎng)建設(shè)環(huán)境好的地區(qū)、建設(shè)條件已經(jīng)落實的工程項目。

(6)建設(shè)單位要及時支付征地補償和耕地開墾費用，確保及時報批。

(7)協(xié)調(diào)政府成立各級電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，召開電網(wǎng)工程建設(shè)啟動會。明確電網(wǎng)建設(shè)項目的征地拆遷補償工作由沿線各市(縣、區(qū))政府按照屬地管理原則負(fù)責(zé)組織實施，各級政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、相關(guān)部門參加的電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)小組，建立定期協(xié)調(diào)會制度。

(8)現(xiàn)場工作應(yīng)緊緊依靠區(qū)縣一級政府，促請政府組建政策處理班子，專人負(fù)責(zé)，以點帶面。

(9)針對電網(wǎng)建設(shè)過程中普遍存在的征地拆遷難、補償費用高、施工環(huán)境惡化等問題，本著合作共贏的原則，與政府有關(guān)職能部門建立溝通協(xié)調(diào)長效機(jī)制，尤其是與規(guī)劃、國土、環(huán)保三個行業(yè)主管部門建立起長期、友好的合作關(guān)系有助于加快工作進(jìn)度，共同解決電網(wǎng)建設(shè)中涉及各方的利益問題，改善電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境。

(10)電力系統(tǒng)內(nèi)部各專業(yè)也要協(xié)同推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境協(xié)調(diào)工作，整合計劃、營銷、生產(chǎn)、調(diào)度、法律等部門的力量，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)內(nèi)部形成合力，對外宣傳電磁環(huán)境等科普知識，建立外部環(huán)境協(xié)調(diào)工作跨部門統(tǒng)籌機(jī)制。

(11)強(qiáng)化屬地管理原則，把外部環(huán)境協(xié)調(diào)工作納入屬地供電單位績效考核，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的工作機(jī)制，制定協(xié)管辦法，調(diào)動屬地公司積極性。做到同一區(qū)域內(nèi)主網(wǎng)、配網(wǎng)同步建設(shè)，賠償費用力求統(tǒng)一。

(12)施工單位要切實維護(hù)群眾的合法利益，實行人性化施工。要積極為當(dāng)?shù)厝罕娎婵紤]，堅持征地手續(xù)不全、補償不清不開工。

(13)電網(wǎng)工程建設(shè)所需土地補償費、安置補助費、拆遷補助費、青苗補助費、地上附著物補償費等，施工單位可以委托建設(shè)地政府或供電單位包干使用，實行政務(wù)公開，避免克扣截流個人應(yīng)得補償款的情況發(fā)生，減少人為造成的矛盾。

(14)對于在施工過程中為取得老百姓支持而作出的承諾，要及時兌現(xiàn)，做到不失信于民。避免出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資及工程款問題，導(dǎo)致受阻事件。做到有理、有利、有序，更好地營造良好的工程建設(shè)外部環(huán)境，保障工程的順利開展。

(15)積極推廣新技術(shù)，應(yīng)用典型設(shè)計，降低工程建設(shè)對周邊環(huán)境的影響，提高輸電線路單位輸送容量，減少線路走廊面積，緩解建設(shè)場地清理相關(guān)工作中的矛盾。

(16)充分采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地，減少生態(tài)破壞、電磁輻射、噪聲等設(shè)備材料和先進(jìn)技術(shù)，不斷提高環(huán)保水平。

(17)選擇路徑時要盡量遠(yuǎn)的避開城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、建筑物、人口密集區(qū)、基本農(nóng)田、森林。尤其要注意礦區(qū)、礦藏地段、采石場、炸藥庫、軍事設(shè)施、光纜通訊等容易引起爭議的地區(qū)，綜合考慮行業(yè)規(guī)范要求，保持足夠的安全距離。

(18)提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，提高建場費的設(shè)計深度，做好設(shè)計各種協(xié)議簽訂工作，做細(xì)做實初步設(shè)計方案，減少因設(shè)計方案不細(xì)不實增加的施工難度。

(19)按照“法律化、屬地化、和諧化”原則，“用心、用情、用智”開展工程賠償工作，努力營造“和諧工程”。

(20)協(xié)調(diào)工作是做人的工作，離開了人這個載體，協(xié)調(diào)工作就無從談起。在協(xié)調(diào)工作中要做到以情感人，以理服人。

(21)在工作方法上，要換位思考，體會對方的所思所想，推心置腹，坦誠相見。堅持以人為本，以平等的人格，誠懇的態(tài)度，禮貌的做法，維護(hù)對方的合法權(quán)益，贏得對方的尊重和信任。

(22)要講誠信，講真情，說真話，辦實事，只要協(xié)調(diào)工作合乎情理，解決實際問題，就一定能創(chuàng)造和諧的人際關(guān)系。

(23)通過新聞媒體加強(qiáng)宣傳力度，爭取媒體的理解和支持，做好電網(wǎng)建設(shè)的正面宣傳，闡明道理，樹立典型，形成以支持電網(wǎng)建設(shè)為榮，阻擾電網(wǎng)建設(shè)可恥的良好氛圍。

(24)多層次、多批次、多系列宣傳科普知識和電網(wǎng)建設(shè)的重要性、緊迫性。

(25)普及電網(wǎng)有關(guān)科學(xué)知識，消除市民對電磁輻射、噪音污染的誤解。讓更多群眾理解、支持電網(wǎng)建設(shè)，積極穩(wěn)妥的處理電網(wǎng)建設(shè)與人民群眾之間的利益關(guān)系，避免沖突事件發(fā)生，確保工程建設(shè)與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)多方共贏、和諧發(fā)展。

(26)堅持做思想工作與依法打擊相結(jié)合的原則。由于社會環(huán)境的復(fù)雜，人們價值取向的扭曲，以及不同的利益關(guān)系，協(xié)調(diào)工作會遇到這樣或那樣的矛盾和問題，影響工程的正常進(jìn)行。與政府部門開展聯(lián)合執(zhí)法是在復(fù)雜環(huán)境下排除施工阻力，打開工作局面的一種必然選擇。

(27)對于敲詐勒索、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、無理取鬧、破壞辦公和施工環(huán)境、嚴(yán)重?fù)p害國家利益的人和事等違法行為，必須運用法律的武器，依法從嚴(yán)、從重、從快打擊。組織強(qiáng)制施工，維護(hù)施工單位利益。

(28)聯(lián)合執(zhí)法不僅要聲勢浩大，而且要務(wù)求取得實效，在聯(lián)合執(zhí)法的過程中，對違法阻工者要依法進(jìn)行處罰，不留情面。對黑惡勢力要除惡務(wù)盡，一網(wǎng)打盡，不留后患。對當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員到施工單位亂執(zhí)法，變相索拿卡要的惡劣行徑從嚴(yán)懲治，決不手軟。

(29)通過聯(lián)合執(zhí)法，健全施工單位與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)聯(lián)動的機(jī)制，牢牢把握協(xié)調(diào)工作的主動權(quán)。只有這樣，才能妥善處理各種問題，始終把握協(xié)調(diào)工作的大局，維護(hù)施工環(huán)境的穩(wěn)定。

3　結(jié)述語

堅持科學(xué)發(fā)展觀，做好電網(wǎng)工程建設(shè)外部環(huán)境協(xié)調(diào)工作，既是落實黨的執(zhí)政為民的理念，維護(hù)人民群眾根本利益的客觀要求，也是正確處理集體利益與個人利益、局部利益與全局利益關(guān)系的客觀需要。實現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃與地方規(guī)劃的無縫銜接，充分利用雙方在電網(wǎng)建設(shè)和地方規(guī)劃的各自優(yōu)勢，把電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃納入地方總體發(fā)展規(guī)劃，是解決電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境協(xié)調(diào)工作的基礎(chǔ)。責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的屬地化電網(wǎng)工程建設(shè)協(xié)管辦法，界面清晰、責(zé)任分明，能夠提高屬地協(xié)管單位(屬地政府、供電公司)工作積極性、主動性，達(dá)到推進(jìn)電網(wǎng)工程建設(shè)外部協(xié)調(diào)工作的目標(biāo)。只有把握協(xié)調(diào)工作的預(yù)見性、客觀性、科學(xué)性、合理性，帶著法律法規(guī)去協(xié)調(diào)，帶著政策去協(xié)調(diào)，帶著感情去協(xié)調(diào)，提高協(xié)調(diào)工作的針對性和實效性，才能不斷開創(chuàng)協(xié)調(diào)工作的新局面。

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[9]《國家電網(wǎng)公司基建標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》[S]

[10]《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》[S]

篇8

第一條  為保證國家建設(shè)征用土地的順利進(jìn)行，妥善解決被征土地人員的就業(yè)、生產(chǎn)和生活，促進(jìn)社會安定，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  國家建設(shè)用地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理的原則。

第三條  凡在我市錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)行政區(qū)域內(nèi)因國家建設(shè)需要征用農(nóng)村集體所有土地的工程、項目。適用本辦法。

國家建設(shè)征用土地，被征地單位應(yīng)當(dāng)服從國家需要，不得阻撓。

第四條  國家建設(shè)征用土地，按被征用的耕地（糧食地和蔬菜地）數(shù)量除以被征用前平均每人占有耕地的數(shù)量計算農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口（以下簡稱“農(nóng)轉(zhuǎn)非”）人數(shù)；按被征用的耕地數(shù)量除以被征用前平均每個勞動力占有耕地的數(shù)量計算需要安置的勞動力人數(shù)。

第二章  征用土地的補償

第五條  國家建設(shè)征用土地，由征地單位區(qū)別情況按下列標(biāo)準(zhǔn)支付以下費用：

（一）土地補償費。征用耕地，按該耕地被征用前3年平均每畝年產(chǎn)值的5倍計算；征用其他土地，按耕地的補償標(biāo)準(zhǔn)減半計算。

（二）安置補助費。征用耕地需要安置的每個農(nóng)業(yè)人口的安置補助費，按該耕地被征用前3年平均每畝年產(chǎn)值的2至3倍計算；但是，每畝被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前3年的平均每畝年產(chǎn)值的15倍，征用其他土地的安置補助費，按征用耕地安置補助費標(biāo)準(zhǔn)減半計算。

（三）青苗補償費，征用耕地，按該耕地被征用的3年平均每畝年產(chǎn)值折算補償。其中，糧食地按一年種植兩季折算，補償一季；蔬菜地按一年種植三季折算，補償一季半；自留地按蔬菜地補償標(biāo)準(zhǔn)補償。

（四）地上附著物補償費。根據(jù)核實的規(guī)格、數(shù)量，按地上附著物補給標(biāo)準(zhǔn)補償。

（五）種養(yǎng)殖專業(yè)戶補償費。以區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門核發(fā)的專業(yè)戶證書為準(zhǔn)，根據(jù)核實的品種、數(shù)量，按種養(yǎng)殖專業(yè)戶補償標(biāo)準(zhǔn)補償。

從市規(guī)劃行政主管部門發(fā)出規(guī)劃定點通知書之日起，搶種的農(nóng)作物、竹木和搶建的地上建筑物、構(gòu)筑物，一律不予補償。

第六條  國家建設(shè)征用土地，被征用土地上屬于個人的地上附著物、青苗和種養(yǎng)殖專業(yè)戶的補償費付給本人；征用耕地的安置補助費，由征地單位撥付給接收“農(nóng)村非”勞動力的單位，并不再向被征地單位支付土地補償費；征用其他土地的土地補償費和安置補助費，由征地單位交付給被征地單位，用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動刀的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助，不得挪作他用，任何單位和個人不得占用。

第七條  國家建設(shè)征用土地范圍內(nèi)農(nóng)村居民個人修建的地上建筑物拆遷，按下列規(guī)定辦理：

（一）拆遷“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員的住宅，按“《成都市城市房屋拆遷管理條例實施細(xì)則》（市政府令第30號）執(zhí)行。

（二）拆遷農(nóng)業(yè)戶口居民的住宅，以《農(nóng)村房屋宅基地使用證》或區(qū)人民政府的建房批準(zhǔn)文件載明的正房建筑面積為準(zhǔn)，由征地單位用相等建筑面積的住宅進(jìn)行安置。安置時，相等建筑面積內(nèi)互不補差；超出原建筑面積部分，由被拆遷的農(nóng)業(yè)戶口居民按新建住房綜合價購買；不足原建筑面積部分。由征地單位比照新建住房商品價給予經(jīng)濟(jì)補償。

（三）拆除經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)修建的用于發(fā)展生產(chǎn)和安排生活的附屬房屋，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)濟(jì)補償。

（四）拆除經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)修建且未超出批準(zhǔn)使用期限的臨時建筑，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)濟(jì)補償。

（五）拆除違法建筑和超出批準(zhǔn)使用期限的臨時建筑，不予補償。

第八條  國家建設(shè)征用土地涉及農(nóng)田水系改造的，由征地單位按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付改造費用。

第九條  征用計稅面積的土地，應(yīng)報請農(nóng)稅、農(nóng)業(yè)部門依法減免農(nóng)業(yè)稅，并由區(qū)人民政府報市人民政府相應(yīng)調(diào)整糧食合同訂購任務(wù)。

第三章  勞動力安置

第十條  常住戶口在征地范圍以內(nèi)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員。身體健康，能堅持常年參加生產(chǎn)勞動，男性年滿16至54周歲，女性年滿16至44周歲的村民，為“農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動力安置對象（以下簡稱安置對象）。

十六周歲以上的在校學(xué)生，不屬安置對象。

安置對象的實際年齡計算，以市政府下達(dá)征地批文之日戶口簿記載的出生年月日為準(zhǔn)。

第十一條  對安置對象的安置，按《中華人民共和國土地管理法》中的有關(guān)規(guī)定，由市、區(qū)土地管理部門組織被征地單位、征（用）地單位和有關(guān)單位協(xié)商，采取多渠道予以妥善安置。具體安置去向和辦法是：

（一）安置“農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動力，采取誰征地誰安置、誰用地誰接收的辦法，由征（用）地單位負(fù)責(zé)安置。安置不完的?？上騽趧硬块T提出書面申請，委托生產(chǎn)經(jīng)營正常的全民所有制企事業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)、集體企業(yè)以及其它企事業(yè)單位接收安置。

（二）安置對象對提供的安置單位不愿意去的，可以向承擔(dān)安置責(zé)任的部門提出書面申請，在規(guī)定的時間內(nèi)自行聯(lián)系接收單位，但期限最多不超出一個月，逾期未能聯(lián)系到接收單位的，應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一安排。

（三）安置對象自動放棄統(tǒng)一安置的，可自謀職業(yè)。由本人提出書面申請，與征（用）地單位簽訂協(xié)議，公證機(jī)關(guān)公證后。將安置補助費總額的70％發(fā)給本人用于自謀職業(yè)，其余撥付市保險公司作還本養(yǎng)老保險的保費。投保金額與月領(lǐng)養(yǎng)老金掛鉤。也可由本人提出書面申請，經(jīng)征（用）地單位同合并簽訂協(xié)議，公證機(jī)關(guān)公證后，將安置補助費全額發(fā)給本人用于自謀職業(yè)，其養(yǎng)老保險按國家對個體工商戶的辦法對待，納入社會保險范圍。

（四）對個別自愿繼續(xù)留在農(nóng)村的安置對象，鼓勵他們到遠(yuǎn)郊土地較多的鄉(xiāng)異地務(wù)農(nóng)。

第十二條  原戶口在征地范圍內(nèi)并納入安置對象但正在服現(xiàn)役的義務(wù)兵，退伍回原籍后，由戶口所在地的民政部門安排就業(yè)。

第十三條  對征地后撤銷村、組建制并有條件新辦經(jīng)濟(jì)實體的，由當(dāng)?shù)貐^(qū)、鄉(xiāng)政府會同征（用）地單位負(fù)責(zé)實施，在符合城市規(guī)劃要求的前提下可按安置人數(shù)人平20平方米就近就地劃撥土地，并核收征地成本費，修建生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施，用于新辦經(jīng)濟(jì)實體，安置“農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動力。其安置補助費按安置人數(shù)撥付給新辦的經(jīng)濟(jì)實體。用于新辦經(jīng)濟(jì)實體的土地為行政劃撥土地。由被安置人員使用，不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租和抵押，在確?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”轉(zhuǎn)動力安置的前提下。多余建筑物經(jīng)過批準(zhǔn)可以出租。

以行政劃撥方式取得土地使用權(quán)新辦的經(jīng)濟(jì)實體，按集體所有制企業(yè)注冊登記，由當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門按城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定實施管理。

土地被征用后，有條件保留原農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的、應(yīng)鼓勵其組建股份合作制企業(yè)，從事生產(chǎn)經(jīng)營和安置勞動力，并可比照本條第一款的規(guī)定劃撥土地。

第十四條  對有能力接收“農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動力的其他單位。也可劃撥一定的土地，土地價格從優(yōu)。

第十五條  “農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動力應(yīng)在交地前安置完畢。

對國家、省、市重點建設(shè)項目，因特殊情況不能及時安置又急需用地的，經(jīng)市勞動局審查批準(zhǔn)可先進(jìn)行待崗安置。并由征（用）地單位從交地的當(dāng)日起，按月發(fā)給生活費至安置就業(yè)時止。

生活費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，按市政府辦公廳成辦發(fā)［1991］38號文件的規(guī)定以年齡劃線套定工資級別后降低一級工資加政策性補貼一并計算按月發(fā)放。發(fā)放時間從用地之日起至安置上崗之月止。

待崗期間，16至35周歲的每人每月發(fā)醫(yī)藥費3.5元，36周歲以上的每人每月發(fā)5元，包干使用。并可憑獨生子女證按月領(lǐng)取獨生子女費。

第十六條  “農(nóng)轉(zhuǎn)非”轉(zhuǎn)非指標(biāo)卡，由市計委辦理，招工手續(xù)由市勞動部門辦理。安置對象的動員體檢和輸送工作。由征（用）地單位負(fù)責(zé)。

第十七條  土地被征用后，撥給接收安置對象的單位的安置補助費為每人14000元；撥給自謀職業(yè)的安置對象的安置補助費為每人12000元。

第十八條  戶口在征地范圍內(nèi)正在服刑或勞動教養(yǎng)期間的人員，屬于安置對象的，由征（用）地單位將安置補助費撥付給戶口所在地的勞動部門，待刑滿釋放或解除勞教后由勞動部門統(tǒng)籌安排。

第十九條  安置對象中的民辦教師年齡未滿45周歲，本人愿意繼續(xù)從事民辦教育工作的，其安置補助費仍按每人14000元的標(biāo)準(zhǔn)撥討。具繼續(xù)從業(yè)學(xué)校由鄉(xiāng)管理的。撥付給鄉(xiāng)財政；由區(qū)管理的，撥付給區(qū)教委。

第二十條  “農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動力被安置到單位就業(yè)后，在定級調(diào)資、獎懲、退職退休、醫(yī)療保險以及子女升學(xué)、就業(yè)等方面，按《企業(yè)法》和《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》等有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第二十一條  “農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動力被安置到單位就業(yè)后，因各種原因被辭退、開除或解除勞動合同的，其本人檔案和安置補助費的轉(zhuǎn)移，按市政府成府發(fā)［1993］126號文件辦理。

第四章  退養(yǎng)人員的安置

第二十二條  國家建設(shè)征用土地時。男滿55周歲、女滿45周歲的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員為退養(yǎng)安置對象，享受生活補助費。男滿50周歲但未滿55周歲；女滿40周歲但未滿45周歲的，經(jīng)本人申請也可作為退養(yǎng)安置對象進(jìn)行安置。

第二十三條  國家建設(shè)征用土地后的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員，由征（用）地單位組織安置。安置后由征（用）地單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一向市人民保險公司辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員的養(yǎng)老生活補助費投保手續(xù)。

市政府成府發(fā)［1993］96號文件規(guī)定的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員，仍按以下規(guī)定辦理：

（一）對一九九三年一月一日以后“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的退養(yǎng)人員。由征地單位按市政府成府發(fā)［1991］83號文件規(guī)定的生活補助費標(biāo)準(zhǔn)加糧油價格放開后的補貼，全部一次性撥付給市人民保險公司作為養(yǎng)老還本保險的保費和醫(yī)療包干費。

（二）對一九八八年十月二十六日至一九九一年五月三十日“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的退養(yǎng)人員按成府發(fā)［1988］148號文計算，一九九一年六月一日至一九九二年十二月三十一日“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的退養(yǎng)人員按成府發(fā)［1991］83號文計算，原代管單位可將原核定的生活補助費實際支付后的余額一次性劃轉(zhuǎn)市人民保險公司作為養(yǎng)老還本保險的保費和醫(yī)療包干費。

（三）一九八八年十月二十六日以前征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員，原代替單位可將原核定的生活補助費實際支付后的余額一次性劃轉(zhuǎn)市人民保險公司作為養(yǎng)老還本保險的保費和醫(yī)療包干費。凡在一九九四年一月一日以前年滿七十周歲的。每人不得低于1000元；未滿七十周歲的每人不得低于2000元。

第二十四條  上述“農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員的生活補助費和醫(yī)療包干費執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，即每人每月按89元計算，由市人民保險公司按月每人發(fā)給生活補助費80元，醫(yī)療包干費9元。退養(yǎng)人員在領(lǐng)取生活補助費期間，如政府提高“農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員生活補助費標(biāo)準(zhǔn)時，市人民保險公司應(yīng)根據(jù)資金運行增值情況，結(jié)合支付能力，綜合測算上報市政府核準(zhǔn)后，適當(dāng)提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。今后如安置補助費增加，用地單位撥付給市人民保險公司的養(yǎng)老還本保險的保費也要相應(yīng)增加。

第二十五條  對一九九三年一月一日以前已安置的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員。代管單位未向市人民保險公司投保的，應(yīng)繼續(xù)逐月發(fā)放生活補助費和醫(yī)療包干費，但發(fā)放金額不得低于本辦法第二十四條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

“農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員死亡時。市人民保險公司退還給其繼承人的本金，按投保時的實際劃繳金額計算。

第二十六條  “農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員本人自愿，可與保險公司簽訂協(xié)議，由保險公司按月適當(dāng)提高生活補助費和醫(yī)療包干費標(biāo)準(zhǔn)退養(yǎng)人員領(lǐng)取生活補助費和醫(yī)療包干費終止后，保險公司不再退還保險本金。

第二十七條  “農(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員投保的養(yǎng)老保險基金由市人民保險公司統(tǒng)一管理，實行?？顚Ｓ谩魞Υ?，接受財政、審計監(jiān)督，任何單位和個人不得挪用和擠占?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”退養(yǎng)人員養(yǎng)老保險基金（含業(yè)務(wù)費）參照社會保險的有關(guān)規(guī)定，免繳有關(guān)稅費。

第五章  農(nóng)村集體所有財產(chǎn)的處理

第二十八條  國家建設(shè)征用土地范圍內(nèi)農(nóng)村集體所有的財產(chǎn)應(yīng)由被征地單位及其所在鄉(xiāng)和征地單位組成清產(chǎn)核資小組進(jìn)行清理，并予登記造冊和公布。在辦理征用土地期間，集體所有的財產(chǎn)由清產(chǎn)核資小組代管，任何組織或個人不得挪用、哄搶、私分、平調(diào)、截留和轉(zhuǎn)移。

第二十九條  國家建設(shè)征用土地范圍內(nèi)成建制撤銷村、組的，其原有的集體所有的財產(chǎn)由市、區(qū)人民政府與有關(guān)鄉(xiāng)、村產(chǎn)后處理，用于發(fā)展生產(chǎn)、經(jīng)營和不能就業(yè)人員的生活補助。

第三十條  國家建設(shè)征用土地范圍內(nèi)未撤銷村、組建制的，且集體所有的財產(chǎn)由征地單位按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補償后，由被征地村、組負(fù)責(zé)搬遷。

第三十一條  國家建設(shè)征用土地范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施根據(jù)規(guī)劃要求需要搬遷的，由征地單位給予經(jīng)濟(jì)補償后，自行負(fù)責(zé)搬遷；根據(jù)規(guī)劃要求可以原地保留的，由該鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織依法辦理土地使用手續(xù)。

第三十二條  國家建設(shè)征用土地，征地單位對被征地單位給予經(jīng)濟(jì)補償，應(yīng)遵循下列原則。

（一）集體所有的地上建筑物的補償，按有權(quán)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件或《集體土地使用證》、《集體房屋使用證》載明的建筑面積，經(jīng)征地單位核實后，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)濟(jì)補償。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體公益財產(chǎn)的搬遷費及其他有關(guān)費用，由征地單位與集體經(jīng)濟(jì)組織按有關(guān)規(guī)定協(xié)商確定。

第三十三條  本章所稱農(nóng)村集體所有的財產(chǎn)，包括集體經(jīng)濟(jì)組織的動產(chǎn)、不動產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)等。

第六章  附  則

第三十四條  國家建設(shè)征用土地的各項補償費及其他有關(guān)費用標(biāo)準(zhǔn)，由市國土局會同市農(nóng)委等有關(guān)部門擬定，報市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十五條  各有關(guān)單位及其工作人員，必須嚴(yán)格執(zhí)行本辦法，不準(zhǔn)備行其是。對違反本辦法的，上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由同級機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級機(jī)關(guān)對主管人員和直接責(zé)任人員，給予行政處分。

第三十六條  對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員違反本辦法的處罰，以及“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員申請復(fù)議、起訴事宜，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條  國家和省、市人民政府的重點建設(shè)工程、項目對征用土地補償和勞動力安置標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十八條  青白江區(qū)、龍泉驛區(qū)和縣（市）人民政府，可結(jié)合本地實際，參照本辦法制定實施細(xì)則，并報市政府法制局備案。

第三十九條  本辦法具體應(yīng)用中的問題由成都市國土局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。本辦法由市國土局和市勞動局負(fù)責(zé)組織實施。

第四十條  本辦法自一九九四年三月一日起施行。過去我市制定的有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

附：

表一           土地補償費標(biāo)準(zhǔn)

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｜ 類 別  ｜  補償標(biāo)準(zhǔn)      ｜        備      注              ｜

｜        ｜（元／畝）      ｜                                ｜

｜－－－－＋－－－－－－－－＋－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜蔬菜地  ｜  9000．00｜蔬菜地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值｜

｜        ｜                ｜按1800元計算，補償5倍。    ｜

｜－－－－＋－－－－－－－－＋－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜糧食地  ｜  6000．00｜糧食地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值｜

｜        ｜                ｜按1200元計算，補償5倍。    ｜

｜－－－－＋－－－－－－－－＋－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜其他土地｜  3000．00｜按糧食地的補償標(biāo)準(zhǔn)減半補償。    ｜

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

表二     青苗補償費標(biāo)準(zhǔn)

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｜類  別｜  補償標(biāo)準(zhǔn)  ｜            備    注              ｜

｜      ｜（元／畝）  ｜                                  ｜

｜－－－＋－－－－－－＋－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜蔬菜地｜            ｜被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值1800｜

｜自留地｜900．00｜元，按一年種植三季折算。補償一季  ｜

｜      ｜            ｜半。                              ｜

｜－－－＋－－－－－－＋－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜糧食地｜600．00｜被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值1200｜

｜      ｜            ｜元，按一年種植兩季折算，補償一季。｜

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表三  地上附著物補、賠償標(biāo)準(zhǔn)

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篇9

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè)；化解對策；電力設(shè)施；電力網(wǎng)絡(luò)；電力能源；電力系統(tǒng) 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：TM727 文章編號：1009-2374（2017）11-0056-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.11.029

電力設(shè)施是國家的基礎(chǔ)設(shè)施，電力網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展與國家發(fā)展、民族復(fù)興、人民幸福緊密關(guān)聯(lián)。在保障國家能源安全、提高能源效率、服務(wù)國計民生、建設(shè)和諧社會的過程中，承擔(dān)著重大責(zé)任和歷史使命。

1 電網(wǎng)建設(shè)難題綜述

1.1 電網(wǎng)規(guī)劃及前期工作方面

1.1.1 負(fù)荷增長及其分布的不確定性與電網(wǎng)科學(xué)規(guī)劃的矛盾交織。電力負(fù)荷增長及其分布的準(zhǔn)確預(yù)測，對于電網(wǎng)的科學(xué)規(guī)劃和分步實施至關(guān)重要，電網(wǎng)供電能力的發(fā)展應(yīng)適度超前于負(fù)荷的發(fā)展，電網(wǎng)布局準(zhǔn)確適應(yīng)負(fù)荷分布。但是地市供電企業(yè)對于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢很難準(zhǔn)確把握，微觀負(fù)荷結(jié)構(gòu)和分布也會經(jīng)常發(fā)生變化，致使電網(wǎng)發(fā)展在適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面難以實現(xiàn)理想狀態(tài)。例如：綿陽供電轄區(qū)內(nèi)有大量軍工、科研、電鐵等重要負(fù)荷，這類負(fù)荷總量不大，但對供電可靠性要求非常高，我公司幾乎所有220千伏變電站和多座110千伏變電站都涉及到對這些用戶供電，為保證對這些用戶的可靠供電，相應(yīng)變電站均留有較大備用容量，造成整體電網(wǎng)容載比偏高。隨著災(zāi)后重建，綿陽區(qū)域規(guī)劃變動較大，一些負(fù)荷（包括規(guī)劃中的負(fù)荷）發(fā)生轉(zhuǎn)移，造成部分電網(wǎng)負(fù)荷分布不均勻，在一些新的負(fù)荷增長熱點地區(qū)，五年規(guī)劃編制時未進(jìn)行布點。受前幾年年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的影響，我公司在電網(wǎng)規(guī)劃項目實施時受限，2013～2017年電網(wǎng)滾動規(guī)劃進(jìn)入規(guī)劃庫的項目較少，難以滿足電網(wǎng)發(fā)展的實際需求。

1.1.2 項目前期工作規(guī)范管理與難度加大的矛盾交織。國家有關(guān)部門對電網(wǎng)項目審核嚴(yán)格，取得項目核準(zhǔn)支持性文件日益困難，國家電網(wǎng)公司對項目可研、初設(shè)和物資采購集約化管控程度逐步提高，前期工作周期越來越長。按照省公司新的管理規(guī)定，電網(wǎng)項目核準(zhǔn)支持性文件的取得采用“總體負(fù)責(zé)、分級辦理”模式，省公司下達(dá)前期計劃確定的前期責(zé)任單位總體負(fù)責(zé)項目前期工作，地市（州）公司辦理本轄區(qū)內(nèi)市（州）、縣級以下政府部門協(xié)議及批復(fù)文件，且下一年度所有計劃開工項目都應(yīng)在本年度取得核準(zhǔn)手續(xù)，500千伏核準(zhǔn)新增土地證辦理和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，項目屬地電力公司要做好協(xié)調(diào)配合工作，這對市電力公司、縣電力公司前期工作的計劃性、前瞻性要求更高，工作任務(wù)和難度也較以往有所增加。此外，拆遷、補償、環(huán)保等不確定性因素較多，項目站址、通道選擇和保護(hù)愈加困難，也是制約電網(wǎng)項目前期工作的重要因素。

1.2 電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境方面

1.2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整影響進(jìn)度。部分項目施工圖設(shè)計階段已取得規(guī)劃部門的站址和通道批復(fù)，但項目實施過程中因地方發(fā)展或規(guī)劃調(diào)整，引起設(shè)計方案變動、物料增減、費用增加等一系列問題，影響項目完成進(jìn)度，如高新區(qū)220千伏變電站配套的220千伏及110千伏路工程、路平-富樂500千伏工程都存在這類問題。

1.2.2 項目建設(shè)協(xié)調(diào)難度加大。隨著城鄉(xiāng)發(fā)展，在項目實施過程中，征地費用及拆遷費用在項目投資中所占的比重越來越大，部分地區(qū)的青苗賠償和占地補償一定程度上已高于《綿陽市人民政府關(guān)于印發(fā)綿陽市征收集體土地青苗和地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（綿府函[2012]200號）及電力行業(yè)規(guī)定的賠付標(biāo)準(zhǔn)，但老百姓期望值普遍過高，建設(shè)協(xié)調(diào)過程中征地、青苗賠付工作難度加大，工期受到影響。110千伏青義輸變電工程、赤化-青林口線路工程很大程度上增加了電網(wǎng)建設(shè)的難度。

1.2.3 施工受阻情況時有發(fā)生。隨著物權(quán)法的頒布和老百姓維權(quán)意識的增強(qiáng)，項目所在地居民聯(lián)合阻礙施工的情況呈上升趨勢，常面臨項目不能落地、施工進(jìn)不了場、工程進(jìn)度受阻等困境，涉及在建項目的事項也隨之增加。一方面，老百姓不理解設(shè)計規(guī)程規(guī)定“安全距離”和電力設(shè)施保護(hù)條例規(guī)定“保護(hù)距離”之間的區(qū)別，均以電力設(shè)施保護(hù)條例找屬地電業(yè)局，要求按“保護(hù)距離”拆遷賠償；另一方面，電網(wǎng)建設(shè)在一定程度上限制了土地增值與發(fā)展空間，且所在地居民普遍認(rèn)為沒有直接從電網(wǎng)項目中受益，對項目取得環(huán)保手續(xù)不予理會，對電磁污染存在誤解，抵觸情緒較重，阻攔建設(shè)施工，引起社會廣泛關(guān)注，同時也增加了企業(yè)維穩(wěn)和新聞輿情工作。

1.3 用地手續(xù)辦理方面

1.3.1 電網(wǎng)規(guī)劃用地和路徑落實困難。近年來，電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)項目選址和選線較為困難，尤其是市區(qū)和城鄉(xiāng)接合區(qū)域，急需新建輸變電項目解決日益增加的用電負(fù)荷需求。一方面，地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活需要新增電力保障；另一方面，地方政府顧慮電網(wǎng)建設(shè)影響地方規(guī)劃用地，不愿將輸變電工程建設(shè)在所轄行政區(qū)域范圍內(nèi)。而已經(jīng)列入規(guī)劃的項目越來越多面臨用地和拆遷的困難，站址和線路通道難以落實，建設(shè)過程中反復(fù)協(xié)調(diào)，給工程建設(shè)增加很大難度。

1.3.2 項目用地手續(xù)辦理困難。因用地指標(biāo)、征地費用差異等原因，部分項目無法及時辦理征地手續(xù)，導(dǎo)致延期開工建設(shè)，土地使用證辦理困難。青義110千伏輸變電工程等就存在類似問題。

2 基本做法

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實電網(wǎng)建設(shè)工作職責(zé)

通過我公司積極溝通和努力爭取，綿陽市人民政府于2010年成立了綿陽市電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市長擔(dān)任，副組長由分管副市長擔(dān)任，成員由市、區(qū)政府及相關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信委。電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)電網(wǎng)建設(shè)情況，不定期召集工程建設(shè)涉及的相關(guān)政府、部門、單位召開協(xié)調(diào)會，及時掌握信息，督促工作落實，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，為落實征遷補償，工程用地、線路通道等方面創(chuàng)造了有利條件。領(lǐng)導(dǎo)小組成立至今，在項目規(guī)劃、土地征用、拆遷補償、地方協(xié)調(diào)和維穩(wěn)等方面給予了大力支持，解決了綿陽城區(qū)涪江二橋、御營。

2.2 注重銜接，深化電力發(fā)展規(guī)劃研究

為做好電網(wǎng)規(guī)劃與地方規(guī)劃的銜接工作，促進(jìn)規(guī)劃項目順利落地，實現(xiàn)電網(wǎng)與地方經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，2016年我公司在與綿陽市政府相關(guān)部門進(jìn)行充分溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，突破傳統(tǒng)規(guī)劃模式，將“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃項目以及根據(jù)2015～2020年需求新增的共計110千伏及以上新建輸變電項目納入綿陽城市總體發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃納入地方相關(guān)專項規(guī)劃，變電站站址和輸電線路通道得到有效保護(hù)。

2.3 密切配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)

協(xié)調(diào)和推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)項目的規(guī)劃和相關(guān)配合工作，妥善處理好變電站周邊、線路沿線相關(guān)單位和個人的利益矛盾，保證電網(wǎng)建設(shè)的順利開展，已成為電網(wǎng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和難點。對此，我公司加強(qiáng)與地方政府和相關(guān)部門的溝通，積極協(xié)調(diào)發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)、國土、環(huán)保、林業(yè)等有關(guān)部門，在項目審批、變電站站址和線路路徑、電力設(shè)施保護(hù)等方面得到有力支持。2012年，完成了江油、綿陽南500千伏輸變電工程站址審查并通過了國家電網(wǎng)公司經(jīng)研院的可研審查，取得了6個220千伏電網(wǎng)建設(shè)項目核準(zhǔn)批復(fù)。

3 化解對策

3.1 做精做細(xì)電網(wǎng)滾動規(guī)劃

正視負(fù)荷發(fā)展及其分布的不確定性，合理考慮加強(qiáng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和變電站布點，長遠(yuǎn)規(guī)劃走廊和站址，為今后發(fā)展打下基礎(chǔ)。針對部分“十三五”規(guī)劃項目未進(jìn)入國家電網(wǎng)公司規(guī)劃庫的情況，我公司將密切跟蹤區(qū)域負(fù)荷項目的真實進(jìn)展，提前開展可行性研究等項目儲備工作，并加強(qiáng)與省公司對口部門聯(lián)系，在規(guī)劃庫調(diào)整時以充分、合理的理由及時將急需項目入庫。增強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)項目的針對性和多樣性，根電網(wǎng)負(fù)荷發(fā)展需要，增加新的布點，在負(fù)荷密集區(qū)域通過電網(wǎng)改造加大導(dǎo)線截面、增加變電站主變壓器臺數(shù)、增大主變?nèi)萘康榷喾N手段，增強(qiáng)電網(wǎng)供電能力。推廣應(yīng)用運行可靠、技術(shù)先進(jìn)、自動化程度高、占地少、維護(hù)少的設(shè)備和裝置，應(yīng)用緊湊型線路、同塔雙（多）回、大截面導(dǎo)線、全封閉式組合電器、快速保護(hù)等先進(jìn)適用技術(shù)，保障電網(wǎng)安全，促進(jìn)電網(wǎng)發(fā)展和技術(shù)升級。

3.2 加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃與地方規(guī)劃的結(jié)合

為更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我公司在已將綿陽電網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃納入綿陽城市基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將綿陽電網(wǎng)規(guī)劃納入?yún)^(qū)縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃，并進(jìn)行滾動修編，充分預(yù)留變電站建設(shè)用地和線路通道并予以保護(hù)。主動引導(dǎo)地方政府，在開展園區(qū)規(guī)劃時首先考慮已經(jīng)具備供電條件的區(qū)域，而不是規(guī)劃完了再要求布點供電。協(xié)調(diào)各級地方政府部門在編制、修編規(guī)劃時利用好現(xiàn)有電網(wǎng)供電設(shè)施，發(fā)揮現(xiàn)有電力設(shè)施的最大效能，實現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)納入目標(biāo)督辦

為順利推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)各項工作，促使各級政府加大支持力度，積極促進(jìn)地方政府將供電企業(yè)在各市、區(qū)、縣的電網(wǎng)建設(shè)項目資金及工程完成情況，納入地方政府統(tǒng)計并開展目標(biāo)督辦和年度考核，以加強(qiáng)項目所在區(qū)、縣對電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展情況的定期跟蹤和協(xié)調(diào)力度。

3.4 依靠政府合理解決矛盾

不斷加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭取政府和相關(guān)部門的重視，從電網(wǎng)建設(shè)的配合、協(xié)調(diào)者轉(zhuǎn)變成主導(dǎo)者，使供電企業(yè)從孤軍苦戰(zhàn)到與政府責(zé)任共擔(dān)、合作雙贏，最終企業(yè)、居民、政府各方共贏。尤其在電網(wǎng)建設(shè)涉及的房屋拆遷和青苗砍伐等工作方面，發(fā)揮各級地方政府的優(yōu)勢，加強(qiáng)已規(guī)劃變電站站址、線路通道的保護(hù)，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)房屋拆遷、青苗砍伐等補償工作，電網(wǎng)建設(shè)項目建管或施工單位按照地方政府出臺的補償標(biāo)準(zhǔn)向政府支付補償費用。嚴(yán)格執(zhí)行安全距離內(nèi)拆遷、保護(hù)距離內(nèi)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，做好群眾來信來訪的解釋工作，對個別反映強(qiáng)烈或相對集中的問題，應(yīng)到現(xiàn)場實測，實事求是給予解決，盡量減少上訪、投訴和負(fù)面輿情，為電網(wǎng)建設(shè)營造良好的外部環(huán)境。

黨的十后的這5年，是企業(yè)發(fā)展重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。目前，西部快速發(fā)展的態(tài)勢已經(jīng)顯現(xiàn)，地方經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)企穩(wěn)回升的良好態(tài)勢，電網(wǎng)發(fā)展將迎來新的機(jī)遇。盡管電網(wǎng)建設(shè)過程中規(guī)劃、前期工作和征地拆遷過程存在諸多困難，但通過不懈努力，電網(wǎng)建設(shè)的外部環(huán)境正在逐步好轉(zhuǎn)。電力建設(shè)者將落實“十三五”規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧發(fā)展速度、質(zhì)量和效益，實現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇10

一、結(jié)合司法行政具體職能，服務(wù)征地拆遷中心工作。

隨著宜昌副中心城市建設(shè)，已經(jīng)納入重點項目建設(shè)區(qū)域。三峽珠寶項目，共征地800畝，針對征地拆遷糾紛群體性多、反復(fù)性大、沖突性強(qiáng)的特點，司法所在鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合有關(guān)職能部門，全程介入征地拆遷工作，妥善調(diào)處征地拆遷糾紛，保障征地拆遷工作順利開展。

（一）宣傳先行，預(yù)防為主。利用各種宣傳載體和各種宣傳渠道，廣泛開展征地拆遷政策法規(guī)宣傳工作，及時為群眾釋疑解惑，最大限度取得群眾的理解、支持和配合，司法所工作人員耐心接待來訪群眾，對群眾提出的合理訴求和疑慮，及時進(jìn)行思想疏導(dǎo)，并盡快聯(lián)系相關(guān)單位和部門及早解決，從源頭上預(yù)防和減少因征地拆遷所引起的矛盾糾紛。

（二）及時介入，化解矛盾。以“矛盾不出村”的目標(biāo)來要求自己，對現(xiàn)存的家庭內(nèi)部矛盾或鄰里之間的土地糾紛，所長李富修主動介入，及時調(diào)處解決，杜絕征地拆遷問題與其他矛盾相融合，嚴(yán)防糾紛結(jié)合，最大限度地防止群體性矛盾的發(fā)生。

（三）疏堵結(jié)合，以理服人。一方面加大征地拆遷工作的法制宣傳教育，確保征地拆遷工作過程透明、程序合法，政策統(tǒng)一；另一方面在鎮(zhèn)相關(guān)職能部門的協(xié)作配合下，通過幫助解決低保、幫助就業(yè)等方法切實解決一些弱勢群體最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，深入村組開展征地會議。同時，對一些提出無理訴求、嚴(yán)重影響征地拆遷進(jìn)程的，及時對其開展相關(guān)法律法規(guī)的解釋工作，打消他們各種不切實際、違反政策的補償要求。

截止6月，司法所已指導(dǎo)基層人民調(diào)解委員會調(diào)處各類涉及、土地承包、征地拆遷類的糾紛18件，受理各種咨詢19批36人次。有效促進(jìn)了征地拆遷工作平穩(wěn)推進(jìn)。

二、排查分析抓住重點矛盾，疑難糾紛直接參與指導(dǎo)。

在，很多工作都與征地拆遷相關(guān)，很多矛盾也都是由于征地拆遷引起的。在這種大范圍拆遷的形勢面前，維穩(wěn)工作就被擺在了特別重要的位置上。上全年，鎮(zhèn)各人民調(diào)解委員會共調(diào)解糾紛36件，其中涉及房屋土地的糾紛就有19件，占總量的一半以上。這些糾紛大多由于歷史遺留原因引起，例如以往的買賣雙方并未簽訂合同，邊界也未畫清，現(xiàn)在就很難確定土地到底是歸屬于誰，只能看經(jīng)營權(quán)證上面的名字是哪方。為了妥善處理征地拆遷工作中類似的歷史遺留問題，各調(diào)委會在處理之前，要進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底，對問題的各個方面、各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面考慮，以贏得工作的主動權(quán)。針對歷史遺留問題的不同情況，制定方案，落實措施，實行目標(biāo)管理，突出重點，包干責(zé)任，不使事態(tài)擴(kuò)大化。

對于一些較為嚴(yán)重，有可能引發(fā)群體性上訪事件的矛盾糾紛，司法所一向采取迅速反應(yīng)，及時上報，直接參與指導(dǎo)的措施。6月初，在司法所的全程參與指導(dǎo)下，我鎮(zhèn)桂溪湖村調(diào)委會成功調(diào)解一起發(fā)生在桂溪湖村居民點建設(shè)工地的意外傷亡賠償案件。從傷者還在醫(yī)院搶救期間，司法所就參與到為受害者家屬爭取醫(yī)療費用的調(diào)解當(dāng)中，收到較好的法律效果和社會效果。6月4日上午，安排完后事的家屬們將一封大紅的感謝信送到了鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)，同時為桂溪湖村委會送去了“為民辦事、關(guān)懷備至，為民解憂、情深似海”的錦旗。此次糾紛的圓滿調(diào)結(jié)，提升了司法隊伍的形象，收到了良好的法律效果和社會效果。

三、認(rèn)真調(diào)查研究結(jié)合實際，調(diào)委會率先進(jìn)工業(yè)園區(qū)。

裝備工業(yè)園作為鎮(zhèn)重要的工業(yè)園區(qū)之一，園區(qū)內(nèi)的各種民間糾紛也因區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營活動的活躍而逐步增多。司法所通過多次調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)在園區(qū)整個開發(fā)建設(shè)過程中，因征地拆遷補償、環(huán)境污染、建設(shè)工地的工傷事故等問題而產(chǎn)生的糾紛時有發(fā)生，一直困擾著園區(qū)的正常運作，以往發(fā)生糾紛后也及時組織力量成功化解糾紛，但操作相對欠缺規(guī)范，急需一種新的規(guī)范的矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制。

工業(yè)園區(qū)人民調(diào)解委員會旨在調(diào)解本片區(qū)園區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)部重大矛盾糾紛或調(diào)處不成功的、園區(qū)內(nèi)企業(yè)與企業(yè)之間及附近企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的矛盾糾紛。充分發(fā)揮企業(yè)人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，優(yōu)化、整合企業(yè)調(diào)解資源，及時、妥善化解矛盾糾紛，通過向企業(yè)和員工宣傳政策法規(guī)，預(yù)防違法案件的發(fā)生，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，為切實保障企業(yè)和員工的合法權(quán)益，維護(hù)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展與社會穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。

園區(qū)調(diào)委會現(xiàn)在處于緊張的籌備階段，關(guān)于成立裝備工業(yè)園園區(qū)調(diào)解委員會的請示已經(jīng)提交到鎮(zhèn)政府，按照計劃今年7月就能掛牌成立。

四、認(rèn)真履行各項司法職能，努力提升司法隊伍形象。

一是積極履行普法宣傳職能，為群眾安居樂業(yè)、經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好法治氛圍。

突出法制宣傳的超前性，注重宣傳教育的針對性、階段性、層次性，通過法律咨詢、法律講座、法制宣傳欄等多種形式，先后深入20多個村組、 社區(qū)、學(xué)校，因地制宜地開展土地征收、拆遷安置、安全生產(chǎn)、槍支管理為重點的法律法規(guī)和政策宣傳活動。

4月初，司法所針對三一八國道與猇亭交界之地出現(xiàn)大批藏民兜售弓弩等管制刀具的違法情況，迅速開展了《中華人民共和國治安處罰法》專項宣傳教育活動。在出事地點懸掛宣傳過街橫幅五條、張貼宣傳標(biāo)語50余條、印制藏漢兩種文字的宣傳單500余份，發(fā)放給周圍的農(nóng)戶和過街行人以及兜售者。

5月底，鎮(zhèn)以當(dāng)前“安全生產(chǎn)月”活動為契機(jī)，集中開展系列安全法律法規(guī)宣傳教育活動和打非治違專項行動，在5月28日召開了鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作會議，會上重點宣傳《安全生產(chǎn)法》、《勞動合同法》、《工傷保險條例》、《食品安全法》等，并向各企業(yè)印發(fā)了《鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案》。以舉辦培訓(xùn)講座、發(fā)放宣傳資料、進(jìn)入企業(yè)宣傳等形式，大張旗鼓地宣傳與企業(yè)生產(chǎn)管理密切相關(guān)的安全法律法規(guī)。

通過多方面，多渠道的普法宣傳活動，進(jìn)一步擴(kuò)大法制宣傳教育工作的社會影響力并為“六五”普法打造良好的的社會輿論基礎(chǔ)，營造和諧穩(wěn)定的法治氛圍。

二是落實安置幫教社區(qū)矯正新舉措，教育矯正質(zhì)量不斷提高。

管理監(jiān)督加強(qiáng)。按照《社區(qū)矯正實施辦法》進(jìn)行嚴(yán)格管理，開展矯正人員、刑釋解教人員專項排查。對13名矯正人員、40刑釋解教人員進(jìn)行排查摸底，開展結(jié)對幫扶，加強(qiáng)幫教管控，確保了無一例矯正人員或刑釋解教人員重新犯罪，也沒有在重點項目中鬧事、阻工等事件發(fā)生。

審前調(diào)查落實。我鎮(zhèn)司法所已經(jīng)建立社區(qū)服刑人員審前調(diào)查的常態(tài)運行機(jī)制，明確調(diào)查范圍、細(xì)化調(diào)查環(huán)節(jié)、規(guī)范調(diào)查文書，嚴(yán)格調(diào)查時限，努力提高審前調(diào)查結(jié)果在法院審判環(huán)節(jié)的實際運用。

社矯文書規(guī)范。進(jìn)一步健全社區(qū)矯正工作制度，規(guī)范工作程序，明確工作職責(zé)。我所積極推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)工作，實現(xiàn)社區(qū)矯正安置幫教信息數(shù)據(jù)化傳輸。按照《湖北省社區(qū)矯正安置幫教工作基礎(chǔ)業(yè)務(wù)臺帳和檔案》要求，全面啟用和統(tǒng)一規(guī)范基礎(chǔ)業(yè)務(wù)檔案。

摸底排查深入。6月底前開展了一次對刑釋解教人員的排查工作，做到了刑釋解教人員底數(shù)清、情況明，5年內(nèi)刑釋人員和3年內(nèi)解教人員安置幫教措施落實、檔案齊備。

三是充分發(fā)揮法律援助在服務(wù)困難群眾、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定方面的作用。

加大法律援助的宣傳力度。司法所堅持把法律援助知識作為普法的必備內(nèi)容，經(jīng)過發(fā)放宣傳資料,入戶走訪等多種形式加大宣傳力度，力爭做到法律援助“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭”。

加大法律援助的工作力度。司法所從各村摸排調(diào)查符合法律援助條件的案源，工作人員負(fù)責(zé)解答群眾法律咨詢并提供法律援助。另外，為保證法律援助的質(zhì)量，對于疑難案件一律經(jīng)過所務(wù)會議認(rèn)真研究，才制定援助方案。

加大法律援助的延伸力度。司法所加強(qiáng)與綜治辦、殘聯(lián)、婦聯(lián)等部門的協(xié)調(diào)配合,積極開展殘疾人、婦女、未成年人、老年人等社會弱勢群體的法律援助，把法律援助觸角延伸到轄區(qū)的邊邊角角。

上全年司法所共辦理法律援助案件1起，咨詢解疑25件34人次。為我鎮(zhèn)桂溪湖村老人劉英解決了贍養(yǎng)問題。法律援助工作真正做到了以民為本，為民解困，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。在達(dá)到這些目標(biāo)的同時，還提升了我們司法行政部門在群眾心目中的地位，樹立了良好的形象，為今后開展工作也奠定了堅實的基礎(chǔ)。

五、仔細(xì)排查自身不足之處，真抓實干積極整改落實。

今年上全年我所的司法行政工作雖然取得了一些成績，但也清醒的認(rèn)識到我們工作中存在的不足之處：

1、園區(qū)調(diào)委會尚未發(fā)揮功效。

2、法律援助工作進(jìn)度相對滯后。

3、規(guī)范化檔案管理有待改進(jìn)。

下全年主要工作目標(biāo)：

1、積極圍繞拆遷工作，做好維穩(wěn)、糾紛排查、普法等相關(guān)事宜。

2、積極開展送法下鄉(xiāng)活動，抓好普法依法治理工作

3、進(jìn)一步抓好社區(qū)矯正和刑釋解教人員的管理幫教。

4、關(guān)注民生，積極開展法律援助工作。