導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇計(jì)劃生育方面存在的問(wèn)題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】：計(jì)劃生育；檔案管理創(chuàng)新；檔案管理數(shù)字化

【引言】：計(jì)劃生育檔案信息數(shù)字化是計(jì)算機(jī)大量應(yīng)用于計(jì)劃生育管理的必然結(jié)果，計(jì)劃生育工作需要查閱和建立工作地區(qū)范圍內(nèi)所有人員檔案和戶籍檔案，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理的出現(xiàn)，使計(jì)算機(jī)從輔的工具很快發(fā)展成一種工作環(huán)境，并伴隨著應(yīng)用的普及而演變成一種工作方式。

1、 計(jì)劃生育檔案數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化存在的問(wèn)題

1.1數(shù)字化、輔助管理方面存在的問(wèn)題?，F(xiàn)階段計(jì)算機(jī)管理模式的計(jì)劃生育檔案工作，主要建立在原有手工管理模式的基礎(chǔ)上，這種管理模式的主要特點(diǎn)始終沒有改變，檔案信息作為管理的載體始終是管理模式的核心內(nèi)容。發(fā)生根本性改變的是管理的工作對(duì)象，其由原來(lái)的紙張、塑膠等一些載體材料轉(zhuǎn)化成數(shù)字化的檔案信息。

1.2計(jì)劃生育檔案網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.2.1 缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。大部分計(jì)劃生育檔案管理工作人員，沒有統(tǒng)一機(jī)構(gòu)的管理。上崗前，大部分工作人員沒有經(jīng)過(guò)相關(guān)的檔案知識(shí)培訓(xùn)，檔案收集意識(shí)比較淡薄。

1.2.2標(biāo)準(zhǔn)化水平低。計(jì)劃生育檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化水平較低，其走的是一條各自為政、自給自足的發(fā)展道路。大多數(shù)的管理人員并不是專職檔案管理人員，這導(dǎo)致了在計(jì)劃生育檔案管理過(guò)程中工作前后脫節(jié)，容易導(dǎo)致工作失誤，并存在一些檔案的數(shù)量、材料等方面的問(wèn)題責(zé)任不明、界限不清的嚴(yán)重問(wèn)題。

1.2.3數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)滯后。數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的滯后也是阻礙計(jì)劃生育檔案網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的因素之一。雖然經(jīng)過(guò)多年的努力，大部分的計(jì)生檔案部門建立起了規(guī)模大小不等的檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，但沒有開發(fā)單獨(dú)的計(jì)算機(jī)或相關(guān)的檔案管理軟件進(jìn)行管理計(jì)生人事檔案。在查閱相關(guān)人事檔案信息時(shí)，仍需采用手工方式查找，很大程度上降低了n案工作的工作效率。

1.2.4經(jīng)費(fèi)保障率低。目前，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題仍是影響計(jì)劃生育進(jìn)行檔案網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的最大屏障。有些相關(guān)單位對(duì)計(jì)生檔案管理的重視程度不夠，投入的經(jīng)費(fèi)比較少，人事檔案管理硬件設(shè)施不完善，無(wú)力購(gòu)置較好的硬件及軟件設(shè)施，用來(lái)建立起點(diǎn)較高的檔案館網(wǎng)絡(luò)。

2、計(jì)劃生育檔案管理創(chuàng)新

隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，計(jì)劃生育檔案管理的改革與創(chuàng)新也在不斷進(jìn)行。計(jì)劃生育檔案管理創(chuàng)新對(duì)于解決人口問(wèn)題的現(xiàn)狀起著很好的規(guī)劃和管理作用。以下從幾個(gè)方面出發(fā)，對(duì)計(jì)劃生育檔案管理創(chuàng)新進(jìn)行了分析。

2.1加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育檔案管理創(chuàng)新重要性的理解

計(jì)劃生育檔案管理人員應(yīng)當(dāng)注重理解計(jì)劃生育檔案文件管理的重要性，與此同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檔案管理的力度，并對(duì)檔案信息資源共享的重要性進(jìn)行理解。從而最終實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育檔案管理技術(shù)的創(chuàng)新。計(jì)劃生育檔案管理工作對(duì)于宣傳我國(guó)計(jì)劃生育政策有著很大的影響，通過(guò)定期對(duì)計(jì)劃生育檔案管理工作人員進(jìn)行宣傳可以有效的使工作人員對(duì)計(jì)劃生育檔案管理工作有更深入和更全面的認(rèn)識(shí)。

2.2對(duì)計(jì)劃生育檔案進(jìn)行規(guī)范化管理

計(jì)劃生育檔案管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)工作計(jì)劃進(jìn)行規(guī)范化管理，并建立相應(yīng)的管理系統(tǒng)，從而使計(jì)劃生育檔案管理工作具有更好的權(quán)威性。為了提高檔案管理的規(guī)范化水平，檔案管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)新技術(shù)和新設(shè)備進(jìn)行了了解和研究，并對(duì)設(shè)備系統(tǒng)進(jìn)行定期維護(hù)，從而對(duì)計(jì)劃生育檔案資源進(jìn)行合理利用，并通過(guò)規(guī)范化管理使得計(jì)劃生育檔案管理工作真實(shí)性不斷提高，同時(shí)使計(jì)劃生育檔案規(guī)范化管理方案更具合理性，最終提高計(jì)劃生育的信息管理水平。

2.3提高計(jì)劃生育檔案管理的人才水平和設(shè)備水平

對(duì)計(jì)劃生育管理人才的專業(yè)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)在定期舉辦的基礎(chǔ)上，不斷對(duì)計(jì)劃生育檔案管理工作人員的工作方法進(jìn)行改革，從而加強(qiáng)檔案管理人員的專業(yè)技能和處理問(wèn)題的能力。除此之外，國(guó)家應(yīng)當(dāng)改進(jìn)計(jì)劃生育檔案管理的硬件設(shè)備水平。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用對(duì)于改進(jìn)計(jì)劃生育檔案管理工作的工作效率并建立相應(yīng)的檔案管理系統(tǒng)起著極其重要的作用。同時(shí)軟件技術(shù)的發(fā)展也為計(jì)劃生育檔案管理工作提供了更好的檢索系統(tǒng)和信息存儲(chǔ)工具。

3、建立現(xiàn)代化計(jì)劃生育檔案管理的方法

3.1 數(shù)據(jù)管理先進(jìn)化。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化手段將分散的計(jì)算機(jī)相互連接起來(lái)，使其以不同的功能職責(zé)進(jìn)行分類，實(shí)現(xiàn)既分散又統(tǒng)一的系統(tǒng)處理方式，最終實(shí)現(xiàn)整體的應(yīng)用合并。

3.2 效率的工作方式。隨著人口的不斷增長(zhǎng)，檔案信息量也在逐漸增加，應(yīng)該通過(guò)計(jì)算機(jī)管理，將信息資料以重要性、價(jià)值、使用程度等情況不同進(jìn)行統(tǒng)一的管理和整理，提高工作效率的工作方式基本分為以下方面：首先針對(duì)開放性的檔案和使用幾率較大的檔案進(jìn)行優(yōu)先處理，以此來(lái)提高檔案管理的工作效率；另外檔案管理過(guò)程中也可以根據(jù)案卷類型不同，通過(guò)檔案的中心內(nèi)容和潛在特征將其著錄，不但可以減少著錄和錄入的條目，而且更加節(jié)約時(shí)間、人力、物力和財(cái)力，大大提高工作效率。

3.3 不斷提高工作人員專業(yè)素質(zhì)。在計(jì)生檔案管理過(guò)程中，工作人員的整體素質(zhì)和職業(yè)技能直接影響到工作質(zhì)量。計(jì)生檔案管理人員應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)和掌握專業(yè)的檔案管理知識(shí)，在提高工作效率的基礎(chǔ)上追求高質(zhì)量，對(duì)計(jì)生檔案進(jìn)行科學(xué)化的管理?，F(xiàn)代化的計(jì)生檔案管理要求工作人員具備扎實(shí)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，可以熟練地使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行信息數(shù)據(jù)的錄入、數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)和管理、網(wǎng)絡(luò)管理能力等。

3.4要求工作人員具有認(rèn)真的工作態(tài)度。計(jì)劃生育政策需要長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，因此其檔案管理也需要持續(xù)性和細(xì)致性，從對(duì)材料的收集、整理、歸檔和保存使用，每一個(gè)內(nèi)容都需要認(rèn)真仔細(xì)的工作態(tài)度，在其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生錯(cuò)誤都會(huì)引起連鎖反應(yīng)，對(duì)計(jì)生檔案管理工作帶來(lái)不便。

結(jié)語(yǔ)

計(jì)劃生育檔案管理創(chuàng)新及檔案管理現(xiàn)代化不僅有助于計(jì)劃生育檔案管理規(guī)劃的改良和革新，并對(duì)我國(guó)計(jì)劃生育工作的有序開展起到了很大的幫助作用，同時(shí)對(duì)計(jì)劃生育檔案管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行合理的解決，從而促進(jìn)了計(jì)劃生育檔案管理工作的發(fā)展和創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的合理分配，最終提高計(jì)劃生育檔案管理的實(shí)用價(jià)值和檔案管理的工作效率。

【參考文獻(xiàn)】：

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【摘要】計(jì)劃生育宣傳教育工作為我國(guó)計(jì)劃生育基本國(guó)策的貫徹執(zhí)行發(fā)揮了重要的作用。新形勢(shì)下，我國(guó)的計(jì)劃生育宣傳教育狀況發(fā)生了一些變化，存在一些需要解決的問(wèn)題和不足，加強(qiáng)計(jì)劃生育的宣傳教育，革新計(jì)劃生育宣教理念等是當(dāng)前計(jì)劃生育宣教工作的重點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】計(jì)劃生育；宣傳教育；問(wèn)題與對(duì)策

計(jì)劃生育是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本國(guó)策，自實(shí)行以來(lái)對(duì)我國(guó)的人口控制和社會(huì)全面發(fā)展起到了不可忽視的積極作用。近年來(lái)，隨著社會(huì)變革的日益加深，農(nóng)村人口和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著改變，農(nóng)村計(jì)劃生育工作也隨之發(fā)生了較為明顯的變化［1］。經(jīng)調(diào)研，農(nóng)村計(jì)劃生育宣教工作存在一些不同層面的問(wèn)題，新形勢(shì)下，廣大計(jì)生干部應(yīng)認(rèn)真分析探討基層計(jì)生宣教工作存在的現(xiàn)狀并積極探索計(jì)生宣教工作的革新，在堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神的同時(shí)，如何努力提高計(jì)劃生育宣教工作的效率已成為當(dāng)前基層計(jì)生工作者面臨的一個(gè)重要課題［2］。本文就當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育宣教工作存在的問(wèn)題與對(duì)策分析如下：

1農(nóng)村計(jì)劃生育宣教存在的問(wèn)題

1.1宣傳形式不足 經(jīng)走訪觀察，農(nóng)村計(jì)劃生育宣教多局限于張貼標(biāo)語(yǔ)，設(shè)置流動(dòng)咨詢臺(tái)，沒有樹立明確的宣教目的且宣教形式枯燥、單一。另外，還沒有做到對(duì)于不同人群進(jìn)行個(gè)性化的宣傳教育。因部分群眾理生育念守舊，難以理解計(jì)劃生育的這一國(guó)策的長(zhǎng)期作用和意義，宣教形式應(yīng)更為人性化。

1.2宣傳內(nèi)容的不足 經(jīng)調(diào)研，以往農(nóng)村基層計(jì)劃生育的宣教內(nèi)容多以宣傳手冊(cè)的形式發(fā)放至適齡生育群眾，且多為理論政策性較強(qiáng)內(nèi)容的讀物，往往是經(jīng)不起權(quán)威的考核和實(shí)踐的評(píng)價(jià)，缺乏使育齡群眾更易接受的新穎性內(nèi)容。

1.3宣傳時(shí)間的不足 計(jì)劃生育是根據(jù)我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情制定出的一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策，需要廣大干部群眾長(zhǎng)期、認(rèn)真的貫徹落實(shí)。而當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育宣教方面常常會(huì)出現(xiàn)松懈情況，比如部分干部不注重宣教工作的長(zhǎng)期性，僅僅只是在是形式上的工作，如僅僅在部分節(jié)日或上級(jí)主管部門加強(qiáng)管理的階段大費(fèi)人力、物力進(jìn)行表面宣教，沒有使計(jì)劃生育宣教的理念深入人心，這樣往往不能得到較好的宣教效果。

1.4宣教投入不足 基層計(jì)劃生育宣教工作中往往是計(jì)劃生育部門在單獨(dú)操作，由于人力和物力的不足，征對(duì)廣大農(nóng)村，很難建立起長(zhǎng)效的、有力的宣教機(jī)制，難以形成各部門群策群力、齊心合作的局面，因此，宣教工作也僅僅只能停留在表明宣傳，形式宣傳等層面上。

2加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育的對(duì)策

2.1宣傳方法創(chuàng)新 計(jì)劃生育是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本國(guó)策，各相關(guān)部門應(yīng)緊密貫徹落實(shí)與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代方針，堅(jiān)持以人為本的時(shí)念，首先應(yīng)革新宣教工作的形式，比如可以借助現(xiàn)代媒體高效、便捷的宣傳效果更多的進(jìn)行宣教，還可以主動(dòng)與基層企事業(yè)單位合作，走進(jìn)各單位進(jìn)行實(shí)地宣教，擴(kuò)大計(jì)劃生育的宣教力度，但杜絕僅限于表明形式的宣教工作，應(yīng)明確宣教目的，切實(shí)做到長(zhǎng)期堅(jiān)持計(jì)劃生育宣教；其次，應(yīng)針對(duì)不同育齡人群制定不同的宣教方式和內(nèi)容，宣教內(nèi)容應(yīng)生動(dòng)，容易理解，避免生硬的政策理論性內(nèi)容，使計(jì)劃生育政策深入人心；再次；廣大宣教干部應(yīng)相信經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的宣教，計(jì)劃生育的持久性效力終會(huì)顯現(xiàn)?？傊鲗?duì)農(nóng)村計(jì)劃生育宣教存在的形式不足、內(nèi)容不足和時(shí)間不足的現(xiàn)狀，宣教方法的革新蓄勢(shì)以待。

篇3

從1984年以來(lái)，一孩政策覆蓋了全國(guó)35.4%的人口，1.5孩以上政策覆蓋了53.6%的人口，二孩政策覆蓋了9.7%的人口，三孩以上政策覆蓋了1.3%的人口。也就是說(shuō)，二孩生育政策覆蓋的人口總量幾乎達(dá)到1.3億人之多。從上個(gè)世紀(jì)80年代中期開始，經(jīng)過(guò)國(guó)家上級(jí)部門的批準(zhǔn)在一些地區(qū)實(shí)行"一對(duì)夫妻可以生育兩個(gè)孩子"的政策。國(guó)家分別在下面五個(gè)地區(qū)做試點(diǎn)，并取得了不同程度的效果。

甘肅省酒泉市是在西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)處于前列，兩孩政策在當(dāng)?shù)亟?jīng)過(guò)近十年波折實(shí)踐，取得了很好的成果。在這種情況下當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育政策由 "控制人口"轉(zhuǎn)向"優(yōu)質(zhì)服務(wù)"。其原因在于生育觀念轉(zhuǎn)變的，由于酒泉處于與新疆的交界，是古代的絲綢之路與茶馬古道的必經(jīng)之處，該地旅游業(yè)較為發(fā)達(dá)，移民較多，宗族觀念較弱，所以生育觀念比較開放。

河北省承德市是位于河北北部集"山、老、少、窮"于一身的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。兩孩政策的實(shí)踐顯示當(dāng)?shù)厝丝诘母黜?xiàng)指標(biāo)轉(zhuǎn)好，婦女總和生育水平低于1.6，農(nóng)村低于1.8，人口的自然增長(zhǎng)率也一直低于8‰，當(dāng)?shù)氐纳庠附?jīng)過(guò)近十年的轉(zhuǎn)變促進(jìn)了二孩政策的實(shí)施，影響當(dāng)?shù)厣庠皋D(zhuǎn)變的原因主要包括就業(yè)情況和婦女的受教育程度等因素。

山西省翼城縣的經(jīng)濟(jì)水平處于中等，大部分是農(nóng)戶。國(guó)家根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況在當(dāng)?shù)亻_展的"晚婚晚育加間隔"的二胎政策。通過(guò)實(shí)踐其出生率達(dá)到了7‰～8‰的超低水平，自然增長(zhǎng)率達(dá)到了2‰～3‰甚至接近零增長(zhǎng)階段。其生育觀念轉(zhuǎn)變的成功與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)水平的提高、國(guó)家的醫(yī)療衛(wèi)生水平、教育水平和養(yǎng)老保障水平的提高，都促使當(dāng)?shù)厝嗣裆庠傅霓D(zhuǎn)變，主動(dòng)放棄生育二胎。

湖北省恩施州位于西南邊陲經(jīng)濟(jì)條件十分貧窮，由于重男輕女觀念存在，當(dāng)?shù)啬信詣e比很高，并且超生率很高，計(jì)生工作開展困難。實(shí)行二孩政策試點(diǎn)之后，當(dāng)?shù)厣试谝欢螘r(shí)間出現(xiàn)了回升，由于生活水平的提高、寬松生育政策的實(shí)施，當(dāng)?shù)厝丝谧匀辉鲩L(zhǎng)率出現(xiàn)回落，而且性別比也趨于正常。

廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直處于前列，廣東省的總和生育率一直低于全國(guó)平均水平，但是該省的男孩偏好比較嚴(yán)重，所以其性別比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，調(diào)整性別比是其計(jì)生工作的主要方面。自20實(shí)際80年代開始廣東省就開始實(shí)行不同層次的二孩生育政策，但是由于廣東省的流動(dòng)人口數(shù)量過(guò)大，因此在實(shí)行二孩政策方面還是存在的很大困難。

二、二孩政策實(shí)施中可能存在的問(wèn)題

但是若要全面推廣二孩政策也不是一件容易的事情，若政策實(shí)施出現(xiàn)偏差，或控制力度不夠，就會(huì)造成人口自然增長(zhǎng)率的過(guò)快回升。

1、二孩政策與其它相關(guān)政策協(xié)調(diào)

從上面五個(gè)地區(qū)的調(diào)查來(lái)看，在實(shí)行二孩政策之后，生育率和性別比下降是因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)政策完善，計(jì)生工作逐漸由管理轉(zhuǎn)為服務(wù)。在這種情況下中國(guó)傳統(tǒng)的"養(yǎng)兒防老"觀念才能轉(zhuǎn)變，民眾的生育觀念才能轉(zhuǎn)變，相對(duì)的生育率也就會(huì)維持在更替水平。因此社會(huì)保險(xiǎn)制度和計(jì)生工作重心的轉(zhuǎn)變可以看做是二孩政策得以實(shí)施的基本條件。如何將這兩方面政策進(jìn)行協(xié)調(diào)，是需要考慮的重要問(wèn)題。

2、獎(jiǎng)勵(lì)政策的合理執(zhí)行

國(guó)家開始實(shí)行計(jì)劃生育之后，逐漸產(chǎn)生多種獎(jiǎng)勵(lì)政策例如：獨(dú)生子女證等。從上面的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分實(shí)行"晚婚加間隔生育政策"的地區(qū)，一部分父母生育第一個(gè)孩子之后，不確定自己是不是想再生一個(gè)孩子，所以暫時(shí)沒有領(lǐng)取獨(dú)生子女證，但是當(dāng)確定不想要第二個(gè)孩子的時(shí)候，獨(dú)生子女的獎(jiǎng)勵(lì)政策已經(jīng)發(fā)生變化，這這段期間會(huì)出現(xiàn)銜接的問(wèn)題。同時(shí)會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題還有"雙女戶"的獎(jiǎng)勵(lì)問(wèn)題等。政策是隨著社會(huì)的發(fā)展而變化的，它是一個(gè)相對(duì)不穩(wěn)定、不確定的因素，尤其是計(jì)劃生育這樣需要隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整的政策，所以如何保證計(jì)生工作中獎(jiǎng)勵(lì)政策的合理執(zhí)行也是保證二孩政策實(shí)施中存在的一個(gè)重要的問(wèn)題。

3、生育政策的公平性問(wèn)題

公平性問(wèn)題在我國(guó)的各個(gè)政策和行業(yè)中都是存在的，同樣在制定的生育政策中也不可避免的要提到公平性問(wèn)題，城鄉(xiāng)問(wèn)題與性別問(wèn)題是公平性的主要體現(xiàn)。原有生育政策問(wèn)題中在城鎮(zhèn)實(shí)行統(tǒng)一的獨(dú)生子女政策，而在農(nóng)村實(shí)行"一孩半政策"，或"晚婚加晚育的兩孩政策"，與此同時(shí)國(guó)家又實(shí)行獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策，此時(shí)就會(huì)出現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的公平性問(wèn)題，因?yàn)樵谵r(nóng)村一部分的有兩個(gè)孩子的家庭他們同樣也是計(jì)劃內(nèi)的生育，符合計(jì)生政策，但是卻沒有機(jī)會(huì)獲得獎(jiǎng)勵(lì)。現(xiàn)在在全國(guó)普遍實(shí)行的"雙獨(dú)家庭可以生二胎"的政策，如果相關(guān)的政策協(xié)調(diào)不完整，同樣會(huì)影響城鄉(xiāng)的不平衡。

4、流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作和再婚家庭生育問(wèn)題

流動(dòng)人口比例越來(lái)越高，其流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，導(dǎo)致計(jì)生部門管理難，因此，流動(dòng)人口中超生的比例比較高，如何協(xié)調(diào)全國(guó)計(jì)生部門來(lái)監(jiān)管流動(dòng)人口的生育政策是一個(gè)需要考慮的問(wèn)題。再婚家庭生育問(wèn)題，同樣是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。從政策上來(lái)看，應(yīng)該嚴(yán)格按計(jì)劃生育政策執(zhí)行，而現(xiàn)在的計(jì)劃生育政策下，應(yīng)不應(yīng)該對(duì)原有的再婚家庭生育政策進(jìn)行調(diào)整呢？筆者的觀點(diǎn)是肯定的。從人文關(guān)懷的角度上來(lái)看，再婚家庭夫妻應(yīng)該有一個(gè)夫妻兩個(gè)人自己的孩子，這樣也能使家庭更加和諧。在我國(guó)現(xiàn)今的高離婚率的情況下，再婚生育問(wèn)題也不應(yīng)該被忽視。

三、二孩政策推廣的可行性與條件

1、經(jīng)濟(jì)條件和計(jì)劃生育的水平

在上面五個(gè)地區(qū)二孩生育政策實(shí)施的過(guò)程中，可以看出在開始實(shí)施二孩政策時(shí)，總和生育率在一定程度上有提高，但是隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的提高，人口對(duì)生活質(zhì)量的要求提高，總和生育率又開始下降，最后達(dá)到低于全國(guó)平均水平，因此，開展二孩政策經(jīng)濟(jì)條件是保證。除了經(jīng)濟(jì)條件以外計(jì)劃生育的水平也是一個(gè)不可忽視的因素，只有在計(jì)劃生育水平高，計(jì)劃生育開展基礎(chǔ)較堅(jiān)實(shí)的地區(qū)才能保證二孩生育政策的合理執(zhí)行，能及時(shí)對(duì)二孩政策的發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)反映政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，并能及時(shí)做出反映、調(diào)整。

2、政策推廣的方式與時(shí)機(jī)

通過(guò)前期幾個(gè)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，二孩政策廣泛推廣的時(shí)機(jī)十分的重要，在推廣的過(guò)程中，我們應(yīng)該選擇在全國(guó)人口生育率較低的情況下完成，一定要避過(guò)人口的高峰期，這樣可以避免人口的短時(shí)間快速的增長(zhǎng)，造成人口總數(shù)不穩(wěn)定的情況發(fā)生，導(dǎo)致二孩政策失敗。

篇4

[關(guān)鍵詞] 流動(dòng)農(nóng)村人口；計(jì)劃生育公共服務(wù)；實(shí)施情況

[中圖分類號(hào)] C924.21 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B [文章編號(hào)] 2095-0616（2013）23-88-02

所謂流動(dòng)人口計(jì)劃生育公共服務(wù)，指的是我國(guó)政府為流動(dòng)人口提供的一種能夠滿足對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施計(jì)劃生育政策、保障流通人口計(jì)劃生育的合法權(quán)益、提高流動(dòng)人口整體素質(zhì)水平以及統(tǒng)籌解決流通人口問(wèn)題的服務(wù)[1-3]。近年來(lái)，我國(guó)的流動(dòng)農(nóng)村人口數(shù)量在不斷的加大，規(guī)模也越來(lái)越大，根據(jù)我國(guó)的第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的流動(dòng)人口達(dá)到2.6億，流動(dòng)農(nóng)村人口占據(jù)將近一半[4-5]。在流動(dòng)農(nóng)村人口中，育齡婦女的數(shù)量在日益增多[6]，因此，對(duì)流動(dòng)農(nóng)村人口開展人口計(jì)劃生育公共服務(wù)工作是是十分有必要的。

1 資料與方法

1.1 一般資料

選取某地2012年1月～2013年1月調(diào)查的1000例流動(dòng)農(nóng)村人口計(jì)劃生育公共服務(wù)實(shí)施情況，年齡28～38歲。

1.2 方法

運(yùn)用隨機(jī)抽樣的調(diào)查方式，以已婚流動(dòng)育齡婦女、計(jì)劃生育干部和戶籍人口作為調(diào)查對(duì)象，采用問(wèn)卷填寫和訪談的方法，發(fā)放1000份問(wèn)卷調(diào)查，回收的有效問(wèn)卷有840份，有效率為84%。其中，流動(dòng)人口的問(wèn)卷回收有520份，占問(wèn)卷整體的61.9%；常住居民的320份，占問(wèn)卷整體的38%。此外，對(duì)20名基層計(jì)劃生育干部進(jìn)行了訪談。該調(diào)查問(wèn)卷包含50個(gè)問(wèn)題，主要與流動(dòng)育齡婦女的基本情況、戶籍人口以及流動(dòng)人口得到的計(jì)劃生育公共服務(wù)項(xiàng)目情況、流動(dòng)農(nóng)村人口計(jì)劃生育公共服務(wù)的需求情況、滿意度以及面臨的困難制約等方面的問(wèn)題。

2 結(jié)果

2.1 流動(dòng)農(nóng)村人口計(jì)劃生育公共服務(wù)政策的認(rèn)知情況

通過(guò)對(duì)流動(dòng)農(nóng)村人口計(jì)劃生育公共服務(wù)政策的認(rèn)知情況進(jìn)行調(diào)查分析后，了解到流動(dòng)農(nóng)村人口育齡婦女在避孕節(jié)育類的公共服務(wù)認(rèn)知率為65%、優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健類的公共服務(wù)政策認(rèn)知率為40%、家庭發(fā)展方面的公共服務(wù)政策知曉率為12%、獎(jiǎng)勵(lì)扶助類的公共服務(wù)認(rèn)知率為11%。從結(jié)果進(jìn)行分析后，了解到對(duì)于計(jì)劃生育公共服務(wù)整的認(rèn)知情況，常住居民的認(rèn)知度高于流動(dòng)人口。見表1。

2.2 流動(dòng)農(nóng)村人口接受計(jì)劃生育公共服務(wù)項(xiàng)目的情況

流動(dòng)農(nóng)村人口接受計(jì)劃生育公共服務(wù)項(xiàng)目的人數(shù)整體比較低。其中，接受避孕節(jié)育類項(xiàng)目的人數(shù)比例較高，生殖健康類、技能培訓(xùn)類和優(yōu)生優(yōu)育類的項(xiàng)目接受率分別為5.7%、0.2%和1.8%。見表2。

2.3 流動(dòng)農(nóng)村人口計(jì)劃生育公共服務(wù)的需求情況

該問(wèn)卷調(diào)查中設(shè)計(jì)了14個(gè)選擇項(xiàng)，每個(gè)人能夠選擇3項(xiàng)作為自己對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目的需求。調(diào)查結(jié)果顯示，流動(dòng)育齡婦女希望獲得的計(jì)劃生育公共服務(wù)項(xiàng)目主要包括檢查治療婦科病、技能培訓(xùn)以及嬰幼兒優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)等項(xiàng)目，占的比例分別是47%、46%和43%。這些數(shù)據(jù)證明了流動(dòng)農(nóng)村人口普遍關(guān)注生殖健康的保健、家庭個(gè)人發(fā)展以及子女成長(zhǎng)發(fā)展。

2.4 流動(dòng)農(nóng)村人口計(jì)劃生育公共服務(wù)的滿意度情況

該問(wèn)卷調(diào)查設(shè)置了“滿意”“不太滿意”“很不滿意”等選項(xiàng)。結(jié)果顯示，流動(dòng)農(nóng)村人口選擇“滿意”的比例為39.3%、“不太滿意”的比例為16.4%、“很不滿意”比例為13%。

3 討論

在本組研究中，通過(guò)對(duì)流動(dòng)農(nóng)村人口計(jì)劃生育公共服務(wù)政策的認(rèn)知情況、接受計(jì)劃生育公共服務(wù)項(xiàng)目的情況、計(jì)劃生育公共服務(wù)的需求情況以及計(jì)劃生育公共服務(wù)的滿意度情況進(jìn)行調(diào)查分析，了解到對(duì)于計(jì)劃生育公共服務(wù)整的認(rèn)知情況，常住居民的認(rèn)知度高于流動(dòng)人口；流動(dòng)農(nóng)村人口接受計(jì)劃生育公共服務(wù)項(xiàng)目的人數(shù)整體比較低；流動(dòng)農(nóng)村人口普遍關(guān)注生殖健康的保健、家庭個(gè)人發(fā)展以及子女成長(zhǎng)發(fā)展等。

3.1 流動(dòng)農(nóng)村人口計(jì)劃生育公共服務(wù)存在的問(wèn)題

（1）服務(wù)內(nèi)容不夠豐富。調(diào)查了解到，各地提供的計(jì)劃生育公共服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容比較傳統(tǒng)，例如孕育檢查項(xiàng)目，不能夠滿足流動(dòng)育齡婦女日益增長(zhǎng)的需求。（2）服務(wù)方式不夠科學(xué)。流動(dòng)農(nóng)村人口對(duì)服務(wù)不滿意的主要原因就在于服務(wù)手續(xù)復(fù)雜繁瑣、不方便，因此，需要對(duì)服務(wù)方式進(jìn)行改進(jìn)、更新，提高服務(wù)的可及性。（3）政策不到位。例如部分檢查項(xiàng)目收費(fèi)較高、國(guó)家批準(zhǔn)免費(fèi)檢查的項(xiàng)目沒有免費(fèi)等。（4）保障機(jī)制不完善。例如人口計(jì)劃生育公共服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制不夠健全完善、服務(wù)能力水平低、財(cái)政投入不足或者存在漏出效應(yīng)，給服務(wù)的有效供給產(chǎn)生影響。

3.2 健全完善流動(dòng)農(nóng)村人口計(jì)劃生育公共服務(wù)的方法措施

（1）提高公共服務(wù)意識(shí)。由于許多地方的人口計(jì)劃生育干部沒有將流動(dòng)農(nóng)村人口計(jì)劃生育公共服務(wù)工作提升到政府責(zé)任的高度，因此，依據(jù)我國(guó)的相關(guān)流動(dòng)人口計(jì)劃生育公共服務(wù)精神，要對(duì)服務(wù)職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，并完善服務(wù)體系、創(chuàng)新服務(wù)方法，有效的為流動(dòng)農(nóng)村人口提供高質(zhì)量的計(jì)劃生育公共服務(wù)，保障合法權(quán)益[7]。（2）豐富服務(wù)內(nèi)容。隨著流動(dòng)農(nóng)村人口的不斷增加，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育公共服務(wù)提出了更多的需求，因此，計(jì)劃生育公共服務(wù)工作要滿足流動(dòng)人口的服務(wù)需求，豐富服務(wù)內(nèi)容，增加服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)服務(wù)朝綜合服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變[8]。（3）健全保障機(jī)制。通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、流動(dòng)人口信息采集和綜合信息管理平臺(tái)、加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育公共服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、制定穩(wěn)定的資金投入保障機(jī)制以及構(gòu)建多元化的公共服務(wù)供給機(jī)制等，來(lái)達(dá)到健全保障機(jī)制的目的[9]。

綜上所述，我國(guó)流動(dòng)農(nóng)村人口計(jì)劃生育公共服務(wù)普遍存在著內(nèi)容不豐富、形式不科學(xué)、機(jī)制建設(shè)不健全、政策不到位以及服務(wù)不均等問(wèn)題。因此，通過(guò)改善公共服務(wù)的理念、內(nèi)容、形式、職能以及機(jī)制，有效的提高流動(dòng)農(nóng)村人口計(jì)劃生育公共服務(wù)的整體水平。

[參考文獻(xiàn)]

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篇5

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì)；計(jì)劃生育；宣傳教育

【中圖分類號(hào)】R-1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1671-8801（2014）04-0317-02

新形勢(shì)下的計(jì)劃生育工作以轉(zhuǎn)向穩(wěn)定低生育水平、提高全面素質(zhì)為主要任務(wù)，堅(jiān)持“三不變”和“三為主”為主要原則，為人口和計(jì)劃生育工作健康的、可持續(xù)發(fā)展提供重要保障?！耙匀藶楸尽钡目茖W(xué)理念，能夠促進(jìn)計(jì)劃生育工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)幸福文明家庭目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)下，我國(guó)計(jì)劃生育工作已經(jīng)迎來(lái)了新的發(fā)展時(shí)期，這要求相關(guān)宣傳教育工作者對(duì)其面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)要進(jìn)行更深入的探究，積極迎接該工作所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，著力解決計(jì)劃生育宣傳教育工作中存在的問(wèn)題，完善計(jì)劃生育政策制度，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的人口環(huán)境氛圍。

一、新形勢(shì)下深化計(jì)劃生育宣傳教育工作的重要作用

為適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求，深化計(jì)劃生育宣傳教育工作具有重要的作用，主要有以下幾方面。

（一）第四次高峰期的人口環(huán)境特點(diǎn)

近幾年，我國(guó)迎來(lái)了第四次人口高峰期，這引起了社會(huì)全面的廣泛關(guān)注。人口增長(zhǎng)趨勢(shì)上浮、南方城市和北方農(nóng)村地區(qū)超生現(xiàn)象嚴(yán)重、人口老齡化與日俱增、男女性別比例失調(diào)、流動(dòng)人口呈不斷增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這些特點(diǎn)都造成了人們對(duì)環(huán)境、資源的需求量增大，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)以及建設(shè)小康社會(huì)前進(jìn)的腳步。

（二）傳統(tǒng)生育思想意識(shí)的固化

目前，我國(guó)的計(jì)劃生育工作還處于穩(wěn)定低生育的水平，宣傳教育工作是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、反復(fù)性的工作，需要結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)來(lái)鞏固加強(qiáng)此項(xiàng)工作制度進(jìn)一步完善和實(shí)施。由于法制社會(huì)建立與完善，從根本意義上轉(zhuǎn)變了人們固有的傳統(tǒng)理念，樹立正確的世界觀、人身觀、價(jià)值觀，對(duì)新時(shí)期的計(jì)劃生育工作也有了一定的認(rèn)識(shí)和觀念上的轉(zhuǎn)變。計(jì)劃生育宣傳教育工作人員在宣傳教育的同時(shí)，引導(dǎo)人們重視此項(xiàng)國(guó)策，嚴(yán)格遵守其規(guī)章制度，讓人們主動(dòng)參與到此項(xiàng)工作中來(lái)，相互監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)宣傳教育的意義和目的。

二、當(dāng)前計(jì)劃生育宣傳教育工作面臨的難題

（一）認(rèn)識(shí)不夠深刻，宣傳方式死板

在計(jì)劃生育宣傳教育工作中，我國(guó)大部分省市地區(qū)取得了一定的顯著成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了控制人口增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)變?nèi)丝谠偕a(chǎn)類型。因此，某些觀點(diǎn)則盛行開來(lái)，如既已轉(zhuǎn)變了群眾傳統(tǒng)的生育觀念，當(dāng)下就不應(yīng)投入過(guò)多的資金和精力來(lái)繼續(xù)宣傳教育，而且很多的上層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)計(jì)劃生育的宣傳教育工作認(rèn)識(shí)不夠深刻，認(rèn)為這對(duì)青年人的婚育觀念沒有任何意義等，故此敷衍完成宣傳教育這項(xiàng)重要任務(wù)，將宣傳的思想內(nèi)容一味的灌輸給群眾，無(wú)論其愿意接受與否，而群眾也因?yàn)椴焕斫獬霈F(xiàn)了厭惡情緒，削弱了宣傳教育的意義。

（二）宣傳手段滯后

在改革開放初期，各省市地區(qū)都大力實(shí)行計(jì)劃生育政策，活動(dòng)開展的如火如荼。但是，隨著時(shí)代的發(fā)展，科技水平的提高，傳統(tǒng)的宣傳教育方法已明顯不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，很多地區(qū)都存在著用以前的宣傳報(bào)、警示牌、標(biāo)語(yǔ)條幅等舊有宣傳方式的現(xiàn)象，資金不到位也使得很多地區(qū)無(wú)法更新其陳舊的宣傳設(shè)備，制約了現(xiàn)代化宣傳手段的發(fā)展，是各地區(qū)普遍存在的困難。

（三）宣傳內(nèi)容陳舊

隨著新形勢(shì)的發(fā)展，計(jì)劃生育宣傳教育工作已取得一定的效果，但是，傳統(tǒng)的宣傳內(nèi)容已經(jīng)不能滿足人們對(duì)該項(xiàng)政策更深入了解的需求，通過(guò)調(diào)查顯示，人們對(duì)陳舊的宣傳內(nèi)容已經(jīng)不再關(guān)注，更關(guān)注如何避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、婦幼保健知識(shí)和生殖系統(tǒng)的健康等拓展性問(wèn)題，渴求構(gòu)建和諧幸福家庭，提高生活質(zhì)量。當(dāng)前計(jì)劃生育宣傳教育工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，就是沒有結(jié)合實(shí)際對(duì)宣傳內(nèi)容的創(chuàng)新，不能讓人們更好地理解新形勢(shì)下該項(xiàng)國(guó)策的主要內(nèi)容。

三、深化計(jì)劃生育宣傳教育工作的建議對(duì)策

（一）確立宣傳教育在計(jì)劃生育工作中的主導(dǎo)地位

根據(jù)新形勢(shì)的發(fā)展要求，切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育在計(jì)劃生育工作中的主導(dǎo)地位，貫穿其工作全程。提高所有部門的思想意識(shí)，不能把宣傳教育工作只放在宣傳部門去實(shí)行，應(yīng)該將計(jì)劃生育宣傳教育工作當(dāng)做一件大事去落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)要站在全局的角度上，統(tǒng)籌兼顧。

（二）提高宣傳教育工作者的素養(yǎng)

做好計(jì)劃生育宣傳教育工作，提高宣傳教育工作者的個(gè)人素養(yǎng)是關(guān)鍵，只有工作者的自身對(duì)其工作思想認(rèn)識(shí)進(jìn)行提高，才能保證政策宣傳的順利開展。對(duì)于宣傳教育工作者的個(gè)人良好素養(yǎng)的培訓(xùn)，不僅僅是提高其專業(yè)知識(shí)水平，還要培養(yǎng)起良好的心理素質(zhì)和崗位職責(zé)。對(duì)政治知識(shí)的學(xué)習(xí)要有自己的見解和判斷，時(shí)刻保持著敏銳的洞察力，對(duì)于群眾在對(duì)政策知識(shí)的理解有困惑時(shí)要及時(shí)解答，給予幫助。

（三）創(chuàng)新宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳手段

由于傳統(tǒng)的計(jì)劃生育內(nèi)容沒有針對(duì)性，因此，為適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，要對(duì)宣傳教育內(nèi)容進(jìn)行一定的創(chuàng)新，以服務(wù)人民大眾為宗旨，擴(kuò)大宣傳教育的知識(shí)點(diǎn)，將計(jì)劃生育宣傳教育政策、婦幼保健知識(shí)、生殖健康知識(shí)以及如何有效避孕等貼近人們生活的內(nèi)容納入重點(diǎn)宣傳內(nèi)容中。

零距離的宣傳教育工作模式，將紙媒、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和新媒體平臺(tái)運(yùn)用到宣傳教育工作中來(lái)，構(gòu)建良好的輿論氛圍，有利于擴(kuò)大宣傳面，用中青年人喜聞樂(lè)見的方式潛移默化的予以理解和接受。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，計(jì)劃生育宣傳教育工作是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性和艱巨性的任務(wù)，適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求，對(duì)其工作的開展提出了高要求、高標(biāo)準(zhǔn)，怎樣克服在宣傳教育中所存在的問(wèn)題，要結(jié)合實(shí)際，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)開展相應(yīng)的工作活動(dòng)，通過(guò)不斷的摸索實(shí)踐制定出解決方案，推動(dòng)計(jì)劃生育宣傳教育工作的深入發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王繼麗.淺談?dòng)?jì)劃生育宣傳教育工作的理念創(chuàng)新[J].企業(yè)家天地，2008（08）.

篇6

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育檔案 信息化 問(wèn)題 對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：G271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2011）08-287-01

信息化是人類社會(huì)通過(guò)廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，更加充分有效地開發(fā)和利用信息資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程。近幾年來(lái)，信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，對(duì)世界政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、教育、科技和社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生了深刻的影響。信息時(shí)代引發(fā)了檔案工作的變革，也激活了人口計(jì)生部門的檔案管理工作，同時(shí)也對(duì)人口計(jì)生部門的檔案信息化提出了新的更高的要求。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，筆者結(jié)合人口計(jì)生部門的工作實(shí)際，談幾點(diǎn)個(gè)人的看法。

一、計(jì)劃生育檔案信息化任重而道遠(yuǎn)

計(jì)劃生育檔案主要包括文書檔案、計(jì)生檔案（統(tǒng)計(jì)報(bào)表、計(jì)生證件申請(qǐng)辦理以及技術(shù)服務(wù)的相關(guān)資料）、會(huì)計(jì)檔案、科技檔案（基建、設(shè)備等）、特殊載體檔案（照片、音像等）等，基本上由文件、證明材料、原始記錄、憑證、實(shí)物等構(gòu)成。它具有量大、面廣、進(jìn)出頻繁的特點(diǎn)。人口計(jì)生檔案是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的重要依據(jù)，是開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提升群眾滿意率的主要依據(jù)。同時(shí)，為維護(hù)計(jì)劃生育執(zhí)法的嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)人口計(jì)劃生育工作的政務(wù)公開，推進(jìn)民主監(jiān)督和民主管理具有重要的參考價(jià)值。因此，人口計(jì)生部門的檔案管理工作是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，實(shí)行檔案管理的信息化是提升檔案管理水平，服務(wù)人口計(jì)生工作的有效途徑。

二、計(jì)劃生育檔案信息化存在的問(wèn)題

自《機(jī)關(guān)檔案工作條例》頒布實(shí)施以來(lái)，各級(jí)人口計(jì)生部門的檔案管理工作在制度建設(shè)、內(nèi)容規(guī)范和完整以及鑒別等方面都取得了突破性的進(jìn)展，然而部分基層人口計(jì)生部門仍然存在一些帶有普遍性且不容忽視的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在:

1.認(rèn)識(shí)不到位，重視力度不夠。信息時(shí)代給我們提出了一個(gè)新的課題，如何利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，建立高效、便捷的檔案信息系統(tǒng)，更好地服從服務(wù)于人口計(jì)生事業(yè)的發(fā)展。但是，一些基層計(jì)生部門負(fù)責(zé)人沒有站在科學(xué)發(fā)展觀的高度，認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下的檔案管理工作，仍片面地認(rèn)為抓計(jì)生檔案信息化是可做可不做的，思想上沒有重視，檔案意識(shí)淡薄，對(duì)上級(jí)要求的檔案信息化建設(shè)存在應(yīng)付心理；大部分單位由于編制、人員等原因沒有專職的檔案員，或者即使安排了檔案員往往也是身兼數(shù)職，不能沉下心來(lái)做好檔案工作；檔案管理工作基本處于“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”，造成基層計(jì)生檔案管理工作陷于困境。

2.管理方式陳舊，工作效率低下。由于一些基層計(jì)生部門計(jì)算機(jī)管理應(yīng)用水平較低，使得人口計(jì)生信息不能共享，查閱不方便?，F(xiàn)階段人口計(jì)生部門檔案的提供、利用還是以實(shí)體檔案為主，主要依靠人工歸檔；實(shí)體檔案雖然利用范圍廣，適應(yīng)性強(qiáng)，具有原始憑證的作用，但它利用效率低，工作量大，根本不能適應(yīng)計(jì)劃生育檔案信息化建設(shè)的需求。

3.人員配備不足，整體素質(zhì)不高。從目前人口計(jì)生部門檔案管理人員的整體狀況看，普遍存在學(xué)歷層次、理論水平、專業(yè)素質(zhì)較低等問(wèn)題，與新時(shí)期計(jì)劃生育信息化條件下檔案工作的發(fā)展要求存在較大懸殊。一些基層檔案管理人員信息化管理經(jīng)驗(yàn)不足，管理觀念不強(qiáng)；在人口計(jì)生部門人才培養(yǎng)中，重視技術(shù)服務(wù)專業(yè)人員素質(zhì)及動(dòng)手能力的提高和繼續(xù)教育，對(duì)檔案管理人員的素質(zhì)提高和繼續(xù)教育沒有作要求，許多檔案管理人員的管理水平仍停留在傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)上，思想觀念和管理水平跟不上時(shí)展，缺乏創(chuàng)新和活力。

4.資金嚴(yán)重不足，技術(shù)指導(dǎo)缺乏。計(jì)劃生育檔案要實(shí)現(xiàn)信息化管理，硬件設(shè)備投入需要一筆較大支出，而人口計(jì)生部門經(jīng)費(fèi)主要依靠財(cái)政撥款，經(jīng)費(fèi)來(lái)源中沒有用于檔案建設(shè)方面的專項(xiàng)資金。如調(diào)劑使用有限的辦公經(jīng)費(fèi)，只能是杯水車薪，不能滿足信息化工作需要。同時(shí)，檔案信息化建設(shè)涉及很多新情況、新問(wèn)題，有的內(nèi)容專業(yè)性較強(qiáng)，究竟如何入手、怎樣操作，缺少相關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，這已成為制約人口計(jì)生部門檔案信息化工作上水平的主要瓶頸。

三、計(jì)劃生育檔案信息化的對(duì)策建議

針對(duì)人口計(jì)生部門檔案信息化管理工作中存在的問(wèn)題，結(jié)合計(jì)劃生育檔案信息化工作實(shí)際，要實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育檔案規(guī)范化管理，讓“死檔案”變成“活信息”，應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取對(duì)策。

1.檔案工作者首先要實(shí)現(xiàn)新的角色定位。在檔案手工管理時(shí)代，檔案工作者主要充當(dāng)著檔案保管員的角色，負(fù)責(zé)對(duì)檔案的整理、保護(hù)與提供利用。但在目前檔案信息化條件下，檔案工作者必須盡快進(jìn)行新的角色定位，努力提高素質(zhì)，以適應(yīng)全新的工作環(huán)境。只有這樣，才能向社會(huì)提供高素質(zhì)的檔案信息與知識(shí)服務(wù)。

2.積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，為檔案信息化建設(shè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。信息化工作能否開展，離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。就人口計(jì)生部門而言，要將信息化建設(shè)納入人口計(jì)生工作的整體規(guī)劃，在制定辦公自動(dòng)化、信息化、區(qū)域網(wǎng)總體方案時(shí)，應(yīng)把檔案信息化列入其中；要將檔案信息化建設(shè)的要求、分類、信息安全、公用信息資源管理、存檔閱檔等標(biāo)準(zhǔn)，明確細(xì)化，并抓好貫徹落實(shí)；要投入專項(xiàng)資金，落實(shí)檔案信息化所需要的設(shè)備、場(chǎng)地和人員等。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。計(jì)劃生育檔案信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，這樣才能防止重復(fù)建設(shè)。首先要根據(jù)《全國(guó)檔案信息化建設(shè)實(shí)施綱要》提出的數(shù)字化建設(shè)的意見，搞好檔案室和檔案部門之間的有效合作，使之達(dá)到檔案信息資源的最優(yōu)配置；其次要加強(qiáng)檔案管理業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，做到檔案收集齊全，整理有序，鑒別準(zhǔn)確，安全保密，推進(jìn)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；第三要運(yùn)用全員人口信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，做好文書檔案、計(jì)生檔案的入檔工作，便于群眾共享計(jì)劃生育檔案信息，擴(kuò)大檔案的開放利用，最大限度地滿足利用者的需要。

4.建立檔案網(wǎng)絡(luò)化管理體系，實(shí)施計(jì)生檔案的分級(jí)管理。在統(tǒng)一使用全省全員人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成技術(shù)先進(jìn)、功能完善、安全可靠的計(jì)劃生育檔案信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)檔案信息的安全性和保密性，對(duì)各種信息資料的密級(jí)進(jìn)行嚴(yán)格界定，按不同的用戶、不同的數(shù)據(jù)和信息授予利用單位、利用部門和利用者不同的使用權(quán)限；利用者在被授予權(quán)限后擁有查看權(quán)，獲得相關(guān)信息，從而實(shí)現(xiàn)基層人口計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部和上級(jí)主管部門之間的檔案信息資源共享，既方便了利用者，提高了計(jì)劃生育檔案利用工作的效率和質(zhì)量，又實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃生育檔案的信息化管理。

總之，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，人口計(jì)生部門應(yīng)以社會(huì)信息化為依托，運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)信息技術(shù)，不斷解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、更新理念、整合資源，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)較完整意義上的全面的計(jì)劃生育檔案工作信息化、現(xiàn)代化和資源共享，使計(jì)劃生育檔案工作更好地服務(wù)工作，服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)，從而推進(jìn)人口計(jì)生部門檔案工作的健康、順利發(fā)展。

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[關(guān)鍵詞]人口；計(jì)劃生育；政策

一、我國(guó)計(jì)劃生育政策的發(fā)展歷程

1971年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》，把控制人口增長(zhǎng)的指標(biāo)首次納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，國(guó)家制定了“晚、稀、少”和“提倡一對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)量最好一個(gè)，最多兩個(gè)”的生育政策，拉開了中國(guó)計(jì)劃生育的序幕。1982年計(jì)劃生育成為一項(xiàng)基本國(guó)策在全國(guó)推行，《憲法》第25條規(guī)定：“國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)?！薄稇椃ā返?9條規(guī)定：“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)?！薄痘橐龇ā芬惨?guī)定，夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。目前大體狀況是鼓勵(lì)晚婚晚育，城市和發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)實(shí)行一胎制，中西部地區(qū)和欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)實(shí)行一胎半制，父母雙方均是獨(dú)生子女的和其他符合法律法規(guī)規(guī)定要求的可以生育第二胎。

二、計(jì)劃生育政策帶來(lái)的問(wèn)題

1.人口老齡化日趨嚴(yán)重

計(jì)劃生育在帶來(lái)在緩解我國(guó)人口壓力的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，如果繼續(xù)推行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，由于人口的增長(zhǎng)具有周期長(zhǎng)，不可逆的特性，會(huì)導(dǎo)致致嚴(yán)重的老齡化和勞動(dòng)力供給不足等一系列問(wèn)題，按照聯(lián)合國(guó)的方案人口預(yù)測(cè)，從2015年開始，中國(guó)15～64歲勞動(dòng)年齡人口在達(dá)到10億之后，絕對(duì)數(shù)量就會(huì)逐年下降。從1982年以來(lái)，少兒人口(0~14歲)絕對(duì)數(shù)持續(xù)下降，由34156萬(wàn)人減少至2005年的26543萬(wàn)人，減少了7623萬(wàn)人，下降幅度為22．3％，意味著從1997-2020年期間，15~30歲人口減少了7613萬(wàn)。劉家強(qiáng)認(rèn)為中國(guó)的人口紅利會(huì)在2030年左右消失，也就是說(shuō)如果不改變現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策，中國(guó)將會(huì)面臨嚴(yán)重的老齡化和勞動(dòng)力供給不足等問(wèn)題。老齡化社會(huì)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是：在一個(gè)特定的社會(huì)里，如果60歲(含60歲)以上人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的10％或者65歲(含65歲)以上人口數(shù)占總?cè)藬?shù)的7％，即可以把它界定為老齡化社會(huì)。從這個(gè)定義看，我國(guó)從2000年正式進(jìn)入老齡化國(guó)家的行列，并且人口老齡化的趨勢(shì)不斷地加劇。據(jù)中國(guó)計(jì)生委的數(shù)據(jù)看，2000年我國(guó)老齡化人口(65歲以上)8 821萬(wàn)，占總?cè)丝诘?％，2005年突破l億，達(dá)到10055萬(wàn)，占總?cè)丝诘?．7％，2008年老齡化人口達(dá)10956萬(wàn)，占總?cè)丝诘?．3％。人口老齡化的迅速發(fā)展將會(huì)是我國(guó)出現(xiàn)未富先老的現(xiàn)象。到本世紀(jì)40年代老年人口將達(dá)到峰值3．2億人，占總?cè)丝诘?2％。

2.人口結(jié)構(gòu)不合理，人口的撫養(yǎng)比變大，社會(huì)負(fù)擔(dān)加重

隨著我國(guó)老齡化的不斷發(fā)展，老年人人口越來(lái)越多，這么多的老年人沒有勞動(dòng)能力只有靠現(xiàn)在的勞動(dòng)力創(chuàng)造的財(cái)富來(lái)維持開銷，老年人口越來(lái)越多，將會(huì)加重我國(guó)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，使我國(guó)積累與消費(fèi)的矛盾問(wèn)題越來(lái)越突出。我國(guó)的老年人的撫養(yǎng)比從1982年的7．983739837％上升到2008年的11．33223004％，而與此同時(shí)中國(guó)0~14歲的人口由1982年的34146萬(wàn)下降到2008年的25166萬(wàn)，少年兒童的撫養(yǎng)比也從54．6％下降到26．O％。老年人口的不斷增長(zhǎng)但少年兒童不斷減少，使我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)日趨不合理，不但會(huì)加大社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，還會(huì)造成勞動(dòng)力不足的局面，現(xiàn)在的計(jì)劃生育政策將影響到20年以后的我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)。

三、政策建議

1.適當(dāng)放寬計(jì)劃生育政策

以上我們所指出的人口問(wèn)題有人口素質(zhì)逆淘汰問(wèn)題、老齡化問(wèn)題和性別比失調(diào)問(wèn)題，可以說(shuō)都是由一胎化政策所造成的!因此，要解決我國(guó)的人口問(wèn)題，首要的是要放松一胎化政策!實(shí)際上，現(xiàn)在我國(guó)的人口控制政策是一種歧視性政策，即對(duì)農(nóng)村要求較寬，對(duì)城市要求較嚴(yán)!這一政策客觀上助長(zhǎng)了人口逆淘汰! 現(xiàn)在應(yīng)該改變這種狀況，使農(nóng)村和城市執(zhí)行同樣的計(jì)劃生育政策，即無(wú)論農(nóng)村還是城市一對(duì)夫婦均可以生育兩胎! 這樣一方面體現(xiàn)了公平性原則，另一方面也能夠減緩人口素質(zhì)的逆淘汰、老齡化和性別比失調(diào)的不良趨勢(shì)!

2.嚴(yán)禁胎兒鑒別避免嬰兒比例失調(diào)

我國(guó)雖有禁止胎兒鑒別的規(guī)定，但是在實(shí)際管理中存在著許多漏洞!因此切實(shí)管理好胎兒鑒別技術(shù)的使用、打擊并嚴(yán)懲那些違法行為發(fā)生，是遏制出生嬰兒性別比失調(diào)的關(guān)鍵!

3.將計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向提高人口素質(zhì)

在我國(guó)人口發(fā)展向低出生率、低死亡率、低增長(zhǎng)率轉(zhuǎn)變的后期在同時(shí)不放松人口數(shù)量控制的基礎(chǔ)上計(jì)劃生育工作重點(diǎn)應(yīng)該向提高人口素質(zhì)方面轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)人口質(zhì)量對(duì)數(shù)量的替代，最終實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育政策的目標(biāo)。尤其是在農(nóng)村要普及義務(wù)教育特別是普及女孩的義務(wù)教育，這將有助于提高人口素質(zhì)，也有利于減少人口生育率。

4.計(jì)劃生育要法制化、規(guī)范化

我國(guó)雖然實(shí)施了嚴(yán)厲的計(jì)劃生育政策，政策本身也已經(jīng)法制化，但是在具體執(zhí)行過(guò)程中仍存在著執(zhí)行不力和不平衡問(wèn)題。這使得計(jì)劃生育工作因地而異、 因人而異，沒有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，造成了一些不公平的現(xiàn)象，也增加了人們的抵觸情緒，從而為計(jì)劃生育工作帶來(lái)很大阻礙。因此，只是計(jì)劃生育政策本身法制化還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更重要的是政策的執(zhí)行過(guò)程也需要進(jìn)行法制化、規(guī)范化，讓計(jì)劃生育工作得以順利開展。

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[4]姚宗橋．論中國(guó)計(jì)劃生育政策的性質(zhì)和

篇8

關(guān)鍵詞:農(nóng)村 計(jì)劃生育 工作 問(wèn)題 對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民收入的增加,當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育工作面臨著一些新情況、新矛盾和新問(wèn)題。如傳統(tǒng)生育觀念有所反彈,基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生工作陷入被動(dòng),計(jì)生政策宣傳執(zhí)行受困等等。針對(duì)這些新情況、新問(wèn)題,我們應(yīng)積極采取應(yīng)對(duì)措施,堅(jiān)持抓緊抓好農(nóng)村的計(jì)劃生育工作,為穩(wěn)定低生育水平做出積極貢獻(xiàn)。本文筆者針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入的分析并提出相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策,以期計(jì)生工作更上一層樓。

一、存在的主要問(wèn)題

(一)育齡群眾生育觀念反彈

計(jì)劃生育工作發(fā)展到現(xiàn)在,現(xiàn)行的計(jì)生政策已被廣大群眾所接受,人們的生育觀念也發(fā)生了一定轉(zhuǎn)變。但是,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民收入的增加,“養(yǎng)兒防老”“多子多福”“一個(gè)孩子嫌少,兩個(gè)孩子正好,生個(gè)男孩養(yǎng)老”等傳統(tǒng)生育觀念仍未徹底改變,甚至還有日益嚴(yán)重的趨勢(shì)。據(jù)調(diào)查,農(nóng)村中大多數(shù)群眾仍希望生育2個(gè)及以上的孩子,而且必須有男孩。育齡群眾生育意愿和國(guó)家現(xiàn)行生育政策之間存在差異,在農(nóng)村尤為突出,違法懷孕及生育現(xiàn)象一直持續(xù)不斷出現(xiàn)。究其原因,他們有的是想減輕將來(lái)養(yǎng)老給子女帶來(lái)的負(fù)擔(dān),希望自己老有所養(yǎng),病有所依;有的是想讓自己的晚年生活多一份寄托;有的甚至只是指望多幾個(gè)孩子幫干農(nóng)活,為家庭多掙點(diǎn)錢。

(二)基層干部計(jì)生壓力增大

首先,基層計(jì)生干部在執(zhí)行政策時(shí)嚴(yán)守紀(jì)律,對(duì)群眾態(tài)度和藹,即使群眾出現(xiàn)過(guò)激行為也是十分克制,萬(wàn)分忍讓,耐心地做他們的思想工作,但仍難見成效。其次,計(jì)生工作日常事務(wù)太多、太雜。繁雜的日常事務(wù)占去了計(jì)生人員大半的精力。農(nóng)村出生一個(gè)小孩,帳、表、卡、冊(cè)、單等一大堆,影響了基層干部工作積極性,阻礙了計(jì)生工作的順利開展。再次,計(jì)劃生育工作日趨難以順利開展的同時(shí),還要面對(duì)上級(jí)的各項(xiàng)考核和檢查,作為“一票否決制”工作獎(jiǎng)勵(lì)不多,處罰倒不少,讓很多基層干部產(chǎn)生了要調(diào)離計(jì)生工作崗位的想法。

(三)計(jì)生政策宣傳執(zhí)行受困

1.計(jì)生工作手段逐步弱化?；鶎佑?jì)生工作人員以前采用的許多強(qiáng)制性手段現(xiàn)在受到了限制,甚至禁止使用?，F(xiàn)有計(jì)生手段主要采用政策解釋,做思想工作等。面對(duì)部分計(jì)劃生育工作的釘子戶,現(xiàn)有計(jì)生工作手段顯得無(wú)能為力。

2.計(jì)生政策執(zhí)行難度太大。在倡導(dǎo)以人為本,構(gòu)建和諧社會(huì)的今天,《人口與計(jì)劃生育法》得到了全面貫徹與落實(shí),但是,部分計(jì)生政策執(zhí)行起來(lái)難度太大,避孕節(jié)育措施落實(shí)不及時(shí)。通過(guò)調(diào)查,大致有以下幾種類型:能拖就拖型、對(duì)抗型、患病不適應(yīng)型、流動(dòng)型、攀比型、對(duì)立型等。從以上幾種類型分析,前兩類所占比重較大。

3.社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大。一是對(duì)“經(jīng)濟(jì)困難型”處理難兌現(xiàn)。二是對(duì)“流動(dòng)型”違法生育的處罰不好執(zhí)行。三是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳手段不多。

(四)相關(guān)部門配合協(xié)調(diào)較差

作為一項(xiàng)基本國(guó)策,計(jì)劃生育必須由各部門的密切配合,相互協(xié)調(diào)才能完成。但就目前狀況來(lái)看,各有關(guān)部門配合較差,未能形成齊抓共管局面。例如公安部門給小孩上戶口,不看其是否是違法生育的;許多醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)行計(jì)生政策,只要生了就開出生證明,甚至孩子沒有在醫(yī)療機(jī)構(gòu)出生,衛(wèi)生工作人員憑關(guān)系違規(guī)操作,出具假證明等等。這些現(xiàn)象直接支持了農(nóng)村育齡群眾的違法生育。

二、相應(yīng)的對(duì)策措施

(一)加大政策宣傳力度,轉(zhuǎn)變?nèi)罕婈惻f的生育觀念

加大政策宣傳力度是做好一切工作的先導(dǎo)。營(yíng)造良好的輿論氛圍有利于計(jì)生工作的推進(jìn)。而堅(jiān)持走群眾路線,廣泛宣傳、發(fā)動(dòng)群眾,做耐心細(xì)致的思想工作,從而形成有利的輿論、環(huán)境和導(dǎo)向是做好新時(shí)期人口計(jì)生工作的基礎(chǔ)。我們要逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕婈惻f的生育觀念,確保輿論的高壓態(tài)勢(shì),開展形式多樣的宣傳活動(dòng)。例如,采取群眾喜聞樂(lè)見的形式,廣泛宣傳相關(guān)計(jì)生政策和法律法規(guī),讓廣大群眾真正接受計(jì)生政策,引導(dǎo)群眾自覺選擇少生優(yōu)生。同時(shí),基層干部要起到帶頭模范作用,積極主動(dòng)地做好計(jì)生工作,以引導(dǎo)群眾自覺轉(zhuǎn)變生育觀念。我們要把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷膫鹘y(tǒng)生育觀念上,以期營(yíng)造有利于計(jì)生工作的社會(huì)輿論環(huán)境。

(二)強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè),提升干部自覺的服務(wù)水平

針對(duì)當(dāng)前計(jì)生隊(duì)伍存在執(zhí)法水平低,服務(wù)意識(shí)差,人員老化,思想不穩(wěn)等問(wèn)題,我們必須切實(shí)采取相應(yīng)措施。我們要整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源,合理配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦人員,采取公開考聘、聘用等方式,充實(shí)一批素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的年輕計(jì)生專干隊(duì)伍;要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站技術(shù)人員、村計(jì)生專干素質(zhì),加強(qiáng)他們的業(yè)務(wù)水平,服務(wù)水平和執(zhí)法水平;要通過(guò)有力手段,淘汰一批執(zhí)法水平低、服務(wù)意識(shí)差工作人員,引進(jìn)一批有知識(shí)、有技術(shù)的工作骨干,建設(shè)一支能真正公正、公平地貫徹執(zhí)行計(jì)生行政法律、法規(guī)的服務(wù)水平高的執(zhí)法隊(duì)伍。

(三)制定計(jì)生惠民政策,完善計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向

為更好地促進(jìn)計(jì)劃生育工作,地方各級(jí)黨委政府要根據(jù)各地實(shí)際情況,制定一些符合本地實(shí)際的獎(jiǎng)勵(lì)扶助惠民政策,使更多的計(jì)劃生育戶優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果,真正使計(jì)劃生育戶政治上光榮、經(jīng)濟(jì)上實(shí)惠。要讓計(jì)劃生育戶在就業(yè)、就醫(yī)、入學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)等生活方面得到更加明顯的優(yōu)惠。同時(shí),要探索推進(jìn)長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障和救助制度,完善計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向,逐步形成獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制,切實(shí)解決計(jì)劃生育戶的后顧之憂。

(四)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合,形成行政執(zhí)法的齊抓共管

計(jì)劃生育工作需要各部門齊抓共管,共同努力。各級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮相關(guān)職能部門作用,加強(qiáng)配合,形成合力,齊抓共管,共同做好計(jì)生工作。進(jìn)一步強(qiáng)化各部門職責(zé),組織、宣傳、公安、工商、法院、廣播等部門對(duì)于拒不執(zhí)行計(jì)劃生育政策的人和事,該動(dòng)用法律手段就動(dòng)就用法律手段,該采取組織措施的就采取組織措施,形成全社會(huì)的齊抓共管局面,促使計(jì)生對(duì)象自覺選擇計(jì)劃生育,不敢再不守法,不敢再違法。

篇9

【論文摘要】計(jì)劃生育工作的內(nèi)容比較繁雜，包括政策宣傳、藥具發(fā)放、辦理證件、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)造冊(cè)發(fā)放、流動(dòng)人口管理等，就是統(tǒng)計(jì)上報(bào)各種數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)為國(guó)家和各級(jí)政府掌握人口發(fā)展趨勢(shì)、人口流動(dòng)狀況以及計(jì)劃生育動(dòng)態(tài)提供原始資料，然而其多年來(lái)一直沿襲著以書面表格逐級(jí)上報(bào)的形式，在操作上有很大的難度，本文結(jié)合多年的工作實(shí)踐，針對(duì)計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作存在的問(wèn)題，提出計(jì)算機(jī)在計(jì)劃生育檔案管理中的應(yīng)用的一些思考與實(shí)踐。

《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》已于2002年9月1日正式施行，貫徹落實(shí)該法是計(jì)劃生育職能部門頭等重要的工作任務(wù)。該法的頒布，使計(jì)劃生育工作真正納入了法制化管理，對(duì)建立新的、更完善的管理機(jī)制具有十分重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。在我們這個(gè)人口眾多的國(guó)度里，計(jì)劃生育歷來(lái)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，從中央到地方，各級(jí)政府都非常重視計(jì)劃生育工作，許多考核都實(shí)行計(jì)劃生育工作“一票否決” 制。與十年前相比，計(jì)劃生育工作已從規(guī)范化、制度化步入到法制化的軌道，滲透到各項(xiàng)工作的方方面面。如評(píng)選先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人、調(diào)動(dòng)工作、外出打工、各項(xiàng)福利，單位用工等等都與計(jì)劃生育工作有關(guān)。本文結(jié)合多年的工作實(shí)踐，針對(duì)計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作存在的問(wèn)題，提出計(jì)算機(jī)在計(jì)劃生育檔案管理中的應(yīng)用的一些思考與實(shí)踐。

1 問(wèn)題的提出

計(jì)劃生育檔案管理工作十分重要，要管理的內(nèi)容豐富，工作量大。隨著改革開放的不斷深入，市場(chǎng)更加繁榮，人才流動(dòng)現(xiàn)象更加普遍、頻繁，尤其是在廣大農(nóng)村，由于外出打工者規(guī)模的擴(kuò)大，致使流動(dòng)人口急劇增加且檔案數(shù)據(jù)變化頻繁，這些都大大地增加了農(nóng)村計(jì)劃生育工作的管理難度和工作量。在數(shù)萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，僅靠建立相關(guān)登記簿(結(jié)婚登記簿、子女出生登記簿、育齡婦女異動(dòng)登記簿、流動(dòng)人員登記簿、藥具發(fā)放登記簿等)和老一套的常規(guī)管理方法，要保證管理完全到位幾乎是不可能的，所以，改革管理方式和手段，顯得十分重要。

2 計(jì)劃生育檔案管理工作的現(xiàn)狀

目前計(jì)劃生育檔案管理大多是室藏內(nèi)容龐雜，案卷數(shù)量繁多，時(shí)間跨度長(zhǎng)且由于多年來(lái)一直處于封閉式管理之中，計(jì)劃生育檔案管理僅以保管為目的，以案卷不丟失為原則，再加之每個(gè)歷史時(shí)期檔案的整理質(zhì)量要求不同，整理的規(guī)格不統(tǒng)一等情況形成了檔案基礎(chǔ)普遍較差的局面。

主要問(wèn)題集中反映在以下幾個(gè)方面：一是檔號(hào)不規(guī)范，沒有目錄號(hào)，一卷多冊(cè)現(xiàn)象較多；二是案卷標(biāo)題不規(guī)范，有標(biāo)題但不能反映主題內(nèi)容或標(biāo)題缺少基本要素，甚至沒有案卷標(biāo)題等現(xiàn)象較為普遍；三是部分特殊案卷缺少卷內(nèi)目錄，以至于部分未被案卷標(biāo)題涵蓋的內(nèi)容永遠(yuǎn)無(wú)法檢索而難以利用；四是組卷混亂現(xiàn)象比較多，如有按時(shí)間組的，也有按職能部門管轄權(quán)限組的，還有按文種組卷的；五是案卷厚薄不一，有的一、二頁(yè)紙一文一卷，有的五六百頁(yè)紙一類一卷。六是保管不統(tǒng)一，分散在各部門科室現(xiàn)象較嚴(yán)重。

3 利用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化的手段，改人工管理為計(jì)算機(jī)管理

目前在全國(guó)范圍內(nèi)，計(jì)算機(jī)技術(shù)在計(jì)劃生育信息管理方面的應(yīng)用還不夠廣泛，現(xiàn)在大多仍在延用傳統(tǒng)的紙張作數(shù)據(jù)傳遞的媒介，與當(dāng)今的信息時(shí)代顯得極不協(xié)調(diào)。工作人員在抄錄數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)計(jì)算的過(guò)程中，難免出錯(cuò)，故很難提高速度和質(zhì)量。另外傳統(tǒng)報(bào)送報(bào)表過(guò)程中的輔助開支(路費(fèi)或郵寄費(fèi)、人工費(fèi))也較多?；谝陨显?，我們可以根據(jù)實(shí)際情況，編制統(tǒng)一的計(jì)劃生育檔案管理軟件，下發(fā)到各單位。下級(jí)單位(或基層單位)，根據(jù)統(tǒng)一的格式，填寫數(shù)據(jù)，然后通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，將數(shù)據(jù)傳遞到上級(jí)單位。這樣做至少有以下優(yōu)點(diǎn)：統(tǒng)計(jì)速度快。數(shù)據(jù)上報(bào)只需要幾秒鐘時(shí)間；數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。排除了在抄錄數(shù)據(jù)過(guò)程中由于人為因素而出現(xiàn)的差錯(cuò)；節(jié)約成本，不用紙張，不用乘車送報(bào)表，不用花費(fèi)很多的時(shí)間去填表、送表，只需點(diǎn)擊鼠標(biāo)，利用現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，十分方便地進(jìn)行數(shù)據(jù)傳遞；不用手工統(tǒng)計(jì)計(jì)算，大大地減輕了計(jì)劃生育工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度。 　要提高檔案管理的水平就必須實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的工作程序與方法， 即要求檔案管理的收集、整理、 鑒定、著錄、保管等各個(gè)環(huán)節(jié)都要按照統(tǒng)一的程序和科學(xué)的方法進(jìn)行工作。

一要全面普查案卷，去粗取精。這是實(shí)現(xiàn)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的第一步工作。因?yàn)橐话愕挠?jì)劃生育檔案由于多年來(lái)未做全面的清查，加之劃分保管期限不準(zhǔn)，不可避免地存在許多重份或無(wú)查考價(jià)值的文件，所以首先要剔除這些無(wú)用的文件才能避免今后實(shí)行計(jì)算機(jī)管理時(shí)出現(xiàn)重復(fù)與低效率的情況。二要重新組合案卷，實(shí)現(xiàn)案卷規(guī)范化。將那些組卷過(guò)厚，內(nèi)容混雜的案卷進(jìn)行重新組卷。重新組卷的原則是盡可能將那些相互存在某種聯(lián)系的文件組合在一起。三要統(tǒng)一分類號(hào)，保證檢索查全率。計(jì)算機(jī)檢索的顯著優(yōu)勢(shì)就是能夠滿足人們族性檢索的需要。為了確保檢索的完整性，在分類過(guò)程中，首先根據(jù)《中國(guó)檔案分類法》進(jìn)行分類，再因事制宜制定出一些具體細(xì)則。四要規(guī)范題名，保證檢索查準(zhǔn)率，因此在著錄時(shí)要統(tǒng)一規(guī)范題名。

4 加快數(shù)據(jù)準(zhǔn)備，推進(jìn)計(jì)劃生育檔案現(xiàn)代化管理進(jìn)程

一是分清輕重緩急，循序漸進(jìn)。計(jì)劃生育檔案管理的一個(gè)重要目的就是要使檔案為計(jì)劃生育工作所用，而實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理檔案的目的是為了提高計(jì)劃生育檔案的利用率。在推進(jìn)計(jì)算機(jī)管理的過(guò)程中應(yīng)先根據(jù)各案卷重要程度、價(jià)值大小、利用率高低和是否開放的情況對(duì)所有檔案進(jìn)行排隊(duì)，將那些可以開放的核心檔案和利用率較高的檔案進(jìn)行優(yōu)先加工整理。這樣就可以加快檔案管理計(jì)算機(jī)化的進(jìn)程和提高社會(huì)利用的效率。二是分級(jí)次著錄，省時(shí)省力。在著錄過(guò)程中可以將案卷分為三個(gè)層次進(jìn)行著錄，即將那些反映問(wèn)題單一或查考價(jià)值不高的檔案進(jìn)行案卷級(jí)著錄；對(duì)那些一卷內(nèi)幾個(gè)文件涉及同一個(gè)內(nèi)容且又排在一起的檔案進(jìn)行文件組合級(jí)著錄；而對(duì)那些重要文件或反映問(wèn)題龐雜的文件則進(jìn)行文件級(jí)著錄。 這樣處理不僅能揭示檔案的主題內(nèi)容和特征，而且也可以減少著錄條目和錄入條目，既節(jié)約了時(shí)間、人力與財(cái)力，又提高了效率。三是分門別類，充分利用檔案原基礎(chǔ)。對(duì)于那些案卷基礎(chǔ)較好又具備全引目錄的案卷在著錄時(shí)可以直接在全引目錄上面分類標(biāo)引，而對(duì)那些特殊形式的檔案如“病歷檔案”、“案件”等則可用計(jì)算機(jī)程序?qū)⑷嗣?、地址、時(shí)間用案卷目錄直接錄入，然后用計(jì)算機(jī)統(tǒng)一給出分類號(hào)。這樣分門別類地充分利用檔案目錄的原有基礎(chǔ)可以減少著錄環(huán)節(jié)，大大地提高著錄速度。

參考文獻(xiàn)

［1］ 顧云霞 芻議計(jì)劃生育檔案管理［J］ 江海縱橫2004(3)

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關(guān)鍵詞：人口政策；計(jì)劃生育；社會(huì)發(fā)展

一、引言

我國(guó)是世界第一人口大國(guó)，人口問(wèn)題是關(guān)乎我國(guó)未來(lái)發(fā)展和人民生活幸福的大問(wèn)題，人口問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段面臨的重大問(wèn)題，同資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。新時(shí)期人口政策變動(dòng)情況下，落實(shí)好計(jì)劃生育政策，對(duì)人口數(shù)量控制至關(guān)重要，通過(guò)計(jì)劃生育政策可以更好地協(xié)調(diào)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，全面提高人口素質(zhì)，保持社會(huì)主義生機(jī)與活力，早日實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興。

二、新形勢(shì)下計(jì)劃生育的發(fā)展方向

（一）促進(jìn)家庭健康

通過(guò)計(jì)劃生育可以保持我國(guó)低生育水平，逐步提高我國(guó)人口素質(zhì)，促進(jìn)育齡夫婦身心健康，享受更加優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育和生殖保健服務(wù)。計(jì)劃生育政策很好地協(xié)調(diào)了人口、社會(huì)、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等方面的平衡，計(jì)劃生育目標(biāo)的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要，是人們 對(duì)健康問(wèn)題認(rèn)識(shí)的深化，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)人類對(duì)健康的日益重視。

（二）小范圍社區(qū)化

計(jì)劃生育管理模式逐步呈現(xiàn)小范圍社區(qū)化方向發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)逐步成為計(jì)劃生育管理的主要方式。通過(guò)居民自治結(jié)合行政手段，來(lái)實(shí)現(xiàn)資源整合，社區(qū)服務(wù)將在以后的計(jì)劃生育工作中發(fā)揮更大的作用。

三、對(duì)新形勢(shì)下計(jì)劃生育工作提出的建議

國(guó)家根據(jù)國(guó)情從社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，適時(shí)調(diào)整人口政策。在人口政策調(diào)整的新形勢(shì)下，更需要明確計(jì)劃生育工作重點(diǎn)。根據(jù)計(jì)生工作的發(fā)展方向， 結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，依據(jù)計(jì)劃生育相關(guān)規(guī)律，提出以下建議。

（一）堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖

我國(guó)實(shí)現(xiàn)了”單獨(dú)兩孩“到全面放開二胎的過(guò)渡，人口政策的變動(dòng)對(duì)刺激了部分地區(qū)生育水平的提高，一些地區(qū)出生率出現(xiàn)了反彈。受到傳統(tǒng)觀念的影響， 一些地區(qū)仍舊存在超生現(xiàn)象。出現(xiàn)這種情況的原因是一些地區(qū)群眾生育意識(shí)同生育政策之間存在脫節(jié)，造成同生育政策之間的偏差。一些地區(qū)計(jì)劃生育主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)生育水平持盲目樂(lè)觀態(tài)度 ，沒有對(duì)計(jì)劃生育政策足夠重視，對(duì)計(jì)劃生育工作缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，投入資金不足，組織隊(duì)伍不健全，使一些地區(qū)計(jì)劃生育工作出現(xiàn)滑坡。計(jì)劃生育是我國(guó)的基本國(guó)策，對(duì)人口數(shù)量控制要采取適當(dāng)?shù)姆椒?，要在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上逐步落實(shí)計(jì)劃生育政策，建立良性的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，逐漸改變?nèi)罕姷纳庾R(shí)。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)服務(wù)工作

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)政府職能提出了新的要求，政府職能不斷深化，強(qiáng)調(diào)以人為本，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。另一方面，計(jì)劃生育工作復(fù)雜性日益增加，傳統(tǒng)的人口政策已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。在新時(shí)期，傳統(tǒng)的計(jì)劃生育思路已經(jīng)不能滿足新形勢(shì)下社會(huì)發(fā)展的要求，不能滿足廣大育齡人口對(duì)生殖保健服務(wù)的需要。因此，計(jì)劃生育工作應(yīng)根據(jù)當(dāng)前計(jì)劃生育形式，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)行體制創(chuàng)新，建立輻射社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃生育長(zhǎng)效機(jī)制，提高計(jì)劃生育的服務(wù)水平。計(jì)劃生育工作的需要目的是服務(wù)于人民，需根據(jù)人民群眾的需求，更新服務(wù)理念，謀求人的全面發(fā)展。在計(jì)劃生育工作中要改變傳統(tǒng)以罰為主的處理方式，將管理和服務(wù)結(jié)合。改變傳統(tǒng)上單方實(shí)施避孕，推動(dòng)避孕節(jié)育的宣傳工作，提高群眾的生殖保健意識(shí)。在工作中要樹立服務(wù)意識(shí)，營(yíng)造新型的生育文化。

（三）全面推進(jìn)計(jì)劃生育宣傳教育工作

面對(duì)計(jì)劃生育工作中所呈現(xiàn)出的新形勢(shì)，計(jì)生工作者需要在不斷探索理論與實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)計(jì)劃生育的宣傳工作，要尋找其自身規(guī)律，發(fā)現(xiàn)計(jì)生宣傳中存在的問(wèn)題，積累工作經(jīng)驗(yàn)，積極進(jìn)行工作創(chuàng)新，提高計(jì)生工作水平。計(jì)劃生育宣傳工作，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，以人為本，多部門聯(lián)動(dòng)，形成相應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制。計(jì)劃生育宣傳工作也要注重方法創(chuàng)新，根據(jù)計(jì)劃生育相關(guān)理論，明確宣傳內(nèi)容，形成良好的社會(huì)氛圍。

（四）重點(diǎn)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理

隨著人口流動(dòng)性越來(lái)越大，在計(jì)生工作時(shí)，要根據(jù)本社區(qū)的實(shí)際情況，將流動(dòng)人口計(jì)生工作納入社區(qū)管理，不斷摸索逐漸形成居民自治、單位負(fù)責(zé)、社區(qū)服務(wù)的社區(qū)計(jì)生服務(wù)機(jī)制。探索對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)生工作時(shí)計(jì)生工作發(fā)展的必然趨勢(shì)，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理，可以實(shí)現(xiàn)組員的合理配置，發(fā)揮計(jì)生服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)發(fā)揮社區(qū)自我教育、自我服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。

對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育可以形成全國(guó)“一盤棋”的機(jī)制?？梢酝ㄟ^(guò)社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置，在集貿(mào)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等人口流動(dòng)量大區(qū)域進(jìn)行服務(wù)。流動(dòng)人口計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制需要多部門相互配合，通過(guò)社區(qū)治安權(quán)力、勁舞責(zé)任區(qū)、出租房治理等工作配合計(jì)劃生育工作。用工企業(yè)要落實(shí)流動(dòng)人口上報(bào)制度，相關(guān)部門要定期不定期地進(jìn)行流動(dòng)人口證件檢查，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行檢查，嚴(yán)格要求企業(yè)有證用工，無(wú)證人員要及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)證件，對(duì)違反計(jì)劃生育工作的企業(yè)和房主要進(jìn)行相應(yīng)處罰。

參考文獻(xiàn)：

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