導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村扶貧計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據(jù)《殘聯(lián)字【】73號關(guān)于開展檢查驗收評估工作的通知》的精神，我縣組織力量從11月2日起對我縣來農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)的實施成效進(jìn)行了自查評估?，F(xiàn)將情況匯報如下：

一、基本情況

縣地處壩上高原，土地貧瘠，氣候惡劣，自然災(zāi)害頻繁，縣域經(jīng)濟(jì)落后，是國家級貧縣。全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，366個行政村，1167個自然村，總?cè)丝跒?5.6萬人，有各類殘疾人23568人，約占總?cè)酥械?.6%。其中貧困殘疾人18180人，占?xì)埣踩藬?shù)的77.1%。殘疾人中貧困人口占全縣貧困人口的75%，大多分布在偏遠(yuǎn)農(nóng)村。按照省、市殘聯(lián)關(guān)于殘疾人扶貧工作的有關(guān)文件精神，結(jié)合本縣工作實際，我縣先后成立了殘疾人扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實施方案，下發(fā)了《關(guān)于在全縣副鄉(xiāng)（局）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“一幫一”對口扶助貧困殘疾人活動的通知》，確定了以殘疾人扶貧解困為重點(diǎn)，多渠道、多層次、全方位開展殘疾人扶貧解困工作的方針。全縣各級各部門齊抓共管，社會各界廣泛參與，使殘疾人扶貧開發(fā)工作取得了可喜效果。

二、殘疾人扶貧開發(fā)成效的情況。

1、建立扶助貧困殘疾人的長效機(jī)制。，縣委、縣政府出臺了《關(guān)于在全縣副科（鄉(xiāng)）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“一幫一”結(jié)對幫扶農(nóng)村貧困殘疾人活動的通知》，全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、76個單位的274名正副職領(lǐng)導(dǎo)幫扶274名貧困殘疾人，建立了“一幫一”扶貧檔案，包扶人與包扶對象簽定了責(zé)任書。要求在物質(zhì)、資金、技術(shù)、項目、信息產(chǎn)業(yè)等方面給以幫扶，并規(guī)定“在底所幫扶對象不脫貧，對口幫扶不脫鉤”，現(xiàn)在結(jié)對幫扶的274戶殘疾人，以全部落實了脫貧項目，取得了較好的效果。如兩面井鄉(xiāng)兩面井村聽力一級殘疾人王蘭，全家4口人，丈夫有病，78歲且雙目失明的老母親，也靠她扶養(yǎng)，家庭生活非常困難?？h兩辦《縣副科（鄉(xiāng)）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶貧困殘疾人的實施意見》下發(fā)后，在該村包村的縣審計局書記何國明同志與她家結(jié)成了幫扶對子，一方面匯同兩面井鄉(xiāng)與該鄉(xiāng)糧庫聯(lián)系將其丈夫安排在糧庫下夜，每月收入400元。另一方面，為其爭取了5只周轉(zhuǎn)羊，扶持其發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，底，年家庭收入可達(dá)7000元以上。從而擺脫了貧困。全縣有354戶殘疾人實現(xiàn)了脫貧致富。

2、用活用足政策，加大殘疾人保障力度。一是貧困殘疾人借助新型農(nóng)村合作醫(yī)療的東風(fēng)解決好農(nóng)村殘疾人生病就醫(yī)問題。各級殘聯(lián)積極配合有關(guān)部門，積極做好農(nóng)村殘疾人參加合作醫(yī)療工作，使全縣18180名農(nóng)村殘疾人全部加入合作醫(yī)療。二是積極出臺政策，逐步加大對殘疾人的扶持救助力度。加大醫(yī)療保險補(bǔ)貼，解決好殘疾人后顧之憂。包括城鎮(zhèn)18周歲以下在校殘疾學(xué)生、兒童每人每年100元、城鎮(zhèn)貧困殘疾人每人每年100元、農(nóng)村享受低保的殘疾人每人每年20元的醫(yī)療保險入保費(fèi)，全部由財政補(bǔ)貼。目前，全縣農(nóng)村2.03萬殘疾人全部參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。三是加大摸底普查力度，保障貧困殘疾人的基本生活需求。組織各級各有關(guān)部門，對每個殘疾人家庭的生產(chǎn)生活情況進(jìn)行全面的普查登記，做到底數(shù)清、情況明，出臺了貧困殘疾人救助辦法，把農(nóng)村二級以上的重度殘疾人全部納入低保，貧困殘疾人低保覆蓋率達(dá)98%以上，實現(xiàn)了不留死角、不漏一人，建立起長效社會保障機(jī)制，累計為5348名貧困殘疾人支付低保金84.5萬元。以來為農(nóng)村貧困殘疾人減免農(nóng)業(yè)稅、支付集體用工折款共計148萬元；我們采取國家、省資助、縣、鄉(xiāng)配套、社會捐助、殘疾人家庭及親友籌借相結(jié)合的辦法，共投入資金70多萬元，圓滿完成了農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工程從資金上得到了保證，使60戶農(nóng)村貧困殘疾人的居住條件得到了徹底改善。

3內(nèi)扶外聯(lián)進(jìn)一步拓寬殘疾人就業(yè)平臺。強(qiáng)化化服務(wù)，內(nèi)扶外聯(lián)拓寬殘疾人就業(yè)渠道，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件。

一是依托勞動就業(yè)部門積極開展殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，疏通就業(yè)渠道為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件。以來，累計組織電器修理、蔬菜種植、舍飼養(yǎng)殖、食用菌栽培等職業(yè)技能、實用技術(shù)培訓(xùn)20期、累計有4300余人次參加了培訓(xùn)，通過培訓(xùn)有1520人走上了自主創(chuàng)業(yè)之路。

二是利用社會力量開拓就業(yè)渠道。幾年來，經(jīng)過多方努力先后在宏鹿乳業(yè)有限責(zé)任公司 、縣印刷廠、鎮(zhèn)骨粉廠、草原牧野有限公司、宏達(dá)服裝服飾有限公司、集中安置殘疾人累計190人。宏鹿乳業(yè)有限責(zé)任公司還為周邊村提供優(yōu)質(zhì)奶牛480頭，在鞏固自身奶源的同時還輻射帶動了240戶村民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，其中貧困殘疾人105戶使他們擺脫了貧困走上了致富之路。

三是利用各種社會關(guān)系開發(fā)區(qū)域外用人市場，積極開展殘疾人勞務(wù)輸出，為殘疾人發(fā)揮潛力提供平臺，增加經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)而擺脫貧困。從實施《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計劃（—）》以來，我縣殘聯(lián)累計向北京、天津、山西、內(nèi)蒙及我省的一些大中城市輸出殘疾人勞務(wù)280人次累計增加收入140多萬元。一些外出打工的殘疾人也積極為家鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)獻(xiàn)計出力。如我縣油簍溝鄉(xiāng)玻璃彩村殘疾人劉貴在北京打工，被白象方便面廠涿州分廠聘用并成為該廠殘協(xié)負(fù)責(zé)人，為了給家鄉(xiāng)殘疾人提供就業(yè)機(jī)會，他積極向廠方爭取用工名額，通過我縣殘聯(lián)在壩上地區(qū)招收殘疾人60多人，其中在我縣招收殘疾人30多人。

四是開辟扶貧渠道，扶助殘疾人個體就業(yè)。在殘疾人扶貧工作中，資金是發(fā)展的瓶頸，是開發(fā)的關(guān)鍵。扶貧開發(fā)計劃實施以來，我縣各級政府通過資金傾斜，項目傾斜，政策傾斜為殘疾人扶貧開發(fā)的順利實施提供了保障。全縣累計為殘疾人扶貧協(xié)調(diào)各種貸款120多萬元，縣鄉(xiāng)財政提供殘疾人扶貧資金80多萬元，社會多種形式扶持殘疾人30多萬元。共有336殘疾人從事家電維修，美容美發(fā)，加工業(yè)等，有281戶成為種養(yǎng)業(yè)重點(diǎn)戶。為全縣殘疾人扶貧工作走上了穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展的軌道。

篇2

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村扶貧 財政扶貧資金 資金管理 資金利用率

【中圖分類號】F812.8 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

農(nóng)村扶貧開發(fā)是我國制定的縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，保障農(nóng)村貧困居民生活水平的重要舉措之一。而開展財政資金扶貧，提高農(nóng)村財政扶貧資金的利用率，則無疑又是強(qiáng)化農(nóng)村扶貧工作最為重要的工作之一。由此，規(guī)范農(nóng)村財政扶貧資金的管理、使用和運(yùn)作，自然也就成為了我國當(dāng)前和未來做好農(nóng)村扶貧工作關(guān)鍵之關(guān)鍵。那么，在這樣的情形下，我們究竟應(yīng)該如何認(rèn)識農(nóng)村財政扶貧資金管理存在的問題并針對性地加以解決呢？

農(nóng)村財政扶貧資金管理中存在的突出問題

農(nóng)村財政扶貧資金管理理念滯后。傳統(tǒng)財政救濟(jì)式的扶貧方式仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，沒有從根本上解決農(nóng)村貧困人口問題。在對農(nóng)村扶貧資金的管理中，側(cè)重于從農(nóng)業(yè)發(fā)展角度制定各種扶貧資金管理計劃。簡言之，目前的農(nóng)村扶貧資金管理主要是圍繞農(nóng)業(yè)和土地展開，沒有建立更加廣泛的農(nóng)村扶貧計劃。廣大農(nóng)村地區(qū)的居民已經(jīng)開始改變以往傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的方式，樹立起更加積極的職業(yè)理念。不少農(nóng)村地區(qū)希望通過政府的財政扶貧幫助提高自己的致富能力。但是，我國目前農(nóng)村財政扶貧資金還主要是對農(nóng)村居民生產(chǎn)生活進(jìn)行直接的財政補(bǔ)貼，而很少采取幫助農(nóng)村地區(qū)居民提升其獲得收入的能力。有人形象地把這種扶貧方式稱為“輸血式扶貧”，其只是暫時緩解部分農(nóng)村居民的貧困狀況，沒有從根本上解決農(nóng)村貧困問題。①地方財政部門在扶貧資金的管理與使用中，把本就有限的扶貧資金用于生產(chǎn)效率較為低下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目中，沒有建立更加全面科學(xué)的多行業(yè)扶貧資金使用方式。這種傳統(tǒng)的扶貧資金管理與使用方式，不但是對有限的扶貧資金的浪費(fèi)，更不利于農(nóng)村地區(qū)長遠(yuǎn)健康的發(fā)展。

扶貧資金績效考核方式過于單一，沒有制定出全方位、多元化的考核評價方式。我國目前在對地方扶貧資金的財政轉(zhuǎn)移支付中，一般采取通盤考量各省扶貧人數(shù)、農(nóng)民收入等具體因素進(jìn)行財政扶貧資金的差異化撥付。

在對扶貧資金的績效考核中，也主要依據(jù)各省上報的扶貧人數(shù)損益情況進(jìn)行考核評估。這種簡單的考核方式，并沒有真正看到不同農(nóng)村地區(qū)貧困人口的實際變化情況，這就使得目前我國地方扶貧資金的考核評價標(biāo)準(zhǔn)逐漸與農(nóng)村地區(qū)扶貧工作的開展相互脫節(jié)。有些地方政府在農(nóng)村扶貧工作中，側(cè)重于農(nóng)村宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實現(xiàn)，忽視對農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。這種片面追求經(jīng)濟(jì)GDP增長的扶貧理念，降低了扶貧資金的使用效率，最終不利于我國農(nóng)村地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展，也對我國目前大力推進(jìn)的生態(tài)文明社會建設(shè)產(chǎn)生相應(yīng)的負(fù)面影響。

農(nóng)村財政扶貧資金管理制度不健全。財政扶貧資金的籌措制度不健全。目前我國各項財政扶貧資金主要是來自于中央對地方的專項財政扶貧資金撥付和地方自己的財政收入。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2013年我國地方財政扶貧資金來源中，85%以上來自于各級財政，有的地方扶貧資金全部來自于財政專項扶貧補(bǔ)助資金。②雖然一些地方政府已經(jīng)開始采取社會化融資方式，彌補(bǔ)扶貧資金的缺口。但是，采取這種資金籌措方式畢竟還缺乏國家層面的更加細(xì)致的法律政策的扶持。因此，從未來很長一段時間看，我國農(nóng)村扶貧資金還是以財政補(bǔ)貼為主。③如果農(nóng)村扶貧完全依靠政府財政扶持，長期以往不但會增加政府財政負(fù)擔(dān)，同時還對其他社會資金進(jìn)入農(nóng)村扶貧產(chǎn)生一定的資金壁壘作用。加上地方財政扶貧資金頻頻爆發(fā)貪污和擠占挪用的現(xiàn)象，這使得相當(dāng)一部分財政扶貧資金并沒有真正發(fā)放到農(nóng)村貧困居民的手中。因此，我國目前農(nóng)村扶貧資金籌措渠道太單一，籌措制度不健全，管理不規(guī)范等問題將會對我國農(nóng)村扶貧事業(yè)的開展產(chǎn)生不利影響。

財政扶貧資金使用規(guī)范制度不健全。雖然政府多次強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村扶貧資金應(yīng)?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁財政扶貧資金使用不規(guī)范、不合規(guī)甚至弄虛作假現(xiàn)象的出現(xiàn)。但是，從我國地方農(nóng)村財政扶貧資金的實際使用效果看，扶貧資金滲漏現(xiàn)象非常嚴(yán)重。尤其是隨著更多農(nóng)村居民離開家鄉(xiāng)前往城市打工，在廣大農(nóng)村地區(qū)留守兒童、空巢老人現(xiàn)象越來越多。若對這些農(nóng)村弱勢群體進(jìn)行專項財政扶貧，投入資金數(shù)量和扶貧效果則不成正比。除此之外，單純側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視環(huán)境生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)象也逐漸凸顯，這就使得我國農(nóng)村地區(qū)貧困人口的財政扶貧工作開展舉步維艱，農(nóng)村地區(qū)脫貧又返貧的現(xiàn)象層出不窮。

財政扶貧資金監(jiān)管制度不健全。我國目前采用的財政扶貧資金的監(jiān)管制度，還主要是依靠政府相關(guān)監(jiān)察審計部門來進(jìn)行，廣大財政扶貧的受眾―農(nóng)村居民對財政資金的籌集、使用等并沒有真正的知情權(quán)。如地方在發(fā)放財政扶貧專項資金中，一般由地方財政部門委托地方扶貧辦專門負(fù)責(zé)，由地方發(fā)改委監(jiān)察審計等部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。雖然層層部門監(jiān)管，一定程度上保障了財政扶貧資金不被擠占挪用，讓這些有限的資金真正用于農(nóng)村亟需的扶貧事業(yè)之中。但是，財政資金審批程序繁多，審批時間過長等問題容易讓一些不法分子鉆空子，造成扶貧資金擠占挪用等現(xiàn)象還比較突出。

廣大農(nóng)村地區(qū)居民缺乏對扶貧資金的知情權(quán)和管理參與權(quán)，這使得我國農(nóng)村地區(qū)財政扶貧資金的利用效率非常低下。③同時，有的地方政府采用的財政扶貧資金監(jiān)管制度多是沿用上級政府制定的各種宏觀政策法規(guī)，沒有結(jié)合自己地方財政扶貧工作的特點(diǎn)，這也是我國當(dāng)前地方財政扶貧資金監(jiān)管中存在的普遍性問題。

農(nóng)村財政扶貧資金在運(yùn)作管理中問題叢生。目前我國政府在農(nóng)村扶貧資金運(yùn)作中暴露出很多問題，如資金運(yùn)用效率低、資金流失嚴(yán)重等。造成這種問題的主要原因在于農(nóng)村扶貧資金運(yùn)作管理模式自身存在很多漏洞。

首先，農(nóng)村財政扶貧資金在撥付中，會受到從上至下利益關(guān)聯(lián)部門的層層盤剝，有的地方政府扶貧部門會把一部分地方財政扶貧資金截留作為自己單位的福利資金發(fā)放給下屬工作人員。

其次，地方政府在農(nóng)村財政資金使用項目中，由于不同的地方部門利益訴求不同，造成在財政扶貧資金的運(yùn)作中，經(jīng)常會出現(xiàn)各個利益部門沖突現(xiàn)象。很多時候地方扶貧部門為了均衡起見，經(jīng)常采取扶貧資金平均撥付的方式，這雖然平衡了地方不同部門在這一問題上的利益。但是這造成本就有限的財政扶貧資金運(yùn)作使用更加分散化，根本發(fā)揮不出集中資金進(jìn)行專項扶貧攻堅的積極效果。從而造成了我國目前財政扶貧資金的運(yùn)作效率一直比較低下，各種不必要的成本日益增多，最終不利于農(nóng)村地區(qū)扶貧攻堅目標(biāo)的實現(xiàn)，廣大農(nóng)村貧困居民對此也頗有微詞。

提高農(nóng)村財政扶貧資金管理水平的對策

創(chuàng)新農(nóng)村財政扶貧資金的管理理念。我國地方政府扶貧辦等部門應(yīng)當(dāng)立足農(nóng)村地區(qū)扶貧工作的長遠(yuǎn)，制定更加全面科學(xué)的積極的“造血式”財政扶貧計劃，轉(zhuǎn)變以往傳統(tǒng)的“輸血式扶貧”理念。創(chuàng)新農(nóng)村財政扶貧理念，是未來我國農(nóng)村地區(qū)財政扶貧工作必須要重視的方面。只有扶貧理念發(fā)生積極的轉(zhuǎn)變，才能帶來扶貧效果的提升。通過建立“造血式”扶貧理念和方式，可以讓地方扶貧部門真正在考察自己所在地方農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r的背景下，創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)扶貧工作發(fā)展的全新思路?？疾觳煌貐^(qū)，不同貧困人口的致貧原因的差異性，依據(jù)地方資源等特點(diǎn)制定精準(zhǔn)扶貧方式，是未來農(nóng)村扶貧資金管理中必須要重視的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)然，要想建立上述精準(zhǔn)扶貧、造血式扶貧方式，必須要重視解決當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)扶貧資金短缺的問題。要建立多元化資金籌集方式，通過制定優(yōu)惠的政策吸引更多社會資金進(jìn)入農(nóng)村，幫助政府開展扶貧工作，真正提高農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展水平，建立統(tǒng)分結(jié)合的扶貧新模式。要采取各種措施促進(jìn)農(nóng)村財政扶貧資金的使用效率，讓有限的資金發(fā)揮最大的扶貧效果。同時，要在扶貧中真正立足農(nóng)村貧困人員自身減貧能力的提升，減少脫貧又返貧的幾率的發(fā)生。

建立真正立足農(nóng)村扶貧工作發(fā)展實際效果的全面科學(xué)的扶貧資金績效考核機(jī)制。我國地方政府扶貧辦等部門應(yīng)當(dāng)會同其他政府部門建立更加積極全面的扶貧資金績效考核方式，真正發(fā)揮不同部門對扶貧資金的績效考核參與作用。在對扶貧績效指標(biāo)的制定中，要改變以往唯經(jīng)濟(jì)GDP為主的單一扶貧評價方式，要立足農(nóng)村地區(qū)長遠(yuǎn)健康發(fā)展，制定更加全面科學(xué)的生態(tài)發(fā)展評價指標(biāo)，最終實現(xiàn)在對農(nóng)村財政扶貧資金的績效考核中，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益全面的彰顯。農(nóng)村地區(qū)要想盡快縮小與城市在發(fā)展中的差距，必須要結(jié)合自己地方特點(diǎn)，制定更加全面積極的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要特別重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，不能通過污染環(huán)境、浪費(fèi)資源來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)把他們有機(jī)結(jié)合。這樣在農(nóng)村財政扶貧資金管理與評價考核中，才能夠真正推動農(nóng)村扶貧工作的開展。

完善健全農(nóng)村財政扶貧資金管理制度。完善農(nóng)村扶貧資金籌措制度。我國應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)發(fā)揮政府財政在農(nóng)村扶貧工作中的中流砥柱作用的前提下，積極開拓多元資金籌措渠道，尤其是通過招商引資等方式引入社會資金進(jìn)入農(nóng)村扶貧事業(yè)是未來扶貧攻堅工作中必須要重視采用的融資方式。某些地方的農(nóng)村扶貧事業(yè)之所以在過去起色不大，歸根到底是由于扶貧資金不足所致。因此，解決扶貧資金短缺問題是農(nóng)村扶貧工作中的核心工作。相關(guān)農(nóng)村扶貧配套資金的融資一直是困擾我國部分地方農(nóng)村扶貧工作的焦點(diǎn)問題。地方政府扶貧辦等部門應(yīng)當(dāng)在充分考察當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ魈攸c(diǎn)的基礎(chǔ)上，立足地方扶貧事業(yè)的優(yōu)勢，采取更加積極主動的社會化扶貧資金引入機(jī)制。通過建立地方扶貧資金專項融資平臺，讓國內(nèi)外企業(yè)資金進(jìn)行投資。建立專項社會資金引入優(yōu)惠政策，如通過稅收減免等方式吸引更多社會資金進(jìn)入地方扶貧事業(yè)之中。我國東部沿海部分省份目前采取發(fā)展式農(nóng)村地區(qū)扶貧新方式，把農(nóng)村地區(qū)扶貧事業(yè)進(jìn)行社會化運(yùn)作，通過多渠道籌集扶貧資金。實踐證明，上述地方政府的做法是非常積極有效的，這給我國其他地區(qū)農(nóng)村扶貧工作的開展，尤其是在籌集扶貧資金上，提供了全新的思路。

健全農(nóng)村財政扶貧資金的使用制度。地方政府扶貧部門應(yīng)當(dāng)制定更加細(xì)致嚴(yán)格的財政扶貧資金使用制度，中央政府部門也應(yīng)當(dāng)結(jié)合全國扶貧事業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，出善更多有助于提高農(nóng)村扶貧資金使用效率的專項法律法規(guī)。在具體的財政扶貧資金使用過程中，要建立由專業(yè)人士組建的財政扶貧資金管理委員會。這樣可以極大改變目前財政扶貧資金使用效率低下的問題，讓有限的財政扶貧資金在專業(yè)人士的管理和監(jiān)督下得到最大程度的使用。同時還要引入地方農(nóng)村居民參與財政扶貧資金的管理與使用，讓他們能夠?qū)ω斦鲐氋Y金的使用方向、用途等獲得充足的了解，并積極吸收和借鑒他們對扶貧資金的使用建議。要建立地方財政扶貧資金網(wǎng)絡(luò)公開監(jiān)督制度，借助現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立地方財政扶貧資金使用情況網(wǎng)絡(luò)披露平臺，要在平臺上曬出每一筆資金的使用方向，要主動積極邀請社會人員的監(jiān)督。建立地方財政扶貧資金縣級專業(yè)會管理和集中報賬制度，這樣可以防止地方部門內(nèi)部的各種制度漏洞引發(fā)的資金擠占、挪用和貪污行為的發(fā)生。

優(yōu)化農(nóng)村扶貧資金管理，提升資金管理效率。我國地方政府扶貧辦等部門應(yīng)當(dāng)采取各種積極措施優(yōu)化扶貧資金的管理。首先，應(yīng)當(dāng)減少地方扶貧部門的人員，提高他們的工作效率。這樣可以節(jié)省一部分行政開支，擠出更多的資金用于地方扶貧事業(yè)之中。其次，要減少地方財政扶貧資金對農(nóng)村貧困人員的轉(zhuǎn)移支付層次，提高資金的轉(zhuǎn)移支付效率。對待一些地方財政扶貧資金的撥付工作，應(yīng)當(dāng)減少行政審批的環(huán)節(jié)，縮短行政審批的時間，讓扶貧資金能夠以最快的速度發(fā)放到亟需的農(nóng)村貧困人員手中。再次，對待農(nóng)村財政扶貧資金管理中發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任人。必要時可以通過提請法律訴訟等方式追究他們法律責(zé)任。未來農(nóng)村扶貧工作的開展，還需要借助現(xiàn)代信息科技等新技術(shù)手段，實現(xiàn)對農(nóng)村扶貧工作的網(wǎng)絡(luò)化、時時化管理。

我國地方政府扶貧辦等部門應(yīng)當(dāng)建立全方位系統(tǒng)化的扶貧攻堅戰(zhàn)略。從財政扶貧資金的管理方面，首先要建立系統(tǒng)化的財政扶貧資金管理機(jī)制。對待與財政扶貧資金具有利益關(guān)系的各個政府部門，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相關(guān)利益和管理權(quán)限的整合。要制定各部門協(xié)調(diào)一致的扶貧工作聯(lián)動工作方式，發(fā)揮各個部門在扶貧工作中的積極性。同時還要建立便捷的信息溝通方式，尤其是借助現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。在對待財政扶貧資金要設(shè)立嚴(yán)格的專款專用方式，以縣級為單位進(jìn)行財政扶貧資金的備案和考核，明確每一筆扶貧資金的來龍去脈，尤其是對各種借助第三方進(jìn)行的財政扶貧資金轉(zhuǎn)移支付行為進(jìn)行嚴(yán)格的統(tǒng)籌規(guī)劃和備案。這樣才能夠真正保障有限的財政扶貧資金發(fā)揮最大的扶貧效率。

建立以扶貧績效為導(dǎo)向的農(nóng)村財政扶貧資金激勵機(jī)制。農(nóng)村扶貧工作要想真正取得積極效果，短期內(nèi)是無法真正實現(xiàn)扶貧目標(biāo)的。因此，地方政府在制定農(nóng)村扶貧計劃的過程中，應(yīng)當(dāng)制定更加長遠(yuǎn)的農(nóng)村扶貧發(fā)展計劃。對待農(nóng)村扶貧資金的激勵機(jī)制，要在以往農(nóng)村扶貧事業(yè)的基礎(chǔ)上，建立更加長遠(yuǎn)的農(nóng)村扶貧資金激勵機(jī)制。考察地方政府部門的政績，要重點(diǎn)考察歷屆政府制定的合理的農(nóng)村扶貧計劃的推進(jìn)與完成情況，嚴(yán)禁換一屆政府就出臺新的扶貧政策的做法，要盡量實現(xiàn)農(nóng)村扶貧事業(yè)的連續(xù)性。可以從公平性和效率性兩個角度建立行之有效的農(nóng)村扶貧資金激勵機(jī)制：對待農(nóng)村中不同貧困人口的規(guī)模和貧困層級進(jìn)行合理的扶貧等級劃分，在具體的財政扶貧資金的發(fā)放中應(yīng)當(dāng)側(cè)重于均衡發(fā)放，盡量顧及不同地方群眾的利益;同時，要在扶貧資金中抽出一部分資金進(jìn)行專項定點(diǎn)扶貧，對重點(diǎn)扶貧對象進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，提高他們自己的脫貧能力，并樹立精準(zhǔn)扶貧的榜樣，讓其他地方的農(nóng)村貧困人口能夠?qū)W習(xí)借鑒他們的成功經(jīng)驗。

總而言之，面對我國農(nóng)村財政扶貧資金管理過程中已經(jīng)存在和可能存在的各種問題，我們既要不斷確立新的管理理念，針對性地采取相應(yīng)的管理措施，更要立足長遠(yuǎn)，形成更加長遠(yuǎn)的扶貧工作管理思路。不僅要更加有效地發(fā)揮農(nóng)村扶貧財政資金的作用，更要通過扶貧資金的利用來帶動各項扶貧工作更加高效的開展。

（作者為河北大學(xué)教授;本文為2014年度河北省軟科學(xué)研究計劃項目“扶貧資金促進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)順利實現(xiàn)小康社會利用效率研究”研究成果，項目編號：14457507D）

【注釋】

①王亮，陸琦林：“發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家財政扶貧經(jīng)驗及借鑒”，《地方財政研究》，2013年第12期。

②潘經(jīng)韜：“農(nóng)村扶貧資金投入及其扶貧效果優(yōu)化探討”，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》，2014年第6期。

篇3

貴州省委、省政府發(fā)動脫貧攻堅春季攻勢，易地搬遷扶貧、教育扶貧是其中兩大任務(wù)。就如何更好推動這兩項工作，當(dāng)代貴州全媒體記者采訪了貴州省易地搬遷扶貧工程建設(shè)指揮部副指揮長、省水庫和生態(tài)移民局局長王應(yīng)政和貴州省教育廳廳長王鳳友。

當(dāng)代貴州：今年是貴州易地搬遷扶貧承上啟下和全面突破的關(guān)鍵一年。貴州打算怎么打好易地搬遷扶貧這場硬仗？定下搬遷75任務(wù)主要基于哪些考慮？

王應(yīng)政：2017年既要實施好75萬人的易地搬遷，還要解決好2016年45萬人搬遷后的脫貧發(fā)展。我們將按照省委、省政府的決策部署，堅持問題導(dǎo)向和項目導(dǎo)向，以精準(zhǔn)搬遷、精準(zhǔn)脫貧為主線，嚴(yán)格執(zhí)行易地搬遷扶貧政策，全面提升易地扶貧搬遷質(zhì)量和水平，堅決打好春季攻勢，確保2017年再戰(zhàn)告捷。

主要工作分兩塊。一是精準(zhǔn)抓好搬遷對象、安置地點(diǎn)、住房建設(shè)、項目管理、資金保障五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決好“怎么搬”的問題，實現(xiàn)多搬、快搬、搬好。二是學(xué)習(xí)借鑒惠水試點(diǎn)經(jīng)驗，在全省全面推廣和落實“五個三”政策，解決好“搬出來后怎么辦”的問題，讓搬遷群眾一步住上新房子、快步過上好日子。

易地搬遷扶貧是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，一年搬遷75萬人，接近“十三五”規(guī)劃任務(wù)的一半，在貴州歷史上前所未有，全國罕見。打贏這一仗，如期實現(xiàn)脫貧和全面小康就有了主動，就更有底氣。

當(dāng)代貴州：隨著貴州省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，城市已具備了良好的安置條件和就業(yè)空間。今年貴州易地搬遷扶貧要求“城鎮(zhèn)化集中安置”，將如何推進(jìn)這項工作呢？

王應(yīng)政：城鎮(zhèn)化安置是指易地搬遷人口和資源要素向城鎮(zhèn)聚集的過程。

我們將選擇經(jīng)濟(jì)要素集聚功能強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會多，人口承載容量大的縣城和中心集鎮(zhèn)布局安置點(diǎn)，以市州所在地和縣城為主、中心集鎮(zhèn)為補(bǔ)充，推動搬遷農(nóng)戶向城鎮(zhèn)集中。也就是說，不再安置到一般邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)服務(wù)區(qū)和中心村，特別是避免山上搬山下、農(nóng)村搬農(nóng)村、這個“窮窩”挪到那個“窮窩”。

以安置點(diǎn)為單元實行集中安置，堅決防止分散、零星安置。

以縣為單位集中建設(shè)管理，以利于統(tǒng)籌全縣資源做好配套建設(shè)和后續(xù)扶持，不能把安置項目分散到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行實施。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅缺乏工程建設(shè)技術(shù)力量和管理經(jīng)驗，更缺乏支撐就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等的項目和資源。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化集中安置，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，就業(yè)是關(guān)鍵。要堅持以產(chǎn)定搬、以崗定搬，逐戶落實就業(yè)資源和脫貧措施，實現(xiàn)勞動力在城鎮(zhèn)充分就業(yè)。只有讓搬遷群眾有事可做、有業(yè)可就、有錢可賺、增收致富，就能解除群眾的后顧之憂，調(diào)動和激發(fā)群眾的搬遷熱情。

當(dāng)代貴州：解決好易地搬遷扶貧安置區(qū)群眾子女入學(xué)，群眾才能安居樂業(yè)。為推進(jìn)教育公平均衡發(fā)展，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展后勁，貴州將采取哪些措施？

王鳳友：我們將統(tǒng)籌解決好易地搬遷扶貧安置區(qū)群眾子女就學(xué)，落實好農(nóng)民工隨遷子女在流入地入學(xué)和升學(xué)政策。同時，鞏固提高教育“9+3”計劃，優(yōu)化中職學(xué)校布局，提升職教培養(yǎng)質(zhì)量和人才技能。針對建檔立卡等貧困家庭子女進(jìn)行招生，確保他們至少掌握一門實用技能，實現(xiàn)“職教一人、就業(yè)一個、脫貧一家”，并繼續(xù)推進(jìn)10所省屬優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校對口招收全免費(fèi)精準(zhǔn)扶貧“威寧班”、“赫章班”2000人，幫助貧困家庭“拔窮根”。

爭取擴(kuò)大貧困地區(qū)定向招生專項計劃，實施好貴州大學(xué)等省屬高校招收農(nóng)村學(xué)生專項計劃，提高高職院校分類招生中招收貧困家庭中職畢業(yè)生的比例，民族預(yù)科班、雙語預(yù)科班、民族班、雙語民族班招生計劃向符合條件的扶貧對象傾斜，增加貧困家庭子女接受高等教育機(jī)會。深化“省屬院校幫百村”扶貧行動，大力推進(jìn)教育幫扶，增強(qiáng)貧困村發(fā)展后勁，助推加快脫貧進(jìn)程。

當(dāng)代貴州：省委、省政府歷來高度重視教育事業(yè)，教育扶貧作為三大攻勢重點(diǎn)內(nèi)容之一，貴州省教育部門如何將精準(zhǔn)扶貧作為最大的政治責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng)？

王鳳友：“扶貧必扶智?！蔽覀儗?yán)格執(zhí)行國家普通高中建檔立卡免學(xué)雜費(fèi)政策，認(rèn)真落實好全省教育精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助政策，繼續(xù)對建檔立卡貧困家庭高中至本科階段學(xué)生提供扶貧專項助學(xué)金，免（補(bǔ)）普通高中和中職學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、教科書費(fèi)，免（補(bǔ)）大學(xué)本?？茖W(xué)生學(xué)費(fèi)。

資助家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒、孤兒和殘疾幼兒入園保育費(fèi)和生活費(fèi)，幫助貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。認(rèn)真落實好“兩免一a”政策，完善控輟保學(xué)機(jī)制，保障建檔立卡等貧困家庭學(xué)生順利完成義務(wù)教育。

從2016年秋季學(xué)期起，貴州在全國率先啟動實施農(nóng)村學(xué)前教育兒童營養(yǎng)改善計劃，向在農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)就讀的兒童提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助，接下來我們將提質(zhì)升級農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，努力讓學(xué)生吃得營養(yǎng)、吃得均衡。

當(dāng)代貴州：易地搬遷扶貧是精準(zhǔn)扶貧“當(dāng)頭炮”，需要扎實推進(jìn)。夯實教育脫貧根基重點(diǎn)在貧困縣，讓貧困地區(qū)孩子能夠就近接受良好教育，是教育脫貧的長遠(yuǎn)之計。有效推進(jìn)這兩方面工作的著力點(diǎn)何在？

王應(yīng)政：對于易地搬遷扶貧，當(dāng)前工作主要有三點(diǎn)：第一，抓好政策培訓(xùn)。對各市（州）、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)改局長、移民局長和各縣平臺公司負(fù)責(zé)人，以及省直有關(guān)部門共500余人參加了培訓(xùn)，系統(tǒng)培訓(xùn)了中央和省的易地搬遷扶貧政策，特別是前面提到的新思路、新要求和操作規(guī)范。第二，抓好政策執(zhí)行。省易地搬遷扶貧工程建設(shè)指揮部已將2017年定為質(zhì)量建設(shè)年，要求嚴(yán)格執(zhí)行中央、省的相關(guān)政策規(guī)定和要求，全面規(guī)范項目管理和工作行為，著力推動“五個三”政策落到實處，進(jìn)一步提升搬遷安置質(zhì)量和脫貧成效。第三，抓好政策督查。將全省易地搬遷扶貧工作劃分為3個片區(qū)，每個片區(qū)由一名廳級干部聯(lián)系，由一個片區(qū)工作組常駐一線明查暗訪和督促指導(dǎo)，實行片區(qū)負(fù)責(zé)制。

王鳳友：對于教育精準(zhǔn)扶貧，要努力讓每個孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，是教育扶貧工作的重要內(nèi)容。

大力增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市社區(qū)和城郊結(jié)合部公辦幼兒園資源，同時按照“大村獨(dú)立建園、小村聯(lián)合辦園”布局，重點(diǎn)推進(jìn)人口集中村寨新建或利用閑置小學(xué)校舍改建農(nóng)村幼兒園，讓農(nóng)村孩子就近接受良好啟蒙教育。

篇4

***同志有著長期的農(nóng)村工作經(jīng)驗，對農(nóng)村有著深厚的感情，深知農(nóng)民的疾苦，多年來始終堅持為農(nóng)村服務(wù)。擔(dān)任***市交通局黨委書記、局長以來，他認(rèn)真貫徹省、市關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列安排部署，他不斷強(qiáng)化幫扶意識、健全工作機(jī)制、拓寬幫扶思路、落實幫扶項目、解決農(nóng)村實際困難，堅持以解決廣大貧困村群眾行路難問題為重點(diǎn)，不斷加大交通扶貧開發(fā)工作力度，積極實施交通扶貧開發(fā)工程，通鄉(xiāng)路、通村路、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、停靠站、江南鄉(xiāng)等一批交通扶貧工作均取得一定成效，為全市扶貧開發(fā)整體工作做出積極貢獻(xiàn)。

一、深入調(diào)查研究，謀劃扶貧開發(fā)工作思路

為了準(zhǔn)確把握目前農(nóng)村交通狀況，有針對性地做好交通扶貧開發(fā)工作，他經(jīng)常輕車簡出，深入縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯調(diào)查研究，進(jìn)行了認(rèn)真、細(xì)致的調(diào)研摸底，農(nóng)村廣闊的土地留下了他的足跡，通過深入調(diào)查研究，掌握了第一手資料，他對縣鄉(xiāng)基本情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、全市農(nóng)村公路狀況、群眾脫貧愿望和扶貧開發(fā)規(guī)劃等有了很深刻的認(rèn)識。在他良好的工作作風(fēng)，務(wù)實的工作態(tài)度的帶動和感染下，我局參與扶貧開發(fā)工作的全體同志動真情、動真格，真扶貧、扶真貧，真抓實干、埋頭苦干。進(jìn)一步確立了扶貧開發(fā)工作思路，找出問題癥節(jié)，找準(zhǔn)致貧原因和制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾，制定出臺了“***市農(nóng)村公路10年遠(yuǎn)景規(guī)劃”和“***市農(nóng)村公路發(fā)展五年規(guī)劃”，科學(xué)合理的確定了我市農(nóng)村公路建設(shè)的目標(biāo)、規(guī)模、重點(diǎn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及實施程序。全面改善農(nóng)村的交通條件，為農(nóng)村脫貧致富奔小康創(chuàng)造良好的交通條件。

二、健全工作機(jī)制，確保幫扶工作穩(wěn)步推進(jìn)

在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，他確立了我局總體幫扶工作思路、推進(jìn)策略、工作重點(diǎn)和工作機(jī)制，貫徹“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、發(fā)揮優(yōu)勢、形成合力”的工作方針，并較好地堅持了定期走訪調(diào)研、定期分析情況、定期講評工作、定期通報情況的“四定”制度。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各自分工，發(fā)揮了部門和行業(yè)優(yōu)勢，形成了工作合力，落實了責(zé)任，層層抓好落實，一級抓一級，措施有力，狠抓落實，使扶貧工作越來越深入，措施越來越有力。做到了思路一起謀、工作一起做、成果一起出。幾年來，在他的帶領(lǐng)下，我局有多人次深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯調(diào)查研究、落實幫扶項目，開展送溫暖活動，解決實際問題。通過他的表率作用，我局對交通扶貧傾注了大量人力、物力、財力，并制定最優(yōu)惠的政策，創(chuàng)造最好的施工環(huán)境。確立了以提升市、縣、鄉(xiāng)、村公路通行條件，促進(jìn)與外界溝通為重點(diǎn)，積極申報項目，經(jīng)過他和工作人員多次跑省進(jìn)京，爭取建設(shè)計劃，落實工程建設(shè)資金，爭取資金，加快公路建設(shè)步伐。

三、謀劃發(fā)展思路，構(gòu)筑交通先行發(fā)展戰(zhàn)略

承接“九五”公路建設(shè)的強(qiáng)勁發(fā)展之勢，他以大氣魄、大手筆，結(jié)合我市地理條件和社會經(jīng)濟(jì)因素，抓緊組織實施交通扶貧開發(fā)項目，加快公路運(yùn)輸主通道建設(shè)，進(jìn)一步明確了農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和工作思路，明確了加大投資的辦法。在交通扶貧開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，做到早規(guī)劃、早部署，早安排，早啟動。切實加快***市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。在全市行政村村村通公路的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路;以提高公路技術(shù)等級、改善路面質(zhì)量為重點(diǎn)，以提高鄉(xiāng)村公路通達(dá)深度、擴(kuò)展完善區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)為中心，改建主干線公路、骨干通道為二級公路，擴(kuò)大油路覆蓋面;升級改造鄉(xiāng)村道路，提高技術(shù)等級;修通環(huán)縣公路通道。形成以***為中心，以二、三級干線公路為骨架，以縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)公路為分支，以鄉(xiāng)村公路為延伸，以環(huán)縣公路為框架的四通八達(dá)、互聯(lián)輻射的全市公路交通網(wǎng)絡(luò)。(1)

四、全面開工啟動，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

在他的帶領(lǐng)帶，全市交通系統(tǒng)廣大干部職工努力工作，奮發(fā)進(jìn)取，從XX年開始到XX年，計劃完成16個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與所在縣(市)用次高等級以上等級公路相連接，使我市等級路面硬化的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))從現(xiàn)在的40個增加到56個，占鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總數(shù)的100%，力爭用三年的時間完成建設(shè)公路里程800公里以上的規(guī)劃目標(biāo)。XX年已完成208.7公里，到XX年底共完成552.6公里，占總里程的69%。已用次高等級以上等級公路連接的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))達(dá)到50個，占規(guī)劃目標(biāo)的89%。受益人口增加近38.73萬人，為縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的交通條件。XX年，全市通鄉(xiāng)公路建總投資8.32億元，設(shè)計劃總規(guī)模396.2公里，計劃竣工343.9公里(***至省界52.3公里為3年工程)。續(xù)建***至省界、***至***、*** 至***、***至***、***至***、***至***等6條通鄉(xiāng)公路，總計253.3公里。新開工項目總投資1.1億元。建設(shè)7條總計142.9公里，***區(qū)至***公路、***區(qū)至***公路、***至***公路、***至***公路、***至***公路、***至***公路、***至***公路。XX年我市計劃建設(shè)通鄉(xiāng)公路134.3公里，分別是***至***42公里、***至***10公里、***區(qū)至***5公里、*** 至***46公里、***至***19.3公里、***至***12公里，計劃總投資32268.4萬元。在改善農(nóng)村候車環(huán)境方面，他想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，為了改善農(nóng)民提高出行條件，XX年將建設(shè)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、20個農(nóng)村客運(yùn)?？空尽，F(xiàn)已完成立項準(zhǔn)備。通過完善交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)水平，將極大的改善農(nóng)民出行條件。

五、堅持標(biāo)本兼治，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展

在加快公路建設(shè)步伐中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合難度大，人員資金不到位，他看在眼里，急在心里，積極協(xié)調(diào)，幫助解決。在加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，按照市委、市政府的要求， XX年，他又在公路建設(shè)項目多，資金缺口大，籌資異常困難的情況下，將扶貧工作放在首位，優(yōu)先安排計劃，優(yōu)先落實資金，累計投入扶貧建設(shè)資金40余萬元，先后幫扶了***、***等單位。還開展了以“扶兩村、建三項”為內(nèi)容的扶貧工作，投入扶貧建設(shè)資金26.7萬元，扶持***建設(shè)盧家橋(橋體設(shè)計為鋼筋混凝土板梁橋，全長12米，寬6米，凈高2米，總造價4.6萬元)、西德村德家橋(投資13.4萬元，橋體設(shè)計為鋼筋混凝土板梁橋，全長6米，寬6 米，凈高1.65米)和德家過水園管涵(全長5米，寬8米，采用直徑1米園管四排，工程總造價8.7萬元)三個項目。隨著這些扶貧項目的建成，將極大改善農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯通行條件，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

篇5

一．項目基本情況

（一）、制定方案，強(qiáng)化措施

按照《市委、市政府關(guān)于全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》、《縣委、縣人民政府關(guān)于全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》文件精神，制訂出臺了《縣精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)十大項目——2016年農(nóng)村信息化扶貧項目實施方案》，《縣信息化扶貧2016年工作推進(jìn)計劃》等文件，對我縣信息化扶貧提出了具體目標(biāo)，提供了有力保障。縣工信局高度重視信息化扶貧工作，充分發(fā)揮行業(yè)牽頭部門的職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，現(xiàn)場調(diào)度項目進(jìn)展情況，堅持每周一調(diào)度，每月一督查，每季度一總結(jié)，多次現(xiàn)場協(xié)調(diào)督促通訊運(yùn)行商加快項目建設(shè)進(jìn)度。

（二）、加強(qiáng)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2017年我縣農(nóng)村信息化扶貧計劃投入624.4萬元，主要用于提升4G通信網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的覆蓋能力；加快農(nóng)村寬帶光纖化建設(shè)，推進(jìn)光寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造光網(wǎng)城市。其中計劃投入495.4萬元；加快農(nóng)村寬帶光纖化建設(shè)，其中計劃投入129萬元，進(jìn)行光寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2017年底貧困村寬帶覆蓋率達(dá)到100%。對已脫貧的貧困村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%。

二、2017年工作目標(biāo)

由于我縣農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)覆蓋已基本完成，根據(jù)省市通訊運(yùn)營商統(tǒng)一部署，大幅度減少原計劃投資，2017年我縣農(nóng)村信息化扶貧計劃投入只有624.4萬元，主要用于提升4G信號和通信網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的覆蓋能力，其中計劃投入495.4萬元；計劃新建基站48個，覆蓋行政村63個，其中貧困村12個；加快農(nóng)村寬帶光纖化建設(shè)，其中計劃投入129萬元，進(jìn)行光寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新建寬帶信息點(diǎn)60個，126個行政村進(jìn)行全FTTH覆蓋改造升級，其中包含29個貧困村，2017年底貧困村寬帶覆蓋率達(dá)到100%。2017年預(yù)退出貧困村的逕里村、濯坑村、丹陽村、良溪村村委會同樣100%通有線寬帶，100%農(nóng)戶可以收看電視節(jié)目。

三、2017年主要工作任務(wù)安排

（一）農(nóng)村4G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目

（1）、移動投資155.4萬元，新建設(shè)4G基站14個，覆蓋19個行政村，其中貧困村10個。2017年底完成全縣所有行政村，包含29個貧困村的4G通信信號覆蓋，覆蓋率達(dá)到100%。

（2）、電信投資300萬元進(jìn)行4G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新建設(shè)4G基站110個（其中縣城26個，農(nóng)村84個），2017年3G信號覆蓋率將達(dá)95.45℅，將覆蓋所有貧困村；4G信號覆蓋率將提升至90.77℅，覆蓋貧困村28個。

（3）、聯(lián)通投資40萬元，用于4G通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新建設(shè)4G基站4個，覆蓋5個行政村，其中貧困村1個，2017年底行政村4G覆蓋率達(dá)到40%，貧困村覆蓋率達(dá)到20%。

（二）農(nóng)村寬帶覆蓋（光纖化改造）和提速項目

（1）、電信投資66萬元進(jìn)行光寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對農(nóng)村進(jìn)行光纖化改造，對全縣126個行政村進(jìn)行全FTTH覆蓋改造升級，其中包含29個貧困村。2017年底實現(xiàn)行政村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，貧困村光寬帶覆蓋率達(dá)到100%。

（2）、移動投資63萬元，建設(shè)寬帶60個新建點(diǎn)，其中村級寬帶48個，增加10個行政村的寬帶覆蓋，其中貧困村有3個。在寬帶提速方面，新建或改造均按100M接入能力規(guī)劃建設(shè)。

四、項目進(jìn)展情況

截止到8月底，今年實際完成投資額523.3萬，完成投資占年度目標(biāo)比率為83.8%，主要包括完成97個村基站和寬帶建設(shè)，其中覆蓋貧困村29個。其中基站建設(shè)394.3萬元，建設(shè)基站38個，覆蓋64個行政村，其中貧困村29個；農(nóng)村寬帶覆蓋完成投資129萬元，新增10萬農(nóng)村寬帶信息點(diǎn)，33個行政村的寬帶覆蓋，其中貧困村有15個。

篇6

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)雨露計劃管理、改革完善實施方式的重要意義

期間，全省各級扶貧、財政部門認(rèn)真貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于新階段扶貧開發(fā)的部署，把實施雨露計劃作為扶貧開發(fā)的一項重點(diǎn)工作，按照省扶貧辦、省財政廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的意見》（政扶發(fā)〔〕14號）要求，以農(nóng)村貧困家庭青壯年勞動力為對象，以提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力為重點(diǎn)，以幫助貧困農(nóng)戶增收脫貧為目標(biāo)，不斷加大工作力度，創(chuàng)新實施機(jī)制，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作取得明顯成效。但應(yīng)看到，一些地方存在著項目資金監(jiān)管不力、運(yùn)行機(jī)制不夠完善、培訓(xùn)質(zhì)量不高等問題，在一定程度上影響了雨露計劃的實施效果。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和就業(yè)市場需求變化，目前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，已經(jīng)由指令性、引導(dǎo)型、“短平快”向指導(dǎo)性、技能型、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)雨露計劃管理并改革完善實施方式，不僅十分必要，而且非常緊迫。

加強(qiáng)雨露計劃管理、改革完善實施方式是充分利用“兩項制度”有效銜接試點(diǎn)成果，實現(xiàn)扶貧培訓(xùn)補(bǔ)貼政策跟進(jìn)入戶，提高貧困人口自我發(fā)展能力的需要；是完善轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作機(jī)制，規(guī)范項目資金管理，確保補(bǔ)貼資金安全有效運(yùn)行，實現(xiàn)雨露計劃可持續(xù)發(fā)展的需要；是創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，提高扶貧開發(fā)工作水平，開創(chuàng)“十二五”時期扶貧開發(fā)新局面的需要。全省各級扶貧、財政部門務(wù)必統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，調(diào)整工作思路，完善工作舉措，認(rèn)真履行職責(zé)，確保雨露計劃工作在“十二五”期間管理更加科學(xué)、運(yùn)行更加規(guī)范、效果更加明顯。

二、加強(qiáng)雨露計劃管理、改革完善實施方式的總體思路和基本目標(biāo)

加強(qiáng)雨露計劃管理、改革完善實施方式的總體思路是，實行“計劃指導(dǎo)、資金到縣、培訓(xùn)到戶、直補(bǔ)到人、部門協(xié)作、全程監(jiān)管”。通過改革完善實施方式，達(dá)到以下基本目標(biāo)：

應(yīng)用“兩項制度”銜接、建檔立卡成果，進(jìn)一步完善雨露計劃瞄準(zhǔn)機(jī)制，通過培訓(xùn)到戶、直補(bǔ)到人的政策激勵，引導(dǎo)有轉(zhuǎn)移愿望的貧困家庭勞動力接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)技能和增收能力，加快脫貧致富步伐。

實現(xiàn)雨露計劃項目運(yùn)行更加規(guī)范，補(bǔ)貼資金更加安全，部門監(jiān)管更加科學(xué)、簡便、有效，從制度機(jī)制上堵塞漏洞、防范風(fēng)險，確保雨露計劃健康順利實施。

建立一套適應(yīng)雨露計劃轉(zhuǎn)移培訓(xùn)常態(tài)化的實施辦法、操作程序和長效機(jī)制，調(diào)動各相關(guān)方面的積極性，提高雨露計劃工作整體水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、進(jìn)一步明確雨露計劃工作重點(diǎn)

根據(jù)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的決定》（發(fā)〔〕8號）提出的雨露計劃轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“兩個為主”的工作要求，為適應(yīng)農(nóng)村未參訓(xùn)青壯年存量勞動力日益減少、新生勞動力培訓(xùn)需求增多、企業(yè)對技能型工人需求日益旺盛的這一形勢變化，當(dāng)前和今后一個時期，我省雨露計劃轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作要立足提升培訓(xùn)質(zhì)量，逐步減少短訓(xùn)規(guī)模，增加職教長訓(xùn)比重，把工作重點(diǎn)放在扶持有轉(zhuǎn)移愿望的貧困家庭新生勞動力接受職業(yè)技術(shù)學(xué)歷教育上，培養(yǎng)中、高級技能人才。根據(jù)實際需要，適量開展貧困家庭青壯年勞動力短期技能培訓(xùn)，培養(yǎng)初、中級技能人才。同時，積極做好國家雨露計劃實施方式改革試點(diǎn)工作，有關(guān)縣(市)嚴(yán)格按照試點(diǎn)要求，把握工作重點(diǎn)，如期完成試點(diǎn)任務(wù)。

四、實行培訓(xùn)任務(wù)和補(bǔ)貼資金計劃直達(dá)到縣

改革轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)計劃管理方式，實行計劃到縣（市、區(qū)），變指令性計劃為指導(dǎo)性計劃。省扶貧辦按因素法制定年度轉(zhuǎn)移培訓(xùn)指導(dǎo)性計劃方案，經(jīng)與省財政廳會商后，直接下達(dá)到各縣（市、區(qū)）。扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（市）要根據(jù)省下達(dá)的指導(dǎo)性計劃，認(rèn)真做好雨露計劃政策宣傳和貧困家庭勞動力參訓(xùn)的組織動員工作，本著“政策引導(dǎo)、農(nóng)戶自愿、實事求是、據(jù)實補(bǔ)貼”的原則，最終確定本縣（市）當(dāng)年實際完成的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)人數(shù)。非重點(diǎn)縣（市、區(qū)）要以省下達(dá)的指導(dǎo)性計劃為控制數(shù)，本著“擇貧、擇老”的原則，將計劃分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。省扶貧辦將根據(jù)各地實際完成情況，對次年各縣（市、區(qū)）的指導(dǎo)性計劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。從年開始，各地扶貧部門不再直接向培訓(xùn)基地下達(dá)指令性的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)計劃。

改革雨露計劃轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)貼資金計劃下達(dá)方式，由縣（市、區(qū)）根據(jù)培訓(xùn)任務(wù)測算資金量，直接在省里安排到各縣（市、區(qū)）財政扶貧資金總量中實行單列。完善補(bǔ)貼資金使用方式，當(dāng)年雨露計劃資金有結(jié)余的，可接轉(zhuǎn)到下一個年度繼續(xù)使用；當(dāng)年雨露計劃資金不足的，由縣（市、區(qū)）從地方財政扶貧資金中補(bǔ)足。

五、實行推薦培訓(xùn)基地與農(nóng)民自主選擇相結(jié)合

為了確保貧困農(nóng)民能自主選擇和接受優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育培訓(xùn)，從年開始，扶貧部門實行向貧困農(nóng)民推薦一批優(yōu)質(zhì)的中職學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為雨露計劃培訓(xùn)基地，由貧困農(nóng)民自主選擇參訓(xùn)學(xué)校和專業(yè)。各地扶貧部門所推薦的中職學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一是從現(xiàn)有的雨露計劃培訓(xùn)基地中直接擇優(yōu)產(chǎn)生，二是對新納入推薦范圍的基地，必須是國家和省重點(diǎn)中職學(xué)校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。各地所推薦的基地數(shù)量規(guī)模要適度，每個市（州）按2-3所市屬中職學(xué)校、每個縣（市、區(qū)）按1-2所縣屬中職學(xué)?；?qū)I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)模進(jìn)行掌握，讓貧困農(nóng)民有一定的自主選擇范圍。

基地推薦工作自下而上進(jìn)行，先由各縣（市、區(qū)）扶貧辦篩選初薦，再由市（州）扶貧辦甄選推薦，最后報省扶貧辦備案進(jìn)行公開公示。各地對納入雨露計劃推薦的培訓(xùn)基地，要根據(jù)培訓(xùn)質(zhì)量、就業(yè)安置、收費(fèi)水平、群眾公認(rèn)度等建立淘汰機(jī)制，實行一學(xué)年一評估和調(diào)整，每年由市（州）扶貧辦征求縣（市、區(qū)）意見調(diào)整后報省扶貧辦備案。

六、完善培訓(xùn)補(bǔ)貼對象的確認(rèn)方式

全省29個扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（市）的雨露計劃轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)貼對象，必須是實行“兩項制度”銜接、建檔立卡的貧困家庭勞動力，由縣（市）扶貧部門依據(jù)本縣貧困人口建檔立卡數(shù)據(jù)庫進(jìn)行審核確認(rèn)。其中，列為接受中等職業(yè)教育的補(bǔ)貼對象，必須是當(dāng)年新入學(xué)就讀于扶貧部門推薦的中職培訓(xùn)基地且已正式注冊中職學(xué)籍的貧困家庭子女；列為短期技能培訓(xùn)的補(bǔ)貼對象，必須是當(dāng)年在扶貧部門推薦的專業(yè)培訓(xùn)基地中參加短期技能培訓(xùn)并獲得“兩證”（即技能培訓(xùn)合格證、職業(yè)資格等級證）的貧困家庭青壯年勞動力。

對于非重點(diǎn)縣中沒有實施“兩項制度”銜接、建檔立卡工作的，暫停短期技能培訓(xùn)，只開展貧困家庭新生勞動力接受中等職業(yè)教育培訓(xùn)，其補(bǔ)貼對象確認(rèn)方式，仍采取“農(nóng)戶申請、鄉(xiāng)村證明、縣辦審定”程序進(jìn)行；列為接受中等職業(yè)教育的補(bǔ)貼對象，也必須是當(dāng)年新入學(xué)就讀于扶貧部門推薦的中職培訓(xùn)基地且已正式注冊中職學(xué)籍的貧困家庭子女。

七、建立貧困農(nóng)民按需自主參訓(xùn)和補(bǔ)貼申請機(jī)制

本著尊重貧困農(nóng)民“自愿培訓(xùn)、自主選擇”的原則，建立貧困農(nóng)民按需自主參訓(xùn)和補(bǔ)貼申請機(jī)制，充分調(diào)動貧困家庭勞動力參加雨露計劃轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的積極性、主動性和自主性。

凡當(dāng)年有子女新入學(xué)并在扶貧部門推薦的中職培訓(xùn)基地接受中等職業(yè)教育的貧困農(nóng)戶，可向縣（市、區(qū)）扶貧部門提出享受雨露計劃轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)貼的申請，并如實填寫《雨露計劃貧困家庭子女接受中職教育補(bǔ)貼資金申請表》（附件1）。

凡當(dāng)年有參加短期技能培訓(xùn)愿望、年齡在16-45歲的貧困家庭勞動力，可向當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）扶貧部門提出要求參加短期技能培訓(xùn)并享受雨露計劃培訓(xùn)補(bǔ)貼的申請，并填寫《雨露計劃貧困勞動力短期技能培訓(xùn)登記卡》（附件2）。貧困家庭勞動力憑卡從扶貧部門推薦的培訓(xùn)基地中，自主選擇基地和專業(yè)工種參加培訓(xùn)。

對在非雨露計劃推薦培訓(xùn)基地就讀的農(nóng)村貧困家庭子女，如其所學(xué)專業(yè)在雨露計劃推薦培訓(xùn)基地沒有開設(shè)、而本人確有需要的，可先由本人提出申請，經(jīng)縣（市、區(qū)）扶貧辦備案后，納入雨露計劃培訓(xùn)補(bǔ)貼對象。

八、實行統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和資金直補(bǔ)到戶

省里制定統(tǒng)一的雨露計劃轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每個符合條件的貧困家庭勞動力可以且只能享受一次雨露計劃資金補(bǔ)貼。年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是：對當(dāng)年新入學(xué)接受中等職業(yè)教育的貧困家庭子女，每人一次性補(bǔ)貼1000元；對當(dāng)年參加短期技能培訓(xùn)且獲得“兩證”的貧困家庭勞動力，每人一次性補(bǔ)貼600元。

凡當(dāng)年提出申請享受雨露計劃中等職業(yè)教育補(bǔ)貼資金的貧困農(nóng)戶，須提供就讀子女的居民身份證和學(xué)校出具的全日制中職學(xué)校在讀學(xué)籍注冊證明。各縣（市、區(qū)）扶貧辦要認(rèn)真對其申請資格和在校就讀情況進(jìn)行審核。對審核合格的，在次年3月底前由縣（市、區(qū)）財政局根據(jù)扶貧部門提供的建檔立卡資料和基地名錄等進(jìn)行復(fù)核后，采用“一卡通”方式，將補(bǔ)貼資金一次性直補(bǔ)到戶，并在湖北省財政與編制政務(wù)公開網(wǎng)上公示公開。對于接受中等職業(yè)教育的貧困家庭子女，可以同時申請享受國家中職免學(xué)費(fèi)、補(bǔ)貼生活費(fèi)資助政策。

對參加短期技能培訓(xùn)的貧困家庭勞動力，由參訓(xùn)勞動力本人持居民身份證、《雨露計劃貧困勞動力短期技能培訓(xùn)登記卡》、合法有效的技能培訓(xùn)合格證書和職業(yè)資格等級證書，向所在縣（市、區(qū)）扶貧辦提出享受培訓(xùn)補(bǔ)貼申請，先經(jīng)縣（市、區(qū)）扶貧辦審核，再由縣（市、區(qū)）財政局復(fù)核相關(guān)資料后，采用“一卡通”方式，將補(bǔ)貼資金一次性直補(bǔ)到戶。

對納入國家雨露計劃實施方式改革試點(diǎn)工作的縣（市），試點(diǎn)期間被列為接受中等職業(yè)教育的補(bǔ)貼對象，執(zhí)行國家補(bǔ)貼政策，不重復(fù)享受省雨露計劃長訓(xùn)補(bǔ)貼政策；被列為短期技能培訓(xùn)的補(bǔ)貼對象，執(zhí)行省雨露計劃短訓(xùn)補(bǔ)貼政策。

九、做好培訓(xùn)檔案資料臺賬管理和上網(wǎng)登錄公示公開工作

雨露計劃轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實施方式改革后，實行“兩表一卡”檔案資料臺賬管理制度，即《雨露計劃轉(zhuǎn)移培訓(xùn)及補(bǔ)貼資金發(fā)放匯總臺賬表》（附件3）、《雨露計劃貧困家庭子女接受中職教育補(bǔ)貼資金申請表》、《雨露計劃貧困勞動力短期技能培訓(xùn)登記卡》。每份《雨露計劃貧困家庭子女接受中職教育補(bǔ)貼資金申請表》必須附上就讀子女的居民身份證復(fù)印件和學(xué)校出具的全日制中職學(xué)校在讀學(xué)籍注冊證明原件。每份《雨露計劃貧困勞動力短期技能培訓(xùn)登記卡》必須附上參訓(xùn)勞動力的居民身份證、技能培訓(xùn)合格證和職業(yè)資格等級證的復(fù)印件。各縣（市、區(qū)）扶貧辦要負(fù)責(zé)做好上述紙質(zhì)檔案資料的審核、整理和歸檔工作，并及時做好《雨露計劃轉(zhuǎn)移培訓(xùn)及補(bǔ)貼資金發(fā)放匯總臺賬表》（電子臺賬）登錄湖北省雨露計劃信息管理系統(tǒng)的工作。

積極推行上網(wǎng)登錄公示公開制度。省扶貧辦、省財政廳分別在湖北扶貧網(wǎng)、湖北雨露網(wǎng)和湖北省財政與編制政務(wù)公開網(wǎng)上公開推薦基地的相關(guān)信息。各市（州）、縣（市、區(qū)）扶貧部門要將納入推薦范圍的雨露計劃培訓(xùn)基地及其專業(yè)設(shè)置、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、國家資助政策和扶貧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息，統(tǒng)一制作成“基地名錄和專業(yè)菜單”，采取多途徑、多形式向社會公開，并廣泛宣傳到農(nóng)村基層，直達(dá)到貧困農(nóng)戶，讓貧困農(nóng)戶擁有知情權(quán)和選擇權(quán)。各縣（市、區(qū)）要建立雨露計劃培訓(xùn)補(bǔ)貼資格審查公示制度，將享受培訓(xùn)補(bǔ)貼的人員名單、補(bǔ)貼數(shù)額等信息，及時通過互聯(lián)網(wǎng)等形式向社會公示，接受社會監(jiān)督和群眾問詢。

十、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級扶貧、財政部門要把實施雨露計劃作為新時期扶貧開發(fā)的重點(diǎn)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實。要進(jìn)一步強(qiáng)化“一切為了貧困的父老鄉(xiāng)親”的服務(wù)理念，牢固樹立責(zé)任意識和政策觀念，以積極負(fù)責(zé)的態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的工作作風(fēng)，兢兢業(yè)業(yè)地做好雨露計劃轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項目的組織實施和管理工作，確保貧困人口受益。要把雨露計劃補(bǔ)貼資金管理納入財政扶貧資金管理績效考評范疇，實行全程監(jiān)管，采取有效的風(fēng)險防范措施，預(yù)防和杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

各市（州）扶貧辦、財政局要轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，切實加強(qiáng)對所屬縣（市、區(qū)）雨露計劃項目實施的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、督辦檢查，尤其要加大對象認(rèn)定、培訓(xùn)實施、補(bǔ)助發(fā)放等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，確保雨露計劃轉(zhuǎn)移培訓(xùn)對象準(zhǔn)確且真正參訓(xùn)，真正享受補(bǔ)貼政策。各縣（市、區(qū)）扶貧辦要增強(qiáng)責(zé)任感，研究制定具體的工作措施和實施辦法，落實工作責(zé)任，強(qiáng)化雨露計劃補(bǔ)貼對象資格審查和公開公示以及檔案資料管理工作。各縣（市、區(qū)）財政局要認(rèn)真、及時地做好相關(guān)資料復(fù)核、補(bǔ)貼資金的直補(bǔ)發(fā)放和資金監(jiān)管工作，并及時做好雨露計劃補(bǔ)貼資金公開公示，確保資金管理規(guī)范運(yùn)行。各級扶貧、財政部門要加強(qiáng)溝通，密切配合，并積極爭取教育、人社等部門和培訓(xùn)基地、技能鑒定等單位的大力支持，共同做好雨露計劃實施工作。

篇7

一、“十三五”基本思路與發(fā)展目標(biāo)

（一）工作思路

深入貫徹黨的十和十八屆二中、三中全會精神，全面落實關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列重要指示，圍繞省、市、縣關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作部署，把扶貧開發(fā)作為建成小康社會的重要突破口，扎實開展干部結(jié)對幫扶，大力實施九大精準(zhǔn)扶貧措施，加快貧困群眾脫貧致富步伐。堅持財政投入與發(fā)揮市場作用、引入社會力量相結(jié)合，注重增強(qiáng)內(nèi)生動力，注重金融支撐，注重創(chuàng)新機(jī)制，整合資金，集中投入，推進(jìn)由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，由“大水漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”，推進(jìn)貧困村定期脫貧，為建設(shè)富裕文明和諧幸福新XX和小康社會奠定基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)任務(wù)

優(yōu)化整合扶貧資金，大力實施精準(zhǔn)扶貧，加大扶貧力度，確保扶貧到村到戶，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大突破，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展取得重大進(jìn)展，社會就業(yè)比較充分。農(nóng)民人均純收入增長幅度高于于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近或達(dá)到全國平均水平。與全市同步實現(xiàn)全面小康，全縣每年實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧10000人以上，確保到2020年實現(xiàn)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20112020年）》提出的“兩不愁、三保障”（扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房）目標(biāo)。

（二）目標(biāo)任務(wù)

優(yōu)化整合扶貧資金，大力實施精準(zhǔn)扶貧，加大扶貧力度，確保扶貧到村到戶，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大突破，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展取得重大進(jìn)展，社會就業(yè)比較充分。農(nóng)民人均純收入增長幅度高于于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近或達(dá)到全國平均水平。與全市同步實現(xiàn)全面小康，全縣每年實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧10000人以上，確保到2020年實現(xiàn)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20112020年）》提出的“兩不愁、三保障”（扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房）目標(biāo)。

二、“十三五”主要任務(wù)及措施

（一）“十三五”主要任務(wù)

1、實施基礎(chǔ)設(shè)施到村行動計劃

村組道路。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建對外連接周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、對內(nèi)村組道路暢通的鄉(xiāng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村公路建設(shè)項目優(yōu)先集中解決當(dāng)年計劃脫貧村通村公路，在行政村全部通水泥路的基礎(chǔ)上，加快通組道路硬化建設(shè)和通村水泥路的拓寬改造，使農(nóng)村交通條件得到進(jìn)一步改善，群眾出行便利，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)缆吠〞场?/p>

飲水安全。結(jié)合縣城飲水工程擴(kuò)容擴(kuò)網(wǎng)改造，實施城鄉(xiāng)飲水安全水源和連通工程，新建和改造一批農(nóng)村安全飲水工程，解決好年度安排的整村推進(jìn)群眾的飲水安全問題，著力解決貧困村的生產(chǎn)用水難題。

2、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧增收行動計劃

種植業(yè)。白蓮、薏仁等農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目和高效農(nóng)業(yè)項目優(yōu)先向貧困戶傾斜。發(fā)動貧困戶發(fā)展特色種植項目，增加經(jīng)濟(jì)收入。

經(jīng)營體系。鼓勵和培育新型農(nóng)村合作組織（家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和農(nóng)民合作社），通過農(nóng)村合作組織的示范帶動，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，探索企業(yè)與貧困農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)貧困農(nóng)戶穩(wěn)步增收。加快農(nóng)產(chǎn)品加工和市場營銷體系建設(shè)，打造贛江源頭特色品牌，完善流通網(wǎng)絡(luò)。

3、提升教育培訓(xùn)行動計劃

義務(wù)教育。實施農(nóng)村教育學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃，優(yōu)化學(xué)校布局，均衡配置義務(wù)教育學(xué)校校舍、師資、儀器設(shè)備等資源，就近就地入學(xué)為重點(diǎn)，保障貧困家庭子女全面接受九年義務(wù)教育，入學(xué)率達(dá)到100%。加大農(nóng)村教師培訓(xùn)力度，提升教學(xué)能力。

技能培訓(xùn)。加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，積極引導(dǎo)貧困村有培訓(xùn)愿望的勞動力參加職業(yè)技能培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書。貧困戶“兩后生”參加各類專業(yè)技能培訓(xùn)率達(dá)到100%。貧困助學(xué)。建立健全覆蓋各級各類教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，改善各類資助資源，大力改善資助環(huán)境，確保每名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不因貧困而失學(xué)。

4、完善公共服務(wù)行動計劃

醫(yī)療衛(wèi)生：進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，貧困村有標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生室，建筑面積達(dá)到上級規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，基本醫(yī)療設(shè)備、藥品配備齊全、有取得經(jīng)縣級以上衛(wèi)生行政部門培訓(xùn)合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生。組織開展鄉(xiāng)村醫(yī)生輪訓(xùn)，提高貧困村鄉(xiāng)村醫(yī)生的能力和水平。加大重大疾病和地方病防控力度，提高貧困人口健康水平，減少因病返貧人口。加大計劃生育家庭獎勵扶助制度。

文體科技。加強(qiáng)貧困村文化建設(shè)，有農(nóng)家書屋、文化廣場和體育健身器材等，文化娛樂活動場所有保障。積極開展文化扶貧，開展文藝節(jié)目、電影等進(jìn)村活動，豐富群眾文化生活。開展科技扶貧，在貧困村實現(xiàn)技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)、新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用四個全覆蓋。貧困戶家庭主要勞動力能夠參加實用技術(shù)培訓(xùn)，人均掌握1-2門實用技術(shù)。

社會保障救助。全面落實村醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險政策。加大農(nóng)村醫(yī)療救助力度，降低門檻，擴(kuò)大重點(diǎn)貧困村醫(yī)療救助面，提高醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)；加大救助資金投入，相應(yīng)擴(kuò)大重點(diǎn)貧困村低保保障面。

篇8

今年以來，在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省局的支持下，我州認(rèn)真貫徹落實中央、省、州今年以來一系列重要會議精神，堅持把勞務(wù)扶貧工作作為群眾工作的重中之重，作為民生改善的重要舉措，全力抓好工作落實。通過努力，較好地完成了年度培訓(xùn)任務(wù),同時研究提出了2014年勞務(wù)扶貧工作打算，現(xiàn)將有關(guān)情況報告于后：

一、2013年勞務(wù)扶貧工作情況

（一）資金投入、使用和管理情況

1、年度培訓(xùn)資金投入情況

今年7月，省財政廳以文，下達(dá)我州2013年度財政專項扶貧（勞務(wù)扶貧）資金計劃380萬元，培訓(xùn)人數(shù)3161人。

2、資金使用情況

培訓(xùn)資金主要用于貧困學(xué)員生活、住宿及交通費(fèi)補(bǔ)助和其他相關(guān)費(fèi)用（包括教師講課費(fèi)、資料費(fèi)、場地使用、材料工具、設(shè)備租賃費(fèi)、辦證費(fèi)用等），其中：直接以現(xiàn)金形式補(bǔ)貼給受訓(xùn)農(nóng)牧民69.2萬元，占18.2%；學(xué)員食宿、交通補(bǔ)貼204.1萬元，占53.7%；培訓(xùn)場地、材料工具、設(shè)備租賃費(fèi)43.2萬元，占11.3%；教材資料、辦證費(fèi)15.2萬元，占4%；培訓(xùn)基地排除教師135人/次及聘請當(dāng)?shù)亟處?、實?xùn)指導(dǎo)教師47人/次，支付講課費(fèi)（含食宿差旅包干）48.3萬元，占12.7%。綜上，培訓(xùn)資金380萬元中學(xué)員直接受益總額為273.3萬元，人均864.6元，占資金總額的71.9%。

3、資金管理情況

為切實規(guī)范勞務(wù)扶貧工程管理，提高資金使用效益，我州勞務(wù)扶貧資金管理嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)州勞務(wù)扶貧項目管理事實細(xì)則（試行）的通知》等相關(guān)文件的規(guī)定，采取州級財政報賬制，具體程序是：培訓(xùn)基地先行墊資開展培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后，憑培訓(xùn)農(nóng)牧民注冊登記表、培訓(xùn)臺帳、就業(yè)臺帳、受訓(xùn)農(nóng)民就業(yè)合同書等有關(guān)材料，先由組織培訓(xùn)生源的所在縣扶貧移民局審查，縣局簽署審查合格意見后，向州扶貧移民局、州財政局申報補(bǔ)助資金，經(jīng)扶貧移民、財政對發(fā)票來源的真實性、使用發(fā)票的合理性、票據(jù)填寫內(nèi)容的可靠性進(jìn)行進(jìn)一步的甄別、復(fù)核后按縣、按期給予撥付。

經(jīng)過培訓(xùn)基地聘請審計人員開展自查，州、縣扶貧、財政部門層層把關(guān)，年度培訓(xùn)各項開支所占比例合理，沒有改變資金用途，沒有違反資金支付紀(jì)律，沒有向參訓(xùn)農(nóng)牧民收取任何費(fèi)用。

（二）勞務(wù)扶貧培訓(xùn)年度目標(biāo)任務(wù)完成情況

收悉資金計劃后，我局認(rèn)真研究，結(jié)合各縣擬開展勞務(wù)扶貧培訓(xùn)方案和培訓(xùn)基地職能，及時將2013年勞務(wù)扶貧培訓(xùn)計劃分解下達(dá)給培訓(xùn)基地和各縣扶貧移民局，培訓(xùn)基地（歐亞中等職業(yè)學(xué)校）組織精干師資隊伍隨即分赴各縣，全面鋪開了培訓(xùn)工作。

截至11月26日，我州已完成勞務(wù)扶貧培訓(xùn)22期2880人，其中：旅游民居接待培訓(xùn)1090人、餐飲服務(wù)培訓(xùn)650人、縫紉100人、旅游產(chǎn)品開發(fā)及加工200人、建筑通用工技能700人、木工140人，已完成年度目標(biāo)任務(wù)的91.1%。目前正開班培訓(xùn)2期287人，預(yù)計12月5日前可完成培訓(xùn)共計3167人，完成年度目標(biāo)任務(wù)的100.2%。

（三）培訓(xùn)效果

由于今年培訓(xùn)結(jié)束時間較遲，最早結(jié)束的距今也才3個月，但我州勞務(wù)扶貧工程還是取得了一定成效，農(nóng)牧民學(xué)員收入有一定程度增加。按照目前各縣和培訓(xùn)基地統(tǒng)計數(shù)據(jù)估算，年內(nèi)短期轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)可達(dá)到1889人，其中：技能提升培訓(xùn)人數(shù)459人，新轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)1430人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率為59.8%。

旅游民居接待專業(yè)經(jīng)過培訓(xùn)后就業(yè)的人數(shù)預(yù)計將達(dá)到753人，除已開辦民居接待的302人，準(zhǔn)備近期投資，自主創(chuàng)辦民居接待的有451人；餐飲服務(wù)專業(yè)，在培訓(xùn)前已經(jīng)在餐廳、酒店上班157人，技能提升后，受到了餐廳、酒店方的好評，待遇得到了一定提高，另有275人在培訓(xùn)結(jié)束后在近30家餐廳、酒店中已上崗就業(yè)，150余人已與用工單位初步達(dá)成就業(yè)協(xié)議，預(yù)計年底前也將正式上班，達(dá)到了轉(zhuǎn)移就業(yè)的目的；建筑專業(yè)的學(xué)員預(yù)計有640人在各縣水電、交通及新村建設(shè)工地上打工；已開辦藏飾縫紉鋪3處、旅游產(chǎn)品加工作坊1處、銷售點(diǎn)6個，丹巴縣的木工培訓(xùn)后，也已組織近70人的施工隊伍，奔赴道孚和阿壩小金、金川等縣務(wù)工。

按平均轉(zhuǎn)移就業(yè)3個月時間估算，年內(nèi)，我州勞務(wù)扶貧培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)勞務(wù)總收入可達(dá)到520萬元，轉(zhuǎn)移就業(yè)學(xué)員人均增加勞務(wù)收入1800元。

（四）主要做法及成功經(jīng)驗

1、科學(xué)制定年度計劃，認(rèn)真組織實施。為了切實開展好勞務(wù)扶貧工作，加大農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。我們在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，依照省局年初下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合州實際，科學(xué)制定了年度勞務(wù)扶貧培訓(xùn)計劃，進(jìn)一步明確了培訓(xùn)目標(biāo)，完善了培訓(xùn)內(nèi)容，落實了培訓(xùn)任務(wù)。同時，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室的工作職責(zé)，加強(qiáng)了對勞務(wù)扶貧培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和管理，采取有效措施確保培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)的完成。各縣扶貧移民局及歐亞學(xué)校在充分尊重農(nóng)牧民意愿的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定了培訓(xùn)計劃，組織5支強(qiáng)有力的師資隊伍，采取派專任教師下縣（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）授課的方式開展了多種專業(yè)的技能培訓(xùn)。在教學(xué)中，教師認(rèn)真教學(xué)，學(xué)員專心學(xué)習(xí)，為消除語言障礙，甚至聘請了藏語翻譯，參訓(xùn)學(xué)員普遍具有較高的積極性。

2、切實加強(qiáng)就業(yè)引導(dǎo)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)率。針對學(xué)員各自不同的就業(yè)愿望和技能特點(diǎn)，首先在就業(yè)指導(dǎo)課程中幫助學(xué)員進(jìn)行就業(yè)項目前景分析和預(yù)測，把學(xué)員往適合自己的、切合實際的、可持續(xù)發(fā)展的就業(yè)崗位上引導(dǎo)。其次，在授課及實訓(xùn)過程中，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，堅持學(xué)員“學(xué)以致用、學(xué)有所用”的原則，以學(xué)會基礎(chǔ)技能知識為重點(diǎn)，以掌握操作技能為目的，提高了大部分學(xué)員的學(xué)習(xí)熱情和積極性。再次，在培訓(xùn)期間和結(jié)束后，部分學(xué)員開始自主經(jīng)營旅游民居接待，開辦了自家的“農(nóng)家樂”、縫紉鋪或旅游產(chǎn)品銷售攤位，在自主創(chuàng)業(yè)、增加收入的同時，又解決了一部分無條件創(chuàng)業(yè)的學(xué)員的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。而建筑、木工等專業(yè)的學(xué)員，大部分都由鄉(xiāng)村組織推薦到牧民定居、整村推進(jìn)、易地搬遷等建設(shè)點(diǎn)上參加實訓(xùn)和務(wù)工，在建設(shè)自己家園的同時，也相應(yīng)增加了務(wù)工收入，轉(zhuǎn)移就業(yè)形式比較樂觀。

3、高度注重授課技巧，嚴(yán)格學(xué)員考核制度。培訓(xùn)基地總結(jié)近年勞務(wù)培訓(xùn)教學(xué)經(jīng)驗，對不同專業(yè)采取對應(yīng)授課重點(diǎn)，除每種專業(yè)都安排有一定的維權(quán)課時外，旅游民居接待專業(yè)的學(xué)員，注重旅游理念的改造和創(chuàng)新、經(jīng)營管理、營銷觀念的提升；餐飲服務(wù)專業(yè)的學(xué)員，則注重形象禮儀、擺臺、折花和服務(wù)檔次的提升進(jìn)步；建筑專業(yè)的學(xué)員，注重建設(shè)施工過程中各環(huán)節(jié)的操作手法和數(shù)據(jù)要求等。同時，要求每位學(xué)員都參加現(xiàn)場講解和操作訓(xùn)練，并現(xiàn)場對每位學(xué)員進(jìn)行現(xiàn)場講評，肯定成績、指出不足，嚴(yán)格執(zhí)行了現(xiàn)場考核制度，成績作為教學(xué)實際效果的主要依據(jù)。從總體來看，我州貧困農(nóng)牧民學(xué)員的文化水平普遍較低，但動手能力都相對比較強(qiáng)，每期學(xué)員基本上能夠完成實訓(xùn)課程的技能操作。經(jīng)考核，目前已完成培訓(xùn)的2880名學(xué)員中，達(dá)到優(yōu)秀成績的占30.5%，達(dá)到良好成績的占33.4%，達(dá)到合格成績的占33.1%，未合格學(xué)員占3%。

（五）存在的問題和不足

1、維穩(wěn)形勢嚴(yán)峻，生源組織難度有所增大。自“3.14”事件發(fā)生直到十順利召開期間，我州維穩(wěn)形勢一直比較嚴(yán)峻，對大規(guī)模群眾集結(jié)管理十分嚴(yán)格。為將不安定因素降低到最低，今年我州“送教下縣”是以“鄉(xiāng)”為單位，一是為節(jié)約培訓(xùn)過程中學(xué)員的交通費(fèi)用，二是避免跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的大規(guī)模集中，便于黨委、政府的管理、監(jiān)控，三是降低酗酒、打架、斗毆等現(xiàn)象發(fā)生幾率，同時，也相應(yīng)縮短了課堂集中授課培訓(xùn)的時間。由于生源組織是由各鄉(xiāng)黨委、政府安排的，學(xué)員參訓(xùn)資格把關(guān)不是很嚴(yán)，這就造成，一是部分學(xué)員本意不愿參加培訓(xùn)，抱著混的心態(tài)來參訓(xùn)，二是有極個別學(xué)員是以領(lǐng)取補(bǔ)助為參訓(xùn)目的，達(dá)不到培訓(xùn)效果。

2、計劃下達(dá)時間較遲，時間緊，任務(wù)重，對培訓(xùn)質(zhì)量造成了一定影響。上半年，因省上年度計劃任務(wù)分解一直未明確，我州未能要求培訓(xùn)基地采取慣例，未在正式計劃下達(dá)前先行墊資開展培訓(xùn)，待7月份省上正式下達(dá)資金計劃后，年度培訓(xùn)任務(wù)相較2011年增加了近1800人，我局隨即將計劃任務(wù)分解至全州18個縣和海螺溝管理局，但時間緊、任務(wù)重、戰(zhàn)線長，加之州內(nèi)318國道等公路改造項目的實施、蟲草松茸采摘時節(jié)的回避、“十一”長假和十的召開等等因素，增加了時間安排和交通方面不少的難題。為確保年度任務(wù)按時完成，培訓(xùn)基地雖然組織了5支師資隊伍分赴各縣同時開展培訓(xùn)，仍然在培訓(xùn)質(zhì)量上有所欠缺。

3、整體素質(zhì)偏低，“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育政策的實施，進(jìn)一步造成勞務(wù)扶貧參訓(xùn)學(xué)員素質(zhì)的整體下降。一是農(nóng)村勞動力文化結(jié)構(gòu)不合理，初中及以下比例偏高，掌握勞動技能的程度較低。二是農(nóng)村勞動力普遍存在小農(nóng)意識強(qiáng)的問題，小富即滿、小進(jìn)即安思想較重，只圖眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展眼光。三是由于農(nóng)村勞動力受自身素質(zhì)限制，對轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的現(xiàn)實作用和長遠(yuǎn)意義認(rèn)識不足。加之2009年到2013年間，我州到州外就讀“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育的16-20周歲的初、高中應(yīng)屆畢業(yè)生和農(nóng)村年輕剩余勞動力已達(dá)到11636人，嚴(yán)重影響州的農(nóng)村剩余勞動力結(jié)構(gòu)，而已經(jīng)畢業(yè)又未及時解決就業(yè)問題學(xué)生，回家后一門心思要參加公務(wù)員考試也不愿意來參加勞務(wù)扶貧培訓(xùn)，從而造成勞務(wù)扶貧工程參訓(xùn)學(xué)員素質(zhì)的整體下降。

4、州縣財政拮據(jù)，培訓(xùn)資金不足。州、縣財政拮據(jù)、無力配套，目前培訓(xùn)所需相關(guān)費(fèi)用僅有財政扶貧資金的人均1200元。而承辦勞務(wù)培訓(xùn)的各基地，其根本目的是為了從中盈利，這就直接導(dǎo)致培訓(xùn)基地以減少師資力量、壓縮培訓(xùn)時間等方式來節(jié)約開支、增加利潤，從很大程度上增加了監(jiān)管難度，影響了轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的有效開展。

二、2014年勞務(wù)扶貧計劃和打算

（一）勞務(wù)扶貧培訓(xùn)對州的重要性和必要性

州農(nóng)村人口占全州總?cè)丝诘?5%，由于文化水平較低，多為文盲或半文盲，絕大部分只能從事單一的種植業(yè)或家庭式的養(yǎng)殖業(yè)，大量貧困戶剩余勞動力外出務(wù)工的“半徑”小到幾乎為零，增收非常艱難。為此，就必須把這些剩余勞動力組織起來，以勞動力的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移為切入點(diǎn)，切實提高貧困人口的綜合素質(zhì)和依靠自身脫貧的本領(lǐng)，讓他們走出家門，離農(nóng)就業(yè)，利用自己的勞動力來增加收入，擺脫貧困。我州至2004年啟動實施勞務(wù)扶貧工程以來，得到了廣大貧困農(nóng)牧民群眾的熱情擁護(hù)，取得了顯著的成效，使黨的富民政策真正落到實處，使貧困群眾真正得到了實惠，一是一定程度上提高了我州農(nóng)牧區(qū)貧困勞動力的就業(yè)競爭力，拓寬了就業(yè)渠道，二是轉(zhuǎn)變了部分群眾的落后觀念，開拓了視野，使其人生觀、價值觀發(fā)生了可喜的轉(zhuǎn)變，三是從一定程度上降低了扶貧成本，減輕貧困戶負(fù)擔(dān)，四是切實增加了我州貧困農(nóng)牧民群眾的務(wù)工收入，改善了他們的生活條件。

但是，由于我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與全國平均水平相比仍十分落后，群眾生產(chǎn)生活條件差，人民文化教育水平偏低，交通和通訊發(fā)展滯后，勞動力市場發(fā)育緩慢，轉(zhuǎn)移輸出的農(nóng)村勞動力素質(zhì)相較內(nèi)地仍舊很低，在轉(zhuǎn)移方式上仍然存在著相當(dāng)程度的盲目性。目前農(nóng)牧民外出就業(yè)仍然是以依托傳統(tǒng)血緣、地緣、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為主的無序轉(zhuǎn)移為主。這樣素質(zhì)的人員只能從事較為低級的勞動，很難找到理想的工作，收入較低，通過有組織的有序轉(zhuǎn)移仍只占很小的份額，可以說，我州對農(nóng)村勞動力的教育培訓(xùn)仍處于起步階段。同時，3年來，我州通過“9+3”免費(fèi)教育政策，向州外輸出的10000多名學(xué)生，今明兩年將成為這幾批學(xué)生返州就業(yè)的高峰期。雖然省、州出臺了學(xué)生在州外就業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠就業(yè)政策，但是，我州學(xué)生鄉(xiāng)土情節(jié)比較嚴(yán)重，要求回州就業(yè)的學(xué)生達(dá)到5700多人，占到總?cè)藬?shù)的半數(shù)以上。經(jīng)教育、人事勞動部門統(tǒng)計：我州2009級“9+3”畢業(yè)生中有80%要求回州就業(yè)，在今年全州基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位招錄工作結(jié)束后，還有1000多名未被錄用的學(xué)生的就業(yè)問題無法及時落實，這一龐大的待業(yè)人群處理不當(dāng)，將嚴(yán)重影響我州社會穩(wěn)定，而大力開展勞務(wù)扶貧工程，正是解決這一問題的有效途徑之一。為此，懇請省局進(jìn)一步加大對我州勞務(wù)扶貧工程的投入力度，讓更多的農(nóng)牧民群眾感受到黨和國家對他們的關(guān)心和政策扶持，以實現(xiàn)我州建設(shè)“美麗生態(tài)、和諧幸?！钡暮陚ツ繕?biāo)。

（二）州農(nóng)村富余勞動力逐年增、減及其發(fā)展趨勢

根據(jù)2011年我州人口變動情況抽樣調(diào)查推算，2011年末，全州人口為106萬人，農(nóng)村人口89萬，其中，農(nóng)村勞動適齡人口（男16-64歲，女16-64歲，下同）為54.4萬人，占農(nóng)村人口的61.2%，青壯年勞動力27.4萬人，占農(nóng)村人口的30.8%。據(jù)測算，2011年，全州農(nóng)村富余勞動力為21.3萬人，比2010年增加了0.62萬人，農(nóng)村富裕勞動力呈現(xiàn)較平穩(wěn)的增長趨勢，但是增長幅度不大。

（三）州需轉(zhuǎn)移勞動力與培訓(xùn)基地培訓(xùn)能力、年度目標(biāo)任務(wù)之間的關(guān)系。

歐亞中等職業(yè)學(xué)校自2006年至今，一直是我州認(rèn)定的承擔(dān)勞務(wù)扶貧培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)基地，七年來均比較圓滿的完成了其承擔(dān)的培訓(xùn)任務(wù)，對我州勞務(wù)扶貧培訓(xùn)有很豐富的經(jīng)驗。通過對該基地的基本條件、培訓(xùn)質(zhì)量、管理水平的全面檢查，以及對該基地計劃實施情況、資金使用情況和帶動效果的分析，我局認(rèn)定該基地有每年承擔(dān)5000人勞務(wù)扶貧培訓(xùn)任務(wù)的能力。根據(jù)我州需轉(zhuǎn)移勞動力數(shù)量以及基地培訓(xùn)能力，預(yù)上報2014年度勞務(wù)扶貧培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)5000人。

三、意見和建議

（一）勞務(wù)扶貧培訓(xùn)范圍

根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定，培訓(xùn)補(bǔ)助資金只對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)前的培訓(xùn)給予補(bǔ)助，在崗培訓(xùn)的補(bǔ)助不在補(bǔ)助范圍之內(nèi)。而根據(jù)我州實際，由于勞動力文化素質(zhì)整體較低，接受新事物、學(xué)習(xí)新技能的能力較弱，在短期（15-30天）內(nèi)全面掌握技能實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)難度較大，即便實現(xiàn)轉(zhuǎn)移后，長期就業(yè)率也很低。因此，建議將在崗農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)納入補(bǔ)助范圍。

（二）年度目標(biāo)任務(wù)確定

針對我州州外轉(zhuǎn)移就業(yè)難度大、就業(yè)穩(wěn)定率低等制約因素，2014年工作重點(diǎn)仍放在州內(nèi)就地轉(zhuǎn)移培訓(xùn)上，圍繞旅游、水電、礦產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)和整村推進(jìn)、連片開發(fā)、易地扶貧搬遷等扶貧項目的實施，結(jié)合群眾工作全覆蓋“幸福工程”，在積極開展剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時，抓好在崗農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)，最終達(dá)到“培訓(xùn)一次、終身受益、就業(yè)一人、全家脫貧”的目的。力爭在2014年內(nèi)，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移我州貧困剩余勞動力3000人、在崗農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)2000人，共計5000人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到70%以上，穩(wěn)定就業(yè)率達(dá)到60%以上，實現(xiàn)年人均純收入增加9600元。

篇9

民生保,則民心順;民心順,則和諧生。5月16日是第二十個“全國助殘日”,今年“全國助殘日”的主題是:加大扶持與救助力度,幫扶農(nóng)村貧困殘疾人。

政策保障,黨和政府播灑

關(guān)愛的陽光

殘疾人事業(yè)發(fā)展水平是衡量一個國家、一個地區(qū)社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。

上海世博會開幕之際,總書記在參觀世博園殘疾人“生命陽光館”時滿懷深情地說:讓關(guān)愛的陽光照亮每一位殘疾人的心靈?？倳浀倪@句話,體現(xiàn)了我們黨和政府對殘疾人的深切關(guān)愛,而在“每一個殘疾人”中,農(nóng)村貧困殘疾人無疑應(yīng)該得到更多的關(guān)愛與重視。

在我國8300萬殘疾人中,農(nóng)村殘疾人為6225萬,約占75%,其中生活貧困的殘疾人1500萬,為農(nóng)村殘疾人總數(shù)的1/4。《2009年度中國殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測報告》顯示,農(nóng)村殘疾人家庭人均可支配收入為4066元,占全國農(nóng)村家庭人均可支配收入的85%;農(nóng)村殘疾人家庭年人均醫(yī)療支出為551.1元,是全國農(nóng)村家庭人均醫(yī)療支出的2.24倍;農(nóng)村貧困殘疾人生活救助需求率高達(dá)65%,未就業(yè)農(nóng)村殘疾人靠家庭供養(yǎng)和鄰里接濟(jì)的達(dá)76.9%。

經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,人們越清楚地發(fā)現(xiàn),要全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會,讓農(nóng)村殘疾人擺脫困境,跟上時代步伐,方能不斷實現(xiàn)社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。

中國殘疾人扶貧工作始于1992年,先后寫入中國殘疾人事業(yè)“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”計劃綱要和殘疾人扶貧工作專項實施方案。將農(nóng)村貧困殘疾人扶貧開發(fā)納入到《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》扶持范圍,統(tǒng)一組織,同步實施,殘疾人扶貧開發(fā)全面納入國家和各級政府扶貧開發(fā)工作總體規(guī)劃。

與此同時,一個個相關(guān)政策法規(guī)陸續(xù)出臺。先后制定《殘疾人扶貧攻堅計劃(1998～2000年)》、《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)實施辦法(1998～2000年)》和《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計劃(2001～2010年)》。2004年,國辦轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步扶助貧困殘疾人工作意見的通知;2008年,國務(wù)院扶貧辦、人民銀行、財政部、中國殘聯(lián)等部門下發(fā)《關(guān)于加大康復(fù)扶貧貸款管理體制改革的通知》;2003年和2006年,中國殘聯(lián)兩次制定《農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目實施方案》,推進(jìn)農(nóng)村貧困殘疾人的安居工程。殘疾人扶貧開發(fā)工作逐步建立起長效機(jī)制,殘疾人扶貧工作通過幾個五年殘疾人事業(yè)規(guī)劃綱要和殘疾人扶貧工作方案的實施,近千萬農(nóng)村貧困殘疾人擺脫困境。

攜手參與,各地各界加大

幫扶力度

在黨和政府關(guān)懷重視下,全國各地采取多種方式,幫扶帶動農(nóng)村貧困殘疾人,成為一道獨(dú)特的風(fēng)景。

北京,5月15日,全國助殘日前夕,全國政協(xié)副主席、中國殘聯(lián)名譽(yù)主席鄧樸方來到北京昌平區(qū)小湯山鎮(zhèn)視察扶貧助殘基地,當(dāng)?shù)弥谶@里工作的20名殘疾人職工能夠自食其力地獲取勞動報酬,能按國家政策享受各項社會保險,生活有所保障時,鄧樸方滿意地笑了。

鄧樸方說,當(dāng)前,我們正在推進(jìn)殘疾人社會保障和服務(wù)體系的建設(shè),對農(nóng)村殘疾人的保障和服務(wù)是我們殘疾人工作的重心,希望隨著殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的推進(jìn),更多的農(nóng)村殘疾人享受到國家發(fā)展進(jìn)步帶來的實惠。

“全國助殘日”來臨之際,青海省委副書記、省長駱惠寧來到西寧市城中區(qū)倉門街宏園一區(qū)和省人民醫(yī)院,看望貧困殘疾人和玉樹地震災(zāi)害傷殘人員。駱惠寧拉著右下肢截肢的結(jié)古鎮(zhèn)居民旦措的手說,地震讓你失去了一條腿,但黨和政府還有你的親人會幫助你重新站立起來!我們不僅要精心為你治療,還會專門為你安排康復(fù)訓(xùn)練。旦措飽含熱淚,伸出拇指,用藏語連聲稱謝。

甘肅省各級黨委、政府將農(nóng)村貧困殘疾人扶貧開發(fā)工作納入政府扶貧工作中,省市縣鄉(xiāng)四級政府逐級簽訂殘疾人扶貧工作目標(biāo)責(zé)任書,把扶助貧困殘疾人工作與全省大扶貧工作緊密結(jié)合,并在政策上給予傾斜,制定了優(yōu)先、適宜、照顧等“三個原則”,重點(diǎn)扶持。

廣西壯族自治區(qū)黨委組織部、財政廳、殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《實施黨員扶殘溫暖同行的意見》,助殘日當(dāng)天,自治區(qū)殘聯(lián)、南寧市有關(guān)部門在南寧市興寧區(qū)舉行“黨員扶殘溫暖同行”工程啟動儀式,以實際行動幫扶農(nóng)村貧困殘疾人。

陜西省“十五”以來,通過納入大扶貧、重點(diǎn)村建設(shè)、專項資金扶持、納入最低生活保障等多種形式,共扶持了92.2萬農(nóng)村貧困殘疾人。

寧夏回族自治區(qū)通過《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計劃》的實施,貧困殘疾人由2004年的9.08萬人,降低到了目前的4.28萬人。在自治區(qū)金融辦支持下,全區(qū)首個由殘疾人創(chuàng)辦的農(nóng)村融資機(jī)構(gòu)成立,為當(dāng)?shù)貧埣踩司蜆I(yè)、創(chuàng)業(yè)和脫貧致富創(chuàng)造條件。

對于許多農(nóng)村困難殘疾人來說,建造一間屬于自己的新房,住進(jìn)溫暖堅固的家僅僅只是一個“夢”。為進(jìn)一步加快解決城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭住房困難,2003年實施國家彩票公益金資助農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造項目以來,全國實施50多萬戶,受益農(nóng)村貧困殘疾人60萬人。安徽省馬鞍山市雨山區(qū)銀塘鎮(zhèn)岱山村貧困殘疾人方麗華,原住3間丈夫家46年前蓋的土墻房,隨時可能倒塌,2009年各級政府資助13000元,在原地蓋起3間70平方米磚瓦房,2010年元旦,兒子迎娶新娘,方家殺豬,灌香腸,腌火腿,炸圓子,在新房里過了個團(tuán)圓幸福的新年。

近年來,各級殘聯(lián)鎖定解決農(nóng)村貧困殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,依照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,采用社會化的方式,積極推進(jìn)建立完善集生產(chǎn)勞動、就業(yè)示范培訓(xùn)和扶持到戶一體化功能的農(nóng)村殘疾人扶貧基地,帶動扶持農(nóng)村貧困殘疾人提高收入,脫貧致富。天津市制定了《進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧基地建設(shè)的意見》,2007年至2009年,累計建立農(nóng)村殘疾人扶貧基地145個,直接安置和幫扶帶動2596名殘疾人勞動就業(yè)。廣東省通過“公司+基地+農(nóng)戶”形式,目前全省共建立105個縣級以上殘疾人扶貧培訓(xùn)基地,共投入資金5300萬元,使一大批殘疾人家庭擺脫貧困,走上了發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的致富之路。

加快推進(jìn),農(nóng)村殘疾人生活明天更美

隨著國家推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和公共服務(wù)均等化的進(jìn)程,農(nóng)村殘疾人的明天將會更加美好。

3月10日,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中國殘聯(lián)等16個部門和單位《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》,給全國的殘疾人,特別是1500多萬農(nóng)村貧困殘疾人帶來了最大的福音。

農(nóng)村貧困殘疾人的生活依然十分艱難,這是由于農(nóng)村社會保障和救助體系發(fā)展水平依然較低,農(nóng)村針對殘疾人的扶貧政策缺乏剛性,社會保險和社會救助的覆蓋面較窄、保障水平不高,缺乏長期、穩(wěn)定、有效的扶貧措施。

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的指導(dǎo)意見,將幫扶農(nóng)村貧困殘疾人工作納入了殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的框架之中,通過加強(qiáng)社會救助、落實社會保險補(bǔ)貼、加強(qiáng)扶貧服務(wù)、完善農(nóng)村殘疾人保障制度和服務(wù)設(shè)施等制度化手段,救助和扶持1000多萬農(nóng)村殘疾人穩(wěn)定提高經(jīng)濟(jì)收入,不斷提高農(nóng)村殘疾人的文化素質(zhì)和勞動技能,增強(qiáng)他們的自我發(fā)展和參與社會生活的能力,使他們成為社會財富的創(chuàng)造者和推動社會發(fā)展的力量。

篇10

改革開放以來，中國的農(nóng)村貧困人口從1978年的2.5億人下降到2010年的2688萬人，貧困線標(biāo)準(zhǔn)從1978年的100元提高到2011年的2300元，率先實現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中減貧的要求。細(xì)數(shù)我國減貧工作的發(fā)展，大體經(jīng)過了五個階段：

第一階段是從1978年到1985年的體制改革推動扶貧階段。農(nóng)村處于溫飽線以下的人口由1978年的2.5億人減少到1985年的1.25億人，貧困線標(biāo)準(zhǔn)也從1978年的100元提高到1985年的206元。陜西未解決溫飽的貧困人口由1978年的1200萬人，減少到1985年的605萬人。

第二階段是從1986年到1993年，全國范圍內(nèi)開展了有計劃、有組織、有針對性的大規(guī)模扶貧開發(fā)，農(nóng)村處于溫飽線以下的人口由1985年的1．25億減少到1993年的8000萬，貧困線標(biāo)準(zhǔn)也從1986年的206元提高到1994年的625元。陜西未解決溫飽的貧困人口由1985年的605萬人，減少到1993年的500萬人。

第三階段是1994年到2000年的扶貧攻堅階段。國務(wù)院制定了《國家八七扶貧攻堅計劃》，農(nóng)村處于溫飽線以下的人口由1993年的8000萬人減少到2000年的3000萬人，貧困線標(biāo)準(zhǔn)也從1994年的625元提高到2000年的865元。陜西未解決溫飽的貧困人口由1993年的500萬人，減少到2000年的382萬人。

第四階段是進(jìn)入新世紀(jì)以來，制定了中國第一個扶貧綱領(lǐng)性文件《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）》，這一階段全國扶貧開發(fā)的目標(biāo)由解決剩余貧困人口的溫飽問題轉(zhuǎn)入穩(wěn)定解決貧困人口溫飽并以增加貧困人口收入階段，我國貧困人口從2000年的9422萬人減少到2010年的2688萬人，貧困線標(biāo)準(zhǔn)也從2000年的865元提高到2010年的1274元。陜西的貧困人口由2000年的817萬人，減少到2010年的246萬人。

第五階段是進(jìn)入新世紀(jì)以來的第二個十年，制定了新的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》，扶貧開發(fā)工作開始從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距，實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房的“兩不愁,三保障”的新階段。中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，那么對應(yīng)的扶貧對象規(guī)模約為1.28億人。陜西省制定了2500元的扶貧新標(biāo)準(zhǔn)，而收入在2000元以下的村還有7400多個，收入在1600元以下的低收入人口還有558萬。

我國扶貧開發(fā)的特點(diǎn)

以陜西為例，新階段前十年，陜西省扶貧開發(fā)工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持開發(fā)式扶貧方針，圍繞增加貧困人口收入，大力實施整村推進(jìn)、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、能力建設(shè)、外資扶貧、社會扶貧等六大工程，專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧攜手推進(jìn)。

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實行政府主導(dǎo)。陜西省相繼出臺了十年《規(guī)劃》、加強(qiáng)扶貧工作的《決定》、加強(qiáng)扶貧資源整合的《意見》、實施千企業(yè)千村扶助行動的《意見》等一系列政策性文件，每年召開一次扶貧開發(fā)工作會議，省級領(lǐng)導(dǎo)帶頭包抓扶貧點(diǎn)，為扶貧開發(fā)深入推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。

二是扶貧規(guī)劃的項目全面實施完成。陜西省對10491個村實施了整村推進(jìn)扶貧，搬遷貧困人口133萬人，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困家庭勞動力39萬人，在1450個貧困村建立了互助資金組織。

三是專項扶貧投入大幅增加。累計投入中省專項財政扶貧資金64.13億元，其中年度省級財政扶貧資金10年翻了3.5番，2011年達(dá)到6.2億元。

四是社會扶貧深入發(fā)展。在實施黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位“兩聯(lián)一包”扶貧的同時，開展“千企千村扶助行動”，動員2687家規(guī)模以上企業(yè)結(jié)對幫扶2830個低收入村。

五是貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障制度框架初步形成。新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)、義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村中小學(xué)生“蛋奶工程”等民生工程在貧困地區(qū)得到先試先行。

六是增收減貧成效顯著。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入10年增長3.2倍，年均增長12.4%，超過了陜西全省的增長速度，2010年達(dá)到3617元。農(nóng)村貧困人口由2000年的817萬減少到2010年的246萬，貧困人口占農(nóng)村人口的比例由33.1%下降到11.5%。

扶貧開發(fā)工作遇到的問題

一是貧困人口規(guī)模依然龐大。

二是集中連片貧困地區(qū)的矛盾比較突出。秦巴山區(qū)陜西包含29個縣、六盤山區(qū)陜西包含7個縣、呂梁山區(qū)陜西包含7個縣、陜北白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)、渭北旱腰帶和秦嶺北麓地區(qū)偏遠(yuǎn)農(nóng)村，覆蓋60個縣區(qū)、1061多萬人口，自然環(huán)境惡劣，基本條件落后，公共服務(wù)水平低，群眾增收脫貧的難度較大。

三是低收入群體發(fā)展機(jī)會少的問題比較突出。宏觀經(jīng)濟(jì)的增長成果未能自動地向貧困地區(qū)和貧困群眾傾斜。貧困問題表面上看是收入差距大，而實際反映的是能力低和發(fā)展機(jī)會少。一些富裕的人群掩蓋了大部分人的貧困，一些平原、縣區(qū)的富裕掩蓋了山區(qū)的貧困。

四是行業(yè)扶貧發(fā)展滯后的問題比較突出。在專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體的格局中，行業(yè)扶貧處于自發(fā)狀態(tài)，制度性、計劃性不強(qiáng)。扶貧缺少乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，作用需要進(jìn)一步發(fā)揮。

五是返貧現(xiàn)象比較突出。自然災(zāi)害頻繁、市場變化莫測，脫貧成果難以鞏固，致貧返貧困因素較多。據(jù)統(tǒng)計，貧困村遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的幾率是其它地區(qū)的5倍，全省正常年景返貧率10%，災(zāi)年可達(dá)到15%。

六是個別地方對扶貧開發(fā)的長期性和艱巨性認(rèn)識不足，存在畏難情緒，等靠要思想嚴(yán)重。