導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程建設(shè)安全管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1破土施工安全管理

第一，對于油庫建設(shè)現(xiàn)場的地下狀況需進(jìn)行全面考察，對其地質(zhì)、水文、地下排水及供水管道、電線電纜及不明雜物等狀況有一個基本的了解。第二，指派專業(yè)人員進(jìn)行動土施工方案的制定，并制定實施科學(xué)的安全管理措施[1]。第三，對于施工中挖出的坑、槽等也應(yīng)加強關(guān)注，對其內(nèi)部是否存在一些易燃爆物質(zhì)、毒害氣體等進(jìn)行檢查，將安全事故的發(fā)生隱患徹底消除。在確保危險隱患完全消除后，再組織人員進(jìn)入現(xiàn)場施工。

1.2高空施工安全管理

第一，高空作業(yè)通常是指在離地面兩米及以上距離進(jìn)行的施工作業(yè)。在工程建設(shè)中，為了確保安全管理質(zhì)量，對于一些能夠在地面上完成的工作避免采用高空作業(yè)方式，盡可能的減少高空作業(yè)次數(shù)。在高空作業(yè)中，相關(guān)工作人員的身心狀況均需滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。針對一些患有恐高、高血壓、心臟病的工作人員嚴(yán)禁其實行高空作業(yè)。第二，高空作業(yè)具有極大的危險性，因此在作業(yè)前需做好全面準(zhǔn)備。如在腳手架搭建，在屋頂、桿塔、陡坡、吊橋等地進(jìn)行作業(yè)時，相應(yīng)的在地面處需做好安全網(wǎng)的設(shè)置，確保施工人員安全。工作人員在施工時，還需注意帶好防護(hù)設(shè)施，如安全帽、防滑鞋等。在此類作業(yè)中所受到的天氣影響較大。因此，為了全面確保施工安全，需加強對天氣狀況的關(guān)注，在一些雷電、臺風(fēng)天及時停工。第三，對于安全作業(yè)環(huán)境也應(yīng)實行嚴(yán)格化的保護(hù)。在高空作業(yè)處不可出現(xiàn)除工作人員之外的人觀察、逗留。高空作業(yè)嚴(yán)禁在不穩(wěn)固結(jié)構(gòu)上進(jìn)行，避免出現(xiàn)踩踏事故，導(dǎo)致人員傷亡。

2油庫工程驗收期間的安全管理措施

2.1油罐試漏試壓安全管理

在對油庫工程進(jìn)行驗收時，需對其油罐等容器進(jìn)行試漏試壓處理。第一，依照相關(guān)的驗收規(guī)范完成各類安全試驗。第二，在充水試驗操作中，需注意對水質(zhì)、溫度及進(jìn)水速度進(jìn)行科學(xué)選取[2]。第三，針對固定頂油罐的穩(wěn)定試驗，需注意在確保其充水至最高液位后，運用放水方式進(jìn)行試驗。在試驗操作中，應(yīng)注意以一個緩慢的速度做降壓處理，避免發(fā)生油罐吸癟事故，在升至試驗負(fù)壓后停止，查看其是否出現(xiàn)變性狀況。第四，在針對固定頂油罐的強度、嚴(yán)密性的試驗進(jìn)行中，在其水位處于設(shè)計液位的下1米時，應(yīng)開始實行緩慢充水升壓處理。

2.2輸油管的試壓試漏及吹掃

在輸油管的試壓試漏、吹掃中，安全事故的發(fā)生概率較高，如爆裂事故，極易導(dǎo)致工作人員傷亡。因此，在油管試驗中，需注意加強安全管理。第一，試壓操作時，需注意劃定好規(guī)定，嚴(yán)禁外來無關(guān)人員進(jìn)入。對于施工現(xiàn)場的來往車輛、行人做嚴(yán)格限制處理。除卻在嚴(yán)密性試驗中可巡線之外，其余時間不可沿管道巡線。在試驗中，如果出現(xiàn)泄漏狀況，不可做帶壓處理。第二，在試漏操作中，介質(zhì)的選取應(yīng)為空氣。在壓力試驗達(dá)標(biāo)后方可進(jìn)行試漏工作，試驗采用的壓力值應(yīng)為設(shè)計壓力。第三，在管線清掃中，應(yīng)注意相關(guān)警示標(biāo)志的設(shè)置，壓力保持在0.1-0.25MPa范圍內(nèi)。指派專人看護(hù)，避免出現(xiàn)管道爆裂的狀況。

3結(jié)語

篇2

1.1鐵道工程建設(shè)安全管理的主要內(nèi)容分析

當(dāng)前鐵道工程項目的管理方法是采取以項目法施工管理的方式，其最為根本的特征就是把各生產(chǎn)要素有效的進(jìn)行整合配置，并將其動態(tài)化的調(diào)配。鐵道工程的施工管理在內(nèi)容上是多方面的，其中的組建管理組織用來管理項目以及對項目的各計劃的管理和對合同的管理等諸多方面。每個管理的內(nèi)容都比較重要，對整個鐵道工程建設(shè)的質(zhì)量有著直接性的影響，所以將這些相關(guān)的管理內(nèi)容要得到充分重視。

1.2鐵道工程建設(shè)管理控制要素分析

鐵道工程建設(shè)安全控制在當(dāng)前還有著諸多壓力，由于鐵道工程建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，在實際的建設(shè)過程中會面臨環(huán)境及人等方面的因素影響，故此這些均為安全建設(shè)帶來了很大的風(fēng)險。其中的地質(zhì)以及水文和氣象等自然環(huán)境對鐵道工程的建設(shè)會帶來直接性的影響，另外還有面臨著地下管線及交通、緊鄰建筑等周邊環(huán)境相對比較復(fù)雜的壓力，還有技術(shù)及設(shè)備等諸多方面的控制壓力，這些層面的控制要素都需要得到充分重視。

2鐵道工程建設(shè)風(fēng)險問題及安全管理策略實施

2.1鐵道工程建設(shè)風(fēng)險問題分析

從實際情況來看，鐵道工程建設(shè)過程中還存在著諸多問題有待完善，這些問題會進(jìn)一步引發(fā)風(fēng)險，主要體現(xiàn)在施工前的準(zhǔn)備工作沒有得到切實做好。鐵道建設(shè)行業(yè)施工前缺乏有效的規(guī)劃及引導(dǎo)，這樣在問題隱患上就有著很大的風(fēng)險。在這些工程設(shè)備行業(yè)項目當(dāng)中，倘若有一個環(huán)節(jié)沒有做好就會引發(fā)整個建設(shè)的安全風(fēng)險問題，會對后續(xù)的工作產(chǎn)生影響，進(jìn)而造成經(jīng)濟和時間上的損失，對質(zhì)量的控制也就存在著諸多困難。其次就是在鐵道工程的建設(shè)施工部門的人員自身也有著不足，存在著違規(guī)違章的施工現(xiàn)象發(fā)生。主要就是施工管理人員及施工人員沒有嚴(yán)格的遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，所以對施工工程的質(zhì)量帶來的影響，降低了線路的強度。技術(shù)指導(dǎo)是鐵道工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，由于相關(guān)管理人員在技術(shù)上以及責(zé)任心方面沒有得到有效的加強，就會造成施工質(zhì)量得不到有效保障。這一方面的問題帶來的風(fēng)險是非常巨大的，所以管理人員自身的專業(yè)素質(zhì)和技能是一個重要的問題。還有就是施工過的基礎(chǔ)管理和施工組織相對比較薄弱，由于組織人員的配給有著很大的差異，人員自身素質(zhì)及能力有著高低優(yōu)劣，故此就對鐵道施工建設(shè)造成一定影響。隨意變更施工計劃以及施工缺乏整體意識，工作作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)，現(xiàn)場監(jiān)管不合格等，這些問題都是造成鐵道工程建設(shè)風(fēng)險的直接因素。

2.2鐵道工程建設(shè)安全管理策略實施

針對以上的相關(guān)問題要能夠從多方面進(jìn)行策略的實施，首先要完善鐵道工程管理體制。我國的工程建設(shè)管理體制和國際先進(jìn)水平還有著很大的差距，所以在當(dāng)前鐵路建設(shè)得到迅速發(fā)展的重要階段，要將相關(guān)的工程建設(shè)的管理體制得到進(jìn)一步的完善加強。從具體的措施上要規(guī)范工程的招投標(biāo)工作，組建高質(zhì)量建設(shè)隊伍。其次要能夠?qū)⒐こ贪踩芾碇贫冗M(jìn)行有效完善，強化管理并進(jìn)一步提升管理水平，將人力資源得到有效整合，加強安全監(jiān)管力量。把鐵道大規(guī)模建設(shè)施工安全和質(zhì)量抓好，為鐵路大規(guī)模建設(shè)提供人力資源的保障。還要整章建制，進(jìn)而努力提升安全日質(zhì)量管理的水平，夯實基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)深入推進(jìn)，完善制度，建設(shè)管理水平明顯提高。在這一方面要制定及完善各項考核激勵機制，在考核的力度上得以加大，從而來調(diào)動參建人員的積極性。要堅持安全第一預(yù)防為主的理念方針，對鐵道工程建設(shè)的安全管理要保證在安全的操作基礎(chǔ)上進(jìn)行，要將安全第一的理念深化到每個參建人員思想上，對安全施工管理的意識進(jìn)行強化。還要能夠科學(xué)的管理施工工作，對工程中的有效資源最大化的協(xié)調(diào)，嚴(yán)格審批每一施工步驟，嚴(yán)格遵守建設(shè)規(guī)章制度，通過科學(xué)化的手段進(jìn)行管理。另外，要能夠保障施工安全管理的先進(jìn)性，通過合理化的施工組織形式施工，現(xiàn)階段的鐵道施工項目呈現(xiàn)出開花的局面，并在施工點方面也較多。所以要結(jié)合實際采用多樣化的組織形式進(jìn)行施工，可通過集中或者是分段式的方式進(jìn)行施工，這樣能夠?qū)⑹┕さ男屎桶踩缘玫奖Ｕ?，并能夠有效降低施工的成本，與此同時也要能夠保障安全管理的先進(jìn)性，提高施工的要求，并要充分利用先進(jìn)科學(xué)力量作為安全施工的保障，對整體的施工風(fēng)險進(jìn)行降低。最后，要能夠在施工前的準(zhǔn)備工作的關(guān)口要能夠嚴(yán)格的把控，嚴(yán)格按照有關(guān)的法律法規(guī)加以執(zhí)行，確保鐵道工程建設(shè)施工的安全進(jìn)行。將施工的專業(yè)化水平要進(jìn)行有效提高，對施工人員的專業(yè)技能及素質(zhì)進(jìn)行提高，對其采取定期培訓(xùn)的方式，將先進(jìn)的技術(shù)和管理理念深入的貫徹，強化施工人員的風(fēng)險意識和安全意識。這樣才能夠?qū)㈣F道工程施工中的人力資源結(jié)構(gòu)形式得到全面的創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用效率提升。只有如此才能夠有效的保障鐵道工程建設(shè)的安全管理，推動我國的鐵道工程發(fā)展的水平。

3.結(jié)語

篇3

論文關(guān)鍵詞：從百年大計看當(dāng)前建筑管理中的項目控制

 

在施工項目工程工序的建設(shè)中,施工項目工程工序質(zhì)量控制,是企業(yè)中最經(jīng)常、最大量的質(zhì)量管理活動,是企業(yè)實現(xiàn)百年大計和質(zhì)量目標(biāo)的基本保證。其實,施工建設(shè)項目是一個系統(tǒng)工程,要想有效的控制工程質(zhì)量,應(yīng)該從影響工程質(zhì)量的全過程進(jìn)行工程控制。所以,在工程實施的全過程中,我們還應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)出建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位以及施工單位的共同參與和控制的質(zhì)管理經(jīng)驗,探討更加科學(xué)有效的措施和方法,以確保施工項目工程工序建設(shè)的工程質(zhì)量。下面，本人結(jié)合自己的工作，從百年大計的角度，針對建筑管理中的項目控制問題談些體會和看法。

一、實施項目控制的必要性

項目控制是建筑工程項目管理的一個組成部分。在項目實施過程中，得到的中間結(jié)果可能與預(yù)期目標(biāo)不符，甚至背道而馳，因此，必須及時調(diào)整人力、時間及其它資源，改變工作方法，以期達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。如果這樣做仍不能奏效，就不得不調(diào)整或修改目標(biāo)。這個過程就稱為項目的控制。我國基本建設(shè)中浪費現(xiàn)象十分驚人，由于建筑工程項目投資失控、工期失控、質(zhì)量失控的情況相當(dāng)嚴(yán)重，給國家經(jīng)濟發(fā)展造成了很大的損失項目管理論文，因此加強項目控制對保證項目目標(biāo)的實現(xiàn)有著重要的作用。影響建筑工程項目目標(biāo)實現(xiàn)的干擾因素很多，據(jù)國內(nèi)外的研究資料表明，這些干擾因素主要包括：人的因素、材料設(shè)備的因素、機具因素、地基因素、資金因素、環(huán)境因素。在國內(nèi)，一般認(rèn)為人的因素對實現(xiàn)項目目標(biāo)的干擾最大，如項目主管單位負(fù)責(zé)人用行政手段將自己的主觀意志強加于項目，使項目失誤；或者工人技術(shù)水平低，文化程度不高，責(zé)任心差等。其次是材料、設(shè)備因素的干擾，如材料價格上漲，引起成本失控；材料供應(yīng)跟不上，延誤工期；設(shè)備制造企業(yè)不履行合同，設(shè)備質(zhì)量低劣；設(shè)備不能按時到貨等。如果我們能設(shè)法找到項目干擾因素，試圖預(yù)先控制中間結(jié)果對預(yù)期目標(biāo)的偏差，就可以對項目實行主動控制。項目控制的主要內(nèi)容是進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和成本控制。 二、項目控制的主要內(nèi)容

1、安全管理

安全管理是施工項目管理的重要組成部分之一，是涉及生產(chǎn)人員人身安全的目標(biāo)管理，應(yīng)給予高度重視論文怎么寫。確定安全生產(chǎn)責(zé)任制是以制度的形式明確企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、各類人員在施工生產(chǎn)活動中應(yīng)負(fù)的安全職責(zé)，是最基本的一項安全管理制度。近年，建筑企業(yè)安全管理的生產(chǎn)實踐表明：嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，使各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門負(fù)起責(zé)任，建立健全安全專職機構(gòu)，加強安全部門的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查制度，這是搞好安全生產(chǎn)有力的組織保證體系。通過制定安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到安全生產(chǎn)“事事有其主，人人有其責(zé)”。每個施工項目應(yīng)根據(jù)項目的性質(zhì)、規(guī)模和特點，成立以項目經(jīng)理為主的安全生產(chǎn)委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組，并配備規(guī)定數(shù)量的專職和兼職安全管理員項目管理論文，做到按專業(yè)、崗位、區(qū)域等包干負(fù)責(zé)。同時隨著項目的推進(jìn)開展文明施工競賽活動，做到有布置、有檢查、有考評、有獎懲。

2、合同管理

施工項目成本的控制，不僅是專業(yè)成本人員的責(zé)任，也是項目管理人員，特別是項目經(jīng)理的責(zé)任。要按照自己的業(yè)務(wù)分工負(fù)責(zé)，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營這個中心開展工作。要建立以項目經(jīng)理為核心的項目成本控制體系，實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，就是要求項目經(jīng)理對施工進(jìn)度、質(zhì)量、成本、安全和現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化全面負(fù)責(zé)，特別要把成本的控制放在首位。建立項目成本管理責(zé)任制，不同于工作責(zé)任，工作責(zé)任完成不等于成本責(zé)任完成。如：單方面強調(diào)質(zhì)量，忽視了成本；單方面做到供貨及時，但忽視昂貴的價格等。因此在完成工作責(zé)任的同時，還應(yīng)考慮成本責(zé)任的實施，進(jìn)一步明確成本管理責(zé)任，使每個管理者都有成本管理意識，做到精打細(xì)算。對施工隊實行分包成本控制，項目部與施工隊之間建立特定勞務(wù)合同關(guān)系，項目部有權(quán)對施工隊的進(jìn)度、質(zhì)量、安全和現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督管理，同時按合同支付勞務(wù)費用，并確保工資發(fā)放到工人手上。

3、信息管理

由于施工管理的多樣性和多變性。各部門和單位需要交互的信息量不斷擴大，信息的交流與傳遞頻度也在增加，相應(yīng)地對信息管理的要求越來越高。在施工管理中，目前采取的還是傳統(tǒng)的信息管理方法。信息從它的產(chǎn)生、整理、加工、傳遞到檢索和利用都是基于紙介質(zhì)進(jìn)行的。結(jié)果，在整個過程中，信息都在以一種較為緩慢的速度在流動。這往往影響到獲取工程信息的及時性和有效性，將各種信息化技術(shù)引入項目的管理工作能夠有效解決這一問題。目前市場上有著各種各樣關(guān)于進(jìn)度、合同、材料、預(yù)結(jié)算、工程資料等的項目管理軟件項目管理論文，通過這些軟件將項目部的各個職能部門變成一個端口，利用Internet將各端口相互連接并匯總到一個終端（項目經(jīng)理）。即有信息的互通又有集中的管理使項目運行的每一環(huán)節(jié)符合規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

4、進(jìn)度控制

進(jìn)度控制是指對工程建設(shè)項目的各建設(shè)階段的工作順序和持續(xù)時間進(jìn)行規(guī)劃、實施、檢查、協(xié)調(diào)及信息反饋等一系列活動的總稱，是以周密、合理的進(jìn)度計劃為指導(dǎo)，對工程施工進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查、分析、調(diào)整與控制。進(jìn)度控制的最終目的是確保項目動用時間目標(biāo)的實現(xiàn)。為了工程項目有計劃地進(jìn)行施工，需要制定進(jìn)度計劃，并按計劃進(jìn)行施工。計劃是組織或個人為達(dá)到即定目標(biāo)制定行動方案的過程，是對將要進(jìn)行活動所做的事先安排。也就是說，控制是在項目進(jìn)展的全過程中，定進(jìn)度計劃，并按計劃進(jìn)行施工。計劃是組織或個人為達(dá)到即定目標(biāo)制定行動方案的過程，是對將要進(jìn)行活動所做的事先安排。對于工程進(jìn)度，項目管理中主要是督促承建單位，在開工前按合同要求，安排整個工程的進(jìn)度計劃，檢查其合理性。在以后的施工過程中要求承建單位按季、月安排實施計劃，檢查其執(zhí)行情況，與此同時對原材料、設(shè)備、勞動力的實際情況也給予充分的注意，及時掌握其動態(tài)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)某一環(huán)境脫節(jié)時，除在有關(guān)的人員參加例會上加以闡明外，同時還應(yīng)及時向承包單位計劃部門及至上級計劃部門提出，以便采取補救措施。因此，承建單位在項目建設(shè)過程中，從最初的報價到項目竣工、驗收，應(yīng)始終抓住計劃這個環(huán)節(jié)，對項目進(jìn)行全過程的進(jìn)度控制，以實現(xiàn)合同對項目建設(shè)的進(jìn)度要求。 5、質(zhì)量控制 項目的質(zhì)量控制項目管理論文，是為了確保實現(xiàn)合同商定的質(zhì)量要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而采取的各種預(yù)防措施論文怎么寫。建設(shè)項目的質(zhì)量不僅僅取決于施工質(zhì)量，而且還取決于勘察、設(shè)計質(zhì)量、材料、設(shè)備的質(zhì)量以及項目投入使用過程的質(zhì)量。因此，它是由建設(shè)全過程中各階段質(zhì)量組成的一個整體概念。建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工單位都有質(zhì)量控制的任務(wù)。 6、成本控制

在施工階段，應(yīng)充分運用企業(yè)自身優(yōu)勢盡量提高經(jīng)濟效益，以取得最大利潤。施工階段資金需求投入量、資金籌措、資金分配等方面應(yīng)有計劃、有措施地協(xié)調(diào)運作，努力達(dá)到合理穩(wěn)妥地控制投資。項目部相關(guān)部門應(yīng)充分了解工程單價或總價的構(gòu)成，掌握施工中的資金流動。施工過程的資金運動不是資金簡單地循環(huán)和周轉(zhuǎn)。在施工過程中，資金不僅發(fā)生價值形態(tài)的變化，而且發(fā)生價值量的變化。從成品資金的形態(tài)最后轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿判螒B(tài)—最終結(jié)算和支付。在流動資金形態(tài)轉(zhuǎn)變中分離出利潤，給工程帶來生產(chǎn)能力，通過工程運行獲取收益。

7、組織與協(xié)調(diào)

組織協(xié)調(diào)是指在一個工作系統(tǒng)內(nèi)，通過信息交換、會議溝通、函件往來、感情聯(lián)絡(luò)和研究討論等方式，消除系統(tǒng)內(nèi)機構(gòu)運行產(chǎn)生的矛盾、問題和障礙，確保系統(tǒng)內(nèi)各個組織機構(gòu)能夠正常運行的手段。利用會議進(jìn)行協(xié)調(diào)。工程例會是進(jìn)行協(xié)調(diào)的重要方法，參加會議的各方對工作的前一階段工作進(jìn)行總結(jié)，對下一階段的工作進(jìn)行安排。除例會之外，專題會議也是協(xié)調(diào)的方法之一。

項目管理是一門復(fù)雜的綜合性的工程管理,也是一門特殊的學(xué)科,是古今建筑業(yè)的結(jié)晶,其形象狀態(tài)從古代人居住的石穴、草房過渡到當(dāng)今的高樓大廈以及地下建筑。施工管理科學(xué)在一代又一代人不斷的積累中不斷的得到發(fā)展,是一個實踐性較強的學(xué)科,工程建設(shè)管理者應(yīng)不斷積果經(jīng)驗,學(xué)習(xí)高效的管理技能,努力實現(xiàn)項目管理的科學(xué)化。

參考文獻(xiàn)：[1]陳恒.工程項目成本管理中的問題與對策[J].太原大學(xué)學(xué)報.2006(01) [2]吳向東.鐵路施工企業(yè)成本管理新理念—戰(zhàn)略成本管理[J].2002（01） [3]王生謙.施工項目成本管理初探[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟.2004（04）

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[5]（日）藤井隆雄編著.控制理論[M].科學(xué)出版社.2003

篇4

論文關(guān)鍵詞：政府投資，公益項目，目標(biāo)導(dǎo)向，組合監(jiān)管

1 研究背景

公益項目，是指政府為滿足社會公共發(fā)展的需要，而投入資金建設(shè)，且不以盈利為目的非經(jīng)營性政府投資項目。這類項目具有非盈利性質(zhì)，屬于市場機制發(fā)生失靈的領(lǐng)域，通過政府來協(xié)調(diào)全社會的重大投資比例關(guān)系，進(jìn)而推動經(jīng)濟健康發(fā)展和投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。隨著我國的市場經(jīng)濟從初步發(fā)育向比較完善階段的發(fā)展，政府對公益項目的管理也在發(fā)生深刻的變化。該類項目的投資與建設(shè)，為社會管理提供了重要的公用基礎(chǔ)設(shè)施，是社會總投資的重要組成部分。

2004年7月，《國務(wù)院關(guān)于政府投資體制改革的決定》提出加快對政府投資公益項目建設(shè)實行代建制。2008年底，面對當(dāng)時全球經(jīng)濟危機的嚴(yán)峻形勢，國務(wù)院出臺了到2010年底主要面向公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的4萬億政府投資經(jīng)濟刺激計劃，受到國際社會的高度關(guān)注。為加強政府投資項目管理，發(fā)揮政府投資在促進(jìn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的作用，2010年1月，國務(wù)院法制辦公室就《政府投資條例（征求意見稿）》，公開征求社會意見。這是政府在投資體制改革方面邁出的關(guān)鍵一步，它意味著政府投資監(jiān)管體制的建設(shè)將步入實質(zhì)性的法制化軌道，違規(guī)者將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。4月，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，其中第十一條第二款明確提到深化投資體制改革，出臺《政府投資條例》，加快制定企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例，制定中央政府投資項目決策責(zé)任追究指導(dǎo)意見和代建制管理辦法。至此，政府再一次表明了改革投資管理體制，研究和解決政府投資建設(shè)監(jiān)管領(lǐng)域問題的決心。

政府投資項目代建制是一種委托制度，政府作為委托方只能通過契約對建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，不能直接參與到項目的建設(shè)過程中，直接干涉代建人的項目管理工作。課題組在政府投資建設(shè)項目監(jiān)管領(lǐng)域研究的基礎(chǔ)上，提出一套針對非經(jīng)營性政府投資建設(shè)項目的監(jiān)管理論體系。體系強調(diào)以合同管理為核心，以目標(biāo)導(dǎo)向，強調(diào)代建人縱向自控體系的構(gòu)建，并引入政府職能部門的橫向監(jiān)管體系，在尋找共同監(jiān)控點的基礎(chǔ)上將二者有機融合。文中將著重研究基于進(jìn)度目標(biāo)導(dǎo)向以及合同中心理念的公益項目代建管理監(jiān)管機制問[①]。

2 代建項目的監(jiān)管

2.1監(jiān)管思想

代建需要監(jiān)管。代建制的引入在一定程度上解決了傳統(tǒng)建設(shè)管理體制下政府投資公益項目建設(shè)方面的諸多問題，然而若不建立良好的監(jiān)管機制，就會導(dǎo)致代建管理水平低下，以及代建單位與承包商串通來蒙騙業(yè)主的行為。對于代建公益項目而言，政府職能的重點則應(yīng)放在項目決策、資金運籌和監(jiān)督管理方面[1]。因此，一個好的建設(shè)管理機制需要一個嚴(yán)格的監(jiān)管機制來與之配套，才能保證該管理機制發(fā)揮應(yīng)有的作用。

確立合同中心地位。合同是工程建設(shè)市場領(lǐng)域法制治理的具體體現(xiàn)，是工程建設(shè)管理利益相關(guān)方所必須依據(jù)的準(zhǔn)繩。在工程建設(shè)市場運作中，合同是貫穿整個項目的主線，項目全過程管理目標(biāo)的實現(xiàn)，合同是基本依據(jù)，本質(zhì)上是合同目標(biāo)的實現(xiàn)。代建制其實質(zhì)是一種建設(shè)制度，其核心在于業(yè)主與代建單位的委托關(guān)系，而這種關(guān)系是靠業(yè)主與代建單位之間的委托合同來維持的，這也就意味著這個合同在整個項目代建過程中將是一個總的綱領(lǐng)，任何雙方應(yīng)具有的權(quán)責(zé)利都由這個綱領(lǐng)來確定[2]。因此，對于項目代建行為的監(jiān)管就應(yīng)該把重點放在對代建合同執(zhí)行的監(jiān)管上。

監(jiān)管需以目標(biāo)為導(dǎo)向。“目標(biāo)導(dǎo)向管理”（MBO，ManagementBy Objective）是一種重要的項目管理方法論，其精髓是目標(biāo)指導(dǎo)行動。目標(biāo)具有未來屬性，決定了目標(biāo)管理是一種面向未來的主動管理；同時目標(biāo)管理重視成果和人的管理，是組織系統(tǒng)功能的集中體現(xiàn)。因此，目標(biāo)導(dǎo)向是監(jiān)督和評價管理效果的基礎(chǔ)。

項目管理協(xié)會（PMI）編制的標(biāo)準(zhǔn)和指南性出版物，《項目管理知識體系指南》（PMBOK）給出了一般項目管理的9大知識領(lǐng)域；我國的《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》(GB-T50326-2006)也界定了我國建設(shè)工程目標(biāo)管理的主要內(nèi)容。作為一般性指南和規(guī)范，兩者都全面列舉和闡述了項目管理所涉及的基本管理結(jié)構(gòu)，可以為所有管理者提供管理指導(dǎo)。費用、進(jìn)度和質(zhì)量被定位為工程項目管理的核心目標(biāo)，這三大目標(biāo)之間的辯證關(guān)系體現(xiàn)在工程管理傳統(tǒng)的三角形分析框架中；曹小琳，韓冰（2002）分析了工程項目目標(biāo)系統(tǒng)的特征[3]；文艷芳，蘇三慶（2009）提出采用六點分析法權(quán)衡項目目標(biāo)系統(tǒng)[4]；任宏，晏永剛（2008）以新的思維視角詮釋了工程管理三大基本目標(biāo)的新內(nèi)涵，進(jìn)而提出了從“對立”到“共贏”的投資模式[5]；石碧娟，郭峰構(gòu)建了建設(shè)項目全目標(biāo)體系，明確了建設(shè)項目參與方的責(zé)、權(quán)、利[6]；趙晗萍，王立文（2000）曾提出項目管理六目標(biāo)體系（界定、組織、質(zhì)量、費用、時間和風(fēng)險）[7]。關(guān)于目標(biāo)管理的學(xué)術(shù)研究主旨都在于尋找更高效的目標(biāo)管理理念和方法，以幫助管理者提高管理效率。

近年來，安全與環(huán)境管理從國家層面，已被提升到全局和戰(zhàn)略的高度?！禝SO14001:2004環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南》、《GB/T28001-2001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》等相關(guān)規(guī)范文件從規(guī)范導(dǎo)向角度，形成安全和環(huán)境管理的依據(jù)。

本研究中將目標(biāo)導(dǎo)向監(jiān)管體系限定在進(jìn)度、質(zhì)量、費用、環(huán)境和安全五大目標(biāo)范疇。其中的進(jìn)度、質(zhì)量和費用是工程管理最為核心以及傳統(tǒng)的三大目標(biāo)；政府投資公益建設(shè)項目，因其特別的社會公共屬性，項目全生命周期的安全、環(huán)境是社會公共管理的重點關(guān)注問題，安全環(huán)保一票否決制在公共工程建設(shè)領(lǐng)域普遍推行，因此將環(huán)境和安全列入目標(biāo)導(dǎo)向監(jiān)管體系，由此界定了本研究的進(jìn)度、質(zhì)量、費用、環(huán)境和安全五大目標(biāo)范疇。

2.2監(jiān)管機制

本課題組提出的監(jiān)管理論體系要求在整個監(jiān)管過程都要維持合同管理的核心地位，即任何縱向或橫向的監(jiān)管工作都必須以合同為標(biāo)準(zhǔn)來開展，符合合同內(nèi)容的給予通過，不符合合同內(nèi)容的就給予整改，保證整個代建過程自控或者監(jiān)管工作合法合理進(jìn)行。五大目標(biāo)是代建管理工作要實現(xiàn)的主要目標(biāo)，同時也是代建監(jiān)管工作所要求實現(xiàn)的主要目標(biāo)，所以本體系強調(diào)代建人的管理工作以及政府部門的監(jiān)管工作應(yīng)該以五大目標(biāo)為導(dǎo)向來進(jìn)行，即在合同框架的基礎(chǔ)上明確進(jìn)度、質(zhì)量、費用、環(huán)境和安全這五方面的達(dá)標(biāo)要求，代建人在建設(shè)過程中以這五大目標(biāo)為導(dǎo)向來組織政府投資建設(shè)項目的管理工作，政府職能監(jiān)管部門也以這五大目標(biāo)為導(dǎo)向來監(jiān)督代建人的項目管理工作。該理論體系的具體內(nèi)容將在后文中予以詳細(xì)描述。

以合同管理為核心，以五大目標(biāo)為導(dǎo)向的監(jiān)管指導(dǎo)思想為政府投資代建項目的監(jiān)管工作提供了明確的理論基礎(chǔ)。強調(diào)代建人縱向自控和政府職能部門橫向協(xié)同的監(jiān)管手段為監(jiān)管工作提供了操作方案。該體系具有如下特征：

1）合同是主線，貫穿整個監(jiān)管過程。政府投資建設(shè)項目監(jiān)管工作的設(shè)計是以合同文本為基礎(chǔ)的，強調(diào)合同文本在監(jiān)管工作中的先導(dǎo)地位。監(jiān)管部門需在監(jiān)管工作開始前就認(rèn)真對合同結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，將合同目標(biāo)和合同規(guī)定條款落實到項目建設(shè)實施的每個具體問題和具體事件上，依章辦事，并不是等到糾紛發(fā)生后才去查找原始合同文件以尋求解決的辦法。

2）監(jiān)管工作是以項目管理目標(biāo)為導(dǎo)向的。工程項目管理工作的好壞是根據(jù)費用、進(jìn)度、質(zhì)量、環(huán)境和安全這五大目標(biāo)的完成情況來衡量和評價的，本監(jiān)管體系提出以這五大目標(biāo)為導(dǎo)向，意指監(jiān)管目標(biāo)的設(shè)置是以五大目標(biāo)為藍(lán)本的，監(jiān)管體系的構(gòu)架是以五大目標(biāo)為基礎(chǔ)的，監(jiān)管體系的工作是以五大目標(biāo)為指導(dǎo)來開展的，即本監(jiān)管體系的最終目標(biāo)是要實現(xiàn)五大目標(biāo)的協(xié)同。實際上，五大目標(biāo)主線與合同主線是相互交互的，合同主線可以協(xié)調(diào)和約束各個目標(biāo)主線，反過來，目標(biāo)主線也同樣可以查詢合同主線的相關(guān)內(nèi)容。對政府投資建設(shè)項目的監(jiān)管并不是最終目的，它只是作為實現(xiàn)項目建設(shè)目標(biāo)的一個手段和方式，政府投資建設(shè)項目的建設(shè)目標(biāo)才是最終目的。

3）監(jiān)管工作是代建人縱向自控和政府職能部門橫向監(jiān)控相結(jié)合的。本體系是立體的監(jiān)管體系，縱向上，代建人按照項目建設(shè)階段對政府投資項目進(jìn)行常規(guī)的項目管理自我監(jiān)控，以五大目標(biāo)的實現(xiàn)為導(dǎo)向來評價和監(jiān)控自身的項目管理工作，編制階段工作報告。橫向上，由政府各相關(guān)職能部門組成專項監(jiān)管小組對代建人的代建行為進(jìn)行外部監(jiān)管。代建人的縱向自控和橫向監(jiān)管在目標(biāo)上是一致的，即都為實現(xiàn)項目最初制定的建設(shè)目標(biāo)，這二者的區(qū)別主要體現(xiàn)在各自實現(xiàn)目標(biāo)的方式和手段上。縱向的自控和橫向的監(jiān)管在合同管理和目標(biāo)導(dǎo)向的指導(dǎo)下形成有機的立體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。

3 代建項目進(jìn)度監(jiān)管體系

3.1項目進(jìn)度的縱向自控體系

代建人需要建立自控體系。自控體系指的是代建人項目部基于全過程目標(biāo)導(dǎo)向劃分若干關(guān)鍵節(jié)點，在關(guān)鍵節(jié)點之間建立起自我控制、持續(xù)改進(jìn)的約束機制。

代建人作為政府投資項目建設(shè)單位，必須具有相應(yīng)項目管理資質(zhì)，其對項目負(fù)有直接的建設(shè)責(zé)任，應(yīng)全面掌握并控制項目的建設(shè)進(jìn)度情況。進(jìn)度自控的宗旨就是盡量避免超進(jìn)度或拖進(jìn)度的行為出現(xiàn)，代建人在項目建設(shè)過程中實行進(jìn)度管理的具體內(nèi)容如表1所示。

縱向自控體系是針對代建人的建設(shè)行為進(jìn)行控制，實質(zhì)內(nèi)容是對政府投資項目本身進(jìn)行工程管理工作，因此本文對該體系的設(shè)計主要遵照項目管理階段的劃分來進(jìn)行。

表1 代建人進(jìn)度管理內(nèi)容

編號

工作內(nèi)容

1

編制項目進(jìn)度管理計劃、項目總控制進(jìn)度計劃

2

審核設(shè)計進(jìn)度計劃

3

審核建安施工總包單位的施工總進(jìn)度計劃

4

審核各專項、分包工程施工及供貨單位的二級進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計劃

5

審核監(jiān)理單位的進(jìn)度控制措施

6

制定設(shè)備材料采購工作計劃

7

督促并審核各參建單位制定月/周工作計劃

8

制定涵蓋項目管理部及相關(guān)各方的月/周工作計劃

9

督促各參建單位建立進(jìn)度計劃的管理體系

10

項目進(jìn)度計劃的前鋒線檢查（每月一次）

11

參加工程例會、檢查和落實進(jìn)度計劃

12

工程進(jìn)度計劃執(zhí)行情況及影響因素的檢查、分析

13

督促趕工措施的制定、落實和綜合協(xié)調(diào)

14

工期索賠與反索賠的審核與處理

15

階段性工期目標(biāo)的檢查和獎勵

16

制定竣工等專項工作計劃

17

檢查總工期目標(biāo)實現(xiàn)情況，納入項目管理工作總結(jié)

首先是合同訂立前的管理，即對與項目相關(guān)的合同進(jìn)行總體策劃。此時代建人需弄清整個工程項目、合同簽訂和實施的重大影響因素，通過合同總體策劃擺正工程過程中的各方面重大關(guān)系，以預(yù)防因不協(xié)調(diào)或矛盾而造成工作障礙和重大損失。而政府橫向監(jiān)管部門則要對總體策劃要進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保合同的制定和簽訂符合國家相關(guān)法律法規(guī)，對重大問題要予以指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決。

圖4 與自控體系對應(yīng)的各階段合同管理內(nèi)容

確定代建人、設(shè)計、施工單位等參與建設(shè)的單位或組織的重要步驟為招投標(biāo)，這個階段，委托人需要按照代建項目的類型、規(guī)模、特點、技術(shù)的復(fù)雜程度，綜合分析項目的總體要求，以法律為依據(jù)，在合法的前提下最大限度地通過合同手段維護(hù)項目的整體利益的原則來確定相應(yīng)的招投標(biāo)合同體系；按照代建項目的資金狀況、自身的管理能力、對項目目標(biāo)的要求、項目進(jìn)度款支付的方式，考慮確定發(fā)包方式；按照代建項目所在區(qū)域的法律環(huán)境、市場競爭激烈程度、物價的穩(wěn)定性等來確定合同的分解層次；按照代建項目的特點選擇合同定價方式。而政府橫向監(jiān)管部門要對招投標(biāo)工作進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)督，嚴(yán)格審查投標(biāo)單位的資質(zhì)以確保達(dá)到要求水平，保證招標(biāo)、評標(biāo)過程合法合理，避免招投標(biāo)過程流于形式，確保招投標(biāo)合同的簽訂符合國家相關(guān)法律規(guī)定。

合同分析是指從執(zhí)行的角度分析、補充、解釋合同，并進(jìn)行合同結(jié)構(gòu)分解，將合同目標(biāo)和合同規(guī)定落實到合同實施的具體問題上和具體事件上，用以指導(dǎo)具體工作，以擔(dān)保合同得以順利履行。合同交底的宗旨是按需要明確合同內(nèi)容，包括合同主體雙方的合同交底和合同主體一方內(nèi)部的合同交底兩種。政府橫向監(jiān)管部門應(yīng)要求代建人對合同文本進(jìn)行充分的交底，特別是重大的關(guān)鍵性的問題要闡釋清楚，然后在監(jiān)管部門內(nèi)容做好交底工作，確保各部門在項目建設(shè)過程中所負(fù)有的監(jiān)管職責(zé)及相應(yīng)的權(quán)利。

合同實施控制是代建項目合同體系的實現(xiàn)過程。該階段合同管理的主要工作包括如下內(nèi)容：①代建單位必須建立合同實施的保證體系，以保證合同實施過程中的一切日常事務(wù)性工作有序進(jìn)行，使工程項目的全部合同事件處于控制之中，保證合同目標(biāo)的實現(xiàn)；②合同實施的監(jiān)督；③合同實施情況跟蹤；④合同變更管理；⑤合同資料管理。政府橫向監(jiān)管部門要依據(jù)合同并依法對代建人的項目管理工作進(jìn)行監(jiān)管，不能濫用權(quán)利強加干涉，有理有節(jié)地對合同實施進(jìn)行控制。

合同實施后要進(jìn)行合同策劃是否準(zhǔn)確、風(fēng)險分析是否全面、實施方案是否有效、判斷策略是否運用得當(dāng)?shù)鹊目偨Y(jié)評價，即合同實施后評價。政府橫向監(jiān)管部門要嚴(yán)格審查合同實施后的分析和評價報告，并對重大問題的處理情況進(jìn)行備案。

合同管理是全過程動態(tài)的，即在簽訂合同時要減少合同隱患，中期要加強跟蹤、診斷，后期要進(jìn)行總結(jié)評價，并在項目建設(shè)的全過程中加強與各方的協(xié)調(diào)和溝通，保證合同的順利實施及項目的順利進(jìn)行。

4 結(jié)論和展望

本文研究了關(guān)于政府投資公益項目的進(jìn)度監(jiān)管機制，在介紹了政府投資體制改革的趨勢之后，討論了政府投資代建項目的監(jiān)管方式，并重點提出以合同管理為核心，以進(jìn)度目標(biāo)為導(dǎo)向的代建人自控與政府職能部門橫向協(xié)同監(jiān)管的進(jìn)度監(jiān)管體系。

文中首先建立了代建人進(jìn)度縱向自控體系，該體系是以項目建設(shè)階段的劃分為線索構(gòu)建的，重點控制的是設(shè)計階段、施工階段及竣工驗收階段。接著構(gòu)建了政府職能部門的橫向監(jiān)管體系，該體系是以需要參與政府投資建設(shè)項目的政府職能部門來組織構(gòu)建的，為實現(xiàn)協(xié)同管理效應(yīng)，本文應(yīng)用組合管理的思想設(shè)計了政府投資建設(shè)項目組合協(xié)同監(jiān)管委員會的監(jiān)管機構(gòu)，并詳細(xì)闡述了該機構(gòu)對項目進(jìn)度實施監(jiān)管的流程。最后以合同管理為線索對上述縱向自控體系和橫向監(jiān)管體系進(jìn)行整合，主要根據(jù)縱向自控的階段劃分來組織合同管理的內(nèi)容，并在各階段穿插了政府橫向監(jiān)管所應(yīng)注意的問題，從而形成了政府投資代建項目進(jìn)度監(jiān)管體系。

政府投資代建項目監(jiān)管的研究是一項龐大而復(fù)雜的工程，本文只是從合同和建設(shè)目標(biāo)的角度對監(jiān)管方式進(jìn)行了研究，并構(gòu)建了理論體系。事實上，要將該監(jiān)管理論體系付諸實施，方式之一就是構(gòu)建一個基于上述模式的項目進(jìn)度監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)模型，以輔助代建人和政府監(jiān)管方更直觀地把握工程項目進(jìn)展?fàn)顩r。

輔助監(jiān)管的信息系統(tǒng)一方面必須是知識庫，存儲代建項目的總體和階段性任務(wù)，并且允許代建單位有關(guān)責(zé)任人或者政府投資管理部門了解和查看這些任務(wù)知識，以作為建設(shè)過程中的進(jìn)度監(jiān)管工作的比對標(biāo)準(zhǔn)；一方面是信息資料庫，要求系統(tǒng)自身或者相關(guān)責(zé)任人及時采集項目實施進(jìn)度信息，以滿足有關(guān)部門及時檢查項目進(jìn)展情況，而這些活動應(yīng)該以進(jìn)度信息的及時更新作為宗旨。與此同時，作為一個智能工具，信息系統(tǒng)最好能夠根據(jù)項目實際需求準(zhǔn)確、合理的分析和處理進(jìn)度數(shù)據(jù)，并按照具體管理者的需求和要求輸出數(shù)據(jù)處理結(jié)果，最終以計算機的方式實現(xiàn)進(jìn)度的輔助管理?？傊?，該管理信息系統(tǒng)，應(yīng)該實現(xiàn)項目進(jìn)度從第一手的現(xiàn)場數(shù)據(jù)收集到量化處理，運用評價方法對工程進(jìn)度情況進(jìn)行評定，再參照前期進(jìn)度WBS的總控任務(wù)對評定結(jié)果進(jìn)行預(yù)警處理的功能。根據(jù)本文提出的理論體系研究上述管理信息系統(tǒng)的模型，將是課題組下一步的研究工作。

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