導(dǎo)語：如何才能寫好一篇民主管理報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

學(xué)校是培養(yǎng)人才的基地，而班級(jí)是學(xué)生成長的搖籃。中學(xué)生正處于個(gè)體意識(shí)形成的初始階段，是形成正確人生觀、價(jià)值觀和世界觀的關(guān)鍵時(shí)期，要培養(yǎng)有理想、有道德、有紀(jì)律、有知識(shí)的高素質(zhì)的人才，這是時(shí)代賦予的要求，也是廣大家長對學(xué)校的囑托。一個(gè)良好的班級(jí)會(huì)激勵(lì)學(xué)生不斷進(jìn)取，促使其主動(dòng)健康地成長，而班主任是班級(jí)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，在班級(jí)的教育管理上須適應(yīng)時(shí)代的要求，推陳出新，勇于探索，構(gòu)建出適合班級(jí)實(shí)際情況的新管理模式，才能促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，才能使班級(jí)管理出成效。筆者結(jié)合班級(jí)管理的實(shí)際情況，對班級(jí)管理新模式、新途徑進(jìn)行了有效的探索，對這些管理模式進(jìn)行了嘗試，并作一反思。

1、班級(jí)管理過程中所遇到的突出問題

在擔(dān)任班主任以后，隨著學(xué)生之間的關(guān)系越來越緊密，對校園環(huán)境的進(jìn)一步熟悉，也逐漸暴露出了一些不盡人意的地方。第一，班級(jí)制度與學(xué)生行為脫節(jié)嚴(yán)重。班級(jí)管理制度可謂詳盡，在開學(xué)初，本人進(jìn)行了詳細(xì)地制定，完善后也在墻上公布，明確規(guī)定了學(xué)生在班級(jí)里應(yīng)該遵守的行為，但結(jié)果卻相反，制度在學(xué)生眼中只是形同虛設(shè)，常常被置于不被重視的尷尬境地，盡管費(fèi)盡心機(jī)強(qiáng)化班級(jí)制度，但效果不十分明顯，經(jīng)常有學(xué)生出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。第二，班干部職能沒有得到充分發(fā)揮。班級(jí)里的班干部可謂健全，大至班長，小至小組長，配備周到，工作也到位，但班級(jí)里時(shí)常會(huì)遇到這樣那樣的麻煩事，同一問題屢處理屢反彈，班干部的作用并沒有得到真正發(fā)揮，班干部職能效應(yīng)總是不盡人意。第三，班級(jí)部分學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性疲軟。幾個(gè)月以來，由于學(xué)生原來基礎(chǔ)比較薄弱，部分學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性下降明顯，這一勢頭有逐漸擴(kuò)大的趨勢，特別是班上的男同學(xué)，經(jīng)常性上課睡覺，做一些與學(xué)習(xí)無關(guān)的事情。我在班級(jí)管理過程中可謂是盡心盡力了，可班級(jí)工作的某些方面總是跟不上兄弟班級(jí)，不能取得令人滿意的成效，焦慮感尤如《孟子》中所記載的梁惠王所說的那樣：“寡人之于國也，盡心焉耳矣……，鄰國之民不加少，寡人之民不加多，何也？”

2、引起思考

這到底是怎么回事呢？原因是比較復(fù)雜的，比如學(xué)生自覺意識(shí)不到位，制度本身剛性有余、柔性不足，班主任的工作方式缺乏藝術(shù)性等等。但有兩點(diǎn)是可以肯定的，即班干部作用沒有得到很好的發(fā)揮和班級(jí)規(guī)章制度并沒有內(nèi)化到學(xué)生的思想觀念中去，沒有真正成為學(xué)生行為習(xí)慣的規(guī)范與指導(dǎo)。在這種情況下，再怎么完善的規(guī)章制度都只能是一紙空文，沒有多大約束力和指導(dǎo)性。經(jīng)過一段時(shí)間的探索，本人覺得“民主”起著至關(guān)重要的作用。實(shí)踐證明，學(xué)生的民主作用發(fā)揮得越強(qiáng)，學(xué)生的主體意識(shí)、主動(dòng)精神也會(huì)發(fā)揮得越好。實(shí)行班級(jí)民主，就是培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考和獨(dú)立行事的能力，鍛煉學(xué)生管理才干的方法。在班級(jí)管理中，如果班主任能充分發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)揮學(xué)生自我管理的主體作用，無疑會(huì)收到事半功倍的效果。那么，如何來構(gòu)建班級(jí)民主管理的新模式呢？如何來實(shí)現(xiàn)魏書生所說的“班級(jí)管理的重要目的是要培養(yǎng)學(xué)生良好的習(xí)慣和品質(zhì)”呢？如何讓學(xué)生真正對班級(jí)里的管理制度保持應(yīng)有的尊重與實(shí)踐？

3、民主化班級(jí)管理模式的基本內(nèi)涵

所謂民主化班級(jí)管理模式，有兩層含義：一是指班主任和有關(guān)任課教師要有明確的尊重學(xué)生個(gè)性、充分發(fā)揮學(xué)生主體作用的意識(shí)，并在教育實(shí)踐中自覺地貫徹的方式；二是充分發(fā)揮班委的核心作用，千方百計(jì)地創(chuàng)造條件讓學(xué)生主動(dòng)參與班級(jí)管理，讓學(xué)生人人有機(jī)會(huì)展示自己的風(fēng)采，有機(jī)會(huì)發(fā)表自己的意見，形成一套班級(jí)學(xué)生自主管理的模式，通過充分尊重學(xué)生的情感需要、人格獨(dú)立和個(gè)性自由，從而創(chuàng)造一種良好的、和諧的、積極向上的班級(jí)氛圍的管理活動(dòng)。

4、民主化班級(jí)管理的途徑

根據(jù)班級(jí)現(xiàn)存的問題，要構(gòu)建班級(jí)民主化管理新模式必須切中要害，本著“不求人人升學(xué)，但愿個(gè)個(gè)成功”的育人原則，有針對性地進(jìn)行了一系列的民主改革，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生自主有效管理的目標(biāo)。第一、發(fā)揮班委會(huì)的職能平臺(tái)，營造良好的民主管理氛圍在學(xué)生民主選舉和推薦的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展班委會(huì)的職能平臺(tái)，細(xì)化分工職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督力度，為班級(jí)民主化管理營造“自主、開放、立體”的管理環(huán)境。通過實(shí)行班干部競聘制度，經(jīng)過民主公平競選演講，形成了一套得力的班委成員，建立了一支強(qiáng)有力的班干部隊(duì)伍，成為班集體的核心和凝聚班集體的紐帶。此外，為了消除班級(jí)管理的局限性，廣泛調(diào)動(dòng)全體學(xué)生參與班級(jí)管理，凸現(xiàn)學(xué)生的主人翁意識(shí)，鞏固班級(jí)凝聚力，使班級(jí)管理更加開放，為民主化管理組建了立體式操作平臺(tái)。班級(jí)還開設(shè)“一日制班長”活動(dòng)，通過采用值日班長輪換形式，由班級(jí)的每一位學(xué)生輪流當(dāng)一天班長，履行班長的職責(zé)，全權(quán)處理當(dāng)天的大小事務(wù)，記錄當(dāng)天的各項(xiàng)活動(dòng)情況、出現(xiàn)的問題和處理意見，以及對班級(jí)工作的建議等，來主動(dòng)配合班委開展工作。

班級(jí)設(shè)立了班級(jí)違紀(jì)處理合議庭，通過廣泛調(diào)查取證對照校違紀(jì)違規(guī)處理辦法作出處理意見處理意見書面通知違紀(jì)人、書面報(bào)告班主任等規(guī)定程序公正行使職權(quán)，使班務(wù)管理更具透明化。第二、制定嚴(yán)格合適的班級(jí)制度，激發(fā)學(xué)生的主動(dòng)性和積極性校有校紀(jì)，班有班規(guī)，紀(jì)律是搞好學(xué)習(xí)的保證。本學(xué)期初，經(jīng)過全體學(xué)生的集體討論，制訂了適合班級(jí)情況的制度，每一條款都通過全體學(xué)生舉手表決通過，制定了班級(jí)公約，確立了“文明學(xué)生”評比標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了文明學(xué)生的評估細(xì)則，讓學(xué)生有法可依，有規(guī)可循。每周公布學(xué)生的表現(xiàn)得分，在管理中實(shí)現(xiàn)自主教育，創(chuàng)設(shè)一個(gè)健康的自我教育環(huán)境，使積極向上的良好風(fēng)氣在班級(jí)占主導(dǎo)地位。此外，學(xué)生還進(jìn)行了有效的制度創(chuàng)新，如衛(wèi)生包干制的實(shí)行，強(qiáng)烈的責(zé)任心激發(fā)了學(xué)生們的創(chuàng)造性，每位同學(xué)自備垃圾袋，包干負(fù)責(zé)自己的及其位子周圍的垃圾，這樣不僅徹底清除了衛(wèi)生死角，而且還使班級(jí)衛(wèi)生保潔工作上了一個(gè)臺(tái)階，寢室的紀(jì)律、衛(wèi)生管理也得益于學(xué)生的自主管理，得益于班級(jí)事務(wù)“包干制”，它使班級(jí)的每位成員既是管理者、參與者又是被管理者、合作者，做到“事事有人管、人人有事管、人人有人管、人人能管人”。

管理與被管理的相結(jié)合，提高了每一位學(xué)生對班級(jí)管理的參與度，使他們在集體中找到了自己的位置，感受到自己的利益和責(zé)任，也大大激發(fā)了他們的主人翁意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。第三、加強(qiáng)學(xué)生的自主創(chuàng)新能力，開展有效的班隊(duì)課建設(shè)著名的教育家蘇霍姆林斯基曾說：“學(xué)習(xí)是學(xué)生的主要任務(wù)，但是，學(xué)習(xí)并不是學(xué)生的唯一任務(wù)，而只是學(xué)生全部精神生活的一部分?！币虼耍覀円欢ㄒD(zhuǎn)變觀念，改變班級(jí)教育價(jià)值取向單一化的現(xiàn)狀，向多元化方向發(fā)展，而最能提高學(xué)生德智體美勞等諸方面發(fā)展的有效載體則是班級(jí)的班隊(duì)課。經(jīng)過民主選舉，以“組閣制”的形式確定每一期班隊(duì)課組織者，激發(fā)了學(xué)生組織活動(dòng)的積極性，通過找主題，找材料，做課件等，班隊(duì)課建設(shè)形式多樣，內(nèi)容豐富，在課上也逐漸涌現(xiàn)出了喜人的成績，我班學(xué)生在校文藝匯演中奪冠，班級(jí)所開展的“暢談榮辱觀”主題班會(huì)，在余姚教育網(wǎng)和余姚日報(bào)上進(jìn)行了報(bào)道，引起強(qiáng)烈反響。這對學(xué)生自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，使班級(jí)各種成果百花齊放。

以上幾個(gè)方面僅是民主管理中的一些插曲，離真正的班級(jí)民主化還很遠(yuǎn)，我只能基于班級(jí)的實(shí)際情況靈活運(yùn)用，真正實(shí)現(xiàn)班級(jí)民主化需要一個(gè)很長的過程，需要耐心，需要說明的是，民主化管理并不是凡事由學(xué)生來做決定，也并不是全部讓班委會(huì)來管理，我認(rèn)為最重要的是教好課和以身作則，“潤物細(xì)無聲”是我們追求的最高境界。

5、實(shí)施民主化班級(jí)管理模式效果

班級(jí)學(xué)生民主管理模式實(shí)施以來，取得了一定的成績，也得到了家長、任課教師和學(xué)校的認(rèn)可，產(chǎn)生了比較好的效果，第一、提高了學(xué)生自主管理的能力，增強(qiáng)了班級(jí)親和力班級(jí)實(shí)現(xiàn)自主管理，使處在不同學(xué)習(xí)方向和層次上的學(xué)生有了充分展示自己，表現(xiàn)自己的機(jī)會(huì)，成功的喜悅進(jìn)一步激發(fā)了學(xué)生的主動(dòng)參與意識(shí)，自我管理能力、創(chuàng)新能力得到增強(qiáng)，班風(fēng)好，學(xué)風(fēng)濃，班級(jí)穩(wěn)定而有活力。新學(xué)期開學(xué)初，班長就交給我一張由班干部民主討論基礎(chǔ)上擬定的座位表，每小組長又由全體成員民主選舉產(chǎn)生，全面負(fù)責(zé)該組紀(jì)律和衛(wèi)生。還在班級(jí)中開展德困生幫助活動(dòng)，班團(tuán)干部都實(shí)行了“捆綁式（一幫一）”，隨時(shí)提醒德困生的日常行為，此外，讓個(gè)別學(xué)習(xí)成績比較優(yōu)秀的同學(xué)也參加學(xué)困生的幫助活動(dòng)，通過一對一的幫助，形成良好的具有親和力的班級(jí)團(tuán)隊(duì)。第二、塑造了學(xué)生健全的人格，提高了學(xué)生的綜合素質(zhì)這一新模式的實(shí)施，對學(xué)生的思想意識(shí)和觀念產(chǎn)生了積極有效的影響和效果，更為學(xué)生整體素質(zhì)以及終身發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。

“未來的學(xué)校教育，必須把教育的對象變成自己教育的主體，受教育的人，必須成為教育他自己的人?！卑嗉?jí)學(xué)生逐漸在班集體中由他律改為自律，增強(qiáng)了自我的責(zé)任感，養(yǎng)成了良好的道德品質(zhì)；此外，還通過各種途徑幫助班級(jí)同學(xué)，團(tuán)結(jié)和諧的班集體讓學(xué)生生命個(gè)體的知、情、意得到全面發(fā)展。從去年到現(xiàn)在，在學(xué)校的日常衛(wèi)生紀(jì)律檢查評比中，我班總是名列前茅，男、女生寢室多次被評為“文明寢室”，各種先進(jìn)也不斷涌現(xiàn)。希望通過這種教育模式，能培養(yǎng)學(xué)生關(guān)心集體，思維活躍，有較強(qiáng)的分析和總結(jié)問題的能力，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性。第三、提升了班級(jí)的整體成績，實(shí)現(xiàn)了班主任工作的優(yōu)化“德育是智育的基礎(chǔ)和歸宿”，而“德育的成功將有力地促進(jìn)開發(fā)智育的進(jìn)程”。

這一新模式的實(shí)施，使教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)方法更適合學(xué)生的實(shí)際，極大地調(diào)動(dòng)了學(xué)生的積極性、主動(dòng)性，激發(fā)了學(xué)生的求知欲，不僅開發(fā)了非智力因素，促進(jìn)智力因素發(fā)展，而且促進(jìn)了學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)，班級(jí)整體成績穩(wěn)步上升。筆者認(rèn)為班級(jí)民主管理尊重了學(xué)生的主體地位，激發(fā)了學(xué)生的求知欲，提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，促進(jìn)了學(xué)生良好習(xí)慣的養(yǎng)成以及科學(xué)方法的掌握。另外，班級(jí)學(xué)生的自主管理，使我從繁雜的瑣事中解脫了出來，能夠?qū)⒏嗟木ν度氲浇炭蒲械裙ぷ髦腥?，著重了解、研究學(xué)生，根據(jù)學(xué)生的心理特點(diǎn)采取行之有效、靈活多變、富有創(chuàng)造性的德育方法上，用最少的時(shí)間、精力獲得了最佳的教育效果，實(shí)現(xiàn)了德育過程的最優(yōu)化。

6、構(gòu)建班級(jí)民主化管理新模式的體會(huì)和感悟

民主化管理新模式實(shí)施以來，取得了比較顯著的教育效果，在實(shí)施的過程中，我深深體會(huì)到：第一、班主任工作的質(zhì)量，思考問題的縝密程度是班級(jí)管理模式改革成敗的基礎(chǔ)。一方面，班主任必須具有現(xiàn)代教育理念、管理理念，能不斷改造、豐富自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，教師在教育中必須樹立“以學(xué)生為中心”的觀念，此外領(lǐng)導(dǎo)的支持，同事的鼓勵(lì)，學(xué)生和家長的認(rèn)可和接受是班級(jí)管理模式改革成敗的關(guān)鍵。另一方面，班主任要協(xié)調(diào)處理好各種關(guān)系。既要正確處理好與班級(jí)學(xué)生的關(guān)系，放下師道尊嚴(yán)的架子，尊重學(xué)生，將自己置身在班級(jí)集體之中，成為集體中的一員，與學(xué)生平等相處，提高學(xué)生在班級(jí)管理中的自主性與參與程度；又要協(xié)調(diào)好與家長學(xué)校、社會(huì)、等之間的關(guān)系。

篇2

在救助管理工作中，對一些好逸惡勞的“專業(yè)”跑站人員的無休止求助處理沒有規(guī)定；對雖有流浪乞討行為，經(jīng)有關(guān)人員勸導(dǎo)仍不愿到救助站接受救助的人員，特別是精神病患者，可否可以采取強(qiáng)制措施沒有規(guī)定。

2、現(xiàn)行的救助管理政策有那些需要調(diào)整、完善和細(xì)化的地方

現(xiàn)行的救助政策只規(guī)定對城市流浪乞討人員進(jìn)行救助，而忽略了農(nóng)村流浪乞討人員的救助，特別是農(nóng)村縣級(jí)城市，農(nóng)村流浪乞討人員較多，現(xiàn)在是救助政策的空白點(diǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)明確糾正；對患有烈性傳染?。ㄈ缏轱L(fēng)病等）的流浪乞討人員，不但對救助工作人員造成威脅，而且對群眾的人身安全也是很大的威脅，對這方面的流浪乞討人員救助辦法應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化；對公安、衛(wèi)生、城市執(zhí)法、交通、財(cái)政、教育、人社、住建等有關(guān)部門的救助職責(zé)概念不清、職責(zé)不明。

3、當(dāng)?shù)氐木戎鷻C(jī)構(gòu)設(shè)置、救助人員的配備能否適應(yīng)流浪乞討人員救助工作需要求有何建議和意見

目前我縣還沒有設(shè)立救助站，原因有多方面的，救助管理辦法第二條規(guī)定，縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站，概念有模糊的一面，不利于操作，如果改成以縣級(jí)人口數(shù)的多少為單位必須設(shè)立救助站，更便于基層操作。

4、對賦予市級(jí)救助管理站指導(dǎo)縣級(jí)救助工作職能的設(shè)想，是否可行

市級(jí)救助站指導(dǎo)縣級(jí)救助工作職能，有好的一面，也有不好的一面，好的一面是一些城市人口少，救助工作量少的縣城，不需要設(shè)立救助站，基本不會(huì)影響救助工作的正常開展，對于一些城市人口多，救助工作任務(wù)重的縣，單純有市級(jí)救助站指導(dǎo)，不設(shè)立救助站，沒有專門機(jī)構(gòu)，沒有專職救助人員，沒有專用場所，沒有經(jīng)費(fèi)保障，有時(shí)勢必會(huì)影響救助工作的正常開展，有可能會(huì)出問題，應(yīng)根據(jù)各縣情況分別對待。

5、在對流浪乞討人員實(shí)施基本生活救助之外，救助站（未保中心）還實(shí)施了那些延伸救助內(nèi)容

在對流浪乞討人員實(shí)施救助的同時(shí)，我縣雖然沒有設(shè)立救助站，但我局多次開展了主動(dòng)上街救助工作，為流浪乞討人員主動(dòng)送棉衣、棉被、食品及回家路費(fèi)，特別是如果發(fā)現(xiàn)有未成年人流浪乞討的，如果本人可以講清家庭住址，我局將會(huì)積極把其送回家鄉(xiāng)，如果講不清家庭住址，我局將會(huì)積極主動(dòng)幫其查找家庭住址，并將其及時(shí)安置到縣社會(huì)福利中心生活并入學(xué)接受教育。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)信社；戰(zhàn)略改革；農(nóng)村金融

作為正式制度安排下的中國農(nóng)村合作金融組織――農(nóng)村信用社經(jīng)歷了50多年的發(fā)展，已形成一個(gè)有著自身特色的金融組織。但是，農(nóng)村信用社自創(chuàng)立以來，由于其管理體制多變，基礎(chǔ)理論研究不夠，產(chǎn)權(quán)不明，運(yùn)行機(jī)制不良等原因，使農(nóng)村信用社的可持續(xù)發(fā)展和競爭力非常落后。這些問題同樣制約著廣東省農(nóng)信聯(lián)社的發(fā)展。

一、廣東省農(nóng)村信用合作金融及農(nóng)村信用社發(fā)展概況

分析農(nóng)村信用社的發(fā)展，離不開中國宏觀經(jīng)濟(jì)背景和金融背景，尤其是應(yīng)對廣東省農(nóng)村合作金融和農(nóng)村信用社的發(fā)展改革進(jìn)程、歷史沿革、存在問題和特點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)分析。

正如中國農(nóng)村金融體系在形成發(fā)展和演變的過程中經(jīng)歷了幾次重大變革一樣，廣東省農(nóng)村金融體系業(yè)經(jīng)歷了幾次重大變革。建國初期，實(shí)行人民銀行一統(tǒng)天下的金融體系，根據(jù)“深入農(nóng)村、幫助農(nóng)民、解決困難、發(fā)展生產(chǎn)”的要求，一方面在農(nóng)村普建銀行營業(yè)所，截至1956年底，中國人民銀行在農(nóng)村建立了13846個(gè)營業(yè)所；另一方面幫助農(nóng)民發(fā)展信用互助合作組織，組建信用互助合作社，形成以國家銀行為領(lǐng)導(dǎo)，以信用合作社為助手的農(nóng)村金融體系，至此廣東省農(nóng)村金融體系得以建立。

二、農(nóng)村信用社存在問題的研究

第一，農(nóng)村信用社只是名義上的金融“合作”組織，在實(shí)際經(jīng)營中，農(nóng)村信用社的官辦性質(zhì)依然存在，其經(jīng)營經(jīng)常受到官方的行政干預(yù)，沒有突出創(chuàng)辦時(shí)所欲體現(xiàn)的合作性質(zhì)。主要表現(xiàn)在：社員沒有退社的自由；管理人員是上級(jí)管理機(jī)關(guān)任命；農(nóng)村信用社的組成也基本由行政命令強(qiáng)制形成的。

第二，由于商業(yè)化改革，農(nóng)村信用社的經(jīng)營也更加強(qiáng)調(diào)貸款質(zhì)量和回報(bào)，其經(jīng)營的利潤導(dǎo)向越來越明顯。國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的報(bào)告指出，農(nóng)村信用社的貸款實(shí)際上只覆蓋了20%左右的農(nóng)戶。許多針對農(nóng)村信用社的案例研究也表明，無論在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，還是在廣大中西部地區(qū)以及部分東部農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村信用社都表現(xiàn)出“非農(nóng)化”特征，直接表現(xiàn)為農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置的城鎮(zhèn)機(jī)制化趨勢、資金流向的城市化和從業(yè)人員的城鎮(zhèn)居民化。

第三，由于農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融市場上處于事實(shí)上的壟斷地位，缺乏來自外部的良性競爭，因此，其改善內(nèi)部管理、加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)控制的動(dòng)力不足，這無疑也是農(nóng)村信用社資產(chǎn)質(zhì)量不高、經(jīng)營效率低下的重要原因。

第四，農(nóng)村信用社的組織形式已基本背離了社員入股的初衷，農(nóng)村信用社的社員原始股金在其資產(chǎn)中占比極小，部分農(nóng)村信用社甚至已經(jīng)沒有社員股金，所有權(quán)不明晰將影響農(nóng)村信用社的進(jìn)一步發(fā)展，社員民主管理從內(nèi)容到形式上已基本不存在，農(nóng)村信用社已演變成完全由農(nóng)村信用社內(nèi)部及其上一級(jí)農(nóng)村信用社聯(lián)社所控制的獨(dú)立于社員之外的金融組織，內(nèi)部人控制現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、農(nóng)村信用社改革對策研究

針對目前中國農(nóng)村信用社現(xiàn)狀，許多學(xué)者對中國農(nóng)村信用社提出了改革建議和意見。主要包括：明晰農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)；重建新的管理體制；解決農(nóng)村信用社歷史虧損問題；放松對非（準(zhǔn)）正規(guī)農(nóng)村金融的管制，允許農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的多元化，導(dǎo)入競爭。本文試圖通過國家的改革建議，在分析廣東情況基礎(chǔ)上提出廣東省農(nóng)村信用聯(lián)社的改革對策。

（一）當(dāng)前農(nóng)村信用社改革政策綜述

2003年6月27日國務(wù)院下發(fā)了《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》，提出了試點(diǎn)改革要解決的兩個(gè)主要問題，以及對農(nóng)村信用社改革的四項(xiàng)支持政策。

1、兩個(gè)問題。（1）改革農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度，確定不同的產(chǎn)權(quán)形式，以解決“誰出資、誰管理、出了問題誰負(fù)責(zé)”難題。產(chǎn)權(quán)改革的具體組織形式可以根據(jù)各地不同情況選擇不同的產(chǎn)權(quán)組織形式（包括股份制、股份合作制和合作制），不搞“一刀切”。具體而言，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)一體化程度較高、農(nóng)村信用社資產(chǎn)規(guī)模較大且已商業(yè)化經(jīng)營的少數(shù)地區(qū)，可以組建股份制銀行機(jī)構(gòu)；在人口相對稠密或糧棉商品基地縣（市），可以以縣（市）為單位將農(nóng)村信用社和縣（市）聯(lián)社各為法人改為統(tǒng)一法人；其他地區(qū)，可在完善合作制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社、縣（市）聯(lián)社為法人的體制；采取有效措施，通過降格、合并等手段，加大對高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村信用社兼并和重組的步伐。對少數(shù)嚴(yán)重資不抵債、機(jī)構(gòu)設(shè)置在城區(qū)或城郊、支農(nóng)服務(wù)需求較少的農(nóng)村信用社，可考慮按照《金融機(jī)構(gòu)撤銷條例》予以撤銷。（2）改革農(nóng)村信用社管理體制，明確規(guī)定由地方政府負(fù)責(zé)對農(nóng)村信用社的管理（包括使農(nóng)村信用社貸款投向符合國家政策要求、進(jìn)行人事管理等），由國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)（主要是銀監(jiān)會(huì)）依法實(shí)施監(jiān)管，但在微觀經(jīng)營決策上由農(nóng)村信用社自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

2、四項(xiàng)支持政策。（1）對虧損農(nóng)村信用社因執(zhí)行國家宏觀政策開辦保值儲(chǔ)蓄而多支付保值貼補(bǔ)息給予補(bǔ)貼。具體辦法是，由財(cái)政部核定1994～1997年農(nóng)村信用社實(shí)付保值貼補(bǔ)息數(shù)額，由國家財(cái)政分期予以撥補(bǔ)。（2）從2003年1月1日起至2005年底，對西部地區(qū)試點(diǎn)的農(nóng)村信用社一律暫免征收企業(yè)所得稅；對其他地區(qū)試點(diǎn)的農(nóng)村信用社，一律按其應(yīng)納稅額減半征收企業(yè)所得稅；從2003年1月1日起，對試點(diǎn)地區(qū)所有農(nóng)村信用社的營業(yè)稅按3%的稅率征收。（3）對試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村信用社，采取再貸款或人民銀行專項(xiàng)票據(jù)予以資金支持。（4）在民間借貸比較活躍的地方，實(shí)行靈活的利率政策。

（二）對當(dāng)前農(nóng)村信用社改革效果評價(jià)

經(jīng)濟(jì)改革的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，凡是成功的改革案例，均遵循了“基層發(fā)明-上層肯定-試驗(yàn)推廣”的由下而上的制度創(chuàng)新模式；凡是失敗、效果有限或后遺癥極大的改革案例，均走了一條“上層設(shè)計(jì)-試驗(yàn)推廣”的由上而下的制度創(chuàng)新模式。這種不同改革方案選擇的不同效果可歸因于改革設(shè)計(jì)者、參與者和受益者之間對信息的享有程度存在極大差異，以及在此基礎(chǔ)上形成不同的激勵(lì)和約束機(jī)制，導(dǎo)致了兩種改革模式中不同經(jīng)濟(jì)主體博弈的結(jié)果大相徑庭。目前已有官方人士和學(xué)者對“方案”的實(shí)施與“方案”設(shè)計(jì)目的隨著時(shí)間推移不一致表示了憂慮。如果從農(nóng)村信用社結(jié)構(gòu)視角和功能視角來講，這次農(nóng)村信用社改革還存在許多弊端：應(yīng)該選擇真正的合作制，還是選擇商業(yè)性的股份制，而不應(yīng)有股份合作制；減少政府的直接干預(yù)，無論合作制，還是股份制都應(yīng)由股東自己來控制；要鼓勵(lì)各種新型競爭性金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的創(chuàng)建，使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)多元化。

（三）國際農(nóng)村小額信貸模式的啟示

和我國人文文化相近、種植習(xí)慣相同的印度尼西亞的鄉(xiāng)村銀行組織，在支持本國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)上都有非凡的表現(xiàn)，經(jīng)驗(yàn)值得目前我國農(nóng)村信用社改革借鑒。印度尼西亞人民銀行（BRI）是印尼的鄉(xiāng)村銀行，目前在全國建立了3600個(gè)村行，1984年印尼政府根據(jù)商業(yè)銀行的規(guī)則對其進(jìn)行了改革，創(chuàng)造了全新的組織機(jī)制和金融產(chǎn)品，成功地將銀行的商業(yè)利益與扶持農(nóng)村低收入農(nóng)戶結(jié)合在一起，并取得了巨大的效益，得到了國際社會(huì)的普遍關(guān)注和認(rèn)可，成為制度主義鄉(xiāng)村小額信貸模式的主要代表。我國赴印度、印尼扶貧考察團(tuán)經(jīng)過實(shí)地考察研究得出以下經(jīng)驗(yàn)性結(jié)論：

1、在開發(fā)有效的小額信貸系統(tǒng)方面，下放權(quán)利是一個(gè)有力的工具。在借款地點(diǎn)建立持續(xù)的管理責(zé)任，可以直接衡量產(chǎn)出和準(zhǔn)確責(zé)任，下放貸款、收款、資金動(dòng)員和贏利的權(quán)利，可以幫助銀行發(fā)展并克服，產(chǎn)品和過程的標(biāo)準(zhǔn)化和簡單化是小額信貸系統(tǒng)下放權(quán)利的基本條件。特別是在貸款對象為農(nóng)戶的龐大系統(tǒng)中。它保證了運(yùn)行的公開性，簡單的管理監(jiān)測，基層貸款所需人員的減少。

2、建設(shè)一個(gè)可以面對以下特殊挑戰(zhàn)的小額信貸系統(tǒng)：一是小額信貸需要和商業(yè)銀行不同的貸款和管理文化?？蛻艉退麄兊男枨笫遣煌?，他們很少或者根本沒有正式會(huì)計(jì)記錄或財(cái)務(wù)聲明。貸款規(guī)模很小，想要贏利，必須有簡單化、標(biāo)準(zhǔn)化的程序，并嚴(yán)格控制成本。因此，必須培養(yǎng)一批熟悉并嚴(yán)守小額信貸原則的貸款和管理人員。二是通過高水平管理堅(jiān)持小額信貸目標(biāo)。三是員工、地點(diǎn)、設(shè)備、產(chǎn)品開發(fā)、培訓(xùn)、監(jiān)督都和商業(yè)銀行有很大的不同。還會(huì)出現(xiàn)小額信貸機(jī)構(gòu)的需求和銀行其他運(yùn)行部門之間的沖突。因此需要建設(shè)小額信貸的特殊能力，以促進(jìn)商業(yè)部門的運(yùn)行。這種高質(zhì)量的管理也是發(fā)展不同部門需求以達(dá)到工作平衡的關(guān)鍵因素。

3、員工必須適合小額信貸的要求。擁有眾多的小儲(chǔ)蓄、小貸款用戶，開發(fā)出一套行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以控制人工成本并保持有序的機(jī)構(gòu)發(fā)展。在小額信貸中，放款程序要“有進(jìn)有?！?，以保證未來項(xiàng)目中有良好的還款表現(xiàn)。反過來，要求有長期的員工招募和培訓(xùn)計(jì)劃，保證在需要的時(shí)候有適當(dāng)?shù)膯T工補(bǔ)充上來。具體規(guī)定員工的教育水平和本地招聘的原則，員工必須能夠和小額信貸客戶有效溝通，必須適應(yīng)小筆貸款和不熟悉業(yè)務(wù)的對象。

4、監(jiān)督和監(jiān)測必須伴隨著典型的小額信貸活動(dòng)中的小筆貸款和存款的數(shù)量。小額貸款容易逐級(jí)上報(bào)，并且通過對拖欠、沖賬等現(xiàn)象的綜合評估，對貸款贏利質(zhì)量進(jìn)行跟蹤。逐級(jí)衡量的方式不會(huì)改變借款和監(jiān)測層面收集的情況，這兩個(gè)層面的監(jiān)督和監(jiān)測可以避免小額信貸兩個(gè)共同的弱點(diǎn)：一是提供給高層管理的材料過于瑣碎；二是不能成功傳遞實(shí)地項(xiàng)目的資料。BRI強(qiáng)烈地感覺到有效的逐級(jí)上報(bào)的監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)造，必須由依次傳遞的、權(quán)利下放的、實(shí)地導(dǎo)向的監(jiān)督和監(jiān)測來支持。

5、管理信息和報(bào)告系統(tǒng)必須發(fā)硬小額信貸系統(tǒng)的自然屬性，提供不同層面實(shí)際管理作用的支持信息，在貸款點(diǎn)上關(guān)閉個(gè)人貸款報(bào)告，及早發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的問題；沿著管理臺(tái)階逐步上報(bào)材料；開發(fā)反應(yīng)貸款情況的綜合指標(biāo)。充分利用計(jì)算機(jī)化的報(bào)告，提高管理報(bào)告上報(bào)速度，注意防止由于計(jì)算機(jī)的使用而出現(xiàn)的上報(bào)數(shù)字超過需求逐漸復(fù)雜化的趨勢。

（四）農(nóng)村信用社改革對策及創(chuàng)新

從歷史經(jīng)驗(yàn)上看，政府直接干預(yù)和參與金融機(jī)構(gòu)改革，都是金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生不良資產(chǎn)的重大根源，尤其是地方政府，很容易把所掌握的金融機(jī)構(gòu)當(dāng)作自己的提款機(jī)。農(nóng)村信用聯(lián)社改革后，成為了省級(jí)政府控制的金融機(jī)構(gòu)，這也使中央和學(xué)者感到憂慮。從國外經(jīng)驗(yàn)看，只有地方政府持有大股份的銀行（如德國的儲(chǔ)蓄銀行）才由地方政府和中央銀行的信貸監(jiān)管部門一起實(shí)行雙重監(jiān)管。而我國農(nóng)村信用社改革后，地方政府并不持有信用社的股份，但是卻由省級(jí)政府和銀監(jiān)會(huì)一起實(shí)行雙重管理和監(jiān)督。

目前廣東省農(nóng)村信用聯(lián)社改革的核心問題是解決農(nóng)村信用社的性質(zhì)問題。只有明確了農(nóng)村信用社的性質(zhì)，才能規(guī)范農(nóng)村信用社的管理。具體講就是要實(shí)事求是，區(qū)別對待。對于可以吸收社員自愿入社的農(nóng)村信用社，按照合作金融的組織方式組成信用合作社，徹底恢復(fù)合作金融性質(zhì)，并按合作金融本來要求創(chuàng)新制度安排。對于已經(jīng)具有現(xiàn)代化企業(yè)性質(zhì)的農(nóng)村信用社，要放手轉(zhuǎn)為中小商業(yè)銀行，并嚴(yán)格按商業(yè)銀行管理，同時(shí)，在轉(zhuǎn)變成商業(yè)銀行的地區(qū)，積極支持農(nóng)民自愿組建新的合作金融組織。對于資不抵債的農(nóng)村信用社，應(yīng)按照金融機(jī)構(gòu)退出市場的規(guī)定，堅(jiān)決予以關(guān)閉，并在關(guān)閉地區(qū)支持農(nóng)民重新自愿組建新的或合作金融機(jī)構(gòu)或商業(yè)金融機(jī)構(gòu)。只有使產(chǎn)權(quán)所有者按照自己的真實(shí)意愿，對產(chǎn)權(quán)物的發(fā)展享有全部真正的決策權(quán)和日常管理及監(jiān)督權(quán)，才能真正促進(jìn)產(chǎn)權(quán)物的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)束語

新農(nóng)村建設(shè)問題已成為目前我國發(fā)展的關(guān)鍵，作為支持新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的金融支柱的農(nóng)村信用社，其改革和發(fā)展就成為關(guān)注的焦點(diǎn)。在此意義上，本文運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展理論，探討在目前我國新農(nóng)村建設(shè)形勢下的農(nóng)村信用社的改革發(fā)展的模式選擇就具有理論和實(shí)踐的雙重意義。

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