導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；發(fā)展背景；地理信息技術(shù)；發(fā)展趨勢(shì)；信息容量

地理信息技術(shù)主要是通過現(xiàn)代的科技手段，以及地籍信息等建立的地理信息系統(tǒng)、遙感系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和數(shù)字地球技術(shù)。通俗的解釋，就是運(yùn)用在我們生活中的各個(gè)細(xì)節(jié)，最常見的其實(shí)就是電子地圖，全球定位等。我們生活當(dāng)中用到的最多的也正是手機(jī)中的以及車載的地圖、導(dǎo)航、定位等等，包括日常定外賣時(shí)用到的定位。隨著現(xiàn)代科技的進(jìn)步，地籍管理、地理信息更新、國(guó)家土地資源管理等等這些，都需要用到地理信息技術(shù)。因此，地理信息技術(shù)的重要性可見一斑。下文將首先從城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展入手，介紹目前城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展現(xiàn)狀，以及在此前提下，地理信息技術(shù)的發(fā)展情況。

1城市化與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

隨著改革開放的深入，我國(guó)近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了重大的進(jìn)步，科技與社會(huì)發(fā)展水平都在不斷的提高。鄉(xiāng)村發(fā)展也在不斷推進(jìn)，將鄉(xiāng)村發(fā)展并入城市，不斷擴(kuò)大城市化進(jìn)程是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。在社會(huì)發(fā)展新環(huán)境下，出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)章文獻(xiàn)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，這是基于另外兩個(gè)文獻(xiàn)《城市規(guī)劃法》以及《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》而總結(jié)后提出的。以往的規(guī)劃管理工作上是將城市與鄉(xiāng)村兩者分開來進(jìn)行的，但是隨著時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，這種傳統(tǒng)的規(guī)劃管理制度暴露出越來越多的問題和弊端。這也是意味著中國(guó)的發(fā)展正式的進(jìn)入了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展新局面。

2地理信息技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用現(xiàn)狀

2.1地理信息與地理信息技術(shù)。在分析地理信息技術(shù)的時(shí)候，我們要明確兩個(gè)概念既：地理信息與地理信息技術(shù)。前者是指信息，后者側(cè)重于獲取、整合、顯現(xiàn)信息的一種技術(shù)手段與科學(xué)手段。二者為城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理提供了必備的基礎(chǔ)圖件、詳實(shí)的現(xiàn)狀信息和科學(xué)的評(píng)估依據(jù)，是土地利用、自然資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害防護(hù)與應(yīng)急響應(yīng)的監(jiān)控管理平臺(tái)，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2.2專題地理信息。這是具有專業(yè)特點(diǎn)的地理信息，包括行政區(qū)劃信息、資源環(huán)境信息、土地利用信息、城市建設(shè)信息、城市規(guī)劃信息、市政設(shè)施信息、公共設(shè)施信息，以及包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)信息在內(nèi)的專題屬性信息。2.3地理信息技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)用中取得的成績(jī)。城市在空間發(fā)展上需要先制定好規(guī)劃與部署，在科學(xué)的規(guī)劃下才可以開展城市建設(shè)的相關(guān)工作。城市的建設(shè)已經(jīng)不是傳統(tǒng)的單一地上式建設(shè)了，在空間上有地面、地上、地下更加多維度的發(fā)展，這也意味著地理信息更加繁雜。二十多年來，城市規(guī)劃行業(yè)信息化建設(shè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，完成了“甩掉圖板工程”，實(shí)現(xiàn)了電子報(bào)批，在CAD輔助制圖、GIS數(shù)據(jù)建庫(kù)、OA辦公自動(dòng)化等方面取得了很大進(jìn)步，具備了良好的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、硬件設(shè)備、軟件應(yīng)用和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，促進(jìn)了城市規(guī)劃和管理水平的提高。

3地理信息技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)用中的發(fā)展趨勢(shì)以及相關(guān)建議

3.1建設(shè)完善的地理信息數(shù)據(jù)體系3.1.1擴(kuò)大地理信息覆蓋范圍。城市建設(shè)范圍的迅速擴(kuò)大和區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的日益緊密，迫切要求協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間、城市之間的測(cè)繪工作，擴(kuò)大橫向上在區(qū)域范圍和縱向上在專業(yè)領(lǐng)域的地理信息覆蓋，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域性地理空間框架。3.1.2豐富地理信息含量。從側(cè)重城市建設(shè)擴(kuò)大到社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境，在基礎(chǔ)地理信息基礎(chǔ)上采集豐富的專題地理信息，建立反映城市圈基本地形地貌、自然生態(tài)資源、重大基礎(chǔ)設(shè)施，城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域地理空間信息支撐平臺(tái)。3.1.3擴(kuò)展地理信息深度。城市空間綜合開發(fā)的普遍開展，要求建立數(shù)字三維地圖，為城鄉(xiāng)建設(shè)管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)提供基于三維可視化的技術(shù)平臺(tái)；開展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，建立區(qū)域地質(zhì)、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局提供宏觀決策依據(jù)。3.1.4加快信息更新速度。城市舊城改造的加快，要求縮短地理信息更新周期，航飛定期更新與竣工測(cè)量實(shí)時(shí)更新相結(jié)合，加快城市建設(shè)熱點(diǎn)地區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部的地理信息更新，重視歷史數(shù)據(jù)管理，為建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系奠定基礎(chǔ)。3.1.5將信息共享機(jī)制進(jìn)行完善。城市的發(fā)展需要一個(gè)整體的規(guī)劃，并且要兼顧到方方面面。因此，這里的信息共享機(jī)制就顯得尤為重要。這樣一來，方便工作中進(jìn)行統(tǒng)一的網(wǎng)格劃分并且也利于編碼體系。在一定區(qū)域范圍內(nèi)，有著大量的地理信息需要整合，信息共享機(jī)制能夠便于地理信息技術(shù)、信息資源以及基礎(chǔ)設(shè)施的整合與提高。同時(shí)還需要建立地區(qū)與地區(qū)之間的空間數(shù)據(jù)交換中心以及空間數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)機(jī)制，這樣一來便于實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門之間的地理信息相關(guān)數(shù)據(jù)的共享和交換。3.2發(fā)展先進(jìn)的地理信息技術(shù)體系3.2.1地理信息獲取與處理技術(shù)。需要統(tǒng)籌規(guī)劃城市圈空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整體考慮和建設(shè)覆蓋城市圈的定位基準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)坐標(biāo)系統(tǒng)的對(duì)接與聯(lián)系，為實(shí)現(xiàn)各地、各類地理信息資源的整合奠定基礎(chǔ)。3.2.2地理信息整合與管理技術(shù)。需要進(jìn)一步加強(qiáng)三維GIS、多媒體GIS、虛擬GIS、時(shí)態(tài)GIS、數(shù)據(jù)融合與無縫集成、空間分析模型等方面的研究，并完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，解決海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與管理、多源數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換與集成、異構(gòu)操作平臺(tái)信息鏈接和綜合應(yīng)用等問題，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分發(fā)、安全管理和便捷服務(wù)。

結(jié)束語(yǔ)

篇2

一、幼兒園城鄉(xiāng)一體化辦園模式探索

幼兒教育的均衡發(fā)展不僅指區(qū)域均衡發(fā)展和園際均衡發(fā)展，更是追求幼兒園自身的內(nèi)涵發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)幼兒教育的共同發(fā)展。作為渝北區(qū)的公辦園，重慶市的一級(jí)示范幼兒園，入讀本園的難度人盡皆知。為緩解入園難，順應(yīng)幼教事業(yè)均衡發(fā)展的需求，我們?cè)谏霞?jí)部門的關(guān)懷扶助下，擴(kuò)大辦園規(guī)模，率先進(jìn)行了城鄉(xiāng)一體化辦園體制改革的實(shí)踐探索。

（一）統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持一套班子領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)法人兩個(gè)園，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)――按重慶市一級(jí)示范園標(biāo)準(zhǔn)籌建運(yùn)行，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求。

（二）一園兩點(diǎn)

一城（兩路城區(qū)）一鄉(xiāng)（龍興和合家園）均衡布局，城鄉(xiāng)一體化辦園，各自結(jié)合當(dāng)?shù)貓@本特點(diǎn)，體現(xiàn)不同的辦園特色。總園的孩子地處城區(qū)，見多識(shí)廣，在體驗(yàn)式生活教育上獨(dú)具特色。分園的孩子地處龍興鄉(xiāng)鎮(zhèn)，天性淳樸自然，活潑有創(chuàng)意，體能好，在戶外運(yùn)動(dòng)和區(qū)域活動(dòng)突出了辦園特色，展現(xiàn)了孩子們良好的體能、創(chuàng)意和動(dòng)手能力。

（三）統(tǒng)籌管理

總園和分園踐行同一個(gè)辦園理念，在餐點(diǎn)和主體課程設(shè)置、保教質(zhì)量要求上堅(jiān)持同一標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)打造一城一鄉(xiāng)兩示范。分園運(yùn)行三年多來，受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)各屆的廣泛贊譽(yù)。分園的開辦，讓龍興及周邊石船、復(fù)盛、御臨、天堡等地的孩子享受到了優(yōu)質(zhì)的幼兒教育，組織承辦的龍石片區(qū)定期教研活動(dòng)、不定期開放觀摩也帶動(dòng)了龍興周邊地區(qū)園的專業(yè)成長(zhǎng)。

（四）師資共訓(xùn)

派駐專業(yè)骨干教師引領(lǐng)，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)管理合力，總園重科研帶教研強(qiáng)化師資團(tuán)隊(duì)，分園在編教師少，聘用教師多，因此重在崗專業(yè)研修，重城鄉(xiāng)兩所園教師和幼兒互動(dòng)活動(dòng)的開展，拓展了兩所園的師生視野，共享更多的教育資源。同時(shí)，建立了總分園教師互動(dòng)交流機(jī)制，鼓勵(lì)更多的老師到龍興和合分園工作。師資團(tuán)隊(duì)的均衡，讓更多的孩子享受到了優(yōu)質(zhì)的幼兒教育。

渝北幼兒園城鄉(xiāng)一體化辦園體制改革擴(kuò)大了一級(jí)示范園優(yōu)質(zhì)幼教資源的影響力，一城一鄉(xiāng)，一園兩點(diǎn)同步同質(zhì)，為均衡兩路城區(qū)和龍興鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼教事業(yè)起到了示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用。這是基于公辦園基礎(chǔ)上幼教均衡發(fā)展的探索，有基本的資金保障，從整個(gè)幼教行業(yè)均衡發(fā)展來看，這樣的一體化辦園體制改革仍有可借鑒的地方。在當(dāng)前公辦園“稀缺化”、民辦園“兩極化”等問題背景下，試探尋在現(xiàn)有政策框架下，促進(jìn)幼教均衡發(fā)展。

二、對(duì)當(dāng)前區(qū)域幼教均衡發(fā)展的思考

（一）強(qiáng)化政府責(zé)任，保證園所規(guī)劃均衡

強(qiáng)化政府責(zé)任，行政干預(yù)，均衡布局，保普惠量足兼顧多種層次辦園，讓各種不同收入家庭的孩子有園可上，有條件的有園可選。

（二）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，保證財(cái)政投入均衡

1.擴(kuò)大面，均衡量，確保財(cái)政投入真正促進(jìn)幼教均衡發(fā)展

渝北區(qū)2015年區(qū)財(cái)政投入兌現(xiàn)幼兒生均經(jīng)費(fèi)將達(dá)到900萬元，幼兒資助資金將達(dá)680余萬元，增加財(cái)政投入達(dá)220萬元。但投入的均衡還需要科學(xué)的考量和監(jiān)管，建議將面擴(kuò)大，量均衡，減少園方與家長(zhǎng)的矛盾沖突，把好事辦好。

2.加強(qiáng)辦園過程性監(jiān)管，獎(jiǎng)優(yōu)罰差，確保經(jīng)費(fèi)均衡使用

經(jīng)費(fèi)的使用、監(jiān)管也要體現(xiàn)均衡。同樣的投入，一些私立普惠園仍會(huì)想方設(shè)法壓縮該有的投入，近期發(fā)生的民辦園食品安全事件等，以負(fù)面影響警示了過程性監(jiān)管的重要。在政府主導(dǎo)下引入民間志愿者介入監(jiān)管，實(shí)行升等獎(jiǎng)勵(lì)和降等處罰制度。

3.實(shí)行按成本收費(fèi)，家長(zhǎng)財(cái)政按比例分擔(dān)，確保收費(fèi)均衡

財(cái)政投入均衡還需考量幼兒園收費(fèi)的均衡?，F(xiàn)在的收費(fèi)是公辦園、普惠園管得嚴(yán)，民辦園實(shí)行收費(fèi)備案制，而非按成本核定收費(fèi)。建議不管公辦民辦，一律按硬件投入、保教管理質(zhì)量等科學(xué)核算成本，財(cái)政和家長(zhǎng)按比例分擔(dān)。

（三）改革辦園體制，保證辦園質(zhì)量均衡

建立公辦園為主，民辦園為輔的辦園體制改革新機(jī)制，嘗試城鄉(xiāng)一體化辦園，按入園需求適當(dāng)收編私立園，實(shí)行公民辦一體化辦園，保質(zhì)量均衡。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性。同時(shí)，學(xué)前教育既不能單純依靠市場(chǎng)機(jī)制來發(fā)展。據(jù)重慶市2011年統(tǒng)計(jì)，有獨(dú)立建制幼兒園4114所，其中，公辦及公辦性質(zhì)788所，占19.2%。可借鑒渝北幼兒園城鄉(xiāng)一體化辦園模式，擴(kuò)大公辦園、優(yōu)質(zhì)普惠園辦園規(guī)模，發(fā)揮示范輻射作用，帶動(dòng)片區(qū)幼教均衡發(fā)展。

（四）改革師資管理體制，保障師資配備均衡

建立幼兒教師聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)、公民辦幼兒園教師雙向流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的幼兒園同工同酬，穩(wěn)定師資，保師資配備均衡。

可借鑒渝北幼兒園城鄉(xiāng)一體化辦園模式，建立城鄉(xiāng)幼兒園之間、公民辦幼兒園之間師資雙向流動(dòng)機(jī)制，身份不變，互相派駐，頂崗研修，但前提是要讓公辦園有足夠的編制。有條件的幼兒園，可實(shí)行編制內(nèi)外能力、資歷相當(dāng)?shù)睦蠋?，同工同酬?/p>

篇3

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)關(guān)系 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng) 發(fā)展模式

2007年，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)重慶市和四川成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、以市場(chǎng)聯(lián)通為紐帶、以公共服務(wù)為依托來帶動(dòng)和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。但是，在我國(guó)大部分地區(qū)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間存在著較大差異，如何發(fā)展城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，帶動(dòng)兩地之間的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界關(guān)注和討論的焦點(diǎn)問題。

城市和農(nóng)村作為不同類型的經(jīng)濟(jì)主體，然而為了尋求自身的發(fā)展，必然會(huì)形成對(duì)資源、資金和人才的爭(zhēng)奪，從而表現(xiàn)出城鄉(xiāng)之間的一種對(duì)立和對(duì)抗。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，人們?cè)絹碓桨l(fā)現(xiàn)不論是偏重城市還是農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略，都遇到了很多實(shí)際問題。農(nóng)村地區(qū)的問題表現(xiàn)為小生產(chǎn)與大市場(chǎng)，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)社會(huì)效益高與經(jīng)濟(jì)效益低等一系列矛盾。城市地區(qū)的問題則表現(xiàn)為市場(chǎng)容量有限，資源匱乏，土地稀缺與可持續(xù)發(fā)展的矛盾。必須認(rèn)識(shí)到，這些問題的解決，絕不僅僅是城市或農(nóng)村某個(gè)區(qū)域的發(fā)展所能完成的。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的內(nèi)涵和研究現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展其實(shí)質(zhì)是逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展模式實(shí)質(zhì)是在明確城鄉(xiāng)分工、相互促進(jìn)的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間一個(gè)雙向發(fā)展的過程。

20世紀(jì)50年代中期，劉易斯提出了用來解釋發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的經(jīng)典模式，即城市—工業(yè)導(dǎo)向模式。弗里德曼和道格拉斯提出了農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展模式，通過合理的城鄉(xiāng)聯(lián)系在全國(guó)范圍內(nèi)建立經(jīng)濟(jì)與社會(huì)均衡發(fā)展的新格局是其核心觀點(diǎn)。麥吉等人提出了Desakota模式，Desakota是在城鄉(xiāng)之間的相互作用和影響之下形成的一種全新的空間地域單元。道格拉斯通過對(duì)泰國(guó)東北部的研究，認(rèn)為區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同增長(zhǎng)，很大程度上依賴于在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的區(qū)域建立的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則在不同區(qū)域的城鄉(xiāng)之間構(gòu)造協(xié)作體系，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)區(qū)域中心城市對(duì)農(nóng)村的輻射。曾菊新首次提出了城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式。在實(shí)踐領(lǐng)域，不同類型區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展模式存在著很大不同。

從目前國(guó)內(nèi)外大多數(shù)學(xué)者的研究來看，更多是將重點(diǎn)集中于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的空間模式與布局或者是宏觀的政策規(guī)劃上，而對(duì)于如何在實(shí)踐中對(duì)城鄉(xiāng)不同產(chǎn)業(yè)或者行業(yè)之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與互動(dòng)則鮮有研究。

成都市新型城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)模式構(gòu)建

實(shí)踐證明，科學(xué)合理的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，是我國(guó)消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑。

國(guó)內(nèi)外關(guān)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的理論一致認(rèn)為，要消除我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，很大程度上依賴于城鄉(xiāng)區(qū)域不同行業(yè)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與互動(dòng)。因此，根據(jù)成都各行業(yè)的性質(zhì)特點(diǎn)，并結(jié)合成都農(nóng)村自身優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，可將各行業(yè)合理的引入到農(nóng)村，從而城市的資金、技術(shù)、信息等通過產(chǎn)業(yè)引入途徑向農(nóng)村流動(dòng)。一方面，城市產(chǎn)業(yè)的引入可帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中發(fā)展，農(nóng)村的人力資源、自然資源等也可充分發(fā)揮其作用;另一方面，也解決了城市交通堵塞、城市用地緊張、城市污染等諸多問題。

依據(jù)城鄉(xiāng)區(qū)域的行業(yè)差異，可以將城市的行業(yè)分為技術(shù)密集型、勞動(dòng)力密集型、資源密集型和混合型四大類，按照每類行業(yè)的特點(diǎn)，并與農(nóng)村的優(yōu)劣勢(shì)結(jié)合考慮，設(shè)想按照中心發(fā)散型(見圖1)、點(diǎn)軸聯(lián)系型(見圖2)、網(wǎng)絡(luò)型(見圖3)三種模式來規(guī)劃各行業(yè)在城鄉(xiāng)區(qū)域間的發(fā)展結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件，并以政府政策加以引導(dǎo)與推動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)行業(yè)互動(dòng)，最終達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的目的。

技術(shù)密集型行業(yè)及農(nóng)村的特點(diǎn)，決定了其在城鄉(xiāng)間的發(fā)展模式適用中心發(fā)散型。中心發(fā)散型是以技術(shù)密集型行業(yè)為領(lǐng)頭羊，通過將復(fù)雜技術(shù)分解為多個(gè)部分，需要大量勞動(dòng)力的生產(chǎn)和制造工作分包給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，解決了農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的就業(yè)難題。同時(shí)，在城區(qū)建立工業(yè)園，組裝來自不同地方的部件，對(duì)分散開的技術(shù)加以集成和優(yōu)化組合。通過這條路徑將技術(shù)行業(yè)引入農(nóng)村，使技術(shù)密集型行業(yè)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)生輻射作用，盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。這樣，農(nóng)村和城市各種資源能得到優(yōu)化配置，經(jīng)濟(jì)效益得以提高。

勞動(dòng)力密集型行業(yè)在生產(chǎn)過程中，主要依靠大量使用勞動(dòng)力，而對(duì)技術(shù)和設(shè)備的依賴程度較低。而資源密集型行業(yè)，在生產(chǎn)要素的投入中，需要使用較多的土地、原始森林生產(chǎn)資料、江河湖海和各種礦產(chǎn)等自然資源。二者的特點(diǎn)決定了其在城鄉(xiāng)間的發(fā)展模式適用點(diǎn)軸聯(lián)系型。點(diǎn)軸聯(lián)系型有“一對(duì)一”的特點(diǎn)，是以各行業(yè)對(duì)自然資源和勞動(dòng)力資源的需求為導(dǎo)向，通過在合適的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建立加工制造分廠，充分利用當(dāng)?shù)刎S富的勞動(dòng)力和自然資源，形成規(guī)模生產(chǎn)。農(nóng)村所產(chǎn)原材料經(jīng)過加工制造，其價(jià)值得以成倍提升，將顯著提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益。這種將城市產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、產(chǎn)品輸出的過程，將帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

混合型行業(yè)的特點(diǎn)是需要大量的勞動(dòng)力、資金、技術(shù)，以及自然資源等多種投入要素，因此其在城鄉(xiāng)間的發(fā)展模式可采用網(wǎng)絡(luò)型。網(wǎng)絡(luò)型發(fā)展模式具有“點(diǎn)與點(diǎn)之間交錯(cuò)互動(dòng)”的特點(diǎn)，各行業(yè)可根據(jù)城鄉(xiāng)各區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)，以及其自身對(duì)資源的需求偏好進(jìn)行定位，定位后的各點(diǎn)生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，再推銷到需要此產(chǎn)品的其他點(diǎn)上，從而形成點(diǎn)與點(diǎn)之間的互動(dòng)。進(jìn)而以四通八達(dá)的交通和信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，使產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等一系列活動(dòng)涉及網(wǎng)絡(luò)軸線所貫穿的所有區(qū)域，在城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)形成整個(gè)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)。此過程既包括城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)，也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市與城市之間的互動(dòng)。各區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)將最終實(shí)現(xiàn)真正意義上的全方位互動(dòng)。

通過對(duì)不同行業(yè)的投入與產(chǎn)出的特點(diǎn)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的三種模式進(jìn)行綜合分析，可得出結(jié)論:技術(shù)密集型行業(yè)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展過程中適用于中心發(fā)散型模式，勞動(dòng)力密集型行業(yè)和資源密集型行業(yè)則適用于點(diǎn)軸聯(lián)系型模式，而混合型行業(yè)適用于網(wǎng)絡(luò)型發(fā)展模式。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展進(jìn)一步深化的意義

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)積極高效地互動(dòng)聯(lián)系與發(fā)展，將會(huì)促進(jìn)城市土地、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)二元市場(chǎng)與管理等一系列問題的有效解決。從資料可以得出，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距大，甚至逐漸拉大，原因在于沒有很好地對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)政策性收入不一樣;同時(shí)，又不能使城鄉(xiāng)要素真正的自由流動(dòng)，尤其是勞動(dòng)力流動(dòng)受到嚴(yán)重阻礙，致使資源無法得到有效配置，城鄉(xiāng)居民收入差距難以縮小。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的不僅是要提高農(nóng)村居民的收入，縮小城鄉(xiāng)居民的差距，而且要充分利用城鄉(xiāng)要素資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該從問題的根本入手，在遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的前提下，允許城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，同時(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

在城鄉(xiāng)一體化的背景下，對(duì)四川省成都市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展模式進(jìn)行探索，以最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源順暢流動(dòng)，共享一體化，這具有十分重要的意義與價(jià)值。首先，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展，將縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，提高城鄉(xiāng)居民的生活水平，實(shí)現(xiàn)共同富裕。其次，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展，有利于消除城鄉(xiāng)壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)有機(jī)融合，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。再次，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的互式發(fā)展徹底改變我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有利于消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸現(xiàn)象，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開創(chuàng)一個(gè)全新的局面。

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篇4

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū)；城鄉(xiāng)一體化；發(fā)展研究

十報(bào)告指出，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧社會(huì)，這是對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制作出的頂層設(shè)計(jì)，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化確立了指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。積極推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，不僅有利于縮小其與東部沿海地區(qū)的差別，各區(qū)域公平協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)國(guó)家先富裕起來的地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)，支持少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，達(dá)到共同富裕的目的，而且關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

一、云南少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

隨著云南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的一些深層次矛盾和問題日益凸現(xiàn)出來，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距越來越大。一些城市周邊地區(qū)的農(nóng)村生活水平依然很差，省會(huì)城市昆明市與距離其中心城區(qū)不遠(yuǎn)的各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距明顯。

云南少數(shù)民族地區(qū)大量勞動(dòng)力滯留農(nóng)村，反映出云南城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)力較弱，省會(huì)、地州市沒有充分發(fā)揮對(duì)農(nóng)村應(yīng)有的就業(yè)帶動(dòng)力。另一方面，過小的城鎮(zhèn)規(guī)模起不到產(chǎn)業(yè)積聚、人口集中和促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，在一定程度上導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展缺少必要的資源腹地和人口來源，難以集中有限的物力和財(cái)力加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，對(duì)周邊農(nóng)村地區(qū)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)起不到應(yīng)有的輻射帶動(dòng)作用，在吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、聚散物資、促進(jìn)商品流通上存在局限性。

二、云南少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的問題

云南少數(shù)民族地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)緩慢的地區(qū)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于我國(guó)沿海地區(qū)，也遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。當(dāng)前云南少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程主要存在以下主要問題：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體效率不高，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出

云南少數(shù)民族大多居住在高原山地和偏遠(yuǎn)山區(qū)，相對(duì)于平原地區(qū)，山區(qū)的自然條件惡劣，缺乏農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好條件，城鎮(zhèn)發(fā)展空間小，這自然制約了少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的空間布局。無論是經(jīng)濟(jì)總量還是人均水平，云南與全國(guó)相比都有較大的差距。另一方面，大多少數(shù)民族地區(qū)仍然處于傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低。加之，歷史發(fā)展過程中各種因素的影響，致使云南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題突出。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏特色經(jīng)濟(jì)

云南第一產(chǎn)業(yè)過重，第二產(chǎn)業(yè)脆弱，第三產(chǎn)業(yè)滯后，并且一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度小。尤其在少數(shù)民族地區(qū)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間存在斷層，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)性微弱、分割性特點(diǎn)突出。云南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)仍以種植業(yè)為主，深加工和精加工不夠，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品商品化程度低，對(duì)農(nóng)村的投入比例太低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)銜接斷層導(dǎo)致城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割，致使工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)缺乏有效的渠道，工業(yè)未能有效地支援農(nóng)業(yè)以及其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大多數(shù)地區(qū)工業(yè)化發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力很弱。

（三）地方政策與體制建設(shè)不到位，基礎(chǔ)設(shè)施不完善

云南大多數(shù)州市對(duì)少數(shù)民族地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中統(tǒng)籌規(guī)劃和政策的延續(xù)性不夠，相關(guān)規(guī)劃對(duì)農(nóng)村居民城鎮(zhèn)化的后續(xù)發(fā)展關(guān)注度不夠，相當(dāng)一部分國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣還沒有建立詳細(xì)的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)村道路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本供排水設(shè)施和垃圾堆放設(shè)備嚴(yán)重缺乏，臟、亂、差現(xiàn)象十分突出。相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通柏油路，部分村民小組不通電、不通廣播電視、不通簡(jiǎn)易公路。村衛(wèi)生監(jiān)督體系、預(yù)防體系、服務(wù)體系不夠健全，公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后；城鄉(xiāng)教育發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)教學(xué)設(shè)施、師資力量差距大。

三、推進(jìn)云南少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對(duì)策

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)云南少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第一，從少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。將社會(huì)共享型基礎(chǔ)設(shè)施納入優(yōu)先計(jì)劃，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施能夠服務(wù)的對(duì)象、領(lǐng)域和范圍盡可能地?cái)U(kuò)大，使之惠及到更多的地區(qū)和群眾。第二，政府積極爭(zhēng)取和籌措資金，加快建設(shè)少數(shù)民族地區(qū)的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)、城鎮(zhèn)給排水網(wǎng)、城市集中供熱網(wǎng)、能源供給、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。第三，少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前沒有固定的模式，也不可能形成固定的模式，在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃中要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，因地制宜，合理借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，減少在建設(shè)過程中的損失和浪費(fèi)。

（二）依托資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

第一，要集中發(fā)展各類專業(yè)化養(yǎng)殖，打造一批優(yōu)秀龍頭企業(yè)帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，穩(wěn)固基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位，實(shí)行區(qū)域化布局，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，形成具有少數(shù)民族特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。第三，重點(diǎn)發(fā)展以商貿(mào)、旅游業(yè)為主的新型服務(wù)行業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事實(shí)上，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)而言，特色旅游業(yè)的發(fā)展是雙贏的，一方面能增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)收入，另一方面則是擴(kuò)大區(qū)域文化的影響力?？偟恼f來，少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展要從歷史文化、自然資源、城鄉(xiāng)區(qū)位和功能定位這幾個(gè)方面出發(fā)，打造一批優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完善的中小城鎮(zhèn)群，構(gòu)建以縣城為龍頭、重點(diǎn)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化體系，從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。

（三）加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

因?yàn)殚_發(fā)和利用的不合理，在我國(guó)少數(shù)地區(qū)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的惡性循環(huán)，生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展也滯后是普遍現(xiàn)象，這嚴(yán)重制約著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。因此，改變傳統(tǒng)的以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)來?yè)Q取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，走出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的新發(fā)展模式是必由之路。對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)，要結(jié)合實(shí)際調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和綠色消費(fèi)，建立起節(jié)約型和循環(huán)型社會(huì)；要因地制宜，建立并完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系；要重視環(huán)境保護(hù)，抓好區(qū)域的環(huán)境保護(hù)和污染防治工作，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

總之，云南少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度還很低，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平發(fā)展不平衡的條件下實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)將會(huì)面臨挑戰(zhàn)與困難。但是，只要根據(jù)云南的實(shí)際選擇發(fā)展路徑統(tǒng)籌規(guī)劃，深化城鄉(xiāng)體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，云南少數(shù)民族地區(qū)將會(huì)走出一條獨(dú)具特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路。（作者單位：云南民族大學(xué)民族研究所）

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篇5

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化　鎮(zhèn)村體系規(guī)劃 編制方法

我國(guó)在改革開放后,特別是80年代末期,在歷史上形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式下,各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾出現(xiàn),其中城鄉(xiāng)規(guī)劃方面重城輕鄉(xiāng)的問題也日漸凸顯。為此,《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了,“要從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展”。

城鄉(xiāng)一體化既是城鎮(zhèn)化的最高階段,也是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的最高境界,是城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的交融過程。在此背景下,筆者認(rèn)為縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃從內(nèi)容上應(yīng)突破傳統(tǒng)的編制方法。重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面:

首先,制定合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略,使城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)并駕齊驅(qū)。

按照“城市現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化”的標(biāo)準(zhǔn),遵循統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、以人為本、就近集中、保護(hù)資源環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)的原則,確定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略,提出規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)采用適度集中,多極多點(diǎn)的發(fā)展模式。在做大做強(qiáng)縣城的同時(shí),科學(xué)劃定縣域內(nèi)中心鎮(zhèn)、中心村,增強(qiáng)縣城及中心鎮(zhèn)的輻射作用,引導(dǎo)城、鎮(zhèn)、村協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步形成縣城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村和基層村的空間布局結(jié)構(gòu),劃定重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展策略,實(shí)現(xiàn)“城、鎮(zhèn)、村”彼此聯(lián)結(jié)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

其次,合理劃定縣域空間管制區(qū)域,界定禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū),提出各分區(qū)資源有效利用的限制和引導(dǎo)措施。

為了引導(dǎo)和控制縣域各類資源整合利用,統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)空間、建設(shè)空間與非建設(shè)空間,空間管制日益成為各級(jí)規(guī)劃的重要內(nèi)容。空間管制作為一種有效而適宜的資源配置調(diào)節(jié)方式,目的在于按照不同地區(qū)的資源開發(fā)條件、空間特點(diǎn),將縣域內(nèi)劃分為禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū),通過劃定區(qū)域內(nèi)不同建設(shè)發(fā)展特性的類型區(qū),制定其分區(qū)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和空間引導(dǎo)措施,從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

制定分區(qū)的原則:為了保護(hù)和合理利用有限的自然資源,保障城鄉(xiāng)居民的生活和生產(chǎn)安全,將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)等劃定為禁止建設(shè)區(qū);將一般農(nóng)田保護(hù)區(qū)、蓄滯洪區(qū)、文物地下埋藏區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的非核心區(qū)等劃定為限制建設(shè)區(qū);將禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)以外的區(qū)域劃定為適宜建設(shè)區(qū)。

第三,合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化。

分析城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀特征及問題,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),走產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化,產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化,要素配置市場(chǎng)化的路子,提出一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略及區(qū)域布局方案,形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。促進(jìn)工業(yè)向縣城和較大的鎮(zhèn)集中,防止“村村點(diǎn)火,戶戶冒煙”,堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展,最終建立完善的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。

縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)應(yīng)為:鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)能源、交通、水利和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障力。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步增強(qiáng)高新技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用,提高服務(wù)業(yè)比重,優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu),調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。

第四,統(tǒng)籌縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,使基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施均衡化。

城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃:近年來,隨著中央和省一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹實(shí)施,農(nóng)村社會(huì)事業(yè)有了較快的發(fā)展,公共服務(wù)設(shè)施水平有了明顯提高。但由于農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施歷史欠賬太多,致使城鄉(xiāng)差距仍然很大,特別是在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面差距更為明顯。因此,為了推進(jìn)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)文化建設(shè)的均衡化,我們應(yīng)在分析縣域內(nèi)各類公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)狀特征和存在的問題的基礎(chǔ)上,確定城鄉(xiāng)公益性公共設(shè)施體系,制定縣城、鎮(zhèn)、村公益性公共設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行教育、衛(wèi)生資源空間布局,提出城鄉(xiāng)全覆蓋的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理政策措施。貫徹廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)原則。促使全縣范圍內(nèi)公共眼務(wù)設(shè)施均衡化,并從就業(yè)保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會(huì)救助、住房保障等五個(gè)方面提出相應(yīng)的政策措施,形成覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系,讓城鄉(xiāng)居民共享改革開放的成果。

篇6

從2011年10月至今，十前各省區(qū)市黨代會(huì)均已召開。各地黨代會(huì)報(bào)告勾勒出未來5年地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖，居民收入倍增目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、深化行政體制改革等成為其中的關(guān)鍵詞。

目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民收入倍增

各地黨代會(huì)報(bào)告都提出了今后5年的總體奮斗目標(biāo)，其中對(duì)于增加居民收入的表述尤其吸引人們關(guān)注。

走在經(jīng)濟(jì)發(fā)展前列的江蘇省提出，到2015年，蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎(chǔ)上要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，確保2017年全省居民收入比2010年實(shí)現(xiàn)倍增。

“基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”是江蘇省2003年提出的“兩個(gè)率先”奮斗目標(biāo)的第二步，屆時(shí)人均地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到10萬元以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到5.5萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2.3萬元。而在2011年，江蘇城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為26341元，農(nóng)村居民人均純收入為10805元。

上海市提出，未來5年城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)率高于人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率，常住人口人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2萬美元左右，進(jìn)一步縮小收入分配差距。上海市在2011年以人均地區(qū)生產(chǎn)總值82560元（約12784美元）領(lǐng)先全國(guó)。

在西部，陜西省提出將在今后5年全面建設(shè)西部強(qiáng)省，全省生產(chǎn)總值比2011年翻一番，人均超過全國(guó)平均水平；城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入比2011年力爭(zhēng)翻一番，達(dá)到或接近全國(guó)平均水平。四川省表示，要努力實(shí)現(xiàn)全省生產(chǎn)總值、地方公共財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入“三個(gè)翻番”。貴州省提出，到2016年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入比2011年翻一番以上。

在民族自治地區(qū)，黨代會(huì)報(bào)告提出，今后5年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7.5%以上，農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)13%以上；廣西表示將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入大幅增加、差距逐步縮小的目標(biāo)，到2016年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)10%和12%以上。

此外，遼寧、安徽、海南、福建等地也都提出實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番目標(biāo)。

轉(zhuǎn)型：尋找新的發(fā)展機(jī)遇

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是“十二五”期間乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。本次換屆，各地黨代會(huì)報(bào)告均用較大篇幅結(jié)合自身定位予以具體闡述。

2011年《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)對(duì)于這個(gè)中部大省發(fā)展而言無疑是針強(qiáng)心劑。中央將河南定位為全國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，并希望其加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，為全國(guó)同類地區(qū)發(fā)展起到典型示范作用。

為此，河南省報(bào)告提出，要著力增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)作用，加快鄭州都市區(qū)建設(shè)，提升交通樞紐、商務(wù)、物流、金融等服務(wù)功能，建設(shè)全國(guó)重要的區(qū)域性中心城市；著力增強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)承載承接能力，把有條件的縣（市）發(fā)展成中等城市，把基礎(chǔ)較好的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市，提高承接中心城市輻射能力和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展能力。

未來5年是遼寧老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵時(shí)期。遼寧省報(bào)告提出，要以提高重大裝備制造成套能力和關(guān)鍵部件配套能力為重點(diǎn)，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地，同時(shí)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)方向、突出特色，重點(diǎn)在高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域搶占先機(jī)、率先突破，盡快成為支柱性產(chǎn)業(yè)。

本世紀(jì)以來，內(nèi)蒙古的GDP增速曾連續(xù)8年位于全國(guó)第一，但由于內(nèi)蒙古的生態(tài)環(huán)境極為脆弱，如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)做好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)就顯得更為迫切。內(nèi)蒙古報(bào)告提出，要努力實(shí)現(xiàn)低消耗、低排放、低污染，推動(dòng)形成一體化的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)建設(shè)好我國(guó)北方最大的森林生態(tài)功能區(qū)，加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境綜合治理，建立重金屬防治和事故應(yīng)急體系。

正在實(shí)施四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措的浙江省提出，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足當(dāng)前，舉全省之力，穩(wěn)步推進(jìn)：要將浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)成我國(guó)東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；要把舟山群島新區(qū)打造為高端海洋產(chǎn)業(yè)和重大建設(shè)平臺(tái)；在義烏市國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，要加快建設(shè)綜合保稅區(qū)等重大功能平臺(tái)；努力把溫州建設(shè)成為我國(guó)金融改革發(fā)展高地。

發(fā)展：深化農(nóng)村和戶籍改革

當(dāng)前，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在教育、就業(yè)、社保等方面享受的待遇仍存在一定差距，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距的必經(jīng)之路。

四川省表示，要堅(jiān)定不移地走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展之路，努力形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。報(bào)告中說，要深入推進(jìn)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，逐步擴(kuò)大省內(nèi)改革試點(diǎn)范圍，并探索建立城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)機(jī)制、生產(chǎn)方式和生活方式同步變革推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

重慶市報(bào)告指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展、富民興渝的戰(zhàn)略重點(diǎn)，要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，健全土地、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)體系，穩(wěn)妥開展農(nóng)房和農(nóng)村集體資產(chǎn)交易改革試點(diǎn)。深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地和“地票”制度改革。深化農(nóng)村金融改革，繼續(xù)探索“三權(quán)”抵押貸款，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

安徽省報(bào)告認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的過程就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的過程，加快農(nóng)民市民化進(jìn)程是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的核心環(huán)節(jié)，要以深化戶籍制度改革為切入點(diǎn)，下大力氣解決進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)、住房、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等方面的突出問題，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋。

“要在更高層次上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，著力提高發(fā)展協(xié)調(diào)性?！苯?jīng)濟(jì)強(qiáng)省江蘇省在報(bào)告中提出，支持蘇北全面振興，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、科技、人才“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”和南北共建開發(fā)園區(qū)，實(shí)行“一市一策”，支持宿遷發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大突破、徐州老工業(yè)基地振興和淮安蘇北重要中心城市建設(shè)，確保2015年蘇北人均GDP超過全國(guó)平均水平。

此外，在湖南、內(nèi)蒙古、江蘇、海南、陜西、天津等地報(bào)告中，關(guān)于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的表述均未“缺席”。

篇7

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)“怪圈”；城鄉(xiāng)分割；心理二元論

中圖分類號(hào)：B849 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)“怪圈”

中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過1984～1988年、1992～1996年2次發(fā)展浪潮，并伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)與全球化經(jīng)濟(jì)的融合，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中的比重已不容忽視。經(jīng)過城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局、各方資源優(yōu)勢(shì)的帶動(dòng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一時(shí)繁榮卻進(jìn)入無法前行的“怪圈”。

這個(gè)“怪圈”是在政策帶動(dòng)之下，并伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與自身發(fā)展成熟的適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)下產(chǎn)生的。一定程度上將溫州、蘇南地區(qū)企業(yè)引入了資金鏈斷裂，工人外流，瀕臨破產(chǎn)的邊緣。2008年金融危機(jī)的重創(chuàng)，更是讓這2個(gè)地區(qū)蒼白不少。

在所有條件都準(zhǔn)備充分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身機(jī)制發(fā)展成熟的條件下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)卻遇到重重阻礙。這種狀況阻斷了小城鎮(zhèn)建設(shè)城市化的步伐，經(jīng)濟(jì)在怪圈中徘徊不前。追其原因：城鄉(xiāng)信息交流的不通暢、人口流動(dòng)的不理性、政策落實(shí)出現(xiàn)城鄉(xiāng)落差等，概括一下就是在整個(gè)城鄉(xiāng)一體化的熔爐之中，各個(gè)因素?zé)o法完全配置成為一個(gè)有機(jī)的整體生命。

2 城鄉(xiāng)分割——城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

化解上述的“怪圈”危機(jī)，我們要深入到中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中去尋求答案。資本主義的經(jīng)濟(jì)全球化，它的后備生產(chǎn)方式?jīng)]有嚴(yán)格的城鄉(xiāng)之差。它是一種人類社會(huì)自然狀態(tài)下的生產(chǎn)方式，在歐洲社會(huì)，從中世紀(jì)黑暗到文藝復(fù)興繼而工業(yè)革命的歷程中，城鄉(xiāng)沒有明確的界限，屬于共同發(fā)展。這也是與當(dāng)時(shí)歐洲的社會(huì)情況相一致的。隨著資本主義的日漸成熟，國(guó)際分工和生產(chǎn)的專業(yè)化以致經(jīng)濟(jì)的全球化，中國(guó)的改革開放抓住了時(shí)代的主題，并迅速發(fā)展，但為中國(guó)發(fā)展起到重要作用的農(nóng)民，卻被一個(gè)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情無情地套住了。這便是中國(guó)“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”。（二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是指城市為一元、農(nóng)村為另一元的城鄉(xiāng)分隔和差異狀態(tài)；改革以前中國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)特征是城鄉(xiāng)差異明顯和城鄉(xiāng)分隔剛性，而改革以來中國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)特征是城鄉(xiāng)差異更加明顯化和城鄉(xiāng)分隔開始彈性化。）

在社會(huì)生活上，二元社會(huì)影響下的人口心理，也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)的二元差別，在意識(shí)上形成了二元結(jié)構(gòu)。筆者將這種意識(shí)形態(tài)上的二元形態(tài)定義為“心理二元論”。

3 “心理二元論”是一個(gè)新的研究

心理認(rèn)同是推進(jìn)城市化過程中不可忽視的因素，但是在大搞建設(shè)的浪潮中，我們忽視了這一重要因素，因此遲遲陷于“怪圈”而無法脫身。

農(nóng)民在心理上存在城鄉(xiāng)差異，在社會(huì)保障體系上更是深有感觸。作為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的參與者，在企業(yè)決策的過程中便于大的決策方向有所偏差，對(duì)于整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，偏差導(dǎo)致的結(jié)果便是整體的方向錯(cuò)亂。

對(duì)于心理二元論的定義，是在二元制的基礎(chǔ)上增添了意識(shí)形態(tài)的涵義。在思想上將自我或具有心理認(rèn)同的共同體與自我之外的群體相分離，將自我或具有心理認(rèn)同的共同體為一元，自我之外的世界為一元，在此基礎(chǔ)上對(duì)自我或共同體的行為進(jìn)行指導(dǎo)并做出與另外一元的決策心理，定義為心理二元論。

心理二元論是一種意識(shí)上的對(duì)立，雖身處一個(gè)整體，卻將自我或共同體與之外的世界對(duì)立，這樣的心理狀態(tài)是一種社會(huì)共同意識(shí)的斷裂。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的瓶頸是什么？

這便是意識(shí)的斷裂，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，農(nóng)民與城市人口在社會(huì)物質(zhì)層面上的差異，加劇了心理二元論在經(jīng)濟(jì)人心中的發(fā)展，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)瓶頸產(chǎn)生，經(jīng)濟(jì)整體陷入“怪圈”。

4 資源混合配制——脫離心理二元論

將城鄉(xiāng)邊界從人類心中消除的最好方法便是混合，這種混合不是混亂，是將市場(chǎng)大洗牌，從根本上去除邊界。固定資源是無法參與的，作為經(jīng)濟(jì)主體的人卻可以在混合配置中起到關(guān)鍵作用。

4.1 人員從流動(dòng)制到固定制

人首先關(guān)注的便是生計(jì)，工作中的流動(dòng)制可以減弱城鄉(xiāng)之間的差異認(rèn)同。在一家企業(yè)中，將城市人口調(diào)配到農(nóng)村，將農(nóng)村人口調(diào)配到城市。共同的待遇，不同的環(huán)境，由企業(yè)決定人員的調(diào)動(dòng)，并實(shí)施互補(bǔ)政策。長(zhǎng)時(shí)間的互換流動(dòng)，消除邊界的心理影響。最終，人員決定自身的城鄉(xiāng)位置。

4.2 實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施差異化

基礎(chǔ)設(shè)施是反應(yīng)一個(gè)地域發(fā)展程度的“外貌”，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施就并非是推進(jìn)一體化的關(guān)鍵步驟，但是在心理認(rèn)同上，卻可以凸顯農(nóng)村文化特色，彰顯農(nóng)村人的文化底蘊(yùn)。

現(xiàn)在大部分的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)追求城市風(fēng)格，卻丟了自己的文化核心。即使是同樣的基礎(chǔ)設(shè)施，但也并未加深城鄉(xiāng)人們的心理認(rèn)同，只是加劇了城市的“高水平”和農(nóng)村“低能力”的摩擦，深化心理二元論。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)扭曲，整個(gè)城鄉(xiāng)區(qū)域鏈條也將面臨破裂的危險(xiǎn)。

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關(guān)鍵詞: 區(qū)域協(xié)調(diào)區(qū)域一體化大喀什“一市兩縣”

中圖分類號(hào)：[F292] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

近年來,以城市群/城鎮(zhèn)群為載體的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展日益受到重視，整合與優(yōu)化資源、促進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展已成為國(guó)家和地方的重要戰(zhàn)略。本文通過總結(jié)珠三角區(qū)域一體化的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn),以新疆喀什地區(qū)“一市兩縣”（喀什市、疏附縣、疏勒縣）協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃為例，在區(qū)域一體化的視角下分析西北部欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路與對(duì)策。

1 珠三角地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

近年來，東部沿海地區(qū)通過開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，并通過規(guī)劃引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)城市協(xié)調(diào)發(fā)展，取得較為明顯的成效，其中珠三角已形成比較系統(tǒng)的區(qū)域一體化發(fā)展思路與方法。

新時(shí)期珠三角面臨產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、環(huán)境污染、城鄉(xiāng)失衡等突出問題，在區(qū)域發(fā)展“量的擴(kuò)張”完成以后，亟需通過區(qū)域一體化實(shí)現(xiàn)發(fā)展“質(zhì)的提升”。為此，國(guó)家頒布并實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》, 明確提出推進(jìn)珠三角區(qū)域一體化。為落實(shí)《綱要》要求，廣東省圍繞產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五大支撐體系分別編制了一體化規(guī)劃。其中，產(chǎn)業(yè)要求通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工和區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、資源高效配置的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；空間規(guī)劃要求通過建設(shè)廣佛肇、深莞惠、珠中江三大城市群，整合空間資源提升區(qū)域城市競(jìng)爭(zhēng)力；生態(tài)環(huán)保要求強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)共治，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全格局，提升環(huán)境質(zhì)量；公共服務(wù)要求加強(qiáng)十類基本公共服務(wù)供給與配置優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化、保障制度化等目標(biāo)；基礎(chǔ)設(shè)施要求優(yōu)化交通、能源等設(shè)施布局與對(duì)接，實(shí)現(xiàn)區(qū)域設(shè)施的共建共享。

目前珠三角產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)已高度發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)群連綿發(fā)展，一體化戰(zhàn)略較好地回應(yīng)了區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需求。珠三角的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊窠o我國(guó)西北部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展一些啟示？在不同的區(qū)域發(fā)展背景下，西北城鎮(zhèn)應(yīng)如何把握關(guān)鍵問題，借鑒珠三角經(jīng)驗(yàn)，制定合理的協(xié)調(diào)策略以響應(yīng)區(qū)域發(fā)展需求？

2 西北城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

本節(jié)以新疆喀什“一市兩縣”協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃為例，探索西北城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路與策略。

2.1 新疆喀什“一市兩縣”基本情況

新疆喀什“一市兩縣”是指位于喀什地區(qū)的喀什市（一市）、與喀什市相鄰的疏附縣和疏勒縣（兩縣）?？κ彩惺强κ驳貐^(qū)的中心城市，相對(duì)發(fā)達(dá)；疏附縣是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)，疏勒縣是新興的工業(yè)化城鎮(zhèn)。根據(jù)國(guó)家和新疆的戰(zhàn)略部署，南疆三地州要打造“大喀什”經(jīng)濟(jì)圈，喀什要成為全疆副中心城市。聯(lián)合喀什市和周邊疏附、疏勒兩縣協(xié)調(diào)發(fā)展，能有效擴(kuò)大城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、成長(zhǎng)空間和設(shè)施容量，響應(yīng)構(gòu)建全疆副中心城市的發(fā)展需求。

2.2協(xié)調(diào)發(fā)展思路

在協(xié)調(diào)發(fā)展的思路上，珠三角面臨工業(yè)化后期發(fā)展難以為繼，今后的發(fā)展重點(diǎn)是“優(yōu)化提升”；喀什除面臨一般欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在的載體容量不足、規(guī)模不夠等問題外，更要考慮嚴(yán)峻的資源制約和生態(tài)脆弱等核心問題，首先應(yīng)通過區(qū)域一體化實(shí)現(xiàn)“優(yōu)化提升”，對(duì)關(guān)鍵資源進(jìn)行有效整合，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，其次才是做大總量。在發(fā)展的基本取向上，珠三角和喀什有部分相似之處。

規(guī)劃按照“問題診斷——統(tǒng)籌完善——協(xié)調(diào)提升”的方法進(jìn)行研究分析。首先，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)四個(gè)方面，對(duì)“一市兩縣”現(xiàn)狀和規(guī)劃進(jìn)行全面分析，找出協(xié)調(diào)問題，提出優(yōu)化調(diào)整的方向與策略；其次，結(jié)合上述產(chǎn)業(yè)等四個(gè)方面的協(xié)調(diào)內(nèi)容，提出“一市兩縣”協(xié)調(diào)發(fā)展的空間戰(zhàn)略、空間結(jié)構(gòu)與實(shí)施路徑，形成目標(biāo)藍(lán)圖；最后，提出相應(yīng)協(xié)調(diào)建議，反饋到發(fā)展思路和規(guī)劃編制之中。

2.3協(xié)調(diào)發(fā)展策略

（1）產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！耙皇袃煽h”處于工業(yè)化啟動(dòng)時(shí)期，以項(xiàng)目帶動(dòng)為重點(diǎn)，做大規(guī)模是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向，同時(shí)也要避免珠三角產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化導(dǎo)致城市間過度競(jìng)爭(zhēng)的局面。規(guī)劃提出以下協(xié)調(diào)策略：第一，進(jìn)一步明確各縣市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，明確喀什市發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)、疏附縣發(fā)展輕工業(yè)、疏勒縣發(fā)展鋼鐵和化工等重工業(yè)的發(fā)展定位；第二，優(yōu)化各園區(qū)分工協(xié)調(diào)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

（2）公共設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展。為構(gòu)建全疆副中心城市，一方面要加強(qiáng)公共中心建設(shè)，形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套、綜合服務(wù)功能完善、輻射力較強(qiáng)的區(qū)域公共服務(wù)核心；另一方面要針對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展差異較大、基本公共服務(wù)覆蓋不全的現(xiàn)狀，在區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌公共服務(wù)設(shè)施配置，積極推進(jìn)公共服務(wù)一體化發(fā)展。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，“一市兩縣”地處西北，水資源是城市發(fā)展的最大制約要素，因而推進(jìn)區(qū)域水資源基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)建設(shè)，形成開發(fā)利用和調(diào)度管理一體化發(fā)展，有利于保障區(qū)域供水安全、提高用水效率。經(jīng)研究分析，“一市兩縣”存在優(yōu)質(zhì)水源總量不足、供水管網(wǎng)與設(shè)施一體化建設(shè)滯后、中水回用系統(tǒng)建設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)不足等問題，相應(yīng)提出選擇優(yōu)質(zhì)水源合理分水、區(qū)域供水聯(lián)網(wǎng)加快水廠整合、建設(shè)再生水廠加強(qiáng)中水回用等建議；第二，交通協(xié)調(diào)發(fā)展，通過加強(qiáng)城鎮(zhèn)間交通聯(lián)系增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)要素高效流動(dòng)。目前“一市兩縣”存在路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善、重點(diǎn)組團(tuán)間聯(lián)系不足、規(guī)劃道路對(duì)接錯(cuò)位聯(lián)系不暢等問題，相應(yīng)提出調(diào)整城市環(huán)路布局、做好縣市行政邊界處的道路對(duì)接、調(diào)整部分銜接道路等級(jí)等建議。

（4）生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！耙皇袃煽h”存在區(qū)域生態(tài)安全建設(shè)協(xié)調(diào)不足、生態(tài)廊道規(guī)劃建設(shè)相對(duì)滯后等協(xié)調(diào)問題，可借鑒廣東推進(jìn)區(qū)域綠地、區(qū)域綠道建設(shè)構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌完善區(qū)域性綠地建設(shè)，協(xié)調(diào)共建城市綠道、河流生態(tài)帶等重點(diǎn)生態(tài)廊道，并將“一市兩縣”的河流廊道納入“三區(qū)六線”的整體框架內(nèi)進(jìn)行保護(hù)。

（5）空間布局協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合上述產(chǎn)業(yè)等四個(gè)協(xié)調(diào)研究，根據(jù)城市空間聯(lián)系與發(fā)展動(dòng)力，提出“一核三極，兩軸三帶”的區(qū)域空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。依托快速交通廊道重點(diǎn)構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸和新城發(fā)展軸，通過軸線強(qiáng)化聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)間的功能互補(bǔ)與對(duì)接。

3 結(jié)語(yǔ)

區(qū)域協(xié)調(diào)、區(qū)域一體化是目前地區(qū)和城市發(fā)展的重要課題。珠三角先行先試，在探索中形成了以產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)空間、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施五個(gè)方面為重點(diǎn)的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展思路，較有效地指導(dǎo)了喀什“一市兩縣”的協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)踐，為我國(guó)西北部城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新的思路，開拓了新的視野。

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為在更高的水平上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。著力推動(dòng)城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)有條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢鸩阶龅匠青l(xiāng)居民收入漸趨協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施銜接配套、公共服務(wù)同等享受、資源要素優(yōu)化配置，率先形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。江蘇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌將從六個(gè)方面取得新突破：一是在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃上取得新突破。以縣域?yàn)閱挝唬y(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居住、生態(tài)布局。二是在促進(jìn)農(nóng)民變市民上取得新突破。制定和落實(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)落戶的相關(guān)政策，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民變市民。三是在發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)上取得新突破。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是在提高農(nóng)村公共服務(wù)水平上取得新突破。深入實(shí)施農(nóng)村實(shí)事工程，加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度接軌，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。五是在創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制上取得新突破。做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤：發(fā)展小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額貸款業(yè)務(wù)，完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。六是在推進(jìn)新城鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)上取得新突破。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，使小城鎮(zhèn)成為吸納農(nóng)民的重要載體。優(yōu)化農(nóng)民集中居住點(diǎn)功能布局。吸引農(nóng)民集中居住。

廣東從五方面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

今年，廣東省將從擴(kuò)大內(nèi)需、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、突出自主創(chuàng)新等方面著手，打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式硬仗，努力使廣東在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面走在全國(guó)前列。一是突出投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)。特別在擴(kuò)大內(nèi)需上下功夫。重點(diǎn)是努力擴(kuò)大內(nèi)銷市場(chǎng)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，促進(jìn)投資合理增長(zhǎng)。力促外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。二是突出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別在建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”上下功夫。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。著力發(fā)展高端新型電子信息產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)，編制實(shí)施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)總體規(guī)劃和推進(jìn)方案。加快推進(jìn)相關(guān)大項(xiàng)目建設(shè)；在區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，著力推進(jìn)珠三角一體化和東西北地區(qū)跨越發(fā)展。加快形成全省城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”。三是突出自主創(chuàng)新，特別在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益和水平上下功夫。重點(diǎn)統(tǒng)籌做好原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，深化省部、省院產(chǎn)學(xué)研合作，進(jìn)一步優(yōu)化自主創(chuàng)新制度環(huán)境，提升發(fā)展高新園區(qū)。四是突出改善社會(huì)民生，特別在促進(jìn)就業(yè)和基本公共服務(wù)均等化上下功夫。大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障體系，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，推進(jìn)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”扶貧開發(fā)。五是突出體制機(jī)制改革創(chuàng)新，特別在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上下功夫。深化行政管理體制改革，推進(jìn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，深化所有制改革，深化財(cái)政和投融資體制改革，深化價(jià)格改革，深化收入分配制度改革。

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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)；城鄉(xiāng)規(guī)劃；現(xiàn)狀；規(guī)劃措施

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃概況

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃的含義

城鄉(xiāng)規(guī)劃指對(duì)在一定時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局等各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理等，具有全局性、綜合性和戰(zhàn)略性的屬性。具體包括省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃?？茖W(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃不但能加快城市化進(jìn)城，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城市健康快速發(fā)展，而且能為人民群眾創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展需要科學(xué)的規(guī)劃和部署，該類型規(guī)劃作為城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中重要的組成部分，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展起著重要的作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃不但是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，而且以它戰(zhàn)略性、綜合性、技術(shù)性和公共政策屬性的特點(diǎn)，為協(xié)調(diào)我國(guó)城鄉(xiāng)空間布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，加快統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的發(fā)展，改善人民的生活質(zhì)量與工作環(huán)境，起到了非常重要的作用。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)以及城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)狀分析

近年來，雖然我國(guó)的發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，國(guó)民生產(chǎn)總值排名在世界上不斷上升，但人口多、底子薄的情況并未得到根本改變，仍屬于發(fā)展中國(guó)家，這就是我國(guó)的基本國(guó)情。一切城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，包括規(guī)劃中指標(biāo)選用、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、分期建設(shè)目標(biāo)的擬定，均宜從這個(gè)基本國(guó)情出發(fā)，符合國(guó)情是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)。我國(guó)幅員遼闊，城市眾多，各地自然、區(qū)域乃至經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展程度差別很大，城鄉(xiāng)規(guī)劃不能簡(jiǎn)單地采用統(tǒng)一的模式，必須因地制宜提出切實(shí)可行的規(guī)劃方案。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)全局性和綜合性，及戰(zhàn)略性的工作，涉及的政治和經(jīng)濟(jì)，以及文化與社會(huì)生活等不同領(lǐng)域。制定合理的城市規(guī)劃，需要根據(jù)現(xiàn)代化建設(shè)整體的要求，立足于當(dāng)前，面向未來發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧并進(jìn)行綜合的布局。同時(shí)要處理好局部和整體、近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要和可能、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，以及進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)和保護(hù)歷史遺產(chǎn)等一系列的關(guān)系。通過加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃工作，促進(jìn)城市健康發(fā)展，為人民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。當(dāng)前我國(guó)正處在加速城市化的時(shí)期，即面臨難得的歷史機(jī)遇，又面臨著巨大的挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)的根本目的就是促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的綜合發(fā)展，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)綜合發(fā)展是相輔相成、互為依據(jù)的。沒有城鄉(xiāng)的不斷發(fā)展就不可能為實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

目前，城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃仍然受困于很多不良政策口號(hào)的困局中，近年來，為了響應(yīng)國(guó)家與政府的號(hào)召，很多區(qū)域都在搞城鎮(zhèn)建設(shè)，但是大多數(shù)的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，都只停留在喊口號(hào)，簡(jiǎn)單做規(guī)劃或者城鎮(zhèn)范圍之內(nèi)扯橫幅的層面上，還有些區(qū)域則只是拆幾棟違章的建筑或建幾條商業(yè)街等表面功夫上，城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃根本得不到有效地貫徹實(shí)施。這說明當(dāng)?shù)卣畬?duì)其建設(shè)規(guī)劃不重視，同時(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃面臨著資金難和技術(shù)難，以及落實(shí)難等困境，很難能夠落實(shí)到位。另外，城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃缺乏前瞻性與科學(xué)性，所以，規(guī)劃要先于建設(shè)，要在科學(xué)合理的規(guī)劃下，進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)。但是，當(dāng)前各城鎮(zhèn)在其制定規(guī)劃時(shí)，較隨意，沒能夠考慮到城鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)性與城鎮(zhèn)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，造成了很多問題的規(guī)劃都處于“空白”狀態(tài)，如規(guī)劃沒能充分的考慮城鎮(zhèn)內(nèi)部資源的整合利用，老城更新模式的研究不夠，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的缺乏動(dòng)態(tài)追蹤，造成了城鎮(zhèn)建設(shè)中的程序違法、布局不合理等，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。

三、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與管理的完善

（一）在完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體制體系方面，要構(gòu)建發(fā)展戰(zhàn)略研究，指導(dǎo)人口、用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，然后進(jìn)一步確定城鎮(zhèn)的規(guī)模、用地空間布局、公服設(shè)施和市政設(shè)施的技術(shù)路徑。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要組成部分，應(yīng)該與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃銜接起來。同時(shí)，在制定規(guī)劃的時(shí)候應(yīng)該通過公共政策分區(qū)的思路覆蓋行政全域，以提高城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的科學(xué)性、合理性以及合法性。

（二）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，建立統(tǒng)一的規(guī)劃管理體系，在多部門協(xié)作與多規(guī)銜接的基礎(chǔ)上，對(duì)土地利用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理?，F(xiàn)階段的信息技術(shù)以及空間管理、分析技術(shù)，為建立規(guī)劃的信息動(dòng)態(tài)共享平臺(tái)，保證城鄉(xiāng)的空間規(guī)劃的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性提供了可能。動(dòng)態(tài)共享平臺(tái)能對(duì)不同的功能區(qū)進(jìn)行科學(xué)的管理，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和土地供應(yīng)計(jì)劃進(jìn)行結(jié)合，更好的推動(dòng)城市建設(shè)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃方面要建立健全制度措施，將建設(shè)的重點(diǎn)和城市以及城鎮(zhèn)的規(guī)劃與土地利用的規(guī)劃進(jìn)行結(jié)合，注重公眾參與，吸收公眾意見，保證居民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)以及城鄉(xiāng)規(guī)劃的措施

（一）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展。我國(guó)各級(jí)政府在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作時(shí)，應(yīng)該切實(shí)以科學(xué)發(fā)觀為指導(dǎo)思想。首先，要求規(guī)劃編制工作始終要堅(jiān)持以人為本的核心，注重社會(huì)公平和公共利益，給廣大群眾營(yíng)造良好生活和工作環(huán)境，并不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量。其次，規(guī)劃編制過程要始終堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和合理布局的理念，積極引導(dǎo)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)以及農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重、重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等，妥善處理好各方面的關(guān)系，從單純地注重城市建設(shè)與發(fā)展轉(zhuǎn)向到更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進(jìn)。最后，規(guī)劃編制過程中要加強(qiáng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和數(shù)量，合理開發(fā)自然資源，堅(jiān)決杜絕以往的片面追求經(jīng)濟(jì)效益，而應(yīng)該兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境，發(fā)展一條承載能力強(qiáng)的集約型城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展模式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入力度，建立完善健全的規(guī)劃編制機(jī)制和體系。雖然我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制機(jī)制和體系不斷完善，但是和世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)仍然需要建立完善健全的規(guī)劃編制機(jī)制和體系，這就需要我國(guó)各級(jí)政府加大資金投入力度，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃編制項(xiàng)目資金，從而為我國(guó)進(jìn)一步建立城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系和機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋面，解決我國(guó)目前存在的規(guī)劃編制滯后的問題，加快城鄉(xiāng)一體化，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。另外，我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際情況，盡快完善并科學(xué)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。

（三）在規(guī)劃編制過程中，各新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重把握國(guó)家和省的政策向，運(yùn)用新的規(guī)劃理念和技術(shù)手段，打破城鄉(xiāng)分割、重城輕鄉(xiāng)的傳統(tǒng)規(guī)劃格局，適度擴(kuò)大了新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和空間，堅(jiān)持園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃相結(jié)合，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集聚和輻射能力，為把新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、民生殷實(shí)，設(shè)施完善、功能齊全，生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美，管理民主、文明和諧，區(qū)域規(guī)模大、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要在規(guī)劃系統(tǒng)開展實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)活動(dòng)，結(jié)合規(guī)劃工作實(shí)際，堅(jiān)持以提高思想認(rèn)識(shí)為主線，以解決突出問題為手段，以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為目的，探索和總結(jié)推進(jìn)規(guī)劃工作科學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法。要進(jìn)一步優(yōu)化整合內(nèi)部審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，加速內(nèi)部運(yùn)行，縮短審批時(shí)限，做到政策不截留，差錯(cuò)不發(fā)生，時(shí)間不耽擱，提高工作效率。

（四）城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，需要把環(huán)境保護(hù)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的首位，規(guī)劃中要體現(xiàn)出“保護(hù)第一，預(yù)防為主，防治結(jié)合”的環(huán)保方針，要嚴(yán)格的貫徹其環(huán)保精神，任何凌駕于環(huán)境之上的規(guī)劃都要堅(jiān)決予以取締，環(huán)境保護(hù)是千秋大業(yè)，是絕不容忽視的頭等大事，要保證城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不損害環(huán)境。此外，必須樹立牢固的文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，物質(zhì)文化遺產(chǎn)是寶貴財(cái)富和珍貴名片，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中要保留歷史建筑和文化建筑，絕不能隨意拆遷。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，需要多個(gè)部門相互協(xié)調(diào)與合作，各級(jí)政府在進(jìn)行城市規(guī)劃編制工作時(shí)，需要樹立起全局意識(shí)，調(diào)動(dòng)整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制部門、設(shè)計(jì)部門以及廣大人民群眾的參與積極性，建立規(guī)劃編制過程中的互動(dòng)機(jī)制，并建立健全以發(fā)展改革、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提高各部門的協(xié)調(diào)與合作，從而加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃李果. 城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)突出的重點(diǎn)[J]. 城市建筑,2013,22:29.