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篇1

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)項(xiàng)目；保健報(bào)批；經(jīng)驗(yàn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F293文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

0 引言

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，報(bào)建流程貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)流程之中，每個(gè)環(huán)節(jié)必須要經(jīng)過(guò)政府相關(guān)職能部門(mén)和各相關(guān)機(jī)構(gòu)的登記審核，并嚴(yán)格按照有關(guān)的法定程序進(jìn)行。各種相關(guān)性手續(xù)及政府部門(mén)的批文是項(xiàng)目得以順利開(kāi)展的重要“通行證”。因此開(kāi)發(fā)企業(yè)的報(bào)建流程管理工作構(gòu)成了房地產(chǎn)企業(yè)流程管理的重要組成部分。在整個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)流程中，開(kāi)發(fā)企業(yè)在政府各相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理下，通過(guò)內(nèi)部各組織部門(mén)間經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相互協(xié)調(diào)，并不斷從政府各監(jiān)督管理部門(mén)獲取且反饋信息以最終完成項(xiàng)目開(kāi)發(fā)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，報(bào)建顯得尤為重要和關(guān)鍵。作為前期報(bào)建人，腦海中要始終強(qiáng)調(diào)時(shí)間管理的重要性并尋找優(yōu)化報(bào)建流程中的關(guān)鍵路線(xiàn)，壓縮整個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)時(shí)間，提高自身資源整合能力和項(xiàng)目運(yùn)作水平，防范并有效降低風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力將是前期報(bào)建工作的核心。

1 項(xiàng)目報(bào)建經(jīng)驗(yàn)

作為前期報(bào)建人員日常工作中須做到“準(zhǔn)、快”相對(duì)應(yīng)的是“兩拿”：

一是“拿人”?！澳萌恕笔乔捌趫?bào)建工作重點(diǎn)，關(guān)于人一定要認(rèn)一個(gè)“準(zhǔn)”字。從“拿地”到“拿證”到建設(shè)要行走于大大小小的幾十個(gè)政府部門(mén)之間，最常涉及的幾個(gè)部門(mén)：規(guī)劃局、國(guó)土局、建設(shè)局、房管局、消防局、環(huán)保局、人防辦、市政主管部門(mén)、水電燃?xì)飧髦鞴懿块T(mén)，要尤為重視“準(zhǔn)”字。這里要著重關(guān)注幾門(mén)學(xué)問(wèn)：一是政策解讀，這些主管部門(mén)的人員可以說(shuō)水平不一，學(xué)院派、江湖派、行政派魚(yú)龍混雜。遇到懂行的交朋友拜師，遇到不懂行的咱們出主意，有條件上，沒(méi)條件創(chuàng)造條件上。朋友幫你，一定要幫朋友想好退路?！八嘉?、思退、思變”這是為官者的做事本質(zhì)原則。業(yè)務(wù)熟練政策清晰，換位思考，他們也愿意交這樣的朋友，這也是魅力所在之處。二是人脈梳理，理清這張網(wǎng)似乎事情就已經(jīng)成功了一半，公司治理、渠道建立、“上壓、下供”法等都是其精髓所在。

二是“拿證”。拿證本身是個(gè)程序化的過(guò)程，但牽扯到時(shí)間成本而連鎖帶來(lái)的利益及現(xiàn)金流問(wèn)題，所以要突出一個(gè)“快”字。

由于前期報(bào)建工作貫穿于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的全過(guò)程，從頭到尾涉及多個(gè)節(jié)點(diǎn)，環(huán)環(huán)相扣、緊密相連。除了能夠快速完成每個(gè)節(jié)點(diǎn)的報(bào)建工作外，還需要根據(jù)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)計(jì)劃、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)等要求，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，孰先孰后、孰重孰輕、孰緩孰急要了然于胸，做到游刃有余。其次前期部作為企業(yè)對(duì)外的一個(gè)窗口日常工作中存在著大量的溝通和協(xié)調(diào)工作，所以需要有較高的情商、善于溝通和交流。對(duì)待工作要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，切實(shí)維護(hù)企業(yè)利益與形象，在工作上要做到“三勤”即嘴勤、手勤、腿勤，不斷加強(qiáng)對(duì)公司、項(xiàng)目及專(zhuān)業(yè)技術(shù)的了解和認(rèn)識(shí)，要有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)、不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)具有豐富的知識(shí)儲(chǔ)備和靈活多變的思維，只有這樣才能更好地與政府職能部門(mén)溝通，完成既定的工作目標(biāo)。同時(shí)做到及時(shí)了解政府相關(guān)政策、法規(guī)，讓公司最大化地利用政策從而達(dá)到項(xiàng)目的有序開(kāi)展和優(yōu)化成本的作用。

報(bào)建工作中有各種各樣的方法和手段，但是最基本還要合乎規(guī)范規(guī)定，即使要突破也要遵循規(guī)定的流程程序，現(xiàn)在的各職能部門(mén)在審查過(guò)程中基本執(zhí)行行政規(guī)定和許可范圍。所以要細(xì)致了解各職能部門(mén)的審查標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)法規(guī)規(guī)范和報(bào)建資料內(nèi)容的重點(diǎn)與核心，分清哪些是必須的，哪些是可以妥協(xié)的，做到心中有數(shù)。

2 項(xiàng)目報(bào)建體會(huì)

在項(xiàng)目整體開(kāi)發(fā)過(guò)程中涉及眾多關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，其中有些存在著一些地域差異性，關(guān)于合肥“京城國(guó)際”項(xiàng)目整體開(kāi)發(fā)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，我們注意了以下幾點(diǎn)：

一是修建性規(guī)劃審批：此階段是一個(gè)項(xiàng)目整體規(guī)劃確定階段，所以要對(duì)建筑面積、容積率面積、車(chē)位比等進(jìn)行詳細(xì)核對(duì)，避免日后修改。

二是建筑方案審批：該節(jié)點(diǎn)是規(guī)劃報(bào)建中問(wèn)題最多的一個(gè)點(diǎn)，為了避免反復(fù)，首先需要與設(shè)計(jì)院充分溝通，對(duì)于面積指標(biāo)、間距、退讓等常見(jiàn)問(wèn)題要提前核查，如有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要在入案前與相關(guān)審核人員充分溝通，以提高審核通過(guò)率。

三是消防專(zhuān)項(xiàng)審批：從2010年10月1日開(kāi)始實(shí)施新的備案制度，但如果地下單體建筑和建筑高度超過(guò)50米的居住建筑建設(shè)工程仍需審核和驗(yàn)收。這對(duì)圖紙要求就更為嚴(yán)格，消防間距、消防門(mén)的開(kāi)啟方向、最短逃生距離等常見(jiàn)問(wèn)題要盡量避免。

四是人防專(zhuān)項(xiàng)審批：人防審批一般請(qǐng)人防設(shè)計(jì)單位與人防施工圖審查中心協(xié)助辦理，因?yàn)樗麄兣c人防辦都有較好的業(yè)務(wù)關(guān)系，關(guān)于是否易地建設(shè)需要提前確定，如易地建設(shè)需提前辦理易地建設(shè)費(fèi)的繳納。此項(xiàng)為辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》關(guān)鍵點(diǎn)。

五是建設(shè)工程規(guī)劃許可證：根據(jù)長(zhǎng)豐縣規(guī)劃局要求確保計(jì)容規(guī)劃面積經(jīng)合肥市規(guī)劃局電子校核處校核的數(shù)據(jù)不能大于1平米，否則不予辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

六是建設(shè)工程施工許可證：此環(huán)節(jié)關(guān)鍵是提前準(zhǔn)備，對(duì)資料進(jìn)行嚴(yán)格審核，包括合同內(nèi)容、面積指標(biāo)、總包單位與分包的用章、項(xiàng)目經(jīng)理證、安檢員、質(zhì)檢員證、總監(jiān)證等。涉及的各項(xiàng)繳費(fèi)需提前繳納。

七是預(yù)售許可證：因辦理預(yù)售許可證時(shí)即進(jìn)行銷(xiāo)售階段，內(nèi)部需提前與營(yíng)銷(xiāo)、工程等部門(mén)溝通，確定現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度與計(jì)劃開(kāi)盤(pán)日期。外部與房產(chǎn)局要進(jìn)行資料提前預(yù)審，涉及關(guān)鍵人員審查要時(shí)刻關(guān)注行蹤，避免辦證時(shí)人員不在、出差等情況導(dǎo)致不能按期辦理完成預(yù)售證的情況。

前期報(bào)建工作除了平時(shí)學(xué)習(xí)各類(lèi)規(guī)定、規(guī)章、規(guī)范外，還要經(jīng)?？偨Y(jié)，將經(jīng)驗(yàn)沉淀，并不斷傳承，從而提升專(zhuān)業(yè)能力和工作效率，促進(jìn)工作進(jìn)步和順利進(jìn)展。

參考文獻(xiàn)：

【1】孫玉波;房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)分析[J];中國(guó)房地產(chǎn);1995年11期

篇2

【關(guān)鍵詞】：社會(huì)保險(xiǎn) 商業(yè)保險(xiǎn) 融合發(fā)展

1.西方社會(huì)保險(xiǎn)制度改革背景和歷程

20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)，主要西方國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)制度在經(jīng)濟(jì)滯漲和不斷發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，同時(shí)由于人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)帶來(lái)了越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在大多數(shù)主流西方國(guó)家，社會(huì)保險(xiǎn)制度危機(jī)的主要影響為：在人口老齡化日益嚴(yán)重的影響下，以現(xiàn)收現(xiàn)付為主要運(yùn)作方式的社會(huì)保險(xiǎn)制度難以為繼，政府社會(huì)保險(xiǎn)支出的急劇膨脹大大超過(guò)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力，社會(huì)保險(xiǎn)官僚體制膨脹且其管理效率低下等。

各國(guó)采用的具體調(diào)整辦法由：（1）在時(shí)間上做文章：提高退休年齡；延長(zhǎng)享受全額養(yǎng)老金所需的繳費(fèi)年限（如法國(guó)、意大利）；延長(zhǎng)計(jì)算養(yǎng)老金待遇所需的收入技術(shù)的時(shí)間段（2）提高繳費(fèi)率、取消繳費(fèi)的收入限額（包括最低繳費(fèi)收入和最高繳費(fèi)收入）；（3）降低養(yǎng)老金替代率、降低養(yǎng)老金指數(shù)化調(diào)整的系數(shù)；（4）改變養(yǎng)老基金的管理方式，擴(kuò)大養(yǎng)老基金的投資范圍，增加基金增值的效率。幾乎所有的改革國(guó)家都采用了上述一種或幾種調(diào)整措施。同時(shí)，各國(guó)在不改變?cè)兄贫戎黧w地位的前提下，也設(shè)法縮減原有現(xiàn)收現(xiàn)付制的規(guī)模，增加自愿性的的職業(yè)年金計(jì)劃、自愿性個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老計(jì)劃的份額和作用，逐步由單一制度相多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的方向發(fā)展。第二階段是，20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)主要西方國(guó)家逐步對(duì)社保制度進(jìn)行了較大幅度的結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建多層次社會(huì)保險(xiǎn)模式，鼓勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)及私人保險(xiǎn)計(jì)劃發(fā)展，逐步推行社會(huì)保險(xiǎn)私有化的改革措施，改革的基本思路主要是通過(guò)社會(huì)保障制度改革促進(jìn)整個(gè)社會(huì)發(fā)展。各國(guó)是從以下幾個(gè)方面的政策思路來(lái)考慮的：（1）社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)性改革。（2）社會(huì)保障財(cái)務(wù)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。（3）注重鼓勵(lì)和發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)計(jì)劃和私人年金保險(xiǎn)計(jì)劃。

2.美國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

“三支柱”系統(tǒng)基本組織方式和運(yùn)行情況介紹。第一支柱：政府強(qiáng)制性養(yǎng)老金計(jì)劃（Social Security）。第一支柱的特性為：1.聯(lián)邦政府統(tǒng)一組織。第一支柱的強(qiáng)制性養(yǎng)老計(jì)劃由聯(lián)邦政府統(tǒng)一組織，由聯(lián)邦政府的社會(huì)保障署負(fù)責(zé)整個(gè)強(qiáng)制養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，社保署下設(shè) 10個(gè)垂直領(lǐng)導(dǎo)的局及 6 個(gè)服務(wù)中心和一個(gè)鑒定中心。2、第一支柱的資金運(yùn)行方式為現(xiàn)收現(xiàn)付，籌資為專(zhuān)項(xiàng)稅收方式。3、基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)就業(yè)人員的全覆蓋，但個(gè)人受益資格比較嚴(yán)格。第二支柱：企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老金計(jì)劃。美國(guó)的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老金計(jì)劃在 20 世紀(jì) 70 年代以前基本都是待遇確定型，即 DB 模式。第三支柱：個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老金計(jì)劃。個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老計(jì)劃完全由個(gè)人決定是否參加的計(jì)劃，政府對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老金計(jì)劃給予稅收優(yōu)惠，而個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老計(jì)劃主要由商業(yè)性養(yǎng)老公司經(jīng)營(yíng)。

對(duì)美國(guó)養(yǎng)老制度的評(píng)價(jià)。截止2010年美國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)居民覆蓋率基本達(dá)到 90%，達(dá)到老年人“老有所養(yǎng)”的目的，對(duì)穩(wěn)定美國(guó)社會(huì)、促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著關(guān)鍵作用。但隨著這一制度的福利化傾向越來(lái)越重以及美國(guó)人口老齡化的加快，每年用于老年人的開(kāi)支逐漸增加為防止養(yǎng)老金的空賬運(yùn)轉(zhuǎn)，美國(guó)逐漸把現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金籌措方式改為部分基金積累制，這一改革某種程度上可緩解因第一支柱資金不足而給政府帶來(lái)的壓力。

3. 瑞典社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

瑞典是世界上第一個(gè)強(qiáng)制為所有公民實(shí)行國(guó)家養(yǎng)老退休制的國(guó)家，它是以實(shí)行從搖籃到墳?zāi)沟母吒＠叨Q(chēng)的。1970 年代中期以來(lái)，瑞典社會(huì)保障制度開(kāi)始面臨嚴(yán)重的問(wèn)題，進(jìn)入所謂的“福利國(guó)家危機(jī)”時(shí)代。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，瑞典乃至北歐經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，從而影響瑞典養(yǎng)老制度。第二，瑞典社會(huì)保障制度逐漸由社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)因素轉(zhuǎn)變成為制約因素，社會(huì)保障制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)。瑞典社會(huì)保險(xiǎn)制度改革內(nèi)容。1.社會(huì)保障支出緊縮政策的實(shí)施。緊縮社會(huì)保障支出是瑞典社會(huì)保障制度改革的基本政策措施。2.劃清了地方政府與中央政府在社保養(yǎng)老上的責(zé)任與權(quán)限。3.引入社會(huì)保障競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與私營(yíng)化。希望通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高瑞典社保資金運(yùn)營(yíng)效率。

瑞典養(yǎng)老制度的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及綜合評(píng)價(jià)。瑞典高福利給社會(huì)帶來(lái)了高度穩(wěn)定，也給每個(gè)公民提供了經(jīng)濟(jì)上的安全網(wǎng)，使瑞典從貧窮國(guó)家過(guò)渡到富裕國(guó)家縮短了時(shí)間上的距離，為瑞典的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及增長(zhǎng)提供了可靠的保障，取得的成就為世界所公認(rèn)，但這種高福利也帶來(lái)了“福利病”。由于高福利政策過(guò)分注重公平原則，使很多失業(yè)人員寧愿呆在家里領(lǐng)取福利救濟(jì)也不愿出去工作。為了實(shí)現(xiàn)向新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過(guò)渡，瑞典政府對(duì)轉(zhuǎn)換過(guò)程做了詳細(xì)的規(guī)劃，改變了養(yǎng)老金收益的計(jì)算方式，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)型過(guò)程中盡量少的產(chǎn)生轉(zhuǎn)移費(fèi)用。

4.國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示及借鑒意義

第一，政府保障與雇主保障、個(gè)人保障的有機(jī)結(jié)合。美國(guó)的三支柱養(yǎng)老金體系是分別由政府、雇主和個(gè)人作為行為主體實(shí)施的。第一支柱強(qiáng)制計(jì)劃的行為主體是政府，第二、三支柱的行為主體則分別是雇主和個(gè)人。瑞典國(guó)家養(yǎng)老金和職業(yè)養(yǎng)老金的結(jié)合，也是將政府完全保障向政府、雇主以及個(gè)人三方共同保障轉(zhuǎn)變的結(jié)果。同時(shí)也是構(gòu)筑多層次、立體的社會(huì)保障體系，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人的自我保障意識(shí)，減輕國(guó)家社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)。第二，充分發(fā)揮市場(chǎng)功能。通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有效提升社保資金運(yùn)營(yíng)效率。第三，注重養(yǎng)老金投資管理。建立專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)老金管理部門(mén)或委托商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代為管理養(yǎng)老資金。第四，政府需要在稅收、財(cái)政等方面對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)在社保體系發(fā)揮更大作用提供支持。第五、注重發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的作用，給予商業(yè)保險(xiǎn)適當(dāng)?shù)恼咧С帧?/p>

參考文獻(xiàn)

陳琦，淺析商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)的融合[J].現(xiàn)代商業(yè)，2009（4）

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 社會(huì)保障制度 制度完善

中圖分類(lèi)號(hào)：D632文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2017）13-0050-01

隨著改革開(kāi)放的持續(xù)深入，我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)壁壘被打破，廣大農(nóng)民涌入城市，成為農(nóng)民工。作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，他們普遍干著城市里最臟、最累、最危險(xiǎn)的工作，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的騰飛作出巨大貢獻(xiàn)，卻面臨著社會(huì)保障缺失的困境，需要有關(guān)部門(mén)采取相應(yīng)措施促進(jìn)農(nóng)民工群體的社會(huì)保障制度順利施行。

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障制度面臨的困境

當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)民工群體普遍存在社會(huì)保障薄弱的問(wèn)題，以建筑工人為例，目前全國(guó)各地的建筑工地上80%的工作者是農(nóng)民工，薄弱的社會(huì)保障在事故面前不堪一擊。社會(huì)保障制度的缺失讓農(nóng)民工群體就業(yè)穩(wěn)定性差，缺乏相應(yīng)的歸屬感和基本的安全感，亟待相關(guān)部門(mén)完善社會(huì)保障制度。然而由于我國(guó)傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)的局限性，加之目前農(nóng)民工具有流動(dòng)性大、收入偏低、對(duì)社會(huì)保障的需求差異性較大等特點(diǎn)，完善農(nóng)民工群體的社會(huì)保障制度面臨不小的困境。[1]

（1）流動(dòng)性較大帶來(lái)的困境。進(jìn)入21世紀(jì)，在黨和國(guó)家相關(guān)部門(mén)的努力下，全國(guó)各地農(nóng)村建立起以新型農(nóng)村合作醫(yī)療為代表的農(nóng)村社會(huì)保障系統(tǒng)。然而，這一保障系統(tǒng)對(duì)長(zhǎng)年外出打工的農(nóng)民工而言，保障作用有限。農(nóng)民工長(zhǎng)年在外流動(dòng)打工，就算在戶(hù)籍所在地購(gòu)買(mǎi)了農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，幾乎不太可能回到當(dāng)?shù)叵硎芟鄳?yīng)的保障。而購(gòu)買(mǎi)城鄉(xiāng)社保卻又存在著同樣的困境：不同于有固定工作和固定居所的城鎮(zhèn)居民，多數(shù)農(nóng)民工常年在不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同城市之間流動(dòng)，哪里工資較高流向哪里，由此給社會(huì)保障購(gòu)買(mǎi)帶來(lái)不小的困難。城鎮(zhèn)社會(huì)保障系統(tǒng)分為兩大部分，一部分是個(gè)人繳納的費(fèi)用，全部納入個(gè)人賬戶(hù)基金中，企業(yè)繳納的部分進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶(hù)，不能隨著農(nóng)民工城市間的遷移而流轉(zhuǎn)，這直接影響了農(nóng)民工城鎮(zhèn)社保參保積極性。

（2）收入低導(dǎo)致農(nóng)民工自身不愿購(gòu)買(mǎi)社保。按照我國(guó)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社保政策，職工需要拿出個(gè)人工資的8%左右納入養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)中。這超出了工資收入相對(duì)較低的農(nóng)民工群體的承受能力，對(duì)農(nóng)民工群體來(lái)說(shuō)，工資只夠眼前的生存及孩子上學(xué)讀書(shū)等必需開(kāi)銷(xiāo)，并不愿意花錢(qián)為將來(lái)的保障買(mǎi)單。面對(duì)不斷上漲的城市生活水平，農(nóng)民工們的工資用來(lái)應(yīng)付日常開(kāi)支已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘，不愿意再扣除8%的費(fèi)用繳納相關(guān)社會(huì)保障費(fèi)用。

（3）工作的差異性讓農(nóng)民工社保需求各不相同。隨著改革開(kāi)放的逐漸深入，農(nóng)民工內(nèi)部群體也在不斷分化為不同的工作群體，進(jìn)而影響其對(duì)社會(huì)保障制度的需求。一部分群體一直在各種非正規(guī)工作單位工作，例如小餐館的服務(wù)員，因其工作單位本身的不穩(wěn)定性，幾乎不太可能給員工購(gòu)買(mǎi)相關(guān)的社會(huì)保障；一部分群體在各種單位從事非正式的工作，如建筑行業(yè)中大量的建筑工人，是以小時(shí)或者季節(jié)結(jié)算工作，人員流動(dòng)性非常大，企業(yè)一般不會(huì)主動(dòng)給其購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保障；還有一小部分農(nóng)民工穩(wěn)定地在各個(gè)工廠企業(yè)中從事計(jì)件工作，工作場(chǎng)所較為穩(wěn)定，愿意購(gòu)買(mǎi)相關(guān)的社保。農(nóng)民工自身群體的差異性，讓其全面納入城市社會(huì)保障制度存在不小的障礙。[2]

二、健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度的對(duì)策

盡管當(dāng)前中國(guó)社會(huì)完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度存在不少的困難，但讓農(nóng)民工這一群體能夠公平享受?chē)?guó)家公共資源與社會(huì)福利，保障農(nóng)民工群體病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，是涉及數(shù)億人的生存保障問(wèn)題，直接影響到社會(huì)穩(wěn)定與安全，需要社會(huì)采取相應(yīng)措施，健全農(nóng)民工群體的社會(huì)保障制度。

（1）有法可依。法律是完善制度的后盾和保障，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)健全完備的法律體系強(qiáng)制保證農(nóng)民工群體的社會(huì)保障制度，做到不論農(nóng)民工群體的流動(dòng)性有多大，明確規(guī)定相關(guān)企業(yè)必須給其購(gòu)買(mǎi)相關(guān)的社會(huì)保障。同時(shí)，法律中還應(yīng)完整列出農(nóng)民工社會(huì)保障參保必須購(gòu)買(mǎi)的險(xiǎn)種，特別是農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)必須作為強(qiáng)制投保內(nèi)容，要求相關(guān)企事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)。

（2）加快戶(hù)籍制度改革。城鎮(zhèn)、農(nóng)村的二元戶(hù)籍制度是限制農(nóng)民工在城市享有同等居民權(quán)利的主要原因。因此，國(guó)家應(yīng)該從頂層設(shè)計(jì)入手，改革自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以來(lái)我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度，通過(guò)打破城鄉(xiāng)壁壘、城市間的壁壘，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)不分省份、城市、農(nóng)村，只要是中華人民共和國(guó)的居民，享有遷徙流動(dòng)的自由，享有同等的居民權(quán)利，逐步縮小農(nóng)村戶(hù)口與城鎮(zhèn)戶(hù)口的差別待遇，真正促進(jìn)社會(huì)公平。[3]

（3）建立靈活的社會(huì)保障制度。根據(jù)農(nóng)民工工作的差異性，建立分層分級(jí)的保障體系，將有能力承擔(dān)社會(huì)保障金額且工作居所穩(wěn)定的農(nóng)民工納入現(xiàn)有的城市社會(huì)保障體系中；對(duì)于流動(dòng)性較強(qiáng)、收入偏低、社會(huì)保障薄弱的群體，可以考慮建立綜合保險(xiǎn)制度，允許社保統(tǒng)籌賬戶(hù)中的錢(qián)隨農(nóng)民工流動(dòng)，這需要打破各省、市、縣之間的社保壁壘，做到全國(guó)一個(gè)賬戶(hù)無(wú)障礙流通。

參考文獻(xiàn)：

[1]樊曉燕.農(nóng)民工社會(huì)保障制度的困境與出路[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2015（2）.

篇4

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障　國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全　要素　相關(guān)關(guān)系

[中圖分類(lèi)號(hào)]F069.9　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1000－7326(2011)09－0076－08

一、引言

國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是一個(gè)具有嚴(yán)格國(guó)別性的概念，對(duì)于不同國(guó)家、不同時(shí)期而言，其國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全具有不同的內(nèi)涵和特點(diǎn)。因此研究經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題應(yīng)遵守“外部著眼，內(nèi)部著手”的原則，即從可能的外部沖擊出發(fā)來(lái)分析一國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部存在的問(wèn)題，并將兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。按照這一原則，當(dāng)前中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵應(yīng)界定為通過(guò)加強(qiáng)自身機(jī)制建設(shè)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)具備抵御外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力，以保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)在面臨外在因素沖擊時(shí)能繼續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行、健康發(fā)展。從傳導(dǎo)途徑來(lái)看，經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題可以區(qū)分為直接經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題和間接經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，直接經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題系指某些對(duì)外要素的變化直接導(dǎo)致對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的威脅，如貿(mào)易摩擦頻發(fā)與產(chǎn)業(yè)對(duì)外依存度提高等；間接經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題系指國(guó)內(nèi)某領(lǐng)域出現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)一定的傳導(dǎo)渠道，導(dǎo)致某些對(duì)外要素發(fā)生變化，進(jìn)而在某些外部沖擊的誘發(fā)下，影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。從操作的層面上看。經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題又可以分為安全條件問(wèn)題和安全能力問(wèn)題，所謂安全條件問(wèn)題系指衡量我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全所面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)程度，包括產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、外貿(mào)等方面的安全程度；安全能力問(wèn)題則是考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，如金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)保障能力等方面。

從世界范圍來(lái)看，經(jīng)濟(jì)全球化、人口老齡化問(wèn)題愈演愈烈。20世紀(jì)90年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快。經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)了全球生產(chǎn)力發(fā)展，加速了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，與此同時(shí)，也加劇了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，增加了國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)，特別是2007年8月開(kāi)始美國(guó)次貸危機(jī)的爆發(fā)，更是突顯了經(jīng)濟(jì)全球化給世界各國(guó)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)安全隱患。而目前，全世界60歲以上老年人口總數(shù)已達(dá)6億，有60多個(gè)國(guó)家的老年人口達(dá)到或超過(guò)人口總數(shù)的10％，進(jìn)入人口老齡化社會(huì)行列，社會(huì)保障問(wèn)題也越來(lái)越受到各國(guó)政府和學(xué)術(shù)界的關(guān)注。

從我國(guó)來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)首先是大國(guó)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)總量上，1978－2009年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從3645.2億元增長(zhǎng)至34.05萬(wàn)億元，30年來(lái)，GDP居世界的位次由第10位上升到第2位；其次，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)，所有制改革取得進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重大調(diào)整，初步建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；再次，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)距離世界先進(jìn)水平的差距仍然很大，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，科技研究成果與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)的結(jié)合也不緊密。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的這些特點(diǎn)，導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在發(fā)展上很不平衡，有些導(dǎo)致明顯的歧視。比如，我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障制度就存在深度歧視，機(jī)關(guān)與非機(jī)關(guān)之間、企業(yè)與非企業(yè)之間、城市和鄉(xiāng)村之間、東部與中西部之間、國(guó)企與私企之間、壟斷國(guó)企與一般國(guó)企之間社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)差異很大。結(jié)果導(dǎo)致一部分人沒(méi)有任何保障，多數(shù)人有少量保障，極少數(shù)人被過(guò)度保障。而城鄉(xiāng)差別是社會(huì)保障深度歧視的典型。有專(zhuān)業(yè)人士估算，即使不計(jì)失業(yè)保障，我國(guó)社會(huì)保障資金的需求缺口也至少在10萬(wàn)億左右。

社會(huì)保障和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題是一國(guó)所面臨的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，國(guó)際上針對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題的研究可以追溯到20世紀(jì)60年代，而到了20世紀(jì)90年代，該問(wèn)題更是受到越來(lái)越多的關(guān)注。學(xué)術(shù)界針對(duì)經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題的研究，主要是從經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵、主要涵蓋領(lǐng)域、安全狀況監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)以及維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略措施幾個(gè)角度展開(kāi)的；社會(huì)保障問(wèn)題更是有著悠久的歷史，學(xué)術(shù)界針對(duì)社會(huì)保障的研究也是由來(lái)已久，研究的范圍也相對(duì)寬泛，有從社會(huì)保障中社會(huì)保險(xiǎn)各個(gè)組成部分如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等展開(kāi)研究，也有針對(duì)國(guó)別社會(huì)保障的總體研究等等。總之，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同的角度、用不同的方法對(duì)社會(huì)保障和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題展開(kāi)了廣泛、深入的研究。然而筆者發(fā)現(xiàn)，基本沒(méi)有將兩者結(jié)合起來(lái)研究，社會(huì)保障研究中涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全要素，以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全研究中涉及的社會(huì)保障要素屈指可數(shù)。

不論從時(shí)代背景、世界范圍還是中國(guó)自身而言，將社會(huì)保障與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題結(jié)合起來(lái)研究，都顯得尤為必要。本文試圖從國(guó)內(nèi)外社會(huì)保障研究中涉及到的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全要素和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全研究中涉及的社會(huì)保障要素兩個(gè)角度出發(fā)，分別從國(guó)外和國(guó)內(nèi)兩個(gè)方面，對(duì)學(xué)術(shù)界針對(duì)社會(huì)保障和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的結(jié)合研究現(xiàn)狀進(jìn)行梳理。

二、社會(huì)保障與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全關(guān)聯(lián)研究的回顧與評(píng)述

1、國(guó)內(nèi)外社會(huì)保障與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全關(guān)聯(lián)研究的回顧。

筆者通過(guò)大量閱讀文獻(xiàn)資料發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界基本沒(méi)有明確地將社會(huì)保障和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全兩者相結(jié)合進(jìn)行的研究，只有少量的在社會(huì)保障研究中涉及到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全因素，以及在國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全研究中涉及社會(huì)保障要素，以下將分別論述之。

國(guó)外學(xué)者的社會(huì)保障文獻(xiàn)中，涉及到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全因素的研究思路主要是人口老齡化問(wèn)題在某種程度上導(dǎo)致社會(huì)保障制度的財(cái)務(wù)危機(jī)，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以看作影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的因素之一)產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響一國(guó)經(jīng)濟(jì)安全能力，最終可能影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。Jonathan Gruber(1997)的研究認(rèn)為工業(yè)化國(guó)家人口老齡化越來(lái)越嚴(yán)重，人的壽命預(yù)期增加，而老年人退休的年齡不斷降低，所有這些趨勢(shì)給世界各國(guó)的社會(huì)保障制度財(cái)務(wù)償付能力帶來(lái)了越來(lái)越嚴(yán)重的壓力，而社會(huì)保障制度規(guī)定本身，也容易導(dǎo)致老年勞動(dòng)力人口的減少；Rowena A.Pecchenino(1999)研究了中年人所面對(duì)的孩子教育問(wèn)題和老人贍養(yǎng)問(wèn)題，論述了社會(huì)保障現(xiàn)收現(xiàn)付制度的經(jīng)濟(jì)影響。在各種人口學(xué)的假設(shè)下，如資本積累、教育經(jīng)費(fèi)、社會(huì)福利以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等，分析了社會(huì)保障稅的效果，研究表明，很多情況下，社會(huì)保障擠出教育，減慢經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減少社會(huì)福利；Bertholdu Wigger(2001)對(duì)作為公共選擇的結(jié)果的非累積制社會(huì)保障在內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的作用進(jìn)行了分析，其目的是在內(nèi)生增長(zhǎng)構(gòu)架下，闡明社會(huì)保障的政治經(jīng)濟(jì)作用，研究表明，盡管非累積社會(huì)保障一般而言并不危害經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是卻危害民主的發(fā)展，隨著人口老齡化的進(jìn)程，這種危害效果越來(lái)越明顯；Rodrigo A.Cerda(2005)研究認(rèn)為社會(huì)保障制度的財(cái)務(wù)危機(jī)是內(nèi)生的，他通過(guò)內(nèi)生人口統(tǒng)計(jì)變遷模型分析，以及勞動(dòng)力供給的反面效應(yīng)，即久而久之產(chǎn)生社會(huì)保障稅率的持續(xù)上升，認(rèn)為社會(huì)保障制度的財(cái)務(wù)危機(jī)是內(nèi)生的，因?yàn)樯鐣?huì)保障影響生育力和人力資本決定，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，從而導(dǎo)致了社會(huì)保障現(xiàn)收現(xiàn)付制財(cái)務(wù)問(wèn)題，社會(huì)保障稅率、人口轉(zhuǎn)變和勞動(dòng)力供給的關(guān)系導(dǎo)致了現(xiàn)收現(xiàn)付制爆發(fā)性的惡性循環(huán)，現(xiàn)收現(xiàn)付制無(wú)法維持，只能不斷提高社會(huì)保障稅率。

在國(guó)內(nèi)學(xué)者的社會(huì)保障研究中，涉及到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全因素主要有農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題、人口老齡化和 社會(huì)保障基金缺口問(wèn)題以及我國(guó)社會(huì)保障的歧視問(wèn)題三個(gè)方面。農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題可以歸結(jié)為從社會(huì)保障影響社會(huì)穩(wěn)定的角度展開(kāi)論述，人口老齡化和社會(huì)保障基金缺口問(wèn)題以及我國(guó)社會(huì)保障的歧視問(wèn)題則主要是從社會(huì)保障影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度研究，而不論是社會(huì)穩(wěn)定，或是經(jīng)濟(jì)發(fā)展均是影響一國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要因素。

在農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的研究方面，王國(guó)軍(2000)認(rèn)為，合理化解中國(guó)的城市化難題，使人口城市化過(guò)程與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)化過(guò)程同步，必須做的一項(xiàng)工作就是城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的有機(jī)銜接，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口的城市化。要給進(jìn)城的農(nóng)民提供一個(gè)最低的生活保障，讓他們能夠安心在一個(gè)地方工作，而不是在農(nóng)村和城市間頻繁流動(dòng)，給交通治安帶來(lái)巨大的壓力，解決民工在城市中沒(méi)有責(zé)任心和歸屬感而引發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題：李強(qiáng)(2001)認(rèn)為，城市農(nóng)民工的失業(yè)問(wèn)題很可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成潛在威脅。離鄉(xiāng)背井的外來(lái)民工，如果在城里遇到困境、沒(méi)有工作、又得不到任何社會(huì)幫助，他們就會(huì)形成城市中社會(huì)不穩(wěn)定的潛在力量；劉翠霄(2001)、鮑海君和吳次芳(2002)也分別對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行了研究，認(rèn)為農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題對(duì)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。

在人口老齡化和社會(huì)保障基金缺口的研究方面，宋曉梧(2001)在分析我國(guó)社會(huì)保障制度面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)時(shí)指出，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不能滿(mǎn)足人口老齡化的要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障存在著互促與互制的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展既決定著社會(huì)保障的發(fā)展，也在一定程度上受社會(huì)保障發(fā)展的制約，而社會(huì)保障亦反過(guò)來(lái)促進(jìn)或制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩者之間的辯證統(tǒng)一，表明有效地運(yùn)用資源和恰當(dāng)?shù)胤謹(jǐn)傌?fù)擔(dān)及利益是同等重要的。因此，妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障的關(guān)系是事關(guān)全局的大問(wèn)題，尤其需要審慎考察，力求相得益彰的雙贏局面。

在我國(guó)社會(huì)保障的歧視問(wèn)題方面，楊翠迎(2004)認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度不但不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革的需要，反而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展具有嚴(yán)重的負(fù)面影響，因此，現(xiàn)行中國(guó)社會(huì)保障制度迫切需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革。社會(huì)保障制度通過(guò)收人再分配的調(diào)節(jié)器減小貧富差距，熨平社會(huì)嚴(yán)重不公，努力實(shí)現(xiàn)保證社會(huì)公平和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。但在實(shí)踐中，中國(guó)現(xiàn)行一邊倒式的社會(huì)保障制度的收入再分配功能?chē)?yán)重扭曲，不但沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用，反而因其不公進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)居民的收入差距。

至于國(guó)外的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全研究中是否涉及到社會(huì)保障要素，筆者分別使用State Security、National Economic Safety、Economic Threat和National Security Strategy等相關(guān)檢索詞進(jìn)行了廣泛檢索，發(fā)現(xiàn)國(guó)外文獻(xiàn)中涉及到Economic Security和Economic Safety，同時(shí)是我們所謂“經(jīng)濟(jì)安全”含義的都是中國(guó)人寫(xiě)的文章，并且文章數(shù)量很少。國(guó)外傳統(tǒng)意義上的“Economic Security”基本是用來(lái)指“經(jīng)濟(jì)保障”，是有關(guān)健康問(wèn)題、退休、失業(yè)問(wèn)題等方面的經(jīng)濟(jì)保障，而不是我國(guó)所謂“經(jīng)濟(jì)安全”的含義，相關(guān)文獻(xiàn)涉及到Economic Security的也都是針對(duì)社會(huì)保障的研究。我們所謂“經(jīng)濟(jì)安全”在國(guó)外并沒(méi)有對(duì)應(yīng)的名詞，因此沒(méi)有明確定義，是分開(kāi)能源安全、產(chǎn)業(yè)安全等，都?xì)w屬于國(guó)家安全(National Security)、國(guó)家利益(National Welfare)范疇。用National Security檢索，可以查到很多相關(guān)的書(shū)籍和文獻(xiàn)，針對(duì)國(guó)家安全的學(xué)術(shù)研究很多，在涉及到日本、美國(guó)等國(guó)家安全的文獻(xiàn)中，大多涉及三個(gè)領(lǐng)域，即經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全和政治安全，經(jīng)濟(jì)安全方面主要是針對(duì)資源、市場(chǎng)、貿(mào)易和金融等方面研究，但沒(méi)有論及社會(huì)保障要素，因此，此處不進(jìn)行國(guó)外研究的綜述。

國(guó)內(nèi)針對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的研究中，涉及到的社會(huì)保障要素主要是從三個(gè)角度體現(xiàn)。第一個(gè)角度是社會(huì)保障是影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全程度的重要因素。第二個(gè)角度為保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全須完善社會(huì)保障制度：第三個(gè)角度是在我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)測(cè)和評(píng)估指標(biāo)體系中，加入社會(huì)保障因子。

第一個(gè)角度方面，張如海(2000)認(rèn)為，應(yīng)該從一個(gè)國(guó)家的內(nèi)部因素和所面臨的外部因素認(rèn)識(shí)影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的主要因素，其中一國(guó)的內(nèi)部因素之一是社會(huì)的安定程度，任何一個(gè)國(guó)家只有在社會(huì)安全的情況下，才有可能集中精力去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也只有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才有國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的物質(zhì)基礎(chǔ)；謝伏瞻(2001)認(rèn)為個(gè)人和家庭的經(jīng)濟(jì)安全是同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全緊密相關(guān)的，沒(méi)有國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全就沒(méi)有個(gè)人和家庭的經(jīng)濟(jì)安全，在中國(guó)尤其如此。當(dāng)然，即使國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全無(wú)憂(yōu)，在繁榮發(fā)展的條件下，還會(huì)有一部分家庭、一部分個(gè)人會(huì)受到經(jīng)濟(jì)安全的困擾和威脅，這也是需要特別關(guān)注和重視的。個(gè)人和家庭的經(jīng)濟(jì)安全涉及就業(yè)機(jī)會(huì)、收入高低、社會(huì)保障程度等諸多方面。中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全面臨的挑戰(zhàn)之一是就業(yè)和社會(huì)保障壓力；張士銓(2009)認(rèn)為，以民為本的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全觀，旨在建設(shè)責(zé)權(quán)利對(duì)稱(chēng)、促進(jìn)將個(gè)人與公眾利益相融合的制度。在市場(chǎng)化進(jìn)程中，做好社會(huì)保障醫(yī)療統(tǒng)籌等工作的宗旨，不是由政府施惠于民，而是讓民眾掌握自己的命運(yùn)，是政府、民眾和市場(chǎng)都發(fā)揮各自功能，在各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上得到總體和個(gè)體收益。

第二個(gè)角度方面，即保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的對(duì)策研究方面，Wang Zhengyi(2004)在論述中國(guó)應(yīng)該如何面對(duì)經(jīng)濟(jì)中不安全因素時(shí)，建議完善社會(huì)保障制度：建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制、制定城鄉(xiāng)就業(yè)的全局計(jì)劃、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、建立再就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)中心以及健全社會(huì)保障制度，認(rèn)為社會(huì)保障制度是維持社會(huì)穩(wěn)定最基本的制度，應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展；徐學(xué)陶(2005)認(rèn)為，政府為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全，應(yīng)建立完備的社會(huì)安全體制，并以繳納保費(fèi)的社會(huì)保障為主，使人人獲得可預(yù)期且可靠的基本保障而安居樂(lè)業(yè)。對(duì)少數(shù)不幸或有特殊情況的國(guó)民，則以社會(huì)救助作選擇性補(bǔ)助。社會(huì)保險(xiǎn)保障的水準(zhǔn)，應(yīng)以保障基本生存的假定需要為限，并以此決定保費(fèi)的高低。顧海兵(2009)等從政府機(jī)構(gòu)視角進(jìn)行了研究。認(rèn)為保障經(jīng)濟(jì)安全需要從政府機(jī)構(gòu)視角研究，既包括短期，也包括中長(zhǎng)期，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)的設(shè)立、健全是一個(gè)逐步完善的過(guò)程。在社會(huì)領(lǐng)域，建議對(duì)民政部有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，部分職能放人人力資源與社會(huì)保障部，民政部改為緊急情況部，只對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)生的緊急情況進(jìn)行干預(yù)和調(diào)解。還認(rèn)為保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的短期對(duì)策側(cè)重于政策視角的研究，在社會(huì)領(lǐng)域，盡快取消戶(hù)籍制度，完善最低社保制度，提高農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)指出當(dāng)前主張大力發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的主流觀點(diǎn)是不現(xiàn)實(shí)的，由于財(cái)力不足，全民社保的實(shí)現(xiàn)面臨很大困難，而且從目前的社保管理實(shí)踐看，社會(huì)保障管理相對(duì)其眾多的工作人員來(lái)說(shuō)，其運(yùn)行的低效率較為突出。認(rèn)為從中長(zhǎng)期來(lái)看我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全保障必須走向規(guī)范化和體系化，建立健全相關(guān)法律，從總體上看應(yīng)該建立《國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全法》法律體系，從分領(lǐng)域看，在社會(huì)領(lǐng)域建議出臺(tái)《最低保障法》，建議盡快出臺(tái)《常住人口管理?xiàng)l例》，還認(rèn)為目前應(yīng)該主要抓住最低社會(huì)保障問(wèn)題。

第三個(gè)角度方面，我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)測(cè)和評(píng)估指標(biāo)體系中社會(huì)保障因子方面的研究中，顧海兵 (2007)等在國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全能力指標(biāo)系統(tǒng)的子系統(tǒng)及指標(biāo)中，引入了社會(huì)保障補(bǔ)助支出占財(cái)政支出比重這一指標(biāo)；年志遠(yuǎn)、李丹(2008)在研究中將國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全預(yù)警體系的指標(biāo)分為財(cái)金安全預(yù)警指標(biāo)、社會(huì)安全預(yù)警指標(biāo)、外經(jīng)安全預(yù)警指標(biāo)、資源安全預(yù)警指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警指標(biāo)等，認(rèn)為其中社會(huì)安全預(yù)警指標(biāo)應(yīng)主要通過(guò)收入分配風(fēng)險(xiǎn)、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等指標(biāo)反映。

2、研究評(píng)述。

綜觀已有的研究，不難發(fā)現(xiàn)，所謂社會(huì)保障和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全兩者相結(jié)合的研究只是在社會(huì)保障研究中涉及到一點(diǎn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全要素，或者在國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全研究中涉及到一點(diǎn)社會(huì)保障要素，并沒(méi)有將兩者相結(jié)合的深入研究，筆者在查閱文獻(xiàn)過(guò)程中甚至沒(méi)有發(fā)現(xiàn)針對(duì)兩者關(guān)系的詳細(xì)論述。國(guó)外針對(duì)社會(huì)保障和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全相結(jié)合的研究，明顯少于國(guó)內(nèi)，國(guó)外的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全研究中基本沒(méi)有涉及到任何社會(huì)保障要素，而國(guó)外社會(huì)保障文獻(xiàn)中涉及到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全要素的也十分有限，并且只是從人口老齡化導(dǎo)致社會(huì)保障財(cái)務(wù)危機(jī)一個(gè)角度來(lái)論述，結(jié)合點(diǎn)單一。國(guó)內(nèi)社會(huì)保障文獻(xiàn)中涉及到經(jīng)濟(jì)安全要素的相對(duì)較多，包括農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題、人口老齡化和社會(huì)保障資金缺口、我國(guó)特有的社會(huì)保障歧視等。國(guó)內(nèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全研究中涉及到的社會(huì)保障要素也可以從社會(huì)保障是影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要因素、社會(huì)保障作為經(jīng)濟(jì)安全保障措施之一的制度建設(shè)問(wèn)題以及經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系中的社會(huì)保障因子三個(gè)角度來(lái)看。國(guó)內(nèi)的研究相對(duì)豐富，某種程度上也跟中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)有關(guān)：我國(guó)的老齡化問(wèn)題、社會(huì)保障資金的嚴(yán)重缺口、我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障體系以及社會(huì)保障制度對(duì)不同階層的嚴(yán)重歧視等。

已有研究雖然不夠深入、不夠全面，并且相對(duì)零散，但至少讓我們認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全從來(lái)就不應(yīng)該是獨(dú)立的、不相關(guān)的領(lǐng)域，兩者結(jié)合著研究，不論是從世界上其他國(guó)家來(lái)看，還是單從中國(guó)來(lái)看，都確實(shí)有其現(xiàn)實(shí)必要性和學(xué)術(shù)意義。筆者認(rèn)為，未來(lái)針對(duì)社會(huì)保障和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全相關(guān)的研究至少可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：理論方面，社會(huì)保障與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全相關(guān)理論建設(shè)；社會(huì)保障制度方面，存在的問(wèn)題對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全可能構(gòu)成的影響；實(shí)證方面，有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的社會(huì)保障指標(biāo)體系的構(gòu)建，社會(huì)保障與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全關(guān)系的實(shí)證研究等。

三、社會(huì)保障影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全路徑的前瞻思考

社會(huì)保障和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是息息相關(guān)的，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的范疇來(lái)看，社會(huì)保障涉及間接經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，屬于安全能力的部分。社會(huì)保障是維護(hù)國(guó)家安全的經(jīng)濟(jì)手段。當(dāng)然，社會(huì)保障制度也需要根據(jù)各國(guó)的不同國(guó)情、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期、水平而相應(yīng)、適度的發(fā)展，并且在一國(guó)的不同發(fā)展階段相應(yīng)地呈現(xiàn)不同的問(wèn)題和特點(diǎn)。根據(jù)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，社會(huì)保障基金缺口和社會(huì)保障歧視這兩個(gè)問(wèn)題可能會(huì)影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全能力，進(jìn)而影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

1、社會(huì)保障基金缺口與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全能力。

社會(huì)保障基金缺口系指社會(huì)保障基金的需求總額與現(xiàn)行體制下所能籌集的基金總額之間的差額，是我國(guó)社會(huì)保障制度一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家測(cè)算，目前我國(guó)社?；鹑笨谶_(dá)到10萬(wàn)億元。從社會(huì)保障基金缺口的視角看，社會(huì)保障基金缺口將會(huì)影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全能力。社會(huì)保障基金是國(guó)家依法為實(shí)施社會(huì)保障制度建立的專(zhuān)款專(zhuān)用的資金。社會(huì)保障基金按不同的社會(huì)保障項(xiàng)目分，包括社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)救濟(jì)基金、社會(huì)福利基金和社會(huì)優(yōu)撫基金等。其中社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保障基金中最重要的組成部分，社會(huì)保險(xiǎn)基金按照基金的用途又可以分為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金等，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金數(shù)額最大，在整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度中占有十分重要的地位。單從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)看，形成缺口的原因也是多方面的，既包括供給方面的，也包括需求方面的原因，如歷史欠賬、人口老齡化等。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的影響機(jī)制可以簡(jiǎn)單由下圖表示(見(jiàn)圖1)。

按照國(guó)際慣例，一個(gè)國(guó)家60歲以上老年人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的10％，或65歲以上老年人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的7％，就表明該國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)。我國(guó)從1999年開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì)，截至2009年底，我國(guó)60歲以上老年人口總數(shù)達(dá)1.67億，80歲以上高齡老人達(dá)到1899萬(wàn)。我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)基數(shù)大、速度快的特點(diǎn)，人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)，高齡化趨勢(shì)明顯。加之社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金曾被國(guó)家挪用、調(diào)用，養(yǎng)老保險(xiǎn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)賬結(jié)合的部分積累制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，產(chǎn)生了歷史欠賬，個(gè)人賬戶(hù)資金被用來(lái)當(dāng)期支付，空賬嚴(yán)重。另外社?；鹄硎聲?huì)所掌管的社?；鹪诤?nèi)外投資過(guò)程中也面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)，這一系列因素將會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口問(wèn)題愈演愈烈。據(jù)有關(guān)學(xué)者測(cè)算，到我國(guó)老齡化高峰的2030年，離退休人員將達(dá)到全國(guó)職工總數(shù)的50％，這意味著在職職工的養(yǎng)老金繳費(fèi)率將由目前的20％急劇上升為50％，這必然會(huì)加大中國(guó)的養(yǎng)老金缺口。2005年初人力資源與社會(huì)保障部(當(dāng)時(shí)叫勞動(dòng)與社會(huì)保障部)向國(guó)務(wù)院提交的報(bào)告指出中國(guó)在未來(lái)30年將會(huì)產(chǎn)生6萬(wàn)億元的養(yǎng)老金缺口；另?yè)?jù)世界銀行2005年進(jìn)行的測(cè)算，不考慮貨幣購(gòu)買(mǎi)力貶值等因素，2001年到2075年，中國(guó)養(yǎng)老金缺口達(dá)9.15萬(wàn)億元。

面對(duì)如此巨大的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，國(guó)家必然會(huì)加大財(cái)政投入力度，采取諸如推遲法定退休年齡、提高繳費(fèi)率、國(guó)有股減持、征收社會(huì)保障稅等可能的措施。從國(guó)家的角度來(lái)看，國(guó)家加大養(yǎng)老金的財(cái)政投入，可能增大財(cái)政赤字、增發(fā)國(guó)債，也可能導(dǎo)致貨幣供給增加，從而加大了發(fā)生通貨膨脹的可能性：從企業(yè)的角度來(lái)看，如果政府完全用稅收來(lái)彌補(bǔ)缺口，將會(huì)增加企業(yè)稅負(fù)，如果政府采用發(fā)行特種國(guó)債的方式來(lái)彌補(bǔ)缺口，會(huì)導(dǎo)致民間資金供給減少，利率上升，企業(yè)融資更為困難且成本加大，對(duì)各類(lèi)企業(yè)、特別是經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)較差的中小企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生極大影響；從個(gè)人的角度來(lái)看，不可否認(rèn)的，廣大退休人員仍然很可能面臨“老無(wú)所養(yǎng)”的境地，在職人員也會(huì)因此而恐慌。這一系列問(wèn)題嚴(yán)重到一定程度，必然導(dǎo)致政府公信力極大地下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加，從而影響政治穩(wěn)定，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)期的變差，進(jìn)而影響某些對(duì)外因素的變化，這一切均對(duì)我國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)保障的能力提出了考驗(yàn)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成威脅。

以上僅從我國(guó)養(yǎng)老金缺口視角初步探討了社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)安全的相關(guān)關(guān)系，實(shí)際上養(yǎng)老金缺口對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)安全可能產(chǎn)生影響的傳導(dǎo)機(jī)制在中國(guó)以外的其他一些國(guó)家同樣存在。筆者現(xiàn)采用法國(guó)養(yǎng)老金改革引起的一系列罷工事件這一典型案例進(jìn)行說(shuō)明。法國(guó)的人口老齡化趨勢(shì)十分明顯，同時(shí)隨著退休人口大量增加，工作人口減少，養(yǎng)老金短缺問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。2010年赤字在107億歐元左右，明顯高于2008年56億歐元和2009年82億歐元。法國(guó)政府有關(guān)機(jī)構(gòu)甚至預(yù)測(cè)，2015年赤字將達(dá)400億歐元，2050年赤字將達(dá)1140億歐元。彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的慣用做法是財(cái)政撥款，養(yǎng)老金缺口占一國(guó)財(cái)政收入的比重?zé)o疑是一項(xiàng)重要數(shù)據(jù)。由于沒(méi)有找到完整的近幾年法國(guó)養(yǎng)老金缺口和財(cái)政收入數(shù)據(jù)，筆者采用估算的方 式。根據(jù)筆者從IMF、國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)網(wǎng)頁(yè)以及《國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》查到的部分年份法國(guó)財(cái)政收入和GDP數(shù)據(jù)，從相關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算2008-2010年法國(guó)養(yǎng)老金缺口的數(shù)據(jù)可以看出，法國(guó)養(yǎng)老金缺口約以每年35億美元的速度增加，估算可得2007-2010年法國(guó)養(yǎng)老金缺口占財(cái)政收入的比重分別為0.39％、0.63％、0.87％和1.27％(其中歐元數(shù)據(jù)按2011年1月24日匯率折合成美元：1歐元=1.3596美元)。由此可見(jiàn)，養(yǎng)老金缺口占財(cái)政收入的比重約以每年超過(guò)0.2個(gè)百分點(diǎn)的幅度增大，并且隨著缺口的擴(kuò)大，增加的幅度也存在增大的可能。

為緩解這一問(wèn)題，2010年10月法國(guó)議會(huì)通過(guò)了退休制度改革法案，該法案主要包括兩個(gè)內(nèi)容：一是將最低退休年齡從60歲提高到62歲，二是將可領(lǐng)取全部養(yǎng)老金的退休年齡從65歲提高到67歲。而這一制度改革引發(fā)了一系列全國(guó)性，在抗議中還發(fā)生了嚴(yán)重沖突事件，擾亂民眾正常生活，影響社會(huì)穩(wěn)定、政治穩(wěn)定，政府公信力下降。實(shí)際上早在該法案改革沒(méi)有通過(guò)的2010年初，英國(guó)路透社就報(bào)道了一家民調(diào)機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果，選民擔(dān)憂(yōu)法國(guó)經(jīng)濟(jì)疲弱，并且不滿(mǎn)薩科齊的執(zhí)政風(fēng)格，有65％的法國(guó)受訪民眾不希望薩科齊參加2012年法國(guó)總統(tǒng)大選。種種情況導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)外對(duì)法國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)期變差，進(jìn)而可能引起某些對(duì)外因素的變化，這一切均對(duì)法國(guó)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)保障能力形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，考驗(yàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全能力。

2、社會(huì)保障歧視與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全能力。

社會(huì)保障歧視指的是一個(gè)社會(huì)里的不同群體適用不同的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)保障制度最根本的特征是公平享有，我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障領(lǐng)域存在的歧視問(wèn)題則嚴(yán)重違背了根本特征，城市和農(nóng)村之間、公務(wù)員與非公務(wù)員之間、企業(yè)與非企業(yè)之間，甚至企業(yè)中國(guó)企和私企、壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)之間，公務(wù)員里高級(jí)干部、普通干部和一般公務(wù)員之間，社會(huì)保障待遇都存在著明顯的很大差異。我國(guó)社會(huì)保障制度由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等項(xiàng)目組成，其中，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等。僅從養(yǎng)老保險(xiǎn)方面來(lái)看，社會(huì)不同群體之間養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的不同，必然導(dǎo)致相互攀比現(xiàn)象，此現(xiàn)象日益突出，并已成為每年“兩會(huì)”代表批評(píng)的社會(huì)不公問(wèn)題之一，也是社會(huì)媒體關(guān)注的熱點(diǎn)新聞，由此導(dǎo)致上訪案件逐年增加，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一。這類(lèi)現(xiàn)象頻發(fā)，極易導(dǎo)致社會(huì)摩擦和社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定，從而可能引起一些對(duì)外因素的變化，影響我國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力和國(guó)家經(jīng)濟(jì)保障能力，進(jìn)而對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成一定的威脅。

我國(guó)社會(huì)保障歧視最典型的表現(xiàn)是城鄉(xiāng)之間的差異。城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障差異主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，保障項(xiàng)目差異顯著。我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)已經(jīng)基本建立了包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等項(xiàng)目的相對(duì)完備的社會(huì)保險(xiǎn)體系，而在農(nóng)村，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)只在東部少數(shù)有條件的地區(qū)建立，新農(nóng)合醫(yī)療也處于起步階段，農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)更是一片空白。第二，保障水平差距大。根據(jù)《2009年人力資源和社會(huì)保障發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中數(shù)據(jù)，2009年全國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出8894.4億元，農(nóng)村養(yǎng)老金支出76億元，農(nóng)村養(yǎng)老金支出僅為城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支出的0.85％，而農(nóng)村人口數(shù)卻是城鎮(zhèn)人口數(shù)的1.15倍。第三，覆蓋面差別較大?！吨袊?guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2010》中數(shù)據(jù)顯示，2009年末我國(guó)鄉(xiāng)村人口71288萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)53.41％，而全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)僅為8691萬(wàn)人；城鎮(zhèn)人口62186萬(wàn)人，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為23550萬(wàn)人。

但一般而言，農(nóng)民擁有土地，不可否認(rèn)土地仍然是我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民的主要生產(chǎn)資料，盡管存在社保歧視，土地帶給農(nóng)民的保障程度也很低(土地保障程度可以用農(nóng)民土地收入來(lái)衡量，筆者根據(jù)從《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2009》查到的數(shù)據(jù)，按照全國(guó)種植業(yè)產(chǎn)品中稻谷、小麥、玉米三種主要糧食作物平均，用凈利潤(rùn)、人工成本和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼之和減去成本外支出計(jì)算得到2008年農(nóng)民每畝土地收入為409.30元，從《中國(guó)農(nóng)村住戶(hù)調(diào)查年鑒》中查到2008年我國(guó)農(nóng)民人均耕地面積2.18畝，算出農(nóng)民平均每人土地收入為892.27元；土地保障程度也可以用農(nóng)村居民平均每人家庭經(jīng)營(yíng)純收入當(dāng)中的農(nóng)業(yè)收入來(lái)近似，這里采用以上兩種方法相結(jié)合取算術(shù)平均值的辦法來(lái)估算，2008年土地帶給農(nóng)民平均每人每年的保障價(jià)值為1159.62元)，但土地的社會(huì)保障功能是不可忽視的，在一定程度上可以解決農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口的就業(yè)問(wèn)題和農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問(wèn)題，因此，農(nóng)民社會(huì)保障歧視目前還不會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全能力的影響也較有限，但長(zhǎng)期看不容忽視。

然而隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)近年來(lái)農(nóng)民土地被征用的規(guī)模不斷擴(kuò)大，失地農(nóng)民數(shù)量逐年增多，日益凸顯的失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問(wèn)題，已使失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題日益嚴(yán)重，成為社會(huì)矛盾的一個(gè)焦點(diǎn)。對(duì)于失地農(nóng)民社會(huì)保障處理，也存在明顯的歧視，如補(bǔ)償款被層層盤(pán)剝、就業(yè)難、部分失地農(nóng)民幾乎喪失了基本國(guó)民待遇等。而農(nóng)民工問(wèn)題更是成為了城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口社會(huì)保障制度中的夾層、犧牲品。在某種意義上，農(nóng)民失去土地、從農(nóng)村走向城市是歷史的進(jìn)步，但是在此過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)保障歧視等方面的問(wèn)題，隨著時(shí)間的推移，是需要特別重視的，在一定傳導(dǎo)機(jī)制作用下，很可能對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全能力造成一定程度的影響。

篇5

[關(guān)鍵詞]戶(hù)籍制度改革；農(nóng)民工；就業(yè)；社會(huì)保障

[中圖分類(lèi)號(hào)]C913 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2016）05-0070-03

引言

我國(guó)戶(hù)籍制度從城鄉(xiāng)“農(nóng)”與“非農(nóng)”兩種戶(hù)口格局開(kāi)始到小城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度逐步開(kāi)放，最后到同一城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度的改革，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過(guò)程。隨著進(jìn)程務(wù)工農(nóng)民隊(duì)伍的漸漸擴(kuò)大，沿海地區(qū)過(guò)億的農(nóng)民工聚集在此，為城市作出巨大和貢獻(xiàn)和稅收，但是卻無(wú)法享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共產(chǎn)品與服務(wù)，尤其在就業(yè)和社會(huì)保障方面更受到了歧視和不公平待遇。這些問(wèn)題的產(chǎn)生究其原因在于長(zhǎng)期“人戶(hù)分離”的狀態(tài)使得農(nóng)民工身份無(wú)法得到認(rèn)同，相關(guān)就業(yè)社會(huì)保障制度又將他們排擠在城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度之外，農(nóng)民工面在如此矛盾的生存狀態(tài)線(xiàn)只能選擇默默承受。戶(hù)籍制度的改革核心是打破城鄉(xiāng)二元化的戶(hù)籍制度并逐漸同一戶(hù)口，最終使公民身份得以統(tǒng)一，并在此基礎(chǔ)上建立一個(gè)機(jī)會(huì)平等、資源共享的和諧社會(huì)。

一、我國(guó)戶(hù)籍制度的發(fā)展歷程及影響

戶(hù)口是居民在社會(huì)生活的重要依據(jù)，甚至是社會(huì)的一種身份認(rèn)可。二元戶(hù)籍制度在我國(guó)實(shí)行了將50年時(shí)間，期間我國(guó)漸漸形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，隨著時(shí)代的發(fā)展，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，期間不少農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村到城市打工，成為城市不可缺少的重要?jiǎng)趧?dòng)力，他們大多集中在沿海城市，掀起了一陣民工潮，許多農(nóng)民工甚至在城市安家，但由于戶(hù)籍制度的限制，他們?cè)诔鞘性顓s受到阻礙，自身面對(duì)的住房困難、就業(yè)限制、養(yǎng)老和醫(yī)療等問(wèn)題都使得他們無(wú)法享受和城鎮(zhèn)居民相同的社會(huì)福利待遇，而子女則要面對(duì)將來(lái)的教育問(wèn)題，不得不說(shuō)，在我國(guó)二元化戶(hù)籍制度實(shí)行期間，農(nóng)民工受到了許多不公平待遇，直到2013年，戶(hù)籍制度的改革目標(biāo)確定。

我國(guó)城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度的建立被認(rèn)為是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的顯著標(biāo)志之一，而戶(hù)口成為了一種利益載體，與人們就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療及社會(huì)保障等息息相關(guān)。而且，農(nóng)村戶(hù)口與城鎮(zhèn)戶(hù)口的在公共利益的分配上差異十分明顯。首先，擁有城鎮(zhèn)戶(hù)口的居民在就業(yè)上相比較于農(nóng)村戶(hù)口居民有著優(yōu)先權(quán)，主要表現(xiàn)在企業(yè)在招聘時(shí)會(huì)先考慮具有城鎮(zhèn)戶(hù)口的職工，而且在同等條件下，非城鎮(zhèn)戶(hù)口職工所獲得的資格培訓(xùn)、升遷等機(jī)會(huì)也低于擁有城鎮(zhèn)戶(hù)口的職工。其次，在住房問(wèn)題上，非城鎮(zhèn)居民須取得城鎮(zhèn)居住證和滿(mǎn)足相應(yīng)的社會(huì)保障、穩(wěn)定就業(yè)等手續(xù)才能在城鎮(zhèn)安家，這無(wú)疑為非城鎮(zhèn)戶(hù)口居民在城鎮(zhèn)扎根設(shè)置了一道障礙。在社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)和資源方面也因?yàn)槎獞?hù)口關(guān)系而表現(xiàn)出了不平等，由此可見(jiàn)，我國(guó)戶(hù)籍制度更多的輻射出了一種社會(huì)身份的認(rèn)同和共同利益的分配，擁有城鎮(zhèn)戶(hù)口享有更多的社會(huì)資源與高一等的社會(huì)身份，這對(duì)于非城鎮(zhèn)戶(hù)口的居民來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一種社會(huì)不公平。隨著我國(guó)二元戶(hù)籍制度的弊端愈發(fā)明顯，造成了不少社會(huì)輿論及非議，這也使得戶(hù)籍制度改革的呼聲越來(lái)越高。

二、戶(hù)籍制度改革對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性及就業(yè)的影響

在我國(guó)戶(hù)籍制度改革之前，農(nóng)民工從農(nóng)村到城鎮(zhèn)務(wù)工成為浪潮，沿海城市經(jīng)濟(jì)較內(nèi)陸地區(qū)發(fā)達(dá)，用工需求大，所以沿海城市成為了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的首選。農(nóng)民工進(jìn)入城市以后，首先要解決的便是生存問(wèn)題，農(nóng)民工在城市大大多從事著技術(shù)含量較低、工傷危險(xiǎn)較大的工作，而且工作環(huán)境十分惡劣，大部分的就業(yè)環(huán)境十分臟亂，例如城市的建筑工人，環(huán)衛(wèi)工人等，然而正是這些農(nóng)民工在城市辛勤的勞動(dòng)才使得城市熠熠生輝。毫無(wú)疑問(wèn)，農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)已經(jīng)成為新世紀(jì)的浪潮，農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移已成為迫在眉睫的問(wèn)題，但是我國(guó)二元戶(hù)籍制度的限制卻給這些希望留在城市的農(nóng)民工建立起了高強(qiáng)。在戶(hù)籍制度的壁壘被打破之后，農(nóng)民工更傾向于在城市穩(wěn)定的生活工作，這無(wú)疑將加速農(nóng)民工進(jìn)入城市的愿望。其次，戶(hù)籍制度的改革讓農(nóng)民工在就業(yè)方面有了公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，同等的就業(yè)培訓(xùn)和升遷機(jī)會(huì)都會(huì)吸引更多優(yōu)秀的農(nóng)民工，能相對(duì)解決農(nóng)民工常常面臨的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，這也是促使農(nóng)民工勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一大誘因。最后，建立與戶(hù)口之上的社會(huì)保障將給農(nóng)民工公正的社會(huì)福利待遇，解決他們的后顧之憂(yōu)，讓他們?cè)诔鞘猩畹酶邪踩泻蛽碛兄魅宋桃庾R(shí)，更是加大了他們對(duì)城市生活的渴望和向往，為他們往城市遷移提供了動(dòng)力。

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工常常會(huì)受到用人單位不公正的待遇，尤其在建筑、服務(wù)等行業(yè)，用人單位以用工時(shí)間短為借口不給予農(nóng)民工相應(yīng)的社會(huì)保障福利，但這類(lèi)工作往往又都面臨著極大的工傷危害，這樣的用工方式和就業(yè)環(huán)境將農(nóng)民工陷入了尷尬境地。農(nóng)民工在就業(yè)時(shí)所面臨的不公正待遇無(wú)疑是一種就業(yè)歧視，而產(chǎn)生這一問(wèn)題的原因歸結(jié)于我國(guó)的二元戶(hù)籍制度。農(nóng)民工的問(wèn)題，不同時(shí)期會(huì)有不同的關(guān)注話(huà)題，從以往關(guān)注的就業(yè)問(wèn)題到現(xiàn)在變成了為農(nóng)民工爭(zhēng)取相應(yīng)的社會(huì)保障權(quán)利。例如農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題，在遇到疾病時(shí)候如何解決高額的醫(yī)療費(fèi)用以及在失業(yè)時(shí)候如何解決農(nóng)民工的生活問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)現(xiàn)有的二元戶(hù)籍制度的缺陷已經(jīng)給農(nóng)民工在城市工作和生活造成了影響，身份的缺失讓他們?cè)诔鞘芯蜆I(yè)造成了阻礙，在取得就業(yè)資格后未來(lái)的長(zhǎng)期工作中自身的權(quán)益又無(wú)法得到保障，因此，戶(hù)籍制度的改革將是農(nóng)民工未來(lái)公平就業(yè)權(quán)益的一步跨越。戶(hù)籍制度改革后，農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口將統(tǒng)一改為居民戶(hù)口，這意味著農(nóng)民工將在城鎮(zhèn)享受平等的社會(huì)福利和就業(yè)條件待遇，不再將農(nóng)民工區(qū)分在城鎮(zhèn)戶(hù)口之外。

三、戶(hù)籍制度改革與農(nóng)民工社會(huì)保障的關(guān)系

（一）農(nóng)民工社會(huì)保障的發(fā)展歷程

隨著農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工潮的發(fā)展，不少農(nóng)民工逐漸選擇在城市生活和工作，隨著時(shí)間的推移，不少農(nóng)民工開(kāi)始對(duì)自己未來(lái)的在城市的去留做出思考，是繼續(xù)留在城市還是回農(nóng)村養(yǎng)老。在城市的養(yǎng)老和醫(yī)療問(wèn)題成為農(nóng)民工擔(dān)心的主要因素，當(dāng)他們年紀(jì)漸長(zhǎng)，工作開(kāi)始不穩(wěn)定之后如何進(jìn)行未來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題，在城市，他們大多沒(méi)有可以實(shí)現(xiàn)參與社會(huì)保障的機(jī)制，如果回到農(nóng)村，要么選擇接受子女的贍養(yǎng)，那么依靠土地作為天然的養(yǎng)老依靠，于是，農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題日漸凸顯。根據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)務(wù)工的用人單位大多不愿意為農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保障，一方面是為了節(jié)約企業(yè)的用人成本，另一方面則是農(nóng)民工工作的范疇大多屬于流動(dòng)性較強(qiáng)的行業(yè)，例如建筑、服務(wù)業(yè)等。而正對(duì)農(nóng)民工自身，他們也不愿意參與社會(huì)保障，大部分農(nóng)民工教育程度不高，對(duì)自己以后的生活保障概念不強(qiáng)，為了節(jié)約一部分生活開(kāi)銷(xiāo)寧愿選擇不參加社會(huì)保障。其次，部分農(nóng)民工過(guò)多地依賴(lài)土地，覺(jué)得回家鄉(xiāng)養(yǎng)老還有土地的供養(yǎng)，但近來(lái)的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題使得土地養(yǎng)老的作用在漸漸失效，如此一來(lái)，農(nóng)民工未來(lái)的保障將不復(fù)存在。

（二）農(nóng)民工參與社會(huì)保障所面臨的問(wèn)題

農(nóng)民工在城鎮(zhèn)務(wù)工逐漸出現(xiàn)“短工化”趨勢(shì)，一方面農(nóng)民工從事的工作行業(yè)主要集中在餐飲、服務(wù)、建筑等行業(yè)，農(nóng)民工在這些行業(yè)工作的周期短，可持續(xù)性不強(qiáng)，因此經(jīng)常在在項(xiàng)目完成后流動(dòng)到下一個(gè)企業(yè)或者城市找新的工作。另一方面，如今走出農(nóng)村務(wù)工的不僅是父輩的農(nóng)民工，許多年輕的農(nóng)民工也漸漸走出農(nóng)村，成為新一代的城市勞動(dòng)力。這些新生代農(nóng)民工年輕有活力，對(duì)扎根于城市的要求更高，他們希望的不僅僅是更高的薪水，還有相應(yīng)的社會(huì)福利和公平的社會(huì)待遇，然而這些需求無(wú)法滿(mǎn)足他們，他們便選擇了一種“旅游式打工”的流動(dòng)方式，從一個(gè)城市流連到另一個(gè)城市，因此農(nóng)民工的流動(dòng)性導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、轉(zhuǎn)移困難。其次，農(nóng)民工的參保覆蓋率比較低，一來(lái)因?yàn)檗r(nóng)民工自身的流動(dòng)性原因不愿參加社會(huì)保障，他們?cè)谝粋€(gè)地方工作完成后轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，但是社會(huì)保障關(guān)系卻無(wú)法轉(zhuǎn)移，因此他們寧愿不愿參與社會(huì)保障，這樣可節(jié)約一部分社會(huì)保障繳納金。大部分企業(yè)為了節(jié)約成本而選擇不為農(nóng)民工參保，私下與農(nóng)民工達(dá)成協(xié)議，以額外補(bǔ)助或增加工資等形勢(shì)彌補(bǔ)社保這一缺失，不少農(nóng)民工自身教育水平有限，無(wú)法領(lǐng)悟到社會(huì)保障的重要性，在工傷或疾病發(fā)生時(shí)無(wú)法等到應(yīng)有的保障而釀成慘劇。

（三）戶(hù)籍制度改革對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的影響

我國(guó)社會(huì)保障制度建立在城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度之上，將社會(huì)保障分為了城鎮(zhèn)社會(huì)保障和農(nóng)村社會(huì)保障兩種類(lèi)型。城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障由具有城鎮(zhèn)戶(hù)口的居民參與的有關(guān)于養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)。農(nóng)村社會(huì)保障包括農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)村社保是國(guó)家為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)。參保范圍主要針對(duì)未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶(hù)籍地自愿參加新農(nóng)保。參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民根據(jù)自身的實(shí)際情況可選擇不同檔次的投保線(xiàn)，并且政府可針對(duì)不同地區(qū)農(nóng)民每年不同的收入情況調(diào)整投保標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面，吸引更多的農(nóng)民意識(shí)到社會(huì)保障的重要性而積極投保。而針對(duì)于走出農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，他們可以選擇在城鎮(zhèn)參與城鎮(zhèn)社會(huì)保障。城鎮(zhèn)社會(huì)保障可以容納農(nóng)民工參保，目前許多地區(qū)也為農(nóng)民工設(shè)置了屬于農(nóng)民工的專(zhuān)用社會(huì)保障，例如農(nóng)民工綜合保險(xiǎn)政策。廣州市為農(nóng)民工提供了一種積分制度來(lái)獲取城市居民的身份，滿(mǎn)足一定積分后便可在廣州落戶(hù)，可見(jiàn)，推進(jìn)農(nóng)民工戶(hù)籍改革制度已見(jiàn)成效。隨著戶(hù)籍制度的改革，將不再區(qū)分“農(nóng)”和“非農(nóng)”戶(hù)口，將同一這兩種戶(hù)籍形式為居民戶(hù)口，農(nóng)民工將可以放心在城鎮(zhèn)買(mǎi)房、工作，享受應(yīng)有的公民權(quán)利和社會(huì)福利，促進(jìn)了以社會(huì)保障為代表的社會(huì)的公平分配。戶(hù)籍制度與社會(huì)保障制度相輔相成，同一戶(hù)籍，同一農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障將有利于農(nóng)民工在城市就業(yè)，打破了農(nóng)民工的就業(yè)局限，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力。

篇6

為做好市人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于執(zhí)行《XX市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)XX江流域水環(huán)境綜合整治的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）情況相關(guān)工作，自11月份以來(lái)，市人大常委會(huì)城建環(huán)保工委在黃錦朝主任、錢(qián)世茂副主任的帶領(lǐng)下，進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，專(zhuān)題聽(tīng)取10多個(gè)市級(jí)政府部門(mén)單位關(guān)于執(zhí)行《決定》情況的匯報(bào)?，赴有關(guān)縣（市）進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研；委托其他縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)組織開(kāi)展相關(guān)調(diào)研，并召開(kāi)全市人大城建環(huán)保工作座談會(huì)交流調(diào)研情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、《決定》執(zhí)行基本情況

自2013年8月29日市六屆人大常委會(huì)第二十一會(huì)議作出《決定》以來(lái)，全市各級(jí)各部門(mén)在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，上下一心，眾志成城，打響了一場(chǎng)全域治水的攻堅(jiān)戰(zhàn)，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)成效初顯，治水長(zhǎng)效機(jī)制逐步完善，XX江流域水環(huán)境綜合整治已取得階段性成效，《決定》得到了較好貫徹執(zhí)行。

（一）流域水質(zhì)改善明顯。

自2013年以來(lái)，全市42個(gè)地表水市控?cái)嗝嬷校?個(gè)劣Ⅴ類(lèi)斷面全面消滅，Ⅴ類(lèi)斷面從7個(gè)減少到1個(gè)；11個(gè)國(guó)家考核斷面、16個(gè)省控?cái)嗝妗?0個(gè)出境斷面、20個(gè)縣市交接斷面和8個(gè)飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，流域水環(huán)境明顯改觀，《決定》提出的“2014年底基本消滅黑臭支流；2015年底流域水質(zhì)基本消除劣Ⅴ類(lèi)；2016年底流域交接斷面水質(zhì)基本達(dá)到III類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)”的XX江流域水環(huán)境綜合整治近期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。通過(guò)治水，水變清了，山變綠了，人們生活的環(huán)境變美了。治水促進(jìn)了人們生活理念、生產(chǎn)方式、生活方式的轉(zhuǎn)變，“綠水青山就是金山銀山”的理念成為我市廣大干部群眾的共識(shí)。

（二）治水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。

一是城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)力度加大。自2014年以來(lái)，全市共建成投運(yùn)城鎮(zhèn)污水處理廠10座，完成一級(jí)A提標(biāo)改造污水處理廠24座，新增城鎮(zhèn)污水處理能力29.8萬(wàn)噸/日，累計(jì)完成城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)1818.5公里，雨污分流改造管網(wǎng)609.1公里。二是農(nóng)村生活污水治理有序?qū)嵤＝刂?016年10月，全市農(nóng)村生活污水有效治理村覆蓋率78.2%，新增受益農(nóng)戶(hù)62萬(wàn)戶(hù)。三是河道清淤快速推進(jìn)。迅速開(kāi)展河湖庫(kù)塘淤積情況的調(diào)查摸排，制定工作計(jì)劃，選用生態(tài)環(huán)保方式大力開(kāi)展清淤，到2016年9月底已完成清淤1615萬(wàn)立方米。四是“清三河”活動(dòng)大力開(kāi)展。全面消滅垃圾河4500條，消滅黑臭河83條749公里，積極開(kāi)展“清三河”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。全面完成六大重污染行業(yè)整治，積極推進(jìn)特定污染行業(yè)整治提升。實(shí)行畜禽養(yǎng)殖總量和污染排放總量“雙控”制度，關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)15565家，減少生豬存欄167.1萬(wàn)頭，完成溫室甲魚(yú)整治6.57萬(wàn)平方米、拆除25.54萬(wàn)平方米，農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)減量做法在全國(guó)推廣。

（三）治水長(zhǎng)效工作機(jī)制逐步建立完善。

一是“河長(zhǎng)制”全面推行。按照分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則，建立完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)河長(zhǎng)體系，公安部門(mén)配套設(shè)立“河道警長(zhǎng)”，增配監(jiān)督員和指導(dǎo)員。全市現(xiàn)有四級(jí)河長(zhǎng)4250名、河道警長(zhǎng)714名、監(jiān)督員和指導(dǎo)員1024名。二是水質(zhì)考核獎(jiǎng)懲補(bǔ)償機(jī)制探索建立。研究制定流域水質(zhì)考核獎(jiǎng)懲辦法及實(shí)施細(xì)則，建立跨流域聯(lián)動(dòng)治水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面水質(zhì)考核通報(bào)、水質(zhì)獎(jiǎng)懲補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，落實(shí)治水督查考核、責(zé)任追究制度。三是執(zhí)法監(jiān)管力度明顯加大。開(kāi)展環(huán)保系列執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建立環(huán)保公安環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，三年來(lái)共立案查處環(huán)境違法案件4358件，處罰額2.08億元，行政、刑事拘留760人。

自《決定》作出以來(lái)，市人大常委會(huì)每年選準(zhǔn)主題、突出重點(diǎn)推進(jìn)《決定》的貫徹落實(shí)。2013年，舉辦了市、縣兩級(jí)企業(yè)界人大代表環(huán)境保護(hù)法律知識(shí)培訓(xùn)會(huì)，組織代表視察了市區(qū)水環(huán)境綜合治理情況，開(kāi)展了《浙江省飲用水水源保護(hù)條例》執(zhí)法檢查和《八婺問(wèn)水》大型新聞活動(dòng)。2014年，對(duì)飲用水水源保護(hù)工作開(kāi)展跟蹤督查并作了滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，對(duì)全市黑臭河治理工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦，開(kāi)展了申報(bào)“可游泳河段”系列活動(dòng)。2015年，組成兩個(gè)督查組，對(duì)全市58座鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施運(yùn)行情況和37個(gè)市控監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)情況進(jìn)行督查；分成7個(gè)組，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，對(duì)治水7個(gè)方面具體工作進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)視察和專(zhuān)題調(diào)研。

二、《決定》執(zhí)行存在的主要問(wèn)題和不足

對(duì)照省委提出的治水“十三五”戰(zhàn)略目標(biāo)和與人民群眾的殷切期盼，各地在執(zhí)行《決定》、推進(jìn)治水工作中主要還存在以下問(wèn)題和不足：

（一）污水處理設(shè)施運(yùn)維水平參差不齊。

表現(xiàn)在：一是有的城市污水處理廠處理能力低，工藝簡(jiǎn)單，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不高，無(wú)法與日益繁重的污水處理任務(wù)和不斷提高的污水處理標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。二是鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施綜合利用率低，一些污水處理設(shè)施由于缺乏資金保障而間歇運(yùn)行，個(gè)別污水處理設(shè)施處于無(wú)專(zhuān)人管理、無(wú)資金保障、無(wú)處理效果的“三無(wú)狀態(tài)”。三是農(nóng)村污水處理設(shè)施管理能力低下，專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)水平不高，第三方運(yùn)營(yíng)還沒(méi)有全面推行；一些農(nóng)村地形復(fù)雜或日益“空心化”，污水處理設(shè)施方式、選址和設(shè)計(jì)能力不盡合理。

（二）重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)部位整治任務(wù)仍然艱巨。

老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)塊雨污不分，管網(wǎng)破損比較普遍，特別是一些集鎮(zhèn)污水直排，成為污水處理的盲區(qū)?！傲⌒袠I(yè)”、畜禽養(yǎng)殖行業(yè)、“低小散”特色區(qū)塊行業(yè)污染仍然較為突出，整治任務(wù)繁重。涉及部隊(duì)的雨污分流改造工程協(xié)調(diào)難度較大。據(jù)婺城區(qū)反映，在洪源溪治理工作中，該區(qū)已將污水管網(wǎng)接至73051部隊(duì)，但該部隊(duì)至今尚未啟動(dòng)雨污分流改造工程，影響了治水工作的開(kāi)展。

（三）“三河”整治面臨反彈壓力。

從XX江流域市控地表水近期水質(zhì)狀況看，XX江部分監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)不降反升，重點(diǎn)支流水質(zhì)提升情況不容樂(lè)觀。部分地方在重污染行業(yè)整治、地方特色行業(yè)污染整治等方面決心還不夠大，污染物排放總量削減不明顯。農(nóng)村面源污染量大面廣，特別是受肉類(lèi)價(jià)格回升影響，禁限養(yǎng)區(qū)關(guān)閉或整治提升的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)出現(xiàn)復(fù)養(yǎng)和污染反彈的跡象，生態(tài)化養(yǎng)殖推進(jìn)緩慢。

（四）治水資金、技術(shù)保障壓力大。

一些地方反映，污水收集管網(wǎng)敷設(shè)、污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)、淤（污）泥處置等需要大量的資金投入，鎮(zhèn)村污水處理站點(diǎn)運(yùn)行、管理、維護(hù)也需要資金保障，地方財(cái)政壓力較大。各地普遍對(duì)治水人才“喊渴”，科技治水管理人才缺乏。

（五）治水方式還有待進(jìn)一步探索完善。

在調(diào)研過(guò)程中，基層反映：在以往治水工作中，存在改變自然原貌、人工工程過(guò)多的問(wèn)題；在農(nóng)村污水收集管網(wǎng)敷設(shè)過(guò)程中，存在管網(wǎng)混接、錯(cuò)接，施工不規(guī)范，甚至多次返工的問(wèn)題，農(nóng)村污水處理工程質(zhì)量形勢(shì)不容樂(lè)觀；在治水考核中，存在一些地形復(fù)雜、住戶(hù)分散且人畜排泄物多作有機(jī)肥用的山區(qū)小村，也要鋪設(shè)污水管網(wǎng)的問(wèn)題。

三、進(jìn)一步執(zhí)行好《決定》、推進(jìn)治水工作的建議

治水是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。為更好推進(jìn)治水工作，早日實(shí)現(xiàn)《決定》提出的遠(yuǎn)期目標(biāo)，提出如下建議：

（一）拉高標(biāo)桿，進(jìn)一步增強(qiáng)治水工作的責(zé)任感、使命感。

一是樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想。對(duì)于治水，我們既不能畏葸不前，也不能小進(jìn)即安，更不能麻痹松懈、半途而廢。全市各級(jí)各部門(mén)要積極順應(yīng)“后治水”時(shí)期形勢(shì)，時(shí)刻保持政治定力，充分認(rèn)識(shí)治水的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性和反復(fù)性，緊緊圍繞鞏固治水成果、防止污染反彈，消滅存量、遏制增量，拉高標(biāo)桿、提升標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)重點(diǎn)不放松，一張藍(lán)圖繪到底，一以貫之抓下去，積極打造浙中生態(tài)廊道。二是堅(jiān)持走科學(xué)治水之路。要以先進(jìn)的治水理念為指導(dǎo)，用系統(tǒng)、科學(xué)、前瞻的治水總體規(guī)劃引領(lǐng)治水各項(xiàng)工作，堅(jiān)持實(shí)事求是，尊重自然規(guī)律，防止急于求成，努力實(shí)現(xiàn)治水工作由運(yùn)動(dòng)式治水向長(zhǎng)效化護(hù)水轉(zhuǎn)變，由工程治水向生態(tài)治水轉(zhuǎn)變，由運(yùn)用行政手段治水向依靠法律手段治水轉(zhuǎn)變。三是實(shí)現(xiàn)治水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互促共贏。要把治水工作成績(jī)與人民群眾的切身感受聯(lián)系起來(lái)，充分發(fā)揮治水對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的倒逼作用，大力發(fā)展“美麗經(jīng)濟(jì)”，增強(qiáng)人民群眾獲得感。

（二）補(bǔ)齊短板，著力破解治水工作的瓶頸問(wèn)題。

一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理。要科學(xué)布局城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，堅(jiān)持縣（市）域一盤(pán)棋，該關(guān)停的關(guān)停，該擴(kuò)建的擴(kuò)建，該改造的改造，使污水處理設(shè)施真正符合實(shí)際需要；要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，鼓勵(lì)出水深度處理，不斷提高中水回用率；要重視鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理模式的探討，加大經(jīng)費(fèi)保障、監(jiān)管和督查考核等力度。二是徹底打通截污納管最后“一米”?？茖W(xué)規(guī)劃布局城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，積極推進(jìn)片區(qū)管網(wǎng)改造，特別是集鎮(zhèn)、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等區(qū)塊的污水截流、雨污分流。加強(qiáng)管網(wǎng)滲漏修復(fù)和日常養(yǎng)護(hù)，建立污水管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)，推動(dòng)“零直排”示范區(qū)建設(shè)。三是加大治水經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、人員等方面的保障力度。明確治水資金在公共財(cái)政支出的比例，真正落實(shí)污水處理設(shè)施后續(xù)運(yùn)行維護(hù)的資金來(lái)源。加大治水工作人才引進(jìn)力度，加強(qiáng)相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。高度重視工程質(zhì)量，加強(qiáng)治水項(xiàng)目的監(jiān)督、指導(dǎo)和考核，確保一次建成，長(zhǎng)期管用。大力引進(jìn)、培養(yǎng)治水高科技人才，加大與高校以及科研機(jī)構(gòu)的合作與交流力度，吸納他們先進(jìn)的治水理念，吸收全國(guó)乃至國(guó)際上的先進(jìn)治水經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施岸上、水面和水體的立體防護(hù)工程，恢復(fù)和提高河流的自?xún)裟芰Α?/p>

（三）著力長(zhǎng)效，建立完善常態(tài)長(zhǎng)效的治水工作機(jī)制。

篇7

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（〔1999〕10號(hào)文件，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)辦1999年10號(hào)文件”）和勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于制止和糾正違反國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)〔1999〕8號(hào)文件，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“勞動(dòng)和社會(huì)保障部1999年8號(hào)文件”）精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，為加強(qiáng)企業(yè)職工退休審批管理工作，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于企業(yè)職工退休年齡的規(guī)定，堅(jiān)決制止企業(yè)違反規(guī)定為職工辦理提前退休的行為國(guó)家法定的企業(yè)職工退休年齡是：男年滿(mǎn)60周歲，女干部年滿(mǎn)55周歲，女工人年滿(mǎn)50周歲；因病或非因工致殘，依照勞動(dòng)鑒定程序經(jīng)市、區(qū)、縣勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定達(dá)到完全喪失勞動(dòng)能力的，退休年齡為男年滿(mǎn)50周歲，女年滿(mǎn)45周歲；從事高空和特別繁重體力勞動(dòng)工作累計(jì)滿(mǎn)十年、從事井下和高溫工作累計(jì)滿(mǎn)九年或從事其他有害身體健康工作累計(jì)滿(mǎn)八年的，退休年齡為男年滿(mǎn)55周歲，女年滿(mǎn)45周歲。

曾從事過(guò)兩個(gè)以上提前退休工種工作的人員，其從事某一提前退休工種的工作年限達(dá)不到提前退休的工作年限，可以將從事兩個(gè)以上提前退休工種的工作年限相加，并按從事提前退休工種要求工作年限長(zhǎng)的年限執(zhí)行。

對(duì)于國(guó)家規(guī)定企業(yè)職工的退休年齡和條件，各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意降低，不得弄虛作假，嚴(yán)禁擴(kuò)大適用范圍。今后，凡是違反國(guó)家規(guī)定辦理提前退休、退職的企業(yè)，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任，已辦理提前退休、退職的職工要清退回企業(yè)，并追回已由社會(huì)保險(xiǎn)基金支付的這部分人的基本養(yǎng)老金。

二、規(guī)范退休審批程序，健全審批制度加強(qiáng)企業(yè)職工退休審批工作的管理，明確審批權(quán)限，規(guī)范審批程序，統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好企業(yè)職工退休的審批工作。

（一）企業(yè)職工退休的審批工作，按照養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳撥渠道實(shí)行市、區(qū)、縣勞動(dòng)保障行政部門(mén)審批制度。未實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳撥屬地管理的企業(yè)和中央在京11個(gè)行業(yè)、16個(gè)系統(tǒng)的企業(yè)，職工退休由市勞動(dòng)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)審批；已實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按區(qū)、縣屬地繳撥的企業(yè)，職工退休由其所在區(qū)、縣勞動(dòng)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)審批。

（二）對(duì)于職工出生的時(shí)間難以確定的，以居民身份證與檔案相結(jié)合的辦法進(jìn)行認(rèn)定，當(dāng)本人身份證與檔案記載的出生時(shí)間不一致時(shí)，以本人檔案最先記載的出生時(shí)間為準(zhǔn)。

（三）企業(yè)在申報(bào)職工按因病或非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力辦理退休、退職時(shí)，須持有市、區(qū)、縣勞動(dòng)鑒定委員會(huì)出據(jù)的完全喪失勞動(dòng)能力的鑒定結(jié)論（《職工勞動(dòng)鑒定表》），否則不得批準(zhǔn)其辦理退休、退職。

（四）提前退休工種的范圍，要嚴(yán)格按照勞動(dòng)和社會(huì)保障部1999年8號(hào)文件規(guī)定的“原勞動(dòng)部和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)的特殊工種，隨著科技進(jìn)步和勞動(dòng)條件的改善，需要進(jìn)行清理和調(diào)整。新的特殊工種名錄由勞動(dòng)和社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門(mén)清理審定予以公布，公布之前暫按原特殊工種執(zhí)行”要求進(jìn)行認(rèn)定。經(jīng)批準(zhǔn)的行業(yè)提前退休工種和適用范圍，只適用于本行業(yè)所屬企業(yè)，其他行業(yè)和企業(yè)不得參照，任何單位不得擅自擴(kuò)大提前退休工種的范圍。

企業(yè)應(yīng)根據(jù)原勞動(dòng)部或行業(yè)主管部門(mén)確定的提前退休工種標(biāo)準(zhǔn)，將適用于本企業(yè)的提前退休工種的崗位名稱(chēng)列出明細(xì)，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)局、總公司勞動(dòng)處匯總確認(rèn)后報(bào)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察處和養(yǎng)老保險(xiǎn)處審核。經(jīng)確認(rèn)后，按養(yǎng)老保險(xiǎn)繳撥關(guān)系報(bào)區(qū)、縣勞動(dòng)保障行政部門(mén)備案。

企業(yè)對(duì)從事提前退休工種的人員要建立檔案管理制度，統(tǒng)一填寫(xiě)《提前退休工種崗位登記表》（表樣附后），嚴(yán)格記載職工從事提前退休工種的工作時(shí)間及變動(dòng)情況。

企業(yè)在申報(bào)職工按提前退休工種辦理退休審批時(shí)，要按照北京市勞動(dòng)局《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)提前退休工種審批工作的通知》（京勞險(xiǎn)發(fā)〔1998〕89號(hào)）的要求，填寫(xiě)《職工提前退休審批表》一式三份并提供職工的檔案。各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)在審核時(shí)，要對(duì)照職工從事提前退休工種的名稱(chēng)和檔案記載的從事該工種的工作時(shí)間，經(jīng)審核完全符合條件的方可批準(zhǔn)其辦理提前退休；在職工檔案中沒(méi)有《提前退休工種崗位登記表》或表中記載不全的，不得按提前退休工種辦理提前退休。

（五）對(duì)于按因病或非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力和按提前退休工種退休的職工，企業(yè)要嚴(yán)格把關(guān)，必須履行民主、公開(kāi)、監(jiān)督的程序，接受職工監(jiān)督。對(duì)于在申報(bào)、辦理提前退休中弄虛作假的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)除將違規(guī)辦理提前退休的職工退回原單位，還要追回由社會(huì)保險(xiǎn)基金支付的這部分人的全部基本養(yǎng)老金。

三、嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定，認(rèn)真核定提前退休人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇根據(jù)國(guó)辦1999年10號(hào)文件和勞動(dòng)和社會(huì)保障部1999年8號(hào)文件，對(duì)于部分提前退休的人員適當(dāng)減發(fā)養(yǎng)老金的有關(guān)規(guī)定，按國(guó)務(wù)院確定的111個(gè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市的國(guó)有破產(chǎn)工業(yè)企業(yè)中距法定退休年齡不足5年辦理提前退休的職工和按三年內(nèi)有壓錠任務(wù)的國(guó)有紡織企業(yè)中，符合規(guī)定條件的紡紗、織布工種的擋車(chē)工辦理提前退休的職工，其基本養(yǎng)老金按本人距正常 退休年齡（男年滿(mǎn)60周歲、女年滿(mǎn)50周歲）的年限（計(jì)算到月，保留一位小數(shù)），每提前一年減發(fā)基本養(yǎng)老金2％（不含個(gè)人帳戶(hù)養(yǎng)老金），即提前退休人員基本養(yǎng)老金＝（全額基本養(yǎng)老金－個(gè)人帳戶(hù)養(yǎng)老金）×（1－提前退休年限×2％）＋個(gè)人帳戶(hù)養(yǎng)老金；當(dāng)基本養(yǎng)老金低于本市基本養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按基本養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。

企業(yè)核定職工退休條件和基本養(yǎng)老金待遇時(shí)，要嚴(yán)格按有關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)要依據(jù)政策嚴(yán)格把關(guān)審批。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在退休職工待遇納入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金時(shí)要進(jìn)行復(fù)核，對(duì)于按因病或非因工致殘辦理退休的，要有勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)的完全喪失勞動(dòng)能力的《職工勞動(dòng)鑒定表》，對(duì)于按提前退休工種辦理退休的，要有經(jīng)批準(zhǔn)的《職工提前退休審批表》方可納入統(tǒng)籌基金支付范圍。

四、本通知自發(fā)文之月起執(zhí)行 附件一：提前退休工種崗位登記表

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｜姓名｜ ｜性別｜ ｜出生年月｜ ｜參加工作時(shí)間｜ ｜職務(wù)｜ ｜

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｜工種名稱(chēng)｜列為提前退休工種依據(jù)｜ 從事的時(shí)間 ｜單位負(fù)責(zé)人簽名蓋章｜

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｜ ｜ ｜ 年 月至 年 月｜ ｜

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｜ ｜ ｜ 年 月至 年 月｜ ｜

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｜ ｜ ｜ 年 月至 年 月｜ ｜

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｜ ｜ ｜ 年 月至 年 月｜ ｜

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附件二：提前退休工種的確認(rèn)和職工退休的審批程序一、提前退休工種的確認(rèn)程序提前退休工種的確認(rèn)，要按照勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于制止和糾正違反國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)〔1999〕8號(hào)）中規(guī)定的“原勞動(dòng)部和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)的特殊工種，隨著科技進(jìn)步和勞動(dòng)條件的改善，需要進(jìn)行清理和調(diào)整。新的特殊工種名錄由勞動(dòng)和社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門(mén)清理審定后予以公布，公布之前暫按原特殊工種名錄執(zhí)行”進(jìn)行確認(rèn)。經(jīng)批準(zhǔn)的行業(yè)的提前退休工種，只適用于本行業(yè)所屬企業(yè)，其它行業(yè)和企業(yè)不得參照，任何單位不得擅自擴(kuò)大提前退休工種的范圍。具體認(rèn)定程序是：

（一）各企業(yè)局、總公司勞動(dòng)部門(mén)要提供上級(jí)對(duì)本行業(yè)提前退休工種的有關(guān)文件，并確定本行業(yè)企業(yè)的適用范圍。

（二）企業(yè)根據(jù)上級(jí)主管勞動(dòng)部門(mén)認(rèn)定的提前退休工種的適用范圍，將本企業(yè)提前退休工種的崗位名稱(chēng)，報(bào)上級(jí)主管勞動(dòng)部門(mén)審核。

（三）各企業(yè)局、總公司勞動(dòng)部門(mén)，將所屬企業(yè)上報(bào)并經(jīng)審核的崗位匯總后，按屬地原則分別列出企業(yè)名單和適用范圍報(bào)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察處和養(yǎng)老保險(xiǎn)處確認(rèn)。經(jīng)確認(rèn)后，分別送各區(qū)、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)。

（四）企業(yè)隸屬關(guān)系發(fā)生變更的，由企業(yè)現(xiàn)在的上級(jí)勞動(dòng)主管部門(mén)與企業(yè)原上級(jí)勞動(dòng)主管部門(mén)聯(lián)系，企業(yè)原上級(jí)勞動(dòng)主管部門(mén)應(yīng)提供該企業(yè)提前退休工種的確認(rèn)件并對(duì)其提前退休工種的崗位給予認(rèn)定，由現(xiàn)企業(yè)上級(jí)勞動(dòng)主管部門(mén)將有關(guān)材料報(bào)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察處和養(yǎng)老保險(xiǎn)處確認(rèn)并送企業(yè)所在區(qū)、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)。

（五）企業(yè)對(duì)從事提前退休工種的人員要建立檔案管理制度，依據(jù)檔案記載和職工實(shí)際從事特殊工種的工作時(shí)間，及變動(dòng)情況如實(shí)填寫(xiě)《提前退休工種崗位登記表》。對(duì)于以前職工檔案記載不全的，本著實(shí)事求是的原則，查找原始依據(jù)，不得弄虛作假，要民主、公開(kāi)、接受職工的監(jiān)督，企業(yè)填報(bào)《提前退休工種崗位登記表》時(shí)，要由單位負(fù)責(zé)人和企業(yè)勞動(dòng)部門(mén)簽名并加蓋公章后報(bào)局、總公司勞動(dòng)部門(mén)確認(rèn)。

對(duì)于曾經(jīng)在原企業(yè)從事過(guò)提前退休工種工作后調(diào)離到其它企業(yè)的職工，其從事提前退休工種檔案記載不全的，由現(xiàn)企業(yè)勞動(dòng)部門(mén)和原企業(yè)勞動(dòng)部門(mén)按上述辦法給予認(rèn)定。

二、職工退休的審批程序

（一）企業(yè)申報(bào)職工退休時(shí)，需帶職工檔案、個(gè)人繳費(fèi)結(jié)算單，并由企業(yè)填報(bào)《職工退休審批表》，女職工還應(yīng)帶勞動(dòng)合同書(shū)。

篇8

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)真組織

1、我校一直堅(jiān)持讓班主任老師除了學(xué)校組織的統(tǒng)一學(xué)習(xí)外，還要求自己加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)反思，加強(qiáng)合作，加強(qiáng)交流，讓一個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)變成多人的財(cái)富。我們各班的學(xué)期初工作打算，問(wèn)題交流以及學(xué)期末的經(jīng)驗(yàn)交流給班主任老師很大的幫助，他們可以在做中學(xué)，也可以在學(xué)中做，使得七小的班級(jí)管理水平日日提高，具有創(chuàng)新活力。

2、班主任的工作是瑣碎而又勞累的，特別對(duì)于低年級(jí)的班主任更是如此，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在嚴(yán)格要求班主任老師的同時(shí)，對(duì)班主任待遇也給予了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，按每個(gè)月平均100元的標(biāo)準(zhǔn)撥發(fā)，結(jié)果按量化成績(jī)按一定的等次進(jìn)行發(fā)放，雖然錢(qián)數(shù)不多，但是足以說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)對(duì)班主任工作的重視，足以說(shuō)明班主任工作的重要性。這樣也能夠有效的調(diào)動(dòng)班主任學(xué)習(xí)工作的積極性，為更好的作好班級(jí)工作打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

二、制定方案，及時(shí)培訓(xùn)

為了切實(shí)作好這項(xiàng)工作，德育辦公室制定了培訓(xùn)方案，選擇并確定了培訓(xùn)內(nèi)容或主題，對(duì)于確定的主題除了規(guī)定的這些以外，根據(jù)教學(xué)的實(shí)際及時(shí)機(jī)，我們還會(huì)隨機(jī)向班主任老師推薦相關(guān)的班主任管理方面的文章或者經(jīng)驗(yàn)，讓老師們學(xué)有所依，做有所靠，在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行再創(chuàng)新，從而提高自己的水平和能力。

三、精選內(nèi)容，講求實(shí)效

我們選取的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)內(nèi)容有以下幾個(gè)方面

1、關(guān)于班主任常規(guī)工作及基本要求，探究班主任工作的一般規(guī)律的有關(guān)內(nèi)容。

2、優(yōu)秀班主任的經(jīng)驗(yàn)和方法。邀請(qǐng)五年級(jí)班主任趙敏老師開(kāi)展了一堂班會(huì)示范課。張洪波老師展示了一節(jié)晨會(huì)課。

3、關(guān)于調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，加強(qiáng)班主任與任課教師密切配合，主動(dòng)與家長(zhǎng)聯(lián)系，爭(zhēng)取家長(zhǎng)的支持與配合。

4、提高班主任工作中的案例，分析和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)能力。特邀我校法制副校長(zhǎng)進(jìn)行安全法制培訓(xùn)。

四、培訓(xùn)方式，靈活多變

采用德育理論學(xué)習(xí)與德育實(shí)踐相結(jié)合，集中學(xué)習(xí)與分散實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合的形式。

篇9

一、指導(dǎo)思想：青年教師的成長(zhǎng)關(guān)乎滿(mǎn)莊教育的現(xiàn)在和未來(lái)，青年班主任的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)決定育人的質(zhì)量，青年教師和班主任培養(yǎng)刻不容緩。但現(xiàn)在教師年輕化，經(jīng)驗(yàn)不足，教師團(tuán)隊(duì)層次化，名師不足，滿(mǎn)莊鎮(zhèn)中小學(xué)教科研中心將圍繞“師德、師能、師格”等關(guān)鍵素養(yǎng)，搭臺(tái)子、豎梯子、結(jié)對(duì)子、壓擔(dān)子，著力培養(yǎng)擁有“工匠精神+教育家情懷”的領(lǐng)銜教師、努力鍛造德藝雙馨的名師團(tuán)隊(duì)。

二、工作目標(biāo)

1.教師基本功過(guò)關(guān)。著力開(kāi)展“教師基本功、課標(biāo)及專(zhuān)業(yè)知識(shí)把握、信息化應(yīng)用技能”過(guò)三關(guān)活動(dòng)。

2.教師課堂教學(xué)達(dá)標(biāo)。立足教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、立足幫帶共進(jìn)，通過(guò)開(kāi)展教師培訓(xùn)、校本教研、課題引領(lǐng)等方式，使每位教師擁有自己成型的課例，并形成自己的教學(xué)風(fēng)格，

3.教師專(zhuān)業(yè)成果凸顯。通過(guò)青年教師素養(yǎng)提升，大面積提高青年教師教學(xué)質(zhì)量，青年教師自身成果提升，在省市級(jí)比賽中，獲得優(yōu)秀名次，能提供講座等。

三、具體措施：

1學(xué)校出臺(tái)加快青年教師成長(zhǎng)的方案，

2鎮(zhèn)教科研中心依托大教研，加強(qiáng)青年教師的磨課、評(píng)課，舉辦專(zhuān)家報(bào)告、青年論壇等形式促進(jìn)青年教師成長(zhǎng)。

3為督促青年教師成長(zhǎng)，每學(xué)期的下半學(xué)期，根據(jù)青年教師人數(shù)，按一定比例抽取青年教師進(jìn)行考核。

四、考核辦法：

1、組織科任教師對(duì)青年教師聽(tīng)課、打分，評(píng)課時(shí)青年教師要做10分鐘以?xún)?nèi)教學(xué)工作發(fā)言（提倡用ppt），兩項(xiàng)合計(jì)為該教師得分。

2、青年班主任每學(xué)期做一次工作心得匯報(bào)，15分鐘以?xún)?nèi)，提倡用ppt，根據(jù)匯報(bào)得分。

五、評(píng)價(jià)使用：評(píng)價(jià)后計(jì)入學(xué)?？己?，優(yōu)秀青年教師作為推選骨干教師的可能人選，優(yōu)秀課例作為推選優(yōu)質(zhì)課的依據(jù)。

六、青年教師指教齡在一年以上、八年以下的教師，青年班主任指年齡在30歲以下的班主任。

教科研中心

2020年10月

附件一、青年教師課堂評(píng)分表

附件二、青年教師教學(xué)工作發(fā)言評(píng)分表

附件三、青年班主任工作匯報(bào)評(píng)分表

附件一

青年教師課堂教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

___年級(jí)___班 授課教師:_________聽(tīng)課教師:______________年___月___日星期___

評(píng)價(jià)項(xiàng)目

評(píng)價(jià)要點(diǎn)

得分

基本功10分

使用普通話(huà)，板書(shū)正規(guī)、整潔，教態(tài)自然。

教材10分

教材掌握熟練，知識(shí)點(diǎn)把握準(zhǔn)，重難點(diǎn)明確

學(xué)案設(shè)計(jì)

10分

學(xué)習(xí)目標(biāo)符合課程標(biāo)準(zhǔn)（包括知識(shí)與技能、過(guò)程與方法、情感態(tài)度價(jià)值觀等）、明確、具體，符合學(xué)生的認(rèn)知水平，便于操作落實(shí)

明確目標(biāo)

10分

1、能根據(jù)導(dǎo)學(xué)問(wèn)題，圍繞學(xué)習(xí)目標(biāo)進(jìn)行學(xué)習(xí)活動(dòng)，課堂學(xué)習(xí)能做到目標(biāo)引領(lǐng)。

教師活動(dòng)

20分

1、創(chuàng)設(shè)情境，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣；問(wèn)題有啟發(fā)性，善于設(shè)趣導(dǎo)疑，激發(fā)學(xué)生的好奇心、想象力（善于留空白）。

2、能融入學(xué)習(xí)小組，對(duì)學(xué)生進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)，并能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，展示學(xué)生的疑難和困惑，暴露知識(shí)缺陷。

3、教學(xué)方式采用小組合作探究、自主學(xué)習(xí)、小組交流、集體評(píng)價(jià)，學(xué)生參與學(xué)習(xí)度高，講授時(shí)間把握恰當(dāng)。

4、能積極評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)、學(xué)習(xí)成果等，鼓勵(lì)學(xué)生參與學(xué)習(xí)，評(píng)價(jià)具有激勵(lì)性和啟發(fā)性。

5、重視學(xué)法指導(dǎo)、學(xué)習(xí)習(xí)慣和創(chuàng)新思維的培養(yǎng)；知識(shí)面廣，能滿(mǎn)足不同層次學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。

學(xué)生活動(dòng)

20分

1、能通過(guò)讀、寫(xiě)、識(shí)、議、評(píng)，有效地解決問(wèn)題，并能互享方法；能充分動(dòng)口、動(dòng)手、動(dòng)腦，主動(dòng)收集、交流、加工和處理學(xué)習(xí)信息。

2、積極展示學(xué)習(xí)成果，表達(dá)清楚明白，語(yǔ)言流利。

3、獨(dú)立思考，尋找解決問(wèn)題的方法，大膽實(shí)踐，敢于通過(guò)想象、假設(shè)、推理等方法解決問(wèn)題，并能在解決問(wèn)題中自評(píng)、自檢和自改。

4、表現(xiàn)出良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，會(huì)學(xué)、樂(lè)學(xué)。敢于提出疑問(wèn)，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。組間交流，發(fā)言的同學(xué)超過(guò)50%。

課堂達(dá)標(biāo)

10分

1、課堂最后6分鐘學(xué)生完成當(dāng)堂達(dá)標(biāo)檢測(cè)題。

2、每個(gè)學(xué)生都有不同程度的收獲，體驗(yàn)到成功的喜悅，爭(zhēng)取更多數(shù)學(xué)生能順利完成學(xué)習(xí)任務(wù)。

德育和信息化

10分

1、充分挖掘教學(xué)內(nèi)容所蘊(yùn)涵的德育資源，把育人目標(biāo)有機(jī)滲透到教學(xué)過(guò)程之中，恰當(dāng)處理文化知識(shí)和德育融入的關(guān)系。

2、恰當(dāng)使用多媒體教學(xué)手段，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

合計(jì)

附件二

青年教師教學(xué)工作發(fā)言評(píng)分表

發(fā)言教師:_________ _____年___月___日 評(píng)價(jià)人__________

評(píng)價(jià)項(xiàng)目

評(píng)價(jià)要點(diǎn)

得分

基本功

10分

使用普通話(huà)，發(fā)言舉止自然。

信息化

10分

恰當(dāng)使用多媒體手段

課堂回顧20分

教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)效果的回顧

反思

30分

正視自己的教學(xué)成果，找出自己的優(yōu)勢(shì)和不足

業(yè)務(wù)常規(guī)30分

現(xiàn)場(chǎng)查常規(guī)

合計(jì)

附件三

青年班主任工作匯報(bào)評(píng)分表

匯報(bào)教師:_________ _____年___月___日 評(píng)價(jià)人__________

評(píng)價(jià)項(xiàng)目

評(píng)價(jià)要點(diǎn)

得分

基本功

10分

使用普通話(huà)，發(fā)言舉止自然。

信息化

10分

恰當(dāng)使用多媒體手段

工作匯報(bào)30分

熟悉所教班級(jí)，對(duì)班級(jí)從事的思想教育情況，準(zhǔn)確把握班級(jí)優(yōu)點(diǎn)、存在問(wèn)題

經(jīng)驗(yàn)交流20分

在培養(yǎng)孩子正確的人生觀、世界觀、愛(ài)國(guó)情操、健全人格等方面有自己的做法。

反思

30分

篇10

均衡區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展、全面提高學(xué)?；A(chǔ)教育辦學(xué)質(zhì)量、有效促進(jìn)中小學(xué)教育改革進(jìn)程、抓好校本建設(shè)創(chuàng)辦特色辦學(xué)、關(guān)注基礎(chǔ)教育的個(gè)性化發(fā)展是每一位教育工作者的職責(zé)和義務(wù)，也是校長(zhǎng)論壇的熱門(mén)話(huà)題。在省市骨干校長(zhǎng)培訓(xùn)的教育敘述和教育管理經(jīng)驗(yàn)交流中，筆者深深體悟到，現(xiàn)代校本制度建設(shè)，學(xué)校校長(zhǎng)應(yīng)善于研學(xué)，勤于動(dòng)腦，勇于實(shí)踐，銳意創(chuàng)新，用自己長(zhǎng)期積累的教育實(shí)踐睿智，來(lái)譜寫(xiě)頗具個(gè)性化教育發(fā)展特色的素質(zhì)教育篇章，以充實(shí)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵式發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵。

關(guān)注校本個(gè)性德育，激勵(lì)健康快樂(lè)成長(zhǎng)。在一次赴俄教育考察中，筆者被俄羅斯中學(xué)生成人節(jié)所觸動(dòng)，竟然沒(méi)有想到，俄羅斯高中學(xué)生畢業(yè)日，同時(shí)又是中小學(xué)生的狂歡節(jié)，所有青少年參與自己的節(jié)日是那樣的自覺(jué)投入，又是那樣的幸?？鞓?lè)，這是一種什么力量？考察回來(lái)后久久反思，常常思索。決定狠抓實(shí)效德育必須尊重遵循青少年的心理特征和成長(zhǎng)規(guī)律，將說(shuō)理德育方法轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐體驗(yàn)德育方法。我國(guó)雖然沒(méi)有學(xué)生的成年節(jié)，但要珍惜兒童節(jié)和青年節(jié)。以活動(dòng)為德育載體，以健康快樂(lè)成長(zhǎng)為活動(dòng)主題，設(shè)置豐富多彩的德育情境，誘導(dǎo)兒童的心靈向善，引導(dǎo)青少年的追求向上。給學(xué)生創(chuàng)造自主體驗(yàn)社會(huì)的實(shí)踐空間，讓學(xué)生感到這種成長(zhǎng)的健康與快樂(lè)，這種成長(zhǎng)的幸福與自豪，令學(xué)生體會(huì)出從政府到社會(huì)，從學(xué)校到家庭都在關(guān)愛(ài)每一位青少年的健康成長(zhǎng)和個(gè)性發(fā)展。真正從內(nèi)因?qū)崿F(xiàn)學(xué)校德育的實(shí)效性和自主性，可謂學(xué)校德育亦要抉擇內(nèi)涵式發(fā)展之路?！笆晃濉逼陂g，本校倡導(dǎo)實(shí)施的實(shí)效德育策略得到了上級(jí)教育行政部門(mén)和社會(huì)家長(zhǎng)的關(guān)注和反思，收到顯著效果?！渡w州教育》期刊編輯采訪報(bào)道，連載了5期，區(qū)域?qū)嵭У掠?jīng)驗(yàn)介紹11次，校長(zhǎng)論壇教育工作匯報(bào)交流3次，接待區(qū)域中小學(xué)校長(zhǎng)、班主任參觀103人次。諸如“學(xué)生社會(huì)實(shí)踐體驗(yàn)例會(huì)”、“學(xué)生匯報(bào)歡樂(lè)日”、“實(shí)效德育班團(tuán)會(huì)”、“愛(ài)國(guó)主題教育活動(dòng)日”、“實(shí)效德育反思日”、“和學(xué)生一起過(guò)節(jié)”主題團(tuán)隊(duì)日、“校園德育博覽館”等無(wú)不在思考探究的視線(xiàn)之中。如今，這項(xiàng)教育主題，已納入遼寧省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃立項(xiàng)課題《個(gè)性化德育有效激勵(lì)學(xué)生快樂(lè)成長(zhǎng)實(shí)踐研究》，已擬編校本課程正式實(shí)施，受到區(qū)域教科研實(shí)驗(yàn)部門(mén)的高度重視。

關(guān)注校本個(gè)性智育，追求育人和諧發(fā)展。在智育發(fā)展上要求每位任課教師都要來(lái)尊重學(xué)生的個(gè)性學(xué)習(xí)體驗(yàn)，在教學(xué)中要給學(xué)生更多的思考空間，讓學(xué)生掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，增進(jìn)學(xué)習(xí)興趣，轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式，積極創(chuàng)設(shè)問(wèn)題情境和思維情境，多多鼓勵(lì)學(xué)生大膽想象和聯(lián)想，注意把握學(xué)生的個(gè)性差異，讓教學(xué)對(duì)策意味無(wú)窮。學(xué)校智育，培養(yǎng)學(xué)生不僅僅是掌握多少新知，更重要的是培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，讓善于思考和刻苦學(xué)習(xí)成為學(xué)生良好的學(xué)習(xí)品質(zhì)。針對(duì)發(fā)展學(xué)生個(gè)性對(duì)教師和家長(zhǎng)的重重顧慮和擔(dān)憂(yōu)，本校每周召開(kāi)一次《學(xué)生個(gè)性成長(zhǎng)與學(xué)校管理的和諧統(tǒng)一研討會(huì)》。在研討會(huì)上，有學(xué)生代表的意愿、有家長(zhǎng)代表的意見(jiàn)、有老師代表的實(shí)踐體會(huì)、有班主任老師的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、有課堂個(gè)性化活動(dòng)教學(xué)實(shí)況錄像等。兩年實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)就很快推廣開(kāi)來(lái)，直至區(qū)域?qū)W?！，F(xiàn)已由幾校聯(lián)合申請(qǐng)立項(xiàng)，被審批為遼寧省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃立項(xiàng)課題，并得到省市教科研專(zhuān)家領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，準(zhǔn)備更加廣泛地加以推廣此項(xiàng)研究成果。學(xué)校在連續(xù)兩屆《小學(xué)生綜合知識(shí)能力大賽》競(jìng)技中，榮獲集體成績(jī)第一名；在遼寧省中小學(xué)個(gè)性化教學(xué)課件創(chuàng)作展示大賽中有2名教師榮獲優(yōu)秀獎(jiǎng)；有3名教師被評(píng)為區(qū)域“新課程創(chuàng)新教學(xué)優(yōu)秀課”，有1名教師被評(píng)為區(qū)域“普通話(huà)優(yōu)秀教師”；有4篇“個(gè)性化教育教學(xué)論文”被評(píng)為遼寧省教育學(xué)會(huì)一等獎(jiǎng)，其中有2篇被發(fā)表在《遼寧教育》和《中小學(xué)教學(xué)研究》刊物上。李波同志被評(píng)為營(yíng)口市個(gè)性化教學(xué)標(biāo)兵，并交流《個(gè)性化教學(xué)之情趣》的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，受到入會(huì)者的好評(píng)。學(xué)校2012年《全國(guó)小學(xué)生數(shù)學(xué)個(gè)性化學(xué)習(xí)能力競(jìng)賽》有3名學(xué)生榮獲全國(guó)二等獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)奧”個(gè)性化發(fā)展的小狀元意愿。另外，在《區(qū)域中小學(xué)第十二屆少兒杯書(shū)畫(huà)大賽》中有4人獲得一等獎(jiǎng)，有9人獲得二等獎(jiǎng)?！笆晃濉绷㈨?xiàng)課題《小學(xué)生特長(zhǎng)培養(yǎng)實(shí)踐研究》榮獲遼寧省教科研規(guī)劃課題優(yōu)秀成果獎(jiǎng)。

關(guān)注校本個(gè)性研究，打造辦學(xué)特色品牌。培訓(xùn)研討體認(rèn)，小學(xué)個(gè)性化發(fā)展不僅要不斷積累教育科學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛深入教育實(shí)踐，而且要成為今后現(xiàn)代化校本教育科學(xué)研究的主攻方向和學(xué)校教科研的核心主題。于是積極組建個(gè)性化培養(yǎng)教研組，成立具有長(zhǎng)效機(jī)制的校本研究科研小組，并把“個(gè)性發(fā)展”和“全面貫徹”作為主研課題，結(jié)合課堂教學(xué)實(shí)踐和課外實(shí)踐活動(dòng)，營(yíng)造“個(gè)性化培養(yǎng)”的校本研究氛圍，真正凸顯個(gè)性化教育發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵，創(chuàng)辦出“個(gè)性化教育”的辦學(xué)特色，為學(xué)生的未來(lái)發(fā)展和社會(huì)生存夯實(shí)基礎(chǔ)。鑒于此，學(xué)校班子帶頭參與省市教育學(xué)術(shù)團(tuán)體的教育科學(xué)研究活動(dòng)，撰寫(xiě)交流“個(gè)性化發(fā)展”的主題論文，已有9篇獲獎(jiǎng)，2篇獲國(guó)家教科所基礎(chǔ)教育優(yōu)秀教科研成果一等獎(jiǎng)，并公開(kāi)發(fā)表在《中國(guó)教育》雜志上，對(duì)中小學(xué)個(gè)性發(fā)展教育實(shí)踐有指導(dǎo)價(jià)值，對(duì)區(qū)域素質(zhì)教育的發(fā)展具有促進(jìn)意義。近年來(lái)本校班組里有2人被評(píng)為營(yíng)口市創(chuàng)新教育先進(jìn)工作者，營(yíng)口市教育技術(shù)裝備工作先進(jìn)個(gè)人和蓋州市新課程改革先進(jìn)工作者。2011年副校長(zhǎng)邵毅撰寫(xiě)的《現(xiàn)代校本課程資源開(kāi)發(fā)與應(yīng)用研究》論文榮獲遼寧省創(chuàng)新教學(xué)成果一等獎(jiǎng)；又親自設(shè)計(jì)發(fā)表的《校本小學(xué)數(shù)學(xué)個(gè)性化教學(xué)案例》獲營(yíng)口市中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)計(jì)大賽優(yōu)秀教案一等獎(jiǎng)，并在地區(qū)教研會(huì)上公開(kāi)演示交流，得到高度評(píng)價(jià)。如今，校本個(gè)性化發(fā)展和社會(huì)生存教育，已成為蓋州市民和小學(xué)的一大辦學(xué)特色，現(xiàn)代校本制度建設(shè)與個(gè)性教育發(fā)展已成為一大亮點(diǎn)，正日臻完善。