導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)公交運營方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

全市完成2個行政村班車通達任務(wù)，通達率達99.45%，完成縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)村公交發(fā)展計劃，在其他縣全面開展試點；2013年全市完成除村外所有行政村通班車任務(wù)；2015年全市50%鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通鎮(zhèn)村公交，基本形成城市公交、縣鄉(xiāng)客運、鎮(zhèn)村公交有機銜接、協(xié)調(diào)融合的城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)。

二、運營要求

鎮(zhèn)村公交應(yīng)符合“五定四統(tǒng)一”（定線路、定班次、定時間、定站點，定票價，統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一結(jié)算）的服務(wù)標準；經(jīng)營主體公司化、經(jīng)營方式公交化、經(jīng)營行為規(guī)范化；運行線路覆蓋鎮(zhèn)域范圍內(nèi)所有行政村，實行低票價制度（1-2元）；建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站的，鎮(zhèn)村公交應(yīng)進站經(jīng)營，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站的，鎮(zhèn)村公交線路起訖點應(yīng)設(shè)置候車亭，并與縣鄉(xiāng)客運班線無縫銜接；班次平均間隔時間高峰期不超過30分鐘，其他時間應(yīng)滿足出行需求；按規(guī)定統(tǒng)一車型，統(tǒng)一噴貼“鎮(zhèn)村公交”標識；鼓勵使用公交車型，對路況條件、客源等不適宜公交車型的，要按照《鄉(xiāng)村公路營運客車結(jié)構(gòu)和性能通用要求》（JT/T6180-），選用適用車輛，車齡不超過5年，車容車貌良好，符合國家排放標準；統(tǒng)一安裝衛(wèi)星定位終端設(shè)備，公示服務(wù)承諾、監(jiān)督投訴電話和線路走向圖。

三、保障措施

1、加快發(fā)展規(guī)劃編制。各地要按照“一圖、一表、一方案”的要求編制縣域城鄉(xiāng)客運線網(wǎng)規(guī)劃及鎮(zhèn)村公交線網(wǎng)規(guī)劃，明確形成鎮(zhèn)村公交線網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃圖、鎮(zhèn)村公交運行線路計劃表和鎮(zhèn)村公交實施方案。鎮(zhèn)村公交線網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃圖要以區(qū)域行政地圖為底，標注清楚所有行政村，分不同顏色標注清楚城市公交、城鎮(zhèn)班線和鎮(zhèn)村公交三級線網(wǎng)的線路走向。規(guī)劃編制要立足整合城鄉(xiāng)客運資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運站場網(wǎng)絡(luò)銜接，科學(xué)合理布局城鄉(xiāng)客運線網(wǎng)并做好與路網(wǎng)規(guī)劃的銜接。

2、加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。要按照路、站、運一體化的要求，切實加快農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極改善和提高農(nóng)村客運通車條件。對不符合客運車輛安全通行條件的農(nóng)村公路（路面寬度含路基硬化不足5米）和橋梁，應(yīng)優(yōu)先列入建設(shè)改造計劃，采取拓寬、路肩硬化、增設(shè)錯車道等有效措施加快改善，并根據(jù)需求同步配套建設(shè)農(nóng)村客運站、客運候車亭。要充分發(fā)揮農(nóng)村公路管養(yǎng)機制的作用，加強農(nóng)村公路、農(nóng)村客運站亭等基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護和管理，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率，為鎮(zhèn)村公交全面發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

3、加強計劃推進實施。全市列入客運線網(wǎng)規(guī)劃的農(nóng)村公路和橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造、撤渡建橋與鎮(zhèn)村公交的開通計劃相銜接，實行捆綁式計劃管理。各縣交通運輸局應(yīng)在每年5月底前提出當(dāng)?shù)叵乱荒甓绒r(nóng)村公路和橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造計劃、撤渡建橋計劃和鎮(zhèn)村公交開通計劃。要編制本地區(qū)鎮(zhèn)村公交發(fā)展實施方案，確定實施計劃進度。要建立計劃項目進度報表制度，按月上報本年度有關(guān)計劃項目的進展情況。要定期檢查計劃項目實施情況，分析存在問題及原因，提出相應(yīng)措施和對策，加強督查，推進落實，以保證年度計劃目標的實現(xiàn)。

篇2

關(guān)鍵詞：滁州、來安、全椒、三官 城鄉(xiāng)公交一體化 交通現(xiàn)狀

中圖分類號：F572 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）03（b）-0140-02

城鄉(xiāng)公交一體化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通全網(wǎng)絡(luò)、全銜接、全暢達的民生工程，也是落實國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的根本保障，它體現(xiàn)了城鄉(xiāng)服務(wù)均等、資源共享、公平公正、社會事業(yè)發(fā)展等一體化，并讓城鄉(xiāng)居民享受同等優(yōu)質(zhì)、價廉、方便、快捷的現(xiàn)代化成果及文明服務(wù)。對于滁州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)幸福宜居城市，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化布局，推進城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、全域發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展，具有重大的戰(zhàn)略價值與現(xiàn)實意義。

1 城鄉(xiāng)公交一體化現(xiàn)狀

（1）滁州市公交。

滁州市城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)在中心城區(qū)的起始站以汽車中心站、城南客運站、高鐵客運站、城北客運站4個客運樞紐為主，呈“多中心放射狀”布局，城鄉(xiāng)客流集散中心主要分布在下列城鎮(zhèn)：烏衣鎮(zhèn)、來安縣城、全椒縣城、沙河、半塔、汊河、二郎口、古河、章廣。滁州市交通局規(guī)劃至2020年，滁來全地區(qū)形成中心城區(qū)―重點城鎮(zhèn)的二級公交客運網(wǎng)絡(luò)，建立高效銜接、無縫換乘、布局合理的城鄉(xiāng)公交客運網(wǎng)絡(luò)。

2015年，滁州市交通運輸局到六里-七里-八里-中壩-黃莊-三官新區(qū)-三官街道實地考察線路站并于2016年元月1日開通107路公交車且投入8輛開始運營，107路公交開通，真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民出行享受了公交待遇，消除了原農(nóng)工客運班車破舊的安全隱患，極大地改善了三官及沿線農(nóng)民出行乘車環(huán)境。而這僅僅只是一小步，城鄉(xiāng)公交一體化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通全網(wǎng)絡(luò)、全銜接、全暢達的民生工程，也是落實國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的根本保障，它體現(xiàn)了城鄉(xiāng)服務(wù)均等、資源共享、公平公正、社會事業(yè)發(fā)展等一體化，并讓城鄉(xiāng)居民享受同等優(yōu)質(zhì)、價廉、方便、快捷的現(xiàn)代化成果及文明服務(wù)。對于滁州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)幸福宜居城市，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化布局，推進城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、全域發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展，具有重大的戰(zhàn)略價值與現(xiàn)實意義，地方政府還應(yīng)繼續(xù)加大力度促進城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。

（2）制約滁州市公交一體化的主要原因：第一，相關(guān)政策制度尚未出臺。如：市政府沒有出臺《滁州市公交財政補貼管理辦法》《滁州市公交管理辦法》《滁州市區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化的規(guī)劃》等規(guī)范性文件，公交優(yōu)先，城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)缺少政策保障，城鄉(xiāng)二元格局尚未打破，制約了該市城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)進程。第二，規(guī)劃引導(dǎo)相對滯后。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無論在城區(qū)還是集鎮(zhèn)，公交車占道停放現(xiàn)象十分普遍，沒有達到“一鎮(zhèn)一站、一村一亭、一站一牌”的建設(shè)要求，城鄉(xiāng)客運車輛沒有停車場地，尤其是城鄉(xiāng)線路上的港灣式停靠站、候車亭更達不到要求。究其原因，主要是縣規(guī)劃等相關(guān)職能部門及地方政府對公交站場建設(shè)重視不夠，未將其列入建設(shè)規(guī)劃或者預(yù)留出合適的公交站場用地。第三，“出行難”依然存在。主要表現(xiàn)為：①候車時間長。由于現(xiàn)有的公交線網(wǎng)密度不大，發(fā)車頻率低，準點率差等原因，造成出行效率低，人們在思想上還未養(yǎng)成出門乘公交的習(xí)慣。②公交線路布局不完善。少數(shù)鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間公交還沒有完全環(huán)起來，造成鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間群眾出行不便。③鎮(zhèn)村公交未開通。公交線路尚未完全延伸至村，除少數(shù)鎮(zhèn)仍采用“小面的”向村運送外，全縣大多數(shù)村都還未開通公交車。老百姓進城，還要換乘到鎮(zhèn)，再乘城鎮(zhèn)公交，從表面看票價低了，但實際算起來并沒有省多少錢，反而麻煩了。第四，基礎(chǔ)設(shè)施亟需完善。①站場建設(shè)滯后。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)公交基本沒有首末站，城區(qū)僅有滁州北站停車場可固定停放公交車，其余使用的停車場多為臨時停車場，多數(shù)鎮(zhèn)也沒有固定停車場。②?？奎c建設(shè)遲緩。全市多數(shù)鎮(zhèn)沒有公交回車站。全市每天多輛駐點車輛停放在鎮(zhèn)（停在駕駛員自家門口或鎮(zhèn)政府附件道路上），夜間無人看管，車輛損壞現(xiàn)象時有發(fā)生。③候車亭、站牌無人維護。過去通過廣告招租“以站養(yǎng)站”的模式已不管用，2012年以來，公交公司投資建設(shè)的數(shù)百塊臨時站牌損毀嚴重。（3）滁州市城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃與管理對策。

①堅持城鄉(xiāng)公交優(yōu)先發(fā)展原則，加大對城鄉(xiāng)公共交通的重視程度和扶持力度。一是逐步完善城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展規(guī)劃，明確城鄉(xiāng)公交發(fā)展戰(zhàn)略和目標，把城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃與城市總體發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來，最大程度上滿足城鄉(xiāng)居民的出行需求。二是通過政府落實稅收優(yōu)惠政策、優(yōu)先提供土地，減免相關(guān)費用等方式來支持公交站場建設(shè)。市財政給與適當(dāng)?shù)呢斦a助，來建設(shè)公共交通中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式停靠站等公交基礎(chǔ)配套設(shè)施。

②加快開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要路口和城區(qū)主要街道的路線。一是以現(xiàn)有城鄉(xiāng)公交為基礎(chǔ)，不斷增加延伸城鄉(xiāng)公共交通覆蓋范圍，逐漸減少城鄉(xiāng)公交的覆蓋盲區(qū)，使群眾出行更加便利。二是盡快開通村村通公交，實現(xiàn)縣城、街鎮(zhèn)、行政村三級公交全覆蓋，爭取盡快打造“通到老百姓家門口”的便民公交網(wǎng)絡(luò)。

③全面提升公交企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)水平。首先要規(guī)范公交企業(yè)的內(nèi)部管理。在完善服務(wù)質(zhì)量投訴和監(jiān)督方面，通過公布投訴電話，設(shè)立投訴箱等方式，向社會公開承諾服務(wù)質(zhì)量，接受群眾通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信件等多種方式來實現(xiàn)。其次要強化職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，采取積極措施建立健全崗位考核機制，對公交司乘人員實行積分考核，凡年內(nèi)累計超過規(guī)定分數(shù)的，給予停崗處理，并且在經(jīng)濟上給予一定的懲罰，以有力規(guī)范公交司乘人員的行為。

④優(yōu)化公交線網(wǎng)和場站的布局，構(gòu)建與城市化進程和道路建設(shè)相適應(yīng)的公交線網(wǎng)體系。一是按照客流規(guī)律、群眾需求、道路狀況，調(diào)整優(yōu)化公交線路網(wǎng)絡(luò)，形成以主城區(qū)為中心的輻射狀公交線路網(wǎng)，增加班車的密度，提高公交準點率，方便群眾乘坐。二是要加快公交站場的建設(shè)，將公交站場設(shè)施納入城鎮(zhèn)建設(shè)范圍，公交首末站、樞紐站等設(shè)施由所在鎮(zhèn)街負責(zé)建設(shè)，對站場等公交運行的基礎(chǔ)設(shè)施，逐步推行站運分離、資源共享、有償使用。三是按照一體化規(guī)劃、合理化布局、標準化建設(shè)的原則，針對不同鎮(zhèn)街屬性及客流特點，規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟實用、布局合理、方便群眾的農(nóng)村客運站。

⑤合理制定城鄉(xiāng)公交收費標準。完善公交運營成本評估機制，對組織交通、財政、物價等相關(guān)部門對公交企業(yè)的成本和費用進行周期性年度審計與評價，核定企業(yè)的合理成本和合理利潤空間，并按照基于成本定價原則，綜合考慮各方面因素，及時召開價格聽證會，制定合理的城鄉(xiāng)公共交通價格，堅持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展觀，實現(xiàn)便民利民。

參考文獻

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[2] 韓峰，姜文靜.我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式的創(chuàng)新與探析[J].集團經(jīng)濟研究，2007（8）：72-73.

[3] 隋映輝.城鄉(xiāng)公交一體化：發(fā)展共識與轉(zhuǎn)型趨勢[J].青島日報，2015-01-31.

篇3

關(guān)鍵詞：公交都市；公交優(yōu)先；核心要素；實施方案

1 公交都市：一項意義重大的城市戰(zhàn)略

1.1 “公交都市”的核心要素

為了解決日益嚴重的城市交通問題以及由此引發(fā)諸多社會問題，那些在城市建設(shè)中以公共交通為導(dǎo)向的“公交都市”因其高效的運輸系統(tǒng)和良好的城市環(huán)境受到了人們的關(guān)注。一時之間“公交都市”被認為是城市發(fā)展的典范。目前國際上已形成一個共識：公交都市是國際大都市發(fā)展到高級階段，在交通資源和環(huán)境資源緊約束的背景下，為應(yīng)對小汽車高速增長和交通擁堵所采取的一項城市戰(zhàn)略[1-3]。因此我們并不能簡單的將其理解為一個以公共交通出行為主的地區(qū)，正如《公交都市》作者羅伯特瑟夫羅所說，一個功能卓著和可持續(xù)的公交都市并不等同于一個公共交通在很大程度上取代小汽車，或者甚至承擔(dān)了大多數(shù)機動化出行的地區(qū)，而是代表一種城市形態(tài)和機動化環(huán)境，一種能有效替代小汽車出行的交通方式。一個城市能夠稱之為公交都市，是它的公共交通服務(wù)與城市形態(tài)相互配合默契可以有效發(fā)揮公交優(yōu)勢。

因此公交都市內(nèi)涵廣泛，不再只是公交系統(tǒng)內(nèi)部的優(yōu)先問題，而要體現(xiàn)公共交通在城市發(fā)展中的引導(dǎo)與主導(dǎo)作用，這涉及到城市發(fā)展、公交設(shè)施、公交服務(wù)、運營管理等各層面，是公交優(yōu)先戰(zhàn)略的提檔升級，從公交系統(tǒng)自身效率提升向公交系統(tǒng)引領(lǐng)需求方向轉(zhuǎn)變。

1.2 “公交都市”的主要特征

成熟的公交都市的有著以下特征：

（1）公交與城市空間：公交走廊、樞紐與城市空間結(jié)構(gòu)互相契合、互相支撐

以公交設(shè)施引導(dǎo)城市開發(fā)、支撐城市形態(tài)是公交都市最大的特色。用地開發(fā)集中于軌道交通沿線兩側(cè)的走廊帶內(nèi)，不論是如東京這般的特大城市，還是北歐的哥本哈根、斯德哥爾摩，都是沿著軌道交通進行城市的擴張，人口分布也與軌道交通形態(tài)互相契合[4-7]。

（2）公交與土地開發(fā)：城市形態(tài)緊湊有序、土地開發(fā)集聚節(jié)約

依托公交樞紐進行高密度開發(fā)，實現(xiàn)公共交通走廊對居住和崗位分布的高覆蓋。以香港為例，《香港城市規(guī)劃標準與準則》中有專門的軌道導(dǎo)向的住宅開發(fā)密度分層規(guī)定，規(guī)定將住宅發(fā)展密度分為三個區(qū)，分別對應(yīng)不同的開發(fā)密度上限：有大容量的公共運輸系統(tǒng)服務(wù)的地區(qū)的第一區(qū)，可以進行最高密度的開發(fā)；有大容量公共運輸系統(tǒng)服務(wù)但不是很方便的第二區(qū)，可以進行中密度的開發(fā)；公共運輸系統(tǒng)容量極為有限的地區(qū)的第三區(qū)，只能進行低密度的開發(fā)。與此同時還要求在軌道站點周邊要進行多元化開發(fā)。在此導(dǎo)向下，香港的公共交通覆蓋了53%人口以及75%就業(yè)崗位。

（3）公交體系層次：多模式、多層次公交系統(tǒng)功能承接不同客流需求

隨著城市空間結(jié)構(gòu)的擴展、城市尺度的增大，城市公共交通出行需求呈現(xiàn)多層次分布，因此在公交都市里，公共交通系統(tǒng)必須進入多模式發(fā)展階段。無論是以軌道為骨干的東京、首爾，還是以快速公交為骨干的庫里蒂巴、波哥大，均圍繞骨干網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建了大量的樞紐設(shè)施，以此將整個公交系統(tǒng)進行錨固，在區(qū)域上形成鐵路網(wǎng)絡(luò)與地鐵網(wǎng)絡(luò)耦合的大公交骨架體系，在城市內(nèi)部，形成公交巴士與地鐵無縫銜接廣覆蓋公交體系。

（4）公交品質(zhì)服務(wù)：公交出行便捷舒適可靠，具有明顯競爭優(yōu)勢，確保公交分擔(dān)在機動化出行中占優(yōu)勢地位

世界級公交都市十分注重高品質(zhì)公交服務(wù)的建設(shè)，以乘客感受作為考核公交服務(wù)的主要指標，在公交服務(wù)方面實現(xiàn)了從“面向線路運營”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊嫦虺丝腕w驗”，以全天候、全覆蓋、多模式的高品質(zhì)服務(wù)體系滿足乘客多樣的出行需求，與其小汽車競爭：

（5）公交運營保障：健全高效的保障機制，保障公交優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展

縱觀各發(fā)達城市公交發(fā)展制度，主要涵蓋管理體制、財政制度、規(guī)劃制度、運營制度、需求管理、監(jiān)管制度等六方面，其中在公交都市的建設(shè)過程中，公交管理體制和公交財政制度相對來說最受重視，很多城市以此作為突破點制定相關(guān)政策保障，優(yōu)化公交發(fā)展路徑。在公交管理體制方面，無論是以新加坡為代表的市場主導(dǎo)型（公交運營市場化）還是以倫敦為代表的政府主導(dǎo)型（政府購買公交服務(wù)），政府都通過完善的監(jiān)管機制對公交企業(yè)進行考核，以保證公交服務(wù)質(zhì)量。此外成熟公交財政制度對于公交都市的發(fā)展也相當(dāng)重要，系統(tǒng)化的財政體系、多樣化的財政來源以及針對性的補貼機制才能保證公交運營的可持續(xù)性。

2 南京公交都市總體目標

2.1 南京創(chuàng)建“公交都市”的發(fā)展環(huán)境

2.1.1 區(qū)域發(fā)展一體化

高鐵時代，南京成為中國四縱四橫鐵路格局中南北、東西干線的重要交匯點。根據(jù)國務(wù)院《長三角指導(dǎo)意見》，將“進一步提升南京等特大城市的綜合承載能力和服務(wù)功能，擴大輻射半徑。”而南京城市總體規(guī)劃也提出了南京“ 國家綜合交通樞紐”的城市定位，南京作為國家綜合性樞紐地位將得以加強。與此同時，南京“國家重要的區(qū)域中心城市”的城市性質(zhì)在新一輪的城市總體規(guī)劃中得以確立，即將上報國務(wù)院的《南京都市圈區(qū)域規(guī)劃》擴大了南京都市圈成員數(shù)量，再一次提升了南京的區(qū)域輻射能力。

2.1.2 城市發(fā)展多級化

經(jīng)過多輪的城市總體規(guī)劃修編，南京的城市空間結(jié)構(gòu)在不斷的拓展，“中心城-新城-新市鎮(zhèn)”的多級框架已然拉開。在都市區(qū)層面則將形成以城市中心、城市副中心、新城（地區(qū)）中心組成的公共活動中心體系，構(gòu)建以放射形交通走廊為發(fā)展軸的“一帶五軸”、高品質(zhì)、高效率一體化發(fā)展的現(xiàn)代都市區(qū)。根據(jù)《南京市城市總體規(guī)劃》，2020年南京將往千萬級人口規(guī)模發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)用地也拓展至990平方公里。

2.1.3 交通發(fā)展綜合化

隨著區(qū)域重大交通建設(shè)和綜合運輸模式不斷優(yōu)化，南京將全面進入以航空、高速鐵路、高速公路和江海直達聯(lián)運為主導(dǎo)的現(xiàn)代化綜合運輸時代。在城市化和機動化雙重浪潮的席卷下，城市道路擴容空間日趨縮小，道路交通必將面臨更為嚴峻的壓力，目前南京私家車的擁有量已突破百萬，公共交通的發(fā)展也進入了與小汽車高增長競賽的關(guān)鍵時期，在此情況下，南京急需構(gòu)筑以高品質(zhì)公共交通為主體的，多種交通方式高效銜接的城市綜合交通體系。

2.2 南京創(chuàng)建“公交都市”總體目標

2.2.1 總體目標

在《南京交通發(fā)展白皮書》確定的構(gòu)建“暢達、綠色、和諧的現(xiàn)代化大都會綜合交通體系”的交通發(fā)展愿景，以及《南京市綜合交通規(guī)劃》提出的“一體化公交都市”發(fā)展目標的基礎(chǔ)上，南京結(jié)合交通運輸部關(guān)于公交都市的目標要求，提出創(chuàng)建“公交都市”的近遠期目標：近期確立公交優(yōu)先的地位，建設(shè)國內(nèi)一流、國際水準、人民滿意的公交都市；遠期固化公交主導(dǎo)的地位，構(gòu)筑高效率、高品質(zhì)、高適應(yīng)性的一體化公交都市。

2.2.2 發(fā)展戰(zhàn)略

（1）公交優(yōu)先戰(zhàn)略。要在法律、投資、財政、稅收、土地、規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，為公共交通發(fā)展提供優(yōu)先條件。

（2）公交引領(lǐng)戰(zhàn)略。以公共交通為導(dǎo)向，協(xié)調(diào)交通與土地利用布局，引導(dǎo)可持續(xù)的城市用地開發(fā)，引導(dǎo)健康的城市交通出行結(jié)構(gòu)。

（3）公交支撐戰(zhàn)略。構(gòu)建與國鐵、航空等對外交通相銜接的多層次軌道交通體系，提升城市區(qū)域地位。

3 南京創(chuàng)建“公交都市”的六大行動

為了實現(xiàn)“公交都市”的發(fā)展目標，南京將開展規(guī)劃健全、多元網(wǎng)絡(luò)、場站建設(shè)、服務(wù)提升、智能管理、綠色交通6大行動，通過12項具體工程打造城市多元公交、一體公交、暢達公交、品質(zhì)公交、智慧公交以及綠色公交。

3.1 健全規(guī)劃體系，發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用

科學(xué)編制規(guī)劃，將《南京市創(chuàng)建國家“公交都市”示范城市實施方案》提升為總體方案，指導(dǎo)“公交都市”建設(shè)科學(xué)、有序的推進。以此為基礎(chǔ)，開展包括公交專用道、中運量新公交、出租汽車、智能公交、慢行交通等多個專項規(guī)劃，注重各規(guī)劃之間的銜接，確保規(guī)劃方案的實施。

3.2 優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)公交全面提速

通過大力推進軌道交通建設(shè)、發(fā)展中運量新公交系統(tǒng)、優(yōu)化公交普線、增加公交支線，完善公共交通骨架網(wǎng)絡(luò)；通過加快公交專用道網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與監(jiān)管，提高公交信號優(yōu)先通行路口的比例，全面提升公共交通運行速度。

3.3 加大場站建設(shè)力度，完善換乘樞紐設(shè)施

全面整合公交場站資源，加快公交停保場與首末站的建設(shè)，增加場站規(guī)模；建設(shè)城市綜合換乘樞紐、城際公共換乘樞紐、軌道綜合換乘樞紐以及城鄉(xiāng)換乘中心四級公交樞紐。

3.4 改善公交出行環(huán)境，提升乘客出行感受

以提升乘客出行感受為目標，加強車輛更新力度、提高公交車車型標準，加大中高檔空調(diào)公交車的投入，提升乘客乘坐舒適度。完善職工職業(yè)培訓(xùn)制度，提高企業(yè)員工文化素養(yǎng)。同時本著“開門辦公交”的原則，加強公眾對公交服務(wù)的參與和監(jiān)督，廣泛吸取公眾意見。

3.5 提升公交信息化水平，提高公交運轉(zhuǎn)效率

建設(shè)“一個中心、三大應(yīng)用系統(tǒng)”的智能公交系統(tǒng)，實現(xiàn)公交信息實時、公交車輛實時調(diào)度、公交運營科學(xué)高效。

3.6 應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)，推進低碳城市建設(shè)

應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)，淘汰所有國Ⅲ（不含）以下標準的公交車，推廣清潔能源公交車輛應(yīng)用，建設(shè)綠色公交示范線路。

4 南京創(chuàng)建“公交都市”的保障體系

4.1 組織保障

成立南京城市公共交通委員會，高位協(xié)調(diào)、高位推動南京公交優(yōu)先發(fā)展工作。并在此基礎(chǔ)上，引入公眾團隊與技術(shù)團隊，完善組織推進機制，研究制定全市“公交都市”建設(shè)規(guī)劃、計劃，出臺相關(guān)重大政策、扶持措施，建立部門協(xié)同、聯(lián)席會議、信息反饋、督察督辦4大聯(lián)動綜合保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決城市公共交通發(fā)展過程中的重大問題。

4.2 政策保障

深入落實《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2012]64號），制定完善南京市創(chuàng)建公交都市相關(guān)法規(guī)和政策。出臺城市優(yōu)先發(fā)展公共交通意見及實施細則，全面推進全市公共交通的科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展。

4.3 資金保障

將公共交通投入納入公共財政預(yù)算體系，設(shè)立市、區(qū)兩級公交優(yōu)先發(fā)展專項資金。出臺《南京市公交優(yōu)先發(fā)展專項資金管理辦法》，按管理辦法將每年所需資金列入當(dāng)年政府投資計劃，用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營補貼。

4.4 用地保障

以城市控制性詳細規(guī)劃的編制及軌道交通建設(shè)為契機，堅持公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展的理念，優(yōu)化提高軌道交通、中運量新公交及公交專用道沿線土地的開發(fā)強度，逐步構(gòu)建以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式，并建立公交用地儲備機制和場站用地使用跟蹤管理制度。

4.5 監(jiān)督保障

進一步明確“公交都市”建設(shè)各單位的職責(zé)，建立績效考核評估機制，制定年度考核評價體系，由市城市公共交通委員會和市監(jiān)察局聯(lián)合進行年度考核，考核結(jié)果納入政府部門的績效考核。重大項目召開聽證會，廣泛征求社會意見。

5 結(jié)束語

在城市化、機動化快速發(fā)展的背景下，南京建設(shè)“公交都市”任務(wù)艱巨，但卻又是城市尋求可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。在未來的五年里，南京將通過眾多工程積極打造高效率、高品質(zhì)、高適應(yīng)性的一體化公交都市，實現(xiàn)城市交通的結(jié)構(gòu)健康發(fā)展。但同時我們必須不斷的提醒自己，“公交都市”的本質(zhì)是人、土地、交通三者的和諧發(fā)展，以人的需求為導(dǎo)向，“讓土地與交通談場戀愛”吧！這是一項長期而艱巨的工程，需要城市的決策者、規(guī)劃者和建設(shè)者們共同堅持不懈為之奮斗。

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大力推廣高效清潔能源和技術(shù)，全面推行汽油車國Ⅳ以上、柴油車國Ⅳ以上排放標準；鼓勵提倡使用節(jié)能與新能源汽車，如采用純電動車、混合動力、燃料電池等新技術(shù)；積極使用節(jié)能環(huán)保型公交車和出租車，加快天然氣公交車、出租車油改汽進程，加速淘汰老舊汽車、機車、船舶等；組織開展“車、船、路、港”千家交通運輸企業(yè)節(jié)能減排專項行動、油氣污染治理、汽車尾氣污染防治大行動等活動。

二、加強交通信息化建設(shè)，大力發(fā)展智能交通。

重點建設(shè)交通信息服務(wù)系統(tǒng)以及交通綜合信息平臺，交通信息服務(wù)應(yīng)用平臺、交通信息子平臺，引導(dǎo)公眾出行、支撐交通管理提供信息服務(wù)及支持。以交通服務(wù)應(yīng)用平臺為支撐，通過交通指南、交通網(wǎng)站、交通服務(wù)熱線、電臺電視臺、可變信息標志、手機、車載導(dǎo)航終端等方式，為不同的公眾群體選擇合適的出行方式、路徑、出入口和換乘方案提供信息服務(wù)。同時，以綜合信息平臺及交通信息子平臺為支撐，為交通指揮管理者提供日常道路交通、公共交通、客流、交通運行狀況、交通綜合管理政策等信息，科學(xué)組織交通運力。

三、促進城市低碳交通發(fā)展，引導(dǎo)公眾綠色出行方式。

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快建設(shè)公交專用道，優(yōu)化公交運營路線，大力發(fā)展城市快速公交，鼓勵?？?、三亞適度超前發(fā)展有軌電車系統(tǒng)；發(fā)展慢行交通（主要包括步行及自行車交通），合理規(guī)劃，完善自行車和步行道路系統(tǒng)，形成集環(huán)保、運動、休閑、旅游等功能于一體，遍及城區(qū)主干道、名聲古跡區(qū)、各生態(tài)旅游區(qū)及居民休閑區(qū)，組成串聯(lián)全島城鄉(xiāng)綠地和水體的自行車綠道網(wǎng)絡(luò)，營造良好的自行車、步行空間環(huán)境；布局規(guī)劃和建設(shè)公共自行車租賃系統(tǒng)；合理引導(dǎo)市民選擇“自行車/步行+公交”的綠色出行模式。

四、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提高運輸系統(tǒng)效率。

積極推進多式聯(lián)運，加快發(fā)展道路甩掛運輸、滾裝運輸?shù)雀咝н\輸方式；推進點對點商務(wù)快客運輸和城鄉(xiāng)道路客運一體化；充分發(fā)揮?？凇⒀笃直６惛蹍^(qū)等優(yōu)勢，加快?？隈R村港、洋浦港、三亞南山港等一批以港口物流基地或貨物集散中心建設(shè)；中心城市重點建設(shè)一批現(xiàn)代化運輸站場和物流園區(qū)；加快培育規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化運作的運輸企業(yè)；提高現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群效率，提高車輛的實載率和運輸效率；推動交通電子口岸建設(shè)，發(fā)展“物聯(lián)網(wǎng)”，有效整合物流供應(yīng)鏈上的運輸、、場站、報關(guān)、倉儲、貿(mào)易等企業(yè)信息資源，推動“大物流”向?qū)I(yè)化、功能化、一體化的方向發(fā)展。

五、建立健全法律法規(guī)體系，加大財政資金投入。

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關(guān)鍵詞：公交優(yōu)先；政策保障；基礎(chǔ)設(shè)施；運營管理

中圖分類號：U491.1+7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）23-0072-03

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，機動車保有量飛速增長，城市交通問題已經(jīng)成為了困擾我國城市的難題之一。一方面，城市道路建設(shè)速度無法跟上交通量的增長，我國城市土地資源日益稀缺，大規(guī)模興建交通基礎(chǔ)設(shè)施的可操作性和經(jīng)濟性都較低；另一方面，盲目增加道路建設(shè)將會釋放潛在的出行需求，并不能解決城市交通擁堵問題。

公共交通作為一種社會群體型交通，具有人均占用道路面積少、運量大等優(yōu)點[1]。公交優(yōu)先理念源于20世紀60年代初的法國巴黎[2]，現(xiàn)已被證實是城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則之一。通過高品質(zhì)的公交服務(wù)，吸引更多市民乘坐公交出行，減少私家車的使用，進而緩解城市交通問題。

1 昆山城市公交發(fā)展外部條件

昆山地處中國經(jīng)濟最發(fā)達的長江三角洲，是上海經(jīng)濟圈中一個重要的新興工商城市，歷史悠久，物產(chǎn)豐饒，素有“江南魚米之鄉(xiāng)”美稱。昆山距離上海市中心城區(qū)50 km，距離蘇州市中心城區(qū)35 km，距離省會南京市254 km，處于滬寧發(fā)展軸與沿滬發(fā)展帶的交匯點，位于上海、蘇錫常兩大都市圈的交叉地帶，直接受到上海、蘇州經(jīng)濟輻射影響，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

2014年，昆山地區(qū)生產(chǎn)總值達到3 001.02億元，成為了全國首個地區(qū)生產(chǎn)總值突破3 000億的縣級市。2015年，昆山連續(xù)第三年并列全國縣域經(jīng)濟百強榜榜首。公交發(fā)展具有良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。而眾多大型先進制造業(yè)項目的投產(chǎn)以及服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，為昆山吸引了大量外來人口，保證了昆山擁有較為旺盛的公交出行需求。

2 昆山公交發(fā)展成就

2.1 公交車輛

昆山公交車輛規(guī)模從2007年的864輛，增加到了2014年的 1 409輛，計1 650.1標臺。按常住人口計算，每萬人擁有公交標臺數(shù)為14.04標臺（含軌道交通為14.81標臺），遠高于住建部提出的10臺/萬人的標準。

在擴大公交車輛規(guī)模的同時，昆山也非常重視提高車輛的品質(zhì)。2014年末，所有公交車輛均為空調(diào)車，清潔能源和新能源車輛所占比例已接近五成。昆山近年來新購置的車輛均為清潔能源和新能源車輛，隨著老舊車輛的逐步淘汰，昆山公交車輛清潔能源和新能源車輛比例將進一步提高。歷年昆山公交車輛發(fā)展情況分析，如圖1所示。

2.2 公交線路

昆山市正處于迅速發(fā)展階段，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市范圍也隨之?dāng)U大，城市新興片區(qū)眾多，公交需求較為旺盛。近年來，為更好的解決居民出行問題，特別是城市新興的產(chǎn)業(yè)園區(qū)及住宅小區(qū)，我市公交線網(wǎng)不斷延伸，線路優(yōu)化調(diào)整不斷加快，公交服務(wù)范圍逐步擴大。

截至2014年末，昆山共有常規(guī)公交線路216條，線網(wǎng)長度達到了3 231.6 km，全市公交線網(wǎng)密度達到3.48 km/km2。目前中心城區(qū)建成區(qū)內(nèi)公共交通站點500 m覆蓋率達到100%。昆山中心區(qū)建成區(qū)公交站點500 m覆蓋范圍，如圖2所示。

2.3 公交場站

截至2014年末，昆山共有公交首末站18個，樞紐站6個，客運站16個，停保場11個。其中，2014年完成了100個候車亭的建設(shè)和主城區(qū)15個候車亭港灣式改造，建設(shè)了40個公交電子信息站牌，為乘客提供舒適的候車環(huán)境和實時準確的車輛到站預(yù)報。公交車輛進站率達到100%。

2.4 公共自行車

為完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，解決公交“最后一公里”問題，借鑒其他城市的成功經(jīng)驗，2011年，昆山公共自行車交通系統(tǒng)正式啟動，并進行了快速布設(shè)。

昆山公共自行車系統(tǒng)技術(shù)含量國內(nèi)領(lǐng)先，用戶可通過手機、網(wǎng)站查詢站點實時信息。截至目前，昆山共設(shè)公共自行車站點349個，累計投放自行車近2萬輛，初步形成覆蓋昆山全市域的城市公共自行車交通網(wǎng)絡(luò)。

3 公交發(fā)展成功經(jīng)驗

3.1 脈絡(luò)清晰的發(fā)展政策

公交優(yōu)先發(fā)展兩次作為昆山市人大1號議案提出，并相繼出臺一系列公交發(fā)展政策文件。

昆山市政府充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)、調(diào)控與分配三大功能，保障公交優(yōu)先發(fā)展。昆山通過一系列公交相關(guān)政策的，引導(dǎo)政府各部門在公交發(fā)展方面投入更多精力、規(guī)范公交服務(wù)、保障設(shè)施建設(shè)；調(diào)控公共交通與私家車的發(fā)展環(huán)境，為公交發(fā)展贏取良好的外部條件；分配政府財務(wù)支出，提高公交投資的優(yōu)先級，為公交發(fā)展提供資金保障。

3.1.1 發(fā)展意愿明確

昆山市政府出臺的《市政府關(guān)于印發(fā)加快城市公共交通實施意見的通知》（昆政發(fā)〔2011〕23號）中明確提出加快發(fā)展城市公共交通是昆山率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)條件。將加快發(fā)展公共交通作為解決全市居民“行有所乘”的民生工程，堅持公交優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綠色低碳的發(fā)展理念，創(chuàng)新體制機制，整合系統(tǒng)資源，加強網(wǎng)絡(luò)銜接，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)筑多功能、一體化、現(xiàn)代化的公共交通網(wǎng)絡(luò)，形成干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷并與城市、人口規(guī)模和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)，更好地滿足全市居民安全、優(yōu)質(zhì)、便捷的出行需求。

3.1.2 工作目標統(tǒng)一

昆山市政府出臺的《市政府辦公室印發(fā)關(guān)于爭創(chuàng)江蘇省公交優(yōu)先示范市工作實施意見的通知》（昆政辦發(fā)〔2012〕38號）提出要積極爭創(chuàng)全省“公交優(yōu)先示范市”，加快構(gòu)建與現(xiàn)代化城市相配套的現(xiàn)代化公交客運體系。為城鄉(xiāng)居民提供同樣便捷的交通出行條件，為城鄉(xiāng)居民提供同型優(yōu)質(zhì)的交通服務(wù)產(chǎn)品，為城鄉(xiāng)居民提供同等優(yōu)惠的交通優(yōu)惠政策的目標。

《市政府辦公室印發(fā)關(guān)于切實提高居民公共交通出行分擔(dān)率實施方案的通知》（昆政辦發(fā)〔2012〕39號）中，提出要完善公共交通服務(wù)設(shè)施，提升公交服務(wù)水平，擴大公交服務(wù)覆蓋面。

3.1.3 管理手段規(guī)范

《市政府關(guān)于印發(fā)昆山市區(qū)域公交管理辦法的通知》（昆政規(guī)〔2013〕4號）的出臺，意在深入實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，規(guī)范各區(qū)鎮(zhèn)區(qū)域公交的規(guī)劃、建設(shè)和運營，推動城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。

《市政府關(guān)于印發(fā)昆山市公共交通場站管理辦法的通知》（昆政規(guī)〔2013〕5號）中，提出為合理配置和管理全市公共交通場站設(shè)施資源，適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活出行的需要，進一步規(guī)范我市公交場站的建設(shè)、利用和維護工作，根據(jù)《蘇州市公共汽車客運管理條例》、《蘇州市市區(qū)公共交通場站管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合昆山實際，制定了《昆山市公共交通場站管理辦法》。

3.2 體系完善的規(guī)劃編制

政府的政策需要配套編制體系完整的公交規(guī)劃來實現(xiàn)。昆山的公共交通規(guī)劃體系已基本完善，在《昆山市城市總體規(guī)劃（2009-2030）》的指導(dǎo)下，昆山先后完成了一系列公交相關(guān)規(guī)劃的編制工作。

在綜合性規(guī)劃方面完成的綜合交通規(guī)劃和正在編制的城市綜合交通系統(tǒng)整合規(guī)劃及技術(shù)指引，為城市交通的發(fā)展明確目標和思路；在專項性規(guī)劃方面完成的軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、有軌電車發(fā)展研究、公共交通系統(tǒng)規(guī)劃、公交優(yōu)先通道規(guī)劃研究、公共自行車系統(tǒng)規(guī)劃、公共自行車系統(tǒng)實施后評估、S1線與蘇州軌道銜接方案研究等，有效指導(dǎo)公交各分項有序建設(shè)；在控制性規(guī)劃方面完成的軌道交通控制性規(guī)劃、公交場站建設(shè)計劃等，為公交基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展進行用地控制。

各交通規(guī)劃在編制時充分考慮了與城市總體規(guī)劃的銜接，規(guī)劃可實施性強，對城市公交的發(fā)展具有較強的指導(dǎo)性，保障了城市公共交通的快速、可持續(xù)發(fā)展。

3.3 滾動調(diào)整的公交線路

昆山城市發(fā)展日新月異，昆山市公交線路保持較高的優(yōu)化調(diào)整頻率，以充分利用城市新建的交通基礎(chǔ)設(shè)施，積極應(yīng)對城市新興片區(qū)的出行需求。近年來，昆山為了應(yīng)對城市空間的快速擴張，針對公共交通線路進行不斷的優(yōu)化和調(diào)整，以滿足城市發(fā)展的需要。2010～2014年共新辟公交線路134條，優(yōu)化調(diào)整公交線路238條次，延長服務(wù)時間線路63條。

昆山中環(huán)快速路構(gòu)建了昆山中心城區(qū)對外輻射的快速路網(wǎng)體系，奠定了昆山城市發(fā)展框架，促進了城市各組團間的快速聯(lián)系。中環(huán)快速通暢的道路條件，十分有利于開通快速公交，服務(wù)較長距離的公交出行需求。

伴隨著昆山中環(huán)快速路的建成，昆山在2015年開通了8條中環(huán)快線公交。其中兩條為新辟線路，6條為調(diào)整線路。開行以來，單程平均運行時間得到縮短的同時，客運量顯著上升，日均客流達到12 500多人次，運行效率提升明顯。

與調(diào)整前相比，公交101路單程運行時間平均減少3 min，日均客運量增長約9.01%；公交103路單程運行時間平均減少

2 min，日均客運量增長5.98%；135路單程運行時間平均減少

10 min，日均客運量增長10.76%。

中環(huán)快線借助高效暢通的中環(huán)道路資源，為廣大乘客提供了更加快速、便捷的公交服務(wù)，進一步增強了公交吸引力，為提升現(xiàn)有公交運營效率開辟了一條新路徑。

3.4 用地集約的場站建設(shè)

在土地資源日益緊缺，既有獨立占地的公交場站建設(shè)模式缺乏動力，難以適應(yīng)城市轉(zhuǎn)型時期發(fā)展要求。因此，昆山對新的公交場站建設(shè)模式進行了積極的探索。

九方城市花園是集住宅、酒店、商業(yè)、辦公等多種功能于一體的綜合性高檔社區(qū)，交通區(qū)位優(yōu)越、便捷。結(jié)合該社區(qū)的建設(shè)，在商業(yè)底層設(shè)置了九方城市花園公交樞紐站。

該配建公交場站的建設(shè)在集約利用用地的同時，實現(xiàn)了公交場站與客流的緊密結(jié)合，提供了“門到門”的高品質(zhì)公交服務(wù)，為緩解公交場站用地難以落實的問題提供了全新的思路，極具借鑒意義。九方城市花園配建公交場站實圖，如圖3所示。

3.5 特色豐富的公交服務(wù)

2007年11月28日，昆山率先開通區(qū)域公交，覆蓋整個鎮(zhèn)區(qū)，與城區(qū)公交、市鎮(zhèn)公交既獨自成網(wǎng)又優(yōu)勢互補，較好地破解了城鄉(xiāng)公交一體的現(xiàn)實難題。2011、2012年分別開通了2條“24小時公交”線路。2013年為配套軌道交通，開通了軌道交通站點至重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游公交。2014年開通了定制公交，進一步豐富了公交服務(wù)品質(zhì)，提升了公交服務(wù)能力。2016年，開通了社區(qū)巴士，途徑醫(yī)院、菜場、廣場、小區(qū)、學(xué)校等重要生活性客流集散點，提供了“門到門”的高品質(zhì)公交服務(wù)，極大方便了居民的短距離生活出行。在結(jié)合城市中環(huán)開通快線公交形成公交快線系統(tǒng)的同時，開通6條城際毗鄰公交以實現(xiàn)與周邊城市的城際公交化聯(lián)系。

昆山在公交模式上的不斷創(chuàng)新，豐富了公交服務(wù)類型，可更好地滿足市民差異化的公交出行需求，有利于發(fā)掘潛在的公交出行需求，提升公交吸引力。如圖4所示。

3.6 與時俱進的智能公交

早在2010年，昆山公交車輛GPS車載機與車載刷卡機安裝率就已達到100%，并引進了客運管理系統(tǒng)，對安全、機務(wù)、運營、人事、財務(wù)等實現(xiàn)智能化管理。2012年，引入了用友系統(tǒng)和商帥汽修汽配管理系統(tǒng)，將智能化管理引入汽車修理行業(yè)。2013年緊跟智能手機發(fā)展潮流，推出了“掌上智能公交系統(tǒng)”APP，為市民提供查詢線路基本信息、線路換乘查詢、實時公交等服務(wù)。2014年，昆山進一步拓展了公交信息渠道，建設(shè)了29座電子站牌，為乘客提供候車到站預(yù)測，車輛到站提示和相關(guān)信息，并提供班次查詢、換乘查詢票價等功能。同年，公交調(diào)度指揮中心投入使用，實現(xiàn)了對全市公交車的運營情況、客流情況的一級監(jiān)控功能。2015年，昆山完成了公交智能調(diào)度系統(tǒng)的構(gòu)建，進一步提升了公交智能管理水平。

未來，昆山還將建設(shè)公交綜合信息管理系統(tǒng)暨昆山公交ERP系統(tǒng)。系統(tǒng)將對企業(yè)內(nèi)部各項業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)資源進行深度整合、分類采集與挖掘分析，提高系統(tǒng)資源的使用效率及系統(tǒng)安全性，幫助企業(yè)規(guī)范內(nèi)部管理流程，同時通過準確、快捷的數(shù)據(jù)歸集處理及數(shù)據(jù)深度挖掘分析，為管理層決策提供數(shù)據(jù)支持。

4 結(jié) 語

公交發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程，涉及政策、規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、運營、管理等多個方面。政策是城市公交發(fā)展的先導(dǎo)性因素；規(guī)劃是聯(lián)系政策與設(shè)施落實之間的橋梁；設(shè)施建設(shè)是提供公交服務(wù)的基本條件；運營是提高公交設(shè)施利用效率的重要環(huán)節(jié)；管理是保證公交服務(wù)水平的必要手段。

昆山公交能取得如今的成就，一方面是長年積累水到渠成的結(jié)果，另一方面也是積極探索、勇于嘗試的創(chuàng)新精神帶來的豐碩果實。

參考文獻：

[1] 劉洋.公交優(yōu)先基本措施和實施方法研究[D].南京：南京林業(yè)大學(xué)，

篇6

一、干成，干好！必須擼起袖子、甩開膀子“大干”

當(dāng)前，**正處于新常態(tài)下的經(jīng)濟“調(diào)速換擋期”，也是“彎道超車”的最佳時機。按照“主要經(jīng)濟指標增幅高于省、市平均水平”的要求，今天的會議和年初的“兩會”確定了全年的總體目標，任務(wù)繁重。今天雖是農(nóng)歷正月初十，但是已經(jīng)進入2月份、一季度即將過半。發(fā)展不等人、工作不等人，各級各部門要迅速走出節(jié)假日放松心態(tài)，收心歸隊，進入緊張快干狀態(tài)，按照的要求“擼起袖子加油干”。

(一)要善于“創(chuàng)新領(lǐng)跑”。“干成”是態(tài)度，“干好”是高度，只有按“干好”的要求，拉高標桿，自我加壓，才能確保“干成”，進而干出精彩、干出一流。對此，穿新鞋走老路不行，縮手縮腳、按部就班跟在別人后面更不行。我們必須敢于用創(chuàng)新的辦法超越自我求突破，敢于用領(lǐng)跑的勇氣超越同行當(dāng)排頭。如，住建部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要敢于在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上打破慣性思維，尋求新的發(fā)展動能，重振全省先進、全國一流雄風(fēng)。源潭鎮(zhèn)要“新班子、新氣象”，以爭創(chuàng)一流的發(fā)展銳氣，在全國建制鎮(zhèn)示范試點上出經(jīng)驗、出成果、出形象。教育局和野寨中學(xué)要以爭創(chuàng)全國特色名校為契機，讓辦學(xué)特色為教學(xué)質(zhì)量增光、讓教學(xué)質(zhì)量為辦學(xué)特色添彩，言必行、行必果，實至名歸。

(二)要細化“任務(wù)清單”。會后，縣委辦、政府辦要按照“工作項目化、措施具體化、責(zé)任人格化”，盡快將張書記今天工作報告中確定的各項任務(wù)逐項分解、明確牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)和主抓部門、承辦單位。各級各部門要細化、量化各自牽頭的每一項工作，明確“路線圖”、倒排“時間表”、制訂“責(zé)任書”，形成具體的方案，經(jīng)牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)審核后，本月15日前報“兩辦”把關(guān)匯總。具體要把握好三點：一要把控“節(jié)點”。各項工作要倒排到月、到主要節(jié)點，打好“提前量”，逐月逐項調(diào)度。二要強化“舉措”。各單位負責(zé)同志要腦中有“責(zé)”、心中有“賬”、手中有“方”，尤其是脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村、暢通工程，扶貧辦、發(fā)改委、住建、交通等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要制定更細的方案、更實的舉措。三要準時“銷號”。各級各部門要把任務(wù)清單作為全年工作的“藍本”，對照時序，緊盯不放，做一件、成一件、銷號一件。

(三)要壓實“發(fā)展責(zé)任”。在座的縣、鄉(xiāng)、村各級干部和企業(yè)負責(zé)人，都是**發(fā)展的“頂梁柱”，必須把抓落實的主要責(zé)任扛起來，做到“守土有責(zé)、負責(zé)、盡責(zé)”。今年發(fā)展的每項任務(wù)，都要跑表計時、到點驗收。各級各部門也要把本單位的每項工作壓實到每位干部肩上，確保“有人主管、有人主抓、有人負責(zé)”?？h委督查室、政府督辦室、縣考核辦要真督查、真督辦，尤其是對脫貧攻堅、實事工程、年度重點工程和民生工程、重大項目落地，做到“年初建賬、年中查賬、年底要賬”，確保向全縣人民交出合格的“成績單”。

二、干成，干好！必須突出關(guān)鍵、重錘釘釘“實干”

今年，中央定位為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，省、市提出了全面實施“五大發(fā)展行動”，剛才張書記的報告提出了大力推進“1234”工程，擺在我們面前的發(fā)展任務(wù)十分艱巨。各級各部門要一步一個腳印，一錘接著一錘敲，干出**新氣象和發(fā)展新局面。

(一)抓脫貧攻堅。脫貧攻堅不僅是發(fā)展任務(wù)，更是政治職責(zé)，全縣上下要全力以赴，確保全年實現(xiàn)1.94萬貧困人口脫貧、15個貧困村出列。機制完善上，“一辦九部”牽頭部門要盡快出臺2017年度實施方案，加大到村到戶到項目幫扶力度，加大月督查、月通報、月調(diào)度力度。項目建設(shè)上，對2016年度易地扶貧搬遷集中安置點建設(shè)，發(fā)改委和塔畈、黃柏、余井、龍?zhí)丁⒃刺兜?個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要“一天一報告、兩天一通報、一周一調(diào)度”，確保按期完成竣工搬遷任務(wù)。同時，要盡快謀劃啟動2017年易地扶貧安置點建設(shè)。扶貧辦要加快推進光伏扶貧項目建設(shè)，確保在6月30日前全面建成。民生工程上，省政府已明確今年將繼續(xù)實施33項民生工程，其中新增6項、提標擴面5項、整合歸并6項、繼續(xù)實施22項。民生辦和牽頭部門要立即著手謀劃，早啟動、早實施、早見效，為提前完成年度目標任務(wù)打下堅實基礎(chǔ)。

(二)抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。市委、市政府將**首位產(chǎn)業(yè)定位為“醫(yī)藥健康、文化旅游”。圍繞這個定位，如何加快轉(zhuǎn)型、做大做強，是擺在全縣發(fā)展面前的重要課題。一要壯大工業(yè)規(guī)模。華業(yè)香料和衛(wèi)康制藥正處于上市關(guān)鍵時刻，奧力欣正式投產(chǎn)條件具備，開發(fā)區(qū)和投金辦要加大跟蹤服務(wù)力度，支持生物醫(yī)藥做強做大。經(jīng)信委作為主管部門，要加強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)的運行調(diào)度。開發(fā)區(qū)要抓好衛(wèi)康二期、正威新材料、汽車輪轂等重大項目，培育新的“增長點”。招商部門要會同經(jīng)信、旅游部門和開發(fā)區(qū)、度假區(qū)，按照“首位產(chǎn)業(yè)、首位政策、首位招商”要求，引進一批強鏈、補鏈、延鏈型項目。人社、人行等部門要主動幫助企業(yè)解決人才、資金等要素供給服務(wù)問題。二要做響全域旅游。去年全域旅游和天柱山“鑄美靚牌”活動帶來了春節(jié)期間景區(qū)景點和賓館、農(nóng)家樂爆滿的喜人局面，今年我們要乘勢而上。旅游部門要按照“頂層、頂級”要求，盡快啟動全域旅游發(fā)展規(guī)劃編制，確定旅游形象口號，牽頭相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精心策劃更具特色、更有影響力的鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動，打響**鄉(xiāng)村旅游品牌。三要提升農(nóng)業(yè)品牌。我縣的農(nóng)特產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，但品牌雜而亂，尤其是茶葉品牌整合效果不理想。春茶即將上市，農(nóng)委要加大牽頭整合力度，切實抓好這項工作，提升我縣農(nóng)產(chǎn)品影響力。

(三)抓基礎(chǔ)配套。今年的工程項目量多面廣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照時間節(jié)點倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。交通建設(shè)上，G105利民大橋至桃花鋪段改建工程年底前要完成路基工程，交運部門要督促PPP中標單位盡快動工建設(shè)。今年農(nóng)村道路暢通工程任務(wù)是482.5公里，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(居)要盡快完成圖審、招標和征遷等前期工作，所有項目上半年必須動工，確保11月底竣工驗收。同時，要重點抓好2016年度暢通工程掃尾，完善排水溝涵、道路路肩、安保設(shè)施等建設(shè)。水利建設(shè)上，所有涉水工程汛前必須確保安全度汛條件。其中，皖河治理和皖水綜合治理基金項目要盡快動工建設(shè)，集中式飲用水源保護區(qū)水污染防治基金項目要加快推進，六公堤攔河堰汛前要完成堰體主體工程建設(shè)，確保安全度汛。電力建設(shè)上，今年的建設(shè)任務(wù)比較重，供電公司要站在全縣大局的高度，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于推進。其中，衛(wèi)康制藥雙回路供電建設(shè)問題，3月底前要完成新線架設(shè)，保證企業(yè)用電安全。

(四)抓城鄉(xiāng)建設(shè)。近年來，我縣圍繞“山水田園城市、特色風(fēng)情小鎮(zhèn)、全域美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，打造了一批亮點和品牌，全縣各級各部門要繼續(xù)抓實、抓好。一要建靚城市?？h城大外環(huán)綠化美化提升工程是2016年重點工程，開發(fā)區(qū)、住建局、交運局、公路局、度假區(qū)要加快工程掃尾，3月底前要全線竣工。蓮花路一期是去年實事工程，住建局、征遷辦要加快推進，確保及時竣工通車。文化公園一期是2016、2017兩年實事工程，要加快PPP項目進程，盡快完成招投標，確保年內(nèi)完成場館主體工程建設(shè)。公交樞紐站和50輛新能源公交車投放運營是今年實事工程，度假區(qū)、交運局要加快縣公交樞紐站建設(shè)進程，優(yōu)化公交線路，盡量便民利民。同時，要加快“十里綠道銀灘”、二喬公園二期建設(shè)和皖潛大道、舒州大道、天柱山路山門至零碑段黑色化改造。這里特別強調(diào)金家河泵站、皖國西路排澇工程，住建部門要盡快完工，實現(xiàn)今年汛期不內(nèi)澇。二要建特集鎮(zhèn)。去年啟動的10個集鎮(zhèn)整治要抓緊掃尾，今年要啟動剩下的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地整治。住建局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要總結(jié)經(jīng)驗，堅持問題導(dǎo)向，確保高質(zhì)量完成年度任務(wù)。三要建美鄉(xiāng)村。重點抓好兩個方面工作：一方面，抓好2015年度省中心村迎檢準備工作，住建局要加大督查指導(dǎo)力度，8個中心村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照省考核驗收標準，逐條逐項補缺補差，確保取得好成績、好名次。另一方面，要抓好2016年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)掃尾，目前40個省、市中心村還有13個尚未驗收，美麗辦已下發(fā)整改通知，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村務(wù)必于3月底前完成建設(shè)任務(wù)。同時，要盡快啟動今年的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

(五)抓發(fā)展保障。當(dāng)前，**正處于大建設(shè)、大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，發(fā)展是否順利推進，保障是關(guān)鍵。一要抓項目爭取。各級各部門要牢固樹立“爭項目就是爭資金”意識，緊盯國家政策走向，精心策劃一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通水利、城鄉(xiāng)建設(shè)、教育衛(wèi)生等重大項目。發(fā)改委要牽頭完善重大項目“三年滾動計劃”，做精做細項目包裝，繼續(xù)加大中央預(yù)算內(nèi)投資項目和國家專項建設(shè)基金項目爭取力度，力爭申報總量繼續(xù)保持全市前列。二要抓好融資。投金辦要再接再厲，加大組織協(xié)調(diào)力度，督導(dǎo)縣投資公司做好企業(yè)債發(fā)行前期工作、爭取盡快發(fā)行，國有皖源政策性擔(dān)保公司要盡快運營。交運局牽頭的G105利民大橋至桃花鋪段改建工程PPP項目要盡快與中鐵八局簽訂合作協(xié)議，加快工程建設(shè)；住建局牽頭的縣文化公園一期、農(nóng)村生活污水項目要盡快完成招投標。三要抓好征遷。去年是征遷工作大豐收的一年，全年完成征地1.1萬畝、拆遷安置1021戶，有力保障了各項工程順利推進。征遷辦、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)及梅城、源潭、黃柏、官莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真總結(jié)經(jīng)驗，各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要加大征遷力度，確保今年應(yīng)征盡征、應(yīng)拆盡拆。這里特別強調(diào)，下滸山水庫壩體工程進展順利，今年4月底前100米洪水位以下的征地拆遷和人口遷移必須完成，年底前大壩將下閘蓄水。下滸山水庫指揮部辦公室及源潭、黃柏、官莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、所在村務(wù)必加大征遷工作力度，加快移民安置點建設(shè)，確保下滸山水庫工程按期蓄水。

三、干成，干好！必須著眼全年、抓好開局“快干”

一年之際在于春。全縣上下要牢固樹立快干爭先意識，早行動、爭主動，以旬保月、以月保季，確保一季度實現(xiàn)“開門紅”。當(dāng)前，重點抓好五個方面工作：

(一)加強指標調(diào)度。市委、市政府高度重視每月指標的調(diào)度和考評。統(tǒng)計部門作為總牽頭單位，要加強對各相關(guān)單位指導(dǎo)和統(tǒng)計人員培訓(xùn)，確保上報數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性、可靠性和科學(xué)性。發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)委、財稅、商務(wù)、人行等經(jīng)濟主管部門要加強與上級部門溝通和每月調(diào)度，確保應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、應(yīng)報盡報。尤其是今年財稅征管、工業(yè)經(jīng)濟運行、進出口要抓早、抓實，確保均衡、良性運行，實現(xiàn)一季度各項指標高開高走。

(二)抓好春耕生產(chǎn)。物價、工商、稅務(wù)、農(nóng)機等部門要做好農(nóng)資市場的監(jiān)管工作，農(nóng)委等涉農(nóng)部門要加強指導(dǎo)，確保不誤農(nóng)時、正常生產(chǎn)。水利部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快整治病險水庫、災(zāi)毀堤段和小型水利工程建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展保障。

(三)提升衛(wèi)計服務(wù)。衛(wèi)計委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用當(dāng)前務(wù)工人員還沒有全部外出的有利時機，組織開展人口計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，掀起春季計生集中服務(wù)活動熱潮，為全年計生工作開好頭、起好步。同時，春季是呼吸道疾病和其它傳染病的高發(fā)季節(jié)，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門要抓好H7N9等各種疫病的防控工作。

(四)確保安全生產(chǎn)。當(dāng)前，正值春運高峰期，公安、交運部門要加強超限超載、無證無照等機動車輛管理，確保道路交通安全。春季是森林防火的多發(fā)季節(jié)，縣防火辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強火源防控。天柱山景區(qū)和各景區(qū)、景點要滾動排查安全隱患，確保游客歡樂安全游**。安監(jiān)部門要持續(xù)抓好安全生產(chǎn)，排查整治各類安全隱患，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。

篇7

第一條為提高本市公共交通行業(yè)服務(wù)水平，規(guī)范公共汽車客運服務(wù)行為，維護良好運營秩序，保護乘客合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本規(guī)范。

第二條市交通主管部門負責(zé)規(guī)范實施的管理、監(jiān)督與考核。公交運營應(yīng)遵循公開、公平、公正和服務(wù)、效率優(yōu)先的原則。

第三條本規(guī)范適用于所有在*市范圍內(nèi)從事公共汽車的經(jīng)營者。

第二章運營時間、換乘距離、班次間隔設(shè)置

第四條運營時間。堅持以人為本，方便群眾的理念，線路的運營時間應(yīng)能滿足公眾日常出行的需要。

第五條站距。常規(guī)站距宜為500—800m；城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村線路的站距宜為800—1000m；快速公共汽車站距根據(jù)客源分布情況而定。

第六條換乘距離。在路段中的同方向換乘距離不宜大于100m；在平交路口換乘距離不宜大于200m；在立交橋區(qū)換乘距離不宜大于300M；在軌道交通、長途汽車站、火車站、機場、客運碼頭、工業(yè)園區(qū)及大型住宅區(qū)的主要出入口150m范圍內(nèi)設(shè)置公共汽車站。

第七條班次間隔。在客流高峰時間班次間隔應(yīng)能滿足乘客上車需要；在客流平峰時間中心城區(qū)線路班次間隔不宜大于15—20min；高峰小時平均滿載率不宜大于80%。

第八條萬人擁有公交車標臺。平均每萬人（含戶籍人口和居住半年以上流動人口）不少于10輛標準車。

第三章車站設(shè)施

第九條樞紐站。應(yīng)設(shè)置與線路、車數(shù)、發(fā)車頻率相適應(yīng)的發(fā)車位、候車室、調(diào)度室、司乘人員休息室、公共衛(wèi)生間；在候車室懸掛本站發(fā)車和途經(jīng)線路的線路號、首末站名稱、運營時間、票價等信息。

第十條首末站。應(yīng)設(shè)置行車調(diào)度工作房、運營車回車道、停車坪、車輛檢修和保潔場地、運營服務(wù)人員休息、餐飲、衛(wèi)生、消防等設(shè)施；有條件的始發(fā)站應(yīng)設(shè)置發(fā)車顯示屏（牌），指示下一車次的車號、發(fā)車時間和當(dāng)前時間。

第十一條附屬設(shè)施。根據(jù)需要在站臺邊緣設(shè)置安全護欄；排隊上車的車站應(yīng)按線路設(shè)置排隊標志和標線；在設(shè)有無障礙設(shè)施的街道，按JGJ50的要求設(shè)置站臺；有條件的車站宜設(shè)置標有本站及其附近公交車站位置和?？烤€路的街道交通簡圖。

第十二條站牌。站牌的內(nèi)容、形式和技術(shù)要求應(yīng)符合GB/T5845.1的規(guī)定；線路及車站名命的原則和方法見附錄A；站牌設(shè)在站臺前端，其朝向和高度便于查看，且不影響乘客集散；按要求分組分區(qū)段停靠的線路，其站牌設(shè)在相應(yīng)區(qū)段的前端；線路調(diào)整時，作廢的站牌應(yīng)及時拆除，以免誤導(dǎo)乘客。

第十三條車站設(shè)施各項技術(shù)要求，應(yīng)符合CJJI5的規(guī)定，并定期維護、打掃、保持完好、整潔。

第四章運營車輛

第十四條車輛等級和配置。應(yīng)符合CJ/T162的規(guī)定；尾氣排放。應(yīng)符合GB14761.5和GB17691的規(guī)定；安全性能。應(yīng)符合GB7258的規(guī)定。

第十五條服務(wù)設(shè)備。車門、車窗、頂窗設(shè)施完好，開關(guān)靈活，安全可靠；車身內(nèi)外皮無破損、無變形；地板、踏步、座椅、扶桿、拉手設(shè)施完整可靠；報站器、IC卡機、投幣箱（機）電子顯示屏、視頻監(jiān)視器、車內(nèi)照明等設(shè)施完好有效并設(shè)有小型垃圾容器。

第十六條服務(wù)標識。在車廂外側(cè)標明公交企業(yè)名稱、線路編號、空調(diào)車、無人售票車、無障礙車、上車門及下車門等標識，并符合GB/T5845.2和GB/T5845.3；路牌設(shè)置。應(yīng)符合GB/T5845.1的要求；使用IC卡收費的車輛設(shè)上車刷卡的標識，分段計價的車輛增設(shè)下車刷卡標識；在車內(nèi)適當(dāng)位置張貼本線路的站點表、票制票價、服務(wù)監(jiān)督電話、乘客須知、服務(wù)公約等；在車廂內(nèi)上車門附近設(shè)兒童購票高度標線；設(shè)有老幼病殘孕座位標志。

第十七條安全提示標識。在駕駛區(qū)標示“請勿與駕駛員談話”；在車門內(nèi)側(cè)標示“請勿靠門”，“當(dāng)心夾手”；在醒目位置標示“請勿吸煙”、“請勿將頭手伸出窗外”及“請勿亂扔雜物”等。

第十八條車容和衛(wèi)生。車身外表漆面整潔、完好、無剮痕、無污垢；車外頂部、車廂內(nèi)壁、地板踏步、車門周邊無污垢、塵土、垃圾及堆積物；車窗玻璃清潔、明亮；座椅無塵土和積水；扶桿、拉手環(huán)無油垢；駕駛艙無塵土、雜物；輪胎、輪轂無積泥、油垢；車內(nèi)外各種標識美觀、清晰、規(guī)范、無破損。

第五章運營服務(wù)人員基本要求

第十九條身體條件，符合崗位工作的要求；具有相應(yīng)的職業(yè)資格和崗位培訓(xùn)合格。

第二十條工作時，按規(guī)定著裝，佩帶或放置工作卡；衣著整潔、儀表端莊、舉止大方、文明禮貌；使用普通話服務(wù)，吐字清楚，語速適中，用語文明；尊重乘客，態(tài)度和藹，耐心解答乘客的詢問。

第二十一條在服務(wù)過程中，不吸煙、不吃零食、不與他人閑談，不做其他與本職工作無關(guān)的事，不擅離工作崗位。

第六章運營調(diào)度

第二十二條編制線路運行計劃及應(yīng)急調(diào)度預(yù)案。根據(jù)需要對線路進行客流調(diào)查，編制行車時刻表和運營車輛、司乘人員調(diào)度排班計劃，并編制突發(fā)事件應(yīng)急調(diào)度預(yù)案。

第二十三條行車調(diào)度。按計劃發(fā)車，保證首末班車正點發(fā)車，掌握車輛運行狀況，及時采取調(diào)度措施，保證正常的行車間隔。客流意外增大、受阻時，及時增發(fā)車次；遇突發(fā)事件和惡劣天氣，啟動應(yīng)急調(diào)度預(yù)案。

第二十四條運營臺帳。記錄發(fā)車及運行情況，填寫行車日報表，接待乘客咨詢和投訴。

第七章行車服務(wù)

第二十五條每日出車前應(yīng)按附錄B規(guī)定的內(nèi)容進行車輛例行檢查，確認車輛性能完好，符合運營安全要求。

第二十六條按計劃準時發(fā)車；按規(guī)定線路、站點行駛和停車上落客，不得擅自越站甩客、改道行駛。

第二十七條按行車安全要求行車，車輛進站時，避讓出站車輛，按規(guī)定位置?？浚黄椒€(wěn)停車，車停穩(wěn)后開車門，乘客上下車完畢并關(guān)好車門后平穩(wěn)起步；停車時靠近路邊，車身與道路平行，雨天停車時車門應(yīng)避開積水。

第二十八條車輛經(jīng)停途中站時，不得滯站攬客。

第二十九條交接班時，應(yīng)交代車況和路況，遇接班人員未到時，應(yīng)按運營計劃繼續(xù)行駛。

第八章車廂服務(wù)

第三十條按規(guī)定提前上崗，檢查服務(wù)設(shè)施。

第三十一條禮貌待客。服務(wù)用語應(yīng)符合附錄C的規(guī)定，不說服務(wù)忌語和不文明用語；按規(guī)定操作報站器、IC卡機、GPS車載機等電子設(shè)備；提示乘客刷卡、投幣或購票。本車滿員時，勸告留站乘客等候下次車。

第三十二條車輛進站時應(yīng)用語音向車內(nèi)乘客報到達站名，出站時向乘客報下一站站名，報站器、動態(tài)顯示屏和移動電視同時報站時，其內(nèi)容應(yīng)一致。報站器故障時，應(yīng)人工報站。

第三十三條開關(guān)車門時應(yīng)注意防止夾摔乘客。

第三十四條執(zhí)行票制票價規(guī)定。有人售票的車輛，乘務(wù)員應(yīng)主動售票，唱收唱付，認真驗票，收錢給車票，必要時應(yīng)流動售票。對優(yōu)惠票價群體執(zhí)行政府有關(guān)減免費乘車規(guī)定，并提供同等服務(wù)。

第三十五條熱情回答乘客問詢。重點照顧老幼病殘孕等需要幫助的乘客，向乘客進行文明乘車和安全防范的宣傳。乘客較多時，應(yīng)進行疏導(dǎo)；勸阻和制止乘客攜帶寵物、車內(nèi)吸煙、頭手伸出窗外、亂扔廢棄物等違反乘車規(guī)則行為。

第三十六條根據(jù)天氣變化及時調(diào)整車窗開度，空調(diào)車應(yīng)開啟空調(diào)，以保持車廂內(nèi)適合溫度和空氣循環(huán)；夜間行車時，按規(guī)定開啟發(fā)光路牌和廂燈。

第三十七條本車因故障不能繼續(xù)行駛時，應(yīng)引導(dǎo)乘客換乘本線路后續(xù)車，后續(xù)車應(yīng)積極配合換乘。

第三十八條發(fā)生服務(wù)糾紛時，應(yīng)冷靜對待，盡量化解矛盾，當(dāng)矛盾激化無法控制時，應(yīng)立即報警并向上級報告。

第三十九條無障礙車遇殘疾人坐輪椅乘車時，應(yīng)放下無障礙踏板。

第四十條揀拾乘客遺失物品，應(yīng)妥善保管，按規(guī)定上交。

第四十一條車輛到達終點站，應(yīng)待乘客離車后，才整理車內(nèi)衛(wèi)生，并對故障的服務(wù)設(shè)施按附錄D的規(guī)定及時報修。

第九章信息服務(wù)

第四十二條信息服務(wù)包括：公交熱線、網(wǎng)站、多媒體查詢及電子站牌等。內(nèi)容包括：公交線路信息、線路站名排序、首末班車發(fā)車時間、線路長度、所屬公司、票價表、是否空調(diào)車、預(yù)計單程運行時間、不同時段的發(fā)車間隔等。

任意兩站之間的公交乘車方案。乘車距離最短、換乘次數(shù)最少或費用最省的多種乘車方案；每種乘車方案的乘行線路、途經(jīng)車站、乘車距離及票價；在電子地圖上標示乘車方案。

質(zhì)量監(jiān)督電話號碼及相關(guān)道路、公交服務(wù)設(shè)施、公交政策法規(guī)等信息。

第四十三條下列情況應(yīng)提前十天在各相關(guān)車站公告，并在實施前更新車站、車廂及數(shù)據(jù)庫的相關(guān)信息，必要時在媒體公布：公交線路的開通、調(diào)整、撤消；變更首末車發(fā)車時間；變更線路名或車站名；票價調(diào)整等。

第四十四條車站設(shè)置的公交線路圖或街道交通簡圖，應(yīng)適時更新。

第十章運營安全

第四十五條駕駛員安全行車要求。（1）遵守交通安全法規(guī)。（2）熟悉車輛性能，集中精力，文明駕駛，禮讓行車。（3）按規(guī)定車速行駛，保持安全車距。（4）行車時，應(yīng)保持一定的前距和橫距，通過路口時應(yīng)減速觀察，確認安全后通過；超車和會車時注意車頭和車尾、讓車時應(yīng)讓道減速。（5）通過人行橫道時，應(yīng)減速行駛或停車禮讓行人。（6）通過繁華路段、交叉路口和拐彎時應(yīng)提前減速，謹慎駕駛，不與行人和自行車搶行。（7）經(jīng)過事故多發(fā)路段和限高部位，謹慎駕駛。（8）行車中不與他人閑談和使用手機。（9）通過鐵道路口時要做到一停二看三通過。（10）站外非故障停車不得開門上下乘客。（11）能見度較差的風(fēng)霧天氣及在雨水路面行車時，保持安全車速。遇積水路面，水情不明和水深度超過車輪半徑時不宜通過；涉水通過后，及時采取點磨剎車的措施。（12）隨時檢查氣壓是否正常，如低于規(guī)定值時應(yīng)補足氣量到規(guī)定值后再行車；發(fā)現(xiàn)異響或異味時，靠路邊停車查驗，在判明原因并排除故障前，不得繼續(xù)行車；車輛發(fā)生故障時，立即靠路邊停車（有坡度時，輪胎應(yīng)墊上三角木），開啟危險報警閃光燈，并在車后方設(shè)置警示標志；故障車被拖走時,應(yīng)采取硬拖方式,同時開啟危險報警閃光燈。（13）停車場內(nèi)限速15km/h，出入口限速5km/h；離開車輛時，拉好手剎；收車時，關(guān)閉電源或燃氣總開關(guān)；如遇突發(fā)事件，按應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條乘務(wù)員安全要求。（1）維護乘車秩序，勸解乘客糾紛；（2）配合駕駛員開關(guān)車門防止夾摔乘客；（3）車輛進出站、拐彎、經(jīng)過繁華地段及能見度較差時，提醒乘客扶好、坐好，注意乘車安全；（4）照顧老、弱、幼、病、殘、孕和抱嬰者的乘客安全；（5）運營中不與駕駛員閑談。（6）發(fā)現(xiàn)乘客攜帶易燃、易爆、危險、有毒及其他禁帶物品乘車時應(yīng)及時制止；（7）每一單程運營結(jié)束時，檢查車內(nèi)有無乘客遺留物品；（8）如遇有突發(fā)事件，按應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條站場安全要求。（1）應(yīng)符合規(guī)劃建設(shè)要求并經(jīng)驗收合格；（2）有相應(yīng)的專業(yè)人員和管理人員；（3）設(shè)施設(shè)備符合消防及安全管理要求；（4）應(yīng)根據(jù)站場面積、交通環(huán)境及客流量，合理安排進站的線路、車數(shù)及發(fā)車頻率；（5）發(fā)車位應(yīng)設(shè)置明顯、清晰的標志、標線，車輛按規(guī)定有序停放及進出站；（6）車站進出口應(yīng)設(shè)置通用標志及照明設(shè)施，節(jié)假日或客流高峰期，應(yīng)安排人員疏導(dǎo)車流，確保進出通道的安全暢通；（7）嚴禁亂擺賣，妨礙公共汽車正常運行，不得容留無關(guān)人員在站場內(nèi)住宿或過夜；（8）嚴禁旅客攜帶易燃、易爆及其他危險品乘車；（9）站場應(yīng)建立健全安全管理制度，制定應(yīng)急預(yù)案，并組織演練。

第四十八條運營中突發(fā)事件的處理。（1）運營車發(fā)生冒煙、起火、漏電事故時，打開車門，切斷電、氣源，疏散乘客，用消防器材滅火，及時報警；（2）發(fā)生客傷事故時，積極搶救受傷人員，保護現(xiàn)場，尋找(留住)證人，及時向相關(guān)部門報告；（3）發(fā)現(xiàn)可能造成嚴重損害人身安全的可疑危險物品（例如爆炸物、劇毒物等），立即組織乘客離車疏散，迅速報警；（4）遇有持械搶劫傷人等事件時，保持冷靜，并尋機報警；發(fā)生重大盜竊事件時，協(xié)助失主報警；（5）遇有嚴重傳染病流行時，按傳染病防治法的要求處理。（6）遇有嚴重病人，立即向急救中心呼救，協(xié)助醫(yī)務(wù)人員搶救病人；（7）發(fā)生交通事故時，按交通法規(guī)處置。

第十一章考評指標

第四十九條車輛整潔合格率。整潔合格車數(shù)與被檢查車數(shù)之比，是衡量運營車達到整潔標準的合格程度。按E.1的內(nèi)容作隨機抽查，每月不少于一次.抽查數(shù)量不少于30%的線路和20%的運營車（優(yōu)秀：合格率≧98%、良好：合格率≧90%、合格：合格率≧85%、不合格：合格率<85%）。

第五十條車廂服務(wù)合格率。車廂服務(wù)合格車數(shù)與被檢查車數(shù)之比，是衡量運營車達到服務(wù)標準的合格程度。按E.2的內(nèi)容作隨機抽查，每月不少于一次。抽查數(shù)量不少于30%的線路和20%的運營車（優(yōu)秀：合格率≧98%、良好：合格率≧90%、合格：合格率≧85%、不合格：合格率<85%）。

第五十一條車內(nèi)服務(wù)設(shè)施完好率：車內(nèi)服務(wù)設(shè)施合格車數(shù)與被檢查車數(shù)之比，是衡量運營車達到服務(wù)標準的合格程度。按E.3的內(nèi)容作隨機抽查，每月不少于一次。抽查數(shù)量不少于30%的線路和20%的運營車（優(yōu)秀：合格率≧98%、良好：合格率≧90%、合格：合格率≧85%、不合格：合格率<85%）。

第五十二條發(fā)車正點率：在統(tǒng)計期內(nèi)，正點發(fā)車次數(shù)與發(fā)車總次數(shù)之比，是衡量運營車按規(guī)定時間發(fā)車的正點程度。抽查臺帳和原始記錄。優(yōu)秀：合格率≧98%、良好：合格率≧90%、合格：合格率≧80%、不合格：合格率<80%。

第五十三條班次完成率：實際完成的班次數(shù)與計劃班次數(shù)之比，是衡量線路計劃班次的完成程度。抽查臺帳的原始記錄。（優(yōu)秀：合格率≧98%、良好：合格率≧90%、合格：合格率≧80%、不合格：合格率<80%）。

第五十四條行車責(zé)任事故頻率：在考核期內(nèi)，運營車在行車中發(fā)生的交通和客傷一般及以上責(zé)任事故次數(shù)與總行駛里程之比，是衡量運營車行車責(zé)任事故的頻繁程度。抽查臺帳和原始記錄。優(yōu)秀：責(zé)任事故頻率<1次/百萬公里。良好：責(zé)任事故頻率<1.5次/百萬公里。合格:責(zé)任事故頻率<2次/百萬公里、不合格:責(zé)任事故頻率>2次/百萬公里。

篇8

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；交通運輸；發(fā)展

農(nóng)村公路的快速推進，不僅僅帶給縣域繁榮的經(jīng)濟，更重要的是便捷的公路將都市現(xiàn)代文明傳播給了鄉(xiāng)村，縮短了鄉(xiāng)村和城市之間的時間和空間。但縱觀全局發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村道路偏狹窄、道路橋梁技術(shù)等級偏低、危橋數(shù)量較多成了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“攔路虎和瓶頸”。農(nóng)村公路在布局、建設(shè)、管理、養(yǎng)護等方面還存在一些不容忽視的問題。從總體上來講，縣域農(nóng)村公路建設(shè)的水平還有待進一步提高，養(yǎng)護管理機制還應(yīng)進一步完善，農(nóng)村公路及鎮(zhèn)村公交服務(wù)水平有待繼續(xù)提高。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）農(nóng)村公路規(guī)劃需更加科學(xué)合理。目前，農(nóng)村公路的建設(shè)規(guī)劃尚未完全與各鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地使用規(guī)劃良好銜接，尤其是沒有與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展園區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)區(qū)、旅游農(nóng)莊等良好銜接，造成了一些鄉(xiāng)村公路布局不盡合理。特別是一些集鎮(zhèn)過鏡公路、穿街公路在節(jié)假日期間經(jīng)常發(fā)生堵塞、通而不暢的現(xiàn)象，村莊路段更是存在矛盾。盡管在實施過程中，有些項目根據(jù)實際情況進行了微調(diào)，但整體上存在一些問題，影響了道路通行能力和整體效率的發(fā)揮。

（2）權(quán)責(zé)界定不清，管理體制有待進一步完善。目前，農(nóng)村公路沒有專職養(yǎng)護人員進行管理，公路病害降低了道路的通行能力和使用壽命。如通鄉(xiāng)公路的管理，在養(yǎng)護體制改革以前，由縣交通運輸局專職人員進行養(yǎng)護，道路的病害能夠得到及時有效處理，公路基本上能夠保持順、暢、潔；養(yǎng)護體制改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村道路歸鄉(xiāng)村自行建養(yǎng)。由于個別地方依賴思想嚴重，責(zé)任心不強，致使地方道路疏于管理。無專職人員養(yǎng)護，造成了坑槽、車轍，使往日十分平整的公路成了顛簸難行的傷心路，直接影響了地方經(jīng)濟發(fā)展。

（3）農(nóng)村公路技術(shù)等級仍需繼續(xù)提升。縣域公路在實際施工中，多數(shù)路段受地形或兩邊建筑物的限制，路基寬度無法達到標準。受路基寬度的限制，錯車點布置困難較大，從而造成會車不便，結(jié)果形成“通而不暢、暢而不安”的問題。

（4）農(nóng)村公路橋梁維護需要更加重視。作為農(nóng)村公路組成部分的橋梁由于其自身老化，交通量相對較少但重載車輛繞行通過農(nóng)村公路等原因造成農(nóng)村公路橋梁損壞，導(dǎo)致農(nóng)村公路交通中斷，對當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活、農(nóng)副產(chǎn)品出行、貨物運輸?shù)确矫嬖斐梢欢ㄓ绊?，進而制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（5）政府公共財政投入急需加大。農(nóng)村公路是為農(nóng)民群眾服務(wù)的“民心工程”、“實事工程”，需要投入大量的資金。在本就捉襟見肘的市（縣）財政下，國家農(nóng)村稅費改革和交通稅費改革的實施改變了農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展資金的籌措渠道，使得資金籌措的難度加大，政府投入建設(shè)資金不足的問題急需解決。

交通建設(shè)是農(nóng)村生產(chǎn)生活和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，也是公益性最強的公共基礎(chǔ)設(shè)施，交通運輸部門要當(dāng)好先行軍、為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，讓公路真正成為廣大農(nóng)村的惠民路、致富路、小康路，也是當(dāng)前面臨的新課題，必須采取切實可行的措施加以解決。

1.提高認識，重視合理規(guī)劃

農(nóng)村公路網(wǎng)布局規(guī)劃從總體來說，要適應(yīng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)重視特色公路規(guī)劃，服務(wù)鄉(xiāng)村特色發(fā)展，合理布局全市農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，側(cè)重建設(shè)有助于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“經(jīng)濟路”、“出口路”、“旅游路”注重與干線公路的連接線建設(shè)，努力探索投入少、見效快的農(nóng)村公路發(fā)展的新路子。在規(guī)劃公路網(wǎng)絡(luò)的同時，考慮鎮(zhèn)村公交車發(fā)展前景，將鎮(zhèn)村公交公路拓寬改造提升工程列入規(guī)劃之中。

2.堅持標準，扎實推進農(nóng)路提檔升級改善工程

為了使農(nóng)村公路發(fā)展更加適合縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，更加適應(yīng)農(nóng)村百姓生產(chǎn)生活的需求，提供較高水平的服務(wù)，對現(xiàn)有的農(nóng)村公路，必須有序地實施提檔升級改善。建立健全有組織領(lǐng)導(dǎo)體系、有實施指導(dǎo)意見、有目標任務(wù)分解、有技術(shù)改造方案、有考核追責(zé)辦法的工作機制，使農(nóng)村公路提檔升級改善工程能順利展開。做到“五實行”和把好“五關(guān)”，即實行工程項目法人責(zé)任制，實行工程施工質(zhì)量監(jiān)理制，實行工程管理合同制，實行工程項目檔案制，實行工程質(zhì)量責(zé)任終身追究制；以及把好工程單位資質(zhì)準入關(guān)，把好工程建設(shè)標準關(guān)，把好材料進場關(guān)，把好施工質(zhì)量監(jiān)督關(guān)，把好工程建設(shè)經(jīng)濟審計關(guān)。

3.多方融資，加大資金投入

（1）要增加政府對農(nóng)村公路建設(shè)的財政投入。農(nóng)村公路是服務(wù)于農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展的公共產(chǎn)品，應(yīng)建立財政投入為主的農(nóng)村公路交通投資機制。逐步形成公共財政框架下政府為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會各界共同參與的多渠道農(nóng)村公路投資新機制。具體來說，應(yīng)把農(nóng)村公路、客運站點建設(shè)及公路維護管理投入納入政府財政預(yù)算，作為新農(nóng)村公共財政支出的經(jīng)常性項目和重點支持的公共設(shè)施，逐年加大投資支持力度。

（2）要利用好市場和各種政策扶持的優(yōu)勢，通過多渠道籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金。說到底，交通建設(shè)最大的問題是資金投入問題，農(nóng)村公路建設(shè)尤其如此。多渠道籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金，擴大農(nóng)村公路交通建設(shè)資金來源。

4.理順建管機制，落實管養(yǎng)責(zé)任

必須理順農(nóng)路農(nóng)橋和管養(yǎng)機制，要把建、管、養(yǎng)有效的結(jié)合，明確落實職責(zé)和權(quán)限，形成縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管的管養(yǎng)機制。積極推行農(nóng)村公路市場化養(yǎng)護，逐步使農(nóng)村公路養(yǎng)護實行養(yǎng)護管理和養(yǎng)護作業(yè)分離，并形成制度。切實改善管養(yǎng)措施，積極創(chuàng)造條件，添置必要的機械設(shè)備，實施機械化養(yǎng)護，減輕勞動強度，不斷提高勞動生產(chǎn)率，探索農(nóng)村公路現(xiàn)代化養(yǎng)護的新路子。

5.改善農(nóng)橋狀況，落實安全通行措施

（1）明確標識，限制超載車輛通行。政府應(yīng)責(zé)成管理單位加強對四、五類橋梁的檢查，設(shè)立明顯危橋、限載、限寬標志，必要時應(yīng)封閉交通，限制行人、車輛通行，對損壞特別嚴重的四、五類橋梁要及時進行維修加固，確保不發(fā)生安全責(zé)任事故。對超載車輛要加大打擊力度，消除超載和私人改裝車輛對橋梁的危害。

（2）提高新建橋梁設(shè)計安全儲備系數(shù)。對新建橋梁要按照新的設(shè)計規(guī)范，對未來橋梁周邊交通的運營情況進行合理預(yù)測，適當(dāng)提高安全儲備系數(shù)。

6.樹立品牌，竭力打造鎮(zhèn)村平安公交

一是在體制改革上求突破。圍繞城鄉(xiāng)公交一體化目標，研究并制訂具體的政策措施，積極穩(wěn)妥地推進鎮(zhèn)村公交管理體制改革，建立健全政府主導(dǎo)、公營為主的鎮(zhèn)村公交管理體制，同時要取長補短，學(xué)習(xí)先進地區(qū)鎮(zhèn)村公交的管理模式和票價制方式，在優(yōu)惠農(nóng)民的基礎(chǔ)上，根據(jù)里程長短適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行票價格局。二是在管理服務(wù)上求提升。繼續(xù)加強鎮(zhèn)村公交車運營管理，著力規(guī)范經(jīng)營行為，全面推行智能化管理，建立GPS定位及監(jiān)控平臺，實現(xiàn)車輛軌跡回放、實時營運監(jiān)控調(diào)度、電子站牌等功能，加強鎮(zhèn)村公交運營、從業(yè)駕駛員的規(guī)范化管理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。 [科]

【參考文獻】

篇9

首先，我代表市交通局對各位人大代表親臨視察城市公交工作表示熱烈的歡迎，對各位代表一貫以來對交通工作的關(guān)心、支持表示衷心的感謝！下面，我將我市公交行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及前期我們所做的工作和下一步的工作思考作個簡要匯報，請各位代表審議，并敬請?zhí)岢鰧氋F意見。

一、市區(qū)公交的基本情況及現(xiàn)狀

市區(qū)現(xiàn)有公共汽車267輛，公交線路27條，線路總長度448公里。其中無人售票車145輛，分布在市區(qū)

16條公交線路上，實行公司化經(jīng)營；有人售票車122輛，分布溝通城郊的11條公交線路上，實行承包經(jīng)營。市區(qū)公交車萬人擁有標臺為5.7，公交出行分擔(dān)率為4.2?；A(chǔ)設(shè)施方面，現(xiàn)有停車場僅東站、南站兩處，首末站四處，無一處換乘樞紐。

目前市區(qū)公交由xx雅高公交巴士有限公司獨家經(jīng)營，該公司于2001年8月由原xx市公交總公司與香港雅高巴士服務(wù)（中國）有限公司按4:6股份合資成立。合資五年多來，在市委、市政府的大力支持和市交通局的行業(yè)監(jiān)管下，雅高公司也順勢而為，著力推動市區(qū)公交發(fā)展，不僅投入了4000多萬元投改資金，而且引進了一些新的管理方法和服務(wù)理念，市區(qū)公交有了一定的改觀，主要體現(xiàn)在四個方面：

（一）公交運輸能力得到加強

建市之初，公交由建設(shè)部門劃歸交通部門管轄時，僅有公交線路7條，公交車56輛，公交站點62個，公交線路里程65公里。經(jīng)過十一年的發(fā)展，現(xiàn)在市區(qū)擁有的公交線路、公交車輛、公交站點和公交線路里程已分別增長了3.6倍、4.3倍、7.3倍和6.3倍，年客運量達2200萬人次，增長了5.4倍。

（二）公交線路覆蓋率不斷提高

目前，我市城市公交線網(wǎng)密度已達到2.9公里/平方公里，比建市之初提高了四個百分點，已初步形成了覆蓋海陵、高港兩區(qū)的城市公共交通運營網(wǎng)絡(luò)。主城區(qū)以發(fā)展無人售票車為主，同時兼顧城郊、溝通城鄉(xiāng)，方便市民和群眾出行。

（三）社會效益不斷提升

公交作為公益性行業(yè)，近年來認真執(zhí)行國家有關(guān)政策，承擔(dān)了不少政府指令性任務(wù)，為老年人、殘疾人、軍人、學(xué)生等特殊群體提供優(yōu)惠乘車服務(wù)。目前承擔(dān)著近1.5萬名的盲人、“三老”人員、傷殘軍人、現(xiàn)役軍人、70歲以上老人免費乘車任務(wù)，公交企業(yè)年承擔(dān)福利性支出達300萬元。

（四）城市公交形象有了改善

從硬件設(shè)施方面來說，城市道路、公交站棚、港灣式站點等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，公交車輛的結(jié)構(gòu)、檔次明顯改善和提升；從軟件方面來說，從業(yè)人員的素質(zhì)有所提高，服務(wù)意識有所強化，服務(wù)能力和水平有所增強，作為首屆全省交通十大服務(wù)品牌之一的“盧笙車”已成為我市公交服務(wù)品牌。

二、市區(qū)公交現(xiàn)存的主要問題及原因

在取得成績的同時，受原有發(fā)展基礎(chǔ)、城市人口規(guī)模、政府財政投入、經(jīng)營管理機制等多方面因素制約，存在問題也十分突出，主要表現(xiàn)為以下五個方面：

（一）城市公交基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足

一是停車站場嚴重不足。目前公交停車場僅有東場和南場兩處，合計面積僅22529平方米，公交首末站、停車場、保養(yǎng)廠的用地，按c類城市標準每輛車不少于200米計算，實際面積還達不到規(guī)定標準的一半。二是首末站回轉(zhuǎn)場地不足。27條線路僅有四處首末站回轉(zhuǎn)場地，80%的公交車輛利用城市道路回轉(zhuǎn)調(diào)頭，90%的公交車要占道?？?，不僅存在極大的安全隱患，也嚴重影響了交通的暢通和城市的形象。三是市區(qū)無一處綜合換乘樞紐站，對客流集散地市民的換乘帶來極大的不便，也不利于控制城郊線中巴車進入中心城區(qū)。城區(qū)港灣式停靠站建設(shè)明顯不足。嚴重不足的公交服務(wù)設(shè)施，已經(jīng)跟不上城市建設(shè)的步伐。

（二）公交車輛破舊且擁有量不達標

目前我市市區(qū)公交車輛大部分都是2001年以前購置的，今后每年都有近40輛公交車要報廢。部分接近報廢的，也基本處于車輛破舊、車況性能差的狀況，如目前3路、6路、12路、16路、28路等線路的車輛都已接近報廢期。同時，市區(qū)擁有的267輛公交車中，由于有部分中巴車，折算后合計僅230個標臺，距中等城市萬人擁有量為7-9個標臺的標準，尚有一定差距。

（三）公交線路網(wǎng)密度和公交分擔(dān)率低

由于市區(qū)載體不大，導(dǎo)致現(xiàn)有公交線路中存在許多城郊線，而且這些城郊線在郊區(qū)的運營里程要比城區(qū)長得多，公交線網(wǎng)路密度遠未能達到建設(shè)部規(guī)定的市中心區(qū)要達到4公里/平方公里的要求。由于種種原因，公交分擔(dān)率也僅為4.2%，遠遠低于全國公交平均分擔(dān)率10%的比例，與建設(shè)部規(guī)定的中等城市公交分擔(dān)率要達到35%的要求相距甚遠。

（四）公交文明服務(wù)水平亟待提高

由于企業(yè)經(jīng)濟效益較差，職工特別是駕駛員收入低、勞動強度大等原因，公交從業(yè)人員對現(xiàn)在的工作現(xiàn)狀大多心存不滿，對企業(yè)沒有感情、沒有認同感，對從事的公交事業(yè)缺乏熱情和激情，導(dǎo)致隨意停班、減班，不準班準點，服務(wù)態(tài)度生硬，過站不停，拒載老人，與乘客爭吵等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了公交行業(yè)乃至整個交通形象和城市形象。

（五）企業(yè)管理和經(jīng)營機制存在不足

一是駕駛員待遇偏低，勞動強度偏大。我市公交駕駛員待遇明顯低于蘇中乃至部分蘇北城市的水平，而勞動強度則達到了66小時/周，遠遠超過國家規(guī)定的標準。二是對從業(yè)人員的教育、培訓(xùn)、管理不到位。三是對駕駛員的考核不盡合理。雅高公司對駕駛員運營考核，主要是考核駕駛員的百公里油耗，客觀上導(dǎo)致駕駛員為了降低油耗而擅自減班、停班。

由于上述問題的存在，市民對市區(qū)公交服務(wù)滿意度較低，市人大代表、政協(xié)委員也反映比較強烈，多次針對市區(qū)公交服務(wù)提出建議、提案。造成上述問題的原因主要有六個方面：

一是公交優(yōu)先發(fā)展的目標定位不準。公交優(yōu)先的戰(zhàn)略已經(jīng)提了好幾年，但在實施過程中并沒有把公交優(yōu)先擺上重要議事日程，各部門的支持和配合也難以到位，其中的重要原因之一就是公交優(yōu)先發(fā)展的目標定位偏低。我市既是擁有春蘭、林海等著名企業(yè)的摩托車（電動車）生產(chǎn)基地，也是重要的摩托車（電動車）銷售市場。由于對摩托車、電動車生產(chǎn)、銷售的默許甚至放任，人為造成對市區(qū)公交事業(yè)發(fā)展重視不夠，對公交發(fā)展目標定位不高，并由此帶來規(guī)劃、投入方面的問題：一方面，對公交應(yīng)有規(guī)模、水平規(guī)劃不夠，如在城市規(guī)劃建設(shè)中尚未充分考慮到公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是在目前城市建設(shè)用地比較緊張的情況下，未能充分預(yù)留土地以用于公交站場建設(shè)。另一方面，造成了市區(qū)公交事業(yè)投入不足，使得公交服務(wù)在安全、便捷、舒適方面都大打折扣，公交的運輸效率明顯下降，影響了公共交通對市民出行的吸引力。

二是公交發(fā)展受到城市人口規(guī)模、人們出行方式偏好的客觀制約。我市是個新建的地級市，主城區(qū)人口尚不足30萬人，市區(qū)人口總量小、密度低，人口結(jié)構(gòu)中又以本地為主，旅游業(yè)不夠發(fā)達、外來人口較少，公交發(fā)展缺乏有力的客流支撐。加上主城區(qū)居民習(xí)慣以摩托車、自行車、電瓶車等為出行工具，造成市區(qū)摩托車、電動車、自行車擁有總量偏大，據(jù)統(tǒng)計，市區(qū)有摩托車7.9萬輛，乘摩托車的比例約占23%，騎自行車、電動車約占67%，開私家車和步行的約占5%。城市人口規(guī)模偏小與出行方式選擇多元化等因素的疊加，使市區(qū)公交經(jīng)營規(guī)模效益得不到保障，從而使公交經(jīng)營陷入了“客源減少－效益下降－減車降虧－間隔拉長－客源進一步減少”這樣的惡性循環(huán)怪圈。

三是財政補貼制度不夠健全。作為城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的城市公共交通行業(yè)，其生存和發(fā)展離不開政府的投入和支持。近年來，隨著燃油價格的持續(xù)飚升和汽車配件價格的上漲，開辟新的線路和延長運營時間，總體運營成本上升，而政府對公交企業(yè)還沒有形成一套科學(xué)合理的財政補貼補償機制。雖然通過采取讓雅高公交公司經(jīng)營管理300多輛出租車的“暗補”做法和每年拿出100萬元用于購車補助及“三老人員”車費補貼的“明補”做法，對推進公交事業(yè)的發(fā)展起到了重要的作用，但相對于城市規(guī)模的快速擴張、市民對公交需求的迅猛增長以及周邊城市的財政貼補力度仍存在相當(dāng)大的差距，并直接影響了市區(qū)公交事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。此外，在扶持公交優(yōu)先發(fā)展、落實有關(guān)政策措施方面，我市也明顯滯后于南通、常州等周邊城市。因政府財政投入力度不足，導(dǎo)致我市公交投入嚴重欠帳，運營管理設(shè)備較為落后，目前營運調(diào)度仍處于原始狀態(tài)。

四是城市公交實現(xiàn)獨家經(jīng)營，公交企業(yè)經(jīng)營管理缺乏競爭活力。目前，我市城區(qū)公交是由xx雅高巴士公交有限公司獨家經(jīng)營，而且是港方控股，管理層和經(jīng)營決策基本上均由港方掌控。公交獨家壟斷經(jīng)營，這在一定程度上導(dǎo)致我市城區(qū)公交運營缺乏競爭、活力不足。

五是公交法制和規(guī)范化建設(shè)嚴重滯后。建立健全規(guī)范的制度，是促進公交事業(yè)加快發(fā)展的重要舉措。發(fā)達國家都有比較完善的公交法規(guī)，為公共交通的發(fā)展提供良好的法律保證、規(guī)劃保證和財政保證。據(jù)了解，全國許多大中城市如濟南市、武漢市、無錫市也都出臺了城市公共客運交通管理條例，使公交管理走上了法制化軌道。目前我市還沒有一套規(guī)范性文件，公交線路的專營權(quán)、運營線路無形資產(chǎn)的價值歸屬、公交場站規(guī)劃建設(shè)、公交專用道和優(yōu)先通行信號設(shè)置、公共交通的乘坐規(guī)則、票價調(diào)整或補貼機制、公交企業(yè)與乘客之間的利益關(guān)系等，均缺乏必要的法規(guī)和政策保障。同時，公交行業(yè)是城市功能的重要組成部分，發(fā)展中涉及到規(guī)劃、建設(shè)、國土、公安等諸多部門，由于缺乏相應(yīng)的政策文件規(guī)定，各部門之間的協(xié)調(diào)銜接有時難以到位，也影響到公交事業(yè)的正常發(fā)展。

六是公交職工整體素質(zhì)不高。xx公交公司前身是成立于1971年的縣級xx市公交總公司。公司現(xiàn)有職工中中老年職工偏多，學(xué)歷層次偏低，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，許多人不能從事一線崗位。同時，由于企業(yè)經(jīng)濟效益不好，職工薪酬待遇缺乏競爭力和吸引力，再加上公交屬于勞動密集型企業(yè)，公交職工特別是駕駛員勞動強度較大，很難招收到高學(xué)歷、高素質(zhì)專業(yè)人才。目前市區(qū)131輛無人售票車僅有駕駛員115名，為維持正常運營不得不外聘一些駕駛員，一些外聘駕駛員素質(zhì)不高，優(yōu)質(zhì)誠信服務(wù)的觀念與意識不強。加上公交企業(yè)對駕駛?cè)藛T缺乏必要的培訓(xùn)，造成公交從業(yè)人員整體素質(zhì)不高、工作活力不足、服務(wù)意識不強。

三、交通部門近期所做的工作

根據(jù)城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的目標定位，圍繞姚市長提出的“年內(nèi)市區(qū)公交服務(wù)實現(xiàn)突破性改善”的要求，我們認真抓了以下五件事。

（一）加強調(diào)研，集思廣益，認真研究制定加快市區(qū)公交優(yōu)先發(fā)展的政策文件

根據(jù)姚市長的指示要求，去年10月，我局會同市財政、規(guī)劃、建設(shè)等部門，組成考察調(diào)研小組，先后赴淮安、鹽城、南通、鎮(zhèn)江和嘉興等市進行調(diào)研，了解周邊城市在優(yōu)先發(fā)展城市公共交通方面的有關(guān)政策措施，學(xué)習(xí)和借鑒他們的成功經(jīng)驗，特別是在經(jīng)營機制、政策性和公益性補貼、車輛購置補助、站場等基礎(chǔ)設(shè)施投入機制、駕駛員隊伍建設(shè)和管理等方面的具體做法。按照姚市長在政府工作報告中對公交提出的“突破性改善”要求，在充分調(diào)研并廣泛征求市財政、規(guī)劃、建設(shè)、公安等部門的意見的基礎(chǔ)上，認真研究制定了《xx市區(qū)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通實施意見》，在報經(jīng)市政府批準后出臺，為我市大力實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略提供了良好的政策環(huán)境。

（二）廣泛發(fā)動，形成共識，努力營造加快公交優(yōu)先發(fā)展的濃烈氛圍

今年市政府第一次常務(wù)會議研究通過了我局起草制定的《xx市區(qū)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通實施意見》。姚市長等市領(lǐng)導(dǎo)還就《實施意見》的貫徹實施，特別是對交通部門如何進一步加強對公交行業(yè)和雅高公司的監(jiān)督管理，提出了比較明確的要求。為努力營造加快公交優(yōu)先發(fā)展的良好氛圍，確保各項工作順利推進，我局組織開展了一系列的宣傳發(fā)動活動。政府常務(wù)會議召開不久，我局迅速召開黨委擴大會，認真學(xué)習(xí)貫徹會議精神，研究落實加快市區(qū)公交發(fā)展的措施。隨即又分別召開運管處總支會和全體干部職工大會，及時傳達貫徹市政府常務(wù)會議和局黨委會議精神，統(tǒng)一全局干部的思想，引導(dǎo)干部職工進一步強化責(zé)任意識，全力以赴抓好今年公交優(yōu)先發(fā)展的各項任務(wù)措施。針對雅高公司職工白天在一線工作的實際情況，我們于3月12日晚召開了全體駕駛員和企業(yè)干部職工動員大會，傳達了上級有關(guān)會議和領(lǐng)導(dǎo)講話精神，教育廣大干部職工愛崗敬業(yè)，珍惜當(dāng)前公交優(yōu)先發(fā)展的有利時機，搶抓公交發(fā)展的新機遇，進一步激發(fā)廣大干部職工的榮譽感和責(zé)任感。會上同時布置了“創(chuàng)文明服務(wù)品牌,樹xx公交形象”競賽活動，擬通過評選“十佳駕駛員”、10名“優(yōu)秀員工”和“文明公交線路”等先進典型來推進公交行業(yè)文明創(chuàng)建工作，重塑xx公交行業(yè)服務(wù)形象。

（三）建立組織，強化領(lǐng)導(dǎo)，切實把加快公交優(yōu)先發(fā)展擺上重要位置

為進一步加強對公交優(yōu)先發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，我局迅速成立市交通局優(yōu)先發(fā)展公交領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由局主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任，并抽調(diào)專人組成資產(chǎn)運營調(diào)查、文明創(chuàng)建、規(guī)劃計劃、檢查考核四個工作組，同時明確各自的職責(zé)，確保各項工作有人抓、有人管。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還實行定期例會制，并通過每半個月編印一次工作簡報，及時傳達領(lǐng)導(dǎo)講話精神，通報相關(guān)工作進展情況。為確保工作任務(wù)落到實處，運管處、雅高公司等相關(guān)單位也都建立了一定的組織機構(gòu)，明確了專人負責(zé)，形成了一個縱向到底、橫向到邊的工作網(wǎng)絡(luò)，從而為加快公交優(yōu)先發(fā)展工作提供了有力的組織保證。

（四）加強規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，有序推進加快公交優(yōu)先發(fā)展的各項工作

根據(jù)市政府常務(wù)會議的要求和局黨委的總體部署，圍繞城市公交狀況年內(nèi)取得突破性改善的目標任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究制定了《xx市優(yōu)先發(fā)展城市公交工作計劃》和《xx市優(yōu)先發(fā)展城市公交序時工作方案》，對全年工作進行了全面部署和階段性安排，從而確保各項工作按計劃實施和有序推進。同時我們認真做好公交發(fā)展專項規(guī)劃編制和站場建設(shè)的對接和協(xié)調(diào)工作。我市2000年曾編制了相關(guān)規(guī)劃，目前已不適應(yīng)城市發(fā)展和公交自身發(fā)展的要求。按照《實施意見》要求，需要編制新的公交發(fā)展專項規(guī)劃，目前我局已與規(guī)劃部門進行了對接聯(lián)系，正在抓緊做好各項準備工作。今年市政府常務(wù)會議已經(jīng)確定建設(shè)的兩處停車場、三處換乘樞紐站，經(jīng)與規(guī)劃、城建、發(fā)改委等部門溝通、協(xié)調(diào)，目前已完成了火車站停車場、好易家樞紐站的初步測算和立項申報工作。

（五）強化管理，加大督查，確保公交優(yōu)先發(fā)展的各項工作任務(wù)落到實處

公交要優(yōu)先發(fā)展，企業(yè)是第一責(zé)任主體，為確保今年能夠取得實實在在的效果，我們進一步加大對企業(yè)的督查指導(dǎo)力度，積極推動企業(yè)切實履行起自身的職責(zé)。一是圍繞姚市長在市政府工作報告中提出的目標要求，我們多次深入企業(yè)進行調(diào)查研究，先后召開公司領(lǐng)導(dǎo)班子、中層以上干部、管理人員和駕乘人員代表座談會，力求掌握一手信息資料，針對存在的問題，進行逐條梳理，會同企業(yè)共同研究制定解決的措施。工作中，我們要求企業(yè)要緊緊圍繞突破性改善的目標，不斷強化大局意識、機遇意識和責(zé)任意識，建立健全服務(wù)承諾制、投訴舉報制、考核獎懲制，確保領(lǐng)導(dǎo)精力投放到位、職工關(guān)愛教育到位、宣傳信息溝通到位，努力在提高公交線網(wǎng)覆蓋率、車輛準班準點率、車容車貌和提升駕乘人員的服務(wù)水平等方面取得明顯成效。二是認真抓好今年公交車更新改造計劃的落實。通過調(diào)研，我們會同雅高公司到相關(guān)生產(chǎn)廠家就公交車更新的車型和車輛檔次進行了考察，目前已確定30輛空調(diào)車、26輛7m以上的普通型公交車在5月底前更新到位，剩余16輛普通型公交車確保9月底前完成。三是加強對公交規(guī)范運營和文明服務(wù)的檢查考核。為進一步加強對公交服務(wù)質(zhì)量的行業(yè)監(jiān)管，我們制定出臺了《xx市公交客運服務(wù)質(zhì)量考核辦法》，通過采取主管部門考核和社會監(jiān)督相結(jié)合的方式，對公交企業(yè)的經(jīng)營管理和線路服務(wù)質(zhì)量進行百分制考核，其結(jié)果作為主管部門對企業(yè)實施獎懲的主要依據(jù)，以充分發(fā)揮財政補貼資金的引導(dǎo)和激勵作用。為確?？己诵Ч羞\管處每月從處機關(guān)抽調(diào)4名同志，組成檢查考核組，對公交規(guī)范運營和文明服務(wù)進行全天上路、逐人跟車檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，我們及時向企業(yè)進行通報，并提出明確的整改措施。

四、下一階段的工作思路

下一階段，我們將致力于抓好五個方面的工作，努力把姚市長關(guān)于年內(nèi)市區(qū)公交服務(wù)實現(xiàn)突破性改善的目標落到實處。

（一）抓緊做好站場建設(shè)列項工作

前期我們已經(jīng)與發(fā)改委和規(guī)劃、建設(shè)等部門進行了協(xié)調(diào)，火車站停車場已基本確定列入今年的城建重點項目。好易家附近的換乘樞紐站因拆遷量大等因素，列入今年城建項目的難度較大。我們將根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組會議的要求，繼續(xù)會同規(guī)劃部門，盡快落實該項目的重新選址，并完成相關(guān)前期工作，盡可能爭取列入今年的城建項目，完成今年的公交一場一站建設(shè)任務(wù)。

（二）抓緊做好公交規(guī)劃編制工作

前期，我們已與市規(guī)劃部門進行了溝通和協(xié)調(diào)，根據(jù)《實施意見》要求，專項規(guī)劃需在年內(nèi)編制完成，但目前面臨城市總體規(guī)劃的重新編制，而且周期較長，這與年內(nèi)完成專項規(guī)劃編制有一些矛盾。按照市優(yōu)先發(fā)展城市公交領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議上張市長提出的要求，我們將在市規(guī)劃部門的牽頭、指導(dǎo)下，結(jié)合城市總體規(guī)劃的修編，迅速啟動和具體組織實施公交專項規(guī)劃和場站專項規(guī)劃的編制工作，確保年底前形成初稿，并爭取將兩個專項規(guī)劃列入城市總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)。

（三）盡快組織對雅高公司進行清產(chǎn)核資

合資以來，尚未組織對該公司進行全面審計和清產(chǎn)核資，對公司的經(jīng)營狀況和效益沒有全面、準確的掌握和了解。因此，為摸清情況，同時也是財政部門多次要求，對該公司進行全面審計十分必要。近期,將會同市財政部門組織對雅高公司進行全面審計和清產(chǎn)核資，對企業(yè)的經(jīng)營狀況和效益情況，摸清家底，掌握實情。

（四）切實加大對雅高公司督查管理力度

一是不斷優(yōu)化線路設(shè)置。對現(xiàn)已開通的公交線路逐一進行審核，完善線路走向，提高線路的覆蓋率。同時，適時增開公交線路，開通主城區(qū)夜班車；二是督促雅高公司盡快落實車輛購置相關(guān)事宜，確保5月底前30輛空調(diào)車、26輛7.3m以上普通型公交車按期投入運營；三是規(guī)范站臺站牌設(shè)置。擬外出進行調(diào)研，對市區(qū)公交站臺站牌的設(shè)置、著色和廣告進行統(tǒng)一和規(guī)范；四是推行服務(wù)承諾，強化舉報投訴的查處。指導(dǎo)和督促雅高公司制定、公布公交行業(yè)不同崗位的禮儀服務(wù)規(guī)范，制定服務(wù)承諾，設(shè)立舉報投訴電話，并及時向社會公布。同時，聘請行風(fēng)監(jiān)督員，加大監(jiān)督查處力度，做到接報必查，有訴必復(fù)，從而推進公交公司文明服務(wù)水平的提升；五是督促企業(yè)完成駕駛員的增駕培訓(xùn)和對外招聘工作，確保人車比達到規(guī)范要求。同時，督促企業(yè)不斷改善駕駛員等員工的待遇，進一步穩(wěn)定駕駛員隊伍，增強公交從業(yè)人員愛崗敬業(yè)的意識；六是繼續(xù)加強對企業(yè)規(guī)范運營和文明服務(wù)情況的監(jiān)督檢查，并將檢查考核結(jié)果與財政補貼資金的撥付掛鉤。同時，監(jiān)督企業(yè)對檢查出的問題規(guī)定整改時間，明確整改責(zé)任，落實整改措施，確保整改效果；七是督促企業(yè)切實開展好以“創(chuàng)文明服務(wù)品牌，樹xx公交形象”為主題的文明競賽活動，通過評選“十佳駕駛員”、十名“優(yōu)秀駕駛員”、十名“優(yōu)秀員工”和三條“文明公交線路”，促進全行業(yè)文明素質(zhì)的提高，從而進一步提升我市城市公交整體形象乃至城市形象。

（五）加強調(diào)研，進一步聽取企業(yè)員工的意見

分別召開駕駛員座談會和企業(yè)車隊長、安全員等管理人員座談會，進一步了解駕駛員的思想動態(tài)，準確弄清當(dāng)前公交行業(yè)存在的問題及其原因。同時，進一步統(tǒng)一思想，強化公交從業(yè)人員的責(zé)任意識、危機意識和主人翁意識。

篇10

關(guān)鍵詞：TOD理念；樞紐地區(qū)；空間規(guī)劃

Abstract: TOD is a public transportation oriented development ideas, and in the research and application of the concept of TOD, based on comprehensive in jiangyin meiyuan passenger transport hub area planning and design, for example, pay attention to the traffic service, highlight follow city characteristic, advocating low carbon environmental planning thought, planning, spatial structure from the function, put forward the transportation hub in space planning core strategy, planning and construction for hub areas to provide the reference.

Keywords: TOD idea; Hub area; Space planning

中圖分類號：TU984.11+3文獻標識碼： A 文章編號：

隨著國內(nèi)諸多城市軌道系統(tǒng)、城際鐵路和綜合客運樞紐站的規(guī)劃建設(shè)，給交通沿線及樞紐周邊地區(qū)的發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，樞紐地區(qū)作為城市未來重要的標志通地區(qū)和特色的城市門戶地區(qū)，其開發(fā)建設(shè)也成為熱點。本文以江陰市梅園綜合客運樞紐地區(qū)規(guī)劃設(shè)計為例，研究有利于樞紐地區(qū)周邊資源要素的整合和利用的TOD開發(fā)模式，對TOD理論下的綜合客運樞紐地區(qū)的空間規(guī)劃進行初探，以期為國內(nèi)其他城市的樞紐地區(qū)規(guī)劃建設(shè)及TOD開發(fā)模式的應(yīng)用提供借鑒。

TOD理念的發(fā)展及應(yīng)用

TOD理念發(fā)源于美國，即以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)理念。目前已在國內(nèi)外諸多城市廣泛應(yīng)用，如丹佛、斯特拉斯堡、波特蘭、巴黎和蘇黎世等都是成功開發(fā)建設(shè)的實例，同時TOD理念在城市人口密度較高，城市形態(tài)比較緊湊的亞洲城市，如香港、新加坡、東京都開發(fā)建設(shè)比較成功。其理念主要遵循區(qū)域站點片區(qū)功能互補、集聚效用與梯度開發(fā)、立體聯(lián)系與復(fù)合功能、綜合交通與步行優(yōu)先等原則。 核心經(jīng)驗是提倡生態(tài)友好的交通方式，強化區(qū)域交通聯(lián)系，加強公共交通的發(fā)展，提高軌道交通系統(tǒng)和常規(guī)公交系統(tǒng)的服務(wù)能力，將城市用地需求集中在商業(yè)中心、軌道交通和公交樞紐周圍等土地投資回報高的地區(qū)，促進土地集約利用，形成地區(qū)增長極核。具體包括樞紐站點以步行交通為主，進行高密度、高質(zhì)量的開發(fā)，樞紐站點間通過綜合交通換乘系統(tǒng)連成網(wǎng)絡(luò)，樞紐地區(qū)各組團的主導(dǎo)功能呼應(yīng)互補，樞紐站核心區(qū)輻射范圍為200米左右，周邊地區(qū)輻射范圍為500米左右等內(nèi)容。

研究區(qū)域概況

目前長江三角洲諸多城市正在大力推進區(qū)域間軌道網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，軌道交通將成為促進城市向經(jīng)濟龍頭上海融合，實現(xiàn)區(qū)域合作、聯(lián)動發(fā)展的最有效途徑。為充分利用這一資源，江陰即將著手建設(shè)軌道交通，加強與長三角地區(qū)軌道交通的銜接，打造江陰城市“連接南北、溝通東西”的區(qū)域交通地位，形成高效集約、綜合協(xié)調(diào)的綜合客運樞紐體系，帶動周邊地區(qū)的城市發(fā)展。

梅園綜合客運樞紐站地處江陰中心城區(qū)中組團、西組團和南組團的交匯處，是現(xiàn)狀城市發(fā)展南部的邊緣區(qū)，是江陰與無錫相連接的軌道一號線、城際鐵路H3線的換乘交通樞紐。梅園客運樞紐地區(qū)規(guī)劃對軌道網(wǎng)建設(shè)的順利實施，充分發(fā)揮綜合樞紐的作用推動城市發(fā)展有著重要的意義。

規(guī)劃在TOD理念的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮綜合客運樞紐作為公共資源和戰(zhàn)略性資源的最大價值，通過規(guī)范和引導(dǎo)樞紐地區(qū)集約開發(fā)，打造激活中心城區(qū)南組團、推動城市南進的生長基點，激發(fā)TOD開發(fā)所帶來的觸媒效應(yīng)，整體提升江陰中心城區(qū)的綜合服務(wù)職能。同時基于形成帶動周邊用地高度集聚、功能復(fù)合的片區(qū)；發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶來高素質(zhì)企業(yè)及人群，組織高品質(zhì)與高效率的服務(wù)功能；滿足城市活力、環(huán)境品質(zhì)、文化特色的高標準需求等方面的分析判斷，明確梅園綜合客運樞紐站地區(qū)復(fù)合與活力、集約與高效、特色與宜人的發(fā)展目標。

樞紐地區(qū)空間規(guī)劃實踐分析

3.1樞紐交通服務(wù)與生態(tài)文化復(fù)合的功能策劃

一些發(fā)達國家和地區(qū)軌道建設(shè)較早，樞紐站及其周邊地區(qū)已從單一的交通集散功能，轉(zhuǎn)型和發(fā)展成為整合交通服務(wù)、商業(yè)、文娛、會展和信息服務(wù)的城市新型功能混合區(qū)。通過對案例功能設(shè)置的剖析，總結(jié)出樞紐地區(qū)功能設(shè)置的主要特征，分別為以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，強調(diào)消費、工作、生活并重的多元復(fù)合功能構(gòu)成，將客運樞紐與辦公、商業(yè)、娛樂等設(shè)施進行一體化綜合開發(fā)，形成綜合體，樞紐核心區(qū)域內(nèi)以商業(yè)服務(wù)業(yè)等高利潤產(chǎn)業(yè)為主，并針對地區(qū)特征形成功能特色。考慮到梅園地區(qū)與周邊城市之間的競爭與協(xié)調(diào)關(guān)系，以及軌道線各節(jié)點功能互補的要求，結(jié)合梅園地區(qū)的功能定位，以及市場發(fā)展的規(guī)律和自身特點，功能設(shè)置在空間上向樞紐交通服務(wù)和生態(tài)文化兩個方向復(fù)合集聚。（見圖1）

（1）以樞紐站點為核心，向樞紐交通服務(wù)區(qū)域集聚

樞紐地區(qū)的許多功能都是由樞紐的交通功能刺激而引發(fā)的，這一部分功能在空間上將向樞紐站點集聚，形成與樞紐交通服務(wù)復(fù)合的功能，使用地價值最大化，同時體現(xiàn)地區(qū)現(xiàn)代都市的形象和現(xiàn)代生活的活力。

軌道樞紐與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)復(fù)合，依據(jù)軌道站的輻射和道路對土地價值的影響等相關(guān)因素，鼓勵對交通、區(qū)位和人流量敏感的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與交通樞紐復(fù)合設(shè)置大型綜合體，發(fā)揮集聚效應(yīng)和經(jīng)濟效益。軌道樞紐與社區(qū)服務(wù)復(fù)合，公寓可與站點綜合體復(fù)合，臨近站點的社區(qū)，其商業(yè)可與站點商業(yè)共享。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之間以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與社區(qū)服務(wù)復(fù)合，消費與生產(chǎn)可適當(dāng)復(fù)合設(shè)置，臨近社區(qū)發(fā)展消費功能，鼓勵相關(guān)設(shè)施靠近公共服務(wù)中心，鼓勵設(shè)施的共享。

圖1樞紐交通服務(wù)與生態(tài)文化復(fù)合的功能策劃示意圖

（2）以高景觀價值為核心，向生態(tài)文化區(qū)域集聚

一部分功能對自然生態(tài)環(huán)境和人文特色要求較高，這些功能與生態(tài)環(huán)境和人文空間品質(zhì)較好的區(qū)域復(fù)合集聚更易形成地區(qū)特色，充分體現(xiàn)梅園地區(qū)現(xiàn)代水鄉(xiāng)和濱水特色以及江陰的運河文化。

生態(tài)文化與消費業(yè)復(fù)合，充分利用優(yōu)越的自然環(huán)境，在適宜的位置鼓勵濱水特色商業(yè)街、購物公園等。生態(tài)文化與生產(chǎn)業(yè)復(fù)合，形成面向高端商務(wù)活動的設(shè)施，如企業(yè)loft、培訓(xùn)中心、會所等，獲取良好的景觀品質(zhì)，融入新時代的城市建設(shè)經(jīng)營內(nèi)涵。生態(tài)文化與社區(qū)服務(wù)復(fù)合，鼓勵社區(qū)公園、活動中心、商業(yè)服務(wù)等場所靠近有較高的景觀價值的濱水公共空間設(shè)置。

3.2城市特色與TOD理念相融合的空間架構(gòu)

3.2.1延續(xù)城市特色

1）保持水城格局

江陰是傳統(tǒng)的水鄉(xiāng)城市，城市空間被指狀的山水體系分隔成組團結(jié)構(gòu)，水網(wǎng)是城市最為重要的景觀廊道。梅園地區(qū)內(nèi)部水系保留相對較好，充分尊重原有水系，將水系作為生態(tài)公共空間的骨架，延續(xù)錫澄運河及指狀水系形成的水城格局，片區(qū)內(nèi)部空間打造公共活動通廊與這一骨架系統(tǒng)相連接，形成完整的生態(tài)公共空間系統(tǒng)。同時利用梅園地區(qū)仍然保留的農(nóng)業(yè)時代水田肌理，將引導(dǎo)梅園地區(qū)城市設(shè)計的空間布局，繼續(xù)保留在新的城市形態(tài)中。

2）延伸發(fā)展中軸

從江陰城市發(fā)展來看，有一條很明顯的發(fā)展中軸，從北邊的長江到外灘地區(qū)，再到老城中心，再到城南風(fēng)貌區(qū)。梅園地區(qū)正好處于發(fā)展中軸的南端，通過梅園地區(qū)將中軸繼續(xù)延伸到火車站地區(qū)，最后到花山，形成從江到城再到山的一條完整軸線。梅園地區(qū)的規(guī)劃將延續(xù)這條重要的南北發(fā)展軸線，地區(qū)主要的功能將沿發(fā)展中軸布置，在軸線上體現(xiàn)由老城到新區(qū)、由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的風(fēng)貌演變。

3）彰顯水鄉(xiāng)文化

江陰是有著深厚文化內(nèi)涵的城市，而梅園樞紐地區(qū)將是江陰未來的門戶地區(qū)，所以梅園地區(qū)的城市形象需要彰顯江陰的水鄉(xiāng)文化特色。首先區(qū)域內(nèi)重點打造指狀拓展的活力濱水空間，體現(xiàn)依水而建，以水為生，臨水而樂的傳統(tǒng)水鄉(xiāng)模式，凸顯水城融合的獨特魅力。其次控制宜人的城市空間尺度，延續(xù)江陰溫馨的城市氛圍。再次融入一些傳統(tǒng)的符號特色，延續(xù)城市風(fēng)貌。最后提煉一些城市文化內(nèi)涵，作為重點地區(qū)的主題，彰顯城市魅力。

3.2.2突顯TOD理念

1）設(shè)置復(fù)合的功能

充分利用梅園樞紐站點的用地，上蓋復(fù)合功能物業(yè)，充分發(fā)揮軌道交通的效能，實現(xiàn)垂直方向上的功能復(fù)合，站點周邊用地規(guī)劃復(fù)合的用地功能，實現(xiàn)平面上的復(fù)合。

2）站點周邊集聚開發(fā)

在站點200米范圍內(nèi)布置高強度的開發(fā)項目，設(shè)置綜合服務(wù)功能，并打造直接與地鐵站點相連接的步行系統(tǒng)。200米到500米范圍內(nèi)布置中等強度的開發(fā)項目，打造人行優(yōu)先的交通系統(tǒng)。500米以外用地采用低容積率的開發(fā)方式，設(shè)置相對單純的功能。

3.3高效便捷與低碳友好的交通方式

3.3.1公交主導(dǎo)與多式交通零換乘

依托城際軌道交通構(gòu)建串聯(lián)整個城鄉(xiāng)區(qū)域，多層次、廣覆蓋、無縫銜接的公交網(wǎng)絡(luò)，通過便捷的交通換乘實現(xiàn)與城市內(nèi)外多重交通方式的高效銜接，加快培育城際間客流和信息流，引導(dǎo)人口和各類要素在區(qū)域尺度上優(yōu)化布局，促進城鎮(zhèn)空間與區(qū)域公交網(wǎng)絡(luò)良性互動，逐步形成以公交為導(dǎo)向的空間發(fā)展模式和區(qū)域空間格局。不但有助于倡導(dǎo)環(huán)保出行方式，先導(dǎo)推廣健康環(huán)保的生活方式，同時有效引導(dǎo)土地集約開發(fā)，形成以公共交通為依托，圍繞公交站點建設(shè)的緊湊型社區(qū)發(fā)展模式。

梅園地區(qū)在臨近城市中心功能區(qū)主要軌道交匯站點，適度提高道路網(wǎng)密度，合理優(yōu)化接駁城市內(nèi)部公交線網(wǎng)，建立立體分流行人系統(tǒng)，以實現(xiàn)零距離換乘。梅園樞紐通過地鐵、公交、出租、社會車輛等接駁設(shè)施在空間上高度集約、一體化設(shè)計，促進其他軌道沿線站點與城鎮(zhèn)公共交通重要集散點的相銜接，盡量縮短換乘距離，保證接駁設(shè)施車行交通流線的順暢，減少相互之間的干擾。

3.3.2低碳友好的立體化步行環(huán)境

通過精心設(shè)計的步行系統(tǒng)，實現(xiàn)交通樞紐內(nèi)各種交通設(shè)施之間，以及交通樞紐與外部公共交通、社會交通之間的便利換乘。在TOD理念充分應(yīng)用的基礎(chǔ)上，進一步減少私人交通，強化以步行為導(dǎo)向的城市功能組織模式，強調(diào)以公共活動作為城市功能組團核心的思路，將公共空間系統(tǒng)與步行系統(tǒng)充分結(jié)合，打造地下、地面、地上立體化的人行交通體系，同時與周邊地塊相連接，形成完善的步行系統(tǒng)，營造舒適宜人的步行環(huán)境。

結(jié)語

客運樞紐是城市人流、經(jīng)濟流和信息流的交匯節(jié)點，隨著諸多城市客運樞紐的建設(shè)，樞紐地區(qū)的規(guī)劃也得到越來越多的關(guān)注，但是從很大程度來講，目前國內(nèi)結(jié)合TOD理念的規(guī)劃實踐還處于發(fā)展階段，成功和成熟的TOD實施案例較少，同時缺少與樞紐地區(qū)TOD建設(shè)相配套的有效制度保證。而TOD理念下的樞紐地區(qū)建設(shè)和發(fā)展需要長期的努力，在規(guī)劃實施中需要注意一些問題，如避免過于僵化的模式，擴大TOD服務(wù)范圍和影響區(qū)域，重視TOD走廊的建設(shè)，提供高質(zhì)量的公共交通服務(wù)，建立資金保障、協(xié)調(diào)決策、開發(fā)商獎勵等機制，以及充分發(fā)揮TOD的財政經(jīng)濟效用，為公交運營和步行環(huán)境的維護提供資金保障等等。

本文以梅園綜合客運樞紐地區(qū)規(guī)劃設(shè)計為例，提出了樞紐交通服務(wù)與生態(tài)文化復(fù)合的功能策劃、城市特色與TOD理念相融合的空間架構(gòu)、高效便捷與低碳友好的交通方式的空間實踐策略，總結(jié)出了一些結(jié)合TOD理念的樞紐地區(qū)空間規(guī)劃的經(jīng)驗，希望初淺的探索和思考為其他案例提供可參考的啟發(fā)。

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