導語：如何才能寫好一篇關于醫(yī)保工作的建議與意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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保密工作歷來是黨和國家的一項十分重要的工作，關系著黨和國家的安全，關系著經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。為進一步做好新形勢下的保密工作，推動全省食品藥品監(jiān)管工作再上新臺階，促進食品和醫(yī)藥經濟健康發(fā)展，現就做好保密工作提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、統(tǒng)一思想，充分認識做好新形勢下保密工作的重要性當前，我國改革發(fā)展正處在關鍵時期，經濟社會生活正在發(fā)生深刻變化，既蘊藏著巨大的活力和動力，又包含著很多困難和風險。作為食品藥品監(jiān)管部門，工作中涉及的政治、經濟、技術等國家秘密和商業(yè)秘密很多，一旦出現問題，所造成的政治影響和經濟損失將無法挽回。因此，必須從維護國家安全和利益的高度，從全省改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和做好全省食品藥品安全監(jiān)管工作的高度，充分認識做好新形勢下保密工作的重要性。

二、加強領導，切實落實領導干部保密工作責任制要認真落實領導干部保密工作責任制，省局主要負責同志作為省局保密工作第一責任人，對保密工作負領導責任，分管保密工作的領導同志對保密工作負直接領導責任，各處室、各單位的主要負責同志作為本處室、本單位保密工作的第一責任人，要切實擔負起領導責任。對保密工作面臨的形勢和存在的問題，要結合工作實際，認真分析，積極應對，切實增強工作的責任感和自覺性，增強政治敏銳性和警惕性，堅持把保密工作列入重要議事日程，做到保密工作與業(yè)務工作同研究、同布置、同檢查，切實把保密工作落到實處，真正做到“保安全、保發(fā)展”。

三、與時俱進，做好保密工作的宣傳教育工作做好保密工作，宣傳教育是基礎。要堅持把保密宣傳教育放在重要位置來抓。一要加大保密宣傳教育力度，增強人員特別是各級領導干部的保密意識和法制觀念。要克服“無密可保、有密難保、保密無用”的麻痹思想，克服“保得越多、越嚴越保險”的錯誤傾向，不斷研究新情況，解決新問題，牢固樹立保密工作為全省食品醫(yī)藥經濟發(fā)展和改革開放服務的全局觀念，圍繞中心，立足服務，審時度勢，保放結合，做到該保密的能夠保住，該交流的還能交流。二要進一步豐富保密宣傳教育內容，在認真學習貫徹《保密法》的同時，輔之以相關的配套法律法規(guī)，抓住失泄密典型案例進行教育，以案講法，努力適應新形勢下做好保密工作的需要。三是積極探索保密宣傳教育的新形式、新途徑。過去行之有效的傳統(tǒng)教育方法要繼續(xù)運用，但更要注重現代科技手段在保密教育中的作用，增強教育的直觀性和廣泛性?？傊?，要從實際出發(fā)，著眼于解決實際問題，使保密宣傳教育更加符合時代要求，更加貼近食品藥品監(jiān)管工作實際，從而產生更好的宣傳教育效果。

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省十一屆人大常委會第三十六次會議聽取和審議了省人民政府陳加元副省長所作的《關于全省社會救助工作情況的報告》。常委會組成人員認為，近年來，省政府高度重視社會救助工作，加強領導，健全機制，完善政策，在全國率先提出建立新型社會救助體系，落實各項救助措施，全省最低生活保障制度不斷完善，醫(yī)療救助水平逐步提高，教育救助取得明顯成效，住房救助、就業(yè)援助和法律援助工作深入開展，臨時救助工作切實有效。目前，以最低生活保障制度為基礎，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、法律援助等專項救助為輔助，以其他救助和社會幫扶為補充，與經濟社會發(fā)展水平相適應的覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系基本建立，我省的社會救助工作總體走在全國前列。在充分肯定成績的同時，常委會組成人員也指出，面對經濟社會發(fā)展的新情況、新形勢，面對人民群眾的新期待、新要求，我省的社會救助工作還存在著一些問題和困難，需要進一步改進、完善和加強。要進一步完善社會救助體系，加大社會救助力度，提高社會救助水平，充分發(fā)揮好社會救助在保障和改善民生中的重要作用，促進社會和諧穩(wěn)定，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。同時，常委會組成人員提出以下意見和建議：

一、進一步增強政府社會救助責任意識。要從保障公民基本權利，履行政府應盡職責，體現社會公平正義的要求出發(fā)，增強政府責任意識，繼續(xù)加大財政保障力度，確保社會救助資金足額列入財政預算，把救助工作放到各項工作的重要位置上來抓，使全社會公民、特別是生活困難的弱勢群體，共享經濟社會發(fā)展的成果。

二、進一步深化新型社會救助體系內容。健全完善分層分類救助機制，有機整合最低生活保障和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、法律援助等各專項救助政策，根據救助對象的不同訴求，實施分層分類救助，提高救助針對性、有效性。加快推進城鄉(xiāng)社會救助工作一體化步伐，逐步統(tǒng)一救助標準，穩(wěn)步提高救助水平。推動建立政府救助與社會各界救助有機結合的救助制度，形成政府主導、社會支持、民間參與的多元化社會救助格局。

三、進一步完善社會救助工作機制。圍繞加快推進以改善民生為重點的社會建設目標，進一步理順社會救助管理體制，積極構建政府主導、民政主管、部門協(xié)作、社會力量參與的社會救助管理格局。加快完成居民家庭經濟狀況核對工作機制建設，為社會救助工作提供科學、準確的基礎依據。加快建立社會救助信息網絡體系，實現救助資源共享，優(yōu)化資源使用績效。

四、進一步加強基層社會救助工作隊伍建設。要按照國務院和省級相關文件的要求，健全基層社會救助工作體系，保障社會救助工作場所和工作條件，充實基層社會救助工作人員力量，增強基層社會救助管理服務能力，建立一支與社會救助工作發(fā)展相適應、相匹配的工作隊伍，確保社會救助工作落到實處。

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【關鍵詞】醫(yī)院圖書館 檢索查新 臨床科研 關系

醫(yī)院圖書館是醫(yī)院的一個重要組成部門，對醫(yī)院的發(fā)展有著至關重要的作用。知識經濟的到來，使現代信息技術和網絡技術得到飛速發(fā)展。作為提供醫(yī)學信息的重要資源基地，醫(yī)院圖書館承擔著為廣大醫(yī)務工作者收集、存儲、加工、傳遞各類信息的任務。隨著醫(yī)學的發(fā)展和醫(yī)學科技的不斷更新換代，醫(yī)院圖書館不僅要為醫(yī)務人員解決在臨診療活動中遇到的各種疑難病癥提供參考資料，更要充分利用現代技術為醫(yī)務人員進行科研提供準確、可靠的情報信息，做好臨床科研的先導，確保科研工作的時間和效率。

一、情報檢索工作是臨床科研的重要組成部分

要想做科研必須首先進行情報檢索。科學是集體的事業(yè)，科學研究的繼承性和群體性表明任何一項科研成果的出現，與繼承和吸收他人的研究成果是分不開的，所以情報檢索工作是提高科研水平和效率的一個重要手段。這就包含兩個層面的意思：第一是對已有的相關知識領域記性收集、積累、整理和分析研究；第二是對未知領域的探索，也就是對前人已有研究成果（知識）的基礎上進行研究，創(chuàng)造出適應社會發(fā)展所需要的新知識、新技術、新發(fā)現或新方法。因此，在整個科研活動的過程中，無論是從調研、選題、科學研究到最后的成果產生及推廣，都必須及時擁有或隨時補充大量的情報信息，確?？蒲谢顒拥南冗M性和新穎性。因此可以說，情報檢索工作貫穿整個科研活動，是提高科研人員科研工作先決條件。同時，情報檢索工作還能促使科研人員不斷吸收新知識，提高科研創(chuàng)造力。

二、情報調研與科研工作相互依賴、相互促進

在當今社會，隨著科技的飛速發(fā)展，使得情報信息作為最新的現代生產力發(fā)展因素已經滲透至社會生活的各個領域。通過情報檢索工作產生的新知識和新技術比以往任何事情要更加突出。現階段，市場經濟的本質就是依靠知識和情報資源使自己在競爭中利于不敗之地。因此，情報檢索工作與科研工作緊密相聯、密不可分。通過情報檢索發(fā)現他人研究的優(yōu)勢和不足，從而為以后的科研選定方向和方法，防止重復研究，這樣可以得出，科研工作隊情報檢索的依賴性。同時也能體現出情報檢索隊科研工作的效率和影響。同時，眾多科研成果可以豐富情報檢索的內容和質量，并能得到迅速傳播和推廣，使得科研人員及時補充最新的科研資訊。因此情報檢索工作和科研工作相互相成，科技要發(fā)展，任何時候都不能忽視情報檢索工作。

三、情報檢索工作協(xié)助臨床科研人員做好科研選題

科學研究的實質，說白了就是提出問題和解決問題。科研工作能否取得成功，關鍵還是在于選題環(huán)節(jié)。事實證明，諸多課題在招標競選中落選，很大程度上都是由于選題整個首要環(huán)節(jié)出了問題。科研選題像一條主線貫穿于整個科研工作，是科研設計和實施的主體思想。因此，科研題目的選擇關系到整個科研活動的成效，這就要求科研人員在進行科研選題的時候，必須參考大量的相關信息，進行科學的選題論證，確保其所選課題研究方向準確，符合市場的需要。同時，還可以避免起步低、重復研究以及不必要人力、物力和財力的浪費。

四、情報檢索工作的開展與提高取決于科研活動開展及對信息的需求情況在

當今市場經濟下，醫(yī)院圖書館情報檢索工作主要圍繞本院各類課題的申報而進行。圖書館對各類情報首先進行廣泛的收集，然后進行綜合性分析、及時反饋和導向，這樣才能保證使收集的情報信息對臨床科研起到積極的促進作用?？蒲腥藛T對情報信息的需求，不僅停留在滿足相關信息、相關線索及相關參考文獻的收集，更注重對情報信息內容、文獻的重點及全文等情報信息的獲取。所以情報檢索工作的開展和提高，很大程度上取決于科研活動的活躍與增多，當醫(yī)院臨床科研工作逐日增多的事情，情報信息的需求也與日俱增，從單純的文獻數量需求到內容和質量的提升。因此，科研活動是收集和獲取情報信息重要手段。而情報檢索工作通過依托科研，使情報信息得以傳播和擴散，從而轉化成生產力，促進整個社會經濟的發(fā)展。

五、情報信息工作是推動科研開展的原動力

科研人員一直將情報信息工作當成提升自身發(fā)展的一個重要條件，在科研活動中，情報信息通過發(fā)揮其多種優(yōu)勢，促進科研工作的有效開展?？蒲腥藛T在取得新知識、新技術、新發(fā)現、新發(fā)明等情況下，最終都會通過科技文獻等形式公開并傳播，這些成果只有通過傳播才能體現出它的應用價值，成為情報信息的重要部分，才能盡快轉化成生產力，直接為經濟社會發(fā)展服務。因此，情報信息已然成為一種推動科學技術發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，面對當今社會，科技迅速發(fā)展、科研成果的空前增多的局面，作為情報信息部門的醫(yī)院圖書館，應不斷完善現代化檢索手段，做好情報信息工作的收集、整理、加工、分析和傳播，推動科研工作的有效開展。

總之，隨著科學技術事業(yè)的迅猛發(fā)展，情報信息工作越來越體現出它的重要性。因此，醫(yī)院圖書館應充分掌握情報信息的采集、評價、加工、分析及傳播的使用。通過立足于情報信息，及時掌握科研人員對情報信息的需求變化，做好反饋和傳播，促進情報信息及成果及時轉化為生產力，切實為促進科研活動的提高做出貢獻，爭取巨大的社會經濟效益。

參考文獻：

[1]張小莉，李遜霞，趙山明等.醫(yī)院科研協(xié)作的影響因素分析[J].中華醫(yī)學科研管理雜志，2010，13（3）.

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關鍵詞： 電大考試試卷 保密工作 建議

試卷的安全保密是電大考試工作的重中之重，它直接關系到考試能否正常進行，直接關系到廣大考生的根本利益，直接關系到社會和諧穩(wěn)定的大局。因此，只有堅持做好電大考試試卷保密工作，才能確保電大統(tǒng)一考試試題試卷的絕對安全。

一、建立一個嚴密的組織機構

為加強考試保密工作，確保電大試卷（含與考試有關的秘密載體）保密安全，根據教育部、國家保密局關于《教育工作中國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》，試卷及與考試有關的秘密載體考前屬國家級秘密，所以必須高度重視此項工作。要抓好這個關鍵，應當按照“分級管理、逐級負責”和“各司其職、各負其責”的原則，實行統(tǒng)一組織領導。要成立電大統(tǒng)一考試安全保密機構，確定負責考試工作的領導，并嚴格選配考試保密人員。電大各考點也要組建由考點主考任組長的保密組織機構，統(tǒng)一領導實施考點安全保密工作。且保密工作者應具有良好的政治素質、組織觀念和保密意識，堅持原則，忠于職守，嚴格遵守保密安全紀律，工作認真負責。

二、建立完善的崗位責任制度和完整的保密制度

近幾年，全國范圍內曾發(fā)生過多起高考、成考、自考等國家級考試試卷被盜和泄密事件，這在很大程度反映出在一些地方存在著保密規(guī)章制度體系不健全、不完善等問題。怎樣健全和完善保密規(guī)章制度，這是必須思考和解決的問題。

（一）建立常規(guī)保密制度，使保密工作有章可循。

按照保密工作的具體要求，制定完善《電大統(tǒng)一考試試卷及答卷管理規(guī)定》、《試卷接收、分發(fā)制度》、《試卷守護值班記載制度》等。

（二）層層落實保密職責，不斷強化保密意識。

按照《天津電大統(tǒng)一考試試卷及答卷保管規(guī)定》的要求，保密室每次使用前，要經學?？荚嚤Ｃ芄ぷ鞫讲祛I導小組檢查，經驗收合格后正式啟用。試卷及一切與考試有關的秘密載體必須存放在學校指定的保密室內，其他任何地方不得隨意存放。保密室必須指派專人管理，考試存放試卷期間，晝夜值班看守，其他無關人員不得隨便進入。保密室、試卷柜都要雙鎖管理，鑰匙必須明確固定由考辦的兩名同志分別掌管，若要進入試卷保密室，這兩名同志必須同時到場才能開啟防盜門。此外，試卷柜鎖的設密和貼密封簽仍然按照上級要求，可由安全保衛(wèi)部門的同志具體實施。

試卷的運送是試卷安全保密工作必不可少的環(huán)節(jié)。為了確保試卷運送途中的安全，應當堅持“四個統(tǒng)一”：即在運卷車輛上，統(tǒng)一使用性能良好的密封專用車，并切實把好駕駛員的資質審查關；在運卷人員上，統(tǒng)一堅持選派標準和條件，做到除駕駛員之外，至少還要兩人參與運卷工作；在運卷路線上，統(tǒng)一規(guī)定車輛行駛路線，不允許擅自改變行車路線，也不允許行車途中逗留；在運卷紀律上，統(tǒng)一要求運卷車輛嚴禁搭乘無關人員和無關物品，做到卷不離人，人不離卷。要在規(guī)定的時間、地點領取試卷，任何人不準違規(guī)操作。如遇意外情況（被盜、失落、損壞包裝、內容外露等），應立即向上級有關部門匯報并迅速采取得力措施妥善處理。

考試執(zhí)行部門要按規(guī)定的考試時間在考場當眾拆封，考前任何人無權以任何理由和方式開拆啟封。

三、建設確保安全的硬件設施

常言道：“打鐵全靠砧墩硬”。保密室及其配套設備設施是試題試卷安全保密工作的物質基礎和先決條件，如果沒有規(guī)格達標的保密室，沒有功能齊全的配套設備設施，保密工作就如同“無源之水”、“無本之木”，確保國家教育統(tǒng)一考試試題試卷的絕對安全就只是一句空話。2003年6月初，四川省南部縣發(fā)生了震驚全國的高考試卷被盜案。分析這一事件的原因，除管理制度上有漏洞之外，最根本的問題是保密室的設備設施方面存在著嚴重的安全隱患。由此，可見保密硬件設備設施在安全保密工作中是多么重要！

建設一個高規(guī)格、高質量，具有安全可靠功能的試卷保密室，必須根據上級部門對試題試卷保密室建設的新規(guī)定、新標準、新要求，堅持做到“四到位”：一是思想認識到位，二是經費投入到位，三是規(guī)劃設計到位，四是施工質量到位。

試卷庫必須有獨立設置，房間要鋼筋混凝土結構配備鐵門鐵窗鐵柜。試卷庫周圍不得有易燃易爆物品要做到防火防盜防潮防鼠，要配備干粉滅火器、報警器、監(jiān)視器并保證能夠正常使用。試卷解密前，保密室門窗、鐵柜、鐵皮箱都要張貼保密專用封條，貼封、啟封時須有兩名以上專管人員同時在場。

四、加強人員的思想教育工作

電大統(tǒng)一考試工作量大、涉及面廣，社會關注程度高，參與試卷領返、護送、驗收、分發(fā)、保管等環(huán)節(jié)的人員較多，，他們的保密意識、思想素質、業(yè)務水平決定了保密工作的成敗。為此，電大必須把學習保密政策法規(guī)和保密業(yè)務作為一件大事來抓，每次全國統(tǒng)一考試前夕，考試部門應分層次、按類別組織包括招考辦人員參與試題試卷守護、運送工作的公安武警和相關人員，以及考點主考、副主考和考務組長等相關人員召開專題會議，進行業(yè)務培訓和指導，組織學習上級部門有關保密工作文件和國家保密法規(guī)、保密條例，向他們通報有關保密工作情況，分析典型案例，總結工作經驗。通過學習和培訓，使全體人員了解保密法規(guī)，增強保密意識，明確保密職責，掌握保密要領，提高保密水平，從而使之更好地適應新形勢下國家電大統(tǒng)一考試試卷安全保密工作的需要。

總之，在全國電大統(tǒng)一考試試卷安全保密工作中，只有做到了組織領導重視，硬件設施達標，規(guī)章體系健全，檢查督促落實，管理措施到位，才能避免試題試卷安全保密工作的差錯和失誤，才能確保電大統(tǒng)一考試試題試卷的絕對安全。

參考文獻：

[1]陳紅云.高校考試質量控制與試卷檔案管理[J].考試周刊，2010（01）.

[2]孟慶人.試卷管理工作點滴[J].新職教，1999（07）.

[3]于素貞.試卷管理的一種方法[J].中小學管理，1994（Z1）.

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關鍵詞： 信息系統(tǒng)；等級保護；網絡空間；定級；建設整改；變更；備案

中圖分類號：TP393 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2013）21-4808-03

當今世界，信息技術革命在給全世界人民帶來便利的同時也帶來了隱患和風險。應該說，我國的信息安全形勢非常嚴峻，發(fā)達國家要使我們的網絡信息系統(tǒng)癱瘓或盜竊我們的重要信息易如反掌。

縱觀國內，信息化的工作流程已取代了傳統(tǒng)的手工作業(yè)，各行各業(yè)的信息系統(tǒng)變得日益龐大和復雜，但我們的安全意識、技術和管理水平卻始終不高。有幸的是，我國的信息化管理層早已認清了形勢，開始推進我國建設信息安全的自主之路。

2007年，公安部、國家保密局、國家密碼管理局、國務院信息化工作辦公室四部門聯合發(fā)文，了《信息安全等級保護管理辦法》。同年，四部門下發(fā)《關于開展全國重要信息系統(tǒng)安全等級保護定級工作的通知》。自此，我國各行各業(yè)大規(guī)模開展重要信息系統(tǒng)安全等級保護工作的序幕正式拉開。

所謂信息安全等級保護（以下簡稱“等保”），是指對國家秘密信息、法人和其他組織及公民的專有信息以及公開信息和存儲、傳輸、處理這些信息的信息系統(tǒng)分等級實行安全保護，對信息系統(tǒng)中使用的信息安全產品實行按等級管理，對信息系統(tǒng)中發(fā)生的信息安全事件分等級響應、處置。這里，信息系統(tǒng)是指由計算機及其相關和配套的設備、設施構成的，按照一定的應用目標和規(guī)則對信息進行存儲、傳輸、處理的系統(tǒng)或者網絡；信息是指在信息系統(tǒng)中存儲、傳輸、處理的數字化信息。

本文不討論關于信息安全產品的分等級管理和信息安全事件的分等級響應，僅就信息系統(tǒng)分等級安全保護開展討論。

1 背景

信息安全等級保護制度，作為我國的一項重大政策，是各行各業(yè)開展重要系統(tǒng)信息安全建設的基礎和依據。特別是《信息系統(tǒng)安全等級保護基本要求》（以下簡稱《基本要求》）的出臺，在實踐操作層面指導了重要行業(yè)的信息安全工作的開展。應該說無論是技術還是管理，我們都能從《基本要求》中找到建設維護信息系統(tǒng)相應的制度要求。

總的來說，我國信息安全等級保護制度的出臺是及時的，有著特別重大和積極的意義，我們所有重要信息系統(tǒng)的建設者、維護者、使用者都應深刻領會，積極響應。在我國的重要行業(yè)領域里，嚴格參照《基本要求》開展等級保護工作，構建信息系統(tǒng)安全壁壘，是我們抵御敵對勢力網絡攻擊和信息戰(zhàn)的尚方寶劍。

21世紀的網絡空間里，信息安全保衛(wèi)戰(zhàn)是看不見硝煙的戰(zhàn)爭，任何個人任何單位都不能輕視它，借助這場戰(zhàn)爭，勝利者將獲得經濟、政治上的利益，失敗者將承受巨大的損失。這是一場隱蔽而持久的戰(zhàn)爭，我們任何人任何單位都不能放松警惕，我們必須時刻警醒，大量商用的核心信息技術掌握在他國手中，我們所處的地位本就弱勢，如果再不重視信息安全，就等于沒有任何防護措施任人宰割卻不自知。

我們必須在網絡空間里構建一道防線，使我們的信息系統(tǒng)不受侵害，而信息安全等級保護制度就是那道抵擋入侵的安全防線。落實好信息安全等級保護制度是我們的職責，也只有參照信息安全等級保護制度來完善和加固我們的信息系統(tǒng)，我們才能更好保護無形卻有巨額價值的信息系統(tǒng)資產。

2 政府機關信息化工作的現狀

現階段，我國政府機關的信息系統(tǒng)具有以下一些特點：

1）在我國，政府機關的信息系統(tǒng)一般都是涉及國計民生的重要業(yè)務系統(tǒng)，因此，保障這些信息系統(tǒng)安全的需求非常強烈。

2）政府機關的信息系統(tǒng)大多追求穩(wěn)妥，太先進的設施或軟件不會貿然使用，所以信息化水平稍顯落后。

3）我國正處在經濟快速發(fā)展的時期，政策調整非常頻繁，導致信息系統(tǒng)需要經常改動以適應政府服務及管理功能的需要。

4）政府機關的資金使用有財政預算和信息化管理部門的限制，一般都是按需設定，按計劃采購，預算外的項目很難實施，而且預算都是提前一年設定。所以政府機關的信息安全建設只能按部就班循序漸進，無法一蹴而就。

5）隨著近年來政府工作依賴信息化程度的提高，信息系統(tǒng)使用范圍越來越廣，信息部門工作人員的缺口在增大，人力資源緊張的問題越來越突出。為了彌補人手不足的窘境，信息部門一人多崗的現象非常普遍，而按照信息安全的相關要求，有些工作崗位必須由不同人員擔任，這就要考驗我們信息部門的管理者水平了。

2 做好等保工作的幾點建議

政府機關的信息系統(tǒng)如此重要，現狀又如此特殊，我們該如何在政府機關里開展好等保工作，通過等級保護來保障信息系統(tǒng)的正常運行呢？下面我推薦一些做好等保工作的建議。

2.1 思想上真正重視

首先，我們必須真正從思想上重視等保工作，才能在行動上保證等保的有效執(zhí)行。如果說落實等保工作僅僅因為是國家的政策規(guī)定而為之，那么最后往往是敷衍了事的形式主義，等保的實際效果并不能真正體現出來。

對于信息系統(tǒng)安全工作我們絲毫不能松懈，信息安全防護的道路漫長而艱巨，我們必須拿出勇氣和決心，堅守防線。實際上，等級保護制度是我國信息管理部門研究制定的自我防護措施，現在重要系統(tǒng)的信息安全事業(yè)得到很大程度的重視也是得益于國家等級保護制度的出臺。也正因信息安全得到了前所未有的重視，重要系統(tǒng)的信息安全保障水平才得到大幅度的提升。因此，我們必須真正的引入等保，切實嚴格的按照要求開展等級保護工作。

2.2 做好定級工作

信息系統(tǒng)的安全保護等級分五級，不同的等級相對應的等級保護要求也不同。等級保護的核心思想，就是把重要的信息系統(tǒng)按相應級別保護起來，不同的等級保護級別分別有不同的信息技術建設管理要求。簡而言之，定級就是確定信息系統(tǒng)的保護等級。

由于我們每個單位的經費與預算是有限的，每個單位的信息系統(tǒng)又有重要和次要之分，因此，我們必須梳理所有的信息系統(tǒng)，逐一確定相應等級。將有限的預算投入到高保護級別的信息系統(tǒng)安全保障中，才是實際而高效的。如果定級不準，將使重要信息系統(tǒng)得不到應有的保護，或者非重要信息系統(tǒng)占用太多原本就緊張的資源。當然，在實際的工作中，每個單位的情況不同，信息系統(tǒng)具有的風險特點也不同，那就要具體情況具體分析了。

另外，現在很多單位一提到等級保護就認為這是信息部門的工作，與業(yè)務沒什么關系。但是我認為這種觀點是錯誤的，在等保最關鍵的定級環(huán)節(jié)中，責任主體是我們的業(yè)務部門也就是信息系統(tǒng)的應用管理方。因為按照規(guī)定，信息系統(tǒng)的安全保護等級應當根據信息系統(tǒng)在國家安全、經濟建設、社會生活中的重要程度，信息系統(tǒng)遭到破壞后對國家安全、社會秩序、公共利益以及公民、法人和其他組織的合法權益的危害程度等因素確定。所以說一個信息系統(tǒng)受到破壞后將引起怎樣的影響，信息部門作為建設運維方是無法得知的，業(yè)務部門必須分析相關影響，并確定信息系統(tǒng)的保護級別。

再一個是定級的時間問題，也就是說，什么時候確定信息系統(tǒng)的保護等級。先說新建系統(tǒng)，一般來說，新建信息系統(tǒng)在一開始便應該確定相應的等級，也就是說在信息系統(tǒng)建設之前的業(yè)務需求階段，等級保護級別就應該被確定了。只有明確了信息系統(tǒng)的保護級別，我們才能在項目建設的需求中考慮相應等級需要達到的安全要求，并按相應等級的要求來建設系統(tǒng)。再說在用系統(tǒng)， 因為等級保護制度是近些年才提出來的，而我們使用的信息系統(tǒng)有很多是在等保之前就投入使用的，那么這些在用的信息系統(tǒng)就只能在后期補定保護級別了。

總之，定級工作是等保工作的基礎工作，如果不及時定級，后續(xù)工作將無法開展。如果定級不準確，將無法按對應的要求來保護信息系統(tǒng)。

2.3 劃清信息系統(tǒng)的邊界

信息部門應該做的是：正確分析信息系統(tǒng)涉及的設施及范圍，實際上，這項工作是具有難度的。由于現在的信息系統(tǒng)都是運行在網絡環(huán)境中，信息系統(tǒng)的后臺數據是交叉使用、相互調用。而定級是根據業(yè)務信息及系統(tǒng)服務兩者中高的安全等級來決定該信息系統(tǒng)的。所以定級時系統(tǒng)范圍的確定就需要慎重考慮了。

但是我認為在等保中貫徹著一種思想，就是“誰主管誰負責，誰運行誰負責，誰使用誰負責”的思想，由于我國國情的特點，一個信息系統(tǒng)在運行過程中可能跨省可能跨市或跨單位。那么此時，我們必須以責任主體來分割信息系統(tǒng)，因為等級保護的責任主體必須有明確的宿主，比如說在上下級級聯的信息系統(tǒng)中，信息系統(tǒng)位于上級單位的軟硬件設施和數據應該由上級單位管理，位于下級單位的軟硬件設施和數據應該由下級單位管理。

2.4 安全建設整改

建設整改工作是等保的核心工作，也是最具技術難度的工作。如果是新建信息系統(tǒng)，前面已經講到應該在建設之初就由業(yè)務部門確定保護級別，然后信息部門可以按照相應級別要求去建設信息系統(tǒng)的安全功能；如果是未經定級就投入使用的信息系統(tǒng)，這些系統(tǒng)多半不會參照等級保護要求來建設安全功能，或多或少都會有不符合等級保護要求的地方。這樣的話，我們必須在信息系統(tǒng)補定級之后，按照《基本要求》來對照自查并進行整改。

由于我國政府機關人力、資金等資源的限制，整改工作的壓力很大。但很多時候，即使我們了解信息系統(tǒng)所具有的風險點，也不敢輕易嘗試操作。一方面，我們的技術人員水平有限，怕操作失誤承擔不良后果，另一方面，單位資金緊張，沒有財力去擴充安全設施；或者，人手緊張，沒有足夠人員來滿足空缺的崗位。

實際上，整改工作確實是需要拿出決心、勇氣和智慧的，否則是執(zhí)行不下去的。比如說打補丁工作，我們可以嘗試搭建測試環(huán)境，在測試環(huán)境中如果補丁不影響系統(tǒng)正常運行，那我們就可以在正式環(huán)境中操作該工作，當然，在操作之前我們要做好回退的準備。同樣的，關閉不需要的服務和端口也同樣可以在模擬環(huán)境中先行測試。人手不夠，可以嘗試一人多崗，互為AB崗，或交叉審計。沒有資金采購安全設施，可以通過一些管理策略或人工操作來彌補。

2.5 循環(huán)改進

伴隨著信息技術的不斷升級進步，信息安全保護也不能停滯不前。今天采用的保護措施有效并不意味明天也能有效。所以信息安全保障應該是一項持久永續(xù)的工作，只要信息化系統(tǒng)不停止運行，安全保障工作就不能停止，也就是說等級保護工作也必須持續(xù)進行。

一個重要信息系統(tǒng)從產生到廢止，信息安全等級保護需要貫徹整個生命周期。這樣一種工作模式是保障信息系統(tǒng)安全相對有效的方式，需要指出的是，做好等保工作不是一次性的，不可能一勞永逸。比如說，我們按保護級別對信息系統(tǒng)開展了安全整改與建設，在進行等保測評之后，我們需要對測評報告指出的風險或安全差距開展再次的整改與建設；因為重要信息系統(tǒng)需要定期測評，所以在整改之后我們要再次開展等保測評，然后對測評出的問題再整改……

2.6 變更工作

由于信息系統(tǒng)是一種替代手工操作的工作方式或生產工具，這種特殊的使命注定了信息系統(tǒng)不是一成不變的。因此我們必須定期梳理重要信息系統(tǒng)，確認是否有重要信息系統(tǒng)發(fā)生了變更，這里的變更應該是全方位的，從縱向來說我們要看信息系統(tǒng)相關的物理環(huán)境、硬件設施、軟件程序、管理制度、業(yè)務流程、業(yè)務數據、管理人員等方面是否有變更；從橫向來說，我們要看信息系統(tǒng)是否發(fā)生了合并、新增、廢棄、縮減等等。當變化發(fā)生時，我們必須首先確認保護級別是否需要變化，其次才看系統(tǒng)相關的資產或管理是否有變化，并辦理更新登記備案。

其中，系統(tǒng)保護等級的變更工作常常是最容易被忽視的。很多人認為信息系統(tǒng)既然在首次被確認了保護級別，就不應當再被改變了。但在實際工作中，我們發(fā)現業(yè)務需求發(fā)生變化的情況太多了，由于我國政治經濟文化等各方面都處在迅猛發(fā)展的階段，我們政府機關的政策或服務經常會發(fā)生變化，而變化的發(fā)生直接體現在信息系統(tǒng)的變更上，所以信息系統(tǒng)功能或被變更或被擴展或被刪減是正常而頻繁的。那么既然業(yè)務系統(tǒng)的功能發(fā)生了變化，它的保護等級就有可能會發(fā)生變化。所以，為了避免保護等級的不合時宜，重新核定保護級別是必須正視的工作。

2.7 備案

在虛擬的網絡世界中，戰(zhàn)爭已經悄悄的開打了。發(fā)達國家陸續(xù)都成立了他們的網絡空間保衛(wèi)司令部。我們也不能放任他國在網絡世界中隨意侵入我國重要領域。因此，我國的信息管理部門必須采取一些措施來保衛(wèi)重要領域的信息系統(tǒng)，而要想保衛(wèi)自己的領土就必須了解自己的實力和軟肋。所以我們必須讓高管理層掌握我國重要信息系統(tǒng)發(fā)展的現狀，等保工作中的備案便是管理部門獲取第一手資料的渠道。

備案登記就是按要求到單位所屬的公安機關去登記重要信息系統(tǒng)的信息。我們必須認真對待該項工作，如果我們填報的資料不準確或敷衍了事，將會誤導管理部門甚至使國家的戰(zhàn)略決策發(fā)生偏差。另外，在發(fā)生任何重要的變更時，我們都應該及時的辦理更改登記，調整備案的相關資料。以便于管理部門了解掌握我國重要領域信息系統(tǒng)的真實狀況。只有了解自身的信息化狀態(tài)，采取合適的應對措施，我國才能在網絡空間保衛(wèi)戰(zhàn)中謀求自己的一席之地。

3 結束語

經歷著等級保護的洗禮，我們政府機關的信息系統(tǒng)正在積極的改變，信息安全要素已經慢慢滲入到信息化體系的血液中。雖然由于經費、人員、政策等資源的限制，我們的信息系統(tǒng)還不能做到無懈可擊、牢不可破，但是隨著等級保護工作一輪又一輪的循環(huán)展開，我相信不久的將來，重要信息系統(tǒng)的可靠性將再上一個臺階，我們的政府機關在以更優(yōu)質的服務提供給人們的同時，其安全程度也將更高。

篇6

為進一步鞏固建筑消防設施“三化”建設成果，切實提升社會單位消防安全領導、管理階層的管理能力和消防控制室管理操作人員的基本業(yè)務素質，全力建設一支“人員職業(yè)化、管理正規(guī)化、服務專業(yè)化”的消防控制室安保人員隊伍，根據自治區(qū)消防控制室安保人員職業(yè)化推廣現場會精神，現提出如下意見：

一、集中培訓管理的對象

州直范圍內所有符合條件的機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位，重點為設有建筑自動消防設施的單位：

（一）商場（市場）、賓館（飯店）、體育場（館）、會堂、公共娛樂場所等公眾聚集場所；

（二）醫(yī)院、學校、養(yǎng)老院；

（三）國家機關；

（四）廣播電臺、電視臺和郵政、通信樞紐；

（五）客運車站、民用機場；

（六）公共圖書館、展覽館、博物館、檔案館；

（七）發(fā)電廠（站）和電網經營企業(yè)；

（八）易燃易爆化學物品的生產、充裝、儲存、供應、銷售單位；

（九）勞動密集型生產、加工企業(yè)；

（十）重要的科研單位；

（十一）高層辦公樓（寫字樓）、高層公寓樓等高層公共建筑、地下公共建筑和城市重要的糧、棉、百貨等物資集中的大型倉庫等。

二、集中培訓管理模式

（一）按照《中華人民共和國消防法》、《機關、團體、企事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部61號令）及自治區(qū)有關文件要求，原則上每個消防控制室配備的管理操作人員不得少于6名，符合規(guī)范要求設有自動消防設施但未設消防控制室的單位，消防設施操作安保人員配備不得少于2人。對于各社會單位現有的消防控制室管理操作人員，單位可將其納入州直消防安保培訓服務公司培訓管理體系進行備案，由公司對其實施培訓，經考核合格并取得從業(yè)資質后持證上崗；對于對照配備標準缺員的，單位可自行招收人員，參加州直消防安保培訓機構培訓合格備案后上崗。對多產權單位，由消防安保培訓服務公司對其實施消防安保人員派遣。

（二）消防安保培訓服務公司與社會用人單位簽訂服務合同，明確合同雙方應承擔的責任和消防安保人員應履行的職責，保障合同雙方各項權利。對派遣的消防安保人員，消防安保服務公司與派遣的消防安保人員簽訂勞動合同，并與用人單位簽訂勞務輸出合同。

（三）社會單位按照消防控制室基本要求配齊控制室管理操作人員后，消防安保咨詢服務公司將其納入公司消防安保人員信息庫，進行統(tǒng)一培訓、考核、績效。公司與用人單位根據考核、績效、履責情況共同對消防控制室管理操作人員進行管理。

（四）在備案培訓模式中，消防控制室安保人員的工資發(fā)放、勞動保障等由用人單位自行負責；在培訓派遣模式中，消防控制室安保人員的工資、勞動保障等統(tǒng)一由用人單位提供給消防安保培訓服務公司，由公司進行統(tǒng)一發(fā)放。

（五）消防安保咨詢服務公司免費為用人單位日常遇到的消防安全技術問題提供咨詢服務。

三、工作要求

（一）州直范圍內所有符合條件的機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防安全責任人、管理人每年必須參加州直消防安保培訓服務機構組織的、不少于一次的消防安全教育培訓。

（二）州直范圍內易燃易爆化學物品的生產、充裝、儲存、供應、銷售單位的全體人員每年必須參加州直消防安保培訓服務機構組織的、不少于一次的消防安全培訓。

（三）州直范圍內所有設有自動消防設施的單位必須按照要求配備消防安保人員，并每年組織參加州直消防安保培訓服務機構組織的、不少于一次的消防安全培訓。

（四）消防安保服務業(yè)是面向社會公眾提供消防安全服務、滿足廣大人民群眾安全新需求的一個特殊行業(yè)，是一個新興的、造福于社會和人民的行業(yè)，它必將在推動單位落實消防安全主體責任、提高消防管理水平方面發(fā)揮重要的作用。為此，州直公安、工商、勞動、發(fā)改等職能部門要按照各自主管職能業(yè)務分工對該行業(yè)給予必要的政策支持，確保其順利組建，健康運營。

篇7

隨著我國市場經濟體制的不斷改革，經濟的高速發(fā)展，房地產市場價格居高不下，導致城鎮(zhèn)中低收入群體因為難以承受高房價而陷入生活窘境。為了改善民生，解決城鎮(zhèn)中低收入群體的住房問題，政府投資建設了一項重要項目，即為保障性住房建設，政府出資建房，并以政策租金標準租賃給需要保障的對象。保障審核機制嚴格公平又有其特殊性，顯示了政府對保障性安居工程的重視以及期望。但隨著項目大量的建設完成投入使用，保障性安居工程這一政府投資項目的審計工作也日益加重，本人從審計工作的角度出發(fā)，對現階段保障性住房建設審計中發(fā)現存在的問題進行分析建議。

二、保障性住房審計工作存在的問題

1.審計缺乏持續(xù)性。我國保障性住房建設具有長效性和延續(xù)性的特點，而當前保障性住房審計由于審計資源的不到位等諸多原因，幾乎都是針對地方政府在一個時間段的保障性住房工作開展審計，缺乏審計工作的持續(xù)性。另外，大部分的審計工作都是在事后對保障性住房進行審計，這種情況只是發(fā)現了問題，但是沒有預防作用這功能，同時，大部分地方審計缺乏持續(xù)性，對于審計出現的問題不能監(jiān)督進行整改。

2.審計關注重點缺失，導致審計存在風險。通過調研查閱審計署的公告發(fā)現，近年來保障性住房的質量、規(guī)劃布局、效益情況未被納入重點關注范圍。隨著我國政府對保障性住房建設的投資加大，對于保障性住房建設質量出現的問題也日益加多。這是由于審計缺乏這方面問題的重視監(jiān)督，加上保障性住房屬于社會保障體系。通常由社會保障審計承擔其審計任務，而大部分審計人員不具備施工工程質量審計的能力，導致在保障性住房審計中存在審計盲區(qū)，出現了保障性住房審計風險。

3.缺乏有效的審計證據?，F階段我國尚未出臺相關的保障性住房制度，已有的公租房、廉租房只是依據當地政策或行政規(guī)章制度且制度并不統(tǒng)一，這與我國提倡的保障性住房建設戰(zhàn)略目標不符合，阻礙了我國保障性住房的長久發(fā)展，造成了我國各地住房保障標準不一、制度混亂，給保障性住房審計工作的開展造成很大困擾。2010年審計署審計報告顯示，北京、上海、重慶、成都等22個城市從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例均未達到規(guī)定要求，2007年至2009年，這些城市共計少提取146.23億元。據了解，這種自行降低廉租住房保障資金計提比例或標準的情況在各省都普遍存在。由于各地在執(zhí)行政策過程中往往“各自為政”，造成我國住房保障政策的不統(tǒng)一和執(zhí)行乏力，使我們在審計中難以找到有效的審計依據對保障性住房政策執(zhí)行情況給予客觀公正的評價。

4.有待提高審計人員結構和素質。保障性住房問題不僅要站到國家宏觀政策的高度，還要查處保障性住房建設和政策中出現的各種違法違紀問題，同時還要關注住房項目的規(guī)劃、效益、質量等方便并運用審計手段來促進各地政府在保障性住房的質量和效益的統(tǒng)一，這就對審計人員的業(yè)務能力和素質提出了更高的要求。

三、對提高我國保障性住房審計工作的建議

1.建立保障性住房的長效機制。在保障性住房建設過程中，讓地方審計工作介入，以便在建設各個階段進行監(jiān)督，發(fā)揮審計保障工作，對保障性住房建設過程出現的問題進行預防，這將有利于保障性住房體系的建設，提前預防可能出現的問題可以有效的節(jié)約公共資源，并更好的對資源進行分配，提升保障性住房的公平性。

2.堅持“三個結合”，降低審計風險。在審計目標上，應當將提高效益、推進改革、促進管理、完善政策法規(guī)與查處問題相結合。在審計內容上，盡早將保障性住房的規(guī)劃布局、效益情況和質量審計納入審計內容，并把在審計過程中出現的問題，如管理不善、決策失誤等原因造成的資源浪費問題與查處影響效益發(fā)揮的腐敗行為和違紀違規(guī)有機結合起來。另一方面可以通過人力資源整合和利用財政大格局審計的契機，優(yōu)化審計組的知識結構，便于及時發(fā)現和處理問題。

3.制定審計標準。由于我國保障性住房審計所涉及的部門繁多、內容復雜、類型多樣等原因，加之審計理論研究不足，導致長期未能形成統(tǒng)一的審計標準。根據這個現狀，審計組應盡快建立統(tǒng)一的并普遍適用的保障性住房審計評價體系。制定統(tǒng)一的行業(yè)標準。

4.提高審計人員素質，優(yōu)化審計組織結構。對于提高審計人員素質，大力整合人力資源，打破審計中的處室界限，對一些審計內容如規(guī)劃布局、質量審計進行有針對性的招聘，人才作為專家或顧問參與審計工作很有必要，同時對現階段的審計人員進行相關建設項目施工知識培訓，提高政策理論和業(yè)務水平及計算機能力。另外為了提高保障性住房建設審計工作效率，搭建局域網，與建設單位進行聯網，可節(jié)省公共資源和人力資源。

篇8

關鍵詞：管線；改遷；保護

市政管線是城市建設的基礎，社會發(fā)展的命脈，經濟運行的觸角，搞好市政管線改遷和保護，確保管路暢順是一個城市建設不可或缺的重要一環(huán)。地鐵工程多位于舊城區(qū)中施工，隨著軌道交通建設如火如荼的發(fā)展，管線保護則尤其必要給予重視。經過地鐵施工管理工作，通過自己對管線改遷施工少許體會，現提出與地鐵同仁共勉，如對加快地鐵工程建設和市政管線保護有點幫助，將甚感欣慰。

1關于管線改遷

1.1管線改遷是配合地鐵、道路、橋梁、隧道建設或改造進行的施工內容，但具體實施過程中，受既有管線和主體結構施工影響，我們可根據管線改遷用途分為：臨時改遷、永久改遷、新建（含擴建）三種。

1.1.1臨時改遷：因為某種原因需要臨時改遷并需給予恢復的管線改遷，如架設的給水明管。為節(jié)省投資，施工過程中應盡量避免臨時改遷，除非為加快工期進度的要求。

1.1.2永久改遷：因為某種原因需要永久改遷的管線遷改，如排水管線影響樁基施工的改遷施工。施工過程中經常碰見需永久的改遷管線。

1.1.3新建（含擴建）：因規(guī)劃調整或增加用戶等原因需永久新增某些管路，如增加通訊、電力、燃氣、給排水回路和管路。

1.2管線改遷應有前瞻性，結合主體結構承包商施工組織和施工進度及早制訂改遷計劃和方案，并盡量做永久改遷，避免臨時改遷。

2關于管線保護

2.1 給水管線：給水管線一般分為承插和焊接鋼管兩種，前者因為是標準管道插接而成，管井為閥門井、水表井、消防栓；成插管穩(wěn)定性較差，不適宜做懸吊保護，一般需做永久和臨時鋼管改遷；焊接鋼管可做懸吊保護，長度較小時甚至不需做任何懸吊。給水管線管徑較大時（如2.2米直徑）應為城市供水主管道，改遷困難，影響巨大，主體結構施工時務必調查清楚避免與之發(fā)生沖突，如繞不開可從改變主體結構方面給予完善，避免動遷大直徑給水管道。

給水管道發(fā)生爆裂應立即通知業(yè)主單位，主體或其它施工單位應盡量提供搶修方便，爭取在最短時間完成搶修作業(yè)。建設單位應在條件允許的情況下協(xié)助施工單位了解管網和給水閥門控制情況，掌握必要得搶修要點，如在危機情況下如何用控制閥門來關閉破裂得管道，但是該動作應被認為是必要的，且不得影響其它正常使用的管道。

地鐵工程一般都為深基坑作業(yè)，給水管道發(fā)生爆裂首當其沖影響得就是地鐵工程，如搶修不及時隨著水流不斷沖刷，就有可能發(fā)生圍護結構坍塌，基底帶入泥沙，進而發(fā)生一系列安全事故，如地基沉降，路面坍塌，已進入安裝裝修階段搶修不及時就會損壞設備。

關于對閥門井、水表井和消防栓保護。因水務部門對抄表的特殊要求，地面恢復應盡量避免標高降低或抬高，如不滿足則需對管井和水表進行抬升或降低；消防栓不要位于影響行人和行車的通道上，地面抬升或降低則需對消防栓進行抬升或降低，保證消防栓正常使用；閥門井如需要降低則需考慮閥門標高是否滿足要求。

2.2排水管線：排水管線多為成插砼套管或玻璃鋼管、鋼管；排水管線主要發(fā)生管道堵塞引起上游污水四溢，遭到投訴，因此應保護好所有井口井蓋，避免土石落入井口引起堵塞是排水管線保護最更本也是最有效的措施。排水管線如為砼成插管則不適合做懸吊保護，應給予永久改遷。

排水管線發(fā)生堵塞，應請專業(yè)清疏施工隊伍或清疏機進行清疏，如自行下井清疏，因井下沼氣造成的缺氧，應注意防止工人發(fā)生下井中毒傷亡事故。

因地鐵工程需要開挖大量土方，泥頭車出工地清洗后的泥水應經過沉淀池或定期檢查工地接入市政管道、井的沉淀物。其次在進行降水施工作業(yè)中抽出的大量地下水可能混入大量泥沙務必經過沉淀過濾方能排入市政管網。此外，排水應注意雨污分流。

2.3燃氣管線：燃氣管線多為鋼管或PE管，過路管有鋼套管進行保護，管井為閥門井、排氣井；燃氣管道有一定覆土要求并且人行道上和車行道上因保護措施不同，所以人行道上的燃氣管改變?yōu)檐囆械郎蠎鰷喜郾Ｗo。燃氣管道發(fā)生泄漏，甚至引起爆炸，造成的社會影響惡劣，如燃氣管線位于電力和通信管道附近，則極易發(fā)生其它管線損傷，造成的損失和破壞將更加巨大。因此保護燃氣管線和燃氣井閥則是特別重要的一項工作，燃氣管線條件滿足的情況下最好做永久改遷，條件不具備的情況下只能采取一切必要措施進行原位懸吊保護。

燃氣管道由于機械碾壓，碰撞發(fā)生泄漏時應立即疏散施工人員和勸阻圍觀群眾和行人繞行，禁止任何火源進入事故現場，停止周圍帶電機器運轉，同時通知燃氣搶修部門進場搶修，在搶修車到來之前應提供必要搶修條件如操作平臺、水電接口。

因地鐵施工占用公共場地范圍較大，并且場地變化頻繁，因此應杜絕大型機械（如挖土機）進入非加固保護燃氣管道上部，否則應采取加設鋼板等措施進行保護。

2.4通訊管道：通訊管道多為PVC管或鋼管，通信線纜多為光纜或充氣、充油保護電纜，管井為加密或普通加重型井蓋、人井和手井；通信管道一般發(fā)生因線纜損壞造成通信故障。通信管線業(yè)主較多，并且受法律保護，發(fā)生線纜損傷造成的通信故障負法律責任，造成的損失由責任人或責任單位負責。因此，加強通信線纜保護非常重要，如果是長途光纜或軍事用途線纜則應尤其注意保護，非萬不得已，不要動遷此類光纜。通信管道可進行原位懸吊保護，但要特別注意井內線纜設備的保護。

通信管線因施工作業(yè)發(fā)生損壞或故障，應立即通知市電信局安排專業(yè)搶修部門給予搶修。

事后應由建設單位主持各方面參加的協(xié)商會議進行處理以追究相關責任單位責任。通信線纜發(fā)生故障原因是多方面的，建設單位應主動承擔告知責任，在設計施工中提醒設計單位和承包商注意，監(jiān)理應加強日常巡視監(jiān)督。

2.5電力管線：電力管道為磚、砼結構、電線桿、溝內小蓋板、保護沙袋，井分為活動井蓋、中間頭接力井，過路管采取砼包封玻璃鋼管，風亭，逃生井等；線纜分10KV、110KV等超高壓電纜及中間頭，架空電纜、電力光纜和控制、監(jiān)控設備。電力線纜和設備同樣受法律保護，發(fā)生破損，如為低壓部分就造成某個片區(qū)突然斷電，如超高壓部分則后果非常嚴重，必將承擔法律責任。

因施工引起的電力故障應立即通知供電部門給予搶修恢復，施工中一般由于各種原因造成10KV電纜絕緣層被擊穿引起停電。10KV電纜發(fā)生擊穿短路時會發(fā)生爆炸，因此發(fā)生事故時應立即通知施工人員立即撤離事故現場。

3管線改遷和保護的前期設計工作改進建議

3.1詳細的物探和調研工作是搞好管線改遷和保護的基礎。由于改造工程多位于老城區(qū)，地下各類管線復雜，種類齊全，業(yè)主和使用單位眾多，牽一發(fā)而動全身，稍有不慎就便會造成巨大的社會影響，因此，一個準確、詳盡的物探成果則為管線改造和保護提供了強有力的基礎工具，隨著科學技術的發(fā)展，物探成果在工作人員走訪調研的基礎上根據物探所顯示的管線資料越來越豐富，既能提供一般管線的種類、材質、直徑、路徑，還能提供如排水的走向、閥門的位置甚至用戶等更為詳盡的內容。

但是，我們也應該清醒的認識到物探成果也有自身的局限性。由于各種原因，地下埋設的管線“私搭亂接”現象比較嚴重，如電纜線不在電力管廊里，通信線纜跑到電纜溝內，通信管道里面穿著路燈管線，排水溝內穿通信光纜等等諸如此類給管線改造施工造成了較大的影響，這些需要我們在施工中逐一根據不同的情況給予解決。由于受行業(yè)和年代限制，很多管線物探也無法測出其使用狀態(tài)，包括是否還在使用中以及用戶資料等。

由于各管線的系統(tǒng)關聯性，物探成果應不僅限于施工場地紅線范圍內的管線情況，物探工作應將視野放大了地鐵施工影響區(qū)域范圍內（如交通疏解）的所有位置的管線。

3.2加強對管線改遷和主體結構兩者施工圖審查管理力度。施工圖是設計單位將規(guī)劃理念落實到具體施工圖上，代表了設計單位的設計水平。但由于各種原因和局限，一個有資質的設計單位的施工圖也有各種瑕疵和缺陷，有的甚至是要付出許多代價才能實現的。因此，建立嚴格的施工圖會審制度是十分必要的。嚴格的圖紙會審可使工程能及早發(fā)現問題，保證工程質量，促進工程進度，縮短工期，同時也減少了安全生產隱患。如物探圖應做到最大限度的詳細細致，主體結構應盡量避免設置在永久大型主干管道附近，管線與主體結構上翻梁和頂板標高是否沖突，地下管線是否受到盾構始發(fā)井（到達井）端頭加固影響等。

3.3所有管線新建或改遷如影響范圍較大則需要報相關業(yè)主單位審核。由于各管線有不同的業(yè)主單位負責日常維護和管理，考慮到設計單位和管線業(yè)主單位的信息不對稱，為方便日后驗收使用，除了向市政府規(guī)劃、消防部門報批外應同時向各管線業(yè)主單位審核則是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。各管線業(yè)主單位會根據運營情況提出很多有益的幫助和意見，如電力管線改遷和新建應向當地電力部門報審，給排水管線改遷和新建應向市水務主管部門報審，通信管道改遷和新建應向市電信部門報審，燃氣管道改遷和新建應向燃氣主管部門報審，必須征得各業(yè)主單位同意和意見，建設單位務必將意見落實到具體施工圖中去。否則，一旦開工則會產生不可挽回得損失和嚴重后果。

管線改遷也應結合管線總體規(guī)劃統(tǒng)一進行，避免造成不必要的浪費，減少管線改遷施工和協(xié)調難度。

3.4所有市政管線中應首先改遷超高壓電力和（次）高壓燃氣，再次是燃氣低壓部分，再其次是排水、電力高壓部分（如10KV）、給水和通信。由于電力管線比較脆弱，其它施工作業(yè)容易造成絕緣層擊穿引起大面積停電事故，如果是超高壓電纜和（次）高壓燃氣需要改遷則更應給予重視，因為超高壓電纜和（次）高壓燃氣因沉降變形要求較高，懸吊保護困難且代價昂貴。毫無疑問，首當其沖的就是超高壓電纜（如110KV）和（次）高壓燃氣改遷，并且最好是做永久改遷。排水管道每天都在使用中，關系到居民和企業(yè)的正常生活生產，如排水不暢則會造成污水橫流和管道堵塞，雨季時則造成嚴重的內澇，進而引起更加嚴重的后果和損失，因此務必確保原有排水管道必須保證暢通，如條件不允許，則只能用機械抽排方式解決。

管線改遷順序涉及到因素較多，需要依據地鐵工程施工實際需要和具體周邊情況靈活安排，但基本原則仍為：先重要后次要、先永久后臨時，標高先深后淺、先自流后壓力。

4管線改遷和保護施工和合同管理的改進建議

4.1 明確施工合同中對承包商的管線保護責任。土建主體結構承包商（不限于）作為工程的主要實施者，保護好市政管線和設施是其應盡的社會責任和義務，且承包商為安全生產的第一責任單位，應在合同中應給予明確。

4.2建設單位應在招標過程中向主體承包商提供盡量詳盡的物探資料，承包商應做出對業(yè)主給出的地下市政管線（建設單位標明已給予和將給予永久改遷的除外）熟悉并在施工中注意保護的說明，保護和風險控制所需費用建設單位應適當給予補償（建設單位保留有權不予任何補償的權利）。

4.3鑒于物探并不能確切的反應管道的詳細準確位置（因此我們必須采取其它輔助手段，探槽則是其中非常有效的辦法）。承包商應在地下管線不明的情況下采取人工挖探槽以便發(fā)現淺埋的通信、電力或給水管道（探槽應橫豎方向分別人工開挖，開挖深度不能少于1米），探挖所需人工費用應含在保護和風險費用中，建設單位不再另行支付。

4.4由于主體承包商管線保護措施不到位，在監(jiān)理、業(yè)主告知的情況下任“明知故犯”應追究主體承包商責任，對造成的損失應從主體承包商管線保護風險金中扣除以用于搶修和補償相關業(yè)主單位。

4.5開工條件審查中應明確承包商應與各管線業(yè)主單位簽訂保護協(xié)議，否則監(jiān)理單位有權同意其開工和支付工程預付款。

5其他

5.1考慮到管線搶修的專業(yè)性較強，建設單位應與各管線業(yè)主單位簽訂相關的搶修協(xié)議以便明確雙方的責任和權利，便于及時搶修減少損失。

5.2加強與市政府、各管線業(yè)主單位和運營管理部門的溝通，爭取其支持和理解配合。鑒于地鐵工程建設的市政公用性和復雜性，建設單位應爭取市政府部分免除施工對管線運行造成的影響和發(fā)生事故的賠償責任。

篇9

按照《關于開展“十一五”突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃評估工作的通知》要求，我局高度重視，組織有關專家和專業(yè)人員依照《規(guī)劃》，從環(huán)境[文秘站:]應急管理及協(xié)調機制建設情況，環(huán)境應急管理體系建設情況，環(huán)境應急能力建設情況，環(huán)境應急機構、隊伍、預案建立及宣傳教育情況等4個方面逐項開展了分析評估工作，現將有關情況匯總如下：

一、環(huán)境應急管理工作機制建設情況

一是重點加強對全市?；穯挝坏谋O(jiān)管，提高企業(yè)風險防范意識和突發(fā)事件應急能力。以來，我局著力推進危化品行業(yè)管理分級負責制，通過下發(fā)文件、開展培訓、現場指導、組織?；菲髽I(yè)環(huán)境安全隱患排查等方式，使區(qū)縣環(huán)保部門對?；菲髽I(yè)的管理意識得到提高，并逐步建立起了市區(qū)兩級環(huán)境應急管理機制。同時，按照“屬地管理、逐步推進”的原則，督促區(qū)縣環(huán)保部門報送轄區(qū)內重點?；穯挝粦鳖A案備案的年度計劃，并將其納入年度政府目標任務考核內容，使?；飞a、貯存、使用及危廢產生、利用和處置單位內部應急機制得到逐步完善。

二是我局積極與科研院所合作，開展?；菲髽I(yè)環(huán)境風險評估試點工作，并準備形成環(huán)境風險評估報告的編制指南，為下一步開展?；菲髽I(yè)環(huán)境風險評估工作提供指導。

三是我局一直將建立危險廢物和?；吠话l(fā)環(huán)境事件的應急協(xié)調機制作為重點工作來抓，在進一步明確職責的基礎上，我局以12369應急中心為平臺建立了與市安監(jiān)、市交通、市公安、市消防等部門應急聯動機制。一旦發(fā)生涉及危險廢物、?；返沫h(huán)境污染事件，我局將第一時間趕赴現場參與應急處置工作，并及時與相關部門密切協(xié)調，建立健全危險化學品安全信息共享機制、安全聯動檢查機制、安全隱患通報移送機制和重大安全隱患聯合整治機制等。

四是以環(huán)保部西南環(huán)保督查中心為紐帶建立了跨省、市流域斷面突發(fā)水環(huán)境污染事件應急聯動、協(xié)作機制。

二、應急管理體系建設情況

我市環(huán)保應急管理工作堅持預防為主的方針，強化環(huán)境應急管理，以開展環(huán)境安全隱患和整改落實情況檢查為抓手，督促企業(yè)完善應急預案各項措施，有效減少較大、重特大突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，確保了我市環(huán)境安全。通過近三年的努力，我局對全市200余家重點?；菲髽I(yè)的應急預案實行備案管理，目前該項工作正在有序推進中。

一是從起在全市建立了較為完整的環(huán)保部門與重點企事業(yè)單位環(huán)境風險防范兩套環(huán)境應急預案體系，并督促定期修改和完善，增強其可操作性。

二是進一步建立健全了全市縱向、橫向環(huán)境應急聯動機制。確定了萬州、涪陵、永川等七個環(huán)境應急分中心區(qū)域職責，并構建了市級與區(qū)縣（自治縣）級、環(huán)保部門與企業(yè)之間的應急聯動網絡體系，使我市環(huán)保系統(tǒng)的應急預案體系運行更加有效。

三是從機構與職責、接警與出警、現場處置、信息報告、應急保障、獎勵與處罰等方面進行規(guī)范和創(chuàng)新，建立和完善嚴格的環(huán)境應急考核體系，實行了全市環(huán)境污染事故應急半年工作情況公布。

四是做好應急工作準備。在汛期、三峽庫區(qū)175米蓄水及節(jié)假日期間等特殊時期，積極督促各區(qū)縣切實做好本地區(qū)的環(huán)境應急預案管理、檢查和演練工作。做好環(huán)境應急準備，確保環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測等應急人員迅速到位，環(huán)境應急儀器、設備、車輛等狀態(tài)良好，環(huán)境應急指揮決策、調度安排、信息反饋等應急環(huán)節(jié)銜接有序，為環(huán)境應急工作提供了良好的支撐。

五是組織督促隱患排查、檢查。圍繞一年一度全國環(huán)保專項行動、百日安全督查專項行動等工作建立健全環(huán)境安全隱患排查整治工作長效機制。

六是加強應急值班，及時上報信息。嚴肅值班紀律，要求各區(qū)縣和有關企業(yè)加強應急值守，實行24小時值班和領導帶班制度，堅守工作崗位，確保通訊暢通；嚴格執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件信息報送的有關規(guī)定，責成各區(qū)縣、有關企業(yè)將突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況及時報市12369環(huán)境應急指揮中心。

七是妥善處置，保障安全。我市環(huán)保系統(tǒng)在抓機制、抓建設、完善預案、排除隱患的同時積極應對突發(fā)環(huán)境事件，近三年來，妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件100余件。

三、環(huán)境應急能力建設情況

一是在環(huán)保部和市政府的支持下，投入資金，加強包括環(huán)境應急指揮、監(jiān)察、監(jiān)測、預警在內的環(huán)境應急設備的現代化建設，使我市環(huán)保系統(tǒng)處理突發(fā)性環(huán)境事件的應對能力逐步加強，上半年，我市40個區(qū)縣新增應急執(zhí)法車輛25輛、應急監(jiān)測車2輛、環(huán)境應急監(jiān)測設備35套。

二是強化了12369環(huán)境應急指揮中心建設和管理，加強了環(huán)境應急支撐體系的建設，開發(fā)了《__市環(huán)境事件應急指揮系統(tǒng)》等應急平臺，完善了污染源環(huán)境安全隱患動態(tài) 檔案、應急專家和應急監(jiān)測數據庫，完成了中國環(huán)境監(jiān)測總站下達的突發(fā)性環(huán)境污染事故應急技術資源庫相關子項目的信息整合工作，使全市環(huán)境應急管理工作信息化，應急響應更加科學、快速。

三是加強了全市的環(huán)境應急管理工作培訓與指導，我局今年以來共舉辦培訓班4次，有效提高了全市各級環(huán)境應急人員的應對水平，每年通過督促全市40個區(qū)縣進行突發(fā)環(huán)境應急演練等手段，鍛煉了應急隊伍的響應能力和提高了環(huán)境風險防范整體實力。

四、環(huán)境應急機構、隊伍、預案建立及宣傳教育情況

截至9月30日，全市環(huán)保系統(tǒng)已經制定印發(fā)各項突發(fā)環(huán)境事件應急預案111個，各重點環(huán)境風險防范企事業(yè)單位編制突發(fā)環(huán)境污染應急預案共計244個，初步建立了__市環(huán)境應急指揮中心平臺。近三年，全市環(huán)境保護系統(tǒng)共舉辦事故災難類（含安全事故環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故）應急預案演練46次、科普宣教13次。市環(huán)保局及其直屬單位、40個區(qū)縣環(huán)保部門均成立了環(huán)境應急管理機構，并根據應急預案確定了相應的環(huán)境應急管理規(guī)章制度，同時組建了相應的環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測應急隊伍，目前，全市環(huán)保系統(tǒng)擁有各類環(huán)境應急監(jiān)測與防護設備780臺套、專用環(huán)境應急指揮和監(jiān)測車13輛。目前，我局與相鄰省環(huán)保局正協(xié)作調研制定我市跨區(qū)域、流域突發(fā)水環(huán)境污染應急預案。

五、應急管理工作中存在的問題

一是我市環(huán)境應急體系建設的總體規(guī)劃尚未編制，全市尚未完成統(tǒng)一的應急平臺規(guī)劃建設，在面對突發(fā)環(huán)境事件時，各級政府、有關職能部門的協(xié)同機制有待進一步完善，特別在應對突發(fā)環(huán)境事件的判斷能力，采取應急措施的有效性、應急處置的及時性等方面有待進一步加強。

二是個別企業(yè)環(huán)境意識較差，誠信排污信譽度低。特別是極個別企業(yè)心存僥幸，不時有不正當排污或擅自停運設施、不正常使用污染防治設施等違法行為，給環(huán)境應急工作造成潛在壓力。

三是交通事故、安全生產事故誘發(fā)次生環(huán)境污染事件的突發(fā)性給環(huán)境應急處理帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

此函。

附件：市政府部門和單位“十一五”期間應急體系建設情況匯總表

年十月二十二日

主題詞：環(huán)保應急規(guī)劃評估

__市環(huán)境保護局辦公室10月23日印發(fā)

附件:

市政府部門和單位“十一五”期間應急體系建設情況匯總表

填報單位：__市環(huán)境保護局（10月14日）

序號建設內容“十一五”規(guī)劃前建設情況“十一五”規(guī)劃

實施至今建設情況備注

1

監(jiān)測預警系統(tǒng)建設部門（單位）突發(fā)事件監(jiān)測預警系統(tǒng)以12369投訴舉報中心為依托初步建立了環(huán)境響應系統(tǒng)；一是成立了專門的監(jiān)測預警隊伍，各部門建立了相關的應急機構。二是整合12369中心功能，建立了以投訴、應急、在線監(jiān)測（控）三個平臺合一的環(huán)境應急預警和指揮系統(tǒng)。

部門（單位）突發(fā)事件信息系統(tǒng)制定__市突發(fā)環(huán)境事件信息管理辦法，由我局宣教處統(tǒng)一信息

利用媒體及其他方法預警信息情況通過我局網站進行環(huán)境質量的監(jiān)測信息

2信息與指揮系統(tǒng)建設部門（單位）應急平臺建設未建立已建立環(huán)境應急指揮中心平臺

城市應急聯動建設

部門（單位）突發(fā)事件信息數據系統(tǒng)建設未建立已建立

3專兼職隊伍建設公安消防特勤隊伍建設//

武警應急裝備建設//

相關突發(fā)事件專業(yè)隊伍建設//

基層民兵預備役搶險隊伍建設//

專家隊伍建設已建立環(huán)境應急專家?guī)?/p>

應急志愿者隊伍建設//

4應急物資保障能力建設應急物資生產、儲備庫（點）及種類、數量建立了以市監(jiān)測中心為重心、40個區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測站為網絡的環(huán)境應急監(jiān)測設備庫、并在各區(qū)縣環(huán)境監(jiān)察部門中基本建立了應急處置擴防護設備物資儲備

5

應急運輸保障能力建設平戰(zhàn)結合、戰(zhàn)備交通與應急交通保障能力建設/市環(huán)境監(jiān)察總隊配備應急指揮車1輛、市監(jiān)測中心配備應急監(jiān)測車4輛、40個區(qū)縣均配備了1-2輛環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法車輛。

鐵路、公路、水交通應急( ）搶險能力建設僅在巫山配備1只監(jiān)測船新增監(jiān)測船5艘（市監(jiān)測中心、庫區(qū)四個區(qū)縣各1艘）

應急交通“綠色通道”落實情況//

警務航空、空中應急救援基地建設無

6

通信保障能力建設部門專用應急通信系統(tǒng)建設（包括衛(wèi)星、集群通信配備）未建立已初步建立以cdma無線網絡為主的專用應急通信系統(tǒng)，但區(qū)縣尚未配備，未形成網絡

部門應急移動車、應急通信配備情況/除應急指揮車1輛、尚未配備

7恢復重建能力建設生命工程恢復重建能力（包括水、電、氣、油、市政設施等）建設//

突發(fā)事件救助、補償、憮恤、安置標準修定/

突發(fā)事件總結評估能力建設/

受突發(fā)事件影響群眾心理援助、社區(qū)捐助站（點）情況/

應急避難場所規(guī)劃和建設/

8

科技支撐體系建設企業(yè)安全標準化達標活動情況正在推行

應急管理關鍵技術研究與開況正在實施

市級部門（單位）應急實驗室建設已建立以市環(huán)境監(jiān)測中心為主，40個區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測站為網絡的應急實驗室

應急管理人員資質管理和考核情況建立應急管理人員培訓和考核制度

9

應急培訓演練與宣教工作學校加強公共安全教育，相關教材進學校、進課堂情況/

編印發(fā)放公共安全宣傳冊（圖）/

開展公共安全專題宣傳活動情況/

組織開展應急管理培訓情況每年均組織開展應急管理培訓，十一五期間累計舉行各類應急管理、應急監(jiān)測培訓20余次，受訓人員達1000人次

組織開展各類應急演練情況從以來每年將各區(qū)縣開展應急演練納入年終考核，十一五期間各區(qū)縣累計進行50余次。

應急宣傳教育基地建設/

出境人員應急管理知識培訓情況十一五期間選派10余人次自主組織或參加環(huán)保部組織的出境應急演培訓。

10應急管理示范項目建設承擔國家、市級各類突發(fā)事件應急管理示范項目建設/

11應急體系建設規(guī)劃現已編制應急體系建設規(guī)劃已建立萬州、涪陵、黔江、永 川、江津、合川、長壽7個環(huán)境應急分中心。

篇10

這次會議的主要任務是：圍繞省級新農村建設專項資金管理使用情況，認真總結五年來取得的成績，安排部署2011年項目申報工作，對今后加強專項資金管理提出意見。

1.正確評價五年來新農村專項資金投入的積極作用

黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村重大歷史任務。五年來，省委、省政府高度重視新農村建設工作，先后制定了《吉林省2006~2020年社會主義新農村建設實施綱要（草案）》，成立了省社會主義新農村建設領導小組及其辦公室，設立了省級新農村建設專項資金，2006年專項資金1億元，2007年增加到2億元，過去五年累計投入省級專項資金9億元，重點支持農村產業(yè)發(fā)展、農村基礎設施、社會事業(yè)和農村環(huán)境建設，突出了經濟發(fā)展和民生改善兩個重點，協(xié)調推進了農村政治、經濟、社會、文化和黨的建設，全面提高了農村精神文明、物質文明、生態(tài)文明、政治文明建設水平，農村面貌發(fā)生了深刻變化，農村社會發(fā)展取得了長足進步。概括五年來省級專項資金支持項目建設所發(fā)揮的重要作用，集中體現在以下幾點：

一是帶動了各級財政投入，形成了省市縣鄉(xiāng)四級財政共聚財力和共同支持新農村建設的大好局面。據統(tǒng)計，五年時間市（州）和長白山工委會投入新農村建設專項資金1.46億元，縣（市、區(qū)）投入達到10.77億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入達到4.09億元，加上省級投入，各級財政投入總計達到25.32億元。其中，省級財政投入占35.5%，市（州）級財政投入占5.8%，縣級財政投入占42.5%，鄉(xiāng)級財政投入占16.2%。到目前，全省有近1/3的市（州）、1/2的縣（市、區(qū)）、3/4的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有新農村建設的專項資金投入，有力地推動了新農村建設。

二是有效捆綁了各類資金項目和集聚了社會各方面力量，專項資金示范引導和輻射帶動效應十分明顯。在省專項資金引導支持下，按照資金項目投入渠道不改、使用方向不變的原則，進一步整合和打捆使用農村泥草房、道路交通、安全飲水、電網改造、商貿網點、市場流通、清潔能源、科技推廣、廣播電視、文化體育、農家書屋、信息網絡、職業(yè)教育、扶貧開發(fā)、畜禽養(yǎng)殖、綠化美化、環(huán)境整治、社區(qū)建設、興邊富民、水庫移民等項目資金，集中投向新農村建設，形成合力。在整合項目的基礎上，在全省進一步形成了黨委領導、政府主導、農民主體、社會主動參與的新農村建設有效推進機制，有效整合各級領導、部門單位、大專院校力量，創(chuàng)新建立了村企共建、軍民共建、部門幫建、社會捐建、干部回鄉(xiāng)援建的新農村建設有效方式。同時，積極調動發(fā)揮了鄉(xiāng)村集體和農民投入的主體作用，形成綜合性、多元化投入格局。五年來，全省新農村建設總投入達到227.06億元，其中整合各類項目投入46.43億元，占20.4%；各級各部門單位幫扶投入14.74億元，占6.5%；發(fā)動社會能人和有關團體、企業(yè)捐助投入3.9億元，占1.7%；鄉(xiāng)村集體投入51.55億元，占22.7%；農民自主投入94.12億元，占41.5%。省級專項資金輻射帶動效應達到1∶25.23，起到了“四兩撥千斤”和杠桿撬動作用。

三是有力地支持了項目建設，推動了農村產業(yè)發(fā)展、農村民生改善和村屯改造。對新農村建設項目補貼是省級專項投入的重點。五年來，省級專項資金支持了試點階段“百鎮(zhèn)千村”和深入實施階段1000個示范村建設，支持建設農村基礎設施項目1538個，支持建設農村社會事業(yè)項目609個，支持建設農村環(huán)境改造項目437個，支持建設畜禽養(yǎng)殖小區(qū)424個，支持改造農村泥草房50110戶，支持建設大型秸稈氣化站13個。省級專項資金投入促進形成了新的農村投入機制，構建了城市資源要素向農村流動的渠道，推動了基礎設施向農村延伸，公益事業(yè)向農村覆蓋，公共財政向農村傾斜，實現了市帶縣、城幫鄉(xiāng)，以工促農、以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。在全省共同努力下，有6類項目建設呈現了快速推進的大好局面：第一類是在產業(yè)發(fā)展上，全省新農村建設發(fā)展“一村一品”專業(yè)村屯4205個，工業(yè)集中區(qū)72個，各類專業(yè)合作社978個，實現產業(yè)立村230個，市場活村75個，人才強村36個，旅游興村58個，城鎮(zhèn)帶村63個，第二類是在農村道路建設上，全省1000個示范村，累計修水泥路11132公里，柏油路47公里，巷道鋪磚466公里，修邊溝12513公里，實現了村村通，屯屯通和戶戶通達到70%以上，第三類是在農村房屋改造上，新建磚瓦房16.4萬戶，改造舊磚瓦房15.4萬戶，新建和改造面積2449萬平方米，戶均面積達到80平方米，重點推廣了新式農居和暖房子，農民居住條件得到了改善，第四類是在農村環(huán)境整治上，改圍墻8.3萬延長米，修鐵大門21.6萬個，建公共廁所14443個，建室內水沖廁所32151個，建戶外衛(wèi)生廁所33.9萬個，建垃圾站18180個，建垃圾填埋點15117個，栽樹15098萬株，安裝路燈50547盞，第五類是在辦公健身活動場所上，新建和改造村部2240個、衛(wèi)生所2342個、農民夜校1213個，建鄉(xiāng)村文化站599個、村圖書室2150個，建文體健身廣場1093個，安裝體育健身器材4600套，第六類是在便民服務上，新建農村超市3056個、幼兒園746個、網吧293個、洗浴點602個、老人托養(yǎng)所161個。通過新農村建設，全省打造了一大批產業(yè)發(fā)達、環(huán)境整潔、院落整齊、設施完備、美化綠化的魅力村莊。

四是強力推進了新農村建設規(guī)劃，切實將新農村建設納入到科學化和法制化的軌道上來。規(guī)劃是建設的前提。加大規(guī)劃編制的資金支持，是啟動規(guī)劃、做好規(guī)劃的重要保證。五年來，全省新農村建設始終堅持和把握規(guī)劃先行的原則，累計投入規(guī)劃編制資金5500萬元，其中投入省級專項資金2220萬元，地方配套3280萬元。開展并完成了全省696個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、9306個行政村、38539個自然屯和364個國有農場自然概況、經濟發(fā)展、農民收入、主導產業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)、規(guī)劃布局等11個方面數據普查，支持完成了28個縣（市、區(qū)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和1361個試點（推進、示范）村、51個省級試點鎮(zhèn)建設規(guī)劃編制任務，促進了城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)保護、公共服務的一體化建設。

五是支持啟動了多層次、大規(guī)模培訓，提高了各級干部新農村建設的實踐能力和工作信心。五年來，在省專項資金的支持下，先后舉辦了地廳級領導干部新農村建設培訓班，組織了全省60個縣（市、區(qū)）縣委書記和縣（市、區(qū)）長到中央黨校參加新農村建設培訓，省新農村辦和省委組織部聯合對全省624個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行了新農村建設知識培訓。從2009年開始，由省紀檢委、省委組織部、省農委和省民政廳共同組織實施了萬名村干部培訓工程，利用5年時間，對1萬名村黨支部書記、村委會主任和選聘高校畢業(yè)生（選調生）進行系統(tǒng)培訓，實施兩年已完成培訓任務4000名。省里還組織3期90人的韓國新農村建設培訓班，組織5期近200人到長三角、珠三角考察新農村建設活動。

總之，五年來，全省新農村建設取得的成績是巨大的，這一成績的取得與省和各級加大專項資金的投入是分不開的，充分體現了省委省政府和各級黨委政府對新農村建設的高度重視和有力支持。專項資金的設立已經成為凝聚各級各方面力量，合力建設新農村的原動力和活化劑。并在工作實踐中，不斷積極探索，不斷改革創(chuàng)新，不斷完善規(guī)范，積累了一定經驗。一是突出重點，切實解決好農民群眾最關心、最急迫、受益最直接的問題。扭住關鍵，找準切入點，牢牢抓住發(fā)展生產和改善民生兩項重點任務，加大投入，強化扶持力度，加快建設步伐，這是建設新農村的基本前提。只有這樣，才能抓綱帶目、綱舉目張，才能以最少的投入獲得最大的效果，才能加快農村面貌的改變。二是尊重民愿，切實發(fā)揮農民自主決策、自主管理、自主建設的積極性和創(chuàng)造性。在新農村建設中，堅持還權于民，建什么、怎么建都由農民自主決策，不包辦代替，不行政命令，不搞暗箱操作，實行公開公示，接受農民群眾監(jiān)督，這是搞好新農村項目建設、加強專項資金規(guī)范管理和安全使用的有效辦法和重要保障。三是激勵約束，注重發(fā)揮專項資金的示范引導和輻射帶動作用。主要是充分體現專項資金的補、引領性和帶動性，對于項目捆綁多、自主投入大、干的效果好的，堅持多補助、多獎勵，調動積極性；對于具有創(chuàng)新的、方向性強、起點高的項目，比如建設大型秸稈氣化站這類項目等，給于重點傾斜和大力支持；對于那些無所作為、工作推進慢、建設效果不明顯的，適當削減支持規(guī)模。四是立制規(guī)范，把各項制度建設貫穿于專項資金使用管理和項目建設的全過程。注重項目審批程序，堅持村申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市和省逐級審核審定的辦法；建立健全項目申報公示制、建設合同制、工程招標制、法人負責制、工程監(jiān)理制、竣工驗收制、資金使用報賬制等，嚴格履行各種手續(xù)；加強專項資金使用檢查，每年春秋各集中檢查一次，既檢查項目，又檢查資金，確保項目建設扎扎實實，資金使用管理安全規(guī)范。五是協(xié)調配合，努力做到部門之間工作銜接有序、上下工作擰成一股繩。多年來，與省財政、省發(fā)改部門工作協(xié)調順暢，保障了專項資金的規(guī)模和及時審批下撥；加強了與市（州）、縣（市、區(qū)）和村鎮(zhèn)工作的有序銜接，確保了項目建設的真實性、可行性，保證了專項資金使用的安全，有效地發(fā)揮了專項資金的支持作用?？梢哉f，這些工作經驗是上下共同努力、共同實踐的結果，要倍加珍惜，積極運用，以利工作，切實把今后的專項資金使用管理和項目建設做的更加扎實、更富有成效。

2.全力做好今年專項資金補助項目的申報工作

2011年是全省新農村建設實施“千村示范、萬村提升”工程第二年。按照省委、省政府關于深入推進新農村建設的總體部署，省里繼續(xù)安排2億元專項資金，主要用于1000個示范村基礎設施、公益事業(yè)和環(huán)境整治項目建設補助。前段時間，經過與省財政廳溝通協(xié)調，省農委黨組研究確定，省新農村辦公室和省財政廳共同制定了《吉林省2011年社會主義新農村建設專項資金補助項目申報指南》，以吉農綜字[2011]56號文件下發(fā)到各地組織實施。2011年項目申報工作與歷年比較，基本上是一致的，但也面臨著新的形勢和新的情況：一是時間緊。按照計劃，在2月底前完成了新農村建設專項資金補助項目申報指南下發(fā)工作，3月15日前完成項目申報，3月31日前完成項目考核，4月15日前完成項目調整，4月30日前審定項目上報省專項資金委員會，爭取5月份第一次例會審核通過，6月底前將資金撥付到市、縣。從整個工作步驟和時間安排上看，可以說是步步緊逼、環(huán)環(huán)緊扣，時效性很強，要按時保質保量完成各階段工作任務。二是任務重。1000個示范村項目申報和審核審定工作，無論是從示范村數量來說，還是從工作環(huán)節(jié)來講，都存在著點多面廣、程序多項目多、數據量大工作量大、檢查任務重和復核任務重的特點，需要我們上下共同努力、合力攻堅，在較短時間內完成艱巨的工作任務。三是責任大。項目建設不僅僅是新農村建設的重要載體，直接關系到示范村建設水平，而且也關系到廣大農民的切身利益，關系到項目資金的后續(xù)管理和使用是否科學和規(guī)范。因此，必須高度重視項目申報工作，確保項目申報質量，工作上要細上加細，做到申報無紕漏、無遺落，一次申報、一次成功。四是關注程度高。盡管新農村建設專項資金支持的規(guī)模不是很大，但是各級黨委政府、有關部門和各級新農村辦公室以及各個示范村對此非常重視，不僅關注能批多少資金，還關注今年干什么項目，我們一定要引導好，把好事辦好，切實讓各個方面和各個層級滿意高興。

根據2011年面臨的新形勢，按照省農委、省財政廳聯合下發(fā)的新農村建設專項資金補助項目申報指南文件精神要求，今年專項資金補助項目申報工作，要在以下幾個方面進一步明確和落實。

（一）申報范圍、補助原則和支持重點項目。項目申報范圍主要是被省社會主義新農村建設領導小組確定的1000個示范村。補助原則主要有5條：上限控制，對示范村上報的項目補助資金實行上限控制，并根據示范村大小、建設成效和原有條件等情況，適當確定補助額度；重點支持，主要是支持基礎設施、公益事業(yè)建設和農村環(huán)境綜合整治項目；相對集中，申報項目要具備一定規(guī)模，避免出現項目投資過小、數量過多。每個村申報項目1個，最多不超過2個，排好順序；尊重民意，按照基層和農民群眾意見和要求確定建設項目；獎優(yōu)罰懶，對于地方投入大、鄉(xiāng)村集體和農民主動投入、新農村建設成效突出的，給予適當傾斜。相反，則適當削減支持規(guī)模。

2011年省社會主義新農村建設專項資金補助項目共10類，分別是：一是農村道路建設。包括村道、屯道、巷道的水泥路、油路、鋪磚建設。二是橋涵建設。三是自來水工程建設。包括水源、泵房、管線鋪設的基礎設施建設。四是排水排污工程建設。包括路邊排水溝、屯內小河流兩岸整治。五是清潔能源建設。興建集中供氣的大型秸稈氣化站。省支持最高額度不超過70萬元，不足部分由縣（市、區(qū)）財政和村集體、農民自行籌措。六是休閑文化廣場。包括場地整治、設施配備、宣傳欄建設等。七是垃圾處理場點建設。包括垃圾堆放場所、垃圾處理場、垃圾轉動車等。八是有線電視建設。接入有線電視網絡或建設衛(wèi)星接收裝置。九是農戶圍墻、大門改造。支持示范村改造農戶圍墻，統(tǒng)一格式，美觀實用。十是太陽能路燈。這10類項目是省里綜合考慮全省情況確定的，既照顧了建設好的地區(qū)，又考慮了發(fā)展相對滯后的地區(qū)。項目申報不得超出這個范圍。對于省里沒有支持的項目，各地可通過本級專項資金、鄉(xiāng)村集體和農民自籌資金、社會幫扶資金予以扶持。

（二）申報程序及時間要求。申報程序基本是與往年一致。各示范村要按照規(guī)劃建設的要求，提出本年度具體建設項目，編制《吉林省社會主義新農村建設專項資金補助項目申報書》，經市（州）、縣兩級農業(yè)局（社會主義新農村建設領導小組辦公室）、財政局簽屬意見后，報社會主義新農村建設領導小組辦公室和省財政廳。按照早申報、早批復、早實施的要求，省里已將《項目申報管理指南》通過網絡進行了轉發(fā)。要求各地在3月15日前將申報項目上報到省里，逾期視為自動放棄。省里還要對項目進行實地考查、集中審核、專家論證，上報省專項資金審核委員會審批。這樣，2011年的項目申報審批和資金撥付工作最晚不遲于6月底前完成。因為，省專項資金管理委員會規(guī)定，2011年同2010年一樣，凡是6月底前沒有下撥專項資金的，每逾期1個月削減10%，并在第二年預算安排時扣減。11月份起不再下達專項補助資金，結轉下年使用。這次會議結束后，大家就要立即著手組織抓好本地項目申報工作，尤其是部分縣（市、區(qū)）示范村數量較多，市縣兩級要加快項目審核進度，在哪個層級、哪個部門出現貽誤時間，影響省里項目批復，責任自負。

（三）項目核查。為確保新農村建設專項資金投入落到實處、取得實效，實現投資效益最大化，省里要對各地的申報項目進行檢查。3月15日以后，省新農村建設辦公室將會同財政部門組成9個組，對全省1000個示范村項目申報工作進行實地考核，對所有示范村2010年項目建設情況進行檢查，主要是查閱賬目，對2011年申報項目進行逐村現場對接，根據實地與可能確定建設項目，同時對部分示范村項目建設情況進行現場考核和檢查。要堅決杜絕和防止利用申報項目爭取資金，償還歷史積累的債務。發(fā)現哪個地方出現這類問題，不僅要追繳今年的專項資金，以后也不再支持安排。

（四）專項資金分配辦法。在申請補助額度上要注意兩個問題：一個是申請額度要實事求是。一般來說，每個村申報資金規(guī)模在20萬元左右，工作開展好的村可以多報一些。另一個是注意項目捆綁。省專項資金委員會規(guī)定“專項資金的使用要相對集中，不撒‘芝麻鹽’，單個項目在40萬元以下的原則上不再安排”，這是硬性要求。各縣（市、區(qū)）要繼續(xù)按照2010年的做法，以縣（市、區(qū)）為單位進行捆綁立項，以申報指南的10類項目進行捆綁整合，如，道路建設項目就是將各個示范村申報的道路建設項目捆綁為一個以縣（市）為單位的項目，一般一類項目申報示范村個數要在3個村以上，申報補助資金超過50萬元。各（縣、市）在申報時一定注意，沒有達到這個規(guī)模就協(xié)調各村進行項目調整。

（五）需把握好幾個關鍵問題。一是堅持以規(guī)劃為指導進行項目申報。做好規(guī)劃是搞好新農村建設的首要前提。特別是這1000個示范村，要進行連續(xù)三年的投入建設，必須要制定科學建設指導規(guī)劃。去年，在省里的要求和督促下，各地、各示范村都對這項工作高度重視，一些縣（市、區(qū)）在財政十分困難的情況，本級拿出很大一塊資金，推進省級示范村規(guī)劃編制工作。到目前已有近70%示范村規(guī)劃編制任務已經完成。2011年還沒有完成的，要抓緊完成，避免盲目建設和無序建設。在項目核查中，是否是按照規(guī)劃進行申報將作為考核的一項內容。二是突出環(huán)境綜合整治項目。農村環(huán)境整治工作是新農村“千村示范、萬村提升”工程的一個重要方面，直接影響到我省新農村建設的整體面貌。經過省里積極協(xié)調，農戶的院墻、大門建設和安裝太陽能路燈納入了2011年省里支持項目，這是一個突破。同時，市縣兩級也要把環(huán)境整治作為主要投入方向，建立起解決農村“臟、亂、差”問題的長效機制，加強組織領導，加大資金投入，完善檢查監(jiān)督機制，切實推進農村環(huán)境綜合治理。三是建立多元化投資機制。要創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮政策引導和市場機制的作用，建立引導、鼓勵各種社會力量投入的有效機制。充分利用2011年農村“一事一議”財政獎補全面鋪開的有利時機，把省里專項資金支持和積極爭取其它政策支持與廣大農民群眾投工投勞有機結合起來，通過以獎代補、項目補助、以物抵資等方式，引導農民對直接受益的基礎設施建設投工投勞。省級專項資金補助項目立項和批復會充分考慮對其它方面投入帶動情況，凡是有其它投入的就優(yōu)先立項，凡是其它投入較大的就給予多一些的支持。幾年來，省里一直督促市、縣兩級要設立本級新農村建設專項資金。實踐看，凡是設立的，工作就主動，工作成果就大，就能形成多渠道投入、各方面力量積極參與、基層干部群眾積極響應、社會廣泛關注支持的良好氛圍。這次會議后，還沒有設立專項資金的市（州）、縣（市、區(qū)）還要繼續(xù)積極爭取，這不僅是我們做好工作的要求，也是強化單位職能、樹立部門形象的重要方面。四是切實尊重農民群眾建設意愿。項目申報要堅持和貫徹因地制宜的原則，抓住影響農民生產生活的關鍵問題，從群眾要求最迫切的建設項目入手，重點解決好農民群眾最為關心的路、水、氣、文化生活等方面的基礎設施和公益事業(yè)項目建設。要堅持民主程序，項目申報要進行民主決策，申報項目要在村里公示7天。五是做好大型秸稈氣化站項目申報。2011年繼續(xù)以試點性質安排一部分秸稈氣化站建設項目，總體考慮數量控制在15個以內，力求做到當年投入、當年建設、當年運營。由于秸稈氣化項目投入較大，省里只解決項目投入的一半多一些，所以要求申報興建大型秸稈氣化站的示范村要有較強的資金籌措能力，所在的縣（市、區(qū)）財政投入要達到30萬元以上。同時考慮項目長久運營，在項目檢查中，凡是申報大型秸稈氣化站的，省里將對村班子組織能力、集體經濟實力、農民自籌能力和縣級財政匹配資金情況也要進行考核。對于不具備條件或條件不成熟的，不得申報秸稈氣化站項目。

3.切實抓好省級專項資金使用的監(jiān)督管理

近幾年，從全省新農村建設專項補助資金使用管理情況看，各縣（市、區(qū)）都能夠按照專項資金管理辦法的規(guī)定，統(tǒng)籌安排，科學使用，專項資金管理工作日趨規(guī)范和完善。但個別縣（市、區(qū)）仍然存在著緩撥、滯撥、串項使用等傾向性問題，如果不引起重視、切實加強管理，就可能出現更加嚴重的違規(guī)、違紀問題。所以，我們要從切實保障專項資金安全使用出發(fā)，加強對專項資金的使用管理。

（一）嚴格按照批復項目使用專項資金。按照專項資金管理辦法的規(guī)定，省級社會主義新農村建設專項補助資金，主要用于1000個省級示范村的新農村建設項目補助。補助范圍嚴格按照當年省里批復的建設項目使用，不得截留、挪用、串項使用。要嚴格按照規(guī)定的用途及補助的額度使用，嚴禁用于補充工作經費、發(fā)放獎金等，杜絕套取國家補助資金等違規(guī)、違紀、違法行為的發(fā)生。

（二）及時撥付和使用省級專項。按照省財政廳和省農委聯合印發(fā)的《吉林省社會主義新農村建設專項資金管理暫行辦法》（吉財鄉(xiāng)指［2008］797號）文件的規(guī)定，各縣（市、區(qū)）財政部門在接到省財政廳指標文件后，應在15個工作日內將項目資金撥付到建設單位，并通知當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）。各地要嚴格按照這一要求，及時拔付專項資金，不準緩撥和滯撥，務必將專項補助資金在規(guī)定時限兌現到村，用到項目建設上。各級社會主義新農村建設辦公室要協(xié)調當地財政部門對資金使用情況進行跟蹤檢查。特別是市所轄的區(qū)，資金必須及時由市撥付到區(qū)，由區(qū)撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。發(fā)現緩撥和滯撥的，省里要給予通報批評，情節(jié)嚴重的，建議省財政部門收回資金，另行安排。

（三）建立嚴格的使用管理制度。一是堅持實行報賬制度。省級社會主義新農村建設專項資金實行專款專用，按工程進度撥付資金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）實行報賬制，嚴格防止白條入賬。二是嚴格履行項目建設相關程序和手續(xù)。主要是建立健全工程招投標、項目合同、工程監(jiān)理、法人負責、竣工驗收等相關制度，嚴格程序，完備手續(xù)，經得起檢查和審查。三是及時公開。項目建設要充分尊重群眾意見，專項資金和項目建設每一個環(huán)節(jié)都要及時向群眾公開，接受群眾監(jiān)督，增強透明度，不準暗箱操作。四是建檔立卷。對于開展各類基礎設施、公益事業(yè)項目建設情況，都要及時備存相關的文件、資料和圖片?？h（市、區(qū)）和各村都要建立相關檔案，以備查詢和檢查。

（四）加強存在問題的整改。從前段時間省里對專項資金使用管理調度的情況看，絕大多數縣（市、區(qū)）專項資金使用管理工作是嚴肅規(guī)范的，專項資金也最大限度地發(fā)揮了效能，有力地推動了當地新農村建設工作的開展。但也存在著有的地方資金掛帳、項目無法實施問題。對于過去擅自串項的要妥善處理，抓緊解決。對于去年和今后批復的項目，無論是因災還是其他原因，省里要求一律不準串項。各地要堅決杜絕這類問題，哪個地方再出現這樣問題，就取消哪個示范村資格，同時對縣（市、區(qū)）級新農村建設辦公室提出批評，并取消年終省級先進的資格。