導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；建設(shè)規(guī)劃；分析；措施

1、我國農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀

進(jìn)入二十一世紀(jì)，我國農(nóng)村公路發(fā)展取得了顯著成就。農(nóng)村公路的規(guī)模不斷擴(kuò)大，通達(dá)深度逐步提高，布局日趨合理，技術(shù)狀況逐年改善，總體服務(wù)水平明顯提高。到十一五末，全國公路總里程達(dá)到382萬公里 ，農(nóng)村公路里程達(dá)到275 萬公里，占我國公路總里程的72%。中央投資極大地帶動了地方對農(nóng)村公路建設(shè)的投入，五年間全社會共計(jì)完成投資9500億元，新改建農(nóng)村公路186.8萬公里，其中新增農(nóng)村公路52.7萬公里，全國農(nóng)村公路總里程達(dá)到345萬公里。其中，農(nóng)村公路中等級公路約占農(nóng)村公路里程的75%; 三級以上公路約占農(nóng)村公路里程的18.9%; 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、建制村公路通達(dá)率分別達(dá)到99.8%和97.2%，初步形成了基本通達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。此外，還有未納入統(tǒng)計(jì)的村與村之間簡易公路約154萬公里， 這部分公路技術(shù)和路面狀況相對較差，等外公路約占55%，未鋪裝路面里程約占68% 。應(yīng)該看到，我國農(nóng)村公路總體上仍處于以通為主的初級發(fā)展階段，不能完全適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和農(nóng)民生活質(zhì)量提高的要求。農(nóng)村公路通達(dá)深度不夠，路網(wǎng)密度不高，技術(shù)等級低、路況差，通暢問題遠(yuǎn)未解決;地區(qū)間發(fā)展不均衡，東、中、西部地區(qū)之間發(fā)展差異日益加大。具體表現(xiàn)在:

1.1農(nóng)村公路路網(wǎng)密度偏低，整體規(guī)模仍顯不足。

就我國目前農(nóng)村公路發(fā)展而言，除東部的一些城市化水平較高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的省(市)如上海、北京、天津、廣東、海南等省市農(nóng)村公路密度尚可外，其它省(區(qū)、市)的農(nóng)村公路整體規(guī)模仍顯不足，農(nóng)村公路網(wǎng)密度偏低，無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求和農(nóng)民越來越高的出行要求。

1.2通達(dá)深度不夠，建設(shè)任務(wù)依舊艱巨。

十一五末，全國仍然有128個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、45662個(gè)建制村不通公路(其中包括不具備通公路條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村)，不通公路鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、建制村的比重分別為0.3%和6.2%。目前不通公路的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))大多在中西部地區(qū)的偏遠(yuǎn)山區(qū)，工程艱巨、造價(jià)高，需要各級政府給予更大的扶持力度。東部地區(qū)在完成“通達(dá)工程”和“通常工程”任務(wù)的同時(shí)，還面臨著路網(wǎng)密度和技術(shù)等級進(jìn)一步提高的壓力。

1.3農(nóng)村公路技術(shù)等級偏低、路況較差，通暢問題還未解決。

1.3.1 等級結(jié)構(gòu)。目前，我國農(nóng)村公路主要以四級以下公路為主，等外公路占相當(dāng)大的比重。到十一五末，我國縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路中，二級及以上公路里程約16萬公里，占農(nóng)村公路總里程的5.7%; 三級公路38 萬公里，占19%; 四級公路77萬公里，占44.4%; 等外路里程約22.4萬多公里，占19.8%，四級和等外公路占農(nóng)村公路總量近77%。

1.3.2路面狀況。農(nóng)村公路的路面狀況也不容樂觀，全國未鋪裝路面公路里程基本上集中在農(nóng)村公路上，十一五末達(dá)到86.6 萬公里，約占全國未鋪裝路面公路總量的89%，占農(nóng)村公路里程的61%; 簡易鋪裝路面26.6萬公里，占農(nóng)村公路里程19%; 兩者合計(jì)113.2萬公里，占農(nóng)村公路里程80%。

1.3.3鄉(xiāng)、村通油狀況。到十一五末，全國仍有大量鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、建制村未通瀝青路或水泥路，全國鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、建制村通油(水泥)路比重僅為81%、55%，還有7562 個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、21.3萬建制村未實(shí)現(xiàn)路面硬化，晴通雨阻現(xiàn)象在農(nóng)村公路中時(shí)有發(fā)生。

2、制定全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的必要性

盡管我國農(nóng)村公路的面貌發(fā)生了較大改觀，但總體上水平不高，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高農(nóng)民生活質(zhì)量的要求，當(dāng)前加快農(nóng)村公路建設(shè)不僅是交通發(fā)展的客觀需要，而且對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展乃至國家現(xiàn)代化建設(shè)都有重要意義。

2.1加快農(nóng)村公路建設(shè)，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、解決“三農(nóng)”問題的具體體現(xiàn)

目前，城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大和農(nóng)民收入增長緩慢已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的關(guān)鍵性問題；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、出行條件差致使城鄉(xiāng)間人員、物資交流不通暢，農(nóng)民行路難、生活質(zhì)量不高，這不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和農(nóng)民生活水平的提高，甚至關(guān)乎黨在農(nóng)民心中的威望，關(guān)乎農(nóng)村穩(wěn)定的大局。加快農(nóng)村公路建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民，符合廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望和要求，體現(xiàn)了黨執(zhí)政為民的根本要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

2.2加快農(nóng)村公路建設(shè)，既是增加農(nóng)民收入的有效途徑，又是啟動國內(nèi)需求、保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的有效措施

當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困難，較突出的是農(nóng)民收入增長緩慢問題。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有助于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，通過投入大量的農(nóng)村勞動力和當(dāng)?shù)亟ㄖ牧闲拗r(nóng)村公路，可直接增加農(nóng)民收入；同時(shí)，也有利于發(fā)揮農(nóng)村市場的消費(fèi)潛能，為建立城鄉(xiāng)有機(jī)關(guān)聯(lián)的市場體系、構(gòu)筑大流通方式、擴(kuò)大全國市場規(guī)模創(chuàng)造條件，進(jìn)而拉動內(nèi)需，開辟新的經(jīng)濟(jì)增長空間。

2.3加快農(nóng)村公路建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化目標(biāo)的客觀需要

全面實(shí)現(xiàn)小康社會宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵在于農(nóng)村，沒有農(nóng)村的小康就沒有全國的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有全國的現(xiàn)代化，而農(nóng)村公路是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康的基礎(chǔ)。從交通體系看，構(gòu)成我國公路交通的基礎(chǔ)是農(nóng)村公路，占公路總里程75%的農(nóng)村公路仍然是交通體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，道路質(zhì)量差，晴天揚(yáng)塵，雨天泥濘，阻礙了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展；干線和農(nóng)村公路互為依托，農(nóng)村公路對干線公路網(wǎng)起著重要的支撐和集散作用，需協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，以發(fā)揮公路網(wǎng)的整體效益。

3、農(nóng)村公路發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

根據(jù)《全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，21 世紀(jì)前20 年農(nóng)村公路建設(shè)總體目標(biāo)是: 全面完成“通達(dá)”、“通暢”工程，具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和建制村通瀝青(水泥)路，基本形成較高服務(wù)水平的農(nóng)村公路網(wǎng)?？傮w目標(biāo)大致劃分為兩個(gè)階段:一是到2010年全國所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路; 二是到2020年全國所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青(水泥)路。分階段分地區(qū)具體發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)如下:

3.1 “十二五”農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)

“十二五”末基本實(shí)現(xiàn)全國所有具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通瀝青(水泥)路; 東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通瀝青(水泥)路; 西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通公路。東部地區(qū): 繼續(xù)安排鄉(xiāng)通村公路建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)“油路到村”。中部地區(qū): 繼續(xù)實(shí)施通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)“油路到鄉(xiāng)”基本實(shí)現(xiàn)“油路到村”。西部地區(qū): 重點(diǎn)建設(shè)通鄉(xiāng)公路，基本實(shí)現(xiàn)“油路到鄉(xiāng)”、“公路到村”。為確保以上目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，“十一五”期間交通部實(shí)施了千億元建設(shè)工程，即中央投資1000 億元，改建瀝青(水泥)路50余萬公里; 實(shí)施通達(dá)工程，投資400億元，確保了全國具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村實(shí)現(xiàn)通公路目標(biāo)。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模約81 萬公里，其中: 東部地區(qū)約20 萬公里、中部地區(qū)約50萬公里、西部地區(qū)約11 萬公里(未含村通公路里程)。

農(nóng)村公路是農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。要堅(jiān)持?jǐn)U大成果、完善設(shè)施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，著力改善中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)農(nóng)村交通運(yùn)輸設(shè)施條件，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)，推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化。組織實(shí)施以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點(diǎn)的全國農(nóng)村公路通達(dá)、通暢建設(shè)工程，進(jìn)一步改善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體服務(wù)能力。到“十二五”末，我國農(nóng)村公路總里程達(dá)390萬公里。提高農(nóng)村公路抗災(zāi)能力和安全保障水平，加大農(nóng)村公路橋梁新改建、渡改橋、安保工程等專項(xiàng)工程的實(shí)施力度，強(qiáng)化質(zhì)量管理。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，著力推進(jìn)長期穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公共財(cái)政投資體制和運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)規(guī)范化、常態(tài)化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，穩(wěn)步提高農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率，鼓勵城市公交向城市周邊延伸覆蓋。到“十二五”末，基本實(shí)現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車，90%的建制村通班車。

3.2 2011-2020年農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。

到2020 年，具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和建制村通瀝青(水泥)路，全國農(nóng)村公路里程達(dá)390萬公里，新增農(nóng)村公路170萬公里。全面提高農(nóng)村公路的密度和服務(wù)水平，形成以縣道為局域骨干、鄉(xiāng)村公路為基礎(chǔ)的干支相連、布局合理、具有較高服務(wù)水平的農(nóng)村公路網(wǎng)，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的要求。

4、農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃政策措施

為確保農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，各級政府必須把發(fā)展農(nóng)村公路作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體行動，作為解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)條件，作為建設(shè)惠及十幾億人口全面小康社會的重要任務(wù)，把農(nóng)村公路建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，切實(shí)抓緊、抓好。

4.1明確各級政府職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)，分工協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)

省( 區(qū)、市) 人民政府對農(nóng)村公路要發(fā)揮主導(dǎo)作用，根據(jù)國家農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和有關(guān)政策要求，制定本省( 區(qū)、市)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，開展建設(shè)項(xiàng)目前期工作，籌措、落實(shí)建設(shè)資金；因地制宜地制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)的組織管理；調(diào)動各地、市人民政府的積極性，加快建設(shè)步伐。

4.2確保國家和省（區(qū)、市）級人民政府對農(nóng)村公路建設(shè)較為穩(wěn)定的投資來源，逐步形成政府為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會各界共同參與等多渠道的農(nóng)村公路投資新機(jī)制

4.2.1國家每年用于農(nóng)村公路建設(shè)的資金在200億元以上。

4.2.2地方各級人民政府加大對農(nóng)村公路建設(shè)的財(cái)政投入。

4.2.3 繼續(xù)利用以工代賑資金和扶貧資金，加大貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的力度；繼續(xù)爭取利用國際金融組織貸款，支持農(nóng)村公路建設(shè)。

4.2.4 積極探索加大農(nóng)村公路建設(shè)資金投入的有效渠道：統(tǒng)籌考慮干線公路和農(nóng)村公路的建設(shè)資金，推行“以路養(yǎng)路”政策，將建設(shè)干線公路繳納的重點(diǎn)公路工程營業(yè)稅及收費(fèi)公路營業(yè)稅等用于農(nóng)村公路發(fā)展；利用冠名權(quán)、綠化權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)等市場化運(yùn)作方式，鼓勵、吸引企業(yè)等社會力量投資農(nóng)村公路；鼓勵企業(yè)和個(gè)人捐贈等。

4.3提高交通運(yùn)輸安全監(jiān)管和應(yīng)急能力

進(jìn)一步建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急演練。推進(jìn)國家、省、市公路交通應(yīng)急救援保障中心建設(shè)，加快建成信息互通、協(xié)同高效的公路網(wǎng)管理和應(yīng)急平臺體系，加強(qiáng)高速公路和重要干線公路運(yùn)行監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，建設(shè)國家級危險(xiǎn)品事故應(yīng)急物資及裝備儲備庫和省級公路應(yīng)急保障基地，建立國家、省、市道路運(yùn)輸應(yīng)急保障車隊(duì)。構(gòu)建覆蓋全國干線公路和重點(diǎn)水域的氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)體系。

5、 結(jié)語

總之，加快農(nóng)村公路建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的必然要求，是關(guān)系到國家“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的大事。要繼續(xù)加快農(nóng)村公路發(fā)展，確保建設(shè)有序、協(xié)調(diào)地開展，需要有更長遠(yuǎn)的考慮，有科學(xué)的規(guī)劃來指導(dǎo)，因此，制定全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃是十分必要的。

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篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；規(guī)劃；存在問題；改善對策

中圖分類號：F540.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 我國農(nóng)村公路規(guī)劃中存在的主要問題

目前我國農(nóng)村的主要的交通運(yùn)輸方式還都是以陸運(yùn)為主，而影響農(nóng)村公路規(guī)劃的因素又是多方面的，其中有自然條件、資源開發(fā)規(guī)劃、村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、干線公路網(wǎng)布局規(guī)劃等主要因素，因此新時(shí)期我國農(nóng)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)施過程中一定會遇到很多的問題，主要有以下幾個(gè)方面：

1.1 管理體制方面的問題。

我國公路規(guī)劃管理體制上主要存在以下幾個(gè)方面的問題：①公路建設(shè)的過程中所涉及到的用地和建設(shè)的總體規(guī)劃，是需要上報(bào)規(guī)劃紅線圖、用地審批等文件的；②我國農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)的主體是鄉(xiāng)村，而大部分鄉(xiāng)村的基建程序和手續(xù)都是不完整的，如缺少規(guī)劃紅線圖、征地文件等手續(xù)，因此出現(xiàn)問題時(shí)路產(chǎn)路權(quán)的問題就是無法界定的，這就導(dǎo)致了農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)的問題得不到有效的維護(hù)；③農(nóng)村公路的分級管理措施也還沒有得到真正的落實(shí)，在我國的《公路法》中是有明確的規(guī)定的，鄉(xiāng)村部門是負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的建設(shè)和管理的，而公路建設(shè)的資金也大都是由村鎮(zhèn)籌集到的，公路交通部門的補(bǔ)助是很少的，這就在一定程度上就降低了公路交通管理部門對農(nóng)村公路的管理的力度。

1.2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的問題。

在農(nóng)村公路的規(guī)劃和建設(shè)的過程中，導(dǎo)致農(nóng)村公路無法達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要有以下幾個(gè)方面的原因：①自然條件因素的限制，很多農(nóng)村公路的建設(shè)過程中都是需要跨越很多開挖山體或是大山溝的，由于施工的過程受到施工成本和施工技術(shù)因素的限制，農(nóng)村公路的施工過程無法達(dá)到相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；②在建設(shè)公路的過程中，鄉(xiāng)村部門所籌集的建設(shè)公路的資金往往都是不足的，有的公路還會產(chǎn)生很大的建設(shè)資金的缺口，這就造成了施工無法達(dá)到相應(yīng)的技術(shù)要求，降低施工的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；③近些年來，我國的公路交通部門對于農(nóng)村公路的建設(shè)規(guī)劃實(shí)施了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村公路的路面一般都是采用3.5M到4.5M的，這樣的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是缺乏合理性和科學(xué)性的，忽視了不同公路類型的不同的交通量，必然會導(dǎo)致有些公路是無法達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；④主觀因素的限制。有一部分的農(nóng)村公路工程的領(lǐng)導(dǎo)為了節(jié)省工程的建設(shè)資金或是在籌集到的建設(shè)資金還不足夠的時(shí)候就一定開始建設(shè)公路了，建設(shè)施工的過程中也不按照基建的順序進(jìn)行施工，如施工的過程中無工程監(jiān)理部門、無立項(xiàng)階段、無質(zhì)量監(jiān)測和招投標(biāo)過程、無資質(zhì)設(shè)計(jì)施工過程，這些因素都會導(dǎo)致公路工程的建設(shè)無法達(dá)到相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 建設(shè)資金籌措方面的問題。

農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃資金籌措主要存在以下幾個(gè)方面的問題：①農(nóng)村公路建設(shè)的上級部門對于農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)助的資金是非常少的；②由于各級部門的財(cái)政狀況比較緊張，造成了對農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)助也是很少的，特別是基層財(cái)政資金投入到農(nóng)村公路建設(shè)中的額度就更少了；③農(nóng)村公路建設(shè)的資金往往是由地方部門自己籌集的，主要的籌集的方式有向收益單位籌集、向農(nóng)民個(gè)人籌集和村集體積累投入的方式，但是由于我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比于我國城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有很大差距的，有很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是靠上級的財(cái)政支持才能維持政府的正常的運(yùn)作的，所以有的村集體的經(jīng)濟(jì)幾乎是為零的。在農(nóng)路公路的養(yǎng)護(hù)和管理方面，由于公路施工建設(shè)階段的資金無法全部籌集到位導(dǎo)致了公路施工建設(shè)的質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)無法達(dá)到相應(yīng)的要求，而超限運(yùn)輸車輛的增多對于較低等級的公路的使用也是有一定影響的，這些因素都相對的增加了公路的養(yǎng)護(hù)成本，加大了農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)的難度，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理的單位的壓力也是巨大的。農(nóng)村公路規(guī)劃在線路協(xié)調(diào)方面也存在問題，一個(gè)公路的建設(shè)首先應(yīng)考慮連線、成片、成網(wǎng)并解決通達(dá)深度，從而達(dá)到所謂的“交通”的效果，在公路的施工過程中是經(jīng)常要跨越縣、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的，各個(gè)地方對于公路建設(shè)的收益程度是不同的，因此在農(nóng)村公路的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)施工的過程中，是很難協(xié)調(diào)的；另外在公路進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中，進(jìn)行線路協(xié)調(diào)的工作還必須服從國家、省市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干線和路網(wǎng)的規(guī)劃的要求。

2 我國農(nóng)村公路規(guī)劃的主要原則

我國農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則：①進(jìn)行公路規(guī)劃時(shí)應(yīng)實(shí)事求是、注重效益并且講究科學(xué)，農(nóng)村公路是應(yīng)與周邊的路網(wǎng)和境內(nèi)的干線公路有效銜接的；②農(nóng)村公路的規(guī)劃建設(shè)是應(yīng)嚴(yán)格的服從國家、省市、縣鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃的；③農(nóng)村公路的規(guī)劃還應(yīng)遵守相關(guān)交通部門的分層負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃的建設(shè)方針；④農(nóng)村公路規(guī)劃的責(zé)任部門應(yīng)對公路進(jìn)行統(tǒng)籌的規(guī)劃，可以適度的超前，但是必須量力而行；⑤進(jìn)行農(nóng)村公路規(guī)劃時(shí)應(yīng)注重公路網(wǎng)的布局，充分利用現(xiàn)有的道路和現(xiàn)有的資源，進(jìn)行有效的補(bǔ)充完善和提高優(yōu)化，結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)氐纳鐣徒?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和對未來發(fā)展趨勢的預(yù)測，遵照優(yōu)先考慮在冊管養(yǎng)線路等級提高的原則。⑥農(nóng)村公路的路網(wǎng)布局還應(yīng)注重環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)、節(jié)約土地、水土流失、文物保護(hù)等問題，路線布設(shè)時(shí)要盡量注意節(jié)約耕地，避開自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)和歷史文物保護(hù)區(qū)，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。

3 我國農(nóng)村公路規(guī)劃設(shè)計(jì)的改善對策

3.1 加大公路建設(shè)行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)和《公路法》的宣傳力度，各級的領(lǐng)導(dǎo)和基層管理干部應(yīng)充分了解完善建設(shè)手續(xù)和基建程序的重要性和必要性，從而真正的使公路建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)符合要求，根據(jù)不同公路交通量的實(shí)際情況，制定合理的公路標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 各級政府應(yīng)適當(dāng)?shù)脑黾庸方ㄔO(shè)和養(yǎng)護(hù)的投入規(guī)模，同時(shí)每年還應(yīng)依據(jù)價(jià)格上漲的指數(shù)按比例的增加資金的投入，通過提高公路的養(yǎng)護(hù)力度有效的鞏固公路建設(shè)的成果，這樣投入到農(nóng)村公路中的資金才能更大限度的發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益，將一些近年來建設(shè)完成的等級提高的農(nóng)村公路列入到管理和養(yǎng)護(hù)中，真正的保證了公路工程的施工成果，在有效發(fā)揮了建設(shè)資金經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還能更加充分發(fā)揮農(nóng)村公路的服務(wù)的功能。

通過以上的論述，我們對我國農(nóng)村公路規(guī)劃中存在的主要問題、我國農(nóng)村公路規(guī)劃的主要原則以及我國農(nóng)村公路規(guī)劃的改善對策三個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的分析和探討。新時(shí)期下，加強(qiáng)我國農(nóng)村的規(guī)劃是全面建設(shè)小康社會的必然要求，要想做好我國農(nóng)村公路的規(guī)劃和建設(shè)工作，要有科學(xué)的規(guī)劃方法作為指導(dǎo)，確保公路的建設(shè)的過程中能夠協(xié)調(diào)而有效的開展，從更長遠(yuǎn)的角度考慮公路的規(guī)劃和建設(shè)的過程，這樣才能制定好我國農(nóng)村公路的建設(shè)規(guī)劃，才能繼續(xù)促進(jìn)公路行業(yè)的快速發(fā)展。

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篇3

2005年12月31日國務(wù)院了《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，提出要著力加強(qiáng)農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，必將對某市的農(nóng)村公路建設(shè)產(chǎn)生影響深遠(yuǎn)的推動作用。

作為某市公路網(wǎng)的一個(gè)組成部分，隨著三年建設(shè)，全市農(nóng)村公路面貌發(fā)生了很大的變化。盡管發(fā)展迅速，但是從農(nóng)村公路整體建設(shè)和管理的角度看，確實(shí)還需要在各方面付出更多的努力?，F(xiàn)在進(jìn)行新農(nóng)村、新郊區(qū)村鎮(zhèn)公路規(guī)劃與建設(shè)研討，非常有必要。

某某地區(qū)區(qū)根據(jù)某市市市政局、公路處的總體部署，也加大政府投入力度，開展了三年農(nóng)村公路建設(shè)。在某市市市政局、某市市公路處的關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo)下，某某地區(qū)對公路建設(shè)政策進(jìn)行了重大調(diào)整，連續(xù)出臺了《某某地區(qū)區(qū)農(nóng)村公路新改建及危橋改造實(shí)施細(xì)則》等系列文件，全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)里程大幅增加，三年中，農(nóng)村公路總里程迅速增長，三年累計(jì)新改建農(nóng)村公路310.9公里，橋梁改建20座，累計(jì)投資額達(dá)到4.3億元，建設(shè)質(zhì)量明顯提升。在管理方面，我們逐步探索長效管理機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村公路工作政績考核，建立養(yǎng)護(hù)工作隊(duì)伍，養(yǎng)護(hù)管理逐步規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路路政隊(duì)伍也得到了建立，使某某地區(qū)農(nóng)村地區(qū)的面貌發(fā)生了顯著變化，農(nóng)民出行條件大有改觀，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了新的動力。

下面，結(jié)合某某地區(qū)農(nóng)村公路工作的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況，就本次會議的討論內(nèi)容淺談一些思路，請大家批評指正。

一、規(guī)劃理念

1、農(nóng)村公路的概念需要明確。

農(nóng)村公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路、鄉(xiāng)村公路、村鎮(zhèn)公路、鄉(xiāng)村道路，這些工作概念在各級各類文件中均有頻繁出現(xiàn)，使用混雜。概念的不清晰，在一定程度上也影響了管理工作范疇的界定。例如，大量的開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)新建道路都在農(nóng)村地區(qū)，原本都是村級道路或者沒有路，建成以后的技術(shù)等級可能并不低，這些道路很難說是解決農(nóng)村出行問題的，從使用功能和所處環(huán)境上，是否還是農(nóng)村公路。有的經(jīng)濟(jì)條件好的地方，建設(shè)的農(nóng)村公路可能比區(qū)管甚至某些市管公路情況還要好，也不像是農(nóng)村公路。我們感覺到，這么多的農(nóng)村公路的概念，需要一個(gè)準(zhǔn)確而清晰的定義，需要一個(gè)規(guī)范而具體的劃分。多少等級、什么指標(biāo)可稱之為農(nóng)村公路，其他概念和農(nóng)村公路是什么樣的從屬關(guān)系，應(yīng)該予以明確。對于一些技術(shù)等級高，路況和環(huán)境好的道路，應(yīng)該制定一個(gè)全市基本規(guī)范的接管標(biāo)準(zhǔn)，建成后接管到區(qū)管和市管公路范疇中去。

2、從通達(dá)到提升的理念轉(zhuǎn)換。

經(jīng)過三年建設(shè)，某市市農(nóng)村公路總里程的增加，已經(jīng)解決了農(nóng)民出行的基本需要。三年建設(shè)中，主要是增加和改建了等級公路，大多數(shù)新改建農(nóng)村公路都是3.5米寬度的，7米以上的比例還不高，農(nóng)村公路結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步改善。建設(shè)新農(nóng)村的村鎮(zhèn)公路，不僅要徹底解決農(nóng)民出行難的問題，更重要的是要解決農(nóng)村地區(qū)到城市中心地區(qū)交通不夠快捷暢通的問題，這就需要建設(shè)更多技術(shù)等級高，環(huán)境面貌好的村鎮(zhèn)公路。

3、通達(dá)的深度和廣度需要從農(nóng)民生產(chǎn)生活出發(fā)，進(jìn)一步深化。

農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，要在行政村“村村通公路”的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展到自然村“村村通公路”的層面。實(shí)現(xiàn)了行政村“村村通公路”，并不等于所有的農(nóng)村居民交通條件都得到了根本改善。在從基本通達(dá)到提升等級的規(guī)劃理念轉(zhuǎn)變的過程中，特別要注意，不能搞純理念的規(guī)劃，農(nóng)民是否實(shí)際得益，是根本的出發(fā)點(diǎn)，只要還有自然村沒有通等級公路，規(guī)劃就不能割舍掉這一塊，還是要考慮進(jìn)去，并且在政策上要繼續(xù)支持，要力爭達(dá)到自然村可以通達(dá)公交的規(guī)劃目標(biāo)。

4、農(nóng)村公路規(guī)劃要融入到整體路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的布局體系中。

農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，要行政村“村村通公路”的基礎(chǔ)上，將村鎮(zhèn)主要公路納入市區(qū)級公路網(wǎng)，以“1966”城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“路網(wǎng)暢通”。要規(guī)劃界定出從村公路到區(qū)級干線公路和高速公路的車程目標(biāo)。對于農(nóng)村地區(qū)，如何改善外環(huán)線周邊的農(nóng)村交通，加強(qiáng)環(huán)內(nèi)環(huán)外的交通聯(lián)系，使農(nóng)村公路和城市道路的銜接更加緊湊，尤其重要。

5、農(nóng)村公路環(huán)境建設(shè)應(yīng)該提上規(guī)劃議程。

以往的農(nóng)村公路建設(shè)，重在解決基本出行困難，對公路建設(shè)的綜合環(huán)境因素沒有更多地考慮。某某地區(qū)在農(nóng)村公路建設(shè)中制定了鼓勵種植綠化和安置路燈的政策，對附屬設(shè)施的設(shè)立也給予數(shù)額不低的補(bǔ)貼，很受當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)政府和農(nóng)民的歡迎，對改善農(nóng)村公路環(huán)境起到了明顯的促進(jìn)作用。我們感到，新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村地區(qū)也要建設(shè)生態(tài)公路，要使建設(shè)好的農(nóng)村公路設(shè)施完備，環(huán)境優(yōu)美，鼓勵有條件的地方種植綠化和安置路燈，路名牌等附屬設(shè)施的設(shè)置率也要達(dá)到相對較高的比例。

二、投融資思路

1、三級出資，重點(diǎn)建設(shè)的投資思路。

現(xiàn)在的建設(shè)投資結(jié)構(gòu)以是村鎮(zhèn)為投資主體，區(qū)縣適當(dāng)補(bǔ)貼，市少量補(bǔ)貼。目前，某某地區(qū)區(qū)已經(jīng)開始了新一輪為期三年的農(nóng)村公路建設(shè)，并且提高了補(bǔ)貼的力度，對于財(cái)力薄弱的村鎮(zhèn)，區(qū)級財(cái)政補(bǔ)貼接近了投資的40%。由于新農(nóng)村建設(shè)期間的村鎮(zhèn)公路提高等級等更多目標(biāo)已經(jīng)形成共識，因此僅僅靠村鎮(zhèn)本身，力量肯能仍顯薄弱。我們在工作中看到，有的地方主要是靠村里出資建路，家底薄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有能力解決全部各村的道路建設(shè)問題，而村里的財(cái)力實(shí)在是有限的很。我們雖然制定了補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼比例也不低，但是要開展更大規(guī)模、更高標(biāo)準(zhǔn)、更好環(huán)境的新農(nóng)村建設(shè)，資金的困難還是很大，需要市區(qū)兩級拿出更大的決心，幫助農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村村鎮(zhèn)公路建設(shè)的目標(biāo)。

2、“工業(yè)反哺”應(yīng)該成為投資核心。

以往的農(nóng)村公路補(bǔ)貼，是從養(yǎng)路費(fèi)中劃撥的。按照中央的有關(guān)精神，應(yīng)該從“工業(yè)收入”中拿出足夠的經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)村公路建設(shè)投資。以后我們研究的課題，可能是這個(gè)“反哺”比例多少合適的問題，就目前政策而言，還沒有進(jìn)入“工業(yè)反哺”的階段。某某地區(qū)現(xiàn)在也是這個(gè)情況，我們的補(bǔ)貼占到了養(yǎng)路費(fèi)的8%，但是除了養(yǎng)路費(fèi)之外，區(qū)財(cái)政其他方面就一分也不出了。因此從總量上看，高質(zhì)量的搞好新農(nóng)村村鎮(zhèn)公路建設(shè)，還存在很大的投資缺口，市里面是否能夠出臺一些政策，把“工業(yè)反哺”的思想真正的落實(shí)下去。我想市里面有了政策，有了動作，各區(qū)的動作也就跟上了，工作也就好開展了。

3、修路不忘建橋，消滅和控制危橋的任務(wù)不可放松。

隨著農(nóng)村公路的建設(shè)，不少地方出現(xiàn)了寬路窄橋的現(xiàn)象，而且部分地區(qū)消滅危橋的任務(wù)也還存在。與此同時(shí)，隨著橋梁使用壽命的臨近，每年還有新的危橋產(chǎn)生。希望在實(shí)施規(guī)劃的時(shí)候，也要考慮到農(nóng)民出行的安全因素，把危橋改建和公路建設(shè)結(jié)合起來。

三、建設(shè)和管理模式

1、村鎮(zhèn)公路的建設(shè)和管理機(jī)構(gòu)急需完善。

目前的管理模式一般是市、區(qū)縣、鎮(zhèn)三級管理。

先說基層，具體實(shí)施建設(shè)和管理的單位是村鎮(zhèn)，而村鎮(zhèn)在農(nóng)村公路建設(shè)和管理機(jī)構(gòu)上還很不完善，沒有專門的管理部門，專職的管理人員，新農(nóng)村村鎮(zhèn)公路建設(shè)一定存在管理難度。

再看區(qū)縣，我們前幾年也按照市政局、公路處的要求設(shè)立了農(nóng)村公路改造辦公室，至今還沒有落實(shí)人員的編制。而且從養(yǎng)護(hù)的角度看，農(nóng)村公路改造辦公室的職能設(shè)施也不完善?，F(xiàn)在的情況是，目標(biāo)提出來了，規(guī)劃也要制定了，新一輪的大建設(shè)要開展了，但是機(jī)構(gòu)還很落后，這就迫切需要上級有關(guān)門進(jìn)行協(xié)調(diào)，解決機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員編制的問題。

實(shí)際上，公路處也需要一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來開展新農(nóng)村公路建設(shè)工作，現(xiàn)在是由設(shè)施科在兼任這塊工作，職能確實(shí)不是很順。只有從機(jī)構(gòu)上予以健全，從編制上予以保證，真正設(shè)立三級管理部門，才能促使農(nóng)村公路建設(shè)的基礎(chǔ)管理達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)要求。

2、“重建輕養(yǎng)”的狀況急需在“十一五”期間得到根本改善。

（1）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理也要制度化。

以往農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)基本上是各自為政，有的村鎮(zhèn)或許從來就沒有還要養(yǎng)護(hù)的概念，重建輕養(yǎng)的情況相當(dāng)普遍。目前，大量的農(nóng)村公路因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)資金、人力、物力的匱乏，有的區(qū)還有重型車輛密集等因素，缺乏有效養(yǎng)護(hù)，出現(xiàn)路況快速下降甚至嚴(yán)重?fù)p壞等問題。必須要要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立養(yǎng)護(hù)管理專業(yè)隊(duì)，制定年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任，才能使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)有制度、有步驟、有保障。

要做到這些，就需要有農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范。我們從去年開始，已經(jīng)在各鎮(zhèn)制定了養(yǎng)護(hù)管理的制度，明確了各鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的保障，明確了養(yǎng)護(hù)人員的數(shù)量，也在著手研究養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼的辦法。但是這些規(guī)定和要求都缺乏有效的政策支撐。在農(nóng)村公路的掘路修復(fù)工作方面也存在同樣的問題，我們今年制定了《某某地區(qū)區(qū)農(nóng)村公路掘路修復(fù)辦法》，由于沒有勢力的具體政策依據(jù)，顯得底氣不足，工作開展也有一定的阻力。

我們覺得，很需要市政局、公路處為我們制定一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，使各區(qū)縣有據(jù)可依，有章可循。

（2）市區(qū)兩級也要加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金投入。

農(nóng)村公路也應(yīng)該是養(yǎng)路費(fèi)的使用范圍，但是目前只有文件要求各區(qū)將不少于一定百分比的養(yǎng)路費(fèi)支出用于農(nóng)村公路建設(shè)，而養(yǎng)護(hù)則尚未顧及到。針對農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)護(hù)資金匱乏，養(yǎng)護(hù)管理薄弱的局面，這個(gè)投入結(jié)構(gòu)需要改善。從實(shí)際情況看，“十一五”計(jì)劃的前三年，建設(shè)任務(wù)還不少，但是后兩年，基本上就要把工作重心轉(zhuǎn)移到養(yǎng)護(hù)方面來了，我們希望市級財(cái)政也能制定一個(gè)關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的補(bǔ)貼辦法，支持各區(qū)縣農(nóng)村公路的長效管理和道路養(yǎng)護(hù)工作。

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摘 要 近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也獲得了較為快速的發(fā)展，農(nóng)村公路的建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要途徑。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略指導(dǎo)下，對農(nóng)村公路建設(shè)也提出了更高的要求，本文就主要針對農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)監(jiān)督管理工作相關(guān)問題進(jìn)行簡單的探討。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村公路 公路養(yǎng)護(hù) 養(yǎng)護(hù)監(jiān)督管理

農(nóng)村公路建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，在加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面起著重要的作用，同時(shí)也是建設(shè)新農(nóng)村戰(zhàn)略中的主要內(nèi)容。在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的大背景下，我國應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的養(yǎng)護(hù)監(jiān)督與管理工作，以此加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐，促進(jìn)我國社會和經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

一、農(nóng)村公路建設(shè)的必要性

交通事業(yè)的發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，為了促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，近年來我國加快了農(nóng)村公路建設(shè)的腳步，不僅解決了農(nóng)民的出行問題，同時(shí)也使得農(nóng)村與外界多了更多的交流機(jī)會，使得越來越多的農(nóng)民能夠走出山門，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也使得越來越多的農(nóng)村資源逐漸轉(zhuǎn)換成了財(cái)富，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。當(dāng)前，我國大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，群眾生活水平較低，無論是在基本生活方面，還是在醫(yī)藥、文化、教育等方面都較為落后，因此，應(yīng)當(dāng)不斷的加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，不斷的提高農(nóng)村公路建設(shè)的等級，為廣大農(nóng)民提供更多的與外界溝通的機(jī)會，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

二、農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)監(jiān)督管理

在加快農(nóng)村公路建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)重視對農(nóng)村公路建設(shè)的養(yǎng)護(hù)監(jiān)督管理工作，只有在保證農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，才能夠促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)順利的發(fā)展。需要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)：

1.統(tǒng)籌公路建設(shè)規(guī)劃。只有保證農(nóng)村公路路網(wǎng)的規(guī)劃較為合理，才能夠促進(jìn)農(nóng)村公路的科學(xué)建設(shè)，因此，農(nóng)村公路的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)的、全面的組織和規(guī)劃，不能隨意的更改，應(yīng)當(dāng)確保規(guī)劃目標(biāo)具有一定的科學(xué)性和可操作性。根據(jù)當(dāng)前我國農(nóng)村公路建設(shè)的需求，同時(shí)適應(yīng)城市整體規(guī)劃的要求，筆者認(rèn)為規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村出口路、經(jīng)濟(jì)路和連接路的建設(shè)。在全面實(shí)施村村通柏油路的基礎(chǔ)上，將公路的建設(shè)重點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣與縣之間的連接，形成一個(gè)系統(tǒng)的公路網(wǎng)。同時(shí)還要根據(jù)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)流、物流的主要發(fā)展方向來對農(nóng)村公路網(wǎng)的規(guī)劃進(jìn)行全面的協(xié)調(diào)。

2.加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)的認(rèn)識。農(nóng)村公路建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性設(shè)施，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中有著重要的作用，同時(shí)也是我國發(fā)展新農(nóng)村戰(zhàn)略中一項(xiàng)重要的任務(wù)。在新時(shí)期，發(fā)展農(nóng)村公路建設(shè)，是拓展農(nóng)村市場和加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流的主要途徑，也是促進(jìn)村與村之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的文化和經(jīng)濟(jì)的交流，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源優(yōu)勢逐漸向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變過程。因此，在農(nóng)村公路建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的角度出發(fā)，樹立全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，與我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略相適應(yīng)，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各項(xiàng)資源開發(fā)項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，提高農(nóng)村公路網(wǎng)的質(zhì)量，以此來不斷促進(jìn)農(nóng)村公路等級建設(shè)。

3.轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)思想，加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)的重視。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的一個(gè)重要前提，及時(shí)獲得資金的保障，而國家對于農(nóng)村公路建設(shè)的投資活動，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行正確的引導(dǎo)，關(guān)鍵在于調(diào)動各級領(lǐng)導(dǎo)的積極性，并且促進(jìn)各項(xiàng)配套資金的落實(shí)，而且應(yīng)當(dāng)及時(shí)的落到實(shí)處，才能夠不斷的促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)快速的發(fā)展。如果配套資金無法得到有效的保證，則公路建設(shè)也無從談起。同時(shí)，面對當(dāng)前我國不斷改革的稅費(fèi)制度，農(nóng)村公路管理者應(yīng)當(dāng)在政府的支持下，把農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N政府行為，同時(shí)也將農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)作為考核政府工作質(zhì)量的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，不斷的加大建設(shè)資金的協(xié)調(diào)力度，以此促進(jìn)我國農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展。

4.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。由于農(nóng)村公路建設(shè)是一項(xiàng)耗時(shí)較長、投資規(guī)模較大的工程，其涉及到的部門和公路建設(shè)部門等多個(gè)部門的有效協(xié)調(diào)，通過分級管理實(shí)現(xiàn)對公路建設(shè)工作的有序組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)和履行本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施、資金籌集、工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量管理等工作，對工程質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。地方主動、部門齊動、多方聯(lián)動發(fā)展農(nóng)村公路的好局面。

5.加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的制定。當(dāng)前，在很多農(nóng)村公路建設(shè)中都存在著這樣的問題，由于公路建設(shè)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于汽車運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展速度，而隨著各種交通工具的更新?lián)Q代，公路建設(shè)的滯后性就逐漸的凸顯出來，這也是近年來造成我國公路使用壽命縮短的一個(gè)主要原因。針對這種情況，應(yīng)當(dāng)不斷的提高對農(nóng)村公路等級以及強(qiáng)度的標(biāo)準(zhǔn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路和縣級公路中的路面，一般在5-6米左右為宜，保持交通順暢。同時(shí)，要加強(qiáng)對基層標(biāo)準(zhǔn)的制定要求，對于路基的建設(shè)要增加水泥穩(wěn)定碎石，采取因地制宜的原則，增強(qiáng)路基的穩(wěn)定性。

三、結(jié)束語

農(nóng)村公路建設(shè)既是新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略中一項(xiàng)重要的內(nèi)容，也是促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展的必經(jīng)之路，因此，應(yīng)當(dāng)不斷的加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的養(yǎng)護(hù)監(jiān)督與管理工作，積極的推進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，以此促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙留群.淺談農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)存在的問題與對策.決策探索.2006(04).

[2]陳德平.加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理工作淺議.價(jià)值工程.2010(12).

篇5

一、縣上成立“*藏族自治縣農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（名單附后），統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排全縣農(nóng)村公路建設(shè)事宜，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題，杜絕各種干擾，營造良好建設(shè)環(huán)境，為農(nóng)村公路建設(shè)保駕護(hù)航。

二、全縣農(nóng)村公路建設(shè)所需資金主要依靠各級各類政府投資，不采用“貸款修路，收費(fèi)還貸”建設(shè)模式。

三、全縣農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目所涉及的土地（草原）征收及征收費(fèi)用，由項(xiàng)目實(shí)施所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，縣國土、畜牧部門應(yīng)當(dāng)積極組織建設(shè)用地單位辦妥有關(guān)申報(bào)、審批手續(xù)。

四、全縣農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目所涉及的林地占用、樹木砍伐及費(fèi)用，由項(xiàng)目實(shí)施所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，縣林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)用地單位辦理審批手續(xù)。

五、建設(shè)項(xiàng)目所涉及的房屋拆遷、青苗補(bǔ)償?shù)仁乱擞伤诘剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。

六、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，供電、電信、電視架空光纜、水利管道等設(shè)施的必要拆遷和移動，自建設(shè)單位提出要求30日內(nèi)，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與電力、電信、廣電、水利等部門協(xié)調(diào)，由上述單位各自自費(fèi)拆遷、移動。

七、建設(shè)項(xiàng)目工程占地以外的荒山、荒溝、荒灘，根據(jù)工程建設(shè)需要，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按規(guī)定申辦有關(guān)手續(xù)后實(shí)行無償劃拔。

八、建設(shè)工程所需料場、取土等臨時(shí)用地，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無償提供，并辦理相關(guān)手續(xù)。國土、林業(yè)、草原等部門免征河道采砂費(fèi)、植被保護(hù)費(fèi)等費(fèi)用。施工過程中，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)采取相應(yīng)措施保護(hù)植被，防治水土流失。

九、項(xiàng)目建設(shè)中，凡國家規(guī)定的稅費(fèi)應(yīng)依法征收，其中屬于地方留成部分由稅務(wù)部門比照西部大開發(fā)公路稅收減免的優(yōu)惠政策予以減免。

十、項(xiàng)目建設(shè)中，凡國家和省政府明令取消的稅費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格予以落實(shí)，一律不得收取。省政府規(guī)定或市、縣經(jīng)省政府批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，除應(yīng)上繳中央部分外，縣級行政事業(yè)性收費(fèi)均予以免除。

篇6

一、農(nóng)村公路建設(shè)及危橋改造

1、農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃逐年壓縮，原“十一五”規(guī)劃第二輪建設(shè)項(xiàng)目不能按照規(guī)劃年限實(shí)施完成，省、市下達(dá)銅山縣“十一五”第二輪（2008~2010）規(guī)劃總里程702公里，2008年省市下達(dá)計(jì)劃里程僅為118公里，2009年建設(shè)規(guī)模尚未下達(dá)，按照此進(jìn)度推進(jìn)，至2010年尚不能完成原規(guī)劃總里程的一半，而省、市要求建設(shè)通達(dá)社會主義新農(nóng)村規(guī)劃集中居住點(diǎn)道路尚無統(tǒng)一規(guī)劃，計(jì)劃上報(bào)盲目性較大。鎮(zhèn)、村群眾對規(guī)劃不能按期實(shí)施意見較大。建議向省爭取追加2009、2010年建設(shè)計(jì)劃，盡可能按照規(guī)劃實(shí)施。如計(jì)劃爭取困難，也可建議省修訂農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，以確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

2、危橋改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，省市對農(nóng)村公路危橋補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為中橋1000元/平方米，小橋800元/平方米，而目前銅山縣危橋改造成本約為中橋2300元/平方米，小橋2600元/平方米，省補(bǔ)助不足工程造價(jià)一半。今年我縣將累計(jì)完成危橋改造17座，完成總投資1333萬元，省補(bǔ)資金僅546萬元，缺口787萬元。省、市將危橋改造作為農(nóng)村公路建設(shè)下步工作重點(diǎn)，但縣政府承擔(dān)巨大的配套資金壓力將嚴(yán)重影響危橋改造進(jìn)度和工作積極性。建議向省爭取提高對蘇北農(nóng)村公路危橋改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

二、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作

銅山縣，地處蘇、魯、豫、皖四省交界和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心，環(huán)抱徐州市區(qū)，具有典型的城郊型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。銅山縣境內(nèi)現(xiàn)有高速公路4條：霍連、京福、京滬、寧宿徐，高速公路出入口8個(gè)。國道4條，省道4條，更有1400余公里的縣、鄉(xiāng)級農(nóng)村公路，在全縣形成了高密度的公路網(wǎng)，為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民出行提供了保障。

三、目前我縣農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的現(xiàn)狀

1、管養(yǎng)資金落實(shí)不到位

我縣共有縣道360.738公里，鄉(xiāng)道1001公里，村道474.195公里，省公路局于今年八月份對全縣鄉(xiāng)道網(wǎng)進(jìn)行了確認(rèn)，但資金撥付仍未調(diào)整到位，實(shí)際撥付我縣的資金里程為縣道305公里，鄉(xiāng)道663公里，村道474公里，資金共計(jì)785.6874萬元，與實(shí)際管養(yǎng)里程不符。不能實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位”的目標(biāo)。

銅山縣政府對管養(yǎng)工作高度重視，每年從財(cái)政預(yù)算中拿出200萬元，從“五小”養(yǎng)路費(fèi)中安排300萬元，用于彌補(bǔ)我縣農(nóng)村公路管養(yǎng)資金缺口，但仍不能滿足管養(yǎng)資金需求。為此，縣政府要求各鎮(zhèn)每年籌集配套資金20萬元，但實(shí)際上鎮(zhèn)財(cái)政由縣財(cái)政統(tǒng)一管理，采取報(bào)賬制，鎮(zhèn)級財(cái)政根本無力籌集配套資金。建議向省爭取盡快按照縣、鄉(xiāng)道規(guī)劃里程撥付管養(yǎng)資金。

2、超載、過境車輛多，老路損毀嚴(yán)重，修補(bǔ)難度大

由于我縣的地理區(qū)位特殊，過境交通量大，貨運(yùn)車輛多，而且超載超噸現(xiàn)象普遍，對道路的損壞非常嚴(yán)重，加上農(nóng)村公路本身設(shè)計(jì)菏載偏低，在建設(shè)中，我們已提高了結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，但仍出現(xiàn)道路早期損壞現(xiàn)象，我縣雖然采取了多種措施，限載、治超等，但效果不大。

我縣已盡最大努力對列養(yǎng)道路進(jìn)行壞板修復(fù)，但由于資金有限，仍有部分損毀道路得不到及時(shí)修復(fù)，影響了安全行車和管養(yǎng)工作考核。建議省市撥付管養(yǎng)資金時(shí)適當(dāng)考慮縣道大中修工程，以便集中解決老路修補(bǔ)問題。

3、路政人員少，路產(chǎn)路權(quán)難以有效維護(hù)

農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)工作，我縣在公路站路政大隊(duì)的基礎(chǔ)上，成立了4個(gè)中隊(duì)，12名人員，具體負(fù)責(zé)我縣縣道的路政管理工作。由于人員數(shù)量有限，對1001公里的鄉(xiāng)道無法顧及，只能依靠各鎮(zhèn)政府，對所轄范圍內(nèi)的鄉(xiāng)、村道路進(jìn)行路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)，但由于沒有執(zhí)法權(quán)，管理效果不佳。

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關(guān)鍵詞 農(nóng)村公路；現(xiàn)狀；問題；對策；甘肅華亭

中圖分類號 U415 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）14-0350-02

農(nóng)村公路是我國公路網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，是保障農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一。加快農(nóng)村公路建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)條件，對繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程、縮小城鄉(xiāng)差距、全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會建設(shè)具有重要意義，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的大局[1]?！笆晃濉逼陂g華亭縣緊緊抓住國家西部大開發(fā)和政策導(dǎo)向的機(jī)遇，實(shí)事求是，為人民謀福利，爭項(xiàng)目，跑資金，先后實(shí)施以縣際公路、縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村公路為脈絡(luò)的外連毗鄰省、市、縣，內(nèi)通縣、鄉(xiāng)、村的“七縱六橫、十個(gè)出口”區(qū)域路網(wǎng)體系，使華亭縣的交通建設(shè)在“十一五期間掀起”。

1 華亭縣概況

華亭縣位于甘肅省東部、關(guān)山東麓，轄2個(gè)鎮(zhèn)8個(gè)鄉(xiāng)，全縣總?cè)丝?8.67萬人，62 026戶，其中非農(nóng)業(yè)人口9.13萬人，20 675戶?？偯娣e1 186.55 km2。華亭縣區(qū)位優(yōu)勢明顯，東臨崇信縣，西連莊浪縣和寧夏回族自治區(qū)涇源縣，南接張家川回族自治縣和陜西隴縣，地處陜、甘、寧三省交匯處 。東至西安市346 km，南到咸陽國際機(jī)場290 km，至寶雞市162 km，西至蘭州市395 km，北距平?jīng)鍪?4 km。國家重點(diǎn)鐵路寶中線、省級干道304線橫穿境內(nèi)，發(fā)揮著承東起西、貫通南北的重要作用。

2 華亭縣農(nóng)村道路建設(shè)現(xiàn)狀

西部大開發(fā)以來，特別是實(shí)施“十一五”公路交通發(fā)展規(guī)劃以來，以高等級公路建設(shè)為標(biāo)志的國、省道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程加快，在實(shí)現(xiàn)通縣公路黑色化的同時(shí)，以通暢工程和通達(dá)工程建設(shè)為標(biāo)志的農(nóng)村公路建設(shè)有突破性進(jìn)展，通達(dá)深度和通達(dá)質(zhì)量明顯提高。截至2009年底，全縣公路通車總里程達(dá)到674.29 km，其中省道89.93 km，縣道92.83 km，鄉(xiāng)道169.09 km，村道322.44 km。比2005年新增公路里程156.32 km。全縣公路密度由2005年的43.49 km/100 km2提高到2009年的57.0 km/100 km2；每萬人擁有公路38.98 km。初步形成了以國、省道為骨架，縣際公路、縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村公路為脈絡(luò)的外連毗鄰省、市、縣，內(nèi)通縣、鄉(xiāng)、村的“七縱六橫、十個(gè)出口”區(qū)域路網(wǎng)體系。

截至目前，全縣通鄉(xiāng)油路已完成6條130.73 km，通村水泥硬化道路45條208.61 km，通社水泥硬化道路17條54 km，新農(nóng)村水泥硬化道路18條43 km。

3 華亭縣農(nóng)村道路建設(shè)存在的問題

3.1 農(nóng)村公路總量不足，通達(dá)深度不足，通達(dá)質(zhì)量不高，網(wǎng)絡(luò)化程度低

目前，華亭全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路總計(jì)584.36 km，無法滿足華亭縣現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，許多鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間的斷頭路尚未聯(lián)通。公路網(wǎng)絡(luò)化程度低，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的公路多為兩路連通，路網(wǎng)呈樹枝狀分布，節(jié)點(diǎn)間連接低于最佳水平，不適應(yīng)“安全、方便、快捷、高效”的交通發(fā)展要求。

3.2 農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，抵御自然災(zāi)害能力弱

華亭縣農(nóng)村公路以3、4級公路為主，但由于技術(shù)原因大多數(shù)公路并未達(dá)到4級公路水平，尤其是那些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公路缺橋少涵，防護(hù)工程嚴(yán)重不足，抵御自然災(zāi)害能力弱，睛通雨阻現(xiàn)象相當(dāng)普遍，全縣尚有40%的農(nóng)村公路不能保障晴雨通車，“晴天一身土，雨天一身泥”仍是許多地區(qū)農(nóng)村公路狀況的真實(shí)寫照。這直接影響各類物資的暢通運(yùn)輸，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展造成極大影響。

3.3 農(nóng)村公路建設(shè)資金短缺，不能滿足農(nóng)村公路建設(shè)需求

華亭縣位于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不及東、中部地區(qū)，地方財(cái)政有限，難以籌措足夠的資金配套農(nóng)村公路建設(shè)，大部分山區(qū)特別是邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)群眾籌資能力弱，而農(nóng)村公路建設(shè)需要大量資金，近幾年華亭縣的交通建設(shè)主要依靠國家專項(xiàng)資金和省、市上級對口單位的補(bǔ)助。資金的短缺嚴(yán)重地制約了華亭縣農(nóng)村公路建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量。

3.4 農(nóng)村公路規(guī)劃不合理

華亭縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對落后，農(nóng)民修路，致富心切，所以通鄉(xiāng)、通村公路大都由村委會開會，村民自行規(guī)劃決定。因此，規(guī)劃線路主要滿足農(nóng)村分散居住條件下的交通需求，大多在原有老路的基礎(chǔ)上改建，根本沒有考慮農(nóng)村公路網(wǎng)的存在，也達(dá)不到農(nóng)村公路通行設(shè)計(jì)要求[2-3]。

3.5 公路的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)有待加強(qiáng)

重建輕管問題比較突出，鄉(xiāng)交通管理站由于無資金的支持，職能和作用發(fā)揮很不明顯，村級道路管護(hù)責(zé)任不明確，管護(hù)體制不健全。公路養(yǎng)護(hù)資金不足，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用尚未列入財(cái)政預(yù)算；現(xiàn)有的縣級公路養(yǎng)護(hù)部門資金、設(shè)備、技術(shù)缺乏，加之養(yǎng)護(hù)里程延長，養(yǎng)護(hù)工作跟不上公路建設(shè)發(fā)展的需求，公路建養(yǎng)矛盾日益突出[4]。

4 華亭縣農(nóng)村公路建設(shè)對策

4.1 增加農(nóng)村公路總量和通達(dá)深度

華亭縣農(nóng)村公路建設(shè)以通鄉(xiāng)油路和通村公路為重點(diǎn)，增加農(nóng)村公路總量和通達(dá)深度，提高路面質(zhì)量。構(gòu)建縣域內(nèi)通縣鄉(xiāng)、外連周邊的路網(wǎng)體系。到2015年，全縣基本實(shí)現(xiàn)“七縱六橫、兩高、兩鐵、兩環(huán)”快捷的路網(wǎng)體系，農(nóng)村公路總里程達(dá)到1 681.32 km。

4.2 提高農(nóng)村公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善配套設(shè)施

公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)原則上縣道一般以3級為主，鄉(xiāng)道以4級為主，村道以甘肅省“四級公路標(biāo)準(zhǔn)”及以上標(biāo)準(zhǔn)為主，實(shí)行將砂礫路面改造為瀝青或水泥混凝土路面。適當(dāng)增設(shè)橋涵、防護(hù)等配套設(shè)施，確保建設(shè)質(zhì)量，增強(qiáng)公路的抗災(zāi)能力，對于影響交通安全的路段，可進(jìn)行改線以滿足行車安全的需求。對交通量較大或者具有政治、經(jīng)濟(jì)意義的重要路線，可適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對公路交通的需求。

4.3 因地制宜，規(guī)范鄉(xiāng)村公路建設(shè)規(guī)劃

鑒于“十一五”期間公路建設(shè)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，“十二五”期間農(nóng)村公路本著“線性基本不變、充分利用老路、局部加寬改造、提高路面等級、完善排水安全設(shè)施”的原則進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

4.4 多渠道保證農(nóng)村公路建設(shè)資金充足到位

借鑒“十一五”以來全縣農(nóng)村公路建設(shè)資金來源和公路建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，華亭縣農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持中央資金為主，市、縣多方籌資為輔的方略。充分發(fā)揮社會各界參與建設(shè)農(nóng)村公路的積極性，多渠道地籌集資金，加快農(nóng)村公路的建設(shè)步伐。在資金籌措方式上，一是積極爭取省交通廳對農(nóng)村公路建設(shè)的補(bǔ)助資金，增大對華亭縣農(nóng)村公路建設(shè)投入的份額；二是繼續(xù)爭取省發(fā)改委以工代賑、扶貧開發(fā)等資金對農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助力度；三是充分利用各級政府給予公路建設(shè)的優(yōu)惠政策，加大政策投入力度，改善資金環(huán)境，節(jié)約部分資金；四是在有限的縣級財(cái)政支出中增加部分農(nóng)村公路建設(shè)的配套資金，以彌補(bǔ)農(nóng)村公路建設(shè)資金的不足；五是廣泛動員群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)，充分發(fā)揮村級組織的作用，“一事一議”，由村級組織發(fā)動廣大群眾投工投勞，改善自身出行條件；六是從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大局出發(fā)，充分利用農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村公路建設(shè)[5-6]。

4.5 健全機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)

要認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見》，堅(jiān)持“建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理并重”的總體原則，逐步建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)村配合”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，從而保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理日?；⒁?guī)范化。做到建設(shè)一條公路，養(yǎng)護(hù)一條公路，管理一條公路，確保公路完好暢通，以更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

5 結(jié)語

農(nóng)村公路是保障農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要基礎(chǔ)設(shè)施，在實(shí)施西部大開發(fā)、全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村之際，做好全縣的農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，加快華亭路網(wǎng)改造和建設(shè)進(jìn)程，提高路網(wǎng)技術(shù)等級和抵御自然災(zāi)害的能力，提升農(nóng)村公路的通達(dá)深度和通達(dá)質(zhì)量，對促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動新農(nóng)村建設(shè)，提高人民群眾的生活水平具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。在各級人民政府、廣大群眾和社會各界的共同努力下，農(nóng)村公路建設(shè)將會真正成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的第一基礎(chǔ)工程、第一民心工程、第一富民工程。

6 參考文獻(xiàn)

[1] 胡源，劉婧，張學(xué)會.陜西省寶雞市農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀與對策研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，36（28）：12521-12522.

[2] 黃勇，陶勇.懷化市農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展探討[J].湖南交通科技，2008，34（1）：144-147.

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[4] 郭榮耀.農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問題及對策[J].山西建筑，2009，35（26）：296-297.

篇8

新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，農(nóng)村建設(shè)被重視，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性增長，近幾年、農(nóng)村公路的建設(shè)有了一定成就，大幅度改善了路面狀況，便利了人們的生活。2014年至2018年xxx鎮(zhèn)結(jié)合上級總投資約xxx萬元，建設(shè)改造通達(dá)道路總長約xxx公里，路面寬度xxx米，初步實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)外循環(huán)架構(gòu)，對外道路暢通、內(nèi)循環(huán)初見成效，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)打下了良好基礎(chǔ)。然而在建設(shè)農(nóng)村公路中，受農(nóng)村的自然環(huán)境、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)資金的影響，也存在一些問題。

一、農(nóng)村公路在建設(shè)中的常見問題

1、少高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)

新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村公路規(guī)劃不同步，公路的專項(xiàng)規(guī)劃存在一定的滯后性，整體建設(shè)和前期規(guī)劃的統(tǒng)一性不足，農(nóng)村公路的初期技術(shù)等級、通達(dá)要求和設(shè)計(jì)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，注重短期效益，導(dǎo)致公路建設(shè)質(zhì)量較差，沒有幾年公路就破損，出現(xiàn)重復(fù)性施工（xxx公路由于當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高，不到5年時(shí)間路況條件下降），對農(nóng)村道路的系統(tǒng)化布局造成影響，出現(xiàn)早期道路質(zhì)量差、后期道路質(zhì)量高的現(xiàn)象，導(dǎo)致地區(qū)差異加大，發(fā)展不平衡。

2、少資金

建設(shè)農(nóng)村公路的資金主要是地方上的配套資金和國家投資，而地方政府因財(cái)政問題往往無法切實(shí)做好建設(shè)和養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路的工作。道路建設(shè)分前中后三段，上級資金主要集中在中段，前段和后段都需要鎮(zhèn)級財(cái)政大比例甚至全額配套。比如建設(shè)的xx公路中期建設(shè)費(fèi)用xxx萬，其中需要鎮(zhèn)級配套xxx萬，建設(shè)前期路基加土、障礙清理、桿線遷移、綠化移栽等準(zhǔn)備工作投資近xxx萬，建設(shè)后期交通安全設(shè)施、道路綠化亮化等配套工程的投入資金接近xxx萬，給原本不豐的財(cái)政帶來了壓力。

道路建設(shè)七分靠養(yǎng)，由于工作資金不足，道路養(yǎng)護(hù)不足，目前鎮(zhèn)村道路破損只依靠鎮(zhèn)級財(cái)政支持，許多道路維修不及時(shí)，養(yǎng)護(hù)工人工資雖然由上級財(cái)政撥款，但是工資低留不住人，只能聘用村中年齡較大的勞動力，他們?nèi)狈υ鷮?shí)的道路養(yǎng)護(hù)知識，養(yǎng)護(hù)效果不佳。

3、少統(tǒng)籌

大部分農(nóng)村公路都是在原有的土路或堤壩上修建的，在選擇項(xiàng)目建設(shè)的方案上，有的技術(shù)指標(biāo)滿足不了規(guī)定要求，道路線性和走向不佳，普遍存在陡坡、急彎、路肩窄等問題。一些公路上的危橋、窄橋由于種種原因沒有得到改造升級，存在橋頭變線或窄橋?qū)捖返膯栴}，對道路建設(shè)和通行有著直接影響。

二、應(yīng)對問題的方案建議

1、多高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)規(guī)劃

農(nóng)村公路前期規(guī)劃，要站在全域角度，重視有效銜接綜合運(yùn)輸、城鎮(zhèn)化、區(qū)域生產(chǎn)力等規(guī)劃，考慮推動農(nóng)副產(chǎn)品、特色經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和商品集散地的建設(shè)和發(fā)展，為交流信息、流通貨物、城鄉(xiāng)交往提供順暢的通道，構(gòu)建高效公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

農(nóng)村公路設(shè)計(jì)要對其所在地地形條件、地質(zhì)因素、環(huán)境氣候等做充分考慮，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)規(guī)劃道路，實(shí)現(xiàn)中長期道路不落伍的目標(biāo)，就目前我們道路建設(shè)是4層灰土加一層水穩(wěn)一層混凝土、寬度5.5米，是否滿足未來鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需求，需要論證。

2、多資金渠道

我國建設(shè)農(nóng)村公路的資金主要用于改造路面，路基資金則是地方自籌。當(dāng)前時(shí)期農(nóng)村道路橋梁上級資金項(xiàng)目種類多，有農(nóng)村通達(dá)工程提檔升級、財(cái)政農(nóng)橋、一事一議、國土土地項(xiàng)目等等，從頂層設(shè)計(jì)將這些資金整合，合力做好一件事，同步完成道路、橋梁、路基、綠化乃至后續(xù)的管養(yǎng)護(hù)工作，減少地方尤其是貧困地區(qū)的配套壓力。

在確保公路建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡可能減少工程成本，改建或擴(kuò)建現(xiàn)有的道路。在公路建設(shè)中可以采用瀝青熱再生的技術(shù)，能夠使建設(shè)材料得到有效節(jié)約，降低施工成本。

3、多監(jiān)管人才

在建設(shè)農(nóng)村公路中，一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是施工。在建設(shè)農(nóng)村公路中要建立時(shí)間管理和監(jiān)督機(jī)制，確保工程施工的安全和質(zhì)量。道路監(jiān)管人員需要在施工現(xiàn)場實(shí)時(shí)監(jiān)管，對建設(shè)農(nóng)村公路中出現(xiàn)的問題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)采取有效措施解決。在重要路段的建設(shè)中，要一天不間斷地監(jiān)管。

監(jiān)管工作具有一定的難度，要引進(jìn)具備專業(yè)水平及責(zé)任心的監(jiān)理，同時(shí)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)路辦工作人員的培養(yǎng)力度，讓他們對工程、工序、法律都有一定的了解，從而盡快將施工問題找出來，提供可行性的建議，確保順利建設(shè)公路。

4、多管養(yǎng)隊(duì)伍

篇9

郭永盛

【摘要】：

近年來，國家加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，由于公路建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、帶動性的作用，本文通過簡要分析我國農(nóng)村公路建設(shè)過程中存在的質(zhì)量和安全監(jiān)督管理問題，針對性提出相關(guān)應(yīng)對措施，僅為相關(guān)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理單位提供參考。

【關(guān)鍵詞】：

農(nóng)村公路；質(zhì)量；安全；監(jiān)督管理。

這幾年國家非常重視農(nóng)村公路的建設(shè)，加快了農(nóng)村公路建設(shè)的步伐。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，“到2010年，全國農(nóng)村公路里程達(dá)到310萬公里。5年時(shí)間農(nóng)村公路建設(shè)總規(guī)模約8l萬公里，其中：東部地區(qū)約20萬公里。中部地區(qū)約50萬公里，西部地區(qū)約11萬公里(未含村通公路里程)。到2020年，具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和建制村通瀝青(水泥)路，全國農(nóng)村公路里程達(dá)370萬公里”。隨著農(nóng)村公路建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施階段也出現(xiàn)了一些質(zhì)量方面的問題：一是從業(yè)單位及從業(yè)人員質(zhì)量意識不強(qiáng)。二是設(shè)計(jì)文件簡單、粗糙，導(dǎo)致現(xiàn)場施工和監(jiān)理缺乏指導(dǎo)依據(jù)。三是施工過程中各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)執(zhí)行不嚴(yán)格，施工質(zhì)量不合格。四是監(jiān)理隊(duì)伍的實(shí)力較弱，人員和設(shè)備配備不能滿足項(xiàng)目監(jiān)理需要。五是政府質(zhì)量監(jiān)督行為較為宏觀，對工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督力度不夠。六是試驗(yàn)檢測手段落后，實(shí)測項(xiàng)目較少，檢測數(shù)據(jù)不科學(xué)。但隨著農(nóng)村公路工程建設(shè)的規(guī)模越來越大，農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理難度也被加大。因此，地方政府機(jī)關(guān)及其交通運(yùn)輸部門，在關(guān)注項(xiàng)目施工進(jìn)程的情況下，對農(nóng)村公路的施工質(zhì)量和安全監(jiān)督工作也要加大重視力度。

一、交通運(yùn)輸部門及地方政府對農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理現(xiàn)狀

農(nóng)村公路主要為村莊與村莊之間的油路和村莊與城鎮(zhèn)之間的公路，由于農(nóng)村公路的功能性，均是在縣城以下的范圍內(nèi)施工。

第一，農(nóng)村公路建設(shè)，天高皇帝遠(yuǎn)，承建方很多時(shí)候的態(tài)度就是只要完成任務(wù)就行。因而設(shè)計(jì)過程簡單，設(shè)計(jì)文件資料粗糙，對很多重要的設(shè)計(jì)指標(biāo)和工程施工參數(shù)都沒進(jìn)行準(zhǔn)確的標(biāo)出。這就直接導(dǎo)致現(xiàn)場施工過程的不嚴(yán)謹(jǐn)性，施工方不得不多次跟設(shè)計(jì)單位再溝通，很多對候施工方不得不根據(jù)自己以往的施工經(jīng)驗(yàn)在進(jìn)行施工，從設(shè)計(jì)上質(zhì)量工作就得不到保證。

第二，我國大多數(shù)的農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程還沒采用項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制，這在很大程度上直接造成了如今農(nóng)村公路建設(shè)工程項(xiàng)目管理混亂、不規(guī)范、公路建設(shè)質(zhì)量得不到保證。

最后，配套資金少，拖欠工程款問題，開工項(xiàng)目部分中途停止，幾乎不實(shí)行工程監(jiān)理制度等都可能導(dǎo)致我國農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全問題。當(dāng)然，隨著質(zhì)量安全追責(zé)越來越嚴(yán)厲，這種情況發(fā)生的概率在不斷降低，但在部分邊遠(yuǎn)地區(qū)，依然不能完全避免。

二、農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目施工過程中的安全監(jiān)督管理問題

農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目與其他建筑工程一樣，在施工過程具有風(fēng)險(xiǎn)因素眾多、事故發(fā)生率較高、危險(xiǎn)系數(shù)較大等特點(diǎn)；另一方面，工程施工團(tuán)隊(duì)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，文化水平和綜合素質(zhì)差異都較大，在具體的工程施工過程中，相當(dāng)一部分施工者，包括部分管理者對安全生產(chǎn)的意識不夠強(qiáng)，對風(fēng)險(xiǎn)因素的控制和應(yīng)對策略上，也不夠重視。有關(guān)部門的安全監(jiān)督管理工作已經(jīng)開展了很多年，也積累了很多經(jīng)驗(yàn)，但對諸如“農(nóng)村公路”等小工程，其真正的安全監(jiān)督力度還不夠。

三、農(nóng)村公路質(zhì)量管理策略分析

（一）嚴(yán)格資質(zhì)審查等準(zhǔn)入機(jī)制，是保障農(nóng)村公路工程施工質(zhì)量的重要基礎(chǔ)

即使是農(nóng)村公路，項(xiàng)目工程施工質(zhì)量同樣不能忽略和忽視，嚴(yán)格的監(jiān)督和對工程質(zhì)量的把關(guān)也同等重要。申請承建公路工程的相關(guān)企業(yè)公司需遵照工程監(jiān)督管理流程程序，向質(zhì)量監(jiān)督管理單位監(jiān)督申請，未按規(guī)定申請的項(xiàng)目交通運(yùn)輸部門當(dāng)不予批準(zhǔn)開工，工程竣工后，不對項(xiàng)目進(jìn)行移交和進(jìn)行質(zhì)量等級鑒定。對按照規(guī)定流程申請監(jiān)督的承建單位，交通運(yùn)輸主管部門需委派現(xiàn)場監(jiān)督人員進(jìn)行核查，包括對項(xiàng)目法人、工程設(shè)計(jì)方、工程監(jiān)理方、工程施工方的質(zhì)量管理與質(zhì)量保證體系的完善情況。具體為，設(shè)計(jì)方設(shè)計(jì)方案是否科學(xué)，施工圖紙參數(shù)指標(biāo)是否明確，項(xiàng)自啟動前，設(shè)計(jì)方是否進(jìn)行了對工程監(jiān)理方的技術(shù)交底工作；施工方人員、機(jī)械設(shè)備、建材準(zhǔn)備、施工方法技術(shù)、施工環(huán)境、相關(guān)測量手段是否都達(dá)到工程標(biāo)準(zhǔn)；施工方企業(yè)或公司以及施工技術(shù)人員資質(zhì)是否符合要求等。

（二）建立嚴(yán)格的施工隊(duì)伍選擇和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入機(jī)制

為了相關(guān)監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)更好的開展農(nóng)村公路質(zhì)量管理工作，一方面，對農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工的隊(duì)伍進(jìn)行選擇時(shí)，盡量選擇長時(shí)間從事過農(nóng)村公路建設(shè)的施工者隊(duì)伍。建立一定的激勵機(jī)制，對優(yōu)秀的施工單拉或個(gè)人進(jìn)行表彰，并給予物質(zhì)獎勵。加強(qiáng)施工團(tuán)隊(duì)良好的品質(zhì)意識。另一方面，要嚴(yán)把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。相關(guān)管理單位對施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求是非常明確的。首先，農(nóng)村公路工程項(xiàng)目正式啟動前，一定要對工程施工現(xiàn)場進(jìn)行地質(zhì)勘查，得到施工許可；另外，對工程建材的采購、施工混和料的攪拌以及壓實(shí)等重要施工階段實(shí)施系列化的管理；最后，要對基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)工程農(nóng)村公路的工程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公布并接受監(jiān)督，比如瀝青路面層厚度、路基寬度、路面寬度、邊溝寬度，甚至是竣工后公路周邊的綠化率要求等，均可實(shí)施張榜公布并接受村民監(jiān)督。任何一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)，交通運(yùn)輸主管部門都可做驗(yàn)收不通過處理。

四、農(nóng)村公路工程項(xiàng)目的安全監(jiān)督管理原則與策略分析

農(nóng)村公路安全監(jiān)督管理遵循“五同時(shí)”原則：施工與安全監(jiān)督管理同時(shí)安排、同時(shí)執(zhí)行、同時(shí)檢查、同時(shí)總結(jié)、同時(shí)評價(jià)。

具體策略為：在項(xiàng)目正式啟動前，安全監(jiān)督管理部門需對施工單位員工安全意識和安全施工技能培訓(xùn)制度建立、工程安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測評估及其控制措施策略制定進(jìn)行核查；項(xiàng)目啟動施工后，每一條農(nóng)村公路建設(shè)，縣交通運(yùn)輸主管部門及其的所屬工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)都要委托相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督與管理員對現(xiàn)場施工進(jìn)行監(jiān)督，其安全監(jiān)督管理主要內(nèi)容有：審核項(xiàng)目建設(shè)安全生產(chǎn)的主要措施的落實(shí)情況；從業(yè)單位安全生產(chǎn)條件的符合情況；施工單位安全生產(chǎn)三類人員和特種作業(yè)人員具備上崗資格情況；從業(yè)單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況；從業(yè)單位安全生產(chǎn)管理制度、安全責(zé)任制度和各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的建立和落實(shí)情況；安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者專職安全生產(chǎn)管理人員的設(shè)置和履行職責(zé)情況；員工的安全教育培訓(xùn)情況；現(xiàn)場駐地、施工作業(yè)點(diǎn)(面)、危險(xiǎn)品存放地、預(yù)制廠、半成品加工廠、非標(biāo)施工設(shè)備組裝廠等施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)情況等等。

綜上所述，農(nóng)村公路建設(shè)必須通過分析問題，針對性解決問題，不斷積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用科學(xué)的管理方法，通過質(zhì)量管理和安全監(jiān)督管理的具體開展，綜合保障我國農(nóng)村公路工程的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；交通運(yùn)輸；發(fā)展

農(nóng)村公路的快速推進(jìn)，不僅僅帶給縣域繁榮的經(jīng)濟(jì)，更重要的是便捷的公路將都市現(xiàn)代文明傳播給了鄉(xiāng)村，縮短了鄉(xiāng)村和城市之間的時(shí)間和空間。但縱觀全局發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村道路偏狹窄、道路橋梁技術(shù)等級偏低、危橋數(shù)量較多成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“攔路虎和瓶頸”。農(nóng)村公路在布局、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)等方面還存在一些不容忽視的問題。從總體上來講，縣域農(nóng)村公路建設(shè)的水平還有待進(jìn)一步提高，養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制還應(yīng)進(jìn)一步完善，農(nóng)村公路及鎮(zhèn)村公交服務(wù)水平有待繼續(xù)提高。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）農(nóng)村公路規(guī)劃需更加科學(xué)合理。目前，農(nóng)村公路的建設(shè)規(guī)劃尚未完全與各鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地使用規(guī)劃良好銜接，尤其是沒有與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展園區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)區(qū)、旅游農(nóng)莊等良好銜接，造成了一些鄉(xiāng)村公路布局不盡合理。特別是一些集鎮(zhèn)過鏡公路、穿街公路在節(jié)假日期間經(jīng)常發(fā)生堵塞、通而不暢的現(xiàn)象，村莊路段更是存在矛盾。盡管在實(shí)施過程中，有些項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了微調(diào)，但整體上存在一些問題，影響了道路通行能力和整體效率的發(fā)揮。

（2）權(quán)責(zé)界定不清，管理體制有待進(jìn)一步完善。目前，農(nóng)村公路沒有專職養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行管理，公路病害降低了道路的通行能力和使用壽命。如通鄉(xiāng)公路的管理，在養(yǎng)護(hù)體制改革以前，由縣交通運(yùn)輸局專職人員進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，道路的病害能夠得到及時(shí)有效處理，公路基本上能夠保持順、暢、潔；養(yǎng)護(hù)體制改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村道路歸鄉(xiāng)村自行建養(yǎng)。由于個(gè)別地方依賴思想嚴(yán)重，責(zé)任心不強(qiáng)，致使地方道路疏于管理。無專職人員養(yǎng)護(hù)，造成了坑槽、車轍，使往日十分平整的公路成了顛簸難行的傷心路，直接影響了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）農(nóng)村公路技術(shù)等級仍需繼續(xù)提升?？h域公路在實(shí)際施工中，多數(shù)路段受地形或兩邊建筑物的限制，路基寬度無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。受路基寬度的限制，錯車點(diǎn)布置困難較大，從而造成會車不便，結(jié)果形成“通而不暢、暢而不安”的問題。

（4）農(nóng)村公路橋梁維護(hù)需要更加重視。作為農(nóng)村公路組成部分的橋梁由于其自身老化，交通量相對較少但重載車輛繞行通過農(nóng)村公路等原因造成農(nóng)村公路橋梁損壞，導(dǎo)致農(nóng)村公路交通中斷，對當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活、農(nóng)副產(chǎn)品出行、貨物運(yùn)輸?shù)确矫嬖斐梢欢ㄓ绊懀M(jìn)而制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（5）政府公共財(cái)政投入急需加大。農(nóng)村公路是為農(nóng)民群眾服務(wù)的“民心工程”、“實(shí)事工程”，需要投入大量的資金。在本就捉襟見肘的市（縣）財(cái)政下，國家農(nóng)村稅費(fèi)改革和交通稅費(fèi)改革的實(shí)施改變了農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展資金的籌措渠道，使得資金籌措的難度加大，政府投入建設(shè)資金不足的問題急需解決。

交通建設(shè)是農(nóng)村生產(chǎn)生活和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，也是公益性最強(qiáng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，交通運(yùn)輸部門要當(dāng)好先行軍、為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，讓公路真正成為廣大農(nóng)村的惠民路、致富路、小康路，也是當(dāng)前面臨的新課題，必須采取切實(shí)可行的措施加以解決。

1.提高認(rèn)識，重視合理規(guī)劃

農(nóng)村公路網(wǎng)布局規(guī)劃從總體來說，要適應(yīng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)重視特色公路規(guī)劃，服務(wù)鄉(xiāng)村特色發(fā)展，合理布局全市農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，側(cè)重建設(shè)有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)路”、“出口路”、“旅游路”注重與干線公路的連接線建設(shè)，努力探索投入少、見效快的農(nóng)村公路發(fā)展的新路子。在規(guī)劃公路網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，考慮鎮(zhèn)村公交車發(fā)展前景，將鎮(zhèn)村公交公路拓寬改造提升工程列入規(guī)劃之中。

2.堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)路提檔升級改善工程

為了使農(nóng)村公路發(fā)展更加適合縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，更加適應(yīng)農(nóng)村百姓生產(chǎn)生活的需求，提供較高水平的服務(wù)，對現(xiàn)有的農(nóng)村公路，必須有序地實(shí)施提檔升級改善。建立健全有組織領(lǐng)導(dǎo)體系、有實(shí)施指導(dǎo)意見、有目標(biāo)任務(wù)分解、有技術(shù)改造方案、有考核追責(zé)辦法的工作機(jī)制，使農(nóng)村公路提檔升級改善工程能順利展開。做到“五實(shí)行”和把好“五關(guān)”，即實(shí)行工程項(xiàng)目法人責(zé)任制，實(shí)行工程施工質(zhì)量監(jiān)理制，實(shí)行工程管理合同制，實(shí)行工程項(xiàng)目檔案制，實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任終身追究制；以及把好工程單位資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)，把好工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，把好材料進(jìn)場關(guān)，把好施工質(zhì)量監(jiān)督關(guān)，把好工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)審計(jì)關(guān)。

3.多方融資，加大資金投入

（1）要增加政府對農(nóng)村公路建設(shè)的財(cái)政投入。農(nóng)村公路是服務(wù)于農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共產(chǎn)品，應(yīng)建立財(cái)政投入為主的農(nóng)村公路交通投資機(jī)制。逐步形成公共財(cái)政框架下政府為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會各界共同參與的多渠道農(nóng)村公路投資新機(jī)制。具體來說，應(yīng)把農(nóng)村公路、客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)及公路維護(hù)管理投入納入政府財(cái)政預(yù)算，作為新農(nóng)村公共財(cái)政支出的經(jīng)常性項(xiàng)目和重點(diǎn)支持的公共設(shè)施，逐年加大投資支持力度。

（2）要利用好市場和各種政策扶持的優(yōu)勢，通過多渠道籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金。說到底，交通建設(shè)最大的問題是資金投入問題，農(nóng)村公路建設(shè)尤其如此。多渠道籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金，擴(kuò)大農(nóng)村公路交通建設(shè)資金來源。

4.理順建管機(jī)制，落實(shí)管養(yǎng)責(zé)任

必須理順農(nóng)路農(nóng)橋和管養(yǎng)機(jī)制，要把建、管、養(yǎng)有效的結(jié)合，明確落實(shí)職責(zé)和權(quán)限，形成縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管的管養(yǎng)機(jī)制。積極推行農(nóng)村公路市場化養(yǎng)護(hù)，逐步使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理和養(yǎng)護(hù)作業(yè)分離，并形成制度。切實(shí)改善管養(yǎng)措施，積極創(chuàng)造條件，添置必要的機(jī)械設(shè)備，實(shí)施機(jī)械化養(yǎng)護(hù)，減輕勞動強(qiáng)度，不斷提高勞動生產(chǎn)率，探索農(nóng)村公路現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)的新路子。

5.改善農(nóng)橋狀況，落實(shí)安全通行措施

（1）明確標(biāo)識，限制超載車輛通行。政府應(yīng)責(zé)成管理單位加強(qiáng)對四、五類橋梁的檢查，設(shè)立明顯危橋、限載、限寬標(biāo)志，必要時(shí)應(yīng)封閉交通，限制行人、車輛通行，對損壞特別嚴(yán)重的四、五類橋梁要及時(shí)進(jìn)行維修加固，確保不發(fā)生安全責(zé)任事故。對超載車輛要加大打擊力度，消除超載和私人改裝車輛對橋梁的危害。

（2）提高新建橋梁設(shè)計(jì)安全儲備系數(shù)。對新建橋梁要按照新的設(shè)計(jì)規(guī)范，對未來橋梁周邊交通的運(yùn)營情況進(jìn)行合理預(yù)測，適當(dāng)提高安全儲備系數(shù)。

6.樹立品牌，竭力打造鎮(zhèn)村平安公交

一是在體制改革上求突破。圍繞城鄉(xiāng)公交一體化目標(biāo)，研究并制訂具體的政策措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鎮(zhèn)村公交管理體制改革，建立健全政府主導(dǎo)、公營為主的鎮(zhèn)村公交管理體制，同時(shí)要取長補(bǔ)短，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)鎮(zhèn)村公交的管理模式和票價(jià)制方式，在優(yōu)惠農(nóng)民的基礎(chǔ)上，根據(jù)里程長短適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行票價(jià)格局。二是在管理服務(wù)上求提升。繼續(xù)加強(qiáng)鎮(zhèn)村公交車運(yùn)營管理，著力規(guī)范經(jīng)營行為，全面推行智能化管理，建立GPS定位及監(jiān)控平臺，實(shí)現(xiàn)車輛軌跡回放、實(shí)時(shí)營運(yùn)監(jiān)控調(diào)度、電子站牌等功能，加強(qiáng)鎮(zhèn)村公交運(yùn)營、從業(yè)駕駛員的規(guī)范化管理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。 [科]

【參考文獻(xiàn)】