導(dǎo)語：如何才能寫好一篇民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

石縣民營經(jīng)濟(jì)調(diào)查組

為切實(shí)掌握我縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，了解制約民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的原因，探索促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展對策，最近，我們利用一個(gè)月的時(shí)間，采取召開座談會、匯報(bào)會、分析統(tǒng)計(jì)資料和到企業(yè)調(diào)查等形式，對全縣民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了詳細(xì)、深入和理性分析，并形成如下調(diào)查報(bào)告，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。一、我>文秘站:

近年來，隨著各項(xiàng)改革的不斷深入，我縣秘書網(wǎng)網(wǎng)址：民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐進(jìn)一步加快。特別是1996年縣級國有企業(yè)“兩個(gè)置換”的改革啟動，到20__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體企業(yè)清盤掃尾基本完成，民營經(jīng)濟(jì)占縣域經(jīng)濟(jì)比重迅速攀升，逐步成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體。

1、民營經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大。一是民營戶數(shù)不斷增加。截至到20__年底，全縣注冊民營經(jīng)濟(jì)戶數(shù)9432家，比20__年增加20.8％，比1996年增加1.14倍。其中私營企業(yè)280家，比20__

表一：我縣民經(jīng)濟(jì)戶數(shù)占全縣企業(yè)戶數(shù)比重

年增加25家；股份企業(yè)256家，同比20__年增加營46家；個(gè)體工商戶8874家，同比20__年增加351家（見表一）；總注冊資本13.8億元，民營從業(yè)人員2.61萬人，同比20__年分別增加9.3％和10.2％。二是經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大。通過近些年發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)比重不斷提升。到20__年底，我縣三次產(chǎn)業(yè)中民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造增加值分別為1.9億元、8.7億元和9.2億元，其比重分別占15％、55.6％和57.6％，與1996年相比,三次產(chǎn)業(yè)中民營經(jīng)濟(jì)比重均呈現(xiàn)明顯上升趨勢。目前，全縣民營經(jīng)濟(jì)成分最高是餐飲零售業(yè)，占89.8％，最低是農(nóng)業(yè)，也占到了20％。由此可見，民營經(jīng)濟(jì)已占據(jù)了重要地位（表二）。

2、自身發(fā)展活力日益增強(qiáng)。一是企業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，到20__年底，全縣登記為公司和私營企業(yè)的民營企業(yè)注冊資本平均每戶150萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1996年的34萬元。目前，在

全縣38家規(guī)模企業(yè)中，民營企業(yè)占到31家，比重達(dá)81.5％。在規(guī)模民營企業(yè)中，總資產(chǎn)過億元的有2家，5000萬元到1億元之間有3家，1000萬元至5000萬元之間的達(dá)到了10家（詳細(xì)名錄見表三）。二是企業(yè)科技含量明顯提高。20__年，民營企業(yè)完成技改投資8560萬元，同比20__年增加了25％，產(chǎn)品科技含量明顯提高。企業(yè)自主研發(fā)能力也有一定增強(qiáng)。今年科峰公司完成了“網(wǎng)絡(luò)傳輸圖像監(jiān)控器”樣品設(shè)計(jì)，目前已申報(bào)國家專利；環(huán)能

表三：資產(chǎn)總額1000萬元以上的民營工業(yè)企業(yè)

公司自主研發(fā)“煤矸石發(fā)電技術(shù)”已應(yīng)用生產(chǎn)；寶川公司研制成功F3000型中巴車連桿和F7100轎車連桿；寶億公司研發(fā)出了6種國際國內(nèi)知名轎車用連桿等等。產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系與也進(jìn)一步加強(qiáng)，目前全縣有九峰實(shí)業(yè)等3家民營企業(yè)已與高等院校、科研院所建立了長期產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。三是經(jīng)濟(jì)外向度有了質(zhì)的提升。在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)中，民營經(jīng)濟(jì)做到了率先進(jìn)入，目前全縣有4家民營企業(yè)產(chǎn)品開始直接或間接進(jìn)入國際市場。其中世運(yùn)針織廠針織產(chǎn)品全部外銷，九峰實(shí)業(yè)取得供港活豬注冊證，年均向港供應(yīng)活豬近5000頭，寶川、寶億公司生產(chǎn)出新型轎車連桿，并開始向大眾、雪佛來等國際品牌轎車生產(chǎn)商供貨。

3、對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用突出。一是投資領(lǐng)域越來越廣泛。除郵政、電力、電信、石油、煙草、自來水等國家專營和壟斷行業(yè)外，我縣民營經(jīng)濟(jì)幾乎延伸到全縣經(jīng)濟(jì)社會中生活中的各個(gè)領(lǐng)域，目前正大量進(jìn)入公共事業(yè)部門，特別是在公共交通、電力、教育、以及管道燃?xì)獾染用裆铑I(lǐng)域，民營資本開始形成新的投資熱潮，有力支持了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。二是對縣域經(jīng)濟(jì)增長支撐作用越來越大。20__年我縣民營經(jīng)濟(jì)增長速度高達(dá)22.6％，比縣域經(jīng)濟(jì)增速快10.8個(gè)百分點(diǎn)。今年盡管受國家宏觀調(diào)控影響，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度仍達(dá)15.7％，比整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā) 展速度高3.3個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)測算，在今年預(yù)計(jì)12.4％縣域經(jīng)濟(jì)增速中，至少有6個(gè)百分點(diǎn)是來自民營經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)（見表四）。三是對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來越突出。民營工業(yè)經(jīng)濟(jì)沒有歷史包袱，具有體制、機(jī)制等優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、效益十分良好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年，在縣域工業(yè)企業(yè)中，民營工業(yè)以17.6％的資產(chǎn)，產(chǎn)生了59.7％的工業(yè)總產(chǎn)值、71.4％的工業(yè)利潤、38.7％的工業(yè)稅金，同時(shí)還支付了73.3％的工人報(bào)酬（表五）。四是初步形成了一批縣域工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，我縣經(jīng)濟(jì)初步形成了電力、采掘、建材、食品加工、化工以及機(jī)械制造等六大行業(yè)，在我縣203家年產(chǎn)值50萬元以上和38家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，這六大行業(yè)的民營企業(yè)占153家和27家，其比重分別達(dá)到了75.3％和71.1％（見表六）。

4、有力推動了我縣城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。我縣快速發(fā)展的民營經(jīng)濟(jì)，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展起到了十分顯著作用。一是吸引了千家萬戶的農(nóng)民廣泛參與到產(chǎn)加銷的“產(chǎn)業(yè)鏈”之中，增強(qiáng)了他們的商品意識、市場意識和文明素質(zhì)，這一點(diǎn)特別是在農(nóng)業(yè)民營經(jīng)濟(jì)體中表現(xiàn)尤為明顯。如在雙佳農(nóng)牧公司，目前全省范圍內(nèi)有1600戶為其養(yǎng)雞，每天出籠活雞達(dá)到25車以上，每年養(yǎng)雞農(nóng)戶總收益就達(dá)3000萬元。二是有效地促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。目前，全縣民營企業(yè)從業(yè)人員中，70以上是農(nóng)村剩余勞動力，20__年，全縣203家民營工業(yè)企業(yè)解決就業(yè)13000人，同比去年就業(yè)增長了15％。另外據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，在農(nóng)民現(xiàn)金收入中，30以上來自民營企業(yè)的勞動報(bào)酬。三是有力地推動了小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，為中心鎮(zhèn)建設(shè)夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效地增強(qiáng)了所在地小城鎮(zhèn)的聚散、軸射功能，促使小城鎮(zhèn)建設(shè)以內(nèi)涵擴(kuò)張形式發(fā)展，為城鎮(zhèn)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

但是，與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江溫州、臺洲、金華各縣市，以及本省瀏陽、寧鄉(xiāng)等地相比，我縣民營經(jīng)濟(jì)無論是企業(yè)規(guī)模還是發(fā)展速度，都存在十分明顯的差距。主要表現(xiàn)在：

一是規(guī)模小。平均每戶注冊資本少，上規(guī)模、上檔次的企業(yè)不多。據(jù)相關(guān)資料，溫州市股份民營企業(yè)和私營企業(yè)戶均注冊資本達(dá)到220萬元，而我縣只有150萬元；溫州市個(gè)體工商戶戶均資本2萬元，而我縣只有1.7萬元；溫州民營經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的增加值占到了GDP的95以上，占縣域工業(yè)比重達(dá)到了90以上，而我縣分別只有45和68，其差距分別高達(dá)50和32個(gè)百分點(diǎn)。再如，溫州樂清市年產(chǎn)值上億元的工業(yè)企業(yè)達(dá)10多家，大型民營企業(yè)集團(tuán)達(dá)6家，其中僅德力西集團(tuán)一家年銷售收入就達(dá)97億元，而我縣年產(chǎn)值上億元的民企只有2家，至今未出現(xiàn)一家民營企業(yè)集團(tuán)。

二是數(shù)量少。從省外看，浙江溫州市8個(gè)縣市平均民企戶數(shù)達(dá)1.5萬家以上，個(gè)體工商戶平均達(dá)4.3萬家。與常德面積、人口相近的浙江寧波市，20__年9個(gè)區(qū)縣（市）平均民營經(jīng)濟(jì)戶數(shù)達(dá)到了3萬戶，其中民企達(dá)到了6000戶。就連浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的金華市，7個(gè)縣市平均民企戶數(shù)達(dá)3000家左右，個(gè)體工商戶數(shù)也達(dá)到2萬家。從省內(nèi)看，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的瀏陽市民企戶數(shù)有20__多家，個(gè)體工商戶1萬多家。而目前我縣民企總數(shù)不到600家，個(gè)體工商戶只有6000家。由此可見，我縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與外地相比，差距是相當(dāng)大的。

三是分布散。我縣民營工業(yè)基本上都是隨資源分布散落在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，企業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，進(jìn)入工業(yè)園企業(yè)少，至今尚未形成區(qū)域相對集中、上下游產(chǎn)品配套的產(chǎn)業(yè)群，專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)更是一片空白。而浙江各個(gè)縣市民營企業(yè)大多集中在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)聚集度、專業(yè)化、集約化水平都很高，企業(yè)發(fā)展壯大很快，板塊作用日益增強(qiáng)。如臺洲市，48個(gè)民營工業(yè)制成品市場占有率居全國第一；全國各種家電、汽車塑料配件90可以在該地加工完成。溫州市民營經(jīng)濟(jì)更是典型的集群經(jīng)濟(jì)，如所轄樂清柳市鎮(zhèn)就是全國最大低壓電器產(chǎn)銷基地；永嘉縣橋頭鎮(zhèn)紐扣城號稱東方第一紐扣市場，等等，真正形成了一批在全國叫的響、市場占有率高的產(chǎn)業(yè)群。

四是水平低。主要表現(xiàn)民營企業(yè)科技含量低，以礦產(chǎn)、水力和農(nóng)副產(chǎn)品粗加工為主，工藝水平低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，大路貨居多，附加值不高，更談不上擁有自主科研研發(fā)機(jī)構(gòu)。如水泥生產(chǎn)方面，目前我縣共有15條生產(chǎn)線，就數(shù)量而言已經(jīng)不少，但大都工藝落后，產(chǎn)能很低，年生產(chǎn)總量只有110萬噸，不及國內(nèi)1條先進(jìn)生產(chǎn)線年產(chǎn)能的1/3。我縣化工業(yè)也基本上是這樣。

二、制約民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的客觀因素與主要障礙

1、思想解放不夠，民間投資氛圍不濃。思想解放不夠主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是社會層面。目前，社會對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)持肯定和支持態(tài)度成為主流，但仍然存在一些阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念，一是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識無處不在，小富即安的思想在全縣民營老板身上反映明顯。在新鋪鄉(xiāng)調(diào)查時(shí)我們了解到，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)煤區(qū)居民家庭10萬元以上存款的比比皆是，但真正想做和正在做大產(chǎn)業(yè)的并不多。二是“不患寡而患不均”的現(xiàn)象依然十分突出。特別是企業(yè)附近一些農(nóng)民、甚至是有的干部都看不得別人賺大錢，人人都想從中分一杯羹，在企業(yè)日常業(yè)務(wù)中強(qiáng)行阻工、強(qiáng)買強(qiáng)賣得現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，由于企民營業(yè)在原始資本積累階段帶有“原罪”性質(zhì)，不少群眾對民營企業(yè)老板持?jǐn)硨B(tài)度，客觀制約了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一個(gè)是政府層面?？陀^地講，目前全縣上下還切實(shí)存在對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的必要性和重要性認(rèn)識不足的問題，不能正確評價(jià)民營經(jīng)濟(jì)，對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展巨大潛力估計(jì)不足。一是目標(biāo)不明確。近些年來，由于石門電廠、皂市水庫等重點(diǎn)工程相繼在石門建設(shè)，在短短的時(shí)間內(nèi)，從根本上改變了全縣社會發(fā)展面貌，因而對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)沒有引起足夠的重視，存在畸輕畸重、時(shí)松時(shí)緊的傾向。二是思想不開放。認(rèn)為石門地處內(nèi)陸，沒有區(qū)位優(yōu)勢，不能像沿海地區(qū)一樣出臺非常規(guī)發(fā)展措施，往往是國家出臺政策規(guī)范時(shí)，我們“砍頭”，他們“剁腳”，永遠(yuǎn)學(xué)不到別人先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。與我們鄰近的澧縣，條件相當(dāng)，他們并沒有受慣性思維限制，敢于給政策，敢于向跨國公司、向高科技企業(yè)招商，并在今年6月份引進(jìn)了年產(chǎn)值6億美元的韓國微型攝像頭生產(chǎn)線。究其原因，關(guān)鍵是沒有真正解放思想。三是措施不落實(shí)。我縣發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)大多是雷聲大，雨點(diǎn)小，缺少具體行動，特別是在啟動民間投資上，倡導(dǎo)有余，支持不足。如中小企業(yè)擔(dān)保公司籌備了多時(shí)，到現(xiàn)在還沒有成立，至今沒有出臺民營投資產(chǎn)業(yè)目錄，在儲備項(xiàng)目開發(fā)上也明顯滯后等。

2、資金融通機(jī)制不活，成長嚴(yán)重缺血。長期以來，國有商業(yè)銀行往往集中力量服務(wù)大企業(yè)、大客戶（即“追逐優(yōu)質(zhì)客戶資源”），而不愿意向中小企業(yè)特別是民營企業(yè)貸款，使民營企業(yè)在客觀上游離主流融資體系之外。據(jù)中國人行石門支行資料，今年全縣貸款增加額有90％投向了石門電廠二期和皂市水庫等優(yōu)質(zhì)客戶，民營企業(yè)除少數(shù)獲得少量貸款外，大多數(shù)企業(yè)沒有獲得

表七：金融機(jī)構(gòu)對民營經(jīng)濟(jì)支持比例（單位：戶萬元）

商業(yè)銀行貸款。如金湘源果業(yè)今年 計(jì)劃向建行貸款500萬元，最終想盡千方百計(jì)只貸了200萬元，因而錯(cuò)失了秋季大量收購柑桔的良好時(shí)機(jī)。玉葉公司今年搞余熱發(fā)電，不但沒有貸到一分錢，工行反而因銀根緊縮提前收回了15％的貸款。目前，真正支持民營中小企業(yè)發(fā)展的主要是信用聯(lián)社，但由于實(shí)力有限，對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用受到制約。加之目前民營企業(yè)利用資本市場籌資的條件尚不具備，利用股市、債市以及商業(yè)票據(jù)融資十分困難。目前，我縣民間投資主要靠自籌，多數(shù)是依靠個(gè)人儲蓄或者是高出國家法定利率幾倍從社會上拆借，或是直接向職工集資借款，年利息大多在1分以上，這種融資方式具有財(cái)務(wù)成本高、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)大等弊端，嚴(yán)重影響民間投資的積極性。融資渠道不暢，已成為制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的主要瓶頸，據(jù)人行統(tǒng)計(jì)，今年全縣民營企業(yè)申請的銀行貸款額，僅有20％左右審批落實(shí)到位。前些年盡管銀行惜貸，但由于國有集體企業(yè)在改制中積集了大量民間自有資本（包括政府注入補(bǔ)償金），在一定時(shí)間內(nèi)緩解了民營企業(yè)發(fā)展的資金壓力，維持了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度，今后幾年若民營企業(yè)貸款難的問題仍然得不到解決，可以預(yù)見，我縣整體經(jīng)濟(jì)增長速度必然大大降低。

3、生存發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，利潤層層盤剝。有些部門沒有適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變要求，及時(shí)轉(zhuǎn)變思維方式和管理方式，缺乏“公仆意識”“納稅人意識”和“委托人意識”，導(dǎo)致審批兩頭（即政務(wù)中心和審批機(jī)關(guān)）跑、亂罰款、亂收費(fèi)、亂執(zhí)法、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象普遍存在，政策落實(shí)出現(xiàn)了嚴(yán)重“腸梗阻”。一個(gè)企業(yè)反映，今年來，他收到要求贊助的部門達(dá)5個(gè)之多。還有一個(gè)企業(yè)老板反映，一個(gè)案子拖了好幾年某局就是不結(jié)案，辦案人員還公然說：你一下子賺那么多錢，怎么搞也要給兄弟分幾個(gè)。更令人憤怒的是，有的部門不但不服務(wù)，還專門給企業(yè)“下套子”。在新鋪鄉(xiāng)調(diào)查時(shí)，企業(yè)辦的人就說，某局執(zhí)法人員去年12月份就到該鄉(xiāng)某廠去檢查過，明知商標(biāo)快到期，執(zhí)法人員就是不告訴他，今年4月一過期，一紙罰款通知書就送達(dá)該廠，經(jīng)求情最終還是罰了15000元。還有一個(gè)企業(yè)在主管部門默許下由他人代簽股東變更文件，后又拒不認(rèn)帳，被罰款4萬元，最后在該企業(yè)后協(xié)商以1000元了結(jié)。此外，近年來，省市縣三級相繼出臺了一些促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但從基層反映的情況來看，存在操作性不強(qiáng)的問題，因此在落實(shí)過程部門之間相互推諉，將優(yōu)惠政策束之高閣。許多老板提出，制定的優(yōu)惠政策和對企業(yè)的承諾一定要落實(shí)，不落實(shí)不如不制定、不承諾。

4、企業(yè)總體素質(zhì)不高，發(fā)展戰(zhàn)略不清?？傮w上看，我縣民營經(jīng)濟(jì)良莠不齊，大多數(shù)企業(yè)綜合素質(zhì)不高，整體形象欠佳。一是民營老板素質(zhì)較低。目前我縣企業(yè)老板大多在40多歲以上，受教育程度偏低，知識結(jié)構(gòu)很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在現(xiàn)有203家年產(chǎn)值50萬元以上的民營工業(yè)企業(yè)中，擁有大專以上文化不足50人，僅占25％。同時(shí)，在實(shí)地調(diào)查時(shí)我們感覺到，真正對自己企業(yè)發(fā)展有戰(zhàn)略眼光、清晰的思維和獨(dú)到見解的人不多，因而很難適應(yīng)千變?nèi)f化的國際國內(nèi)大市場，缺乏把企業(yè)做大做強(qiáng)的能力。二是管理方式滯后。由于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身特性，在原始資本積累時(shí)期采取個(gè)人獨(dú)資制、合伙制等形式，無疑是合理的。但是企業(yè)發(fā)展一定階段、一定規(guī)模以后，這種管理體制就會成為企業(yè)發(fā)展的障礙。如在我縣203家年產(chǎn)值50萬元的民營工業(yè)企業(yè)中，真正按照公司法規(guī)定形式進(jìn)行管理的只有36家，僅占17.7％。三是企業(yè)高級人才缺乏。這次調(diào)查，幾乎所有民營老板都談到了人才嚴(yán)重缺乏的問題?？品咫娮庸居?jì)劃明年生產(chǎn)自己研發(fā)的專利產(chǎn)品——影像信息存貯傳輸系統(tǒng)，但由于公司高級管理人才、銷售人才、技術(shù)人才都嚴(yán)重短缺，該公司老板對這個(gè)極具市場前景的產(chǎn)品能否取得成功缺乏信心。

三、加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)與戰(zhàn)略重點(diǎn)

今后五年是我縣實(shí)施“三化一拓展”戰(zhàn)略的關(guān)鍵五年，也是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有大好機(jī)遇的五年。未來五年，加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路是：按照十六大提出“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”的要求，堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)民有為主，投資民間為主，企業(yè)民營為主，事業(yè)民辦為主”的方針，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，以招商引資為主要手段，大力發(fā)展科技密集型、勞動密集型和生態(tài)環(huán)保型三類民營企業(yè)，迅速提高民營經(jīng)濟(jì)增加值在GDP中的比重，努力實(shí)現(xiàn)全民營經(jīng)濟(jì)量的突破和質(zhì)的飛躍。發(fā)展目標(biāo)是：全縣民營經(jīng)濟(jì)年均增長18％以上，到20__年，民營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到45.3億元，力爭占全縣GDP總額（按年增長12％計(jì)算）的比重達(dá)60％，所創(chuàng)工業(yè)增加值占全縣85以上,所提供稅收占全縣55％以上，所解決就業(yè)人數(shù)占全縣城鎮(zhèn)就業(yè)人口70％以上；培育年產(chǎn)值超5億元民營企業(yè)2家，年產(chǎn)值過億元企業(yè)10家，年產(chǎn)值5000萬元企業(yè)15家，產(chǎn)生1家以上民營企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模有大幅擴(kuò)張，整體素質(zhì)有明顯提高，發(fā)展實(shí)力有顯著增強(qiáng)，對縣域經(jīng)濟(jì)支撐作用更加突出。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，其發(fā)展重點(diǎn)是：

1、圍繞擴(kuò)張民營經(jīng)濟(jì)總量，強(qiáng)化招商引資。我縣民營經(jīng)濟(jì)總量不大，綜合素質(zhì)不高，競爭力不強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展的動力不夠，要加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須快速擴(kuò)張全縣民營經(jīng)濟(jì)總量，因此，要始終把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在招商引資上。通過資源招商、節(jié)會招商、環(huán)境招商，切實(shí)引進(jìn)國內(nèi)外大企業(yè)、大老板、大項(xiàng)目，特別是要注重引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，以此迅速壯大縣域民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加速我縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、圍繞激活民間存量資金，催生地方金融。當(dāng)前，四大國有商業(yè)銀行為提高資金運(yùn)行效率和加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)控制，開始全面收縮縣以下貸款業(yè)務(wù)，并成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流，導(dǎo)致縣域中小民營企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重“缺血”。為大力發(fā)展中小民營企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，當(dāng)前之計(jì)，一是支持以縣信用聯(lián)社為主的地方銀行業(yè)發(fā)展；二是大力發(fā)展以金融擔(dān)保、金融租賃為主的各類地方金融服務(wù)公司；三是大力引進(jìn)省內(nèi)外諸如光大、民生銀行等中小金融機(jī)構(gòu)，以此促進(jìn)地方金融業(yè)的發(fā)展。

3、圍繞發(fā)揮民營區(qū)域優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)。面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢，作為湘西北山區(qū)物產(chǎn)資源大縣和民營經(jīng)濟(jì)小縣，必須突破行政區(qū)域限制，主動承接大武漢和長株潭區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射，積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶，因此在民營產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)上，要充分發(fā)揮在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢，圍繞資源深加工和循環(huán)利用做文章，切實(shí)改變當(dāng)前資源粗加工的現(xiàn)狀，大力培育電力、礦產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工、以及 旅游、教育等民營特色支柱產(chǎn)業(yè)。

4、圍繞轉(zhuǎn)變民營增長方式，突出工業(yè)先行。工業(yè)是加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和壯大第三產(chǎn)業(yè)的力量源泉，是推動縣域經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)。要加速民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須大力推進(jìn)民營工業(yè)化進(jìn)程。當(dāng)前要注重抓好三個(gè)方面工作，一是抓好交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展民營工業(yè)的外部條件；二是抓好區(qū)域工業(yè)合理布局，降低民營工業(yè)企業(yè)運(yùn)營成本；三是做好全縣資源合理規(guī)劃和開發(fā)，促進(jìn)資源可持續(xù)利用。

5、圍繞提高民企競爭能力，狠抓龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是顯示地方經(jīng)濟(jì)核心競爭力的重要標(biāo)志。無論是工業(yè)龍頭企業(yè)還是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，都會大力促進(jìn)其上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是出臺優(yōu)惠政策，支持龍頭企業(yè)快速發(fā)展；二是通過掛牌保護(hù)，為龍頭企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航；三是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)向外發(fā)展，支持做大做強(qiáng)。

四、加快我縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體對策與措施

1、凝結(jié)共識，為民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供輿論保證。面對當(dāng)前全國范圍內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展的態(tài)勢，我們必須清醒的看到:民營經(jīng)濟(jì)是未來縣域經(jīng)濟(jì)的主體，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。因此，全縣上下要形成“民營興縣”“民營強(qiáng)縣”的思想認(rèn)識，特別是在其作用意義、路徑選擇、方式方法上凝成共識，達(dá)成一致。一是將民營經(jīng)濟(jì)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，強(qiáng)化政府作為。要結(jié)合我縣當(dāng)前實(shí)際，深刻理解黨的十六大提出的“兩個(gè)毫不動搖”精神，淡化公私區(qū)別，擺脫姓資姓社困擾，只要依法納稅，照章經(jīng)營，促進(jìn)就業(yè)，就應(yīng)果斷予以支持、予以鼓勵(lì)、予以保護(hù)，促使他們加快發(fā)展。二是貫徹“先予后取、重點(diǎn)扶持”的發(fā)展原則?？傮w上看，我縣民營企業(yè)相對浙江、江蘇等沿海地區(qū)相比，還處于資本原始積累的早期階段，數(shù)量少、規(guī)模小，體質(zhì)差，抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，“哪個(gè)部門都可以將其掐死（一民營老板語）”。因此，對待中小民營企業(yè)要像抓林業(yè)“封山禁伐”一樣，規(guī)定在一定的期限內(nèi)，嚴(yán)禁各職能部門隨意上門執(zhí)法。同時(shí)，在各種優(yōu)惠政策支持上，要根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展規(guī)劃和民營企業(yè)自身發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shí)施重點(diǎn)扶持，做到“五年磨一劍”，堅(jiān)持不撒胡椒面，促進(jìn)其率先發(fā)展。三是用創(chuàng)新的思維解決發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)中存在的問題。堅(jiān)持發(fā)展就是硬道理和“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，反對“唯書唯上”，用足用好用活現(xiàn)有政策。同時(shí)堅(jiān)持“先破后立”，實(shí)施“先上車，后買票”、“先發(fā)展，后規(guī)范”，大膽沖破傳統(tǒng)觀念和體制障礙，敢于在法律規(guī)定的灰色地帶進(jìn)行適度的探索，切實(shí)為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃平道路。

篇2

近年來，成都全面貫徹落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針，圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動成都民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展之勢，并已成為成都經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

發(fā)展迅猛 成效明顯

民營經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長。至2007年底，成都私營企業(yè)有12.17萬個(gè)，個(gè)體工商戶50.36萬戶，規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)達(dá)到2713家，民營經(jīng)濟(jì)在規(guī)模、質(zhì)量和效益等方面有了很大提高。2007年，民營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)1691.9億元，同比增長21.2%，占全市GDP的50.9%，首次突破50%，對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)66.7%；全市民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收362億元，同比增長30.9%。

民間投資成為拉動經(jīng)濟(jì)的重要力量。近年來，成都民間投資的熱情不斷高漲，民間投資占總投資的比重不斷增加，不僅本地的民間投資急劇增長，而且還吸引大量市外民間資金在成都投資。2007年，民間投資達(dá)1461.5億元，占成都總投資的61%，同比增長39.2%。

民營經(jīng)濟(jì)在三次產(chǎn)業(yè)中占有重要地位。民營經(jīng)濟(jì)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)構(gòu)不斷改善。2007年，全市民營經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值74.1億元，占全市第一產(chǎn)業(yè)增加值的31.5%，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值847.9億元，占全市第二產(chǎn)業(yè)增加值的56.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值769.9億元，占全市第三產(chǎn)業(yè)增加值的48.6%。在第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)方面，成都民營經(jīng)濟(jì)有較好的表現(xiàn)，2003年至2007年，民營工業(yè)增加值不斷上升，每年都保持在較高增長水平。

民營經(jīng)濟(jì)成為吸納就業(yè)的重要渠道。民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，吸納了我市大批城鄉(xiāng)勞動力和外來人員就業(yè)，為成都市比較充分就業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。

民營企業(yè)整體質(zhì)量有很大提高。至2007年底，民營企業(yè)累計(jì)獲中國名牌個(gè)數(shù)占全市中國名牌總數(shù)的80%，民營企業(yè)累計(jì)榮獲馳名商標(biāo)個(gè)數(shù)占全市馳名商標(biāo)總數(shù)的86%，224家民營企業(yè)的230個(gè)產(chǎn)品榮獲四川省名牌，占全市省名牌總數(shù)的85%。

多措并舉 推動發(fā)展

2003年以來，成都市高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，下大力氣推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅認(rèn)真研究解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，而且加速解決歷史遺留問題，營造了民營經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展環(huán)境，有效地推動了成都民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

消除體制機(jī)制障礙，營造公平競爭環(huán)境。一是公平市場準(zhǔn)入。修訂出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》等近10個(gè)政策性文件及30多個(gè)配套文件，廢止了限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方規(guī)章和文件33件，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，落實(shí)國民待遇。二是放開投資領(lǐng)域。出臺《關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見》，開放城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、文化教育衛(wèi)生和新型服務(wù)業(yè)等投資領(lǐng)域。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，全面引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營企業(yè)參與城鄉(xiāng)建設(shè)，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民新居建設(shè)等。政府、企業(yè)、農(nóng)民多贏的建設(shè)方式在全市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中廣泛運(yùn)用并不斷創(chuàng)新。三是建立政企對話機(jī)制。2003年以來，建立了市促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開民營經(jīng)濟(jì)專題會議，堅(jiān)持每年開展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境測評活動，準(zhǔn)確把握和認(rèn)真研究解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每季度召開民營企業(yè)座談會例會制度，廣泛聽取民營企業(yè)的意見和建議，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的具體困難和問題。

推進(jìn)信用體系建設(shè)，破解融資難題。一是設(shè)立財(cái)政扶持專項(xiàng)資金。四年來，市級財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)資金6.2億元，用于支持中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)。2006年，市級財(cái)政安排財(cái)政貼息專項(xiàng)資金7100萬元，區(qū)縣財(cái)政配套3060萬元，對民營企業(yè)64個(gè)技改和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行了貼息，撬動銀行貸款資金28億元。同時(shí)，市級財(cái)政安排1000萬元外貿(mào)專項(xiàng)資金，支持民營企業(yè)開拓國際市場。二是建立完善融資擔(dān)保體系。一方面，擴(kuò)大市中小企業(yè)擔(dān)保公司資本金，鼓勵(lì)區(qū)（市）縣政府組建多種所有制結(jié)構(gòu)的擔(dān)保公司，引導(dǎo)民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，廣泛吸引和利用市外擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，財(cái)政安排1000萬元用于擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。目前，中小企業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保資本金已達(dá)到5.7億元，并獲得了全國十大最具影響力擔(dān)保機(jī)構(gòu)稱號。小企業(yè)擔(dān)保公司資本金已達(dá)1.1億元，并與國際金融公司、美國國際集團(tuán)（AIG）香港中信資本（CITIC CAPITAL）等機(jī)構(gòu)開展合作。另一方面，切實(shí)加強(qiáng)征信建設(shè)，建立信用信息庫，2004年信用信息庫正式投入運(yùn)行。擔(dān)保體系的建立，為許多渴望發(fā)展壯大的民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)了愿望。比如，成都市一家從事生豬生產(chǎn)的邛崍市金利實(shí)業(yè)有限公司，2004年還是一家規(guī)模很小的福利企業(yè)，在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模中，面臨的一個(gè)最大困難就是融資難，市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司知情后，會同市商業(yè)銀行進(jìn)行了充分調(diào)查，達(dá)成對其提供信貸支持的共識，市商業(yè)銀行先后3次向企業(yè)貸款共4400萬元，支持企業(yè)發(fā)展，2006年公司銷售收入達(dá)到1.7億元，2007年突破2億元。三是搭建銀政企合作平臺。銀政企定期溝通，互動解決企業(yè)融資中的難題。積極爭取開發(fā)性金融支持，與國家開發(fā)銀行共建民營企業(yè)融資平臺，推進(jìn)19個(gè)區(qū)（市）縣和高新區(qū)分別與開發(fā)銀行簽署打捆擔(dān)保貸款協(xié)議書24億元，為全市民營企業(yè)落實(shí)貸款4億元，受貸企業(yè)177戶。加強(qiáng)與市商業(yè)銀行和市農(nóng)村信用聯(lián)社融資合作，為民營企業(yè)提供信貸支持。截至目前成都市商業(yè)銀行為民營企業(yè)貸款218.3億元，成都市信用合作社為民營企業(yè)貸款277.5億元。

建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府，提高政務(wù)服務(wù)效能。2003年，成都市著力建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府，切實(shí)規(guī)范政府行政行為，提高公共服務(wù)水平，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。一是加快推進(jìn)行政審批制度改革。至2004年底，市政府先后7批取消行政審批事項(xiàng)758項(xiàng)，占行政審批事項(xiàng)的66%。積極推行“一站式辦公”，建立同省政府政務(wù)服務(wù)中心同址辦公的市政府政務(wù)服務(wù)中心，集中市級44個(gè)部門辦理行政許可事項(xiàng)，極大方便了群眾和企業(yè)辦件、辦事。同時(shí)，著力流程再造，不斷優(yōu)化審批流程，推行并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)“一窗式服務(wù)”，最大限度地縮短審批時(shí)限。二是規(guī)范行政執(zhí)法。建立行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)肅查處損害民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為，基本消除了“三亂”行為和“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象。如嚴(yán)肅查處了個(gè)別單位和個(gè)人擅自對民營企業(yè)進(jìn)行所得稅匯算清繳檢查，接受企業(yè)宴請并分別收受企業(yè)現(xiàn)金的案件，有關(guān)責(zé)任人均受到紀(jì)律處分或組織處理。三是加強(qiáng)政策信息服務(wù)。通過政府網(wǎng)站、報(bào)刊、電視、商(協(xié))會以及中小企業(yè)政務(wù)短信服務(wù)平臺等渠道，及時(shí)向廣大民營企業(yè)提供各類政策信息，初步建立起較為完善快捷的政策信息服務(wù)體系。四是維護(hù)民營經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益。充分發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)組織服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)的作用，協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)及個(gè)體工商戶的權(quán)益訴求。

優(yōu)化輿論環(huán)境，營造良好社會氛圍。一是表彰先進(jìn)。市委、市政府每年評選表彰“民營經(jīng)濟(jì)工作先進(jìn)區(qū)（市）縣”、“成都市民營企業(yè)五十強(qiáng)”、“成都市優(yōu)秀個(gè)體工商戶”，大力宣傳民營企業(yè)、民營企業(yè)家及個(gè)體工商戶守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、保障職工合法權(quán)益，以及在繳納稅收、提供就業(yè)崗位、活躍城鄉(xiāng)市場等方面的突出貢獻(xiàn)和重要作用。二是加強(qiáng)引導(dǎo)。近年來，成都主要媒體先后開展了“為城鄉(xiāng)充分就業(yè)作出更大貢獻(xiàn)”、“民營企業(yè)大手筆、助推文化產(chǎn)業(yè)大市場”、“千家企業(yè)送萬崗活動”、“積極鼓勵(lì)引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)參與新農(nóng)村建設(shè)”等大型專題欄目，大力倡導(dǎo)艱苦創(chuàng)業(yè)、致富不忘國家、真情回報(bào)社會的新風(fēng)尚。三是營造氛圍。把民營經(jīng)濟(jì)宣傳工作納入重要日程，大力宣傳民營經(jīng)濟(jì)是百姓經(jīng)濟(jì)、富民經(jīng)濟(jì)，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，倡導(dǎo)“重商”、“富商”、“安商”的理念，努力形成政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、民眾自主創(chuàng)業(yè)的良好氛圍和最佳環(huán)境。

成都民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，催生了一大批民營企業(yè)發(fā)展壯大，也吸引了許多市外有實(shí)力的民營企業(yè)到成都投資發(fā)展，而且過去外出發(fā)展的民營企業(yè)也紛紛回遷，成都民營經(jīng)濟(jì)正處于歷史最好發(fā)展時(shí)期。

仍有差距 尚施新措

成都民營經(jīng)濟(jì)雖然取得快速健康發(fā)展，但與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市相比仍有一定差距，發(fā)展的任務(wù)還非常艱巨。黨的十七大報(bào)告指出“推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，破除體制障礙，促進(jìn)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展”。成都被批準(zhǔn)為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這既是成都難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，更是民營經(jīng)濟(jì)難得的發(fā)展機(jī)遇。加快成都民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府及其有關(guān)部門要在以下幾個(gè)方面營造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

進(jìn)一步加快投資環(huán)境建設(shè)。按照“全域成都”理念科學(xué)規(guī)劃，合理劃分區(qū)域分工，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)成都地鐵等重大項(xiàng)目建設(shè)步伐，啟動輕軌、城際鐵路、雙流國際機(jī)場擴(kuò)建項(xiàng)目，打造立體綜合快速物流通道，降低民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資成本。進(jìn)一步深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，繼續(xù)深化行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，提高公共服務(wù)水平，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容小錯(cuò)，對民營企業(yè)既要錦上添花，也要雪中送炭，特別要妥善解決好民營企業(yè)的歷史遺留問題，比如在土地、搬遷、稅費(fèi)等方面的問題，支持民營企業(yè)做強(qiáng)做大。

進(jìn)一步加大政策扶持力度。支持引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)參與國有、集體企業(yè)及經(jīng)營性事業(yè)單位改革改組改造，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨所有制的兼并聯(lián)合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)相互參股、并購，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和產(chǎn)權(quán)主體多元化、經(jīng)營方式多樣化。落實(shí)市場準(zhǔn)入“同等待遇”，凡法律法規(guī)未禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，民營資本均可進(jìn)入；引導(dǎo)民營資本參與教育、文化、衛(wèi)生、旅游、體育等社會事業(yè)發(fā)展；引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高新技術(shù)、清潔能源、重大裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。提高科技研發(fā)、技改貼息和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持等資金額度，鼓勵(lì)和支持民營經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展領(lǐng)域。

篇3

內(nèi)容摘要：本文針對目前西部經(jīng)濟(jì)增長的幾種主要模式：招商引資模式、民營經(jīng)濟(jì)模式、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式、低成本勞動力模式等進(jìn)行了分析論證，并對其經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變提出了思路，以期為縮小東西部經(jīng)濟(jì)差距、促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)良性持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：西部經(jīng)濟(jì)增長模式資源耗費(fèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勞動力成本

西部地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)增長，以及經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長會給西部帶來怎樣的影響，是我們在選擇西部經(jīng)濟(jì)增長模式時(shí)必須面對的一個(gè)重要課題。西方工業(yè)國家早已完成了經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變，即從以能源，尤其是以資本的增加帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)進(jìn)步和服務(wù)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。這種新的經(jīng)濟(jì)增長模式的特點(diǎn)是集約式的，效率更高。而我國西部經(jīng)濟(jì)增長主要還是依賴于傳統(tǒng)模式，以消耗資源、增加投資為特點(diǎn)，往往造成人與人的關(guān)系緊張，人與自然的關(guān)系緊張。本文將對現(xiàn)階段我國西部經(jīng)濟(jì)增長模式進(jìn)行分析，并對其增長模式的特點(diǎn)和存在的主要問題進(jìn)行揭示，從而為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變提供參考。

招商引資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長模式

近年來，西部各省、自治區(qū)、直轄市大力從沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資，并在稅收和土地政策等方面給予了極大的優(yōu)惠；為了鼓勵(lì)個(gè)人或中介組織招商引資，很多地方政府還設(shè)立了專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金；此外，還通過政務(wù)公開，簡化審批手續(xù)，實(shí)行服務(wù)承諾制，建立“綠色通道”等完善招商引資的軟環(huán)境。顯然通過對外招商引資，能擴(kuò)大地方投資規(guī)模，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)增長的目的。

但由于受地理、信息、通訊、交通、人才等問題的制約，西部地區(qū)的招商引資一直舉步維艱。例如2004年青海省引進(jìn)內(nèi)資（省外招商）盡管實(shí)現(xiàn)了一次大的飛躍，達(dá)到73億元，但這個(gè)數(shù)字不到天津當(dāng)年實(shí)際利用內(nèi)資額238.75億元的1/3；實(shí)際吸收外資僅2.25億美元，為廣東當(dāng)年實(shí)際吸收外資100.1億美元的2.24%。西部地區(qū)最大的優(yōu)勢就是資源豐富，而各地政府往往抓住地方資源大做文章，招商引資。能源富集、電價(jià)低廉、土地征用成本低等成為西部招商引資的重要法寶，而這正好使得飽受高污染、低效率之苦的我國東部地區(qū)和其它經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家再也不能容納的高能耗、高污染企業(yè)找到了“生存之地”。于是，近年來西部成了高耗能工業(yè)發(fā)展的集中地。據(jù)了解，青海的氧化鋁企業(yè)90%都是近10年來因東部地區(qū)電力緊張而移植西部的；重點(diǎn)扶持的20家工業(yè)園區(qū)中，有5家被冠以“高載能園區(qū)”的名稱，其以高耗能產(chǎn)品為主的園區(qū)約占一半。西部其它地方在招商引資中所出現(xiàn)的情況也大致相同。

招商引資模式確實(shí)在短時(shí)間內(nèi)使西部一些地方的經(jīng)濟(jì)總量有所增長，但高能耗企業(yè)的大量引入，使得西部各省、自治區(qū)、直轄市原來并不突出的能源供需矛盾變得突出起來。比如青海省工業(yè)用電占總用電量的80%，而高能耗企業(yè)的用電又占工業(yè)用電的90%以上；內(nèi)蒙古電力缺口達(dá)到70%。許多西部地區(qū)形成了以高耗能產(chǎn)業(yè)為支柱的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)成了西部經(jīng)濟(jì)增長的重要模式。雖然招來了“東資”，但引進(jìn)的大多是一些高能耗、勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)帶來還有“東污西移”，破壞了西部地區(qū)脆弱的生態(tài)，加劇了環(huán)境的進(jìn)一步惡化。因此西部地區(qū)在招商引資過程中，不能因?yàn)檎猩潭鵂奚Y源與環(huán)境，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須大力降低資源的破壞性開發(fā)和浪費(fèi)，保護(hù)已經(jīng)十分脆弱的生態(tài)環(huán)境。

民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長模式

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長、社會就業(yè)、政府收入明顯好于其他地區(qū)。西部經(jīng)濟(jì)增長緩慢，與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后密切相關(guān)。這種發(fā)展滯后，一方面表現(xiàn)為民營經(jīng)濟(jì)所形成的經(jīng)濟(jì)增加值相比發(fā)達(dá)地區(qū)顯得過低。例如：在西部民營經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的重慶市2005年民營經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量51%，而東部民營經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的溫州占85%，寧波占84%。再如2005年上海民營經(jīng)濟(jì)占GDP的近40%，但其民營經(jīng)濟(jì)總量卻達(dá)到7624億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于重慶市的民營經(jīng)濟(jì)總量1590億元。另一方面，西部民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式滯后，主要體現(xiàn)為西部民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大多是依賴于地方資源，技術(shù)含量低，產(chǎn)品附加值低。西部民營經(jīng)濟(jì)中的加工業(yè)大多為農(nóng)副產(chǎn)品的初級加工，精加工能力差，產(chǎn)品檔次比較低、科技含量少，大多尚未采用國際衛(wèi)生、技術(shù)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比有很大差距。西部民營經(jīng)濟(jì)主要還是屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然處于傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)階段。而經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國東部地區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)很多已經(jīng)完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，出現(xiàn)了許多發(fā)展勢頭強(qiáng)勁的科技型、資本密集型企業(yè)。同時(shí)西部民營經(jīng)濟(jì)的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)國內(nèi)外市場的競爭需要，大多僅僅停留在對國內(nèi)外技術(shù)簡單消化吸收與改良階段。

市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，民營經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)中的作用已得到各方面的共識，西部地區(qū)各級政府對其也十分重視，并制定了若干發(fā)展措施。但東西部民營經(jīng)濟(jì)的差距卻越來越大，西部民營經(jīng)濟(jì)對地方經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如東部。東部民營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，固然有很多客觀因素，尤其一些自身優(yōu)勢，但西部地區(qū)同樣有自身的優(yōu)勢，如何抓住自身的優(yōu)勢資源，改變目前西部地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、難以對地方經(jīng)濟(jì)形成質(zhì)的飛躍這樣一種局面，是當(dāng)前我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式所應(yīng)關(guān)注的重要問題。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動經(jīng)濟(jì)增長模式

我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長很大程度上還依賴傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)問題比沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更顯突出。首先，從農(nóng)業(yè)來看農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占據(jù)了主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)綜合效益不高；由于工業(yè)的落后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)；同時(shí)長期阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”問題和“三農(nóng)”問題在西部更嚴(yán)重，制約了農(nóng)民收入水平和消費(fèi)水平的提高，而且影響農(nóng)村市場的開拓，進(jìn)一步限制了其它產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的快速增長。其次，從工業(yè)來看，雖然我國西部工業(yè)的整體水平有了很大的提高，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、低技術(shù)含量和低附加值的產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。裝備制造業(yè)水平不高，而制造業(yè)是最主要的工業(yè)部門，是地方經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力之一。在20世紀(jì)90年代，由于自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面的差異，東西部制造業(yè)發(fā)展的差距進(jìn)一步拉大，東部地區(qū)在90年代制造業(yè)中心地位得到加強(qiáng)，特別是東部沿海地區(qū)制造業(yè)比重進(jìn)一步增加。相反，西部省市90年代的制造業(yè)占全國份額普遍下降，1990—2001年，我國東部地區(qū)制造業(yè)所占比重由50.9%增加到65%，而西部地區(qū)的比重則由15.2%下降到10.2%。（據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2002》計(jì)算）工業(yè)技術(shù)裝備水平落后，能源、原材料消耗就提高，產(chǎn)品的層次和附加值就低。同時(shí)，實(shí)施西部大開發(fā)以來，西部各地均把開發(fā)投資的重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域，而對特色產(chǎn)業(yè)特別是加工制造業(yè)的發(fā)展沒有引起足夠的重視，導(dǎo)致西部工業(yè)推進(jìn)緩慢、增長乏力，工業(yè)競爭力和市場份額下降，使西部大開發(fā)缺乏長遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)支撐。工業(yè)化推進(jìn)緩慢，不僅難以吸納大量從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的剩余勞動力，而且會嚴(yán)重制約西部經(jīng)濟(jì)的增長。再次，從服務(wù)業(yè)來看，雖然西部地區(qū)在文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等方面與東部發(fā)達(dá)地區(qū)差別較小，發(fā)展程度較接近；但在現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等方面卻有較大差距。并且本身我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重只有32%左右，不僅大大低于全世界平均64%的水平，而且低于低收入國家平均45%的水平。服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，就不能為其他產(chǎn)業(yè)提供便捷、高效、質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的服務(wù)，就難以促進(jìn)其它產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工和技術(shù)創(chuàng)新，影響競爭力的提高，并最終降低經(jīng)濟(jì)增長的效率。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，影響了西部經(jīng)濟(jì)總體效益的提高。西部地區(qū)如何因地制宜，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成合理的地區(qū)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，在鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位上，改組改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，振興裝備制造業(yè)，全面發(fā)展服務(wù)業(yè)，形成自身的特色支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)的有效增長，是選擇西部經(jīng)濟(jì)增長模式時(shí)應(yīng)思考的又一個(gè)重要課題。

低成本勞動力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長模式

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，不管是對外招商引資，還是發(fā)展本地民營經(jīng)濟(jì)，最終往往形成的是高能耗、低產(chǎn)出的勞動密集型產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)品競爭主要還是依賴于廉價(jià)的勞動力成本，這種低成本的競爭力是有限的，也是不長久的。

篇4

近入20__年以來，我會組織專業(yè)人員，歷經(jīng)幾個(gè)月時(shí)間，對區(qū)內(nèi)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)31家民營企業(yè)進(jìn)行了訪問與座談。現(xiàn)將我區(qū)民營企業(yè)的現(xiàn)狀、問題與建議，分別報(bào)告如下：

一、我區(qū)民營企業(yè)的現(xiàn)狀

我區(qū)民營企業(yè)在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)與支持下，在市工商聯(lián)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)下，在有關(guān)部門貫徹落實(shí)大開發(fā)、大開放和大項(xiàng)目帶動的戰(zhàn)略部署下，有了進(jìn)一步發(fā)展。到20__年底，民營企業(yè)總數(shù)4283家，從業(yè)人員97000人，總資產(chǎn)134億元，全年完成工業(yè)產(chǎn)植177.6億元，銷售收入155.1億元，利潤13.1億元，比上年度分別增長15%、18%、18%和19%。到20__年5月，民營企業(yè)發(fā)展到5548家，比07年底增加1265家，增長29.5%，總資產(chǎn)199.139億元，比07年底增加65億元，增長48.5%。到6月底，新安排就業(yè)人員10754人，比20__年底增長11%。

從總體情況看，我區(qū)民營企業(yè)仍是比較好的發(fā)展勢頭。具體的社會效益有以下幾個(gè)方面：

(一)安排就業(yè)。我區(qū)有80多萬人口，隨著農(nóng)田種植的改革，機(jī)械化程度、科學(xué)種田方法日益提高，農(nóng)村剩余勞力日益增加，加上撤村建居的進(jìn)展加快，大中專畢業(yè)生的安排，下崗人員再就業(yè)等諸多因素，民營企業(yè)的重要社會責(zé)任就是安排剩余勞動力就業(yè)。我區(qū)民營企業(yè)承擔(dān)了這份責(zé)任，共安排各類就業(yè)人員11萬余人（不包括自謀自招人數(shù)），極大的減少了社會就業(yè)壓力。比如南蔡村金輪自行集團(tuán)，一家企業(yè)就安排就業(yè)人員4000多人，南蔡村整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾乎家家都有車廠工人，人均月工資1300元以上。還有些地毯行業(yè)、絹花行業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與紡織業(yè)等，都屬于勞動密集型行業(yè)，分別安排著大批勞動力和閑散勞動力就業(yè)。有益于減輕減少就業(yè)壓力，保持社會穩(wěn)定。

(二)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)節(jié)能減排，從而得到企業(yè)與社會的雙重效益。如雍陽減水劑廠，注重科技創(chuàng)新，生產(chǎn)與銷售前景俱佳，建廠以來所生產(chǎn)的減水劑，始終保持盡產(chǎn)盡銷，始終保持零庫存。近入20__年以后，根據(jù)國際油價(jià)猛漲的經(jīng)濟(jì)狀況，他們與國家煤碳科學(xué)研究院合作，共同研制了用煤代油的高新科技項(xiàng)目，創(chuàng)造生產(chǎn)出煤水不分離、不沉淀的水煤漿外加劑，約定全國獨(dú)家生產(chǎn)，不發(fā)展第二家?，F(xiàn)已生產(chǎn)并發(fā)往廣東汕州53噸成品。這項(xiàng)科技項(xiàng)目，必將打開節(jié)省石油的新途徑。

還有石各莊萬利造紙總公司，制定了科技領(lǐng)先，節(jié)能減排的經(jīng)營理念。在節(jié)約用電上，采取因機(jī)制宜、分類生產(chǎn)等方式安排生產(chǎn)，由原來每噸紙漿用電167度，降到現(xiàn)在的91度，每月光節(jié)約電費(fèi)就達(dá)15萬元。為了減排，他們投資1500萬元建成節(jié)水工程，日處理水的能力達(dá)到6000噸，通過科技創(chuàng)新，厭氧每天處理cod六噸，每兩公斤cod可產(chǎn)生一立方米沼氣，一天可出3000立方沼氣，每立方沼氣，相當(dāng)于一公斤原煤，現(xiàn)在已利用起1800立方米，占總產(chǎn)量的60%，每天可節(jié)煤1.8噸，全年能節(jié)煤657噸。國家規(guī)定每產(chǎn)一噸紙，耗水指標(biāo)為43立方，現(xiàn)在該廠每噸紙僅耗水2.8立方，一噸紙就節(jié)約40立方水，并始終保持零排放，從而獲得市科研三等獎(jiǎng)。其它一些民營企業(yè)也重視節(jié)能減排。

(三)注重企業(yè)文化。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)凡生產(chǎn)發(fā)展快、經(jīng)營效果好、社會效益高的民營企業(yè)，都重視企業(yè)文化，講究商業(yè)模式與品牌戰(zhàn)略。有的制定了全員參與，開拓創(chuàng)新，誠信守法，關(guān)愛環(huán)境，持續(xù)發(fā)展，爭創(chuàng)一流的管理方針；有的堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生、注重培訓(xùn)、提高職工素質(zhì)、奠定因材錄用的用人理念；有的大型民企，提出并逐步落實(shí)“六網(wǎng)互動”、“新置換”、“新超市”的三大理論，引導(dǎo)企業(yè)飛速發(fā)展，由本地到外地，由國內(nèi)到國外，業(yè)務(wù)渠道幅射190多個(gè)國家和地區(qū)，擁有1200多萬個(gè)穩(wěn)定消費(fèi)群體；有的采用內(nèi)外結(jié)合的辦法，對外抓創(chuàng)品牌，對內(nèi)抓商業(yè)模式。我區(qū)已有一家全國馳名商標(biāo)，16家__市著名商標(biāo)。

(四)面向農(nóng)村，服務(wù)三農(nóng)。按照領(lǐng)導(dǎo)部門提出的一企幫一村、多企幫一村的要求，一些民營企業(yè)，直接為三農(nóng)服務(wù)。長城罐頭廠，培育了白靈菇罐頭的原料生產(chǎn)基地，負(fù)責(zé)培訓(xùn)農(nóng)民工，每投資十萬元，可建成一處基地，當(dāng)年就可收回成本。華明養(yǎng)牛廠總經(jīng)理趙書明，創(chuàng)辦了全國第一家奶牛小區(qū)，研究農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、畜牧業(yè)與大農(nóng)業(yè)互相結(jié)合，促進(jìn)大農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在全區(qū)奶牛已發(fā)展到6萬多頭。最近該廠又與農(nóng)民商談租用土地的辦法，上半年由農(nóng)民種麥，麥?zhǔn)蘸蠼鉀Q全年口糧，下半年由廠方租用，按晚玉米收成價(jià)，每畝付款200-

300元，然后由廠方種植青玉米飼料，每畝可產(chǎn)帶漿玉米的玉米秸飼料6000-8000斤，農(nóng)民既得到現(xiàn)成收入，又可搞其它生產(chǎn)，養(yǎng)牛廠用優(yōu)質(zhì)飼料喂牛，既解決飼料問題，每年每頭?？稍霎a(chǎn)兩噸牛奶，確是互利雙贏之舉。今年已搞成百畝試種，明年大面積推廣?，F(xiàn)在全區(qū)還有農(nóng)業(yè)合作組織61個(gè)，扶植幾千家農(nóng)戶，解決蔬菜瓜果等生產(chǎn)與銷售問題，直接服務(wù)三農(nóng)。

(五)回報(bào)社會。從全國到地方各級工商聯(lián)組織，反復(fù)向民營企業(yè)貫徹致富思源、富而思進(jìn)的經(jīng)營理念，絕大多數(shù)民營企業(yè)在支災(zāi)支教等方面做出奉獻(xiàn)。多年來__區(qū)民營企業(yè)在這方面共捐款捐物總值近14億元，在社會上起了很大作用。僅以今年四川汶川地區(qū)大地震為例，全區(qū)民營企業(yè)從地震后至5月21日九天時(shí)間共捐款捐物總值2416萬元，從中涌現(xiàn)出很多典型事例。天獅集團(tuán)一家捐款捐物1700余萬元，成為全區(qū)第一個(gè)捐款大戶，不僅如此，他們還把5月18日定為第三個(gè)愛心日，并號召四川分公司全體員工參與當(dāng)?shù)氐闹?zāi)獻(xiàn)血活動。王慶坨鎮(zhèn)萬方鋼構(gòu)公司董事長趙殿坤表示，要盡一份力量，讓災(zāi)區(qū)人民多一點(diǎn)溫暖，少一點(diǎn)痛苦。得知地震后全廠立即停產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)，利用兩晝夜時(shí)間，趕制價(jià)值120萬元的鋼結(jié)構(gòu)彩板生活用房材料，并組成22人抗震小分隊(duì)，于5月16日親自送往災(zāi)區(qū)綿陽，并晝夜組裝，工人們每天每夜僅休息3個(gè)多小時(shí)，至5月23日完成任務(wù)返鄉(xiāng)，期間為綿陽安縣搭建起400平米活動房，又在北川縣擂鼓鎮(zhèn)搭建起900平米的臨時(shí)診所，解決了部分災(zāi)民居住與就醫(yī)治療問題，此舉深受各方稱贊。

總之我區(qū)民營企業(yè)，在發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、安排勞動力就業(yè)、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、服務(wù)三農(nóng)與回報(bào)社會等方面，發(fā)揮了很好的作用，這是我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的主流。

二、當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)存在的問題

(一)有些民營企業(yè)家素質(zhì)較差。主要表現(xiàn)在不注重學(xué)習(xí)，終日事務(wù)纏身，事無巨細(xì)，必自躬親，沒有發(fā)展戰(zhàn)略，缺乏科技創(chuàng)新，對外打不出品牌，對內(nèi)缺乏商業(yè)模式，體現(xiàn)不出企業(yè)文化，發(fā)揮不了團(tuán)隊(duì)精神，直接影響企業(yè)做好、做大、做強(qiáng)。

(二)融資困難，調(diào)查中80%的企業(yè)都受資金制約。有的企業(yè)有土地、產(chǎn)品有銷路，就因?yàn)橘J款難，兩年不能投產(chǎn)只等企業(yè)現(xiàn)有樓房拆遷時(shí)得到補(bǔ)償以后，才能投資生產(chǎn)。有的企業(yè)有年產(chǎn)一萬噸罐頭的生產(chǎn)能力，只能生產(chǎn)兩三千噸，70%至80%的生產(chǎn)能力閑置，其主要問題解決不了農(nóng)民搭大棚的貸款問題。有的企業(yè)產(chǎn)品暢銷國內(nèi)，始終保持零庫存也因貸款難，連年不能發(fā)展。還有困難企業(yè)，以高息向社會借款，增大負(fù)債壓力。融資難的問題，制約著民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)分散式經(jīng)營、家庭式管理。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有幾百家自行車行業(yè)，其生產(chǎn)量和銷售量，略高于南蔡村金輪集團(tuán)的一家生產(chǎn)量，遠(yuǎn)低于西青區(qū)富士達(dá)的一家生產(chǎn)量。占用的設(shè)備多，管理、財(cái)務(wù)、營銷的人員也多。調(diào)查中有1/3的民營企業(yè)仍屬于家族式的管理方式，這種管理模式，起步時(shí)尚可，不利于發(fā)展和做大做強(qiáng)。

(四)政策落實(shí)有難度，中央的36條、__市的80條、20條等發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的政策，缺乏配套細(xì)節(jié)，執(zhí)行難，落實(shí)難。有的與有關(guān)部門規(guī)章相抵觸。比如中央36條明確指出，對待民營企業(yè)要平等準(zhǔn)入，公平待遇。實(shí)際上國有企業(yè)與民營企業(yè)有些地方待遇就是不公平。集體土地的廠房、辦公樓不能抵押貸款，國有土地的廠房、辦公樓就可以抵押貸款。銀行業(yè)有他自身的規(guī)章制度，而且只愿意扶植大型企業(yè)，愿意錦上添花，不愿扶植中小型企業(yè)，去雪中送炭。

(五)民營企業(yè)稅賦重、費(fèi)用多，還有一些部門搞攤派、拉贊助。此外與友鄰地區(qū)河北省所屬的市縣的稅法不一致。河北省一些民營企業(yè)多是定稅制。我區(qū)一些涉外民營企業(yè)，從河北等地進(jìn)原材料，沒有進(jìn)項(xiàng)稅票，出口不能抵扣，只好到外地去買進(jìn)項(xiàng)稅票，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

(六)用人問題，是民營企業(yè)較普遍的頭疼問題。一是缺乏技術(shù)人才。二是用較長時(shí)間培養(yǎng)的技術(shù)人員，一旦能熟練操作，就跳槽撂挑子，另謀高就。三是當(dāng)?shù)氐囊话銊趧诱撸步?jīng)常出現(xiàn)怠工、誤工、歇工等情況，直接影響企業(yè)生產(chǎn)。所以有些企業(yè)不愿用當(dāng)?shù)毓と恕?/p>

另外，新的勞動法，確實(shí)有益于增加勞動者待遇，要上五險(xiǎn)一金，要增加加班費(fèi)，節(jié)假日工資，這確實(shí)是好事，無可非議。但有些中小企業(yè)，一時(shí)承受不了，有的借高利貸給工人發(fā)工資。

(七)民營企業(yè)自主創(chuàng)新力度不大，創(chuàng)品牌、創(chuàng)名牌的意識不強(qiáng)，忽視無形資產(chǎn)的創(chuàng)造。全區(qū)幾千家民營企業(yè)，只有天獅一家為中國馳名商標(biāo)，還有16家為市級著名商標(biāo)。有些大宗產(chǎn)品都讓名牌廠家從中牟取巨利。比如牛奶，我區(qū)奶牛已發(fā)展到6萬多頭，年產(chǎn)奶20多萬噸。售給蒙牛、伊利等名牌廠家，每市斤牛奶一元二、三角錢。蒙牛廠家生產(chǎn)出來的“特倫蘇”牌牛奶，一箱12袋，每袋250克，一箱奶僅6市斤，售價(jià)54元，每市斤合9元錢，相當(dāng)于鮮奶價(jià)的7.5倍，其它產(chǎn)品也有類似情況。

(八)缺乏統(tǒng)一對口培訓(xùn)組織，缺乏專業(yè)技術(shù)人才。從而出現(xiàn)了閑散勞動力就業(yè)難，民營企業(yè)招工難的相對問題。

(九)第三產(chǎn)業(yè)尤其是創(chuàng)意產(chǎn)品發(fā)展較慢，如服裝設(shè)計(jì)、色彩搭配、廣告創(chuàng)意設(shè)備、數(shù)字音樂制造。尤其是我區(qū)的古老運(yùn)河，更具有很多、很豐富的創(chuàng)意文化，但很少引起民營企業(yè)的重視。據(jù)報(bào)道，北京廣播電視局，加強(qiáng)電視動畫片管理，20__年一年文化創(chuàng)意突破一千億大關(guān)。溫總理在今年政府工作報(bào)告中也指出，一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，服務(wù)業(yè)比重偏低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。這些問題同樣反映在我區(qū)民營企業(yè)中。

(十)民營企業(yè)間仍存有無序競爭。我區(qū)大型地毯行業(yè)和家電、醫(yī)藥等零售業(yè)表現(xiàn)突出。崔黃口一帶有300多家地毯行業(yè)，大中型企業(yè)占50%，另外100多家小型地毯行業(yè)，不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格生產(chǎn)，產(chǎn)品委托外地外貿(mào)公司代銷，標(biāo)價(jià)低于規(guī)范廠家的價(jià)格，直接影響銷售。雖然設(shè)有行業(yè)協(xié)會，但因職權(quán)不清晰，也難以排解。其它醫(yī)藥、家電等行業(yè)，以帶有欺騙性的廉價(jià)促銷等手段，也影響同行業(yè)的正常經(jīng)營。

(十一)一些涉外的民營企業(yè)，受美國次級貸影響，美元大幅度貶值，由8.3元人民幣換一美元，降到7元以下，降幅18.5%，出口的地毯、自行車、板材等直接受到美元貶值的損失。有的企業(yè)面臨極大困境，擔(dān)心倒閉。

除上述問題外，一些傳統(tǒng)性行業(yè)自生自滅，個(gè)別企業(yè)信譽(yù)欠佳，行業(yè)協(xié)會少，發(fā)揮作用差，相關(guān)部門服務(wù)差等問題也影響企業(yè)發(fā)展。

三、幾點(diǎn)建議

根據(jù)存在的問題和外地的經(jīng)驗(yàn)，提出來以下建議

。(一)進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識。

請各極各有關(guān)部門充分認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展有中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)中的作用，無論在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，在對外貿(mào)易方面，在回報(bào)社會方面，特別是在安排城區(qū)待業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)方面，起著十分重要的作用。正因?yàn)槿绱耍h和國家四次修憲,對個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主題，就是不斷加強(qiáng)他們的地位和作用。30年來由最初的“拾遺補(bǔ)缺”到“重要的組成部分”。他們在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比例由微不足道，發(fā)展到超過全國gdp的65%。我區(qū)也是同樣。因此建議，各級應(yīng)仍然把個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)當(dāng)做發(fā)展__經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)，給予大力關(guān)注、大力支持。

(二)建立組織、搞好服務(wù)平臺。

成立促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)合辦公室。按照中央及__市近幾年制定下發(fā)的有關(guān)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的36條、80條、20條等相關(guān)政策，結(jié)合__實(shí)際，制定一套發(fā)展__民營經(jīng)濟(jì)的具體規(guī)章制度。東莞市5年期間先后出臺兩個(gè)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的48條，可以借鑒。有了具體的可操作性的規(guī)章制度，并能及時(shí)監(jiān)督、檢查、促進(jìn)落實(shí)，使相關(guān)部門有關(guān)遵循，使民營經(jīng)濟(jì)有所依據(jù)，這樣就有益于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)成立民營企業(yè)服務(wù)中心，形成完善的民營經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，具體的協(xié)助民營企業(yè)落實(shí)政策、調(diào)解糾紛、溝通信息、解決難題。

(三)加強(qiáng)民營企業(yè)高層管理人員的培訓(xùn)，提高民營企業(yè)家素質(zhì)。

制定一套近期與長遠(yuǎn)相結(jié)合、外請與內(nèi)選相結(jié)合、學(xué)習(xí)資料與現(xiàn)身說法相結(jié)合、內(nèi)地交流與外出考察相結(jié)合的多種辦法并進(jìn)行培訓(xùn)。在本區(qū)可請?zhí)飒{、雍陽堿水劑廠、萬利紙制品廠、華明養(yǎng)牛廠、宇?yuàn)W汽車配件廠、金輪自行車廠等企業(yè)家，介紹成功的做法和應(yīng)對國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的對策。同時(shí)學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，推行東莞市111工程及培訓(xùn)方法。學(xué)習(xí)全球商界女強(qiáng)人、全國政協(xié)委員中電國際董事長李上琳在新形勢、新環(huán)境下提出的“審視自我、找準(zhǔn)定位；明晰戰(zhàn)略，加快發(fā)展；人才興企，團(tuán)隊(duì)興業(yè)；持續(xù)創(chuàng)新，推動變革；靜水深流，構(gòu)建文化；”的40字管理方略等企業(yè)文化。借以提高企業(yè)家素質(zhì)，進(jìn)而逐步擺脫事務(wù)纏身、分散經(jīng)營、家庭式管理、無序競爭等弊端。通過培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)家們誠信經(jīng)營，生產(chǎn)合格及至優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，靠能力取利；守法經(jīng)營，照章納稅靠規(guī)矩取利；重合同、守信譽(yù)，靠信譽(yù)取利；維護(hù)消費(fèi)者利益靠品德取利；以人為本，愛護(hù)員工，靠團(tuán)隊(duì)力量取利。總之，應(yīng)重視財(cái)富的質(zhì)量。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)請由財(cái)政撥付。

(四)擴(kuò)大融資渠道，全方位解決籌資難問題。一是請政府支持，每年由財(cái)政抽出一定數(shù)額的資金（東莞市每年安排1000萬資金作為中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金），扶植民營企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。另外制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，獎(jiǎng)勵(lì)科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、管理與經(jīng)營創(chuàng)新企業(yè)。二是部門聯(lián)合推動大中型企業(yè)上市。當(dāng)然這要做很多工作，需落實(shí)嚴(yán)格的上市標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)需具備健全且運(yùn)行良好的組織結(jié)構(gòu)，并且有持續(xù)盈利的能力和良好的財(cái)務(wù)狀況，還要經(jīng)過監(jiān)管機(jī)構(gòu)的審核。企業(yè)家還應(yīng)有遠(yuǎn)大的發(fā)展目標(biāo)，盡力爭取上市。三是借鑒我市薊縣的經(jīng)驗(yàn)，組建政銀合作組織，為中小企業(yè)和農(nóng)民興業(yè)提供資金。四是籌建社區(qū)銀行，以中小企業(yè)和農(nóng)民為服務(wù)對象，降低貸款門檻，簡便貸款程序?？捎尚庞蒙缁蜞]局儲蓄銀行改辦社區(qū)銀行，他們具有各方面優(yōu)勢。但是要嚴(yán)格防止重蹈過去基金會的覆轍，堅(jiān)守中央金融工作委員會對金融工作者提出的十字守則。即：嚴(yán)格、謹(jǐn)慎、規(guī)范、誠信、創(chuàng)新。五是建立擔(dān)保公司，這符合黨的十七大和今年政府工作報(bào)告中提出的改善融資條件，完成擔(dān)保貼息等制度，加大對三農(nóng)服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的貸款支持的要求。為提高信譽(yù)，做好管理工作，請政府責(zé)成財(cái)政部門與企業(yè)結(jié)合共同出資成立擔(dān)保公司，為中小企業(yè)提供更好的投資環(huán)境。六是放寬政策，很多民營企業(yè)是占用集體土地興建的廠房、購置的設(shè)備，請有關(guān)部門簡化集體土地轉(zhuǎn)為國有土地的手續(xù)，或者制定集體土地建設(shè)的廠房也可抵押貸款的辦法，支持民營企業(yè)發(fā)展，解決貸款難的問題。

(五)籌建統(tǒng)一的大型的技術(shù)人才的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，增加設(shè)備資金。采取專業(yè)培訓(xùn)、對口培訓(xùn)、委托培訓(xùn)等多種形式，培訓(xùn)企業(yè)急需的技術(shù)人才、管理人才、特種服務(wù)人才。培訓(xùn)中，既要注重專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，更要做好思想政治工作和職業(yè)道德的培訓(xùn)。使受培訓(xùn)的人員，既能掌握專門技術(shù)，又有愛崗敬業(yè)精神，無論被哪家企業(yè)聘用，都應(yīng)盡職盡責(zé)，不能這山看那山高，見異思遷，不斷跳槽，影響企業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展。

(六)減輕民營企業(yè)的負(fù)擔(dān)。20__年1月起，實(shí)施《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》，企業(yè)所得稅降低5個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)調(diào)整了納稅所得額，過去超過10萬元就按33%交所得稅，新規(guī)定提高到30萬元，30萬元以內(nèi)按20%計(jì)征，超過30萬元的按25%計(jì)征。這就直接減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。但是一些微利的中小企業(yè)，在資金、技術(shù)、信息、人才等方面面臨諸多困難，在財(cái)力允許的條件下，建議對中小企業(yè)按15%計(jì)征。同時(shí)建議上級創(chuàng)造條件，進(jìn)一步降低商品稅稅率，這不僅能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)對平抑市場物價(jià)也有益處。

對于新勞動法，它的價(jià)值取向值得肯定，但是請相關(guān)部門，采取匹配方法不要把所有壓力都推給企業(yè)。尤其在長期的社會保障方面，請政府給予財(cái)力支持，企業(yè)著重于短期的社會保障。

另外請有關(guān)部門查禁對中小企業(yè)的集資、攤派、贊助等增負(fù)行為，保證中小企業(yè)健康發(fā)展。

(七)大力扶植民營企業(yè)創(chuàng)品牌、創(chuàng)名牌活動。增加創(chuàng)造無形資產(chǎn)意識，增強(qiáng)自立創(chuàng)新意識。企業(yè)的成功與品牌戰(zhàn)略的制定有著不可分開的關(guān)系。它能號召市場、號召員工、號召消費(fèi)者，能拉動企業(yè)的發(fā)展。在自主創(chuàng)新上，專家解釋有三條，第一是原始創(chuàng)新、第二是繼承創(chuàng)新、第三是引進(jìn)、消化、吸收基礎(chǔ)上再創(chuàng)新。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)品，拓展古老的運(yùn)河文化。同時(shí)，要使企業(yè)家明白，關(guān)鍵技術(shù)靠從外國引進(jìn)是買不來的，即使引進(jìn)，也是受人牽制?？偫碓e一例：“現(xiàn)在dvd生產(chǎn)廠家都在中國，但生產(chǎn)出一臺dvd然后出口，大概我們企業(yè)可賺一兩美元，而我們付出的知識產(chǎn)權(quán)費(fèi)用，就是19到

20美元，也就是說外國人賺的錢，是我們賺的錢的十倍。所以從國家?guī)в袘?zhàn)略性、前瞻性、基礎(chǔ)性的科技發(fā)展方針來看，我們一定要堅(jiān)持自主創(chuàng)新。”在創(chuàng)品牌、創(chuàng)名牌和自主創(chuàng)新上，有關(guān)部門要給予引導(dǎo)、扶植、也請政府給予財(cái)力支持，東莞每年拿1100萬元資金用于自主創(chuàng)新與創(chuàng)名牌的獎(jiǎng)勵(lì)，我區(qū)也應(yīng)加大扶植與獎(jiǎng)勵(lì)力度。另外一些佛教居士的企業(yè)家們，仍企盼在城區(qū)興建大型廟宇，恢復(fù)城區(qū)的原始文化。只請有關(guān)部門成立一個(gè)籌備委員會，請一位知名和尚即可，其它屬于民事問題，自然有人投資。

(八)進(jìn)一步落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府提出的大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略。以大項(xiàng)目為主攻方向，建立民營企業(yè)園區(qū)。__市委把支持建立民營企業(yè)園列為今年一項(xiàng)重要工作，用以解決企業(yè)規(guī)模小的產(chǎn)業(yè)分散問題。在大產(chǎn)業(yè)園區(qū)固定以后，幅射小功能區(qū)，帶動中小企業(yè)發(fā)展，中小企業(yè)進(jìn)一步幅射農(nóng)村，落實(shí)一企帶一村，多企帶一村的部署。形成上下銜接、發(fā)展有序的鏈條。一方面解決就業(yè)壓力，一方面增加農(nóng)民收入。全國兩會期間，一些專家學(xué)者指出：民營經(jīng)濟(jì)最大的社會責(zé)任就是解決城鄉(xiāng)的就業(yè)壓力，這的確應(yīng)引起相關(guān)部門重視。

篇5

根據(jù)××主席的指示和省政協(xié)的統(tǒng)一安排，2月下旬至3月中上旬，我們選擇民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快且具有行業(yè)和產(chǎn)業(yè)特色的××鄉(xiāng)、××兩個(gè)縣（市），采取預(yù)先下發(fā)調(diào)研提綱、聽取縣（市）政府情況介紹、分別召開有關(guān)部門和民營企業(yè)家座談會、深入到企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察等方法，對“市場準(zhǔn)入”問題作了專題調(diào)研，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、兩地民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及貫徹落實(shí)七號文件的基本作法

截止××年底，××縣共有民營企業(yè)××家（包括個(gè)體工商企業(yè)），全年實(shí)現(xiàn)增加值××億元，占全縣GDP的××%，個(gè)體私營企業(yè)上繳稅金××億元，占全縣財(cái)政收入的××%，安排就業(yè)××萬人，占全縣總?cè)丝诘摹痢?，全年發(fā)放工資××億元，占全縣農(nóng)民人均可支配收入的××%；××市共有個(gè)體私營企業(yè)××戶，全年完成增加值××億元，占全市GDP的××%，上繳稅金××億元，占全市財(cái)政收入的××%以上，安排就業(yè)××多萬人，占全市人口的××，全市農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入人均××元，其中來自個(gè)體私營企業(yè)的工資性收入××元，占非農(nóng)收入的××%。

從兩地的情況看，民營經(jīng)濟(jì)不僅在當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)值、稅收、就業(yè)等方面舉足輕重，而且在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動國營集體企業(yè)改制方面發(fā)揮了巨大作用?！痢量h已由昔日的煤、糧、牲豬大縣，一躍成為擁有服飾、建材、制鞋、生物制藥（醫(yī)療器械）、食品、飲料（調(diào)味品）、軟件園等六大產(chǎn)業(yè)群的大縣，去年全省獲“國家免檢”品牌××個(gè)，××縣就占了××個(gè)?！痢潦械拿駹I企業(yè)參與了××%以上國有集體企業(yè)的改制和技術(shù)創(chuàng)新，使陶瓷、煙花等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)繼續(xù)成為出口創(chuàng)匯的主力軍，還新增了防水建材和制服制作兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，其中制服制作已占到全國市場的較大份額。

去年下半年以來，兩地的黨委政府為貫徹落實(shí)省委、省政府的××號文件做了大量工作：一是各自修改補(bǔ)充了當(dāng)?shù)卮龠M(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的政策措施；二是將責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門，兩地政府均與所屬部門簽訂了促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任狀；三是采取了一些具體措施：如××縣成立了“政務(wù)公開全程中心”，對投資2000萬以上的工業(yè)企業(yè)，三年內(nèi)“零收費(fèi)”，對投資過億元的利稅大戶，在土地使用上給予優(yōu)惠，對獲得“中國名牌”及“國家馳名商標(biāo)”的民營企業(yè)給予100萬元重獎(jiǎng)，還準(zhǔn)備在公路、公交、電網(wǎng)建設(shè)上招商引資，擴(kuò)大民間資本的準(zhǔn)入范圍；去年，××市辦理××件投資立項(xiàng)，其中有××件屬民營企業(yè)，準(zhǔn)入范圍擴(kuò)大到了民辦醫(yī)院和民辦教育。在推行“一站式服務(wù)”上，××市還規(guī)定，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未完成審批事項(xiàng)的，除抓緊補(bǔ)辦外，還須按超過時(shí)間給予申辦對象每天50元的誤工和交通補(bǔ)貼，對影響優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的單位和個(gè)人嚴(yán)肅查處（該市近兩年已查處影響發(fā)展環(huán)境案件31起，處分33人）。

二、兩地在“市場準(zhǔn)入”上存在的問題及原因

一是對收益穩(wěn)定、利潤較高的行業(yè)尚未對民營資本開放，難以激活民間投資。如兩地的電網(wǎng)改造壓力很大，當(dāng)?shù)仉娏Σ块T寧愿向國家立項(xiàng)要錢，也不肯讓民間資金入股經(jīng)營。公交、供水也不愿民營企業(yè)介入，××縣工交公司擔(dān)心“民企進(jìn)入會餓死國營”，關(guān)起門來搞“兩個(gè)置換”；該縣的自來水公司擔(dān)心引進(jìn)民間資金改制后，60多名國企職工難以安置，遲遲不敢邁入改制的門檻。電信等行業(yè)更是封閉得象鐵桶一樣嚴(yán)實(shí)。

二是行業(yè)壟斷使許多民營企業(yè)無法參與市場的平等競爭。比如，企業(yè)要裝變壓器，就有三個(gè)行不通：1、不能直接從廠家進(jìn)貨，必須經(jīng)當(dāng)?shù)仉娏景l(fā)了許可證（加價(jià)）才能采購；2、只能購買電力公司指定廠家的貨，否則產(chǎn)品不合格；3、必須由當(dāng)?shù)仉娏景惭b，否則驗(yàn)收不合格?！痢烈患颐駹I電瓷廠要安裝一臺變壓器，××一家電力安裝公司報(bào)價(jià)8萬，而××電力公司安裝非要17萬不可，由于驗(yàn)收歸當(dāng)?shù)仉娏Σ块T，只好出17萬的高價(jià)安裝；××一家民營公司—××公司的主要原料是電解鋁，近幾年由于國家中鋁公司把全國幾個(gè)大鋁廠全部收購，控制了國內(nèi)的資源，同時(shí)行文規(guī)定進(jìn)口權(quán)只限下屬的兩個(gè)公司擁有，近幾年鋁價(jià)飛漲，壟斷利潤達(dá)300%，致使急需此類材料的民營企業(yè)因成本太高而難以生存。

三是專利產(chǎn)品進(jìn)入市場門檻多、收費(fèi)高，直接影響了民營科技成果進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化市場?！痢潦幸患倚⌒兔駹I企業(yè)用三年時(shí)間、花幾十萬元研制出一種水性仿瓷涂料，已獲國家專利局專利批文，省建設(shè)廳也下了推廣批文，而環(huán)保部門進(jìn)行綠色認(rèn)證時(shí)要收8-10萬元，小企業(yè)出不起，致使這項(xiàng)專利至今還無法進(jìn)入批量生產(chǎn)；又如××一位農(nóng)民企業(yè)家研制出一種帶香味的煙花安全劑，獲得了專利，填補(bǔ)了國內(nèi)空白，但我們的安全法規(guī)只有氯酸鉀不安全的檢測標(biāo)準(zhǔn)而沒有符合安全標(biāo)準(zhǔn)的新規(guī)定，也致使該項(xiàng)專利產(chǎn)品無法取得批量生產(chǎn)許可證。

四是在融資準(zhǔn)入上，仍然存在不一視同仁的問題?！痢量h××廠是一個(gè)擁有600多職工的改制企業(yè)，生產(chǎn)的電池碳棒主銷廣東和山東，產(chǎn)銷量去年排全國同行第一，固定資產(chǎn)評估為2000萬元，年產(chǎn)值3500萬元，每月通過開戶行的轉(zhuǎn)帳資金有300多萬元，去年為擴(kuò)建一個(gè)車間在開戶行貸款400萬，已還貸近300萬，還欠100多萬。同年9月廠里向開戶行申請?jiān)儋J200萬投入生產(chǎn)周轉(zhuǎn)，未獲同意，今年初只申請貸款80萬，至今未獲得明確表態(tài)。按照國有商業(yè)銀行的抵押貸款標(biāo)準(zhǔn)測算，該廠可貸800萬左右，足見該企業(yè)改制為民營企業(yè)后，在融資準(zhǔn)入上并未得到“國民待遇”。

五是對特種行業(yè)的土地使用規(guī)定尚缺特別條文，造成懸而未決的土地證問題。省委××號文件規(guī)定“民營企業(yè)申請使用國有、集體土地，與國有、集體企業(yè)同等對待?！钡珖乙?guī)定土地使用投資密度，并強(qiáng)調(diào)要從嚴(yán)控制。對花炮企業(yè)來說，這就處于兩難之中，一方面為了安全生產(chǎn)，車間必須是平房，且廠房間距必須在25米以上，投資密度明顯不可能達(dá)標(biāo)，因此，××市的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)400多家花炮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營了多年，絕大多數(shù)至今沒有拿到土地征用批文，企業(yè)主心里很不踏實(shí)，當(dāng)?shù)貒敛块T也覺得老這么懸著不是個(gè)事。

六是產(chǎn)品出口遇阻，部門利益驅(qū)動引起民營資金外流?！痢聊?，一家俄羅斯客商在××一家沒有獲得出口權(quán)的民營企業(yè)訂購了兩個(gè)火車皮花炮，每車皮的銷售價(jià)比內(nèi)銷高10萬元人民幣，該企業(yè)在本省找有出口權(quán)的花炮廠未獲商檢部門同意，最后該廠只好找到××省的一家花炮廠出口。另外，××市419家陶瓷廠，貨運(yùn)量很大，但××交通部門所收規(guī)費(fèi)比××高得多，該市上千輛貨車只得改上××的牌照，其中有幾百輛還是××本地人的。

七是民營企業(yè)的著名商標(biāo)遭遇假冒，職能部門保護(hù)乏力。坐落在××的香港“××”長沙分公司反映，“××”是全國著名商標(biāo)，該產(chǎn)品一出名就有人冠用“××”、“××”商標(biāo)來蒙混欺騙消費(fèi)者，有的干脆回收“××”的舊瓶子裝上色素鹽水?dāng)_亂市場。據(jù)××反映，“××”、“××”服裝都是××省著名商標(biāo)，但××已注冊了××床墊、××啤酒，造成了對“××”這個(gè)本是服裝專用品牌的誤導(dǎo)。此外在××同一縣城，竟注冊了××皮鞋專賣店、××皮鞋專賣店，嚴(yán)重干擾了原創(chuàng)品牌企業(yè)的正常經(jīng)營。這說明現(xiàn)有登記注冊條款本身有漏洞，同時(shí)職能部門對著名商標(biāo)的保護(hù)力度很不夠。

八是“一個(gè)窗口服務(wù)”沒有從根本上解決并聯(lián)同步審批的問題?！痢梁汀痢炼紝?shí)行了政務(wù)中心的“一個(gè)窗口審批”，審批項(xiàng)目和程序?qū)嵸|(zhì)上都沒有重大改變，只是起到了少登幾次門、少找?guī)讉€(gè)人的作用，審批還是串聯(lián)著一關(guān)一關(guān)地過。湘發(fā)××號文件第5條“簡化登記前置審批手續(xù)”提出的實(shí)行“工商受理，報(bào)告相關(guān)，同步審批，限時(shí)完成”的并聯(lián)審批制度至今未落實(shí)。比如按《藥品管理法》、《食品衛(wèi)生法》、《土地法》的規(guī)定，藥品生產(chǎn)企業(yè)、食品生產(chǎn)企業(yè)必須在取得“藥品生產(chǎn)許可證”、“衛(wèi)生許可證”和“土地使用權(quán)證”后，方可進(jìn)行工商登記，而這些許可證都必須由相關(guān)職能部門實(shí)地考察驗(yàn)收，甚至對每個(gè)職工進(jìn)行體檢，合格后才能發(fā)放，而這些在“一條龍服務(wù)”的大廳里都不可能完成。另外，有的審批項(xiàng)目多頭主管，雖然國務(wù)院兩次取消了一些審批項(xiàng)目，但沒有取消所有部門不該把持的審批，如舊機(jī)動車的審批問題，雖然取消了國家一級的審批，但沒有取消省一級的審批，有的審批項(xiàng)目雖然取消了，但相應(yīng)的法律法規(guī)沒有及時(shí)作配套修改，反而使登記審批手續(xù)變得無所適從，更加麻煩。

九是事業(yè)單位對民營資本的開放是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。從兩地的情況看，教育、衛(wèi)生、社會中介等事業(yè)單位絕大多數(shù)還沒有讓民營資本進(jìn)入，水、電、氣等公用事業(yè)也沒有完全放開民營資本的準(zhǔn)入，特別是中介組織，如審計(jì)、會計(jì)、律師、資產(chǎn)評估、人才交流等中介組織仍然是政府職能部門翻牌的二級機(jī)構(gòu)，實(shí)際上沒有與政府職能部門完全脫鉤，沒有取得實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立法人地位，沒走上市場化運(yùn)作的軌道。

上述問題存在的主要原因是：

1、思想解放不到位，觀念更新不同步。省委、省政府的7××號文件是我省貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會精神的重要政策措施，但有些部門和部分工作人員的思想解放程度還沒有達(dá)到中央和省委的要求。在觀念上還存在“國營賺錢為國家，集體賺錢為大家，個(gè)體私營賺錢為自己”的思想，對收益穩(wěn)定、利潤高的行業(yè)堅(jiān)持“肥水不流私人田”，沒有充分認(rèn)識引進(jìn)民營機(jī)制，激活民間投資的重要性；在行為上還存在“國家權(quán)利部門化、部門權(quán)利個(gè)人化”的現(xiàn)象，習(xí)慣抱著本部門的條文，謀求本部門的利益，沒有樹立“局部服從全局”的觀念。此外，各職能部門、不同工作人員之間，對中央和省委文件的學(xué)習(xí)認(rèn)識很不同步，在辦理市場準(zhǔn)入有關(guān)手續(xù)時(shí)，有的開綠燈，有的亮紅燈，既造成市場準(zhǔn)入上的混亂，更影響政府的形象。

2、政策法規(guī)形成機(jī)制不科學(xué)，文件相互撞車現(xiàn)象嚴(yán)重。政府工作人員的辦事依據(jù)是“紅頭文件”，而“紅頭文件”絕大多數(shù)出自職能部門，它們都充分體現(xiàn)了本部門的責(zé)、權(quán)、利，而不同部門的責(zé)、權(quán)、利又各不相同。中央和省委的政策出臺后，并沒有對部門文件即時(shí)作相應(yīng)的清理修改，文件相互撞車的現(xiàn)象還比較普遍。比如就在××號文件頒布的××年，省消防部門為加強(qiáng)消防安全管理，經(jīng)省政府批準(zhǔn)下發(fā)了《××省消防安全管理辦法》，管理范圍包括了幾乎所有的生產(chǎn)經(jīng)營場所，覆蓋了80%以上的企業(yè)，前置審批不減反增，指令采購現(xiàn)象也依然存在。類似的部門文件如果不作即時(shí)調(diào)整，××號文件規(guī)定的“簡化前置審批”就會變成一句空口號。

3、部門利益驅(qū)動，加大了民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的成本?！痢撂栁募C布后，雖有××個(gè)部門和單位出臺了相應(yīng)的實(shí)施意見或措施，但取消或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)性措施很少，有的部門將收費(fèi)功能轉(zhuǎn)移到下屬的二級機(jī)構(gòu)或中介組織。因此，××號文件所要求的降低市場準(zhǔn)入門檻、提高辦事效率、降低準(zhǔn)入成本的各項(xiàng)措施很難落到實(shí)處。

4、民營企業(yè)自身素質(zhì)參差不齊，學(xué)法用法觀念較差。此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，參加座談會的民營企業(yè)主有許多人沒有見到過××號文件，有位金礦的老板說，電力部門收電費(fèi)有三種不同標(biāo)準(zhǔn)，他至今也沒有弄清為什么？有幾次被罰款，他也弄不清依據(jù)那條規(guī)定，他自己說只要知道組織生產(chǎn)、銷售和價(jià)格行情就行了，這樣的業(yè)主怎么知道運(yùn)用政策法規(guī)來維護(hù)自己和職工的合法權(quán)益呢？

三、幾點(diǎn)建議

為了保證省委、省政府（湘發(fā)××號）文件條條落實(shí)到實(shí)處，我們建議：

1、加大對××號文件宣傳教育力度。各新聞媒體和黨政部門的政策學(xué)習(xí)活動要加大對省委、省政府××號文件重大意義和主要內(nèi)容的宣傳學(xué)習(xí)力度，并深入進(jìn)行“小條條服從并服務(wù)于大條條”的思想政治教育，各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián)等工商社團(tuán)要組織民營企業(yè)家進(jìn)行××號文件和有關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

2、請省委、省政府組織強(qiáng)有力的督查隊(duì)伍，并邀請部分政協(xié)委員、人大代表和與發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)的有關(guān)部門、單位派員參加，深入各地檢查文件的貫徹落實(shí)情況。

篇6

關(guān)鍵詞：連云港民營企業(yè)社會責(zé)任SA8000

一、引言

隨著當(dāng)前連云港市加快跨越步伐，新一輪大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的熱潮迅速掀起，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，全市民營企業(yè)由點(diǎn)到面、從上到下呈現(xiàn)出數(shù)量擴(kuò)張加快和質(zhì)量漸進(jìn)提升的雙重景象。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)生了歷史性變化，民營經(jīng)濟(jì)已成為連云港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。截至2007年上半年，全市民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值149億元，占全市GDP比重51.4%，民營經(jīng)濟(jì)對全市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過60%，拉動全市經(jīng)濟(jì)增長超過8%。目前，連云港正處在跨越發(fā)展、崛起騰飛關(guān)鍵時(shí)刻，全市掀起大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展熱潮，這里面商機(jī)眾多，廣大民營企業(yè)家在緊緊把握這一千載難逢的新機(jī)遇，密切關(guān)注港城發(fā)展動態(tài)、梳理自身發(fā)展思路、找準(zhǔn)未來發(fā)展定位、積極尋求投資機(jī)會同時(shí)，應(yīng)不斷提高自身素質(zhì)、練好企業(yè)內(nèi)功、塑好企業(yè)形象、進(jìn)一步做優(yōu)做大做強(qiáng)。然而，仍有少數(shù)民營企業(yè)存在著履行社會責(zé)任缺失的現(xiàn)象。黨的十七大提出和諧社會人人共建，社會和諧人人共享，民營企業(yè)如何正確處理好促進(jìn)企業(yè)健康快速發(fā)展與履行好社會責(zé)任，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出自己的貢獻(xiàn)，不僅越來越受到民營企業(yè)的重視，也受到了社會各界的廣泛關(guān)注。

二、連云港民營企業(yè)履行社會責(zé)任狀況

改革開放以來，黨和政府對非公有制經(jīng)濟(jì)越來越重視。民營企業(yè)為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、扶貧和社會公益事業(yè)做出了很大貢獻(xiàn)。2007年8至9月間，全國工商聯(lián)各級組織開展了大規(guī)模的民營企業(yè)履行社會責(zé)任情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)。按全國工商聯(lián)、省工商聯(lián)的統(tǒng)一部署，連云港市工商聯(lián)在493家骨干會員企業(yè)中開展了民營企業(yè)履行社會責(zé)任情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查。調(diào)查統(tǒng)計(jì)內(nèi)容分為7個(gè)欄目共50多項(xiàng)內(nèi)容，包括企業(yè)基本情況、企業(yè)參與光彩事業(yè)投資項(xiàng)目情況、企業(yè)參與就業(yè)再就業(yè)情況、企業(yè)開展培訓(xùn)情況、企業(yè)員工社會保障情況、企業(yè)參與公益事業(yè)捐贈情況和企業(yè)與村結(jié)對幫扶情況。先后進(jìn)行了近兩個(gè)月時(shí)間，對數(shù)萬個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了采集、匯總、歸類，在較高層面上進(jìn)行數(shù)質(zhì)量分析?？傮w來看，連云港市民營企業(yè)在參與中國特色社會主義建設(shè)的偉大實(shí)踐中，呈現(xiàn)出了多方面的積極態(tài)勢和良好影響，涌顯出了一批優(yōu)秀中國特色社會主義建設(shè)者、光彩之星、新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人、熱愛員工的優(yōu)秀民營企業(yè)家，納稅大戶、吸納就業(yè)先進(jìn)、和諧勞動關(guān)系先進(jìn)和雙愛雙評先進(jìn)民營企業(yè)，他們已成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的中堅(jiān)力量。

（一）民營企業(yè)已成為“全面奔小康、重振連云港”的堅(jiān)定實(shí)踐者

連云港市廣大民營企業(yè)大力弘揚(yáng)“三創(chuàng)”精神，緊跟省委、市委發(fā)展港城的重大戰(zhàn)略部署，積極參與了市委、市政府組織開展的一系列重大社會建設(shè)工程，為港城的崛起騰飛作出了重要貢獻(xiàn)。2006年，連云港市民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值占GDP比重、上交稅收占全市的總量均超過50%，對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到62.5%。此次調(diào)查的493家民營企業(yè)注冊總資本47.3億元；資產(chǎn)總額198.7億元；2006年上繳稅金17.3億元；現(xiàn)有員工67628人。

（二）民營企業(yè)正努力成為扶貧濟(jì)困、樂善好施的奉獻(xiàn)者

發(fā)展不忘回饋社會，積極投身扶危濟(jì)困、共同富裕的各類光彩事業(yè)、公益事業(yè)和慈善事業(yè)，已得到連云港市恒瑞醫(yī)藥、太平洋石英等民營企業(yè)的廣泛踐行，涌現(xiàn)出了一批批優(yōu)秀建設(shè)者和“光彩之星”，黨的十六大以來，已有近百名民營企業(yè)家被授予“優(yōu)秀中國特色社會主義建設(shè)者”、“光彩之星”榮譽(yù)稱號。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，自1994年以來，493家企業(yè)實(shí)施投資類光彩項(xiàng)目188個(gè)，累計(jì)到位資金611142.92萬元，安置就業(yè)39408人，培訓(xùn)57509人，帶動脫貧161020人，帶動村數(shù)901個(gè)。實(shí)施捐贈類光彩項(xiàng)目981個(gè)，捐贈金額6538.218萬元，捐贈物資1008.109萬元，受惠人數(shù)達(dá)631142人。從中我們可以看，眾多的民營企業(yè)家已經(jīng)成長為構(gòu)建和諧社會的重要參與者和一線指揮員。

（三）民營企業(yè)正努力成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極參與者

投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)是民營企業(yè)的重要?dú)v史任務(wù)和社會責(zé)任，已成為連云港市民營企業(yè)的廣泛共識。其中，康緣康緣藥業(yè)增資1000萬元與興云鵝業(yè)重組合作成立江蘇花果山鵝業(yè)食品有限公司，通過上市公司與龍頭企業(yè)的聯(lián)姻，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，直接為發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)，走出了一條城市帶動農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的成功之路，為我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展開辟了一條新路徑。灌云縣種業(yè)商會率先在全省推行與農(nóng)民簽定種子合同，每年簽定種子合同達(dá)35萬份，農(nóng)民用上了放心種，會員企業(yè)銷售收入年年遞增，取得了比較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。他們的經(jīng)驗(yàn)已被省工商聯(lián)推薦到全國進(jìn)行宣傳介紹。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，493家企業(yè)中有80家企業(yè)與92個(gè)村實(shí)施了結(jié)對幫扶，共形成98個(gè)幫扶對子。從幫扶途徑看，有的是實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動，如贛榆的泥鰍養(yǎng)殖業(yè)、康緣的中藥原材料種植業(yè)；有的是就業(yè)帶動，先后有數(shù)萬名農(nóng)民朋友受到培訓(xùn)并有了合適的就業(yè)崗位。從而有效地促使新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民收入9337.7萬元，就業(yè)帶動農(nóng)民工資總額10284萬元。

（四）民營企業(yè)正努力成為和諧勞動關(guān)系的自覺構(gòu)建者

吸納就業(yè)、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系已逐漸受到包括連云港市鷹游紡機(jī)、君臣實(shí)業(yè)等廣大民營企業(yè)的認(rèn)可和重視，并作出了積極貢獻(xiàn)。近年來，鷹游紡機(jī)、恒瑞、康緣、天明、君臣等民營企業(yè)分別被評為國家、省市就業(yè)、“雙關(guān)愛”、和諧勞動關(guān)系等先進(jìn)單位。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2001至2006年期間，493家企業(yè)安置就業(yè)96882人，其中為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民提供了49688個(gè)工作崗位，同時(shí)還為21760名下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，更為難能可貴的是，這期間，民營企業(yè)還為1215名殘疾人士搭建了就業(yè)平臺。

總之，連云港民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，民營企業(yè)在納稅、就業(yè)、培訓(xùn)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧濟(jì)困等方面做出了積極貢獻(xiàn)，但隨著人們對企業(yè)社會責(zé)任的關(guān)注度的不斷升高，民營企業(yè)社會責(zé)任問題也越來越成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。從493家民營企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，一是民營企業(yè)在對企業(yè)員工社會保障方面尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。2006年，493家民營企業(yè)的勞動合同、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的參保率分別是79.4%、60%、51.4%、63.4%和63.5%，距國家的全覆蓋、全方位和應(yīng)保盡保的要求尚有一定距離。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，已參保人員多為企業(yè)管理層、技術(shù)骨干或有特殊關(guān)系的員工，主動為農(nóng)民工投保的還較少。二是薪酬制度還不盡合理，薪酬問題是民營企業(yè)普遍存在而又較難解決的問題。抽樣調(diào)查顯示，連云港市民營企業(yè)支付員工工資、獎(jiǎng)金、分紅平均為133.7萬元，員工人均收入0.77萬元，比全省抽樣調(diào)查人均收入1.02萬元低了0.25萬元。此外，民營企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識還有待進(jìn)一步提高，一些企業(yè)中還存在強(qiáng)制勞動現(xiàn)象，安全與健康問題存在隱患。近年來蘇南轉(zhuǎn)移的一些中小化工企業(yè)中環(huán)保意識不強(qiáng)、環(huán)保設(shè)施投入還不夠，存在區(qū)域環(huán)境污染的可能。近年來，國家加大了整治力度，企業(yè)生產(chǎn)和生活環(huán)境有了一定的改善，但仍存在一些問題。職工的社會職險(xiǎn)、傷殘補(bǔ)償、婦女權(quán)益、民利保障方面的矛盾和問題也有待于進(jìn)一步完善解決。民營企業(yè)的工人生活工作等環(huán)境也有待于進(jìn)一步改善。

三、連云港民營企業(yè)履行社會責(zé)任的思考

493家企業(yè)社會責(zé)任調(diào)查的結(jié)果顯示，越來越多的企業(yè)都正以越來越積極的姿態(tài)履行著自己所應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。這說明，社會責(zé)任的觀念正在迅速普及，深化到全社會各種企業(yè)公民的經(jīng)營理念和實(shí)際行動中。但調(diào)查也顯示，當(dāng)前連云港市民營企業(yè)的社會責(zé)任理念和履行現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求還有不盡相適應(yīng)的地方。一方面，總體上看，企業(yè)的社會責(zé)任意識還有待于進(jìn)一步提高，個(gè)別不負(fù)責(zé)任的企業(yè)行為特別是侵犯員工、消費(fèi)者利益和破壞環(huán)境的現(xiàn)象仍存在；另一方面，一些民營企業(yè)在將企業(yè)社會責(zé)任戰(zhàn)略化和構(gòu)建相應(yīng)管理體系方面仍然不夠成熟，與發(fā)達(dá)國家企業(yè)相比顯得經(jīng)驗(yàn)不足，在正規(guī)化、組織化方面嚴(yán)重滯后，這使得民營企業(yè)不能有效地將承擔(dān)社會責(zé)任和企業(yè)經(jīng)營績效有機(jī)聯(lián)系起來。其結(jié)果不僅使企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的效果打了折扣，也影響了企業(yè)履行責(zé)任的動力。還令人擔(dān)憂的是，目前我國對企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的社會環(huán)境尚不完善。主要是相應(yīng)的法制建設(shè)尚不健全，社會監(jiān)督還不規(guī)范；群眾觀念中的財(cái)富觀還有待更新，企業(yè)也需要公眾的理解和認(rèn)同，其健康發(fā)展的社會環(huán)境還有待完善。具體來說，我們應(yīng)思考以下三方面問題：

一是民營企業(yè)在社會責(zé)任方面首要的任務(wù)是企業(yè)發(fā)展。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，生產(chǎn)經(jīng)營是民營企業(yè)最主要的活動。顯然，它承擔(dān)社會責(zé)任最主要的表現(xiàn)就應(yīng)該是提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，為社會創(chuàng)造財(cái)富。離開了物質(zhì)基礎(chǔ)，社會都將不存在，何談責(zé)任二字。所以，只有依靠發(fā)展，同時(shí)兼顧效率與公平，才能解決改革中出現(xiàn)的問題。“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而識榮辱”，發(fā)展經(jīng)濟(jì)才是建設(shè)有中國特色社會責(zé)任的基礎(chǔ)。

二是社會公民在社會責(zé)任方面責(zé)無旁貸。建設(shè)企業(yè)社會責(zé)任理念和推動實(shí)施過程中，絕不應(yīng)該只有企業(yè)單方面的行動。事實(shí)上，脫離了社會的參與，企業(yè)就失去了承擔(dān)責(zé)任的對象，“責(zé)任”二字也就無從談起。因此，社會公民對企業(yè)社會責(zé)任的建設(shè)也是責(zé)無旁貸。作為社會公眾，通過媒體等輿論監(jiān)督機(jī)構(gòu)，既積極維護(hù)自身的合法權(quán)益，又理性看待企業(yè)行為，為民營企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

三是政府在推動民營企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)過程中發(fā)揮著積極作用。一方面，政府需要切實(shí)保護(hù)人民的切身利益，加強(qiáng)法律法規(guī)的制定和執(zhí)行工作，以限制性措施規(guī)范企業(yè)行為，使企業(yè)嚴(yán)格在法制的軌道內(nèi)運(yùn)行。例如，倡導(dǎo)民營企業(yè)以SA8000標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范企業(yè)社會責(zé)任行為，SA8000作為社會責(zé)任方面的一個(gè)認(rèn)證體系，將社會責(zé)任和管理相結(jié)合起來可規(guī)范企業(yè)的道德行為，有助于改善勞動條件，保證勞工權(quán)益。另一方面，政府還應(yīng)以各種鼓勵(lì)性措施來激勵(lì)企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任。例如，企業(yè)參加慈善捐贈活動，但我國目前還沒有出臺有關(guān)捐贈免稅或納稅優(yōu)惠的法律，限制了企業(yè)參與公益活動的積極性。這就要求政府必須進(jìn)行稅制改革，以鼓勵(lì)企業(yè)善舉。

四、連云港民營企業(yè)推行SA8000認(rèn)證的必要性分析

SA8000標(biāo)準(zhǔn)是以保護(hù)勞動環(huán)境和條件、勞工權(quán)利等為主要內(nèi)容的新興的管理標(biāo)準(zhǔn)體系，它是企業(yè)繼ISO9000和ISO14000之后的最新管理體系標(biāo)準(zhǔn)，反映了企業(yè)管理的新趨勢。它把人本管理、商業(yè)道德和精神文明等指標(biāo)化，使關(guān)心人、理解人、尊重人、保護(hù)人有了可操作衡量的具體量化標(biāo)準(zhǔn)。

（一）SA8000是保護(hù)企業(yè)勞工權(quán)益的需要

SA8000標(biāo)準(zhǔn)的核心是保護(hù)勞工權(quán)益，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“以人為本”時(shí)代的來臨。ISO9000標(biāo)準(zhǔn)針對產(chǎn)品質(zhì)量、ISO14000標(biāo)準(zhǔn)針對環(huán)境質(zhì)量，關(guān)注的都是“物”，而SA8000標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注的則是“人”的生存和發(fā)展質(zhì)量，這是一個(gè)質(zhì)的飛躍。

（二）SA8000有利于建立和諧的勞動關(guān)系

SA8000社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)必須保證最起碼的勞工標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施SA8000標(biāo)準(zhǔn)，對于民營企業(yè)建立和諧勞動關(guān)系，提供了一個(gè)切入平臺，這就是：企業(yè)的發(fā)展及和諧勞動關(guān)系是勞資雙方共同的追求目標(biāo)。

（三）應(yīng)用SA8000可改善企業(yè)人力資源環(huán)境

經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展、科技進(jìn)步與自由貿(mào)易使得我們不得不放棄以人力資源數(shù)量取勝的優(yōu)勢，以及犧牲勞工利益保持國際競爭“比較優(yōu)勢”的做法。SA8000強(qiáng)調(diào)人本管理，使關(guān)心人、理解人、尊重人、保護(hù)人有了可操作衡量的具體量化標(biāo)準(zhǔn)，為此創(chuàng)造一個(gè)良好的引才留才的環(huán)境。從長期發(fā)展看，實(shí)施SA8000標(biāo)準(zhǔn)有利于建設(shè)一支職業(yè)道德強(qiáng)、技術(shù)水平高的員工隊(duì)伍，充分提高人力資源效率，從而在根本上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）SA8000標(biāo)準(zhǔn)是適應(yīng)國際貿(mào)易環(huán)境變化的需要

隨著我國對外開放的程度不斷深入，民營企業(yè)的外貿(mào)依存度不斷提高。但是，在面對國際“買主”說了算的時(shí)代，對民營企業(yè)履行社會責(zé)任的要求不斷提高，實(shí)施SA8000標(biāo)準(zhǔn)是適應(yīng)外貿(mào)環(huán)境變化的現(xiàn)實(shí)需要。因?yàn)槿狈ι鐣?zé)任意味著要承擔(dān)較大的道德風(fēng)險(xiǎn)，而這種道德風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)都可能轉(zhuǎn)化為商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）SA8000認(rèn)證具有潛在效益

SA8000提供全面而靈活的社會責(zé)任認(rèn)證，通過供方統(tǒng)一的第三方審核計(jì)劃，減少對買家提出的供應(yīng)商審核。特別是兼容其他管理體系，可以提高企業(yè)國際信譽(yù)，取得消費(fèi)者的信賴，從而為企業(yè)帶來更多的長期利益。實(shí)施SA8000還能降低事故發(fā)生率，提高企業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)，培養(yǎng)員工和顧客對企業(yè)的忠誠度，增加競爭優(yōu)勢，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

五、連云港市民營企業(yè)SA8000社會責(zé)任管理體系的構(gòu)建

建立社會責(zé)任管理體系，是企業(yè)實(shí)施SA8000認(rèn)證的前提和基礎(chǔ)，必須以SA8000：2001國際標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以國家勞動法規(guī)和國際勞工標(biāo)準(zhǔn)為規(guī)范，利用ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的框架，結(jié)合企業(yè)需要和行業(yè)特點(diǎn)。

（一）樹立利益相關(guān)者滿意的社會責(zé)任理念

實(shí)施SA8000標(biāo)準(zhǔn)，必須保證企業(yè)決策層在價(jià)值觀念上由企業(yè)利潤最大化向利益相關(guān)者滿意最大化的轉(zhuǎn)變，尤其是要關(guān)注員工利益，體現(xiàn)勞工權(quán)益保護(hù)與回饋社會。其與ISO9000質(zhì)量管理體系所提出的“以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)”并不沖突。ISO9000強(qiáng)調(diào)顧客滿意，并以此提高市場占有率來解決企業(yè)生存問題。SA8000強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會責(zé)任，更是對顧客的負(fù)責(zé)，通過提高利益相關(guān)者滿意尤其員工滿意來推進(jìn)企業(yè)以人為本、持續(xù)發(fā)展。

（二）建立社會責(zé)任管理體系

一是企業(yè)實(shí)施SA8000管理體系前的現(xiàn)狀診斷。參照SA8000管理體系的第三方評審規(guī)范要求，由企業(yè)內(nèi)部社會責(zé)任小組成員與外部咨詢專家共同參加擬訂企業(yè)現(xiàn)狀診斷檢核表，包括面談提綱和現(xiàn)場檢查表以及相關(guān)法律法規(guī)清單。其目的是從中收集問題、發(fā)現(xiàn)疏漏，確定SA8000導(dǎo)入的工作重點(diǎn)。體系建立前的現(xiàn)狀診斷內(nèi)容主要是明確企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的社會責(zé)任因素，識別出重大社會責(zé)任因素，評估企業(yè)社會責(zé)任表現(xiàn)與SA8000及相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的符合差異程度。

二是擬定社會責(zé)任政策與目標(biāo)。在SA8000社會責(zé)任管理體系現(xiàn)狀診斷的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)的資源、戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、利益相關(guān)者的意見、適用的法律法規(guī)等，擬定出企業(yè)的社會責(zé)任政策及其所要實(shí)現(xiàn)的企業(yè)社會責(zé)任目標(biāo)。在目標(biāo)的制定過程中，目標(biāo)必須具體、明確，可以有效衡量，是企業(yè)全體員工的共識和可以實(shí)現(xiàn)的。社會責(zé)任政策反映了企業(yè)高層管理者對實(shí)施SA8000體系的承諾，而社會責(zé)任目標(biāo)則是對體系實(shí)施過程中重大社會責(zé)任因素的量化與細(xì)化。

三是明確社會責(zé)任組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)。通過工作分析，明確社會責(zé)任組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)，確定穩(wěn)定有效的組織結(jié)構(gòu)，保證組織內(nèi)外部溝通渠道與核實(shí)渠道的暢通。在此過程中，需將以下三方面內(nèi)容予以文件化:①社會責(zé)任賴以實(shí)現(xiàn)的組織結(jié)構(gòu)圖；②各組織職能的社會責(zé)任職責(zé)、行為規(guī)范與社會責(zé)任目標(biāo)；③組織溝通的方式、程序與渠道。

四是編寫社會責(zé)任管理體系文件。社會責(zé)任管理體系的建立和有效運(yùn)行需要一套文件化的管理制度和方法。編寫體系文件是公司實(shí)施SA8000：2001標(biāo)準(zhǔn)、建立社會責(zé)任管理體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是企業(yè)達(dá)到預(yù)定的社會責(zé)任目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)必不可少的依據(jù)和見證。社會責(zé)任管理體系文件是SA8000體系標(biāo)準(zhǔn)的信息承載體，體系的文件結(jié)構(gòu)一般包括三個(gè)層次：管理手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書。

五是社會責(zé)任管理體系運(yùn)行。社會責(zé)任管理體系文件編寫完成并經(jīng)批準(zhǔn)生效后，進(jìn)入運(yùn)行階段，按管理體系手冊、程序文件及技術(shù)規(guī)程等文件的要求，整體協(xié)調(diào)地執(zhí)行。社會責(zé)任管理體系的運(yùn)行是執(zhí)行社會責(zé)任管理體系文件、實(shí)現(xiàn)社會責(zé)任目標(biāo)、保持社會責(zé)任管理體系持續(xù)有效和不斷優(yōu)化的過程，它將企業(yè)制定的社會責(zé)任政策、目標(biāo)、方案及體系文件轉(zhuǎn)化為具體的行動。

六是供應(yīng)商、分包商和分供商的監(jiān)控。SA8000：2001標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)對供應(yīng)商、分包商和分供商進(jìn)行有效的控制，確保它們滿足標(biāo)準(zhǔn)的要求。企業(yè)應(yīng)根據(jù)供應(yīng)商、分包商和分供商控制程序，在評估和挑選供應(yīng)商、分包商和分供商時(shí)，同時(shí)評估它們的社會責(zé)任表現(xiàn)及其管理水平，根據(jù)評估結(jié)果決定是否選用。企業(yè)還應(yīng)進(jìn)一步要求供應(yīng)商、分包商和分供商作出書面承諾，承諾遵守SA8000：2001標(biāo)準(zhǔn)、接受公司監(jiān)督、對不符合項(xiàng)及時(shí)采取補(bǔ)救行動。

（三）內(nèi)部審核

社會責(zé)任管理體系經(jīng)過一段時(shí)間的試運(yùn)行，企業(yè)需要通過內(nèi)部審核，檢驗(yàn)管理體系是否有效運(yùn)行，是否符合SA8000：2001標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的要求。體系的內(nèi)部審核包括兩個(gè)部分：一是SA8000體系的策劃是否符合其標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。二是體系是否有效運(yùn)行。內(nèi)部審核的內(nèi)容主要包括：企業(yè)社會責(zé)任政策、目標(biāo)達(dá)成狀況及企業(yè)社會責(zé)任表現(xiàn)；SA8000的有效性和適用性；相關(guān)法律法規(guī)與SA8000的符合性；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的變化；企業(yè)利益相關(guān)者的要求和意見；對內(nèi)對外信息溝通；供應(yīng)商、分包商的控制；意外事故與教訓(xùn)；SA8000的組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)。

（四）管理評審

企業(yè)最高管理者定期組織管理評審是SA8000:2001標(biāo)準(zhǔn)的要求。企業(yè)最高管理者根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求定期審查企業(yè)政策、措施和執(zhí)行結(jié)果。在通過SA8000：2001標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證后，定期的管理評審可以確保體系的持續(xù)適用性、充分性和有效性。管理評審是在企業(yè)最高管理者的領(lǐng)導(dǎo)下，企業(yè)對自身社會責(zé)任管理體系的充分、適用和持續(xù)有效性的綜合評價(jià)。它有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的社會責(zé)任承諾與體系的持續(xù)改善。管理評審的完成并不意味著體系運(yùn)行的結(jié)束，它只是體系下一個(gè)運(yùn)行過程的開始。

六、結(jié)束語

在連云港市經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展時(shí)期，強(qiáng)化民營企業(yè)的社會責(zé)任，從戰(zhàn)略高度上對企業(yè)的社會責(zé)任體系設(shè)計(jì)，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建對環(huán)境和消費(fèi)者負(fù)責(zé)的企業(yè)社會責(zé)任體系，對于連云港構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。企業(yè)社會責(zé)任是保護(hù)勞動者權(quán)益的有效手段，是人類社會發(fā)展的一大進(jìn)步，它在企業(yè)發(fā)展的同時(shí)更多地考慮到了人的發(fā)展。當(dāng)然，對我國不少企業(yè)來說，SA8000標(biāo)準(zhǔn)的選擇可能有些無奈，但是應(yīng)該認(rèn)識到，在經(jīng)過價(jià)格競爭、質(zhì)量競爭之后，勞工標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)社會責(zé)任的競爭時(shí)代正在來臨，人道的工作條件和和諧的勞資關(guān)系正在成為一種新的競爭優(yōu)勢。

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篇7

[關(guān)鍵詞] 社會實(shí)踐 課題管理 實(shí)踐教學(xué)基地

一、社會實(shí)踐對于培養(yǎng)應(yīng)用型人才的重要性

實(shí)踐證明,社會實(shí)踐對大學(xué)生學(xué)習(xí)掌握專業(yè)課程、了解社會、服務(wù)社會、成長成才、科學(xué)研究等方面具有非常重要的意義。

1.社會實(shí)踐有利于大學(xué)生進(jìn)一步拓展和深化其所學(xué)的理論知識。大學(xué)生在校期間通過參加各種社會實(shí)踐活動,一方面,可以嘗試將其所學(xué)理論知識轉(zhuǎn)化為實(shí)際技能,為其綜合運(yùn)用所學(xué)理論知識提供了機(jī)會;另一方面,通過實(shí)習(xí),使他們能夠?qū)⑺鶎W(xué)的理論知識與實(shí)際問題進(jìn)行分析、對照,發(fā)現(xiàn)所欠缺的知識點(diǎn)和理論基礎(chǔ),自覺拓展、豐富新的理論知識。這樣,大學(xué)生就可以將從課堂教學(xué)中得到的理性認(rèn)識和通過社會實(shí)踐教學(xué)得到的感性認(rèn)識緊密結(jié)合,從而深化對專業(yè)知識的掌握。

2.有利于形成大學(xué)生科學(xué)的知識結(jié)構(gòu)。大學(xué)生在切實(shí)參加社會實(shí)踐的同時(shí),可以在知識結(jié)構(gòu)上得到兩個(gè)方面的收獲:一是獲取了關(guān)于社會現(xiàn)實(shí)生活的豐富的直接經(jīng)驗(yàn);二是在實(shí)際運(yùn)用中“消化”已學(xué)的知識,加強(qiáng)了理論知識與社會生活的聯(lián)系,從而促進(jìn)大學(xué)生將課堂上所學(xué)習(xí)的內(nèi)容植根于心中。這有助于培養(yǎng)他們正確的職業(yè)精神和人生態(tài)度,促進(jìn)他們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和理想信念。

3.有利于培養(yǎng)大學(xué)生解決實(shí)際問題的能力。通過各種形式的社會實(shí)踐,使大學(xué)生廣泛接觸、了解社會,在發(fā)現(xiàn)自身不足的同時(shí),有利于培養(yǎng)他們的解決實(shí)際問題的能力。因?yàn)樾问蕉鄻拥纳鐣?shí)踐處在相對真實(shí)的社會環(huán)境中,所面臨的困難及所遇到的問題也是不斷變化的,所對應(yīng)的解決問題的方法也是多種多樣的,在這種環(huán)境下,大學(xué)生由一個(gè)被動的知識接受者轉(zhuǎn)變成了一個(gè)主動的參與者,他們要獨(dú)立面對各種問題,要求他們靈活運(yùn)用所學(xué)知識來解決這些問題。

4.有利于提升大學(xué)生團(tuán)結(jié)協(xié)作的能力。社會實(shí)踐不僅僅是個(gè)人的行為,而是需要一個(gè)團(tuán)隊(duì)協(xié)作去完成的活動。因此,大學(xué)生在社會實(shí)踐過程中,需要學(xué)會處理個(gè)人與團(tuán)隊(duì)成員、與訪談對象、與指導(dǎo)老師等各方面的關(guān)系,通過溝通合作逐漸建立起與他人友好合作的人際關(guān)系,樂于同不同個(gè)性的團(tuán)隊(duì)成員、訪談?wù)吆屠蠋熃煌涣?聽取各種不同的見解包括反對自己的意見,以此不斷提高自身的學(xué)術(shù)道德素質(zhì)和自律意識,促進(jìn)自己綜合素質(zhì)全面提升。

二、當(dāng)前高校社會實(shí)踐教學(xué)中存在的主要問題

社會實(shí)踐作為全面提升大學(xué)生綜合能力的重要手段,這一活動自20世紀(jì)80年代初期開始,經(jīng)過近30年的不斷探索,已經(jīng)取得了初步成效,尤其是近年來,社會實(shí)踐的內(nèi)容、形式越來越貼近社會的變革和大學(xué)生成才的需要。但是,我們也不能不看到,在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和高等教育改革不斷深入的新形勢下,由于主客觀的原因,也存在一些問題。

1.對社會實(shí)踐思想認(rèn)識不夠。部分高校領(lǐng)導(dǎo)、師生認(rèn)為社會實(shí)踐無非是組織帶領(lǐng)學(xué)生到社會、企業(yè)和農(nóng)村走一走、看一看。由于對社會實(shí)踐的動機(jī)、目的認(rèn)識不清,雖然有學(xué)校號召組織大學(xué)生利用各種機(jī)會積極參與社會實(shí)踐活動,但由于缺乏得力的措施,導(dǎo)致部分同學(xué)在參加社會實(shí)踐時(shí)只是隨意找個(gè)單位敷衍了事。

2.主體參與意識不夠。有些學(xué)生對參加社會實(shí)踐的熱情不夠,主體意識不強(qiáng),認(rèn)識不到社會實(shí)踐對其成長成才的重要意義。很多社會實(shí)踐是在學(xué)生不情愿的情況由院系勉強(qiáng)組織的,這顯然與我們開展社會實(shí)踐的初衷相違背。此外,在當(dāng)前巨大的就業(yè)壓力下,學(xué)生也過多地注重校內(nèi)課堂學(xué)習(xí),認(rèn)為社會實(shí)踐只是浪費(fèi)時(shí)間和經(jīng)費(fèi),這也阻礙了學(xué)生參與社會實(shí)踐的積極性。

3.活動的實(shí)效性不夠。社會實(shí)踐活動的開展離不開宣傳,有效的宣傳確實(shí)對社會實(shí)踐的開展大有幫助。但是近年來,有些高校一味把社會實(shí)踐“搞大”,追求轟轟烈烈的出發(fā)場面,追求轟動效應(yīng),對社會實(shí)踐的規(guī)模、主題、形式宣傳多,對社會實(shí)踐的過程、收獲、效果宣傳少,給人產(chǎn)生有名無實(shí),雷聲大、雨點(diǎn)小的感覺。此外,部分師生的科研水平有限。以及現(xiàn)有的科研成果轉(zhuǎn)化率不高,難以直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會效益,引不起地方和單位的興趣與積極性,更是給參與社會實(shí)踐的學(xué)生一種實(shí)踐和科研無用的誤讀,對培養(yǎng)學(xué)生的科研意識和能力產(chǎn)生了消極作用。

4.缺少既懂理論知識也懂實(shí)踐教學(xué)的“雙師型”教師,導(dǎo)致專業(yè)老師對社會實(shí)踐指導(dǎo)不夠。大學(xué)生社會實(shí)踐應(yīng)與所學(xué)專業(yè)和所學(xué)課程相結(jié)合,專業(yè)教師和課程老師參與社會實(shí)踐指導(dǎo)將會極大地提高社會實(shí)踐的成效。但在目前社會實(shí)踐中,由于“雙師型”教師的缺乏,老師除了參與大學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)外,其他形式的社會實(shí)踐參與不多,即使參與了也僅僅是起帶隊(duì)作用,而大學(xué)生的一些專業(yè)性很強(qiáng)的社會實(shí)踐是需要教師和實(shí)習(xí)單位的教師共同指導(dǎo)的,若沒有老師對實(shí)踐各環(huán)節(jié)的指導(dǎo),學(xué)生的實(shí)踐難于有成效,也很難出成果,對其科研能力的提高也很有限。

5.社會實(shí)踐經(jīng)費(fèi)不足。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,高等教育投資機(jī)制的變革,使得學(xué)校用于社會實(shí)踐的經(jīng)費(fèi)投入相對較少。尤其是新建獨(dú)立學(xué)院,在建設(shè)和完善校園及辦學(xué)硬件環(huán)境的巨大資金壓力下,往往難以滿足廣泛的開展社會實(shí)踐活動的需要。首先,入基層參加社會實(shí)踐所需的交通、食宿等費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過他們在校內(nèi)的消費(fèi)水平;其次,自費(fèi)組織社會實(shí)踐、開展科研活動對大學(xué)生來說也是筆不小的負(fù)擔(dān);再次,在高校招生“并軌”后,特困生比例增加的情況下,動員包括特困生在內(nèi)的所有學(xué)生深入基層參加社會實(shí)踐相當(dāng)困難。

三、如何推進(jìn)大學(xué)生社會實(shí)踐工作

1.提高對大學(xué)生社會實(shí)踐重要意義的認(rèn)識。改變學(xué)生實(shí)踐能力較弱的狀況,要解決體制問題、投入問題、社會環(huán)境問題等,但首先要解決思想認(rèn)識和領(lǐng)導(dǎo)重視問題,思想上高度重視是提高社會實(shí)踐效果的前提。社會實(shí)踐是大學(xué)生成才不可缺少的重要途徑,是培養(yǎng)應(yīng)用型人才不可或缺的課堂,是素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。因此,全社會特別是高校要高度重視大學(xué)生社會實(shí)踐活動,從組織、引導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)等多方面給予強(qiáng)有力的保障。

2.推進(jìn)社會實(shí)踐模式創(chuàng)新。社會實(shí)踐作為一種教學(xué)形式,應(yīng)該有計(jì)劃、有目的、有針對性地展開。加強(qiáng)學(xué)生社會實(shí)踐工作,不能機(jī)械地將其理解為參觀、實(shí)習(xí)以及暑期“三下鄉(xiāng)”等狹隘范圍。應(yīng)該在當(dāng)前暑期三下鄉(xiāng)、課程實(shí)習(xí)、專業(yè)實(shí)習(xí)、社會調(diào)查等模式基礎(chǔ)上拓展實(shí)踐的范圍,不斷深化社會實(shí)踐內(nèi)涵,引導(dǎo)學(xué)生對社會問題和所學(xué)專業(yè)進(jìn)行思考,培養(yǎng)學(xué)生投身實(shí)踐、服務(wù)社會的思想觀念。在開展實(shí)踐教學(xué)過程中,可以把集中實(shí)踐教學(xué)與分散實(shí)踐教學(xué)結(jié)合起來。集中實(shí)踐教學(xué)主要是指教學(xué)單位統(tǒng)一聯(lián)系實(shí)踐單位,以學(xué)生自然班為單位進(jìn)行集中實(shí)習(xí),并要求寫出實(shí)習(xí)報(bào)告。分散實(shí)踐教學(xué)的做法有兩種:一是盡量調(diào)動學(xué)生的積極性,讓他們以個(gè)人或分成若干小組,利用課余時(shí)間進(jìn)行社會調(diào)查和專業(yè)實(shí)習(xí);二是利用寒暑假,教學(xué)單位聯(lián)合宣傳部 、團(tuán)委、學(xué)工處在學(xué)生放假前將實(shí)習(xí)內(nèi)容發(fā)給學(xué)生,讓學(xué)生在假期根據(jù)調(diào)查題目自行完成調(diào)查,并寫出調(diào)查報(bào)告。有關(guān)指導(dǎo)教師必須隨時(shí)對自己所負(fù)責(zé)的學(xué)生進(jìn)行檢查,幫助他們解決調(diào)查中所遇到的問題。

3.建立較為穩(wěn)定的社會實(shí)踐教學(xué)基地。實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)是非常重要的,是開展好實(shí)踐活動的基礎(chǔ)和有力保障。為此,必須做到:(1)建立典型基地。如歷史與革命傳統(tǒng)教育基地、愛國主義教育基地、國有企業(yè)改革實(shí)踐基地、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究基地、與專業(yè)大致對口的大中型企業(yè)和公司等。(2)加強(qiáng)基地管理。在建立和管理社會實(shí)踐基地過程中,命名掛牌、共建合作、示范建設(shè)、雙向收益等重要環(huán)節(jié)都應(yīng)注意抓好。只有這樣,才能使大學(xué)生在實(shí)踐中提升分析問題和解決問題的能力,更加認(rèn)清國情,從而鞏固所學(xué)專業(yè)知識。

4.社會實(shí)踐教學(xué)實(shí)行課題管理。我院經(jīng)驗(yàn)證明,新時(shí)期的實(shí)踐性教學(xué)摒棄原有的組織形式,采取申請課題的方式進(jìn)行,十分有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。具體程序如下:(1)預(yù)設(shè)實(shí)踐課題。由學(xué)校有關(guān)教師組成社會實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)小組,根據(jù)學(xué)生所學(xué)理論知識、當(dāng)前的形勢、社會熱點(diǎn)問題以及學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)中所關(guān)心的問題,列出部分研究課題,擬定課題研究的提綱、所需經(jīng)費(fèi),規(guī)定每個(gè)課題應(yīng)完成的時(shí)間。(2)選定實(shí)踐課題。有兩種做法:一是在有關(guān)教師的指導(dǎo)下,參加社會實(shí)踐班級里的學(xué)生自愿組成若干個(gè)小組,自由選擇要研究的課題,列出切實(shí)可行的計(jì)劃來說明如何完成所選課題。二是研究課題也可以由學(xué)生自己提出,寫好計(jì)劃書,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)組認(rèn)可,指定課題指導(dǎo)教師后,學(xué)生就可著手進(jìn)行調(diào)查研究,這樣更可增強(qiáng)學(xué)生參加社會實(shí)踐的積極性、自主性,激發(fā)他們的創(chuàng)新熱情,展示他們的創(chuàng)新能力。(3)完成實(shí)踐課題。當(dāng)學(xué)生研究課題確定后,指導(dǎo)教師要負(fù)責(zé)落實(shí)各課題小組的內(nèi)部分工,明確每個(gè)學(xué)生的任務(wù),在課題研究過程中要嚴(yán)格進(jìn)行檢查、監(jiān)督和督促、指導(dǎo),強(qiáng)調(diào)集體合作集體研究,培養(yǎng)學(xué)生的合作、協(xié)作能力,力爭使每組學(xué)生的實(shí)踐報(bào)告都能是一份合格的答卷。

5.認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),推動社會實(shí)踐健康發(fā)展。大學(xué)生社會實(shí)踐是高等教育的重要形式,因此重實(shí)踐、多鍛煉要成為全社會的一種文明風(fēng)尚。我們不僅要使學(xué)生學(xué)會投身社會必備的理論,更要鼓勵(lì)他們自己動手,實(shí)際操作,認(rèn)真實(shí)踐。報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體要廣泛報(bào)道大學(xué)生社會實(shí)踐,宣傳社會實(shí)踐的作用,宣傳社會實(shí)踐對于促進(jìn)大學(xué)生成長的作用,轉(zhuǎn)變重理論、輕實(shí)踐的觀念,使社會實(shí)踐在當(dāng)代大學(xué)生中蔚然成風(fēng)。同時(shí),各校認(rèn)真總結(jié)和推廣社會實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn),推動大學(xué)生社會實(shí)踐不斷深入和健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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篇8

關(guān)鍵詞：微型企業(yè)；小額貸款；臺州銀行

中圖分類號：F832.4

一、引言

盡管世界各國、地區(qū)對微型企業(yè)的定義不盡相同（見表1），不過就雇員人數(shù)而言，相對保持一致，通常設(shè)定為10人以下。2002年，平均而言，OECD國家制造業(yè)73.9%的企業(yè)和13.9%的就業(yè)來自于微型企業(yè)，而在服務(wù)業(yè)方面，微型企業(yè)的作用更為重要，微型企業(yè)的比重達(dá)到90%以上，而酒店、餐飲、房地產(chǎn)等行業(yè)，就業(yè)人數(shù)占到60%以上①。因此，微型企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。對于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)而言，微型企業(yè)也是其產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)型的重要載體，占到OECD國家研發(fā)行業(yè)企業(yè)數(shù)的85%以上，目前很多著名的高科技、創(chuàng)新型企業(yè)都起步于微型企業(yè)，比如微軟、蘋果等。對于發(fā)展中國家和地區(qū)以及包括發(fā)達(dá)國家的相對貧困人口而言，微型企業(yè)的發(fā)展可以通過貧困人口的自我雇傭來解決就業(yè)問題，并形成自我維持的可持續(xù)的“造血”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會公平。拉丁美洲非農(nóng)勞動力的50%、非洲非農(nóng)勞動力的33%、印尼制造業(yè)勞動力的50%、泰國貿(mào)易服務(wù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的70%受雇于微型企業(yè)（張陸、張麗鵬，2006）。即使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的美國，出于反貧困動機(jī)的微型企業(yè)支持項(xiàng)目從1970年代的幾十個(gè)增加到2001年的700個(gè)以上（Ssewamala and Sherraden，2004）。

近20年來，鑒于微型企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位、解決貧困人口就業(yè)和發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)方面的突出作用，微型企業(yè)的發(fā)展受到許多國家和地區(qū)的重視。就我國的發(fā)展現(xiàn)狀而言，微型企業(yè)的發(fā)展尤為重要。首先，我國區(qū)域差距大，微型企業(yè)在發(fā)達(dá)地區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和在欠發(fā)達(dá)地區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用都值得重視；其次，建國以來，我國城市化進(jìn)程相對滯后，今后30年是城鎮(zhèn)化迅速推進(jìn)的時(shí)期，需要依賴微型企業(yè)的發(fā)展來解決龐大農(nóng)業(yè)剩余人口在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的就業(yè)問題；第三，我國貧困人口仍有2000多萬，如果按照世界銀行每天生活費(fèi)用不足1美元的標(biāo)準(zhǔn)來看，我國貧困人口達(dá)到2億人（劉純彬，2006），大量國家和地區(qū)的實(shí)踐表明，通過“授人以漁”的微型企業(yè)扶持項(xiàng)目的發(fā)展，可以有效解決貧困問題。

從實(shí)踐來看，在微型企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展過程中，資本不足是微型企業(yè)經(jīng)營所面臨的主要約束，尤其是對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困人口創(chuàng)業(yè)而言，基本上沒有初始資本積累，所以，融資難是微型企業(yè)面臨的首要問題（Schiffer and Weder，2001），而且金融約束對越小的企業(yè)影響越不利（Beck et al.，2002）。Morduch（1999）研究表明，融資體制、機(jī)制的創(chuàng)新是微型企業(yè)成功發(fā)展的首要條件，比如無擔(dān)保的團(tuán)隊(duì)借款技術(shù)創(chuàng)新等。盡管有資料表明我國新增貸款的52.5%貸給中小企業(yè)，但是小企業(yè)只獲得了8.5%的貸款（厲以寧，2009），而微型企業(yè)的份額則更低。因此，如何解決微型企業(yè)融資難的問題非常關(guān)鍵。

對于這一問題的解決，目前主要有兩種思路。一是以國有銀行為主體、政府補(bǔ)貼為主導(dǎo)的廉價(jià)信貸政策，發(fā)展中國家二戰(zhàn)以后的實(shí)踐很難證明這一思路的有效性，成為“好心辦壞事”的典型案例。實(shí)際上，這一信貸補(bǔ)貼方式破壞了市場化利率的分級機(jī)制，惡化了市場效率；同時(shí)廉價(jià)信貸往往被權(quán)力階層獲取，偏離扶持目標(biāo)，惡化了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的收入分配；對于政府補(bǔ)貼的依賴導(dǎo)致銀行缺乏節(jié)約成本、提高運(yùn)營效率的激勵(lì)，上述因素還將導(dǎo)致還款率的惡化（Aghion and Morduch，2005）。因此，從1990年代以來，另一種思路，即商業(yè)可持續(xù)的微型企業(yè)信貸的實(shí)踐開始受到重視。與第一種思路的本質(zhì)不同在于，后者以市場化運(yùn)作為基礎(chǔ)，探尋微型企業(yè)信貸供需雙方共贏的模式，政府補(bǔ)貼主要補(bǔ)償微型企業(yè)信貸運(yùn)行初期的規(guī)模經(jīng)濟(jì)劣勢。這一商業(yè)可持續(xù)的微型企業(yè)信貸在很多發(fā)展中國家以及發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐中取得突出的績效，比如孟加拉國格萊珉銀行的小額信貸、美國富國銀行的信用評分、哈薩克斯坦的小企業(yè)計(jì)劃、泛美開發(fā)銀行在巴拉圭的微小型企業(yè)全球信貸計(jì)劃、亞美尼亞農(nóng)業(yè)合作銀行、塞爾維亞的金融租賃計(jì)劃、墨西哥國家金融公司的小企業(yè)保理業(yè)務(wù)等（Malhotra et al.，2006）。

在我國，浙江省臺州銀行在2005年末與國家開發(fā)銀行正式簽約，開展“商業(yè)可持續(xù)發(fā)展微小企業(yè)貸款項(xiàng)目”合作，命名為“小本貸款”。該項(xiàng)目的宗旨是“為大多數(shù)在過去無法從銀行獲得貸款的微型和小型企業(yè)創(chuàng)造獲得銀行貸款的機(jī)會”；國開行為臺州銀行提供3億元人民幣的轉(zhuǎn)貸款，轉(zhuǎn)貸期限為5年，利率以現(xiàn)行同期貸款基準(zhǔn)利率下浮10%；利用轉(zhuǎn)貸款向微小企業(yè)發(fā)放貸款的風(fēng)險(xiǎn)由臺州銀行承擔(dān)；引進(jìn)德國國際項(xiàng)目咨詢公司（IPC）微小貸款技術(shù)，并由其負(fù)責(zé)員工培訓(xùn)。自2006年1月19日第一筆“小本貸款”發(fā)放，到2009年6月份的三年間，該行陸續(xù)在15家支行開辦了“小本貸款”專營部門。截至2009年6月末，該行小本貸款余額共15630筆，金額100440萬元，戶均額度為6.43萬元，其中失土、離土農(nóng)民貸款份額已占到了94%（何韜，2010）；截止到2008年6月份，貸款加權(quán)平均年利率為14.82%，不良率僅為0.23%（吳杰，2009）；2007年“小本貸款”的稅后利潤為2000萬元，信貸員人均創(chuàng)利約28.57萬元?！靶”举J款”實(shí)踐的成功進(jìn)一步表明了商業(yè)可持續(xù)的微型企業(yè)信貸的可行性，對于我國其他地區(qū)微型企業(yè)信貸具有積極的借鑒意義。因此，本文在分析微型企業(yè)融資難原因的基礎(chǔ)上，以臺州銀行的“小本貸款”為例，從信貸技術(shù)、組織機(jī)構(gòu)、激勵(lì)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)組織政策等角度探討如何構(gòu)建商業(yè)可持續(xù)的微型企業(yè)信貸模式。

二、微型企業(yè)信貸難的原因分析

微型企業(yè)信貸難與信息不對稱、契約執(zhí)行難以及高交易成本等引致的市場失敗密切相關(guān)（Aghion and Morduch，2005），也與銀行組織體系和市場定位有關(guān)。

首先，信息不對稱是微型企業(yè)融資難的首要原因。與大、中型企業(yè)相比，微型企業(yè)沒有也不需要建立正式的財(cái)務(wù)制度和會計(jì)科目，更不存在經(jīng)過審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表，因此，企業(yè)信息透明度低。同時(shí)，微型企業(yè)通常以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，企業(yè)經(jīng)營狀況與企業(yè)主的品德、才能密切相關(guān)，在個(gè)人信用體系并不完善、信用歷史信息可得性弱的前提下，銀行難以獲取企業(yè)經(jīng)營和企業(yè)主的信息，或者信息獲取成本偏高②。一方面，企業(yè)主信息的缺失，銀行難以觀測到潛在借款人的風(fēng)險(xiǎn)類型，無法區(qū)別安全型和風(fēng)險(xiǎn)型借貸者，只能實(shí)施統(tǒng)一的利率，且高于安全型借款人的無風(fēng)險(xiǎn)利率，這意味安全型借貸者不得不對風(fēng)險(xiǎn)型借貸者進(jìn)行補(bǔ)貼。利率的提升有可能最終擠出安全型借貸者，造成安全型借貸者借貸難的問題。而銀行只能面對風(fēng)險(xiǎn)型借貸者，這將導(dǎo)致銀行風(fēng)險(xiǎn)增大，一旦這種風(fēng)險(xiǎn)足夠大，那么銀行要么要求借貸者提供必要的抵押，但微型企業(yè)缺乏必要的抵押品；要么不得不以降低利率來吸引不同類型的借款人，從而導(dǎo)致在既定的利率水平下存在超額的借款需求，實(shí)施信貸配給（Stiglitz and Weiss，1981）。另一方面，銀行難以觀測到微型企業(yè)借款之后的行為（努力程度）以及項(xiàng)目最終的收益，這會導(dǎo)致借款之后道德風(fēng)險(xiǎn)。對于銀行而言，由于觀測不到借款人的努力程度，在借款人有限責(zé)任的前提下，借款人的激勵(lì)條件和銀行參與的約束條件在一定情形下存在沖突，為了激勵(lì)借款人的努力程度，銀行不得不將其利率水平設(shè)定一個(gè)限額，一旦這一限額無法補(bǔ)償銀行的成本，銀行要么決定放棄貸款，要么要求借款人提供必要的抵押物來放松有限責(zé)任的約束。微型企業(yè)的固定資產(chǎn)投入小，微型企業(yè)主缺乏可抵押的財(cái)產(chǎn)，因而也難以從審慎的銀行處獲取貸款。

其次，另一種道德風(fēng)險(xiǎn)則發(fā)生在項(xiàng)目完成之后，銀行難以獲取借款人項(xiàng)目回報(bào)率的真實(shí)信息，借款人利用其信息優(yōu)勢可能采取策略性賴賬行為，即原則上可以還款、但還款收益低于賴賬收益而選擇賴賬，這在司法和立法體系相對薄弱、可執(zhí)行產(chǎn)權(quán)缺位的國家和地區(qū)更容易發(fā)生，這就是契約執(zhí)行難問題。由于賴賬風(fēng)險(xiǎn)和貸款規(guī)模呈正比（Ray，1998），因此微型企業(yè)很難獲得長期、高額度的固定資產(chǎn)投資的貸款，只有可能獲取運(yùn)營資本的短期貸款。同時(shí)，為了避免出現(xiàn)賴賬，需要構(gòu)建對借貸人還貸的激勵(lì)條件，抵押成了必要條件，而在土地、不動產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)體系不完整和動產(chǎn)抵押體系尚未完善的國家和地區(qū)，一方面缺乏必要的抵押品，另一方面銀行缺乏可執(zhí)行的權(quán)利主張，從而直接導(dǎo)致微型企業(yè)難以獲取貸款。

第三，與大中型企業(yè)比較而言，微型企業(yè)貸款具“短、小、頻、快”的特征，而且企業(yè)管理薄弱，市場競爭力相對較弱，企業(yè)倒閉率高，因此銀行對其貸款的風(fēng)險(xiǎn)較高③。處理和管理貸款的交易成本相對固定的，故平均成本將隨貸款規(guī)模的增加、貸款期限的提高、貸款頻率的下降而降低。同時(shí)，微型企業(yè)數(shù)量眾多，涉及行業(yè)廣泛，企業(yè)主之間亦千差萬別，難以利用計(jì)算機(jī)等信息設(shè)備、技術(shù)選擇統(tǒng)一的信貸技術(shù)，使得這類貸款業(yè)務(wù)呈現(xiàn)“勞動密集型”特征，發(fā)掘、篩選客戶、貸款發(fā)放、催收管理成本高。而且，微型企業(yè)經(jīng)營的高風(fēng)險(xiǎn)也意味著銀行較高的違約計(jì)提成本。因此，除了信息成本之外，銀行對于微型企業(yè)的貸款還將面臨更高的交易成本，傳統(tǒng)商業(yè)銀行的管理成本占到貸款組合的5%以下，而小額信貸機(jī)構(gòu)很難將成本降到10%以下（Malhotra et al..，2006）。較高的交易成本意味著需要較高的利率才能補(bǔ)償。而實(shí)際上，很多發(fā)展中國家出于扶持微型企業(yè)、打擊非正式信貸或者促進(jìn)投資等目的而進(jìn)行利率管制，設(shè)定利率上限，難以彌補(bǔ)小額信貸的成本，這直接導(dǎo)致供給不足。

最后，我國目前的銀行組織體系和市場定位不利于微型企業(yè)信貸需求問題的解決。一是銀行組織體系與企業(yè)組織體系的不匹配。我國的銀行組織體系雖然較為完整，但市場占有結(jié)構(gòu)以寡頭為主導(dǎo)，有大有中而缺小，能夠滿足中小企業(yè)特別是微型企業(yè)融資需求的小型金融機(jī)構(gòu)存款、貸款份額偏低。2008年農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、城市商業(yè)銀行、城市信用社的存款分別占金融機(jī)構(gòu)存款的1.38%、8.68%、6.90%和0.16%，總計(jì)為17.12%，貸款分別占金融機(jī)構(gòu)貸款的1.27%、8.58%、6.47%和0.14%，總計(jì)為16.45%。④二是大中型商業(yè)銀行的市場定位趨同。大型銀行實(shí)施“大城市、大行業(yè)、大企業(yè)、大項(xiàng)目戰(zhàn)略”，機(jī)構(gòu)、人員、信貸資金向上述方向集中，基層業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)撤并，小城鎮(zhèn)資金外流、信貸管理權(quán)限上收，貸款審批程序繁雜，信貸門檻高。由于當(dāng)前利率管制嚴(yán)格、存貸利率差額有限，銀行利潤最大化的行為傾向于選擇低風(fēng)險(xiǎn)且規(guī)模大的企業(yè)作為主導(dǎo)客戶，中型銀行出于強(qiáng)化盈利能力也紛紛效仿大型銀行，依賴于硬信息和標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)追求大規(guī)模、低成本的盈利模式。這種市場定位恰恰與微型企業(yè)的信貸需求特征南轅北轍。三是城市商業(yè)銀行和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不少，但缺少引導(dǎo)和促成這些機(jī)構(gòu)將其市場客戶定位在為微型企業(yè)提供個(gè)性化服務(wù)的驅(qū)動機(jī)制，或者缺少良好的經(jīng)營機(jī)制服務(wù)微型企業(yè)。2009年，我國城市商業(yè)銀行143家，城市信用社11家，農(nóng)村商業(yè)銀行43家，農(nóng)村合作銀行196家，農(nóng)村信用社多達(dá)3056家 。⑥由于歷史原因，大多數(shù)城商銀由有濃厚政府背景的大股東所掌握，其經(jīng)營行為受到地方政府行政的高度約束，演化為政府投資的融資平臺，市場定位也趨同于中型商業(yè)銀行。大部分農(nóng)村信用社，尤其是在欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，雖歷經(jīng)多次改制，經(jīng)營能力仍偏弱，難以滿足微小企業(yè)信貸需求。

因此，微型企業(yè)信貸難的問題，需要從信貸技術(shù)上做出創(chuàng)新解決微型企業(yè)信貸信息不對稱問題，需要在缺乏足夠物質(zhì)擔(dān)保的前提下構(gòu)建良好的激勵(lì)體系來激勵(lì)企業(yè)主努力、避免策略性違約，同時(shí)伴隨著相應(yīng)的銀行內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和激勵(lì)體系的適應(yīng)性調(diào)整，也需要銀行組織體系和政府金融行業(yè)扭曲性政策的調(diào)整與微型企業(yè)信貸信息基礎(chǔ)設(shè)施的完善。

三、“小本貸款”的實(shí)踐：對微型企業(yè)信貸難的破解

臺州銀行嘗試商業(yè)可持續(xù)的微型企業(yè)信貸，將“小本貸款”的目標(biāo)群體設(shè)定為長期被正規(guī)金融機(jī)構(gòu)體系排除在外的、以個(gè)體工商戶和家庭作坊為主的微小企業(yè)，并進(jìn)一步細(xì)分為針對小企業(yè)、額度為10萬～30萬元的小貸款和針對微型企業(yè)的、額度為2000元～10萬元的微貸款，以10萬元以下的微貸款為主。從目前的運(yùn)行來看，通過戶均貸款額度限制（見表2，主要集中在1～10萬之間）不斷擴(kuò)展覆蓋面，且與目標(biāo)群體一致；財(cái)務(wù)狀況穩(wěn)健，可持續(xù)性強(qiáng)?！靶”举J款”在解決微型企業(yè)信貸難問題的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)盈利的關(guān)鍵在于，通過借貸技術(shù)、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和激勵(lì)體系的創(chuàng)新以及市場化利率機(jī)制安排和良性市場競爭來緩和或者解決上文所述因素對微型企業(yè)信貸的制約。

（一）小額信貸技術(shù)創(chuàng)新與信息不對稱

借貸技術(shù)是貸款營銷、貸前信息審查、貸款決策、貸后監(jiān)控的結(jié)合體，信貸技術(shù)的創(chuàng)新是解決微型企業(yè)與銀行之間信息不對稱的主要途徑。臺州銀行的“小本貸款”將IPC標(biāo)準(zhǔn)化的微小貸款技術(shù)和該行長期為中、小、微型企業(yè)服務(wù)中積累的關(guān)系型貸款技術(shù)相結(jié)合，探索出適合該區(qū)域的高效、簡捷、規(guī)范的微型企業(yè)信貸技術(shù)。

首先，貸款決策之前的過程都是借貸人信息收集和處理的過程。在前期的貸款營銷階段，小額信貸員除了通過各種營銷渠道將“小本貸款”廣而告之之外，根據(jù)“小本貸款”的市場細(xì)分情況將信貸人員按地域（村或社區(qū)）、行業(yè)、供應(yīng)鏈以及協(xié)會等中介組織進(jìn)行合理配置，信貸員專業(yè)化于給其配置的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，從而可以與相應(yīng)社區(qū)、行業(yè)、供應(yīng)鏈中的企業(yè)、企業(yè)所有者、居民進(jìn)行長期、多維度接觸，便于獲取借款人的軟信息，這種信息往往是定性的，比如借款人的性格、愛好等，難以定量化并難以在不同職員之間、不同層級間進(jìn)行確認(rèn)和傳播。所以，他們在相關(guān)微型企業(yè)貸款申請之前對所轄地區(qū)、行業(yè)或者供應(yīng)鏈上的相關(guān)企業(yè)經(jīng)營狀況、企業(yè)主個(gè)人信息就有一定程度的了解，從而降低了信息搜集的成本。其次，貸款申請受理和信息審查是針對性地獲取借款人的信息，是風(fēng)險(xiǎn)識別的關(guān)鍵步驟。一方面遵循IPC標(biāo)準(zhǔn)化的信息調(diào)查手段，在本行內(nèi)部和外部征信系統(tǒng)的調(diào)查之外，強(qiáng)調(diào)“到戶調(diào)查”和“眼見為實(shí)”的原則，要求信貸人員必須到借款人的經(jīng)營場所實(shí)地核查借款人的基本情況、借款原因、借款用途、資產(chǎn)負(fù)債情況、損益情況、現(xiàn)金流量、還款來源等信息，并要求信貸人員根據(jù)對借款人的實(shí)地調(diào)查，自編借款人財(cái)務(wù)狀況簡表和調(diào)查報(bào)告，用較為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來判斷借款人財(cái)務(wù)水平和損益情況，說明其每月還貸能力。另一方面，臺州銀行結(jié)合其長期從事“軟信息”搜集和加工以及關(guān)系型借貸的經(jīng)驗(yàn)，也重視非財(cái)務(wù)信息的調(diào)查，通過正面調(diào)查、側(cè)面調(diào)查（向調(diào)查對向內(nèi)部關(guān)系人、擔(dān)保人、村（居）委員會、行業(yè)協(xié)會等中介組織和政府機(jī)構(gòu)了解），獲取借款人的道德品質(zhì)、家庭關(guān)系、社會聲譽(yù)、行業(yè)規(guī)范和履約狀況、經(jīng)營能力以及所在行業(yè)的前景、風(fēng)險(xiǎn)等方面的軟信息，并將“硬信息”（財(cái)務(wù)信息）和“軟信息”進(jìn)行交叉檢查，相互驗(yàn)證。軟信息的獲取依賴于勞動密集型的“客戶經(jīng)理制”。在臺州銀行，客戶經(jīng)理占到整個(gè)銀行雇員的1/3以上，平均每個(gè)客戶經(jīng)理管理200個(gè)有效客戶，充分發(fā)揮本地化客戶經(jīng)理的社會資本作用，構(gòu)建具有一定覆蓋面的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，依靠客戶的“腳勤”（即樂于提供延伸服務(wù)、勤于保持日常聯(lián)系、善于當(dāng)好客戶顧問）來實(shí)行貼身管理、貼身監(jiān)督（應(yīng)千凡等，2009；史晉川等，2010）。此外，臺州銀行在“小本貸款”中也嵌入其長期使用的“存貸掛鉤積數(shù)貸款”制度（何韜，2010），即根據(jù)借款人存款積數(shù)實(shí)行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠的一項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)品種，遵循“多存多貸，存貸掛鉤”的原則。通過貸款額度和速度提升以及利率優(yōu)惠的措施，可以激勵(lì)借款人以及潛在借款人將資金集中于該行，從而可以較為全面了解貸款人的現(xiàn)金流等重要信息，有助于降低信息的獲取成本。

其次，“小本貸款”考慮到借款人普遍缺乏可抵押的財(cái)產(chǎn)，盡可能通過貸前“硬信息”和“軟信息”搜集來甄別借款人的情況，控制風(fēng)險(xiǎn)，而且，由于信貸額度較低，個(gè)人策略性違約的機(jī)會成本相對于其收益更高，所以，在擔(dān)保、抵押方面，“小本貸款”更注重借款人的第一還款來源，主要采取一個(gè)保證人保證的方式，且不要求必須提供抵押。在微貸款上，不需要對擔(dān)保人的財(cái)務(wù)狀況做深入的分析，只需提供姓名、住址、收入情況等最基本的信息。在此，保證人的主要作用一是起到信息甄別的作用，可以表明借款人相關(guān)的社會聯(lián)系和社會認(rèn)可；二是起到貸款人貸后用款、還款的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮擔(dān)保人與借款人 “親近” 的關(guān)系優(yōu)勢和信息獲取上的優(yōu)勢。因此，上述抵押擔(dān)保條件的放寬解除了微型企業(yè)借貸所面臨的主要束縛。

最后，在貸后監(jiān)督方面，主要依賴于分期還款的期限監(jiān)控?！靶”举J款”的還款方式實(shí)行統(tǒng)一的按月還款，每月必須定期付息，不過本金額可作相應(yīng)的調(diào)整，具體可由信貸人員根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。這種分期還款是目前小額信貸最常見的還款方式。第一，這一方式形成了貸款風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警系統(tǒng)，信貸員要在借款人第一次還款之前進(jìn)行實(shí)地客戶回訪，在以后每次通過電話等方式進(jìn)行還款督促聯(lián)系。這一過程可以給信貸員提供借款人貸款使用方向、資金流等方面的信息，可以更早地預(yù)期到可能出現(xiàn)的問題，并作出迅速反應(yīng)，制定更為嚴(yán)格的非正常貸款監(jiān)控程序。第二，在分期付款的高頻接觸過程中，更容易建立信貸員和借款人之間的個(gè)性化關(guān)系，可以降低信息的獲取成本，也可以更及時(shí)得獲取必要的信息。第三，這一還款方式有助于銀行選擇風(fēng)險(xiǎn)相對較低的客戶，因?yàn)樵谶@一方式下，借款人的還款來源通常有多個(gè)途徑，不可能完全依賴于貸款項(xiàng)目的回報(bào)，因?yàn)楹茈y要求項(xiàng)目在短期的一個(gè)月之內(nèi)產(chǎn)生相應(yīng)的收益，因此可以排除一些高風(fēng)險(xiǎn)的借款人（Aghion and Morduch，2005）。第四，這種方式可以激勵(lì)借款人的儲蓄努力，提高借款人的儲蓄能力，降低了微型企業(yè)對利率的敏感程度，緩解了一次性大額還款給微型企業(yè)造成的巨大財(cái)務(wù)壓力，提高其還款能力。Silwal（2003）根據(jù)尼泊爾9個(gè)村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)驗(yàn)研究表明，分期付款的頻率和支付困境之間存在明顯的相關(guān)性，一次性還款的拖欠率（19.8%）是按周分期還款拖欠率（11%）近兩倍；相似的，孟加拉國農(nóng)業(yè)開發(fā)委員會（BRAC）將其還款頻率從一周一次提升到每月兩次，拖欠率迅速上升（Aghion and Morduch，2005），所以，分期還款的制度安排是貸后監(jiān)督較為有效的方式。當(dāng)然，具體的頻率選擇和交易成本、借款額度、收入流等相關(guān)。

（二）內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和激勵(lì)體系

“小本貸款”在破解微型企業(yè)借貸信息不對稱的過程中依賴借貸技術(shù)的創(chuàng)新。“小本貸款”強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)信息和軟信息的相互印證，而“小本貸款”中財(cái)務(wù)信息的搜集和整理仍然依靠于信貸員在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上的估算，不同于具備嚴(yán)格會計(jì)制度的大中型企業(yè)，幾乎沒有可信的會計(jì)報(bào)告的微型企業(yè)的財(cái)務(wù)信息，從性質(zhì)上更接近軟信息的性質(zhì)。軟信息主要特征在于其難以被第三方觀測、確認(rèn)以及在不同管理層級之間傳導(dǎo)。這種軟信息的獲取需要信貸員與申請貸款的微型企業(yè)、企業(yè)主、工人、企業(yè)所在社區(qū)、相關(guān)行業(yè)長期多維度的接觸，其他人短期內(nèi)難以獲取，因此，“小本貸款”的運(yùn)行必須要對信貸員適度放權(quán)，形成對信貸員信息搜尋努力的正向激勵(lì)。由于軟信息難以在不同層級之間傳遞，從而形成了管理層和信貸員之間的信息不對稱，后者可能利用其信息優(yōu)勢選擇機(jī)會主義行為，比如存在過度放貸的動機(jī)、可能與借款人合謀等，產(chǎn)生了新的問題。顯然，向信貸員放權(quán)會進(jìn)一步惡化這種問題。因此，從內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)中面臨這樣一個(gè)矛盾。顯然，在傳統(tǒng)大型國有銀行內(nèi)部很難形成這種適應(yīng)于微小企業(yè)信貸需求特征的組織結(jié)構(gòu)和激勵(lì)體系，這也是為什么長期以來大型國有銀行難以從根本上破解這一問題的重要因素?！靶”举J款”的技術(shù)創(chuàng)新也需要銀行內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和激勵(lì)體系的適應(yīng)性調(diào)整才能實(shí)現(xiàn)。

一方面，基于軟信息層級傳遞的困難，“小本貸款”需要向下授權(quán)并盡可能減少管理層級來削弱問題，因此，傳統(tǒng)大銀行多層次管理體制難以適應(yīng)，往往依賴于地方性小銀行通過扁平化管理來實(shí)現(xiàn)。小銀行本身管理層級少，銀行總部設(shè)在本地，管理者與本地微型企業(yè)及其經(jīng)營者地理接近，對其發(fā)展現(xiàn)狀、環(huán)境和潛力有一定程度的了解，從而降低了軟信息在層級間難以傳遞所引發(fā)的信息不對稱程度（Berger and Udell，2002）。臺州銀行作為長期從事于中小企業(yè)、個(gè)體工商戶的貸款業(yè)務(wù)的地方性小銀行，在“客戶經(jīng)理制”的基礎(chǔ)上，逐步形成了良好的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。在貸款決策上引入貸審會決策機(jī)制，根據(jù)審批人權(quán)限，分為支行小額信貸部門貸審會和總行貸審會兩級，每筆貸款至少有2名以上貸審會成員參與決策。貸審會的決策基于信貸員的陳述，對其提供的信息進(jìn)行完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性檢查和交叉檢查以及風(fēng)險(xiǎn)評估。這一機(jī)制安排，一是充分尊重了信貸員的意見，為信貸員的信息搜尋努力提供了激勵(lì)；二是能在一定程度上遏制信貸員的道德風(fēng)險(xiǎn)，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)；三是兩級決策機(jī)構(gòu)方便了“小本貸款”的信息傳遞，也有助于快速決策，適應(yīng)微型企業(yè)貸款“急”的特點(diǎn)。

另一方面，完善信貸員的激勵(lì)約束體系來激發(fā)信貸員的努力程度、控制信貸風(fēng)險(xiǎn)。首先，建立了一套完整、公開、透明且可直接量化到個(gè)人的信貸人員薪酬激勵(lì)辦法，與業(yè)績、規(guī)模掛鉤的績效薪酬是其收入的主要組成部分，按月考核，上不封頂，從而對信貸員形成了有效地激勵(lì)。其次，建立了相對完善的信貸內(nèi)控制度，制定了“貸款三查制度”、“第一責(zé)任人制度”、“終身風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)制度”和“信貸事后監(jiān)督制度”四項(xiàng)核心制度，形成相應(yīng)的問責(zé)體系，并由法律責(zé)任、經(jīng)濟(jì)與行政責(zé)任、盡職責(zé)任三個(gè)層次構(gòu)成。信貸風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)作為績效指標(biāo)中“質(zhì)”的部分，具有一票否決效力。在該地區(qū)，同業(yè)之間地理距離極為接近，同業(yè)信息流動性強(qiáng)，信貸員在銀行業(yè)的聲譽(yù)至關(guān)重要，因此增加了其道德風(fēng)險(xiǎn)行為的機(jī)會成本。第三，鑒于“小本貸款”的風(fēng)險(xiǎn)水平相對較高，臺州銀行更新了其信貸管理理念，即控制一定的逾期率或損失率。該理念認(rèn)為：“不發(fā)放逾期貸款的信貸員不是一個(gè)好的信貸員，不但不利于信貸員的成長，而且會因信貸員的過于保守行為而喪失了許多放貸盈利的機(jī)會”。因此，該行相應(yīng)調(diào)整了對信貸人員的約束機(jī)制，其免責(zé)制度規(guī)定在授信盡職的情況下，對所放貸款逾期率在2％以內(nèi)的客戶經(jīng)理不予處罰（吳杰，2009）。

合理的銀行內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)安排和完善信貸員的激勵(lì)約束機(jī)制，為“小本貸款”在破解信息不對稱方面的信貸技術(shù)創(chuàng)新提供必要的制度基礎(chǔ)和人力資源支持，有效地保持了業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)張和信貸安全的平衡，為商業(yè)化微型企業(yè)貸款的可持續(xù)性提供了必要的制度保障。

（三）市場化利率設(shè)定機(jī)制

相對于傳統(tǒng)的大額信貸，“小本貸款”需要更為密集的勞動投入，同時(shí)，缺乏相應(yīng)的抵押而可能面臨較高的違約風(fēng)險(xiǎn)，其單位成本偏高，導(dǎo)致銀行規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢難以體現(xiàn)，根據(jù)國家的管制利率很難彌補(bǔ)其成本。因此，該業(yè)務(wù)的商業(yè)可持續(xù)性必然依賴于市場化的利率定價(jià)機(jī)制，利用高利率來覆蓋轉(zhuǎn)貸資金成本、貸款損失風(fēng)險(xiǎn)成本以及包含市場營銷、貸前信息審查、貸款發(fā)放、貸后監(jiān)管的管理成本。只有能盈利，小額信貸才有可持續(xù)供應(yīng)的動力。從實(shí)踐來看，“小本貸款”利率設(shè)定主要參考當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社貸款月平均利率、民間借貸月平均利率和微小企業(yè)平均利潤率。2008年臺州民間借貸加權(quán)平均年利率約為13.04%，農(nóng)村信用社1年期的貸款加權(quán)平均年利率約為10.63%，而臺州銀行“小本貸款”的年平均利率達(dá)到13.29%，甚至高出當(dāng)?shù)厝嗣胥y行監(jiān)測的民間借貸利率（應(yīng)千凡等，2009）。分期限來看，從表3可見，臺州銀行的貸款利率均高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社和該行的一般貸款，1年以內(nèi)的短期貸款利率基本上低于當(dāng)?shù)孛耖g借貸，而1年期以上的貸款利率則高于當(dāng)?shù)孛耖g借貸。

這一機(jī)制的合理性除了需要覆蓋小額信貸的高成本之外，還在于從實(shí)踐來看，微型企業(yè)可以承受相對較高的利率。小企業(yè)尤其是商業(yè)經(jīng)營者每單位資本回報(bào)率通常高于大企業(yè)，很多微小企業(yè)的投資回報(bào)率在100%以上（史晉川等，2010），在印度、肯尼亞和菲律賓的小企業(yè)投資年均回報(bào)率在117%～847%之間（Malhotra et al.，2006）。同時(shí)，由于貸款額度低、貸款期限短，且采取分期還款的方式，借款人對利率并不敏感。而且，盡管“小本貸款”的名義利率高于農(nóng)村信用社，但是，后者由于偏低的利率而將小額信貸作為一項(xiàng)政策性業(yè)務(wù)，缺乏足夠的內(nèi)生動力去發(fā)展這一業(yè)務(wù)（吳杰，2009），貸款程序繁瑣，耗時(shí)較長（應(yīng)千凡等，2009），甚至可能存在尋租問題，從而增加了微型企業(yè)的借貸成本，實(shí)際利率甚至高于“小本貸款”⑥ 。此外，對于“小本貸款”利率甚至高于民間借貸利率的情況，一方面與臺州銀行、浙江泰隆城市商業(yè)銀行和浙江民泰商業(yè)銀行等地方性小銀行長期專業(yè)化中小企業(yè)和個(gè)體工商戶的信貸有關(guān)，隨著其信貸規(guī)模的擴(kuò)大，對民間借貸市場形成明顯的競爭效應(yīng)，導(dǎo)致民間借貸利率和官方利率的逐步趨同，見圖1。另一方面，表3所列的民間借貸利率是當(dāng)?shù)蒯槍Φ惋L(fēng)險(xiǎn)的客戶或者與放貸人有著血緣、親緣關(guān)系的借款人，或者兩者之間在產(chǎn)業(yè)鏈上存在供需關(guān)系，因此，這種民間借貸往往伴隨著關(guān)聯(lián)性的交易，或者需要情感方面的投入，所以，與之相關(guān)的無形的信貸成本不低。而且，民間借貸具有明顯的市場分割性（Ray，1998），針對不同的借貸主體，利率差別很大，并不是所有的微型企業(yè)都可以從民間借貸市場以較低的利率融資。

“小本貸款”的利率設(shè)定具有充分的彈性以應(yīng)對不同的微型企業(yè)借貸風(fēng)險(xiǎn)。首先，結(jié)合微型企業(yè)借款“頻”的特點(diǎn)，通過利率優(yōu)惠建立動態(tài)激勵(lì)機(jī)制，如表3所示，微型企業(yè)在第二、三次的借貸利息明顯低于第一次。微型企業(yè)借款需求頻率高，該機(jī)制的建立可以激勵(lì)銀行和企業(yè)之間形成長期的合作關(guān)系。具有遠(yuǎn)見的微型企業(yè)主非常重視這一關(guān)系以及聲譽(yù)的樹立，因?yàn)檫@種聲譽(yù)能夠?yàn)槠鋷砦磥淼氖杖肓骰蛘叱杀镜墓?jié)約。所以這一利率優(yōu)惠的動態(tài)激勵(lì)機(jī)制提升企業(yè)違約的機(jī)會成本，放松了對企業(yè)激勵(lì)相容約束的條件，從而也降低了銀行的風(fēng)險(xiǎn)。而且，針對同一個(gè)人的貸款，銀行的信息搜尋成本也會降低，所以利率的下調(diào)對銀行收益率的影響不大。其次，如上文所述，引入“存貸掛鉤積數(shù)貸款”機(jī)制，盡管貸款積數(shù)不是獲取“小本貸款”的必要條件，但是貸款利率隨存款積數(shù)而調(diào)整，積數(shù)越高，利率越低。這一方面可以起到現(xiàn)金流和信貸監(jiān)控的作用，另一方面也可以完善銀行內(nèi)部的資產(chǎn)、負(fù)債結(jié)構(gòu)，解決地方性小銀行吸收儲蓄能力偏弱的問題。第三，利率隨貸款申請者提供的保證人的情況和抵押、質(zhì)押物的不同而不同，保證方式利率就高，抵（質(zhì)）押方式利率就低，兩者浮動幅度在1.2%～1.8%之間。這一利率調(diào)整也體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)因素的影響，適當(dāng)?shù)睦蕛?yōu)惠可以吸引安全性相對高的微型企業(yè)的貸款需求。

（四）適宜的銀行行業(yè)組織結(jié)構(gòu)

銀行行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，如規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、市場競爭等直接影響著微型企業(yè)的信貸可得性（Berger and Udell，2006）。首先，在發(fā)展中國家，由于個(gè)人征信系統(tǒng)、微小企業(yè)會計(jì)制度等信貸信息獲取和共享的基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善，完全基于財(cái)務(wù)信息、個(gè)人信用評分等硬信息的微型企業(yè)交易型貸款難以開展，仍將以關(guān)系型借貸為主，因此地方性的小銀行在這方面具有明顯的優(yōu)勢。其次，就國有和民營的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)而言，國有銀行一般規(guī)模偏大，因而可能不利于中小企業(yè)的信貸可得，當(dāng)然，國有銀行容易受政府影響，出于政治原因支持中小企業(yè)，但是因?yàn)椴皇浅鲇谑袌鲈瓌t，沒有激勵(lì)進(jìn)行甄別和監(jiān)管以及最后的收款努力，從而出現(xiàn)無效率的現(xiàn)象，并將對私人銀行的貸款產(chǎn)生擠出效應(yīng)，所以，通常而言，國有比重越高，越不利于微型企業(yè)的信貸提升（Berger and Udell，2006）。臺州擁有三家獨(dú)立法人的地方性的城市商業(yè)銀行，這在全國的地級市中絕無僅有；從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)來看，三家城商行均以民營資本為主導(dǎo)，其州銀行是我國第一家民營資本絕對控股的城市商業(yè)銀行（國有資本占5%），浙江泰隆商業(yè)銀行是我國第一家100%由民營資本組成的城市商業(yè)銀行。顯然這樣一種銀行規(guī)模結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)有助于拓展微型企業(yè)的信貸渠道。

三家民營城市商業(yè)銀行同處一城，“短兵相交、近身肉搏”，因而市場競爭非常激烈。而市場競爭的強(qiáng)度對微型企業(yè)的信貸可得性的影響在理論研究上并不一致。一方認(rèn)為較高的市場控制權(quán)力意味著較少競爭，銀行缺乏動力去發(fā)展中小企業(yè)信貸；另一方認(rèn)為對于關(guān)系型借貸，較高的市場權(quán)力意味著企業(yè)缺乏其他可選擇的銀行，從而該銀行可以發(fā)展關(guān)系型的借貸，進(jìn)行這方面的投入，避免長期合約不完善的問題，而過度的競爭使得借款人有著更多的選擇，導(dǎo)致聲譽(yù)機(jī)制、動態(tài)激勵(lì)機(jī)制難以奏效（Berger and Udell，2006）。從實(shí)踐來看，三家銀行之間的競爭有效地拓展了微型企業(yè)的信貸渠道。首先，三家城商行以及本地大中型銀行的分支機(jī)構(gòu)和農(nóng)村信用社之間的激烈競爭促使他們眼睛不斷向下以拓展市場份額和發(fā)展空間。臺州銀行選擇開發(fā)“小本貸款”不是做慈善，而是為其自身尋找新的利潤增長點(diǎn)，因此其有相應(yīng)的動力和激勵(lì)從事這一業(yè)務(wù)。其次，該地區(qū)各銀行之間的激烈競爭可以促進(jìn)有利可圖的信貸技術(shù)、制度創(chuàng)新迅速外溢，被其他銀行所效仿，臺州銀行在“小本貸款”上的成功迅速被泰隆、民泰兩家銀行所效仿，也推出相應(yīng)的小額貸款業(yè)務(wù)，這種溢出效應(yīng)提高了銀行對微型企業(yè)信貸的供給水平，也降低了微型企業(yè)信貸的成本，抑制了微型企業(yè)信貸利率的上揚(yáng)。第三，該地區(qū)銀行在競爭中有合作，構(gòu)建信息共享的征信系統(tǒng)，從而在競爭過程中避免聲譽(yù)機(jī)制、動態(tài)激勵(lì)機(jī)制的失效，降低銀行的信息甄別成本。因此，在臺州目前的銀行規(guī)模結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下，這種良性的市場競爭在 “小本貸款”的發(fā)育、推廣和深化方面發(fā)揮了重要作用。

四、結(jié)論性評述

微型企業(yè)在解決就業(yè)、促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著突出的作用，但是由于信息不對稱、契約執(zhí)行難、高交易成本以及銀行組織體系和市場定位問題，長期以來，面臨融資難的問題。由于政府廉價(jià)信貸政策普遍難以取得成功，商業(yè)可持續(xù)的微型企業(yè)信貸在1990年代以來被寄予厚望。本文以運(yùn)行較為成功的浙江臺州城市商業(yè)銀行與國家開發(fā)銀行合作開發(fā)的“小本貸款”為例，遵循信貸技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)而引發(fā)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束機(jī)制的適應(yīng)性調(diào)整以及政府規(guī)制（包括利率市場化改革和銀行業(yè)產(chǎn)業(yè)組織政策）作用的分析思路，分析其實(shí)踐如何破解微型企業(yè)信貸難，探討上商業(yè)可持續(xù)的微型企業(yè)信貸的可行性以及運(yùn)行條件、方式。本文得到如下啟示：

首先，臺州銀行“小本貸款”的實(shí)踐表明，商業(yè)可持續(xù)的微型企業(yè)貸款具有可行性，銀行和微型企業(yè)之間可以形成雙贏關(guān)系，長期以來被定位為“垃圾客戶”的微型企業(yè)成為商業(yè)銀行重要的利潤增長點(diǎn)。這一實(shí)踐被同處一城的浙江泰隆城市商業(yè)銀行等地方民營銀行所效仿，這更近一步表明這一模式的可行性和可獲利性。

其次，微型企業(yè)貸款單位成本偏高，偏高的交易成本導(dǎo)致運(yùn)行初期在未達(dá)到必要的規(guī)模經(jīng)濟(jì)時(shí)難以實(shí)現(xiàn)盈虧相抵。而且微型企業(yè)信貸的資產(chǎn)、負(fù)債結(jié)構(gòu)難以匹配。因此在發(fā)展初期，政府可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，比如國家開發(fā)銀行為臺州銀行提供了相對廉價(jià)的轉(zhuǎn)貸款和引入IPC的信貸技術(shù)。但是，這種補(bǔ)貼要有明確的停止預(yù)期，避免業(yè)務(wù)銀行對補(bǔ)貼形成長期依賴，導(dǎo)致形成“好心辦壞事”的結(jié)果。

第三，借貸技術(shù)的創(chuàng)新是破解微型企業(yè)貸款信息不對稱的核心環(huán)節(jié)。一方面，臺州銀行引進(jìn)IPC的小額信貸技術(shù)，強(qiáng)調(diào)通過實(shí)地調(diào)研收集、加工財(cái)務(wù)信息，并盡可能定量化，從而提高小額信貸的標(biāo)準(zhǔn)化程度和可復(fù)制性；另一方面，也結(jié)合我國法制化建設(shè)相對滯后、個(gè)人征信系統(tǒng)尚未完善的現(xiàn)實(shí)，也注重客戶各類軟信息的搜集，以關(guān)系型借貸為主導(dǎo)建立以“客戶經(jīng)理制”為核心的經(jīng)營方式，引入“存貸掛鉤積數(shù)貸款”制度，從而實(shí)現(xiàn)軟信息、硬信息、現(xiàn)金流之間的交叉印證，降低信息不對稱程度，同時(shí)也降低了對微型企業(yè)擔(dān)保和抵押的要求。在貸后監(jiān)督方面執(zhí)行嚴(yán)格的按月分期還款制度，形成貸款風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警體系，降低了借款人道德風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

第四、合理的銀行內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)安排和完善信貸員的激勵(lì)約束機(jī)制是商業(yè)化微型企業(yè)貸款的可持續(xù)性的必要制度保障“小本貸款”的決策機(jī)制偏向于扁平化和向下授權(quán)，從而可以更好的激勵(lì)信貸員在軟信息搜尋上的努力，也更容易甄別信貸員提供的軟信息描述，通常，地方性民營小銀行更容易形成這一內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。向下授權(quán)可能會惡化信貸員的問題，因此需要完善的信貸員激勵(lì)約束機(jī)制，保持業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)張和信貸安全的平衡，同時(shí)也要更新信貸安全管理理念，允許一定比例的逾期率，避免信貸員過于保守而無法實(shí)現(xiàn)服務(wù)微型企業(yè)的市場定位。

第五，政府放松微型企業(yè)信貸的利率至關(guān)重要。微型企業(yè)信貸的單位成本以及風(fēng)險(xiǎn)偏高，認(rèn)為壓低利率導(dǎo)致貸款收益無法彌補(bǔ)其成本，直接制約了微型企業(yè)信貸的供給。鑒于微型企業(yè)較高的資本回報(bào)率，覆蓋成本和風(fēng)險(xiǎn)的市場化利率設(shè)定機(jī)制是商業(yè)化微型企業(yè)信貸的前提條件。同時(shí)，需要引入彈性利率制度安排，利率隨借款人的風(fēng)險(xiǎn)、次數(shù)而調(diào)整，有助于降低銀行經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和形成對微型企業(yè)的動態(tài)激勵(lì)。

第六，從銀行產(chǎn)業(yè)組織政策來看，為了促進(jìn)微型企業(yè)的信貸供給，應(yīng)該重視地方性小銀行的發(fā)展，因?yàn)檫@些銀行更容易形成適應(yīng)于微型企業(yè)信貸需求特征的信貸技術(shù)創(chuàng)新和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，在這一方面比傳統(tǒng)大型銀行具有比較優(yōu)勢，因此其市場定位不同于傳統(tǒng)大型銀行。而且，可以考慮在小銀行之間形成良性的競爭與合作的關(guān)系，通過競爭驅(qū)動小銀行微型企業(yè)信貸的覆蓋面不斷擴(kuò)展，促進(jìn)信貸技術(shù)、組織創(chuàng)新的擴(kuò)散，提高微型企業(yè)信貸的資金供給水平，減少微型企業(yè)信貸的交易成本，避免壟斷性利率的形成，降低微型企業(yè)的利息成本；同時(shí)促進(jìn)各類銀行之間合作，共建、共享個(gè)人征信系統(tǒng)等借貸信息設(shè)施。

最后，從“小本貸款”的實(shí)踐來看，在商業(yè)可持續(xù)的要求下，其往往被相對富裕、或具有一定企業(yè)家素質(zhì)、或具有一定技術(shù)特長的微型企業(yè)主獲取，真正缺乏必要技能、非常貧困的人口依然難以獲取相應(yīng)的貸款，因?yàn)樗麄兊娘L(fēng)險(xiǎn)實(shí)在太大。我們認(rèn)為，并不是所有人都適合做微型企業(yè)主的，“小本貸款”對這一部分人的幫助是通過具有一定發(fā)展前景的微型企業(yè)建立和發(fā)展壯大、進(jìn)而擴(kuò)大就業(yè)需求來實(shí)現(xiàn)的。而這一部分人因?yàn)橥话l(fā)性事件導(dǎo)致生活困難的貸款需求不應(yīng)該由商業(yè)化小額信貸來解決，這依賴于國家社會保障體系的健全。因此，我們也不能寄希望于微型企業(yè)的小額信貸能夠解決所有弱勢群體的資金需求困難。

注釋：

①數(shù)據(jù)根據(jù)OECD（2005）計(jì)算而得。

②根據(jù)World Bank（2004a,b），信用歷史信息的可得性可使貸款處理時(shí)間、成本和違約率減少25%，在沒有信用登記、有公立信用登記、有私立信用登記的國家中，私人信貸占GDP的比重分別為16%、40%和67%。

③Schiffer and Weder（2001）證明了企業(yè)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)水平之間的負(fù)相關(guān)關(guān)系。

④數(shù)據(jù)根據(jù)《中國金融年鑒2009》計(jì)算而得。

⑤數(shù)據(jù)來自中國銀監(jiān)會網(wǎng)站。

⑥比如為了及時(shí)獲取5萬元貸款，請業(yè)務(wù)人員吃一頓飯花費(fèi)1000元，這意味著5萬元的6月期年化貸款利率上升4個(gè)百分點(diǎn)。

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