導(dǎo)語：如何才能寫好一篇醫(yī)?；鸨O(jiān)管內(nèi)控制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：社?；?監(jiān)督管理

加強社會保險基金監(jiān)管，涉及到人民群眾的切身利益，更蘊含著重大的社會責(zé)任。近年來，社會對基金監(jiān)管的認(rèn)識在逐漸深化，基金領(lǐng)域信息化建設(shè)水平在不斷提高，科技防控、內(nèi)控制度的力度在加大。本文就基金監(jiān)督工作中存在的難點問題及產(chǎn)生的原因進(jìn)行了認(rèn)真的分析，并提出了相應(yīng)的對策和建議。

一、社?；瓞F(xiàn)狀

北京市自1992年10月建立個人養(yǎng)老保險賬戶起，目前已經(jīng)形成涵蓋醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)五個險種的社會保險體系?！笆濉逼陂g，社會保險體系建設(shè)不斷完善，覆蓋面不斷擴大，正加快由社會保險政策全覆蓋向享受社會保險人群全覆蓋轉(zhuǎn)變，各項社會保險待遇按時足額發(fā)放，基金運行平穩(wěn)。與此同時，社會保險基金的收支規(guī)模也隨之加大。據(jù)統(tǒng)計，北京市2014年社會保險基金收入2147.8億元，基金支出1592.7億元，基金當(dāng)年結(jié)余555.1億元，同比分別增加245.1億元、174.7億元和70.5億元，增幅分別為12.9%、12.3%和14.5%。

中央經(jīng)濟工作會議對民生工作提出了“突出重點，守住底線，完善制度，引導(dǎo)輿論”的十六字要求，什么是底線，基金安全就是底線。隨著社保基金規(guī)模的不斷擴大，基金安全形勢不容樂觀。目前全國普遍存在注冊企業(yè)參保率低、參保企業(yè)漏報繳費人數(shù)、瞞報繳費基數(shù)等問題。從各項專項審計和舉報案件反映的情況看，部分企業(yè)、中介機構(gòu)和個人，專門從事針對社會保險的不法業(yè)務(wù)，不斷翻新騙保花樣。通過編制假行政文書、篡改個人檔案、修改關(guān)鍵材料、偽造工作崗位和工作經(jīng)歷等手段，騙取社?；鸷拖嚓P(guān)資格。近幾年，全國發(fā)生多起社?；鸨慌灿冒讣?，社會影響惡劣，因此，需要詳細(xì)分析當(dāng)前社保基金管理的難點，思考研究相應(yīng)的改進(jìn)方法，確保社?；鸬陌踩?/p>

二、基金監(jiān)督的難點

隨著社會保險制度改革的不斷深入，社?；鹨?guī)模的迅速增加，給社?；鸨O(jiān)督工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，同時在基金監(jiān)管中也存在著一些問題。

（一）監(jiān)管法規(guī)制度不健全

隨著社會保障制度的不斷完善，社會保險政策、法規(guī)層出不窮，但并沒有相應(yīng)的基金監(jiān)管法規(guī)、制度與其相匹配，導(dǎo)致基金監(jiān)管的職責(zé)不明確、控制要求不清晰，實際監(jiān)管可操作性較差。如：2001年實施的《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》沒有根據(jù)監(jiān)管對象、業(yè)務(wù)流程的變化及時更新，存在一定的滯后性。又如2011年7月1日實施的《社會保險法》，基金監(jiān)督方面原則性條款多，具體操作性條款相對較少，造成“牛欄關(guān)貓”，基層經(jīng)代辦機構(gòu)在業(yè)務(wù)辦理時缺少配套性具體措施，形不成對基金安全的嚴(yán)格管控。

（二）基層管理工作薄弱

通過對19個社保所進(jìn)行深入的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)基層社保所工作主要存在以下三方面問題：

1、基礎(chǔ)管理制度薄弱

在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)許多社保所基礎(chǔ)管理制度不健全，且各項制度建立之后的具體落實不夠。比如：有的社保所建立了崗位職責(zé)制度，但是實際工作中出納、會計崗責(zé)不清，存在會計負(fù)責(zé)制單、裝訂憑證等現(xiàn)象，由此造成了日記賬與記賬憑證日期、憑證號不一致的問題。此類問題普遍存在。

2、財務(wù)基礎(chǔ)薄弱

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，部分社保所財務(wù)管理不規(guī)范，存在以下問題：原始憑據(jù)不規(guī)范；記賬有錯誤；會計科目使用錯誤；15%的社保所基礎(chǔ)檔案保管不符合規(guī)定。

3、管理人員素質(zhì)不高

根據(jù)調(diào)查顯示，基層社保所多數(shù)財務(wù)人員身兼數(shù)職，不能專職從事財務(wù)工作；另外，部分人員財務(wù)基礎(chǔ)知識掌握不扎實，60%以上的財務(wù)人員從事財務(wù)工作不滿三年，財務(wù)經(jīng)驗不足；有些社保所的財務(wù)工作歸鎮(zhèn)政府的大財務(wù)室管理，這樣造成了部分財務(wù)人員不了解社保政策、不懂業(yè)務(wù)，導(dǎo)致財務(wù)入賬不及時等問題。

（三）內(nèi)控監(jiān)督手段滯后

由于社會保險業(yè)務(wù)的不斷拓展，內(nèi)部風(fēng)險控制的重心已由一般的業(yè)務(wù)糾正差錯轉(zhuǎn)變?yōu)檫\行過程中的風(fēng)險防范，而現(xiàn)行的內(nèi)控制度與手段則顯得力不從心。主要表現(xiàn)在：一是側(cè)重事后檢查，事前與事中風(fēng)險防范不夠；二是內(nèi)控的工作重心仍是一般差錯的查糾；三是缺乏對內(nèi)控工作的有效考核。

（四）社保基金監(jiān)管過分依賴行政手段

從現(xiàn)有的監(jiān)管模式來看，我國社會保險基金監(jiān)管過分偏重行政手段。一方面是由于歷史原因，我國的社會保障體系經(jīng)歷了四險合一、五險合一等過程，每一項險種的推出時間、繳費比例和覆蓋范圍在近三十年內(nèi)都發(fā)生了巨大的變化，造成了社會保險基金的運行和監(jiān)管，都離不開行政部門的發(fā)文。而目前過分倚重行政監(jiān)管，而忽略了其他監(jiān)管資源的開發(fā)和利用。比如社會監(jiān)督委員會已經(jīng)提出了好多年，但很少真正發(fā)揮監(jiān)管作用。另一方面是行政監(jiān)管分散、政出多門。各部門在制定或執(zhí)行有關(guān)政策過程中容易從自身利益出發(fā)，使得政策存在嚴(yán)重的“條塊分割”現(xiàn)象，而不同部門出的政策之間存在一定的銜接困難和漏洞。在這些因素的作用下，使得社保基金監(jiān)管的職能被弱化，監(jiān)管機制嚴(yán)重失效。

（五）社?；鸸芾硎褂蒙婕暗牟块T環(huán)節(jié)多

社保基金管理使用涉及的部門環(huán)節(jié)包括：市、區(qū)兩級財政部門；市、區(qū)兩級社保經(jīng)辦、醫(yī)保經(jīng)辦、勞服中心、培訓(xùn)部門；市、區(qū)兩級社保、醫(yī)保、就業(yè)行政審批部門；及街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社保所。以北京市就業(yè)資金撥付流程為例：

經(jīng)辦環(huán)節(jié)多給社保基金的監(jiān)管帶來新的壓力，從總體上看，基金安全形勢是好的，但社?；鸸芾磉^程中也存在不少的問題，基金安全的潛在風(fēng)險仍然存在。

三、基金監(jiān)督的對策

針對基金監(jiān)督工作中存在的問題，在基金監(jiān)管方面應(yīng)采取以下措施：

（一）健全監(jiān)管法規(guī)和細(xì)則

隨著《社會保險法》的出臺，相關(guān)的實施細(xì)則需盡快出臺，明確界定基金監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管工作流程?！渡鐣ｋU法》在第八章中列舉了一些基金管理的規(guī)定性條款和禁止性條款，在第十一章法律責(zé)任中又對應(yīng)了一些涉及基金的違法行為，這些應(yīng)作為社?；鸨O(jiān)督細(xì)則制定的依據(jù)。

2012年人社部下發(fā)了《社會保險工作人員紀(jì)律規(guī)定》，這是全國首個就社會保險基金安全出臺的一部準(zhǔn)法規(guī)性文件，其20個禁止性紀(jì)律規(guī)定，對社會保險工作人員提出了嚴(yán)格要求，必將對全國社?；鸬陌踩Ｕ袭a(chǎn)生積極影響和促進(jìn)作用。2013年北京市從實際出發(fā)，在總結(jié)歸納基金領(lǐng)域正反兩方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成了《北京市貫徹實施細(xì)則》，提出了36個風(fēng)險防控點。這也是全國首個針對社保工作人員專門制定的行為規(guī)范。

在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步將細(xì)則中每項“不準(zhǔn)”要求，逐條逐項地細(xì)化成具體的、可操作性的防范措施，形成具體的管理規(guī)程和具體的工作要求，并將這些防范措施落實到每一個崗位、每一個經(jīng)辦細(xì)節(jié)，杜絕個別工作人員經(jīng)辦中隨意性、變通性的行為，強化社保工作人員的風(fēng)險意識、規(guī)則意識和自律意識。形成不敢違規(guī)的懲戒機制、不能違規(guī)的防控機制、不易違規(guī)的保障機制。

（二）建立系統(tǒng)的基金監(jiān)督架構(gòu)

為彌補行政手段監(jiān)督的不足，應(yīng)建立一個系統(tǒng)的、全面的基金監(jiān)督框架，涵蓋科技防控、重點業(yè)務(wù)檢查、現(xiàn)場監(jiān)督等，做到日常監(jiān)督與行政監(jiān)管相結(jié)合。

其中：定期監(jiān)督是每月運用監(jiān)督信息系統(tǒng)查找、處理、分析疑似問題，督促有關(guān)部門整改；不定期監(jiān)督是在行政監(jiān)督方面不定期對社?；鹗罩Лh(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，健全基金安全隱患排查機制，主要采取會計達(dá)標(biāo)、業(yè)務(wù)互查、現(xiàn)場督察三種方式開展工作；常規(guī)監(jiān)督主要通過各經(jīng)代辦機構(gòu)上報“非現(xiàn)場監(jiān)督報表”、“自查自糾報告”的方式實現(xiàn)，確保社?；鸨O(jiān)督常態(tài)化、制度化。

（三）整合資源，強化社保監(jiān)督專項檢查

一方面是強化橫向檢查：加強不同系統(tǒng)之間，不同險種之間的實時、縱深、多維數(shù)據(jù)比對和交叉監(jiān)測。利用民政殯葬火化和醫(yī)院死亡信息甄別待遇領(lǐng)取人員的生存狀況；利用醫(yī)保系統(tǒng)中的就診信息鎖定疑問數(shù)據(jù)，開展對社區(qū)藥品目錄和住院醫(yī)療費用的監(jiān)控。

另一方面是強化欠費檢查：根據(jù)欠費單位摸底調(diào)查結(jié)果，了解其欠費原因和實際經(jīng)營狀況，有針對性的加大對欠費大戶和重點戶的催繳力度，確?；鹱泐~征繳到位。在科學(xué)防控的基礎(chǔ)上開展定期或不定期地監(jiān)督檢查工作，通過“抓早、抓小、抓苗頭、抓隱患”，積極落實 “預(yù)防為主、管控結(jié)合”的基金安全管理機制。

（四）發(fā)揮社會監(jiān)督委會作用

依法設(shè)立由社會各界人士組成的社會保險監(jiān)督委員會，集合社會各界力量對社會保險工作進(jìn)行監(jiān)督，加大對違規(guī)舉報的獎勵力度，確保社保工作依法規(guī)范運行、確保社保基金安全完整，充分發(fā)揮社會監(jiān)督委會職能。

基金安全責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，需要以更加精細(xì)的管理，更加嚴(yán)格的措施，更加有效的監(jiān)督，提高社?；鸬钟L(fēng)險的能力，增強基金安全工作的緊迫感和責(zé)任感。

參考文獻(xiàn)：

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