導語：如何才能寫好一篇新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1 新農(nóng)村建設(shè)的重要意義及規(guī)劃原則

一直以來三農(nóng)問題是決定我國建設(shè)小康社會進程的關(guān)鍵問題，我國是名副其實的農(nóng)業(yè)大國，國家的興旺發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)的支持，農(nóng)業(yè)的飛速發(fā)展勢必會有力的推動整個國家的全面進步。建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”成為全國人民最終實現(xiàn)共同富裕的奮斗目標。建設(shè)離不開前期規(guī)劃，對于新農(nóng)村的建設(shè)，要遵循以幾點規(guī)劃原則：

1.1 統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)

村莊建設(shè)首先要加快農(nóng)村道路建設(shè)，完善給水、排水、通訊、通燃氣、通熱力系統(tǒng)，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況和特點著重開發(fā)建設(shè)。比如是否具有歷史古跡，是否依山傍水具有足夠能展現(xiàn)祖國大好河山的自然美景，是否有支撐村子發(fā)展的生產(chǎn)企業(yè)。

1.2 尊重農(nóng)民的主體地位

一定要堅持以人為本，尊重農(nóng)民的意愿，將農(nóng)民的積極性最大限度的調(diào)動起來，以農(nóng)民自治為主，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

1.3 合理用地、節(jié)約用地

新農(nóng)村的建設(shè)勢必離不開土地的占用，所以合理用地、節(jié)約用地就成了關(guān)鍵。建設(shè)過程中一定要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的用地政策和標準，盡量少占耕地，占多少補多少，一寸土地一寸金，絕不浪費土地資源。

2 工業(yè)區(qū)控制性詳細規(guī)劃的研究現(xiàn)狀

控制性詳細規(guī)劃對每個層次規(guī)劃中的工業(yè)建設(shè)來說都具有比較明確的指導和控制作用。由于控制性詳細規(guī)劃是落實總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的一個詳細操作步驟，所以工業(yè)區(qū)控制性詳細規(guī)劃必須在不脫離這兩種規(guī)劃的前提下進行操作，由于工業(yè)區(qū)往往由很多不同的工業(yè)項目組成，而不同的工業(yè)項目對配套生產(chǎn)設(shè)施和生產(chǎn)工藝流程的復雜程度要求不同，因此在編制工業(yè)區(qū)控制性詳細規(guī)劃過程中會遇到許多問題，針對這些問題許多學者進行了研究。

3 工業(yè)區(qū)控制性詳細規(guī)劃現(xiàn)存的主要問題

3.1 規(guī)劃成果與工業(yè)區(qū)的實際管理出現(xiàn)失調(diào)和脫節(jié)

使得當初規(guī)劃編制時的很多意圖和控制條件無法真切的落實到建設(shè)中去。原因就在于規(guī)劃編制者和工業(yè)區(qū)的管理者所處的位置不同，很多看法和意見不同，發(fā)揮的作用也不同。二者不同的出發(fā)點是導致出現(xiàn)這一結(jié)果的重要因素。前者主要是考慮城市的整體發(fā)展和利益，后者主要是將工業(yè)區(qū)的發(fā)展作為第一要務(wù)，這使得規(guī)劃中的很多控制條件無形當中成為了阻礙工業(yè)區(qū)發(fā)展的絆腳石。

3.2 工業(yè)區(qū)規(guī)劃在土地的集約化利用方面存在盲區(qū)

導致這一結(jié)果的原因有三點：其一，為了吸引企業(yè)落戶，工業(yè)區(qū)的管理者不惜以降低土地低價為條件，很小的投資就可以得到很大面積的用地，造成嚴重土地資源的浪費；其二，很多企業(yè)被一些有利的條件吸引落戶以后，卻沒有大量資金支持企業(yè)的運營和生產(chǎn)，資金鏈終端，造成停產(chǎn)，最終導致土地閑置；其三，更有甚者由于部分項目仍舊沒有經(jīng)過充分和嚴格的可行性研究，尚不具備成產(chǎn)條件，無法正常投產(chǎn)，使得土地資源大量浪費。

3.3 規(guī)劃的實用性和可操作性低

很多規(guī)劃是采用教條式的做法，根據(jù)生產(chǎn)流水線的特點編制規(guī)劃，但隨著社會科技發(fā)展，生產(chǎn)技術(shù)得到提升，舊的規(guī)劃方案不能適應(yīng)當前生產(chǎn)的需要，無法應(yīng)用到實際開發(fā)建設(shè)生產(chǎn)中。一般規(guī)劃的實施期限是20年，實施過程中會隨著時間的推移產(chǎn)生很預(yù)料不到的變化，傳統(tǒng)的規(guī)劃根本應(yīng)對不了這種變化。導致規(guī)劃實用性和可操作性嚴重降低。

3.4 工業(yè)區(qū)規(guī)劃與城市整體規(guī)劃在銜接上出現(xiàn)矛盾

工業(yè)區(qū)控制性詳細規(guī)劃的編制需要在總體規(guī)劃的指導下進行，而總體規(guī)劃的重要設(shè)施則需要在控制性詳細規(guī)劃中體現(xiàn)，但工業(yè)區(qū)的開發(fā)往往是作為一個相對獨立的區(qū)域進行的，一方面會忽視與城市性設(shè)施的銜接，另一方面又會因為建設(shè)時序的問題，使先展開建設(shè)的工業(yè)區(qū)無法使用規(guī)劃中存在而還沒有建設(shè)的區(qū)域性設(shè)施。

4 解決方案

4.1 編制規(guī)劃前要充分取得工業(yè)區(qū)管理層的支持和配合，全面了解工業(yè)區(qū)企業(yè)生產(chǎn)情況，綜合規(guī)劃編制者和工業(yè)區(qū)管理者的意見，即要考慮城市的整體發(fā)展利益，也要考慮工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。其實二者最終的目的都是要取得較大的經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、實現(xiàn)共贏。

4.2 工業(yè)區(qū)規(guī)劃應(yīng)該根據(jù)其規(guī)模、生產(chǎn)能力、投資大小、對社會經(jīng)濟效益的影響成都確定其用地范圍，另外需要加強有關(guān)部門對土地使用情況的監(jiān)督管理，對無法投造成資源浪費的企業(yè)給予相應(yīng)處罰甚至沒收土地使用權(quán)，杜絕土地資源大量浪費的現(xiàn)象。

篇2

一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須堅持規(guī)劃先行

(一)各縣區(qū)要按照與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃等緊密結(jié)合,與農(nóng)田保護、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等空間布局有機銜接,科學高標準編制新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,未編制新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃或者新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃未經(jīng)審批的,一律不準開工建設(shè)。

(二)各縣區(qū)政府要把新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入同級財政預(yù)算,建立規(guī)劃經(jīng)費籌集機制,建立健全市、縣、鄉(xiāng)規(guī)劃組織體系和規(guī)劃執(zhí)法無縫隙、全覆蓋的運行管理機制,切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學引導和綜合調(diào)控水平。2012年月底前,各縣區(qū)優(yōu)先完成開展試點新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃及詳細規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃的編制工作,規(guī)劃費用由縣區(qū)財政負擔。

二、規(guī)劃編制的原則

高標準、科學編制新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃,要按照《市新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標準(試行)》的要求,堅持以下原則:

1.堅持立足當前,適度超前。以各行政村的人口與經(jīng)濟社會現(xiàn)狀為立足點,綜合考慮各行政村在引導發(fā)展、聚集發(fā)展、整體搬遷和限制發(fā)展等方面的不同要求,劃定社區(qū)應(yīng)兼顧可操作性和前瞻性。

2.堅持人口規(guī)模和地域范圍適度。按照有利于農(nóng)村居民就近就便得到服務(wù),合理設(shè)置新型農(nóng)村社區(qū)。

3.堅持公共服務(wù)資源有效配置。統(tǒng)籌民政、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)及現(xiàn)有的村級辦公服務(wù)設(shè)施,建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心。

4.堅持以產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合,與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專業(yè)園區(qū)相結(jié)合,使新型農(nóng)村社區(qū)成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效載體。

5.堅持因地制宜,分類推進。堅持從實際出發(fā),充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,選擇各自的發(fā)展模式,尊重和保護地域特色和文化傳統(tǒng)。

三、規(guī)劃編制的主要內(nèi)容

新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃包括新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)詳細規(guī)劃三個部分。

新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃是指在新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)下進行的新型農(nóng)村社區(qū)選址布點規(guī)劃,主要包括新型農(nóng)村社區(qū)的位置、人口規(guī)模、用地規(guī)模、建設(shè)引導等,也包括支撐新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃和公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃。新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃應(yīng)以縣區(qū)管轄的行政范圍為規(guī)劃的地域范圍,鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以在行政管轄的地域范圍內(nèi)編制新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃,但應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃同時編制。

新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃是指在新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi),對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局及土地利用空間、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施作出的安排。新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃應(yīng)以行政村范圍進行規(guī)劃,若是多個行政村合并的,應(yīng)以規(guī)劃合并調(diào)整后的行政村范圍為規(guī)劃范圍。新型農(nóng)村社區(qū)詳細規(guī)劃是指新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi),進行兼有控制性詳細規(guī)劃內(nèi)容的修建性詳細規(guī)劃。主要對規(guī)劃范圍內(nèi)除生產(chǎn)用地外的住宅用地和公共設(shè)施用地、道路廣場用地、綠化用地等四類進行詳細安排布置。

新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃標準按照《市新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標準(試行)》執(zhí)行。

四、規(guī)劃編制的實施

(一)編制主體

縣區(qū)人民政府負責組織本轄區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃的編制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織本轄區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和詳細規(guī)劃的編制。

(二)審批主體

縣區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃由市人民政府審批,新型農(nóng)村社區(qū)的空間發(fā)展規(guī)劃和詳細規(guī)劃由縣區(qū)人民政府審批。規(guī)劃審批前,市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責組織新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃的技術(shù)評審,縣區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責組織新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和詳細規(guī)劃的評審。

(三)編制單位

編制新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃的單位,應(yīng)取得城鄉(xiāng)規(guī)劃乙級以上資質(zhì);編制新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和詳細規(guī)劃的單位,必須取得城鄉(xiāng)規(guī)劃丙級以上資質(zhì)。

(四)成果要求

嚴格按照《省新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)導則》進行編制。

(五)保障措施

1.成立市新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制領(lǐng)導小組,具體負責新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制的督促、指導、協(xié)調(diào)及考核獎懲工作。

2.提供優(yōu)質(zhì)規(guī)劃服務(wù)。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門一是加大對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研工作力度,認真了解農(nóng)民最急需解決的問題,摸清農(nóng)民實際需要,切實解決農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃編制工作中的實際問題。二是制定新型農(nóng)村社區(qū)住宅圖集,指導新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。三是加大技術(shù)對口幫扶力度,開展“送規(guī)劃下鄉(xiāng)”活動,組織城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和技術(shù)人員與一些村莊對口聯(lián)系“結(jié)對子”,免費為農(nóng)民提供農(nóng)村住宅建筑設(shè)計方案。四是努力推進規(guī)劃服務(wù)從城市向農(nóng)村延伸,積極組織規(guī)劃設(shè)計單位深入村鎮(zhèn)和農(nóng)民當中,為農(nóng)民提供規(guī)劃知識普及和咨詢服務(wù),增強農(nóng)民的城鄉(xiāng)規(guī)劃意識,讓農(nóng)民關(guān)心規(guī)劃、理解規(guī)劃、支持規(guī)劃,在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中當主人、唱主角,保障規(guī)劃的順利實施。

篇3

如何更好地認識新型農(nóng)村社區(qū)的性質(zhì)和意義？怎樣建設(shè)好新型農(nóng)村社區(qū)？就這些熱點問題，記者采訪了參加調(diào)研的河南大學經(jīng)濟學院院長耿明齋。

新型農(nóng)村社區(qū)的根本意義是推動傳統(tǒng)農(nóng)村社會的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

采訪中，耿明齋表示，通過實地考察，與基層干部座談交流，與同行專家討論，尤其是學習領(lǐng)會河南省委書記盧展工關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最新談話精神，反復琢磨思考，得出一個基本結(jié)論：要從推動傳統(tǒng)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的高度來認識新型農(nóng)村社區(qū)的性質(zhì)、意義、問題和政策措施走向。

耿明齋表示，新型農(nóng)村社區(qū)的性質(zhì)是“城市”而非“農(nóng)村”，或者說是在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)的“城市”。其建設(shè)目標應(yīng)該是城鄉(xiāng)一體化，根本意義是推動傳統(tǒng)農(nóng)村社會的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

耿明齋說，關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)的“城市”性質(zhì)，河南省委、省政府很多重要文件中都有涉及，最明確無誤的表達是把新型農(nóng)村社區(qū)界定為五級城鎮(zhèn)體系中的一級。最近，盧展工書記在很多不同場合談到有關(guān)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的話題時，反復強調(diào)要把現(xiàn)在建設(shè)的“新型農(nóng)村社區(qū)”和過去的“新農(nóng)村”區(qū)別開來，前者是城市的概念，后者是農(nóng)村的概念。如果按照這一思路深入下去，結(jié)論一定是要按照城市的標準來建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

“但問題是如何按照城市的標準來建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)？或者說，如果按照城市的標準來建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，需要解決哪些問題？達到什么樣的目標？”耿明齋接連拋出幾個亟須解決的重要問題。

耿明齋坦言，講到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性及建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容，人們總是從改善農(nóng)村的生活條件、改變農(nóng)民的生活方式、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的角度講得多。比如說，過去我們把大量的建設(shè)經(jīng)費投入到城市，現(xiàn)在該分一部分給農(nóng)村了；農(nóng)民房屋建設(shè)到了新一輪更新期，需要統(tǒng)一規(guī)劃引導；要讓農(nóng)民不離鄉(xiāng)土就享受城市人的生活等。從這個角度來認識新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性和意義，往往是僅把注意力集中在硬件基礎(chǔ)設(shè)施的改善上，這樣的目標顯然是過于初級了。

平頂山舞鋼市的經(jīng)驗表明，一旦按照城市的概念來謀劃新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，馬上就會碰到更為深刻的制度層面的問題。比如，如果說新型農(nóng)村社區(qū)是城市，那社區(qū)中的居民也應(yīng)該具有與城市人一樣的社會身份，享受同樣的公共福利和公共服務(wù)待遇。但按照現(xiàn)在的社會管理和制度架構(gòu)，市民和農(nóng)民是兩個不同人群類型，戶籍管理上有所謂農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的差別，與之相應(yīng)的，就業(yè)、醫(yī)保、低保、養(yǎng)老保障等都是按照身份而定的不同的標準。所以，用城市的概念來建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，必然包含著消除農(nóng)民與市民的身份差異以及由于身份差異所造成的一系列福利待遇、公共服務(wù)種類和水平差異，特別是公民權(quán)利差異。換句話說，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標絕不僅僅是硬件基礎(chǔ)設(shè)施方面與城市對接，接近或提高到城市的標準，而且也要在制度層面與城市人群全面對接，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除城鄉(xiāng)居民的身份差異及由身份差異引起的一系列福利待遇和基本權(quán)利的不均等，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，推動傳統(tǒng)農(nóng)村的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，推動以權(quán)利均等化為基礎(chǔ)的現(xiàn)代公民社會形成。然而，這是一個巨大的系統(tǒng)工程，是千年甚至幾千年所未有的變局。

市場化運作實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)推進

耿明齋告訴記者，目前新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最現(xiàn)實的問題還是舊村拆遷改造和新區(qū)建設(shè)所需要的資金投入問題，即“錢從哪里來”的問題。按照現(xiàn)在的做法，除了少數(shù)企業(yè)捐助建設(shè)之外，絕大多數(shù)資金都是兩個來源：一是各級地方政府各種支農(nóng)資金的整合及同級財政資金的投入，主要用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是農(nóng)民自籌的新房建設(shè)資金。雖然農(nóng)民自籌的建設(shè)資金在較為富裕地區(qū)投入的持續(xù)性問題不是很大，但是政府投入的大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金（每5000人左右的社區(qū)約需1500萬元）則很難持續(xù)下去。解決這個問題的唯一正確途徑是進行市場化運作，也就是通過將拆遷改造安置后剩余的建設(shè)用地市場化出售的方式實現(xiàn)增值，將土地增值部分的資金用于補償拆遷改造的投入。

顯然，能夠?qū)崿F(xiàn)這種操作的只能是土地增值已經(jīng)達到一定幅度的城中村、城邊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)涵蓋的村等少數(shù)類型。對于遠離中心城市區(qū)域的拆遷改造和社區(qū)建設(shè)，則無法直接進行市場化運作。但如果能夠以市場化的方式將其剩余建設(shè)用地指標實現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移，即使在遠離中心城市的地區(qū)，新型社區(qū)建設(shè)也有市場化運作的空間，從而解決此類地區(qū)建設(shè)資金投入的可持續(xù)問題。這就要破除現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中只允許在縣域內(nèi)實行的土地管理規(guī)則。重慶的地票和土地交易所交易是一種解決方式。新鄉(xiāng)對全市社區(qū)改造剩余建設(shè)用地指標確定一個補償標準（每畝13萬元），由使用者向擁有者支付，政府居間操作，也是市場化解決方案的有益嘗試。

集體建設(shè)用地使用權(quán)人格化惠及社區(qū)居民

耿明齋說，按照現(xiàn)有的農(nóng)村建設(shè)用地管理辦法，即使是進入新社區(qū)的居民，其住宅用地也是集體所有，因此，其在集體所有土地上建設(shè)的房子也不能進入市場出售。這顯然與城鄉(xiāng)一體化的目標，與現(xiàn)代身份無差異、權(quán)利均等化的公民社會還有很大的距離。要讓社區(qū)居民對自己的房產(chǎn)享有與城市居民同等的權(quán)利，唯一正確的途徑是對社區(qū)居民占有的宅基地進行確權(quán)登記，使集體建設(shè)用地的使用權(quán)人格化。讓社區(qū)居民占有的宅基地連同該宅基地上的房屋建筑一起，可以抵押貸款，也可以進入市場交易，讓社區(qū)居民真正擁有不動產(chǎn)，擁有從不動產(chǎn)獲取收益和收益增值的權(quán)利。

“舞鋼市正在進行此種操作試點。這顯然是一個正確的方向，也是向城鄉(xiāng)一體化與權(quán)利均等化的現(xiàn)代公民社會建設(shè)邁出的重要一步?！惫⒚鼾S說。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個漸進的歷史過程

耿明齋說：“需要特別指出的是，既然要從傳統(tǒng)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的高度來推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，我們就不難認識到，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一定是個漸進的歷史過程，不可能一蹴而就，更不能以搞政治運動的方法，用行政命令的手段，不顧條件與可能，強行推進，限期完成。”

據(jù)此，我們有三個基本認識或基本判斷：

第一，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)具備兩個基本條件。一是勞動力非農(nóng)就業(yè)已基本解決，與生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，農(nóng)民有了轉(zhuǎn)變生活方式的需要和條件；二是建設(shè)用地升值達到一定的幅度，使得舊村改造、新村建設(shè)和居民安置以后剩余土地能夠進行市場化開發(fā)，并且市場化開發(fā)獲取的收益足以補償拆舊建新的投入。只有這樣，拆舊建新的改造才是可持續(xù)的。

篇4

一、突出科技服務(wù)和政策落實，夏糧生產(chǎn)再獲好收成

全市夏糧平均畝產(chǎn)達到429公斤，同比增長5.2%；總產(chǎn)量達到174.4萬噸，同比增長5.5%,總產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高水平。一是深入開展了農(nóng)業(yè)科技促進年活動。加快推進農(nóng)業(yè)科技“110”建設(shè)，向社會了20項農(nóng)業(yè)主推技術(shù)和70個主導品種，實施了千村萬戶科技行活動，組織千名農(nóng)技人員進千村入萬戶搞好科技服務(wù)，全市培訓農(nóng)民9萬人次。二是大規(guī)模推進糧油高產(chǎn)創(chuàng)建。整縣制、整鎮(zhèn)制推進糧油高產(chǎn)創(chuàng)建，建設(shè)了51個小麥萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，較去年增加23個，小麥最高單產(chǎn)達到722公斤，促進了夏糧均衡增產(chǎn)。三是全面落實各項惠農(nóng)政策。落實中央農(nóng)業(yè)“四項補貼”6.2億元，種糧直補和農(nóng)資綜合直補已分別按照16元/畝和105元/畝的標準發(fā)放到戶，良種直補和農(nóng)機具購置補貼正在積極發(fā)放中。爭取中央防災(zāi)減災(zāi)資金20__萬元，實現(xiàn)了小麥防病蟲害、防早衰、防干熱風的全覆蓋，提高了小麥抗災(zāi)能力。全面推進小麥政策性保險試點，小麥參保286萬畝，賠付農(nóng)民因災(zāi)損失510萬元，保護了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

二、突出強化質(zhì)量監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢平穩(wěn)

始終把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為中心任務(wù)來抓，不斷強化源頭治理和過程監(jiān)管，努力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。一是加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。以標準化生產(chǎn)基地用藥檢查為重點，有針對性地開展了涉嫌違規(guī)農(nóng)藥企業(yè)清理整頓、禁限用農(nóng)藥專項治理、韭菜生產(chǎn)用藥專項檢查等8項重點執(zhí)法行動，上半年，全市累計立案查處農(nóng)資案件279起，受理農(nóng)資舉報投訴案件57起,查獲假劣農(nóng)資8.7噸。二是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。繼續(xù)將主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)地批發(fā)市場100%納入監(jiān)測范圍，組織開展了設(shè)施蔬菜、大田韭菜、食用菌的專項監(jiān)測，累計抽檢蔬菜、水果、茶葉樣品289批次，有力保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治。開展了“三品一標”保真打假護農(nóng)行動、無公害農(nóng)產(chǎn)品標志使用專項檢查行動，累計檢查“三品一標”生產(chǎn)基地（企業(yè)）155處、市場28處、基地無公害農(nóng)產(chǎn)品認證產(chǎn)品100個，對個別違規(guī)現(xiàn)象進行了限期整改。四是加強農(nóng)產(chǎn)品品牌培育。積極開展“三品一標” 認證推薦，組織47個無公害農(nóng)產(chǎn)品的復查換證和2個農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品的申報推薦。

三、突出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，多渠道促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長

堅持內(nèi)挖潛力、外拓渠道，多措并舉，積極推動農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，上半年，全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到7709元，同比增長18%。一是大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢布局，突出抓好大沽河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，深入推進果茶和花生兩個百萬畝示范區(qū)建設(shè)，重點建設(shè)了10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、14個標準園和11萬畝花生良種繁育基地，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，新培育“一村一品”專業(yè)村200個，發(fā)展了一批小水果、食用菌、休閑觀光旅游等農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，打造了農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。二是積極扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。運用農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金，通過擔保貸款、貼息貸款等方式，帶動銀行發(fā)放貸款1.8億元，扶持了8500戶農(nóng)民開展自主創(chuàng)業(yè)，有力地促進了農(nóng)民增收。三是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。加強農(nóng)村“三資”管理，深入開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，全市已有30%的村莊集體資產(chǎn)基本核實完畢，促進了村集體資產(chǎn)規(guī)范化管理。四是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。上半年，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社300多家，全市農(nóng)民專業(yè)合作社達到5518家，社員達到22萬戶，提高了農(nóng)民組織化程度，增強了農(nóng)民的市場競爭力，促進了農(nóng)民增收。

四、突出新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進

以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為突破口，大力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，加快建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村，在全市培育了20個生態(tài)文明鎮(zhèn)（街道）和60個生態(tài)文明示范村（社區(qū)），農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著進步。大力推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，制定了《__市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實施方案》，研究提出了土地、財政、投融資等八項支持政策，各區(qū)市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)行動積極、進展順利。目前，全市已開工建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)87個，占年度計劃的83.7%。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，以農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)為抓手，加快推進“三沼(沼氣、沼液、沼渣)”綜合利用，全市已建成戶用沼氣1200戶，占全年建設(shè)計劃的75%。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)面源污染，整建制推進測土配方施肥，實施整建制鎮(zhèn)3個、整建制村70個，全市推廣測土配方施肥533萬畝。積極推進農(nóng)村扶貧開發(fā)，出臺了《__市農(nóng)村扶貧開發(fā)實施方案（20__-2020年）》，確定今年重點扶持50個經(jīng)濟薄弱村改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，提高自我發(fā)展能力。

篇5

一、以村級班子建設(shè)為核心，全面抓好基層基礎(chǔ)工作

以“村級規(guī)范化管理提升年”活動為載體，不斷提升基層組織建設(shè)規(guī)范化水平，增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一要加強后進村整治。按照8%-10%的比例倒排出年度內(nèi)需要整治的后進村，成立專門的黨建工作隊，開展綜合整治。因村制宜，確定整治目標、整治方案和時間任務(wù)，群策群力，重抓落實，確保存在的問題逐步減少，為2014年的村居“兩委”順利換屆打好良好基礎(chǔ)。

二要抓好農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理工作。全面落實村級重大事項“雙流程一記實”同步操作法，按要求將村級重大事項、合同、低保、待遇發(fā)放等議題全部納入“雙流程”。嚴格執(zhí)行按時記賬和財務(wù)公開制度；加快推進清產(chǎn)核資信息平臺建設(shè)工作，建立完善村集體“三資”管理制度；加強經(jīng)濟合同管理，做好新簽訂合同的程序履行、層層把關(guān)和上報備案工作，切實促進村級工作步入規(guī)范化、制度化軌道。

三要發(fā)揮好多元社區(qū)黨委作用。動員多元聯(lián)合黨委副書記積極參與到片上的工作當中去，充分發(fā)揮他們的干事能力、社會地位和人脈資源等方面的優(yōu)勢，在做好本村工作的同時，把自身的先進經(jīng)驗進行廣泛交流，幫扶本片的弱村、窮村，在班子建設(shè)方面給后進村出點子，在經(jīng)濟發(fā)展方面幫薄弱村找門路，在維護穩(wěn)定方面積極為工作片出謀劃策。要讓他們的能力從一個村輻射到整個工作片，真正的實現(xiàn)以強村帶弱村。

四要規(guī)范做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作。要堅持標準，保證質(zhì)量，加強培訓，規(guī)范操作，嚴把程序關(guān)和質(zhì)量關(guān)。重點解決三年以上不發(fā)展黨員的村，力爭比例數(shù)降低到10%左右。年內(nèi)重點關(guān)注橋上、莊子、官道丁、馬劉、河南孫、梁家6個村的黨員發(fā)展，堅決杜絕發(fā)生因黨員發(fā)展引發(fā)的隱患。

五要加快村級組織活動場所升級改造工作。嚴格對照村級組織活動場所建設(shè)標準，多方籌集資金，對莊子、圓璧宋等8個村活動場所不達標的村抓緊實施改造升級，力爭2013年10月底前完成整體升級改造要求，完全達標。

二、以為民辦實事為著力點，全面提升群眾滿意度

按照《激勵農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)實施方案》的具體要求，以增加農(nóng)村集體經(jīng)濟收入為突破口，以改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境為著力點，努力提高群眾滿意度和幸福指數(shù)。

一要抓好村容村貌綜合整治。對篩選上報的16個整治村莊，按照整村改造、整治示范、梯次推進三個類型，圍繞硬化亮化、景觀點建設(shè)和公共服務(wù)等重點，分類分片滾動推進，確保走在全市前面。同時，要繼續(xù)全面推進垃圾一體化處置工作，逐步建立健全農(nóng)村垃圾清掃保潔、收集、運輸、處置管理的長效機制。

二要加快推進社會保障體系建設(shè)。要扎實做好困難救助、弱勢群體幫扶等工作。強化措施，力爭全區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險投保人數(shù)占適齡人員的比重達95%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村最低生活保障做到應(yīng)保盡保；農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率達到80%以上；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達100%，防止因病致貧、無錢養(yǎng)老等問題的發(fā)生。

三要全力壯大村級經(jīng)濟。以增加農(nóng)村集體經(jīng)濟收入為突破口，以資金扶持、考核獎懲為杠桿，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵村居發(fā)展投入少、風險低、拉動就業(yè)力強的項目，促進集體增收、群眾致富。要深入開展“村企共建”活動，引導有實力的企業(yè)與村居“聯(lián)姻”，采取“幫就業(yè)、幫項目、幫公益事業(yè)”等模式，確保“村企共建”取得實效。年內(nèi)重點抓好邢家與道恩集團、河抱與興民鋼圈等村企共建工作。爭取街道集體經(jīng)營可支配性收入低于3萬元的村居減少至3個以內(nèi)。

四要落實辦實事公開承諾制度。指導各村居圍繞群眾關(guān)注、反響強烈的道路出行、排水飲水、綠化亮化、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、活動場所改善等民生項目，確定3件以上民生實事，進行統(tǒng)計備案。年內(nèi)重點抓好圓璧張、海岱仲、北皂前村、官道丁等村1.8萬平米的村路硬化；和平、興隆莊、泊張等村的自來水改造；大牟家、甲王等村的文化活動場所建設(shè)改造；河南孫、后徐等村健身廣場建設(shè)工作，促進民生福祉不斷提升。

三、以加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐為突破口，全面加快城鄉(xiāng)一體化進程

圍繞新農(nóng)村建設(shè)工作目標，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)做為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化的突破口，重點加以推進。

一要堅持示范帶動，重點突破。對市級備案的北皂前村新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，千方百計爭進度、搶時間，加緊推進土地復墾工作。對龍海社區(qū)逄家回遷區(qū)建設(shè)，要按照規(guī)劃要求，抓好拆遷協(xié)議簽訂、回遷安置等具體事項的落實，確保將2個新型農(nóng)村社區(qū)建成樣板工程、示范工程，帶動全區(qū)面上工作整體開花。

二要堅持分類指導，規(guī)劃先行。使集中規(guī)劃改造或建設(shè)的村先行啟動，讓經(jīng)濟條件好、建房積極性高的農(nóng)戶率先啟動，分期分批、有序開展。年內(nèi)，重點督促引導土城子等有集中建設(shè)意向的村居，抓緊形成具體方案，列出時間表，以利于適時啟動。

三要堅持統(tǒng)籌兼顧，扎實推進。切實處理好社區(qū)建設(shè)與農(nóng)民群眾、社區(qū)建設(shè)與綜合配套服務(wù)、建設(shè)進度與工程質(zhì)量的關(guān)系，全力解決社區(qū)建設(shè)中的困難和問題，確保將好事辦好，實事辦事，促進我區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得新成效。

四、以創(chuàng)新社會管理為手段，全面筑牢發(fā)展保障體系

在街村干部中牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，通過建章立制、完善網(wǎng)絡(luò)、綜合整治等措施，努力構(gòu)建平安和諧的社會環(huán)境。

在穩(wěn)定上，要做好矛盾日常糾紛日常排查和不穩(wěn)定因素穩(wěn)控工作。要實行穩(wěn)定工作的關(guān)口前移，堅持對轄區(qū)的穩(wěn)定情況進行定期排查，建立不穩(wěn)定因素臺帳，堅持每周調(diào)度，實行銷號管理。確保矛盾糾紛能夠提前介入化解，不穩(wěn)定因素及時得到穩(wěn)控，防止矛盾的擴大和激化。

在社會治安綜合整治上，堅持群防群治，加強技防村建設(shè)，逐步推行社會治安“網(wǎng)格化”管理，力爭實現(xiàn)技防、人防、物防全覆蓋。加大違法犯罪行為打擊力度，確保發(fā)案率明顯下降，推動全區(qū)穩(wěn)定形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

在計劃生育管理上，要以穩(wěn)定低生育水平為主線，充分發(fā)揮計生隊伍的能動性，強化內(nèi)部分工，加強教育培訓，找準制約因素，對癥下藥，切實做好人口出生統(tǒng)計上報、流動人口管理、計生服務(wù)等基礎(chǔ)性工作，力爭不發(fā)生計劃外生育。

在社區(qū)建設(shè)管理上，針對城區(qū)人口多，人員素質(zhì)不同，認真分析，大膽探索社區(qū)工作新路子，積極推行網(wǎng)格化管理模式，確保新增的鑫龍、櫻花苑、西海岸等6個社區(qū)步入規(guī)范化管理軌道。要創(chuàng)新服務(wù)模式，通過日常管理、日常服務(wù)，讓居民信賴，感到溫暖。

五、以作風建設(shè)為切入點，全面激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情

要堅持不懈地抓作風建設(shè)和效能建設(shè)，教育引導各級干部想干事、會干事、能干事、干成事、不出事。

一要提升境界，爭創(chuàng)一流。要全面強化“爭創(chuàng)一流”的意識，保持高境界、高目標、高追求，開展好“三查三比”活動，通過查思想境界、查精神狀態(tài)、查用心程度，比工作干勁、比工作成效、比工作位次，引導全區(qū)上下昂揚爭一流的斗志。

二要強化素質(zhì)、提高能力。要強化學習意識，提升廣大干部的工作能力、基本業(yè)務(wù)素養(yǎng)和技能，做到業(yè)務(wù)精通、服務(wù)高效、基層認可、群眾滿意。要強化紀律意識。嚴格遵守工作紀律、會議紀律、生活紀律，堅決守住“思想、道德、法律”三條底線，旗幟鮮明、一把不松地抓好黨風廉政建設(shè)，確保不出問題。

篇6

關(guān)鍵詞：增減掛鉤 挖潛 制約因素 對策

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）03（b）-0232-01

菏澤市位于山東省西南部，在全省屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。近年來增減掛鉤試點有效推動了全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步協(xié)調(diào)發(fā)展，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，取得了初步成效。由于農(nóng)村村莊建設(shè)用地較為粗放，農(nóng)村居民點用地挖潛空間較大。但一些問題和制約挖潛因素亟需破解。

1 制約農(nóng)村居民點用地挖潛的因素

1.1 規(guī)劃不銜接

一是菏澤市土地利用總體規(guī)劃是2010年批準施行的，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤專項規(guī)劃由于編制時間倉促等原因，未全面征求項目區(qū)大多數(shù)群眾意見，加之其間村兩委班子調(diào)整等，造成一些規(guī)劃掛鉤項目區(qū)很難實施。二是菏澤市原有農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃制定過程比較粗放，與當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、人口發(fā)展規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等沒有完全做到有效銜接。

1.2 操作不規(guī)范

一是補償標準偏低，超過了一部分群眾的經(jīng)濟能力。二是少數(shù)項目區(qū)單純追求進度，急躁冒進，存有片面追求建設(shè)用地指標的傾向；三是個別縣區(qū)重拆舊復墾，輕基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套；四是暫未納入掛鉤試點村莊不按規(guī)劃建設(shè)，或未編制規(guī)劃就進行建設(shè)，給村莊整治挖潛工作帶來較大阻力。

1.3 融資不到位

一是掛鉤周轉(zhuǎn)指標使用未能發(fā)揮市場主體作用，未采用招標、掛牌、拍賣方式在本縣、區(qū)或跨市有償調(diào)劑，過多用于工業(yè)項目，投資密度和指標收益率較低。二是掛鉤項目區(qū)規(guī)模偏少，檔次不高，其它涉農(nóng)項目資金整合力度不大。三是融資渠道偏窄，未充分發(fā)揮用地企業(yè)等社會各方面投資掛鉤項目區(qū)積極性。

1.4 產(chǎn)業(yè)不配套

新型城鎮(zhèn)化必須立足于農(nóng)民生活方式和生產(chǎn)方式的根本改善，目前菏澤市部分新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)不同步，特色產(chǎn)業(yè)不突出，多數(shù)項目區(qū)未能走出一條農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、市場化經(jīng)營的新路子，加之掛鉤節(jié)余指標過多用于城鎮(zhèn)，項目區(qū)落地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)不多，輻射帶動作用不強，農(nóng)民增收不明顯，在一定程度上影響和制約了農(nóng)民進入城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)的積極性。

2 對策與建議

2.1 土地利用總體規(guī)劃中期評估要充分考慮增減掛鉤項目區(qū)實施中的諸多困難和制約因素

一是按照“尊重歷史、面對現(xiàn)實”的原則，從項目區(qū)群眾真實意愿出發(fā)，客觀地進行土地規(guī)劃可行性評估，盡力為項目區(qū)實施創(chuàng)造寬松環(huán)境。二是順應(yīng)以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，以中心鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)和中小城市建設(shè)為重點的新型城鎮(zhèn)化加快推進的迫切需要，適時進行土地利用總體規(guī)劃調(diào)整并適當擴大增減掛鉤項目申報規(guī)模。

2.2 嚴格規(guī)范掛鉤項目區(qū)實施

一是建立風險定期評估機制。各級政府土地管理部門在增減掛鉤項目申報前、拆遷動工前、新村安置建成后要進行3次風險評估，對實施的能力、條件以及可能產(chǎn)生的隱患作出正確的評估，為各級領(lǐng)導決策提供科學的依據(jù)。二是加大政策宣傳力度。通過進村入戶宣傳講解，讓農(nóng)民了解項目實施的政策、規(guī)程、步驟以及所得的實惠。三是嚴格履行申報程序。舊房拆遷、新居選址、戶型設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)設(shè)施配套、安置補償?shù)确矫姹仨殗栏癜匆?guī)定程序聽證、論證、公示，征得95%以上村民同意。上級政府土地管理部門對擬報項目現(xiàn)場勘察時，要隨時抽查部分農(nóng)戶，核實上述事項的落實情況。四是嚴格土地權(quán)屬管理。項目申報時，堅持“確權(quán)在先”原則，凡沒有完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證或存在土地權(quán)屬爭議又調(diào)處不成的，不得審查通過該項目。土地所有權(quán)調(diào)整方案，經(jīng)權(quán)屬雙方各95%以上村民同意，并通過縣級政府批準。五是嚴格項目驗收管理。市級驗收時，隨機抽查部分安置農(nóng)戶，從拆舊建新補償、基礎(chǔ)公益設(shè)施配套、安置區(qū)村民的長遠發(fā)展等方面征求群眾意見。將房屋質(zhì)量驗收報告、財務(wù)決算審計結(jié)果、復墾新增的耕地承包協(xié)議等事項列入驗收的內(nèi)容。凡材料不完整、復墾耕地和安置區(qū)建設(shè)達不到規(guī)劃設(shè)計要求的，不予通過驗收。六是加強復耕土地管理。復墾耕地必須納入土地整理項目管理，田間道路和灌排溝渠等設(shè)施齊全，達到優(yōu)質(zhì)耕地標準。驗收合格后，市級與縣級簽訂復墾耕地保護目標責任書，落實保護責任，加強后期管護，防止違法占地行為發(fā)生。對復墾出來的耕地，要充分尊重農(nóng)民意愿，由農(nóng)民自主確定經(jīng)營形式。

2.3 加大掛鉤項目融資力度

一是積極倡導對節(jié)余指標實行公開拍賣，并逐步建立和完善相關(guān)制度，以維護和確保農(nóng)民利益。節(jié)余土地指標可以進行公開拍賣，首先滿足本地用地需要；指標仍有剩余的，也可以在外地通過土地交易平臺進行公開拍賣。二是搞好涉農(nóng)項目資金整合。各級涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導小組要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好項目資金整合工作，將水利、交通、電力、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生、文化、教育等各部門涉農(nóng)項目和資金集中整合、捆綁使用，集中投向新農(nóng)村建設(shè)，最大限度發(fā)揮資金效應(yīng)。三是積極爭取金融機構(gòu)支持。積極協(xié)調(diào)信用社等金融機構(gòu)，盡量降低貸款門檻，簡化貸款程序，增加信貸額度，實行利率優(yōu)惠，切實為新農(nóng)村建設(shè)搞好金融服務(wù)。四是加大招商引資力度。綜合運用土地整理、貸款貼息、以獎代補、先建后補等優(yōu)惠政策，吸引各類社會資本積極參與，形成政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的多元化投入格局，強力助推增減掛鉤項目建設(shè)。五是嚴格執(zhí)行補償標準，否則市級不予驗收。

篇7

新型城市化首先要理念新：一切為了市民的幸福生活

“新型城鎮(zhèn)化的核心就是讓人民群眾過上更幸福美好的生活”。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國至少18個?。ㄊ小^(qū)）明確提出了“幸?！钡母拍睢?011年的數(shù)據(jù)則顯示，已有100多個城市提出建設(shè)“幸福城市”?！靶腋！币殉蔀橹T多地方的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要尺度。在9月18日召開的廣州市委十屆三次全會上，廣東省委常委、廣州市委書記萬慶良作題為《為了廣州人民的幸福生活》的報告，明確提出，幸福是城市發(fā)展的終極目標，也是執(zhí)政為民的根本體現(xiàn)。必須始終堅持民生幸福最高追求，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，讓城市發(fā)展成果惠及全市人民。

為使“幸?！甭涞綄嵦帲?+15”政策文件中，《關(guān)于推進民生幸福工程的實施意見》在制度機制、平臺體系、重大項目、關(guān)鍵目標四大方面提出了60條具體措施，涉及52項制度機制的制定完善、21項平臺體系和32項重大項目的建設(shè)，共設(shè)定87項關(guān)鍵目標。

其中，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、最低工資標準、城鄉(xiāng)三項保險參保人數(shù)、保障性住房建設(shè)籌集套數(shù)、小學適齡兒童入學率和高中優(yōu)質(zhì)學位率、每千人床位數(shù)、每萬人全科醫(yī)師數(shù)、戶籍居民平均期望壽命、重大食品藥品安全事故處置率等都被列為關(guān)鍵目標；城鄉(xiāng)三項保險政策內(nèi)醫(yī)療費用支付比例、全市養(yǎng)老床位數(shù)、殘疾人康復資助標準等被列為突破點。

該意見稿共涉及的138個具體指標，其中高于國家、省、市及部門“十二五”規(guī)劃的有14項，基本一致的有95項，高于國內(nèi)主要城市的指標有11項。

新型城市化重心是產(chǎn)業(yè)新：幸福導向型產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)服務(wù)業(yè)高端化

沒有產(chǎn)業(yè)的城市化就沒有靈魂，新型城市化建設(shè)離不開產(chǎn)業(yè)支撐。為避免產(chǎn)業(yè)化和城市化脫節(jié)，“1+15”政策文件中，《關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)提升工程的實施意見》瞄準產(chǎn)業(yè)集聚度不高、龍頭企業(yè)較少、創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式較為粗放、體制機制創(chuàng)新不足等突出問題，以“轉(zhuǎn)什么”、“往哪里轉(zhuǎn)”、“怎么轉(zhuǎn)”為重點，緊扣產(chǎn)業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵要素，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新水平、綠色發(fā)展、幸福導向、體制機制6個方面提出了廣州市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力的具體發(fā)展目標，幸福型導向產(chǎn)業(yè)作為廣州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與幸福生活結(jié)合更加緊密，推動醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、休閑旅游、教育培訓、文化創(chuàng)意等幸福導向型產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大，成為建設(shè)幸福廣州的重要載體和物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，《意見》從產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新驅(qū)動、企業(yè)成長、綠色發(fā)展、智力支撐、資本支持、區(qū)域輻射、軟實力等8個方面提出產(chǎn)業(yè)提升的具體對策措施。

與廣州相比，在推進城市化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面可資借鑒的還有重慶市。為進一步以城鎮(zhèn)化為依托，推動“科學發(fā)展、富民興渝”，為推動城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)融合，強化城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐和開發(fā)區(qū)建設(shè)的城鎮(zhèn)功能配套，促進人口、產(chǎn)業(yè)、資源合理分布，9月12日，重慶市出臺《關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化的若干意見》明確提出，將推動“1+2+7+36”工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合，促進園區(qū)城市形態(tài)化，加速人口和產(chǎn)業(yè)集聚。

新型城市化關(guān)鍵是內(nèi)涵新：城鄉(xiāng)一體分區(qū)推進

“建設(shè)特色鮮明、設(shè)備完善、生態(tài)良好、幸福宜居的美麗鄉(xiāng)村是廣州市貫徹落實科學發(fā)展觀和推進新型城市化發(fā)展的需求，是當前農(nóng)村群眾的迫切愿望”?！?+15”政策文件中，《關(guān)于推進城鄉(xiāng)一體工程的實施意見》圍繞破解當前制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最重要、最緊迫問題展開，把主攻方向放在加快實現(xiàn)空間規(guī)劃、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、社會管理及公共服務(wù)等方面，突出科學規(guī)劃、突出轉(zhuǎn)型升級、突出縮小差距。將優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局作為重要內(nèi)容，實施“一個都會區(qū)、兩個新城區(qū)、三個副中心”的發(fā)展戰(zhàn)略，完善“都會區(qū)—城區(qū)—重點鎮(zhèn)（含中心鎮(zhèn)）—一般鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)體系，并將規(guī)劃體系延伸覆蓋到村，形成“結(jié)構(gòu)合理、功能互補、網(wǎng)絡(luò)完善、產(chǎn)城融合”的城鄉(xiāng)空間布局，構(gòu)建“全域廣州”規(guī)劃體系“全域廣州”規(guī)劃體系。同時，在鄉(xiāng)村發(fā)展方面，《意見》確定“更新型”、“引導型”、“保育型”三類政策分區(qū)，分類推進鄉(xiāng)村建設(shè)。

與廣州相比，在推進城鄉(xiāng)一體方面，河南省以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為抓手和切入點走出了一條新路子。正如河南省委書記盧展工所說，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，是繼之后農(nóng)村發(fā)展的“第”，是繼“離土離鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)化、“離土不離鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)化之后探索的第三條道路，即“既不離土也不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化。通過新型城鎮(zhèn)化，既解決了今后的建設(shè)用地問題，也更好地就地解決農(nóng)民群眾的期待。

針對不同地理位置、不同實際特點，河南各地因地制宜地選擇了不同的符合自身發(fā)展的新型農(nóng)村建設(shè)模式。截至今年7月底，河南省啟動新型農(nóng)村社區(qū)試點2300個，初步建成350個，累計完成投資631.5億元。

新型城市化的根本保障是指標新：量化考核、系統(tǒng)評價、分類推進

篇8

節(jié)能之路 步步堅實

“建筑節(jié)能并非只是一個概念，更不是一個口號?！崩_集團董事長牟子文強調(diào)。從多年前開始，政府就已經(jīng)在建筑標準制定、建筑節(jié)能實施規(guī)劃上做了大量工作。鋼結(jié)構(gòu)建筑具有結(jié)構(gòu)受力簡單、保溫隔熱、抗震性能優(yōu)越、工廠化制造、施工快捷、材料可回收等綠色環(huán)保的特性，可以說是節(jié)能的最佳選擇。據(jù)牟總介紹，公司引進的歐美冷彎薄壁輕鋼結(jié)構(gòu)住宅技術(shù)體系，就是響應(yīng)中國政府提出節(jié)能減排的號召，順應(yīng)世界綠色建筑發(fā)展趨勢。該技術(shù)體系具有智能化設(shè)計、自動化生產(chǎn)、模塊化組裝等優(yōu)勢，可批量提供低層住宅，廣泛應(yīng)用在旅游度假、新農(nóng)村建筑、學校、辦公、會所等不同建筑類型上。利達集團已經(jīng)在四川、馬來西亞、基里巴斯等地承建過許多新農(nóng)村農(nóng)居、度假小屋、辦公用房等。

“在公司成立之初，我們就一直秉承綠色環(huán)保理念，堅持生產(chǎn)可回收的新型節(jié)能建材。利達作為社會的一份子，要為維持社會可持續(xù)發(fā)展承擔起一份責任，為環(huán)境保護盡一份力量。盡管在20年的發(fā)展過程中遇到技術(shù)、人才的瓶頸，遇到政策和市場的問題，但我們還是克服了，一如既往地堅持綠色發(fā)展理念，在今后的發(fā)展中大力推行節(jié)能環(huán)保建筑產(chǎn)品”。牟總頗有感觸地談到在推廣之初的想法，就是要在節(jié)能之路上有所作為，哪怕坎坷重重，也要砥礪前行。

目前我國還沒有一個統(tǒng)一的綠色建筑評估標準，牟總認為“綠色建筑應(yīng)是追求人與環(huán)境的和諧發(fā)展，讓建筑滿足人的舒適、健康、安全，同時滿足環(huán)境的可再生可持續(xù)。應(yīng)以人為本，同時尊重自然的建筑才是綠色建筑”。有專家指出，并非所有的鋼結(jié)構(gòu)都是綠色建筑?！氨热瑛B巢，為了追求外觀獨特造型，每平米用鋼量是常規(guī)鋼結(jié)構(gòu)的好幾倍，確實有些浪費。這有決策層的原因，在外觀和造價方面決策層選擇了外觀，這是個例。但不能因此否定鋼結(jié)構(gòu)這種綠色建筑本身?！蹦部傄惨詫嵗齺碜C明了鋼結(jié)構(gòu)的節(jié)能優(yōu)勢。利達集團的產(chǎn)品是冷彎薄壁型鋼結(jié)構(gòu)體系，屬于超輕鋼結(jié)構(gòu)，每平米用鋼量30kg左右，重量是傳統(tǒng)磚混結(jié)構(gòu)的1/5。利達集團采用的建筑材料全部是可回收、無污染的建材，公司有嚴格的生產(chǎn)、采購流程，讓每一件用到建筑中的材料都符合綠色環(huán)保的標準。

五大優(yōu)勢為“節(jié)能”保駕護航

利達集團主營輕鋼集成房屋、鋼結(jié)構(gòu)廠房、集裝箱房屋、活動板房等4大類產(chǎn)品。牟總以輕鋼集成房屋為例詳細說明了鋼結(jié)構(gòu)建筑對于環(huán)境的效益所在。

節(jié)能：屋面和墻面采用了新型保溫節(jié)能材料，形成全封閉式保溫隔熱防潮系統(tǒng)，有效避免“冷橋”效應(yīng)，溫度變化小，熱傳導低，保溫性能好，節(jié)能效果突出，滿足我國最新節(jié)能65%以上的標準要求。不論冬夏，都具有舒適的居住環(huán)境。室外0℃時，室內(nèi)仍然可以保持17℃以上；在室外溫度達到30℃的情況下，室內(nèi)溫度僅為21℃。與磚混結(jié)構(gòu)住宅相比，節(jié)約了空調(diào)等設(shè)備費用和能耗費用，冬夏季空調(diào)設(shè)備可節(jié)約耗電30%以上，經(jīng)過計算，輕鋼結(jié)構(gòu)比磚混結(jié)構(gòu)的建筑生命周期總能耗要減少30%。

環(huán)保：施工過程運用干法作業(yè)，節(jié)約用水；房屋鋼結(jié)構(gòu)材料可100%回收，其他配套材料80%以上也可回收，減少廢棄物對環(huán)境造成的污染；同時CO 排放量比磚混結(jié)構(gòu)減少67%；符合當前中國政府節(jié)能減排要求。

節(jié)地：由于輕鋼集成房屋墻厚僅為磚混結(jié)構(gòu)的二分之一，室內(nèi)使用面積可高達92%，比傳統(tǒng)的磚混結(jié)構(gòu)的建筑面積利用率可增加10%。室內(nèi)空間分隔靈活，使用率高。

抗震：低層輕鋼集成房屋屋面采用冷彎型鋼的三角桁架結(jié)構(gòu)，主要墻體采用冷彎型鋼的承重剪力墻結(jié)構(gòu)，各組成構(gòu)件在鋪完定向結(jié)構(gòu)性板材及石膏板之后，形成了非常堅固的“板肋結(jié)構(gòu)體系”，而且冷彎薄壁型鋼受力時具有一定的延性，所以比起傳統(tǒng)磚混結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)體系有著更強的抗震及抵抗水平荷載的能力，適用于抗震烈度為9度地區(qū)。在發(fā)生強烈地震的時候，只會出現(xiàn)變形但不會有崩塌、斷裂的情況出現(xiàn)，對人員傷害小，有利于逃生，也降低營救人員的作業(yè)強度，提高營救效率。

耐久：輕鋼結(jié)構(gòu)住宅全部采用高強度冷彎薄壁型鋼構(gòu)件體系組成，構(gòu)件采用表面鍍鋅或鍍鋁鋅防腐冷軋鋼板制造，有效避免輕鋼構(gòu)件在施工和使用過程中的銹蝕影響，延長了輕鋼構(gòu)件的使用壽命。結(jié)構(gòu)壽命可達90年以上。

借力好政策 行業(yè)好機遇

近10年來，我國的鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)發(fā)展迅速，從門式廠房、低層辦公樓、宿舍樓、住宅樓，再到高層鋼結(jié)構(gòu)建筑，在行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的帶領(lǐng)下，鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)發(fā)生了可喜的變化，節(jié)能建筑模塊成為趨勢，住宅產(chǎn)業(yè)化的趨勢越來越近。利達集團將緊跟行業(yè)領(lǐng)先技術(shù)，不斷加強研發(fā)力量，牟總說：“在10年前，很難相信1棟300平米的別墅1個月時間就可完成建造，更難想象1棟大樓1天建造5層的施工速度，而現(xiàn)在這些變成了現(xiàn)實，這都得益于國內(nèi)鋼結(jié)構(gòu)建筑企業(yè)近10年來的努力。工廠化預(yù)制、模塊快建造改變了傳統(tǒng)的建筑方式，在不遠的將來，傳統(tǒng)的大量工人在現(xiàn)場作業(yè)的施工方式將被徹底改變，在現(xiàn)場看不到幾個工人，因為傳統(tǒng)的建造房屋變成在工廠制造了，建筑不是建造的而是制造的?！?/p>

“另外，今年‘兩會’青島市長張新起提到要加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，建立青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基金，由市級統(tǒng)籌，通過直接補貼、貸款擔保、貸款貼息等方式，重點支持傳統(tǒng)農(nóng)村集聚類社區(qū)建設(shè)。這也是我們推廣鋼結(jié)構(gòu)的一個好時機。”牟總提到。青島市近2年來正在著力改善農(nóng)村居住環(huán)境，計劃將全市5，983個村整合為1，000個左右新型農(nóng)村社區(qū)，用10年或者更長時間完成建設(shè)任務(wù)，努力從根本上解決城鄉(xiāng)差距、南北差距問題。這對于從事綠色節(jié)能集成住宅的企業(yè)來說是一個很好的發(fā)展機遇，牟總表示：“我們利達集團愿意積極投身到青島新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，用我們的節(jié)能環(huán)保集成建筑來助力政府新型社區(qū)建設(shè)。”

節(jié)能之路任重道遠，利達集團會繼續(xù)堅持綠色企業(yè)發(fā)展方向，不斷吸取國內(nèi)外最新環(huán)保技術(shù)，引進環(huán)保建材產(chǎn)品生產(chǎn)線，為社會的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護做出應(yīng)有的貢獻。

篇9

【關(guān)鍵詞】 產(chǎn)業(yè)集聚；資源；循環(huán)經(jīng)濟

一、新型城鎮(zhèn)化與社區(qū)建設(shè)

新型城鎮(zhèn)化要堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。

“社區(qū)”這個概念是個舶來品，并不是我國自有的。早在西方社會學者形成社區(qū)這一概念之前，社區(qū)這種人類社會生活的重要現(xiàn)象就已存在。我們這里所說的社區(qū)，是指一定地域空間內(nèi)居民社會生活和生產(chǎn)經(jīng)營的共同體，是城鎮(zhèn)構(gòu)成與管理的基本單位，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)平臺。

二、新型城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)建設(shè)與管理所面臨的形勢

當前，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，社區(qū)的地位與作用日益突出，社區(qū)已成為承載社會變遷的重要載體。因此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中全面構(gòu)筑真正的和諧社區(qū)，對于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。同時，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進，社區(qū)建設(shè)與管理的實踐中也面臨著新的形勢和矛盾。

1、社會結(jié)構(gòu)形式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。在計劃經(jīng)濟體制下，我國的社會結(jié)構(gòu)形式主要是單位制，人們的工作、生活主要依靠單位安排。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，傳統(tǒng)的單位職能逐漸弱化，產(chǎn)生了大量完全不同于傳統(tǒng)單位的各種新的經(jīng)濟組織和社會組織，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性表現(xiàn)得愈加明顯。社會的結(jié)構(gòu)形式逐漸從原有的單位制結(jié)構(gòu)向社區(qū)制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，人們不再以單位為核心來安排自己的生活，社區(qū)成為人們生存和生活的重要依托。

2、社區(qū)人員構(gòu)成多元化。隨著改革的逐步深化，市場經(jīng)濟體制要求企業(yè)把業(yè)務(wù)職能以外的社會職能轉(zhuǎn)移給社區(qū)。經(jīng)濟體制改革使“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”，大批國企職工下崗失業(yè)人員進入社區(qū)，從“單位人”變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”；大批外來白領(lǐng)、商販、打工仔和農(nóng)民工進入城市，從“外地人”變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”。城市居民收入提高，收入差距加大，社區(qū)內(nèi)高、中、低收入人群同時并存。原來以老人、婦女、兒童為主的社區(qū)人員構(gòu)成發(fā)生了很大的變化，客觀上社區(qū)成為各種矛盾的聚集點。

3、社區(qū)的發(fā)展也要適應(yīng)家庭結(jié)構(gòu)變化的需要。家庭規(guī)模趨向小型化是社會關(guān)注的重要問題，家庭人口呈現(xiàn)出由多到少的趨勢，“二人世界”的家庭數(shù)量在上升，包括無子女的丁克家庭和子女不與父母一起居住的空巢家庭，同時單親家庭數(shù)量也在上升，家庭服務(wù)功能的弱化必然要求社區(qū)服務(wù)迅速發(fā)展。

4、人們的物質(zhì)、精神需求日益多樣化。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，人民群眾精神文化需求迅速增長，呈現(xiàn)出多方面、多層次、多樣性的特點。居民精神文化需求不僅總量增加，而且質(zhì)量要求也在不斷提高。在精神文化需求增長的同時，群眾對醫(yī)療保健、就業(yè)、濟困、照顧老人、家政服務(wù)等方面的需求也在不斷增長。

5、各類社會矛盾進入多發(fā)期。城鎮(zhèn)化進程的加速推進，大規(guī)模的“城中村”改造和大量外來人口的涌入，都在促使處于城鎮(zhèn)化進程中的社區(qū)不斷產(chǎn)生利益訴求不同的社會群體，而每一個新形成的社會群體都有自己特殊的利益關(guān)系，它們之間存在一定程度的疏離、排斥甚至對立的狀態(tài)。不少城郊結(jié)合部的土地被征用，世代以土地為生的農(nóng)民也隨之轉(zhuǎn)化為市民，從而引發(fā)了社區(qū)生活中的諸多問題。

三、新型城鎮(zhèn)化進程中如何做好社區(qū)建設(shè)與管理

新型城鎮(zhèn)化能夠引領(lǐng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是社會進步的具體體現(xiàn)。但是城鎮(zhèn)化不可避免地會打破原有的社會利益格局，引起很多新的社會矛盾，甚至會影響到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。我們所要建設(shè)的社區(qū)，不管是城市社區(qū)還是新型農(nóng)村社區(qū)，都應(yīng)當是居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社區(qū)，因此城鎮(zhèn)化進程中應(yīng)加快推進社區(qū)建設(shè)與管理。

1、轉(zhuǎn)變觀念，樹立大社區(qū)意識。要把強化社區(qū)建設(shè)和管理作為城市各項基礎(chǔ)工作的總抓手，采取有效措施，并將社區(qū)建設(shè)納入城市工作的總體規(guī)劃和布局，從管理體制、政策導向、考核辦法等多方面推動社區(qū)工作重點向社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)移。

2、高起點、高標準搞好規(guī)劃布局工作。首先，應(yīng)根據(jù)區(qū)域性規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮人口、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展前景等諸項因素,合理確定社區(qū)規(guī)模，實現(xiàn)功能、資源的整合與共享。其次，要充分調(diào)研論證，根據(jù)各社區(qū)內(nèi)部文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)網(wǎng)點等公共事業(yè)布點和公共資源整合，制定科學、合理的社區(qū)布局方案，有目標、有步驟、分階段地推進社區(qū)建設(shè)，搞好農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃。

3、進一步完善社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)包含的內(nèi)容非常廣泛，主要包括社會救助和福利服務(wù)、為社區(qū)居民提供便民利民服務(wù)、為社區(qū)單位的社會化服務(wù)、為下崗職工再就業(yè)服務(wù)和社會保障社會化服務(wù)等。

4、塑造良好的社區(qū)文化。社區(qū)文化建設(shè)主要包括社區(qū)教育、社區(qū)群眾文體活動、社區(qū)科技知識的普及和培訓活動、社區(qū)文化服務(wù)、社區(qū)文化管理。同時，還要進一步推進社區(qū)文明創(chuàng)建工作。

5、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要加強對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分類指導工作，加強社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的使用管理和共享利用，建立完善社區(qū)財力保障機制。同時，要因地制宜地發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，通過盤活存量資產(chǎn)、搞好三產(chǎn)用房等渠道，提高社區(qū)經(jīng)濟實力，為社區(qū)建設(shè)提供財力支撐。

6、進一步完善以社區(qū)自治為基礎(chǔ)的組織管理體制。首先，要在完善社區(qū)現(xiàn)有自治制度的基礎(chǔ)上，建立完善社區(qū)各方參與、合作共事的社區(qū)事務(wù)議事協(xié)商機構(gòu)，提高社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的水平，努力使社區(qū)真正成為居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性組織。其次，應(yīng)教育引導機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、部隊、學校和社會中介組織等積極參與和開展同創(chuàng)共建活動。最后，要理順黨的組織設(shè)置，形成全覆蓋的組織、工作體系。

7、加快村改居和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)步伐。要廣泛做好宣傳引導工作，使各級干部群眾充分認識到村改居及農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是城鎮(zhèn)化推進工作的必然結(jié)果，也是加快推進新型城鎮(zhèn)化進程的重要抓手，并及時制定村改居及農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃，做到總體規(guī)劃、分步實施。同時，認真做好村改居后續(xù)工作，引導農(nóng)民在生活方式、行為方式、思想觀念等方面向市民轉(zhuǎn)變，要想方設(shè)法幫助過渡社區(qū)農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)，使他們在村改居后得到更多的實惠。

8、完善管理辦法，建立一支靈活高效的社區(qū)干部隊伍。要明確社區(qū)干部的職責，建立動態(tài)的管理辦法，對社區(qū)居委會新進人員一律實行聘用合同制，按企業(yè)勞動用工管理制度進行管理，并加強社區(qū)干部培訓，提高社區(qū)干部綜合素質(zhì)。此外，還應(yīng)建立居民民主評議社區(qū)干部制度，通過居民的評議和群眾的意見，使社區(qū)干部真正“能上能下”。

在城鎮(zhèn)化進程中加快推進社區(qū)建設(shè)，必須遵循城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，通過采取社區(qū)建設(shè)規(guī)范化、社區(qū)服務(wù)人性化、社區(qū)管理民主化、創(chuàng)新機制市場化等措施，全面提高居民綜合素質(zhì)和城市文明程度，努力把社區(qū)建設(shè)成為居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的現(xiàn)代城市社會生活共同體。

【參考文獻】

[1] 黃文、佟麗萍：社區(qū)建設(shè)與管理[M].大連理工大學出版社，2009.

篇10

我省認真貫徹國家和省政府加快學前教育發(fā)展一系列重大部署，實施三年行動計劃，一手抓資源建設(shè)，一手抓科學保教，學前教育工作取得了階段性成果。截至2011年底，全省各類幼兒園發(fā)展到10304所，較2010年增加2606所，增加了33.85%。2012年全省又完成新建、改擴建幼兒園2100所，開工在建的有1300多所。但是，由于我省基礎(chǔ)條件薄弱，學前教育改革發(fā)展的任務(wù)還非常繁重，在發(fā)展過程中，還存在一些困難和問題，如學前教育資源總量不足與人民群眾強烈需求之間的矛盾仍然比較突出；各地工作進度不平衡，有的地方還存在“等、靠、要”的思想，有些地方配套資金落實不到位；公辦學前教育機構(gòu)比例偏低；學前教育教師隊伍還比較薄弱；科學保教的理念有待進一步深入普及等。這些問題與矛盾，總體上講，是發(fā)展中的問題，需要我們在加快教育改革發(fā)展過程中認真研究、有效解決。

第一，積極擴大學前教育資源，注重安全適用。我省學前教育的主要矛盾是總體資源不足而人民對優(yōu)質(zhì)教育資源需求迫切，當務(wù)之急是千方百計擴大學前教育資源，抓住國家實施學前教育重大項目的良好機遇，把幼兒園先建起來。擴大資源必須首先做好規(guī)劃，幼兒園的布點要堅持面向大眾，擴大覆蓋范圍，滿足基本需求，既要考慮方便兒童就近入園，還要適應(yīng)我省新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步伐，適應(yīng)人口流動的趨勢，防止幼兒園剛建好不久就出現(xiàn)閑置浪費的現(xiàn)象。為支持新型農(nóng)村社區(qū)幼兒園建設(shè)，教育廳今年專門拿出一部分引導資金獎勵新型農(nóng)村社區(qū)新建公辦幼兒園項目。各地要堅持按標準建園，保證建設(shè)質(zhì)量，確保建成一所，驗收一所，合格一所，達不到安全質(zhì)量標準的，不得投入使用。要充分利用現(xiàn)有資源，改建和擴建幼兒園，要保證改、擴建的幼兒園符合基本辦園標準，能充分滿足保教工作需要。要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，重點支持農(nóng)村困難地區(qū)發(fā)展學前教育，注重解決好農(nóng)村留守兒童和進城務(wù)工人員隨遷子女入園問題。要堅持經(jīng)濟適用、勤儉節(jié)約，堅決不搞超標準、豪華建設(shè)，更不得用政府投入辦豪華園、重點園、高收費園，人為拉大辦園條件差距，導致出現(xiàn)新的擇園現(xiàn)象。

第二，加強教師隊伍建設(shè)，把好入口關(guān)。學前教育的教育對象是幼兒，他們需要特殊的關(guān)愛和特別的保護，因此對幼兒教師素質(zhì)的要求也高。近來一些地方出現(xiàn)的幼兒園虐童事件更提醒我們，必須把好幼教從業(yè)者的從業(yè)資格關(guān)，決不能因為需要快速增加大量幼兒教師而忽視了對教師質(zhì)量的要求。各地在新錄用教師時，要嚴格執(zhí)行教育部頒布的《幼兒園教師專業(yè)標準》，堅持公開招聘、擇優(yōu)錄用。可以充分利用當前中小學富余教師，經(jīng)過培訓后轉(zhuǎn)入學前教育。要針對轉(zhuǎn)崗教師的特點，制定有效的培訓方案和內(nèi)容，使他們盡快適應(yīng)幼兒教師崗位的要求。偏遠地區(qū)要充分發(fā)揮學前教育巡回支教志愿者的作用，精心做好招聘、使用等組織工作。

第三，堅持科學保教，防止“小學化”傾向。確保孩子們快樂生活、健康成長，是發(fā)展學前教育的根本目的，是衡量學前教育質(zhì)量的根本標準。為保證學前教育質(zhì)量，教育部最近頒發(fā)了《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》，各級教育部門一定要認真做好《指南》的貫徹工作。要嚴格執(zhí)行《科學保教十不準》，堅持尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持保教結(jié)合，堅持以游戲為基本活動，嚴禁在幼兒園提前教授小學教育內(nèi)容、進行技能強化訓練等違反幼兒身心發(fā)展規(guī)律的做法，堅決抵制社會上以幼教為名進行的不科學甚至損害幼兒身心健康的活動。要利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過開展學前教育宣傳月活動等加大科學保教宣傳，幫助幼兒園和家長樹立科學的教育觀念，掌握科學的教育方法。不得亂編亂發(fā)幼兒教輔材料，防止增加幼兒學習負擔、加重家長經(jīng)濟負擔、產(chǎn)生不良社會影響。

第四，強化制度建設(shè)，提升管理能力。各地要按照《河南省幼兒園管理暫行辦法（試行）》要求，嚴格幼兒園準入制，完善和落實年檢制度，切實加強對幼兒園的管理，加強對幼兒園的收費、安全、質(zhì)量管理，對無證辦園情況進行全面排查，實行分類治理。要高度重視幼兒園安全問題，新建幼兒園從選址、設(shè)計到施工、使用都必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，并根據(jù)幼教特點配備必要的防護設(shè)備，不斷鞏固和完善安防設(shè)施。要充分利用教育部開發(fā)的學前教育管理信息系統(tǒng)，對幼兒園資質(zhì)、安全、收費等方面的情況，實行精細化、動態(tài)化管理。要建立健全幼兒園園務(wù)公開制度，明確對內(nèi)對外公示內(nèi)容、程序和形式，實現(xiàn)園務(wù)公開制度化、規(guī)范化，特別是對收費項目標準、家庭困難幼兒資助等要予以公示，接受家長和社會監(jiān)督，嚴禁亂收費，防止虛報冒領(lǐng)現(xiàn)象發(fā)生。