導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會(huì)創(chuàng)新的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

早在20世紀(jì)70年代，美國(guó)科學(xué)家Alter博士就提出在已經(jīng)知道的甲型肝炎病毒（HAV）和乙型肝炎病毒（HBV）之外，還存在新的肝炎病毒，但一直沒有分離到該病毒，所以稱之為非甲非乙型肝炎病毒（non-A. Non-B hepatitis， NANBHV）。直到1989年，美國(guó)科學(xué)家發(fā)現(xiàn)了一種新的肝炎病毒，首先將其命名為丙型肝炎病毒（HCV），并證實(shí)其是引發(fā)輸血后肝炎的主要病毒，揭開了丙型肝炎研究和防治的新的一頁。1990年唐時(shí)幸在北京軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院攻讀博士學(xué)位時(shí)，在我國(guó)著名病毒學(xué)家和流行病學(xué)家蔣豫圖教授和馬賢凱教授指導(dǎo)下，選擇“丙型肝炎的病源學(xué)、流行病學(xué)和檢測(cè)方法研究”作為博士論文課題。經(jīng)過唐時(shí)幸及其同事的共同研究，刻苦攻關(guān)，于1992年在國(guó)內(nèi)率先成功研發(fā)了抗HCV抗體檢測(cè)試劑盒，并獲得國(guó)家新藥證書。采用該檢測(cè)試劑，通過廣泛的流行病學(xué)研究，唐時(shí)幸等發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)我國(guó)職業(yè)獻(xiàn)血員（主要是有償獻(xiàn)血的農(nóng)民）中約30%感染HCV，問題非常嚴(yán)重。當(dāng)時(shí)全國(guó)的血站還沒有開展對(duì)獻(xiàn)血員和血液制品進(jìn)行HCV感染的篩查，HCV感染因此成為我國(guó)輸血后肝炎的主要原因。唐時(shí)幸等在丙型肝炎領(lǐng)域的創(chuàng)新性研究成果引起了衛(wèi)生部的重視，直接促成我國(guó)血站開展HCV感染的篩查，從而極大地降低了輸血后丙型肝炎的發(fā)病率。

2013年我國(guó)出現(xiàn)H7N9禽流感病毒感染人，因?yàn)榇饲吧袥]有H7N9流感病毒感染人的先例，該病毒是否存在人傳人，是否會(huì)在人群引發(fā)流行或大爆發(fā)，引起全球關(guān)注，迅速成為重大公共衛(wèi)生問題。唐時(shí)幸率領(lǐng)研發(fā)人員創(chuàng)新性地利用針對(duì)以前出現(xiàn)的H7N7禽流感病毒H7抗原的單克隆抗體，在3個(gè)月內(nèi)研發(fā)了我國(guó)首個(gè)快速檢測(cè)H7N9禽流感病毒H7抗原的免疫試劑，并獲得國(guó)家醫(yī)療器械注冊(cè)證書，為快速應(yīng)對(duì)新發(fā)、突發(fā)傳染病的防控，提供了很好的技術(shù)支持。該項(xiàng)目是國(guó)家863特別計(jì)劃的一部分，研究成果獲得了科技部的好評(píng)，體現(xiàn)了創(chuàng)新研發(fā)的重要性和強(qiáng)大作用。為此，唐時(shí)幸感到非常欣慰，相對(duì)于基礎(chǔ)研究成果獲獎(jiǎng)和發(fā)表科學(xué)論文的光鮮，科研成果轉(zhuǎn)化成可以直接服務(wù)社會(huì)和人民的產(chǎn)品，更加容易讓人感受成功的喜悅，這也成為激勵(lì)他長(zhǎng)期從事創(chuàng)新研究的動(dòng)力源泉。

唐時(shí)幸先后在英國(guó)格拉斯哥大學(xué)、美國(guó)國(guó)家健康研究院以及美國(guó)食品與藥物管理局（ FDA）學(xué)習(xí)和工作16年，先后兩次獲得美國(guó)FDA杰出科學(xué)家獎(jiǎng)和杰出分析科學(xué)獎(jiǎng)。他一直希望能將國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、管理、審批的經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)到國(guó)內(nèi)。2012年唐時(shí)幸以“傳染病檢測(cè)方法和試劑研究領(lǐng)域國(guó)際知名專家”獲批成為廣東省引進(jìn)領(lǐng)軍人才，開啟了回報(bào)祖國(guó)和社會(huì)的征程。

2013年唐時(shí)幸隨團(tuán)參訪以色列，期間他在會(huì)議交流中發(fā)現(xiàn)以色列公司研發(fā)的一款穿戴式心電圖監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，使用非常方便，有很好的應(yīng)用價(jià)值，值得引進(jìn)到國(guó)內(nèi)來，于是他直接去以色列公司商談引進(jìn)事宜。但可能是因?yàn)閷?duì)中國(guó)公司不了解或者其它原因，以色列公司剛開始并沒有表現(xiàn)出很大的合作意愿，談判陷入僵局。為促成合作，唐時(shí)幸告訴對(duì)方自己剛剛辭去在美國(guó)FDA的工作回到中國(guó)，是希望用自己在美國(guó)學(xué)到和積累的知識(shí)，做醫(yī)療產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，為社會(huì)和人民服務(wù)。以色列人聽后很感動(dòng)，說跟中國(guó)一樣，以色列也有“救人一命，勝似七級(jí)浮屠”的說法。這次合作說明，做企業(yè)最重要的是做好事情、做對(duì)事情，對(duì)社會(huì)和人民有用的產(chǎn)品就有市場(chǎng)和商業(yè)價(jià)值。

近20年來，中國(guó)的IVD產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，逐漸縮短了同國(guó)外的差距，但仍然存在大量的問題。唐時(shí)幸提出企業(yè)研發(fā)中心要按照學(xué)術(shù)研究方式去管理，設(shè)立定期學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)、認(rèn)真完成所承擔(dān)的科研項(xiàng)目、鼓勵(lì)研發(fā)人員等。他認(rèn)為沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲凶黠L(fēng)和體系，就不可能有好的研發(fā)人員和團(tuán)隊(duì)，就不可能有創(chuàng)新的研發(fā)和高品質(zhì)的產(chǎn)品。唐時(shí)幸還經(jīng)常受邀在各種行業(yè)學(xué)會(huì)和企業(yè)高峰論壇上演講，介紹美國(guó)FDA的法規(guī)體系和審批程序，為希望在美國(guó)注冊(cè)產(chǎn)品的企業(yè)提供咨詢，幫助它們的產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。尤其重要的是，唐時(shí)幸提倡不僅僅是公司產(chǎn)品注冊(cè)部門需要了解和學(xué)習(xí)產(chǎn)品的監(jiān)管法規(guī)，而是從公司管理層到研發(fā)和生產(chǎn)部門都必須學(xué)習(xí)和熟悉產(chǎn)品監(jiān)管法規(guī)，這些新的管理理念有效地促進(jìn)了研發(fā)能力和產(chǎn)品品質(zhì)的提升，爭(zhēng)強(qiáng)了國(guó)內(nèi)IVD企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

篇2

［論文摘要］黨的十六屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，是貫徹黨的十六大精神，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的綱領(lǐng)性文件。《決定》提出了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)，指明了經(jīng)濟(jì)體制改革的方向，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論上有許多突破與創(chuàng)新。

黨的十六屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）是在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立的基礎(chǔ)上形成的，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本綱領(lǐng)，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論的許多方面都有所突破與創(chuàng)新。這些突破與創(chuàng)新，對(duì)我們順利完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重要的指導(dǎo)意義。

一、明確了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù)與目標(biāo)

黨的十六屆三中全會(huì)總結(jié)了黨的十四大以來建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本經(jīng)驗(yàn)，提出了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù)和目標(biāo)，明確了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本內(nèi)容。

《決定》指出：完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)是更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，健全國(guó)家宏觀調(diào)控，完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保證。主要任務(wù)是：“完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制；形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制；建立統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制、經(jīng)濟(jì)法律制度；健全就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度；建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制?！薄稕Q定》明確了制度、體制、機(jī)制的建立在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的地位，表明我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識(shí)已經(jīng)從基本框架深入到了基本內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了從形式到內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一。

二、提出了發(fā)展的“統(tǒng)籌性”，形成了新的社會(huì)主義發(fā)展觀

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和全面進(jìn)步是我們黨的一貫主張。這就是說，我們強(qiáng)調(diào)的發(fā)展不僅僅是國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，而且是增進(jìn)全體人民的福祉；不僅僅是推動(dòng)生產(chǎn)力快速發(fā)展，而且是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧和全面的進(jìn)步。

黨的十六屆三中全會(huì)堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性，把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)建在“統(tǒng)籌”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)：建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求”，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。

統(tǒng)籌就是兼顧，就是不放棄任何一個(gè)方面和領(lǐng)域，協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)所有領(lǐng)域和所有地區(qū)的共同發(fā)展和共同進(jìn)步。在統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，在全面發(fā)展中貫徹統(tǒng)籌的觀念和理念。正確處理改革、發(fā)展同穩(wěn)定的關(guān)系，在深化改革和不斷擴(kuò)大對(duì)外開放的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治和文化，東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展?！稕Q定》提出經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“統(tǒng)籌性”，豐富了發(fā)展的內(nèi)涵，從而形成了全新的發(fā)展觀。

三、提出股份制是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式

黨的十五大指出：公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化，要努力尋找能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實(shí)現(xiàn)形式。一切反映社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式都可以大膽利用。并對(duì)股份制給予了很高的評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)：股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，社會(huì)主義也可以用。這就在股份制與公有制之間搭起了暢通的橋梁。

黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步肯定了股份制在公有制實(shí)現(xiàn)中的地位，而且把它看成是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，指出：要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化不斷發(fā)展的趨勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。

股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，一方面，標(biāo)志著我們對(duì)股份制的認(rèn)識(shí)更加深刻，更加與時(shí)俱進(jìn)；另一方面，國(guó)有企業(yè)將加大股份制改造的力度，絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)將走向股份化，國(guó)有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性調(diào)整將進(jìn)入一個(gè)新的階段。國(guó)有企業(yè)的股份制改造也將進(jìn)入內(nèi)涵建設(shè)階段，逐步形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的，權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間相互制衡的完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)。

四、對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用予以科學(xué)定位

改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)逐漸進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，成為公有制經(jīng)濟(jì)的“補(bǔ)充”和“重要補(bǔ)充”。黨的十五大恢復(fù)了非公有制經(jīng)濟(jì)的本來面目，解決了非公有制經(jīng)濟(jì)的歸屬問題，承認(rèn)它是不同于公有制經(jīng)濟(jì)的“其他所有制經(jīng)濟(jì)”，強(qiáng)調(diào)“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。但非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的范圍和領(lǐng)域仍然受到一定程度的限制。黨的十六屆三中全會(huì)肯定了非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，并給以非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)同樣的身份和待遇，允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)其發(fā)展壯大?！稕Q定》指出：“個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。”

非公有制經(jīng)濟(jì)不但與公有制經(jīng)濟(jì)處于平等的地位，而且享有同樣的權(quán)利和同等的待遇，使人們更加明確：非公有制經(jīng)濟(jì)不僅是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而且是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的力量。它的存在和發(fā)展必將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，使一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉都得到充分涌流。

五、明確了產(chǎn)權(quán)的含義和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的特征

產(chǎn)權(quán)明晰是現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)重要特征。但何為產(chǎn)權(quán)，則是理論界一直爭(zhēng)論的問題。可以說，產(chǎn)權(quán)的含義不明確是制約我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的重要理論問題之一。黨的十六屆三中全會(huì)從鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，詳細(xì)闡述了產(chǎn)權(quán)的含義及現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的特征。

《決定》指出：“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類財(cái)產(chǎn)權(quán)。”建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須建立完善的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度具有“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”等主要特征。

明確了產(chǎn)權(quán)的含義和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的特征，有利于解決和明確以產(chǎn)權(quán)為核心的各種權(quán)利歸屬問題，既維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，也保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快各類資本的流動(dòng)和重組，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有利于確定和明確各類資產(chǎn)所有者的主體地位，真正體現(xiàn)出誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，使所有者和經(jīng)營(yíng)者的各項(xiàng)權(quán)利都得到保護(hù)和保障，增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場(chǎng)秩序，加速現(xiàn)代企業(yè)制度的建立與完善。

篇3

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)主義分配理論 要素貢獻(xiàn)論 創(chuàng)新

十六大報(bào)告指出：確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素，按貢獻(xiàn)大小參與分配的原則，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，初次分配注重效率，再次分配注重公平。這種分配理論的提出，突破了傳統(tǒng)社會(huì)主義分配理論，深化了對(duì)勞動(dòng)和勞動(dòng)價(jià)值理論的認(rèn)識(shí)，是對(duì)過去“以按勞分配為主體、多種分配方式并存”的分配制度的創(chuàng)新，豐富和發(fā)展了社會(huì)主義分配理論。

一、提出了“四種生產(chǎn)要素”參與分配

多年來，“以按勞分配為主體，多種分配方式并存”的分配制度，只強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)這一生產(chǎn)要素，把勞動(dòng)置于特殊的地位，并且把勞動(dòng)和生產(chǎn)資料所有制聯(lián)結(jié)在一起，不同的生產(chǎn)資料所有制形式采用不同的分配方式，公有制經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)實(shí)行按勞分配，個(gè)體經(jīng)濟(jì)則按個(gè)體勞動(dòng)者運(yùn)用自己的生產(chǎn)資料從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所取得的勞動(dòng)成果進(jìn)行分配，其他所有制形式的經(jīng)濟(jì)成份，則采取按生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配，這樣很難體現(xiàn)機(jī)會(huì)均等和社會(huì)公平。

在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，勞動(dòng)之外的其他生產(chǎn)要素的作用是極其重要的?；诖耍髨?bào)告提出“四種生產(chǎn)要素”參與分配，把勞動(dòng)與資本、技術(shù)、管理并列，都作為生產(chǎn)要素之一，各自以提供者和所有者的身份同時(shí)參與分配。也就是說，勞動(dòng)不再處于特殊的地位，同資本、技術(shù)、管理一樣只是生產(chǎn)要素之一。

資本在財(cái)富創(chuàng)造上的作用是不可忽視的。那么，承認(rèn)資本創(chuàng)造財(cái)富作用的同時(shí)，當(dāng)然就要承認(rèn)資本在財(cái)富分配上的地位。但是，傳統(tǒng)的社會(huì)主義分配理論恰恰是忽視或者說否定了資本的作用，認(rèn)為只有勞動(dòng)者最為重要，資本不僅不創(chuàng)造財(cái)富，而且還具有剝削性質(zhì)，甚至成為壓榨人民的勞動(dòng)工具。十六大報(bào)告明確指出，我們要充分發(fā)揮生產(chǎn)要素的作用，要讓勞動(dòng)、技術(shù)、知識(shí)、管理及資本，都充滿活力，充分發(fā)揮它們?cè)谪?cái)富創(chuàng)造中的作用。承認(rèn)和尊重資本的作用，是十六大報(bào)告的重要?jiǎng)?chuàng)新，突破了傳統(tǒng)社會(huì)主義分配理論對(duì)資本的認(rèn)識(shí)，豐富和發(fā)展了社會(huì)主義分配理論。

過去我們過份強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)，把勞動(dòng)作為特殊生產(chǎn)要素置于特殊的地位，與我們對(duì)于勞動(dòng)的不正確認(rèn)識(shí)有深刻聯(lián)系。我們往往把非體力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)對(duì)立起來，把復(fù)雜勞動(dòng)與簡(jiǎn)單勞動(dòng)對(duì)立起來，在歧視腦力勞動(dòng)和復(fù)雜勞動(dòng)的時(shí)候，必然將把從事管理、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)者的勞動(dòng)當(dāng)作具有剝削性質(zhì)的勞動(dòng)。雖然技術(shù)和管理的所有者－－技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員，在參與生產(chǎn)的過程中，既有資本的投入，又有勞動(dòng)的投入，他們參與分配所依據(jù)的貢獻(xiàn)大小既取決于勞動(dòng)的復(fù)雜程度，又取決于人力資本投資多少，但將其與資本和勞動(dòng)區(qū)分，并列為“四種生產(chǎn)要素”，其積極意義是十分明顯的。這樣，不僅能夠在充分肯定技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員所投入的勞動(dòng)和資本價(jià)值基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)他們工作的積極性和創(chuàng)造性，而且有利于推動(dòng)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)管理水平的提高，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代以及經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高，都有積極的作用。在工業(yè)化和信息化為特征的現(xiàn)代化過程中，腦力勞動(dòng)和復(fù)雜勞動(dòng)具有舉足輕重的作用，如技術(shù)和管理。因此，我們必須尊重腦力勞動(dòng)和復(fù)雜勞動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)生活中恢復(fù)它的原有地位。

二、提出了各生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)大小參與分配的“要素貢獻(xiàn)論”

十六大報(bào)告中，不但提出了“四種生產(chǎn)要素”參與分配，還明確了各要素按貢獻(xiàn)大小參與分配的“要素貢獻(xiàn)論”。

在傳統(tǒng)分配體制中，雖然提出了按勞動(dòng)分配和生產(chǎn)要素參與分配，但對(duì)分配的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)如何評(píng)判“按勞分配”中的“勞”，沒有明確的規(guī)定?！鞍磩诜峙洹敝须m提出了“勞動(dòng)尺度”問題，但并沒有作出明確的具體規(guī)定。這種分配理論，著重于以勞動(dòng)為基點(diǎn)評(píng)價(jià)收入，因而往往把勞動(dòng)收入當(dāng)作社會(huì)主義性質(zhì)的，把非勞動(dòng)收入當(dāng)作非社會(huì)主義性質(zhì)的，加上在一定歷史時(shí)期的特殊歷史背景造成了平均主義的“大鍋飯”分配體制，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。十六大報(bào)告調(diào)整了評(píng)價(jià)收入的基點(diǎn)，不再僅僅把勞動(dòng)收入作為分配評(píng)議基點(diǎn)，而是強(qiáng)調(diào)各種要素的貢獻(xiàn)，按貢獻(xiàn)大小分配收入，以要素貢獻(xiàn)作為基點(diǎn)評(píng)價(jià)收入，即“要素貢獻(xiàn)論”，充分體現(xiàn)了分配理論上的重大創(chuàng)新。

勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)大小參與分配，各要素的貢獻(xiàn)又不是一成不變的，在不同的發(fā)展階段，由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)各生產(chǎn)要素利用的要求不同，使某些要素具有更大的稀缺性，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有更高的貢獻(xiàn)率。例如在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，勞動(dòng)是主要生產(chǎn)要素，發(fā)揮著核心作用，其貢獻(xiàn)率是相對(duì)較高的；但到了工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，資本成為最稀缺的資源，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率迅速提高；進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資本（如技術(shù)、管理）的作用和地位明顯上升，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率日益提高。同時(shí)，不同的生產(chǎn)要素其貢獻(xiàn)率是不同的。貢獻(xiàn)的大小取決于勞動(dòng)者按照所提供勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量，投資者按所提供資本數(shù)額多少和資本的類別，技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員則按照勞動(dòng)復(fù)雜程度和人力資本投資的多少，這就必須通過勞動(dòng)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)及其它市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)來實(shí)現(xiàn)對(duì)“四種生產(chǎn)要素”的分配。這樣就在分配制度上首次引進(jìn)了市場(chǎng)機(jī)制，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，是對(duì)過去多年來所實(shí)行的分配制度的一種創(chuàng)新和發(fā)展。

三、確定了初次分配注重效率，再次分配注重公平的分配原則

在收入分配調(diào)節(jié)中，過去雖然提出了效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，但說法比較含糊。效率和公平之間如何兼顧，如何優(yōu)先，沒有明確的規(guī)定，在實(shí)際操作中難以把握，必須重新尋找效率與公平之間的新的平衡點(diǎn)。

篇4

及決策民主基礎(chǔ)上的矛盾化解機(jī)制，來實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群；社會(huì)管理；戶籍制度改革；法治命題

中圖分類號(hào)：df34

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a doi：10.3969/j.issn.1008-4355.2013.04.09

一、契入改革進(jìn)程的時(shí)代課題：農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群之社會(huì)管理創(chuàng)新

自人類邁入機(jī)器工業(yè)時(shí)代始，城市化水平便成為該時(shí)代衡量社會(huì)進(jìn)步程度的重要測(cè)度性指標(biāo)。城市化是一個(gè)具有豐富內(nèi)涵的歷史動(dòng)態(tài)式概念，但其實(shí)質(zhì)含義是恒定的：隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村人口逐漸減少，城市人口數(shù)量則相應(yīng)穩(wěn)步上升。此乃城市化概念的核心蘊(yùn)義，也是各國(guó)立法予以制度保障的明確方向。但觀之中國(guó)，建國(guó)后的戶籍政策和相關(guān)立法卻背離此義，嚴(yán)控農(nóng)村人口移入城市，固定與僵化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，造成戶籍分域的隔離與歧視。改革開放后，農(nóng)村居民要求放寬戶口遷移控制的呼聲高漲，為回應(yīng)民意并適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì)，中央和各地在農(nóng)村人口轉(zhuǎn)戶問題上開始朝向革新意志的制度摸索。從封閉的禁錮走向開放的流動(dòng)，我國(guó)戶籍制度改革正在完成由被動(dòng)到主動(dòng)的超越，這種超越使得我們必須直面社會(huì)管理角度一系列前所未有的新型法治課題。

（一）研究之背景：以巨量農(nóng)村人口的城市遷移為歷史圖景

歷覽各朝，戶籍制度皆是對(duì)轄區(qū)人口進(jìn)行管理的重要社會(huì)制度，但在中國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，該制度卻被異化為分隔城鄉(xiāng)、阻滯遷徙的壁壘政策。改革開放以來，大量農(nóng)民為城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活躍度及就業(yè)機(jī)會(huì)的開放性所吸引，從而離土離鄉(xiāng)謀求更廣的生存空間，以解決土地供養(yǎng)的有限性困境。但是，進(jìn)入城市發(fā)展的職業(yè)群隊(duì)，無法越過戶籍制度的藩籬從而歸入市民階層，成為身份尷尬的城、農(nóng)兩棲成員。他們同他們的家庭最渴望的就是能放寬戶口遷移的控制，對(duì)其入城就業(yè)定居的客觀事實(shí)進(jìn)行戶籍確認(rèn)，從而能享受城市戶口所連接的諸多利益保障。民眾訴求如此強(qiáng)烈，使得中央政府開始對(duì)戶口政策進(jìn)行必要的調(diào)整，北京、上海、深圳、重慶、成都、長(zhǎng)沙等城市陸續(xù)在戶籍制度上進(jìn)行大膽的改革。于當(dāng)下之中國(guó)而言，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶入城，已成為重要的社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

這場(chǎng)戶籍制度改革發(fā)軔于20世紀(jì)80年代初，旨在逐步取消計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期戶口遷移的指標(biāo)限制，改革采取了適合中國(guó)特點(diǎn)的模式，實(shí)行人口轉(zhuǎn)移審批制與分點(diǎn)試驗(yàn)方式。就國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來看，對(duì)于轉(zhuǎn)移人口的注冊(cè)登記，適用尊重遷徙自由、承認(rèn)居住現(xiàn)實(shí)的登記制，多數(shù)國(guó)家規(guī)定：在現(xiàn)住地居留期滿，戶口管理部門即將其作為當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘怯?。我?guó)城市的現(xiàn)實(shí)容量有限，土地的農(nóng)業(yè)活動(dòng)尚未形成產(chǎn)業(yè)效益，對(duì)于農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移仍主要采取審批制。[注：審批制是指雖然有人口遷轉(zhuǎn)的事實(shí)，但不能滿足準(zhǔn)入條件者，仍不能獲得當(dāng)?shù)氐木用駪艨?。盡管我國(guó)的改革中也出現(xiàn)了取消資格審查、整體轉(zhuǎn)戶的模式，但全國(guó)各地的主要革新思路仍然是保持農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)城市戶籍的轉(zhuǎn)移審批制。 ]進(jìn)入21世紀(jì)以來，各地實(shí)施了不同的遷戶政策，改革已進(jìn)入到深度的攻堅(jiān)階段，2010年，國(guó)務(wù)院將戶籍制度改革列入經(jīng)濟(jì)體制改革的11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，“十二五”規(guī)劃明確提出要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”。在戶籍制度改革中，大量農(nóng)村居民遷入城市，僅以四大直轄市視之：1998年至2009年底，上海市的農(nóng)業(yè)人口由379萬人降低為166萬人；北京市2009年底的城市人口數(shù)量突破了該市2020年的控制目標(biāo)；截至2010年8月，重慶市全面啟動(dòng)戶籍制度改革1年，已有223萬多人轉(zhuǎn)戶入城；天津市2010年末全市農(nóng)村人口只余265.70萬人，城鎮(zhèn)化率為79.55%，比2000年提高7.15個(gè)百分點(diǎn)。2011年10月，國(guó)家人口計(jì)生委《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2011》，報(bào)告預(yù)測(cè)未來10年全國(guó)將累計(jì)轉(zhuǎn)移1億以上農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)?？梢?，在我國(guó)尚無法一步到位消弭城鄉(xiāng)居民身份差距的現(xiàn)

中，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)戶遷移入城，已是不可阻遏之時(shí)代洪流，同時(shí)，它也引出社會(huì)管理工作之時(shí)代新課題：在巨量農(nóng)村人口入城的沖擊與挑戰(zhàn)面前，如何作創(chuàng)新之舉。

（二）探索之方向定位：以城市群體分化的管理需求為價(jià)值取向

在這場(chǎng)洪波巨瀾的時(shí)代變革中，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，分離出城市原住居民群和農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群這兩個(gè)新舊居民群體。綜觀學(xué)術(shù)界之探索，已有的研究局限于以職業(yè)分類、組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的占有狀況為標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)分城市人群[注：例如，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷研究”課題組根據(jù)對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，并以職業(yè)分類為基礎(chǔ)， 以組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的占有狀況為標(biāo)準(zhǔn)， 將我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)成員劃分為社會(huì)上層、中上層、中中層、中下層及底層等五大社會(huì)等級(jí)、十個(gè)階層。其中，處于底部的兩個(gè)等級(jí)是中下層（包括個(gè)體勞動(dòng)者、一般商業(yè)服務(wù)業(yè)人員、工人、農(nóng)民） 、底層（包括生活處于貧困狀態(tài)并缺乏就業(yè)保障的工人、農(nóng)民和無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者） 。該課題組于2004 年出版論著《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)流動(dòng)》，將上述十個(gè)社會(huì)階層又分為優(yōu)勢(shì)地位階層、中間位置階層和基礎(chǔ)階層等三大社會(huì)等級(jí)， 其中，基礎(chǔ)階層包括商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層， 產(chǎn)業(yè)工人階層， 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層， 城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者階層。 ]，而本文認(rèn)為，這種區(qū)分方式僅是上下層屬的平面縱式劃分，除此之外，我們還必須關(guān)注群團(tuán)空間隔離的立體維度展呈狀況。由此，本文主張：以城市環(huán)境認(rèn)同感、融入度、文化形態(tài)、倫理觀念、生活方式為標(biāo)準(zhǔn)，我們必須承認(rèn)，于戶籍制度改革的進(jìn)程中，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)已界分出城市原住居民群和農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群，在兩者之外，還有一直在城市謀生但沒有放棄農(nóng)村居民身份的流動(dòng)職業(yè)農(nóng)民群。具體析之，農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民層中包括初次脫離土地農(nóng)作移居城市的新興移民群，以及早已進(jìn)入城市生活就業(yè)后于戶籍改制中獲取市民資格的歷史移民群，這是我國(guó)戶口改革基本取向背景下的正常階層分化，分化導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系復(fù)雜度加深，也帶來更多的社會(huì)問題，社會(huì)管理必須直面此變化，裹挾深入時(shí)代的改革勇氣，開展制度創(chuàng)新與實(shí)踐摸索。 傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式是在區(qū)域城市人口生活方式、文化形態(tài)、倫理思想等分殊較小的基礎(chǔ)上設(shè)定的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市中的流動(dòng)人口數(shù)量增多，社會(huì)管理加入了一些創(chuàng)新思路，比如通過補(bǔ)進(jìn)利益、突發(fā)應(yīng)急、治安綜治等手段，來平衡城市流動(dòng)人口的利益、控管流動(dòng)人口的秩序。但在國(guó)家戶籍體制改革的轉(zhuǎn)型期里，針對(duì)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民群體的社會(huì)管理問題，這種補(bǔ)丁式完善創(chuàng)新已不敷其用。轉(zhuǎn)戶農(nóng)民是比流動(dòng)人口更為巨量的人群，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的城市化治理，是比處理流動(dòng)人口更為艱難的重大社會(huì)課題，而轉(zhuǎn)戶農(nóng)民又是一個(gè)在生活和文化上與城市相異、在經(jīng)濟(jì)與心理上處于弱勢(shì)的群體，為避免他們成為邊緣人群，就必須進(jìn)行社會(huì)管理法律制度的創(chuàng)新。目前相關(guān)的學(xué)術(shù)研究并未著力于此課題，雖然近年來以

農(nóng)民入城為

主題撰文進(jìn)行釋論者有所增加，但基本上都偏重于檢視轉(zhuǎn)戶數(shù)量上的直接成效，對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新問題的探索深度不夠，語焉不詳、未中肯綮的簡(jiǎn)單考釋與評(píng)說，對(duì)于社會(huì)管理的法治助益也較少，如此水平的學(xué)術(shù)現(xiàn)狀，與我國(guó)第三次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的發(fā)展形勢(shì)極為不配，為填補(bǔ)相關(guān)理論之不足，本研究將進(jìn)行全面探進(jìn)之嘗試，以求促進(jìn)理論界的研討充分地活躍起來。

有鑒于此，本文探索的方向定位為：圍繞農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群社會(huì)管理的需求，分解出三個(gè)法治子命題，將群體對(duì)社會(huì)需求的及時(shí)回應(yīng)上升為法律規(guī)范，依法而治。具體而言，首先要研究對(duì)轉(zhuǎn)戶移民群的民生保障問題；其次，要挖掘?qū)Υ巳后w民眾秩序的治理問題；再次，還要考量釋解其民意沖突的路徑問題。從三個(gè)維度來統(tǒng)合共治的學(xué)術(shù)文本建言，旨在摸索對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群進(jìn)行創(chuàng)新型社會(huì)管理的法治化進(jìn)路，為我國(guó)社會(huì)的安定、協(xié)調(diào)發(fā)展提供學(xué)術(shù)支持。

二、利益配給的實(shí)質(zhì)公平：民生保障中現(xiàn)代化法治理念之輸入

給予不同出身、文化、職業(yè)等背景之公民同等的社會(huì)待遇，是基礎(chǔ)性的形式公平，乃傳統(tǒng)的法治理念；慮及公民間的具體差異，傾斜配置社會(huì)利益，并將差異的負(fù)面影響降至最低，這種實(shí)質(zhì)公平才是法治的現(xiàn)代化理念。在中國(guó)戶籍制度改革的重要?dú)v史時(shí)期，出現(xiàn)了農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群這樣一個(gè)新興的城市公民群，群體的農(nóng)耕社會(huì)特征、鄉(xiāng)土文化意識(shí)、宗族脈

系傳統(tǒng)置放在城市環(huán)境中，成為其無法嵌入城市人群的異質(zhì)性標(biāo)識(shí)，同時(shí)，該群體的經(jīng)濟(jì)、心理弱勢(shì)也延宕了他們與城市自相容到相融的過程。因此，對(duì)于如此龐大的一個(gè)異質(zhì)并弱勢(shì)的群體，應(yīng)該在保障其民生水平的利益配給制度中引入實(shí)質(zhì)公平理念，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。

（一）立法應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)利益進(jìn)行傾斜配置

對(duì)于農(nóng)村轉(zhuǎn)戶群體的社會(huì)保險(xiǎn)問題，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)在于立法中如何有理有節(jié)地強(qiáng)化實(shí)質(zhì)公平理念?？疾炷壳叭珖?guó)各地的相關(guān)制度，就農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群的社會(huì)保險(xiǎn)待遇處理，有三種模式：第一類是城鄉(xiāng)統(tǒng)一待遇型，如云南省紅河州和四川省成都市[注：作為西部的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)城市，該市自2011年4月1日起，將非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)全面并軌。 ]，高揚(yáng)城鄉(xiāng)民眾權(quán)益同等的旗幟，重新整合社保方案，轉(zhuǎn)戶者參加的是城鄉(xiāng)一致的社會(huì)保險(xiǎn)；第二類是選擇交叉待遇型，如重慶、陜西、寧夏、青海、云南等省市，此模式尊重轉(zhuǎn)戶者意愿，由其選擇轉(zhuǎn)歸待遇標(biāo)準(zhǔn)較高的社會(huì)保險(xiǎn)序列，既可保留某類農(nóng)村社保待遇，延續(xù)農(nóng)民的優(yōu)惠政策，又可參加某個(gè)城鎮(zhèn)居民社保子項(xiàng)，交叉享受社保待遇；第三類是變更為城鎮(zhèn)居民待遇型，如廣西、內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、貴州等?。ㄗ灾螀^(qū)），轉(zhuǎn)戶農(nóng)民進(jìn)入市民的社會(huì)保險(xiǎn)行列，平等地享受城鎮(zhèn)居民社保的各種待遇。

檢視這三種模式，紅河州與成都市城鄉(xiāng)社保綜合一體化的程度之高，在全國(guó)亦為典范，但我國(guó)其他省市基于社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的局限，無法跟進(jìn)復(fù)制。從實(shí)質(zhì)公平的角度評(píng)價(jià)，選擇交叉待遇型更適合于轉(zhuǎn)戶的過渡期，以重慶為例，在創(chuàng)新中，出臺(tái)了全國(guó)彈性最大的轉(zhuǎn)戶退地辦法；在社會(huì)保險(xiǎn)問題上也注意到對(duì)這一群體的偏重保護(hù)，譬如，該市規(guī)定轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在入籍之后退地之前即可參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，退地后還可變更為農(nóng)轉(zhuǎn)非征地養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受較高水平的保險(xiǎn)待遇；再如該市轉(zhuǎn)戶農(nóng)民可自由決定參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)等。賦予轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)序列時(shí)有極為寬泛的選擇權(quán)，彰顯的正是實(shí)質(zhì)公平的核心理念，這種社會(huì)管理的創(chuàng)新理念，在我國(guó)其他地區(qū)具有廣泛的可借鑒意義。因此，地方立法在轉(zhuǎn)戶改革的攻堅(jiān)階段，應(yīng)該大膽深入貫徹社會(huì)管理的創(chuàng)新理念，在社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)質(zhì)公平問題上，可以考量?jī)?yōu)于城鄉(xiāng)雙層體系內(nèi)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和過渡階段待遇，設(shè)定傾斜保護(hù)期，期終后再定位于同等標(biāo)準(zhǔn)待遇。

（二）立法應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)福利、救助事項(xiàng)進(jìn)行合理安排

與社會(huì)保險(xiǎn)需要履行繳費(fèi)義務(wù)不同，社會(huì)福利、救助選取單向配給的路徑，不需要公民繳納費(fèi)用，且利益供給的覆蓋面更廣，涵括就業(yè)、居住、教育等各個(gè)民生領(lǐng)域，喪失土地利益的農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群，會(huì)非常關(guān)注社會(huì)福利、救助制度能提供何種程度的保障，因此，立法必須有明確的表示與具體的安排。從有助于對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群這個(gè)弱勢(shì)群體予以幫扶的角度，以下幾個(gè)主要問題應(yīng)予關(guān)注：

第一，要盡力滿足住房之需。在戶籍制度改革中，很多地區(qū)通過轉(zhuǎn)戶條件中的住房標(biāo)準(zhǔn)來化解移民群體的居住壓力，比如天津、貴州[注：貴州省2009年6月24日開始實(shí)施《省人民政府批轉(zhuǎn)省公安廳關(guān)于推進(jìn)戶籍制度改革的意見的通知》，通知指出：“凡貴州省籍農(nóng)業(yè)人口在我省城市、城鎮(zhèn)有相對(duì)固定工作（務(wù)工、經(jīng)商等）和相對(duì)固定住所（公有住房、集體住房、私有住房、租賃房屋以及其他房屋）半年以上的，可以辦理本人、配偶及其直系親屬的城市、城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)常住戶口。凡本省籍農(nóng)業(yè)人口投靠居住在我省城市、城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口且生活、居住有保障親屬的，可以辦理城市、城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)常住戶口。” ]、云南[注：云南省在2007年《云南省人民政府關(guān)于深化戶籍管理制度改革的意見》中明確指出：以準(zhǔn)入條件取代人口控制指標(biāo)，申請(qǐng)人在居住地同時(shí)具備有合法固定住所和穩(wěn)定生活來源這兩個(gè)條件，準(zhǔn)予在居住地落戶。合法固定住所是指：取得《房屋所有權(quán)證》的住宅；單位分配給職工長(zhǎng)期居住未出售產(chǎn)權(quán)的住宅。穩(wěn)定生活來源是指有合法收入、能夠自食其力、不需要領(lǐng)取最低生活保障金。 ]、內(nèi)蒙古[注：2006年1月1日起，的戶籍管理制度規(guī)定：“凡購(gòu)買經(jīng)城建部門批準(zhǔn)興建并取得房屋產(chǎn)權(quán)證的商品房或自建房屋的，不受面積限制，允許房屋產(chǎn)權(quán)所有人及其共同居住的直系親屬落當(dāng)?shù)爻Ｗ艨?。?]、甘肅[注：2011年甘肅戶改試點(diǎn)嘉峪關(guān)市戶籍改革制度中規(guī)定的可以轉(zhuǎn)戶的人員包括：在嘉峪關(guān)市

購(gòu)買商品房或二手房，人均面積在15平方米以上（達(dá)到基本住房保障標(biāo)準(zhǔn)以上），并有合法穩(wěn)定收入的外來人員；在市區(qū)從事經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶，連續(xù)繳納稅費(fèi)3年以上，且在本市有合法固定住所的人員；暫住滿3年，擁有合法固定住所，且與用人單位簽訂勞動(dòng)合同并不間斷繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)3年以上的人員。 ]、青海[注：依據(jù)2010年12月《青海省深入推進(jìn)戶籍制度改革方案》，全面放寬省內(nèi)其他地區(qū)城鎮(zhèn)落戶政策：1.凡符合“有合法固定住所、有穩(wěn)定職業(yè)或穩(wěn)定生活來源”兩個(gè)基本條件的暫住人口，準(zhǔn)許本人及其配偶和未婚子女在居住城市（鎮(zhèn)）落戶；2.本省籍農(nóng)牧民，在本州（地、市）城鎮(zhèn)內(nèi)租房居住1年以上、有穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的，準(zhǔn)許本人及其配偶和未婚子女落戶；3.在城市（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)居住的失地農(nóng)牧民，需要依法安置的，按照自愿原則，就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口。 ]、昆明等省市將有城市住房作為轉(zhuǎn)戶的必要條件，還有部分地方采取利益的對(duì)換來保障住房，如長(zhǎng)沙、廣州、義烏等城市都曾試點(diǎn)以宅基地永久使用權(quán)置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)。然而，這種解決方式畢竟是有限的，在改革進(jìn)程中各地的轉(zhuǎn)戶門檻都普遍降低[注：例如，云南省人民政府2011年《關(guān)于加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民的意見》，明示放寬遷移落戶條件：云南籍居民，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶，不受條件限制。在縣城有合法穩(wěn)定職業(yè)或者有合法穩(wěn)定住所，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，均可在居住地城鎮(zhèn)落戶。在州（市）和縣級(jí)所在地有合法穩(wěn)定職業(yè)滿1年或有合法穩(wěn)定住所，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，均可在居住地城市落戶。 ]：有些省市將住房條件擴(kuò)展至有使用權(quán)即可，其住房利益的延續(xù)穩(wěn)固性取決于租住者的后續(xù)支撐能力，或者要依附于房屋使用者在單位的職業(yè)身份是否穩(wěn)固[注：例如，云南的轉(zhuǎn)戶條件中所指“合法固定住所”包括單位分配給職工長(zhǎng)期居住且未出售產(chǎn)權(quán)的住宅。 ]，另外還有很多地區(qū)只將住房作為轉(zhuǎn)戶的選擇性條件，如重慶[注：根據(jù)2010年8月1日施行的《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶實(shí)施辦法》規(guī)定，凡具備下列條件之一，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可登記為主城鎮(zhèn)居民：在主城九區(qū)（一）購(gòu)買商品住房；（二）務(wù)工經(jīng)商五年以上，具有合法穩(wěn)定住所；（三）投資興辦實(shí)業(yè)，三年累計(jì)納稅10萬元或一年納稅5萬元以上的，具有合法穩(wěn)定住所。凡具備下列條件之一，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可登記為城鎮(zhèn)居民：在遠(yuǎn)郊31個(gè)區(qū)縣城（一）購(gòu)買商品住房；（二）務(wù)工經(jīng)商三年以上，具有合法穩(wěn)定住所；（三）投資興辦實(shí)業(yè)，三年累計(jì)納稅5萬元或一年納稅2萬元以上，具有合法穩(wěn)定住所。農(nóng)村居民本著自愿原則，可就近就地登記為其他城鎮(zhèn)居民。 ]、廣西[注：2011年 《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于深化戶籍制度改革的意見》規(guī)定：凡是在城市市區(qū)具有合法穩(wěn)定住所（含擁有產(chǎn)權(quán)的房屋、公租房、單位集體宿舍、親屬住所）、務(wù)工經(jīng)商有一定期限的本自治區(qū)籍農(nóng)村居民及其配偶、直系親屬可轉(zhuǎn)為城市居民。在縣（市）城鎮(zhèn)及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)的本自治區(qū)籍農(nóng)村居民可就近就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。自治區(qū)籍優(yōu)秀農(nóng)民工及其共同生活的配偶、直系親屬自愿轉(zhuǎn)為城市居民的，將不受居住時(shí)間限制。 ]，或者根本不納入轉(zhuǎn)戶要求[注：比如西部一些省市對(duì)于就近就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民者沒有住房條件的要求。 ]，無房或房屋不足的轉(zhuǎn)戶農(nóng)民就會(huì)在城市中無所棲靠，加之其適應(yīng)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)還有一個(gè)較長(zhǎng)的過渡期，所以，社會(huì)的保障性住房制度應(yīng)該適當(dāng)向這類人群傾斜，即各地在依法確定公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的配給條件時(shí)，不僅要拓展應(yīng)用于轉(zhuǎn)戶農(nóng)民，還可以考量適度降低門檻，同時(shí)輔以發(fā)放租房、建房補(bǔ)貼等方式解決住房困難問題。 　第二，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)就業(yè)的促進(jìn)。大量的轉(zhuǎn)戶農(nóng)民遷入城市后，城市的勞動(dòng)供需關(guān)系變得緊張，對(duì)此，從勞動(dòng)力市場(chǎng)的區(qū)域宏觀調(diào)控到就業(yè)促進(jìn)的地方立法，都應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)。目前全國(guó)各地戶改中就業(yè)促進(jìn)的相關(guān)制度都著眼于城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌，及轉(zhuǎn)戶農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享受同等的就業(yè)扶助政策[注：如成都宣布全域建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理服務(wù)和相應(yīng)的就業(yè)配套制度體系；甘肅建成城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)，提供統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)管理和就業(yè)信息服務(wù)；寧夏規(guī)定農(nóng)民進(jìn)城落戶后，在技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面與銀川市居民享受同等待遇；青海規(guī)定轉(zhuǎn)戶農(nóng)牧民有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的，可納入城鎮(zhèn)失業(yè)登記服務(wù)范

圍，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等的就業(yè)扶助政策；廣西建立統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度、城鄉(xiāng)一體的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，以及鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的機(jī)制和創(chuàng)業(yè)孵化基地，等等。 ]，對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)戶群體的特殊關(guān)懷不足[注：只有少數(shù)地區(qū)針對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)戶群有特別的就業(yè)促進(jìn)制度，如廣西專門提出加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)力度，對(duì)進(jìn)城求職人員進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，提升進(jìn)城求職人員勞動(dòng)技能和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力；青海規(guī)定以提升綜合素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)為目標(biāo)，對(duì)勞動(dòng)年齡段人口進(jìn)行多種類型、多種層次、多種方式的技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)戶居民由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 ]，由于轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和競(jìng)爭(zhēng)能力問題，隱藏在戶口背后的差距仍然存在，因此，實(shí)質(zhì)公平理念下的傾斜回應(yīng)對(duì)策必須加以補(bǔ)足。地方的就業(yè)促進(jìn)立法可創(chuàng)立人力市場(chǎng)與移民集中片區(qū)點(diǎn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)失業(yè)移民的城市崗位適應(yīng)性培養(yǎng)計(jì)劃。勞動(dòng)用工立法也必須照應(yīng)這一群體的職業(yè)轉(zhuǎn)型需求，在就業(yè)機(jī)會(huì)提供與勞動(dòng)技能培訓(xùn)方面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以移民群體的城市職業(yè)能力發(fā)展為目標(biāo)。不僅如此，還要支持轉(zhuǎn)戶農(nóng)民找尋職業(yè)自足的合理出路，探索就業(yè)組織的新形式。[注：在此方面，上海的經(jīng)驗(yàn)可值借鑒：2005年12月，上海市通過了《促進(jìn)就業(yè)若干規(guī)定》，將非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織作為勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)的一種組織形式明確下來。這種包括小商販、家庭工廠、個(gè)體戶、街頭流動(dòng)攤販等各種在非正規(guī)部門的就業(yè)形式，具有安置成本和技能要求低、就業(yè)空間和增長(zhǎng)潛力大的特點(diǎn)，適合于為轉(zhuǎn)戶農(nóng)民等弱勢(shì)群體謀生拓寬職業(yè)道路，上海市將對(duì)非正規(guī)就業(yè)的鼓勵(lì)上升到地方人大立法的首次嘗試，值得各城市學(xué)習(xí)，也為中央層次的立法做出了地方的嘗試性探索。

]另外，為避免轉(zhuǎn)戶農(nóng)民成為城市中的異質(zhì)性人群，防止其因?yàn)槭I(yè)而流離失所，不僅符合條件的轉(zhuǎn)戶農(nóng)民可以從農(nóng)村低保改為城市低保，而且在確立低保線與給付利益量時(shí)，也可針對(duì)這個(gè)群體的實(shí)際困難進(jìn)行調(diào)整。

第三，須保障轉(zhuǎn)戶成員的受教育權(quán)。一方面，隨著轉(zhuǎn)戶的農(nóng)村人口大量進(jìn)入，需要在科學(xué)平衡區(qū)域間教育資源的前提下，頒行配套性立法文件，強(qiáng)力保證其子女的受教育權(quán)；尤其要注意中西部地區(qū)，這些地區(qū)教育師資和經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏、學(xué)科結(jié)構(gòu)不科學(xué)、教育的弱保障力與低效率問題極為尖銳，隨著轉(zhuǎn)戶的農(nóng)村人口大量進(jìn)入，本就缺弊叢生的西部教育問題更是亟需大力調(diào)整與完善。另一方面，各地集中社區(qū)或地域片區(qū)居住的轉(zhuǎn)戶群落，還應(yīng)該針對(duì)各年齡成員，組織城市文化的學(xué)習(xí)，建造各級(jí)培訓(xùn)學(xué)校、博物館、科學(xué)館、文化室、社區(qū)圖書室等教育設(shè)施，公共文化服務(wù)與數(shù)字化工程并進(jìn)，為各種年齡層次的轉(zhuǎn)戶農(nóng)民增加提升知識(shí)素養(yǎng)的機(jī)會(huì)。

三、多元兼治與城鄉(xiāng)聯(lián)治：民眾秩序管理模式構(gòu)設(shè)之突破

城鄉(xiāng)公民新群體的分化，使得社會(huì)的多元多變性更加凸顯，相應(yīng)地，社會(huì)管理的復(fù)雜性與難度也增大，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民脫離集體經(jīng)濟(jì)組織，從鄉(xiāng)民社會(huì)走向現(xiàn)代城市社區(qū)，由村隊(duì)集體管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)轄區(qū)管理，這種變化不僅需要管理量的增加，更需要管理模式的創(chuàng)新。但面對(duì)這樣一個(gè)特殊的新興弱勢(shì)群體，我們既無國(guó)外的先驗(yàn)樣本以資借鑒，也無歷史的素材提供參考，惟有大膽創(chuàng)新，才能開放出對(duì)變革時(shí)期新社會(huì)群體人本關(guān)懷的價(jià)值精神。

（一）多元兼治的民主模式

在熟悉城市生活的過渡期，農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群對(duì)外界強(qiáng)壓力的感知敏感且反應(yīng)激烈，基于其波動(dòng)不穩(wěn)的脆弱心理，政府機(jī)關(guān)的一元強(qiáng)力干預(yù)模式

容易激發(fā)猛烈的逆抗情緒。在政府一元式治理模式中，官權(quán)有恣意擴(kuò)張的傾向，城市轉(zhuǎn)戶移民群在鄉(xiāng)土村社自由耕作的環(huán)境中成長(zhǎng)，其接受壓制的順應(yīng)性小于城市市民，政府社會(huì)管理若欠缺科學(xué)性，極易引發(fā)轉(zhuǎn)戶移民群體的主動(dòng)對(duì)抗?；诖?，從提高社會(huì)管理的接受度視之，我們可以嘗試構(gòu)筑民本位的多元兼治組織體系，創(chuàng)建與轉(zhuǎn)戶農(nóng)民群特征契合的多元社會(huì)治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各社會(huì)管理主體的功能協(xié)作與互補(bǔ)。

由此，我們獲得了一個(gè)明確的創(chuàng)新方向：為抑制轉(zhuǎn)戶這個(gè)特殊時(shí)期的多因不安，需要開拓與政府單一主體剛性制度約束不同的社會(huì)共管范式，即由政府主導(dǎo)治理、加入中間力量的協(xié)治與民眾的自治，變政府一元?dú)w治的社會(huì)管理模式為社會(huì)分治模式；在鍛煉民眾自律自治能力的同時(shí)，凸顯ngo、npo等第三部門的協(xié)治功能，激勵(lì)這些不以營(yíng)利為目的的非政府組織，包括協(xié)會(huì)、社團(tuán)、基金會(huì)、慈善信托、

營(yíng)利公司或其他法人等參與社會(huì)管理，通過對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群的多元治理，達(dá)成現(xiàn)代國(guó)家的善政目標(biāo)。多元兼治的民主模式，其路向特征為：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與，就此，山東省泰安市的平安協(xié)會(huì)模式[注：山東省泰安市平安協(xié)會(huì)創(chuàng)立于2006年，由于汶南鎮(zhèn)警力嚴(yán)重不足，多個(gè)企業(yè)、行政村共同出資組織專職治安隊(duì)晝夜巡邏，此后，這一作法被其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)效仿，在泰安市逐步推行，其功能也拓展到化解各類社會(huì)矛盾和預(yù)防群體性事件等領(lǐng)域，協(xié)會(huì)通過交納會(huì)費(fèi)、社會(huì)捐助、政府補(bǔ)助等形式籌集資金，用于鎮(zhèn)、村治安防控體系建設(shè)和矛盾糾紛化解。 ]具有創(chuàng)新的參鑒價(jià)值。平安協(xié)會(huì)作為民間組織，是沿著群眾路線調(diào)解內(nèi)部矛盾、保障和諧社會(huì)的成功嘗試。針對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群，我們需要更多的此類組織，作為社會(huì)大眾掌握管理話語權(quán)的團(tuán)體性支撐力量，共同探尋政社同治、官民合力的協(xié)作管理方案。

在多元兼治的民主模式中，依法建設(shè)服務(wù)型政府是核心工程，對(duì)此，行政法的授權(quán)與限權(quán)功能要兼重，要強(qiáng)調(diào)行政問責(zé)、行政復(fù)議等層級(jí)間法治督檢方式，增強(qiáng)人大和社會(huì)對(duì)政府管理行為的監(jiān)督力度。在政府之外多元主體的參治中，法治的導(dǎo)向是為共治的社會(huì)組織確立法定地位，賦予依法認(rèn)可的權(quán)力。在轉(zhuǎn)戶農(nóng)民群的社會(huì)管理制度創(chuàng)新中，我們要充分運(yùn)用“兩新組織”的社會(huì)培育成果，無論是促進(jìn)就業(yè)的新經(jīng)濟(jì)組織，還是參與民眾秩序管理的新社會(huì)組織，都必須放入法律協(xié)同的框架中。即新經(jīng)濟(jì)組織的法律形式確認(rèn)要破除舊有觀念，從真正便利于轉(zhuǎn)戶農(nóng)民就業(yè)的角度進(jìn)行規(guī)范化；新社會(huì)組織則按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》予以認(rèn)定，并以立法文本力量來規(guī)制其從事所登記的各項(xiàng)活動(dòng)。 （二）城鄉(xiāng)共治的聯(lián)結(jié)模式

由于不同地區(qū)戶籍制度改革對(duì)于轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的土地利益處理方式不同，因此，會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群的城鄉(xiāng)雙棲性，即身居城市、地留農(nóng)村、跨域兩界。例如，1997年國(guó)家試點(diǎn)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，2001年3月30日國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，允許在小城鎮(zhèn)已就業(yè)、居住的農(nóng)村人口辦理小城鎮(zhèn)常住戶口，落戶人員可保留其承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，此意見在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)實(shí)施。根據(jù)重慶戶籍改革的“335配套政策”，允許轉(zhuǎn)戶農(nóng)民3年內(nèi)繼續(xù)享有宅基地和承包地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)以及使用權(quán)的流轉(zhuǎn)等權(quán)益，允許其繼續(xù)保留已經(jīng)確權(quán)到戶的林地使用權(quán)[注：即“3年過渡”、“3項(xiàng)保留”、“5項(xiàng)納入”，其中，“3年過渡”是針對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”原農(nóng)戶的相關(guān)土地退出設(shè)定3年過渡期，3年內(nèi)繼續(xù)保留宅基地和承包地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)以及使用權(quán)的流轉(zhuǎn)等權(quán)益，3年后農(nóng)民是否退地，堅(jiān)持自愿原則。“3項(xiàng)保留”是指保留農(nóng)村林地使用權(quán)、保留原戶籍計(jì)劃生育政策規(guī)定范圍享有的優(yōu)待、保留享有農(nóng)村種糧直補(bǔ)、購(gòu)置農(nóng)機(jī)具直補(bǔ)等同承包地相結(jié)合的各項(xiàng)補(bǔ)貼的權(quán)利?！?項(xiàng)納入”是指轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在“就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療”五大保障方面一步到位，使之融入城鎮(zhèn)社區(qū)，享有同等的城鎮(zhèn)居民權(quán)益。 ]；陜西省2010年9月啟動(dòng)戶籍一元化改革，轉(zhuǎn)戶的農(nóng)村居民在5年內(nèi)可以選擇繼續(xù)享受原有的宅基地、責(zé)任田的政策，5年后，在享受城市的就業(yè)、社保、住房等待遇時(shí)，放棄農(nóng)村承包地、宅基地和林地[1]。成都市2010年《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實(shí)現(xiàn)居民自由遷徙的意見》指出，成都將為500萬以上的農(nóng)業(yè)人口撕下“農(nóng)民”的身份標(biāo)簽，農(nóng)民可以帶產(chǎn)權(quán)進(jìn)城，不再以犧牲承包地、宅基地等財(cái)產(chǎn)權(quán)為代價(jià)[2]。廣西壯族自治區(qū)人民政府2011年2月出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于深化戶籍制度改革的意見》，該意見進(jìn)一步放寬了農(nóng)民工進(jìn)城落戶條件，保留進(jìn)城落戶農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村原有的宅基地使用權(quán)[3]。銀川市2011年7月試行深化戶籍管理制度改革的九條政策，其中即有“銀川市農(nóng)村戶籍人口可以在不放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、不退出農(nóng)村宅基地的情況下，申辦城鎮(zhèn)常住戶口”的內(nèi)容[4]。居住的城市化與收入利益的農(nóng)村保留并存，是對(duì)社會(huì)管理的一次高難度挑戰(zhàn)，如果在社會(huì)管理創(chuàng)新方面不挖掘城鄉(xiāng)聯(lián)治的方式，戶籍制度改革過渡期的社會(huì)問題就得不到真正的解決。

這是前所未有的巨大挑戰(zhàn)，之前農(nóng)民工群體在城市出現(xiàn)時(shí)，曾給社會(huì)秩序的管理帶來過類似的激撞和震蕩，但由于在戶籍未作改動(dòng)的情形下，絕大多數(shù)農(nóng)戶都有留守農(nóng)村處理土地利益問題的戶員，而農(nóng)民工又具有很強(qiáng)的流動(dòng)

性和回歸性，因此，在民眾秩序的管理模式革新中，并沒有過多地探索城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的課題。但在當(dāng)下，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶移民群相對(duì)穩(wěn)定地安居城市，整戶搬遷者眾，對(duì)于其暫時(shí)或永久保留的土地利益，在農(nóng)村已基本無家人負(fù)責(zé)日常管理，這種人身與財(cái)產(chǎn)異地分離的格局，必須有城鄉(xiāng)協(xié)力的法治化手段來作對(duì)治工具。城市社會(huì)管理主體與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織如何共同協(xié)作，如何向戶改中不斷發(fā)展的城市化態(tài)勢(shì)發(fā)言，是不能回避的必答題。解題的核心要點(diǎn)在于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須盡快在政府的指引和支持下，集約化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的土地，或是鼓勵(lì)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在農(nóng)村土地的統(tǒng)籌使用中以各種法律許可的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并切實(shí)保障產(chǎn)出的土地收益或流轉(zhuǎn)所得能安全歸至轉(zhuǎn)戶農(nóng)民處。與此同時(shí)，城市社會(huì)秩序的多元治理主體也應(yīng)保持與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)村治管社會(huì)秩序其他主體的溝通聯(lián)系，從經(jīng)濟(jì)保障、治安聯(lián)控、信息共享等方面達(dá)成合作。

在城鄉(xiāng)共治的聯(lián)結(jié)模式中，社會(huì)秩序的安定深因來自于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)群體留存的土地利益之保障，而從更廣角的視域看，此問題則涉及立法在多大程度上放開承包地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的形式，就轉(zhuǎn)包、出租、土地入股、土地信用合作社和農(nóng)村土地交易市場(chǎng)等多種流轉(zhuǎn)途經(jīng)而言，法律應(yīng)作更完善到位的指引，惟有實(shí)現(xiàn)承包地的資本價(jià)值，居于城市的農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群才能安定其心。當(dāng)然，與此同時(shí)，城鄉(xiāng)兩域的管理主體還必須在分權(quán)、協(xié)作、擔(dān)責(zé)等重要問題方面依法落實(shí)各自的權(quán)限和職責(zé)，將城鄉(xiāng)聯(lián)治的重大課題在法治實(shí)踐中加以研論。

四、決策民主語境下的矛盾化解：民意表達(dá)與沖突釋放之路徑摸索

農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群是城市群體中的弱核社會(huì)圈，基于文化知識(shí)的普遍欠缺，以及初入城市對(duì)政府決策的疏離，其民意表達(dá)的通道不暢，沖突釋放的途徑狹囿，若不能建立起利益訴求的表達(dá)機(jī)制，若不能依據(jù)其特殊性實(shí)施有效的社會(huì)沖突管理辦法，疏導(dǎo)社會(huì)矛盾，會(huì)愈發(fā)深化民眾與政府及民眾內(nèi)部的間離，極不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，本部分?jǐn)M就社會(huì)管理中決策民主和矛盾化解的法治創(chuàng)新路徑，展開另一個(gè)向度的探析。

（一）程序路徑：政府管理決策的聽證制度

聽證所承托的精神，是法律最為可貴的品格——公正。在對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群的社會(huì)管理建制中構(gòu)設(shè)完整的聽證制度，是在社會(huì)治理方面對(duì)利益相關(guān)人懷有高度尊重的作法，完善聽取弱勢(shì)群體意見的聽證程序，也將是立法飛躍式的進(jìn)步。政府管理決策聽證屬于行政聽證，我國(guó)行政聽證中常見的是重大行政處罰聽證、政府價(jià)格聽證，而其他社會(huì)管理中的決策聽證并不多見，本部分將此主題作為研究的創(chuàng)新點(diǎn)提出，以決策聽證的主題選擇、參與代表、公開議程推進(jìn)等為省思角度，以實(shí)踐效果為探索方向，完成基本制度的內(nèi)省和完善構(gòu)想。

對(duì)于決策聽證的主題，由于是針對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群的政府決策，其主題方案應(yīng)當(dāng)納入民主化建設(shè)的內(nèi)容， 以使政府的關(guān)注點(diǎn)與該群體的關(guān)注點(diǎn)獲得溝通，在確定政府社會(huì)管理重心和階段性工作重點(diǎn)方面， 使政府與移民群達(dá)成共識(shí)， 這既有利于制定適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的社會(huì)政策，也有利于提高政府的公共執(zhí)行力， 更有利于公眾對(duì)政府政策執(zhí)行的監(jiān)督，同時(shí)也會(huì)最大限度地減少社會(huì)利益沖突的可能性， 使利益沖突的潛在因素在公共政策選擇過程中得到有效化解。

厘定合適的政府決策聽證主題后，聽證代表的選取至關(guān)重要。代表的決選，不僅需要衡量其與聽證項(xiàng)目相關(guān)位置的遠(yuǎn)近，即享有的決策聽證權(quán)與中心主題的半徑距離，還要測(cè)度其就政府決策問題的作用能力，那些適用于轉(zhuǎn)戶農(nóng)民群的政府決策，利益的關(guān)涉性使得該群體靠近決策的中心部位，但由于該群體的知識(shí)素養(yǎng)與影響能力的局限，其對(duì)問題的認(rèn)識(shí)、揭示和表達(dá)能力可能較差，可以引入利益訴求的中間傳遞組織。由ngo、npo等第三部門進(jìn)行代言與協(xié)助，以及媒體作為第四力量的介入，制造媒介輿論效力，對(duì)政府決策施加正向影響?！暗谌块T”和“媒體輿論”是具有強(qiáng)烈扶弱感情的概念，同時(shí)其利益的中立性與認(rèn)識(shí)的客觀性，又特別適合于為異質(zhì)與弱勢(shì)集于一身的新移民群體助力。成功的政府決策聽證，還必須保證公開性，尤其是對(duì)于影響這樣一個(gè)劣勢(shì)群體利益的決策，就更需要貫徹公開公平的原則。隱而不宣、秘密進(jìn)行的政府決策模式有悖于程序公正之本義。所謂秘密進(jìn)行以免聽證會(huì)代表意見受到牽制或左右的擔(dān)心是多余的，公眾輿論是更廣泛的意見表達(dá)，不能因?yàn)槁犠C會(huì)

有專門的意見代表而排斥程序之外的意見的滲透，相反地，還應(yīng)該多建立公眾與聽證會(huì)代表之間的意見互通渠道。 　政府決策聽證是決策主體與接受調(diào)整的利益相關(guān)主體間一次關(guān)系的整合，是社會(huì)管理的社會(huì)化走向， 包含著民主化和法制化的本意，因此，關(guān)涉農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群的政府決策聽證，應(yīng)當(dāng)從法律制度設(shè)計(jì)層面保障其充分民主化。更進(jìn)一步闡論，政府為了執(zhí)行社會(huì)管理職能，在決策中從主題選定到表決實(shí)施都應(yīng)該有法律保障的民意介入，單一的執(zhí)行民主，須邁向全面的決策制定與執(zhí)行民主，這才是民主化社會(huì)管理建設(shè)的實(shí)質(zhì)內(nèi)核。

（二）手段路徑：處理民意沖突的新型方式

在中國(guó)，對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群的民意沖突進(jìn)行管理手段的創(chuàng)新，沒有熟悉的經(jīng)驗(yàn)可談，但也不能將社會(huì)矛盾的處理僵化在傳統(tǒng)中，面對(duì)這種新生群體，我們必須在法治路徑中找到一種創(chuàng)新辦法。

就農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群與政府的官民沖突，我們可以創(chuàng)制第三方觀察的輔助手段，即在官民矛盾升級(jí)為行政訴訟前，除了行政復(fù)議可以救濟(jì)外，引入社會(huì)中間層，或具有社會(huì)監(jiān)督功能的檢察機(jī)關(guān)，對(duì)于官民糾紛提供第三方建議書，就糾紛癥結(jié)、過錯(cuò)界清與責(zé)任認(rèn)定向行政機(jī)關(guān)遞交“觀察意見”，讓政府能冷靜、客觀地處置與農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群的紛爭(zhēng)。必須指出的是，農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群與政府間的一些矛盾，是因政府社會(huì)管理執(zhí)法活動(dòng)的非公正文明性導(dǎo)致的，目前中國(guó)一些執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員仍固守著官本位的思想，以強(qiáng)調(diào)管制、審批、命令為行動(dòng)目的，社會(huì)管理過程粗暴，動(dòng)仄擺架子、顯特權(quán)、裝威風(fēng)，執(zhí)法態(tài)度冰冷、生硬、蠻橫，重私利人情，效率低下，從而形成強(qiáng)權(quán)弱責(zé)的執(zhí)法結(jié)果，造成農(nóng)村轉(zhuǎn)戶民眾的抵觸情緒。因此，本文提出創(chuàng)制第三方建議機(jī)制來幫助化解矛盾，旨在復(fù)歸政府社會(huì)管理活動(dòng)的人民本位思想，即開展以人為本、重責(zé)輕權(quán)的便民型管理活動(dòng)。第三方建議書能提醒各級(jí)各類機(jī)關(guān)，其社會(huì)管理活動(dòng)都應(yīng)該體現(xiàn)利民、廉潔、高效的原則，尤其是針對(duì)弱勢(shì)群體的管理，無論是基于與納稅人的契約論，還是人民委托說，抑或民眾顧客理念，其行動(dòng)的本位思想必然是人民，其不僅要關(guān)注執(zhí)法活動(dòng)的行為邊界，塑造有限政府，還必須控制其執(zhí)法管理的層次幅度，理順上下級(jí)、內(nèi)部部門間、與社會(huì)中間層級(jí)的關(guān)系，杜絕執(zhí)法中的越位、錯(cuò)位、缺位弊病，控制執(zhí)法成本，以利民、經(jīng)濟(jì)、效率為行為準(zhǔn)則。

就社會(huì)群體之間和群體內(nèi)部的沖突，秉持社會(huì)管理的創(chuàng)新精神，可吸納一些在原農(nóng)村有威望、輩分高、辦事公道的轉(zhuǎn)戶公民，參與處置矛盾糾紛，此作法特別適宜在轉(zhuǎn)戶農(nóng)民群的集中安置地域采用，因其與該人群原本的宗族觀契合，也是過渡適應(yīng)期內(nèi)較為得當(dāng)?shù)墓芾磔o助方式。依循共性與特殊性是釋解一切矛盾的行動(dòng)經(jīng)緯，轉(zhuǎn)戶群的民意沖突處理模式只有在其經(jīng)緯上運(yùn)作時(shí)才能發(fā)出能量，將其扭離經(jīng)緯，沖突非但不能得到釋放，還可能升級(jí)激化。這里所指稱的特殊性表現(xiàn)為：這一群體對(duì)于脈系親緣關(guān)系的依賴度與信任度很高，就其遵從的倫理觀而言，沒有必要草率地加以扼殺，而是應(yīng)該引導(dǎo)其認(rèn)可的調(diào)處主持者或組織按照現(xiàn)代法治觀念進(jìn)行。站在更為主動(dòng)的立場(chǎng)上，我們還可以在人民調(diào)解委員會(huì)中給威望足、輩分高的族群成員安排位置，也可建立族系協(xié)調(diào)委員會(huì)幫助預(yù)警矛盾與平定紛爭(zhēng)，甚至可以就這類群體訴至法院的內(nèi)部糾紛，在人民調(diào)解員中引入其宗群長(zhǎng)者。

對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群進(jìn)行社會(huì)管理的創(chuàng)新控制系統(tǒng)構(gòu)造，是當(dāng)下戶籍制度改革中社會(huì)管理的亟需，在社會(huì)治理法律控制系統(tǒng)的運(yùn)作紐帶上，我們輸入社會(huì)需求信息，輸出法律規(guī)制文本，在轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的社會(huì)關(guān)系鏈上產(chǎn)生各種法律關(guān)系，并定型化相關(guān)的傾斜式保護(hù)模式，能保障社會(huì)前進(jìn)的健康與持續(xù)。本文作此論述，意在彌補(bǔ)社會(huì)管理于特殊城市群體生成后理論創(chuàng)新的空缺，也是對(duì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的完善提出之嘗試性建言。

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a legal perspective on the analysis of innovative society control of ruraltourban migrants with transferred household registration

jin li

（southwest university of political science and law， chongqing 401120， china）

abstract：since the implementation of the reform and opening up policy， both the central and local governments have implemented hukou （household registration） system reform that has pushed hundreds of millions of rural nonfarm households migrate to cities， which brings a huge impact and challenge to social management. it is urgent to solve the three problemsthe livelihood protection， the public order governance and coping with opinion conflictin the face of the management needs in the hukou reform. accordingly， this article explains the way to realize harmonious society through the interest rationing， multigovernance and ruralurban joint governance and conflict resolving on the basis of democratic decisionmaking under the guidance of substantial fairness， bringing in the modern spirit of law， breaking the traditional management model and building the path of dredging public opinion as the research methods.

篇5

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理 利益訴求 管理創(chuàng)新

當(dāng)前中國(guó)正處在一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期，也是全面深化改革、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，在這一個(gè)特殊的時(shí)期，中國(guó)社會(huì)各個(gè)不同階層相互之間的矛盾日益突出，導(dǎo)致社會(huì)在局部利益分化基礎(chǔ)上出現(xiàn)了對(duì)立狀況。針對(duì)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)普遍出現(xiàn)的個(gè)體化利益訴求狀況，中國(guó)的社會(huì)管理應(yīng)該更進(jìn)一步地調(diào)整利益分配格局，并且形成良性社會(huì)溝通機(jī)制，通過網(wǎng)絡(luò)以及信任等途徑進(jìn)行構(gòu)建，促進(jìn)整個(gè)中國(guó)社會(huì)的社會(huì)管理重新回歸到理性的軌道上。

一、社會(huì)管理創(chuàng)新的動(dòng)因：利益訴求能力不對(duì)稱

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況快速發(fā)展，人民物質(zhì)文化水平不斷提高，整個(gè)社會(huì)管理所面對(duì)的具體社會(huì)環(huán)境條件也都發(fā)生了非常深刻的變化。實(shí)際上物質(zhì)條件的快速轉(zhuǎn)變，也是整個(gè)社會(huì)矛盾更為突出的一個(gè)重要推動(dòng)力，最為典型的表現(xiàn)就是近幾年中國(guó)的頻頻發(fā)生。從改革開放以來，中國(guó)對(duì)于整個(gè)社會(huì)的物質(zhì)資料以及社會(huì)利益分配機(jī)制都進(jìn)行了一系列的調(diào)整，形成了社會(huì)主義利益分配機(jī)制的相關(guān)法律制度。但是在解決新出現(xiàn)的各階層矛盾過程當(dāng)中，利益協(xié)調(diào)分配機(jī)制，以及其配套的法律法規(guī)并沒有發(fā)揮出非常良性的效果。如一部分的群體特別是進(jìn)城務(wù)工人員常選擇非法律性的渠道對(duì)自己的利益訴求進(jìn)行表達(dá)。

實(shí)際上，中國(guó)自從改革開放以來的利益訴求的法制渠道是暢通和有效的，但是在社會(huì)管理實(shí)踐當(dāng)中并沒有得到廣泛的支持和應(yīng)用，其本質(zhì)上看是利益矛盾雙方的博弈能力不對(duì)稱，即雙方不能夠在公平的法律面前得到公平的訴求機(jī)會(huì)。法律賦予不同社會(huì)階層的利益訴求權(quán)利是平等的，但是對(duì)于相對(duì)弱勢(shì)的利益群體而言，其如果不具備良好的博弈能力，那么法律所提供的利益訴求渠道并不能夠暢通地運(yùn)用。這也是中國(guó)在利益訴求方面出現(xiàn)不公的根源，也是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要?jiǎng)右颉?/p>

二、社會(huì)管理創(chuàng)新的基本思路：不同類型利益訴求的差異化管理

伴隨著中國(guó)從溫飽線到小康社會(huì)建設(shè)兩個(gè)方面的發(fā)展，社會(huì)管理也必須面對(duì)著創(chuàng)新，特別是在改革原有社會(huì)管理機(jī)制和方法的過程當(dāng)中，要針對(duì)不同類型的利益訴求進(jìn)行差異化管理。當(dāng)前中國(guó)的利益訴求可以區(qū)分為底線類的利益訴求和發(fā)展類的利益訴求。底線類的利益訴求，重點(diǎn)是保障社會(huì)個(gè)體的基本權(quán)利，特別是保障個(gè)體的基本生活需求；發(fā)展類的利益訴求，重點(diǎn)是在個(gè)體基本生活需求得到保障的情況下，對(duì)于個(gè)人的利益的進(jìn)一步追求。中國(guó)各類生產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，中國(guó)的社會(huì)階層也普遍從底線利益訴求向發(fā)展利益訴求轉(zhuǎn)變。但是對(duì)于一部分經(jīng)濟(jì)仍然處在發(fā)展中階段的地區(qū)，底線類的利益訴求仍然是應(yīng)該得到支持和保障的重要訴求。從上述分析可以得出，在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)當(dāng)中，針對(duì)不同類型的利益訴求，仍然要進(jìn)行差異化的管理，才能夠促進(jìn)中國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新不斷發(fā)展。

（一）底線類利益訴求的社會(huì)管理創(chuàng)新

針對(duì)底線類的利益訴求，實(shí)施社會(huì)管理的公共管理部門，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的要求進(jìn)行明確保障。底線類的利益訴求是對(duì)于社會(huì)個(gè)體乃至各階層群體的基本利益保障，從赫茲伯格雙因素理論分析屬于保健因素，這是保障公民基本生存和尊嚴(yán)的底線。

這一類的利益訴求，國(guó)家往往已經(jīng)形成相對(duì)完善的法律條文進(jìn)行明文規(guī)定。因此，社會(huì)管理過程當(dāng)中，針對(duì)底線類的利益訴求所引發(fā)的矛盾，要拓寬溝通機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)個(gè)體以合法的渠道維護(hù)自己的合法權(quán)益。而且面對(duì)提出底線類利益訴求的社會(huì)群體，特別是弱勢(shì)群體，政府應(yīng)該依法介入矛盾糾紛，維護(hù)弱勢(shì)群體的利益。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了明確的法律條文，作為執(zhí)行國(guó)家法律和規(guī)定的公共行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)等，應(yīng)該主動(dòng)幫助有需要的弱勢(shì)群體，維護(hù)其底線性的利益訴求得到合法依規(guī)的實(shí)現(xiàn)。執(zhí)法者應(yīng)該公平執(zhí)法，不偏私、不濫權(quán)，切實(shí)解決底線類利益訴求，維護(hù)國(guó)家法律和人民群眾的基本尊嚴(yán)。

（二）發(fā)展類利益訴求的社會(huì)管理創(chuàng)新

而針對(duì)發(fā)展類的利益訴求，國(guó)家公共管理部門，應(yīng)該承擔(dān)調(diào)解者的角色。有關(guān)發(fā)展類的利益訴求，不同群體就此引發(fā)的矛盾本質(zhì)上在法律并不可能進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)定，如勞動(dòng)者和用人部門互相之間的薪資分配糾紛，在地方最低的勞動(dòng)者薪酬標(biāo)準(zhǔn)線的基礎(chǔ)上進(jìn)行的薪酬商討，實(shí)際上也是發(fā)展類的利益訴求。勞動(dòng)者渴望獲得和企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r相互匹配的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，但是這種標(biāo)準(zhǔn)可能在用人部門又有不同的考量條件。因此，勞動(dòng)者和用人部門在基本薪酬線之上的利益訴求矛盾，實(shí)際上國(guó)家公共管理部門不能夠?yàn)E權(quán)介入，而應(yīng)該鼓勵(lì)利益雙方共同協(xié)商來實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)，這種也就是常見的勞資談判。但是，公共管理部門也不能夠忽視在發(fā)展類利益訴求矛盾當(dāng)中，處在弱勢(shì)群體里個(gè)體的需求矛盾，因?yàn)槿鮿?shì)群體中的個(gè)體往往不具備爭(zhēng)取發(fā)展類利益的能力，這種能力往往是依靠個(gè)體之間的聯(lián)系結(jié)合形成特定群體來進(jìn)行完成的。但是群體力量的形成，如果沒有理性的群體核心作為引導(dǎo)，那么很可能影響群體行為的合法性，從而出現(xiàn)，給社會(huì)造成負(fù)面影響。因此，公共管理部門也不能夠在發(fā)展類利益訴求面前采取不作為的放任做法，而是應(yīng)該鼓勵(lì)弱勢(shì)群體形成合法依規(guī)的申訴理念，按照國(guó)家所提供的合法渠道反映、協(xié)調(diào)以及溝通。同時(shí)，公共管理部門也應(yīng)該對(duì)利益強(qiáng)勢(shì)一方提出管理建議，以間接協(xié)調(diào)的方式，不直接干預(yù)利益糾紛，依靠各階層的自覺力量合法、合理、和平地解決社會(huì)矛盾。這也是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要發(fā)展方向。

三、利益訴求的解決機(jī)制創(chuàng)新：公共利益訴求平臺(tái)的形成

創(chuàng)新社會(huì)管理，從根本的目的上看，是為了促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展，為國(guó)家和人民的進(jìn)步發(fā)展提供良性的社會(huì)條件。因此，利益矛盾不可避免地存在，也要求國(guó)家公共管理部門依循和諧社會(huì)的建設(shè)理念，促進(jìn)社會(huì)利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。對(duì)于不同類型的公共利益訴求，特別是不同利益訴求客觀存在的不同利益階層，都需要公共利息訴求平臺(tái)進(jìn)行協(xié)調(diào)，這樣才能夠維持社會(huì)的良性溝通，避免社會(huì)當(dāng)中的利益訴求矛盾尖銳化。針對(duì)當(dāng)前中國(guó)的發(fā)展實(shí)際，公共利益訴求平臺(tái)的構(gòu)建以及形成主要是由兩個(gè)不同的內(nèi)在機(jī)制共同構(gòu)成。

第一個(gè)內(nèi)在機(jī)制，是形成公平的利益博弈公共平臺(tái)機(jī)制。當(dāng)前不同社會(huì)階層的利益是不同的，在不同利益訴求當(dāng)中，又不可避免產(chǎn)生不同利益群體的利益博弈狀況。這也就會(huì)產(chǎn)生部分利益訴求者，以個(gè)體化的利益訴求與對(duì)方進(jìn)行利益博弈，在各自力量不對(duì)稱的條件下，利益訴求的解決也不能夠以公允的方式進(jìn)行協(xié)調(diào)。因此，社會(huì)管理的創(chuàng)新，應(yīng)該重視對(duì)不同群體利益博弈能力的對(duì)等化，促進(jìn)利益博弈秩序的合理化，避免利益訴求的博弈雙方出現(xiàn)更加尖銳的矛盾沖突。不同的社會(huì)群體都應(yīng)該有合理表達(dá)自己利益訴求的渠道，而且人民團(tuán)體的形成也應(yīng)該能夠得到社會(huì)的普遍認(rèn)同，以及得到所代表個(gè)體的普遍支持，這樣才能夠?qū)⑦@種利益訴求的合法渠道進(jìn)行普及。中國(guó)不同的社會(huì)階層都有形成特定的人民團(tuán)體，人民團(tuán)體作為國(guó)家允許的合法組織形態(tài)在社會(huì)管理過程中發(fā)揮作用。但是人民團(tuán)體應(yīng)該重視對(duì)社會(huì)當(dāng)中所代表個(gè)體的利益訴求，主動(dòng)成為公平利益博弈的公共平臺(tái)，進(jìn)而代表這些群體進(jìn)行合法、合理、和平的利益協(xié)調(diào)和溝通。這樣可以避免社會(huì)個(gè)體組成特定的非正式社會(huì)組織，從而對(duì)社會(huì)的正常秩序產(chǎn)生影響。人民團(tuán)體的服務(wù)化轉(zhuǎn)型在這一語境下成了重要的社會(huì)管理創(chuàng)新路徑之一。

第二個(gè)內(nèi)在機(jī)制，是形成社會(huì)資本合理配置的公共機(jī)制。社會(huì)資本實(shí)際上是一種無形資本，伴隨社會(huì)物質(zhì)資料分配的差異化、效率化，社會(huì)資本也產(chǎn)生了分配差異化。社會(huì)資本有普遍可認(rèn)知的話語權(quán)、影響力、溝通協(xié)調(diào)的資本等。這些方面實(shí)際上都是社會(huì)群體在利益訴求矛盾時(shí)候的博弈能力外化形成而來。伴隨著社會(huì)化大分工的發(fā)展，個(gè)體勞動(dòng)差異化日益明顯，物質(zhì)資料分配的差異化、勞動(dòng)分工所產(chǎn)生的思維差異、社會(huì)生產(chǎn)機(jī)能的擴(kuò)大等，都導(dǎo)致不同社會(huì)群體的社會(huì)資本是相對(duì)獨(dú)立的，平時(shí)不同社會(huì)群體的溝通越來越少，人群陌生化甚至個(gè)體陌生化在社會(huì)管理當(dāng)中已經(jīng)成為矛盾的根源。因此，對(duì)于社會(huì)資本分散化的狀況，公共管理部門應(yīng)該積極推動(dòng)個(gè)體和個(gè)體、群體和群體之間互相交流和配置社會(huì)資本的公共機(jī)制。通過這一個(gè)公共機(jī)制的協(xié)調(diào)，不同的社會(huì)群體進(jìn)行有規(guī)則、合法的互動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)交流的秩序化。這種良性的協(xié)調(diào)和溝通，不僅避免了矛盾的隱藏性，而且避免政府的公共管理負(fù)荷嚴(yán)重化，從而促進(jìn)社會(huì)的包容以及和諧。公共管理部門要主動(dòng)倡導(dǎo)和推動(dòng)，協(xié)調(diào)這一機(jī)制的落地，真正對(duì)社會(huì)利益訴求矛盾發(fā)揮“治未病”的效果。

四、結(jié)束語

對(duì)于當(dāng)前的中國(guó)社會(huì)發(fā)展而言，矛盾是無法完全消滅的，特別是利益訴求的多元化推動(dòng)了矛盾的形成。因此，面對(duì)不同利益訴求的社會(huì)矛盾，社會(huì)管理應(yīng)該積極創(chuàng)新，推動(dòng)弱勢(shì)群體依靠人民團(tuán)體的服務(wù)進(jìn)行合理、合法以及有秩序地利益訴求，避免社會(huì)資本分散化導(dǎo)致群體間、個(gè)體間的不信任，增強(qiáng)社會(huì)信任感，才能夠真正在利益訴求分化的今天，切實(shí)創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙冬鳴，艾麗娜.社會(huì)管理創(chuàng)新視角下高校學(xué)生管理制度研究[J].太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（9）.

篇6

[關(guān)鍵詞]智慧校園；教師；創(chuàng)新意識(shí)與能力；提高

[中圖分類號(hào)]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2017）06-0005-02

前言

信息技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域中都有著深刻的應(yīng)用，教育信息化進(jìn)展快速，信息技術(shù)對(duì)教育的影響正逐漸凸現(xiàn)出來，智慧校園應(yīng)運(yùn)而生。智慧校園是“互聯(lián)網(wǎng)+”教育的重要校園建設(shè)模式，其能夠?qū)⒂?jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的信息服務(wù)與校園各個(gè)應(yīng)用服務(wù)進(jìn)行融合，實(shí)現(xiàn)了校園的智能化。在智慧校園建設(shè)的背景下，如何提升教師的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識(shí)對(duì)于促進(jìn)智能教學(xué)的發(fā)展有著積極的意義。

一、“智慧校園”的含義

“智慧校園”是互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與校園生活的結(jié)合，由傳統(tǒng)的校園環(huán)境向更加多元化、信息化的方向發(fā)展，其目的就是為了創(chuàng)造一個(gè)安全、穩(wěn)定、美好、和諧的校園環(huán)境。在“智慧校園”的規(guī)劃中，學(xué)生們的學(xué)習(xí)以互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)為主、智能化的教學(xué)設(shè)施、豐富多彩的校園生活，學(xué)生與教師共同創(chuàng)造了一個(gè)和諧的校園環(huán)境。

“智慧校園”是以計(jì)算機(jī)技術(shù)為核心的項(xiàng)目，所以，它可以為廣大師生提供一個(gè)信息交流與服務(wù)的平臺(tái)，根據(jù)不同性格的人物提供不同的服務(wù)，就像是“智慧校園”對(duì)老師開放的權(quán)限與學(xué)生的權(quán)限就有所不同，為了保障學(xué)生的學(xué)習(xí)不受到外界因素的干擾，所以，對(duì)于學(xué)生使用互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)利學(xué)校會(huì)做一定的限制，既能為學(xué)生提供一個(gè)優(yōu)秀的信息資源平臺(tái)，又能夠?qū)W(xué)生的權(quán)限進(jìn)行限制，防止學(xué)生使用互聯(lián)網(wǎng)為所欲為。

二、智慧校園學(xué)習(xí)環(huán)境的主要內(nèi)涵

（一）智慧學(xué)習(xí)環(huán)境的內(nèi)涵

教師在以個(gè)智慧校園學(xué)習(xí)環(huán)境下進(jìn)行學(xué)習(xí)，可以有效地提高教師的創(chuàng)新意識(shí)，同時(shí)還包括了相關(guān)技術(shù)設(shè)備構(gòu)成的物理環(huán)境、學(xué)習(xí)方式、教學(xué)方式、課程資源等多種因素。同時(shí)這個(gè)智慧校園的學(xué)習(xí)環(huán)境并不是獨(dú)立組成的，而是根據(jù)每個(gè)特定系統(tǒng)構(gòu)成的，因此，建設(shè)智校園過程中需要將這些因素育學(xué)習(xí)活動(dòng)發(fā)生一系列的聯(lián)系，從而提高教師的創(chuàng)新能力與學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。

（二）智慧學(xué)習(xí)環(huán)境的特征以及技術(shù)基礎(chǔ)

在建設(shè)智慧校園的同時(shí)，還需要對(duì)智慧學(xué)習(xí)環(huán)境進(jìn)行充分的了解，現(xiàn)階段，智慧校園的主要學(xué)習(xí)環(huán)境有以下幾種特征：（1）感知學(xué)習(xí)情境：教師可以與學(xué)習(xí)伙伴進(jìn)行活動(dòng)，根據(jù)場(chǎng)景制定出對(duì)應(yīng)的學(xué)習(xí)方案；（2）記錄學(xué)習(xí)過程：記錄學(xué)習(xí)過程，對(duì)學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，通過有情感的計(jì)算、動(dòng)作捕捉等過程中將其應(yīng)應(yīng)用在教學(xué)課堂中，從而提高教師的創(chuàng)新能力；（3）提供較為逼真的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)：建立一些逼真場(chǎng)景，模擬教師情境，使教師在這個(gè)全新的情境中制定出全新的教學(xué)方案；（4）聯(lián)接學(xué)習(xí)社群：建立對(duì)應(yīng)的聯(lián)接學(xué)習(xí)社群，使更多的教師進(jìn)行交流，并使教師之間互幫互助，提供支持，從而激發(fā)教師的思維邏輯能力；（5）提供智慧型學(xué)習(xí)活動(dòng)：根據(jù)教師的創(chuàng)新能力、教學(xué)能力、教學(xué)任務(wù)等相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行簡(jiǎn)單記憶、低水平操作等，再將其發(fā)送給計(jì)算機(jī)等相關(guān)智能工具，只有這樣才能有效地增加智慧校園環(huán)境而產(chǎn)生的全新機(jī)遇，讓教師在教學(xué)過程中可以投入更多的精神進(jìn)行教學(xué)。

（三）智慧學(xué)習(xí)環(huán)境與傳統(tǒng)學(xué)習(xí)環(huán)境的區(qū)別

智慧校園的教師教學(xué)環(huán)境與傳統(tǒng)教學(xué)環(huán)境之間相比存在著很大的差距，主要表現(xiàn)在教師的教學(xué)目的、教學(xué)場(chǎng)所、教學(xué)方式等方面。

教學(xué)目的：傳統(tǒng)的教學(xué)時(shí)常會(huì)收到教學(xué)時(shí)間和學(xué)生人數(shù)的影響，同時(shí)學(xué)生還沒有足夠的機(jī)會(huì)進(jìn)行自主探究，教師也沒有足夠的時(shí)間去了解學(xué)生對(duì)知識(shí)的認(rèn)知能力；建立智慧校園，學(xué)生在這個(gè)智慧校園的環(huán)境中進(jìn)行學(xué)習(xí)可以有效地提高學(xué)生智慧的發(fā)展，為學(xué)生打下良好的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)。

教學(xué)場(chǎng)所：在傳統(tǒng)的教學(xué)過程中，學(xué)生們只能在教室中學(xué)習(xí)，教師也很少開展一系列的課外教學(xué)活動(dòng)，學(xué)生在上課過程中對(duì)于一些具有實(shí)質(zhì)性的教學(xué)物品也很難進(jìn)行應(yīng)用，使學(xué)生處于一個(gè)枯燥、乏味、單一的課堂中；在智能學(xué)習(xí)環(huán)境中，教師的教學(xué)場(chǎng)地不會(huì)受到任何的限制，其教學(xué)資源豐富，在教學(xué)過程中會(huì)使用到越來越多的先進(jìn)素材，并為學(xué)生提供較為先進(jìn)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，同時(shí)教師在教學(xué)過程中還可以利用一些增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)的先進(jìn)技術(shù)，在教學(xué)過程中模擬教學(xué)情境，從而激發(fā)學(xué)習(xí)積極性，提高課堂效率。

教W方式：在傳統(tǒng)的教學(xué)過程中，教師主要以講解為主。智慧學(xué)習(xí)環(huán)境的出現(xiàn)，使教師在教學(xué)過程中可以利用多種的先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行教學(xué)，并發(fā)揮出其中的主要優(yōu)勢(shì)，為學(xué)生制定出一個(gè)全新的教學(xué)方案。同時(shí)教師在教學(xué)過程中還可以根據(jù)學(xué)生對(duì)應(yīng)的學(xué)習(xí)來了解學(xué)生的學(xué)習(xí)現(xiàn)狀，從而解決學(xué)生中的不足。

三、智慧校園建設(shè)與教師創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力之間的關(guān)系

智慧校園建設(shè)下，學(xué)習(xí)方式越來越多樣化，越來越個(gè)性化，教師傳統(tǒng)的教學(xué)方式很難滿足數(shù)字校園下的教學(xué)需求，難以對(duì)學(xué)生行為進(jìn)行預(yù)測(cè)，難以實(shí)現(xiàn)智慧校園下因材施教的要求，如何使教師的教學(xué)更加“智慧”，更加符合智慧校園的特點(diǎn)值得探究。

智慧校園背景下，社會(huì)對(duì)于教師的要求出現(xiàn)了巨大變化，對(duì)教師教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)素質(zhì)的要求越來越高，這就需要積極提升教師的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，以此來適應(yīng)智慧校園建設(shè)下的教學(xué)環(huán)境變化。

四、基于智慧校園建設(shè)下提高教師創(chuàng)新意識(shí)與能力的建議

（一）強(qiáng)化智慧校園建設(shè)，構(gòu)建“數(shù)字教師”培養(yǎng)模式

應(yīng)當(dāng)積極利用云技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)前教學(xué)方式和教學(xué)流程的創(chuàng)新，以此來幫助教師提高創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。以信息化平臺(tái)為基礎(chǔ)，促進(jìn)教學(xué)信息、科研信息的開放性，促進(jìn)各種信息的高速流轉(zhuǎn)，幫助教師積極的吸收新知識(shí)、新信息，為創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)和創(chuàng)新能力的提升奠定基礎(chǔ)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極建設(shè)教師創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)的智慧教師，對(duì)教師進(jìn)行3D打印、虛擬實(shí)驗(yàn)以及錄播教學(xué)等方面的培訓(xùn)，構(gòu)建智慧校園下“數(shù)字教師”的培養(yǎng)環(huán)境，促進(jìn)教學(xué)方式、評(píng)價(jià)方式的數(shù)字化，讓教師能夠充分體驗(yàn)并享受智慧校園所帶來的變化。

（二）重構(gòu)教師研修體系

應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建教師研修的公共服務(wù)體系，對(duì)信息化教學(xué)能力提升課程進(jìn)行積極研發(fā)，圍繞教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教師日常工作需要，積極開發(fā)教師創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力培訓(xùn)課程，研發(fā)信息技術(shù)實(shí)用課程，以此來形成教師教育課程資源開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)流程，通過信息化的研修平臺(tái)來提升教師的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。利用教師研修平臺(tái)雙向互動(dòng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)研修的發(fā)展，以此來促進(jìn)教師對(duì)資源的整合能力，例如對(duì)學(xué)科知識(shí)內(nèi)容的整合，對(duì)教學(xué)方法的整合等，通過智慧校園的建設(shè)來營(yíng)造一個(gè)時(shí)時(shí)刻刻可以學(xué)習(xí)的教師培訓(xùn)環(huán)境。通過在線研修活動(dòng)、教數(shù)學(xué)實(shí)踐活動(dòng)等來讓教師適應(yīng)智慧校園的發(fā)展，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)，提高創(chuàng)新能力。

（三）提升信息技術(shù)的使用能力

智慧校園建設(shè)以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，這為教師創(chuàng)新意識(shí)和能力的培養(yǎng)提供了契機(jī)，同時(shí)也是廣大教師面臨的挑戰(zhàn)。在教學(xué)的過程中如果不能掌握信息技術(shù)相關(guān)教學(xué)技能就難以適應(yīng)智慧校園建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)。首先，教師應(yīng)當(dāng)積極了解信息技g的本質(zhì)和其發(fā)展趨勢(shì)，了解信息技術(shù)在智慧校園中的應(yīng)用現(xiàn)狀，以此來奠定教師信息能力的基礎(chǔ)；第二，教師應(yīng)當(dāng)從操作層面加深對(duì)互聯(lián)網(wǎng)及計(jì)算機(jī)的認(rèn)識(shí)，提升對(duì)信息技術(shù)的使用能力，加強(qiáng)對(duì)智慧校園建設(shè)中對(duì)各種硬件設(shè)備和教育軟件的認(rèn)識(shí)和應(yīng)用，積極探索教學(xué)資源的網(wǎng)絡(luò)探索渠道，學(xué)會(huì)如何優(yōu)化信息，整合信息，以此來更好地開展教學(xué)活動(dòng)，讓教師通過信息技術(shù)來提升自身的創(chuàng)新意識(shí)和能力，以此來適應(yīng)智慧校園的發(fā)展，提升科研能力。

（四）加強(qiáng)協(xié)作

智慧校園的建設(shè)拉近了校園中個(gè)體之間的距離，促進(jìn)了信息的流通和整合，在這樣的背景下，教師應(yīng)當(dāng)積極培養(yǎng)協(xié)作精神，促進(jìn)資源共享。任何人都不能完全依靠自身來構(gòu)建知識(shí)結(jié)構(gòu)，因此教師應(yīng)當(dāng)充分利用信息時(shí)代的優(yōu)勢(shì)，通過與其他教師的協(xié)作來實(shí)現(xiàn)自身創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和提高。

（五）注重整合實(shí)踐

智慧校園建設(shè)中以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，智慧校園中的教師應(yīng)當(dāng)在教學(xué)情境中加強(qiáng)信息化教學(xué)實(shí)踐，提升自身信息素養(yǎng)，注重信息技術(shù)與學(xué)科課程的整合，以此來形成有自身個(gè)性化的教學(xué)方法和教學(xué)方式，將個(gè)性化的實(shí)踐知識(shí)轉(zhuǎn)化為教師自身的專業(yè)知識(shí)，注重創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、學(xué)會(huì)創(chuàng)新，以此來改善教學(xué)行為，提升教學(xué)水平。

篇7

關(guān)鍵詞：技術(shù)創(chuàng)新　行動(dòng)　環(huán)境變量

技術(shù)創(chuàng)新作為一種具有工具合理性的科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合而一體化發(fā)展的結(jié)構(gòu)功能連續(xù)統(tǒng)，乃是現(xiàn)代社會(huì)系統(tǒng)為滿足其經(jīng)濟(jì)、科技與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展之功能需要而作出的一種系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能分化的結(jié)果。技術(shù)創(chuàng)新不僅在微觀上構(gòu)成了企業(yè)為滿足其生存發(fā)展所必須作出的主導(dǎo)性行動(dòng)，而且在宏觀上也逐漸顯示出其巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，并構(gòu)成了一種獨(dú)特的社會(huì)結(jié)構(gòu)功能層面。可以毫不夸張地說，技術(shù)創(chuàng)新“已經(jīng)構(gòu)成了一種至少?gòu)墓I(yè)革命以來的社會(huì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)發(fā)動(dòng)機(jī)”（[1]，p.13）。

正因?yàn)槿绱耍詮男鼙颂厥状翁岢鰟?chuàng)新概念并建構(gòu)了其作為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的創(chuàng)新理論體系以來，技術(shù)創(chuàng)新就一直受到了學(xué)術(shù)界的關(guān)注，并對(duì)其進(jìn)行了大量的經(jīng)驗(yàn)研究、理論概括和統(tǒng)計(jì)測(cè)度，取得了豐富的研究成果和顯著的社會(huì)效益。透過上述內(nèi)容我們可以看到，由于技術(shù)創(chuàng)新主要是在經(jīng)濟(jì)與科技相結(jié)合的領(lǐng)域中得到生成和發(fā)展，故而首先主要是在經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論框架下由技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)、科技管理學(xué)和企業(yè)管理學(xué)等學(xué)科作出了較詳細(xì)的考察和研究。但是，隨著對(duì)技術(shù)創(chuàng)新研究層次的深入及研究范圍的拓展，而且也隨著技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)逐漸越出單純的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)并在社會(huì)整體系統(tǒng)之中功能凸顯趨勢(shì)的增強(qiáng)，其所具備的社會(huì)行動(dòng)性質(zhì)和社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)等非經(jīng)濟(jì)特征就遠(yuǎn)非純粹的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架所能涵括的了。而這實(shí)際上就是為對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)學(xué)研究提供了契機(jī)，即對(duì)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行社會(huì)學(xué)研究的必要性。

從社會(huì)學(xué)的角度來看，我們可以對(duì)技術(shù)創(chuàng)新給出這樣的解釋性定義：技術(shù)創(chuàng)新是由創(chuàng)新主體（企業(yè)）所啟動(dòng)和實(shí)踐的、以成功的市場(chǎng)開拓為目標(biāo)導(dǎo)向、以新技術(shù)設(shè)想的引入為起點(diǎn)，經(jīng)過創(chuàng)新決策、研究與開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化和技術(shù)擴(kuò)散等環(huán)節(jié)或階段，從而在高層次上實(shí)現(xiàn)技術(shù)和各種生產(chǎn)要素的重新組合及其社會(huì)化和社會(huì)整合，并最終達(dá)到改變技術(shù)創(chuàng)新主體的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位的社會(huì)行動(dòng)或行動(dòng)系統(tǒng)。從這樣一種定義出發(fā)，可以看到，作為一種特殊的社會(huì)行動(dòng)或行動(dòng)系統(tǒng)，技術(shù)創(chuàng)新無論其創(chuàng)新資源的獲取與社會(huì)動(dòng)力的提供，還是其社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的展開和社會(huì)功能滿足方式的呈現(xiàn)，都總是離不開其社會(huì)環(huán)境的。因此，考察技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)或行動(dòng)系統(tǒng)的社會(huì)環(huán)境變量及其特征，就成為題中應(yīng)有之義了。

在社會(huì)學(xué)理論中，環(huán)境是與行動(dòng)相關(guān)聯(lián)的。從社會(huì)學(xué)中行動(dòng)或行動(dòng)系統(tǒng)的概念來看，任何社會(huì)行動(dòng)總是行動(dòng)者與其環(huán)境之間的某種關(guān)系，而社會(huì)行動(dòng)之所以具有區(qū)別于行為或“觀念的流溢”的規(guī)定并從而具有客觀的自主性正是從這一關(guān)系中得出的。一般來講，社會(huì)行動(dòng)具有主觀和客觀兩個(gè)方面。與行動(dòng)的主觀方面即行動(dòng)者相對(duì)應(yīng)的有兩個(gè)因素：①目的——行動(dòng)過程所要達(dá)到的未來狀態(tài)；②規(guī)范——與行動(dòng)目的相一致的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)規(guī)范。與行動(dòng)的客觀方面即環(huán)境相對(duì)應(yīng)的也有兩個(gè)因素：①條件——環(huán)境中不能為行動(dòng)者所控制的因素；②手段——環(huán)境中能夠?yàn)樾袆?dòng)者所控制的因素。這四種因素的組合即構(gòu)成了所謂的社會(huì)行動(dòng)的“行動(dòng)參照構(gòu)架”。正是這種行動(dòng)參照構(gòu)架（又可簡(jiǎn)化為手段——目的構(gòu)架或條件——規(guī)范構(gòu)架）的形成，不僅從整體上規(guī)定了社會(huì)行動(dòng)的基本特征，即社會(huì)行動(dòng)本身是包含其環(huán)境因素的行動(dòng)參照構(gòu)架整體，或者說是一種行動(dòng)系統(tǒng)，而且也規(guī)定了社會(huì)環(huán)境的性質(zhì)，即環(huán)境是作為行動(dòng)的客觀方面而參與了行動(dòng)參照構(gòu)架的形成，環(huán)境是不能脫離行動(dòng)而自在成立的。這也就是說，社會(huì)行動(dòng)不僅是有目的的，而且它總是在一定的客觀環(huán)境中進(jìn)行的，這種客觀環(huán)境一方面作為條件限制了行動(dòng)的取向和范圍，另一方面又為行動(dòng)提供了手段或工具；行動(dòng)者在其行動(dòng)過程中不能超越于環(huán)境之外，但卻能從環(huán)境中獲取行動(dòng)的手段或工具。同時(shí)，環(huán)境也不是自在和孤立的，而是在和行動(dòng)的關(guān)聯(lián)中存在著和發(fā)展著的；其對(duì)行動(dòng)的條件限制和手段提供只有在和行動(dòng)的目的相連接時(shí)才能成立，才有意義。更進(jìn)一步地講，環(huán)境只有在和行動(dòng)的互動(dòng)關(guān)系格局中才能獲得自身的存在意義和價(jià)值，才能獲得其與行動(dòng)者相對(duì)應(yīng)的獨(dú)立性和外在性。行動(dòng)者與環(huán)境之間的相互作用是以文化為中介的，文化的作用是為行動(dòng)者提供了行動(dòng)規(guī)范。

作為一種特殊的社會(huì)行動(dòng)或行動(dòng)系統(tǒng)，技術(shù)創(chuàng)新也必然具備上述的行動(dòng)參照構(gòu)架的特征。也就是說，在技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)中，它必然要以其主觀方面即技術(shù)創(chuàng)新的目的與規(guī)范同其客觀方面即技術(shù)創(chuàng)新的手段和條件之間的關(guān)系來建構(gòu)自己的行動(dòng)構(gòu)架。這一方面表明，技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)不僅有著自己特定的目標(biāo)指向，而且也必然存在于一定的社會(huì)環(huán)境之中并與之發(fā)生關(guān)系，它或者受到環(huán)境的限制而調(diào)整自己的行動(dòng)路線和范圍，或是從環(huán)境中獲取技術(shù)創(chuàng)新的手段和資源以達(dá)成自己的行動(dòng)目標(biāo)，并在此過程中同時(shí)也參與了對(duì)環(huán)境的重建。另一方面則表明，要考察技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)的社會(huì)環(huán)境，就必然離不開技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)本身，因?yàn)榄h(huán)境已經(jīng)成為了技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)構(gòu)架中的有機(jī)組成部分，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新之社會(huì)環(huán)境的考察應(yīng)以環(huán)境和行動(dòng)之間的互動(dòng)關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)。但是，遺憾的是，在以往的對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的研究文獻(xiàn)中，不僅對(duì)環(huán)境因素的作用強(qiáng)調(diào)不夠，而且即或有所提及，也只是把技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)和其環(huán)境當(dāng)作兩個(gè)無內(nèi)在關(guān)聯(lián)性的分離系統(tǒng)來處理的。而從社會(huì)學(xué)的角度以社會(huì)行動(dòng)參照構(gòu)架為理論出發(fā)點(diǎn)來考察技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)的社會(huì)環(huán)境變量及其特征、技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)與其環(huán)境的互動(dòng)作用關(guān)系以及由此引發(fā)的環(huán)境變遷的社會(huì)過程和機(jī)制等就更是殊見。因此，在本文中筆者將主要以技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)之行動(dòng)參照構(gòu)架為理論基點(diǎn)，去考察技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)其特有的社會(huì)環(huán)境變量及特征，而技術(shù)創(chuàng)新與環(huán)境的互動(dòng)作用關(guān)系和環(huán)境變遷的社會(huì)過程及特征則留待它文中再作闡述。

從一般的意義上講，技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)的社會(huì)環(huán)境就是作為創(chuàng)新主體的企業(yè)所賴以生存和發(fā)展的社會(huì)大系統(tǒng)。社會(huì)系統(tǒng)是由多種相互作用、相互制約的因素集合而成，其中經(jīng)濟(jì)的、政治的、科技的、文化的乃至自然環(huán)境的等等因素，構(gòu)成了社會(huì)這一復(fù)雜的有機(jī)體。因此，廣義地講，這些因素及其關(guān)系均可作為技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境因素而存在。但是，由于我們?cè)谶@里考察技術(shù)創(chuàng)新之社會(huì)環(huán)境因素的理論出發(fā)點(diǎn)是技術(shù)創(chuàng)新的行動(dòng)參照構(gòu)架，這種行動(dòng)參照構(gòu)架中的環(huán)境因素或者作為創(chuàng)新手段為創(chuàng)新主體所把握，或者作為條件因素制約著創(chuàng)新目標(biāo)的達(dá)成。這就表明，要確定技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境因素就必須從其與技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)的關(guān)聯(lián)性特征出發(fā)，才能從廣泛的社會(huì)環(huán)境因素中獲得技術(shù)創(chuàng)新之獨(dú)特的社會(huì)環(huán)境因素的恰當(dāng)?shù)亩ㄎ?。從環(huán)境因素與技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)的關(guān)聯(lián)性或技術(shù)創(chuàng)新之行動(dòng)參照構(gòu)架出發(fā)，我們可以確定出作為技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)之特定社會(huì)環(huán)境因素的幾個(gè)變量，即社會(huì)物質(zhì)資源、社會(huì)制度模式和社會(huì)文化背景等三個(gè)環(huán)境變量。

1.社會(huì)物質(zhì)資源

社會(huì)物質(zhì)資源是影響和制約技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)的最基本環(huán)境變量，是社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)中對(duì)技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)的“硬性”約束要素。如果社會(huì)物質(zhì)資源出現(xiàn)短缺，或者其與技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)系統(tǒng)的互動(dòng)交換關(guān)系發(fā)生障礙，則勢(shì)必導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新之行動(dòng)參照構(gòu)架中手段要素的比例減少而條件要素的比例增加，其結(jié)果，是在限制了創(chuàng)新主體對(duì)創(chuàng)新資源的有效獲取的基礎(chǔ)上也阻礙了技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)的正常展開和順利實(shí)現(xiàn)。

如果以文化的主層次結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)來看待技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)之社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)的話，則社會(huì)物質(zhì)資源這一環(huán)境變量是居于該系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的器物層次，其和技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)的互動(dòng)作用和交換關(guān)系是最直接的也是最領(lǐng)先的。同時(shí)我們也可以看到，這種居于技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)之社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的器物層的社會(huì)物質(zhì)資源環(huán)境變量并非純?nèi)皇且环N具自然物質(zhì)性的要素的集合，而是一種包含了生產(chǎn)要素資源、人力資源、資金投入、市場(chǎng)需求和信息資源等在內(nèi)的廣義性社會(huì)物質(zhì)資源系統(tǒng)。

生產(chǎn)要素資源包含了技術(shù)創(chuàng)新所必須的原材料和機(jī)器設(shè)備等，它是影響技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)物質(zhì)資源環(huán)境變量中的最基本的成份。如果缺乏這種最基本的環(huán)境要素的供給，技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)將無從談起。在熊彼特的創(chuàng)新概念中就曾指出，所謂創(chuàng)新就是把一種從未有過的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引入現(xiàn)有生產(chǎn)體系之中，而其中的一種新組合形式即獲得原材料或半制成品的新的供應(yīng)來源的實(shí)現(xiàn)就是一種創(chuàng)新。由此可見，雖然生產(chǎn)要素資源不能涵括技術(shù)創(chuàng)新之社會(huì)環(huán)境要素的全部特征，但作為一種基本的社會(huì)物質(zhì)資源性環(huán)境要素卻是技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)所不可缺少且必須與之發(fā)生互動(dòng)關(guān)系的。

人力資源主要包括企業(yè)家群體和技術(shù)創(chuàng)新各環(huán)節(jié)所需的專門人才，它構(gòu)成了技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)的人才性資源環(huán)境。技術(shù)創(chuàng)新作為一種包含諸多運(yùn)行環(huán)節(jié)或階段的社會(huì)行動(dòng)，其全過程的順利展開和成功實(shí)現(xiàn)必須通過人的活動(dòng)或行動(dòng)才能完成；其各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)階段的運(yùn)行質(zhì)量和速度都取決于從事該環(huán)節(jié)工作的專門人才的科技水平、創(chuàng)造能力和管理能力等的高低。企業(yè)家群體是技術(shù)創(chuàng)新的啟動(dòng)者、協(xié)調(diào)管理者和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者，而技術(shù)創(chuàng)新各環(huán)節(jié)所需的專門人才則是創(chuàng)新能否正常運(yùn)行和順利實(shí)現(xiàn)的技術(shù)性保證。因此，如果技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)系統(tǒng)不能同其人力資源環(huán)境要素發(fā)生通暢的社會(huì)交換和互動(dòng)，則勢(shì)必導(dǎo)致創(chuàng)新所需的企業(yè)家和各類專門技術(shù)人才的匱乏和枯竭，從而也必將導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)的瓦解。在這一點(diǎn)上，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家T·舒爾茨也曾指出， 在通過科技進(jìn)步提高生產(chǎn)力的問題上，“資本的傳統(tǒng)概念必須加以擴(kuò)大，以便容納人力資本”（[2]，p.1），“從分析的角度來說，如果有可能將所有不同形態(tài)的人力資本集中在一起，其作用會(huì)大大超過全部非人力資本”（[2 ]，p. 2）。這種看法實(shí)際上是以一種經(jīng)濟(jì)學(xué)投入產(chǎn)出分析框架中的資本概念闡明了人力資源的貯備以及對(duì)其進(jìn)行的投資對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步的重要性。

資金投入是技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)物質(zhì)資源環(huán)境變量中又一重要的約束性因子。由于技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)的高風(fēng)險(xiǎn)、高投入和高效益性質(zhì)，從而決定了資金投入作為一種技術(shù)創(chuàng)新之社會(huì)物質(zhì)資源環(huán)境要素的獨(dú)立性和重要性。西方的一些發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾經(jīng)指出，投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)關(guān)鍵性因素，因?yàn)楦鶕?jù)哈羅德-多馬模型，在一定的生產(chǎn)技術(shù)條件下， 社會(huì)資本總擁有量與總產(chǎn)出之間存在著由資本產(chǎn)出系數(shù)所表示的關(guān)系；若資本產(chǎn)出系數(shù)不變，增量產(chǎn)出則完全要依賴增量資本投資。據(jù)此，他們認(rèn)為，大規(guī)模的投資和由此造成的資本累積是使一國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)起飛的前提條件。不管這種純粹的經(jīng)濟(jì)學(xué)增長(zhǎng)模型的假設(shè)是否恰當(dāng)，單從技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)本身來看，如何選擇合理的資金投入方向以及降低資金投入的風(fēng)險(xiǎn)- 效益比，則的確是制約技術(shù)創(chuàng)新成功實(shí)現(xiàn)的前提條件。

市場(chǎng)需求既是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的外部社會(huì)動(dòng)力，也是技術(shù)創(chuàng)新之社會(huì)物質(zhì)資源環(huán)境變量中的重要組成部分。從世界范圍內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐來看，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，在很大程度上來自于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力。市場(chǎng)發(fā)育不健全，市場(chǎng)體系不完善，則以市場(chǎng)需求信號(hào)為主要表征的市場(chǎng)機(jī)制就不能有效地起到促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新并引導(dǎo)其創(chuàng)新發(fā)展方向的作用。因此，在技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)中，如何準(zhǔn)確地把握市場(chǎng)需求的類型及其發(fā)展趨勢(shì)，如何建構(gòu)良好的市場(chǎng)體系和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，從而把市場(chǎng)需求從技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)參照構(gòu)架中的條件取向轉(zhuǎn)化到有利于技術(shù)創(chuàng)新的手段取向上，并形成技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)系統(tǒng)和市場(chǎng)需求之間靈敏通暢的社會(huì)互動(dòng)關(guān)系，乃是技術(shù)創(chuàng)新能否順利啟動(dòng)和成功實(shí)現(xiàn)的重要保證。

信息資源是技術(shù)創(chuàng)新之社會(huì)物質(zhì)資源環(huán)境變量中的又一重要成分。從信息論的角度看，技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)實(shí)際上就是技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)部以及該行動(dòng)系統(tǒng)與外部社會(huì)環(huán)境之間信息的輸入和輸出關(guān)系的總和。就技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)系統(tǒng)和環(huán)境之間的信息交換來看，在創(chuàng)新的啟動(dòng)和決策、R&D、生產(chǎn)、銷售和創(chuàng)新擴(kuò)散等諸環(huán)節(jié)或階段上， 都存在著大量的信息的流動(dòng)和交換活動(dòng)。如果缺乏這種從外部社會(huì)環(huán)境中獲得或輸入的足夠的信息資源，如科技發(fā)展信息、市場(chǎng)需求信息、地區(qū)和行業(yè)技術(shù)改造信息、技術(shù)引進(jìn)信息等，則勢(shì)必導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)由于得不到適度質(zhì)量和數(shù)量的信息保證或是無法作出決策而啟動(dòng)，或是創(chuàng)新諸環(huán)節(jié)之間聯(lián)系紐帶中斷，或是創(chuàng)新產(chǎn)出過程受阻，或是創(chuàng)新擴(kuò)散過程失效等。因此，在闡述技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)的社會(huì)物質(zhì)資源這一環(huán)境變量時(shí)，就不能只定位在人力、資金、市場(chǎng)或生產(chǎn)技術(shù)要素等物質(zhì)性的成分上，還必須充分認(rèn)識(shí)到信息資源的重要性和制約能力，從而充分發(fā)揮信息資源在技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)中的觸發(fā)作用、紐帶作用以及創(chuàng)新資源集聚作用等。這實(shí)際上就是要求在技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)中，必須謀求有效的技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)系統(tǒng)與其社會(huì)環(huán)境之間的信息溝通，并建構(gòu)出有效的溝通渠道。這種信息溝通的渠道大致有以下幾種：①大眾新聞媒介；②學(xué)術(shù)刊物和學(xué)術(shù)會(huì)議；③政府部門的信息；④技術(shù)市場(chǎng)；⑤行業(yè)之間的信息網(wǎng)絡(luò)；⑥同學(xué)、同鄉(xiāng)、熟人等非正式的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等。

2.社會(huì)制度模式

在社會(huì)學(xué)看來，社會(huì)制度是“被歷史地加以傳遞的外部社會(huì)安排以及在社會(huì)化過程中加以傳遞的內(nèi)化了的社會(huì)價(jià)值”（[3]，p.316）。帕森斯則更明確地指出，“制度是規(guī)范的一般模式，這些模式為人們與他們的社會(huì)及各種各樣的子系統(tǒng)和群體的其他成員互動(dòng)規(guī)定了指定的、允許的和禁止的社會(huì)關(guān)系行為的范疇。在某種意義上，它們總是有限制的模式”（[4]，pp.144—145）。這就表明，社會(huì)制度作為人們社會(huì)行動(dòng)和社會(huì)關(guān)系的制度化規(guī)范價(jià)值體系，是隨著人類社會(huì)的出現(xiàn)而出現(xiàn)、發(fā)展而發(fā)展的。它在規(guī)范人們社會(huì)行動(dòng)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步以及必要的社會(huì)秩序的維系等方面都發(fā)揮著核心的作用。

從上述界定中我們可以看到，社會(huì)制度具有以下兩個(gè)方面的特征：第一，社會(huì)制度具有相對(duì)于社會(huì)行動(dòng)的外在性和獨(dú)立性。社會(huì)制度是在人們?yōu)闈M足某種社會(huì)需要并維持社會(huì)秩序的整合過程中有意識(shí)或無意識(shí)地建構(gòu)出來的；但社會(huì)制度一經(jīng)建構(gòu)出來，由于其組織人類社會(huì)生活的形式化程序和合法化價(jià)值，從而導(dǎo)致了它逐漸地同具體的人類社會(huì)行動(dòng)相脫離而具有了外在性和獨(dú)立性的特征。正如P.布勞所指出的：“社會(huì)制度構(gòu)成一種歷史現(xiàn)實(shí)，它至少部分地存在于人類之外并獨(dú)立于構(gòu)成社會(huì)的人類”（[3]，p.316）。第二，社會(huì)制度對(duì)人們的社會(huì)行動(dòng)具有限制性和規(guī)定性。由于社會(huì)制度的外在性和獨(dú)立性，導(dǎo)致其表現(xiàn)為一系列形式化的規(guī)則和程序，從而為人們的社會(huì)行動(dòng)提供了一種限制性和規(guī)定性。作為制度的外在安排，這種形式化的規(guī)則和程序往往是由制度建構(gòu)者或提供者通過強(qiáng)制性的方式建立起來的，從而也使得社會(huì)制度本身具備了一種強(qiáng)制性的力量。

對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)而言，社會(huì)制度的這種外在性和獨(dú)立性特征必然導(dǎo)致其作為技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)系統(tǒng)的外部環(huán)境變量而出現(xiàn)；而社會(huì)制度的強(qiáng)制性和規(guī)定性力量則決定了它必然成為技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)系統(tǒng)所必須面臨的最為重要的環(huán)境變量的性質(zhì)。作為技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)的一種特殊的社會(huì)環(huán)境變量，社會(huì)制度或制度模式不僅為作為技術(shù)創(chuàng)新主體的企業(yè)提供了一種共享的行動(dòng)規(guī)范，從而使企業(yè)之間或企業(yè)與其環(huán)境之間的互動(dòng)和交換能夠按照某種穩(wěn)定的或可預(yù)期的方式進(jìn)行，而且在這種互動(dòng)或交換活動(dòng)的制度化過程之中，它也歷史地塑造出了一種企業(yè)之間、企業(yè)和社會(huì)之間的利益分配格局。企業(yè)在共享這一制度安排后果的歷史過程中，隨著其合法化和形式化程度的提高。會(huì)自覺或不自覺地對(duì)這種制度化安排付出不斷的、大量的利益投入尤其是機(jī)會(huì)成本投入，并對(duì)其抱有長(zhǎng)期的利益收益預(yù)期。由于這種在歷史過程中所付出的成本投入- 利益收益行為選擇模式是很難更改的，因?yàn)楦囊馕吨髽I(yè)以往的成本投入可能全部或大部分作廢，因此，在這一歷史過程中所形成的利益分配格局往往具有很強(qiáng)的剛性，從而對(duì)企業(yè)從事具“更改”性質(zhì)的技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)構(gòu)成了強(qiáng)大的障礙和挑戰(zhàn)。這就正如帕森斯所說的，社會(huì)制度模式以及其所塑造出來的利益分配格局“它們?cè)跐M足處于某種典型條件下的系統(tǒng)功能必要條件的意義上，維持一種穩(wěn)定狀態(tài)的條件。它們規(guī)定的限制使經(jīng)濟(jì)和其他方面的約束得以生效。這種限制一旦被打破，不僅會(huì)涉及利益的得失，還會(huì)涉及權(quán)力和義務(wù)的破壞和侵犯。”（[5]，p.90）對(duì)于企業(yè)的技 術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)而言，其具體表現(xiàn)為技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)的功能目標(biāo)要求與企業(yè)既定利益分配格局之間的摩擦和沖突，表現(xiàn)為那些在技術(shù)創(chuàng)新過程中利益得失不同的企業(yè)或企業(yè)成員對(duì)由技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)所建構(gòu)出來的新的制度安排或原有制度安排的調(diào)整其社會(huì)認(rèn)同方面的嚴(yán)重差異和分歧，等等。而所有這一切都構(gòu)成了企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)并由此建構(gòu)新的行動(dòng)規(guī)范和組織形式以及實(shí)現(xiàn)其制度化過程的嚴(yán)重障礙。

根據(jù)社會(huì)需要類型的分類標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)社會(huì)制度滿足人類社會(huì)需要和規(guī)范協(xié)調(diào)人們社會(huì)行動(dòng)與社會(huì)關(guān)系的不同維度，我們可以把社會(huì)制度模式劃分成如下類型：經(jīng)濟(jì)制度、科技制度、教育制度、政治法律制度、文化制度、宗教制度、軍事制度、婚姻家庭制度及福利保障制度等等。其中能夠納入技術(shù)創(chuàng)新之行動(dòng)參照構(gòu)架中成為技術(shù)創(chuàng)新之社會(huì)環(huán)境變量的主要制度類型有經(jīng)濟(jì)制度、科技制度、教育制度、政治法律制度和文化制度等，而其他社會(huì)制度類型雖也可作為環(huán)境因素影響技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、過程與實(shí)現(xiàn)，但較之于前述幾種的影響而言則僅具有一種間接性和邊際性，因而在一般情況下可以對(duì)它們存而不論。

同時(shí)我們還應(yīng)該看到，社會(huì)制度這個(gè)詞在社會(huì)科學(xué)或社會(huì)學(xué)中的使用其涵義是十分廣泛且有較大差別的。從社會(huì)學(xué)的角度來看，它不僅指“由周密制定、易于確認(rèn)和相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)范、價(jià)值觀和法律控制的社會(huì)行為的各個(gè)方面”（[6]，p.298），不僅“指日常意義上在社會(huì)中出現(xiàn)的各種社會(huì)組織模式”（[6]，p.299），而且也指控制著社會(huì)生活的某些重要方面的制度領(lǐng)域或社會(huì)系統(tǒng)中各種獨(dú)立完整的結(jié)構(gòu)功能層面。上述社會(huì)制度的不同層面或維度均構(gòu)成了技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)必須面臨且不得不產(chǎn)生和運(yùn)行于其中的一種制度環(huán)境，而不論這種環(huán)境是表現(xiàn)在制度建構(gòu)的發(fā)生學(xué)維度上還是表現(xiàn)在制度轉(zhuǎn)軌的結(jié)構(gòu)過渡維度上。新制度學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴維斯和諾思曾對(duì)所謂的“制度環(huán)境”和“制度安排”作了區(qū)分，在他們看來，“制度環(huán)境”是“一系列用來建立生產(chǎn)、交換和分配基礎(chǔ)的基本的政治、社會(huì)和法律基礎(chǔ)規(guī)則”（[7]，p.270），而“制度安排”則是“支配經(jīng)濟(jì)單位之間可能合作與競(jìng)爭(zhēng)的方式的一種安排”（[7]，p.271），它可能是正規(guī)的、長(zhǎng)期的，也可能是非正規(guī)的、暫時(shí)的。其實(shí)，這種區(qū)分從社會(huì)制度之作為技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)的社會(huì)環(huán)境變量來看，并不是一種制度之作為技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)的環(huán)境變量和內(nèi)生變量的區(qū)分，而只是表明了社會(huì)制度作為技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)的環(huán)境變量其作用方式的正式性與非正式性之分，表明了在社會(huì)制度模式中正規(guī)的制度安排或制度化的行為規(guī)則同非正規(guī)的制度安排或非制度化的行為規(guī)則即所謂社會(huì)潛網(wǎng)的區(qū)分。但是，從這種經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)制度所作的區(qū)分中卻可以啟發(fā)我們看到，在技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)中，由于技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)本身也體現(xiàn)為一種新的制度規(guī)范或創(chuàng)新潛網(wǎng)的建構(gòu)過程，而這種創(chuàng)新潛網(wǎng)作為更廣泛的社會(huì)潛網(wǎng)之一部分往往對(duì)技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)發(fā)揮著更直接更具體的影響。因此，同上述新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家不同，我們?cè)陉U述技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)的社會(huì)制度模式環(huán)境變量時(shí)，應(yīng)當(dāng)更為關(guān)注這種社會(huì)潛網(wǎng)及其作用，因?yàn)椴粌H在現(xiàn)實(shí)生活中大量起作用的就是這一類行為規(guī)則，而且對(duì)于具創(chuàng)造性、新穎性和超前性的技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)來說更是如此。

3.社會(huì)文化背景

社會(huì)文化背景是影響和制約技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)的又一重要環(huán)境變量。前面已經(jīng)指出，社會(huì)制度模式由于其外在性、獨(dú)立性、強(qiáng)制性和規(guī)定性的特征而對(duì)技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)發(fā)揮著重要的決定性的環(huán)境影響，它構(gòu)成了技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)賴以發(fā)生、運(yùn)行并實(shí)現(xiàn)其社會(huì)化和社會(huì)整合的制度性依附。但是，我們還應(yīng)該看到，技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)中所依循的社會(huì)規(guī)范和社會(huì)價(jià)值并不完全是由社會(huì)制度來體現(xiàn)和承載的，也就是說，在技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)的社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)中還存在著一種無所不在且強(qiáng)有力的社會(huì)力量來補(bǔ)充社會(huì)制度模式在規(guī)范現(xiàn)實(shí)的技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)時(shí)之所不及。這種力量不是一種與社會(huì)制度模式相對(duì)立的，也不能僅僅被理解成是社會(huì)制度模式的補(bǔ)充力量，而是一種包含社會(huì)制度模式在內(nèi)的、更廣泛、更深層的影響技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)的社會(huì)價(jià)值規(guī)范體系，它甚至還成為了社會(huì)制度賴以創(chuàng)生、演變和發(fā)展的基本依據(jù)。這就是以文化價(jià)值規(guī)范為核心內(nèi)容的社會(huì)文化背景。

在對(duì)技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)的規(guī)范和制約中，社會(huì)文化背景作為一種技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)之特殊環(huán)境變量具有兩個(gè)基本特征：第一，作用方式的非正式性。社會(huì)文化背景對(duì)技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)的制約作用或者說社會(huì)文化價(jià)值規(guī)范的功能發(fā)揮并不完全以正式形式為條件，不一定具有相應(yīng)的正式組織或設(shè)備作為其實(shí)體性物質(zhì)基礎(chǔ)；但正因?yàn)槠洳痪邆渫暾摹⒄降膶?shí)體形式，才顯示出其對(duì)技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)的無所不在的制約力量來?？梢哉f，它不僅廣泛地影響著技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)和層面，不僅涉及了技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)的具體行動(dòng)方向、范圍和路線，而且還深刻地影響著從事技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)的企業(yè)家及相關(guān)人員的心理定勢(shì)、思維方式和價(jià)值取向。第二，作用層次的內(nèi)在性與外在性相統(tǒng)一。社會(huì)文化背景對(duì)技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)的制約力量具有超越于單個(gè)技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)主體之上的外在性，同時(shí)又具有影響每一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)主體的內(nèi)在性。前者指的是任何技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)主體在進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)的選擇或決策時(shí)，不得不依從既有的文化價(jià)值規(guī)范，從而力求為技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)的開啟、展開和實(shí)現(xiàn)謀求一種普遍的社會(huì)認(rèn)同；后者則指社會(huì)文化背景具有深遠(yuǎn)而廣泛的歷史經(jīng)驗(yàn)和文化累積的性質(zhì)并積淀在每一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)者的意識(shí)之中，從而自覺或不自覺地影響其在技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)中的具體表現(xiàn)。社會(huì)文化背景的這種內(nèi)在性與外在性相統(tǒng)一的特征，體現(xiàn)了其對(duì)技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)制約作用的張力范圍，塑造了其對(duì)技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)的既促動(dòng)又限制的作用性質(zhì)。

最后我們可以說，作為技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)的社會(huì)環(huán)境變量之一，社會(huì)文化背景對(duì)技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)的影響或作用雖不如社會(huì)物質(zhì)資源環(huán)境變量那樣直接，也不如社會(huì)制度模式環(huán)境變量那樣具有決定性，但它卻通過自己作用方式的非正式性和作用層次的內(nèi)外統(tǒng)一性的作用特征為基礎(chǔ)，以一種文化規(guī)范潛網(wǎng)的方式發(fā)揮對(duì)技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)的功能影響，并填補(bǔ)了此二種環(huán)境變量對(duì)技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)影響不及的作用真空地帶。

4.技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)之社會(huì)環(huán)境的特征

上面我們從技術(shù)創(chuàng)新作為一種社會(huì)行動(dòng)其行動(dòng)參照構(gòu)架出發(fā)，闡述了作為技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)之社會(huì)環(huán)境因素的社會(huì)物質(zhì)資源、社會(huì)制度模式和社會(huì)文化背景等三個(gè)環(huán)境變量。當(dāng)然，這并不是說它們就已經(jīng)包含了影響技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)的所有社會(huì)環(huán)境因素，而只是表明在和技術(shù)創(chuàng)新之行動(dòng)參照構(gòu)架的關(guān)聯(lián)中它們被確立為技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)之特有的社會(huì)環(huán)境因素的恰當(dāng)性和重要性。但盡管如此，通過上面對(duì)三種環(huán)境變量的闡述，我們已基本上可以把握住技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)其社會(huì)環(huán)境因素的主要內(nèi)容和面貌，并且進(jìn)而也可歸納出以上述三種環(huán)境變量及其關(guān)系為主體的技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)之社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)的基本特征。

第一，關(guān)聯(lián)性。這是指構(gòu)成技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)之社會(huì)環(huán)境的各種要素或變量之間都是相互聯(lián)系和相互依賴著的。社會(huì)物質(zhì)資源的交換與獲取離不開社會(huì)制度模式的規(guī)范限制和社會(huì)文化背景的價(jià)值影響；社會(huì)制度模式的規(guī)范性限制離不開社會(huì)物質(zhì)資源的支持和社會(huì)文化背景的認(rèn)同；而社會(huì)文化背景的力量也只有通過社會(huì)制度模式和社會(huì)物質(zhì)資源為載體才能具體表現(xiàn)出來。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)指出的是，正是這種社會(huì)環(huán)境諸要素或變量之間的關(guān)聯(lián)性，表征了我們前面把技術(shù)創(chuàng)新視為一種行動(dòng)系統(tǒng)并以其整體性的行動(dòng)參照構(gòu)架作為考察其社會(huì)環(huán)境的理論出發(fā)點(diǎn)的正當(dāng)性。因?yàn)椋捎诃h(huán)境變量之間關(guān)聯(lián)性的存在，使得技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)主體在和任一環(huán)境變量發(fā)生互動(dòng)交換關(guān)系的時(shí)候，都必然牽連著其他環(huán)境變量乃至整個(gè)環(huán)境系統(tǒng)的影響，如果不從系統(tǒng)的角度來把握技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)的特征，不以技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)的整體行動(dòng)參照構(gòu)架為理論基點(diǎn)來把握技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)的社會(huì)環(huán)境的內(nèi)容，就勢(shì)必導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)與其環(huán)境之間互動(dòng)交換關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的離散，并最終導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)其社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)之結(jié)構(gòu)和秩序的紊亂。

第二，層級(jí)性。從社會(huì)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)看，我們可以把技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)其社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)劃分成分別以上述三種環(huán)境變量為表征的三個(gè)層次，即器物層、制度層和價(jià)值觀念層。其中，器物層是以社會(huì)物質(zhì)資源表現(xiàn)出來的社會(huì)環(huán)境，制度層是以社會(huì)制度模式表現(xiàn)出來的社會(huì)環(huán)境，價(jià)值觀念層是以社會(huì)文化背景表現(xiàn)出來的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，如果我們從技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)與其社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)之互動(dòng)作用的順序考察，也可以看到環(huán)境結(jié)構(gòu)的很明顯的層級(jí)性，即首先是技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)和社會(huì)物質(zhì)資源之間發(fā)生互動(dòng)交換關(guān)系，其次涉及到社會(huì)制度模式，最后是社會(huì)文化背景。而反過來，則是形成一種作用調(diào)節(jié)的信息控制等級(jí)次序結(jié)構(gòu)，即在信息方面社會(huì)文化背景制約著社會(huì)制度模式與技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)的互動(dòng)作用并限制著其互動(dòng)關(guān)系的變化范圍，而社會(huì)制度模式作為對(duì)扮演技術(shù)創(chuàng)新主體角色的企業(yè)的期望，又限制著其在和社會(huì)物質(zhì)資源之間發(fā)生互動(dòng)交換關(guān)系的動(dòng)機(jī)、目的和決策過程。

第三，差異性。在技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)中，由于存在著不同的創(chuàng)新行動(dòng)主體，它們有著各自不同的目標(biāo)取向、收益預(yù)期、行動(dòng)方式和功能要求，從而決定了技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)和環(huán)境之間的互動(dòng)交換關(guān)系在形式和內(nèi)容上會(huì)有差異，而這實(shí)際上也就表明了社會(huì)環(huán)境的差異性特征。對(duì)于不同規(guī)模不同類型的企業(yè)來講，其可能采取不同的創(chuàng)新方式，或產(chǎn)品創(chuàng)新，或工藝創(chuàng)新，或組織創(chuàng)新。而對(duì)產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新而言，其所面對(duì)的社會(huì)環(huán)境因素可能主要是社會(huì)物質(zhì)資源和社會(huì)制度模式，而對(duì)組織創(chuàng)新或制度創(chuàng)新而言，其所面對(duì)的社會(huì)環(huán)境因素可能主要是社會(huì)制度模式和社會(huì)文化背景，等等。社會(huì)環(huán)境的差異性一方面可以為技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)提供適宜的行動(dòng)契機(jī)和行動(dòng)方向，但另一方面也可能導(dǎo)致創(chuàng)新主體獲取創(chuàng)新資源和手段的機(jī)會(huì)和位置的差異，從而導(dǎo)致創(chuàng)新主體之間在技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)中的不平等競(jìng)爭(zhēng)。

第四，動(dòng)態(tài)性。這是指技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)之社會(huì)環(huán)境隨著時(shí)間的推移和技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)的展開會(huì)處在變動(dòng)不定的狀態(tài)之中。首先，社會(huì)環(huán)境的各種要素或變量具有較大的可變性。一方面每一環(huán)境變量都處在其他環(huán)境變量所構(gòu)成的環(huán)境中，為了自身的存在和發(fā)展，每一環(huán)境變量都將在獲取資源的過程中不斷改變自身的形式和內(nèi)容從而表現(xiàn)出一種動(dòng)態(tài)的適應(yīng)過程；另一方面，由于技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)本身也參與了其周轉(zhuǎn)環(huán)境的構(gòu)造與重建，因此由技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)所體現(xiàn)出來的更新取向也必然導(dǎo)致環(huán)境變量的動(dòng)態(tài)性發(fā)展。其次，各種環(huán)境要素或變量之間的結(jié)合方式或互動(dòng)作用也不是一成不變的，而是經(jīng)常地具有新的內(nèi)容和新的結(jié)構(gòu)。

最后，利用上述的技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)的環(huán)境變量及特征的分析框架來對(duì)照中國(guó)現(xiàn)實(shí)的技術(shù)創(chuàng)新狀況，可以看到在中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)的社會(huì)環(huán)境結(jié)構(gòu)的三個(gè)變量層次上，明顯地存在著短缺效應(yīng)、轉(zhuǎn)型效應(yīng)和遲發(fā)效應(yīng)等三種環(huán)境變量的影響和制約，并形成了中國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)其社會(huì)環(huán)境結(jié)構(gòu)的剛性特征。在某種程度上可以說正是它們阻礙了中國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)的順利啟動(dòng)、運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)。因此，從理論上講，要消除這種環(huán)境影響的障礙和限制，就必須在對(duì)技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)的目標(biāo)選擇和具體操作上要有一種系統(tǒng)的觀念，即不單是把技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)同其社會(huì)環(huán)境看作是兩個(gè)互無內(nèi)在關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)，而必須是把環(huán)境因素納入到對(duì)技術(shù)創(chuàng)新之行動(dòng)參照構(gòu)架的建構(gòu)過程之中，從而通過行動(dòng)建構(gòu)系統(tǒng)的過程不斷地把環(huán)境因素中的條件成分轉(zhuǎn)化到手段成分中去，形成一種技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)與其環(huán)境的共同創(chuàng)新和重建過程。

參考文獻(xiàn)

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篇8

[論文關(guān)鍵詞]司法建議 社會(huì)管理創(chuàng)新 價(jià)值 運(yùn)用

作為一項(xiàng)“有中國(guó)特色的制度”，司法建議制度的產(chǎn)生和發(fā)展是有其現(xiàn)實(shí)需要的。早在上個(gè)世紀(jì)50年代，司法建議制度就已出現(xiàn)，并成為司法機(jī)關(guān)參與社會(huì)綜合治理的一種方式。2009年6月26日，最高人民法院下發(fā)《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下做好行政審判工作的若干意見》，要求“高度重視”司法建議。充分說明了最高人民法院和社會(huì)各界對(duì)于司法建議制度功能的重視以及對(duì)于司法建議工作、特別是能否得到反饋的具體問題的關(guān)心。這表明對(duì)于司法建議制度在學(xué)理上再也不能泛泛而談，否則難以回應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要。

一、司法建議性質(zhì)法理分析

在目前一個(gè)多元化、綜合性的司法職能體系中，司法建議作為參與社會(huì)管理職能的履行，對(duì)其性質(zhì)定位問題，成為學(xué)者對(duì)司法建議學(xué)理分析中觀點(diǎn)碰撞的主要焦點(diǎn)。關(guān)于司法建議的法律性質(zhì)，目前理論界有三種觀點(diǎn)，即職權(quán)（權(quán)力）說、職責(zé)（義務(wù)）說、權(quán)責(zé)一致說。持職權(quán)（權(quán)力）說的人認(rèn)為，司法建議是法律授予人民法院的一種特殊職權(quán)；持職責(zé)（義務(wù)）說的人認(rèn)為，司法建議的內(nèi)容是要求人民法院在行使審判權(quán)的過程中發(fā)現(xiàn)不宜由法院直接處理的問題時(shí)，有向其他機(jī)關(guān)提出建議的義務(wù)，因而它是人民法院的一種職責(zé)；持權(quán)責(zé)一致說的人認(rèn)為，司法建議既是人民法院的一種職權(quán)，同時(shí)也是人民法院的一種職責(zé)，是職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一。界定司法建議的法律性質(zhì)為何，需從司法建議的與司法裁決、軟法①等類似制度的比較研究中獲得認(rèn)知。筆者認(rèn)為，司法建議本質(zhì)屬性是一種建議，是一種綜合性的司法權(quán)，它既包含有監(jiān)督成分，如對(duì)行政法制的司法監(jiān)督，又包含有司法指導(dǎo)成分，如對(duì)金融企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的司法建議。因此，司法建議是人民法院的一項(xiàng)法定職權(quán)，它來自法律的明確授予，可稱之為司法建議權(quán)。

二、司法建議參與社會(huì)管理創(chuàng)新的價(jià)值功能

司法建議已經(jīng)成為法院延伸司法審判職能，實(shí)現(xiàn)審判的法律效果與社會(huì)效果統(tǒng)一的重要工具和法院參與社會(huì)治安綜合治理工作的形式和載體，為化解社會(huì)矛盾、增強(qiáng)全社會(huì)法律意識(shí)、提高社會(huì)管理水平、促進(jìn)社會(huì)安定與和諧、建設(shè)法治社會(huì)發(fā)揮了重要作用。

（一）司法建議是能動(dòng)司法的有效舉措

司法建議作為人民法院的任務(wù)之一，其目的是宣傳法律，教育人們遵紀(jì)守法，自覺履行法律規(guī)定的義務(wù)，享受法律所賦予的權(quán)利。人民法院通過對(duì)案件的開庭審理，使當(dāng)事人和旁聽群眾受到法制教育，了解哪些行為是法律允許的，哪些行為是法律禁止的，從而依法行事；通過對(duì)審理的案件的分析，采用以案講法、以案說法的方式形成司法建議，并有針對(duì)性地向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出，使相關(guān)行政機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)到自己行政行為的違法和不當(dāng)，加以糾正和改進(jìn)。這是人民法院通過審判活動(dòng)，在尊重司法客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，按照“為大局服務(wù)，為人民司法”的要求，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，正確履行憲法和法律職能，最大限度地發(fā)揮司法在保護(hù)權(quán)益、解決糾紛、管理社會(huì)和實(shí)現(xiàn)公平正義功能的有效舉措。

（二）司法建議是推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的有效途徑

我國(guó)現(xiàn)正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高峰期，生產(chǎn)力水平有了極大提高，社會(huì)管理方面的諸多問題不斷暴露出來，人民法院作為處理社會(huì)矛盾糾紛的重要機(jī)關(guān)，通過審理、執(zhí)行行政案件，介入行政爭(zhēng)議，能夠清楚地發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)在社會(huì)管理方面存在的漏洞和不足。如果能夠適時(shí)地結(jié)合審判實(shí)際，有針對(duì)性地加以研究，提出司法建議，對(duì)行政機(jī)關(guān)以警示教育作用，使被建議行政機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)到存在問題的重要性、嚴(yán)重性，自覺克服和糾正，這對(duì)于行政機(jī)關(guān)及時(shí)創(chuàng)新社會(huì)管理措施，堵塞漏洞，提高社會(huì)管理水平，依法正確履行社會(huì)管理職責(zé)將起到十分重要的作用。

（三）司法建議是實(shí)現(xiàn)辦案法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一的有效方法

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)生活正發(fā)生著巨大變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，社會(huì)矛盾集中凸顯，社會(huì)管理正面臨著許多新情況、新問題。要妥善有效化解矛盾糾紛，努力做到“案結(jié)事了”，必須實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。人民法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，從辦理好每一個(gè)案件出發(fā)，要著眼于從源頭上徹底解決糾紛，預(yù)防和減少類似問題的發(fā)生，對(duì)于在審判活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的行政管理等問題，以司法建議的形式，向行政機(jī)關(guān)提供系統(tǒng)的解決方案，可以為被建議行政機(jī)關(guān)提供決策的依據(jù)和參考，使行政機(jī)關(guān)從有利于體現(xiàn)民生、解決人民群眾生產(chǎn)、生活中存在的實(shí)際問題出發(fā)，及時(shí)調(diào)整行政管理決策，認(rèn)真履行職責(zé)，提高行政執(zhí)法的能力和社會(huì)管理水平，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)效果”的有效統(tǒng)一。

三、司法建議在參與社會(huì)管理創(chuàng)新中的適用

（一）司法建議參與社會(huì)管理創(chuàng)新的正當(dāng)性界定

司法建議是人民法院以審判機(jī)關(guān)的身份參與所有社會(huì)組織和公民共同承擔(dān)的社會(huì)管理活動(dòng)，是契合司法監(jiān)督角色與社會(huì)公共組織角色的共同職責(zé)，而應(yīng)運(yùn)產(chǎn)生的一種有效形式。從這個(gè)意義上來說，司法建議本身就具有司法監(jiān)督和服務(wù)社會(huì)的雙重性質(zhì)，既包含有司法監(jiān)督的內(nèi)容，輔助司法監(jiān)督目的的實(shí)現(xiàn)，又服務(wù)社會(huì)、參與社會(huì)管理。但回到司法實(shí)踐中，人民法院如何將司法建議觸角正當(dāng)、合法地延伸至社會(huì)管理中，這是解決司法建議正當(dāng)性問題的關(guān)鍵所在。按照西方政治哲學(xué)家們提出的權(quán)力邊際理論，司法活動(dòng)的最大半徑只能通達(dá)與履行法定職權(quán)直接關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)，除此之外，司法權(quán)不能再行擴(kuò)張。這就決定著人民法院服務(wù)社會(huì)也應(yīng)存在一個(gè)權(quán)力邊界，遵循依法行使司法權(quán)的原則，而不得越權(quán)。

因此，司法建議的制發(fā)應(yīng)遵循以下原則：（1）合法性原則。合法性原則要求司法建議的作出符合法律，不與法律相抵觸。這一原則具體體現(xiàn)在以下幾方面：一是司法建議依法作出，即該類司法建議是人民法院在案件審理過程中發(fā)現(xiàn)有關(guān)問題而提出，而非通過其它途徑（如新聞媒體、理論研討會(huì)等），不構(gòu)成對(duì)其他單位和組織正當(dāng)行使職權(quán)的干預(yù)。二是司法建議的內(nèi)容合法，所提對(duì)策建議具有明確的法律政策依據(jù)，且對(duì)相關(guān)事宜的處置屬于被建議對(duì)象的法定職責(zé)范圍。（2）可行性原則?？尚行栽瓌t要求人民法院提出司法建議時(shí)針對(duì)特定的問題，所提對(duì)策建議較為具體明確，可操作性強(qiáng)。（3）時(shí)效性原則。時(shí)效性原則要求該類司法建議所涉及的問題重要而緊急，需要立即引起被建議單位的重視，否則會(huì)造成重大損失，釀成嚴(yán)重后果。

（二）司法建議參與社會(huì)管理創(chuàng)新的適用范圍

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【關(guān)鍵詞】醫(yī)學(xué)生 社會(huì)實(shí)踐 創(chuàng)新能力 培養(yǎng) 途徑

【中圖分類號(hào)】G642 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674－4810（2012）15－0051－02

恩格斯說：“人的智力是按照人如何學(xué)會(huì)改造自然而發(fā)展的?！蹦芰κ侨嗽诟脑炜陀^世界的實(shí)踐中形成和發(fā)展起來的，實(shí)踐對(duì)各種特殊能力的發(fā)展起著重要作用。創(chuàng)新不僅是一個(gè)理論問題，更是一個(gè)實(shí)踐問題。推進(jìn)教育創(chuàng)新，靠的是實(shí)踐。創(chuàng)新人才的培養(yǎng)也離不開實(shí)踐這一環(huán)節(jié)。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，同樣，實(shí)踐也是檢驗(yàn)創(chuàng)新的主要標(biāo)準(zhǔn)。思維與行為具有相輔相成的關(guān)系，思維轉(zhuǎn)化為行為，才得以體現(xiàn)思維的價(jià)值，而行為的發(fā)展又進(jìn)一步推動(dòng)思維的創(chuàng)新和發(fā)展。人的行動(dòng)、動(dòng)為往往是在實(shí)踐中表現(xiàn)出來的，而實(shí)踐又是培養(yǎng)創(chuàng)新能力的搖籃。本文擬就社會(huì)實(shí)踐培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生創(chuàng)新能力進(jìn)行探討。

一 社會(huì)實(shí)踐培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生創(chuàng)新能力的重要性

醫(yī)學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐是了解社會(huì)、認(rèn)識(shí)國(guó)情，增長(zhǎng)才干、奉獻(xiàn)社會(huì)，鍛煉毅力、培養(yǎng)品格的重要過程，是完成從課堂、書本向社會(huì)現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)變的過程，是發(fā)展個(gè)性、促進(jìn)全面進(jìn)步和完善能力的過程。我國(guó)的醫(yī)學(xué)教育過分注重共性的發(fā)展，對(duì)個(gè)性的培養(yǎng)重視不夠，有創(chuàng)造性的人才不多。普遍存在“重視專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，實(shí)踐創(chuàng)新能力不足”的現(xiàn)象，社會(huì)化程度低。表現(xiàn)在高分低能、動(dòng)手能力差、與環(huán)境不協(xié)調(diào)，缺乏適應(yīng)能力、競(jìng)爭(zhēng)能力、人際溝通能力，綜合素質(zhì)發(fā)展不平衡，與社會(huì)要求相差甚遠(yuǎn)。直接導(dǎo)致工作中醫(yī)生只會(huì)說不會(huì)做，關(guān)心技術(shù)不關(guān)心人，會(huì)一點(diǎn)而不知其他，只注重病人的具體疾病或是疾病的一個(gè)方面，而忽視病的整體情況和影響病人的社會(huì)、心理、環(huán)境等制約因素，甚至造成診斷、治療的局限性的現(xiàn)象，嚴(yán)重不能適應(yīng)醫(yī)學(xué)綜合化、社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)。

1．社會(huì)實(shí)踐有利于激發(fā)醫(yī)學(xué)生創(chuàng)新的積極性

醫(yī)學(xué)生由于學(xué)科限制，課程緊張，課余時(shí)間少，活動(dòng)范圍小，生活經(jīng)歷簡(jiǎn)單，創(chuàng)新和實(shí)踐機(jī)會(huì)受到限制、實(shí)踐動(dòng)手能力相對(duì)較低。目前開展的社會(huì)調(diào)查、醫(yī)護(hù)勞動(dòng)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、送醫(yī)下鄉(xiāng)多是與專業(yè)實(shí)踐相關(guān)。給醫(yī)學(xué)生充分展示自我的空間，提供了發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性的平臺(tái)，使學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐中的學(xué)習(xí)參與性、積極性大大提高，較好地調(diào)動(dòng)了學(xué)生的主動(dòng)性。社會(huì)實(shí)踐同時(shí)彌補(bǔ)了第一課堂的枯燥無味，將理論教學(xué)與實(shí)踐教育充分結(jié)合，將知識(shí)傳遞與能力培養(yǎng)融為一體，成為醫(yī)學(xué)生創(chuàng)新能力和創(chuàng)造意識(shí)培養(yǎng)的重要途徑。

2．社會(huì)實(shí)踐有利于促進(jìn)醫(yī)學(xué)生理論知識(shí)的轉(zhuǎn)化與拓展

經(jīng)過系統(tǒng)的課堂教學(xué)，醫(yī)學(xué)生具有一定的知識(shí)儲(chǔ)備，而將這些書本上得來的間接的、系統(tǒng)的理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際操作能力依賴于社會(huì)實(shí)踐。社會(huì)實(shí)踐中的許多問題的解決需要考慮諸多因素，要求綜合運(yùn)用多方面的知識(shí)和技能。社會(huì)實(shí)踐為醫(yī)學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)提供了機(jī)會(huì)，使大學(xué)生接近社會(huì)和自然并從中獲得大量的感性認(rèn)識(shí)和有價(jià)值的新元素，讓他們把自己所學(xué)的理論知識(shí)與實(shí)際問題進(jìn)行對(duì)照、比較，逐漸把理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為認(rèn)識(shí)和解決實(shí)際問題的能力，并在實(shí)踐中總結(jié)出新的知識(shí)，拓展新的理論和知識(shí)，促進(jìn)思維發(fā)展。正如歌德所言“光有知識(shí)是不夠的，還應(yīng)當(dāng)運(yùn)用；光有愿望是不夠的，還應(yīng)當(dāng)行動(dòng)”。

3．社會(huì)實(shí)踐有利于提高醫(yī)學(xué)生解決問題的實(shí)踐能力

一個(gè)人的成功，在很大程度上并不取決于知識(shí)的多少，而是取決于解決問題能力的強(qiáng)弱。在社會(huì)實(shí)踐中，醫(yī)學(xué)生廣泛接觸、了解社會(huì)，不斷動(dòng)手、動(dòng)腦、動(dòng)嘴，在培養(yǎng)和鍛煉自身實(shí)際工作能力的同時(shí)可以有效地發(fā)現(xiàn)自身存在的不足并及時(shí)改進(jìn)，以適應(yīng)今后職業(yè)工作的需要。同時(shí)，“一切皆流，一切皆變”，社會(huì)實(shí)踐沒有固定的模式，也沒有固定的場(chǎng)所和對(duì)象，面對(duì)的是一個(gè)比較開放的環(huán)境以及不斷變化的對(duì)象，在這種環(huán)境下，醫(yī)學(xué)生要成為一個(gè)主動(dòng)的參與者，他們要自行組織活動(dòng)，獨(dú)立面對(duì)各種問題，并學(xué)會(huì)靈活運(yùn)用所學(xué)知識(shí)來解決這些問題，這都有利于醫(yī)學(xué)生實(shí)踐能力的提高。

4．社會(huì)實(shí)踐有利于全面提高醫(yī)學(xué)生的綜合素質(zhì)

社會(huì)實(shí)踐是醫(yī)學(xué)生自我教育的主體，是全面提高綜合素質(zhì)的有效途徑?！凹埳系脕斫K覺淺，絕知此事要躬行?！崩碚撝R(shí)在實(shí)踐中得到運(yùn)用反過來又促使學(xué)生更好地學(xué)習(xí)專業(yè)，合理調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)；專業(yè)知識(shí)應(yīng)用于社會(huì)，能夠?qū)崿F(xiàn)自身價(jià)值，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，強(qiáng)化成才意識(shí)；通過實(shí)際操作，培養(yǎng)能力，鍛煉意志，特別是獨(dú)立思考、分析問題和動(dòng)手解決問的能力得到提高。同時(shí)有利于培養(yǎng)學(xué)生開拓創(chuàng)新的精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)和吃苦耐勞的品質(zhì)，對(duì)提高醫(yī)學(xué)生處理人際關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的能力，調(diào)整和更新學(xué)生的智力結(jié)構(gòu)等具有積極的作用。

二 培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐與創(chuàng)新能力的途徑

醫(yī)學(xué)院校的文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)歷了十幾年時(shí)間，在培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新和實(shí)踐能力方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，然而客觀分析新時(shí)期的高校社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，不難發(fā)現(xiàn)，在取得了巨大成績(jī)的情況下仍暴露了一些不足之處。很多社會(huì)實(shí)踐僅趨于一種形式，機(jī)制不健全，管理不統(tǒng)一，缺乏有針對(duì)性的設(shè)計(jì)和組織實(shí)施，部分資源分散，社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)停滯，缺乏社會(huì)各界的支持等，最終難以達(dá)到預(yù)期效果。在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，醫(yī)學(xué)生會(huì)面臨許多艱巨、復(fù)雜而又現(xiàn)實(shí)的問題，在解決問題的一系列過程中，從問題的提出到解決，會(huì)充分調(diào)動(dòng)醫(yī)學(xué)生敏銳的觀察力、豐富的想象力、獨(dú)特的知識(shí)結(jié)構(gòu)以及創(chuàng)造性的思維，而這一過程正是對(duì)醫(yī)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐與創(chuàng)新思維進(jìn)行開發(fā)和培養(yǎng)的過程。因此，要采取相應(yīng)措施，使學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐，盡快融入社會(huì)，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)服務(wù)。因此，本文特提出培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐與創(chuàng)新能力的途徑。

篇10

關(guān)鍵詞：醫(yī)療改革；社會(huì)資本；政策+資本模式

DOI：1013939/jcnkizgsc201613065

2015年12月25日，擁有1200張病床、年收治2萬名患者的海南省腫瘤醫(yī)院開業(yè)接診患者[1]。這所醫(yī)院的開業(yè)，填補(bǔ)了海南省無腫瘤?？漆t(yī)院的空白，結(jié)束了海南省老百姓出島治療腫瘤的歷史。這所醫(yī)院開業(yè)還意味著，海南為全國(guó)醫(yī)改創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)：引入社會(huì)資本與政府聯(lián)手，共同解決醫(yī)療投入不足；通過實(shí)現(xiàn)投資模式創(chuàng)新、管理機(jī)制創(chuàng)新、贏利模式等內(nèi)容的創(chuàng)新，在公益與市場(chǎng)尋找平衡中做出了有益探索。

一、基本情況

海南是一個(gè)人口不足千萬人口的小省。但卻是腫瘤發(fā)病逐年增高的省份。根據(jù)海南省提供的數(shù)據(jù)，按照人口比例算，海南年惡性腫瘤新發(fā)病約2萬例，病人存有不低于4萬例。與之形成鮮明反差的是，海南省綜合醫(yī)院內(nèi)腫瘤?？撇〈矁H700余張。海南作為國(guó)內(nèi)僅剩的兩個(gè)無腫瘤?？漆t(yī)院省區(qū)之一，腫瘤診療需求與供給之間矛盾十分突出。

為了讓腫瘤患者病有所醫(yī)，解決腫瘤診療需求與供給之間矛盾，海南省委、省政府決心建設(shè)一家腫瘤?？漆t(yī)院。2010年，海南省政府與天津市政府簽署《瓊津戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，海南省與具有雄厚實(shí)力的天津市腫瘤醫(yī)院（天津市腫瘤醫(yī)院，也稱天津醫(yī)科大學(xué)腫瘤醫(yī)院，是我國(guó)腫瘤學(xué)科的發(fā)祥地之一，也是我國(guó)規(guī)模最大的腫瘤防治研究基地，有150多年建院歷史。）合作，天津市腫瘤醫(yī)院為即將建設(shè)的腫瘤醫(yī)院提供包括醫(yī)生在內(nèi)的技術(shù)支持。2013年10月8日，海南省腫瘤醫(yī)院正式開工建設(shè)。

經(jīng)過短短的兩年零兩個(gè)月的建設(shè)，投資22億元人民幣的海南腫瘤醫(yī)院于2015年年底建設(shè)完成。海南腫瘤醫(yī)院規(guī)劃起點(diǎn)高，視野開闊，由在全球設(shè)計(jì)了數(shù)十家大型醫(yī)院的美國(guó)坤龍建筑公司設(shè)計(jì)；從國(guó)內(nèi)外招聘了專業(yè)領(lǐng)域有獨(dú)特建樹的權(quán)威專家，建立起擁有28個(gè)科室的完善腫瘤專業(yè)學(xué)科體系；可開展醫(yī)療技術(shù)項(xiàng)目1706項(xiàng)、以腫瘤切除為主的手術(shù)1300余項(xiàng)；配備了PET-CT、直線加速器、電子體層掃描機(jī)、磁共振儀、螺旋CT、醫(yī)用水刀以及腫瘤實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)儀器等各類先進(jìn)的腫瘤診斷、治療設(shè)備1400余臺(tái)套；海南地處熱帶亞熱帶，建造了在24℃左右的恒溫手術(shù)室。這是做手術(shù)的最佳溫度條件，也是患者感覺最舒服的溫度，有利于患者術(shù)后恢復(fù)；一流的氣動(dòng)裝置，院內(nèi)使用的藥物就從管道輸送，避免了護(hù)士在各個(gè)樓層間穿梭取送藥物，護(hù)士可以把更多時(shí)間用于陪伴照顧患者；醫(yī)院充滿人性化的設(shè)計(jì)，還體現(xiàn)在，醫(yī)院開診后，除了正常的醫(yī)療服務(wù)，還開設(shè)咖啡屋、閱覽室等，盡量淡化醫(yī)院給人沉悶壓抑的印象，讓患者輕松治病，愉快康復(fù)。

很多國(guó)內(nèi)外業(yè)內(nèi)人士參觀海南省腫瘤醫(yī)院設(shè)備條件后，由衷贊嘆，認(rèn)為這不僅是國(guó)內(nèi)，甚至世界上最好的腫瘤專科醫(yī)院。海南省腫瘤醫(yī)院擁有六個(gè)一流：醫(yī)院設(shè)計(jì)一流、建筑質(zhì)量一流、醫(yī)療設(shè)備一流、醫(yī)療水平一流、服務(wù)質(zhì)量一流、醫(yī)療環(huán)境一流。

二、問題的提出

這樣一所在國(guó)內(nèi)，甚至在全球硬件或許最好的腫瘤?？漆t(yī)院，其資金投入從何處來，有無回報(bào)，有怎樣的回報(bào)，能否可持續(xù)發(fā)展，這可能是人們普遍關(guān)心的問題。

醫(yī)療是一個(gè)世界性難題。醫(yī)改努力的方向是，既要讓病人能夠享受到基本醫(yī)療，能夠看得起病，同時(shí)又有很好的體制機(jī)制，提供足夠的財(cái)力支持。即使在高度發(fā)達(dá)的美國(guó)，這樣一種美好的設(shè)想也沒有完全解決。美國(guó)醫(yī)療救助體制至今沒有覆蓋所有的美國(guó)人，沒有保證所有的美國(guó)人醫(yī)療救治都有財(cái)力支持的醫(yī)療保障。就全球而言，一個(gè)好的醫(yī)療體制，需要健全的社會(huì)福利機(jī)制，依靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼醫(yī)療，同時(shí)也需要在公益性與市場(chǎng)性中取得平衡，需要利用保險(xiǎn)公司完成市場(chǎng)平衡等。

中國(guó)改革開放37年，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，人民生活水平持續(xù)上升，人民群眾對(duì)健康、醫(yī)療需求也在快速提升。與中國(guó)改革開放幾乎同步，中國(guó)醫(yī)療體制改革始終是整體改革的重要內(nèi)容。但醫(yī)療體制改革，相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)間段，改革并沒有取得人們期盼的那種成功，實(shí)際是跌跌撞撞走了30多年。雖然近年來取得了一些進(jìn)展，但總體來說仍然不盡如人意。目前的一個(gè)突出的問題是，人民群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療需求與供給不足的矛盾，即醫(yī)療投入嚴(yán)重不足的問題急需解決。

醫(yī)療投入屬于公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，僅僅靠政府的醫(yī)療投入明顯不足。但公共服務(wù)領(lǐng)域的投入也不宜過度市場(chǎng)化。鼓勵(lì)社會(huì)資本的投入，如果沒有預(yù)期的回報(bào)，社會(huì)資本的積極性從何而來。這就形成了醫(yī)療資金投入不足的困境。一方面，國(guó)家財(cái)政無力負(fù)擔(dān)所有的醫(yī)療投入；另一方面，需要社會(huì)資本參與醫(yī)療投入，但由于諸多限制，社會(huì)資本投入的積極性不高。這就造成了以下情形，社會(huì)資本辦醫(yī)，長(zhǎng)期以來停留于低投入低水平的低端建設(shè)狀態(tài)，醫(yī)院管理粗放不規(guī)范、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)屢遭詬病、醫(yī)療事故與糾紛頻發(fā)。為了降低成本和投資風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)資本通常采取租用建筑物、采購(gòu)一些淘汰的醫(yī)療設(shè)備甚至租用落后醫(yī)療設(shè)備的模式建設(shè)醫(yī)院。社會(huì)資本的這種辦醫(yī)模式，雖然從一定程度上緩解了政府對(duì)醫(yī)療投入不足，以及人民群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療需求，但卻引發(fā)了更多社會(huì)危機(jī)。比如由醫(yī)療事故引發(fā)的醫(yī)療糾紛和，往往會(huì)極大地造成醫(yī)患關(guān)系緊張，傷害了社會(huì)資本辦醫(yī)的形象，傷害了病人對(duì)政府、對(duì)醫(yī)改的信任。

在政府醫(yī)療投入不足，財(cái)政供給不足的情況下，要提升人民群眾的健康水平，眼光仍要朝向市場(chǎng)，吸引社會(huì)資本進(jìn)入到醫(yī)療服務(wù)，同時(shí)對(duì)社會(huì)資本投入醫(yī)療進(jìn)行規(guī)范。需要在公益與市場(chǎng)尋找利益平衡點(diǎn)。防止通過提高醫(yī)療收費(fèi)去追求利潤(rùn)最大化。政府也需要在開放社會(huì)辦醫(yī)后，通過依法約束、有效規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng)，并適度承擔(dān)基本醫(yī)療與公共衛(wèi)生項(xiàng)目，用政策+資本的模式或許可以收到實(shí)效。

政府主導(dǎo)，通過政策傾斜，進(jìn)而吸引社會(huì)資本進(jìn)入，或許能實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)醫(yī)改目的。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，海南省人民政府先后在2011年和2015年兩次下發(fā)了關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施意見的通知[2][3]。提出了放寬準(zhǔn)入條件，改善社會(huì)辦醫(yī)執(zhí)業(yè)環(huán)境、加強(qiáng)監(jiān)督管理等措施，以吸引社會(huì)資本的進(jìn)入。

三、模式創(chuàng)新

為吸引社會(huì)資本參與，吸引資本投入到無利可圖或回報(bào)率低的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生項(xiàng)目，在海南省腫瘤醫(yī)院建設(shè)過程中，通過政府主導(dǎo)，采用以下一些創(chuàng)新措施尋求公益與市場(chǎng)的平衡。

（一）投資模式創(chuàng)新

吸引社會(huì)資本參與醫(yī)療投入，完全符合國(guó)務(wù)院推行的醫(yī)療體制改革內(nèi)容?？偫碓?015年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會(huì)上指出：“醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是維護(hù)人民群眾健康福祉的重大民生、民心工程。面對(duì)艱巨繁重的改革任務(wù)，要牢牢把握?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的基本原則，以公平可及、群眾受益為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，堅(jiān)持醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療‘三醫(yī)聯(lián)動(dòng)’，用改革的辦法在破除以藥養(yǎng)醫(yī)、完善醫(yī)保支付制度、發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)、開展分級(jí)診療等方面邁出更大步伐。”[4]

民間資金創(chuàng)辦醫(yī)院不是新鮮事。海南省腫瘤醫(yī)院投資模式創(chuàng)新點(diǎn)在于，它將政府的土地資源、政策資源，與企業(yè)的資本資源、人力資源、管理資源大膽結(jié)合，創(chuàng)新社會(huì)資本辦醫(yī)模式。政府通過提供足夠的土地參股，進(jìn)而減少醫(yī)院建設(shè)過程中開支過大問題，有效緩解政府醫(yī)療投入不足的問題。這種社會(huì)資本辦醫(yī)模式，尤其適合土地供給較為寬松、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展落后的省區(qū)。

這樣一種投資模式好處還在于，由于政府參股，海南省委省政府，?？谑形姓闹饕I(lǐng)導(dǎo)，都把建設(shè)海南省腫瘤醫(yī)院，當(dāng)作自己份的一件重要工作。海南省腫瘤醫(yī)院在建設(shè)過程中，始終得到了海南省委書記、省長(zhǎng)的關(guān)心，并多次做出批示、指示，要求有關(guān)方面協(xié)調(diào)解決問題，全力推動(dòng)醫(yī)院建設(shè)[5]；省政府相關(guān)部門，特別是海南衛(wèi)計(jì)委，積極推動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)，大膽改革突破，創(chuàng)新腫瘤醫(yī)院體制機(jī)制，為醫(yī)院行政審批項(xiàng)目等開設(shè)綠色通道，為醫(yī)院融資開具資產(chǎn)證明，支持其向金融機(jī)構(gòu)貸款，得到省農(nóng)信社的大力支持；省財(cái)政廳和?？谑姓畬⑨t(yī)院列為PPP項(xiàng)目首批試點(diǎn)單位，提供了貸款貼息等[1]。正是政府各部門的大力支持，為海南腫瘤醫(yī)院建設(shè)增添了發(fā)展動(dòng)力。

（二）管理機(jī)制的創(chuàng)新

為有效激活并吸引社會(huì)資本，海南省腫瘤醫(yī)院在管理機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)了一系列創(chuàng)新。

1醫(yī)院定位

將海南省腫瘤醫(yī)院定位為不設(shè)編制的、由海南省政府主導(dǎo)的公益性、非營(yíng)利性事業(yè)單位。這種定位就是管理機(jī)制的一種創(chuàng)新[6]。

“公益性、非營(yíng)利性事業(yè)單位”的牌子，既可以看作是管理機(jī)制的一種創(chuàng)新，也應(yīng)看作社會(huì)資本進(jìn)入機(jī)構(gòu)――海南第一投資集團(tuán)社會(huì)責(zé)任感的體現(xiàn)。這意味著海南省腫瘤醫(yī)院在今后的營(yíng)運(yùn)中，不能以營(yíng)利為目的，而是要承擔(dān)起很多公益性的公共衛(wèi)生項(xiàng)目。

長(zhǎng)期以來，公立醫(yī)院的編制問題成為醫(yī)改難以撼動(dòng)的難點(diǎn)，而海南省腫瘤醫(yī)院取消人員編制與財(cái)政補(bǔ)助掛鉤的核算方式，改為以事定費(fèi)、購(gòu)買服務(wù)、專項(xiàng)補(bǔ)助相結(jié)合的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，內(nèi)部實(shí)行“社保+職業(yè)年金”，保障不低于公立醫(yī)院的養(yǎng)老福利。這種全新的體制機(jī)制，符合醫(yī)改方向，是公立醫(yī)院改革的破冰之舉。不設(shè)編制的非營(yíng)利性事業(yè)單位，這種定位就是一種了不起的創(chuàng)舉。這樣一種改革舉措，按照現(xiàn)行政策，就可以對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)院免除稅收，同時(shí)允許拿出部分盈余用于分紅。由于成本降低，即使硬件高端，其醫(yī)療服務(wù)也能普惠到群眾。

上述這些做法，特別是對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)院免除稅收等，正是海南省在醫(yī)療體制改革方面的重要舉措。海南省人民政府辦公廳2015年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步支持和引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)的意見》（瓊府辦〔2015〕230號(hào)）指出，“對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)，免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)符合規(guī)定的社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)符合規(guī)定的社會(huì)辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，自其取得執(zhí)業(yè)登記之日起，3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照企業(yè)所得稅法規(guī)定，經(jīng)認(rèn)定為非營(yíng)利組織的，對(duì)其提供的醫(yī)療服務(wù)等符合條件的收入免征企業(yè)所得稅。企業(yè)、個(gè)人通過公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門對(duì)社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，按照稅法規(guī)定予以稅前扣除”[7]。

2人才引進(jìn)

管理機(jī)制創(chuàng)新還在于采取一系列吸引人才的措施。為夯實(shí)人才基礎(chǔ)，海南省向全國(guó)招聘了170余名基礎(chǔ)醫(yī)護(hù)人才，其中醫(yī)生均為研究生以上學(xué)歷。這批人才由“娘家人”天津市腫瘤醫(yī)院進(jìn)行了為期1年的專業(yè)培訓(xùn)。正是這批基礎(chǔ)人才，為海南腫瘤醫(yī)院的開業(yè)奠定了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，對(duì)高端人才招聘幾乎與醫(yī)院基礎(chǔ)建設(shè)同步進(jìn)行，向全國(guó)發(fā)出百萬元年薪招聘學(xué)科帶頭人的征集令，力爭(zhēng)將國(guó)內(nèi)頂尖大牌腫瘤學(xué)科專家引入海南。海南求賢若渴，為了爭(zhēng)取到一流專家，常?！叭櫭]”。

要引進(jìn)人才，還需要有吸引人才的法寶。醫(yī)院給予陽光工資，使學(xué)科帶頭人能夠一心鉆研業(yè)務(wù)，體現(xiàn)他們的價(jià)值。

醫(yī)院用非營(yíng)利性事業(yè)單位身份，實(shí)施行政無級(jí)別、全員聘用機(jī)制，靈活高效的制度設(shè)計(jì)、先進(jìn)的發(fā)展理念、高端的發(fā)展平臺(tái)，打動(dòng)了一批專業(yè)素質(zhì)精良的腫瘤防治專家。目前，海南省腫瘤醫(yī)院30多名學(xué)科帶頭人中，2/3有歐美發(fā)達(dá)國(guó)家留學(xué)或從醫(yī)經(jīng)驗(yàn)[5]。他們的加盟，為海南省腫瘤醫(yī)院注入了靈魂，強(qiáng)壯了體魄。

3職業(yè)團(tuán)隊(duì)

管理機(jī)制創(chuàng)新還在于用一支職業(yè)醫(yī)院管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理，采取理事會(huì)管理下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制管理海南省腫瘤醫(yī)院。引入的社會(huì)資本――海南第一投資布局大健康產(chǎn)業(yè)，除了海南省腫瘤醫(yī)院，正在建設(shè)的還包括海南省腫瘤醫(yī)院成美國(guó)際醫(yī)學(xué)中心、海南省骨科醫(yī)院、?？谑袨I海國(guó)際醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。海南第一投資成立了第一成美醫(yī)療集團(tuán)，為集團(tuán)旗下醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理組建起職業(yè)醫(yī)院管理團(tuán)隊(duì)。

管理機(jī)制的創(chuàng)新，帶動(dòng)了醫(yī)院人事、薪酬分配等機(jī)制的創(chuàng)新，作為新建醫(yī)院吸引了數(shù)量眾多的國(guó)內(nèi)外腫瘤防治專家加盟。

4“互聯(lián)網(wǎng)+”

管理機(jī)制創(chuàng)新還在于與阿里巴巴等大型電子商務(wù)公司、或者互聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)的合作，通過實(shí)體醫(yī)院+虛擬醫(yī)院，設(shè)立未來醫(yī)院，這既符合未來醫(yī)院的發(fā)展方向，也符合總理強(qiáng)調(diào)的“互聯(lián)網(wǎng)+”。利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，搭建起高水準(zhǔn)、多元化、開放性的醫(yī)院發(fā)展平臺(tái)，即醫(yī)院+科研+培訓(xùn)+健康產(chǎn)業(yè)，一個(gè)集產(chǎn)、醫(yī)、研、學(xué)一體化、社會(huì)共享的大平臺(tái)，即使互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)越性得到較大程度體現(xiàn)，也極大拓展了醫(yī)療市場(chǎng)的廣度和深度。

（三）盈利模式創(chuàng)新

要為普羅大眾提供公益，大量的投入不說獲得回報(bào)，就是能夠維持日常的平衡都會(huì)十分困難。因而，在提供公益服務(wù)的同時(shí)，為高收入人群提供高端化的醫(yī)療服務(wù)，即提供更多可選擇的醫(yī)療服務(wù)。進(jìn)而用高端醫(yī)療彌補(bǔ)基本醫(yī)療的不足，從而反哺基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，在公益與市場(chǎng)中獲得平衡。

1公益領(lǐng)先

這么好的硬件醫(yī)院，普通老百姓如何看得起病？腫瘤是大病，一個(gè)腫瘤患者的治療費(fèi)用往往是一個(gè)家庭全部積蓄，負(fù)擔(dān)之重可想而知。醫(yī)院創(chuàng)造的一流的設(shè)備和技術(shù)是面向所有腫瘤患者的，如果普通消費(fèi)者在這里看不起病，就和建這家醫(yī)院的初衷相背離了。

作為一家社會(huì)資本醫(yī)院，海南省腫瘤醫(yī)院始終將患者利益放在第一位，視為最高利益。為了讓普通患者能夠看得起病，而不致因病返貧。海南省腫瘤醫(yī)院與省內(nèi)各市縣合管辦以及大病保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)簽訂新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及大病保險(xiǎn)服務(wù)三方協(xié)議，成為海南省正式簽訂大病保險(xiǎn)三方協(xié)議的首家醫(yī)院。醫(yī)院開業(yè)后，患者可以在醫(yī)院進(jìn)行新農(nóng)合基本醫(yī)療的即時(shí)結(jié)報(bào)，加上大病保險(xiǎn)2016年1月1日起可實(shí)現(xiàn)即時(shí)結(jié)報(bào)，兩項(xiàng)保險(xiǎn)疊加起來，大病患者在省腫瘤醫(yī)院治病可以享受37萬元的最高封頂報(bào)銷額度[8]。

省腫瘤醫(yī)院還給患者上了多重保險(xiǎn)。除了新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)外，海南第一投資與省民政廳簽署協(xié)議，在腫瘤醫(yī)院開展城鄉(xiāng)居民腫瘤大病醫(yī)療救助，力爭(zhēng)讓每一個(gè)患者都能看得起病。海南第一投資還捐資1000萬元設(shè)立成美腫瘤防治篩查基金，對(duì)腫瘤早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早治療，盡可能提高治愈率，提升健康水平[9]。

正是站在患者的角度來管理醫(yī)院，醫(yī)院創(chuàng)新之舉符合患者利益，既為政府分憂，又為群眾解難，因而得到政府主管部門的肯定和支持，得到患者和群眾的認(rèn)同。也只有這樣，醫(yī)院的發(fā)展也才具有可持續(xù)性。

2高端服務(wù)

腫瘤是重癥，治療有低端有高端，可分化出基本醫(yī)療和高端醫(yī)療，政府保障基本醫(yī)療供給，市場(chǎng)則提供高端醫(yī)療服務(wù)。這需要醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公益特征保障基本醫(yī)療供給，高端化的醫(yī)療服務(wù)又為消費(fèi)者提供一種選擇，進(jìn)而滿足高收入者的高端需求。

海南省腫瘤醫(yī)院細(xì)分患者需求，病床有類似于賓館總統(tǒng)套間這樣的高檔豪華病房，也有80元一天的普通病床。針對(duì)中國(guó)富裕階層，東南亞一帶潛在的醫(yī)療市場(chǎng)，開放海南的高端醫(yī)療；針對(duì)海南低收入群體和普通患者，實(shí)行基本醫(yī)療服務(wù)，這種盈利模式，就是在公益與市場(chǎng)中尋找到平衡，有了一個(gè)很好的切入點(diǎn)。

高端需求的滿足，也與海南得天獨(dú)厚的環(huán)境有關(guān)。海南作為一個(gè)生態(tài)島、健康島，擁有無法用金錢買到的得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境，特別適合健康養(yǎng)生、大病康復(fù)和養(yǎng)老。海南省腫瘤醫(yī)院立志將自己打造成國(guó)際一流的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，海南省腫瘤醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備，都是國(guó)際上最新最先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，能最準(zhǔn)確、最有效、最高防護(hù)地為腫瘤患者實(shí)施手術(shù)。比如，PET-CT對(duì)癌細(xì)胞檢測(cè)的準(zhǔn)確率超過95%，超聲聚焦刀，可實(shí)施無創(chuàng)婦科腫瘤手術(shù)，這樣國(guó)際一流的設(shè)備，再加上一支正在形成的專業(yè)素質(zhì)精良的腫瘤防治專家隊(duì)伍，在國(guó)內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境一流的海南，面朝大海，治療腫瘤，既治病，又養(yǎng)生，不僅治療效果好，更利于康復(fù)。不僅可以吸引島外腫瘤患者來接受診療，還能輻射相鄰的東南亞地區(qū)。擁有巨大潛力的高端需求，就為醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展提供了條件。

而高端需求的滿足，一項(xiàng)重要內(nèi)容，是提升醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。2015年5月5日，國(guó)家發(fā)改委宣布，自6月1日起取消絕大部分藥品政府定價(jià)，未來藥品價(jià)格將主要由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來形成。伴隨取消藥品定價(jià)的消息，國(guó)家發(fā)改委也明確了醫(yī)療服務(wù)價(jià)格即將調(diào)整的信息[10]。

價(jià)格是制約醫(yī)療體制改革的一個(gè)瓶頸，要解決以藥養(yǎng)醫(yī)的問題，就必須用醫(yī)療服務(wù)價(jià)格作為補(bǔ)償，單純靠政府補(bǔ)貼是不夠的。此外對(duì)醫(yī)務(wù)人員的收入改革，也非常重要。因而提升醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，是通過高端市場(chǎng)需求平衡公益需求的關(guān)鍵。

（四）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

2009年12月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》 [11]，給海南國(guó)際旅游島六大戰(zhàn)略定位，其中前兩大戰(zhàn)略定位為：我國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、世界一流的海島休閑度假旅游目的地。要實(shí)現(xiàn)這兩大戰(zhàn)略定位以及建好樂城醫(yī)療旅游先行試驗(yàn)區(qū)：旅游地產(chǎn)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)首當(dāng)其沖，不可或缺。