導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：以黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，遵循科學(xué)發(fā)展觀，按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，緊緊把握鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)編制五年內(nèi)只減不增和確保社會(huì)穩(wěn)定這兩條底線，改革與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系。通過體制和機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全“三農(nóng)”社會(huì)化服務(wù)體系，加快全鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（二）改革目標(biāo)：轉(zhuǎn)變政府職能，整合事業(yè)站所，精減機(jī)構(gòu)人員，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制.

（三）基本原則：堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、效能的原則。合理設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，精簡人員編制，理順管理體制，完善功能，降底行政成本,提高工作效率。

堅(jiān)持市場取向、開拓創(chuàng)新的原則。遵循市場規(guī)律，實(shí)行政事、事企分開，引入競爭機(jī)制，辦好社會(huì)事業(yè).

堅(jiān)持民主、法制的原則。健全政務(wù)公開制度，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制法定化。

堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。區(qū)別不同單位的具體情況，因地制宜地進(jìn)行改革。

堅(jiān)持既積極又穩(wěn)妥的原則。積極推進(jìn)各項(xiàng)改革，同時(shí)充分考慮各方面的承受能力，有步驟、有計(jì)劃地實(shí)施，避免在改革過程中出現(xiàn)大的波動(dòng)。

二、規(guī)范職能定位和機(jī)構(gòu)設(shè)置

（一）職能定位

鄉(xiāng)黨委和人大按照《》、《憲法》和《地方組織法》的規(guī)定履行各自職能。

鄉(xiāng)政府要按照建設(shè)服務(wù)型、法治型政府的要求，加快轉(zhuǎn)變職能。政府的主要職能是：執(zhí)行政策、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)、維護(hù)穩(wěn)定。即:

1、全面貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，特別是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的基本政策。包括農(nóng)村土地承包政策，計(jì)劃生育、保護(hù)耕地和環(huán)境保護(hù)等基本國策，各項(xiàng)減負(fù)、支農(nóng)及稅費(fèi)政策。

2、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。制定并組織實(shí)施鄉(xiāng)村整體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；積極引導(dǎo)農(nóng)民培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，增加農(nóng)民收入；支持二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，支持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。

3、強(qiáng)化公共管理和公共服務(wù)職能.加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)田水利和鄉(xiāng)村道路等改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、農(nóng)村社會(huì)保障、體育等社會(huì)事業(yè)建設(shè)；為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供培訓(xùn)和就業(yè)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4、努力建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)。排查調(diào)處農(nóng)村各種矛盾糾紛，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧平安；抓好社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；抓好安全生產(chǎn)。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置

1、黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置。

鄉(xiāng)設(shè)立黨委、人大、政府機(jī)構(gòu)。全鄉(xiāng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置為：黨政綜合辦公室（掛社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室和便民惠民服務(wù)中心牌子）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子）、社會(huì)事務(wù)辦公室（掛人口與計(jì)劃生育辦公室牌子）、新農(nóng)村建設(shè)辦公室（掛村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所牌子）。

政協(xié)的有關(guān)工作，明確一位領(lǐng)導(dǎo)同志兼管，不設(shè)政協(xié)機(jī)構(gòu)。

黨政綜合辦公室主要承擔(dān)黨委、人大、政府交辦的各項(xiàng)日常工作和基層黨建工作、村級組織建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理、社會(huì)穩(wěn)定、統(tǒng)計(jì)、工青婦及各方面的綜合協(xié)調(diào)工作，督促檢查有關(guān)工作落實(shí)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室主要承擔(dān)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水保和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、安全生產(chǎn)、公有資產(chǎn)管理等工作，協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的其它工作。

社會(huì)事務(wù)辦公室主要承擔(dān)人口與計(jì)劃生育、交通管理、環(huán)保、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、精神文明建設(shè)、科教文衛(wèi)體、民族宗教等工作，協(xié)調(diào)與社會(huì)事務(wù)相關(guān)的其它工作。

新農(nóng)村建設(shè)辦公室主要承擔(dān)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、土地管理、農(nóng)民知識化工程、合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、以及涉及新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)工作的綜合協(xié)調(diào)等工作。

鄉(xiāng)設(shè)立人民武裝部，主要依法履行國防動(dòng)員、民兵訓(xùn)練、預(yù)備役管理等職能。

鄉(xiāng)紀(jì)委和群團(tuán)組織的設(shè)置按有關(guān)章程執(zhí)行。

各辦公室的主任原則上由鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。

一般干部實(shí)行一人多崗，設(shè)立一專多能的綜合性崗位，在重點(diǎn)從事一兩項(xiàng)專門工作的同時(shí)兼事其它工作。

2、事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置

事業(yè)站所在贛辦發(fā)號文件規(guī)定的限額內(nèi)，按照整合資源，提高效益的原則，進(jìn)行綜合設(shè)置。

（1）保留農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。

（2）保留計(jì)劃生育服務(wù)所。

（3）保留財(cái)政所（掛新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理所牌子）。

（4）文化廣播電視服務(wù)中心更名為文化廣播電視站。

（5）設(shè)立動(dòng)植物疫病防疫檢疫站。原畜牧獸醫(yī)站公益職能和人員轉(zhuǎn)入。

（6）設(shè)立民政和勞動(dòng)保障事務(wù)所（掛社會(huì)救助所牌子），主要承擔(dān)民政、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)。

以上事業(yè)機(jī)構(gòu)中動(dòng)植物疫病防疫檢疫站、財(cái)政所仍由縣主管部門管理（含人事），其他站所均由鄉(xiāng)統(tǒng)一管理，業(yè)務(wù)接受縣直職能部門指導(dǎo)。以上事業(yè)站所均相當(dāng)于股級全額撥款事業(yè)機(jī)構(gòu)。各事業(yè)單位要按照公益和經(jīng)營分開的原則，經(jīng)營職能，要面向社會(huì)，實(shí)行市場化、企業(yè)化運(yùn)作。在核定的編制內(nèi)，人員實(shí)行競爭上崗，全部實(shí)行聘用制。新設(shè)立的機(jī)構(gòu)配備人員，原則上在鄉(xiāng)內(nèi)部調(diào)劑。今后，鄉(xiāng)不再設(shè)立自收自支的事業(yè)機(jī)構(gòu)，自聘人員要逐步予以消化。

3、機(jī)構(gòu)設(shè)置。

派駐到鄉(xiāng)的司法所機(jī)構(gòu)不變，隸屬縣主管部門。

除國家和省有明確規(guī)定的以外，由縣直管理的所和主管局派駐鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)，黨的組織關(guān)系實(shí)行屬地管理，人事任免等重要事項(xiàng)必須按有關(guān)規(guī)定征得鄉(xiāng)黨委同意。

三、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)設(shè)置，按照中央十六屆四中全會(huì)精神和省委贛發(fā)[]23號文件有關(guān)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置的要求，本著精簡、高效，嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，不設(shè)專職副書記職務(wù)的原則，結(jié)合我鄉(xiāng)的實(shí)際，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備為：設(shè)正副科級實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)在8名以內(nèi)，其中黨委委員7名，政府正副職4名；

設(shè)書記1名，副書記（政府正職）1名，紀(jì)律書記和2名黨員副鄉(xiāng)長由黨委委員擔(dān)任，鄉(xiāng)人大設(shè)主席1名，進(jìn)黨委班子。

四、加強(qiáng)編制管理

（一）實(shí)行編制總量控制。認(rèn)真執(zhí)行省委辦、省政府辦《關(guān)于印發(fā)〈江西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制總量控制實(shí)施辦法〉的通知》（贛辦字［2005］18號）精神，鄉(xiāng)機(jī)關(guān)行政編制、鄉(xiāng)事業(yè)站所編制、縣派駐鄉(xiāng)的事業(yè)站所編制，均實(shí)行總量控制。今后5年內(nèi)（即十一五期間），鄉(xiāng)行政和事業(yè)站所人員編制只能減少，不能增加。

（二）實(shí)行“編制實(shí)名制管理”。將編制管理和人員管理緊密結(jié)合，嚴(yán)格按照核定的人員編制數(shù)額，配備相應(yīng)的工作人員，實(shí)行定編到人。將符合規(guī)定配備的人員納入編制實(shí)名制名單，并張榜公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對超編人員和不符合有關(guān)人事管理規(guī)定配備的人員，不得納入編制實(shí)名制管理。

五、完善鄉(xiāng)配套改革

（一）改革鄉(xiāng)財(cái)政管理方式。加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督，規(guī)范收支行為。在保持資金所有權(quán)、資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)不變，原有的各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)不變，事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則基礎(chǔ)上，以“鄉(xiāng)財(cái)縣管”為核心，實(shí)行“預(yù)算，賬戶統(tǒng)設(shè)，統(tǒng)一收付”的管理方式。

（二）積極穩(wěn)妥地清理和化解鄉(xiāng)村債務(wù)。按照“制止新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理，逐年消化”的原則，積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的辦法和途徑，切實(shí)做好鄉(xiāng)村債務(wù)的清理和審核工作，堅(jiān)決杜絕發(fā)生新的不良債務(wù)。認(rèn)真落實(shí)“約法三章”和“兩項(xiàng)制度”。鄉(xiāng)政府和村級組織一律不得舉債建設(shè)。建立健全新債責(zé)任追究和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計(jì)制度。

（三）堅(jiān)持推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)配套制度改革。

建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，按照政府組織引導(dǎo)，農(nóng)村屬地參保、集體扶持、財(cái)政資助相結(jié)合的要求，搞好試點(diǎn)，逐步推進(jìn)。

六、實(shí)施步驟

全鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革工作要求在年12月底以前基本完成，共分四個(gè)階段。

（一）準(zhǔn)備階段：10月28日到11月4日，召開動(dòng)員大會(huì)，完成制訂鄉(xiāng)實(shí)施方案和成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

（二）組織實(shí)施階段：10月5日到11月底，按照實(shí)施方案組織實(shí)施到位。

（三）檢查驗(yàn)收階段：12月1日到12月底。按照鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革的整體部署和要求，寫出總結(jié)報(bào)告，迎接縣聯(lián)合檢查驗(yàn)收小組檢查，并將總結(jié)材料上報(bào)縣深化鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

幾點(diǎn)要求

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)里成立了深化鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)深化鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革工作，鄉(xiāng)長為鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革的第一責(zé)任人，要認(rèn)真、及時(shí)解決改革過程中出現(xiàn)的問題，保證在機(jī)構(gòu)改革過程中，做到思想不散、秩序不亂、國有資產(chǎn)不流失，工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

篇2

1、關(guān)于機(jī)構(gòu)：黨委機(jī)構(gòu)的設(shè)置以2002年9月市委、市政府（吉字[2002]52號）批準(zhǔn)的《縣黨政機(jī)構(gòu)改革方案》為主要依據(jù)，即縣委工作部門設(shè)置6個(gè)（縣委辦、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委、農(nóng)工部）；常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)1個(gè)（編委辦公室，與人力社保局合署）；直屬機(jī)關(guān)工委與組織部合署；老干局、局分別歸口組織部和縣委辦管理。2010年我縣進(jìn)行了政府機(jī)構(gòu)改革，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置以2010年6月市委辦、市政府辦（吉辦字[2010]93號）批準(zhǔn)的《縣人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》為依據(jù)，即政府工作部門設(shè)置26個(gè)（包括監(jiān)察局），特批機(jī)構(gòu)1個(gè)（扶貧和移民辦），共27個(gè)工作部門。除以上機(jī)構(gòu)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)18個(gè)；參照公務(wù)員法管理單位14個(gè)，其中黨委管理單位6個(gè)。

2、關(guān)于人員編制及實(shí)有人數(shù)：縣鄉(xiāng)兩級行政編制1508名，其中縣直黨政群編制488名，政法專項(xiàng)編制469名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)編制551名；截至2011年2月，黨政群機(jī)關(guān)實(shí)有人數(shù)合計(jì)1362人，其中縣直黨政群484人，政法系統(tǒng)454人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)424人。14個(gè)參照公務(wù)員法管理單位事業(yè)編制114名，實(shí)有人數(shù)66人。

二、關(guān)于事業(yè)單位及編制情況

根據(jù)2010年12月底機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)，全縣各類事業(yè)單位486個(gè)，總編制7542名（財(cái)政預(yù)算6845名，經(jīng)費(fèi)自理697名），實(shí)有總?cè)藬?shù)7744人（財(cái)政預(yù)算6421人，經(jīng)費(fèi)自理1323人）。

1、關(guān)于全縣學(xué)校及編制情況：全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)單位37個(gè)，縣城中小學(xué)及職業(yè)學(xué)校單位13個(gè)，學(xué)校單位共50個(gè)；省市編制、教育、財(cái)政核定我縣教職工總編制3854名，到2010年12月底教職工實(shí)有3626人；2010年井岡山經(jīng)貿(mào)學(xué)校調(diào)整為市縣共管，以縣為主，劃轉(zhuǎn)編制111名，實(shí)有教職工66人。

2、關(guān)于衛(wèi)生醫(yī)療單位及編制情況：全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按一鄉(xiāng)一院設(shè)置，共18個(gè)單位；省市編辦核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院總編制474名，到2010年12月底實(shí)有人數(shù)509人；縣城公立醫(yī)院4個(gè)，總編制455名，實(shí)有人數(shù)434人。

三、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作情況

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是從2005年起步，每年都把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革列為機(jī)構(gòu)編制工作的任務(wù)目標(biāo)，由于種種因素，實(shí)際落實(shí)情況甚微。2010年12月，市委辦、市政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了《市編委辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》（吉辦字[2010]166號），要求在2011年1月底全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，為落實(shí)通知精神，應(yīng)付市里的督查，經(jīng)編委領(lǐng)導(dǎo)同意，縣編辦擬出了《縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》，這個(gè)方案實(shí)際沒有下發(fā)，更沒有去實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置還是維持原狀，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)按2002年黨政機(jī)構(gòu)改革方案設(shè)置；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位按2003年事業(yè)站所改革方案設(shè)置，事業(yè)站所設(shè)置情況是：七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按7個(gè)站所設(shè)置，其余11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按6個(gè)站所設(shè)置；改革后將農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)、水產(chǎn)、水管、獸醫(yī)單位整合設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，將鄉(xiāng)企站、勞動(dòng)保障服務(wù)站、統(tǒng)計(jì)站單位整合設(shè)立社會(huì)事務(wù)綜合管理站，保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣電站、民政所、計(jì)生所和國土所，按7個(gè)事業(yè)站所設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)林業(yè)工作站；目前社會(huì)事務(wù)綜合管理站仍屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，除此外其他站所都陸續(xù)明確調(diào)整為縣相關(guān)主管部門管理。

四、關(guān)于編辦及編委工作情況

縣編辦在去年的政府機(jī)構(gòu)改革中維持現(xiàn)狀，其定位是列黨委序列，為縣委工作部門，作為縣編委的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)不變，與人力社保局合署，定行政編3名，現(xiàn)配主任1名、副主任1名、股長1名，除編辦工作外，三人都兼有人力社保局的工作或分工，沒有專職人員。編辦下轄事業(yè)單位登記管理局（股級），配有1名工作人員，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)工作，也兼有其他工作。編委會(huì)議根據(jù)討論的議題和其他工作情況需要適時(shí)召開，編委主任確定召開時(shí)間并主持會(huì)議，討論并決定本級權(quán)限范圍涉及機(jī)構(gòu)編制的事項(xiàng)，提交的議題平時(shí)由編辦收集整理，開會(huì)前歸納整理列出；近2—3年內(nèi)每年編委開會(huì)為1—2次不定；編委會(huì)工作由編委會(huì)工作規(guī)則加以規(guī)定。

五、關(guān)于今年機(jī)構(gòu)編制的工作要點(diǎn)

按照市編辦下發(fā)的工作要點(diǎn)，今年有以下幾項(xiàng)主要工作：

1、統(tǒng)籌謀劃“十二五”時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作。把“十二五”規(guī)劃要求貫徹落實(shí)到今后五年的機(jī)構(gòu)編制工作中，明確任務(wù)和目標(biāo)要求，為今后五年工作謀好篇、布好局。

篇3

一、檢查依據(jù)

本次驗(yàn)收按照《*縣集體林權(quán)制度主體改革檢查驗(yàn)收實(shí)施辦法》、*林改辦發(fā)〔2009〕3號、*府函〔2009〕87號規(guī)定的程序、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

二、驗(yàn)收需提供的主要資料

（一）各村林改工作驗(yàn)收申請；

（二）村自查所有匯總表格；

（三）各種檔案資料；

三、驗(yàn)收時(shí)間

2009年5月11日-25日。

四、檢查的村數(shù)量

全鎮(zhèn)涉及集體林權(quán)制度改革的村共23個(gè)，按照《*縣集體林權(quán)制度主體改革檢查驗(yàn)收實(shí)施辦法》規(guī)定，應(yīng)組織人員全面驗(yàn)收。

五、檢查內(nèi)容

（一）組織實(shí)施情況。

主要包括成立林改領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室、林權(quán)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)情況；召開相關(guān)會(huì)議和印發(fā)相關(guān)文件的情況；落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和相關(guān)資金的情況；開展相關(guān)培訓(xùn)和政策宣傳的情況等。

（二）方案制定情況。

主要是集體經(jīng)濟(jì)組織林權(quán)制度改革實(shí)施方案的制定情況。具體包括改革方案內(nèi)容是否符合法律和有關(guān)政策的要求；是否經(jīng)過村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意等。

（三）實(shí)地勘界情況。

主要是包括工作組織情況（勘測隊(duì)伍）、實(shí)地勘測宗地面積和四至界線是否準(zhǔn)確、勘界資料是否完整準(zhǔn)確、林權(quán)公告資料是否齊全等。

（四）承包合同簽訂情況。

主要包括承包經(jīng)營合同是否依法簽訂；是否按照政策要求落實(shí)雙方責(zé)任；合同內(nèi)容是否依法規(guī)范完整；檢查合同簽訂份數(shù)、面積，并依此計(jì)算確權(quán)到戶率。

（五）林權(quán)證核況。

包括林權(quán)證發(fā)放數(shù)量；林權(quán)證相關(guān)內(nèi)容填寫是否準(zhǔn)確、無誤，是否符合政策規(guī)定；人、地、證、圖、表、冊是否相符等。

（六）林權(quán)糾紛調(diào)處情況。

主要包括建立糾紛調(diào)處機(jī)制情況；林權(quán)糾紛發(fā)生的件數(shù)、面積和已調(diào)處糾紛的面積、案件件數(shù)；林權(quán)糾紛調(diào)處檔案建立情況等。

（七）林權(quán)檔案管理情況。

主要是林權(quán)檔案建立和管理的情況，是否按照*府辦〔2007〕264號及*林改辦〔2009〕3號文件的管理要求和規(guī)定執(zhí)行。林改專門檔案和改革方案、林權(quán)登記以及村民（代表）會(huì)議記錄、決議等有關(guān)林改資料是否齊全、完備，是否專柜保管和移交。

（八）群眾滿意情況。

主要是改革政策、程序、內(nèi)容、方法、結(jié)果公開情況；農(nóng)民對改革政策的理解與參與情況；農(nóng)民滿意程度等情況。

六、檢查驗(yàn)收人員組成、分組情況及檢查要求

檢查驗(yàn)收組由鎮(zhèn)林改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、鎮(zhèn)林改辦成員、駐村干部共同組成。依據(jù)《*縣村級集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與評分表》，對村組的林改工作進(jìn)行量化評分，考核總計(jì)分*到90分以上（含90分）的評定為合格，80-89分（含80分）的評定為基本合格，*不到80分的評定為不合格。村組自查合格后報(bào)縣林改辦申請縣級驗(yàn)收。驗(yàn)收組分三個(gè)小組，分別對全鎮(zhèn)林改工作驗(yàn)收。驗(yàn)收組人員及負(fù)責(zé)驗(yàn)收村如下：

*

七、檢查程序

（一）自查程序。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)對開展林改工作的村、組進(jìn)行一次全面檢查，范圍覆蓋本鄉(xiāng)所有有林改任務(wù)的村，不留死角。對發(fā)現(xiàn)的問題要定時(shí)、定人、定責(zé)認(rèn)真整改。

（二）驗(yàn)收程序。

鄉(xiāng)級自查合格后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要向縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組提交驗(yàn)收申請。由縣組成檢查驗(yàn)收組，對申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行檢查。

（三）市級復(fù)查。

市人民政府或市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組依照省檢查驗(yàn)收辦法，在市范圍內(nèi)對完成自查的各縣進(jìn)行復(fù)查。

（四）省級抽查。

縣驗(yàn)收合格后，在向市人民政府或林改領(lǐng)導(dǎo)小組提交受檢申請的同時(shí)，抄報(bào)省林改領(lǐng)導(dǎo)小組。由省、市組成聯(lián)合檢查組進(jìn)行檢查。檢查組對受檢縣林改工作總體情況做出評估。

八、檢查方法

（一）確定樣本及抽樣比例。

縣檢查驗(yàn)收小組對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織實(shí)施、檔案管理情況進(jìn)行全查，對每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所涉及林改的村社的實(shí)地勘界、發(fā)證、糾紛調(diào)處、群眾滿意等情況，進(jìn)行全面進(jìn)行檢查。通過各項(xiàng)檢查結(jié)果的匯總分析，評定受檢鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革完成情況和質(zhì)量情況。省、市復(fù)查和抽查均采用隨機(jī)抽查20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在被抽取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，隨機(jī)抽取2個(gè)村進(jìn)行質(zhì)量檢查。通過抽檢指標(biāo)結(jié)果進(jìn)行匯總分析，評定受檢縣改革完成情況和質(zhì)量情況。不論省抽查，還是市復(fù)查，被抽中村的外業(yè)勘查宗地?cái)?shù)至少要占到檢查村宗地?cái)?shù)的5%。

（二）抽樣方法。

在被查縣范圍內(nèi)，按鄉(xiāng)面積從小到大依次排序，構(gòu)成一個(gè)閉合環(huán)，按規(guī)定的起始號和間隔號抽取檢查鄉(xiāng)。并依同樣方法抽取村。

（三）檢查方法。

1．聽取縣、鄉(xiāng)、村林改小組和駐村工作組對該村林改情況介紹，了解受檢村基本村情、民情和林情，掌握林改總體情況。

2．查閱林改成果資料檔案，確認(rèn)合同手續(xù)是否齊全、程序是否合法、面積量算是否準(zhǔn)確。

3．對照林權(quán)登記發(fā)證材料，外業(yè)勘驗(yàn)和內(nèi)業(yè)檢查相結(jié)合，看圖、表、冊、人、地、證是否相符。

4．通過召開座談會(huì)、入戶調(diào)查、發(fā)放調(diào)查表等形式，了解林改是否得到村民的擁護(hù)，村民對林改是否滿意，是否促進(jìn)了村民增收。

5．通過聽、查、看、訪，在全面掌握各村林改情況后，逐項(xiàng)對照林改綜合檢查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測評打分。

九、驗(yàn)收報(bào)告內(nèi)容

1．集體林權(quán)制度改革工作的基本情況；

2．檢查工作開展情況；

3．檢查結(jié)論；

篇4

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營的體制機(jī)制，進(jìn)一步明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活林地林木經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，加快林業(yè)發(fā)展步伐，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，做到依法、規(guī)范、有序；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益，尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)；堅(jiān)持因地制宜，依法辦事，確保改革符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。

（三）總體目標(biāo)。從年5月至年11月，用半年時(shí)間，基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、落實(shí)集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的改革任務(wù)，建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體明確、責(zé)權(quán)劃分具體、利益分配合理、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、融資渠道通暢、監(jiān)管服務(wù)到位的集體林權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)資源增長、林業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)改善的目標(biāo)。

二、集體林權(quán)制度改革的范圍、重點(diǎn)和方式

（一）改革的范圍和重點(diǎn)。改革的范圍是：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的林木和林地。改革的重點(diǎn)是：目前仍由集體組織經(jīng)營，以及雖通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式明確經(jīng)營主體，但尚未明確初始產(chǎn)權(quán)的集體商品林、宜林地。按照逐級負(fù)責(zé)、分級調(diào)處的原則，積極調(diào)解有爭議的林木權(quán)屬，爭議未解決前暫不納入改革范圍。改革前已被農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部家庭承包經(jīng)營的林地、林木，暫不納入改革范圍。

（二）改革方式。對面積較大的林地，以采取均股、均利的改革方式為主，也可尊重農(nóng)民意愿，采取家庭承包經(jīng)營；對人均面積較少的林地，可以采取招標(biāo)承包或集體統(tǒng)一經(jīng)營等方式明晰產(chǎn)權(quán)，明確管護(hù)責(zé)任和收益分配辦法；對省級以上公益林，提倡實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管護(hù)為主，并明確收益分配辦法。

均股、均利即按本集體經(jīng)濟(jì)組織在進(jìn)行此次改革時(shí)，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議或村民代表（或戶派代表）會(huì)議認(rèn)可的人口，將每宗林地、林木以平均的方法進(jìn)行折股，確定股權(quán)總份數(shù)和各集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)享有的股權(quán)。股權(quán)期限原則為70年。股權(quán)登記由實(shí)施改革的集體經(jīng)濟(jì)組織按法定民主議定程序進(jìn)行。

三、集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容

（一）明晰產(chǎn)權(quán)。在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)和林地用途不變的前提下，依法將集體統(tǒng)一經(jīng)營的集體林地和林木，通過均股、均利等方式將產(chǎn)權(quán)落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。對已通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等承包方式明確其經(jīng)營管護(hù)主體，但尚未明晰本集體經(jīng)濟(jì)組織成員初始產(chǎn)權(quán)的集體林地，應(yīng)當(dāng)按照均股、均利方式將產(chǎn)權(quán)落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、承包或流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；承包或流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以完善；權(quán)屬有爭議的，要積極調(diào)處；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。

已劃定的自留山，由農(nóng)戶長期無償使用。分包到戶的責(zé)任山，保持承包關(guān)系穩(wěn)定，承包期內(nèi)允許繼承。責(zé)任山承包到期后，可以均股均利方式在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)落實(shí)產(chǎn)權(quán)，也可以依法繼續(xù)實(shí)行家庭承包經(jīng)營，承包期為70年。對面積、界址不清的責(zé)任山，在明晰界址的基礎(chǔ)上完善承包合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

集體林地林木產(chǎn)權(quán)改革方案，要按照村民民主議事的方式審議通過。

（二）勘界發(fā)證。明確林地林木產(chǎn)權(quán)關(guān)系后，要依法進(jìn)行確權(quán)勘界、登記，核（換）發(fā)林權(quán)證書，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。各級要明確專門的林權(quán)管理機(jī)構(gòu)，承辦同級人民政府交辦的林權(quán)登記造冊、核發(fā)證書、檔案管理、流轉(zhuǎn)管理、林地承包爭議仲裁、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作。

（三）放活經(jīng)營權(quán)。實(shí)行商品林、公益林分類經(jīng)營管理。商品林經(jīng)營者可依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式，生產(chǎn)的木材自主銷售。經(jīng)營者自愿按照公益林經(jīng)營的，可依法依規(guī)劃定為公益林，列入森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。按照均股、均利方式明晰產(chǎn)權(quán)的集體林地，通過集體民主議事決策程序，可以由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理，也可以通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式落實(shí)承包經(jīng)營主體，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織成立股份合作社、專業(yè)合作社等，對集體林地實(shí)行規(guī)模經(jīng)營。

（四）落實(shí)處置權(quán)。在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營權(quán)人對擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)可依法采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，或作為出資、合作條件進(jìn)行開發(fā)利用。流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)的期限，不得超過承包期的剩余期限。林權(quán)流轉(zhuǎn)要使用林業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)范的林地經(jīng)營合同文本，明確權(quán)屬關(guān)系和雙方的權(quán)利與義務(wù)，特別要明確承包經(jīng)營權(quán)人的責(zé)任，落實(shí)森林防火、病蟲害防治、撫育管理等措施，防止亂砍濫伐。

（五）保障收益權(quán)。農(nóng)戶承包經(jīng)營林地的收益，歸農(nóng)戶所有。按照均股、均利方式明晰產(chǎn)權(quán)的，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將不低于70%的收益平均分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，其余要用于集體公益事業(yè)。征收初始產(chǎn)權(quán)明確為本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶的林地，要依法足額予以補(bǔ)償。任何單位和個(gè)人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收林地的補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)。支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的林地補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的使用和分配，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議討論決定。對已承包的集體山場，承包期未滿的，經(jīng)村民代表會(huì)議三分之二討論通過的，可延期履行承包合同。

（六）利益分配。（1）集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的商品林、公益林等。其凈收益可保留不高于20％作為公積金，用于擴(kuò)大林業(yè)再生產(chǎn)。要將扣除公積金后的剩余收益，不低于70％按股權(quán)分配到人，其他用于本集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)。（2）已流轉(zhuǎn)的林地、林木。在原林地流轉(zhuǎn)的合同中承包主體一次性支付承包款的，本次改革時(shí)承包款仍有剩余，應(yīng)將剩余款不低于70％按股權(quán)分配到人，其余用于公益事業(yè)。如原集體經(jīng)濟(jì)組織與經(jīng)營主體采用收益分成的方式約定林地、林木的收益分配，集體經(jīng)濟(jì)組織要將其凈收益不低于70％的資金按股權(quán)分配到人，其他用于本集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)。對承包集體林地者，按承包方與集體經(jīng)濟(jì)組織簽定的合同約定，承包方應(yīng)該向集體經(jīng)濟(jì)組織繳納規(guī)定的承包金的，而沒有繳納的，除限期補(bǔ)交規(guī)定的承包金外，還要按一定比例繳納滯納金。逾期不繳納承包金和滯納金的，可依法終止承包合同，及時(shí)收回林地和林木所有權(quán)，納入本次集體林權(quán)制度改革范圍。

四、集體林權(quán)制度改革的工作步驟

（一）前期準(zhǔn)備階段(年5月)。一是調(diào)查摸底。在改革前，要深入調(diào)查研究，全面了解本地區(qū)森林資源現(xiàn)狀，準(zhǔn)確掌握森林類別、面積、權(quán)屬、現(xiàn)有經(jīng)營狀況等內(nèi)容。二是宣傳培訓(xùn)。通過多種形式，大力宣傳集體林權(quán)制度改革的相關(guān)政策和法律法規(guī)，讓廣大干部群眾了解改革、支持改革、參與改革。要開展多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使各級干部和林改工作隊(duì)員能夠全面了解林改的內(nèi)容和政策，準(zhǔn)確運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)，熟練掌握工作標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，確保改革順利進(jìn)行。

（二）組織實(shí)施階段(年6月-8月)。各地要按照“區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村組具體操作、部門搞好服務(wù)”的工作機(jī)制，精心組織，規(guī)范操作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。一是科學(xué)制定方案。各地要在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，層層制定切實(shí)可行的集體林權(quán)制度改革工作方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作方案由本級人民政府制定，同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)各村制定符合本村實(shí)際又切實(shí)可行的具體改革方案。在制定林改方案過程中，要充分聽取村民的意見和建議。各集體經(jīng)濟(jì)組織的林改方案，要經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過,即必須有三分之二以上的村民或村民代表到會(huì)，有三分之二以上的與會(huì)者同意，改革方案和基準(zhǔn)人口要進(jìn)行公示。村改革方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)，報(bào)區(qū)林改辦備案。二是核實(shí)林地情況。集體經(jīng)濟(jì)組織要組織人員對林地林木權(quán)屬、面積和四至界限進(jìn)行核實(shí)，并公示核實(shí)結(jié)果。三是落實(shí)村民的林地林木產(chǎn)權(quán)或股權(quán)。根據(jù)已批準(zhǔn)的林改方案，將村組集體的林地林木明晰到戶。要挑選工作能力強(qiáng)、政策業(yè)務(wù)水平高的人員組成工作組，深入集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場，協(xié)助集體經(jīng)濟(jì)組織開展工作，及時(shí)解決改革過程中出現(xiàn)的問題和困難，對林改中出現(xiàn)的重大問題要報(bào)告同級人民政府和上級林改機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，嚴(yán)格程序，穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）建檔發(fā)證階段(年9月-10月)。一是發(fā)放股權(quán)證。集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議，填寫集體經(jīng)濟(jì)組織成員的股權(quán)登記表，落實(shí)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的股權(quán)，經(jīng)公示無異議后，核發(fā)林業(yè)主管部門統(tǒng)一格式的股權(quán)證書。二是申領(lǐng)林權(quán)證。按照申請、審核、勘察、公示、登記、頒發(fā)等程序，由集體林地所有者或林地承包人申領(lǐng)林權(quán)證。對符合發(fā)證條件的，經(jīng)公示后，由縣區(qū)林業(yè)主管部門確權(quán)認(rèn)定，核發(fā)林權(quán)證。三是建立檔案。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村均要建立集體林權(quán)制度改革檔案。檔案內(nèi)容包括：集體經(jīng)濟(jì)組織關(guān)于集體林權(quán)制度改革的會(huì)議記錄；成立集體林權(quán)改革工作小組的文件；村民會(huì)議或村民會(huì)議授權(quán)的村民代表（或戶代表）會(huì)議通過，并經(jīng)過村民（代表）簽名的各項(xiàng)決議和集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案；集體林權(quán)制度改革摸底記錄；經(jīng)張榜公示的股權(quán)登記表；各類《承包合同書》；鄉(xiāng)規(guī)民約；集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)等資料。檔案一式三份，由區(qū)林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織各存檔一份。各地檔案行政管理部門要指導(dǎo)本地相關(guān)部門，認(rèn)真做好林改檔案收集、整理和歸檔工作。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段(年11月)。各地主體改革任務(wù)完成后，要進(jìn)行全面的檢查驗(yàn)收。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織以村為單位的普遍檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改，并向區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)林改工作總結(jié)。二是區(qū)檢查驗(yàn)收。區(qū)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各地的林改工作按照產(chǎn)權(quán)是否明晰、管理是否規(guī)范、政策是否到戶、機(jī)制是否創(chuàng)新、矛盾是否化解、群眾是否滿意、資料是否健全等七個(gè)方面進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。

五、推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革涉及到農(nóng)村經(jīng)營制度調(diào)整，政策性強(qiáng)，工作量大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視，把深化集體林權(quán)制度改革作為一件重要工作來抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，具體負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)集體林權(quán)制度改革工作，并抽調(diào)精干人員組成駐村工作組。各村民小組要組建由村民小組長和村民代表3人以上的工作組，負(fù)責(zé)本村民小組的改革工作。各級林改工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織實(shí)施，保質(zhì)保量完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)。

篇5

同志們：

在全縣上下深入貫徹領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議精神，奮力推動(dòng)岳池經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重要時(shí)刻，縣委、縣政府今天在這里召開這次會(huì)議，主要目的是對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行再研究、再部署、再落實(shí)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，確保今年月底前圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。剛才，懷林同志就下一階段的改革工作進(jìn)行了全面的安排部署。這些意見是經(jīng)縣委、縣政府集體研究決定的，符合上級的政策規(guī)定和要求。希望同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)，迅速抓好貫徹落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見。

×一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，深刻理解推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的極端重要性和緊迫性

×鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家政權(quán)的基石。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是農(nóng)村稅費(fèi)改革最重要的配套改革措施之一，是轉(zhuǎn)變基層政府職能、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵所在。由于直接面對基層，面對群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革涉及面非常廣，難度也相當(dāng)大。我們必須站在政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，深刻領(lǐng)會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的極端重要性和緊迫性。

×首先，這是加快岳池經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。加快發(fā)展是岳池當(dāng)前最大的政治。在全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)占有十分重要的地位，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣、增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是一個(gè)重要抓手，縣委、縣政府提出要圍繞工業(yè)抓農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變成工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“第一車間”，這對以鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位為主體的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)提出了新的要求。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位振興地方經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)將更重，為農(nóng)服務(wù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)將更高。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，就是要把政府長期以來管不了、管不好、不該管的事務(wù)分離出去，切實(shí)擺正鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的位置，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自主經(jīng)營服務(wù)的職能，造就一支高素質(zhì)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，以便更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康地發(fā)展，加快富民強(qiáng)縣的步伐。

×其次，這是適應(yīng)農(nóng)村工作新形勢的迫切需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位處在農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的第一線，是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的前沿和載體，在貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策負(fù)有重要責(zé)任。但長期以來，由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員惡性膨脹，“生之者寡、食之者眾”，導(dǎo)致收費(fèi)不服務(wù)、服務(wù)不到位以至亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象屢禁不止，直接加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響了農(nóng)村穩(wěn)定，也損害了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。并且，當(dāng)前岳池的城市經(jīng)濟(jì)已經(jīng)起步，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初現(xiàn)端倪，縣本級財(cái)政逐漸好轉(zhuǎn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身建設(shè)卻出現(xiàn)了“拖后腿”現(xiàn)象。特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人多事少、人多錢少的問題尤為突出，使本就有限的財(cái)力很難集中于發(fā)展生產(chǎn)力，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。因此，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)，壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員，有利于有效配置資源，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能，有利于減輕財(cái)政壓力和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，完全符合當(dāng)前農(nóng)村工作實(shí)際，既十分重要，也十分必要。

×第三，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位絕大部分是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下成立的，近幾年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身的問題也日益突出：一是布局結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展與需求相脫節(jié)，對不斷變化的農(nóng)村社會(huì)需求缺少靈敏的反應(yīng)，服務(wù)內(nèi)容老化，服務(wù)形式簡單；二是管理體制不完善，政事、事企職責(zé)不清，管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印很深，過分依賴行政機(jī)關(guān)，缺乏“找米下鍋”的創(chuàng)業(yè)意識，整體效益低下；三是分配機(jī)制不靈活，“有事沒人干”和“有人沒事干”的現(xiàn)象并存，紀(jì)律松弛，人浮于事，缺乏生機(jī)和活力。面對這些問題，如果還繼續(xù)按老體制和原有的方式運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位最終只會(huì)在激烈的市場競爭中淘汰。只有運(yùn)用市場的理念、改革的辦法，從根本上進(jìn)行突破和解決，以改革增加壓力，以改革激發(fā)活力，以改革促進(jìn)發(fā)展，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位恢復(fù)活力，逐步走上良性發(fā)展軌道。

×二、統(tǒng)籌兼顧，周密部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革

×鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)政策性、敏感性很強(qiáng)的工作，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，精心謀劃，妥善實(shí)施，并重點(diǎn)處理好四個(gè)關(guān)系：

×⒈要正確處理推進(jìn)改革與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革觸及利益深、涉及范圍多、政策要求嚴(yán)、工作任務(wù)重，事關(guān)廣大干部職工的切身利益，事關(guān)基層政權(quán)的穩(wěn)固和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門必須堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，既要增強(qiáng)改革的緊迫感，堅(jiān)定不移地推進(jìn)這項(xiàng)工作，又要堅(jiān)持科學(xué)的工作方法，把推進(jìn)改革同維護(hù)穩(wěn)定結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，扎實(shí)推進(jìn)。要超前思考，超前謀劃，超前行動(dòng)，把政策宣傳好，落實(shí)好，最大限度地減少不穩(wěn)定因素。要認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任制，對可能出現(xiàn)的等苗頭性問題，要及早拿出應(yīng)對措施，一旦發(fā)現(xiàn)，及時(shí)加以解決，妥善化解矛盾。

×⒉要正確處理加快改革與促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系。當(dāng)前，正值沖刺上半年目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)刻，市委也即將召開區(qū)（市、縣）工作會(huì)議，我們必須在全面推進(jìn)改革的同時(shí)，一絲不茍地抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，真正使改革成為解放和發(fā)展生產(chǎn)力的不竭動(dòng)力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要認(rèn)真做好改革期間的銜接工作，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要發(fā)揮帶頭作用，努力維護(hù)正常的工作秩序；對新成立的機(jī)構(gòu)，要完善職能職責(zé)，迅速開展工作，盡可能縮短“摸索期”；對分流人員留下的工作任務(wù)，要及時(shí)安排人員接手，盡可能縮短“磨合期”，確保工作不斷線，做到日常工作和改革工作兩不誤，絕不允許在管理上出現(xiàn)真空現(xiàn)象，絕不能因?yàn)橥七M(jìn)改革而影響日常工作的開展。版權(quán)所有

×⒊要正確處理無情改革與有情操作的關(guān)系。每一項(xiàng)改革都要觸及一部人的利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革也不例外。在前期工作中，縣委、縣政府已最大限度地利用了上級政策，最大限度地爭取了對分流人員的支持。但改革是嚴(yán)肅的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在改革過程中，既不能徇私情，也不能和稀泥，更不能簡單地“拿錢走人”、“一分了之”、“一下了之”、“一走了之”，一定要耐心地、有的放矢地說服教育分流人員和其他人員，把思想政治工作做細(xì)、做實(shí)、做好，覆蓋到每一個(gè)人，落實(shí)到每一件事。要密切注視改革過程中的各種思想動(dòng)態(tài)，抓住、抓準(zhǔn)改革對象的思想脈搏，大力開展正面的、積極的宣傳工作，不講套話，不許空愿，用政策解釋疑惑，用道理消除顧慮，用措施化解矛盾，用工作感召人心，引導(dǎo)大家支持改革、理解改革、投身改革。

×⒋要正確處理各負(fù)其責(zé)與步調(diào)一致的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作涉及面廣，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門的通力配合，共同努力。盡管全縣的改革政策和方案是統(tǒng)一的，但各地、各部門、各系統(tǒng)的情況千差萬別，不可能完全整齊劃一。在具體實(shí)施的過程中，既要結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，又要嚴(yán)把政策關(guān)口，服從縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，步調(diào)一致，形成合力。特別是有關(guān)改革政策的解釋和宣傳，一定要統(tǒng)一歸口到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革辦公室，絕不允許任何不負(fù)責(zé)任的亂答復(fù)、亂解釋、亂表態(tài)，更不允許為了部門利益、地方利益干擾改革。版權(quán)所有

×三、幾點(diǎn)要求

×鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，能不能贏得勝利，是對我們領(lǐng)導(dǎo)水平、群眾觀念和工作作風(fēng)的實(shí)際檢驗(yàn)。確保月底前全面完成改革任務(wù)，既是既定的工作目標(biāo)，也是鐵的工作紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好落實(shí)。

×⒈要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任?？h“四大班子”領(lǐng)導(dǎo)同志都是改革的督導(dǎo)組成員，一定要帶頭支持這項(xiàng)工作，帶頭研究改革政策，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促指導(dǎo)，確保改革有序推進(jìn)和社會(huì)政治穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)同志要深入調(diào)研，靠前指揮，仔仔細(xì)細(xì)研讀文件，吃透用夠政策精神，對工作中碰到的問題和難以把握的政策，要多請示、多匯報(bào)，對改革方案要能細(xì)則細(xì)，把問題和困難考慮得盡可能周全一些，把政策的操作方案制定得盡可能詳細(xì)一些，把工作做細(xì)做深做實(shí)?？h級各主管部門要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好改革工作，主要負(fù)責(zé)人必須親自部署、親自過問、親自落實(shí)，要按照縣委、縣政府的要求，充分發(fā)揮職能作用，各司其職，各盡其責(zé)，大力配合，積極支持，確保人員到位、精力到位，形成齊抓共管的合力。組織人事、機(jī)構(gòu)編制部門作為做好這項(xiàng)工作的責(zé)任單位，要把改革作為當(dāng)前工作的重中之重，緊抓在手，把調(diào)研組織好、方案設(shè)計(jì)好、措施制定好、步驟安排好、關(guān)系協(xié)調(diào)好、工作督查好，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，及時(shí)溝通信息，認(rèn)真解決改革中出現(xiàn)的新問題、新情況，當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手，確保改革的深入開展。

×⒉要公開透明，規(guī)范操作。公開透明是改革順利推進(jìn)、減少震蕩、取得實(shí)效的可靠保證。一是要嚴(yán)格執(zhí)行改革政策。對這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，省、市都有明確的政策規(guī)定，縣上也制定了具體的實(shí)施辦法。前不久，縣委常委會(huì)還專門對改革中的一些具體問題進(jìn)行了專題研究，落實(shí)了解決措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一定要嚴(yán)格按政策辦事，把握好政策界限，特別是在資產(chǎn)處置、人員安置、資金籌措等方面必須慎之又慎，切實(shí)維護(hù)好干部職工的切身利益，不能任意開口子，也不能隨意打折扣，以確保改革不變調(diào)、不走樣。二是要嚴(yán)格執(zhí)行改革方案。改革方案是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中最重要的組成部分，它包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制、競聘上崗、人員分流等多個(gè)方面，已經(jīng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和編委審核并經(jīng)縣委、縣政府同意。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門必須嚴(yán)格依照方案組織實(shí)施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)推進(jìn)。三是要嚴(yán)格執(zhí)行改革程序。要遵循公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格按政策規(guī)定的程序辦事。要實(shí)行陽光操作，嚴(yán)禁暗箱操作，該公示的一定要公示，該宣傳的一定要宣傳，自覺接受社會(huì)的監(jiān)督，接受改革對象的監(jiān)督，增加工作的透明度。

×⒊要依靠群眾，注重引導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的直接目的是減輕政府壓力，但最終目的是讓人民群眾得到更多更大的實(shí)惠。因此，群眾的理解、支持和參與，是改革取得成功的前提。一是要加大政策宣傳力度。要把改革的各項(xiàng)政策、內(nèi)容傳達(dá)到每個(gè)改革對象，幫助他們樹立改革意識，提高支持改革的自覺性，積極參與改革、投身改革。要擴(kuò)大干部職工在改革中的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)，杜絕少數(shù)人出點(diǎn)子、劃圈子、拍板子。二是要加大形勢教育力度。把我們面臨的形勢、存在的困難、決策的理由，原原本本地向每一個(gè)改革對象講清楚，幫助他們樹立大局意識，取得他們對改革的理解和配合。三是要加大幫扶引導(dǎo)力度。要充分理解分流人員離開曾經(jīng)為之奮斗和作出貢獻(xiàn)的單位、步入社會(huì)的心情，充分考慮他們可能遇到的實(shí)際困難，引導(dǎo)他們及時(shí)轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，正確對待角色轉(zhuǎn)變，積極主動(dòng)地尋求新去向，謀求新發(fā)展。

篇6

縣衛(wèi)生局嚴(yán)格執(zhí)行縣政府機(jī)構(gòu)改革方案和“三定”規(guī)定，機(jī)構(gòu)改革取得明顯成效，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、縣衛(wèi)生局職責(zé)調(diào)整

（一）新增的職責(zé)

1.劃入原縣食品藥品監(jiān)督管理局食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的職責(zé)。

2.增加組織實(shí)施基本藥物制度的職責(zé)。

（二）取消的職責(zé)

1. 將餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理和保健食品、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理的職責(zé)劃入縣食品藥品監(jiān)督管理局。

 2.取消已由縣政府公布取消的行政審批事項(xiàng)。

（三）加強(qiáng)的職責(zé)

  1.加強(qiáng)食品安全綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對職業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)市場的監(jiān)督管理。

2.加強(qiáng)組織實(shí)施中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥和中西醫(yī)結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的職責(zé)。

3.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重的方針，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。

二、部門職責(zé)落實(shí)情況

職責(zé)調(diào)整中縣衛(wèi)生局承擔(dān)食品衛(wèi)生綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故，而將餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理和保健食品、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理的職責(zé)劃入縣食品藥品監(jiān)督管理局。目前縣衛(wèi)生局已經(jīng)承擔(dān)起食品綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，但餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)調(diào)整仍未完全到位：行政主管部門是食品藥品監(jiān)督管理局，而監(jiān)督管理和執(zhí)法仍由縣衛(wèi)生監(jiān)督所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)查員承擔(dān)，執(zhí)法主體和執(zhí)法人員不一致，導(dǎo)致執(zhí)法困難。

三、“三定”規(guī)定和部門職責(zé)落實(shí)情況

縣衛(wèi)生局嚴(yán)格按照縣政府機(jī)構(gòu)改革方案和“三定”規(guī)定執(zhí)行，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)設(shè)置符合“三定”規(guī)定；人員配備符合規(guī)定，不存在超編進(jìn)人等問題。我局認(rèn)真履行部門職責(zé)，在醫(yī)改基本藥物制度的實(shí)施、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系等方面都取得了明顯的成效。

四、建議

盡快將食品安全監(jiān)管體制改革真正落實(shí)到位。在衛(wèi)生局增加食品安全綜合協(xié)調(diào)工作職能的情況下，人員應(yīng)相應(yīng)調(diào)整；縣食品藥品監(jiān)督局應(yīng)盡快組建自己的執(zhí)法隊(duì)伍，保障食品安全監(jiān)管無縫對接。

 

 

 

篇7

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)。

鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能的要求，堅(jiān)持鄉(xiāng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重的原則，強(qiáng)化各級交通主管部門的管理養(yǎng)護(hù)職能，建立健全以政府投入為主，明確各級政府對鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，加快公路養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程，促進(jìn)鄉(xiāng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。

鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的目標(biāo)是：力爭用3年左右的時(shí)間基本建立起符合我區(qū)實(shí)際的鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，保障鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正?；鸵?guī)范化。

二、明確職責(zé)，建立健全以區(qū)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合的鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制。

鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。

（一）區(qū)人民政府是本地區(qū)鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)全區(qū)鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的籌措和管理養(yǎng)護(hù)工作的組織實(shí)施與監(jiān)督。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的籌集和日常養(yǎng)護(hù)及路政管理工作的組織實(shí)施與監(jiān)督。

（三）區(qū)人民政府的鄉(xiāng)村公路管理辦公室，具體承擔(dān)鄉(xiāng)村公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，擬定養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施，主要負(fù)責(zé)路面養(yǎng)護(hù)工程，組織養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作，對養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好鄉(xiāng)村公路及其設(shè)施的保護(hù)工作。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的公路管理站，具體承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和路政管理工作。提出路面養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃，按批準(zhǔn)的計(jì)劃配合實(shí)施。負(fù)責(zé)做好路肩邊坡的整修、行道樹橋涵的養(yǎng)管及路面、路肩的占壓清整工作，保護(hù)好路產(chǎn)路權(quán)。

三、加大投入建立穩(wěn)定的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道，加強(qiáng)資金使用管理。

（一）將鄉(xiāng)村公路大修及養(yǎng)護(hù)工程的資金列入?yún)^(qū)財(cái)政年度預(yù)算。按照鄉(xiāng)村公路大修及養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要安排必要的財(cái)政資金，保證鄉(xiāng)村公路正常養(yǎng)護(hù)管理。

（二）加強(qiáng)對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用的管理和監(jiān)督。鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金統(tǒng)一由區(qū)鄉(xiāng)村公路管理辦公室按照年度鄉(xiāng)村公路大修及養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，綜合平衡，統(tǒng)籌安排，專款專用，接受財(cái)政部門的監(jiān)督，審計(jì)部門要定期對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。

（三）加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。區(qū)財(cái)政每年安排鄉(xiāng)村公路大修及養(yǎng)護(hù)工程的資金1000萬元左右。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦要將鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)管理資金列入財(cái)政年度計(jì)劃。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化。

（一）加強(qiáng)對鄉(xiāng)村公路管理建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要把鄉(xiāng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)擺上重要日程，制定落實(shí)好規(guī)劃，及時(shí)研究解決存在的問題。

篇8

（一）監(jiān)利縣食藥體制改革的“三步曲”

1、大力宣傳改革，明確改革目標(biāo)，營造改革的有利氛圍。在食藥體制改革中，新聞單位和涉及改革的各部門在縣委、縣政府的引導(dǎo)下，開展了多種形式的宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的和意義、明確改革的目標(biāo)和任務(wù)，全縣上下統(tǒng)一了思想、凝聚了共識，形成了干部群眾支持改革、參與改革的良好氛圍。

2、反復(fù)深入調(diào)研，制定合理方案。2013年11月29日，監(jiān)利縣收到省編辦關(guān)于縣級食品藥品監(jiān)管體制改革通知后，縣委縣政府高度重視，在2013年12月初，成立了縣食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由編辦牽頭，聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、衛(wèi)計(jì)、人社、組織、財(cái)政等部門組成工作專班，開始對食藥體制改革中涉及的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整、人員編制劃轉(zhuǎn)等進(jìn)行調(diào)研。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照鄂編辦[2013]133號文件精神，制定了改革初步方案，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所的人員主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中進(jìn)行劃轉(zhuǎn)調(diào)配。初步方案在提交縣委常委討論后，當(dāng)場予以了否決，常委們明確指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)本就人手不足，再從中劃出人員不妥。之后，工作專班和省、市編辦聯(lián)系，了解到質(zhì)監(jiān)和工商即將下放，于是工作專班和質(zhì)監(jiān)局、工商局的領(lǐng)導(dǎo)班子反復(fù)商討，在明確改革走向后，質(zhì)監(jiān)局同意在省里規(guī)定名額的基礎(chǔ)上多劃32人，同時(shí)把檢測人員也劃過來。這樣我們又重新制定了人員劃轉(zhuǎn)方案，并得到了縣常委會(huì)和市編辦的一致認(rèn)可。至此，改革方案最終得以形成。

3、積極穩(wěn)妥部署，仔細(xì)做好職能交接、人員安置、資產(chǎn)移交等方面工作。在大會(huì)召開之前，監(jiān)利縣編辦把各單位的職能、職責(zé)劃轉(zhuǎn)情況制成表格，并得到各單位認(rèn)可。4月29日，監(jiān)利縣召開了食藥體制改革及人員調(diào)整大會(huì)，當(dāng)場宣讀職能調(diào)整、人員劃轉(zhuǎn)文件，當(dāng)場辦理職能交接儀式。在人員劃轉(zhuǎn)安置上，先期制定了細(xì)化到每個(gè)人每個(gè)崗位的征求意見表，讓每個(gè)人填寫自己的意愿，了解每個(gè)人的心理期望，同時(shí)在嚴(yán)格保密的狀態(tài)下，先期確定了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所臨時(shí)負(fù)責(zé)人，并在大會(huì)開始前1個(gè)小時(shí)內(nèi)與他們分別交心談心。在大會(huì)上，當(dāng)場公布了每個(gè)人的具體崗位和工作地點(diǎn)，當(dāng)場辦理了人員交接手續(xù)。對固定資產(chǎn)、辦公用品和公務(wù)車輛，也進(jìn)行了均衡分配。由于前期工作細(xì)致、周密，在所有涉及到的改革部門和劃轉(zhuǎn)的114人參加的大會(huì)上，各項(xiàng)交接手續(xù)順利完成。

（二）改革后的運(yùn)行情況

新組建的縣食品藥品監(jiān)督管理局設(shè)置了9個(gè)內(nèi)設(shè)科室和13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所。2014年5月4日，縣食品藥品監(jiān)督管理局尺八監(jiān)管所率先掛牌，隨后2天所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)管所全部掛牌運(yùn)行;縣公共檢驗(yàn)檢測中心也在5月底順利組建，質(zhì)監(jiān)、畜牧、農(nóng)業(yè)、糧食、水產(chǎn)人員陸續(xù)劃入，初步構(gòu)建起覆蓋全縣的食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

二、改革中存在的問題

（一）派出機(jī)構(gòu)的混編問題。在此次改革中，結(jié)合監(jiān)利縣實(shí)際情況，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所的設(shè)立方法，分區(qū)域在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）設(shè)立了13個(gè)食品藥品監(jiān)督管理所，作為縣食品藥品監(jiān)督管理局的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)縣食品藥品監(jiān)督管理局委托的對本區(qū)域內(nèi)食品藥品安全進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管的職能。按理縣食品藥品監(jiān)督管理局作為縣政府工作部門，其派出機(jī)構(gòu)也應(yīng)是行政機(jī)構(gòu)性質(zhì)，人員應(yīng)使用行政編制。但實(shí)際上，由于工商、質(zhì)監(jiān)下劃的行政人員有限，還劃了很多事業(yè)編制人員，導(dǎo)致各派出機(jī)構(gòu)中既有使用行政編制的人員也有使用事業(yè)編制的人員，雖然在“三定”方案中對人員編制的置換有所規(guī)定，強(qiáng)調(diào)過渡性事業(yè)編制隨自然減員逐步消化，但是由于事業(yè)編制人數(shù)較多，在縣級范圍內(nèi)短期消化基本不太可能，如不能迅速解決的話，這種混編現(xiàn)象將長期存在。

（二）城區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置問題。根據(jù)荊編[2014]4號文件有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定：縣市區(qū)所在城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處不再設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理所，其職責(zé)直接由食品藥品監(jiān)督管理局承擔(dān)。但是監(jiān)利縣作為一個(gè)人口大縣，城區(qū)人口超過30萬，同時(shí)還是全縣最大的中小企業(yè)集中地，監(jiān)管工作量占全縣的60%以上，如果由縣局直接對中心城區(qū)進(jìn)行監(jiān)管，僅靠局機(jī)關(guān)20多人根本無法監(jiān)管到位，還會(huì)影響監(jiān)管工作的效率和質(zhì)量。監(jiān)利縣為不與上級政策沖突，在設(shè)置縣食品藥品監(jiān)督管理局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)――稽查科時(shí)，同時(shí)加掛了城區(qū)監(jiān)管所的牌子，單獨(dú)定事業(yè)編制23名，專門負(fù)責(zé)城區(qū)監(jiān)管工作。

（三）人員工資差距問題。此次改革涉及人員數(shù)量多、來源復(fù)雜，工資也高低不一。同時(shí)由于質(zhì)監(jiān)局、工商局是屬于省直管的部門，工資待遇相對于縣級公務(wù)員要高一些，這樣從質(zhì)監(jiān)局、工商局劃出去的人員在劃撥前后的工資也會(huì)存在一定差距，出現(xiàn)改革前后同一人員的工資不升反降問題，會(huì)導(dǎo)致工作人員產(chǎn)生不滿情緒，挫傷其工作積極性，進(jìn)而影響整個(gè)改革的平穩(wěn)發(fā)展，甚至改革有可能出現(xiàn)反復(fù)。

三、有關(guān)建議

（一）合理置換事業(yè)編制，解決混編問題。派出機(jī)構(gòu)作為政府工作部門所設(shè)立的專門從事某項(xiàng)工作的部門，從本質(zhì)上來說，仍是行政機(jī)關(guān)，其人員的編制性質(zhì)應(yīng)與設(shè)立它的政府工作部門一樣。在食藥體制改革中，針對省工商局和省質(zhì)監(jiān)局劃轉(zhuǎn)到地方的事業(yè)編制，應(yīng)由省編辦增加相應(yīng)的行政編制予以置換;對改革過程中產(chǎn)生的過渡性事業(yè)編制，也應(yīng)設(shè)置時(shí)間段，由省編辦按一定比例逐步予以置換。

（二）科學(xué)設(shè)置城區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。省市相關(guān)文件要求在縣市區(qū)所在城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處不再設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理所，其職責(zé)由食品藥品監(jiān)督管理局承擔(dān)，其本意是為了精簡機(jī)構(gòu)，提高辦事效率，但各地在進(jìn)行具體的機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)也應(yīng)考慮本地實(shí)際情況，尤其是監(jiān)利縣作為人口大縣，城區(qū)人口所占比例大，監(jiān)管難度高，針對這樣的實(shí)際，筆者認(rèn)為還是應(yīng)該設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對城區(qū)的食品藥品安全進(jìn)行監(jiān)管。

篇9

一、初見成效

1、減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額4372.26萬元，與1999年的農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額8573萬元相比，減少4200.74萬元，減負(fù)率49%。人平負(fù)擔(dān)60.75元，畝平負(fù)擔(dān)84.20元，分別比改革前減少58.06元和64.04元，減幅高于全省平均水平。實(shí)施新的農(nóng)稅政策，大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種田和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極性。

2、規(guī)范了稅收征管，強(qiáng)化了農(nóng)民的民主法制意識。在稅費(fèi)改革過程中，全市認(rèn)真落實(shí)“兩嚴(yán)禁”（即嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等非財(cái)稅征管人員收取農(nóng)業(yè)稅，嚴(yán)禁財(cái)稅人員代收其它資金）的征收制度，推行“三定”（即定時(shí)、定點(diǎn)、定額）的征收辦法，嚴(yán)格按照“十不準(zhǔn)”的征收要求，規(guī)范了農(nóng)稅征管行為，提高了征管工作的透明度，征收模式和征管方式開始走向制度化、法制化。同時(shí)，隨著各項(xiàng)改革的扎實(shí)推進(jìn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村資金管理制度的確立，農(nóng)村民主法制管理的制度體系更趨完善，擴(kuò)大了村民自治范圍；拓展了基層群眾與民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的渠道和形式；調(diào)動(dòng)了村民依法有序參與民主政治的積極性。

3、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)比較效益明顯提高。改革后，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)稅土地上生產(chǎn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品只增收農(nóng)業(yè)稅，不再增收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，這樣，農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和特產(chǎn)生產(chǎn)可以得到更多的實(shí)惠，從而極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的積極性。

4、促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，重塑了政府形象。伴隨農(nóng)稅改革和機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能也隨著農(nóng)稅征收主體的改變而轉(zhuǎn)變，政府由原來向農(nóng)民催糧收款轉(zhuǎn)為為農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部從過去的“登百家門，收百家錢，遭百家罵”的窘境中解脫出來，既密切了黨群、干群關(guān)系，又重塑了政府形象，為農(nóng)村基層組織工作轉(zhuǎn)軌創(chuàng)造了良好條件。

二、基本作法

（一）高度認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2002年，鄂州市把農(nóng)村稅費(fèi)改革作為農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的頭等大事來抓，迅速從市直各有關(guān)單位抽調(diào)12名熟悉農(nóng)村工作情況的精兵強(qiáng)將，成立了農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，組建專門班子，切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行區(qū)委書記是第一責(zé)任人、區(qū)長是直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。

（二）深入調(diào)研，精心制定工作方案。按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的指導(dǎo)思想，緊緊圍繞計(jì)稅面積、常年產(chǎn)量、農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平等核心內(nèi)容開展調(diào)查研究，制訂實(shí)施方案。由于歷史統(tǒng)計(jì)資料與實(shí)際有出入，為了深入了解實(shí)施，市稅改辦的同志組織專班深入農(nóng)戶廣泛聽取群眾意見，對計(jì)稅面積、常年產(chǎn)量實(shí)行總體抽樣、實(shí)地測算、反復(fù)論證。稅改辦公室根據(jù)調(diào)研和摸底情況設(shè)計(jì)出100多套表格，對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和材料進(jìn)行系統(tǒng)歸類，并在常年產(chǎn)量確定上，借鑒外地的作法，根據(jù)地理、地級情況，將全市計(jì)算常年產(chǎn)量按地域劃分為小平原地區(qū)、半湖半丘、丘陵崗地三個(gè)等級，對應(yīng)不同常年產(chǎn)量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦在確定農(nóng)業(yè)稅常年產(chǎn)量上做到了“兩個(gè)基本一致”。對減少耕地面積按政策規(guī)定進(jìn)行分類處理，把握了計(jì)稅要素。在此原則和基礎(chǔ)上擬定了《鄂州市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》。

三、加強(qiáng)督導(dǎo)，及時(shí)檢查糾偏整改

2002年10月下旬，由市稅改辦、市農(nóng)辦、市農(nóng)經(jīng)局、市人事局牽頭組成4個(gè)督查組，對全市25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、35個(gè)村和310戶農(nóng)民按照“十二不準(zhǔn)”和“十項(xiàng)政策措施”要求進(jìn)行調(diào)查，采取不漏鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、不事先通知、不要人陪同、不反饋意見、不要基層接待的“五不”方式，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)指出，并責(zé)令各鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速糾正。對全市夏征過程中超收涉及到215個(gè)村、26406個(gè)農(nóng)戶的303.14萬元資金，按政策全部退還給農(nóng)戶。2003年3月，全市再整改、再督查，各區(qū)迅速抽調(diào)機(jī)關(guān)干部800人進(jìn)村入戶，確保每一個(gè)村有2―3名國家干部，督促指導(dǎo)農(nóng)村稅費(fèi)改革考核評估工作，全面細(xì)化考核評估內(nèi)容。全市共發(fā)出調(diào)查問卷18.5萬份，已回收17.2萬份，回收率93%。問卷調(diào)查涉及兩封信一書一卡的發(fā)放、畝平負(fù)擔(dān)是否超過100元等15個(gè)方面，群眾對稅費(fèi)改革政策滿意率達(dá)98%以上。同時(shí)，嚴(yán)明紀(jì)律，落實(shí)責(zé)任，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。全市各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，形成了領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)、重點(diǎn)抓、抓重點(diǎn)的工作格局和一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的工作責(zé)任制。

篇10

稅制改革的目標(biāo)、基本思路及可行方案

（一）稅制改革的目標(biāo)

“十三五”時(shí)期，我國稅制改革的總體目標(biāo)是建成現(xiàn)代稅收制度。稅制改革的基本方向是由間接稅為主向直接稅為主轉(zhuǎn)化，即由現(xiàn)在主要在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)征稅轉(zhuǎn)向后端，在收入、消費(fèi)、財(cái)富三個(gè)環(huán)節(jié)增加稅收分布，以此促進(jìn)和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配。其中，個(gè)人所得稅改革是直接稅改革的重要內(nèi)容。

個(gè)人所得稅是調(diào)節(jié)收入分配最有力的工具。目前我國通過個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入差距的功能偏弱。一方面，我國個(gè)人所得稅稅前扣除采取統(tǒng)一的扣除標(biāo)準(zhǔn)。即無論是低收入者還是高收入者都適用統(tǒng)一的扣除標(biāo)準(zhǔn)，不利于利用稅收手段調(diào)節(jié)私人部門的流量資產(chǎn)，進(jìn)而調(diào)節(jié)不同收入組別的收入差距。另一方面，我國個(gè)人所得稅在稅收總額中的占比遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家與新興市場國家的平均水平。2015年我國個(gè)人所得稅在稅收總額中的占比為6.9%，較低的個(gè)人所得稅占比影響政府利用稅收手段調(diào)節(jié)收入分配的效果。

（二）稅制改革的基本思路

西方國家稅收政策的基本特點(diǎn)是：低稅率、寬稅基、少減免、嚴(yán)征管。與西方國家相比，中國目前的情況是稅率相對較高、稅基偏窄、減免較多。此外，個(gè)人收入的稅收調(diào)節(jié)機(jī)制有待充分發(fā)揮，在改革過程中容易出現(xiàn)貧富差距加大的趨勢。1995年，世界銀行的報(bào)告《世界稅制改革的經(jīng)驗(yàn)》就曾指出，個(gè)人所得稅應(yīng)當(dāng)成為政府取得財(cái)政收入的重要稅種，并具有廣泛的稅基。

從我國的情況看，有必要在進(jìn)行稅制改革時(shí)，在增加職工工資的前提下，把一部分稅負(fù)從生產(chǎn)者（企業(yè)）轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者，并增加個(gè)人所得稅和房產(chǎn)稅的比重。一方面，有助于提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的資源分配效率，縮小貧富差距。比如，對于拿平均工資的職工來說，如果增加的工資與多繳的稅剛好相等，其收入不會(huì)受到影響。因?yàn)槁毠すべY盡管有多有少，但從總體上看服從正態(tài)分布，只要合理地調(diào)節(jié)累進(jìn)稅制，就可以做到更加合理、公平地分配稅負(fù)，收入高的多繳稅，收入少的少繳稅，收入最少的不僅不繳稅，還可以得到各種補(bǔ)貼，從而有效縮小貧富差距。同樣，在征收房產(chǎn)稅之后，富有的人住大房子多繳稅，一般居民少繳稅，沒有住房的低收入群體不繳稅，也有助于縮小貧富差距。由于增加了住房持有成本，有助于降低住房空置率，抑制房地產(chǎn)市場過度投機(jī)。此外，在不改變個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的情況下，通過普遍增加職工工資可使符合個(gè)人所得稅繳納條件的人數(shù)增加，擴(kuò)大了稅基，而且職工工資增加后會(huì)對職工的心理產(chǎn)生積極效應(yīng)，有利于職工更好地安排消費(fèi)和儲(chǔ)蓄計(jì)劃，提高社會(huì)積累率，促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需。另一方面，有助于發(fā)展生產(chǎn)。按照一般的思維邏輯，如果給職工增加工資，就可能會(huì)降低企業(yè)利潤，甚至導(dǎo)致企業(yè)難以擴(kuò)大再生產(chǎn)；如果既要鼓勵(lì)企業(yè)增產(chǎn)，又要提高職工工資，看起來似乎是一個(gè)悖論；如果既不增加企業(yè)稅負(fù)，又不增加職工負(fù)擔(dān)，卻增加國家稅收，看起來也不現(xiàn)實(shí)。可是如果從動(dòng)態(tài)的觀點(diǎn)來思考問題，卻有可能得出不同的結(jié)論?？茖W(xué)調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，增加個(gè)人所得稅等直接稅比重，不僅有助于通過增加工資調(diào)動(dòng)普通職工的生產(chǎn)積極性，從而促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，還有利于提高資源分配效率，增加社會(huì)的整體福利水平。

（三）稅制改革的方案

我們來考慮這樣一個(gè)稅制改革方案：給所有職工增加一定量的工資，增加的工資由企業(yè)發(fā)放。為使企業(yè)的收支狀況不受影響，要為企業(yè)減少等量的稅負(fù)。增加個(gè)人所得稅征收額度，并且通過設(shè)定適當(dāng)?shù)膫€(gè)人所得稅稅率，使得拿平均工資職工的生活水平維持不變。具體來說，就是減少企業(yè)增值稅、營業(yè)稅和所得稅，要求企業(yè)將減稅的部分作為工資發(fā)給職工，然后按照遞進(jìn)稅制的原則，由職工繳納個(gè)人所得稅。

初看起來，似乎是一筆錢轉(zhuǎn)了一個(gè)圈。比如職工多得了1000元工資，又多交了1000元的稅。企業(yè)少繳了1000元的稅，又給職工多發(fā)了1000元工資，企業(yè)的負(fù)擔(dān)也沒變。國家從企業(yè)這里少收了1000元的稅，卻從職工手上拿了回來，也沒有變。這豈不是在玩數(shù)字游戲？但仔細(xì)推敲，事情并不簡單。因?yàn)樵诂F(xiàn)代工業(yè)社會(huì)中，各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門以非常復(fù)雜的方式緊密地聯(lián)系在一起。改變?nèi)魏我粋€(gè)變量都會(huì)對整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生影響。如果我們忽視系統(tǒng)內(nèi)部的相互聯(lián)系，認(rèn)為稅制改革只不過是把一部分稅負(fù)簡單地從企業(yè)轉(zhuǎn)移給了職工，那么實(shí)際上就已經(jīng)做出如下假設(shè)：在改革過程中稅負(fù)的改變是孤立的，沒有對價(jià)格體系產(chǎn)生影響。顯然，這種假設(shè)并不符合客觀事實(shí)。因?yàn)閲窠?jīng)濟(jì)是一個(gè)完整的系統(tǒng)，需要從系統(tǒng)工程的角度來研究稅制改革對國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門和不同收入居民組的影響，從而制定出可行的稅制改革方案，實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)。

稅制改革的定量分析

（一） 模型的提出

稅制改革面臨的問題日益復(fù)雜，提出一個(gè)改革思路，卻并不一定意味著改革方案可行，需要進(jìn)行定量分析。在稅制改革建議中要回答如下問題：從生產(chǎn)者那里轉(zhuǎn)移多少稅負(fù)才合適？在稅負(fù)轉(zhuǎn)移過程中會(huì)對整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生什么樣的影響？對各工業(yè)部門影響如何？對不同收入居民組的影響怎樣？為了模擬稅制改革對國民經(jīng)濟(jì)的影響，需要借助可計(jì)算一般均衡模型（Computable General Equilibrium，CGE）來測算。

CGE模型由許多非線性方程組成，可分為三大部分，分別用來描述供給方面的生產(chǎn)者行為、需求方面的消費(fèi)者行為以及市場上供給和需求達(dá)到均衡的條件。一般均衡狀態(tài)意味著商品市場、勞動(dòng)力市場、資本市場、國際貿(mào)易、政府財(cái)政收支和居民收支都達(dá)到均衡。整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)被劃分為若干個(gè)部門，例如工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。在工業(yè)中還可以細(xì)分為重工業(yè)、輕工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等等。如何劃分工業(yè)部門取決于研究的需要，分得越細(xì)，建模和收集數(shù)據(jù)的工作量就越大。

采用CGE模型討論稅制改革有如下優(yōu)點(diǎn)：

第一，保持經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上的一致性。自從Arrow和Debreu奠定了一般均衡的理論基礎(chǔ)之后，經(jīng)過世界各國經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)资甑呐?，人們已?jīng)知道如何通過可計(jì)算一般均衡模型把眾多的生產(chǎn)方程和需求方程有機(jī)地組織在一起，從而比較清楚地描述各變量之間錯(cuò)綜復(fù)雜的聯(lián)系。在分析外部沖擊或者政府政策變化時(shí)，價(jià)格和數(shù)量都是內(nèi)生的，因此通過瓦爾拉斯規(guī)則可以尋求經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)整體的一致性。

第二，CGE模型可以用來描述系統(tǒng)內(nèi)部的相互作用。CGE模型建立在社會(huì)統(tǒng)計(jì)矩陣（SAM）的基礎(chǔ)上，從而將各種投入產(chǎn)出關(guān)系與許多宏觀經(jīng)濟(jì)變量有機(jī)組合在一起。CGE模型中描述了各個(gè)市場（如產(chǎn)品市場、勞動(dòng)力市場等）的聯(lián)系以及許多部門（如企業(yè)、居民、政府等）之間的相互關(guān)系。

第三，CGE模型可以用來分析各種政策對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)福利和各個(gè)居民組收入的影響。這些影響將通過非常復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部傳遞。如果只注意與某項(xiàng)政策直接相關(guān)的部門，就往往會(huì)忽略政策對于其他部門所產(chǎn)生的影響。因此，必須把整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)看成一個(gè)整體，全面、定量研究某種政策實(shí)施的影響。

（二）模型的建立

我們建立一個(gè)中國稅制改革的可計(jì)算一般均衡框架。這個(gè)模型博采眾長，包括13000個(gè)方程和15000多個(gè)經(jīng)濟(jì)變量，是一個(gè)多部門、多時(shí)期的動(dòng)態(tài)模型。

首先，模型包括七個(gè)生產(chǎn)部門，農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村其他部門、國有和集體企業(yè)、政府和公共服務(wù)部門、城市其他生產(chǎn)部門以及其他服務(wù)部門。假定在每一個(gè)生產(chǎn)部門中投入各種生產(chǎn)要素和其他產(chǎn)品，產(chǎn)出單一的產(chǎn)品。在生產(chǎn)過程中遵照最低成本原則，采用多層次的常替代彈性系數(shù)生產(chǎn)方程。在第一個(gè)層次上，企業(yè)使用各種生產(chǎn)要素和中間產(chǎn)品，按照常系數(shù)規(guī)模方程進(jìn)行生產(chǎn)。在第二個(gè)層次上，采用列昂惕夫分工方式，中間投入之間不存在替代關(guān)系。在本模型中勞動(dòng)力被分為22組，消費(fèi)者被劃分為兩組居民。假定資本可以在部門間流動(dòng)，勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間不能自由流動(dòng)，在城鎮(zhèn)間可以流動(dòng)。

其次，模型中企業(yè)的投入由國內(nèi)市場以及進(jìn)口兩部分組成，這兩部分存在不完全替代關(guān)系。城市和農(nóng)村的居民按照Stone―Geary方程爭取最大效益。居民的儲(chǔ)蓄被處理成對未來消費(fèi)品的需求。國內(nèi)市場的中間產(chǎn)出、消費(fèi)和其他最終需求組成總需求，其組成方式與國際市場保持一致。

最后，國民收入在四個(gè)部分之間分配：企業(yè)、居民、政府和公共服務(wù)部門。政府稅收來源于企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、關(guān)稅和各種非直接稅。政府補(bǔ)貼和出口退稅被處理為負(fù)稅率。在模型中非直接稅主要包括兩大類：增值稅和消費(fèi)稅。在本模型中所有的稅率被處理為外生給定的參數(shù)。當(dāng)然，在今后的研究中也完全可以根據(jù)政府財(cái)政目標(biāo)的要求將各種稅率處理為內(nèi)生變量。也就是說，可以通過模型計(jì)算出滿足政府財(cái)政、福利政策要求的各項(xiàng)稅率。在模型中還包括各種非稅性政府收費(fèi)，在今后的改革過程中可以逐步把這些費(fèi)用改造為稅收。模型所給出的一般均衡通常是一組價(jià)格和數(shù)量，可使所有產(chǎn)品和要素市場實(shí)現(xiàn)供給等于需求。每個(gè)部門的理論利潤都等于零?？偼顿Y等于國內(nèi)儲(chǔ)蓄和外資流入之和。

不可否認(rèn)，模型所描述的一般均衡狀態(tài)只是一種理想狀態(tài)。在現(xiàn)實(shí)中，均衡是相對的、暫時(shí)的，而不均衡是絕對的、長期的。但是，任何不均衡都需要用均衡態(tài)來描述。CGE模型提供了一個(gè)度量經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)偏離均衡態(tài)的參照體系，這對于定量分析經(jīng)濟(jì)改革政策的影響是必不可少的。

在討論稅制改革方案時(shí)，需要注意不同方案對國內(nèi)真實(shí)總產(chǎn)出（Real Output）以及經(jīng)濟(jì)增長率的影響。說到底，稅制改革的目標(biāo)就是要促進(jìn)生產(chǎn)。只有增加國內(nèi)生產(chǎn)總值，才有可能在持續(xù)提高居民生活水平的情況下增加政府的財(cái)政收入。我們需要檢驗(yàn)各種稅制改革方案對國內(nèi)名義生產(chǎn)總值、國內(nèi)真實(shí)總產(chǎn)出、社會(huì)總投資、居民儲(chǔ)蓄、政府總稅收收入、部門產(chǎn)出和不同收入居民組之間的基尼系數(shù)的影響。由于調(diào)整個(gè)人所得稅會(huì)對價(jià)格體系產(chǎn)生影響，因此政策調(diào)整對國內(nèi)名義生產(chǎn)總值的影響要大于對國內(nèi)實(shí)際生產(chǎn)總值的影響。要特別關(guān)注稅制改革能否促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。為此，我們利用中國稅改可計(jì)算一般均衡框架，定量模擬減少各部門企業(yè)所得稅、削減企業(yè)增值稅、增加等額個(gè)人所得稅等不同情景對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、投資、財(cái)政收入等宏觀基本面指標(biāo)的具體影響。

（三）模型的結(jié)果

模型結(jié)果顯示，在將一部分企業(yè)所得稅和非直接稅轉(zhuǎn)移為個(gè)人所得稅，并且不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、不降低職工生活標(biāo)準(zhǔn)的情況下，可以有效促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加社會(huì)投資和政府財(cái)稅收入。這一調(diào)整會(huì)對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，改變勞動(dòng)力在各部門之間的分配，改變價(jià)格體系。轉(zhuǎn)移的幅度越大，對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的影響就越大。所以，需要按照國民經(jīng)濟(jì)的承受能力和國家工業(yè)發(fā)展政策來慎重控制調(diào)整的幅度和速度，以保持經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

稅制改革要實(shí)事求是

需要強(qiáng)調(diào)的是，稅制改革要實(shí)事求是，從中國的國情出發(fā)，不能簡單地照抄外國經(jīng)驗(yàn)。我們目前的社會(huì)環(huán)境、收入水平、文化特點(diǎn)、信用體制、金融結(jié)構(gòu)與西方國家存在很大區(qū)別，許多在國外行之有效的制度未必適合中國。因此，在研究改革方案時(shí)，需要好好推敲一下隱含在背后的假設(shè)，看看是否存在實(shí)行的基礎(chǔ)，就是說要按照中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和社會(huì)特點(diǎn)來探索具有中國特色的稅收制度。從目前的情況來看，需要關(guān)注以下方面：貧富差距狀況、信用體系的健全性及有效性、民眾是否具有自覺納稅的意識、政企改革情況等等。從這一點(diǎn)上來講，這次稅制改革是一場真正意義上的改革。