導(dǎo)語：如何才能寫好一篇數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展研究報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

大邊疆戰(zhàn)略視野下的“問題”分析

中國西部民族事務(wù)管理

中國民族問題與邊疆安全

美巴分歧和矛盾及兩國關(guān)系前景

中印關(guān)系的若干問題

西部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建研究

新一輪西部開發(fā)與研究型大學(xué)的使命

新一輪西部大開發(fā)自然資源補償機制研究

發(fā)揮口岸在興邊富民中的作用

西部城市社區(qū)民族工作實踐研究

新時期西部邊疆經(jīng)濟社會發(fā)展研究

中國西部邊疆政治制度安全研究論綱

西部地區(qū)最低生活保障體系研究

社會工作介入西部災(zāi)后農(nóng)村社區(qū)扶貧的思考

西部大學(xué)生集體戶籍管理問題研究

四川人口城鎮(zhèn)化動力機制的VEC模型分析

成都市人口發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

成都市殘疾人生存與發(fā)展研究報告

成都市殘疾人公共服務(wù)需求現(xiàn)狀分析

殘疾人的社會距離初探

優(yōu)勢視角下殘疾人就業(yè)環(huán)境研究

四川省三峽外遷移民生計重建與社會融入研究

外來移民社會融合研究述評

從穩(wěn)控到整合:社會管理的創(chuàng)新路徑

汶川地震后成都市公民意識變化情況及其影響研究

社會工作對災(zāi)后社會建設(shè)的作用初探

非專業(yè)社會工作者在實踐中的倫理困境探析

試析發(fā)展政策的包容性特征

西北地區(qū)城市貧困家庭社會支持網(wǎng)研究

淺析我國反貧困政策的改革之路

西部民族地區(qū)個體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀解析

西部數(shù)字化公共文化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及體系構(gòu)建

西部義務(wù)教育均衡發(fā)展芻議

西部電視選秀節(jié)目的特色與策略研究

歐盟碳排放政策及其對中國的啟示

西部大開發(fā)的立法完善與法制保障

西南地區(qū)民族糾紛的類型及法律應(yīng)對

西部地方政府在中國—南亞區(qū)域合作中的作用

西部民族地區(qū)公共投資布局優(yōu)化研究

西部地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究

西部地區(qū)跨部門政府信息整合與共享機制研究

西部資源枯竭型轉(zhuǎn)型試點城市華鎣市的調(diào)研報告

西部金融中心建設(shè)中的股權(quán)投資基金基地建設(shè)

西部民族地區(qū)基層黨建工作的現(xiàn)實困境及對策研究

云南南傳上座部佛教“有寺無僧”問題現(xiàn)狀及對策

時期中國內(nèi)地會西南邊疆傳教活動述略

四川經(jīng)濟、社會發(fā)展進入歷史轉(zhuǎn)折點及其深遠的歷史意義

篇2

關(guān)鍵詞農(nóng)村；文化內(nèi)涵；建設(shè)措施

中圖分類號G127文獻標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739（2011）11-0398-02

ExplorationonConstructionofRuralCultureConnotation

AN Yong-ru

（School of Management，Guizhou University，Guiyang Guizhou 550025）

AbstractThe measures of enhancing construction of rural culture connotation were elaborated，so as to lay the foundations for promoting sustainable development of modern agriculture，and provide references for development of agriculture-related issues.

Key wordscountryside；culture connotation；construction measures

廣大的中國農(nóng)村，生活著全國人口60%的農(nóng)民。加強當(dāng)前農(nóng)村文化內(nèi)涵建設(shè)，是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措[1-4]，是解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的先進技術(shù)和舉措與落后的農(nóng)村文化素質(zhì)矛盾的主要辦法，是解決物質(zhì)文明和精神文明之間矛盾的重要途徑，從而為促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)[5-6]。近年來，黨和政府不斷地深化改革，為廣大農(nóng)民減輕負擔(dān)、增加收入而實施不少農(nóng)業(yè)扶貧政策和改革方案，但農(nóng)村文化基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民文化素質(zhì)低，使得農(nóng)村的很多工作存在推動速度慢，工作成績不佳，發(fā)展不連續(xù)等問題。農(nóng)村文化建設(shè)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的前提，是農(nóng)村發(fā)展進步的保證。農(nóng)村農(nóng)民文化內(nèi)涵建設(shè)的成果直接關(guān)系到我國農(nóng)村改革的成敗。為此，搞好新時期農(nóng)村文化內(nèi)涵建設(shè)，是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提。為進一步落實科學(xué)發(fā)展觀、協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的建設(shè)與薄弱的農(nóng)村文化的矛盾，解決制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本絆腳石，切實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作，應(yīng)采取以下措施。

1搞好農(nóng)村剩余勞動力從業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)

要發(fā)展三農(nóng)，核心是如何解決好農(nóng)民的問題。解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵是讓農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。因此，大力加強農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，是加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、化沉重的人口負擔(dān)為人力資源優(yōu)勢的最有效途徑之一，更事關(guān)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。而要解決此矛盾，必須得解決農(nóng)民的從業(yè)培訓(xùn)問題，解決沉重的人口負擔(dān)，轉(zhuǎn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的人力資源并非就舍去了三農(nóng)的發(fā)展，相反能更進一步促進三農(nóng)的發(fā)展，通過從業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)到就業(yè)，提高了農(nóng)民的素質(zhì)，提高了他們的收入，以此自然地鏈接城市與農(nóng)村市場，通過培訓(xùn)實踐就業(yè)對加強農(nóng)村文化內(nèi)涵建設(shè)、發(fā)展三農(nóng)有非常重要的作用。

2傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改變

制約傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的主要原因是農(nóng)民的文化基礎(chǔ)薄弱，跟不上當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。要加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程，首先應(yīng)該把如何提高農(nóng)民農(nóng)村文化內(nèi)涵建設(shè)作為首要工作來抓，這是解決“三農(nóng)”問題的主要措施之一。當(dāng)然在這個工作的實施過程中，運行成本和工作阻力較大，但是可以搞試點逐一推開來進行，或者轉(zhuǎn)變政府職能、市場管理工作和通過政策引導(dǎo)優(yōu)勢行業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3保護和挖掘農(nóng)村歷史風(fēng)俗文化，為發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游長廊作保障

歷史上以農(nóng)村為主體的中國社會，曾是眾多民間文化與工藝的舞臺中心。民間的手工制作、戲曲、傳統(tǒng)習(xí)俗等，都是農(nóng)村文化的重要組成部分。這些傳統(tǒng)文化，有的需要繼承和發(fā)揚，有的需要發(fā)掘和保護，更需要的是充實其符合時代進步的內(nèi)涵。尊重和發(fā)展好農(nóng)村歷史風(fēng)俗文化，對有技巧地抓好農(nóng)村文化內(nèi)涵建設(shè)，發(fā)展三農(nóng)有著非常大的意義[7]。

發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游長廊，要讓農(nóng)民自己充分認(rèn)識其寶貴性，充分理解傳統(tǒng)文化、特殊文化在農(nóng)村發(fā)展中的重要作用。民間的傳統(tǒng)的手工制作、戲曲、傳統(tǒng)習(xí)俗可謂無價之寶，政府要進行引導(dǎo)和開發(fā)，并使其體現(xiàn)出具體的價值，讓農(nóng)民感到實惠。同時，進一步加工和包裝，用來作為鄉(xiāng)村文化旅游的代表性作品來抓，帶動地區(qū)區(qū)域化特色經(jīng)濟的發(fā)展。

4支持和引導(dǎo)村民和村干部參加學(xué)歷職業(yè)教育

要切實抓好農(nóng)村文化建設(shè)，抽取部分年輕農(nóng)民、村干部、農(nóng)村婦女參加學(xué)歷教育，切實做好文化扶貧。2006年，安順職業(yè)技術(shù)學(xué)院與安順市西秀區(qū)區(qū)委聯(lián)合辦學(xué)，成功舉辦了西秀區(qū)各村村干部“農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)村行政管理”專業(yè)中職學(xué)歷班，學(xué)員人數(shù)達342人，已于2008年完成第1期村干部學(xué)歷教育培訓(xùn)班。通過教育培訓(xùn)，切實提高了村干部的素質(zhì)；2007年，安順職業(yè)技術(shù)學(xué)院又與關(guān)嶺縣舉辦了2007級學(xué)歷教育班。通過這些學(xué)歷教育，提高了村干和村民的素質(zhì)，為三農(nóng)發(fā)展提供了智力支持。

5建設(shè)鄉(xiāng)村數(shù)字信息系統(tǒng)，切實做好“三百工程”

建成農(nóng)村數(shù)字信息系統(tǒng)，實行村村通寬帶，培育新型的信息化農(nóng)民，使他們能利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)市場信息、農(nóng)業(yè)區(qū)域定位等方面的知識，組建自己的市場信息系統(tǒng)。成就自主農(nóng)業(yè)發(fā)展，降低行政成本。同時，整合資源為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。開展“三百工程”是新時期“惠民、富民”實踐中提出的具有一種典型意見的農(nóng)村科技創(chuàng)新模式，它既具有科技服務(wù)的統(tǒng)一指揮職能，又具有科技服務(wù)的分散指導(dǎo)特點，其核心是整合農(nóng)業(yè)科技資源、發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技支撐作用?？茖W(xué)技術(shù)的指導(dǎo)需要有誠信的企業(yè)、專家和科研院校去提高農(nóng)村文化建設(shè)，提高他們的技術(shù)水平，為農(nóng)村生產(chǎn)力服務(wù)。文化扶貧要結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧并驅(qū)進行，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

6建設(shè)科技示范園，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)科技示范園是采用先進的設(shè)施、先進的種植和養(yǎng)殖技術(shù)，可使農(nóng)民、學(xué)生、游客等領(lǐng)略到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全新發(fā)展模式。同時，生產(chǎn)的瓜果蔬菜、畜產(chǎn)品堪稱綠色食品，倍受游客青睞。使園區(qū)成為科研、教學(xué)、實習(xí)、培訓(xùn)、推廣、旅游的基地，是對農(nóng)村文化內(nèi)涵建設(shè)進行科普教育的理想場所。

為切實抓好“三農(nóng)”工作，2007年，頂云鄉(xiāng)黨委政府決定在全鄉(xiāng)大力推進土地“打包經(jīng)營”模式，探索土地增效空間。在這個模式探索的過程中，政府發(fā)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營土地不僅是整合土地問題，關(guān)鍵是農(nóng)民的種植技術(shù)水平、養(yǎng)殖技術(shù)水平跟不上，于是引進安順市安科種業(yè)發(fā)展有限公司在頂云鄉(xiāng)石板村建成了1個4 hm2的生態(tài)示范種植基地，取得很好的成效，帶動全鄉(xiāng)搞了多次農(nóng)民科技種植示范培訓(xùn)，帶動全鄉(xiāng)農(nóng)戶種植蔬菜逾200 hm2，切實為頂云鄉(xiāng)建設(shè)完成頗有成效的科技文化示范。目前，已有一批教授、專家進園開展科研、教學(xué)、生產(chǎn)活動，并引進了一批國內(nèi)外先進的技術(shù)成果，旅游參觀者絡(luò)繹不絕。這種模式對于抓好農(nóng)村文化內(nèi)涵建設(shè)在培訓(xùn)效果上直觀而迅速，有效促進了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展[8-10]。

7結(jié)語

綜上所述，建設(shè)新時代的農(nóng)村文化，需要黨和政府的積極引導(dǎo)，賦予其新時代的主題。要引導(dǎo)廣大農(nóng)民，學(xué)習(xí)與人們生活息息相關(guān)的現(xiàn)代社會基本知識；要引導(dǎo)他們有一種放眼國家發(fā)展，關(guān)心外部世界的思維；要引導(dǎo)他們認(rèn)識到人與自然、人與人之間和諧相處的重要性；要引導(dǎo)他們培養(yǎng)法治觀念、民主思想、公德意識和科學(xué)文化技術(shù)，使他們正確理解“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”并為這個目標(biāo)自我服務(wù)。中國農(nóng)村最需要的是一種以開放思維、進取精神去做好新時期農(nóng)村文化內(nèi)涵建設(shè)。

8參考文獻

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[7] 中國人民共和國農(nóng)業(yè)部.2004中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報告[M].北京：農(nóng)業(yè)出版社，2004：1-7.

[8] 中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.2005中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告[M].北京：科學(xué)出版社，2005：1-7.

篇3

[關(guān)鍵詞]NGO　圖書館合作　圖書館協(xié)會

[分類號]G250

所謂NGO(non-government organization)，是指在特定法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門的協(xié)會、社團、基金會、慈善信托、非營利公司或其他法人，即不以營利為目的的非政府組織。它不是政府，不靠權(quán)力驅(qū)動；也不是經(jīng)濟體，不靠經(jīng)濟利益驅(qū)動，其原動力是志愿精神。國際NGO自上個世紀(jì)80年代興起，從總體上被分為運動型NGO和倡導(dǎo)型NGO。運動型NGO是面向救助和發(fā)展的組織，倡導(dǎo)型NGO主要通過游說、激進分子的活動來喚醒人們的意識。

發(fā)達國家的NGO已經(jīng)發(fā)展到高度成熟與完善的地步。以美國為例，活躍在各個領(lǐng)域的非政府組織總數(shù)超過200萬個，經(jīng)費總額超過5000億，工作人員超過900萬人，NGO是政府有效的“減壓閥”和“穩(wěn)定器”。隨著國際性大型NGO的不斷發(fā)展壯大，它們將觸角伸向中國，中國本土NGO也在這個大環(huán)境下不斷創(chuàng)立發(fā)展起來。近年來，NGO通過各種渠道開始被中國的民眾所認(rèn)識，并在中國的公共服務(wù)、慈善公益中扮演越來越重要的角色。在西方發(fā)達國家，由于NGO與圖書館在“公益”性質(zhì)上的廣泛契合，NGO作為民間力鰱參與圖書館建設(shè)的事例就也司空見慣了，如著名的紐伯利圖書館、摩根圖書館、克里勒圖書館都通過非政府的力量建造運營。除了出資捐贈建造圖書館，美國的NGO還深入到圖書館的服務(wù)體系中，為讀者提供一系列的公益服務(wù)?！叭缊D書募捐活動”就是其一，它是由美國國家教育協(xié)會(NEA)發(fā)起的，其目的是幫助學(xué)校圖書館豐富其藏書，為孩子們營造更好的閱讀氛圍。2010年，“全美圖書募捐活動”一經(jīng)發(fā)起就得到眾多出版社的大力支持。美國國家教育協(xié)會為全美44所學(xué)校圖書館建設(shè)提供了資金支持。另外，其他43所學(xué)校分別獲得了出版社給予的優(yōu)秀圖書捐助。

1　NGO在圖書館發(fā)展中的影響日漸凸顯

1.1合作促進基層圖書館的發(fā)展

NGO與圖書館最廣泛的合作形式是：提供資金和人力支持圖書館的建設(shè)。這一點，在西方國家尤為明顯，盡管大多數(shù)國家的國家與省(州)、市級圖書館都是由政府興辦的，但大量的社區(qū)圖書館和特殊圖書館多為NGO組織所辦，一些國家私立性質(zhì)的大、中、小學(xué)數(shù)量大，特別是私立大學(xué)比例更大，它們所屬的學(xué)校圖書館均屬NGO之列。從絕對數(shù)量上看，國家與各級政府興辦的圖書館比例很小，大多數(shù)的圖書館具有NGO性質(zhì)。同樣，我國的市縣(區(qū))以下的基層圖書館建設(shè)一直是最薄弱的一個環(huán)節(jié)。長期以來，除經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的社區(qū)圖書館有所發(fā)展之外，大部分地區(qū)特別是中西部經(jīng)濟落后地區(qū)社區(qū)圖書館基本上處于空白。因此，欠發(fā)達地區(qū)的基層圖書館是NGO發(fā)揮作用最大的地方，NGO具有貼近基層、了解群眾需求、低成本、高效率的優(yōu)勢，通過其籌措資金，解決館舍與圖書資料經(jīng)費困難的問題，再由志愿者(或安排就業(yè)者)進行管理。

1.2通過靈活多樣的合作形式實現(xiàn)NGO與圖書館的雙贏

NGO與圖書館的合作可以有多種渠道與靈活多樣的方式，共同實現(xiàn)雙贏。如：圖書館為NGO組織的活動提供文獻信息服務(wù)和活動場所；也可以利用圖書館人群往來集中的特點，為NGO組織募捐或其他籌措經(jīng)費等工作提供便利條件。NGO可以通過組織志愿者活動為圖書館的衛(wèi)生、綠化或階段性突擊工作等提供人力資源；也可以通過國際NGO組織資助偏遠貧困地區(qū)建設(shè)圖書館等。

1.3NGO模式正在滲透到圖書館事業(yè)發(fā)展中

NGO的原動力是志愿精神，這一特征已經(jīng)開始滲透到圖書館事業(yè)的發(fā)展進程中，各種圖書館聯(lián)盟的出現(xiàn)就是最典型的標(biāo)志。2002年5月，由CALIS管理中心聯(lián)合北京大學(xué)圖書館、清華大學(xué)圖書館、南京大學(xué)圖書館等22家高等學(xué)校圖書館共同發(fā)起成立中國高等學(xué)校數(shù)字圖書館聯(lián)盟，通過了成立宣言。該聯(lián)盟以“整體規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè)、共享資源”為宗旨，制定了《中國高等學(xué)校數(shù)字圖書館聯(lián)盟章程》，強調(diào)依據(jù)章程行使權(quán)利，履行義務(wù)，以聯(lián)盟形式協(xié)調(diào)高等學(xué)校特別是部屬院校在數(shù)字圖書館建設(shè)上的立場。該聯(lián)盟的成立，標(biāo)志著中國圖書館界已經(jīng)很好地掌握了NGO的規(guī)則，并利用NGO的規(guī)則和組織形式對正在建設(shè)中的數(shù)字圖書館進行單邊或多邊磋商，協(xié)調(diào)立場，制定共同遵守的原則和標(biāo)準(zhǔn)。這無疑具有里程碑意義，也是中國圖書館界的一個巨大進步。

2　中國圖書館事業(yè)建設(shè)中的NGO

NGO在西方圖書館事業(yè)的成熟過程中扮演了重要的角色，雖然在中國的發(fā)展歷程較短，但已經(jīng)開始對圖書館建設(shè)與服務(wù)產(chǎn)生越來越大的影響，成為我國公共圖書館事業(yè)逐步完善的過程中無法忽略的因素。這種影響主要表現(xiàn)在：

2.1NGO文獻已經(jīng)列入國家圖書館保存計劃

圖書館具有保存人類文化遺產(chǎn)的功能，一切具有歷史記錄價值的文獻資料都應(yīng)該在圖書館中有所記錄。NGO在參與社會發(fā)展的實踐中產(chǎn)生的文獻資料是圖書館文獻資源建設(shè)的重要來源?；钴S在中國的大型NGO，如香港樂施會、綠色和平組織、喜馬拉雅基金會、自然之友、NGO發(fā)展交流網(wǎng)等，在參與中國的慈善事業(yè)、傳播科學(xué)環(huán)保理念過程中，產(chǎn)生了大量的會議文獻、研究報告、社會調(diào)查報告、項目相關(guān)資料等，這些非正式出版物對于反映中國社會轉(zhuǎn)型具有重要的文獻價值。

2008年9月，中國國家圖書館專門面向NGO公布了《國家圖書館致非政府組織(NGO)的一封信》，信中充分肯定了NGO在發(fā)展理念、組織架構(gòu)、行動模式、項目運轉(zhuǎn)機制和效果等方面資料的文獻價值。國家圖書館計劃系統(tǒng)采集國內(nèi)NGO的相關(guān)資料，凡符合收藏標(biāo)準(zhǔn)的NGO文獻，將被收入正式館藏并永久保存。作為國家總書庫的國家圖書館在此方面率先做出了引導(dǎo)作用，各級同樣具有文獻保存功能的省級大型圖書館，也應(yīng)當(dāng)開始重視與NGO在文獻資源建設(shè)上的合作。

2.2NGO參與圖書館的實體建設(shè)

目前，已經(jīng)有許多的國際與本土NGO參與了欠發(fā)達地區(qū)的圖書館建設(shè)。例如，美國青樹教育基金會下的中國青樹鄉(xiāng)村圖書館服務(wù)中心于2002年建立，負責(zé)中國各地青樹圖書館的項目實施支持和協(xié)調(diào)督導(dǎo)。截至2010年4月，該中心已經(jīng)在青海、甘肅、陜西、江蘇、貴州、云南和山西7個省市自治區(qū)幫助建立了43所圖書館，其中18所中心圖書館帶動了周圍的25所衛(wèi)星圖書館、社區(qū)圖書館和鄉(xiāng)村圖書站，并在北京設(shè)立了1個流動書庫，為4所打工子弟學(xué)校服務(wù)。北京天下溪教育咨詢機構(gòu)也是一個本土NGO，其下的“鄉(xiāng)村圖書館”項目自2003年由志愿者開始發(fā)起，致力于為改善鄉(xiāng)村教育提供最為基礎(chǔ)的公共教育設(shè)施。該項目計劃為援建的每個圖書館配備適合當(dāng)?shù)貙嶋H需求的圖書1000本，訂閱2份報紙和4-5份雜志。同時，在圖書館的實際運作上，堅持方便讀者、促進讀者閱讀以及管理員本地化的原則。

2.3NGO參與圖書館讀者教育與閱讀推廣

公共圖書館需要承擔(dān)起社會教育的職能，但是，鑒于圖書館員數(shù)量與專業(yè)的限制，圖書館要進行特定的專業(yè)技能培訓(xùn)，必須得到其他組織的支持，而NGO可以很好地參與到圖書館的教育活動中來，提供專業(yè)的知識培訓(xùn)服務(wù)。2006年，國際NGO法國沛豐組織與北京西城區(qū)圖書館開展了主題為“潛力無限”的農(nóng)民工計算機技能培訓(xùn)，圖書館主要負責(zé)場館和配套設(shè)施的提供和對學(xué)員在圖書館培訓(xùn)期間的管理，沛豐則提供專人全職、全程對整個項目進行管理。這種合作模式不但拓展了圖書館的傳統(tǒng)服務(wù)，也凸顯了NGO的公益價值。

2010年，心平公益基金會發(fā)起召開了第一屆中國鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)及閱讀推廣研討會。在會上，奕陽教育研究所負責(zé)人張守禮將NGO支持鄉(xiāng)村閱讀分為3個階段：第一個階段是書本扶貧：現(xiàn)在已經(jīng)過渡到第二個階段，即閱讀推廣，不只是看書識字，還有閱讀的方法與內(nèi)容；在未來的第三個階段，則必將是文化立人，參與鄉(xiāng)村公共生活的重建，激活當(dāng)?shù)匚幕W(wǎng)絡(luò)，重建公民社會。從2007年9月開始，立人鄉(xiāng)村圖書館組織已經(jīng)在湖北黃岡市蘄春縣、河南信陽市淮濱縣、四川巴中市巴州區(qū)、云南昭通市巧家縣建成5個圖書館，每個館已經(jīng)實現(xiàn)平均館藏5 000冊，每個館成立義工小組和讀書會，組織形式多樣的以閱讀為中心的課余活動。

2.4NGO對圖書館特殊人群的服務(wù)

每一位讀者在公共圖書館內(nèi)都有平等享受圖書館資源及服務(wù)的權(quán)利，對于一部分特殊人群，圖書館應(yīng)當(dāng)給予更多的關(guān)愛，而個體圖書館在服務(wù)特殊人群功能發(fā)揮上仍有不足，NGO的專業(yè)性可以彌補這一點。

“華聲公益助盲志愿者團體”組建于2005年，是一個總部設(shè)在北京，以網(wǎng)絡(luò)為平臺，自發(fā)組織成立的民間公益志愿者團體。旨在幫助盲人接觸社會、走出家門、接受教育及培訓(xùn)，改善盲人群體的生存現(xiàn)狀。目前，該NGO正在籌建虛擬有聲圖書館，包括海量的有聲讀物資源，用先進的流媒體技術(shù)和符合國際標(biāo)準(zhǔn)的圖書館管理軟件，面向全國的盲人開放，提供給全國的盲人在線收聽。目前已經(jīng)完成硬件的調(diào)試安裝，正在抓緊時間進行圖書館管理軟件的開發(fā)設(shè)計。

2.5行動中的NGO――圖書館志愿者行動

志愿者行動具有強調(diào)自愿，廣泛參與，講求實效，持之以恒的特點，它充分調(diào)動了廣大熱心圖書館事業(yè)人士的主動性和積極性，得到社會的廣泛認(rèn)同。在美國，圖書館讀者意識很強，尤其是公共圖書館，讀者在圖書館中地位很高，讀者的利益和需求對圖書館工作有很大的影響力。因此，各地公共圖書館都建立了類似“圖書館之友”的群眾性團體，例如波特蘭市館組織的“圖書館之友”就有3000多會員。“圖書館之友”是讀者自愿參加的，一般是熱心圖書館的讀者，也有各區(qū)推薦的讀者代表和當(dāng)?shù)孛鳌！皥D書館之友”反映讀者愿望和要求，幫助圖書館活動的開展，參加圖書館義務(wù)勞動，向圖書館捐款和向社會募捐籌款。

同樣，在我國很多的省市圖書館中，也活躍著一支支志愿者隊伍，他們積極參與圖書館的工作，無償為圖書館提供幫助，為社會奉獻愛心。如協(xié)助圖書館工作人員進行書庫管理，維護閱覽室的秩序，打掃衛(wèi)生，協(xié)助圖書館新用戶使用終端檢索操作，在大型圖書館進行樓層指引等服務(wù)。有的青年志愿者還利用自身的外語優(yōu)勢，為語言溝通障礙的國際讀者提供翻譯服務(wù)，幫助社會弱勢群體開展圖書預(yù)約、資料查詢等服務(wù)。

3　NGO與圖書館合作中的瓶頸

在我國，由于監(jiān)管的缺失和NGO自我約束不足，使得NGO公信力不高；普通民眾對于參與到NGO中的動力不足。也使得NGO難以吸引到優(yōu)秀的人才來獲得更快速的發(fā)展?？v然在與公共圖書館的合作過程中，NGO沒有出現(xiàn)嚴(yán)重的水土不服，但是卻不可忽視一些急需解決的重大問題。

3.1資金與來源短缺

NGO是公益性的團體，不像政府那樣有財政收入的支撐，也不能像營利組織那樣有利潤獲取的途徑。所有的NGO在投身中西部鄉(xiāng)村圖書館的建設(shè)時，必須得到社會個人或團體的廣泛捐助，這些NGO的社會資源均來自市場、社會、海外等開放的競爭世界。在募捐的過程中，NGO對于項目實施的結(jié)果無法做到很好的把控，一旦資金鏈條斷裂，便會出現(xiàn)嚴(yán)重的財務(wù)危機，以至于影響到援助項目的進展。微笑圖書室是在2003年5月由民間志愿者自發(fā)籌建的網(wǎng)上公益捐書平臺。它號召熱心公益的人們通過微笑圖書室的平臺向貧困地區(qū)的學(xué)生捐贈舊書刊或者捐款籌集新書刊，為孩子們提供課外閱讀的機會，其負責(zé)人表示，這種通過網(wǎng)絡(luò)募捐圖書的捐贈力量微薄，對落后地區(qū)的閱讀狀況改善只能是雪中送炭。

資金匱乏對于整個NGO的群落來說是一個事關(guān)生存的普遍問題，目前，許多NGO希望通過改善與政府的合作模式來尋求政府的財政支持，同時在募捐的方式上更加開放，能夠讓更多的慈善人士參與進來。這種探索值得圖書館在與NGO合作時借鑒。

3.2志愿者服務(wù)時間短

對于國外的NGO來說，在中國開展項目時間受到限制是無法避免的問題。以“夢想行動國際”的“圖書館項目”為例，該服務(wù)項目的每個周期為三周，由于所招募的志愿者大多是留學(xué)生，對當(dāng)?shù)氐那闆r不了解，他們很難在較短的時間內(nèi)完全投入到工作中去，這樣一來，圖書館所能夠收到的成效就會大打折扣。

國內(nèi)從事鄉(xiāng)村圖書館合作的NGO，其志愿者大多通過招募的方式找尋，有志于扎根鄉(xiāng)村的志愿者畢竟是少數(shù)，大量的志愿者在服務(wù)了半年或一年之后會選擇回到原來的生活中去，因此，不斷招募新的志愿者是NGO工作中重要的一個環(huán)節(jié)，如果在志愿者交接的時候出現(xiàn)了空檔，NGO與圖書館的合作也會暫時中斷。

針對短期服務(wù)的制約，NGO目前的解決方式有兩個，一是通過招募致力于長期服務(wù)鄉(xiāng)村的志愿者，舉辦一些長久性的活動讓鄉(xiāng)村圖書館的項目能夠維持下來；二是通過對當(dāng)?shù)厝藛T的培訓(xùn)，讓他們有能力進行自我管理，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村圖書館的長久發(fā)展。

4　充分發(fā)揮中國圖書館學(xué)會的作用，推動NGO與圖書館事業(yè)的合作發(fā)展

中國圖書館學(xué)會是由全國圖書館工作者依法登記成立的全國性、學(xué)術(shù)性群眾團體，是黨和政府聯(lián)系圖書館工作者的橋梁和紐帶，是發(fā)展我國圖書館事業(yè)的重要社會力量，在圖書館和政府之間充當(dāng)信息溝通的橋梁和紐帶。雖然中國圖書館學(xué)會與政府間有著密切的關(guān)系，但其業(yè)務(wù)開展與組織形式具有典型的NGO特征，即不靠權(quán)力和經(jīng)濟利益驅(qū)動，其經(jīng)費來源主要由會員交納的會費、各類捐贈、政府資助、開展活動或服務(wù)的收入以及各類基金等組成。

《中華人民共和國圖書館法》草案第二稿，對圖書館的定義是：“向社會公眾或者特定對象開放，具有文獻信息資源的收集、整理、存儲、傳播、研究、開發(fā)和服務(wù)功能的社會公益性機構(gòu)”。NGO的基本宗旨是利他、關(guān)愛、公益，這與圖書館事業(yè)的目標(biāo)是完全一致。NGO與圖書館具有相同的公益特性和相似的理想追求與奮斗目標(biāo)，“不以追求利潤為目標(biāo)，而以有益社會為宗旨”，是二者共同的追求，它們完全可以進行有效的合作，可以互動、互惠、互利，共同造福于人類。

2007年10月召開的中國圖書館學(xué)會“常熟論壇”上，作為社會力量參與辦館的個人以及非政府組織代表的參會給論壇帶來了新鮮的空氣，也給與會者帶來了驚喜和感動，他們在這次論壇上受到的重視和展現(xiàn)的風(fēng)采讓人們看到了NGO在中國圖書館事業(yè)發(fā)展中的重要作用?！吧鐣α繀⑴c圖書館建設(shè)”作為第三分會場的主題引起了與會代表的熱烈反響，使人們對社會力量援助圖書館建設(shè)充滿了無限憧憬與期望，無限感動與祝福，同時也有不盡的思考與擔(dān)憂：社會力量以怎樣的模式參與圖書館建設(shè)才能取得最佳效果?基層圖書館是不是應(yīng)該主動尋求社會力量的幫助?

篇4

一、認(rèn)真抓好條例宣傳貫徹，全市依法行政能力進一步推進

2013年是新修訂的《省防震減災(zāi)條例》貫徹實施的關(guān)鍵之年，全市地震系統(tǒng)上下認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會條例精神，研究部署防震減災(zāi)工作，著力解決防震減災(zāi)工作中的難題。

（一）開展條例的學(xué)習(xí)宣傳。一是印發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施<省防震減災(zāi)條例>的通知》、《關(guān)于開展<省防震減災(zāi)條例>頒布實施一周年宣傳活動的通知》等相關(guān)文件，對條例學(xué)習(xí)貫徹進行部署，組織開展了條例的宣貫培訓(xùn)班和“學(xué)條例、履職責(zé)、強效能”知識競賽活動，通過全員參訓(xùn)、以賽代訓(xùn)等活動的開展，讓全市地震工作者熟悉條款、了解規(guī)定，從而更好地貫徹執(zhí)行條例。二是向社會各界宣傳條例。在《法制報》上刊登“依法防震減災(zāi)，共建平安”宣傳我市防震減災(zāi)法制建設(shè)；省防震減災(zāi)條例頒布實施一周年期間，利用電視臺影視頻道觀眾收看多、覆蓋面廣的特點，連續(xù)3天在黃金時段播放滾動字幕，提高條例在群眾中的認(rèn)知度，在市政府大樓門前擺放宣傳展板，向機關(guān)工作人員宣傳條例，讓機關(guān)工作人員了解、關(guān)心防震減災(zāi)工作，從而更好地支持防震減災(zāi)。

（二）推進條例的貫徹實施。一是出臺防震減災(zāi)指導(dǎo)性文件。在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會條例精神的基礎(chǔ)上，組織人員對我市防震減災(zāi)實際進行調(diào)研，以市政府文件印發(fā)了《關(guān)于進一步加強防震減災(zāi)工作的意見》，確立了當(dāng)前和今后一個時期防震減災(zāi)工作的主要任務(wù)、工作重點、工作舉措，為我市防震減災(zāi)工作依法行政提供了重要保證。二是行政權(quán)力網(wǎng)上透明運行。將防震減災(zāi)行政權(quán)力項目進行再清理，保留了《建設(shè)工程抗震設(shè)防要求審定》、《建設(shè)工程場地地震安全性評價結(jié)果的審定》、《改建、擴建工程對地震觀測環(huán)境造成危害的項目審批》和《在地震觀測環(huán)境保護范圍內(nèi)開采地下水和注水審批》四個項目，制定了行政審批服務(wù)流程再造方案，縮短了行政許可時間，保證了行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。

（三）推進目標(biāo)任務(wù)的落實。一是強化目標(biāo)分解。召開了全市防震減災(zāi)工作聯(lián)席（擴大）會議，市領(lǐng)導(dǎo)與各市（區(qū)）分管副市長簽訂了2013年防震減災(zāi)工作目標(biāo)管理責(zé)任書，將市政府與省政府簽訂的主要目標(biāo)責(zé)任層層分解落實。二是健全跟蹤機制。完善日常工作及時備案、目標(biāo)任務(wù)季度匯報、重點工作進行點評等工作機制，建立了市（區(qū)）地震局長每季例會制度，回顧總結(jié)工作落實情況，提出下季度工作的主要舉措。三是加強目標(biāo)督查。8月以政府辦名義印發(fā)了《關(guān)于對2013年度防震減災(zāi)目標(biāo)任務(wù)完成情況進行督查的通知》，對各市（區(qū)）防震減災(zāi)目標(biāo)任務(wù)完成情況進行階段性檢查，9月組織召開了全市防震減災(zāi)目標(biāo)任務(wù)推進會，總結(jié)、點評各市（區(qū)）重點目標(biāo)任務(wù)的落實情況，確保目標(biāo)任務(wù)的全面完成。

二、推動各項工作轉(zhuǎn)型升級，防震減災(zāi)體系建設(shè)進一步加強

今年來，我局緊緊圍繞市委確定的爭創(chuàng)全省轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、建設(shè)美好的大局，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，加大科技和經(jīng)費投入，提振工作效能，全力推進防震減災(zāi)各項工作轉(zhuǎn)型升級。

（一）地震監(jiān)測研判水平不斷提升。一是注重震情監(jiān)視。始終牢固樹立“震情第一”的觀念，制定了《市2013年度震情監(jiān)視和短臨跟蹤工作方案》，強化春節(jié)、國慶、十時段震情跟蹤監(jiān)測，全年共監(jiān)測M1.0級以上地震119個。二是組織震情會商。按照月、季、年中、年度和臨時震情會商規(guī)定，組織震情會商13次，編發(fā)《震情通報》13期，組織編寫的《市2013年震情趨勢研究報告》獲全省第二名。三是指導(dǎo)市（區(qū)）臺站的建設(shè)。主動服務(wù)姜堰強震臺、蘇姜堰10井?dāng)?shù)字化改造、泰興測震、強震臺和靖江形變臺的建設(shè)，從與省地震局溝通聯(lián)系到臺站的規(guī)劃建設(shè)，多次上門指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)。四是進一步做好群測群防工作。明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管防震減災(zāi)工作的負責(zé)人，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兼職從事防震減災(zāi)的工作人員，共跟蹤處置非地震異?，F(xiàn)象4起，新增宏觀測報點2個。

（二）震害綜合防御能力不斷提升。一是抗震設(shè)防管理工作穩(wěn)步推進。制定印發(fā)了《市建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理辦法》，進一步加強了對全市新建、擴建、改建工程的抗震設(shè)防監(jiān)管和地震安全性評價工作，今年來對主城區(qū)41個建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求實施了行政許可（其中地震安全性評價工程17個），靖江市依法對69個建設(shè)工程進行備案（其中地震安全性評價工程4個），姜堰市對56個新建、改建、擴建工程抗震設(shè)防要求進行了審核，（其中地震安全性評價工程8個）。二是活斷層探測工作有序推進。成立了活斷層探測與危險性評價項目工作小組，組織開展了項目的招投標(biāo)，省地震工程研究院、北京震科工程監(jiān)理有限責(zé)任公司中標(biāo)，并分別與我市簽訂了該項目的技術(shù)服務(wù)合同和監(jiān)理合同，中標(biāo)單位認(rèn)真履行合同，組織人員編制項目的實施方案和監(jiān)理規(guī)劃，實施方案通過了中國地震局地質(zhì)研究所鄧起東院士等八位專家的評審，近期將按照實施方案進場施工。三是推進地震安全示范社區(qū)、示范學(xué)校建設(shè)。指導(dǎo)靖江市城西等7個社區(qū)創(chuàng)建地震安全示范社區(qū)的創(chuàng)建工作，確保7個社區(qū)創(chuàng)建成省地震安全示范社區(qū)，開展對已創(chuàng)建成功的11個省級地震安全示范社區(qū)回頭看活動，確保鞏固創(chuàng)建成果，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（三）應(yīng)急處置能力不斷提升。一是推進全市地震應(yīng)急預(yù)案的修訂和應(yīng)急演練工作。先后與教育、衛(wèi)生、住建、通信、供電、供水、供氣等部門聯(lián)合發(fā)文，對學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所和城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理單位地震應(yīng)急預(yù)案的編制工作進行動員布置，全年共指導(dǎo)232所學(xué)校、93家醫(yī)院、3個通信、3家供電、6個供水、11個供氣部門的編制地震應(yīng)急預(yù)案并進行備案管理。制定印發(fā)了市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地震應(yīng)急演練方案，指導(dǎo)靖江、姜堰、興化、海陵、高港等地區(qū)的5個鎮(zhèn)街開展了地震應(yīng)急桌面示范演練，檢驗了預(yù)案可操作性，提高了部門協(xié)同應(yīng)急能力，推進了地震應(yīng)急工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開展。二是組織開展地震基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集錄入工作。以市政府辦文件印發(fā)了《關(guān)于做好地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集工作的通知》，組織召開了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集工作布置會，多次上門收集整理，共整理表格40多套，輸入和整理數(shù)據(jù)條目2601條，數(shù)據(jù)約12000多個，在規(guī)定時限內(nèi)完成了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集錄入上報。三是地震應(yīng)急視頻系統(tǒng)建成。認(rèn)真做好了項目的論證、設(shè)計、招標(biāo)、施工、調(diào)試等工作，實現(xiàn)了我市與省局及兄弟市信息互聯(lián)互通、應(yīng)急數(shù)據(jù)共享、同步視頻傳輸，為增強我市應(yīng)急指揮能力提供有力的技術(shù)保障。四是開展地震應(yīng)急處置與反思。受揚州4.9級地震發(fā)生波及后，我市及時啟動有感地震應(yīng)急處置預(yù)案，第一時間震情、調(diào)查受災(zāi)情況、派出現(xiàn)場工作組趕赴災(zāi)區(qū)援助，通報震情信息，釋疑解惑,消除了市民的恐慌，維護社會穩(wěn)定。組織召開了全市地震應(yīng)急工作研討會，研究和落實切合我市實際的應(yīng)急措施，強化部門責(zé)任。承辦了第五屆省蘇北地震應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動區(qū)聯(lián)席會議，認(rèn)真開展地震應(yīng)急檢查工作，切實推動全市地震應(yīng)急快速響應(yīng)工作有序開展。

（四）防震減災(zāi)宣傳工作不斷加強。一是加強宣傳指導(dǎo)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國防震減災(zāi)宣傳工作電視電話會議精神，組織各市（區(qū)）委宣傳部、市聯(lián)席會議成員單位集中收看，進一步明確防震減災(zāi)宣傳工作重點，制定印發(fā)了《全市防震減災(zāi)宣傳工作意見》和“防震減災(zāi)日”、科普宣傳周開展宣傳工作的通知，認(rèn)真部署宣傳教育工作。二是借助媒介優(yōu)勢普及知識。在《法制報》登載宣傳防震減災(zāi)工作的文章；爭取“12345”行風(fēng)熱線上線機會，宣傳地震知識，認(rèn)真解答市民疑問；在影視頻道常年普及防震避震知識。同時利用互聯(lián)網(wǎng)傳播快、覆蓋廣的特點，在門戶網(wǎng)地震局網(wǎng)站上動態(tài)信息141條、震情信息133條。三是扎實開展“六進”活動?！?12防災(zāi)減災(zāi)日”，在海陵區(qū)政府廣場舉行“防災(zāi)減災(zāi)日”廣場宣傳活動?！?28唐山地震紀(jì)念日”，深入城南街道沁蓮社區(qū)開展唐山大地震紀(jì)念日宣傳活動，發(fā)放資料、播放科普專題片。組織人員赴高港、興化中小校開展專題講座，取了良好的效果。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年全市共發(fā)放宣傳資料3萬多份，組織大型宣傳活動20多場，直接受眾十多萬人。

三、狠抓地震系統(tǒng)隊伍建設(shè)，防震減災(zāi)工作效能進一步提升

干部隊伍建設(shè)是做好防震減災(zāi)工作的基石。一年來，我局積極加強人才招引，切實加強干部隊伍建設(shè)，努力打造一支奮發(fā)有為、充滿活力、風(fēng)清氣正的地震工作隊伍，有力推動了防震減災(zāi)各項事業(yè)的發(fā)展。

（一）作風(fēng)建設(shè)常抓不懈。一是全面落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制,黨組書記與黨組成員簽訂的2013年度“一崗雙責(zé)”責(zé)任書，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)與防震減災(zāi)工作同部署、同落實、同檢查。積極配合做好組織、編制、審計部門做好了“三責(zé)聯(lián)審”駐點審查工作。二是切實做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，及時調(diào)整預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，制定2013年度預(yù)防職務(wù)犯罪工作計劃，把預(yù)防工作制度化、規(guī)范化，制定市地震局黨風(fēng)廉政建設(shè)暨職務(wù)預(yù)防犯罪工作責(zé)任分解表，將責(zé)任層層分解、明確到人。組織開展風(fēng)險點排查、觀看廉政電教片等活動，將職務(wù)預(yù)防犯罪工作真正落到了實處。三是認(rèn)真抓好民主監(jiān)督。組織召開黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會，開展述職述廉，接受群眾民主評議；組織召開行風(fēng)監(jiān)督員會議，主動征求社會各界對防震減災(zāi)工作的意見和建議,強化監(jiān)督。

（二）主題教育不斷深化。一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會十精神。組織全局人員全程收看十盛況，聆聽同志代表第十七屆中央委員會向黨的十所作的報告，召開十精神學(xué)習(xí)宣傳貫徹會，專題學(xué)習(xí)十報告。二是深入開展“三解三促”活動，局領(lǐng)導(dǎo)多次赴掛鉤的海陵育才社區(qū)、興化黃界村慰問貧困群眾、解決實際困難，為促進社區(qū)、農(nóng)村發(fā)展出謀劃策，慰問金發(fā)放、工作經(jīng)費支持，真正做到科學(xué)發(fā)展向上攀登，聯(lián)系群眾向下扎根；三是深入開展各項主題教育活動。組織黨員開展“支部晉位、黨員爭先”、“黨員義工服務(wù)”等活動，黨員的宗旨意識、服務(wù)意識得到了全面提高；抓住全市開展公務(wù)員職業(yè)道德主題教育實踐活動的有利契機，積極開展“六個一”活動，進一步增強全局人員的服務(wù)意識和責(zé)任意識；積極推進機關(guān)效能建設(shè)，開展“勤廉履諾強效能”大討論活動，全局同志認(rèn)真對照標(biāo)準(zhǔn)，查問題找差距，深刻反思工作不足，積極撰文建言獻策，營造了良好工作氛圍，有力提振了工作效能，有效推動了我局各項工作的發(fā)展。

（三）學(xué)習(xí)培訓(xùn)優(yōu)化創(chuàng)新。一是走出去開展學(xué)習(xí)調(diào)研。組織各市（區(qū)）地震局長和市局相關(guān)處室負責(zé)人赴丹陽市、連云港市地震局學(xué)習(xí)，拓寬視野，學(xué)習(xí)經(jīng)驗，推動工作的開展；二是業(yè)務(wù)培訓(xùn)。邀請市政府辦李愷副主任對全局干部和各市（區(qū)）地震局部分人員進行公文寫作培訓(xùn)，進一步提高全局人員公文寫作能力；邀請省局監(jiān)測中心、測震臺網(wǎng)中心專業(yè)技術(shù)人員對全市地震系統(tǒng)工作人員進行地震觀測分析知識培訓(xùn)，提升專業(yè)水平。三是沉下心進行課題研究?！笆蟹勒饻p災(zāi)工作發(fā)展體系研究”課題作為地級市唯一代表在全國防震減災(zāi)政策研究成果交流與研討會上交流發(fā)言，《市地震局年度地震趨勢研究報告（2007-2013）》獲省地震局2013年度防震減災(zāi)優(yōu)秀成果二等獎，《地震謠傳的成因分析與對策思考》在《大眾社會科學(xué)》發(fā)表。

2013年工作打算：

全市防震減災(zāi)工作將圍繞“黨的十精神”的學(xué)習(xí)貫徹，以最大限度減輕地震災(zāi)害損失為根本宗旨，以“防震減災(zāi)十二五重點項目”的有序?qū)嵤橹饕ナ?，不斷加強地震監(jiān)測、震災(zāi)防御、應(yīng)急救援三大工作體系建設(shè)，全力推進全市防震減災(zāi)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。重點做好以下幾個方面的工作：

（一）“兩個推進”。一是推進“12322防震減災(zāi)公共服務(wù)平臺”建設(shè)。與12345政府服務(wù)熱線接軌，實時接受群眾防震減災(zāi)知識咨詢，適時提供地震震情信息，實現(xiàn)地震信息網(wǎng)絡(luò)管理、數(shù)據(jù)傳輸、信息服務(wù)與共享、政務(wù)信息傳遞與等。二是推進“數(shù)字化深井綜合地震監(jiān)測臺陣”建設(shè)。重點做好2000米超深井前期論證，推進十二五重點項目的落實，形成區(qū)域地震前兆和測震觀測臺陣，實現(xiàn)對及周邊地區(qū)地震異常變化的有效監(jiān)控，提高地震活動監(jiān)控和地震速報能力。

（二）“兩個加強”。一是加強部門之間的協(xié)作聯(lián)動。進一步加強與發(fā)革、住建、民政、衛(wèi)生、公安、教育、民防等部門之間的聯(lián)動，在重大項目安評、建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理、應(yīng)急物資儲備、防震減災(zāi)宣傳教育等方面，按照職責(zé)分工，各負其責(zé)，密切配合，共同做好防震減災(zāi)工作。二是加強防震減災(zāi)隊伍建設(shè)?！耙詫W(xué)習(xí)貫徹十精神為主線”，組織開展“爭先爭優(yōu)爭一流”為主題的專題研討，形成防震減災(zāi)轉(zhuǎn)型升級的實踐與思考、加強和創(chuàng)新市（區(qū)）防震減災(zāi)社會管理的調(diào)查報告，認(rèn)真謀劃明年工作。招錄1-2名業(yè)務(wù)素質(zhì)好、掌握高新技術(shù)人才，組織開展全市地震系統(tǒng)人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員的輪訓(xùn)，為地震系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展注入新活力。

篇5

關(guān)鍵詞：甘肅;信息消費;差異分析

中圖分類號：F49 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）36-0129-02

近年來，基于科學(xué)發(fā)展觀理念，我國主動調(diào)整結(jié)構(gòu)，加大對消費的投入，逐漸將經(jīng)濟增長的重心轉(zhuǎn)移到消費上來。

隨著國民經(jīng)濟的高速發(fā)展和信息化建設(shè)的推進，計算機、網(wǎng)絡(luò)、通信產(chǎn)品不斷推陳出新，即時通信、網(wǎng)購、移動支付等業(yè)務(wù)的迅速增長，信息消費逐漸成為社會新的消費熱點和經(jīng)濟增長點，改變著人們的消費習(xí)慣，成為內(nèi)需拉動的一大亮點。

同樣，在甘肅省，信息消費在居民消費中所占的比重不斷上升，尤其是對信息產(chǎn)品和信息服務(wù)的消費，成為未來消費發(fā)展的主要方向和趨勢。但是2012年我國信息化發(fā)展指數(shù)研究報告顯示，甘肅省的信息化水平仍處于中低水平，落后于同處于西北地區(qū)的陜西和寧夏，因此有必要比較分析甘肅省各地區(qū)信息消費的情況，發(fā)現(xiàn)各地區(qū)信息消費存在的差異，為甘肅省更好更快地提高信息化水平作提供參考和建議。

1 甘肅省信息消費現(xiàn)狀

甘肅省轄屬14個市州、87個縣區(qū)市，總?cè)丝跒? 557.53萬人，城鎮(zhèn)人口為923.66萬人，鄉(xiāng)村人口為1 633.87萬人。截止2011年底，甘肅省擁有網(wǎng)民700萬人，網(wǎng)民普及率為27.4%，較2010年年底提升了2.6個百分點。

自2007年以來，甘肅省網(wǎng)民規(guī)模呈現(xiàn)逐年擴大的趨勢，互聯(lián)網(wǎng)普及率也逐年上升，不過增長速度有所減緩;甘肅省網(wǎng)民規(guī)模與西北最高水平、全國平均水平差距明顯，而且差距有擴大的趨勢。

信息消費載體呈現(xiàn)多元化、個性化發(fā)展趨勢。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，許多高精尖技術(shù)成果已普遍應(yīng)用到居民的日常生活中，市場上的家用高清晰數(shù)字化彩電、家用電腦、攝像機等高檔文化娛樂用品不斷升級換代，加速了居民家庭文娛用品消費的快速增長。2011年甘肅廣播綜合人口覆蓋率為93.7%，增長了0.3個百分點;2011年底固定電話普及率為15.5部/百人，移動電話普及率達到63.1部/百人。

2 甘肅省各地區(qū)信息消費差異分析

2.1 甘肅各地區(qū)信息消費水平差異

對于信息消費的測度，本文將醫(yī)療保健、交通通信以及教育文化娛樂的總和視為信息消費。

根據(jù)《甘肅發(fā)展年鑒2012》的數(shù)據(jù)整理可知，甘肅各地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村信息消費水平均存在顯著差異，金昌市城鎮(zhèn)信息消費水平最高，城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年信息消費支出5 347.36元，其次為酒泉市;城鎮(zhèn)信息消費水平最低的為臨夏州，城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年信息消費支出僅為1 361.7元。

2.1.1 從各地區(qū)城鎮(zhèn)信息消費水平看

從各地區(qū)城鎮(zhèn)信息消費水平看，可以將甘肅各地區(qū)分為三個類別：

①金昌市和酒泉市屬于高等水平。

②隴南市和臨夏州屬于低等水平。

③余下的則屬于中等水平，包括蘭州市、嘉峪關(guān)市、白銀市、天水市等。

甘肅各地區(qū)農(nóng)村信息消費水平與城鎮(zhèn)具有顯著差異，各地區(qū)城鎮(zhèn)信息消費水平都高于農(nóng)村。嘉峪關(guān)市農(nóng)村信息消費水平最高，農(nóng)民平均每人信息消費支出為3 001.939元，其次為金昌市;農(nóng)村信息消費水平最低的甘南州，農(nóng)民平均每人信息消費支出僅為347.04元。

2.1.2 從各地區(qū)農(nóng)村信息消費水平看

從各地區(qū)農(nóng)村信息消費水平看，可以將甘肅各地區(qū)分為三個類別：

①嘉峪關(guān)、金昌市和酒泉市屬于高等水平。

②蘭州市、白銀市、張掖市、平?jīng)鍪幸约皯c陽市屬于中等水平。

③余下的則屬于低等水平，包括隴南市、臨夏州、甘南州等。

總體而言，甘肅省各個地區(qū)都存在城鎮(zhèn)和農(nóng)村信息消費水平發(fā)展不平衡的問題，因此在確保城鎮(zhèn)信息消費水平的有效供給下，加大農(nóng)村信息化建設(shè)投入，對于甘肅省各個地區(qū)以及全省的信息化發(fā)展都具有巨大的推動作用。

2.2 甘肅各地區(qū)信息消費結(jié)構(gòu)差異

根據(jù)2012年《甘肅發(fā)展年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，對于城鎮(zhèn)而言，各地區(qū)人們對于信息消費的三項支出的順序依次是交通通信、教育文化娛樂服務(wù)和醫(yī)療保健。對于農(nóng)村而言，各地區(qū)人們對于信息消費的三項支出的順序依次是交通通信、醫(yī)療保健和教育文化娛樂服務(wù)。對于絕大多數(shù)地區(qū)而言，各地區(qū)城鎮(zhèn)三項消費支出所占比重大致相同，交通通信約占39%，教育文化娛樂服務(wù)約占37%，醫(yī)療保健約占24%。而對于農(nóng)村而言，各地區(qū)三項消費支出所占比重差異較大。

對比城鎮(zhèn)和農(nóng)村，各地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療保健支出所占信息消費的比重普遍高于城鎮(zhèn)，這與醫(yī)療衛(wèi)生制度的深化改革相關(guān)。而教育文化娛樂服務(wù)普遍低于城鎮(zhèn)，說明各地區(qū)對于農(nóng)村的教育投入依舊不足，教育文化資源分配不合理;對于交通通信支出所占比重，各地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村則不盡相同。

篇6

關(guān)鍵詞：垃圾秸稈混燃分布式發(fā)電 經(jīng)濟性分析 敏感性分析

引言

推廣應(yīng)用一個發(fā)電系統(tǒng)，其經(jīng)濟性是首先要解決的問題。垃圾秸稈混燃分布式發(fā)電是一個新興產(chǎn)業(yè)，具有較大的不確定性，垃圾秸稈混燃分布式發(fā)電涉及分布式發(fā)電經(jīng)濟評估等許多問題，在具體發(fā)電工程建設(shè)中應(yīng)采用合理的經(jīng)濟評估方法。以下從技術(shù)角度分析分布式發(fā)電對配電網(wǎng)網(wǎng)損的影響，又從經(jīng)濟評價指標(biāo)和敏感性等方面分析了該項目的投資回收期，內(nèi)部收益率。另外，利用垃圾和秸稈發(fā)電，不但可以替代部分化石燃料，而且能夠減少溫室氣體的排放。因此還具有一定的環(huán)境效益。

1 分布式發(fā)電對配電網(wǎng)網(wǎng)損影響

線路中不同位置分布有若干負荷，配電網(wǎng)中負荷種類繁多，隨機性強，因此DG存在線路不同位置對線路線損也有不同影響。

假設(shè)一段線路可分為n段,每一小段線路的阻抗為R i+jX i。沿線路將節(jié)點進行編號,從系統(tǒng)電源的0母線開始,依次編為1,2,……,n,相應(yīng)節(jié)點的負荷功率為Pi+jQi。沿線路將支路進行編號,依次編為1,2,……,n,相應(yīng)支路的線損為ΔPi+jΔQi。形成的配電網(wǎng)絡(luò)如圖1所示。圖中第k個節(jié)點上,有一個注入功率為PDG+jQDG的DG。

圖1.1 多節(jié)點恒功率配電網(wǎng)絡(luò)

基于輻射狀鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)配電網(wǎng)的恒功率負荷模型，對配電網(wǎng)進行潮流計算，再根據(jù)潮流計算的結(jié)果，結(jié)合33節(jié)點標(biāo)準(zhǔn)配電網(wǎng)測試系統(tǒng)，得出分布式發(fā)電接入位置的改變對配電網(wǎng)網(wǎng)損的影響。

圖1.233節(jié)點配電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

取各支路的阻抗均為0.5+j0.5Ω,各節(jié)點的負荷功率均為100+j100kV?A，系統(tǒng)母線電壓取10.5kv，DG容量取1000+j484kV?A，可得到DG放置在同一饋線的不同節(jié)點處的線路線損。

圖1.3 DG位置變化引起的網(wǎng)損比較

由上圖可知，加入DG之后，系統(tǒng)網(wǎng)損得到顯著改善，由約325KW降到最低的約160KW；但同時可以看出，在同一饋線上，隨著DG的注入位置與系統(tǒng)電源距離的增大，網(wǎng)損先減小再增大。所以分布式電站在建設(shè)過程中，要合理設(shè)計接入與運行方式，能有效減少系統(tǒng)線損。[12]

2 經(jīng)濟性指標(biāo)及敏感度分析

經(jīng)濟效果評價是工程項目評價的核心內(nèi)容。為了確保工程項目投資決策的正確性和科學(xué)性，研究經(jīng)濟評價的指標(biāo)是非常必要的。

根據(jù)天津市電力公司現(xiàn)行執(zhí)行的天津地區(qū)售電價格標(biāo)準(zhǔn),居民用電價格為0. 48元/ (kW?h)。根據(jù)天津市統(tǒng)計年鑒，鄉(xiāng)村人口年平均用電量232.2 kW?h，假設(shè)該地農(nóng)村地區(qū)用電人數(shù)30萬人，裝機總?cè)萘颗c年發(fā)電利用小時數(shù)（以5000小時計算），計算出年發(fā)電量為7000萬 kW?h。電費銷售總額為3360萬元/ 年。同時，根據(jù)天津市現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定，垃圾處理的補貼為100元/噸，垃圾發(fā)電補貼為0.25元/ (kW?h)。設(shè)備的使用壽命一般為15 ―20 年，若取其壽命為15 年,并假定用戶每年電費支出情況相同。依據(jù)這些項目的可行性研究報告內(nèi)容，來確定基準(zhǔn)方案的經(jīng)濟參數(shù)。經(jīng)過估計，該項目投資額為1.3億（主要考慮設(shè)備價格，其他因素暫不考慮）。其余參數(shù)皆選取目前在國內(nèi)己建的或已進入可行性研究階段的垃圾、秸稈發(fā)電示范項目，計算中，先假設(shè)電價、燃料價格不變，假設(shè)分布式電源的容量可以滿足電網(wǎng)的技術(shù)條件限制。

3 環(huán)境效益分析

采用垃圾秸稈發(fā)電不僅能夠產(chǎn)生較大的經(jīng)濟效益，而且具有良好的環(huán)境效益。目前，許多地方都出現(xiàn)了垃圾包圍城市的危險局面，由于垃圾處理不當(dāng)已經(jīng)對我們的生活環(huán)境造成了很大的影響。另外，秸稈等農(nóng)林廢棄物的隨意焚燒給農(nóng)村帶來的環(huán)保問題也已日益嚴(yán)峻，由此引發(fā)的大氣污染和消防安全問題更是危害巨大，經(jīng)常會有秸稈燃燒引發(fā)火災(zāi)的事故發(fā)生。

利用垃圾和秸稈發(fā)電，不但可以替代部分化石燃料，而且能夠減少溫室氣體的排放。秸稈作為清潔的可再生能源，其平均含硫量很低，可使得二氧化硫和粉塵的排放量大大減小。將垃圾在高溫下焚燒和熔融，得到可燃氣體，可燃氣體和余熱被有效地利用來發(fā)電。由于垃圾焚燒時爐內(nèi)溫度高達900℃～1100℃，垃圾中的病原菌被徹底殺滅，從而達到無害化的目的。垃圾焚燒后，灰渣只占原體積的5％，很好地做到了減量化。

有數(shù)字顯示，運營一臺2.5萬千瓦的生物質(zhì)發(fā)電機組，與同類型火電機組相比，每年可減少二氧化碳排放約10萬噸，大大減輕二氧化碳、二氧化硫等溫室氣體或有害氣體的排放。燃燒后產(chǎn)生的灰分，每年可達8000噸左右，作為高品質(zhì)的鉀肥，可以直接進行還田，環(huán)保效益突出。此外，作為農(nóng)民的生活用能，秸稈燃燒效率只有約15%，而生物質(zhì)直燃發(fā)電鍋爐可以將熱效率提高到90%以上，顯著提高了生物質(zhì)的利用效率[14]。按照日處理1800噸二段往復(fù)式垃圾焚燒設(shè)備計算，年發(fā)電量可達1.6億千瓦時，可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤4.8萬噸，年減少氮氧化合物排放480噸、二氧化硫排放768噸。

4 結(jié)語

經(jīng)過上述分析，我們可以看到在天津市農(nóng)村地區(qū)建立垃圾秸稈混燃分布式發(fā)電廠不僅減少了配電網(wǎng)損，同時還具有良好的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。

參考文獻

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篇7

中國城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究要點

一、城際之間、城鄉(xiāng)之間是一個區(qū)域系統(tǒng)

在一個地域中，平面上的空間充填是一個有序的體系。人為的分割，雖然有利于行政管理，但卻與真實的系統(tǒng)行為運行有很大的背離，既不符合幾何原則，也不符合生產(chǎn)原則。因此，大、中、小城市之間的城際關(guān)系，城市和農(nóng)村之間的城鄉(xiāng)關(guān)系，必須如實地看作是一種結(jié)構(gòu)有序、功能互補、具有統(tǒng)一基礎(chǔ)的復(fù)雜系統(tǒng)。

從地理結(jié)構(gòu)看，城際之間與城鄉(xiāng)之間應(yīng)當(dāng)符合空間充填原理，它們在宏觀上是可辨識的，在微觀上是隨機的，實際上可以把大、中、小城市看作是立足于鄉(xiāng)村平面上的、具有等級特點的一組空間充填物，共同構(gòu)成一個區(qū)域綜合體，并相應(yīng)地發(fā)揮各自的功能。

從社會結(jié)構(gòu)看，城際之間與城鄉(xiāng)之間符合社會分布原理，它們在本質(zhì)上是由于社會分工的不同和創(chuàng)造能力的差異，產(chǎn)生了在獲取財富、分配財富、消費財富上的差異，但最終它們必須服從一個臨界閾值，即作為區(qū)域內(nèi)社會成員的每一個人，都至少應(yīng)當(dāng)獲得作為體面生活標(biāo)志的最低門檻，滿足基本人權(quán)所賦予的“機會平等”。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，城際之間與城鄉(xiāng)之間符合產(chǎn)業(yè)升級原理，它們在產(chǎn)業(yè)鏈形成與產(chǎn)業(yè)集群形成上，既有外在的聯(lián)系與制約，又有內(nèi)在的聯(lián)系與制約。農(nóng)村作為第一產(chǎn)業(yè)的集中地，提供了生存支持系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境的保育功能。城市作為第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的集中地，提供了產(chǎn)品、服務(wù)及相應(yīng)供需支持系統(tǒng)，從區(qū)域的整體上是互補的和不可分的，因此，不應(yīng)單以“結(jié)果平等”的眼光去對待。

從智力結(jié)構(gòu)看，城際之間和城鄉(xiāng)之間符合人口流動原理，鄉(xiāng)村提供了人力資源的豐厚土壤，不同等級的城市對于人才的吸納和創(chuàng)造“生態(tài)位”的條件差異，表現(xiàn)出宏觀可識別的吸附特征。

由以上的闡述，可以發(fā)現(xiàn)只有把城市融入到區(qū)域的整個體系之中，并且始終把農(nóng)村作為區(qū)域的基底平面，才能對于城市的發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有一個全面的認(rèn)識。

二、推進城市可持續(xù)發(fā)展的兩大轉(zhuǎn)折

世界城市化進程的經(jīng)驗指出，必須慎重把握城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過程的兩大基本轉(zhuǎn)折。

第一個轉(zhuǎn)折，是在財富分布空間相對平衡的區(qū)域內(nèi)，形成大小不等的點狀分布(亦可視為區(qū)域增長極)，隨之發(fā)生了急劇的人口集聚能力、經(jīng)濟密度集聚能力、二三產(chǎn)業(yè)集聚能力和資本集聚能力的中心。這一個轉(zhuǎn)折，表現(xiàn)在城市開發(fā)度急劇增強，工業(yè)化利用土地的規(guī)模急劇增強，固定資產(chǎn)投資的集中度急劇增強，科技含量和創(chuàng)新步伐等的急劇增強。這類急劇增強的結(jié)果，就在地理區(qū)域的空間平面上，形成了大、中、小城市等級布局的空間充填，使得廣大農(nóng)村與城市之間在財富創(chuàng)造、生活質(zhì)量、社會保障等方面差距擴大，二元結(jié)構(gòu)系數(shù)加大，形成了以農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的基本格局，在力度和流向上“以農(nóng)補工”占據(jù)主導(dǎo)地位。

第二個轉(zhuǎn)折，是在財富分布空間已經(jīng)相當(dāng)不平衡的區(qū)域內(nèi)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)很高的態(tài)勢下，在城市開發(fā)度達到中期和工業(yè)化程度較高的狀況時，必須及時地將城市化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移到以城市反哺農(nóng)村、城市支持農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和實施城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的主流之中。這一轉(zhuǎn)折的特點是，在不降低城市生產(chǎn)力的前提下，降低城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)，減少貧富差異，推進社會公平，補助農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收，加大城市對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移財政支付力度，從政策導(dǎo)向、物質(zhì)扶持、資金傾向、項目帶動等對農(nóng)村實施全方位的反哺。

我國在2003年，已經(jīng)達到了人均GDPl000美元的水平，工業(yè)化水平也已經(jīng)達到了工業(yè)化中后期的階段，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)已經(jīng)平均高達1：3．0以上，城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差異都處于較高的數(shù)值，因此我國城市化戰(zhàn)略進程進入了第二個轉(zhuǎn)折期，即必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市反哺農(nóng)村，工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，形成區(qū)域經(jīng)濟一體化，作為今后時期我國城市化進程的主流。

三、中國城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想

黨的十六大提出了本世紀(jì)頭20年我國將實現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標(biāo)，這對加速推進社會主義現(xiàn)代化具有決定性意義。城市在國家現(xiàn)代化建設(shè)中具有十分重要的地位。了解我國城市化50年的狀況，明確推進我國城市化進程所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，借鑒國際上一些發(fā)達國家在城市發(fā)展中的經(jīng)驗，探索新時期中國城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向的選擇、戰(zhàn)略形態(tài)的轉(zhuǎn)變以及發(fā)展動力的提升，由此構(gòu)建大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的中國城市體系，尋求引領(lǐng)國家財富臺階式增長的制高點，對全面建設(shè)小康社會、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀具有重大的歷史意義。

中國城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在新一輪經(jīng)濟增長戰(zhàn)略機遇期的總?cè)蝿?wù)和發(fā)展總方向的把握，必須回答七個嚴(yán)肅的問題：

（1）如何真正落實科學(xué)發(fā)展觀、貫徹“大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)方針?

（2）城市發(fā)展方向是否仍然依照傳統(tǒng)式的單極擴大?

（3）如何改變城鄉(xiāng)分離、城際分離、地方保護、惡性競爭的弊病?

（4）如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、有效克服二元結(jié)構(gòu)的社會矛盾?

（5）如何消除日益嚴(yán)重的“城市病”?如何構(gòu)建生態(tài)城市和綠色人居?

（6）如何擴大城市就業(yè)，創(chuàng)造可持續(xù)的就業(yè)機會?

（7）怎樣實現(xiàn)以“全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”為總體目標(biāo)的區(qū)域經(jīng)濟一體化?

以上七大問題的統(tǒng)一解決，只有明確城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想并通過城市化發(fā)展形態(tài)的革命性變革，即由原先的單極式城市擴張轉(zhuǎn)變?yōu)榻M團式城市群和城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的培育，一舉克服傳統(tǒng)城市化進程中的弊病，真正做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化、獲取高額“發(fā)展紅利”、降低發(fā)展總成本、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等，才能達到社會公平和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

四、中國城市化的基本狀況

21世紀(jì)是城市的世紀(jì)。中國作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，未來20年中國城市化進程將對全球發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。許多國外學(xué)者都把“中國的城市化”與“美國的高科技”并列為影響21世紀(jì)人類發(fā)展進程的兩大關(guān)鍵因素。統(tǒng)計數(shù)字表明，隨著時代的前進和發(fā)展，城市化程度的明顯加速是一個重大標(biāo)志，其增長過程與財富積累呈非線形的對應(yīng)關(guān)系。

中國從建國開始的發(fā)展戰(zhàn)略中就有“積極推進工業(yè)化，相對抑制城市化”的主導(dǎo)思想，加上長期“恐城癥”的制約，中國城市化50年的變遷，一直都在尋找一條適合中國特色的道路。自改革開放以來，中國城市迅速發(fā)展，城市化進程的速度達到同期世界城市化進程速度的兩倍，但是，與世界發(fā)達國家相比，中國城市化程度仍然十分落后。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，在2002年世界高收入國家城市化率平均為75％，中等收入國家為62％，低收入國家為30％，而中國城市化率尚未達到40％。至2000年底，中國城市化率比世界平均低12個百分點，比世界發(fā)達國家平均低40個百分點。雖然從1949年全國建市67個增長至目前的600多個，但隨著人口總量的增加，城市人口的比例仍然過于偏小。

中國城市化發(fā)展水平滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展水平與工業(yè)化發(fā)展水平這種局面，已經(jīng)成為嚴(yán)重制約我國綜合實力提高與國家競爭力增強的“巨大瓶頸”。未來20年是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇時期，大力推進中國的城市化，尤其是尋求城市化戰(zhàn)略的進一步提升，緩解長期以來制約中國社會公平的二元結(jié)構(gòu)矛盾，既是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史要求，又是有效解除中國經(jīng)濟社會約束“瓶頸”，保障中國經(jīng)濟社會快速、持續(xù)和健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

五、中國城可持續(xù)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

為了支撐中國未來實現(xiàn)現(xiàn)代化的總體進程，從現(xiàn)在起到本世紀(jì)中葉，中國城市化率將從現(xiàn)在的40％提高到75％左右。這就意味著只有每年平均增加約1％左右的城市化率（即每年約1000萬—1200萬人口從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市），才能滿足現(xiàn)代化進程的總體要求。在急劇推進的中國城市化過程中，我們必須面對以下的挑戰(zhàn)：

（1）城市人口三大高峰(人口總量、勞動就業(yè)人口總量、老齡人口總量)相繼來臨。

（2）城市對能源和資源的超常規(guī)利用。

（3）加速城市生態(tài)環(huán)境“倒U型曲線”向右側(cè)移動的良性逆轉(zhuǎn)。

（4）促進城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的有機融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。

（5）提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度和質(zhì)量。

（6）加速克服“三農(nóng)”問題實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的共同富裕。

（7）城市信息化進程的急速推進與新型工業(yè)化道路的實現(xiàn)。

（8）城市國際競爭力的提高。

六、城市化是解決“_三農(nóng)”問題的根本出路

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”問題，一直是困擾中國經(jīng)濟發(fā)展、社會公平、實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的核心問題之一。雖然國家投入了巨大的力量，從政策到資金，對解決“三農(nóng)”問題做出了實質(zhì)性的貢獻，但是就其整體性解決的目標(biāo)而言，目前仍有很大的距離。

解決“三農(nóng)”問題的根本出路的到底在哪里?我們認(rèn)為，中國“三農(nóng)”問題根本出路的一個要點在于大量減少農(nóng)民的數(shù)量。而大量減少農(nóng)民的數(shù)量，大量吸納農(nóng)村的剩余勞動力，唯有靠實現(xiàn)城市化戰(zhàn)略、提高人口的素質(zhì)和技能、大力創(chuàng)造就業(yè)機會才能夠最終完成。一旦當(dāng)農(nóng)村人口數(shù)量下降到總?cè)丝诘?5％以下時，農(nóng)村土地的價值才能達到市場化要求的成本閾值，此時農(nóng)業(yè)土地的集約化生產(chǎn)、規(guī)?；a(chǎn)和專業(yè)化生產(chǎn)才達到一定水平，農(nóng)業(yè)的科技含量、服務(wù)水平和農(nóng)業(yè)成本才有了大幅度改善，農(nóng)民的收入水平和整體素質(zhì)才會有明顯的進步，至此，中國“三農(nóng)”的一系列根本問題才能得以徹底解決。

大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是中國城市化戰(zhàn)略的核心，構(gòu)筑開放、流動、有序、互補的中國城鄉(xiāng)體系，是解決中國“大城市能力不大、中城市經(jīng)濟不活、小城市實力不強、小城鎮(zhèn)總體不優(yōu)”的根本戰(zhàn)略舉措，由此才能真正走出一條具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。

七、中國城市化已經(jīng)走出四大誤區(qū)

中國城市化戰(zhàn)略的健康實施，已經(jīng)走出認(rèn)識上的四大“誤區(qū)”：

誤區(qū)之一：認(rèn)為城市的發(fā)展必然引發(fā)“城市病”。必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則下，形成“以發(fā)展克服城市病”、“以規(guī)劃減少城市病”、“以管理醫(yī)治城市病”的全新觀念。

誤區(qū)之二：認(rèn)為必須嚴(yán)格控制大城市的發(fā)展。不同規(guī)模的城市是一個有機的整體，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)是一個具有等級、共生、互補、高效和嚴(yán)格“生態(tài)位”的開放系統(tǒng)，大、中、小城市都應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一規(guī)范下得到合理的發(fā)展，組團式城市群的形成與完善是達到這一要求的正確選擇。

誤區(qū)之三：認(rèn)為城市化的結(jié)果應(yīng)當(dāng)是均衡分布遍地開花。必須考慮到自然基礎(chǔ)的差異、地理區(qū)位的差異、發(fā)展階段的差異和生態(tài)條件的差異對于城市格局與結(jié)構(gòu)的影響。應(yīng)充分認(rèn)識到城市宏觀布局在三維模型中（時間、空間、速度）必然是非均衡的、非對稱的和非線性的。必須認(rèn)識“以經(jīng)濟發(fā)展水平的區(qū)域不均衡，換取實現(xiàn)社會公平程度的相對均衡”這個基本道理。

誤區(qū)之四：認(rèn)為城市化的結(jié)果必然拉大城鄉(xiāng)差距，造成更大程度的貧富差異，加劇社會的不公平程度。事實上，只要嚴(yán)格把握城市發(fā)展兩大轉(zhuǎn)折的要點并實施城市補償農(nóng)村，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，大力推進鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)化、市場化進程，上述誤區(qū)必定可以得到很好的克服。

八、中國應(yīng)進一步加快城市化進程

城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是經(jīng)濟、政治、科技、文化、教育的中心，是社會先進生產(chǎn)力體現(xiàn)的平臺，集中體現(xiàn)了國家的綜合實力、政府的管理能力和市場的國際競爭力。

2001年諾貝爾經(jīng)濟獎獲得者斯蒂格列茨認(rèn)為，新世紀(jì)對于中國有三大挑戰(zhàn)，居于首位的就是中國的城市化，他提出：“中國的城市化將是區(qū)域經(jīng)濟增長的火車頭，并產(chǎn)生最重要的經(jīng)濟利益”。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署署長指出：“城市的成功就是國家的成功”。

世界銀行認(rèn)為：國家的GDP達到1萬億美元是一個標(biāo)志性臺階，意味著財富積累將步入新的航道。與國際已有的經(jīng)歷相對照：美國的GDP總量在1970年達到1萬億美元，在10年后的1980年，GDP總量達到2．7萬億美元；日本的GDP總量在1978年達到了1萬億美元，在其后的10年中GDP總量達到2．4萬億美元；中國的GDP總量在2000年達到了1萬億美元，依照國家規(guī)劃在其后的10年（即2010年）預(yù)計GDP再增加1萬億美元。為什么美國用了10年的時間使得GDP增長了1．7萬億美元，日本增長了1．4萬億美元，中國分別比它們少增長0．7萬億至0．4萬億美元。原因是多方面的。但是注意到美國當(dāng)時的城市化率達到81．5％，日本的城市化率超過64．5％，而中國在2000年的城市化率僅為36％時，也許可以更深一層地認(rèn)識到城市化率的不同所導(dǎo)致的社會財富集聚能力的差異。因此，在21世紀(jì)的頭20年要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，加快推進社會主義的現(xiàn)代化進程，加快中國的城市化步伐是發(fā)揮城市中心作用、提高經(jīng)濟效率的必由之路，也是消除二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)社會公平的必由之路。中國城市化已經(jīng)成為推動我國區(qū)域經(jīng)濟增長的火車頭，成為激發(fā)新一輪財富充分涌流的載體。

九、中國城市化的高端平臺：三大組團式城市群

組團式城市群是大、中、小城市“結(jié)構(gòu)有序、功能互補、整體優(yōu)化、共建共享”的空間鑲嵌體系，體現(xiàn)出“以城鄉(xiāng)互動、區(qū)域一體”為特征的城市發(fā)展的高級演替形態(tài)。在水平尺度上是不同規(guī)模、不同類型、不同結(jié)構(gòu)之間相互聯(lián)系的城市平面集群，在垂直尺度上是不同等級、不同分工、不同功能之間相互補充的城市立體網(wǎng)絡(luò)，兩者之間的交互作用使得規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)和聯(lián)動效應(yīng)達到最大化，從而分享盡可能高的“發(fā)展紅利”，完整實現(xiàn)“區(qū)域發(fā)展動力、區(qū)域發(fā)展質(zhì)量和區(qū)域發(fā)展公平”三者在內(nèi)涵上的統(tǒng)一。

城市發(fā)展的軌跡告訴我們，其空間形態(tài)的演進，具有明顯的特征：

城市的點狀表征：0維模式（傳統(tǒng)城市中心，強調(diào)集聚性，容易產(chǎn)生城市?。?。

城市的線狀表征：1維模式（沿江沿路城市帶，強調(diào)通達性，腹地相對狹小)。

城市的面狀表征：2維模式（城市群，強調(diào)網(wǎng)絡(luò)性，功能相對不對稱）。

城市的體狀表征：3維模式（組團式城市群，強調(diào)等級、有序、互補和立體協(xié)調(diào)性，最大限度獲取“發(fā)展紅利”）。

而大力培育組團式城市群，既是中國城市化戰(zhàn)略進程的躍升，也是中國新一輪財富涌流的高端載體，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化的必然舉措。

今后中國必須首先堅持發(fā)展三大具有世界競爭力的組團式大城市集群，打造中國城市化建設(shè)中的主力與經(jīng)濟增長能力的“航母”。國家三大組團式城市群必然是大、中、小城市“結(jié)構(gòu)有序、功能互補、整體優(yōu)化、共建共享”的城市體系，以尋求資源利用的空間最大“整合交集”為根本出發(fā)點，讓發(fā)展紅利得到充分體現(xiàn)。

組團式城市群發(fā)展模式的戰(zhàn)略突破主要表現(xiàn)為：

（1）避免了城市攤大餅式的單極化擴張。

（2）形成了以大、中、小城市相協(xié)調(diào)為特征的區(qū)域鑲嵌體系。

（3）建立了以地緣經(jīng)濟為基礎(chǔ)的城市空間布局與城際戰(zhàn)略聯(lián)盟。

（4）構(gòu)筑了以產(chǎn)業(yè)鏈為核心的城市等級系列集合。

（5）實現(xiàn)了效率最大化的城市結(jié)構(gòu)在區(qū)域中的邏輯充填。

（6）充分協(xié)調(diào)自然—社會—經(jīng)濟的城鄉(xiāng)時空耦合。

（7）體現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展生活富裕生態(tài)優(yōu)良文明典范。

用組團式城市群代替單一城市擴張：經(jīng)濟上可以取得臺階式的提升；社會上可加速消除二元結(jié)構(gòu)；生態(tài)上可緩解城市的熱島效應(yīng)；文化上便于多樣性的充分交融；系統(tǒng)上形成等級有序的效率體系。

根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計：美國三大城市群、日本三大城市群與中國三大城市群對于全國的經(jīng)濟貢獻率有著較大差異，表明了中國三大城市群對于國家GDP的貢獻率在目前仍比較偏低。

如果按國家首位城市比較：美國紐約的GDP，占全美國的GDP總量的24％，相當(dāng)于上海GDP總量的40倍，相當(dāng)于北京GDP總量的75倍，相當(dāng)于廣州GDP總量的87倍。日本東京的GDP，占整個日本GDP總量的26％，相當(dāng)于上海GDP總量的20倍，相當(dāng)于北京GDP總量的30倍，相當(dāng)于廣州GDP總量的37倍。英國倫敦的GDP，占整個英國GDP總量的22％，相當(dāng)于上海GDP總量的5．5倍，相當(dāng)于北京GDP總量的9．5倍，相當(dāng)于廣州GDP總量的10．5倍。法國巴黎的GDP，占整個法國GDP總量的18％，相當(dāng)于上海GDP總量的4．0倍，相當(dāng)于北京GDP總量的7．2倍，相當(dāng)于廣州GDP總量的7．9倍。韓國漢城的GDP，占整個韓國GDP總量的26％，相當(dāng)于上海GDP總量的1．9倍，相當(dāng)于北京GDP總量的3．5倍，相當(dāng)于廣州GDP總量的3．8倍。

上海的GDP總量是美國紐約GDP總量的1／40。

上海的GDP總量是日本東京GDP總量的1／20。

上海的GDP總量是英國倫敦GDP總量的1／6。

上海的GDP總量是法國巴黎GDP總量的1／4。

上海的GDP總量是中國香港GDP總量的1／3。

上海的GDP總量是韓國漢城GDP總量的1／2。

中國大城市的經(jīng)濟規(guī)模偏小，尤其是大城市群集聚財富能力偏低和貢獻偏小的現(xiàn)象，已經(jīng)到了必須認(rèn)真考慮的時候了。

十、中國城市化的戰(zhàn)略設(shè)計

中國城市化戰(zhàn)略設(shè)計必須突出“三維分布”制高點：

（1）培育三大組團式城市群（面）。

珠江三角組團式城市群；

長江三角組團式城市群；

京津環(huán)渤海組團式城市群。

（2）創(chuàng)建七大城市帶（線）。

沿長江城市帶；

沿京廣鐵路城市帶；

哈長沈大城市帶；

濟青煙威城市帶；

綿德成渝沿線城市帶；

長株潭城市帶；

海峽西岸城市帶。

（3）發(fā)展若干中心城市圈（點）。

未來中國城市化戰(zhàn)略制高點一旦成熟與完備后，在國土面積只占全國8％的總面積上，將容納全國人口的55％（平均人口密度1600人／平方公里，不高于世界大城市帶的平均人口密度），將有全國GDP的80％，將有全國工業(yè)總產(chǎn)值的90％，將有全國進出口總額的95％在上述地域中生成。這樣中國其他廣大地區(qū)的“發(fā)展壓力”才會從根本上得到緩解。

十一、三大組團式城市群是獲取“發(fā)展紅利”的最佳載體

改革開放20多年來，中國發(fā)展的整體表現(xiàn)呈現(xiàn)出“點狀拉動”的經(jīng)濟增長形態(tài)。以4個經(jīng)濟特區(qū)為起始，緊接14個沿海開放城市，近50個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和50余個高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，以及上海浦東、北京中關(guān)村、武漢東湖、陜西楊陵等，努力發(fā)揮點狀突破的帶動作用，起到了窗口、輻射和示范作用，成為20多年來我國國民經(jīng)濟的增長點和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，引領(lǐng)國民經(jīng)濟在20多年的時間，年平均增長率達到9．5％，經(jīng)濟總量提前翻兩番，為21世紀(jì)整體提高國家綜合實力奠定了重要基礎(chǔ)。

未來20年中國經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略平臺，必須注入全新的動力源。十分明顯，以來中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，主要得益于“改革紅利”的支撐，從農(nóng)村改革、對外開放、生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整、社會主義市場經(jīng)濟培育一直到全面的制度創(chuàng)新，給經(jīng)濟的快速成長注入了強勁的動力。這種動力在未來全面建設(shè)小康社會的偉大實踐中，仍然是根本性的依托。同時，中國新一輪經(jīng)濟增長的動力源已經(jīng)具備了從“發(fā)展紅利”中索取的成熟條件。所謂發(fā)展紅利是指“一個區(qū)域、國家乃至全球由于空間結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力結(jié)構(gòu)和營銷結(jié)構(gòu)的趨優(yōu)調(diào)整，區(qū)域發(fā)展在等級、有序、互補、高效的整合中所獲取的額外收益和潛在收益的總和，即區(qū)域整合之后所帶來的發(fā)展?jié)摿εc整合之前的現(xiàn)狀能力之差”。事實證明，當(dāng)經(jīng)濟主體從一個低級平臺向一個高級平臺整合時，生產(chǎn)力要素的組合趨好、資源配置趨優(yōu)、專業(yè)化分工趨強、發(fā)展成本趨低，發(fā)展紅利的“自發(fā)”獲取將呈非線性增長。例如從地級向省級規(guī)模整合時，發(fā)展紅利在原有基礎(chǔ)上平均提高10倍；但從省級規(guī)模向跨省規(guī)模整合時，發(fā)展紅利在原有基礎(chǔ)上平均提高100倍。以上規(guī)律告訴我們：人類長期以來一直追求在全世界籌劃經(jīng)濟全球化的格局，其最高理想就是為了獲取最大的發(fā)展紅利，而組團式城市群則是目前得到發(fā)展紅利的最有效途徑。

發(fā)展紅利的大小反映了以下七類區(qū)域優(yōu)化的綜合結(jié)果：

（1）區(qū)域整合的規(guī)模與程度。

（2）生產(chǎn)力要素的優(yōu)化程度。

（3）產(chǎn)業(yè)鏈布局的合理程度。

（4）發(fā)展成本的降低程度。

（5）大、中、小城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)程度。

（6）基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享程度。

（7）區(qū)域經(jīng)濟一體化程度。

三大組團式城市群的發(fā)展紅利初步估算如下：珠江三角洲約提升GDPI．8個百分點，相當(dāng)于2100億元的固定資產(chǎn)投資；長江三角洲約提升GDP2．2個百分點，相當(dāng)于2900億元固定資產(chǎn)投資；京津環(huán)渤海約提升GDPI．3個百分點，相當(dāng)于1400億元固定資產(chǎn)投資。三大組團式城市群發(fā)育成熟后，所獲，取的發(fā)展紅利平均約為6400億元（2001年不變價）。

十二、中國城市化必須支付的社會成本

城市化必須支付社會成本。人口從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，絕不僅僅是一個人的戶口和身份的轉(zhuǎn)變，更本質(zhì)的是創(chuàng)造財富的能力與手段的升級。預(yù)測到2050年，中國城市人口總量將達到10億～11億，依照城市化“成本—收益”模型分析，每進入城市1個人，需要“個人支付成本”1．45萬元／人，“公共支付成本”1．05萬元／人，總計每轉(zhuǎn)變一個農(nóng)民成為城市居民平均需支付社會總成本2．5萬元／人（2000年不變價格）。在現(xiàn)有城市人口的基礎(chǔ)上，未來50年期間中國約增加6億—7億城市人口，城市化所需的社會總成本達到15萬億”16萬億元（相當(dāng)于1．8萬億—2．0萬億美元，按2000年不變價格）。這個數(shù)量是2000年GDP總量的2倍。在未來50年期間，平均每年支付城市化成本約為3000億～3500億元人民幣，相當(dāng)于2000年全年GDP總量的4％左右。

研究結(jié)果表明，城市發(fā)展成本的高低，與城市的經(jīng)濟實力之間具有明顯的相關(guān)性。城市經(jīng)濟實力越強，城市規(guī)模越大，城市財富集聚能力越強，城市發(fā)展成本也就越低。因此，加速中國城市化步伐，要充分發(fā)揮中心城市的帶動、輻射功能，這是提高我國社會經(jīng)濟發(fā)展效率、節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境、走可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

十三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城市群引發(fā)經(jīng)濟社會變革

組團式城市群的構(gòu)建，既有空間布局上的整體思考，又有產(chǎn)業(yè)布局上的合理調(diào)配，以達到組團式城市群在結(jié)構(gòu)上與功能上的完善，以此去獲取“發(fā)展紅利”。即從知識互補、人力互補、技術(shù)互補、產(chǎn)業(yè)互補和設(shè)施互補中，降低交易成本，克服市場壁壘，取得協(xié)作效益，分散創(chuàng)新風(fēng)險，形成良性網(wǎng)絡(luò)，最終享受發(fā)展紅利為區(qū)域帶來的整體效益。

為了達到上述目的，在構(gòu)建組團式城市群過程中，必須逐步實現(xiàn)三類經(jīng)濟社會的根本轉(zhuǎn)變。

l.促進土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)變：解決城市化成本的基本出路。

在未納入組團式城市群范圍時，土地是作為第一產(chǎn)業(yè)（以綠色植物作為初始生產(chǎn)力的存在形態(tài)）的載體而存在，其基本屬性是作為資源，加上其他自然投入（如水、太陽光）和勞動力投入，形成了農(nóng)業(yè)的初始生產(chǎn)力。當(dāng)土地納入到組團式城市群之后，其功能形態(tài)和使用價值將會發(fā)生根本變化，從原先以生產(chǎn)農(nóng)作物為主轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔Y本型的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。

2.促進人口資源向人力資本的轉(zhuǎn)變：培育城市發(fā)展的第一資源。

中國是世界人口大國，城市化進程中一要在數(shù)量上將農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，二要將農(nóng)民的素質(zhì)與積聚財富的能力提高到一個新的水平，因此將龐大的人口資源迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楦佑行У娜肆Y本，是建設(shè)組團式城市群的本質(zhì)要務(wù)。

3.促進民間儲蓄向民間銀行的轉(zhuǎn)變：逐步走向擴大“內(nèi)投”的穩(wěn)健方向

現(xiàn)在我國的民間儲蓄已經(jīng)超過10萬億人民幣，與目前的國內(nèi)生產(chǎn)總值大致相當(dāng)，加上固定資產(chǎn)的占有，民間財富已經(jīng)達到一個十分可觀的地步，如何積極穩(wěn)妥地將這個龐大的資本釋放出來，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饾u制衡外部投資額的程度，是推行城市化進程中擴大生產(chǎn)、解決就業(yè)、實現(xiàn)國際收支平衡和全面納入市場體系的重要步驟。

十四、中國城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計七原則

研究報告擬訂了中國城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計的七原則：

（1）必須將城市視作具有規(guī)模、等級、互補、共生及其在國土空間布局中表達出的有序充填(空間譜)；必須將城市視作具有結(jié)構(gòu)、功能、協(xié)同、進化及其在時間序列識別上表現(xiàn)出的整體協(xié)調(diào)系統(tǒng)(時間譜)。

（2）在城市系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，各種自然生態(tài)因素、技術(shù)物理因素、經(jīng)濟增長因素、社會文化因素以及各種人文因素等構(gòu)成了城市綜合體的等級性、共軛性、異質(zhì)性、多樣性。

（3）在城市系統(tǒng)的外部結(jié)構(gòu)中，通過城鄉(xiāng)之間的物質(zhì)流、能量流、信息流、人口流、資金流等的互相作用、互相影響、互相制約，特別是通過城鄉(xiāng)的物質(zhì)代謝過程、能量傳遞過程、信息反饋過程和優(yōu)化配置過程，去培育區(qū)域的自組織、自學(xué)習(xí)、自適應(yīng)能力。

（4）在系統(tǒng)的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境的關(guān)系中，既要考慮區(qū)域承載力對于城市需求的制約，又要考慮城市發(fā)展對于外部環(huán)境的影響力、擴散力、帶動力。只有當(dāng)一個城市向鄉(xiāng)村的索取被該城市對鄉(xiāng)村的回饋相平衡時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的運行才是健康的與合理的。

（5）宏觀監(jiān)控城市發(fā)展的“動力表征”、城市內(nèi)涵的“質(zhì)量表征”和城市狀態(tài)的“公平表征”，是城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計的基本依據(jù)。上述三種表征的定量化，共同構(gòu)成了城市化進程中質(zhì)量的統(tǒng)一判別，并以此作為城市化進程健康發(fā)展的評價基礎(chǔ)，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

（6）國家城市化的數(shù)量規(guī)模與空間布局應(yīng)當(dāng)有一個戰(zhàn)略性的突破：建立以高密度為特征的三大城市區(qū)（群）；建立以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的七大城市帶，建立以區(qū)域發(fā)展中心為特征的幾十個城市圈，分別從“面、線、點”的有機組合，作為中國城市化的主力軍，完成中國城市化空間布局的戰(zhàn)略目標(biāo)。上述的城市化戰(zhàn)略空間布局，將充分發(fā)揮城市集群“發(fā)展成本低、土地占用面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補性強、市場競爭力和生產(chǎn)集約能力高、綜合‘成本—收益’指數(shù)高、積聚國民財富能力高、能加速實現(xiàn)社會公平等優(yōu)勢。”

（7）以發(fā)展克服“城市病”、以規(guī)劃減少“城市病”、以管理醫(yī)治“城市病”。國家城市化戰(zhàn)略設(shè)計的著力點在于持續(xù)培育城市的競爭力，通過產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新等，積極提升城市的綜合實力。經(jīng)濟全球化已成歷史潮流，我國加入WTO后，中國城市發(fā)展已經(jīng)納入世界城市化進程。這就意味著在參與經(jīng)濟全球化中使用同一游戲規(guī)則，即在更廣泛的領(lǐng)域里接受全球化國際競爭的挑戰(zhàn)。因此，我們必須更新觀念，積極采取應(yīng)對措施，迅速提升城市發(fā)展的國際競爭力，切實提高我國城市化的整體水平。

十五、關(guān)于中國城市樣本選擇的說明

本報告選擇全國一些主要城市作為評價對象（暫未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省有關(guān)城市），其中包括：

（1）省會城市和計劃單列市（36個）：北京、天津、石家莊、太原、呼和浩特、沈陽、大連、長春、哈爾濱、上海、南京、杭州、寧波、合肥、福州、廈門、南昌、濟南、青島、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、南寧、?？?、重慶、成都、貴陽、昆明、拉薩、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊。在這36個城市中有：直轄市4個，分別是北京、天津、上海、重慶；副省級城市（包括省會城市）15個，分別是沈陽、大連、長春、哈爾濱、南京、杭州、寧波、廈門、濟南、青島、武漢、廣州、深圳、成都、西安；地級省會城市17個，分別是石家莊、太原、呼和浩特、合肥、福州、南昌、鄭州、長沙、南寧、海口、貴陽、昆明、拉薩、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊。

（2）沿海開放城市和港口城市（9個）：秦皇島、連云港、煙臺、威海、汕頭、湛江、珠海、北海、南通。

（3）代表性的資源型城市（2個）：大慶、包頭。

（4）特別選擇的城市（4個）：唐山、無錫、蘇州、溫州。

（5）拉薩由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏暫未列入統(tǒng)計分析范疇。

（6）本報告由于資料口徑原因暫未包括中國的香港、澳門和臺灣省有關(guān)城市。

篇8

總?cè)丝诓粦?yīng)等于“城鎮(zhèn)常住人口＋鄉(xiāng)村常住人口”

社會各界普遍認(rèn)定或引用的中國2010年的城市化率約為47%，不少研究報告同時認(rèn)為，今后中國城市化率的進程將放慢。為此，筆者試圖找出這些報告中關(guān)于城市化率的數(shù)據(jù)來源或是否帶有關(guān)于城市人口的統(tǒng)計調(diào)查及方法，但只發(fā)現(xiàn)關(guān)于城市化率的初始數(shù)據(jù)均出自國家統(tǒng)計局公布的年度數(shù)據(jù)“人口數(shù)及構(gòu)成”一欄。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2009》，2008年末中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?5.68%，這就是眾人反復(fù)引用的城市化率，若按每年約上升1個百分點的歷史速度，則2010年的城市化率應(yīng)該略超47%。

那么，為何人們又認(rèn)為今后城市化的進程會放慢呢？從統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)看，2007年城鎮(zhèn)人口增加了1.04%，而2008年只增加0.72%，似有放慢跡象，加上今年出現(xiàn)的民工荒，容易讓人猜想流向城鎮(zhèn)人口數(shù)量的減少。

國家統(tǒng)計局對城鎮(zhèn)人口變動數(shù)據(jù)的解釋是“根據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算得出”，其中，2005年是按總?cè)丝诘?%進行抽樣調(diào)查的，而對人口按城鄉(xiāng)劃分的依據(jù)是在所在地居住半年以上的常住人口，統(tǒng)計局解釋，這是1982年以來所采取的統(tǒng)計口徑。但從嚴(yán)格意義上講，鄉(xiāng)村的常住人口加上城鎮(zhèn)的常住人口肯定要小于全國總?cè)丝?，因為總是存在一部分人，不住滿半年會換一個城市，這部分人離開本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道已經(jīng)半年以上，被統(tǒng)計為外出人口，但卻沒有同時被其他地方認(rèn)定為新進的常住人口。這部分離鄉(xiāng)人口究竟有多少，不得而知，但他們肯定未被統(tǒng)計到常住人口之中。或許統(tǒng)計局已經(jīng)對這部分人的統(tǒng)計做了技術(shù)處理，但由于抽樣調(diào)查本身也存在局限性，使得我們有理由對城市化率數(shù)據(jù)提出質(zhì)疑。

疑問之一，第一產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率水平差距大得難以置信，怎能留得住農(nóng)村青壯年勞動力？2009年，中國第一產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的占比只有10.6%，但第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員達29708萬人，占全國就業(yè)人員的38.1%（見《2009年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》），人均增加值為1.19萬元，而二、三產(chǎn)業(yè)的人均增加值為6.32萬元，農(nóng)業(yè)勞動者人均創(chuàng)造價值幾乎只有后者的1/6。農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出比如此之大，不得不令人疑惑，或許官方公布的2.97億農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，有相當(dāng)一部分在同時從事農(nóng)業(yè)以外的其他勞務(wù)活動，還有就是從事農(nóng)業(yè)勞動的以老弱為主。從國家統(tǒng)計局公布的第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)看，在全國農(nóng)業(yè)勞動力的年齡結(jié)構(gòu)中，51歲以上人員占比最大，達到25%。是否65歲以上的老人從事農(nóng)業(yè)勞動的，也被統(tǒng)計為農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，普查公告中并未說明。

疑問之二，外出農(nóng)民工數(shù)量增長為何如此之慢？從國家統(tǒng)計局公布的農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)看，2006年末外出農(nóng)民工的數(shù)量為13181萬，而人力資源社會保障部公布的2009年末外出農(nóng)民工數(shù)量為14533萬人，三年只增加1352萬人。與此同時，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員從2006年末的33880萬人（統(tǒng)計局農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)）降至2009年末的29708萬人（社會保障部數(shù)據(jù)），三年累計減少了4172萬人，若加上勞動力自然增長因素，即中國2000-2015年年均勞動人口增長率為0.9%（蔡，2006），則中國農(nóng)村從業(yè)人員每年增長430萬。如果按農(nóng)業(yè)普查公布的其中70%務(wù)農(nóng)計，則過去三年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的自然增長應(yīng)達到900萬人，因此，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員過去三年累計減少5072萬人，平均每年減少1690萬。假定從第一產(chǎn)業(yè)退出的勞動力有10%失業(yè)，其余人員轉(zhuǎn)而成為農(nóng)民工從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動，而官方公布的外出農(nóng)民工與留在戶籍地的農(nóng)民工數(shù)量大約是2:1，則過去三年新增的外出農(nóng)民工應(yīng)該有3043萬。由此推算，2009年末外出的農(nóng)民工數(shù)量大約為1.62億，而非1.45億。

疑問之三，隨遷的農(nóng)民工眷屬是否被納入城市常住人口中？因為官方只公布外出農(nóng)民工數(shù)量，但并未公布過農(nóng)村外出人員數(shù)量，也許這些數(shù)據(jù)都是比較難統(tǒng)計的。中國人民大學(xué)人口所對2005年全國1%人口抽樣數(shù)據(jù)的分析表明：2005年14歲以下農(nóng)民工隨遷子女?dāng)?shù)量達到1314萬，那么至2009年末，這一規(guī)模很可能達到1500萬了。由于九年制義務(wù)教育的普遍實施，農(nóng)村兒童進入城鎮(zhèn)就讀的數(shù)量會更多，并會帶動老人進城照料小孩。從其他發(fā)展中國家的城市化過程看，很多農(nóng)村人口進入城市并不都是為了就業(yè)，而是為了享受城市較為完備的基礎(chǔ)設(shè)施，如良好的道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生條件和教育娛樂等。因此，農(nóng)村非勞動人口進入城鎮(zhèn)的數(shù)量也非常可觀，如果與外出農(nóng)民工的數(shù)量累加在一起，總數(shù)接近或超過2億。若這一推斷成立，那么農(nóng)村人口數(shù)量將少于城市人口，我國的城市化率應(yīng)該超過50%。

疑問之四，國內(nèi)很多大城市都把控制人口規(guī)模作為政績，制定了人口控制目標(biāo)，但實際人口增長卻大大超過控制目標(biāo)，那么，是否存在某些城市的基層部門刻意低報常住人口規(guī)模的情況？控制人口是國家的長期國策，因此也成為各省市政府的政績之一，同時，城市人口規(guī)模的過快膨脹，也會帶來基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸、社會保障、教育衛(wèi)生及治安等諸多問題，故大城市都不希望人口增長過快，如北京市政府曾提出“2010年將常住人口控制為1600萬左右的目標(biāo)”。但事實的情況卻是，大量的中西部人口流向東部大中城市，大大超過原先的控制目標(biāo)，因此，中國東部城市的實際常住人口可能還要大于公布人口。一種可能的解釋是，城市新移民的數(shù)量難以統(tǒng)計，另一種可能則是，城市基層機構(gòu)刻意壓低本區(qū)域流入人口數(shù)量，以完成下達的人口控制“指標(biāo)”。

因此，統(tǒng)計中國城市人口數(shù)量的有效辦法是調(diào)查中國農(nóng)村的常住人口，因為農(nóng)村人口是凈流出的，且往返流動性不大，便于統(tǒng)計。我們可以用如下公式來計算城市化率，它或許比目前統(tǒng)計局公布的計算方法更能反映中國城市化的實際水平：

城市化率=（總?cè)丝?農(nóng)村常住人口）/總?cè)丝?/p>

考慮到農(nóng)村常住人口中有一部分人從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動，但沒有離開本鄉(xiāng)，可以認(rèn)為，這部分人也已經(jīng)“被城市化”了，可以從農(nóng)村常住人口中除去。按官方統(tǒng)計，2009年這部分人的數(shù)量是8445萬。如果大家認(rèn)同這個算法，則中國的城市化率又可以上升6個百分點。從國家統(tǒng)計局公布的2008年農(nóng)村家庭人均純收入的構(gòu)成看，其中39%是工資性收入，可見，中國農(nóng)村如果沒有二、三產(chǎn)業(yè)提供就業(yè)機會，則難以生存。

每當(dāng)我們跑到農(nóng)村，會發(fā)現(xiàn)居住的大部分是老人、婦女和兒童，青壯年人比例很低。農(nóng)村發(fā)展的滯后超預(yù)期，意味著中國的城市化水平比我們所聽到的數(shù)字要高得多。當(dāng)我們普遍認(rèn)為中國是全球社會結(jié)構(gòu)變化滯后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化最嚴(yán)重的國家時，事實卻并非如此。我們期望第六次人口普查能夠提供農(nóng)村人口的確切數(shù)據(jù)。

經(jīng)濟與人口政策應(yīng)和

社會結(jié)構(gòu)變化趨勢相一致

目前，全球的城市化率為51.3%，其中，發(fā)達國家城市化率一般在80%左右，中國官方公布的只有45.68%（附圖）。

但是，中國已經(jīng)成為全球制造業(yè)的第二大國，并有望在今年或明年超過美國成為制造業(yè)第一大國。此外，中國出口總值已是全球第一，每年人口的流動量也是全球第一，如此好的流動性，不大可能出現(xiàn)半數(shù)以上的人口還在農(nóng)村的社會格局。當(dāng)今年再度出現(xiàn)民工荒，不少學(xué)者又開始判斷中國是否已經(jīng)出現(xiàn)劉易斯拐點時，我們又怎樣解釋“低城市化率”與“農(nóng)民工短缺”這兩個不應(yīng)同時出現(xiàn)的命題呢？

筆者還是傾向于中庸的判斷，即中國的劉易斯拐點并未到來，農(nóng)村的閑置勞動力依然不少，但城市化率卻被明顯低估了。雖然我也認(rèn)同社會結(jié)構(gòu)變化滯后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的觀點，但這種差距并非大得驚人。例如，中國目前三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為10.3%、46.3%和43.4%，這一比例對應(yīng)的城市化率應(yīng)該在55-65%之間，而筆者估計的中國實際城市化率在50-55%。造成城市化率偏低的主要原因還是與我國的人口政策、戶籍制度與經(jīng)濟政策等相關(guān)，如人口政策主要就是計劃生育制度，這一制度顯然不鼓勵人口流動，而戶籍制度本身也阻礙了人口流動。

同時，我們現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟政策和城鎮(zhèn)化政策實際上也是導(dǎo)致中國城市化水平不高的不容忽視的原因。從表面上看，發(fā)展中西部地區(qū)和在本鄉(xiāng)本土實現(xiàn)城鎮(zhèn)化都是增加城市人口的有效途徑，但在中西部地區(qū)，要讓1萬農(nóng)民變成城鎮(zhèn)居民，其投入成本也許是東部地區(qū)的好幾倍，因為中西部的產(chǎn)業(yè)配套、各種生產(chǎn)要素的配置條件等都難與東部相匹敵。中國與日韓的共性就是人多地少，但我國中西部地區(qū)還面臨水資源匱乏等諸多問題，自然條件比日韓差很多。日韓基本采取了人口集聚在某一區(qū)域的方式，如首爾土地面積只有國土面積的0.6%，人口卻占全國的21%；東京人口3500多萬，占全國人口的25%，而北京人口只占全國人口的1.5%左右，是全世界所有首都中最低的。經(jīng)濟和人口的集聚是所有發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展路徑的必然選擇，如法國最大城市巴黎的GDP占法國GDP的30%，東京、首爾、紐約等大城市的GDP均超過本國GDP的10%以上，而上海卻只占中國GDP的4%，北京更低。據(jù)統(tǒng)計，全球50%的GDP是占世界土地面積1.5%的地方創(chuàng)造的。

篇9

日前，一直在試圖向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的海爾集團又邁出了重要一步：2011年10月19日，海爾電器宣布與英國家居用品及百貨零售商Home Retail Group訂立協(xié)議，成立合資公司，海爾電器與Home Retail Group 各占合資公司51%和49%的權(quán)益，2012年起合資公司在中國以“Argos”品牌發(fā)展多渠道百貨零售業(yè)務(wù)，高調(diào)進軍零售市場。“Argos”究竟與海爾的服務(wù)轉(zhuǎn)型有何關(guān)聯(lián)？海爾此舉的深意又是什么？

布局銷售渠道，海爾加速服務(wù)轉(zhuǎn)型

梳理近年來海爾在渠道領(lǐng)域的種種舉措不難看出，“Argos”很可能是海爾渠道大格局中的重要環(huán)節(jié)之一。

日日順商貿(mào)，直取三四線市場

海爾的渠道布局由來已久。早在2003年，為了占領(lǐng)中國廣大的三、四級市場，海爾集團在上海全資成立了日日順（上海）營銷策劃有限公司。2006年，上海日日順營銷策劃公司與現(xiàn)任的海爾電器COO李華剛合作，共同成立了河南日日順電器有限公司。成立之后，河南日日順下設(shè)合肥日日順、江蘇日日順以及青島日日順3家控股子公司，在以上四個區(qū)域開始布局農(nóng)村市場。截至2010年，日日順在全國已發(fā)展了7000多家縣級分銷網(wǎng)絡(luò)和3萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級網(wǎng)點，并在13萬個鄉(xiāng)村建立了村級服務(wù)聯(lián)系站，縣級覆蓋率達90%以上，鎮(zhèn)覆蓋率達65%以上。除新疆、青海等一些偏遠的縣鎮(zhèn)沒有布點外，全國其他省份的三、四級市場都已布局完畢，其中山東、河南、四川、安徽等省份的布點相對密集。

日日順商貿(mào)并非單一業(yè)態(tài)，其渠道業(yè)務(wù)目前由日日順電器、日日順E家及日日順樂家三個板塊組成。其中，日日順電器和日日順E家（主營3C產(chǎn)品）都是相對常規(guī)的零售業(yè)態(tài)，而日日順樂家的業(yè)務(wù)模式與Argos非常類似，主要依靠“產(chǎn)品目錄冊＋網(wǎng)上商城＋加盟店”多渠道復(fù)合模式來銷售百貨商品，顧客可以通過瀏覽產(chǎn)品目錄或網(wǎng)頁選擇商品，然后由日日順把貨送到客戶家中。

通過在三、四線市場全方位、多業(yè)態(tài)的布局，海爾日日順已經(jīng)逐漸成長為集店鋪、網(wǎng)絡(luò)、目錄銷售、物流、售后服務(wù)于一體的渠道綜合服務(wù)商。

海爾專賣店，貼近廣大社區(qū)居民

家電專賣模式并非海爾首創(chuàng)。2004年2月，格力和國美發(fā)生摩擦，董明珠不滿國美不打招呼且無休止的“砸價兒”行為，斷然下令停止向國美供貨，黃光裕則針鋒相對，隨即向全國銷售分支了“把格力清場、清庫存”的決定。雙方矛盾驟然升級，關(guān)系急劇惡化。經(jīng)過這場“閃電離異”，格力由此走向了自建專賣店渠道的運作模式，而這一模式很快成為國內(nèi)其他家電巨頭效仿的對象，海爾、美的、長虹等一系列家電品牌專賣店短時間內(nèi)在國內(nèi)市場遍地開花。

“鷸蚌相爭，漁翁得利”，“海爾們”其實是最大的受益者。長期以來，它們同樣不滿國美的“專橫霸道”，但是出于對自身利益的考慮，也只能忍氣吞聲，敢怒而不敢言。此次借國美、格力的一場大戰(zhàn)，“海爾們”趁虛而入，兵不血刃即解決了渠道的依賴患，實現(xiàn)了自身銷售渠道的多元化，同時，它們在大賣場的利益也絲毫沒有受損，每年還是一如既往地能拿到國美和蘇寧的訂購大單。

與“大而全”的國美、蘇寧不同，品牌專賣店走的是“小而?！钡慕?jīng)營路線，這種路線并非簡單的回歸“傳統(tǒng)”，而是一種完全符合渠道發(fā)展潮流（兩極分化）的商業(yè)形態(tài)。以海爾為例，截至2011年底，海爾縣級及縣級以上的專賣店數(shù)量已有6000多家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級專賣店有28000家。目前，海爾專賣店的網(wǎng)絡(luò)體系已基本搭建完畢，海爾從中也受益匪淺。

Argos，專注于一、二線市場的目錄銷售

與傳統(tǒng)的單一渠道模式不同，Argos零售采用的是虛實融合的銷售模式，具體包括店鋪銷售、網(wǎng)絡(luò)銷售、目錄銷售、電話下單、用戶自己提貨或公司為用戶提供送貨到門等多種形式。從海爾在渠道方面的一系列布局，我們不難看出Argos今后在中國發(fā)展的一些端倪。

其一，Argos零售很可能主打我國的一、二線市場。如前所述，Argos開展的是多渠道百貨零售業(yè)務(wù)，這一點與海爾的日日順樂家非常類似，同樣的商業(yè)模式，海爾不太可能進行重復(fù)布局。加之在自主渠道領(lǐng)域，一、二線市場本來就是海爾的短板，因此，海爾極有可能將一、二線大中城市作為Argos未來發(fā)展的主戰(zhàn)場。

其二，Argos很可能主推目錄銷售。雖然采用的是多渠道模式，但目錄銷售才是Argos的最大亮點。參考Argos在英國本土的相關(guān)資料可以得知，Argos的店面通常都很小，只有幾百平方米，店內(nèi)沒有貨架，布局簡單，商品被儲存在與店面臨近的倉庫中，顧客無法看到琳瑯滿目的商品，取而代之的是幾十臺小型電子查詢器，以及擺放在門口顯眼位置的一本本厚厚的購物導(dǎo)向目錄，人們在路過店面時可隨手拿取這些免費目錄，以便回家后慢慢翻閱和挑選。

毫無疑問，海爾看重的也正是Argos這種獨特的銷售模式。目前，我國一線市場相對成熟且競爭激烈，國美、蘇寧幾乎壟斷了家電的店面零售，京東、新蛋們則在互聯(lián)網(wǎng)市場占得了先機，一味強攻的話，海爾基本沒有勝算。如此一來，目錄銷售不失為一種有效的差異化手段，這種方式對于不會上網(wǎng)或不方便出行的人來說，的確是一種不錯的選擇。目錄銷售的市場究竟有多大？理想地看，所有的非網(wǎng)民都有可能成為Argos的顧客。根據(jù)CNNIC最新的研究報告，截至2011年底，我國網(wǎng)民數(shù)量已達5.13億人，如果按15億的總?cè)丝谟嬎?，Argos的潛在用戶數(shù)量應(yīng)該在10億人左右，再加上網(wǎng)民中可能的購買者，這個潛在用戶的規(guī)模會變得更為巨大。

當(dāng)然，目錄銷售并不是Argos的全部，服務(wù)則是其最大特色。比如，Argos門店提供了一些電腦，顧客可以按操作提示使用信用卡支付貨款，取下自動打印的小票后等候叫號取貨，這樣就省去了排隊付款的麻煩；又比如，顧客可以通過24小時購物熱線和網(wǎng)站來訂貨，其實這并不新鮮，但關(guān)鍵的是，顧客可以查詢?nèi)魏我患褹rgos門店的商品庫存、門店的地理位置、商品價格和其他信息，這讓很多不愿出門購物的人感到非常方便。另外，Argos還為殘疾人提供了CD版的電子目錄等人性化服務(wù)，若殘疾人有其他需求與不便，只要撥打電話或在店內(nèi)告知員工，Argos都會盡量滿足。

海爾轉(zhuǎn)型的背后

從品牌制造到渠道運營，這是一個不小的跨越。那么，究竟是什么原因促使海爾決心從一個單純的品牌制造商轉(zhuǎn)型為一個渠道綜合服務(wù)運營商呢？

第一，家電行業(yè)的未來走勢迫使海爾轉(zhuǎn)型。

2010年，受益于“家電下鄉(xiāng)”及“以舊換新”等相關(guān)政策，我國家電行業(yè)實現(xiàn)了超常規(guī)的快速增長。2010年，國內(nèi)家電市場零售總規(guī)模達到10400億元，家電市場增速更是達到了“創(chuàng)紀(jì)錄”的18%。然而步入2011年后，家電行業(yè)的成長勢頭開始減緩，根據(jù)中怡康數(shù)據(jù)，2011年上半年，國內(nèi)家電市場銷售規(guī)模達6123億元，與2010年同期增速高達23.9%的情況相比，2011年上半年的整體市場增速下滑了11.1個百分點，而且這一局勢仍在持續(xù)惡化中。數(shù)據(jù)顯示，2011年10月，原本上半年成長勢頭較好的白電又出現(xiàn)集體滑坡，電冰箱、洗衣機、空調(diào)三大白色家電產(chǎn)品的國內(nèi)銷量全線下滑，與2010年同期相比分別下降了9.64%、8.17%和12.11%。分析人士表示，整個家電業(yè)正在減緩快速擴張的步伐，甚至開始集體收縮。

更為雪上加霜的是，國家補貼政策也不再給力。家電“以舊換新”政策已于2011年12月31日截止，而后續(xù)替代政策至今尚未出臺。同時，山東、青島、河南、四川三省一市的“家電下鄉(xiāng)”政策也于2011年11月30日如期結(jié)束。盡管部分省市（比如浙江?。┑摹凹译娤锣l(xiāng)”政策延續(xù)到2013年年初，但全國來看，政策的影響力已呈現(xiàn)出減弱之勢，2012年乃至2013年的家電市場一位數(shù)的較低增速基本可以預(yù)期。受行業(yè)減速因素的影響，部分企業(yè)的問題已經(jīng)被充分暴露出來，甚至被放大為企業(yè)危機。2011年年底的美的“裁員門”就是這種大環(huán)境下的一個縮影。據(jù)悉，2011年12月，美的裁員的規(guī)模涉及美的制冷家電集團60多家各地銷售公司，裁員幅度在40%以上，有些超過了60%。美的大幅裁員與公司前期過快的發(fā)展速度不無關(guān)系，更重要的是家電行業(yè)持續(xù)惡化的市場環(huán)境所致。

面對如此嚴(yán)峻的市場環(huán)境，海爾的市場表現(xiàn)總體尚可。據(jù)統(tǒng)計，2011年第四季度，海爾公司的冰箱、洗衣機增速都高于行業(yè)水平，空調(diào)增速與行業(yè)相當(dāng)，公司整體仍保持增長，但增速慢于第三季度。迫于形勢的壓力，海爾也在進行相應(yīng)的調(diào)整，比如海爾對各地工貿(mào)公司的人員進行了考核，部分業(yè)績考核靠后的員工將被辭退，然而通過辭退員工降低成本只能解決燃眉之急，治標(biāo)不治本，業(yè)績提升的關(guān)鍵還在于擺脫對實物產(chǎn)品的單純依賴。如此看來，海爾轉(zhuǎn)型渠道服務(wù)商，向產(chǎn)業(yè)鏈的下游尋求發(fā)展機遇不失為明智之舉。通過海爾在人員調(diào)整中的一些細節(jié)，我們也能看出它的這一轉(zhuǎn)型思路。比如，海爾把人員調(diào)整和渠道轉(zhuǎn)型相結(jié)合，將此前面向電器連鎖、社區(qū)店和精品店渠道的員工，部分調(diào)整到日日順等其他渠道中，以充實自主渠道力量。

第二，市場競爭壓力逼迫海爾轉(zhuǎn)型。

2004年，海爾集團年銷售收入首度超過1000億元，此后海爾進入緩慢的發(fā)展階段，2007年銷售收入上升到1180億元，2008年才跨過1200億元的銷售門檻。此外，作為海爾集團核心的家電業(yè)務(wù)的市場競爭壓力也越來越大，空調(diào)業(yè)務(wù)被美的和格力遠遠超越，冰箱和洗衣機業(yè)務(wù)也被美的步步緊逼，2010年美的集團收入規(guī)模已超過千億，這一數(shù)字直逼海爾的1357億元。

提升業(yè)績已是當(dāng)務(wù)之急，目前看來，海爾電器是此次轉(zhuǎn)型任務(wù)的主要承擔(dān)者。從2010年8月底到2011年6月，海爾基本完成了對日日順自主渠道的全面整合，且這一整合的成果已經(jīng)在公司的經(jīng)營業(yè)績中得到了充分體現(xiàn)。海爾電器2011年上半年財報顯示：公司銷售收入達241.49億元，同比增長67.9%，其渠道綜合服務(wù)已取代洗衣機成為銷售收入的最大來源。其中，以日日順為主的渠道綜合服務(wù)業(yè)務(wù)的收入同比驟增123.9%，達到222.34億元。從分類收入構(gòu)成看，渠道綜合服務(wù)已占海爾電器2011年上半年總收入的76%，而洗衣機和熱水器分別只占18%和6%。

同時，海爾電器的服務(wù)轉(zhuǎn)型也得到了風(fēng)險投資的認(rèn)可。2011年7月29日，經(jīng)過三個月短暫接觸后，海爾電器與凱雷亞洲基金III就戰(zhàn)略合作一事簽署了備忘錄。凱雷投資將以可轉(zhuǎn)債和認(rèn)股權(quán)的方式向海爾電器注資，總價值超過1.省略）

篇10

論文摘要：農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的首要問題，其實質(zhì)是農(nóng)民在基本解決生存問題之后如何獲得進一步發(fā)展。以人為本，促進農(nóng)民的發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的價值目標(biāo)。開發(fā)農(nóng)村人力資源、提升農(nóng)民的發(fā)展能力是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。包括教育投資和健康投資在內(nèi)的、旨在提高人口素質(zhì)的投資回報率最高，理應(yīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)先路徑選擇。公共財政應(yīng)重點投入到農(nóng)村義務(wù)教育和公共衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域。

關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的路徑選擇，理論界尚未達成共識。一種觀點認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該以解決農(nóng)業(yè)問題為中心，首先投資于農(nóng)業(yè)，如補貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，目標(biāo)是讓農(nóng)民增收，目的是啟動農(nóng)村消費市場，形成內(nèi)需拉動型的經(jīng)濟發(fā)展模式。另一種觀點認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該以解決農(nóng)村問題為中心，首先投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊整治、文化建設(shè)等，改善人居環(huán)境，把村莊建設(shè)成為一個文化生產(chǎn)場所，目標(biāo)是讓農(nóng)民安居，目的是打造中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定基礎(chǔ)。筆者則認(rèn)為，農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的首要問題。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)以人為本，以促進農(nóng)民的發(fā)展為首要任務(wù)和根本目的，首先投資到關(guān)乎農(nóng)民的生存和發(fā)展質(zhì)量的教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等領(lǐng)域，提升農(nóng)民的發(fā)展能力。只有這樣，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題才能根本解決，工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展才有可能。

一、農(nóng)民的發(fā)展：新農(nóng)村建設(shè)的價值目標(biāo)

“三農(nóng)”問題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，是中國現(xiàn)代化進程中的基本問題。WWw.133229.coM在不同時期、不同條件下，“三農(nóng)”問題的主要矛盾不同，解決問題的思路和對策應(yīng)加以區(qū)別。1980年代以前，我國農(nóng)產(chǎn)品長期短缺，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、保障糧食安全是首要任務(wù)。經(jīng)過20多年的改革與發(fā)展，中國的糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品的供給已經(jīng)由長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭炕酒胶舛S年有余。中國農(nóng)業(yè)不僅供養(yǎng)了世界上多于21%的人口，并且自1997年以后，每年農(nóng)產(chǎn)品凈出口50億美元左右?？傮w看來，當(dāng)前農(nóng)業(yè)問題已基本上解決。但是農(nóng)民問題和農(nóng)村問題遠沒有解決，表現(xiàn)在農(nóng)民數(shù)量龐大、收入低、就業(yè)難、地位低，不能同等分享到改革發(fā)展的成果，不能同步融入現(xiàn)代化進程，甚至存在日益邊緣化的情況。應(yīng)當(dāng)說，中國“三農(nóng)”問題的主導(dǎo)方面和相互關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了重大變化，農(nóng)民問題已經(jīng)成為“三農(nóng)”問題之首。

農(nóng)民問題的實質(zhì)是什么？許多人認(rèn)為是收入問題。然而我們看到，困擾8億農(nóng)民的不僅僅是收入低，更根本的是相對城市居民而言在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面所能享受的公共產(chǎn)品不足乃至嚴(yán)重匱乏，在就業(yè)和社會生活的諸多方面遭受歧視、排斥等。城鄉(xiāng)之間的差距也不僅表現(xiàn)在收入和財產(chǎn)差距上，還表現(xiàn)在就學(xué)、就醫(yī)和就業(yè)的機會不同，以及政府公共財政支出的差異方面。2000年全國普查數(shù)據(jù)顯示：城市15-64歲人口中從未接受任何教育的人口比例為2.5%，而農(nóng)村為8.7%；城市僅受過小學(xué)教育的人口比例為14%，而農(nóng)村為38%；城市勞動力人口（15-64歲）人均受教育年限10.2年，農(nóng)村為7.3年。此外，農(nóng)村人均期望壽命比城市低6歲，農(nóng)村兒童和孕產(chǎn)婦的死亡率比城市高一倍。2001年，城市新生兒死亡率為10.6‰，農(nóng)村為23.9‰；城市孕產(chǎn)婦死亡率為每10萬人33.1，農(nóng)村為61.9；城市5歲以下兒童死亡率為16.3‰，農(nóng)村為40.4‰。2005年，中國城市人類發(fā)展指數(shù)為0.81，農(nóng)村為0.68，后者只有前者的83%，差距明顯。①

收入的不平等多源于機會的不均等，“貧困必須被視為基本行為能力的剝奪，而不僅僅是收入低下”。②農(nóng)村人口占全國人口的70%，而國家80%的公共衛(wèi)生資源投放在城市；5億城市人口享受到的國家公共衛(wèi)生和醫(yī)療投入是8億農(nóng)村人口的6倍。③義務(wù)教育人口的60%在農(nóng)村，卻只有不到25%的資源用在農(nóng)村。1999年，初中升普通高中的比例，城市為55.4%，縣鎮(zhèn)和農(nóng)村為18.6%，相差38.6個百分點，2002年兩者差距拉大到46個百分點。④教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共資源的匱乏，就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)的不可及性，影響了農(nóng)民的生活質(zhì)量，增加了農(nóng)民的發(fā)展成本，降低了農(nóng)民及后代改變生活現(xiàn)狀的可能。

可見，農(nóng)民問題不能簡單地歸結(jié)為收入問題，而是以收入、就業(yè)、教育、健康為核心內(nèi)容的綜合性問題，實質(zhì)是農(nóng)民在溫飽問題基本解決之后，如何獲得進一步發(fā)展的問題。阿馬蒂亞·森認(rèn)為，追求發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)該是能力而不是收入的提高。雖然能力和收入會隨著個人年齡、性別、社會角色和社會環(huán)境的不同而形成較大的差異，但能力的喪失就意味著失去獲取收入的可能性，進而失去將收入轉(zhuǎn)換為發(fā)展的可能性。

人的全面自由的發(fā)展，是的最高命題和根本價值，也是中國特色社會主義建設(shè)的價值目標(biāo)和現(xiàn)實行動。為了13億中國人的福祉，新一屆政府勾畫了惠及十幾億人口的更高水平的全面小康社會的宏偉藍圖，提出了構(gòu)建和諧社會的嶄新理念，確立了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅定地走上經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上的社會全面進步之路。在此背景下啟動的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不是拉動內(nèi)需的權(quán)宜之計，也不是保持農(nóng)村穩(wěn)定的無奈之舉，而是推動農(nóng)民現(xiàn)代化的長遠戰(zhàn)略，旨在改善億萬農(nóng)民生存和發(fā)展?fàn)顩r、共享現(xiàn)代化發(fā)展成果。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、進行村莊建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容，但如果農(nóng)民得不到發(fā)展，即使修了路、建了房，新農(nóng)村遲早還會變?yōu)榕f農(nóng)村；即使脫了貧，還會返貧。近現(xiàn)代長達百年的鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗與教訓(xùn)說明，如果沒有對農(nóng)民發(fā)展權(quán)利的尊重和發(fā)展能力的培養(yǎng)，僅靠直接的物質(zhì)投入，并不能使貧窮消亡、落后根除，難以使農(nóng)民走上自信、自立和自我組織的發(fā)展道路。只有農(nóng)民自身發(fā)展了，他們才會有信心去應(yīng)對工業(yè)化、城市化、市場化乃至全球化的發(fā)展環(huán)境，新農(nóng)村建設(shè)才有可持續(xù)性的基礎(chǔ)。沒有8億農(nóng)民由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的歷史性轉(zhuǎn)變，沒有為實現(xiàn)這一歷史性轉(zhuǎn)變而對農(nóng)民的人力資源投資，新農(nóng)村建設(shè)乃至中國的現(xiàn)代化很可能遭遇嚴(yán)重挫折。因此，各級政府在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)該目中有人、心中有人、以人為本，一切工作都應(yīng)該以促進農(nóng)民的發(fā)展為出發(fā)點和歸宿點，以提高農(nóng)民發(fā)展能力、創(chuàng)造農(nóng)民發(fā)展條件、完善農(nóng)民發(fā)展保障為中心。

二、投資于農(nóng)民的教育與健康：新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)先路徑選擇

人的發(fā)展，主要是人的發(fā)展能力提升，包括了多方面的含義：一是健康長壽的能力；二是獲得文化、技術(shù)和分享社會文明的能力；三是擺脫貧困和不斷提高生活水平的能力。⑤人的發(fā)展能力主要是由教育、健康、技能培訓(xùn)等決定。教育賦予人基本的知識與技能，健康的心靈和人格，是人得以發(fā)展的動力。健康是人力資源的基本內(nèi)容，是人得以發(fā)展的源泉。良好的教育和健康標(biāo)志著良好的生活質(zhì)量，本身就是發(fā)展的目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該以人為本，把促進農(nóng)民的發(fā)展、開發(fā)農(nóng)村人力資源作為首要任務(wù)。

1．教育與衛(wèi)生醫(yī)療是農(nóng)民最迫切需要的公共產(chǎn)品。長期以來，國家財政始終把投入重點放在了城市，導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障等公共品供給短缺。自1980年代以來推行的教育產(chǎn)業(yè)化和衛(wèi)生醫(yī)療市場化改革導(dǎo)致教育、醫(yī)療費用飛漲，大大超出了農(nóng)民的支付能力。湖南的一項調(diào)查表明，農(nóng)村孩子從進學(xué)校門到高中畢業(yè)，在1980年代共需數(shù)百元，1990年代需8000元，到2004年則需3萬元。據(jù)安徽省城調(diào)隊調(diào)查，按某縣2004年2668元的農(nóng)村居民人均純收入計算，培養(yǎng)一個大學(xué)生相當(dāng)于該家庭一個勞力18年的純收入。⑥全國農(nóng)村人口中40%到60%看不起病，或因病致貧；一些貧困地區(qū)，尤其是西部，60%到80%的患病農(nóng)民死在家中。⑦財政部農(nóng)業(yè)司課題組對農(nóng)戶的需求進行的問卷調(diào)查顯示：減少子女上學(xué)費用是農(nóng)戶高度關(guān)注的問題，——河南省西平縣高達93.33％的農(nóng)戶關(guān)注；陜西省大荔縣87％的農(nóng)戶關(guān)注；陜西省寶雞縣83.3％的農(nóng)戶關(guān)注，浙江省上虞市80％的農(nóng)戶關(guān)注。對于增加醫(yī)療點，減輕看病負擔(dān)，陜西省寶雞縣農(nóng)戶關(guān)注率達到90.7％；河南省農(nóng)戶的關(guān)注率為72.22％。⑧“上學(xué)難，看病貴”是農(nóng)民生存、發(fā)展面臨的基本難題和最迫切希望解決的實際問題。公共財政應(yīng)首先滿足農(nóng)民最基本和最迫切的公共需求。

2．教育與健康投資回報率最高。西奧多·w·舒爾茨（theodore.w.schultz）指出，包括教育投資和健康投資在內(nèi)的、旨在提高人口素質(zhì)的投資應(yīng)該看成是生產(chǎn)性投資。對于現(xiàn)代經(jīng)濟來說，人的知識、能力、健康等人力資本的提高，對于經(jīng)濟增長的貢獻遠比物質(zhì)資本、勞動力數(shù)量的增加更重要。⑨在新農(nóng)村建設(shè)中，投資于農(nóng)民的健康和教育是回報率最高的公共投資：其一，能夠大幅度減輕農(nóng)民負擔(dān)。教育支出、醫(yī)療支出是當(dāng)前農(nóng)民最大的兩項貨幣支出。2005年農(nóng)村家庭的教育開支平均值為5975元，占到總收入的30%。⑩實施農(nóng)村免費義務(wù)教育和免費公共衛(wèi)生服務(wù)，相當(dāng)于是通過減少支出而增加農(nóng)民收入。若每年減少100億—400億農(nóng)民的教育負擔(dān)，等同于增加農(nóng)民平均收入0.5到2個百分點，其效果不亞于減免農(nóng)業(yè)稅。(11)其二，經(jīng)濟效益最高。錢克明的研究表明，每增加1元農(nóng)村教育投資，可使農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值增加8.43元，而每增加1元農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資，僅可使農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值增加6.75元。且政府每增加1元的農(nóng)村教育投入，可減少農(nóng)牧戶物質(zhì)費用6.64元。(12)教育投資還能增加農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)和進城打工的機會，提高工資水平，“每增加1年的教育，農(nóng)戶平均工資性收入水平至少可以增加1000元?！?13)樊勝根的研究也表明，農(nóng)村“公共投資領(lǐng)域，教育投資效果最顯著，同時對農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)以及整個農(nóng)村經(jīng)濟增長的回報率也很高；農(nóng)業(yè)科研推廣投資使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大大改善；對農(nóng)村通訊、電力和道路的投資同樣對農(nóng)村有較大影響；灌溉投資對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長的影響不明顯”。(14)其三、惠及全社會、社會效益好。教育和公共衛(wèi)生是正外溢性很強的公共產(chǎn)品，投資于農(nóng)民的教育和健康，實際上是向全社會提供公共產(chǎn)品，受益的是13億人。在經(jīng)濟全球化進程中，農(nóng)民教育水平、健康水平的提高是吸引物資資本投資的重要因素，能夠增強國家的市場競爭力，使工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和城市從農(nóng)民人力資源的普遍發(fā)展而帶來的經(jīng)濟增長中受益。(15)另外，投資于農(nóng)民的教育和健康還能夠帶來良好的社會效益，如文化的延續(xù)和發(fā)揚、全民福祉的增益，社會的公正與和諧。

3．我國已具備投資于農(nóng)民的健康與教育的財政實力。周洪宇的研究表明，以現(xiàn)階段實行的義務(wù)教育減免標(biāo)準(zhǔn)計算，實施免費義務(wù)教育共需經(jīng)費合計約634.3億元。中國2006年財政性教育經(jīng)費支出大約在6770億元左右，用于免費義務(wù)教育的經(jīng)費只占9.37%。隨著全國義務(wù)教育階段在校生人數(shù)的逐年減少，中國gdp持續(xù)快速增長和國家財政性教育經(jīng)費總支出的逐年增加，到2007年左右完全有條件在農(nóng)村全面實施免費義務(wù)教育制度。(16)按照亞行的最近估計，我國每年只需拿出1000億元人民幣，就能保證中國2500萬最貧困人口的最低生活水平，為1.2億農(nóng)村學(xué)生支付9年的學(xué)費，為7.7億農(nóng)村人口建立基本的醫(yī)療保障體系。全球190多個國家中有170多個國家已經(jīng)實現(xiàn)了免費的義務(wù)教育，除了發(fā)達國家以外，亞洲絕大部分國家，包括人均gdp只有中國三分之一的老撾、柬埔寨、孟加拉國、尼泊爾等國都實行了免費義務(wù)教育。(17)經(jīng)過20多年經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，我國已具備為農(nóng)民提供義務(wù)教育和公共衛(wèi)生服務(wù)的財政實力。

4．國際經(jīng)驗的啟示：教育和醫(yī)療應(yīng)當(dāng)優(yōu)先。美國、德國、日本等發(fā)達國家工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，最先關(guān)注的是農(nóng)村人力資本的增長以及農(nóng)產(chǎn)品價格維持；其次是創(chuàng)造農(nóng)戶成為市場主體的各種條件以及農(nóng)村經(jīng)濟增長的物質(zhì)基礎(chǔ)；最后才是如何確保農(nóng)民收入（曾祥炎，2005）。教育和醫(yī)療是這些國家共同的優(yōu)先選擇（見下表）。這說明農(nóng)民的人力資源是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的前提要求和戰(zhàn)略性因素。西奧多·w·舒爾茨的研究證明，從20世紀(jì)50年代，促使美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量迅速增加和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高的重要原因是人的能力和技術(shù)水平的提高。無獨有偶，韓國人認(rèn)為，“新村運動”成功的關(guān)鍵就在于高度重視發(fā)展教育事業(yè)，把新村教育作為“新村運動”的核心。韓國在1972年成立研修院，負責(zé)培訓(xùn)“新村運動”的骨干，培訓(xùn)內(nèi)容涉及地區(qū)開發(fā)、意識革新、經(jīng)營革新、市民教養(yǎng)等內(nèi)容。韓國還在村村都建立起“村民會館”。通過教育與培訓(xùn)，使農(nóng)民培養(yǎng)起了“自立、自助、勤勉、協(xié)力”的思想觀念。

投資于農(nóng)民人力資源的社會利益遠高于對非農(nóng)民投資的社會收益，而對非農(nóng)民人力資源投資的私人收益高于對農(nóng)民投資的私人利益。中國農(nóng)民多年來用自己的創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)剩余支持了國家的工業(yè)化和城市現(xiàn)代化，為國家繁榮、穩(wěn)定做出巨大犧牲?，F(xiàn)在已經(jīng)到了回報農(nóng)民，以人力資源投資“反哺”農(nóng)村和農(nóng)民的時候了。國家應(yīng)創(chuàng)造條件并鼓勵非農(nóng)民特別是城市高收入居民自我人力資源投資，將公共服務(wù)投資重點轉(zhuǎn)向農(nóng)民。

三、義務(wù)教育和公共衛(wèi)生服務(wù)：公共財政投入的重點

農(nóng)村教育包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育。農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)分為公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)和非基本醫(yī)療服務(wù)三個層次。不同層次、不同類型的教育和衛(wèi)生服務(wù)分別表現(xiàn)為不同屬性的產(chǎn)品，公共財政的支出范圍和支出重點應(yīng)當(dāng)有所限制和有所選擇。從低層次到高層次的各類教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中，層次越低，其公共性越強，收益的外部性越強。農(nóng)村義務(wù)教育由于其基礎(chǔ)性和外溢性，一般被視為公共品。公共衛(wèi)生服務(wù)所具備的以預(yù)防為主降低公共健康風(fēng)險的功能，無可爭議地賦予其純公共品的特色?？剂可鐣男枰?、支付的成本、個人負擔(dān)的能力和政府的財政狀況，農(nóng)村義務(wù)教育和公共衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)該是財政投入的重點。

當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育實行的是“地方負責(zé)、分級管理、以縣為主”的投入機制。這一體制存在的突出問題首先表現(xiàn)在總體投入水平偏低。我國義務(wù)教育階段在校生合計1.93億人，占各級各類學(xué)校在校生總數(shù)的78%，但義務(wù)教育經(jīng)費投入占總投入的比例始終低于60%；義務(wù)教育學(xué)生的61.8%在農(nóng)村，而農(nóng)村義務(wù)教育投入占總投入比重還不足30%。這樣的經(jīng)費投入比例顯然是不合理的。2003年，全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入1365億元，比實際基本需求相差476億元。其中公用經(jīng)費缺口310億元，校舍維修經(jīng)費缺口95億元，特困地區(qū)專項補助經(jīng)費缺口44億元，其他則為人員經(jīng)費缺口。(19)《中國教育報》對174個地市和縣教育局長的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，超過50%的農(nóng)村中小學(xué)“基本運行經(jīng)費難以保證”，有58%的農(nóng)村學(xué)校危房改造經(jīng)費無法落實，超過40%的小學(xué)仍然使用危房，超過30%的農(nóng)村小學(xué)“粉筆論支有限發(fā)放”，接近40%的農(nóng)村小學(xué)“交不起電費、有電不敢開電燈”，而缺少課桌凳的小學(xué)也接近40%。(20)其次，在這種體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔(dān)了農(nóng)村義務(wù)教育投入的78％，縣財政負擔(dān)9％，省地負擔(dān)11％，中央財政只負擔(dān)2％左右。(21)中央和省級政府掌握了62%的財政收入，但基本擺脫了負擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的責(zé)任；縣鄉(xiāng)政府財力薄弱（占全國財政總收入22%），卻負擔(dān)著87%的義務(wù)教育投入。(22)相當(dāng)多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不堪重負，農(nóng)民負擔(dān)過重?！耙钥h為主”的投入體制不可能保證義務(wù)教育的均衡發(fā)展，無法使農(nóng)村義務(wù)教育走出困境。促進農(nóng)村義務(wù)教育，首先要加大投入，要把農(nóng)村義務(wù)教育作為財政投入的重中之重。其次要構(gòu)建中央財政、省級財政分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。義務(wù)教育作為全國性的公共產(chǎn)品，應(yīng)該以中央和省級政府提供為主，地市級政府適當(dāng)配套。中央財政應(yīng)重點支持中西部農(nóng)村地區(qū)。不發(fā)達農(nóng)村地區(qū)教師工資和經(jīng)常性運轉(zhuǎn)經(jīng)費應(yīng)由中央負擔(dān)；欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)教師工資應(yīng)由中央政府負擔(dān)，經(jīng)常性運轉(zhuǎn)經(jīng)費應(yīng)由省級負擔(dān)，學(xué)校基本建設(shè)則由基層政府負擔(dān)。

中國醫(yī)療衛(wèi)生的財政支出基本上是“重城市、輕農(nóng)村，重治療、輕預(yù)防”。2004年國家財政用于醫(yī)療衛(wèi)生的開支380多億元，用在城里的是84.5%，用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的不到60億元，只占15.5%。(23)政府撥款的68%用于醫(yī)療，22.7%用于公共衛(wèi)生，而且主要集中在縣級預(yù)防保健機構(gòu)，對村級衛(wèi)生機構(gòu)的財政支持極少。多數(shù)村級衛(wèi)生機構(gòu)基本不存在，大部分村級衛(wèi)生室私有化。2000年政府財政用于農(nóng)村公共衛(wèi)生方面的資金總額還不到20億元，平均每個農(nóng)民每年只有2.5元。(24)由于政府投入不足，農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系普遍通過“有償服務(wù)”進行“創(chuàng)收”，導(dǎo)致本應(yīng)無償提供的一些公共衛(wèi)生項目變成了有償服務(wù)，影響了預(yù)防保健措施的落實。公共衛(wèi)生包括計劃免疫、傳染病控制、婦幼保健、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生和健康教育等在內(nèi)的公共衛(wèi)生服務(wù)，屬于典型的公共產(chǎn)品，是人生存和發(fā)展的基本要求，是現(xiàn)代公民應(yīng)當(dāng)享有的最基本的公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府向全體社會成員免費提供。即使是能力較差的政府，也必須承擔(dān)起維護公共健康安全的使命。公共衛(wèi)生有助于從根本上降低整個人群和國家的醫(yī)藥費用，具有“四兩撥千斤”的高效率。根據(jù)世界銀行的《世界發(fā)展報告：投資于健康》的研究，在世界范圍內(nèi)，政府可實施的效益成本比較高的衛(wèi)生公共干預(yù)領(lǐng)域包括：幼兒疾病免疫、學(xué)生衛(wèi)生服務(wù)、家庭計劃生育、環(huán)境衛(wèi)生、健康教育、艾滋病預(yù)防。在縣、鄉(xiāng)政府對農(nóng)村衛(wèi)生投入不足的情況下，為保證農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)的可及性和公平性，中央和省級財政應(yīng)擔(dān)負起維護農(nóng)村公共健康安全的職責(zé)，加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生的投入力度，建立和完善農(nóng)村衛(wèi)生專項轉(zhuǎn)移支付制度，援助基層政府行使這一基本的政府職能，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)的大體平衡。當(dāng)前農(nóng)民的醫(yī)療服務(wù)消費行為基本表現(xiàn)為“小病不出村，大病到縣及縣以上醫(yī)院”，近60％的門診服務(wù)是由村衛(wèi)生室或私人診所提供的，僅1/4左右是由鄉(xiāng)衛(wèi)生院提供的。(25)重建村級公立衛(wèi)生室并促進其服務(wù)水平的提高，對于改善鄉(xiāng)村人口的健康指標(biāo)，是一種最有效率的投資（朱玲，2000）。與私立醫(yī)療點相比，村民共有的衛(wèi)生室除了提供醫(yī)療服務(wù)以外，還能夠更有效地承擔(dān)群體預(yù)防、保健知識傳播和組織改善環(huán)境衛(wèi)生活動等多種社會功能。村級公立衛(wèi)生室如同村莊小學(xué)一樣，是農(nóng)村人口獲得基本社會服務(wù)的一個組織保證，各級政府應(yīng)該保證村級公立衛(wèi)生室像村莊小學(xué)一樣有穩(wěn)定的財政支持。(26)

①聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處等：《追求公平的人類發(fā)展（中國人類發(fā)展報告2005）》[c]?，北京：中國對外翻譯出版公司2005，第6頁、46頁、55頁、6頁。

②阿馬蒂亞·森：《以自由看待發(fā)展》[m]，于真譯，北京:中國人民大學(xué)出版社，2002年。

③遲福林：《為農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品》[a]，中國（海南）改革發(fā)展研究院《中國農(nóng)民權(quán)益保護》[c]，北京:中國經(jīng)濟出版社，2004。

④同②，第46頁。

⑤同上書，第3頁。

⑥遲福林：“強化以提高人口素質(zhì)為重點的農(nóng)村公共服務(wù)”[n]，《經(jīng)濟參考報》2006年6月24日。

⑦徐勇：“國家整合與社會主義新農(nóng)村建設(shè)”[j]，《社會主義研究》2006年第1期第3-8頁

⑧財政部農(nóng)業(yè)司課題組：“公共財政覆蓋農(nóng)村問題研究報告”[j]，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2004年第7期

⑨[美]西奧多·w·舒爾茨:《論人力資本投資》[m]，北京：北京經(jīng)濟學(xué)院出版社,1990年.

⑩韓?。骸敖ㄔO(shè)新農(nóng)村中涉及農(nóng)民切身利益的若干問題及政策建議”[j]，《改革》2005年第10期

(11)“農(nóng)村義務(wù)教育全免費：中國有財力承擔(dān)”，《南方周末》2005年3月10日。

(12)湯燦晴等：“農(nóng)村教育:問題與對策”[j]，《農(nóng)村經(jīng)濟》2004年第5期第86-88頁。

(13)李國祥：“我國農(nóng)戶要素資源收入貢獻的比較分析”[j]，《經(jīng)濟研究參考》2005年第11期。

(14)樊勝根等：“中國農(nóng)村公共投資在農(nóng)村經(jīng)濟增長和反貧困中的作用”[j]，《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2002年第1期第1-13頁。

(15)dreezeandsen，1989，hungerandpublicaction，pp.206-210，clarendonpress，oxford.

(16)艾啟平：“中國有財力在全國實行義務(wù)教育全免費”，中新社北京2006年3月4日電。

(17)征庚圣等：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展完善鄉(xiāng)村治理”，《經(jīng)濟參考報》2006年4月22日。

(18)曾祥炎：“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)應(yīng)遵循農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展次序”[j]，《南華大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2005第4期第15-18頁。

(19)程剛：“義務(wù)教育法有望做修改將解決教育經(jīng)費投入不足”[n]，《中國青年報》2005年8月19日。

(20)張玉林：“從數(shù)字看教育不公”[j]，《中國改革》2004年第12期第22-24頁。

(21)張德元：“農(nóng)村‘知識貧困’與教育資源配置”[j]，《調(diào)研世界》2003年第7期。

(22)吳明熹：“公平：教育政策的基本價值取向”[n]，《中國教育報》2005年8月8日。

(23)陳錫文、韓俊等：“我國農(nóng)村公共財政制度研究”[j]，《宏觀經(jīng)濟研究》2005年第5期。

(24)張元紅：“農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)的供給與籌資”[j]，《中國農(nóng)村觀察》2004年第5期。