導(dǎo)語：如何才能寫好一篇政治經(jīng)濟(jì)體制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、經(jīng)濟(jì)政治問題研究的重要意義

 

從學(xué)科研究的角度來看，經(jīng)濟(jì)政治問題的研究既是經(jīng)濟(jì)政治學(xué)，很多政治學(xué)的學(xué)者已經(jīng)在研究中引入經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念和觀點，經(jīng)過實踐證明，在政治學(xué)中引入經(jīng)濟(jì)學(xué)確實為政治學(xué)的研究和發(fā)展提供了新的方向和新的內(nèi)容。在我國當(dāng)今的政治體制改革之中，也經(jīng)常能夠看到把經(jīng)濟(jì)活動中的規(guī)律和體制引入到政治體制改革之中的現(xiàn)象。所以，經(jīng)濟(jì)政治學(xué)是政治學(xué)的一個新穎的重大分支，它研究的重點在于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律研究政治問題，做到政治經(jīng)濟(jì)化。經(jīng)濟(jì)政治問題研究更偏向于政治問題的經(jīng)濟(jì)化。經(jīng)濟(jì)政治學(xué)創(chuàng)新了政治學(xué)家研究的視角，把研究對象定義為政治活動的經(jīng)濟(jì)化，其綜合了經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)的基本觀點和基本概念，目的是屆時政治活動中的經(jīng)濟(jì)行為?？傊?jīng)濟(jì)政治問題的研究是經(jīng)濟(jì)政治學(xué)的初始階段。

 

二、經(jīng)濟(jì)政治問題研究范疇

 

首先經(jīng)濟(jì)政治問題研究要進(jìn)行腐敗問題研究，千百年來，中國的政治生活中一直存在著嚴(yán)重的腐敗問題，無論是政治學(xué)研究還是經(jīng)濟(jì)政治學(xué)的研究都躲避不開這個問題。從經(jīng)濟(jì)政治學(xué)的角度研究腐敗問題吸引了很多學(xué)者的努力。樊綱曾經(jīng)指出：腐敗就是以公權(quán)謀私利的過程，并且他還從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析了我國政治生活存在腐敗的根本原因，并且給出了腐敗和反腐敗活動的成本動因分析;鄭利平提出了要運(yùn)用矛盾的觀點來分析腐敗存在的可觀原因，他還從成本和收益權(quán)衡的原理出發(fā)，給出了腐敗產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)學(xué)誘因，并指出了預(yù)防和控制腐敗的經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律。

 

經(jīng)濟(jì)政治學(xué)還要研究政府和市場之間的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)政治學(xué)的研究要點是政府在市場之中的作用和職能、市場機(jī)制對政府的要求、政府權(quán)利的大小。學(xué)者楊龍?zhí)岢觯簢乙彩且粋€利益主體，國家利益如果和統(tǒng)治者的利益不一致的話，那么政府通常不僅起不到糾正市場經(jīng)濟(jì)的作用，反而會使市場向更糟糕的情況轉(zhuǎn)化。衛(wèi)興華提出了政府功能和市場功能在何種情況下會失靈、政府功能和市場功能在何種情況下需要矯正，以及如何進(jìn)行市場和政府的組合關(guān)鍵性問題。

 

對于其他的政治問題，經(jīng)濟(jì)政治學(xué)也應(yīng)該仔細(xì)研究。政府中的人是經(jīng)濟(jì)人的本質(zhì)，政府中的人有自己的經(jīng)濟(jì)趨向，政治的效率和政治活動所消耗的成本都是經(jīng)濟(jì)政治學(xué)要研究的問題。我國學(xué)者指出，官僚制行政系統(tǒng)導(dǎo)致了庸人執(zhí)政的局面，改變這種方法的根本途徑是改革，讓他們喪失他們的既得利益。

 

三、經(jīng)濟(jì)體制改革對政治活動的影響

 

商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，就進(jìn)入了市場經(jīng)濟(jì)階段。市場經(jīng)濟(jì)是講求效益的經(jīng)濟(jì)時代，它是在市場規(guī)律的指導(dǎo)之下向前運(yùn)行的。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使之下，整個市場是趨利的、充滿競爭的，這就意味著任何主體要在市場中立于不敗之地，就必須注重自己投入和產(chǎn)出的比例，提高自己的效益，而政府的政治活動也是一種特殊的經(jīng)濟(jì)活動，在活動中也要注意投入產(chǎn)出比;競爭是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，競爭推動了生產(chǎn)力的發(fā)展，改善管理的效率，在整治活動中引入競爭機(jī)制，可以促使政治活動提高自己的效率。另外，經(jīng)濟(jì)體制改革徹底地改變了我國的所有制機(jī)構(gòu)和分配機(jī)構(gòu)，使得我國我過得生產(chǎn)力水平得到了顯著的提高。然而多種所有制結(jié)構(gòu)并存對政府的挑戰(zhàn)及其巨大的。一方面，個體和私營經(jīng)濟(jì)不僅要求經(jīng)濟(jì)上的利益，也要求政治上的生存空間;另一方面，在社會主義初級階段，政治人的利益實現(xiàn)方式被多種渠道的分配方式嚴(yán)重地影響。

 

四、經(jīng)濟(jì)政治問題研究的一些成果

 

首先，整治活動中引入私有化。政府活動私有化是指將政府控制的一些只能交給企業(yè)經(jīng)營或者承包。因為，政府工作者發(fā)現(xiàn)私有化更能提高效率。官僚制中公私分明的界限被打破。政府機(jī)構(gòu)在私有化之后將更加精簡，政府也可以集中精力搞好公眾利益的工作。作為一個授權(quán)機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，政府活動中引入私有化企業(yè)，可以把競爭機(jī)制引入到政治活動之中，從而提高效率和服務(wù)水平，因為私有制能夠最敏銳地反應(yīng)出市場。私有制也可以減少政府的財政支出，降低政府活動的成本，也就減少了公民的納稅額。這是一向既利于政府又利于個人的活動。

 

其次，政府活動要注意分權(quán)，以便提高效率。官僚制的行政體系會有一個權(quán)力中心，該權(quán)利中心是整個行政系統(tǒng)的中樞。行政系統(tǒng)所有的活動都由權(quán)力中心進(jìn)行決策，下級要對上級絕對服從，采取高度集權(quán)的運(yùn)作形式。傳統(tǒng)理論上說，集權(quán)代表著效率，分權(quán)會造成責(zé)任的分散。但是，當(dāng)行政系統(tǒng)發(fā)展到一定階段，集權(quán)就會出現(xiàn)一定的問題，無法達(dá)到預(yù)期的管理效果和效益。所以，現(xiàn)在大多數(shù)學(xué)者現(xiàn)在傾向于分權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)下放一定的決策權(quán)，可以更好地執(zhí)行行政問題，帶來更高的效率。分權(quán)也就意味著政府可能會把職責(zé)分給非官方組織中去，經(jīng)過學(xué)者的研究表明，把決策權(quán)力交給人民是解決問題的最有效的方式。

 

另外，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的所有重點都在于成本效益問題的研究，一項經(jīng)濟(jì)活動只有提高產(chǎn)出比例、降低成本才能有意義。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時代的進(jìn)步，人們除了對行政活動有中立和公正價值之外，人們對行政活動的效率也要求更高。整合官僚和行政體系的利益可以降低政府活動的成本，提高整個行政系統(tǒng)的效率。

 

最后，政府工作要做好利益激勵工作。在行政活動中，官僚最關(guān)心的是利益，只有滿足他們的利益，官僚行政活動才能有效率。利益激勵的本質(zhì)就在于把管理的利益和行政利益統(tǒng)一起來。

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【關(guān)鍵詞】行政復(fù)議；程序；法治

一、概述行政復(fù)議

所謂行政復(fù)議，是指行政相對人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾埖木唧w行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度。

二、分析我國行政復(fù)議制度的現(xiàn)狀及存在的主要問題

我國行政復(fù)議制度面臨著如下亟待解決的問題：（1）非獨立性導(dǎo)致公正性的缺乏。行政復(fù)議機(jī)關(guān)與作出具體行政行為的被申請人，不僅具有行政上的隸屬關(guān)系，而且彼此間還存在著千絲萬縷的其他聯(lián)系（甚至包括利益上的關(guān)系）。這種行政復(fù)議的非中立性，不僅違背了“任何人不得為自己的法官”這一公認(rèn)的基本原則，而且還導(dǎo)致了行政復(fù)議機(jī)關(guān)在裁決行政糾紛時難以客觀、公正。受行政復(fù)議機(jī)構(gòu)非獨立性和從屬性的影響，行政機(jī)關(guān)在受理行政復(fù)議案件中，常常維持原結(jié)果。因此，在申請人不服行政復(fù)議決定而提起的行政訴訟案件中，有相當(dāng)比例的案件結(jié)果被法院判決改變。行政復(fù)議制度本身的正義性受到了極大的損害。毋庸置疑，公正性的缺失是當(dāng)前行政復(fù)議制度實踐中的一大重要問題。（2）公信力不高。公信力是政府的影響力與號召力，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度；同時，公信力也反映著人民群眾對政府的滿意度和信任度。與行政訴訟相比，行政復(fù)議呈明顯的下滑態(tài)勢的關(guān)鍵是行政復(fù)議公信力存在問題。首先，行政復(fù)議案件的數(shù)量逐年下降，而行政訴訟數(shù)量則逐年攀升。與此同時，人民群眾通過申訴的也在迅猛增長。其次，行政復(fù)議的合法、公平正義等基本原則難以體現(xiàn)，啟動行政復(fù)議程序的公民中，很少有通過行政復(fù)議得到糾正。最后，行政復(fù)議決定執(zhí)行不及時、不到位，復(fù)議決定最終形同虛設(shè)。有些復(fù)議決定依法做出判決后，被復(fù)議行政機(jī)關(guān)拖延履行或者拒不履行而形成“法律白條”，從而也導(dǎo)致了行政復(fù)議公信力的下降。（3）審理方式單一，程序缺乏透明性。首先，單一書面審理方式，不利于當(dāng)事人雙方提供充分的證據(jù)，增加判斷證據(jù)真實性的難度，影響復(fù)議裁決的公正性；其次，書面審理缺少與當(dāng)事人的溝通，容易造成復(fù)議機(jī)構(gòu)與當(dāng)事人發(fā)生誤解；最后，書面審理方式剝奪了當(dāng)事人雙方直陳、申辯的機(jī)會，容易出現(xiàn)復(fù)議裁決差錯。

三、完善我國行政復(fù)議制度的思考

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[中老年人普遍存在肌肉丟失]

一項最新調(diào)查結(jié)果顯示，在沒有營養(yǎng)和運(yùn)動干預(yù)的情況下，40歲以上的人每年肌肉丟失量可達(dá)總量的0.5%-1%，而三成的60歲以上老人、半數(shù)的80歲以上老人則更容易出現(xiàn)不同程度的少肌癥，這些數(shù)據(jù)是相當(dāng)觸目驚心的。那究竟什么是少肌癥呢？

所謂“少肌癥”，就是指因持續(xù)的骨骼肌肉量流失、肌力下降所引起的綜合征。它可以導(dǎo)致人的活動能力降低，增加骨質(zhì)疏松、關(guān)節(jié)炎等發(fā)生的幾率，甚至還會成為高血壓、糖尿病、高血脂等慢性疾病的重要誘因。少肌癥在臨床主要表現(xiàn)為行走乏力、步履緩慢、運(yùn)動受限、跌倒風(fēng)險增加、臟器功能降低等，以中老年患者較為多見。

盡管隨著年齡的增長很多中老年人會出現(xiàn)身體發(fā)福和體重增加的情況，但中年發(fā)福所造成的體重上升，往往是脂肪含量的增加，并不是肌肉量的增加。很多人看上去雖然長胖了，但其實肌肉量卻在減少，而這種潛在的健康風(fēng)險卻往往被人們所忽略。

[為何中老年人會得少肌癥]

少肌癥目前已經(jīng)成為全球性的問題，究其原因，主要有三個方面。首先是人體內(nèi)的肌肉蛋白合成速度會隨人年齡的增長而逐漸變慢，再加上內(nèi)分泌系統(tǒng)的變化，人的肌肉老化速度是在逐漸加快的。

其次，人年齡大了之后，由于牙齒脫落、胃腸消化功能減弱以及臟器衰老等原因，食量會逐漸減少。而有些中老年人因為受到“老來瘦”傳統(tǒng)觀念的影響，擔(dān)心自己肥胖而對飲食，尤其是一些可以增加能量的飲食加以嚴(yán)格控制，甚至完全吃素，從而造成了營養(yǎng)不良，尤其是優(yōu)質(zhì)蛋白攝取不足，而蛋白質(zhì)是肌肉生長的“基礎(chǔ)材料”，這便加劇了肌肉的丟失。

第三方面的原因，則與中老年人缺乏必要的體育鍛煉有關(guān)。一個明顯的例子就是，長期臥床的人很快就會出現(xiàn)肌肉減少和肌肉萎縮的情況，這表明適當(dāng)?shù)倪\(yùn)動可以增加肌肉量。

[少肌癥的應(yīng)對之策]

對于中老年人來說，預(yù)防少肌癥首先要從飲食上加以改變。這個年齡段的人由于體內(nèi)蛋白質(zhì)的分解速度快于合成速度，對蛋白質(zhì)的需求量要比青壯年時更高，所以在日常飲食中要增加對優(yōu)質(zhì)蛋白的攝取，可以多吃一些肉類、魚貝類、蛋類，另外豆類和豆制品也是優(yōu)質(zhì)蛋白的良好來源。

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論文摘要：對于正在加快工業(yè)化進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會的中國而言，鋼鐵工業(yè)仍是推動我國國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。然而我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理等結(jié)構(gòu)性的突出矛盾導(dǎo)致戒國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展遇到了瓶頸時期嚴(yán)重制約我國鋼鐵工業(yè)整體競爭力的提升。本文根據(jù)現(xiàn)階段國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中出現(xiàn)的新特點，分析了鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級過程中出現(xiàn)的“瓶頸”并深入探討了相應(yīng)的解決對策。

論文關(guān)鍵詞：價格博弈；產(chǎn)業(yè)集中度；枝術(shù)創(chuàng)新；成本競爭

在今年1月14日國務(wù)院常務(wù)會議原則通過《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》之后，經(jīng)過兩個多月的醞釀，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃細(xì)則》在3月20日公諸于眾。為中國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，鋼鐵業(yè)的興衰直接關(guān)系著下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在國家出臺十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，鋼鐵產(chǎn)業(yè)Ⅲ頁理成章地成為包括汽車產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的首批出臺的調(diào)整振興規(guī)劃之一。這次調(diào)整主要是以控制總量、淘汰落后、企業(yè)重組、技術(shù)改造、優(yōu)化布局為重點，著力推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，切實增強(qiáng)企業(yè)素質(zhì)和國際競爭力，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、消費(fèi)拉動大，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、財政稅收國防建設(shè)以及穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用，對保障國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，鋼鐵產(chǎn)業(yè)長期粗放式發(fā)展所積累的矛盾也日益突出，比如產(chǎn)品創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)業(yè)布局不合理等。中國鋼鐵業(yè)的危機(jī)既與外部市場環(huán)境的劇烈變化有關(guān)，也與鋼鐵業(yè)自身存在的諸多問題有關(guān)。下面通過研究與分析我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中遭遇到的發(fā)展瓶頸及其形成動因，在此基礎(chǔ)上相應(yīng)的提出具體的解決對策。

一、我國實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級遭遇到的瓶頸

1各自議價導(dǎo)致談判博弈中利益受損

中國是世界第一鋼鐵大國，也是世界第一鐵礦石進(jìn)口大國，然而連續(xù)數(shù)年，在我國主要大型鋼廠與國際主要鐵礦石供應(yīng)商的談判中，中方無論如何努力，卻始終處于被動地位，每次均以供方的提價而告終。雖然鐵礦石大幅漲價從根本上講是市場供需關(guān)系決定的，但除此之外，很多民營企業(yè)紛紛“出洋越?！苯M團(tuán)去談礦、買礦，也是國內(nèi)鐵礦石價格猛漲的“致命因素”之一。比如此次巴西淡水河谷公司(VALE)2008財年準(zhǔn)備就兩種鐵礦石基準(zhǔn)價格分別上漲65％和71％，寶鋼還在談判桌上與對方“周旋”之時，國內(nèi)一些中小鋼鐵企業(yè)卻率先同意了淡水河谷提出的價碼，從而使談判陷入了被動，在與對方的價格博弈中陷入困境，買賣雙方的相互依存和制約關(guān)系也被打破，喪失了議價話語權(quán)。

造成這種議價博弈困頓局面的深層原因則是我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度過低，無法形成一股強(qiáng)大的話語權(quán)在談判桌上占據(jù)主動位置。根據(jù)2007年世界各主要鋼鐵生產(chǎn)國產(chǎn)能排名前三位的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)據(jù)計算出的產(chǎn)業(yè)集中度，中國鋼鐵業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度與發(fā)達(dá)國家相比明顯太低。中國鋼鐵業(yè)由于產(chǎn)業(yè)集中度低，談判代表的背后是分散發(fā)展的數(shù)以千計大小不同的鋼鐵企業(yè)，在議價博弈中難以給對手形成足夠的壓力，“店大欺客”的中國商業(yè)古訓(xùn)一覽無遺。

提高產(chǎn)業(yè)集中度的有效途徑是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)問優(yōu)勢企業(yè)的并購重組力度，但要實現(xiàn)并購后產(chǎn)業(yè)績效的提高，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨的難題是由于中國的大型鋼鐵企業(yè)大部分還是國企，所以，有政府的意志參與重組也就變得順理成章，這就使得重組帶有強(qiáng)烈的政府色彩。此時，合并重組的力量來自于地方政府的利益本能和發(fā)展沖動，具體表現(xiàn)為省級政府主導(dǎo)下的指令性合并，重組的主要動機(jī)是規(guī)避外部兼并，建立進(jìn)入障礙，保護(hù)地方利益，因而這不是真正市場意義上的重組，不符合《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策中“支持和鼓勵有條件的大型企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)行跨地區(qū)的聯(lián)合重組”的發(fā)展方向。

2、資源匱乏導(dǎo)致失去低成本優(yōu)勢

目前，我國已查明鐵礦資源儲量607億噸，采礦前景十分廣闊。但“十五”期間，由于鐵礦石價格低，開采成本高，國家沒有特別重視建設(shè)鐵礦石項目，“采礦不如買礦”成為主流聲音。由于投資不足，國有地勘單位處境艱難，直接從事地質(zhì)勘查的人員急劇萎縮。新探明和可供開發(fā)利用的資源明顯減少，造成了我國自產(chǎn)鐵礦石產(chǎn)量停滯不前。

由于世界鋼鐵工業(yè)第二次高速增長，使得鐵礦石等資源價格快速提升，對于中國這樣一個缺乏資源、鐵礦石一半以上依靠進(jìn)口的國家，鋼鐵企業(yè)競爭力受到了明顯削弱。中國雖然礦石儲量豐富，卻品位較低，開采成本較高，這也進(jìn)一步加劇了對鐵礦石進(jìn)口的依存度。

二、我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展瓶頸的對策

1、提高產(chǎn)業(yè)集中度，實現(xiàn)價格博弈均衡

提高中國鋼鐵業(yè)集中度的必由之路是中國核心鋼鐵企業(yè)在全國范圍內(nèi)的并購重組，同時這也是加快在鐵礦石談判中達(dá)成供需力量平衡的一個重要支撐。要順利實現(xiàn)并購重組，切實實現(xiàn)重組后鋼鐵企業(yè)經(jīng)營績效的提高，應(yīng)注意以下幾點：

1．1鋼鐵產(chǎn)業(yè)重組要以市場化為導(dǎo)向。鋼產(chǎn)量在地域上的相對集中，并不能說明鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度的提高，只有大力推進(jìn)鋼鐵企業(yè)跨地區(qū)、跨省市、跨所有制的聯(lián)合重組，才能組建具有國際競爭力的世界級鋼鐵集團(tuán)，提高全行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度。寶鋼集團(tuán)與新疆八一鋼鐵集團(tuán)在2007年元月簽署資產(chǎn)重組協(xié)議，由此寶鋼正式增資控股八一鋼鐵。這次并購是我國鋼鐵業(yè)第一次真正意義上的跨地域并購，其創(chuàng)立的“政府推動+市場化運(yùn)做”的并購新模式，使利益和風(fēng)險共擔(dān)，且易于操作，這一并購模式將成為國內(nèi)鋼鐵業(yè)并購的標(biāo)桿。

1．2實現(xiàn)并購重組形式的多樣化。根據(jù)國有資本在重組過程中的不同模式，并購重組形式也應(yīng)該隨之多元化。主要的形式包括有：(1)逐步推進(jìn)，一般分為三步走：第一步是先牌子，第二步是人事方面的統(tǒng)一；第三步才是實現(xiàn)資產(chǎn)方面的整合。后兩步不用安排具體時間表。鞍鋼和本鋼成立鞍本集團(tuán)就是采用這種形式實現(xiàn)重組。(2)股權(quán)整合，第一步是產(chǎn)權(quán)股權(quán)整合，若同省的幾家鋼鐵公司同屬省國資委，則可將目標(biāo)企業(yè)的全部國有資產(chǎn)整體劃歸并購企業(yè)，下一步則是資產(chǎn)業(yè)務(wù)整合與企業(yè)改組改制。唐鋼、宣鋼和承鋼三鋼合一組建了新唐鋼公司即是采用了此種形式，他們同屬河北省國資委。(3)三是直接實現(xiàn)多元化股權(quán)。即直接引入省外的民營鋼鐵企業(yè)，重組后的新集團(tuán)股權(quán)結(jié)構(gòu)一步就位。此外，隨著我國資本市場的發(fā)展，以換股、增發(fā)新股等方式籌集重組資金，包括實現(xiàn)整體上市也正成為一種流行趨勢。

2實現(xiàn)礦鋼一體化，增強(qiáng)成本競爭優(yōu)勢

為了弱化對主要礦石供應(yīng)商的過分依賴，我國大型鋼廠應(yīng)該開始投資國內(nèi)及海外采礦業(yè)，謀求鐵礦石開采的控制權(quán)，加大對外投資辦礦或聯(lián)合辦礦的力度，通過投資控股或參股等多種方式，建立長期穩(wěn)定的鐵礦石、煉焦煤資源基地。當(dāng)我們手中握有資源，鐵礦石價格談判中的博弈力量對比自然也會傾向于我方。近年來，我國大型鋼鐵企業(yè)為打造“礦鋼一體化”生產(chǎn)模式不斷地進(jìn)行著“嘗試”。如鞍鋼集團(tuán)與澳大利亞企業(yè)合作，修建南、北兩條鐵路干線750公里和澳卡杰港口，該項目是礦石運(yùn)輸、出口的配套工程；寶鋼集團(tuán)與澳大利亞礦業(yè)巨頭FMG集團(tuán)聯(lián)手在西澳皮爾巴拉地區(qū)合資開發(fā)一塊潛在目標(biāo)為億噸的磁鐵礦資源礦山。

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關(guān)鍵詞：紙制品；國際競爭力；國際市場占有率

中圖分類號：F74

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.25.020

0引言

紙制品為木質(zhì)林產(chǎn)品中的一種，其中紙制品制造指用紙及紙板為原料，進(jìn)一步加工制成紙制品的生產(chǎn)活動，有性價比高，具有良好的彈性和韌性等優(yōu)點。紙制品包裝行業(yè)產(chǎn)品眾多，主要有瓦楞紙、蜂窩紙和凹凸紙三大類，由這三大門類派生出來的紙包裝又包括紙箱、紙盒、紙袋、紙罐、紙漿模塑等，其中紙箱、紙盒及紙杯是行業(yè)產(chǎn)品市場中銷售規(guī)模較大的產(chǎn)品。隨著我國國際貿(mào)易以及國際物流的快速發(fā)展，紙制品的貿(mào)易量在不斷增長，貿(mào)易規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，中國正逐步成為紙制品貿(mào)易大國，而現(xiàn)階段我國對紙制品的研究文獻(xiàn)數(shù)量不多，所以我們對紙制品的國際競爭力提升研究可以對國際貿(mào)易領(lǐng)域的紙制品研究提供一些參考。本文從中國紙制品的發(fā)展及貿(mào)易現(xiàn)狀開始，主要探究了現(xiàn)階段對我國紙制品國際競爭力的評價以及國際競爭力影響因素的分析，總結(jié)后提出了提升中國紙制品的措施和建議，以便有利于增強(qiáng)其國際競爭力。

1中國紙制品的發(fā)展以及貿(mào)易現(xiàn)狀

1.1中國紙制品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展

從2009年起，我國造紙產(chǎn)量超過美國，躍居世界首位，消費(fèi)量和貿(mào)易量也排在世界前列，我國可以稱得上是紙制品的生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易大國。盡管如此，我國與國外造紙強(qiáng)國相比仍有較大差距。我國用木漿造紙的比重依舊很低，木漿和其他造紙原料主要依賴進(jìn)口。據(jù)中國造紙協(xié)會《中國造紙工業(yè)2015年度報告》，2015年全國紙及紙板生產(chǎn)企業(yè)約2900家，全國紙及紙板生產(chǎn)量10710萬噸，較上年增長2.29%。消費(fèi)量10352萬噸，較上年增長2.79%，人均年消費(fèi)量為75千克（13.75億人）。從圖1可知，2006～2015年紙及紙板生產(chǎn)量年均增長率5.71%，消費(fèi)量年均增長率5.13%，超過世界平均水平。紙制產(chǎn)品中，銅版紙和新聞紙等品種的質(zhì)量位于全球先進(jìn)水平行列。

1.2中國紙制品的貿(mào)易現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國國內(nèi)貿(mào)易與對外貿(mào)易的規(guī)模在隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速的增長，貿(mào)易總量呈現(xiàn)上升趨勢。中國紙制品作為國際貿(mào)易中的重要產(chǎn)業(yè)類別，貿(mào)易規(guī)模也在迅速擴(kuò)大，從圖2可以看出，2015年紙制品進(jìn)口量12萬噸，較上年減少1萬噸，同比下降8%；從圖3可以看出，出口量284萬噸，較上年增加8萬噸，同比增長3%。通過近10年中國紙制品進(jìn)出口貿(mào)易量的對比，可發(fā)現(xiàn)進(jìn)口貿(mào)易量呈波動下降趨勢，而出口貿(mào)易量呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢。從同比增長率來看，每年進(jìn)口同比增長率相對波動幅度較大，且超半數(shù)為負(fù)增長；每年出口同比增長率波動幅度較小，基本穩(wěn)定在10%。由此可見，我國紙制品貿(mào)易呈現(xiàn)順差趨勢，進(jìn)口量遠(yuǎn)小于出口，發(fā)展不均衡。

2中國紙制品國際競爭力評價

產(chǎn)業(yè)的國際競爭力意為在世界經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，立足于國際經(jīng)濟(jì)，各個國家在該產(chǎn)業(yè)的競爭力。評價某一產(chǎn)業(yè)國際競爭力的指標(biāo)有很多，本文根據(jù)紙制品產(chǎn)業(yè)價格低廉、經(jīng)濟(jì)節(jié)約、生產(chǎn)靈活性高等特點，采用聯(lián)合國國際貿(mào)易數(shù)據(jù)庫（UN Comtrade International Trade Statistics Database）所示數(shù)據(jù)，使用國際市場占有率、顯性比較優(yōu)勢指數(shù)以及貿(mào)易競爭力指數(shù)三種方法對紙制品進(jìn)行測度分析。根據(jù)UN Comtrade所示數(shù)據(jù)，選擇2010-2015年作為紙制品國際貿(mào)易大國：德國、美國、瑞典、加拿大四國與中國進(jìn)行對比。

2.1中國紙制品的國際市場占有率分析

國際市場占有率（MS）是衡量中國紙制品國際競爭力的重要指標(biāo)之一，可以直接反應(yīng)我國紙制品的國際競爭力或競爭地位的變化。其計算公式為：MSj=Xj/Wj，其中Xj表示某國的紙制品出口額，Wj表示世界紙制品出口額。國際市場占有率越高，那么該國該產(chǎn)業(yè)所具有的國際競爭力越強(qiáng)。筆者根據(jù)聯(lián)合國國際貿(mào)易數(shù)據(jù)庫經(jīng)過計算得出了該指標(biāo)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，如表1。

根據(jù)表1所示數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)德國雖然自2006年起紙制品市場占有率呈總體下滑趨勢，但其作為紙制品出口大國始終沒有被超越，其市場占有率平均值均高于其它國家的最大值。中國的市場占有率自2006年的3.65%在短短十年間提升到了11.61%，表現(xiàn)出中國近十年紙制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，競爭力不斷增強(qiáng)，甚至超越美國，僅次于德國。中國作為世界主要紙制品生產(chǎn)國家，國際市場占有率由最初的較低數(shù)額提升至與最大國德國差距較小的現(xiàn)象及與其余國家相比較分析得出，中國的紙制品產(chǎn)業(yè)國際競爭力在經(jīng)過國際市場占有率的對比后發(fā)現(xiàn)相對較強(qiáng)。

2.2中國紙制品的顯性比較優(yōu)勢指數(shù)分析

顯性比較優(yōu)勢指數(shù)（RCA）是分析中國紙制品比較優(yōu)勢的一個常用指標(biāo)。其意為某國某商品出口額占該國總出口額的比重與此商品在世界上的出口額占世界出口額的比中間有二者的比率。其計算公式為：RCA=（Xi/Xt）/（Wi/Wt），其中Xi為某國某商品的出口額，Xt為該國出口總額，Wi為世界某商品的出口額，Wt表示世界商品出口總值。若RCA>1，意為該國此商品具有顯性比較優(yōu)勢，RCA

數(shù)據(jù)根據(jù)UN Comtrade International Trade Statistics Database數(shù)據(jù)計算得出。

從統(tǒng)計表2我們可以看出瑞典的顯性比較優(yōu)勢指數(shù)較高，這說明瑞典的紙制品產(chǎn)業(yè)具有較明顯的顯性比較優(yōu)勢，進(jìn)而表明其國際競爭力較強(qiáng)。中國的顯性比較優(yōu)勢指數(shù)自2006年的0.45提升至2015年的073，說明中國的紙制品產(chǎn)業(yè)的國際競爭力逐年提高，但與最強(qiáng)的瑞典相差6倍，且顯性比較優(yōu)勢指數(shù)目前小于1，說明中國紙制品的國際競爭力較弱。

2.3中國紙制品的貿(mào)易競爭力指數(shù)分析

貿(mào)易競爭力指數(shù)是測度中國紙制品國際競爭力的常用指標(biāo)之一。表示某國進(jìn)出口貿(mào)易差額占其進(jìn)出口總額的比重。其計算公式為TC=（Xj-Mj）/（Xj+Mj），Xj表示一國的紙制品出口額，Mj表示該國的紙制品進(jìn)口額。該指標(biāo)均在-1至1之間，其越接近0表示競爭力越接均水平；為-1時表示該產(chǎn)業(yè)只進(jìn)口不出口，越接近-1表示競爭力越弱；為1時表示該產(chǎn)業(yè)只出口不進(jìn)口，越接近1表示競爭力越強(qiáng)。筆者根據(jù)聯(lián)合國國際貿(mào)易數(shù)據(jù)庫經(jīng)過計算得出了該指標(biāo)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，如表3。

由表3紙制品貿(mào)易競爭力指數(shù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)最具貿(mào)易競爭力的國家是瑞典，近十年該指數(shù)較為穩(wěn)定，只有2014年出現(xiàn)了大幅波動，可以看出瑞典是一個紙制品出口為主的國家。中國的貿(mào)易競爭指數(shù)近十年為上升趨勢，由2006年的0.32提升到了2015年的0.53，貿(mào)易競爭力逐年提升，前景較好。

綜合三項指數(shù)我們分析得出，中國的紙制品雖然目前國際競爭力較不足，但與領(lǐng)頭國家的差距在逐年縮小，并且自身競爭力也在逐年提升。中國紙制品的市場占有率與其余兩項數(shù)據(jù)所示結(jié)果較為不同，其數(shù)值較高，說明目前中國紙制品在國際市場上具有較大潛力。

3中國紙制品的國際競爭力影響因素分析

國際市場占有率、顯性比較優(yōu)勢、貿(mào)易競爭力指數(shù)是衡量木質(zhì)林產(chǎn)品國際競爭力的重要指標(biāo)。由于波特鉆石模型是分析國際競爭優(yōu)勢的工具之一，本文對紙制品國際競爭力的影響因素的分析就是依據(jù)波特鉆石模型，其中五大因素有生產(chǎn)要素、國內(nèi)外需求狀況、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)策略、結(jié)構(gòu)或競爭對手以及政府政策等。對這五大因素進(jìn)行分析，就可以分析影響紙制品競爭力提升的因素?，F(xiàn)進(jìn)行以下分析。

3.1中國紙制品的生產(chǎn)要素分析

紙制品的生產(chǎn)要素主要有紙料、紙漿、木漿、紙板等，這些都需要極其豐富的森林資源來提供，而我國的森林覆蓋率遠(yuǎn)低于全球水平，森林資源匱乏，木材供給不足，受地理位置和人類行為的影響，我國一直都是通過大量進(jìn)口國外的廢紙、木漿、紙漿來彌補(bǔ)國內(nèi)的資源匱乏，這就造成了國內(nèi)的紙制品發(fā)展緩慢，競爭力的提高也因此受阻；同時像高端打印紙都需要最新的設(shè)備和技術(shù)，技術(shù)、創(chuàng)新速率等跟不上，也會阻礙紙制品競爭力的提升。從表1、表2、表3的數(shù)據(jù)可以間接地反映生產(chǎn)要素對競爭力的影響，紙和紙制品的國際市場占有率和顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)不高，其原因之一就在于我國沒有豐富的森林資源作為紙制品發(fā)展的堅強(qiáng)后盾，導(dǎo)致我國紙制品在出口競爭中處于劣勢地位，另一原因即是我國處理各種生產(chǎn)要素的技術(shù)不夠先進(jìn)，導(dǎo)致紙制品不能更好地服務(wù)于顧客，這也嚴(yán)重阻礙了紙制品行業(yè)的發(fā)展。但是國際市場占有率十年里一直呈現(xiàn)上升的良好勢態(tài)，貿(mào)易競爭力指數(shù)也相對較高，也說明這個因素不是影響紙制品發(fā)展的唯一因素，我國紙和紙制品還有很大的發(fā)展空間，可以通過促進(jìn)紙制品的進(jìn)一步發(fā)展使之提升貿(mào)易競爭力。

3.2中國紙制品的國內(nèi)外需求分析

中國的國內(nèi)紙制品需求主要有普通紙制品（如紙盒、紙袋等）、彩色包裝盒、印刷紙、包裝紙、以及紙板等。中華名族提倡的勤儉節(jié)約品德體現(xiàn)在生活的方方面面，一方面，大規(guī)模的送禮行為不復(fù)出現(xiàn)，這就使得紙制品包裝的需求大幅下降；再者，禮品的包裝也越來越趨向于簡單化，使得各種彩色包裝盒的需求量極度下降，這對紙制品的發(fā)展是極為不利的，就印刷紙而言，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，大多數(shù)人已經(jīng)習(xí)慣用手機(jī)、iPad等代替紙制書籍來獲取知識和了解時事新聞，紙媒已逐漸淡出人們的視線，并可能在今后的發(fā)展中這種現(xiàn)象愈加明顯。這些因素也在一定程度上解釋了紙制品競爭力為何遲遲上不去。

國外對紙制品的需求主要集中在對出口貨物的包裝材料這一領(lǐng)域，以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)為主。也就是說，國外對紙制品的需求主要是紙板。這一領(lǐng)域相對比較狹小，說明紙制品在國外還有很廣闊的出口市場有待開發(fā)。

其次，國內(nèi)外人均收入都是影響紙制品發(fā)展的主要因素。國內(nèi)外人均GDP對中國紙和紙制品的出口量影響較為顯著。由于紙和紙可回收和再利用的特點，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，用途日益多樣化，國際市場消費(fèi)量日益擴(kuò)大。其中日本和香港對進(jìn)口紙和紙制品的依存度較高，隨著近年來人均GDP不斷增長，拉動了其對紙和紙制品的需求，競爭力小幅度的提升。

3.3中國紙制品的相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)分析

近年來電商業(yè)發(fā)展迅速，由于紙制品便宜又便捷，成為對外出口的主要包裝材料，中國大多外貿(mào)企業(yè)都采用紙箱包裝的方式，電商業(yè)的崛起對紙制品的競爭力提升有很大的推動作用。為紙制品競爭力的提高帶來了良好的契機(jī)。然而國內(nèi)快遞行業(yè)的紙箱包裝甚至達(dá)到了前所未有的數(shù)量，為了節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，北京EMS首推包裝回收，這一舉措對紙制品競爭力的提升又有阻礙作用。

紙制品行業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)，例如造紙機(jī)械業(yè)、廢紙回收、物流產(chǎn)業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、提高效率都會直接或間接地影響紙制品行業(yè)競爭力的提升。而就我國現(xiàn)狀而言，在這些領(lǐng)域的科技都相對比較落后，因此要提高紙制品的競爭力，還是要從他的這些上下游產(chǎn)業(yè)抓起。

3.4中國紙制品的企業(yè)策略和競爭對手分析

篇6

    行政復(fù)議的主要功能到底應(yīng)該如何定位,是以監(jiān)督為主還是以救濟(jì)為主,抑或是兩者并重,我們的看法是,既不是兩者并重,也不是以監(jiān)督為主,而應(yīng)該是化解行政爭議,提供救濟(jì)優(yōu)先,兼顧監(jiān)督和糾錯。首先,行政復(fù)議的生命力在于行政爭議。行政復(fù)議的存在是以行政爭議的大量存在為前提的,沒有行政爭議,也就沒有行政復(fù)議。行政復(fù)議就是為化解社會矛盾、解決行政爭議而設(shè)置的一項法律制度。當(dāng)前,我國每年的上訪案件達(dá)上千萬件,其中,有相當(dāng)一部分行政爭議就是通過行政復(fù)議化解的。據(jù)不完全統(tǒng)計,全國31個省市區(qū)中,絕大多數(shù)省市區(qū)的行政復(fù)議案件受理量已超過甚至數(shù)倍于行政訴訟的一審受理量。2012年,廣東省受理行政復(fù)議案件12000件,山東省達(dá)到10000件,江蘇達(dá)到了7000件,像黑龍江這樣的邊遠(yuǎn)省份也達(dá)到了3000多件。就這一點而言,說行政復(fù)議是化解行政爭議的主渠道也不為過。由此可見,處理行政爭議、提供法律救濟(jì)是行政復(fù)議第一位的任務(wù),其作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過行政監(jiān)督。

    其次,當(dāng)事人的關(guān)注重點在于救濟(jì)。當(dāng)事人到行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議,其出發(fā)點和落腳點都在于尋求法律上的救濟(jì),以維護(hù)自己的合法權(quán)益。至于行政機(jī)關(guān)的違法行政行為是否得到糾正,特別是以后其他行政機(jī)關(guān)是否會再犯類似的錯誤并不是他關(guān)注的重點。如果他的利益訴求沒有達(dá)到,他可能會繼續(xù)上告,但如果他的訴求達(dá)到了,絕大多數(shù)情況下他不會為行政機(jī)關(guān)的違法行為沒有糾正而選擇繼續(xù)對簿公堂。這也從一個側(cè)面反映了行政復(fù)議的主要功能所在。

    再次,行政復(fù)議的啟動權(quán)在申請人手中,申請人不申請行政復(fù)議,行政復(fù)議監(jiān)督機(jī)制就無法啟動。因此,現(xiàn)行行政復(fù)議制度的監(jiān)督職能,是一種被動的監(jiān)督,是附著于救濟(jì)功能的一種附屬功能。行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須首先滿足申請人的權(quán)利救濟(jì)需求才能結(jié)案,否則,當(dāng)事人就會不依不饒。至于監(jiān)督,往往都是滿足了當(dāng)事人的權(quán)利救濟(jì)需求以后的事情,或者直接就是圍繞著滿足當(dāng)事人的救濟(jì)需求而進(jìn)行的。這也充分說明了行政復(fù)議的主要功能是救濟(jì),監(jiān)督只能是兼顧。最后,救濟(jì)優(yōu)先也符合國際上的通行做法。二戰(zhàn)以后,歐洲的德國廢除了訴愿機(jī)制,代之以名為異議審查的行政復(fù)議制度,新制度的功能主要是對公民給予法律保護(hù)和減輕法院的負(fù)擔(dān)。1962年,日本制定了行政不服審查法,把為國民提供“簡易、迅速的救濟(jì)”作為主要的立法目的。此后,韓國和我國的臺灣地區(qū)走的也都是提升行政復(fù)議救濟(jì)功能的路子?，F(xiàn)在看來,凡是行政復(fù)議制度實施效果比較好的,都是強(qiáng)調(diào)它的救濟(jì)功能,這是與行政復(fù)議作為行政爭議解決機(jī)制的制度本質(zhì)分不開的。由此可見,解決行政爭議、提供權(quán)利救濟(jì)是行政復(fù)議第一位的功能,其他只能兼顧。這一原則應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議法修改中予以堅持,以消除現(xiàn)行法律制度上的不統(tǒng)一。

    關(guān)于行政復(fù)議的范圍

    行政復(fù)議的范圍是指申請人對哪些行政行為不服可以通過行政復(fù)議渠道尋求救濟(jì)。對這個問題的認(rèn)識差異主要來自《行政復(fù)議法》與《行政訴訟法》規(guī)定的受理范圍的不同,使兩個本可能相互銜接的法律制度卯不對榫,影響了行政復(fù)議的救濟(jì)和監(jiān)督功能的發(fā)揮?，F(xiàn)行《行政訴訟法》和《行政復(fù)議法》將行政行為劃分為具體行政行為和抽象行政行為,進(jìn)而依據(jù)這種劃分對行政復(fù)議和行政訴訟的范圍進(jìn)行了規(guī)定。但恰恰是這種劃分引起了混亂,從而導(dǎo)致法律實施過程中的不統(tǒng)一。

    實踐中,這兩部法律對什么是抽象行政行為、什么是具體行政行為并未做出界定,只是對具體行政行為做出了列舉式規(guī)定。但從兩法的列舉來看,并不完全一致。例如,《行政復(fù)議法》中列舉的行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財物、攤派費(fèi)用等行為,未履行保護(hù)受教育權(quán)職責(zé)等行為,對自然資源確權(quán)等行為以及對變更或廢止農(nóng)業(yè)承包合同等行為,在行政訴訟法中都沒有明確列舉。這就使得人們對具體行政行為的內(nèi)涵和外延有了不同的認(rèn)識。特別是有些專屬行政行為如自然資源確權(quán)等只能復(fù)議,不能訴訟,又進(jìn)一步模糊了人們對具體行政行為的認(rèn)識,使得實踐中對行政訴訟和行政復(fù)議的立案標(biāo)準(zhǔn)的把握出入較大,一些邊際比較模糊的具體行政行為往往因不予受理而得不到及時的處理。另外,從具體行政行為中分離出來的內(nèi)部行政行為不能訴訟也不能復(fù)議,導(dǎo)致當(dāng)事人的這部分合法權(quán)益保護(hù)的缺失。比如,《行政復(fù)議法》中規(guī)定的不服行政機(jī)關(guān)作出的“行政處分或者其他人事處理決定”不能申請復(fù)議,這個“其他的人事處理決定”的范圍有多大,如何來把握?比如涉及批準(zhǔn)退休這樣的人事處理決定,對當(dāng)事人的權(quán)益影響很大,又是具體行政行為,可不可以申請行政復(fù)議?《行政訴訟法》中也有類似的情況。這些都影響了對當(dāng)事人權(quán)利的救濟(jì)和對該類行政行為的監(jiān)督。同時,關(guān)于抽象行政行為,兩法的規(guī)定也有出入。《行政訴訟法》中明確規(guī)定申請人對“行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、具有普遍約束力的決定、命令的行為”提起行政訴訟,人民法院不予受理。

    《行政復(fù)議法》則規(guī)定,公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的“國務(wù)院部門規(guī)定,縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定”不合法,則可在對具體行政行為申請行政復(fù)議時,一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查。這就形成了對抽象行政行為的有條件的審查。申請人對這部分行政復(fù)議審查不服的,將不能得到人民法院的訴訟支持,這又形成了權(quán)利救濟(jì)上的不足。由此,我們認(rèn)為,必須對行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍進(jìn)行調(diào)整。

    一是取消所謂具體行政行為的限制,將行政行為普遍地納入行政復(fù)議的范圍。凡是行政機(jī)關(guān)針對具體公民、法人或其他組織做出的行政行為,當(dāng)事人認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的,都可以申請行政復(fù)議。然后在這一大的原則下,采用排除法,將不適宜于行政復(fù)議的行政行為剔除,如國防、外交等國家行為。按照依法行政的要求,內(nèi)部行政行為的作出也要依法而為,因此,還可以取消內(nèi)部行政行為的劃分,對內(nèi)部行政行為不服的,也可以申請行政復(fù)議。確實不宜進(jìn)行復(fù)議的,以排除法剔除。同時,行政機(jī)關(guān)以會議紀(jì)要等內(nèi)部形式針對某個具體公民、法人或其他組織做出的行政行為,也應(yīng)納入行政復(fù)議的范圍。

    二是放棄抽象行政行為不能完全復(fù)議的思路,規(guī)定行政機(jī)關(guān)制定具有普遍約束力的行政命令的行為,當(dāng)事人認(rèn)為違法并影響自身合法權(quán)益的,都可以申請行政復(fù)議,而且不必以具體行政行為為前提條件。當(dāng)前,我國現(xiàn)行法律法規(guī)中雖有一些備案審查的規(guī)定,對所謂的抽象行政行為可以進(jìn)行監(jiān)督,但其作用并不明顯。原因之一就在于這種審查沒有具體的利害關(guān)系人,審查糾正的動力不大。如果有明確具體的利害關(guān)系人,這種審查就會由于利害關(guān)系人堅持不懈要求權(quán)利救濟(jì)而產(chǎn)生積極的法律后果。因此,除個別特殊情況(如涉及國防、外交等國家行為的抽象行政行為)外,現(xiàn)行《行政復(fù)議法》所涉及的抽象行政行為均應(yīng)納入行政復(fù)議的范圍。三是《行政復(fù)議法》修正后,應(yīng)及時修正《行政訴訟法》?！缎姓V訟法》的訴訟范圍應(yīng)與《行政復(fù)議法》完全一致。所不同者,只是在審查的程度上有所區(qū)別。行政復(fù)議可以進(jìn)行合法性審查,也可以進(jìn)行合理性審查,法院的行政訴訟應(yīng)僅限于對行政行為的合法性審查上。這樣,人民群眾合法權(quán)利的全面實現(xiàn)就不會因法律規(guī)定的限制而申訴無門,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)也會因行政復(fù)議和行政訴訟的雙重審查而謹(jǐn)慎施為,從而使憲法法律所賦予的公民權(quán)利得到有效落實。

    關(guān)于行政復(fù)議組織模式

    《行政復(fù)議法》規(guī)定,“依照本法履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項?！庇纱舜_立了行政復(fù)議的組織模式,即行政機(jī)關(guān)是行政復(fù)議機(jī)關(guān),行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)是行政復(fù)議機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)辦理行政復(fù)議事項?！缎姓?fù)議法》實施以后,各地各部門按照《行政復(fù)議法》的要求,完善組織機(jī)構(gòu),受理行政復(fù)議案件,開展行政復(fù)議工作,行政復(fù)議的發(fā)展進(jìn)入了一個新的時期。但是,受機(jī)構(gòu)編制等條件的限制,這種發(fā)展僅在國務(wù)院和省級政府層面上得到了有效的實現(xiàn)。而在行政爭議大量出現(xiàn)的市、縣層面上卻進(jìn)展緩慢。

    首先,是人員編制總體不足。市級政府負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)雖然都有設(shè)立,但人員編制與其承擔(dān)的任務(wù)相比,遠(yuǎn)不適應(yīng)。許多地方雖然設(shè)立了行政復(fù)議科(處),但除省會城市以外,大多數(shù)地方的行政復(fù)議科(處)只有2-3人,根本不適應(yīng)審理行政復(fù)議案件的需要,無法全面承擔(dān)行政復(fù)議工作。而縣級法制機(jī)構(gòu)受機(jī)構(gòu)改革人數(shù)的限制,大多數(shù)被壓縮在政府辦公室內(nèi),人員甚至湊不齊《行政復(fù)議法》規(guī)定的法定人數(shù)。相當(dāng)長一段時間內(nèi),縣級政府的行政復(fù)議工作基本處于停滯狀態(tài)。

    其次,是行政復(fù)議資源分散不均衡。由于《行政復(fù)議法》對案件的受理采取了雙軌選擇制辦法,申請人對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的,既可以到該機(jī)關(guān)的上級主管部門申請復(fù)議,也可以到同級人民政府申請復(fù)議。這種規(guī)定雖然保障了申請人的選擇自由權(quán),但也在一定程度上分散了行政復(fù)議資源,使本來就比較緊張的復(fù)議人員更加緊張。再加上人民群眾對官官相護(hù)的顧慮,一般不愿到行政機(jī)關(guān)的上級主管部門申請復(fù)議,而多數(shù)選擇到政府來,也加劇了行政復(fù)議工作的不平衡性。

篇7

關(guān)鍵詞： 競爭機(jī)制 班級工作 激勵 團(tuán)結(jié)

合作是同伴之間為達(dá)到某種共同目標(biāo)而相互協(xié)作的活動形式。其特點是：為實現(xiàn)共同目標(biāo)，全體人員為解決問題共同協(xié)作，關(guān)注理解他人，人際關(guān)系和睦。

競爭是一種自我提高的激勵形式。其特點是：超越他人實現(xiàn)目標(biāo)，屬你輸我贏的對抗行為，關(guān)注自我實現(xiàn)，人際關(guān)系緊張，雖能讓人發(fā)揮潛質(zhì)，但多數(shù)人易成為失敗者。對學(xué)習(xí)而言，有競爭就可以不斷產(chǎn)生動力，就能激勵每個學(xué)生不斷取得進(jìn)步，最終促進(jìn)學(xué)生德育素質(zhì)不斷提高。

多伊奇曾做過“貨運(yùn)游戲”的實驗，被試分為兩組，兩人分別擔(dān)任運(yùn)輸公司經(jīng)理，任務(wù)是使車輛盡快從起點通向終點，每個人可選擇通路有兩條，一是兩人共用的近道，但一次只能通過一輛車；二是個人專用的遠(yuǎn)道。實驗表明：兩人合作輪流走近路就可完成實驗，若相持不下則雙雙失去得分機(jī)會。在當(dāng)今社會，各行各業(yè)所期盼的優(yōu)秀人才是敢競爭、會合作的人。然而目前的學(xué)生大多是獨生子女，自我意識較強(qiáng)，不太善于與別人合作。他們身上暴露出來許多不適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的心理問題，如自私、個人主義嚴(yán)重、不尊重他人、不會交際與合作、懶惰、不愿吃苦、害怕失敗和挫折、心理承受能力差等，這些問題得不到解決，將直接影響他們的健康成長，進(jìn)而影響我國競爭力。因此，在合理引進(jìn)競爭機(jī)制的同時，要將合作精神深植于學(xué)生心中。社會需要敢競爭的人才，而不是爭強(qiáng)好勝、與人不和的人。由此可見，培養(yǎng)學(xué)生競爭力的同時，培養(yǎng)學(xué)生與同伴團(tuán)結(jié)合作的品德，將關(guān)系到學(xué)生的個性發(fā)展。所以必須引導(dǎo)學(xué)生樹立正當(dāng)?shù)母偁幰庾R，有目的地培養(yǎng)競爭能力。

在教育理念的轉(zhuǎn)變中，由學(xué)會生存到學(xué)會關(guān)心，反映了教育對學(xué)生發(fā)展的關(guān)注點的變化，由能力的出類拔萃到人格的健康完善，所以，我們要培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)真積極的生活態(tài)度，班主任可以在自己的班級管理中滲透競爭與合作的培養(yǎng)。

一、在常規(guī)管理中滲透競爭與合作的培養(yǎng)

每位學(xué)生既是班級的組成部分，又是班級的主人，生活在這個集體中，離不開人與人之間的交往。沒有競爭力的集體是沒有活力的，沒有合作精神的集體是無法前進(jìn)的。在日常常規(guī)管理中，要將競爭與合作滲透其中。學(xué)校經(jīng)常進(jìn)行出操、衛(wèi)生等評比活動，就是為了讓全班學(xué)生都能朝著這一目標(biāo)努力，增強(qiáng)集體榮譽(yù)感，還可以在班內(nèi)展開各種評比，如每周評出本周“優(yōu)勝小組”，每周評出本周“小組之星”。同學(xué)之間形成了互相監(jiān)督、互相約束、共同為組爭光的良好氛圍。

當(dāng)然，在活動中也曾出現(xiàn)一些棘手的問題。如組內(nèi)同學(xué)會因為某同學(xué)丟分而紛紛指責(zé)他，或因為別人評到了“小組之星”而自己沒評到產(chǎn)生不滿。記得在這項活動開展了幾個星期后，有的學(xué)生就問，為什么從沒給小組丟分卻評不上？確實，放手讓學(xué)生操作，這些榮譽(yù)常常只圍著幾位好學(xué)生轉(zhuǎn)。因此，在評比中，老師要適當(dāng)調(diào)控，盡量讓評比結(jié)果的覆蓋面廣一些，讓更多的學(xué)生有機(jī)會獲得此項榮譽(yù)。同時，也要教育學(xué)生不要指責(zé)丟分的學(xué)生，而要從正面鼓勵他，看到他的進(jìn)步，對評到的小組和個人，不能妒忌，應(yīng)該虛心向他們學(xué)習(xí)。對此，班里開設(shè)了“虛心獎”，使這個問題較好地得到了緩解。組員之間的共同努力，組與組之間的友好競爭，在班內(nèi)形成了較好的學(xué)習(xí)、守紀(jì)的氛圍。因此，我班的板報、衛(wèi)生等方面經(jīng)常受到表揚(yáng)，學(xué)生看到了努力的成果，積極性得到了極大的提高。

二、激發(fā)競爭意識

現(xiàn)代社會充滿了激烈的競爭，教育要面向社會，就不可避免地要面對競爭。競爭意識是現(xiàn)代人應(yīng)具備的一種基本素質(zhì)。有了這種素質(zhì)，才能正確認(rèn)識和參與競爭，才能形成競爭所需要的良好心理品質(zhì)，才能在面臨或投入競爭時精神振奮，努力進(jìn)取，提高效率。競爭意識要在反復(fù)的競爭實踐中才能形成。在競爭中，我們會有成功，也可能有失敗。但失敗能磨煉意志，有利于培養(yǎng)良好的心理品質(zhì)；而成功則有利于消除恐懼感，增強(qiáng)自信，增強(qiáng)斗志，強(qiáng)化競爭意識。培養(yǎng)競爭意識，可以讓學(xué)生體會失敗和成功的滋味。

競爭是一股巨大的、潛在的、其他任何外力都不可能達(dá)到或代替的動力。班主任應(yīng)在班內(nèi)掀起激烈的、持久的競爭活動。必須強(qiáng)調(diào)這是“互助”、“友好”的競爭，而不是“敵視”和“保守”的競爭，其目的是為了取得共同的、更大的進(jìn)步。

著名教育家斯賓塞說過這樣一句話：“記住你的管教目的應(yīng)該是養(yǎng)成一個能夠自治的人，而不是一個要讓人來管理的人?！庇行┌嘀魅慰倧?qiáng)調(diào)手要勤、嘴要勤、腿要勤……（不是說沒必要）有時喊破了嗓子，跑斷了腿，但效果卻不能令人滿意。其實，我們在班級管理工作中包辦了太多，往往只把學(xué)生當(dāng)做被管理的對象，而沒去調(diào)動學(xué)生的自主意識和自我管理的積極性。而班主任有時好心周到安排，往往會使學(xué)生參與的愿望不能實現(xiàn)。這樣容易導(dǎo)致他們熱情降低，信心倍減，最后只能沉默、消極，不滿甚至表現(xiàn)出對抗態(tài)度。所以我覺得在班級管理中應(yīng)該引導(dǎo)調(diào)動學(xué)生，讓學(xué)生參與管理，甚至成為班級管理的主體，班主任的角色應(yīng)從班級管理的“家長”變成“參謀”。

1.組建責(zé)任心強(qiáng)的常務(wù)班委

讓學(xué)生主動參與班集體管理，老師不必事事躬親，建立一支責(zé)任人心強(qiáng)、素質(zhì)高、工作大膽的班干部隊伍就是必不可少的。因為他們是班級核心，是凝聚班集體的紐帶，有了一支強(qiáng)有力的干部隊伍，班級管理就成功了一半。

那么，在選取班干部的時候，不一定非要按照班主任的意思點名道姓，可以采取民主選取的形式，由學(xué)生民主選舉班委會，班委會民主選舉班長。在這個過程當(dāng)中，可以鼓勵學(xué)生競爭上崗，并且民主監(jiān)督。最后，由班長組織班委會，制定班干部工作的目標(biāo)和職權(quán)范圍，由全班學(xué)生討論通過。在班干部開展的工作中，全班學(xué)生負(fù)責(zé)監(jiān)督和評價，班上的一切日常管理，全部由班干部負(fù)責(zé)，在此基礎(chǔ)上，班主任不插手，而只作為班干部的堅強(qiáng)后盾。

在這個競爭的過程當(dāng)中，不僅學(xué)生會產(chǎn)生強(qiáng)烈的競爭意識，還會紛紛拉票，用自己的“管理理念”來吸引擁護(hù)者，而其他學(xué)生也會對自己民主選出的班干部擁有高度的認(rèn)同和監(jiān)督，促進(jìn)學(xué)生之間的團(tuán)結(jié)。

2.“輪流執(zhí)政”的今日班長

一個班級需要一個相對穩(wěn)定的班干部組織，可這個組織不能是靜止不變的。靜止不變不利于學(xué)生的全面發(fā)展，更好的做法是為每個學(xué)生提供當(dāng)班干部的鍛煉機(jī)會。為此，可以制定“今日班長”制度?！敖袢瞻嚅L”是臨時班長，每位學(xué)生“輪流執(zhí)政”，一人一天，負(fù)責(zé)當(dāng)日班級的日常事務(wù)。這種形式為每一個學(xué)生提供了參與班級自我管理的機(jī)會和條件，鍛煉了每位學(xué)生的能力，增強(qiáng)了學(xué)生的自我約束力和主人翁意識。而且，可以從每日班長中選擇每月或者每學(xué)期最優(yōu)秀的班長，增強(qiáng)學(xué)生的榮譽(yù)意識。

三、在合作學(xué)習(xí)中培養(yǎng)學(xué)生的競爭意識

小組合作學(xué)習(xí)，最直接的競爭是在小組間進(jìn)行的，它首先是合作，小組要成功，必須是每個人都成功，而每個人都成功就必須組內(nèi)合作，互相幫助。合作學(xué)習(xí)要分工明確、任務(wù)明確。因此這樣的競爭不同于以往的個體競爭，它是建立在與他人合作的基礎(chǔ)之上的，體現(xiàn)出學(xué)習(xí)能力和團(tuán)結(jié)協(xié)作的成功。為了讓學(xué)生明白這個道理，我和學(xué)生一起做了一個游戲，把二十八個學(xué)生分成四個組，每組七人，然后讓每個組的成員分別從小口的玻璃杯里取出一個用線拴著的小球，以所用時間最短的小組為勝。本次游戲使學(xué)生的積極性得到了調(diào)動，集體的競爭促進(jìn)了小組內(nèi)部的合作。

競爭與合作是一對矛盾統(tǒng)一體，兩者互相滲透，又互相促進(jìn)，他們的協(xié)調(diào)發(fā)展能推進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。培養(yǎng)學(xué)生良好的心理素質(zhì)，不僅在今天能促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)上的進(jìn)步、能力的提高，更為今后他們走向社會，養(yǎng)成了一種良好的道德品質(zhì)。因此，將這對矛盾合理地引進(jìn)班級管理，培養(yǎng)學(xué)生逐步形成這兩種能力，是今天的需要，更是明天的需要。

參考文獻(xiàn)：

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[2]皮連生.學(xué)與教的心理學(xué)[M].上海：華東師范出版社，2002：234-236.

[3]黃林朋.樂清教育：淺談新課改下的班主任工作[J]樂清：樂清教育局，2004.2.45.

篇8

Abstract： The main cause of the problem that the deceleration of hoist emergency braking exceeds the standard is the high close brake pressure of brake. Based on the relevant provisions in "Coal Mine Safety Regulation"， the paper deduced the inequality to calculate the close brake pressure， so as to calculate the range of identified close brake pressure and debug the brake system. The result can avoid the problem that the deceleration of hoist emergency braking exceeds the standard.

關(guān)鍵詞： 副井提升機(jī)；減速度超標(biāo)；貼閘壓力計算；調(diào)試；驗證

Key words： auxiliary shaft hoist；deceleration excessive；close brake pressure calculation；debugging；verification

中圖分類號：TV734 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006—4311（2012）28—0038—03

1 概述

2012年3月13日，鑫珠春公司副井提升機(jī)進(jìn)行年度測試，其中上提重載緊急制動時全部機(jī)械減速度為8.24m/s2，不符合《煤礦安全規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）第433條不準(zhǔn)超過5m/s2的規(guī)定。

運(yùn)行中的提升機(jī)，緊急制動減速度超標(biāo)，其重要原因是制動器制動力矩過大，直接原因是制動器貼閘壓力過高造成的。所以要使提升機(jī)減速度滿足規(guī)定要求，必須先計算出制動器貼閘壓力的取值范圍，在取值范圍內(nèi)確定貼閘壓力值，再對制動器進(jìn)行調(diào)整，其結(jié)果就可以滿足《規(guī)程》的相關(guān)要求。

2 貼閘壓力的計算方法

依據(jù)《規(guī)程》的相關(guān)規(guī)定，推演提升機(jī)制動系統(tǒng)貼閘壓力的計算公式。

2.1 《規(guī)程》第433條規(guī)定，上提重載緊急制動時全部機(jī)械減速度az1≤5m/s2。

由此得出：

az1=■≤5m/s2（1）

式中：Mz—常用閘和保險閘制動時所產(chǎn)生的制動力矩（Nm）；Mjc—實際提升最大靜荷重旋轉(zhuǎn)力矩（Nm）；∑m—提升系統(tǒng)總變位重量（kg）；D—滾筒直徑（m）。

整理后得：

Mz≤5∑m×■—Mjc（2）

2.2 《規(guī)程》第433條規(guī)定，下放重載緊急制動時全部機(jī)械減速度az2≥1.5m/s2。

由此得出：

az2=■≥1.5m/s2（3）

整理后得：

Mz≥1.5∑m×■+Mjc（4）

2.3 《規(guī)程》第432條規(guī)定，提升絞車的常用閘和保險閘制動時，所產(chǎn)生的力矩與實際提升最大靜荷重旋轉(zhuǎn)力矩之比K值不得小于3；

由此得出：

K=■≥3（5）

整理后得：

Mz≥3Mjc（6）

由（2）和（4）式得：

1.5∑m×■+Mjc≤Mz≤5∑m×■—Mjc（7）

由（2）和（6）式得：

3Mjc≤Mz≤5∑m×■—Mjc（8）

由于：

Mz=2·Fz·μ·R·n（9）

Mjc= Fjc·■（10）

式中：Fz—單臺制動器閘板對閘盤所產(chǎn)生的正壓力（N）；μ—閘瓦對制動盤的摩擦系數(shù)取0.35；R—制動盤平均摩擦半徑（m）；n—制動器副數(shù)；Fjc—提升機(jī)最大靜張力差（N）。

將（9）式、（10）式分別代入（7）式和（8）式整理后得：

■（1.5∑m+Fjc）≤Fz≤■（5∑m—Fjc）

（11）

■Fjc≤Fz≤■（5∑m—Fjc）（12）

由（11）式和（12）式就可以計算出貼閘壓力的取值范圍。

3 貼閘壓力取值范圍的計算

3.1 原始數(shù)據(jù)采集 由提升機(jī)檢驗報告、提升機(jī)說明書及提升機(jī)房測試采集到以下數(shù)據(jù)：

∑m人—提人時提升系統(tǒng)總變位重量46343.68kg（檢測報告）；Fjc人—提人時提升機(jī)最大靜張力差28808.40N（檢測報告）；∑m物—提物時提升系統(tǒng)總變位重量49408.68kg（檢測報告）；Fjc物—提物時提升機(jī)最大靜張力差38058.40N（檢測報告）；D—滾筒直徑3m（提升機(jī)說明書）；R—制動盤平均摩擦半徑1.7m（提升機(jī)房現(xiàn)場測試）；N—制動器副數(shù)8（提升機(jī)房采集）；μ—閘板與閘盤磨擦系數(shù)取0.35（設(shè)計值）。

3.2 提人時正壓力取值范圍的計算

將已知數(shù)據(jù)分別代入（11）式得：

■（1.5×46343.68+28808.40）≤Fz≤■（5×46343.68—28808.40）；

計算得：

15492.21N≤Fz≤31971.11N

篇9

關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；企業(yè)競爭力；評價指標(biāo)

中圖分類號：F2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16723198（2012）13006102

1引言

企業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，其競爭力的大小在很大程度上決定著某區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。然而評價某區(qū)域企業(yè)競爭力，將企業(yè)競爭力數(shù)量化，則企業(yè)競爭力評價指標(biāo)體系的設(shè)計就顯得尤為重要。企業(yè)競爭力主要由市場競爭力和資源競爭力組成，所以考察區(qū)域企業(yè)競爭力，既要重視慮企業(yè)內(nèi)在競爭能力，還要兼顧到企業(yè)外部競爭力,即還應(yīng)該考慮企業(yè)面臨的環(huán)境對企業(yè)競爭力的作用。

選擇合適的評價指標(biāo)體系來衡量競爭力水平是調(diào)查中原經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)競爭力的首要步驟之一。競爭力指標(biāo)體系的制定首先應(yīng)當(dāng)能夠從深度、廣度和時間維度描述企業(yè)競爭力的程度，其次需要對競爭力的評價主體進(jìn)行系統(tǒng)的分析與識別，進(jìn)而找出形成企業(yè)競爭力空間差異性的原因以及引起其影響因素。除了進(jìn)行定性的描述和分析外，更重要的是能夠?qū)χ性?jīng)濟(jì)區(qū)的企業(yè)競爭力水平進(jìn)行定量描述和分析。本文設(shè)計五大類企業(yè)競爭力評價指標(biāo)體系,各大類指標(biāo)下又有若干小指標(biāo)，整個評價指標(biāo)體系在競爭力評價模型的框架下能夠反映企業(yè)競爭力。

2競爭力評價理論的文獻(xiàn)綜述

波特教授經(jīng)過對許多國家的產(chǎn)業(yè)國際競爭力研究，得出結(jié)論：一國的既定產(chǎn)業(yè)是否具有國際競爭力取決于要素條件、需求條件、相關(guān)與輔助產(chǎn)業(yè)的狀況、企業(yè)策略、結(jié)構(gòu)與競爭者、機(jī)遇以及政府行為六個因素,這六個因素構(gòu)成著名的產(chǎn)業(yè)國際競爭力“國家菱圖”。Hansen Gary S & Birger Wernerfelt（1989）提出企業(yè)的資源能力和企業(yè)的外部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響企業(yè)競爭力的重要因素，在評價企業(yè)競爭力時應(yīng)該從企業(yè)的外部環(huán)境和企業(yè)的內(nèi)部能力兩個方面進(jìn)行,才能正確反映企業(yè)真正的競爭實力。王建華、王方華（2003）在對企業(yè)競爭力形成機(jī)制理解的基礎(chǔ)上，建立企業(yè)競爭力評價的指標(biāo)體系和評測模型，系統(tǒng)地對企業(yè)的競爭力進(jìn)行評估，為企業(yè)的競爭和戰(zhàn)略的制定及實施提供有益的工具。陳曉紅、解海濤、常燕（2006）提出評價中小企業(yè)區(qū)域競爭力的“星形模型”，指出中小企業(yè)區(qū)域競爭力分屬于中小企業(yè)貢獻(xiàn)競爭力、中小企業(yè)規(guī)模競爭力、中小企業(yè)營運(yùn)競爭力、中小企業(yè)獲利競爭力、中小企業(yè)創(chuàng)新競爭力，這五個要素各自的發(fā)展情況以及五個要素之間發(fā)展的協(xié)調(diào)程度,將直接影響中小企業(yè)區(qū)域競爭力的強(qiáng)弱。朱順泉（2006）通過對我國中小企業(yè)競爭力指標(biāo)體系進(jìn)行分析,設(shè)置了適合我國國情的中小企業(yè)競爭力評價指標(biāo)體系,在此基礎(chǔ)上,構(gòu)建了我國各省市中小企業(yè)競爭力狀況的因子分析模型,并應(yīng)用該模型對我國各省市中小企業(yè)競爭力進(jìn)行了合理的評價。

3中原經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)競爭力評價指標(biāo)設(shè)計原則

3.1客觀性原則

評價指標(biāo)的選擇以現(xiàn)行的實際統(tǒng)計資料為基礎(chǔ),盡量選取能夠量化的指標(biāo),避免人為因素影響評價結(jié)果。

3.2系統(tǒng)性原則

評價指標(biāo)的選擇要做到各部分之間的聯(lián)系是有機(jī)的整體,并能夠形成一個完整的邏輯體系全面反映中小企業(yè)區(qū)域競爭力。

3.3可比性原則

評價指標(biāo)的選擇要考慮到能夠比較,指標(biāo)的可比性越強(qiáng),評價結(jié)果就越可靠；要確保指標(biāo)體系中的每個評價指標(biāo)都能被用來進(jìn)行測量和評價,包括能進(jìn)行縱向和橫向的比較。

3.4實用性原則

評價指標(biāo)的選擇既要考慮理論上的科學(xué)性,做到指標(biāo)含義明確,也要注意數(shù)據(jù)規(guī)范,資料收集方便,可操作性強(qiáng)。評價指標(biāo)體系要繁簡適中，計算方法要簡單易行，同時評價指標(biāo)所需的數(shù)據(jù)要易于收集。

3.5全面性原則

指要確保評價指標(biāo)體系能全面綜合地反映企業(yè)競爭力的各方面的影響因素。

3.6科學(xué)性原則

指標(biāo)的選取，既要突出企業(yè)的特點、又要系統(tǒng)全面、權(quán)重分配合理，以保證評價結(jié)果能夠充分體現(xiàn)企業(yè)競爭力的實際情況。

3.7數(shù)據(jù)可獲得性原則

指企業(yè)競爭力指標(biāo)數(shù)據(jù)能夠通過統(tǒng)計年鑒等資料處直接獲得或者通過整理而歸納出來。

4中原經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)競爭力評價指標(biāo)體系的設(shè)計及描述

企業(yè)競爭力是指在某一區(qū)域中企業(yè)在經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、企業(yè)規(guī)模、企業(yè)營運(yùn)、企業(yè)獲利以及金融環(huán)境等方面所表現(xiàn)出來的綜合力。這五個要素各自的發(fā)展情況以及五個要素之間發(fā)展的協(xié)調(diào)程度,直接影響某區(qū)域企業(yè)競爭力的強(qiáng)弱。所以，企業(yè)競爭力評價指標(biāo)體系主要圍繞這幾個方面而進(jìn)行設(shè)計的。

4.1企業(yè)貢獻(xiàn)競爭力指標(biāo)設(shè)計及描述

企業(yè)貢獻(xiàn)競爭力是指企業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)、財政稅收的貢獻(xiàn)程度,也是企業(yè)競爭力的最終成果，包括企業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)程度和企業(yè)財稅貢獻(xiàn)程度兩個子指標(biāo)。

（1）企業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)程度：即企業(yè)產(chǎn)值額/區(qū)域GDP。該比值越大，說明該區(qū)域企業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度就越高，企業(yè)競爭力就越強(qiáng)；反之，就越弱。

（2）企業(yè)財政稅收貢獻(xiàn)程度：即上繳利稅額/區(qū)域GDP。該比值越大，說明該區(qū)域企業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度就越大，企業(yè)競爭力就越強(qiáng)；反之，就越弱。

4.2企業(yè)規(guī)模競爭力指標(biāo)設(shè)計及描述

企業(yè)規(guī)模競爭力是指企業(yè)的規(guī)模以及對促進(jìn)就業(yè)的貢獻(xiàn)度,體現(xiàn)了企業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會中的地位與意義，一般包括區(qū)域企業(yè)數(shù)量和區(qū)域企業(yè)就業(yè)程度兩個子指標(biāo)。

篇10

關(guān)鍵詞：尋租活動；尋租成本；制度創(chuàng)新

中圖分類號：F123

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1673-291X（2012）20-0013-03

一、尋租的性質(zhì)研究

早在19世紀(jì)40至50年代，德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特在其著名代表作《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國民體系》中，就提出了政策干預(yù)，保護(hù)民族工業(yè)，發(fā)展本國生產(chǎn)力，以便趕上先進(jìn)國家的觀點。同時，他極力主張保護(hù)本國的民族工業(yè)，保護(hù)本國生產(chǎn)力的發(fā)展，從而為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中尋租理論的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（一）尋租理論產(chǎn)生背景

西方尋租理論的創(chuàng)立有其深刻的經(jīng)濟(jì)背景。第二次世界大戰(zhàn)以后，西方一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家在總結(jié)了1929—1933年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的經(jīng)驗教訓(xùn)時，認(rèn)識到市場并非萬能，不能完全依賴“看不見的手”來調(diào)節(jié)。受凱恩斯主義的影響，西方各發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)了對經(jīng)濟(jì)活動的宏觀調(diào)控和政策干預(yù)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，“尋租”是在市場經(jīng)濟(jì)制度下由于政府干預(yù)而產(chǎn)生的一類經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在完全競爭條件下，所有交易行業(yè)完全可以通過市場實現(xiàn)，一切任由“看不見的手”來調(diào)節(jié)，因而不存在“尋租”行為。但由于“市場失靈”現(xiàn)象無法避免，隨著政府干預(yù)和管制的加入，尋租行為的出現(xiàn)成為必然。

直到20世紀(jì)60年代，依靠國家干預(yù)政策已不能解決西方世界的經(jīng)濟(jì)滯脹和失業(yè)問題并存的狀況，凱恩斯的國家干預(yù)主義的統(tǒng)治地位開始發(fā)生動搖。于是，新自由主義趁機(jī)再次復(fù)興，并占據(jù)一席之地。尋租理論正是為了迎合新自由主義的“反對國家干預(yù)，主張自由放任”這一經(jīng)濟(jì)思潮而產(chǎn)生的。

（二）尋租及其內(nèi)涵

尋租理論，最早萌芽于塔洛克的論文《關(guān)稅、壟斷和偷竊的福利成本》（1967）。但真正第一次提出“尋租”一詞的則是克魯格的論文《尋租社會的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》（1974）?？唆敻癫粌H發(fā)展了塔魯克的觀點，而且還開創(chuàng)了尋租理論的國際貿(mào)易學(xué)派分支。后來，她本人也被認(rèn)為是尋租理論的鼻祖。公共選擇學(xué)派堅持用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)去分析人們的政治經(jīng)濟(jì)行為。與傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論不同，公共選擇學(xué)派將政治因素作為經(jīng)濟(jì)分析的內(nèi)生變量來研究，其目的是從政治過程的經(jīng)濟(jì)研究中分析現(xiàn)代西方國家經(jīng)濟(jì)問題根源之所在。

這里的“租”不是一般經(jīng)濟(jì)學(xué)原理中所指的地租，而是指由于不同體制、權(quán)利和組織設(shè)置而獲得的額外收益，或因政策干預(yù)和行政管制而形成的非生產(chǎn)性利潤。這里的“非生產(chǎn)性”是指其只創(chuàng)造利潤不創(chuàng)造財富。簡言之，“租”是一種超過機(jī)會成本的余額，是超額利潤。在有關(guān)尋租的文獻(xiàn)中，其定義是多樣的。布坎南認(rèn)為，尋租是人們憑借政府保護(hù)進(jìn)行的尋求財富轉(zhuǎn)移而造成的浪費(fèi)資源的一種活動。埃克蘭德等人把尋租描述成憑借政府批準(zhǔn)的壟斷權(quán)來取得收益的行為。圖洛克等人將尋租定義為獲得壟斷或取得政府其他庇護(hù)而從事的活動?？傊?，尋租行為在現(xiàn)實中采用大量合法和非法手段：游說、疏通、接近權(quán)力中心、找靠山、尋求壟斷、爭取政府庇護(hù)以逃避競爭、占有租金，使“看不見的手”不起作用，因此，這類行為常被稱為“看不見的腳”。于是，“尋租”便被比喻成“看不見的腳”去踩“看不見的手”。尋租，正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家榮敬本所說的，在現(xiàn)代尋租理論中，一切借用行政權(quán)利大發(fā)橫財?shù)男袨槎急环Q為尋租活動。尋租的追逐會轉(zhuǎn)移財富、裂化資源配置，造成社會資源浪費(fèi)，導(dǎo)致腐敗猖獗。

尋租活動在發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家和處于轉(zhuǎn)型期的國家中各有不同的表現(xiàn)形式。一般地說，在發(fā)達(dá)國家中，尋租主要表現(xiàn)為分利集團(tuán)通過合法的院外游說、政治捐款等活動促使政府被動創(chuàng)租，并爭取占有租金的壟斷特權(quán)；而在處于轉(zhuǎn)型期的國家和發(fā)展中國家內(nèi)，尋租則主要表現(xiàn)為非法的行賄、受賄、索賄，以取得政府無意創(chuàng)租和主動創(chuàng)租所形成的租金。從這個層面上講，所有這類活動都是要耗費(fèi)社會資源的，是社會資源的一種被動浪費(fèi)。

（三）尋租的成本分析

塔魯克（1988）指出，尋租成本可以由三個部分組成：尋求壟斷租所耗費(fèi)的成本；壟斷本身所造成的福利損失；尋租所失去的技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)會及其福利。因此，我們可以將尋租的成本分成私人成本和社會成本。對于尋租者來說，他所承擔(dān)的尋求壟斷租所消耗的成本，就可以理解成是一種私人成本；由于尋租所導(dǎo)致的壟斷，進(jìn)而使社會福利受到的損失，可以說是尋租行為的一種負(fù)外部性，產(chǎn)生的成本由全社會來共同承擔(dān)。

1.私人成本的分析

尋租者的私人成本除了交易成本以外，還應(yīng)該有使用該資金進(jìn)行再生產(chǎn)或是投資而非經(jīng)行尋租活動能所得的合法的利潤，稱為機(jī)會成本。另外，對于尋租者而言，他們會承擔(dān)著一種社會輿論壓力和法律的壓力，稱為心理成本。

交易成本即尋租者在經(jīng)營生產(chǎn)過程中，獲取壟斷地位，以及維持壟斷的超額利潤過程中人財物的耗費(fèi)。機(jī)會成本則是尋租者交易成本的創(chuàng)租、避租、抽租和護(hù)租的耗費(fèi)，可以用來生產(chǎn)而沒有用于創(chuàng)造價值的成本消耗或者是所放棄掉的超額利潤。正如前面所說，由于尋租行為的非生產(chǎn)性活動性，使他存在著法律制裁、輿論譴責(zé)和名譽(yù)掃地的風(fēng)險，以及自己良知的譴責(zé)等等，這些都是引發(fā)心理成本的因素。

除此之外，在現(xiàn)實中，整個尋租活動過程中會存在多個競爭的尋租者，但只有少數(shù)的尋租者成功并因此而獲得超額利潤，其他落敗尋租者的成本耗費(fèi)造成了租金耗散。因此，要真正做到準(zhǔn)確地推斷尋租活動成本，應(yīng)將所有尋租者（其中包括尋租失敗者）的成本支付都計算在內(nèi)。

2.社會成本的分析