導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公共管理調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

是我們國家近幾年實(shí)行的一項(xiàng)重要的就業(yè)援助政策，對于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)和諧發(fā)展起到了非常積極的作用。XX市自2003年以來，對就業(yè)困難人員實(shí)行公益性崗位援助政策，截止目前，全市已累計(jì)安置就業(yè)困難人員近2萬人，對維護(hù)社會穩(wěn)定，保障群眾生活起到了關(guān)鍵作用。

一、XX市公益性崗位開發(fā)總體情況 XX市自2003年以來開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員，截止2011年底，全市已累計(jì)安置就業(yè)困難人員2萬人，主要集中于園林綠化、交通協(xié)管、勞動(dòng)保障協(xié)管、計(jì)生協(xié)管以及各單位保安、保潔等工作崗位上。截至2012年一季度，全市公益性崗位在崗人5385 人，其中勞動(dòng)保障協(xié)管員549人，社區(qū)其他工作協(xié)管員639人，交通協(xié)管員314人，保安、保潔、保綠崗位2011人，其他公益崗位956人，企業(yè)吸納人員614人。公益崗位上崗人員多為大齡就業(yè)困難人員、低保家庭人員和長期失業(yè)者。授人與魚，不如授人與漁，公益性崗位既避免了直接資金援助形成的依賴性，也提高了就業(yè)困難人員的勞動(dòng)技能，增強(qiáng)了他們的就業(yè)能力。目前我市公益性崗位人員用自己的辛勤工作，不但使自身生活得到了有效保障，同時(shí)也為滄州的和諧發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。

二、公益性崗位的開發(fā)管理情況 (一)公益性崗位上崗人員條件：

XX市公益性崗位上崗人員全部為就業(yè)困難人員。根據(jù)XX市勞動(dòng)和社會保障局《關(guān)于就業(yè)困難人員認(rèn)定的有關(guān)規(guī)定》(滄勞社字〔2009〕52號)，我市就業(yè)困難人員范圍是：在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的城鎮(zhèn)戶籍的五類人員：一是大齡就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員(女40周歲、男50周歲);二是扶養(yǎng)未成年子女的單親家庭人員;三是享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障人員;四是持有《中華人民共和國殘疾人證》的人員;五是零就業(yè)家庭中的一名女35歲以上、男40歲以上的人員。2012年，根據(jù)我市實(shí)際，又進(jìn)一步擴(kuò)大了就業(yè)困難人員的認(rèn)定范圍，即：4050人員取消就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的限定，單親扶養(yǎng)未成年子女，放寬到扶養(yǎng)已成年但仍在讀大學(xué)生的家庭。就業(yè)困難人員是公益性崗位上崗的必備條件。

(二)公益性崗位人員待遇：

公益性崗位人員按政策規(guī)定享受崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼，目前XX市規(guī)定的崗位補(bǔ)貼為三種：一是社區(qū)協(xié)管崗位，崗位補(bǔ)貼每人每月800元;二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤公益性崗位，為每人每月500元;三是一般用人單位(企業(yè))安置的公益性崗位，為每人每月100元。社保補(bǔ)貼按全省社平工資標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷四項(xiàng)(縣級崗位補(bǔ)貼為100-500元，社保補(bǔ)貼繳納一項(xiàng)或四項(xiàng)，根據(jù)就業(yè)資金情況確定)。除社區(qū)協(xié)管人員外，崗位補(bǔ)貼均用于補(bǔ)貼用人單位，不屬于個(gè)人工資，用人單位對所安排公益崗人員發(fā)放的工資，需不低于上年度最低工資水平。2009年至2011年，XX市公益性崗位兩項(xiàng)補(bǔ)貼支出分別占全部就業(yè)專項(xiàng)資金支出的58.9%、64.5% 、55.3%。(三)公益性崗位的開發(fā)與管理

XX市自2003年以來，制定下發(fā)了《公益性崗位開發(fā)、安置、管理的有關(guān)規(guī)定》，明確了公益性崗位的范圍、開發(fā)與管理、協(xié)議期限以及兩項(xiàng)補(bǔ)貼的撥付程序等內(nèi)容。凡用人單位開發(fā)公益性崗位，需經(jīng)就業(yè)行政部門審批，所有招聘工作采取面向社會，自愿報(bào)名的方式進(jìn)行公開招聘。由就業(yè)服務(wù)部門負(fù)責(zé)招聘信息，組織招聘工作，對公益性崗位人員上崗情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并定期審核撥付公益性崗位的兩項(xiàng)補(bǔ)貼。

三、公益性崗位退出機(jī)制的建立情況： 雖然國家和省政府明確規(guī)定，公益性崗位除距退休年齡不足5年的可以延長到退休，其余人員最長不超過3年，但由于種種原因，在2010年前，XX市公益性崗位沒有建立有效的退出機(jī)制，公益性崗位只進(jìn)不出，第一批公益性崗位已在崗6年時(shí)間，僅市直公益性崗位在崗人員就已達(dá)4787人，全年公益性崗位兩項(xiàng)補(bǔ)貼達(dá)到 5500萬元，就業(yè)專項(xiàng)資金已無力承擔(dān)，更無法開發(fā)新的公益性崗位安置新產(chǎn)生的就業(yè)困難人員。在崗人員不能按時(shí)發(fā)放工資，符合條件但無法享受公益性崗位政策的人員也非常不滿。在這樣的情況下，XX市人社局通過反復(fù)調(diào)查摸底，廣泛征求用人單位意見、就業(yè)困難人員意見以及各職能部門的意見，研究起草了《XX市公益性崗位協(xié)議期滿人員的分流方案》，對三年協(xié)議期滿人員分三種類型制定了享受十種不同扶持政策，《分流方案》經(jīng)市政府第四十一次常務(wù)會通過后，市人社局又立即研究制定了更加具體的《分流人員失業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)金領(lǐng)取辦法》、《分流人員養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)辦法》、分流人員的手續(xù)辦理流程以及《就業(yè)援助政策明白卡》，同時(shí)動(dòng)員各級就業(yè)服務(wù)部門準(zhǔn)備了充足的就業(yè)崗位，只要分流人員有上崗要求，即可及時(shí)為其提供就業(yè)崗位。分流工作從 2010年5月1日起開始執(zhí)行，經(jīng)過滄州人社部門深入細(xì)致的思想工作和充足的崗位安排，妥善處理了部分在崗人員不理解政策、前往市委、市政府上訪的事件，XX市公益性崗位的退出機(jī)制正式建立。2011年，全市共有2800多人離開公益性崗位，節(jié)省就業(yè)資金3000萬元，保障性支出的減少，使我們有充足的資金大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、小額貸款貼息等促進(jìn)性的就業(yè)工作。

四、公益性崗位開發(fā)管理工作中存在的問題和建議 公益性崗位是所有就業(yè)扶持政策中優(yōu)惠力度最大的一項(xiàng)政策，大量的就業(yè)困難人員通過公益性崗位重新就業(yè)，不但保障了其家庭的基本生活，對全市社會穩(wěn)定也起到了積極的促進(jìn)作用。但與此同時(shí)，公益性崗位又是就業(yè)資金支出量最大的一項(xiàng)政策，由于資金限制，在大批量開發(fā)公益性崗位的同時(shí)，又因?yàn)橘Y金總量有限，無法深入落實(shí)其他促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的扶持政策。而在XX市全面落實(shí)公益性崗位三年協(xié)議期滿的退出政策后，又出現(xiàn)了一些新的問題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

(一)公益性崗位供給無法滿足需求。由于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的后勤服務(wù)性崗位和一般用人單位列入公益性崗位后，可為各單位節(jié)省大量資金，因此深受各單位的歡迎。目前XX市的各單位都積極申請公益性崗位，但由于資金的限制，人社部門不能全部承擔(dān)，因此不能滿足各單位的用人需求。

(二)對公益性崗位難以管理。目前XX市公益性崗位實(shí)行的是誰用人、誰管理的管理模式，由就業(yè)服務(wù)部門定期抽查。但由于就業(yè)部門承擔(dān)的就業(yè)任務(wù)繁多，人員編制有限，如果用人單位與公益性崗位人員聯(lián)合騙取就業(yè)資金，將難以查出。而且由于目前公益性崗位統(tǒng)一規(guī)定，無論工作成績優(yōu)劣，三年到期分流，且用人單位對招用人員存在管理不嚴(yán)現(xiàn)象，而上崗人員也大多年齡偏大，工作能力偏弱，且存有倦怠投機(jī)心理，上崗后不遵守用人單位的工作制度，工作質(zhì)量不高。

(三)社區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)管人員三年期限，影響了社區(qū)就業(yè)服務(wù)管理工作的深入開展。為了建立公益性崗位能上能下的退出機(jī)制，在2010年制定公益性崗位分流方案時(shí)，為保證公平起見，采用了一刀切的辦法，所有公益性崗位全部三年到期。但是社區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)管員崗位具有一定的連續(xù)性，需要熟悉勞動(dòng)、保障政策，還需要熟悉社區(qū)居民家庭情況，三年時(shí)間剛剛熟悉工作，又馬上到期，影響了社區(qū)勞動(dòng)保障工作的深入開展。

(四)公益性崗位人員享受工傷保險(xiǎn)有一定困難。XX市的公益性崗位是由派遣公司統(tǒng)一為公益性崗位上崗人員繳納工傷保險(xiǎn)，所以工傷保險(xiǎn)認(rèn)定的責(zé)任部門是公益性崗位派遣公司，因此，雖然人社部門與用人單位簽訂了專門協(xié)議，注明出現(xiàn)工傷由人社部門協(xié)助用人單位辦理相關(guān)手續(xù)，但是一旦出現(xiàn)需由用人單位承擔(dān)的傷殘補(bǔ)助金、就業(yè)補(bǔ)助金時(shí)，用人單位如以非工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)方為由拒絕承擔(dān)費(fèi)用，人社部門也缺乏強(qiáng)制執(zhí)行措施。而人社部門的就業(yè)專項(xiàng)資金中沒有此項(xiàng)資金支出的出處，因而無法保證工傷人員的補(bǔ)償要求。

從整體上看，公益性崗位的確是深受廣大就業(yè)困難人員和用人單位擁護(hù)的一項(xiàng)就業(yè)扶持政策，也是就業(yè)部門進(jìn)行托底安置困難人員的主要抓手，今后還應(yīng)大力開展，針對開發(fā)管理公益性崗位，XX市總結(jié)出如下四點(diǎn)建議：

(一)進(jìn)一步規(guī)范公益性崗位的范圍，明確：只有為社會公眾提供服務(wù)，涉及社區(qū)居民公共利益的公共管理和公益崗位才為公益性崗位。對其他單位招用就業(yè)困難人員，只給予社保補(bǔ)貼，不再給予崗位補(bǔ)貼。

(二)將社區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)管崗位定為特殊公益性崗位，招聘高素質(zhì)人員，不受三年協(xié)議的限制，這樣可保障社區(qū)就業(yè)和社會保障工作的連續(xù)性，提高服務(wù)質(zhì)量。不能全部按三年的規(guī)定一刀切。

(三)進(jìn)一步加大對公益性崗位上崗情況的監(jiān)督檢查，由人社部門、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)組成檢查小組，對用人單位的公益性崗位開發(fā)及管理情況每年組織不少于4次的檢查，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可組織不定期檢查。對公益性崗位人員上崗情況、工作情況以及用人單位的考勤考核、崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼發(fā)放等情況進(jìn)行深入細(xì)致的檢查。設(shè)立舉報(bào)電話，對弄虛作假不符合條件的、不上班吃空餉等違規(guī)情況給予撤銷崗位、追回補(bǔ)貼等處罰。情節(jié)嚴(yán)重的給予用人單位警告或撤銷開發(fā)資格等處罰。

篇2

“95后”的大部分大學(xué)生都熱情、開放、充滿活力，善于言談。但是，有相當(dāng)一部分大學(xué)生的熱情、開放、能言善辯是在熟悉的人或者朋友面前，在陌生人面前他們表現(xiàn)的比較沉默，不善言辭。讓人感覺比較清高。從通過部分學(xué)生了解的情況來看，很多大學(xué)生與同學(xué)交流并不多，他們的交往范圍僅限于同宿舍同學(xué)，有的學(xué)生甚至在宿舍也很少說話，同學(xué)會反映他比較孤僻之類的，遇到事情也從來不和周圍同學(xué)說，時(shí)間長了，別的同學(xué)也會覺得他們不合群，不好交往，漸漸的大家會習(xí)慣于他們的沉默，遇到事情也很少與其交流。

“95”后年代出生的大學(xué)生存在強(qiáng)烈的獨(dú)立意識，不希望別人打擾，討厭父母、老師、同學(xué)、朋友過多的管自己的事情，但與此同時(shí)，由于獨(dú)生子女比較多，從小到大很多事情都是父母包辦，很少自己洗衣服、做家務(wù)，因此在日常事務(wù)和經(jīng)濟(jì)依賴上對父母的依賴非常大。另外，由于獨(dú)生子女，被寵習(xí)慣了，與人分享的能力、合作的能力相對較差，在學(xué)校里和室友、同學(xué)也會存在矛盾，有事情也不愿意和同學(xué)交流，感覺孤獨(dú)，對父母存在很強(qiáng)烈的情感依賴，但同時(shí)又不愿意和父母做深入的交流。時(shí)刻存在矛盾心理。

“95后”的大學(xué)生也是在網(wǎng)絡(luò)影響下成長起來的一代，對新事物的接受能力非常強(qiáng)，喜歡尋求刺激、追求新鮮感，但學(xué)習(xí)能力也很強(qiáng)，思維活躍、創(chuàng)造性強(qiáng)。經(jīng)常求新、求變，不能安于現(xiàn)狀。并且善于從網(wǎng)絡(luò)上接受新信息、學(xué)習(xí)新東西。

自私、缺乏社會責(zé)任感、缺乏歷史使命感、不關(guān)心政治、不關(guān)心別人、只關(guān)心自己。他們生下來就有好的生活，父母的呵護(hù)，不知道什么叫苦，他們不需要關(guān)心政治、關(guān)心國家發(fā)展，除了父母、老師教育自己要好好學(xué)習(xí)以外，沒有人告訴他們還需要關(guān)注學(xué)習(xí)以外的事情，因此，他們就顯的對國家、對社會關(guān)注不夠，責(zé)任感不太突出。

我們獨(dú)立學(xué)院的性質(zhì)決定了，來我院上學(xué)的學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)相對富裕，再加上絕大多數(shù)是獨(dú)生子女，父母一般過于溺愛，學(xué)生多以自我為中心，為人處事以自我感覺為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)以自己的喜好做事，包括專業(yè)學(xué)習(xí)和人際關(guān)系等。有些父母從學(xué)習(xí)到就業(yè)一手包辦，學(xué)生只需混張文憑就可以向家長交差，這種思想也是導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)不足，對于生活起居的打理更是不在乎。

有研究表明，“95后”的部分大學(xué)生在人際交往方面還是存在一定欠缺，主要表現(xiàn)在：過多地考慮自己的形象、以自我為中心,過分地苛求別人。對他人的言行吹毛求疵、挑剔、猜疑,缺乏理解、尊重、同情心;不懂寬容,不會設(shè)身處地為別人著想;過分固執(zhí)、任性、偏激甚至喜怒無常等等。無聊、空虛、渴望交朋友，卻不主動(dòng)或者不知道如何與別人交朋友，如何經(jīng)營友誼。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，年輕務(wù)工人員對于工資待遇的追求、與工作性質(zhì)的要求越來越高，而我們公寓職工的工資水平已經(jīng)無法滿足絕大多數(shù)年輕的務(wù)工人員。現(xiàn)在公寓所招聘的保潔員、門衛(wèi)包括樓長都是平均年齡在40—60歲的中年人。

公寓的職工隊(duì)伍，文化水平幾乎都在高中以下，年齡大一點(diǎn)甚至有不會寫字的，基本沒有接受過良好的教育，只能作為從事簡單勞動(dòng)的一線人員，加之由于年代的不同存在一定的代溝，所以作為現(xiàn)代大學(xué)生的管理者存在思想上與心理上的不理解。

由于大學(xué)城的競爭，附近村子的勞動(dòng)力流動(dòng)性比較大。公寓招工較困難，一線職工很大程度上來自于偏遠(yuǎn)山村，普通話不標(biāo)準(zhǔn)、方言較濃厚，與學(xué)生的溝通交流存在一定的障礙。

面對“95后”學(xué)生群體，他們個(gè)性張揚(yáng)、渴望成才、渴望獨(dú)立,如果不了解他們,只把他們當(dāng)作被動(dòng)的管理對象用傳統(tǒng)的“管、控、壓”的方法來壓制他們，只會激發(fā)他們的逆反情緒，嚴(yán)重影響管理的效果。我們職工隊(duì)伍就現(xiàn)狀的情況下，想要管理好、教育好學(xué)生，這就要求我們在依制度“治理”學(xué)生的同時(shí)，要做到“情理”。“情理”的關(guān)鍵在于“以情感人”。這就要求管理者在按章辦事的同時(shí)做到：

管理的目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)需要加以評價(jià)。評價(jià)就象“指揮棒” ,指引著學(xué)生朝著預(yù)期的目標(biāo)前進(jìn)。在評價(jià)的時(shí)候,不要僅僅用宿舍衛(wèi)生的優(yōu)劣來判定,不要用固定的尺度和框框去要求學(xué)生,要按照不同的層次評價(jià)學(xué)生宿舍,盡量做到公平合理評價(jià)后及時(shí)把有關(guān)信息反饋給學(xué)生和院系,并注意采取激勵(lì)措施,以進(jìn)一步激發(fā)學(xué)生的積極性。激勵(lì)措施是人本理論常用的手法,它對于做好學(xué)生的工作具有非常大的作用。常用的激勵(lì)方法有:

即通過激發(fā)學(xué)生的理想追求,鼓勵(lì)學(xué)生為實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，在努力學(xué)習(xí)的同時(shí),打理好自己的生活起居，這種激勵(lì)法可以增強(qiáng)大學(xué)生的自豪感。

即通過引導(dǎo)學(xué)生不斷朝著制定的目標(biāo),例如:無煙宿舍、黨員宿舍、

學(xué)習(xí)型宿舍、和諧宿舍、標(biāo)兵宿舍、免檢宿舍等等，使他們感到有奔頭,這種激勵(lì)法可以增強(qiáng)大學(xué)生的責(zé)任感。 就是信息的交流與反饋,使學(xué)生明確自己宿舍每天衛(wèi)生安全的情況,并在黑板上公示，從而引發(fā)學(xué)生的“危機(jī)感”,增強(qiáng)其緊迫感,使其更加努力朝著目標(biāo)奮進(jìn)。

就是從學(xué)生的文化精神生活出發(fā),通過表揚(yáng)或授予一定的榮脊稱號等來鼓勵(lì)他們不斷前進(jìn)。

就是通過一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)手段來滿足學(xué)生的生活需要,調(diào)動(dòng)他們的積極性,增強(qiáng)他們的實(shí)惠感。在運(yùn)用激勵(lì)法時(shí)要因人、因事、因地靈活運(yùn)用,并且要講究時(shí)機(jī)、適度運(yùn)用。這樣我們的管理就會取得更好的成效、管理水平也會自然而然提高。

作為高校學(xué)生公寓管理的基本宗旨，在充分發(fā)揮后勤及學(xué)生公寓管理人員的積極

性和創(chuàng)造性的同時(shí)創(chuàng)造條件，使大學(xué)生參與到學(xué)生公寓管理中，樹立大學(xué)生的主人翁意識，強(qiáng)化自我管理意識，為大學(xué)生營造一個(gè)健康積極、環(huán)境優(yōu)美、舒適開放的生活學(xué)習(xí)環(huán)境進(jìn)行即自我管理、自我教育和自我服務(wù)。

自我管理主要由學(xué)生參與公寓樓的日常管理，學(xué)校相關(guān)部門對學(xué)生進(jìn)行崗位培訓(xùn)，特別是責(zé)任心教育、原則性教育，真正確保樓內(nèi)安全。通過角色“換位”，同學(xué)們自覺養(yǎng)成了社會公德意識，變他律為自律，為“自我教育”做好鋪墊。

自我教育主要由公寓樓的各學(xué)生組織來承擔(dān)，公寓樓可以由學(xué)生成立了樓管會、黨支部、團(tuán)總支等組織，樓管會設(shè)樓長、層長、學(xué)習(xí)委員、宣傳委員、文體委員、生活委員等職務(wù)，各寢室還有寢室長。他們開展有益身心、喜聞樂見的大學(xué)生活動(dòng)。利用公寓樓里的黑板、電子屏進(jìn)行宣傳，用豐富多彩的活動(dòng)吸引同學(xué)參與，達(dá)到了自我教育的目的。此外，學(xué)生組織的“文明修身”——清掃校園公共衛(wèi)生活動(dòng)、公寓園區(qū)趣味運(yùn)動(dòng)會等活動(dòng)，在鍛煉大學(xué)生身體素質(zhì)的同時(shí)，也可提高了學(xué)生愛宿舍榮公寓的意識，增強(qiáng)了集體榮譽(yù)感，提升了綜合素質(zhì)。

自我服務(wù)則是通過公寓內(nèi)豐富多彩的活動(dòng)為載體來實(shí)現(xiàn)。服務(wù)育人是我們后勤工作的目標(biāo)和宗旨，為營造一個(gè)溫馨的公寓文化氛圍，同學(xué)們各出奇招，特別是學(xué)生干部帶頭從身邊的小事做起，服務(wù)同學(xué)。

通過公寓監(jiān)督客服部進(jìn)行日常監(jiān)督客服工作；通過校長接待日提出管理建議；通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理溝通工作；通過學(xué)生座談會進(jìn)行面對面的溝通。這幾中途徑已在實(shí)際管理過程中發(fā)揮了巨大的作用。但是學(xué)生公寓監(jiān)督客服工作是一項(xiàng)相對獨(dú)立的工作范疇，與其他職能部門聯(lián)系并不緊密、溝通渠道不健全、延展不足，無法做到層層負(fù)責(zé)、政令統(tǒng)一、上傳下達(dá)，工作落實(shí)也不夠迅速有效，導(dǎo)致有些信息不能及時(shí)得到反饋和處理。

在開展學(xué)生公寓管理工作時(shí)，學(xué)生、公寓及院系三者之間不是獨(dú)立的關(guān)系，而應(yīng)當(dāng)平等協(xié)作，相互支持。

（1）院系應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，對學(xué)生顯現(xiàn)的不良之風(fēng)，進(jìn)行管理教育，輔導(dǎo)員應(yīng)每周至少進(jìn)學(xué)生宿舍一次，讓學(xué)生明確各院系對學(xué)生關(guān)愛的初衷是為了給予他們更加溫馨的生活氛圍，而不是增加他們與公寓博弈的籌碼。院系對公寓管理人員要進(jìn)行配合，共同制定相應(yīng)的管理制度和規(guī)定，從宏觀上配合、監(jiān)督公寓的工作。

篇3

月末，我?guī)ьI(lǐng)經(jīng)偵支隊(duì)、人口出入境管理支隊(duì)等相關(guān)人員，結(jié)合所分管工作。通過走訪、現(xiàn)場調(diào)查、座談等方法，就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作深入武陵源區(qū)開展了調(diào)研。

一、做好公安機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新工作的啟示：

(一)信息化是社會管理創(chuàng)新的“推進(jìn)器”

從調(diào)研情況來看，武陵源分局的信息化建設(shè)雖說不是很精細(xì)，但是發(fā)揮的作用是很明顯的。 近年來， 他們以信息化建設(shè)為依托，積極探索社會管理新機(jī)制、新手段、新方法，著力提高了社會管理和服務(wù)工作的能力和水平。首先，他們建立完善情報(bào)信息定期會商研判機(jī)制，進(jìn)一步提高了信息服務(wù)社會管理工作的能力。其次，他們積極探索合作工作機(jī)制，在明確各部門、各警種社會管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立完善既有分工又有合作的工作體系，促進(jìn)了管理效能的整體提升。此外，他們積極推動(dòng)情報(bào)信息從戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用到戰(zhàn)略應(yīng)用、從操作應(yīng)用到?jīng)Q策應(yīng)用、從表層到深層應(yīng)用的轉(zhuǎn)變，全力提高了社會管理水平。群眾的滿意率在全省進(jìn)入前三甲。

成功的實(shí)踐讓我們越來越清晰地認(rèn)識到，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，及時(shí)有效利用信息化建設(shè)成果，是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的一條有效途徑。從一定意義上說，信息化已經(jīng)成為社會管理創(chuàng)新的有力“推進(jìn)器”。

(二)社會管理創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程

社會管理領(lǐng)域有許多新課題需要我們?nèi)ヌ剿鹘鉀Q，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，這項(xiàng)工作不是公安一家的事情，也不是公安一家能做好的事情。必須將這項(xiàng)工作置于黨委政府社會管理創(chuàng)新這個(gè)母系統(tǒng)中，緊貼黨委政府中心工作來謀劃布局，聯(lián)動(dòng)其他政府職能部門，并讓群眾積極參與進(jìn)來，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門配合、全民參與”的工作機(jī)制。武陵源核心景區(qū)(17個(gè)探頭)與城區(qū)(180多個(gè))建立的探頭平臺，就不是光靠公安一家的工作。這樣部門聯(lián)動(dòng)，監(jiān)控到位，群眾主動(dòng)，才能真正提高社會服務(wù)管理系統(tǒng)的效率。

同時(shí)，社會管理創(chuàng)新還包括人口、場所、虛擬社會和公共安全管理等子系統(tǒng)，其核心是提高駕馭社會治安大局的能力。這方面，武陵源分局以創(chuàng)“平安滿意張家界”為目標(biāo)，圍繞旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展做文章，通過大走訪、大調(diào)解、大防控等措施，狠打犯罪，主動(dòng)服務(wù)，為群眾提供安居樂業(yè)的社會環(huán)境，確保了來景區(qū)的中外游客的平安。

(三)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新是前提

要?jiǎng)?chuàng)新社會管理，首先應(yīng)從公安機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，挖掘隊(duì)伍潛質(zhì)，調(diào)動(dòng)民警的責(zé)任心，真正做到讓優(yōu)者上、平者讓、庸者下、劣者汰。反之，如果內(nèi)部機(jī)制不創(chuàng)新，無法激活隊(duì)伍的活力，那么社會管理創(chuàng)新也就變成無源之水、無本之木。比如解決警力不足問題，一方面要增加總警力，另一方面還要向內(nèi)挖掘潛力，要優(yōu)化配置和有效整合警力資源。

二、做好公安機(jī)關(guān)社會管理創(chuàng)新工作的建議：

(一)創(chuàng)新信息研判機(jī)制，在提高預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和打擊犯罪的效能上下功夫。

一是要堅(jiān)持以情報(bào)信息支撐決策、引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)、指導(dǎo)防范，進(jìn)一步健全完善情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)把觸角延伸到村(居)、單位和場所，及時(shí)獲取動(dòng)態(tài)性、苗頭性、傾向性情報(bào)信息，實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理、精確防控、精準(zhǔn)打擊。二是要加強(qiáng)流動(dòng)人口情報(bào)信息研判，定期分析流動(dòng)人口流向、高危人群、打擊處理的外來違法犯罪分子等情況，科學(xué)指導(dǎo)警力投向，把有限的警力和資源集中到違法犯罪高危人員和容易遭受侵害的弱勢群體上來，做到抓兩頭、帶中間，抓重點(diǎn)、帶一般，發(fā)揮打防控整體合力。三是要充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)流動(dòng)人口信息全面、鮮活的優(yōu)勢，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、勞動(dòng)力需求、城鎮(zhèn)布局、社區(qū)建設(shè)、公共設(shè)施配套等經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)事項(xiàng)，加強(qiáng)對流動(dòng)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、狀態(tài)的分析，科學(xué)評估人口流動(dòng)態(tài)勢和可能帶來的消極影響，積極會同有關(guān)部門超前研究針對性措施，著力化解潛在風(fēng)險(xiǎn)和矛盾。五是要堅(jiān)持全警動(dòng)員，全警動(dòng)手，誰辦理，誰采集。對違法犯罪人員，一律按規(guī)范流程采集信息資料。另一方面，要結(jié)合本地案例，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，歸納研究網(wǎng)上排查、網(wǎng)上串案、網(wǎng)上辨認(rèn)、網(wǎng)上控贓等網(wǎng)上戰(zhàn)法，及時(shí)推廣運(yùn)用，大力開展網(wǎng)上作戰(zhàn)，不斷提高辦案水平和效率。

(二)創(chuàng)新服務(wù)管理措施，在提高管理針對性、主動(dòng)性上下功夫。

要把“以證管人”、“以房管人”、“以業(yè)管人”及“以信息管人”等多種服務(wù)管理措施有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口服務(wù)管理由“粗放型”向“集約型”的轉(zhuǎn)變。一是落實(shí)“以證管人”措施。要使流動(dòng)人口憑《居住證》就可以享受勞動(dòng)就業(yè)、社會保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)待遇，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)、維護(hù)穩(wěn)定與激發(fā)活力的有機(jī)統(tǒng)一，同時(shí)調(diào)動(dòng)流動(dòng)人口登記辦證的積極性和主動(dòng)性。二是落實(shí)“以房管人”措施。要積極探索建立“以房管人”、“以人找房”、“人房一致”的雙向互聯(lián)管理途徑，因地制宜推行出租房屋旅館式、小區(qū)式、公寓式、委托式管理模式，全面實(shí)行出租房屋登記備案制度 ，會同有關(guān)部門加強(qiáng)房屋中介、物業(yè)服務(wù)公司管理，落實(shí)經(jīng)營者的治安責(zé)任。三是落實(shí)“以業(yè)管人”措施。要全面推行融治安防范、矛盾調(diào)處、勞動(dòng)用工、社會保障、計(jì)劃生育、衛(wèi)生防疫等于一體的流動(dòng)人口服務(wù)和管理業(yè)主責(zé)任制，督促用工單位落實(shí)專人做好本單位流動(dòng)人口登記、證件發(fā)放、信息采集和教育培訓(xùn)等日常服務(wù)和管理工作。四是落實(shí)“以信息管人”措施。要以警綜平臺推廣應(yīng)用為契機(jī)，健全完善流動(dòng)人口信息系統(tǒng)，將有前科劣跡的重點(diǎn)人員納入系統(tǒng)管理，并與全國違法犯罪人員系統(tǒng)、涉毒人員系統(tǒng)等相比對，及時(shí)發(fā)現(xiàn)跟蹤重點(diǎn)人員，逐步改變原來對流動(dòng)人口進(jìn)行信函調(diào)查的管理模式。要加快推進(jìn)常住人口、流動(dòng)人口、出租房屋、旅館業(yè)、違法犯罪人員、在逃人員、涉毒人員等信息系統(tǒng)的整合，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)、自動(dòng)比對、自動(dòng)報(bào)警、網(wǎng)上布控和提醒注銷等功能，動(dòng)態(tài)掌握流動(dòng)人動(dòng)軌跡，做到對藏匿于流動(dòng)人口中的重點(diǎn)人員“來能報(bào)警、動(dòng)知軌跡、走明去向、全程掌控”。再就是對城鄉(xiāng)結(jié)合部、行政區(qū)域交界處等流動(dòng)人口管理滯后、基層基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，要著力推進(jìn)社會治安動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，全方位控制和掌握社會治安動(dòng)態(tài)，提高防范和打擊流動(dòng)人口違法犯罪能力。另外，在對港澳臺及外國人管理方面，要從簡化手續(xù)等細(xì)節(jié)入手，進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)工作。

(三)創(chuàng)新公安職能手段，在主動(dòng)進(jìn)攻上下功夫。

經(jīng)偵部門一定要突出打擊重點(diǎn)，講究工作方法，落實(shí)打擊措施，一是要切實(shí)增強(qiáng)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作的針對性、主動(dòng)性、科學(xué)性和實(shí)效性。在工作重點(diǎn)上，要將“大要型”、“涉眾型”、“矚目型”犯罪作為打擊的重點(diǎn)。繼續(xù)加大對威脅國家經(jīng)濟(jì)安全、嚴(yán)重?cái)_亂市場經(jīng)濟(jì)秩序、侵害人民群眾利益的經(jīng)濟(jì)犯罪大要案件，特別是涉及公司、金融、財(cái)稅等領(lǐng)域大案要案的打擊力度；加大對非法吸收公眾存款、誘騙投資者買賣證券、集資詐騙、非法傳銷等侵害對象多、涉及群眾廣、化解處置難，易誘發(fā)群體性事件類案件的打擊力度；加大對社會反響強(qiáng)烈、新聞媒體熱炒、人民群眾有強(qiáng)烈訴求的個(gè)案的打擊力度，盡力挽回經(jīng)濟(jì)損失，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。二是要本著“什么問題突出就解決什么問題，哪里問題嚴(yán)重就整治哪里”的原則，積極聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門，繼續(xù)加大打擊商業(yè)賄賂、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制販假幣、制售假發(fā)票、涉煙犯罪等領(lǐng)域的專項(xiàng)整治。同時(shí)針對不同時(shí)期出現(xiàn)的新的犯罪趨勢，開展以打擊證券犯罪、信用卡犯罪、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)犯罪等重點(diǎn)犯罪為主要內(nèi)容的專項(xiàng)整治。三是在工作方法上，要多管齊下，多策并舉，不斷提高經(jīng)偵部門主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)進(jìn)攻、深度打擊的能力和水平。要變“坐堂等案”為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)。通過舉報(bào)中心、線人布控、信息收集研判、促進(jìn)行政移交等多種途徑廣辟線索來源。要變選擇執(zhí)法為嚴(yán)格執(zhí)法。不能重大案輕小案，重所謂的“油水案”輕“骨頭案”，更不能辦關(guān)系案、人情案，搞“辦案放水”、“辯訴交易”。要注重從小案發(fā)現(xiàn)大問題，從一案中深挖串案。要變單一偵查模式為多元偵查模式。由案到人、由人到案、由錢到案、由錯(cuò)到案，做到不漏人、不漏罪、不漏贓。要變粗糙辦案為精細(xì)操作。積極探索不同罪類、不同案件的辦案方法和偵查藝術(shù)，講究偵查設(shè)計(jì)和證據(jù)規(guī)格，研究把握取證技巧、緝捕對策、審訊謀略，不斷提高破案水平和辦案質(zhì)量。

篇4

一、××縣物業(yè)管理的難點(diǎn)表現(xiàn)

(一)觀念落后，意識淡薄，物業(yè)管理運(yùn)作的大環(huán)境尚未形成實(shí)行物業(yè)管理是住房制度改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。任何新生事物起步都需要廣泛宣傳引導(dǎo)，人們正確地去認(rèn)識。目前，對物業(yè)管理宣傳的力度不夠，人們對物業(yè)管理的基本概念、內(nèi)涵、性質(zhì)、原則、作用知之甚少，甚至產(chǎn)生種種誤解和錯(cuò)誤認(rèn)識。人們的觀念還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下福利型的管理模式，不能接受物業(yè)管理提供的有償服務(wù)。

(二)各自為政，條塊分割，健康有序的物業(yè)管理局面尚未形成目前我縣物業(yè)管理的類型有三類：專門成立的物業(yè)公司(xx縣物業(yè)中心)、開發(fā)企業(yè)派生的物業(yè)公司(如：興隆物業(yè)公司、常順物業(yè)公司、昌盛物業(yè)公司、華瑞物業(yè)公司、華能物業(yè)公司龜龍林物業(yè)公司等)、各單位自行管理的隊(duì)伍(如縣水利局、國稅局、發(fā)改委、興隆山管理局家屬樓的管理等)，顯然，還沒有形成開放式的物業(yè)管理競爭機(jī)制，直接影響了物業(yè)管理的質(zhì)量和健康有序物業(yè)市場的發(fā)展。

(三)地方性政策不配套，使物業(yè)管理難以步入正軌隨著《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《××省物業(yè)管理?xiàng)l例》和《××市住宅小區(qū)物業(yè)管理辦法》的出臺，我縣只制定了相關(guān)的實(shí)施意見，從實(shí)際情況而言，政府、職能部門、物業(yè)公司、業(yè)主之間的責(zé)、權(quán)、利不清，物業(yè)企業(yè)與業(yè)主之間常常出現(xiàn)矛盾和糾紛。同時(shí)政府缺乏對物業(yè)管理發(fā)展的扶持政策，使我縣物業(yè)管理一開始就陷入困境，影響了物業(yè)管理的健康發(fā)展。

(四)建管分離,物業(yè)管理啟動(dòng)資金難以落實(shí)由于建管脫節(jié)，給新建住宅小區(qū)開發(fā)物業(yè)管理埋下了許多隱患。開發(fā)商只考慮建設(shè)，很少考慮日后的物業(yè)管理，物業(yè)管理啟動(dòng)資金以及維護(hù)，管理資金無法落實(shí)。根據(jù)物業(yè)管理?xiàng)l例規(guī)定，新開發(fā)小區(qū)應(yīng)提留一定比例的資金作為小區(qū)物業(yè)管理的啟動(dòng)資金，但在我縣缺乏相應(yīng)配套政策和力度而無法落實(shí)。舊住宅小區(qū)包括安居工程住宅小區(qū)，配套及設(shè)施不全，房屋設(shè)備超期服役，維修任務(wù)相當(dāng)繁重，恰好這類住宅小區(qū)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)單位和開發(fā)單位無這項(xiàng)費(fèi)用預(yù)留，在這種情況下開展物業(yè)管理更是難上加難。按照《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，凡商品住房和公有住房出售后都應(yīng)當(dāng)建立住戶公用部位、公用設(shè)施、設(shè)備維修基金，其繳納比例為：住宅為售房款的3％，非住宅為售房款的6％，公有住房出售后的維修基金按多層住宅不低于售房款的20％，高層住宅不低于售房款30％的比例提取。目前全縣共有住宅樓面積約100萬平方米，其中縣物業(yè)中心托管面積約17萬平方米，各開發(fā)公司下屬物業(yè)公司托管面積約30萬平方米，其余約50多萬平方米的房產(chǎn)屬于自管或沒人管理狀態(tài)，都沒有按國家的政策、法律法規(guī)提取相應(yīng)的維修基金，致使建成后十年以上的房屋屋面出現(xiàn)滲漏、下水管道阻塞、破裂等現(xiàn)象無資金維修，也沒有物業(yè)公司接收托管。

(五)收費(fèi)低，收費(fèi)難使物業(yè)管理舉步維艱

《××市住宅小區(qū)物業(yè)管理辦法》規(guī)定批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，僅達(dá)到小區(qū)公共衛(wèi)生、綠化，保安等項(xiàng)目基本管理服務(wù)所需的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)維修資金無著落，作為企業(yè)化的物業(yè)企業(yè)要自負(fù)盈虧，勢必影響其服務(wù)質(zhì)量和水平，對業(yè)主提出的一些服務(wù)需求特別是諸如屋面修復(fù)、下水疏通、化糞池清理等問題想滿足也力不從心，無非將增加兩者之間的矛盾。受住戶觀念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是居民收入低下等因素的影響，收取物業(yè)管理費(fèi)十分困難，成為困擾物業(yè)管理企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、自負(fù)盈虧的最大障礙。從我縣實(shí)際情況來看，物業(yè)管理費(fèi)的收繳率僅在6o％左右。

二、要著重處理好幾個(gè)關(guān)系

物業(yè)管理說起來很簡單，就是“受委托、按合同、有償服務(wù)’’。但這十個(gè)字，做起來就不那么簡單。因?yàn)樗婕暗皆S多復(fù)雜的社會關(guān)系。只有理順這些關(guān)系，才能使物業(yè)管理有序推行。

(一)物業(yè)公司與業(yè)主委員會的關(guān)系

物業(yè)公司與業(yè)主委員會都是物業(yè)管理關(guān)系中的主體，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，業(yè)主委員會對小區(qū)物業(yè)有終身管理權(quán)，物業(yè)公司具有終身服務(wù)權(quán)，雙方互為依存，缺一不可。在業(yè)主自治與專業(yè)化管理相結(jié)合的體制中，共同管理著同一物業(yè)，這就決定了他們之間是有一定的法律和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。兩者之間是平等的，其權(quán)利和義務(wù)由法律、合同約定。相互之間是一種提供服務(wù)與購買服務(wù)的關(guān)系，而且還是一種相互選擇、自愿成交的關(guān)系。物業(yè)公司要履行業(yè)主委員會賦予的管理責(zé)任，提供統(tǒng)一專業(yè)化的周到服務(wù)；業(yè)主委員會要以主人翁的身份參與管理，監(jiān)督管理，決策管理。把兩者結(jié)合起來，就是物業(yè)管理的新體制、新關(guān)系，這也是具有中國特色的物業(yè)管理的一大特點(diǎn)。

在物業(yè)管理實(shí)際運(yùn)作中，物業(yè)公司應(yīng)當(dāng)如何擺正自己的位置，正確處理好服務(wù)與管理的關(guān)系?一是對業(yè)主的各類服務(wù)需求，應(yīng)當(dāng)盡職盡責(zé)，熱情周到地為業(yè)主排憂解難，真正樹立起“業(yè)主需要，我要做好”服務(wù)觀念；二是對個(gè)別業(yè)主違規(guī)違章行為，則應(yīng)依據(jù)法規(guī)、合同、公約等的約定，大膽地認(rèn)真地管理，以維護(hù)全體業(yè)主的利益和公共設(shè)備設(shè)施的完好無損；使業(yè)主的物業(yè)得到保值增值。

(二)業(yè)主與業(yè)主的關(guān)系

“遠(yuǎn)親不如近鄰”這一古訓(xùn)，突出了在鄰里關(guān)系戶中統(tǒng)一大于對立的一面，然而在現(xiàn)實(shí)生活中因毗連物業(yè)引發(fā)的鄰里糾紛，又表現(xiàn)出矛盾大于統(tǒng)一的一面。

成百上千個(gè)家庭同住一個(gè)小區(qū)，共同使用許多公用設(shè)施設(shè)備，如道路、外墻、屋頂、綠化、環(huán)境等，但相互間由于許多主客觀原因又疏于直接交往，這就需要物業(yè)公司去組織協(xié)調(diào)，要幫助所有業(yè)主形成一個(gè)共同遵守的業(yè)主公約，還要組織業(yè)主參加多種聯(lián)誼活動(dòng)，促進(jìn)睦鄰關(guān)系的形成，生活小事相互照應(yīng)，管理大事共同決策。這樣，“遠(yuǎn)親不如近鄰”的古訓(xùn)就會大放祥光，和睦融洽、相互關(guān)心、歡快舒暢的鄰里關(guān)系就會形成。這種“詳和”的鄰里關(guān)系，必須由物業(yè)公司和業(yè)主委員會來為其創(chuàng)造。

(三)有關(guān)部門與物業(yè)公司的關(guān)系

按照國家有關(guān)政策規(guī)定，住宅小區(qū)是各相關(guān)部門綜合服務(wù)的對象，應(yīng)各負(fù)其責(zé)，各盡其職。如房屋建筑質(zhì)量方面的業(yè)務(wù)，應(yīng)由工程質(zhì)量監(jiān)督部門的管理職能；房屋產(chǎn)權(quán)方面的業(yè)務(wù)，屬房地產(chǎn)管理部門的管理職能；服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面的業(yè)務(wù)，屬物價(jià)部門的管理職能；社會治安綜合治理的業(yè)務(wù)，屬轄區(qū)派出所的管理職能；水電暖方面的業(yè)務(wù)，屬相關(guān)部門的管理職。這些部門都是服務(wù)性的，都應(yīng)為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，按規(guī)定入戶抄表，計(jì)量收費(fèi)，不應(yīng)將滴、冒、跑、漏等的損耗，都分?jǐn)偟綐I(yè)主的身上，這種分?jǐn)偸沁`背國家政策的，業(yè)主應(yīng)該抵制，不應(yīng)把怨言和責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到物業(yè)公司，而應(yīng)與物業(yè)公司配合起來，運(yùn)用法律武器來保護(hù)自己的權(quán)利，扼制壟斷行業(yè)的違法行為。水電暖等相關(guān)部門，如要讓物業(yè)公司為其代收費(fèi)用，須出具國家規(guī)定的委托書，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，否則物業(yè)公司無權(quán)為其服務(wù)。

(四)物業(yè)管理主管部門與物業(yè)公司的關(guān)系

隨著政府管理職能的轉(zhuǎn)變，物業(yè)管理主管部門不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員。政府對物業(yè)管理的職能就是依法行政，就是立法、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)。物業(yè)管理主管部門只能做裁判員，對小區(qū)的業(yè)主委員會和物業(yè)公司要按其雙方簽訂的合同吹哨子，誰犯規(guī)罰誰。這樣物業(yè)公司的管理水平才可以提高，業(yè)主的觀念才可能轉(zhuǎn)變，物業(yè)管理市場才可能形成，進(jìn)而發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加效益，政府和企業(yè)也都將同時(shí)受益?！痢量h物業(yè)管理所作為房地產(chǎn)管理的一個(gè)職能部門，應(yīng)依據(jù)國家、省、市物業(yè)管理的政策、法規(guī)制定全縣物業(yè)管理辦法，并組織實(shí)施，全面負(fù)責(zé)本縣區(qū)域內(nèi)各物業(yè)公司的審查、備案并依照有關(guān)政策、法規(guī)實(shí)施行業(yè)監(jiān)督管理；依法歸集并合理使用房屋維修基金；以為業(yè)主服務(wù)為宗旨，委托物業(yè)管理公司按照住宅主管部門的標(biāo)準(zhǔn)和委托管理合同對住宅區(qū)實(shí)施物業(yè)管理；依據(jù)委托管理合同和有關(guān)規(guī)定收取管理費(fèi)用，負(fù)責(zé)業(yè)主對物業(yè)公司創(chuàng)造質(zhì)量投訴的調(diào)解處理；政企分離，脫開與縣物業(yè)中心上下級關(guān)系，對物業(yè)中心的體制進(jìn)行改制，使其自主經(jīng)營，自主發(fā)展。

三、××縣物業(yè)管理健康有序發(fā)展的對策

鑒于我縣物業(yè)管理的現(xiàn)狀和諸多問題，如何規(guī)范物業(yè)管理市場，目前已成為從政府到居民普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題。那么，究竟如何引導(dǎo)物業(yè)管理工作朝著健康有序的方向發(fā)展?關(guān)鍵要從以下幾個(gè)方面入手：

(一)盡快完善配套辦法和實(shí)施細(xì)則

社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，要用法制規(guī)范人們的行為。從深圳、xx、大連等城市的經(jīng)驗(yàn)來看，自建設(shè)部《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》出臺后，這些城市結(jié)合實(shí)際先后出臺物業(yè)管理的一系列地方性配套法規(guī)，極大地推動(dòng)了當(dāng)?shù)匚飿I(yè)管理的發(fā)展。

××市在2002年出臺了《××市住宅小區(qū)物業(yè)管理辦法》，但作為縣區(qū)地域，借鑒實(shí)施畢竟不太切合我縣實(shí)際，因此，應(yīng)在廣泛調(diào)查研究的前提下，根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《××省物業(yè)管理?xiàng)l例》、《××市住宅小區(qū)物業(yè)管理辦法》盡快出臺××縣物業(yè)管理配套辦法和實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，從體制上給予理順，從政策上給予支持，特別是對未提留維修基金和未納入物業(yè)管理的已售公有住房，政府應(yīng)以宏觀調(diào)控手段加以調(diào)控，對新建商品房維修基金的歸集，應(yīng)在辦理《規(guī)劃許可證》時(shí)一次性按比例繳納，對不按規(guī)定繳納者，建設(shè)行政主管部門應(yīng)不予辦理《規(guī)劃許可證》和《開工施工許可證》，使我縣物業(yè)管理工作逐步納入軌道。

(二)加大宣傳力度，引導(dǎo)觀念轉(zhuǎn)變

物業(yè)管理在我縣做為新興行業(yè)，目前人們對其了解甚少，能夠正確地理解、認(rèn)識和支持的更少。這同輿論宣傳不到位有直接的關(guān)系。人民群眾對物業(yè)管理的接受和支持，是物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展的社會基礎(chǔ)。應(yīng)利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，向社會和居民廣泛地宣傳物業(yè)管理，介紹國內(nèi)外物業(yè)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，報(bào)道物業(yè)管理的進(jìn)展，使更多的人了解、支持、關(guān)心物業(yè)管理，參與和推進(jìn)物業(yè)管理。房管部門和物業(yè)公司要深入小區(qū)，面向住戶，利用掛橫幅、發(fā)傳單、樹宣傳牌、設(shè)立咨詢點(diǎn)等方式，大張旗鼓地做好宣傳動(dòng)員工作，使廣大居民認(rèn)識到物業(yè)管理是為廣大居民營造一個(gè)安全舒適的生活環(huán)境，使居住區(qū)的環(huán)境和各種配套設(shè)施保持完好，使房屋保值、增值。引導(dǎo)住戶轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的無償服務(wù)的舊觀念，樹立起花錢買服務(wù)的新觀念，養(yǎng)成自覺交費(fèi)的習(xí)慣，共建管理有序、和睦文明、環(huán)境幽雅的住宅小區(qū)。

(三)理順管理機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制

政府應(yīng)出臺辦法和措施，理順小區(qū)物業(yè)管理企業(yè)與公安、交通、市政、環(huán)衛(wèi)等職能部門和產(chǎn)權(quán)單位、居委會的關(guān)系，使物業(yè)管理真正實(shí)現(xiàn)對住宅小區(qū)的綜合性、專業(yè)化統(tǒng)一管理，克服服務(wù)多頭管理，互相扯皮的弊端，加快物業(yè)管理企業(yè)化、專業(yè)化、市場化、社會化的進(jìn)程。完善物業(yè)管理監(jiān)督約束機(jī)制。業(yè)主和物業(yè)企業(yè)應(yīng)雙向選擇，平等協(xié)商，雙方應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量以簽訂合同的方式明確彼此的權(quán)利義務(wù)。這樣，才能使物業(yè)管理企業(yè)的行為得到有效的監(jiān)督，才能發(fā)揮業(yè)主委員會對小區(qū)住戶的宣傳、解釋、協(xié)調(diào)作用，才能要求業(yè)主遵守規(guī)章，履行義務(wù)，才能切實(shí)提高物業(yè)管理水平，促進(jìn)物業(yè)管理健康有序地發(fā)展。

(四)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量

提高服務(wù)管理質(zhì)量，既是黨和政府一再強(qiáng)調(diào)和要求的，也是廣大群眾的實(shí)際需求。物業(yè)管理是一種社會化、專業(yè)化、企業(yè)化、經(jīng)營型的管理，只有不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，才能使管理上檔次、上水平。首先，物業(yè)管理人員要樹立愛崗敬業(yè)，無私奉獻(xiàn)的精神。物業(yè)工作事無巨細(xì)，服務(wù)時(shí)間不分晝夜，服務(wù)空間不受限制，物業(yè)員工要樹立全心全意為住戶服務(wù)的思想，恪守“住戶至上，服務(wù)第一”的宗旨，以優(yōu)良的服務(wù)，滿足住戶日益增長的物質(zhì)文化和精神需求，讓住戶體會到花錢買服務(wù)所帶來的方便和實(shí)惠。其次，健全小區(qū)的管理制度。包括報(bào)修制度、承諾服務(wù)制度、物業(yè)人員的考核獎(jiǎng)罰制度、文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度等，用制度規(guī)范物業(yè)人員的行為，用服務(wù)調(diào)查來監(jiān)督物業(yè)人員的表現(xiàn)，用獎(jiǎng)懲實(shí)施調(diào)動(dòng)物業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性。再次，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)和培養(yǎng)。提高從業(yè)人員整體素質(zhì)，建立良好的專業(yè)隊(duì)伍，以此贏得住戶和社會的認(rèn)可。

(五)拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，培育造血機(jī)能

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一、員工思想狀況現(xiàn)狀

__管理處下屬各收費(fèi)站開通運(yùn)營幾年來，部分員工工作熱情呈下降趨勢，存在著積極性不高，責(zé)任心不強(qiáng)的現(xiàn)象，阻礙著收費(fèi)站、管理處的發(fā)展。我們圍繞"員工積極性"的調(diào)研課題，深入基層了解員工思想狀況，采取談心、座談等的各種形式，針對員工對目前工作的環(huán)境、工作和生活中面臨的困難、員工的職業(yè)傾向、對工資待遇的滿意度、對收費(fèi)站和管理處的認(rèn)同度等方方面面的問題進(jìn)行了一些調(diào)查。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分員工的思想狀態(tài)較穩(wěn)定，能理性、客觀的看待自己的工作，并能積極地投入到工作中，但仍存在部分員工思想狀況不穩(wěn)定的現(xiàn)象，主要問題依次為：①工資待遇；②工作認(rèn)同度；③員工培訓(xùn)；④管理處發(fā)展與自身的關(guān)系：⑤職業(yè)傾向。

二、員工思想狀況的分析

經(jīng)過對員工思想狀況的摸底調(diào)查，并對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析總結(jié)，調(diào)研結(jié)果反映出員工的思想狀態(tài)波動(dòng)較大，分析其主要原因有以下幾個(gè)方面：

1、工作單調(diào)、枯燥，產(chǎn)生了疲倦的情緒。管理處現(xiàn)有多數(shù)員工都是高速公路開通進(jìn)來的老員工，年復(fù)一年的工作讓員工產(chǎn)生了疲倦的心理，因此員工的積極性普遍不高，工作熱情逐年降低。

2、思想簡單、單純，不能正確對待工作。大多數(shù)員工沒有正確認(rèn)識當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境、就業(yè)環(huán)境、競爭激烈程度等，高估或低估自己的能力，同時(shí)部分員工社會閱歷不夠，體驗(yàn)生活不夠深刻，看問題比較膚淺，沒有理性的、客觀的去看待收費(fèi)工作。

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一、基本情況

試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)工作部署以來，各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，通過直接放權(quán)、委托放權(quán)、內(nèi)部調(diào)整和服務(wù)前移等方式，扎實(shí)推進(jìn)管理權(quán)限下放工作。截至目前，全市共下放縣級管理權(quán)限401項(xiàng)（不含國家層面取消的4項(xiàng)行政審批權(quán)限），從檢查情況看，以上權(quán)限能正常運(yùn)行的有179項(xiàng)，占下放權(quán)限總數(shù)的44.6%；因與強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際不符暫未使用的有155項(xiàng)，占下放權(quán)限總數(shù)的38.7%；因派駐機(jī)構(gòu)管理機(jī)制不完善、專業(yè)人才缺乏等原因沒有承接到位的有67項(xiàng)，占下放權(quán)限總數(shù)的16.7%。

總體來看，擴(kuò)權(quán)改革工作為試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)深化行政管理體制改革，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙贏。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是增強(qiáng)了試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，比如經(jīng)信、商務(wù)等方面權(quán)限下放后，有效推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)發(fā)展，提高了市場規(guī)范化管理水平。二是社會管理手段從單一行政干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N方式相結(jié)合，比如城管、安監(jiān)等方面權(quán)限下放后，為基層政府維護(hù)社會秩序、優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境提供了有力抓手。三是公共服務(wù)體系不斷健全，比如工商、稅務(wù)等方面權(quán)限下放后，提高了審批效率，節(jié)約了辦事成本，群眾滿意度明顯提升。

二、存在問題

（一）部分管理權(quán)限使用率偏低。一是縣級放權(quán)部門調(diào)研不夠充分。由于擴(kuò)權(quán)改革是國家、省、市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后推出的一項(xiàng)新舉措，各縣區(qū)放權(quán)部門對此缺乏經(jīng)驗(yàn)，在具體放權(quán)過程中對試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況和權(quán)限運(yùn)用能力了解不夠深入，導(dǎo)致了部分權(quán)限下放后未被真正使用。二是部分試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)盲目要權(quán)。在編制放權(quán)目錄時(shí)，由于缺乏科學(xué)有效的引導(dǎo)，部分試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)在上報(bào)權(quán)限需求時(shí)“多吃多占”，然而待權(quán)限下放后，卻發(fā)現(xiàn)自身并不具備行使或運(yùn)用下放權(quán)限的條件和能力，導(dǎo)致了部分權(quán)限閑置。三是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境承載力薄弱。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和土地指標(biāo)的制約，試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)短期內(nèi)很難吸引到外商企業(yè)前來投資，對于放權(quán)部門下放的鼓勵(lì)類、允許類外商投資企業(yè)的設(shè)立、增資、合同章程及其變更事項(xiàng)的初審權(quán)，行使機(jī)會較少。

（二）管理體制機(jī)制不夠完善。一是縣級職能部門不愿意放權(quán)或放權(quán)不徹底。在放權(quán)工作中，部分放權(quán)部門考慮自身利益和責(zé)任承擔(dān)問題，一定程度上存在“明放暗不放”、“放責(zé)不放權(quán)”現(xiàn)象。比如，有的部門在下放權(quán)限時(shí)，只放操作復(fù)雜、擔(dān)責(zé)較重的權(quán)限，而把簡單管用、擔(dān)責(zé)較少的權(quán)限留在本部門。二是派駐機(jī)構(gòu)職能作用發(fā)揮不充分。在下放管理權(quán)限中，部分權(quán)限通過內(nèi)部調(diào)整方式由縣級放權(quán)部門的派駐機(jī)構(gòu)行使。這些機(jī)構(gòu)雖然接受鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，但由于其人事、財(cái)務(wù)仍由縣級放權(quán)部門管理，這就導(dǎo)致了試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)在調(diào)度派駐機(jī)構(gòu)方面缺少話語權(quán)，不能有效監(jiān)督其發(fā)揮職能作用。三是試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)行使職權(quán)不夠規(guī)范。隨著企業(yè)、人口的增多，試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)對安監(jiān)、環(huán)保、城管等執(zhí)法類權(quán)限的需求愈發(fā)迫切。但是，由于部分工作人員對執(zhí)法依據(jù)、程序不夠熟悉，導(dǎo)致了權(quán)限行使過程中，一些不規(guī)范甚至違規(guī)執(zhí)法行為的發(fā)生。

（三）下放權(quán)限承接運(yùn)轉(zhuǎn)不到位。一是專業(yè)技術(shù)人才儲備不足?？h級管理權(quán)限下放后，試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)對口面擴(kuò)大，工作標(biāo)準(zhǔn)提升，現(xiàn)有人才隊(duì)伍難以適應(yīng)工作需求。以廣饒縣大王鎮(zhèn)為例，在現(xiàn)有116名機(jī)關(guān)事業(yè)人員中，規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境方面的專業(yè)技術(shù)人員僅有5人，占人員總數(shù)的4.3%。二是權(quán)限行使缺乏必要技術(shù)支撐。擴(kuò)權(quán)改革后，試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)獲得了部分行政審批和執(zhí)法權(quán)，這其中有些權(quán)限的行使需要相應(yīng)檢驗(yàn)檢測技術(shù)和能力的支撐。但目前來看，大部分試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)在檢驗(yàn)檢測方面，資金、設(shè)備、人員都十分有限，無法滿足權(quán)限運(yùn)行的基本需要。三是人員培訓(xùn)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)的干部對社區(qū)管理、綜合整治、生產(chǎn)生活服務(wù)等工作比較熟悉，對下放或委托行使的行政審批、行政處罰等事項(xiàng)較為陌生，雖然放權(quán)部門對承接權(quán)限的工作人員進(jìn)行了培訓(xùn)，但效果仍不理想，一定程度上造成了縣級部門放權(quán)給試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)里卻無人會用的窘境。

三、幾點(diǎn)建議

一是建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)調(diào)整下放管理權(quán)限事項(xiàng)。根據(jù)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，組織放權(quán)部門、法制部門和試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)，認(rèn)真分析下放管理權(quán)限的運(yùn)行狀況，及時(shí)制定管理權(quán)限事項(xiàng)調(diào)整方案，適當(dāng)對下放管理權(quán)限予以調(diào)整。

二是完善權(quán)限運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)對派駐機(jī)構(gòu)的管轄權(quán)。指導(dǎo)縣區(qū)進(jìn)一步理順放權(quán)部門與試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)的關(guān)系，明確職責(zé)分工，努力解決“明放暗不放”、“放責(zé)不放權(quán)”等問題。健全完善放權(quán)部門與派駐機(jī)構(gòu)協(xié)作配合體制，探索建立“事權(quán)接受上級主管部門指導(dǎo)、財(cái)權(quán)以強(qiáng)鎮(zhèn)屬地管理為主、干部任免征求強(qiáng)鎮(zhèn)黨委意見、賦予強(qiáng)鎮(zhèn)黨委人事動(dòng)議權(quán)”的雙重管理制度，強(qiáng)化試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)對派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理。規(guī)范和監(jiān)督試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法行為，建立健全責(zé)任追究制度，最大限度地杜絕擴(kuò)權(quán)后的衍生問題，確保擴(kuò)權(quán)改革工作順利推進(jìn)。

三是優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高管理權(quán)限運(yùn)行規(guī)范化水平。進(jìn)一步完善干部定期或不定期輪訓(xùn)制度，依托市縣各級各類人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大對干部的培訓(xùn)力度。健全專業(yè)人才培養(yǎng)長效機(jī)制，采用上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合的方式，做好強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)亟需人才的引進(jìn)與培養(yǎng)工作，提高試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)承接下放管理權(quán)限的能力和水平。

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馬斯洛的需求層次理論及人類研究結(jié)果表明，人類具有自然屬性的同時(shí)具有社會屬性，從低到高分別是：生理上的需求、安全上的需求、感情上的需求、尊重上的需求、自我實(shí)現(xiàn)需求。

公司在管理過程中，一定要清晰地認(rèn)識到，員工這五種不同層次地需求，并且要能意識到員工處于何種階段，只要滿足員工工作、生活、學(xué)習(xí)各方面地不同層次需求，員工就會擁有積極的工作態(tài)度，責(zé)任感與歸屬感加強(qiáng)，樂于生活，勤于工作，創(chuàng)造出良好的工作效績。

公司的效益實(shí)現(xiàn)要以人為本，因?yàn)槿耸巧a(chǎn)勞動(dòng)的主體。員工的意志表現(xiàn)無不與公司的產(chǎn)出收益息息相關(guān)，如何最大化地調(diào)動(dòng)人生產(chǎn)的積極性，是擺在公司發(fā)展面前的頭等大事，人性化管理理念，無疑將成為公司領(lǐng)導(dǎo)最優(yōu)化的選擇。人性化管理就是在整個(gè)公司管理過程中，注意到人性要素，以充分開掘人的潛能為工作的管理模式，至于具體內(nèi)容有很多因素，包括充分的物質(zhì)刺激和精神激勵(lì)，給人提供各種成長與發(fā)展的機(jī)會，注重公司和個(gè)人的雙贏戰(zhàn)略，制定員工的生涯規(guī)劃。它是一種超越，是一種更高層次的管理細(xì)化方式，人性化管理認(rèn)為：人性是管理的出發(fā)點(diǎn)，管理應(yīng)關(guān)心人，愛護(hù)人，并把這種尊重和關(guān)愛細(xì)化城管理實(shí)踐中的細(xì)枝末節(jié)，人性化管理的全部內(nèi)涵，并不是發(fā)現(xiàn)人性，挖掘人性，而是在管理實(shí)踐中，尊重人性，體現(xiàn)人性，一切以人性考慮的姿態(tài)來看待管理，使人在管理中的主體地位得到最大化的張揚(yáng)。

那么面對死板的規(guī)章制度，如何實(shí)現(xiàn)制度和感情地有機(jī)滲透，成為人性化管理落實(shí)過程中的主要問題。制度，嚴(yán)格來說，是指執(zhí)行制度和改變制度，合理有一個(gè)很重要的原則，就是更好地體現(xiàn)制度的價(jià)值。制度要合理，要適用，基本要求是，符合實(shí)現(xiàn)公司效益最大化目標(biāo)和充分調(diào)動(dòng)員工生產(chǎn)積極性。那么，面對相對活躍和不確定的人性化因素，規(guī)章制度無法及時(shí)地隨時(shí)間的發(fā)展、環(huán)境的改變而輕易地變動(dòng)，否則就會破壞制度本身所體現(xiàn)的理論上封閉性。這就要求我們，在具體執(zhí)行過程中，要以人為本，隨機(jī)應(yīng)變，具體問題具體分析，體現(xiàn)出規(guī)章制度上的與時(shí)俱進(jìn)性，體現(xiàn)為每一個(gè)員工建構(gòu)施展才華的平臺，提供創(chuàng)造價(jià)值的機(jī)會，使人人都能與公司共同成長，在這種充滿活力的工作環(huán)境中，職工的理想和行動(dòng)與公司的發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)，員工為公司創(chuàng)造價(jià)值，公司也同時(shí)為員工創(chuàng)造價(jià)值，實(shí)現(xiàn)這種在管理過程中的“理性+感情”的合作共贏模式。

實(shí)現(xiàn)利益是員工工作的首要目標(biāo)，是員工最關(guān)心的問題，所以如何實(shí)現(xiàn)利益地合理分配，對于公司的安定團(tuán)結(jié)至關(guān)重要。利益所涵蓋的范圍很多，包括物質(zhì)利益、經(jīng)濟(jì)利益、精神利益等，公司管理階層要善于與員工換位思考，多站在員工的立場上面對問題，深入到員工內(nèi)部，勤與員工交流，了解每一員工的習(xí)性、樂趣之所在，在利益分配時(shí)，能做到明察秋毫、合理分配、充分協(xié)調(diào)，有效杜絕不安定因素的生成，為公司的發(fā)展提供一個(gè)和諧的內(nèi)部環(huán)境。

如果把人和公司比作硬件，那么文化無疑是啟動(dòng)、運(yùn)行硬件的軟件，實(shí)現(xiàn)公司的人性化管理，應(yīng)該構(gòu)建成一種和諧的集體文化，并把這種文化當(dāng)作員工認(rèn)知和行動(dòng)的方向標(biāo)。實(shí)現(xiàn)與制度的有機(jī)結(jié)合，既要用制度管理，又要以文化為支撐，提高員工的認(rèn)識，養(yǎng)成良好的職業(yè)道德，進(jìn)一步增強(qiáng)遵守合理規(guī)章制度的自覺性，變“要”為“我要干”這樣員工就能更積極主動(dòng)的工作，為公司的發(fā)展有所作為。

篇8

安全生產(chǎn)工作事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益，事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局。為了解掌握我市20xx年以來的安全生產(chǎn)情況，進(jìn)一步推進(jìn)全市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)玉門經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，按照市委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的調(diào)研要求，我就這一課題進(jìn)行了深入的調(diào)研，通過實(shí)地走訪，召開座談會，聽取匯報(bào)等形式展開調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、主要做法和效果

20xx年以來，我市在加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面做了大量富有成效的工作，基本形成了一個(gè)適合我市實(shí)際的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理框架，全市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（一）建立了實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的組織網(wǎng)絡(luò)

我市把《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施擺上了重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷充實(shí)和調(diào)整市安委會領(lǐng)導(dǎo)成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門也分別設(shè)立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)；定期召開會議分析研究全市安全生產(chǎn)形勢，部署階段性安全生產(chǎn)工作措施；制定責(zé)任追究制、應(yīng)急救援機(jī)制、事故隱患排查機(jī)制，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作逐步走上法制化、制度化、規(guī)范化軌道。

（二）初步形成了實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的氛圍

相關(guān)部門認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《甘肅省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和文件精神，組織開展安全知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)；加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員的培訓(xùn);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門采取多種形式，廣泛宣傳《安全生產(chǎn)法》。通過一系列行之有效的宣傳教育和培訓(xùn)，使全市上下形成遵守《安全生產(chǎn)法》、重視安全生產(chǎn)的氛圍。

（三）執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》措施扎實(shí)有力

一是認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。近年來，市政府不斷加大安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)力度，每年年初分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、街道和行業(yè)主管部門簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》，同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)與所屬企業(yè)也層層簽訂，做到一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，目標(biāo)明確，責(zé)任落實(shí)。二是持續(xù)開展專項(xiàng)整治工作。加強(qiáng)對重大節(jié)日、重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)行業(yè)和事故多發(fā)季節(jié)的安全生產(chǎn)檢查，把“五.一”、“十.一”、元旦、春節(jié)等關(guān)鍵時(shí)期的安全檢查固定為常規(guī)性檢查，把非煤礦山、?；?、道路交通、建筑施工企業(yè)、學(xué)校、網(wǎng)吧等行業(yè)作為重點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題該整改的限期整改，該停產(chǎn)的立即停產(chǎn)，及時(shí)消除存在的各類事故隱患。三是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法和加大執(zhí)法監(jiān)察力度。按照《安全生產(chǎn)法》的要求，安全生產(chǎn)執(zhí)法人員做到持證上崗、亮證執(zhí)法，嚴(yán)格程序，并采取聯(lián)合執(zhí)法等方式，加大日常巡查頻度和密度，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。

（四）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)

20xx年以來，市政府下大力氣狠抓安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作。一是督促和引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入，改善安全基礎(chǔ)條件，全市僅礦山等行業(yè)的安全投入就超過了一千萬；二是建立完善安全抵押金制度，制訂了《玉門市企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理實(shí)施意見》，對煤礦等五大高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定征繳風(fēng)險(xiǎn)抵押金，目前已征繳154萬元。三是在建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品、水電等行業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，制定三年達(dá)標(biāo)規(guī)劃，至目前，全市已有34戶企業(yè)達(dá)到了三級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。四是健全完善事故應(yīng)急救援體系，修訂了重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案、危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案和煤礦重大事故應(yīng)急救援預(yù)案，對重特大事故應(yīng)急救援的組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工、后勤保障、應(yīng)急救援等做了進(jìn)一步明確。20xx年9月22日、10月20日我市先后發(fā)生了液化氣罐車側(cè)翻、氣體泄漏事故，市政府立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，成功地化解了險(xiǎn)情，防止了重大事故的發(fā)生。

二、存在問題

我市在貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》以來，雖然做了大量的工作，取得了一定成績，但仍然存在不少問題，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。僅20xx年至20xx年兩年間，全市發(fā)生生產(chǎn)安全事故5起，造成7人死亡，5人受傷。

（一）《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作有待進(jìn)一步強(qiáng)化

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的單位負(fù)責(zé)人對抓好安全生產(chǎn)工作的重要性認(rèn)識不夠，重部署，輕落實(shí)，缺乏抓好安全生產(chǎn)的有效措施和手段；有的安全生產(chǎn)意識比較淡薄,將安全生產(chǎn)工作停留在口頭上、會議上、文件上，對貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法律法規(guī)嚴(yán)格不起來、落實(shí)不下去；有的企業(yè)重效益輕安全，重生產(chǎn)輕投入，安全生產(chǎn)不穩(wěn)定因素仍然較多；有的從業(yè)人員缺乏安全生產(chǎn)知識和自我保護(hù)意識，對企業(yè)主及管理人員違章指揮、強(qiáng)迫作業(yè)的違法行為不能運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益；部分新建企業(yè)安全生產(chǎn)管理混亂、“三同時(shí)”制度貫徹落實(shí)不力；對執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)還不夠 ，安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)、宣傳還存在盲區(qū)。

（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作還不夠到位

存在重審批輕監(jiān)管，重生產(chǎn)輕管理的問題，監(jiān)管執(zhí)法不夠嚴(yán)格，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不力，監(jiān)管措施不夠到位，安全隱患仍然突出。有些職能部門安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不夠到位，監(jiān)管責(zé)任不夠清晰，造成執(zhí)法時(shí)互相推諉或推卸責(zé)任的情況時(shí)有發(fā)生。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但安監(jiān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，用于安全生產(chǎn)工作的時(shí)間還不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在領(lǐng)導(dǎo)、支持、督促各相關(guān)職能部門依法監(jiān)管方面還不夠到位，有依賴上級主管部門的思想。有的生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)保障、安全教育培訓(xùn)上投入不夠，工作措施不夠到位，甚至無視法律法規(guī)，違章指揮，違章操作，違反勞動(dòng)安全生產(chǎn)行為時(shí)有發(fā)生。

（三）部分企業(yè)安全生產(chǎn)體系不完善，安全形勢依然嚴(yán)峻

部分企業(yè)由于規(guī)模小，設(shè)備簡陋，管理粗放，且業(yè)主安全意識淡薄，對安全生產(chǎn)缺乏正確的認(rèn)識，只單純追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視安全生產(chǎn)，對工人的安全保護(hù)措施不足，有的甚至連最基本的裝備都沒有，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不夠，安全生產(chǎn)基本投入差距大，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案制定不到位，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作力度不夠，存在較嚴(yán)重的安全事故隱患。

三、對策和措施

（一）要繼續(xù)加大《安全生產(chǎn)法》的宣傳教育和培訓(xùn)力度

安全生產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，不確定因素多，市政府要切實(shí)把《安全生產(chǎn)法》宣傳教育作為一項(xiàng)長期的重要任務(wù)，抓緊抓實(shí)，不斷提高公眾安全意識和從業(yè)人員的安全意識。要把安全生產(chǎn)納入法制軌道，一是要加強(qiáng)《安全生產(chǎn)法》宣傳培訓(xùn)力度，使領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員牢固樹立“以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的意識，堅(jiān)持以人為本和科學(xué)發(fā)展，深懷對人民的感情，把人民群眾的安危、冷暖放在心上，把安全生產(chǎn)作為踐行“三個(gè)代表”重要思想和構(gòu)建和諧社會的大事來抓，著力提高監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)法人員的安全素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和行政執(zhí)法能力。二是要加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是個(gè)體私營企業(yè)負(fù)責(zé)人的法制教育，促使他們依法經(jīng)營、認(rèn)真履職、嚴(yán)格守法、保證投入。三是加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位管理人員、安全技術(shù)人員、特種作業(yè)人員、新工人特別是外來務(wù)工人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和安全教育，提高他們的安全素質(zhì)和自我保護(hù)能力，增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)和依法維權(quán)意識。

（二）要按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法

《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了政府及監(jiān)管機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位等在安全生產(chǎn)中的職責(zé)。政府及監(jiān)管機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位要認(rèn)真履行各自的職責(zé)，同時(shí)要發(fā)揮工會特別是企業(yè)工會的作用，對安全生產(chǎn)工作實(shí)行民主管理和監(jiān)督，依法維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。要加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)事故。要加強(qiáng)對存在安全事故隱患的重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)督查處力度，對存在安全生產(chǎn)事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位要限期整改，不留情面，對拒不整改的，要立即停產(chǎn)，以消除事故隱患，保證安全生產(chǎn)。要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)事故責(zé)任的追究和處罰力度，對所發(fā)生的事故要按照“四不放過”的原則，嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任，以維護(hù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

（三）要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制

安全生產(chǎn)責(zé)任制是實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的關(guān)鍵措施，貫徹《安全生產(chǎn)法》的基礎(chǔ)工作是制定和健全相關(guān)的制度和機(jī)制，而完善了制度和機(jī)制后，要搞好安全生產(chǎn)就必須狠抓落實(shí)。當(dāng)前面臨的一個(gè)主要問題是要對已經(jīng)建立起來的責(zé)任制要加大監(jiān)督落實(shí)力度，依法建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，做到警鐘長鳴，常抓不懈。要進(jìn)一步認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，市政府要加強(qiáng)對各行業(yè)的安全生產(chǎn)調(diào)查研究，適時(shí)組織專項(xiàng)檢查和整治，監(jiān)管工作要從事故查處為主轉(zhuǎn)向預(yù)防和控制為主，要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管和源頭管理，使安全生產(chǎn)工作重心下放、關(guān)口前移，從薄弱環(huán)節(jié)、具體崗位抓起，從解決突出問題入手，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處。

篇9

關(guān)鍵詞：精細(xì)化城市管理*

兩千多年前，中國偉大的哲學(xué)家老子在《道德經(jīng)》中就說過“天下難事，必做于易；天下大事，必做于細(xì)”。而今，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化的推進(jìn)，城市市容逐漸成為城市競爭力的重要體現(xiàn)，成為社會生產(chǎn)力的重要組成，成為涉及社會生活方方面面的大事，如何從小事做起、從細(xì)節(jié)做起，堅(jiān)持不懈，全面提升社會管理和公共服務(wù)水平，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，就成為擺在每一個(gè)城市管理工作者面前急需認(rèn)真系統(tǒng)探索的重要課題。

一、城市管理精細(xì)化產(chǎn)生的時(shí)代背景

黨的十六屆六中全會《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》把“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能”放到十分重要的位置。城市管理是社會管理的重要內(nèi)容，隨著城市化快速發(fā)展，人們生活水平顯著提高，社會各個(gè)方面和廣大市民對城市管理提出了新的要求，這主要包括以下幾個(gè)方面：

一是城市管理需求趨于人性化。按照馬斯洛的需求層次理論，人的需求由低到高共分為五個(gè)層次，分別是生理、安全、交往、自尊和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。由此可以看出人的需求是豐富多樣的，是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，并且會隨著社會的進(jìn)步、城市的發(fā)展和自身地位的提高，越來越關(guān)注人性需求的多樣性。這就要求城市管理以人為本，以人的需求為出發(fā)點(diǎn)，提供良好的更精細(xì)的服務(wù)產(chǎn)品。

二是供求的市場化。改革開放30年以來，社會供求的市場化程度越來越高，對滿足多樣性的精細(xì)需求提供了非常好的基礎(chǔ)，同時(shí)市場化激發(fā)了個(gè)性化、多樣性的需求。市場化為精細(xì)化服務(wù)既提供了動(dòng)力，又提供了基礎(chǔ)。

三是管理的法制化。市場經(jīng)濟(jì)就是契約經(jīng)濟(jì)，要有規(guī)則和法制保障，沒有規(guī)則和法制就會失去秩序，造成“市場失靈”，從而無法使精細(xì)化服務(wù)得到保障。法制化在實(shí)體意義上保障了市場交易的公開、公正、公平，同時(shí)法律嚴(yán)密的程序也促進(jìn)了各項(xiàng)事務(wù)運(yùn)作的精細(xì)化。

四是技術(shù)的信息化。信息化是知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代生產(chǎn)力的主要代表。信息化不僅為精細(xì)化管理提供了很好的技術(shù)基礎(chǔ)，也為社會關(guān)系的調(diào)整、管理方式的改進(jìn)和服務(wù)水平的提高提供了變革的平臺。

五是空間的城市化。城市化發(fā)展對精細(xì)化管理提出了新的要求。城市與鄉(xiāng)村的區(qū)別之一：城市的社會與經(jīng)濟(jì)關(guān)系分工細(xì)致、專業(yè)化程度較高，有非常細(xì)致的供求關(guān)系；同時(shí)，由于建筑空間和人口密度的加大，環(huán)境問題對社會經(jīng)濟(jì)影響也較敏感，道路河道等公共空間面臨比鄉(xiāng)村更多的訴求。所以隨著城市化空間的拓展與水平的提高對精細(xì)化的要求也越來越高。

總之，人性化、市場化、法制化、信息化、城市化五個(gè)方面的發(fā)展促使城市管理進(jìn)入了“精細(xì)化時(shí)代”。

二、城市管理精細(xì)化的概念

精細(xì)化管理是一種理念，一種文化。它是源于發(fā)達(dá)國家（日本20世紀(jì)50年代）的一種企業(yè)管理理念，它是社會分工的精細(xì)化，以及服務(wù)質(zhì)量的精細(xì)化對現(xiàn)代管理的必然要求，是建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，并將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式，是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式。

具體到城市管理工作，精細(xì)化就是管理理念的精細(xì)化、管理模式的精細(xì)化、管理內(nèi)容的精細(xì)化。所謂管理理念的精細(xì)化就是要轉(zhuǎn)換管理理念，變“城市衛(wèi)士”為“城市管家”，建立“大城管”理念；所謂管理模式的精細(xì)化，就是要實(shí)現(xiàn)適用法律的精細(xì)化和分工的專業(yè)化；所謂管理內(nèi)容的精細(xì)化，就是城市管理的范圍要廣、程度要深、質(zhì)量要高。

應(yīng)該說，管理學(xué)要求的精細(xì)化和城市管理要求的精細(xì)化外延雖有所不同，但其主要內(nèi)涵還是一致的：就是落實(shí)管理責(zé)任，將管理責(zé)任具體化、明確化，它要求每一個(gè)管理者都要到位、盡職；要求第一次就把工作做到位，工作要日清日結(jié)，每天都要對當(dāng)天的情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，及時(shí)處理；要求每一個(gè)步驟都要精心，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要精細(xì)，做到每一項(xiàng)工作都是精品。精心是態(tài)度，精細(xì)是過程，精品是結(jié)果。

三、盛澤、*城市管理的現(xiàn)狀

隨著2001年8月*市城市管理局的正式成立，*的城市管理工作進(jìn)入規(guī)范化管理的新階段。特別是近幾年來，在市委、市政府的關(guān)心和指導(dǎo)下，*市城市管理行政執(zhí)法局和所屬的執(zhí)法（大）隊(duì)也相繼成立，城市管理工作不斷完善，城市管理水平不斷提高，城市環(huán)境不斷美化，先后獲得了“國家衛(wèi)生城市、國家優(yōu)秀旅游城市、國家城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市、國家健康城市創(chuàng)建試點(diǎn)市、中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)、江蘇省首批文明城市”稱號，2005年10月又通過“國家園林城市”的驗(yàn)收。2006創(chuàng)建國家生態(tài)城市、國家生態(tài)園林城市的工作全面展開。2007年11月下屬盛澤執(zhí)法大隊(duì)順利通過省級規(guī)范化隊(duì)伍建設(shè)考核驗(yàn)收。盛澤大隊(duì)下屬四個(gè)中隊(duì)又同時(shí)獲得蘇州市“城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍基層執(zhí)法中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)中隊(duì)”的稱號。2008年8月，盛澤鎮(zhèn)中心大道和同里鎮(zhèn)中川路分別被命名為蘇州市示范路。一個(gè)既具有江南水鄉(xiāng)特色又有現(xiàn)代氣息特色的新*展現(xiàn)在世人面前。

在肯定成績同時(shí)，我們也應(yīng)要清醒地看到城市管理工作中還存在一些問題和困難。城市管理工作滯后于城市化進(jìn)程；城市管理現(xiàn)代化水平不夠高，信息技術(shù)的運(yùn)用還不普遍；市容環(huán)境還有許多不盡如人意的地方，隊(duì)伍形象有待于進(jìn)一步提高；等等。這些都需要我們在今后工作中進(jìn)一步努力。

四、開展精細(xì)化城市管理建設(shè)的意義

城市管理精細(xì)化是時(shí)展的必然趨勢，是提升城市管理效能的關(guān)鍵所在，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一是精細(xì)化有利于完善管理機(jī)制。從城市管理精細(xì)化的概念來看，它包括管理理念、管理模式和管理內(nèi)容三方面，它要求形成一個(gè)“大城管”的理念，建立一個(gè)專業(yè)化的分工，實(shí)現(xiàn)管理的廣、深、高。這必然會促使管理機(jī)制的不斷轉(zhuǎn)變，整合政府、社會、市場和市民多方面的力量，形成合力；促進(jìn)城市管理分工專業(yè)化；實(shí)現(xiàn)城市管理向社區(qū)、街道的延伸。

二是精細(xì)化有利于塑造城管形象。長期以來，城市管理隊(duì)伍始終不能得到社會各方面的廣泛認(rèn)同。這一方面是由于社會對城市管理工作和城市管理知識缺乏了解，缺少必要的城市管理意識；另一方面，也與城市管理隊(duì)伍工作的不徹底，不細(xì)致有一定的管理。而精細(xì)化將有利于改變這種狀況，用服務(wù)的精細(xì)化、管理的精細(xì)化和執(zhí)法的精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)城市、服務(wù)市民”的城管宗旨，塑造“以勤管城、以法管城、以理管城、以情管城、以廉管城”的城管形象。

三是精細(xì)化有利于提升管理效能。管理效能的提高是實(shí)行精細(xì)化管理的根本目的。“細(xì)節(jié)決定成敗”，精細(xì)化管理就是要求在每一個(gè)細(xì)節(jié)上狠下功夫，把經(jīng)常性的工作當(dāng)成精品來抓，不再以單純的美化、亮化為目標(biāo)，而要實(shí)現(xiàn)城市管理的精品化，用一流的管理，抓精細(xì)的過程，創(chuàng)精品的結(jié)果，這是提升城市管理效能的根本出路。

五、如何開展精細(xì)化城市管理工作

正如前文所述，*的城市管理工作已經(jīng)取得了不小的成績，并正朝著精細(xì)化城市管理的目標(biāo)大踏步的前進(jìn)，但筆者認(rèn)為要真正實(shí)現(xiàn)精細(xì)化還需要從精細(xì)化的概念出發(fā)，實(shí)現(xiàn)理念、模式和內(nèi)容的共同精細(xì)化。

（一）管理理念的精細(xì)化。

“思路決定出路，觀念決定行動(dòng)?！彼悸放c出路的關(guān)系是源與流的關(guān)系。源之不遠(yuǎn)，流之不長；源之不豐，流之不活。思路對出路起著多方面的決定作用。對城市管理而言，管理理念就是思路，管理理念的好壞決定了城市管理工作的好壞。因此，我們必須以最先進(jìn)的思想武裝管理隊(duì)伍，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧城管。一是要轉(zhuǎn)變工作思路，變“城市衛(wèi)士”為“城市管家”，樹立為人民服務(wù)，為城市服務(wù)，為社會服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的理念；二是要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法方式的四大轉(zhuǎn)變：從突擊式、被動(dòng)式、保障迎檢式管理向制度化、常態(tài)化管理轉(zhuǎn)變；從主干道管理向次干道、街巷管理轉(zhuǎn)變；從問題成堆后管理向初期預(yù)防、預(yù)先介入管理模式轉(zhuǎn)變；從粗放式管理向責(zé)任制、精細(xì)化、數(shù)字化管理轉(zhuǎn)變；三是要樹立“大城管”的管理理念。城市管理涉及到社會生活的方方面面，需要許多部門通力協(xié)作，共同努力。因此，我們必須牢固樹立“大城管”的理念，從全局來考慮和做好城市管理工作。

（二）管理模式的精細(xì)化。

管理模式指的是城市管理工作中涉及的管理體制、分工及適用法律等方面，它是承載城市管理工作的基礎(chǔ)，是抓好城市管理工作的前提，要實(shí)現(xiàn)城市管理工作的精細(xì)化就必須首先做到管理模式的精細(xì)化。

一是理順管理體制。要理順上下級的關(guān)系，理清與相關(guān)單位的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)職權(quán)明晰，責(zé)任到位。一方面，城市管理隊(duì)伍上下級隸屬關(guān)系較為模糊，往往到省一級就沒有獨(dú)立的部門，這需要通過機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步理順關(guān)系；另一方面，由于城管執(zhí)法的職權(quán)大多是從其它部門集中而來，且未真正劃轉(zhuǎn)清晰，有較多的交叉、重疊和沖突。解決這種沖突的最好辦法是變機(jī)構(gòu)間問題為機(jī)構(gòu)內(nèi)部問題，協(xié)調(diào)處理好相互間的關(guān)系，確保城市管理工作運(yùn)行的順暢。

二是實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工。組織內(nèi)部的專業(yè)分工可以降低整個(gè)程序的復(fù)雜程度，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，這是社會化大分工的根本原因。作為社會公共部門的城市管理隊(duì)伍也應(yīng)適應(yīng)這種趨勢，加強(qiáng)內(nèi)部分工。特別是要實(shí)現(xiàn)管理與執(zhí)法的相對分離，做到職責(zé)清晰。從周邊城市來看，蘇州、張家港也都是如此，管理者固定于路段，執(zhí)法人員則負(fù)責(zé)一片，節(jié)約了管理成本，提高了執(zhí)法效率。

三是適用法律的精細(xì)化。法律是所有執(zhí)法隊(duì)伍的立隊(duì)根本和工作依據(jù)，要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。應(yīng)該說城市管理工作在這方面還有很多欠缺之處。首先是法律依據(jù)亟待完善。雖然目前的管理隊(duì)伍往往要從事數(shù)百項(xiàng)行政執(zhí)法職能，但目前仍沒有一個(gè)完整的城管立法，連城管隊(duì)伍的性質(zhì)也處于相對模糊的狀態(tài)，給城市管理工作帶來了較大的困難。其次法律的適用還需進(jìn)一步加強(qiáng)。特別是執(zhí)法程序方面。應(yīng)該說，*在法律適用方面做得還是比較出色的，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法案件的專人負(fù)責(zé)，網(wǎng)上審批，且數(shù)年來無一起行政復(fù)議或訴訟案件發(fā)生。但仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，要做到亮證執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法用語、執(zhí)法行為；最后，還要做好自由裁量權(quán)的行使，嚴(yán)防處罰的歧親歧重。

（三）管理內(nèi)容的精細(xì)化。

篇10

我縣紡織企業(yè)用工的現(xiàn)狀如何？“招工難”、“留人難”的癥結(jié)在哪里？怎樣緩解這些矛盾？帶著這些問題，我們歷時(shí)一個(gè)月，會同縣勞動(dòng)和社會保障局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)、勞動(dòng)服務(wù)站，進(jìn)行了深入的調(diào)查與研究。

一、基本狀況和突出問題

1、齊裝滿員率低。我縣共有紡織企業(yè)（含印染企業(yè)）14家，可提供就業(yè)崗位3686個(gè)，根據(jù)調(diào)查的資料統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有員工3074人，其中女性員工2455人，占員工總數(shù)的79.86%。在崗的員工中，合同期限在一年內(nèi)的高達(dá)883人，占員工總數(shù)的28.73%，還有很大一部分沒有簽訂勞動(dòng)合同。年內(nèi)終止、解除合同的315人，占員工總數(shù)的10.25%。由于各方面的原因，尚有612個(gè)崗位無人上崗。

2、工資水平不高、拖欠、克扣工資的現(xiàn)象嚴(yán)重。14家企業(yè)年度應(yīng)支付工資總額為3810.8萬元，實(shí)際支付3123.4萬元，年度累計(jì)拖欠工資687.4萬元。14家企業(yè)員工月平均工資1033元，從絕對值來看，不算太低，但這是員工在延長勞動(dòng)時(shí)間后的報(bào)酬，如果按每月勞動(dòng)29天、每天8.5小時(shí)計(jì)算，每小時(shí)的工資為4.19元，換算成國家法定的工作時(shí)間（167.36小時(shí)），員工的月工資僅為702元。擋車工的平均工資約800元，換算后僅543元。企業(yè)、依據(jù)土政策罰款、克扣員工工資的現(xiàn)象屢見不鮮。

3、違法延長工作時(shí)間和取消法定節(jié)假日較為普遍。從14家企業(yè)正常勞動(dòng)時(shí)間的調(diào)查統(tǒng)計(jì)可以看出，普通員工月工作日一般為26—30天，大部分為28天以上。日工作時(shí)間為8—12小時(shí)，如遇加班，時(shí)間可能還會延長，個(gè)別企業(yè)甚至達(dá)14小時(shí)。員工在節(jié)假日上班和加班后，還基本上得不到法定標(biāo)準(zhǔn)的工作報(bào)酬。

4、工作環(huán)境欠優(yōu)。相對于其他行業(yè)而言，紡織行業(yè)的勞動(dòng)條件一般較為惡劣，特別是在技術(shù)含量不高、設(shè)備較為落后的條件下尤為突出。我縣的紡織企業(yè)，在噪音、粉塵超標(biāo)和不符合規(guī)定的工作場所工作的員工的比例很大，少數(shù)企業(yè)甚至高達(dá)80%。工傷事故發(fā)生頻繁，年內(nèi)工傷高達(dá)2617人次，平均每三個(gè)多小時(shí)就有一個(gè)人發(fā)生工傷。

5、社會保障福利情況令人擔(dān)憂。根據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣紡織企業(yè)員工的各種社會保險(xiǎn)（包括國家規(guī)定的強(qiáng)制保險(xiǎn)）甚至是一片未開墾的處女地。收取押金和扣壓證件的事情時(shí)有發(fā)生。

6、勞動(dòng)力資源得不到有效的開發(fā)。調(diào)查資料統(tǒng)計(jì)，2007年三季度我縣有剩余勞動(dòng)力15295人，其中女性勞動(dòng)力7470人，這些勞動(dòng)力恰恰是紡織企業(yè)所急需的。但根據(jù)問卷調(diào)查，絕大多數(shù)人不愿到本地就業(yè)，特別不愿到紡織企業(yè)就業(yè)。這樣，就形成了一邊有大量的剩余勞動(dòng)力，一邊又找不到合適勞動(dòng)者的怪圈。

二、主要原因分析

企業(yè)員工是企業(yè)發(fā)展的最寶貴資源，對于我縣來說，熟練紡織工可能欠缺，但決不會招不到一般員工。造成紡織企業(yè)“招工難”、“留人難”的主要原因在于：

1、企業(yè)先天不足。自古就有“男不進(jìn)礦、女不進(jìn)紡”的說法，說明紡織行業(yè)是一個(gè)比較辛苦的行業(yè)。我縣的大部分紡織企業(yè)技術(shù)含量不高，技術(shù)裝備較差，資金不足導(dǎo)致勞動(dòng)保護(hù)的措施跟不上，個(gè)別企業(yè)甚至為了追求高額利潤不采取措施，使得勞動(dòng)條件得不到有效的改善，讓很多人望而生畏。特別是年輕女性，在勞動(dòng)力流動(dòng)頻繁的今天，到哪個(gè)行業(yè)都可以找到一份工作，更不想涉足紡織行業(yè)。

2、行業(yè)競爭無序。隨著本地紡織企業(yè)的迅速擴(kuò)張，企業(yè)對市場和熟練工人等的競爭越發(fā)激烈。比抬工價(jià)、爭奪熟練工的行為不斷升溫，員工在企業(yè)間無序流動(dòng)，導(dǎo)致企業(yè)招工更加困難。由于企業(yè)用工本身缺口大，加之熟練工的攀比心態(tài)，經(jīng)常出現(xiàn)工人今天來、明天走的局面，老板無所適從，也使企業(yè)不能按計(jì)劃正常安排生產(chǎn)。

3、報(bào)酬水平過低。由于紡織行業(yè)競爭激烈，且利潤率不高，企業(yè)要想生存發(fā)展，必須千方百計(jì)降低生產(chǎn)成本。物化成本受市場制約，企業(yè)只能從管理成本和人力成本上想辦法。紡織企業(yè)屬勞動(dòng)密集型企業(yè)，降低人力成本往往是企業(yè)的首選對象。一旦這個(gè)“度”把握不好，就會形成“待遇過低—開工不足—效益低下—降低工資水平”的惡性循環(huán)。

4、勞動(dòng)執(zhí)法不嚴(yán)。執(zhí)法不嚴(yán)的直接后果是企業(yè)和勞動(dòng)者雙方的合法權(quán)益都得不到保障。就企業(yè)而言，企業(yè)對勞動(dòng)力缺乏有效的宏觀調(diào)控。就員工而言，由于企業(yè)不能提供有效的社會保障，雇傭思想十分明顯，做一天算一天，和企業(yè)總是離心離德，難以和企業(yè)捆在一起。從而，加大了勞動(dòng)力的流動(dòng)性。

5、管理機(jī)制欠缺。紡織加工企業(yè)的性質(zhì)，決定了員工的作息時(shí)間難以把握。因此，如果沒有較完善的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，是不能有效調(diào)動(dòng)員工積極性的。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)對如何應(yīng)對加班和空閑，如何調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，辦法簡單，吸引力不夠。另外，一些企業(yè)在后勤和安全保障方面缺乏考慮，員工的食宿難以統(tǒng)一管理。而從事紡織工作的員工又多是一些年輕女性，安全保障跟不上勢必會影響她們安心工作。

6、勞動(dòng)力的心理原因。由于我縣的工業(yè)起步較遲，剩余勞動(dòng)力從80年代初期就開始到廣東沿海發(fā)達(dá)地區(qū)打工，外出打工致富的家庭比比皆是。多年來，大量外出務(wù)工人員已較為適應(yīng)外面的環(huán)境，隨著廣東沿海地區(qū)勞動(dòng)保障體系的完善，待遇的進(jìn)一步改善，大都不愿再回鄉(xiāng)務(wù)工；而新增勞動(dòng)力受此影響，也認(rèn)為外面的世界很“精彩”，因此不太愿意到本地打工，更愿意到外面世界去闖一闖。

三、思考與建議

1、進(jìn)一步加大宣教力度。首先，提高企業(yè)老板和員工的法律意識，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者從依法辦企業(yè)的高度，認(rèn)識落實(shí)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的重要性。依法辦企業(yè)，就必須切實(shí)保障員工的合法權(quán)益，否則就是違法經(jīng)營。引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者用長遠(yuǎn)的眼光來經(jīng)營企業(yè)，與員工建立互惠、互贏、和諧的勞動(dòng)關(guān)系，以此來增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和吸引力。其次，要引導(dǎo)員工知法、懂法、用法、守法，時(shí)刻用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益，教育員工樹立遵守勞動(dòng)合同的意識，切實(shí)履行勞動(dòng)合同規(guī)定的義務(wù)，不能把企業(yè)當(dāng)菜園子，想進(jìn)就進(jìn)，想出就出。第三，要通過基層黨政組織和群團(tuán)組織做深入細(xì)致的工作，引導(dǎo)廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)下崗職工從縣域經(jīng)濟(jì)的大局和長遠(yuǎn)考慮，投身紡織行業(yè)，以解企業(yè)用工不足的燃眉之急。

2、進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。無論是外資還是內(nèi)資企業(yè)，都必須在法律的框架內(nèi)活動(dòng)。真正的企業(yè)家，是不會在法律法規(guī)上玩火的。要加大勞動(dòng)執(zhí)法的力度，促進(jìn)企業(yè)自覺遵守勞動(dòng)法律法規(guī)，對違反勞動(dòng)法律法規(guī)、侵害企業(yè)和企業(yè)職工合法權(quán)益的人和事，要依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。要通過嚴(yán)格執(zhí)法，使企業(yè)的勞動(dòng)合同、工作時(shí)間和休息休假、工資報(bào)酬、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會保障逐步規(guī)范到法制的軌道。

3、進(jìn)一步加大投入力度。一方面，要引導(dǎo)企業(yè)挖掘內(nèi)部潛力，加大企業(yè)勞動(dòng)衛(wèi)生設(shè)施的投入力度，使勞動(dòng)衛(wèi)生設(shè)施盡快符合國家規(guī)定，為員工創(chuàng)造安全、舒適的工作環(huán)境。另一方面，企業(yè)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)效益、物價(jià)上漲等因素，逐步提高職工的工資待遇。政府也要加大勞動(dòng)力培訓(xùn)的投入，把短缺、急需的人才培訓(xùn)納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，制定相關(guān)的政策。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)、社會團(tuán)體和個(gè)人進(jìn)行各種形式的職業(yè)培訓(xùn)，直接為縣域企業(yè)輸送專業(yè)人才。