導語：如何才能寫好一篇集體經(jīng)濟方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、充分認識農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革的重要意義

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，是我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展新形勢下，生產(chǎn)力發(fā)展對生產(chǎn)關系調整提出的要求。隨著城鎮(zhèn)化進程加快和鄉(xiāng)村區(qū)域撤并調整，原集體經(jīng)濟組織征地補償費、集體不動產(chǎn)收益在集體成員中的分配問題、原集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)的權益及份額問題等都凸顯了出來。開展村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，對防止集體資產(chǎn)流失，維護村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益；解決集體經(jīng)濟產(chǎn)權主體模糊、監(jiān)管不善、分配隨意等問題，促進集體資產(chǎn)保值增值；推動農(nóng)村生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和合理流動，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程；加強農(nóng)村基層民主政治建設，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

二、試點工作的總體思路和基本原則

試點工作的總體思路：認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，以維護和發(fā)展村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權益為核心，創(chuàng)新村集體經(jīng)濟組織管理體制和運行機制，建立“產(chǎn)權清晰、權責明確、利益共享、風險共擔、保護嚴格、流轉規(guī)范、監(jiān)管有力”的現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局創(chuàng)造條件。

試點工作的基本原則：一是堅持民主決策，農(nóng)民自愿。要充分保障農(nóng)民群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，尊重農(nóng)民群眾的選擇。二是堅持公開、公正、公平。要在民主參與、民主決策的前提下，把公開、公正、公平精神貫穿于改革的全過程。三是堅持規(guī)范操作，加強指導。改革方案要進行充分的民主討論并進行可行性論證，整個改革工作的各個環(huán)節(jié)必須經(jīng)過合法的民主程序。四是堅持廣泛協(xié)商，穩(wěn)步推進。推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，必須獲得廣大農(nóng)民群眾的支持；必須調動基層干部的主動性和積極性；必須依靠黨委政府的有力領導和主管部門的業(yè)務指導，因村制宜，選擇廣大農(nóng)民群眾普遍接受的改革方式。

三、試點工作的階段和內(nèi)容

村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革以股份合作為主要形式，以清核集體資產(chǎn)、股權界定配置、資產(chǎn)運營管理為主要內(nèi)容。

試點工作從8月下旬開始到12月底結束，每個縣（市、區(qū)）選擇1-2個村先行試點。整個試點工作分三個階段進行。

第一階段：成立組織，制定方案。從8月下旬到9月上旬，時間20天左右。試點村要在村兩委的領導下，成立由村集體經(jīng)濟組織負責人、民主理財小組成員和村集體經(jīng)濟組織成員代表共同組成的村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革工作組（以下簡稱產(chǎn)權制度改革工作組），組織實施試點工作?？h（市、區(qū)）農(nóng)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要成立相應的工作專班，蹲點駐村，加強對村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革全程指導。產(chǎn)權制度改革工作組要結合試點村實際，充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見，制定切實可行的試點方案，并經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會三分之二以上成員討論通過，張榜公布。各地試點方案于8月底前報省、市農(nóng)委。

第二階段：清核資產(chǎn)，配置股權。從9月中旬到11月上旬，時間2個月左右。清核資產(chǎn)是整個產(chǎn)權制度改革工作的重點，也是群眾關注的焦點?？h、鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理部門和產(chǎn)權制度改革工作組要聯(lián)合組成清產(chǎn)核資小組，對村集體經(jīng)濟組織所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)（含集體土地）進行全面清理核實，分別登記造冊。要召開村集體經(jīng)濟組織成員大會，對清核結果進行審核確認，并及時張榜公開。在清核資產(chǎn)的基礎上，合理確定折股量化的資產(chǎn)。對經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的折股量化范圍、折股量化方式等重要事項，要提交村集體經(jīng)濟組織成員大會討論決定。

股權界定要堅持村集體經(jīng)濟組織成員人人享有股份、按貢獻大小適當體現(xiàn)差別原則。股權分配對象的確認、股權配置比例的確定，要提交村集體經(jīng)濟組織成員大會討論，經(jīng)三分之二以上成員同意通過。股權配置時，是否設立集體股以及集體股占總股本的比例由村集體經(jīng)濟組織成員大會討論決定。為確保農(nóng)民長久的集體資產(chǎn)收益權，股權可以繼承，在特殊情況下，可以在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行轉讓，但不得退股

第三階段：資產(chǎn)運營，收益分配。從11月中旬到12月底，時間50天左右。產(chǎn)權改革后的集體資產(chǎn)，應以股份合作制為主，采取“村集體經(jīng)濟股份合作社”這一組織形式參與市場運營，也可以選擇承包、租賃、招標、拍賣等多種方式進入市場。村集體經(jīng)濟股份合作社要制定村集體經(jīng)濟股份合作社章程，建立健全成員大會、理事會、監(jiān)事會等法人治理機構，并制定相關議事規(guī)則和管理制度，切實維護發(fā)展村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益。

資產(chǎn)運營收益應按集體與成員擁有股權的比例進行分配。村集體經(jīng)濟股份合作社的年終財務決算和收益分配方案，必須提交村集體經(jīng)濟組織成員大會討論通過。未設集體股的村集體經(jīng)濟合作社，村級組織運轉的正常開支，可在分配前列支；社會福利和公益事業(yè)建設資金，主要通過提取公積公益金的方法解決。設有集體股的村集體經(jīng)濟合作社，其集體股的收益應專門用于公益事業(yè)建設，結余部分可作為集體經(jīng)濟發(fā)展資金，列入公積公益金管理。在收益分配后，應做好審計監(jiān)督工作。

四、幾點要求

1、精心選擇試點村。試點村由縣（市、區(qū)）農(nóng)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定，報市農(nóng)委審核。試點村應具備以下基本條件：當?shù)攸h委和政府重視、支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管隊伍力量強；縣（市、區(qū)）農(nóng)委能夠派出得力工作專班駐村；村班子團結穩(wěn)定、有戰(zhàn)斗力，集體經(jīng)濟有一定實力；大多數(shù)干部群眾有改革的要求和愿望。各縣（市、區(qū)）確定的試點村名單及試點村基本情況于8月底前報省、市農(nóng)委。

篇2

 

為深化農(nóng)村土地制度改革，扎實做好集體經(jīng)營性建設用地使用權入市試點工作，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，支持“三鄉(xiāng)工程”建設，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置和高效集約利用，特制定本工作方案。

一、總體要求

在確保土地所有制性質不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，積極推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市有關工作。

（一）堅持規(guī)劃先行。圍繞城市規(guī)劃未完全覆蓋集體經(jīng)營性建設用地等問題，發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的先導作用，強化與“十四五”等規(guī)劃的“多規(guī)合一＂，實現(xiàn)土地資源合理配置，提高集體經(jīng)營性建設用地價值，促進全縣空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結構升級和人口調整，推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

（二）堅持農(nóng)民主體。圍繞賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利的總要求，充分尊重農(nóng)民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，集體經(jīng)營性建設用地出讓、出租等應當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員會議三分之二以上成員或成員代表會議三分之二以上成員同意。

（三）堅持市場運作。圍繞“同等入市、同權同價＂的要求，充分依托江蘇省土地交易或農(nóng)村集體產(chǎn)權交易平臺，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。鼓勵地塊交易引入競爭性環(huán)節(jié)，采用“招標、拍賣、掛牌”等方式進行，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

（四）堅持審慎穩(wěn)妥。依據(jù)新土地管理法相關規(guī)定，在借鑒外地集體經(jīng)營性建設用地試點地區(qū)成功經(jīng)驗的基礎上，選擇有條件的地塊先行試點，取得成功經(jīng)驗后逐步在全縣推廣施行。

二、目標任務

（一）盤活集體建設用地。對依法登記、符合國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃）、具備開發(fā)建設所需要的基礎設施等條件的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，采取有償方式直接入市，拓展集體增收渠道，緩解建設用地供需矛盾，為實施集體經(jīng)營性收入“18萬＋”和“50萬＋”增添新動能。

（二）強化集體產(chǎn)權管理。入市后的農(nóng)村集體建設用地納入與國有建設用地統(tǒng)一的監(jiān)管平臺進行監(jiān)管，由縣不動產(chǎn)登記交易中心統(tǒng)一登記發(fā)證。履行與國有建設用地同等義務，按規(guī)定承擔相應的基礎設施建設費用、繳納相關稅費并辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。在使用年限內(nèi)，參照國有建設用地使用權享有轉讓、出租、抵押權能。

（三）建立健全交易規(guī)則。入市的集體建設用地納入年度供地計劃管理，全部進入江蘇省土地交易平臺或農(nóng)村集體產(chǎn)權交易平臺交易。除所有權主體不同外，集體建設用地交易過程與規(guī)則嚴格參照國有建設用地執(zhí)行。

（四）不斷完善分配機制。按照保護農(nóng)民利益、支持集體經(jīng)濟、促進農(nóng)村發(fā)展的原則，逐步探索建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，不斷提升增值收益分配的合理化水平。鼓勵鎮(zhèn)（街道）通過合理使用分成調節(jié)金，有效增加集體經(jīng)濟組織收入，讓相關村集體通過股份分紅等實現(xiàn)可持續(xù)的二次分配收入。

三、試點條件

當前我縣已具備開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點條 件，具體為：

（一） 基礎配套工作扎實

當前，我縣農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作穩(wěn)步開展，工作 進展成效顯著，集體建設用地基準地價制定工作已完成。

（二） 集體經(jīng)營性建設用地存量大，入市需求明顯

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地面廣量大，入市需求明顯。經(jīng)濟社 會發(fā)展對土地需求日益增長，市場主體、政府對利用集體建設用 地在推動項目落地過程中優(yōu)化布局、提高效益具有極高共識。

（三） 鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進

圍繞綠色發(fā)展、特色發(fā)展，建設美麗鄉(xiāng)村，強化資金投入， 加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，我縣集中優(yōu)勢力量強化規(guī)劃編制，堅持“多規(guī)合一”優(yōu)化鄉(xiāng)村布局， 鄉(xiāng)村振興的推進給農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市提供了契機。

四、交易程序

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、出租、作價出資（入股）入市交易，原則上應采用招標、拍賣和掛牌形式。具體按以下流程進行：

（一）前期準備。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市前，入市實施主體完成擬入市宗地勘測定界，依法申請取得經(jīng)批準的規(guī)劃條件，包括入市宗地的位置、面積、土地用途、開發(fā)強度配套設施等要求。

（二）編制方案。入市主體依據(jù)規(guī)劃條件提出具體地塊的入市方案。土地入市方案應包括擬入市宗地的位置、空間范圍、用途、面積、使用年限、入市方式、土地移交時間、規(guī)劃條件、開竣工時間、起始價、競買保證金、底價確定原則（有底價出讓的）、收益分配辦法、土地價款繳納比例、入市主體和委托入市主體和期限等內(nèi)容。

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市起始地價須經(jīng)有資質的評估機構評估，方案應經(jīng)集體經(jīng)濟組織民主討論通過。

（三）方案審批。入市方案由入市實施主體報鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核后，送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃部門進行審查，報縣政府批準同意后，縣自然資源和規(guī)劃部門發(fā)放《漣水縣集體經(jīng)營性建設用地入市核準書》。

（四）入市交易?？h自然資源和規(guī)劃部門按照入市方案，編制供地方案及招拍掛上市文件，組織在江蘇省土地交易平臺公開進行交易。竟得人（中標人）按照合同約定，將土地價款繳納至縣集體經(jīng)營性建設用地入市專項賬戶。

（五）簽訂合同。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權出讓、租賃等交易完成后，由縣自然資源和規(guī)劃部門與競得人（中標人）簽訂《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地成交確認書》。簽訂成交確認書后，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權交易雙方應簽訂《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權出讓（租賃、作價、出資入股）合同》。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地土地使用權人在規(guī)定期限內(nèi)繳納土地價款及相關稅費。

（六）申請規(guī)劃許可。在建設用地使用權受讓合同簽訂后，縣縣自然資源和規(guī)劃局申請領取建設用地規(guī)劃許可證， 辦理開發(fā)建設需要的其他事項。

（六）登記發(fā)證。集體經(jīng)營性建設用地使用權入市交易完成后，辦理不動產(chǎn)登記；有地上建筑物的，同時申請登記。

五、實施步驟

（一）開展基礎調查(2020年10月）。以第三次國土調查結果為依據(jù)，對縣域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地進行分類匯總，并實行動態(tài)管理，對所涉及宗地產(chǎn)權進行明晰，鞏固確權頒證成果。同時，深入了解各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市意愿，為科學決策、推進試點打下基礎。

（二）編制村莊規(guī)劃(2021年2月底）?；谵r(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地現(xiàn)狀和土地利用總體規(guī)劃，堅持“多規(guī)合一＂，綜合考慮試點地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地總體布局，對于入市意愿較強、條件成熟的鎮(zhèn)村，啟動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地控制性詳細規(guī)劃編制工作，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明方向。

（三）制定配套政策(2021年2月-2021年3月）。在調查研究的基礎上，結合漣水縣實際，研究制定集體經(jīng)營性建設用地入市管理辦法、操作細則、規(guī)范性文本，建立入市交易制度；按照國家有關規(guī)定研究制定集體經(jīng)營性建設用地入市土地收益調節(jié)金征收辦法和收益分配指導意見等規(guī)范性文件。

（四）開展交易試點(2021年2月－4月中旬）。組織漣城街道、保灘街道、高溝鎮(zhèn)、紅窯鎮(zhèn)篩選出可以入市交易的地塊，縣自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)相關規(guī)定，指導其制定具體地塊供地方案，經(jīng)依法批準后按法定程序公開交易。

（五）總結完善推廣(2021年4月30日前）。在總結試點經(jīng)驗的基礎上，修訂完善我縣集體經(jīng)營性建設用地入市辦法和配套政策，在全縣范圍內(nèi)推廣集體經(jīng)營性建設用地入市工作。

六、職責分工

縣自然資源和規(guī)劃局負責全縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點管理、監(jiān)督和指導工作。在試點的基礎上會同縣其他相關部門制定全縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市實施辦法、操作細則；指導試點鎮(zhèn)（街道）招標拍賣掛牌入市交易的具體實施、交易結果確認；制定全縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權網(wǎng)上交易規(guī)則，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地交易平臺。

縣財政局負責集體經(jīng)營性建設用地成交價款專賬核算，會同相關部門制定全縣集體經(jīng)營性建設用地增值收益調節(jié)金征收及使用辦法，指導試點鎮(zhèn)（街道）用好土地增值收益及調節(jié)金。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市集體決策、收益使用監(jiān)督檢查。指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范決策程序、搞好土地增值收益分配使用、加強集體資產(chǎn)管理。

其他相關部門根據(jù)各自職能，共同參與做好集體建設用地入市的監(jiān)督、管理、服務和配套政策的制定工作。

 

篇3

1存在的問題

(1)由于農(nóng)村經(jīng)營體制的變化,各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能做到按實收實支填報,而是靠抽樣調查及推算結合統(tǒng)計數(shù)據(jù),存在一定誤差,且當前農(nóng)戶收入來源多,農(nóng)業(yè)人口流動量大,農(nóng)產(chǎn)品銷售門路廣,要做到較準確統(tǒng)計確實困難。

(2)統(tǒng)計人員不僅絕對數(shù)量少,而且自身素質也普遍較低。統(tǒng)計工作是一項專業(yè)技術性較強的工作,作為統(tǒng)計人員,需要具備一定的專業(yè)知識,同時要有一定的統(tǒng)計工作經(jīng)驗以及較強的責任心和認真細致的工作作風,才能使統(tǒng)計數(shù)據(jù)避免出現(xiàn)嚴重脫離實際及人為出錯的發(fā)生。一些村級統(tǒng)計人員文化程度偏低,對基本業(yè)務知識的學習和提高重視不夠,加之村會計變動頻繁,又沒有進行培訓,導致報表數(shù)據(jù)質量差,記賬出錯現(xiàn)象時有發(fā)生。

(3)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作經(jīng)費不足。農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作由于點多面廣,工作量日益增多,新的統(tǒng)計項目不斷出現(xiàn),需要一定的經(jīng)費作保障才能把統(tǒng)計各個環(huán)節(jié)上的具體工作做實,使統(tǒng)計工作質量得到有效保證。

(4)影響農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的因素復雜,統(tǒng)計難度日益加大。農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)有部分指標是各級黨委政府考核基層領導干部業(yè)績的重要依據(jù),受行政干預,工作難度大,影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性。

(5)農(nóng)村基層的農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員對農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作的認識不到位,影響了農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量。部分農(nóng)村基層的農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員對此項工作的重視不夠,存在等、靠、要數(shù)據(jù)的現(xiàn)象,沒有養(yǎng)成按時報表的良好習慣。在村組,統(tǒng)計員一般由村委會會計兼任,一些數(shù)字甚至只由村委主任、支部書記估報,報表一拖再拖。加之一些調查對象對統(tǒng)計的認識不高,收集的農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真,嚴重影響了農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量。

2對策

2009年對農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計報表制度進行了改革,完善了現(xiàn)行的農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計報表體系,主要涉及農(nóng)村經(jīng)濟基本情況、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)負債情況、農(nóng)經(jīng)機構隊伍情況等方面相關內(nèi)容。修改后的報表制度充實了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設、資源條件和運行情況的統(tǒng)計;細化了農(nóng)戶家庭經(jīng)營,尤其是土地流轉、農(nóng)戶經(jīng)營耕地規(guī)模和土地承包經(jīng)營糾紛調處情況的統(tǒng)計;突出了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的統(tǒng)計;將原來的農(nóng)民專業(yè)合作組織情況統(tǒng)計表改為農(nóng)民專業(yè)合作社情況統(tǒng)計表,報表的主體是農(nóng)民專業(yè)合作社,其他農(nóng)民專業(yè)合作組織情況作為附報統(tǒng)計;增加了反映經(jīng)管工作開展情況和農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理情況的統(tǒng)計。具體措施如下:

(1)加強組織領導。一是整合統(tǒng)計力量。要建立由農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員牽頭,相關專業(yè)人員協(xié)作及審核把關的分工合作機制。二是整合統(tǒng)計經(jīng)費。根據(jù)各專項統(tǒng)計工作經(jīng)費狀況,加強與相關部門協(xié)調,挖掘和整合工作經(jīng)費,確保統(tǒng)計基本工作經(jīng)費需求。

(2)加強調查研究,及時把握農(nóng)村經(jīng)濟總體運行趨勢。為了能更真實準確地反映農(nóng)村經(jīng)濟狀況,應對農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及經(jīng)濟收支情況進行調查,同時,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的市場行情、農(nóng)產(chǎn)品及鄉(xiāng)村企業(yè)產(chǎn)品的市場銷售情況等進行調查,分析以上因素對農(nóng)民收入的影響,為分析預測農(nóng)民收入狀況提供依據(jù)。深入調研分析農(nóng)民專業(yè)合作社的運行情況、農(nóng)村土地流轉情況及農(nóng)民現(xiàn)在的負擔狀況。在確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確完整的基礎上撰寫統(tǒng)計分析報告。

(3)加強審核把關。各級農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員要加強《統(tǒng)計法》的學習,切實按《統(tǒng)計法》規(guī)定做好統(tǒng)計基礎資料的搜集整理工作,做到如實填報。各級農(nóng)經(jīng)部門要加強數(shù)據(jù)審核,確保數(shù)據(jù)質量,杜絕弄虛作假現(xiàn)象,做到如實上報。

篇4

關鍵詞：經(jīng)濟本質安全體系　監(jiān)督評價體系　責任追究體系

宏觀環(huán)境、行業(yè)環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境的不斷變化，使企業(yè)常常處于相對不安全的市場環(huán)境之中，任何企業(yè)都必須時刻面對經(jīng)濟安全風險的挑戰(zhàn)。為確保企業(yè)各項經(jīng)濟活動始終處于本質安全運行的狀態(tài)，建立經(jīng)濟本質安全(Inherent Economic Safety，簡稱IES)體系,對于提升企業(yè)整體管控能力、抵御風險能力和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，就有著重要的戰(zhàn)略意義。

一、企業(yè)經(jīng)濟本質安全體系的基本涵義

本質安全最早來自于煤礦生產(chǎn)企業(yè)，是指通過設計等手段使生產(chǎn)設備或生產(chǎn)系統(tǒng)本身具有安全性，即使在誤操作或發(fā)生故障的情況下也不會造成事故的一種狀態(tài)。具體包括誤操作不會導致事故發(fā)生或自動阻止誤操作，設備、工藝發(fā)生故障時還能暫時正常工作或自動轉變?yōu)榘踩珷顟B(tài)。

我們把本質安全的理念引申到經(jīng)濟活動領域，稱為經(jīng)濟本質安全。經(jīng)濟本質安全是指通過識別、分析、評價和預警經(jīng)濟領域存在的風險，研究和總結風險的普遍規(guī)律和發(fā)展趨勢，建立有效的內(nèi)部控制機制，避免人為因素帶來的風險，確保企業(yè)經(jīng)濟正常運行和持續(xù)發(fā)展的能力和狀態(tài)。

經(jīng)濟本質安全體系是以良好的經(jīng)濟本質安全文化和審計監(jiān)督為基礎，以經(jīng)濟本質安全制度保障和組織保障為前提，按照收集風險信息、風險評估、實施控制、評價考核、管理改進的工作流程實施經(jīng)濟本質安全閉環(huán)管理，確保企業(yè)經(jīng)營目標和戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。企業(yè)經(jīng)濟本質安全體系模型如圖一所示。

二、企業(yè)經(jīng)濟本質安全風險的識別和管控

(一)經(jīng)濟本質安全風險的識別和評估

建立經(jīng)濟本質安全風險評估體系是實現(xiàn)經(jīng)濟本質安全動態(tài)化、前瞻化管理的前提。衡量各項經(jīng)濟活動是否處于本質安全狀態(tài)，需要在確定總體目標的基礎上，結合具體業(yè)務，運行經(jīng)濟本質安全管理過程中的管理指標和環(huán)境信息，通過風險源辨識、風險分析和風險評價，明確一定時期內(nèi)經(jīng)濟安全風險的水平。

企業(yè)可以從經(jīng)濟領域風險信息的查找和收集入手，編制《風險信息調查問卷》，要求各職能部門及下屬單位收集風險信息，而且風險信息的收集范圍要不低于員工人數(shù)的50%，同時考慮填《風險信息調查問卷》的范圍應包括企業(yè)領導、部門中層領導以及一般員工，部門應涵蓋業(yè)務部門和管理部門，確保《風險信息調查問卷》有足夠的覆蓋面，盡可能多的收集企業(yè)風險。

問卷填列人員要認真查找本單位、本部門、本崗位存在的風險點和風險隱患，分析風險形成的原因，從風險發(fā)生的可能性和影響程度兩維度填列《風險信息調查問卷》。企業(yè)然后將收集上來的《風險信息調查問卷》進行整理分類，進行定量分析?？紤]到企業(yè)各部門、各崗位、各層級對風險關注角度不同，在計算風險評估數(shù)值時，可以根據(jù)企業(yè)人員的不同設定不同的評估權重，級別越高的人員，其權重越高。最后綜合計算得出風險數(shù)值并繪制風險圖譜。在風險圖譜坐標軸中，橫軸和縱軸分別代表風險發(fā)生的可能性和影響程度，風險發(fā)生可能性大且影響程度高的風險即是企業(yè)的重大風險。

(二)經(jīng)濟本質安全風險的管控

實現(xiàn)對經(jīng)濟本質安全風險的管控，根本上是要對評估確認的重大風險實現(xiàn)有效管控，可以結合企業(yè)的實際情況，針對重大風險設置經(jīng)濟本質安全指標，通過制定《經(jīng)濟本質安全指標預警監(jiān)控表》來預警重大風險，建立各部門、各下屬單位和各級管理人員的經(jīng)濟安全管理責任制，使本質安全管理分工明確，責任到位，誰主管、誰負責，誰受益、誰承擔，將責任自上而下分解至各個層面，保證體系的有效運轉，確保經(jīng)濟本質安全重大風險的可控、受控。

三、建立企業(yè)經(jīng)濟本質安全重點風險監(jiān)督評價體系

監(jiān)督評價體系是確保整個經(jīng)濟本質安全管理體系有效運轉的重要保證，貫穿于整個體系建設和運行的全過程，通過建立和運行監(jiān)督評價體系可以及時校正在本質安全運行中可能存在的偏差，以確保經(jīng)濟本質安全體系建設和執(zhí)行的效果。

(一)監(jiān)督評價程序

監(jiān)督評價程序一般包括制定評價工作方案、組成評價工作組、實施現(xiàn)場測試、認定控制缺陷、匯總評價結果、編報評價報告等環(huán)節(jié)，并可劃分為三個階段：

1、評價準備階段

評價準備階段是指在年度評價項目計劃經(jīng)批準下達后，由評價部門在具體實施項目前所做的各項準備工作。特殊情況下，也包括領導臨時交辦的評價項目。評價準備包括組建評價組、準備評價資料等步驟。

2、評價實施階段

評價實施包括了解內(nèi)部控制整體情況、實施內(nèi)部控制測試、編寫評價底稿等步驟。評價工作組進駐被評價單位進行現(xiàn)場測試，綜合運用個別訪談、調查問卷、專題討論、穿行測試、實地查驗、抽樣和比較分析等方法收集被評價單位經(jīng)濟本質安全內(nèi)部控制設計和運行是否有效的證據(jù)。

3、評價報告階段

經(jīng)過評價組討論，并與被評價單位交換意見后，出具正式的經(jīng)濟本質安全重大風險監(jiān)督評價報告，報企業(yè)管理層及董事會審議。評價組在評價結束后要對本次評價的有效性和評價效果做出總結，并對今后的評價工作提出指導性的意見和建議。

(二)監(jiān)督評價方法

1、詢問法

為了解被評價單位的內(nèi)部控制整體情況，可以對被評價單位的內(nèi)部控制狀況進行詢問了解，具體包括問卷調查和現(xiàn)場訪談等。

2、書面文檔檢查

評價人員查閱被評價單位的政策和規(guī)章制度，如業(yè)務政策、業(yè)務程序、財務會計制度、組織結構圖、崗位分工等，審查執(zhí)行內(nèi)部控制制度生成的文件，如賬簿、報表、憑證、記錄、合同、報告等，檢查其是否存在控制軌跡，以判斷內(nèi)部控制措施是否得到有效執(zhí)行。

3、觀察法

評價人員在被評價單位的工作現(xiàn)場，觀察有關人員的實際工作情況，以確定其規(guī)定的內(nèi)部控制措施是否得到嚴格執(zhí)行，該方法適用于不留書面軌跡的內(nèi)部控制，以及測試控制執(zhí)行的到位程度。

4、穿行測試法

評價人員在每一類交易循環(huán)中選擇一筆或若干筆業(yè)務，從頭到尾檢查其實際處理過程，以驗證內(nèi)部控制的執(zhí)行情況。

四、建立企業(yè)經(jīng)濟本質安全考核與責任追究體系

建立考核與責任追求體系是經(jīng)濟本質安全體系的重要保障，只有加強對經(jīng)濟本質安全的績效考核，才能有效推動“企業(yè)可以做到永續(xù)經(jīng)營不破產(chǎn)，超出經(jīng)濟風險可接受水平就是經(jīng)濟安全事故”這個經(jīng)濟本質安全理念的貫徹落實，主要內(nèi)容包括建立經(jīng)濟本質安全考核制度和責任追究制度，要從發(fā)生了事故進行責任追究轉變到在工作過程中進行追究，不斷強化管理人員的責任意識。

企業(yè)經(jīng)濟本質安全監(jiān)督與考核的對象為企業(yè)各部門和開展經(jīng)濟本質安全工作的所屬企業(yè)。其中，企業(yè)總部各部門的經(jīng)濟本質安全工作納入員工績效考核體系中，與部門考核測評體系結合，在現(xiàn)有的部門合作、團隊建設、服務意識、工作效率、工作實績等五項指標中，補充“經(jīng)濟本質安全”指標，共同確定部門的考核結果。企業(yè)總部部門考核激勵機制可以采取百分制以及三級等級制（A、B、C）。

所屬企業(yè)的經(jīng)濟本質安全工作納入企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營業(yè)績考核指標體系，并與薪酬掛鉤，作為確定所屬企業(yè)經(jīng)營者年度業(yè)績薪金的考核指標中的一部分；經(jīng)濟本質安全工作考核指標并入“經(jīng)營管理指標”中的分項指標，與現(xiàn)有的經(jīng)營業(yè)績目標考核值等考核指標，共同確定企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營管理指標的考核結果。

企業(yè)考核經(jīng)濟本質安全指標可以由經(jīng)濟本質安全職責和崗位設置、經(jīng)濟本質安全程序執(zhí)行、風險有效控制三個分項指標組成，權重可分別設定為20％、30％、50％。評分標準可以參考如表一所示。

五、結論與建議

創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的靈魂，持續(xù)創(chuàng)新是企業(yè)取得成功的重要基石。與被動適應、服從監(jiān)管式的管理不同，優(yōu)秀的企業(yè)所追求的不是短期的經(jīng)濟利益，而是堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，通過本質管理的方式,使企業(yè)各項經(jīng)濟活動持續(xù)處于安全的狀態(tài)。企業(yè)可以結合自身特點，實施經(jīng)濟本質安全路徑，即建立和運行經(jīng)濟本質安全風險評估與管控體系、監(jiān)督評價體系和考核與責任追究體系這三大體系，實現(xiàn)并維持經(jīng)濟本質安全，合理保證企業(yè)目標的實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]李改敏.打造本質安全型企業(yè)措施的探討[J].現(xiàn)代企業(yè)教育，2009(22):88

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社員沒有凝聚力社員大部分是農(nóng)民，單純樸實，他們的眼光往往都著重于眼前的利益，缺少長遠的計劃和宏觀的觀察力度，并且對于風險的承受力也很低，往往很容易就被眼前的利益驅動。另一方面，在這樣的一個合作組織中，缺乏高素質的管理者，合作社就沒有統(tǒng)一的觀念，沒有統(tǒng)一的價值理念，大家都各自為自己的利益奮斗，人人各有其利，自然無法團結到一起，一旦有利益沖突，很容易就翻臉了，很難能夠冷靜長遠地思考，和諧解決。專業(yè)化程度低按照合作社的分類，我國的合作社多為基層的生產(chǎn)型合作社，但是這些合作社的專業(yè)化程度低，往往沒有形成自己的特色生產(chǎn)，像國外的科技園或者農(nóng)場區(qū)，專門生產(chǎn)一種產(chǎn)品，集約化規(guī)模生產(chǎn)，形成一種特色，形成一種文化。沒有特色的生產(chǎn)就會混亂，各自生產(chǎn)自己的，也和以前的生產(chǎn)沒有什么兩樣，時間和勞動以及運輸成本都沒法降低，如何取得更好的收益？產(chǎn)業(yè)鏈不完善一個完善的產(chǎn)業(yè)鏈對于一個合作社來說是至關重要的，從供應到生產(chǎn)到銷售，整個過程的產(chǎn)業(yè)鏈如果配備不完善，原料的供應商分散，銷售市場不穩(wěn)定不集中，這樣必定會增加運輸成本，生產(chǎn)不集中，生產(chǎn)的成本就會各自增加，成本減不下去，利益也寥寥無幾。

設立標準的合作組織，制定完善的規(guī)章制度一個完整的合作社的組織機構，包括理事會和監(jiān)事會，理事會設立理事長，由理事長協(xié)同理事會和監(jiān)事會對合作社進行管理，相應的管理人員由整個社會人員民主投票，進行選舉。所以，在合作社中首先就要建立這樣的一個完善的合作組織機構，由這樣的機構來進行管理，有相應的管理人和負責人，才會有統(tǒng)一的標準和程序，才能真正實現(xiàn)自治。其次，要通過這樣的機構，制定完善的規(guī)章制度。要明確規(guī)定機構管理人員是怎么選舉出來的，其代表的是誰的利益，最終是為誰服務的，其相應的權利有哪些，義務有哪些，享受什么樣的待遇；對于相應的理事會和監(jiān)事會，就要明確規(guī)定，兩會享有的權力和義務，以及它們與理事長之前的權利義務關系；相應的決策要以何種形式進行決策，決策的最高權力機構是誰，誰又有監(jiān)督的權力和義務；此外，也要規(guī)定社員每個人員的責任和義務以及享有的權利和應該受到的獎懲規(guī)則。按照標準擴大規(guī)模，引進來走出去，進行規(guī)模生產(chǎn)由組織機構通過全員決議，確定統(tǒng)一的標準，明確什么樣的個人或者群里可以加入到合作組織中，加入的具體條件有什么，逐步擴大規(guī)模進行生產(chǎn)。首先，要引進來，按照標準引進來。但是，這需要一定的宣傳的，一個新興的合作社，沒有誰會知道你，也沒有誰會了解你，所以，你需要盡可能地加大宣傳力度，可以通過網(wǎng)絡，也可以通過戶外廣告，或者多參加一些展會活動。其次，走出去。走出去是要盡可能地與更多更加先進的合作社有聯(lián)系，多學習多借鑒；也可以按照產(chǎn)業(yè)鏈進行擴展，盡可能地與產(chǎn)業(yè)上游的供應商和產(chǎn)業(yè)下游的銷售商保持著良好的長久的合作關系。引進先進的科學技術，采用先進的管理手段合作社可以利用計算機和互聯(lián)網(wǎng)，建立內(nèi)部交流平臺，有問題可以及時交流及時分享及時解決，大家共同來解決，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)與外部進行交流。對于自己的產(chǎn)品也可以通過這樣的平臺來進行管理，設定一個自動管理系統(tǒng)，能夠從這個系統(tǒng)上方便快捷地知道產(chǎn)品的產(chǎn)量以及使用或者銷售情況。也可以借用現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)平臺，將產(chǎn)品面向全世界進行銷售。對于生產(chǎn)型的合作社，可以引進先進的生產(chǎn)方式，從作物播種的環(huán)境控制以及作物生長過程中的施肥以及防蟲防災，到作物成熟如何快速收割和保存，這些都可以引進最新最先進的生產(chǎn)管理方式，減少經(jīng)濟損失。通過培訓教育，提高社員的綜合素質統(tǒng)一對社員進行培訓，包括作物生產(chǎn)，包裝，宣傳，銷售以及計算機和互聯(lián)網(wǎng)的使用和利用都進行一些列的培訓，對于相關行業(yè)的行情也要讓大家都了解知曉渠道，教授大家如何去看市場，如何針對市場進行分析比較，也要大家了解新的產(chǎn)品品種，新的技術手段。

通過制定相應的計劃，促使組織形成統(tǒng)一的文化要協(xié)調社員的關系，將大家團結統(tǒng)一起來，最重要的還是需要大家有共同的目標，所以，作為管理者，要給合作社制定相應的計劃目標，不管是短期、中期和長期的，都要一一制定，并要在社員內(nèi)部廣泛宣傳，讓大家都知曉。此外，也要為合作社統(tǒng)一價值理念，樹立組織文化，讓大家都得到認同，把合作社當成是自己生活中不可或缺的部分，在節(jié)日的時候大家一起過，在有人生日的時候大家也和他一起慶祝，多安排一些集體活動，讓大家在活動中能夠感覺到溫馨，享受到家的氛圍和快樂。加大專業(yè)化程度，建立特色化合作社將同種類的生產(chǎn)者或者服務者集中在一起，像生產(chǎn)蘋果的都集中于一處，餐廳都集中在一起，這樣的話，可以形成對應的蘋果產(chǎn)業(yè)園，餐廳一條街。這樣就可以迅速加大知名度。這樣進行專業(yè)化的生產(chǎn)，并盡可能按照標準擴大。但是，專業(yè)化還不夠，還要有自己的特色，在同行業(yè)中有自己的特色，這樣才能有自己的文化，才能深入人心。集約化生產(chǎn)，完善產(chǎn)業(yè)鏈從原料供應商到生產(chǎn)商到銷售商，集約化布局，比如生產(chǎn)蘋果的基地，可以布置一些專門培養(yǎng)蘋果幼苗的科研機構，或者化肥原料的生產(chǎn)廠家，又或者防蟲藥劑的生產(chǎn)或者銷售商等等，也可以布置一些蘋果罐頭加工廠和蘋果運輸商和蘋果收購商等等，通過這樣的集約化生產(chǎn)，帶動了多種合作社的發(fā)展，也節(jié)約了自身合作社的成本，提高了收入。政府加大支持力度不管是何種方式，都需要政府的支持。合作社生產(chǎn)需要集中的土地，這就需要政府在政策上給予優(yōu)惠；產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，需要先進的科技人才，這就需要政府能夠多注入資金，引進人才；購買原料的過程中需要納稅，這就需要政府給予稅收優(yōu)惠政策；銷售過程中，需要一定的市場，這就需要政府進行宏觀調控，穩(wěn)定市場環(huán)境。總之，政府的支持對于合作社的存在和發(fā)展是必不可少的，特別是集約化生產(chǎn)，還需要政府給予土地這些方面的優(yōu)惠，吸引相應的廠商來此布局。合作社是一個盈利機構，是以盈利為目的的，其組成人員具有不同的背景，有著不同的性格，在一起往往有沖突，所以，一個合作社是否能夠長期發(fā)展，往往都取決于其上面的管理者。所以，管理人員一定要統(tǒng)籌全局，調動大家以及整個社會的積極性，爭取政府的支持，為合作社盡心盡力，為社會的發(fā)展全力以赴。

作者：劉浩 單位：江蘇省南通商貿(mào)高等職業(yè)學校貿(mào)易系

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關鍵字 地鐵 實體培訓 綜合監(jiān)控系統(tǒng) 調度

中圖分類號：U231文獻標識碼： A

Scheme Design for Substance Training System of Beijing Metro

Li yonghong

(Beijing Urban Engineering Design &Research Institute Co., Ltd., Beijing 100037）

Abstract: Combined with the actual situation of Beijing metro substance training system, elaborating overview of currently existing substance training system. By analyzing the composition of Beijing metro substance training system, and according to the different needs of metro vehicles dispatching simulation system, the electric power dispatching simulation system and environment simulation system, the combined scheme of each substance training system is put forward. Finally set the location under the comprehensive consideration and provide the final implementation of the arrangement. All of these can provide design experience for future similar projects in the city subway.

Key words: Metro; Substance training; Integrated Supervision and Control System; Dispatch;

1地鐵培訓系統(tǒng)概述

地鐵作為一個多系統(tǒng)的公共交通工具，不僅要面向眾多的乘客，且地鐵內(nèi)所有系統(tǒng)均需多級控制、多級管理體制。

地鐵在正常運營情況下，路網(wǎng)級、線路中心級、車站級和現(xiàn)場級各級調度和值班人員均按照相應的章程和職責保障系統(tǒng)的運營。在出現(xiàn)故障或者緊急情況下，各級調度、各類調度、各系統(tǒng)間甚至線路間可能涉及到聯(lián)動和應急處理。

對于如此龐大和復雜的運營系統(tǒng)，需要中心調度人員、車站調度人員和值班人員、現(xiàn)場操作人員非常熟悉正常和緊急的流程系統(tǒng)運營，且對于新來的人員，也不可能在已經(jīng)正常的線路或者系統(tǒng)上對他們進行培訓和熟悉各種流程。因此所有城市地鐵各系統(tǒng)均會建立培訓系統(tǒng)來對各類運營人員進行教育和培訓。

從目前的設置來看，培訓有兩大類，一類是單一的各系統(tǒng)模擬培訓，即地鐵線路內(nèi)各系統(tǒng)（如信號系統(tǒng)、綜合監(jiān)控系統(tǒng)、自動售檢票系統(tǒng)）采用工作站方式，模擬各系統(tǒng)正常和緊急運營情況，對人員進行培訓。第二類是各系統(tǒng)整合，建立一套包含中心級、車站級和現(xiàn)場級的實體培訓系統(tǒng)，運營人員在一個實際環(huán)境中進行培訓，更直觀更貼近實際的運營狀態(tài)。

2地鐵實體培訓構成

地鐵體培訓培訓系統(tǒng)是實現(xiàn)對運營操作相關人員培訓功能的綜合仿真和模擬系統(tǒng)。主要由控制中心（以下簡稱“OCC”）培訓系統(tǒng)、車站值班員培訓系統(tǒng)等組成。

圖1地鐵實體培訓系統(tǒng)構成圖

控制中心培訓系統(tǒng)是對OCC調度人員進行培訓的仿真系統(tǒng)，它通過對線路運營中的行車組織、牽引供電、站場環(huán)境等系統(tǒng)分別建模，模擬出一個逼真的運營調度環(huán)境。并通過設計與OCC一致的人機操作接口，實現(xiàn)對OCC各相關調度人員的培訓功能。

車站值班員仿真培訓系統(tǒng)是用于對運營線路車站值班員進行培訓的仿真系統(tǒng)，它通過對聯(lián)鎖車站值班人員的日常操作內(nèi)容進行仿真，模擬出逼真的站場環(huán)境。并通過與實際一致的人機操作接口，實現(xiàn)對車站值班員的培訓功能。

實體培訓系統(tǒng)可分別用于實現(xiàn)對運營相關的OCC 行調人員、電調人員、環(huán)調人員、車站值班員等的培訓目的。也可獨立運行，實現(xiàn)各種條件下的同步培訓與綜合培訓的目的。

3地鐵實體培訓功能

3.1 OCC培訓系統(tǒng)功能

3.1.1概述

OCC是軌道交通安全、高效運行的大腦中樞，OCC 調度員是線路運營的監(jiān)控者以及各種調度命令的者，OCC培訓系統(tǒng)是軌道交通綜合培訓系統(tǒng)中重要的環(huán)節(jié)。

根據(jù)OCC 的職能劃分和培訓的需求，將OCC 培訓系統(tǒng)劃分為行車調度仿真系統(tǒng)、電力調度仿真系統(tǒng)、環(huán)境調度仿真系統(tǒng)等。它可與車站值班員培訓系統(tǒng)進行拓展聯(lián)接共同實現(xiàn)整條線路的行車組織；與信號模擬系統(tǒng)進行聯(lián)接，實現(xiàn)對線路上仿真車輛的調度訓練目標。

OCC 仿真培訓系統(tǒng)可由一個教員工作臺，多組調度學員工作臺組成。

3.1.2行車調度仿真系統(tǒng)設計

行調系統(tǒng)是運營組織中的重要環(huán)節(jié)。行調仿真系統(tǒng)用于行車調度相關信號、聯(lián)鎖、運行圖以及各種顯示操作功能的仿真實現(xiàn)?？捎糜趯π熊囌{度員等進行培訓。

行調仿真系統(tǒng)的仿真涉及到列車、軌道、信號和道岔等對象；涉及到進路管理策略、聯(lián)鎖、運行時刻表和列車駕駛策略等對象變化規(guī)則。

行調仿真系統(tǒng)的結構由聯(lián)鎖仿真模塊，運行圖模塊，進路管理模塊，以及界面顯示操作模塊和設備管理模塊（信號、軌道、道岔等）組成。

3.1.3電調仿真系統(tǒng)設計

OCC 電調系統(tǒng)主要用于監(jiān)控地鐵供電網(wǎng)絡的運行情況，電調仿真系統(tǒng)通過計算機仿真的方法實現(xiàn)對電調人員的各種操作內(nèi)容進行演練培訓，并對各種狀態(tài)下系統(tǒng)電氣參數(shù)進行實時計算。

電調仿真系統(tǒng)在對供電系統(tǒng)各種設備進行模擬仿真的基礎上，實現(xiàn)調度人員的操作功能。

3.1.4環(huán)調仿真系統(tǒng)設計

環(huán)調系統(tǒng)將運用模擬仿真技術實現(xiàn)對站場溫、濕度，隧道通風，給排水等系統(tǒng)的仿真，能夠實現(xiàn)時刻表，多種模式的調用等功能，并最終實現(xiàn)與行調系統(tǒng)，電調系統(tǒng)進行交互，實現(xiàn)各個相關調度系統(tǒng)的聯(lián)動功能。它將各種孤立的環(huán)境因素仿真研究集合成一個相互聯(lián)系、相互影響的環(huán)境系統(tǒng)。仿真出整個地鐵的運營環(huán)境。

3.1.5顯示系統(tǒng)設計

顯示系統(tǒng)用于實現(xiàn)對OCC 調度中心顯示墻的仿真功能。采用四臺液晶顯示器或電視進行拼接模擬出OCC 大屏幕的監(jiān)視功能。運用液晶顯示器或電視對大屏幕進行仿真是最簡便，實用的方式。由于各個仿真系統(tǒng)計算機自身運算量較大，故可采用單獨的計算機用于視頻內(nèi)容的生成。輸出至液晶顯示器陣列，通過多個屏幕的拼接實現(xiàn)對全線行調、電調、環(huán)調監(jiān)控內(nèi)容的顯示功能。

3.1.6 OCC仿真系統(tǒng)特點

OCC 仿真培訓系統(tǒng)將把控制中心運營相關的行車調度、電力調度、環(huán)境調度等系統(tǒng)融合于一個平臺上進行仿真。各個系統(tǒng)聯(lián)合訓練將會更好的仿真出現(xiàn)場環(huán)境的真實性，對故障情況下多系統(tǒng)調度流程進行仿真，并能對正常情況下系統(tǒng)的運力，能耗，環(huán)境等進行實時反映。

OCC 仿真系統(tǒng)將更加有利于培訓在故障狀態(tài)下，各調度員之間的協(xié)調應急處理能力。能真正的模擬出故障狀態(tài)下的現(xiàn)場各個子系統(tǒng)的實時環(huán)境。

3.2車站值班員仿真培訓系統(tǒng)

車站值班員模擬培訓系統(tǒng)是具有虛擬設備、虛擬環(huán)境功能的仿真系統(tǒng)，主要用于為車站值班員提供實踐車站工作任務的培訓平臺，通過該系統(tǒng)可以對車站值班員進行作業(yè)培訓與技能考核培訓、車站值班員的崗前或提高培訓。重點訓練車站值班員在突發(fā)事件、非正常情況、設備故障、緊急狀態(tài)下的作業(yè)技能，提高職業(yè)素質。

車站值班員模擬培訓系統(tǒng)將實現(xiàn)與實際車站系統(tǒng)界面、操作、響應方式完全（重要或主要功能）或基本一致。提供對虛擬或實際其他系統(tǒng)設備的控制功能和監(jiān)控功能，虛擬設備能提供合理正確的響應，滿足學員培訓需要。

4地鐵實體培訓組成

為實現(xiàn)實體培訓系統(tǒng)對各級運營人員、不同專業(yè)的培訓目的，實體培訓系統(tǒng)可由如下幾部分組成：綜合監(jiān)控實體培訓系統(tǒng)、信號聯(lián)鎖培訓系統(tǒng)、自動售檢票培訓系統(tǒng)、火災報警培訓系統(tǒng)等及部分組成。各系統(tǒng)間既緊密結合構成完整的架構又可獨立出來實現(xiàn)系統(tǒng)本身功能的培訓。

4.1 綜合監(jiān)控實體培訓系統(tǒng)

圖2綜合監(jiān)控實體培訓組成圖

中心級實體培訓系統(tǒng)由服務器、工作站、網(wǎng)絡、仿真器、模擬器、PA控制盒、FAS系統(tǒng)、顯示系統(tǒng)、ATS仿真接口等幾部分構成；

車站級培訓系統(tǒng)由服務器、工作站、網(wǎng)絡、仿真器、模擬器、PA控制盒、FAS系統(tǒng)、車站環(huán)控電子模擬器、ATS仿真接口、AFC仿真接口、PIS仿真接口等幾部分構成；

4.2信號聯(lián)鎖培訓系統(tǒng)

圖3ATS聯(lián)鎖實體培訓組成圖

ATS聯(lián)鎖實體培訓由控制中心和2個設備集中站3部分構成，控制中心與設備集中站通過網(wǎng)絡連接。

控制中心設備包括ATS應用服務器、數(shù)據(jù)庫服務器、車站人機界面模擬器、ATS培訓模擬器、ATS培訓員臺、獨立培訓工作站以及通信前置機、ATS切換開關、交換機等設備。

2個設備集中站分別配置車站本地ATS服務器、車站人機界面工作站和設備集中站機柜，其中1個設備集中站設置發(fā)車指示器。

4.3自動售檢票實體培訓系統(tǒng)

圖4自動售檢票實體培訓組成圖

由車站計算機系統(tǒng)、緊急按鈕及模塊裝置、自動售票（充值）一體機、半自動售票機、雙向檢票機、便攜式檢驗票機和工作站組成。

4.4火災報警實體培訓系統(tǒng)

FAS主要由車站級設備，現(xiàn)場探測器、輸入輸出模塊、手動火災報警按鈕等，消防專用電話系統(tǒng)等組成。

4.4.1 FAS車站級構成

車站FAS由設在車站模擬控制室的火災報警控制器（聯(lián)動型）通過環(huán)型總線方式與現(xiàn)場的火災探測器、手動火災報警按鈕、警鈴、輸入輸出模塊等設備組成火災自動報警監(jiān)控網(wǎng)絡，負責監(jiān)視車站內(nèi)火災設備的運行狀態(tài)、接收火災報警信息。由設在控制室的消防電話主機通過與電話插孔、消防電話分機組成消防電話網(wǎng)絡。

在車站模擬控制室內(nèi)，配置1套火災報警控制器（聯(lián)動型）、1套消防電話主機等設備。

4. 4.2就地控制級構成

配置各類就地級設備，包括各類探測器、警鈴、各類輸入輸出模塊、消防電話分機、手動火災報警按鈕（帶電話插孔）、消火栓按鈕等。

5、最終實施結果及效果

在控制中心或者某線路車輛基地培訓樓設置專門的實體培訓房間，按照各培訓系統(tǒng)所有設備的配置情況。綜合布置OCC、車站、現(xiàn)場實體培訓布置。具體布置可參考圖5。

圖5最終實施平面布置圖

6結語

最終建成的實體培訓系統(tǒng)，在北京地鐵學員培訓中發(fā)揮了巨大的效果。實踐證明了系統(tǒng)的可實施性、可操作性。

目前隨著各城市對軌道交通的需求和城市軌道交通路網(wǎng)的逐漸形成，行車、環(huán)境、電力、火災報警等綜合性的聯(lián)動需求越來越緊密。對運營人員的操作要求、素質和數(shù)量逐漸提高，培訓需求也隨著增加，尤其是綜合性、實體化、各系統(tǒng)聯(lián)合的面向所有調度人員、操作人員、維保人員的培訓更是越來越急迫。如何打破各系統(tǒng)獨立設置模擬性的培訓工作站設計思維和體制，盡量保證滿足接近現(xiàn)場的培訓效果，應作為城市軌道交通培訓的一個發(fā)展方向。

參考文獻

[1] GB 50157-2003 地鐵設計規(guī)范（S）. 北京: 中國計劃出版社, 2003．

[2] GB /T 50314-2006 智能建筑設計標準（S）. 北京: 中國計劃出版社, 2006．

[3] GB 50174-2008 電子信息系統(tǒng)機房設計規(guī)范（S）. 北京: 中國計劃出版社, 2008．

篇7

乙：現(xiàn)在公布和介紹比賽規(guī)則以及參賽代表隊。

甲：比賽分三個環(huán)節(jié)進行。第一個環(huán)節(jié)是三輪的必答題比賽。三組同學中每一位同學每輪回答一個問題，答對加10分。答錯不得分。三輪積分進入下一個環(huán)節(jié)的比賽。

乙：第二個環(huán)節(jié)是搶答題。一共有10道題。由首先強到的小組回答。答對加二十分。答錯倒扣10分。主持人公布正確答案。

甲：第三個環(huán)節(jié)是最扣人心弦的比賽。每個小組要輪流回答三個風險題。答對一道加30分，答錯扣20分。

乙：三個環(huán)節(jié)的積分決定比賽的成績。我們也將頒發(fā)相應的獎品。

甲：各組的拉拉隊在每個環(huán)節(jié)比賽結束時，由評委評出最好的一個隊，給相關的團隊加20分。

乙：好現(xiàn)在競賽開始。首先進行的是第一輪的必答題比賽。請問第一組的一號選手。這是一道選擇題。（沒人主持一組）

1、《中華人民共和國消防法》實施的日期是

（A ）。 2、消防車和消防栓的顏色是（C ）A、白色 B、黃色 C、紅色

3、樓內(nèi)失火應（A ）。A、從疏散通道逃離B、乘作電梯逃離C、在現(xiàn)場等待救援

4．我國的“119”消防宣傳活動日是 ( A) 。A、11月9日 B、1月19日 C、9月11日

5．《消防法》第五條規(guī)定，任何單位、（C ）都有參加有組織的滅火工作的義務。A、公民 B、少年兒童 C、成年公民

6．公安消防隊撲救火災，對費用的收取（ ）。A、只收滅火器材藥劑耗損費用 7、收取所有費用 C、不收取任何費用

8．家用電器著火是否可用水滅火？（B ）A、能 B、不能

9．夏天，點燃的蚊香可以（ B）。A、放在紙上 B、放在鐵制的蚊香盒里 C、放在木制的桌椅上

10．在床底下或閣樓上尋找東西，應該用？（ A）A、手電筒 B、打火機 C、蠟燭

11．當你被大火困在屋內(nèi)，又無法迅速逃生時，哪一個房間相對安全？（A ）。

A、衛(wèi)生間 B、廚房間 C、臥室 D、客廳

12．使用液化氣或煤氣，一定要養(yǎng)成(B )的習慣。

A、先點火、后開氣 B、先開氣、后點火 C、開氣點火同時

13．公共場所的疏散門應怎樣開啟？（ C ）

A、上下開啟 B、水平開啟 C、向疏散方向開啟

14、乘坐公共汽車、電車、出租車時，不準攜帶（ C ）。

A、食品 B、飲料 C、易燃易爆物品

15、消防隊撲救火災是（ B ）。

A、有收錢的 B、沒有收錢的 C、有時收錢，有時沒有收錢

16、如果發(fā)現(xiàn)小朋友要假報火警，你應該（ B ）。

A、配合他 B、制止他 C、不理他

17、油鍋起火時，正確的滅火方法是（C ）。

A、往鍋里倒水 B、趕快把鍋端起來 C、把鍋蓋蓋上

18、如果你回家，發(fā)現(xiàn)屋里有很濃的煤氣味，你進屋后首先應該做什么？( C )

A 打開燈檢查。 B 趕緊打電話報警。 C 打開所有的窗戶。

19、安全使用電器的做法是：（ C ）

A、電視、電暖氣等長時間運轉 B、夜間長時間使用電熱毯取暖不切斷電 源 C、睡覺前或離家時切斷電器電源

20、居民樓道內(nèi)禁止堆放雜物。（對）

21、消防隊在救火時，不得破壞鄰居的門窗。（錯 ）

22．身上著了火不要奔跑，可就地打滾或用衣物把火壓滅。（對 ）

23．家里可以用汽油做煤油爐的燃料。（錯 ）

24．進入公共場所，一定要注意觀察安全指示標志。（對 ）

25．沒有用的廢紙、課本可以在紙簍內(nèi)進行燒毀。（錯 ）

26．發(fā)生火災時不能隨便開啟門窗。（對 ）

27．任何人發(fā)現(xiàn)火災時，都應當立即報警。任何單位、個人都應當無償為報警提供便利。（ 對）

28．在沒有發(fā)生火災的情況下，不能把消防器材隨意拿來打斗，發(fā)現(xiàn)有人偷盜，要及時報告。（ 對）

甲：接下來是搶答題。（*每人主持一組。）

77、點燃的蠟燭、蚊香應放在（專用的架臺上），不能靠近（可燃物品）。

78、不能亂扯、亂拉電線，隨意拆卸電器，用完電器要（及時拔掉插銷）。

79、發(fā)現(xiàn)燃氣泄漏時，要（關緊閥門，打開門窗），不可觸動電器開關和使用明火。

80、陽臺上、樓道內(nèi)不能燒紙片，燃放（煙花爆竹。）

81、使用電燈時，燈泡不要（接觸或靠近可燃物。）

82、家庭發(fā)生火災，應及時報警，做到（報警早、損失?。?，切記火警電話號碼是119。

83、迅速撲滅初期火災，盡可能集中力量把火災消滅在（萌芽階段。）

84、發(fā)生火災時，要牢記（先救人，后救財物的原則）

85、受災人員應沉著冷靜，不要驚慌失措，人員撤離現(xiàn)場時疏散物資應依次進行，切莫（爭先恐后，相互擁擠，）更不能中途阻塞安全通道，發(fā)生自踐，造成不應有的悲劇。

86、樓房起火，人員受因時，切不可（跳樓逃生），可將被單、窗簾、桌布或其它可以利用的繩物接成繩索，系牢后，抓住繩索往下滑到安全地點。

乙：最驚險刺激火爆的第三個環(huán)節(jié)馬上就要開始了。

92、液化石油氣初起火災如何撲救？

答：用濕布保護好手迅速關好氣瓶的閘門，然后再用滅火器材進行滅火。

93、防止火災發(fā)生的基本措施是什么？

答：四種。隔離法；窒息法；冷卻法；抑制法。

94、居民樓內(nèi)堆放雜物的危險性是什么？

答：

95、用蠟燭照明為什么要注意防火？

蠟燭作為一種可以移動的火源，稍不當心，就可能燒熔、流淌，或者倒下，遇可燃物容易引起火災。

96、煤氣著火怎么辦？

家庭使用煤氣灶，不慎失火，首先應該迅速果斷關閉氣源，然后再用干粉滅火劑進行滅火。

97、煤氣泄漏后的急救辦法？

答：用濕毛巾捂住鼻子和嘴，立即打開房間所有門窗通風換氣，并將孩子移送到空氣新鮮的地方；進入廚房關掉煤氣開關、煤氣輸送管道積及其數(shù)出口；發(fā)現(xiàn)煤氣泄漏，不能開燈，不能打開油煙機和排風扇，不能點火，也不能撥打室內(nèi)電話。

98、點燃的蚊香為什么要注意防火？

蚊香具有很強的陰燃能力，點燃后沒有火焰，但能長時間持續(xù)燃燒。蚊香燃燒時，中心溫度高達700℃，超過了多數(shù)可燃物的燃點，一旦接觸到可燃物會引起燃燒， 甚至擴大成災。

99、家用電器著火后的撲救方法？

①立即關機，撥下電源插頭或拉下總閘，如只發(fā)現(xiàn)電打火冒煙，斷電后，火即自行熄滅。②如果是導線絕緣和電器外殼等可燃材料著火時，可用濕棉被等覆蓋物封閉窒息滅火。③不得用水撲救，以防引起電視機的顯像管炸裂傷人。④未經(jīng)修理，不得接通電源使用，以免觸電、發(fā)生火災事故。

100、住樓房著火怎么辦？

住樓房著火不像平房那么容易疏散，因此，樓房著火時要注意以下幾點：

（1）樓房著火，人們首先保持鎮(zhèn)靜，不要亂成一團。俗話說得好，臨危不亂，災情減半。

（2）要按順序進行疏散，讓老年人和小孩優(yōu)先下樓，但不能乘電梯。

（3）若樓道被煙火封住，難以通行，人們應回到室內(nèi)，向窗外顯示醒目標志，晚上可用手電筒向窗外照射，以表示室內(nèi)有人。然后，關緊門窗，堵死進煙孔洞，等待來人營救。自己確有把握，可用繩索自救下樓脫險，千萬不能

甲：好現(xiàn)在我們公布本次比賽的比賽成績。

乙：第一名

甲：第二名

篇8

關鍵詞：點擊；信息技術；安全教育；精彩綻放

學生是祖國的未來和希望，學生能否安全健康地成長，關系到每個家庭的幸福，更關系到學校正常的教育教學秩序和社會的和諧穩(wěn)定。不過，生命是那么寶貴，卻又是那么脆弱。據(jù)報道，安全事故已經(jīng)成了14歲以下學生的第一殺手，全國每年約有1.6萬名中小學生非正常死亡，平均每天有44名學生死于安全事故，相當于一個教學班的意外消失。

安全教育，形勢嚴峻，需警鐘長鳴！然而由于種種原因，長期以來，安全教育都是以說教和告誡為主，往往是學?？嗫谄判牡囟冢嘀魅稳宕蔚啬钸叮枚弥?，學生們聽得累了、厭了、煩了，也就變得左耳進右耳出，不當一回事。安全教育，一邊是老師的累，一邊是學生的煩，這一對矛盾導致了學校安全教育的高耗低效。

安全教育必須出新招。怎樣讓學生興趣盎然地參與安全教育，怎樣讓安全教育更科學高效？筆者覺得讓現(xiàn)代信息技術為安全教育報務，是提升安全教育實效性的靈丹妙藥。因為融文字、聲音、圖像于一體的信息技術所創(chuàng)設的情境，帶給學生的是新奇，是驚異，是震撼。只要我們輕輕一點新媒體，安全教育頓時精彩綻放。

一、播視頻，強安全意識。

思想品德教育要先入為主，安全教育也要先入為主。在學生入學的第一天就實施安全教育，對促進學生樹立安全意識、養(yǎng)成安全習慣、提升防患能力，具有舉足輕重的作用。在開學第一天的安全教育課上，筆者輕輕一點多媒體，大屏幕上立刻跳出了十六個精彩紛呈的藝術字“安全真重要，天天記心上，一天忘了它，就會出事故”。因為在幼兒園階段，學生所經(jīng)歷的基本上是老師的嘮叨、家長的說教，而從沒看到過如此生動的安全教育的畫面，所以呀，一個個都把眼睛睜得大大的，一動不動地盯著大屏幕。顯而易見，把多媒體引入安全教育，帶給學生的是新奇的精彩世界。

當學生們盡情地讀著兒歌時，筆者再次點擊多媒體，大屏幕上播出了學生在校肆意跑跳、玩耍、爬樹、爬課桌而造成傷胳膊斷腿的視頻，當學生連聲嘆息時，筆者又點擊多媒體播出了不注意交通安全導致的一幕幕觸目驚心的事故的視頻。在學生震驚不已時，筆者又趁熱打鐵，點擊多媒體，大屏幕上播出了學生溺水身亡后父母悲痛欲絕的場面。這三個具體的情境，情之所致，催人淚下，情之所撼，動人心魄。學生們情不自禁地喃喃自語：“不注意安全，那真是不行啊，如果自己出了意外，媽媽多傷心??！”學生心底里頓生的安全意識不是說教所能達到的，也不是事先的彩排，而是學生在經(jīng)歷多媒體畫面的形、聲、色的多種刺激后，有了真切的情感體驗后不由自主地發(fā)出的心聲！

多媒體特有的聲像一體而又能生動展示過程的技術優(yōu)勢，代替了家長的嘮叨和老師的說教，在激發(fā)學生的安全意識時，給學生身臨其境的情感體驗，學生們深刻地感受到了安全的重要、不注意安全的后果，也就自然而然地從心底里樹立起了安全意識。

二、看動畫，增安全知識。

當學生有了安全意識，只是安全教育的萬里的第一步。有了安全意識，還要具備必要的安全常識。因為在少年學生身上發(fā)生的一些意外事故，往往是由于學生們?nèi)狈Ρ匾陌踩ＷR而引起的。對學生進行安全常識教育不但要讓他們知其然，更要讓他們知道其所以然。信息技術以其豐富性、生動性與趣味性，吸引著學生們積極主動地參與其中。因而在安全教育這個極易讓學生產(chǎn)生厭倦性的領域里，現(xiàn)代教育技術的優(yōu)越性得到了淋漓盡致的體現(xiàn)。

在每周一次的安全教育活動時，筆者總是利用信息技術開展安全教育。如播放“過馬路要一停二看三通過”的動畫；播放“交通安全的、洗澡安全的、校內(nèi)安全的、飲食安全的、怎樣使用家用電器的、怎樣安全燃放煙花爆竹”的動畫；播放“當學生們遇到壞人壞事等突發(fā)安全事故時，怎樣沉著冷靜地開展自救和互救”的動畫，并根據(jù)實際情況及時撥打求救報警電話：匪警：110 ，火警：119 ，交通警：122 ，急救中心：120。以上教育活動，基本上是每周一個專題。這樣，每當學生在觀賞動畫視頻時，就在各自的心靈深處烙下了怎樣注意安全的烙印。

每年的11月是消防安全月，為了改變消防教育說教多而實效低的現(xiàn)狀，筆者利用班班通網(wǎng)絡、班班配多媒體的優(yōu)勢，于11月8日下午開展了一次別開生面的消防教育活動。筆者事先下載了本次防火教育動畫視頻的主要內(nèi)容，在班隊活動課上播放了以下五個視頻：一是火災的危害，二是導致火災的主要原因，三是小學生怎樣預防火災，四是發(fā)現(xiàn)著火了怎么辦，五是怎樣安全逃生?？匆曨l之后，筆者還與學生們一起學著動畫視頻里的“打119報警”和“安全逃生”情境，分別進行了報警演練和安全逃生演練。集文字、圖像、聲音于一體的多媒體設備所創(chuàng)造的情境，在學生的心底里產(chǎn)生了強烈的震撼效果。通過看消防視頻，學生的防火意識明顯增強了，防火習慣與逃生能力也得到了有效提升。

三、搜網(wǎng)絡，導安全行為。

在學生有了自覺的安全意識，掌握了必要的安全知識后，還要培養(yǎng)學生的安全習慣和安全行為能力，以及安全防范能力。而在引導學生的安全行為方面，信息技術更是大有用武之地。有趣、生動、直觀是多媒體特有的魅力，也是激發(fā)學生主動參與體驗的有效平臺。利用多媒體導安全之行為，是筆者常用的手法。

“當你遇到壞人時怎么辦？”筆者問學生。學生不約而同地說：“逃出來！”筆者頓了頓說：“可你逃不過壞人啊，怎么辦呢？”在學生不知所措之際，筆者趁機啟發(fā)：“到網(wǎng)上搜搜吧，一看就明白?！睂W生紛紛點擊電腦、下載視頻，一會兒，大屏幕上頓時播出了遇到壞人時學生機智逃生的視頻。然后，筆者與學生一起模仿演練這個逃生的情境。筆者又問：“除了機智逃生，還可以怎么樣？”有的學生說：“打110電話報警?！惫P者追問：“怎樣報警呢？”正當學生眾說紛紜時，筆者又引導他們點擊網(wǎng)絡、下載視頻，播放出了打110報警的視頻。

然后，筆者趁熱打鐵讓學生學著視頻的樣子打報警電話。對于以下問題：當你在校時肚子疼了怎么辦？當你不小心扭傷了腳怎么辦？當你放學時沒搭上公交車怎么辦？筆者都讓學生們到網(wǎng)絡上搜一搜，找一找，看一看。這樣學生通過搜索視頻，既提升了安全防范能力，又體驗到了多媒體所帶來的無限樂趣。

不知不覺，學生們就養(yǎng)成了點擊電腦查找“安全問題答案”的習慣。每當學生想到一個安全問題時，就會想到了電腦、想到了網(wǎng)絡，就會點擊電腦求答案。課間十分鐘，常常有許多學生在網(wǎng)上搜索著自己想知而未知的問題，而點擊之后總能滿意而歸。那種寫在臉上的成就感，是無與倫比的。

四、評錄像，培安全習慣。

學生自幼就崇拜老師、崇拜法官，因為他們可以評判別人的行為。讓學生通過評一評、議一議當事人的對與錯，這既滿足了學生的成功欲，又增強了學生對安全行為的評判能力。為此，筆者下載了CCTV12頻道中的《危機時刻》中的一些錄像片斷，請學生評判一下當事人的對與錯，并說明原因，從而提升學生自我的安全意識與能力。

這是公路上攝像探頭拍到的真實影像：父親帶著兒子過馬路，當時紅燈亮著但車輛稀少，父親估計能通過，就拉著兒子闖紅燈，可兒子硬生生地拽著父親退回人行橫道，直到綠燈亮了才過馬路。影像播后，學生們立刻爭先恐后地發(fā)表自己的見解，都夸兒子做得對！筆者趁機啟發(fā)：對在哪？如果不這樣會發(fā)生什么情況？有的說：闖紅燈是違反交通法的行為，任何時候都不能闖紅燈（這是針對交通規(guī)則評議的）；有的說，雖然路上車輛少，但不能抱有僥幸心理，萬一這時車來了，說不定就撞上了（這是針對安全防范方面評議的）；有的說，兒子有注意安全的好習慣，它教育了很多的爸爸，我要向他學習（這是從安全行為對他人的影響方面評議的）。這時筆者趁機啟發(fā)：你有什么話要對這位小朋友說？學生們說了“不能有僥幸心理、要遵守交通規(guī)則、要時刻裝著安全”等。正當學生們七嘴八舌地說著心里話時，筆者話鋒一轉：你以前有沒有闖過紅燈，你父母闖過紅燈嗎？你想對闖紅燈的人說些什么？于是，新一輪的安全教育又拉開了序幕。

篇9

關鍵詞:科研經(jīng)費 預算管理專項資金

隨著“科技興醫(yī)”意識的逐漸增強,其投人科研的資金也逐年加大。按北京市三級甲等醫(yī)院的標準,醫(yī)院每年投人科研經(jīng)費不得少于醫(yī)院業(yè)務收人的10%,因此如何管好、用好這筆經(jīng)費已成為醫(yī)院財務管理的一個重要組成部分。本人結合醫(yī)院的工作實踐,探索科研經(jīng)費的管理問題,并就促進這方面工作提出一些粗淺的看法。

■一、醫(yī)療機構科研經(jīng)費的來源

我國科技計劃項目經(jīng)費主要來源于國家財政撥款和國家各行業(yè)主管部門,同時與地方、企業(yè)自籌經(jīng)費相結合,其中,與醫(yī)藥衛(wèi)生有關的科研經(jīng)費主要有國家預算撥款(包括科技三項費用、科技重點項目經(jīng)費、國家自然科學基金等)、地方財政撥款、國際合作經(jīng)費等?！缎l(wèi)生部關于加速衛(wèi)生科學技術進步的意見》中也指出:各省市和醫(yī)療單位需從國家下?lián)艿男l(wèi)生事業(yè)費中劃出3%用于科學研究,從而形成院級的科研經(jīng)費,如院級青年課題經(jīng)費,院級引進人才課題經(jīng)費等。

■二、科研經(jīng)費管理存在的問題

目前,無論是國家部級課題,還是地方各級課題,都普遍存在重投入、輕管理的現(xiàn)象。財務管理主要發(fā)揮經(jīng)費撥款的服務保障功能,強調經(jīng)費的到位率,卻沒有足夠的力度建立健全投入產(chǎn)出比的統(tǒng)計和獎懲制度,缺乏對經(jīng)費使用的有效監(jiān)督,這是造成目前醫(yī)院經(jīng)費技術含量低、科研成果與臨床運用脫節(jié)的根本原因。主要表現(xiàn)在:

1.科研經(jīng)費使用隨意性較大。目前,醫(yī)護人員思想認識存在一大誤區(qū),認為經(jīng)費的使用權在于自己,可以隨意支配其用途。因此存在著邀請專家補貼支出過多,勞務費提取比例過大、圖書購置用途不明等現(xiàn)象,甚至將日常財務管理中不能報銷的費用,比如市內(nèi)交通費、餐費等納入經(jīng)費列支,失去了科研經(jīng)費應有的作用。

2.對科研經(jīng)費購置的材料缺乏管理意識。科研經(jīng)費購置的科研試劑等材料往往不及時入庫,當已投入使用直至報銷時,財務部門指出未按規(guī)定入庫不予報銷,課題負責人才辦理假入庫、出庫手續(xù),違反了醫(yī)院財產(chǎn)物資的管理制度。

3. 科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。目前大部分醫(yī)院科研經(jīng)費管理實行多級管理形式,同一個課題購入的固定資產(chǎn),由科研處、科研人員所在科室、設備處、財務處等多部門共同管理,使科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)管理處于都不管狀態(tài)。由于單位財務只反映科研資產(chǎn)的賬面金額,受條件所限,科研設備的利用率財務并不清楚,故無法知道科研設備的購置、利用是否合理,從而造成科研設備重復購置和利用率低下現(xiàn)象發(fā)生。同時,科研資產(chǎn)驗收入庫的手續(xù)也不像管理事業(yè)經(jīng)費購入資產(chǎn)那么嚴格,購置后的科研儀器設備、圖書資料大部分由課題組保管使用,在科研人員工作調動或崗位調動時,沒有辦理嚴格的資產(chǎn)交接手續(xù),物隨人走。

■三、科研經(jīng)費管理的解決方案

1.嚴格按照預算管理。每個項目申報時,都有完整的預算支出分類表,其中規(guī)定了每一項支出的比例及金額。項目預算在項目實施過程中原則上不許修改,如需修改,項目負責人須向醫(yī)院財務部門提出修改項目預算的申請,經(jīng)評估批準后執(zhí)行新的項目預算。一般情況下,人員費用的支出不能超過整個項目支出的20%,且本單位職工不允許提取勞務費。同時,人員經(jīng)費的支出需與項目書中列示的人員一致,一般情況下不能隨意增加人員。

2.完善制定科研經(jīng)費財務管理辦法。為了保證醫(yī)院科研經(jīng)費使用合理,按照國家有關科研管理規(guī)定,結合醫(yī)院的實際,應制定《科研經(jīng)費管理制度》,使科研管理部門、財務科、項目承擔學科及課題負責人4個方面都做到對科研經(jīng)費使用心中有數(shù),擴大課題負責人科研經(jīng)費的支配和使用權、?？顚Ｓ?便于上級科研財務部門的檢查和審計。明確醫(yī)院科研管理部門、財務科、項目承擔學科、項目負責人的職責,規(guī)范科研經(jīng)費使用范圍和報銷規(guī)定,加強科研管理部門與財務部門的聯(lián)系和溝通,使財務人員了解科研業(yè)務和相關政策,增強財務人員業(yè)務判斷能力,提高財務服務質量。

3.加強資產(chǎn)的管理?？蒲薪?jīng)費是專項資金,國家是科研經(jīng)費的所有者,單位代表國家行使權力,所以科研經(jīng)費購置的資產(chǎn)應歸單位所有。因此,科研儀器設備購置應實行預算、申報、審批、購置、驗收制度,同時也要嚴格科研業(yè)務使用材料的采購與驗收手續(xù);科研管理部門要建立科研儀器設備、低值易耗品臺賬,定期進行資產(chǎn)清查;為杜絕科研設備重復購置和利用率低下的浪費現(xiàn)象,當課題組提出購買科研用的儀器設備時,應進行可行性論證,科研管理部門要對整個醫(yī)院的科研用儀器設備有全面的了解,確定是否必須購買。當科研人員變動以及項目結題后,科研管理部門要及時進行資產(chǎn)清理,辦理資產(chǎn)變更登記手續(xù)。這樣才能保證科研經(jīng)費使用的計劃性,提高經(jīng)費使用效率。

通過以上一系列關于醫(yī)院科研經(jīng)費會計核算和管理的探討,有助于明確科研活動經(jīng)費作為一項特殊的醫(yī)院資金,其財務管理工作既有著與醫(yī)院一般管理工作的共性,也有著特殊的規(guī)律、性質和管理體系。從而掌握醫(yī)院科研活動的質量、基礎管理、工作效率、經(jīng)濟效益、財務狀況以及可持續(xù)發(fā)展的動力。以此來正確評價醫(yī)院科研的發(fā)展狀況,正確引導醫(yī)院科研管理的運行模式和行為。建立有效的激勵與約束機制,發(fā)現(xiàn)科研活動過程中的問題,找出差距,不斷加以完善,以提高醫(yī)院科研活動的競爭能力。

參考文獻:

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[2]醫(yī)院會計制度講座. [M]. 中華人民共和國財政部社會保障司編.北京:中國財政經(jīng)濟出版社

[3]北京市科委科技財務管理文件匯編.[S].北京市科學技術委員會

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關鍵詞：云計算；計算機網(wǎng)絡安全；防范策略

中圖分類號：TP393.08 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2013） 10-0116-01

一、云計算

（一）云計算的概念

云計算（CloudComputing）是近年來發(fā)展的一種新的計算形態(tài)。它是網(wǎng)格計算（GridComputing）、分布式計算（DistributedComputing）、并行計算（ParallelComputing）、效用計算（UtilityComputing）、網(wǎng)絡存儲（NetworkStorageTechnologies）、虛擬化（Virtualization）、負載均衡（LoadBalance）等傳統(tǒng)計算機和網(wǎng)絡技術發(fā)展融合的產(chǎn)物。云計算的核心思想是將大量用網(wǎng)絡連接的計算資源統(tǒng)一管理和調度，構成一個計算資源池向用戶按需服務。提供資源的網(wǎng)絡被稱為“云”。“云”中的資源在使用者看來是可以無限擴展的，并且可以隨時獲取，按需使用，隨時擴展，按使用付費。

（二）云計算的工作原理

云計算的思想就是把力量聯(lián)合起來，然后給其中的每一個成員使用。云計算的基本原理就是通過使計算分布在大量的分布式計算機上，而非本地計算機或遠程服務器中。這使得企業(yè)能夠將資源切換到需要的應用上，根據(jù)需求訪問計算機和存儲系統(tǒng)。這也意味著計算能力就像我們現(xiàn)在使用水和電一樣，取用方便，費用低廉。

二、云計算背景下計算機網(wǎng)絡安全存在的問題

在技術方面，云計算存儲了大量的數(shù)據(jù)，一旦在云計算中心放生故障，將導致不可估量的損失。云計算在網(wǎng)絡的建設中擁有巨大的優(yōu)勢，但是存在的問題也很多。其中最突出的就是網(wǎng)絡的虛假地址和虛假標識問題。

其次，在計算機的網(wǎng)絡里，我們的防范措施很單一，網(wǎng)絡上的黑客和病毒隨時都有可能攻擊我們的云計算中心。在云計算中心里存儲的大數(shù)據(jù)信息對這些攻擊具有強大的吸引力。因此，云計算有許多重要的安全問題，例如在沒有真正明確保密性、完整性和可用性責任的情況下把服務委托給第三方等。

此外，互聯(lián)網(wǎng)技術在中國發(fā)展太快、變化太多，以致于讓我們對網(wǎng)絡安全的認識跟不上，缺少防范意識，雖然近幾年有了一定的提高，但是還不能滿足網(wǎng)絡安全的需求。我國對網(wǎng)絡安全的立法還并不全面，存在著漏洞，而且監(jiān)管的嚴密性也不夠。目前我國的立法不全，缺乏對網(wǎng)絡安全的制裁手段和懲罰。

三、云計算背景下計算機網(wǎng)絡安全的防范策略

（一）提高防范意識，明確網(wǎng)絡安全發(fā)展目標

一方面，加強對網(wǎng)絡系統(tǒng)認證身份的確認和識別，明確授權主體，從而提高對網(wǎng)絡安全在身份上的確認保障，避免因第三方侵入網(wǎng)絡安全系統(tǒng)；另一方面，保證網(wǎng)絡信息的完整性和機密性、一致性，加強對信息傳播的監(jiān)控操作，防止機密信息流失造成不必要的影響，禁止非授權用戶對信息數(shù)據(jù)的整改，嚴格把關信息安全的操控。

（二）提高網(wǎng)絡安全壁壘，強化應對網(wǎng)絡威脅的能力

1.系統(tǒng)安全分析

系統(tǒng)安全分析是把系統(tǒng)中復雜事物分成相對簡單的組成部分，并找出各組成部分之間的內(nèi)部聯(lián)系，查明危害的過程。系統(tǒng)安全分析的目的是為了在整個系統(tǒng)生命周期內(nèi)，徹底除去或是控制危害。

2.采用加密技術

要提高網(wǎng)絡安全，加密技術是最常用的安全保密手段，利用技術手段把重要的數(shù)據(jù)變?yōu)閬y碼（加密）傳送，到達目的地后再用相同或不同的手段還原（解密）。在安全保密中，可通過適當?shù)拿荑€加密技術和管理機制來保證網(wǎng)絡的信息通訊安全。

3.采用認證和數(shù)字簽名技術

身份認證是指用數(shù)字辦法確認、鑒定、認證網(wǎng)絡上參與信息交流者或服務器的身份。數(shù)字證書是一個擔保個人、計算機系統(tǒng)或者組織的身份和密鑰所有權的電子文檔。認證的主要目的確定信息的真實性、完整性和不可否認性。所謂認證系統(tǒng)是為了使接收者或第三者能夠識別和確認消息的完整性的密碼系統(tǒng)。

4.運用服務器

服務器只允許因特網(wǎng)的主機訪問其本身，并有選擇地將某些允許的訪問傳輸給內(nèi)部網(wǎng)，這是利用服務器軟件的功能實現(xiàn)的。采用防火墻技術，易于實現(xiàn)內(nèi)部網(wǎng)的管理，限制訪問地址?？梢员Ｗo局域網(wǎng)的安全，起到防火墻的作用：對于使用服務器的局域網(wǎng)來說，在外部看來只有服務器是可見的，其他局域網(wǎng)的用戶對外是不可見的，服務器為局域網(wǎng)的安全起到了屏障的作用。

5.使用過濾器

Vontu、Websense和Vericept等公司提供一種系統(tǒng)，目的在于監(jiān)視哪些數(shù)據(jù)離開了你的網(wǎng)絡，從而自動阻止敏感數(shù)據(jù)。比方說，身份證號碼具有獨特的數(shù)位排列方式。還可以對這類系統(tǒng)進行配置，以便一家公司里面的不同用戶在導出數(shù)據(jù)方面享有不同程度的自由。

參考文獻

[1]劉穎，劉景.計算機網(wǎng)絡安全問題及措施[J].科技資訊，2008，6.

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[3]王洪鎮(zhèn)，謝立華.關于云計算及其安全問題的綜述[J].現(xiàn)代計算機（專業(yè)版），2013，6.

[4]梁杰文，佟得天.云計算下的信息安全綜述[J].信息與電腦（理論版），2012，12.