導(dǎo)語：如何才能寫好一篇解決三農(nóng)問題的政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題； 農(nóng)業(yè)高新技術(shù)； 政策； 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

1 農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的含義

所謂農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，是指能廣泛用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)進步產(chǎn)生深刻影響和重大推動作用，并能形成新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)和新技術(shù)。包括國家科技部認定的航天技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)、激光技術(shù)、自動化技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等7個高新技術(shù)領(lǐng)域的相關(guān)內(nèi)容。

2 發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的必要性

2.1 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟增長潛力有限

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是一種技術(shù)狀態(tài)和資源要素水平長期內(nèi)大致保持穩(wěn)定不變的農(nóng)業(yè)狀態(tài)，經(jīng)過世代適應(yīng)，各種生產(chǎn)要素已達到最佳配合，但由于其物質(zhì)和能量的低層次循環(huán)，其內(nèi)部發(fā)展的潛力有限，其生產(chǎn)工具以手工操作為主，勞動力、蓄力、土地等傳統(tǒng)要素是其主要生產(chǎn)資源因子，新生產(chǎn)要素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進作用微乎其微，從而造成了土地生產(chǎn)率及勞動生產(chǎn)率的雙重低下。

2.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)高新技術(shù)相輔相成

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個由市場導(dǎo)向的與發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)、為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)群體。從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程看，農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各行各業(yè)。

2.3 高新技術(shù)對改造我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有重要作用

我國人多地少，落后傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一直是困擾著我國經(jīng)濟發(fā)展的后顧之憂。因此，引人國內(nèi)外農(nóng)業(yè)高新技術(shù)來促進我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，已成為我國改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的強大動力。為了使高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有一個帶動性的突破，全國各地在實施“九五”農(nóng)業(yè)科技計劃中，把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)作為重要內(nèi)容。

3 政策探討

3.1 認真實施教技興農(nóng)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

認真貫徹《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要》精神，堅持用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)施裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識武裝農(nóng)民，把農(nóng)業(yè)發(fā)展盡快轉(zhuǎn)到主要依靠科技進步和提高勞動力素質(zhì)的軌道上來。積極推進農(nóng)業(yè)科研體制改革，切實提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。

3.2 大力推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，發(fā)展社會主義市場農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，科技是關(guān)鍵、人才是根本、教育是基礎(chǔ)。

3.3 調(diào)整農(nóng)業(yè)科研的方面和重點，重視提高產(chǎn)量，更加注重提高質(zhì)量、增加效益

3.4 進一步加強農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作

大力加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)體系，通過農(nóng)業(yè)廣播學校、電視大學、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、職業(yè)高中、遠程教育、函授和農(nóng)民夜校等形式，廣泛開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，做好農(nóng)村科技普及工作。擴大“綠色證書工程”、“跨世紀青年農(nóng)民培訓(xùn)工程”、“農(nóng)戶電波入戶工程”的實施規(guī)模，提高農(nóng)民接受新技術(shù)的能力和生產(chǎn)技術(shù)水平。

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本文將從城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施的情形開始著手進行分析，探討城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險對三農(nóng)問題的影響，并提出相應(yīng)的建議，從而促進我國的經(jīng)濟成長與發(fā)展。

1.城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施的情形

社會保障作為我國一項基礎(chǔ)的社會經(jīng)濟制度，它的存在不僅保證了社會的穩(wěn)定，也是促進社會文明進步的重要象征。實現(xiàn)“老有所養(yǎng)，老有所依”的愿望不僅是人民群眾的企盼也是社會保障存在的主要意義。覆蓋范圍廣、多層次是其所擁有的特點。從2009年我國第一個養(yǎng)老保險試點，到2012年我國僅用了3a的時間就實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的全面覆蓋，這也標志著我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險系統(tǒng)的仝面建立。隨著城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險系統(tǒng)的不斷完善，社保經(jīng)辦服務(wù)能力也在逐漸的提高，各地養(yǎng)老保險的基本設(shè)施也在逐步的建設(shè)當中，各項管理制度也在逐漸的加強。建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度工作進展順利，成績明顯、超過預(yù)期，而這項決策的實施也受到了廣大人民群眾的由衷的支持。由于政府的大力推廣，增強了群眾參保的積極性，從而促進了此項制度的全面覆蓋。

2.處理三農(nóng)問題存在的困難

當前我國GNP(國民生產(chǎn)總值）已經(jīng)名列世界前茅，可是三農(nóng)問題的存在，長期影響著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，處理三農(nóng)問題已經(jīng)成為發(fā)展我國經(jīng)濟的首要課題。

三農(nóng)問題存在的主要困難就是在于城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。在這種二元結(jié)構(gòu)中城鄉(xiāng)居民對政府決策的約束權(quán)遠髙于農(nóng)民，在政策出臺時，城鄉(xiāng)居民憑借政治上的優(yōu)勢能夠獲得更多的利益，而農(nóng)民卻無法阻止不利政策的出臺與實行，也無法改變城市收入高于農(nóng)村收入的傾斜政策，這就使得二元結(jié)構(gòu)的不平衡愈演愈烈，越來越不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。然而我國在處理三農(nóng)問題上，也采取一些相應(yīng)的措施如取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補、提高農(nóng)村醫(yī)保補助標準等等，但是這些措施的實行只能治標，卻依然沒有解決三農(nóng)問題的嚴峻性。從國民待遇上看，農(nóng)民在經(jīng)濟待遇與政治權(quán)利兩個方面都與城市居民存在差異，在社會保險、義務(wù)教育以及醫(yī)療等權(quán)利的使用上也有不足之處。這些問題的存在都是三農(nóng)問題引起的表現(xiàn)，為此，解決三農(nóng)問題對于我國經(jīng)濟發(fā)展來說刻不容緩。

3.城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險對“三農(nóng)”問題的具體影響

三農(nóng)問題是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的泮腳石，也是主要問題所在。而城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策的全面覆蓋，對三農(nóng)問題帶來了深刻影響。

3.1 提高了農(nóng)民的生活水平

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險以個人賬戶養(yǎng)老金與基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的原則為基礎(chǔ)，實行個人繳費政府補貼的方式，到齡即領(lǐng)待遇，逐步地提髙了農(nóng)民的生活水平。

3.2 打破了二元結(jié)構(gòu)的不平衡

長久以來，我國一直是以城市為主農(nóng)村為輔的發(fā)展形勢，城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟之間的不平衡愈演愈烈，之間的差距也越來越大。而城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的推廣后，不僅減輕了農(nóng)民的生活負擔，縮短了與城市之間的差距，還加快了城鎮(zhèn)化進程的步伐，完成了城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展的目標。

3.3 促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展與內(nèi)需的擴大

當前我國的國民收入不均衡，農(nóng)民的收入水平偏低，難以實現(xiàn)國內(nèi)需求。而城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的實行，提高了農(nóng)民的收入水平，也提髙了農(nóng)民的購買力，農(nóng)民消費的增加，促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展與內(nèi)需的擴大。

4.對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的暢想

目前，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇標準太低，以四川為例，基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月僅75元，與城鎮(zhèn)職工標準近10倍以上。國有層面應(yīng)加大財政投入，待農(nóng)民年滿60周歲以后，將土地等生產(chǎn)資料交還集體，實現(xiàn)真正退休，國家則大幅提升其基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。最好接近城鎮(zhèn)企業(yè)職工水準，以真正實現(xiàn)國民待遇。

5.結(jié)束語

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一是提出了從創(chuàng)新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度入手解決“三農(nóng)問題”的新思路

破解困擾我國國民經(jīng)濟深層次發(fā)展的“三農(nóng)問題”，需要有黨和政府的足夠重視，更需要有明確可行的思路和方案。目前，無論是決策層，還是理論界，普遍認為人地矛盾和城鄉(xiāng)矛盾是“三農(nóng)問題”形成的主要癥結(jié)，而加快城鎮(zhèn)化進程則是同時破解人地矛盾和城鄉(xiāng)矛盾的突破口，也是破解“三農(nóng)問題”，實現(xiàn)經(jīng)濟社會良性循環(huán)的希望和突破口所在！

作者不僅清晰地闡述了解決“三農(nóng)問題”的上述思路，而且在紛雜的視野中找到了破解我國“三農(nóng)問題”的歷史和邏輯起點——農(nóng)村社會保障制度。作者在全面分析我國城鎮(zhèn)化滯后的各種原因的基礎(chǔ)上，站在改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的高度，從“以人為本”的政策思想出發(fā)，抓住更核心的農(nóng)民問題，著眼于調(diào)整、穩(wěn)定農(nóng)民的就業(yè)和消費預(yù)期，提出了從更深層次的農(nóng)村社會保障制度入手破解“三農(nóng)問題”的政策建議。

根據(jù)中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村所處的發(fā)展階段和國際上農(nóng)民補貼方式的演變趨勢，作者主張通過創(chuàng)新農(nóng)民補貼方式加快農(nóng)村社會保障制度建設(shè)。即以“產(chǎn)品換保障”的特殊方式，將對農(nóng)民的直接補貼主要用于啟動和支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，推進農(nóng)民補貼方式的制度化，以實現(xiàn)多重政策功效。

二是提出了城鎮(zhèn)化機制的新理論和完善城鎮(zhèn)化機制的新建議

作者對構(gòu)建城鎮(zhèn)化機制理論進行了探索性研究，通過研究國內(nèi)外城鎮(zhèn)化特點、城鎮(zhèn)化機制與社會保障制度之間的內(nèi)在關(guān)系，對發(fā)達國家和我國城鎮(zhèn)化機制進行了歷史考察，對國內(nèi)外城鎮(zhèn)化現(xiàn)象特別是我國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型進程有的一系列現(xiàn)象做出了新的解釋和闡述。提出并論證了社會保障制度創(chuàng)新是完善城鎮(zhèn)化機制政策選擇的理論假設(shè)。

作者指出，當前我國城鎮(zhèn)化機制缺失和城鎮(zhèn)化進程受阻的深層次原因在于：農(nóng)村社會保障制度的缺失；城鎮(zhèn)封閉的社會保障制度。在這樣的國情條件下，城鎮(zhèn)化制度創(chuàng)新的重點是加快建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，將農(nóng)民逐步納入社會保障體系，解除農(nóng)民的后顧之憂，化解農(nóng)民城鎮(zhèn)化的市場風險，提高農(nóng)民的城鎮(zhèn)化能力。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的基本確立，社會保障制度已經(jīng)成為化解市場風險，提高城鎮(zhèn)化成本收益率的重要途徑，而城鎮(zhèn)化的效率也越來越取決于社會保障制度的完善程度。社會保障制度創(chuàng)新，尤其是農(nóng)村社會保障制度創(chuàng)新才是成功彌合城鎮(zhèn)化機制缺失的關(guān)鍵。以建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度為突破口來完善城鎮(zhèn)化機制，不僅可以為加快城鎮(zhèn)化步伐構(gòu)造一個適應(yīng)現(xiàn)代化要求的制度平臺，而且可以達到變農(nóng)民這一占2／3人口的最大潛在消費群體變?yōu)楝F(xiàn)實消費群體、完善城鎮(zhèn)化機制、加快城鎮(zhèn)化進程、啟動農(nóng)村市場、擴大內(nèi)需，為實現(xiàn)經(jīng)濟良性循環(huán)提供制度保障等實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的基本政策目標，從而為真正解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題開辟一條現(xiàn)實之路。這樣，從建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度入手推進城鎮(zhèn)化，可能成為解決困擾我國國民經(jīng)濟深層次發(fā)展問題的最佳政策選擇。

三是設(shè)計了建立和完善農(nóng)村社會保障制度的新方案：實物換保障

在我國人多地少，國力、財力、生產(chǎn)力水平和市場發(fā)育程度都相對較低的特殊國情條件下，要將9億農(nóng)民都納入社會保障體系，是一個沒有先例的世界性難題。

傳統(tǒng)經(jīng)濟學認為，社會保障是國民收入再分配的重要形式，這意味著沒有收入就不可能建立社會保障制度，似乎固定的貨幣收入是建立社會保障制度的惟一基礎(chǔ)。但作者認為，農(nóng)產(chǎn)品也是一種收入，不過是實物形式的收入而已。對農(nóng)民而言，實物形式的農(nóng)產(chǎn)品雖然面臨雙重風險，卻也是比較固定的收入。實物形式的收入只要轉(zhuǎn)換得當，一樣可以進行再分配?！皩嵨飺Q保障”的構(gòu)想，不是僅僅局限于貨幣收入的再分配，而是認為貨幣收入和實物形式的農(nóng)產(chǎn)品收入、股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓收入都可能成為再分配的對象。這樣，可用于建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的資源就非常豐富，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立面臨的資源短缺問題也就迎刃而解。因此，通過制度創(chuàng)新，以實物換保障的方式，完全可以實現(xiàn)將農(nóng)產(chǎn)品等潛在的社會保障資源變?yōu)楝F(xiàn)實資源的飛躍，提高資源配置效率，使加快建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險成為可能。實物換保障方案，就是通過理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和金融創(chuàng)新來化解農(nóng)村社會保障制度建立過程中必然面臨的資源約束矛盾，從而為建立全覆蓋的社會保障體系開辟了一條現(xiàn)實之路。

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關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；現(xiàn)狀實質(zhì)；權(quán)益保障；制度改革

中圖分類號：D616 文獻標識碼：A 文章編號：1033-2738（2012）06-0126-02

一、科學發(fā)展三農(nóng)的緊迫性和必要性

(一)科學發(fā)展三農(nóng)所面臨的背景條件。

科學發(fā)展三農(nóng)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，當現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段、一定程度時，則工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村，以促進農(nóng)村的發(fā)展進而促進現(xiàn)代化進程。當前，我國已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，已經(jīng)具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護的條件和能力，結(jié)合我國的實際情況，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，從體制和制度上必須加快科學發(fā)展和完善三農(nóng)的步伐。

(二)我國三農(nóng)問題的歷史成因及現(xiàn)狀。

1.歷史及政策原因造成農(nóng)村資金的過度轉(zhuǎn)移。

建國初，我國面臨一些特殊的國際國內(nèi)背景，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略導(dǎo)致了工業(yè)化超前及農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后。工業(yè)化初期，國家對糧食需要的一半是通過農(nóng)業(yè)稅取得的；趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略，一方面使重工業(yè)超常規(guī)發(fā)展，使以工業(yè)產(chǎn)值比重為衡量標準的工業(yè)化水平超常規(guī)上升；另一方面使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)受到破壞，使廣大農(nóng)民難以積累起向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的起始資本。在工業(yè)基礎(chǔ)薄弱且沒有多少外援的情況下我們不得不采取趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略，必然要以剝奪國內(nèi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為代價，以農(nóng)民相對貧困為代價，強行轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余，并阻止農(nóng)民進城（即直接阻礙城市化），以維持城市居民的高福利、低工資，加速工業(yè)化原始積累。在優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品的不等價交換，使農(nóng)村資金向城市無償轉(zhuǎn)移；農(nóng)民在各種金融機構(gòu)中存貸款差額也反映了農(nóng)村資金轉(zhuǎn)移。

2.二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的制度障礙及歷史慣性形成農(nóng)村的不公平待遇。

(1)由于歷史的原因，國家絕大部分資金投入到了城市，投入到了工業(yè)。農(nóng)村仍然處于落后的狀態(tài)，在各種福利待遇方面農(nóng)村與城市有著天壤之別；譬如城市市政建設(shè)是由國家出資建設(shè)的，而農(nóng)村的修橋、修路則需要農(nóng)民集資、或者出一部分資金。

(2)城鄉(xiāng)隔離分而治之的制度體系是制約“三農(nóng)”難題化解的主要制度障礙。目前我國還處于體制改革和社會轉(zhuǎn)型的過程中，有些不符合市場經(jīng)濟要求的規(guī)則仍然存在，體制的不健全必然造成分配的不公平，導(dǎo)致利益分配的差異。比如，受戶籍制度和公共服務(wù)政策的限制，農(nóng)民工在融入城市的過程中仍然面臨諸多問題：勞動權(quán)益得不到充分保障、基本社會保障欠缺。覆蓋農(nóng)村的社會保障制度還不健全，對困難群體的保障力度不夠，保障覆蓋面窄、保障水平低。

(3)“馬太效應(yīng)”下的資源、要素單向流動。在工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略安排和城市偏向的共同作用下形成了顯著的城鄉(xiāng)差別。城鄉(xiāng)差別形成后，“馬太效應(yīng)”開始發(fā)揮作用，資金、人才、資源在高利潤市場環(huán)境吸引下，源源不斷地由農(nóng)村流向城市，形成良性循環(huán)；而基礎(chǔ)較差的農(nóng)村發(fā)展受到進一步削弱，形成惡性循環(huán)。

(4)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本連年上升。由于我國實行制度，隨之出現(xiàn)了一家一戶分散經(jīng)營模式。這種模式制約了規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)，在一定程度上限制了先進農(nóng)業(yè)科技成果和現(xiàn)代勞動手段的推廣應(yīng)用，導(dǎo)致土地生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率降低，很多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)費用居高不下，農(nóng)業(yè)平均利潤率連年下跌，造成了農(nóng)民“增投不增收”、“增產(chǎn)不增收”，嚴重影響了農(nóng)民收入的提高。

3.征地是目前對農(nóng)民權(quán)益的最大威脅。我國已有4000多萬失地農(nóng)民，隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)民失地問題還會越來越嚴重。按照現(xiàn)行法律，失地農(nóng)民得到的補償，只能維持7年左右的時間。許多農(nóng)民沒有特殊技能，投資意識也不強，拿了征地款后娶妻蓋房，最終坐吃山空，成了“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份”的“三無農(nóng)民”。據(jù)統(tǒng)計，60%的失地農(nóng)民生活處于十分困難的境地。因征地引起的農(nóng)村已占到全部農(nóng)村的65％以上。因此，保護失地農(nóng)民利益問題以成為進一步推動經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。

二、科學發(fā)展首先要發(fā)展三農(nóng)

1.發(fā)展三農(nóng)亟需突破理念階段，把各項利農(nóng)政策、措施真正落到實處。

隨著三化進程的加快，應(yīng)認真思考根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，明確科學發(fā)展三農(nóng)問題的內(nèi)涵，找準政策作用的對象和次序，適時調(diào)整解決發(fā)展三農(nóng)問題的具體政策路徑和完善各種配套措施，如物價特別是農(nóng)用生產(chǎn)資料上漲帶來的農(nóng)民負擔及收入之間的關(guān)系以及對發(fā)展三農(nóng)的影響、迫切需要解決的問題等，切實保證三農(nóng)在科學發(fā)展觀引領(lǐng)下的科學、健康和可持續(xù)發(fā)展。

2.借鑒國外成功經(jīng)驗，調(diào)動各方面積極性反哺農(nóng)業(yè)，以市場為導(dǎo)向，多渠道、多層次、多形式不斷提高農(nóng)民收入。

國外有專門保護農(nóng)民利益的團體，比如澳大利亞小麥局是一個大型農(nóng)民自發(fā)組織，相當于專業(yè)合作社。它的一個特點就是有二次分配機制，使得農(nóng)民種糧抗風險能力增強。澳大利亞把小麥向國外出口，通過職能部門小麥局的運作，再把一定的利潤返給了農(nóng)戶，幫助農(nóng)民增加收入，在調(diào)動農(nóng)民做農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，不斷提高農(nóng)民的收入水平。

3.完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。

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摘 要 三農(nóng)問題依然是我國現(xiàn)代化進程中的重要問題，而城市化建設(shè)的推進是解決三農(nóng)問題的有效途徑。鑒于我國特殊國情，城市化建設(shè)也面臨諸多困難。為使城市化建設(shè)健康進行，政府應(yīng)關(guān)注更多方面的問題。

關(guān)鍵詞 三農(nóng)問題 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 城市化

一、三農(nóng)問題和農(nóng)村城市化

所謂“三農(nóng)”問題就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題。長期以來，“三農(nóng)”問題始終是影響中國改革開放和現(xiàn)代化進程的主要問題。黨的十七大報告指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會的大局”。要切實解決“三農(nóng)”問題，探索一條帶根本性的具有戰(zhàn)略意義的途徑，這就是農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路。農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路是中國特色的城市化道路，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略融合，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程是落實科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求。

二、城市化在解決“三農(nóng)”問題過程中的現(xiàn)實困難

改革開放以來，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)成為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)最具活力的主導(dǎo)力量。城鎮(zhèn)化過程中，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度加大，整體功能逐步提升，居住環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化。但是高速發(fā)展也帶來了一系列迫切需要正視和協(xié)調(diào)解決的困難和問題。

（一）就業(yè)和農(nóng)業(yè)人口問題

要使轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民真正地進城就需要有大量長期穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)崗位，然而現(xiàn)實的情況卻很不樂觀。在中國這樣的人口大國，城市的就業(yè)機會有限，城市人口失業(yè)率一直在上升。而農(nóng)民工整體素質(zhì)不高，無法公平順利獲得同等的就業(yè)機會。城市中出現(xiàn)的農(nóng)民工問題至今不能得到較好的解決。

（二）糧食生產(chǎn)問題

如果加速城市化建設(shè)的步伐，那么非農(nóng)業(yè)人口將急劇增加，那么城市非農(nóng)業(yè)人口的生活資料和生產(chǎn)資料，按照我國的國情僅靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是很難保證的。由于從事農(nóng)業(yè)與從事非農(nóng)業(yè)之間存在著巨大的差距，很多農(nóng)民已經(jīng)放棄了農(nóng)業(yè)。當前農(nóng)民隊伍萎縮的現(xiàn)實就已經(jīng)提出了一個嚴肅的問題，今后誰來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)？如果不能有效提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展，國民經(jīng)濟的增長也就沒有了保證。

（三）土地問題

現(xiàn)在很多地方城市熱衷于通過擴大規(guī)劃區(qū)，征用更多農(nóng)村土地來加快城市發(fā)展，致使城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展過多過快，損害了“三農(nóng)”利益。新擴的城鎮(zhèn)建設(shè)用地60%以上是耕地，且多為優(yōu)質(zhì)耕地。這種粗放式的城市化擴張不但沒有解決我們的人地關(guān)系，反而使農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村用地向城市化再一次做出讓步，導(dǎo)致資源占有關(guān)系更加緊張，而這正是城市化所要解決的問題。

（四）城市化本身的問題

我們在學習國外城市化成功經(jīng)驗的同時，也要注意其失敗的地方。任何城市的發(fā)展都要考慮城市本身的承載力問題。我國城市的生態(tài)環(huán)境目前仍然處于局部改善、整體惡化的狀態(tài)，一些城市為追求經(jīng)濟增長和擴大城市規(guī)模，不考慮當?shù)刭Y源環(huán)境承載條件，盲目發(fā)展，破壞了自然生態(tài)平衡，致使城市出現(xiàn)了熱島效應(yīng)、溫室效應(yīng)、污染效應(yīng)和擁擠效應(yīng)等。

（五）農(nóng)民工問題

目前最重要的問題是，當農(nóng)業(yè)人口大規(guī)模地走向城市，并真正成為城市居民時，住房問題難以解決，此外，進城農(nóng)民的保障制度很不完善，農(nóng)民工的社會福利的不到落實。這都是在城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)高度關(guān)注的問題。

三、推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的思路

（一）科學規(guī)劃，構(gòu)筑合理的城市化體系，正確引導(dǎo)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移

從我國農(nóng)村剩余勞動力的地域流向來看，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力有進大城市的偏好。大城市由于工業(yè)就業(yè)比重上升的空間已較小，服務(wù)業(yè)發(fā)展趨于飽和，不足以吸納農(nóng)村剩余勞動力。因此，要大力發(fā)展中小城市，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，充分利用小城鎮(zhèn)資源和產(chǎn)業(yè)空間的優(yōu)勢，大力發(fā)展適合本地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，同時促進農(nóng)村工業(yè)小區(qū)建設(shè)，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，帶動更多的勞動力就業(yè)。通過大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造層次遞進的多元化道路，才能為我國當前“三農(nóng)”問題的解決創(chuàng)造良好的條件。

（二）加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入，提高勞動生產(chǎn)率

只有加大對農(nóng)業(yè)的支持和扶持力度，才能為城市化進程提供足夠的生產(chǎn)資料和生活資料。政府既要擴大對糧食主產(chǎn)區(qū)的補貼規(guī)模和范圍，把已確定的支持糧食生產(chǎn)的各項政策措施落到實處，切實保護農(nóng)民的利益。同時，政府也要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，并不斷加大各級政府預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資，擴大農(nóng)業(yè)公共品供給范圍，從而擴大農(nóng)民種糧的積極性。

（三）改革體制，健全機制

進一步推動土地制度、戶籍制度、財產(chǎn)制度、社會保障制度的改革，降低農(nóng)民進入城鎮(zhèn)的門檻，解除農(nóng)民進入城鎮(zhèn)的后顧之憂，為農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移和人才、資金的積聚提供良好的制度保障。大力推進公共服務(wù)改革，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

（四）保護耕地，科學經(jīng)營土地

在城市化的進程中，一方面因城市的擴張，不可避免地會占用土地，另一方面隨著農(nóng)民的市民化，又會使一部分土地從農(nóng)民手中空置出來。要嚴格保護耕地，努力增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。

（五）貫徹可持續(xù)發(fā)展觀

強化生態(tài)建設(shè)和城市管理，解決城市化帶來的環(huán)保、交通及社會治安等問題。還要注重農(nóng)村教育的發(fā)展，提高農(nóng)民素質(zhì)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

綜上所述，要把推進城市化作為解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略選擇，作為當前一項緊迫任務(wù)。要進一步深入研究，積極探索，認真解決城市化進程中的突出矛盾，把城市化推向新的發(fā)展階段，把現(xiàn)代化建設(shè)提高到新的水平。

參考文獻：

[1]張厚安,徐勇.中國農(nóng)村政治穩(wěn)定與發(fā)展.武漢:武漢出版社.1995.

[2]林毅夫.再論制度、技術(shù)與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展.北京大學出版社.2000.

[3]劉明宇.分工抑制與農(nóng)民的制度性貧困農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題.2004.

[4]虞和平主編.中國現(xiàn)代化歷程.南京:江蘇人民出版社.2001.

篇6

中央1999年經(jīng)濟工作會議明確把中國定位于“最終產(chǎn)品制造業(yè)大國”，國外也已經(jīng)普遍認為中國是21世紀最大的“世界工廠”。以中國在全球產(chǎn)業(yè)分工中的實際地位，我們客觀上只能以勞動力價格低廉的優(yōu)勢保持在國際市場的競爭力。而這種優(yōu)勢實際上產(chǎn)生于農(nóng)村高達三個億以上的過剩勞動力，使我們可以在勞動力無限供給條件下，長期維持勞動力的最低價格。

如果實事求是地從國家的立場出發(fā)看問題，這個“優(yōu)勢”是其他照搬西方民主制度的發(fā)展中國家所沒有的。因此，假如政府真要徹底打破城鄉(xiāng)格局，使得流動打工的農(nóng)村人口獲得所謂“國民待遇”，并且按照現(xiàn)代勞動用工制度安排社會保障和福利政策，則可能造成勞動力成本上升。這就意味著中國將失去勞動力價格低廉的優(yōu)勢，當然不利于參與現(xiàn)在這種國際競爭。

再者，由于農(nóng)村人口基數(shù)太大，即使真正采取措施加快城市化，到2020－2030年能夠達到50－60％的城市化率，也仍然會有大約8億人口生活在農(nóng)村。小規(guī)模、高分散的農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)經(jīng)濟，仍然將是中國農(nóng)村的主要經(jīng)濟類型。

由此看來，中國工業(yè)化快于城市化是歷史的必然，既是資本全球化條件下的必然結(jié)果，也是長期趨勢，因此，農(nóng)村維持小農(nóng)村社經(jīng)濟的制度現(xiàn)象，也將是長期的或者說是不可逆的。同理，當前已經(jīng)日益嚴重的三農(nóng)問題，將不可能有條件在短期內(nèi)得到根本解決。這是本文強調(diào)緩解、而不是解決三農(nóng)問題的理由。

2、三農(nóng)問題的政治性

近年來農(nóng)村社會政治形勢趨于復(fù)雜根本原因在于：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值下降為占GDP的14％，而農(nóng)業(yè)人口仍占約60％以上。其實，無論集權(quán)制還是民主制，任何政府都不可能把在約14％農(nóng)業(yè)產(chǎn)值上的收益作為稅費基礎(chǔ)，為占60％以上人口的農(nóng)村提供社會保障，以及教育、醫(yī)療等公共開支；更不可能以此維持基層政府的龐大開支。同理，由于農(nóng)村人口過多，任何形態(tài)的政府都不可能滿足農(nóng)村社會的公共品需求。一般學者提出的城市工業(yè)反哺農(nóng)村，或者給農(nóng)民以直接補貼等建議，在中國當然也不現(xiàn)實。

因此，在這樣的制約條件下，農(nóng)民負擔及其引發(fā)的矛盾沖突，實質(zhì)上是政府與農(nóng)民之間在如此低的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值上，照搬西方現(xiàn)代管理制度進行所謂收益分配的必然結(jié)果。

正因為50年來工業(yè)化進程中農(nóng)民和農(nóng)村的被剝奪本來就是發(fā)展中國特色的社會主義必須正面看待的矛盾，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也不可能在短期內(nèi)徹底打破，所以，農(nóng)民群體客觀上難以得到“公平”的國民待遇，其“邊緣化”將是必然結(jié)果。因此，“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險”就是合乎市場經(jīng)濟條件下客觀發(fā)展規(guī)律的必然現(xiàn)象。

正是基于這種認識我們才需要強調(diào)，如何緩解三農(nóng)問題及其引發(fā)的社會政治矛盾，對中國近現(xiàn)代歷史上的所有執(zhí)政黨都是重大挑戰(zhàn)。不僅當前，而且在今后的中長期發(fā)展進程中，都需要對此慎重處理。

3、現(xiàn)行財稅金融和流通體制對農(nóng)村經(jīng)濟的負面影響

1984年至1986年建立和完善縣鄉(xiāng)兩級財政的制度安排，曾經(jīng)一度刺激了地方政府發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的欲望。由于當時金融體制的“軟約束”問題，使得80年代后期到90年代初期地方經(jīng)濟特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速增長，與企業(yè)高負債、地方基建失控，和銀行不良資產(chǎn)大幅增長相伴生。

1994年稅制改革前后，中央同時加強了土地管理；并且在1997年以后推進金融改革的同時，以行政手段關(guān)閉了農(nóng)村合作基金會；加上同時推行的關(guān)閉“十五小”的行政措施等等。這些措施都使得地方經(jīng)濟在高速增長時期積累的高負債問題暴發(fā)：一方面是鄉(xiāng)村債務(wù)達到約4000億（也有說6000－8000億），近一半的縣鄉(xiāng)兩級財政發(fā)不起工資。另一方面，縣域經(jīng)濟凋敝、農(nóng)村經(jīng)濟滑坡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉停產(chǎn)，又使得一千多萬地方干部的子女就業(yè)問題突出，于是政府和相關(guān)事業(yè)單位就成了最好的就業(yè)領(lǐng)域；導(dǎo)致政府及其所屬機構(gòu)膨脹，財政供養(yǎng)人口大幅度增加。在這種情況下，無論是鄉(xiāng)村債務(wù)增加和政府冗員膨脹，都必然會轉(zhuǎn)化為對農(nóng)民的強制索取。

銀行系統(tǒng)的商業(yè)化改革獲得成功的同時，任何商業(yè)銀行都不可能與分散的、兼業(yè)化的、剩余過少的小農(nóng)經(jīng)濟對接的矛盾，隨之也突出起來。由此導(dǎo)致近年來農(nóng)村出現(xiàn)面廣量大的高利貸；歷史上摧毀農(nóng)村基層社會的高利貸與權(quán)利和黑惡勢力結(jié)合的現(xiàn)象，又再次普遍發(fā)生。

在上述宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整導(dǎo)致的重大矛盾制約下，農(nóng)村出現(xiàn)了勞動生產(chǎn)率下降，農(nóng)民收入下降，政府調(diào)控能力下降。正是這三個下降，導(dǎo)致基層政府和農(nóng)民的生活消費都要靠借貸才能解決。

綜上所述，我們當前面臨的三農(nóng)問題是長期的而不是短期的，是普遍的而不是個別的，主要是政治性的而不僅僅是經(jīng)濟性的。

二、解決三農(nóng)問題的辦法

1、執(zhí)政黨要有代表農(nóng)民利益的綜合部門

根據(jù)同志和同志在新世紀開始以后的兩個“七一”講話，執(zhí)政黨為了能夠全面代表占人口大多數(shù)的農(nóng)民的利益，至少為了能夠應(yīng)對其他政治勢力以三農(nóng)問題作為政治資源提出的挑戰(zhàn)，當務(wù)之急是參照解決金融問題和國企問題的辦法，抓緊建立“中央農(nóng)村工作委員會”，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各涉農(nóng)部門的政府決策，以實現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定來保持國家的長治久安。

2、國家應(yīng)以就業(yè)最大化為基本國策

如果說20世紀中國的問題是農(nóng)民問題，農(nóng)民的問題主要是土地問題，那么到了21世紀中國的問題仍然是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題主要是就業(yè)問題。農(nóng)民勞動力是我國最豐富的資源，但農(nóng)村過剩勞動力就業(yè)問題的相對緩解，還有待于各部門提出相關(guān)配套政策。國家對列入計劃的經(jīng)濟建設(shè)項目，應(yīng)強調(diào)以促進就業(yè)為主要目標；特別是在以國債投資開展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，其項目評估應(yīng)以能否帶動就業(yè)為評估標準，以“以工代賑”為主要建設(shè)方式。農(nóng)村公共品提供和農(nóng)村的基本建設(shè)，也應(yīng)該強調(diào)以帶動勞動力投入的政策為主。

3、深化農(nóng)村管理體制的綜合改革，從根本上減輕農(nóng)民負擔

由于農(nóng)業(yè)自90年代中期以來已經(jīng)是負效益產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入在平均線以下的已經(jīng)高達約70％，農(nóng)民收入零增長或負增長已達到約50％，難以繼續(xù)支撐龐大的基層政府。因此，如果能夠把現(xiàn)在的中央、省、地、縣、鄉(xiāng)、村這種六級垂直管理，改變?yōu)橹醒?、省、縣三級行政管理，則可能在理順中央、地方政府和農(nóng)民的關(guān)系的同時，大幅度減少制度成本：

一是把省擴大為50至60個，取消地區(qū)一級，增加中央和省的直轄市，鄉(xiāng)改為由縣政府開支的鄉(xiāng)公所作為派出機構(gòu)；

二是取消市管縣、鎮(zhèn)管村體制，割斷城市剝奪農(nóng)村的體制渠道；一般中小城市和建制鎮(zhèn)實行市和鎮(zhèn)的自治，只管建城區(qū)，不得直管有自治權(quán)的農(nóng)村，市、鎮(zhèn)、村等各自治體之間是平等的交換關(guān)系，政府不直接管理9億農(nóng)民，由村自治體直接對縣。

1、打破涉農(nóng)領(lǐng)域的部門壟斷，加大政府對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的投入力度

以往政府對農(nóng)業(yè)投入的形式，基本上表現(xiàn)為涉農(nóng)部門“分財政的盤子”，支農(nóng)資金下達到政府部門及其所屬單位，不僅跑冒滴漏、貪占挪用導(dǎo)致嚴重腐敗，而且有相當部分轉(zhuǎn)化為基層債務(wù)和農(nóng)民負擔；并且，客觀上也推高了農(nóng)業(yè)成本，使我國喪失了農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。為此，深化農(nóng)村改革當務(wù)之急，是要打破涉農(nóng)領(lǐng)域的部門壟斷，鼓勵農(nóng)民參股組成各種經(jīng)濟合作組織，直接進入加工、流通、金融和保險等涉農(nóng)經(jīng)濟領(lǐng)域，以合作社的規(guī)模經(jīng)營取得的收益，返還低效益和負效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，補足村社開支。同時還應(yīng)規(guī)定，政府支農(nóng)投入應(yīng)定向下達到此類合作經(jīng)濟主體，政府投入只做股、不計息，以維持農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

2、改革政府壟斷征占農(nóng)村土地政策，維護農(nóng)村基本經(jīng)濟制度版權(quán)所有

篇7

關(guān)鍵詞:水土保持;“三農(nóng)”問題;農(nóng)民創(chuàng)收;解放勞動力;可持續(xù)發(fā)展??

黨的十七大報告指出,解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局,必須始終作為全黨工作的重中之重。針對如何選擇最經(jīng)濟、最有效、并且最可行的“三農(nóng)”問題突破口,專家學者在以下幾個方面提出了切實可行的觀點。論文百事通(1)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品深加工、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟策略;(2)發(fā)展縣域經(jīng)濟與小城鎮(zhèn)建設(shè);(3)確保農(nóng)民就業(yè)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的富余勞動力轉(zhuǎn)移策略;(4)增加農(nóng)村投入、加大農(nóng)村公共品的供給、稅費改革等惠農(nóng)政策;(5)以新農(nóng)村為契機解決“三農(nóng)”問題。

本研究認為中國“三農(nóng)”問題的根本出路是城市化(城鎮(zhèn)化),根據(jù)中國現(xiàn)有國情,這將是一個長遠的過程,并可能將自始至終伴隨著社會安定問題與生態(tài)環(huán)境的惡化問題。以往“三農(nóng)”問題突破口的研究,要么考慮過遠,要么一直在圍繞著經(jīng)濟,卻極少的考慮生態(tài)環(huán)境的問題。水土保持將可能成為山地丘陵區(qū)解決“三農(nóng)”問題的最佳突破口,不僅能夠發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、解放富余勞動力、促進城市化進程,并且保護了山區(qū)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

1“三農(nóng)”問題

在生態(tài)脆弱的山地丘陵區(qū),“貧窮”是“三農(nóng)”問題解決的最大障礙。農(nóng)民收入長期得不到提高,農(nóng)業(yè)資本投入長期不足,農(nóng)業(yè)技術(shù)停滯,造成了農(nóng)民教育、技術(shù)和經(jīng)濟的“貧窮”,農(nóng)民剩有的財富只有土地,為了解決溫飽問題,提高生活水平,農(nóng)民只有擴大開荒面積,增加勞動力,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。然而,由于生產(chǎn)技術(shù)難以保障,土地貧瘠,人口壓力大,造成嚴重的水土流失,土地愈加貧瘠,人民只得再次擴大生產(chǎn)面積,形成“廣種薄收”的局面,導(dǎo)致“貧困-人口壓力-水土流失-生態(tài)惡化-貧困加劇”的惡性循環(huán)。

2水土保持是中國山地丘陵區(qū)“三農(nóng)”問題的突破口

2.1水土保持是中國必須長期堅持的一項基本國策??

由于中國特殊的自然氣候和地理條件,水土流失十分嚴重,特別是人口的迅速增加,土地資源的過度開墾,草原的超載放牧,亂砍濫伐,森林銳減,以及開發(fā)建設(shè)過程中亂采濫挖,對地貌植被的破壞,人為加劇了水土流失。水土流失導(dǎo)致耕地減少,生態(tài)功能衰退;泥沙淤積江河,形成小洪水、高水位、多險情的局面,給防洪保安造成了極大的影響;水土流失已嚴重影響到人們的生產(chǎn)、生活和國家生態(tài)環(huán)境安全,嚴重制約了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,已成為中國頭號環(huán)境問題。

2.2水土保持提高農(nóng)民收入

水土保持改善生態(tài)環(huán)境,從而增加人口環(huán)境容量,使群眾有了生存與發(fā)展的基礎(chǔ)條件,安居樂業(yè)有了基本的保障。政府非常重視水土保持工程,將水土保持項目建設(shè)成為“富民工程、生態(tài)工程、德政工程”。2006年8月,水利部對對2003-2005年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目進行了竣工驗收。項目涉及山西、江西、湖南、重慶、四川、陜西、寧夏7省(自治區(qū)、直轄市)45個項目區(qū)、57個縣。3年來,累計投入6億多元,治理水土流失4783平方公里,治理區(qū)年均土壤侵蝕總量減少1227.99萬噸,年糧食總產(chǎn)增長41747.4萬公斤,累計減少貧困人口359877人。小流域水土保持綜合治理是逐步實現(xiàn)“兩改一變”(改廣種薄收為少種高產(chǎn)多收,改單一農(nóng)業(yè)經(jīng)營為農(nóng)林牧副業(yè)全面發(fā)展,變生態(tài)系統(tǒng)惡性循環(huán)為良性循環(huán))的一項有效途徑。有機結(jié)合生物、工程、農(nóng)耕三大措施,山、水、田、林、路統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,因地制宜,綜合治理,調(diào)整結(jié)構(gòu),提高效益,實現(xiàn)農(nóng)田增產(chǎn)增收,經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。2002-2006年實施的黃河水保生態(tài)工程烏蘭察布市項目,共完成水土流失治理面積7018.8hm??2。項目區(qū)累計治理程度達到54.09%,林草覆蓋率達到39.58%,減沙效率為47.1%,保水效率為21.6%,水資源利用率40%,農(nóng)民年人均純收入達到2527元。

2.3水土保持解放勞動力,加速城市化進程??

中國城市化是解決“三農(nóng)”問題的根本出路,城市化的過程,農(nóng)民變市民的過程,就是農(nóng)村變城市的過程,亦即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程。象中國這樣一個擁有8億農(nóng)民的發(fā)展中大國,將農(nóng)民從土地上解放出來是一個長期緩慢的過程。從20世紀70年代開始,安定人民與酷劣的自然環(huán)境作斗爭,戰(zhàn)嚴寒,修梯田,積累了豐富的梯田建設(shè)經(jīng)驗。截至2006年底,全區(qū)累計建成高標準梯田10.26萬hm2,農(nóng)村人均0.26hm2,基本農(nóng)田達到12萬hm2,累計總投資約6.3億元(國家投資1.2億元,群眾投勞折資和自籌資金5.1億元),投工1.23億個,移動土石方6億m3,使昔日跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成了保水、保土、保肥的“三保田”,基本上實現(xiàn)了大旱不減產(chǎn),小旱保豐收。梯田建設(shè)促進了馬鈴薯、畜草、勞務(wù)三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)民年人均從馬鈴薯種植中直接收入1200元,解放勞動力7.8萬人,年人均實現(xiàn)勞務(wù)收入780元。

退耕還林工程是林業(yè)重點生態(tài)工程中涉及面最廣、投資額度最大、政策性最強的一項生態(tài)建設(shè)工程,主要是解決重點地區(qū)的水土流失問題,在保證糧食生產(chǎn)的前提下,力爭25°以上坡耕地和嚴重沙化耕地全部退耕還林。對寧夏南部山區(qū)退耕還林還草農(nóng)戶家庭調(diào)查顯示,2002年從事種植業(yè)的勞動力比剛實施退耕還林還草政策的2000年減少了13.7%,從事種植業(yè)的勞動力的比重也從原來的80%下降到69%,農(nóng)業(yè)中減少的勞動力主要流向建筑業(yè),貿(mào)易、餐飲業(yè),交通運輸業(yè)等非農(nóng)行業(yè)。1998年以及2003年數(shù)據(jù)對比,與退耕前相比,全縣總?cè)丝谠黾恿?.76%,農(nóng)業(yè)人口減少了0.16%,農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員中的農(nóng)業(yè)勞動力下降了20.67%,這說明退耕還林對人口資源的分布產(chǎn)生了明顯影響。

參考文獻

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[2]宋亞平.三農(nóng)問題的根本出路在于現(xiàn)代化[J].江漢論壇,2000,(8):10??12.??

篇8

農(nóng)商一體化是指身為農(nóng)民亦農(nóng)亦商。近來對農(nóng)產(chǎn)品價格上揚的議論多從農(nóng)產(chǎn)品價格上揚有利于農(nóng)民收入增加的角度來闡述，然而農(nóng)民是否能從中得到多少實惠還不該過早下結(jié)論。直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民將農(nóng)產(chǎn)品按保護價賣給國家，其收入所得畢竟有限，即一般是富不起來的。而專門從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)商的人們，把農(nóng)產(chǎn)品逐層增價，最后這些農(nóng)業(yè)商品到了廣大的消費者手中。從中主要受利的是這些商人。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費者在流通中前者是得到微利或無利可得甚至虧損，后者是該商品的消費者更無利可言。所以，每次的農(nóng)產(chǎn)品漲價都是僅僅刺激了商人的利益增長。以麥子為例，農(nóng)民把麥粒（農(nóng)業(yè)成品賣給面粉廠），面粉廠將面粉賣給以面粉為主要原料的各廠家或商家，再經(jīng)過各批發(fā)商、零售商逐層經(jīng)營環(huán)節(jié)的價格遞加，最后到了真正的消費者手上?？梢娙绱搜h(huán)農(nóng)民是富不了的。反而會使農(nóng)民在嘗到一點提高產(chǎn)品價格的甜頭后，會在他們購買副食品或其他農(nóng)業(yè)必需品時付出得不償失的代價。同時，農(nóng)產(chǎn)品及其以此為原料的加工品的價格上漲還會加劇城市困難群體的困難，使他們雪上加霜。

因此，要真正解決農(nóng)民貧困問題，必須農(nóng)商一體化，引導(dǎo)農(nóng)民把農(nóng)產(chǎn)品直接變?yōu)榻K極消費者所消費的商品，通過立法給農(nóng)民經(jīng)商的政策，并給以一定的財力支持，才能使農(nóng)民真正在較短時間內(nèi)富裕起來。

我們在考慮各種解決“三農(nóng)“問題時必須要清醒認識商品流通領(lǐng)域的長、寬、大對直接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民和廣大消費者的直接影響。如果，仍然農(nóng)是農(nóng)，商是商，水是水，油是油，沒有真正實現(xiàn)農(nóng)商一體化，那么”三農(nóng)“問題無疑仍然是困擾我們實現(xiàn)全面小康的焦點。農(nóng)民經(jīng)商由單純的農(nóng)人向農(nóng)人和商人雙重身份轉(zhuǎn)變，二者并非魚和熊掌不可兼得的關(guān)系，既是生產(chǎn)者又是經(jīng)營者，至于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，那是稍有常識的人都知道的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。即便達到了那一步，亦農(nóng)亦商也是正常的，我國和已經(jīng)普遍實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化的國家的實例，已經(jīng)證明了它的可行性。農(nóng)民將轉(zhuǎn)移到城市的工廠里做工、到城市經(jīng)商，農(nóng)民身份基本不變，亦農(nóng)亦商，是農(nóng)民在較短時間內(nèi)改變自身經(jīng)濟狀況的有效辦法。

農(nóng)村的富余勞動力轉(zhuǎn)移到城市或做工或經(jīng)商形式多樣，肯定不是都轉(zhuǎn)移到工廠里。如果認為大部分農(nóng)民到城里的工廠，是農(nóng)民脫貧的惟一出路，只需少數(shù)農(nóng)民在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，那是有失偏頗的。當然，隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民會與新型農(nóng)民有著質(zhì)的差別。至于“三農(nóng)”問題非要靠大集團、企業(yè)的介入，否則就不能解決“三農(nóng)”問題的說法，我認為這是輕視了農(nóng)民在解決“三農(nóng)問題”上的主體地位。誰最關(guān)心農(nóng)民自身的利益，難道不是農(nóng)民本身？難道是那些大集團、企業(yè)或者是專門搞農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的城里商人？難道這些人不會首先考慮他們自己的利益？所謂給農(nóng)民讓利、謀利，實際上最后還是自己賺得缽滿盆滿而農(nóng)民得點蠅頭小利。許多農(nóng)民窮人的命運并沒有改變。大量事實已經(jīng)說明了這一點。所以，只有在黨和政府的關(guān)注、籌劃、支持、幫助下依靠農(nóng)民自身的力量，才是解決三農(nóng)問題的主渠道。這里我并不排斥社會力量對“三農(nóng)”的支援，不否認非農(nóng)民投資主體的公司+農(nóng)戶，走實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，公司農(nóng)戶互為雙贏的道路，但我認為農(nóng)民自身作為投資主體，辦農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，才是農(nóng)民追求高附加值、高利潤的根本出路。從事農(nóng)村生產(chǎn)的農(nóng)民的農(nóng)忙和農(nóng)閑，使他們能夠在時間上實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變——進行經(jīng)商活動。這些農(nóng)民盡管普遍來說還不具有從事現(xiàn)代商業(yè)的條件和水準，但是他們能夠通過市場將自己的農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)樯唐罚棺砸阎饾u變成經(jīng)商的行家里手。部分農(nóng)民并不一定要求自己具有雙重身份，他們可以只務(wù)農(nóng)，不經(jīng)商；而另一部分農(nóng)民可以只經(jīng)商，不務(wù)農(nóng)。農(nóng)商一體化是個相當寬泛的概念。它和科技興農(nóng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是同居一個統(tǒng)一體的，但強調(diào)的是農(nóng)民是農(nóng)民經(jīng)濟的主體，而不是配角。要縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差別，農(nóng)民要從根本上改善自己的經(jīng)濟地位，自已必須既是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，更要成為農(nóng)業(yè)商品的直接的最大的受益者。版權(quán)所有

農(nóng)產(chǎn)品既包含田地的產(chǎn)出品，又含有它們的加工品?？傊?，我所說的“農(nóng)商一體化”是指大農(nóng)業(yè)及相關(guān)的大商業(yè)。加強農(nóng)村集市化建設(shè)，給予農(nóng)民經(jīng)商農(nóng)產(chǎn)品一定的傾斜政策、優(yōu)惠扶持，就可以做得到，做得好。觀點核心是，從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民不僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主力軍，而且應(yīng)該并能夠成為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟的市場主力。富裕農(nóng)村的典型經(jīng)驗也佐證了我的觀點。當然，政府的扶持，農(nóng)村的組織、培訓(xùn)和農(nóng)民自身在市場上經(jīng)風雨見世面是必不可少的，困難的還有教育農(nóng)民和農(nóng)民自身覺悟提高的問題。同時，也需要社會輿論對有效解決“三農(nóng)”問題正確途徑的引導(dǎo)。

篇9

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；剩余勞動力；轉(zhuǎn)移

“三農(nóng)”問題就是對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的總稱。具體的講，就是農(nóng)業(yè)的增長與發(fā)展；農(nóng)民現(xiàn)實的收入及其增長、未來的生活、職業(yè)等變化及由此帶來的問題；農(nóng)村發(fā)展，包括農(nóng)村經(jīng)濟及社會的發(fā)展。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民三者之間的聯(lián)系是緊密相連而難以分隔的。其中，農(nóng)民從事生產(chǎn)活動，創(chuàng)造價值，增加收入，改善居住地的生存環(huán)境條件，建設(shè)新型的農(nóng)村；農(nóng)民將所得收入用于增加農(nóng)業(yè)投入，進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展?？梢姡谶@三者關(guān)系中，農(nóng)民是具有主動性的一方，而農(nóng)業(yè)是農(nóng)民獲取收入的源泉和進行勞動創(chuàng)造收入的對象之一，農(nóng)村則是在農(nóng)民通過勞動創(chuàng)造收入后進行改造、改變的對象。因此，三農(nóng)問題的實質(zhì)是農(nóng)民問題。近年米，隨著農(nóng)副產(chǎn)品價格的普遍下降，農(nóng)民負擔日益加重，中國農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的困境越來越成為人們普遍關(guān)注的話題。

1 “三農(nóng)”問題的癥結(jié)

(1)農(nóng)業(yè)人口過多至使農(nóng)業(yè)效率低。在我國，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門剩余勞動力比較多，勞動力供給是無限的，勞動生產(chǎn)率很低，其邊際勞動生產(chǎn)率接近于零甚至是負數(shù)，農(nóng)民的報酬極低。在剩余勞動力未輸送完之前，農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率很難提高，農(nóng)民的收入將始終處于停滯狀態(tài)。

(2)農(nóng)業(yè)人口過多導(dǎo)致農(nóng)民貧困。農(nóng)業(yè)人口過多從兩方面直接影響農(nóng)民的收入：一是有限的農(nóng)業(yè)收入由龐大的農(nóng)業(yè)人口分攤，導(dǎo)致人均收入水平低下；二是有限的農(nóng)業(yè)資源由龐大的農(nóng)業(yè)人口分攤，造成農(nóng)民就業(yè)不足。農(nóng)民收入水平低，又會通過兩個途徑形成農(nóng)民貧困的惡性循環(huán)：收入水平低，人力資本投資不足，農(nóng)民謀生能力低，收入水平低；收入水平低擴大再生產(chǎn)投資不足，收入水平低。

(3)農(nóng)業(yè)人口過多影響農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)人口過多通過兩個方面因素影響農(nóng)村穩(wěn)定：一是農(nóng)民是農(nóng)村不穩(wěn)定的經(jīng)濟根源。當前大多數(shù)農(nóng)民收入處于負增長，這是農(nóng)村出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的經(jīng)濟原因。二是農(nóng)民組織化程度低，自我保護能力弱，農(nóng)民利益得不到充分保障。農(nóng)業(yè)人口過多，且經(jīng)營分散，使農(nóng)民通過適當?shù)男问浇M織起來形成利益集團的成本過高，致使農(nóng)民組織化程度低，造成農(nóng)民自我保護能力弱。

因此，解決“三農(nóng)”問題的根本出路只能是減少農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量，轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩的勞動力，降低農(nóng)村自然資源的負載率，使農(nóng)村勞動力和自然資源的配比逐步趨于合理，增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的人均資源空間。

2　“就地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的基礎(chǔ)

小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的方法之一，即“離土不離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)移策略。漳平是重點產(chǎn)煤地區(qū)，近幾年來大量煤礦企業(yè)的迅速發(fā)展，已使大部份農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，全身投入到煤礦企業(yè)，這為家庭增收、減輕負擔起到了一定的作用。這在很大程度上緩解了農(nóng)村中勞動力與土地、農(nóng)民增產(chǎn)與增收之間的矛盾。同時也要看到，這種通常不伴隨身份轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)移方式有很大的局限性，它使許多已從土地中轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民不能全身心地投入工作，這給工作帶來了一定的負面影響，但很多人仍是在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間隨時轉(zhuǎn)變。已轉(zhuǎn)移的農(nóng)民仍然把農(nóng)村作為自己的重點，保留在農(nóng)村占有的資源。這既便農(nóng)業(yè)在日后成為“業(yè)余產(chǎn)業(yè)”、“副業(yè)”，也不利于土地資源的規(guī)模利用。因此，現(xiàn)在必須著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)大力發(fā)展農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)村的工業(yè)化來帶動農(nóng)民發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)民增收。

(1)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。

具有估計，農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可吸納將近一半的農(nóng)村剩余勞動力。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。只要我們認真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，農(nóng)業(yè)效益的增長大有希望。

(2)鼓勵外出民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

大中城市作為一個開放系統(tǒng)，更容易給農(nóng)民帶來現(xiàn)代觀念。農(nóng)民外出打工，不僅增加了現(xiàn)金收入，提高了農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率，更重要的是不少農(nóng)民轉(zhuǎn)變了觀念，學到了本事。對這些經(jīng)受幾年鍛煉，積累了一定資金，學到了一些管理知識，掌握了一定技術(shù)的農(nóng)民工，要動員他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴大就業(yè)，把他們看作是先進生產(chǎn)力的代表，表彰他們的創(chuàng)業(yè)事跡和先富幫后富的奉獻精神，激勵更多的外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)為本地經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造條件做出更大的貢獻。

(3)積極引進城市資源。

解決“三農(nóng)”問題，不能僅靠農(nóng)村內(nèi)部的資源，而是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，跳出長期以來就“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”問題的傳’統(tǒng)思維局限，沖破歷史形成的城鄉(xiāng)分割的格局，引導(dǎo)先進生產(chǎn)力、先進文化到鄉(xiāng)下發(fā)展，跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域重組資源，合理配置生產(chǎn)要素，從而促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強農(nóng)業(yè)的市場競爭力，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村小康社會建設(shè)的步伐。

3　“異地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的關(guān)鍵

(1)促進大中城市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化。

目前我鄉(xiāng)的大部分農(nóng)業(yè)人口均屬于剩余勞動力，這些過剩的勞動力大都需要轉(zhuǎn)移，但由于總體勞動力素質(zhì)偏低的情況，很大程度上難以在發(fā)達地區(qū)就業(yè)。目前由于我國工業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)以發(fā)展勞動密集型工業(yè)為基礎(chǔ)主體，應(yīng)以農(nóng)村勞動密集型工業(yè)為加速工業(yè)化的推力，較快走完勞動密集型為主體的工業(yè)化階段。

(2)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

目前，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很落后，在我們這樣的窮鄉(xiāng)僻壤就更加的落后了，據(jù)統(tǒng)計數(shù)字表明，勺窩鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢不容樂觀，在勺窩鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重只占到15％左右，主要都是全身心地投入到第一或第二產(chǎn)業(yè)，而在我國其他地方第三產(chǎn)業(yè)的比重就遠遠高于我區(qū)達到30％－40％，而全國的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重也遠遠地低于世界其他發(fā)達國家。據(jù)相關(guān)部門權(quán)威數(shù)量，全國32個人口在百萬以上的特大城市和43個人口在50－100萬的大城市中，第三產(chǎn)業(yè)可提供的就業(yè)機會至少應(yīng)在1500萬個以上，再加上其它中、小城市提供的就業(yè)機會，就可以大大緩解我國巨大的就業(yè)壓力。因此，解決就業(yè)問題在第三產(chǎn)業(yè)還能找到巨大空間。

(3)鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)。

大量農(nóng)民進入城鎮(zhèn)需要大量相應(yīng)的就業(yè)崗位。在當前城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大的情況下，農(nóng)民進城就業(yè)的難度就更大。這就需要大力鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)，尤其是鼓勵農(nóng)民在第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，因為目前我鄉(xiāng)的第三產(chǎn)業(yè)相比全國的發(fā)展要滯后，而我國的第三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達國家的發(fā)展又要滯后，而該產(chǎn)業(yè)又是進入門檻較低、吸納就業(yè)人數(shù)較多的產(chǎn)業(yè)。所以各級政府應(yīng)當制訂鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)的政策，要完善農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度和貸款制度，比如可以允許農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)為抵押取得銀行貸款等，從而增強農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)的信心和能力。

篇10

㈠ 扶風縣概況

1.1位于陜西省寶雞市東部渭河流域。西漢時此地為京官右扶風的封地，唐時借漢官名作縣名沿用至今。面積751平方千米。轄1 5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，205個行政村，22個居委會。人口44．8萬。扶風縣轄城關(guān)鎮(zhèn)、天度鎮(zhèn)、午井鎮(zhèn)、絳帳鎮(zhèn)、段家鎮(zhèn)、杏林鎮(zhèn)、召公鎮(zhèn)、法門鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)、上宋鄉(xiāng)、揉谷鄉(xiāng)、太白鄉(xiāng)、黃堆鄉(xiāng)、建和鄉(xiāng)、新店鎮(zhèn)。耕地4．92萬公頃?！「?．92萬公頃。糧食作物以小麥、玉米為主。經(jīng)濟作物以棉花為主，油菜、芝麻、花生、大麻、辣椒、烤煙次之。是我省麥、棉主要產(chǎn)區(qū)之一。扶風縣是農(nóng)業(yè)大縣，是國家確定的糧食生產(chǎn)大縣和陜西省糧食、油菜、生豬、蘋果、辣椒、秦川牛等生產(chǎn)基地。建成“噸糧田”1 0133公頃，水果總面積7333公頃，蔬菜面積1067公頃，辣椒2800公頃?？h北有天然林400余畝，以山楊、櫟類為主。經(jīng)濟林有蘋果、柿子、杏、核桃、梨等。種植藥材主要有白術(shù)，生地、大黃，黃芪等，野生藥材主要有防風、黃苓、蒼術(shù)、柴胡、地榆、酸棗、山楂等。大家畜有牛、馬、騾、驢。“秦川牛”、“關(guān)中驢”廣泛分布于高原和平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有野兔、錦雞等野生鳥獸10多種。工業(yè)有農(nóng)機、電機、毛巾、水泥、水泵、食品加工等廠。

1.2人口

轄1 5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，205個行政村，22個居委會。人口44．8萬。

1.3經(jīng)濟社會發(fā)展與人民生活指標

關(guān)于我們縣總經(jīng)濟收入，到目前為止沒找到近兩年的任何可參考資料，但就我本人來看我們的的確確是個經(jīng)濟相對落后于其他兄弟縣的窮縣，缺少支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)灌溉面積較少，農(nóng)民收入普遍較低，農(nóng)民生活相對較困難。

㈡ 扶風縣“三農(nóng)”政策落實情況

2.1“關(guān)注農(nóng)業(yè) 關(guān)注農(nóng)村 關(guān)注農(nóng)民”大型宣傳活動。在過去暑期三下鄉(xiāng)的過程中，就在扶風縣開展了“關(guān)注農(nóng)業(yè)關(guān)注農(nóng)村關(guān)注農(nóng)民”大型宣傳活動。他們向廣大過往群眾發(fā)放中央“三農(nóng)”政策相關(guān)資料，向他們介紹中央“三農(nóng)”問題的相關(guān)知識，同時他們還開展了有關(guān)“三農(nóng)”政策的問卷調(diào)查。我們調(diào)研和分析了以前的數(shù)據(jù)。得出三農(nóng)問題需要再收入的宣傳。

2.2關(guān)于“三農(nóng)”的問卷調(diào)查。我們自己又做了一次問卷調(diào)查。能再準確的對以前的資料進行分析，我們共向過往群眾發(fā)放問卷120份，回收109份，回收率90.833%。我們的問卷共有11道題，其中8道是選擇題，2道是填空題，1道問答題。8道選擇題中3道有固定的答案，5道答案不定。

2.3調(diào)查結(jié)果。在回收的109份問卷中，我們抽取其中的有效問卷98份。我們對這些問卷進行了統(tǒng)計分析。（針對其中的四個問題）問題如下：

1）“三農(nóng)”問題的“三農(nóng)”是指：

a農(nóng)民 b農(nóng)業(yè) c農(nóng)村 d農(nóng)戶 e農(nóng)田

2）近年來，國家出臺了一系列促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的政策措施，以下哪一項被取消了：

a農(nóng)業(yè)稅 b農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅 c我不知道

3）您是怎樣知道有關(guān)“三農(nóng)”政策的？

a看電視 b聽廣播 c別人告訴我的 d政府宣傳的

4）對于國家出臺的相關(guān)“三農(nóng)”政策，您支持嗎？

a大力支持 b支持 c我不在意 d我不知道這些政策

統(tǒng)計分析的結(jié)果如下：

第1題 第2題 第3題第4題正確數(shù) 錯誤數(shù) 正確率 正確數(shù) 錯誤數(shù) 正確率 a答案 b答案 c答案 d答案 a答案 b答案 c答案 d答案

62 36 63.265% 72 26 73.469% 56 10 24 8 21 45 21 11

通過上表中的數(shù)據(jù)，我們不難發(fā)現(xiàn)：在扶風縣，對于什么是“三農(nóng)”，竟有36.735%的人不知道；而對于哪一項稅收被取消了，也只有73.469%的人知道；除此之外，他們在了解“三農(nóng)”政策的途徑以及對“三農(nóng)”政策的關(guān)注程度方面也存在著問題。再加上我們調(diào)查分析與走訪農(nóng)戶，同時結(jié)合扶風縣的實際情況我們不難發(fā)現(xiàn)問題所在：政府宣傳力度不夠，農(nóng)民不是很了解“三農(nóng)”政策；“三農(nóng)”政策沒有很好的落實；“三農(nóng)”政策的出臺對于農(nóng)民朋友來說，他們好像并未得到什么真正的實惠；農(nóng)民增收仍然很困難，城鄉(xiāng)居民收入差距還是很大。我想，所反映出來的問題不僅僅是扶風縣的問題，更是目前我國廣大農(nóng)村普遍存在的問題。那么要如何去解決這些問題呢？我們應(yīng)該做些什么呢？我接下來將討論這個問題。

㈢認識與思考通過這一次的宣傳調(diào)查，我們對“三農(nóng)”問題有了更深入的理解，我認識到了落實“三農(nóng)”政策中存在的一些問題與障礙。

“三農(nóng)”問題是中國經(jīng)濟發(fā)展中的一個大問題，一個相當重要的問題，它關(guān)系著我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。“農(nóng)業(yè)興，百業(yè)興；農(nóng)民富，萬家富；農(nóng)村定，天下定！” 所以，我們一定要重視“三農(nóng)”問題，想方設(shè)法解決“三農(nóng)”問題。我認為可以從以下這些方面著手。

3.1加強“三農(nóng)”政策的宣傳力度，切實貫徹落實“三農(nóng)”政策。

3.2增加農(nóng)村剩余勞動力充分就業(yè)。為此，我們可以采取以下的途徑。

1） 盡快打破造成城鄉(xiāng)分割對立的二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。 2）把我國的廣大西部地區(qū)開辟為農(nóng)民充分就業(yè)的廣闊戰(zhàn)場。 3）進一步解放思想，加大向國外輸出勞動力的力度，增加其數(shù)量。 4） 將城鎮(zhèn)化作為農(nóng)民就業(yè)的主渠道。

3.3從農(nóng)村內(nèi)部著手，解決“三農(nóng)”問題。解決農(nóng)民充分就業(yè)的問題，是一項長期而艱巨的任務(wù)，是一項偉大而龐大的系統(tǒng)工程，這就需要一個相對較長的歷史過程。我認為，除了以上的措施外，我們還可以從農(nóng)村內(nèi)部入手，進一步的深化改革，來解決有些問題。

3.4加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又是一個長期而艱巨的任務(wù)。根據(jù)目前我國的實際，我們既不能走以美國和西歐國家為代表的人少地多型的以機械化和化學化為特征的道路，也不可照搬以日本為代表的人多地少型的以生物技術(shù)為側(cè)重的道路。我們要依據(jù)我國的國情、國力、農(nóng)情、農(nóng)力，選擇一條既重視機械化、化學化和水利化，又側(cè)重生物技術(shù)采用的具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑的選擇上，我認為以下幾點很重要。

3.5.1農(nóng)業(yè)土地制度創(chuàng)新。我們可以從這幾個方面來做。

1)制定農(nóng)業(yè)用地有償轉(zhuǎn)讓的法律法規(guī)，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度（當然并不是完全的土地私有化），確保土地流傳依法有序進行。 2)設(shè)立農(nóng)用土地轉(zhuǎn)讓市場，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。 3)建立承包土地社會保障的替代機制。 4)建立土地補償機制。