導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為盡快完成今年上級(jí)下達(dá)的非常規(guī)型工作重點(diǎn)任務(wù)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部署的臨時(shí)性工作任務(wù)，特制定此分工。近期非常規(guī)性業(yè)務(wù)較多，但重點(diǎn)是“2011年中小河流防汛精細(xì)化氣象預(yù)報(bào)服務(wù)試點(diǎn)工作”、“海南省氣象災(zāi)害防御規(guī)劃編寫”、“鄉(xiāng)村氣象服務(wù)專項(xiàng)建設(shè)”三項(xiàng)內(nèi)容，該分工主要也是圍繞以上內(nèi)容展開。

二、主要任務(wù)

1、海南省2011年中小河流防汛精細(xì)化預(yù)報(bào)服務(wù)試點(diǎn)工作災(zāi)害區(qū)劃評(píng)估。

（1）開展中小河流洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃

（2）建立流域洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型

（3）流域洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試驗(yàn)

2、海南省氣象災(zāi)害防御規(guī)劃編寫

完善臺(tái)風(fēng)、暴雨氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)與區(qū)劃，開展氣象災(zāi)害防御分區(qū)工作，進(jìn)行綜合防御區(qū)劃，并編著相關(guān)章節(jié)，編寫防御非工程性和工程性防御措施，繪制海南氣象災(zāi)害臺(tái)風(fēng)、暴雨區(qū)劃、分區(qū)圖，匯總氣候、防雷相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)性與區(qū)劃材料。

3、鄉(xiāng)村氣象服務(wù)專項(xiàng)建設(shè)

（1）一種設(shè)施農(nóng)業(yè)或特色農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃

（2）一種主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃

（3）縣級(jí)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃編制

三、任務(wù)分工

（一）總體設(shè)計(jì)組

負(fù)責(zé)人：***、***

負(fù)責(zé)任務(wù)的實(shí)施，方案的總體設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)部門間協(xié)調(diào)溝通，負(fù)責(zé)總體的技術(shù)指導(dǎo)。

人員：***，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目管理，對(duì)外協(xié)調(diào)溝通。***，負(fù)責(zé)實(shí)施方案的設(shè)計(jì)，技術(shù)流程制定指導(dǎo)。

（二）中小河流組

負(fù)責(zé)人：***

負(fù)責(zé)海南省中小河流試點(diǎn)工作中災(zāi)害部分相關(guān)工作任務(wù)實(shí)施。

人員：***、***、***（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合培養(yǎng)研究生）。

（三）鄉(xiāng)村氣象服務(wù)組

負(fù)責(zé)人：***

負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村氣息氣象服務(wù)建設(shè)相關(guān)工作的具體實(shí)施。

人員：***、***、在研生（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合培養(yǎng)研究生）。

（四）防御規(guī)劃編寫組

負(fù)責(zé)人：***

負(fù)責(zé)海南省氣象災(zāi)害防御規(guī)劃編寫。

人員：***、***、在研生（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合培養(yǎng)研究生）。

四、進(jìn)度安排

1、中小河流

2011年2月15日前，完成實(shí)施方案，上報(bào)預(yù)減處。

2011年3月31日前，選取試點(diǎn)流域，收集相關(guān)資料；初步開展流域洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃研究。

2011年5月31日前，基本完成流域?yàn)?zāi)害評(píng)估區(qū)劃和流域?yàn)?zāi)害評(píng)估模型建立工作。

2011年6月1日～8月31日，流域?yàn)?zāi)害評(píng)估業(yè)務(wù)試驗(yàn)。

2011年9月1日～12月31日，總結(jié)試驗(yàn)成果，改進(jìn)、完善相關(guān)方法模型以及業(yè)務(wù)流程。

2、鄉(xiāng)村氣象服務(wù)

2011年4月30日前，完成實(shí)施方案。

2011年9月30日前，設(shè)施農(nóng)業(yè)或特色農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。

2011年11月30日前，主要農(nóng)業(yè)氣象風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。

3、防御規(guī)劃編寫

2011年4月30日前，完成實(shí)施方案。

2011年7月31日前，完成綜合災(zāi)害防御區(qū)劃。

2011年9月30日前，完成災(zāi)害防御分區(qū)。

2011年11月30日前，完成全稿。

 

 

 

 

 

 

 

附件：所領(lǐng)導(dǎo)對(duì)近期生態(tài)遙感工作指示批示

1、 加緊三亞衛(wèi)星站接收前期準(zhǔn)備工作；

制定值班制度和業(yè)務(wù)流程。派技術(shù)人員去廣州、北京進(jìn)行第二次培訓(xùn)。邀請(qǐng)衛(wèi)星中心、地面站專家來瓊授課。

2、按照省局《2011年中小河流防汛精細(xì)化氣象預(yù)報(bào)服務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，按進(jìn)度開展中小河流洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃；

3、《海南省氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》編寫：綜合評(píng)價(jià)。。。

4、《臺(tái)風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃》：結(jié)果驗(yàn)證。。。

5、中國局氣象關(guān)鍵技術(shù)集成與應(yīng)用項(xiàng)目:《海南橡膠風(fēng)害實(shí)時(shí)評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用 》；

6、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害評(píng)估：應(yīng)急值班、業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行、評(píng)估報(bào)告；

7、兩行業(yè)專項(xiàng)：衛(wèi)星中心《熱帶氣旋的遙感監(jiān)測分析技術(shù)研究》、熱帶所《南海熱帶云團(tuán)活動(dòng)及其強(qiáng)風(fēng)的監(jiān)測和預(yù)報(bào)技術(shù)》；

篇2

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動(dòng)氣象站觀測網(wǎng)建設(shè)

續(xù)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動(dòng)站，實(shí)現(xiàn)全市195個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部覆蓋。對(duì)已建自動(dòng)站全部升級(jí)改造為4要素或以上自動(dòng)站。

（二）暴雨山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)

在暴雨、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)加密布點(diǎn)建設(shè)自動(dòng)氣象站。在武都、文縣、康縣等重點(diǎn)防御縣城和人口密集防御地段建設(shè)實(shí)景監(jiān)測站。

（三）風(fēng)廓線雷達(dá)建設(shè)

在武都建設(shè)一部風(fēng)廓線雷達(dá)，實(shí)現(xiàn)高空氣象加密觀測。

（四）農(nóng)業(yè)干旱監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)

市縣所有氣象站建設(shè)固定式土壤水分自動(dòng)觀測儀，配備便攜式土壤水分觀測儀。為成縣、文縣、禮縣農(nóng)氣觀測站配備農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害調(diào)查和農(nóng)情調(diào)查設(shè)備。

（五）專業(yè)氣象監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)

在氣象災(zāi)害多發(fā)區(qū)及重點(diǎn)區(qū)交通路段建設(shè)交通氣象觀測站。

二、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息共享系統(tǒng)建設(shè)

由市氣象局為技術(shù)總負(fù)責(zé)，組織氣象、水務(wù)、國土、水文、地震、環(huán)保、泥石流預(yù)警站、安監(jiān)等部門，對(duì)全市有關(guān)氣象監(jiān)測站點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一布局，整合全市自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系項(xiàng)目，建立《市自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警指揮系統(tǒng)》，實(shí)現(xiàn)全市自然災(zāi)害監(jiān)測資料信息和預(yù)警信息通道的共享，提高自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警綜合能力和水平。建成市級(jí)氣象數(shù)據(jù)海量存儲(chǔ)及檢索系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警資料信息的共享。

三、氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警及服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)精細(xì)化天氣預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

建設(shè)精細(xì)化預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)庫、綜合天氣分析業(yè)務(wù)系統(tǒng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)精細(xì)化預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

（二）災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

建設(shè)災(zāi)害性天氣短期預(yù)報(bào)系統(tǒng)、短時(shí)臨近預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)和雷電臨近預(yù)警系統(tǒng)，建設(shè)山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。

（三）農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)測系統(tǒng)建設(shè)

建立農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)指標(biāo)體系。建設(shè)和完善特色農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)、農(nóng)林病蟲害發(fā)生發(fā)展氣象條件等級(jí)預(yù)報(bào)和森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)系統(tǒng)。開發(fā)農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)服務(wù)產(chǎn)品制作系統(tǒng)、農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮管理系統(tǒng)。

四、氣象災(zāi)害預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

（一）氣象信息傳輸網(wǎng)絡(luò)改造

省、市、縣局域網(wǎng)改造實(shí)現(xiàn)市到省接入速率達(dá)到20—50Mbps,縣到市接入速率達(dá)到8—20Mbps,并同時(shí)接入兩家通信運(yùn)營商，實(shí)現(xiàn)線路雙備份。

（二）應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)

購置車載式移動(dòng)雷達(dá)1部，建設(shè)移動(dòng)應(yīng)急保障氣象平臺(tái)，車載式數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)和覆蓋全市的短波單邊帶通信系統(tǒng)。在市局和部分縣氣象局配備海事衛(wèi)星電話。

（三）高清視頻會(huì)議會(huì)商系統(tǒng)建設(shè)

建設(shè)省市縣三級(jí)互通高清視頻會(huì)議會(huì)商系統(tǒng)以及氣象部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)直通的信息系統(tǒng)。

（四）氣象預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)

在縣氣象局建立氣象預(yù)警“村村通”中心。完善手機(jī)短信預(yù)警信息平臺(tái)，同時(shí)，依托市自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警指揮系統(tǒng)，利用多部門預(yù)警信息通道氣象預(yù)警信息。

五、農(nóng)村氣象災(zāi)害防御系統(tǒng)建設(shè)

（一）人工增雨防雹系統(tǒng)建設(shè)

建立市級(jí)人影作業(yè)指揮中心，建立基于氣象信息網(wǎng)絡(luò)和地理信息系統(tǒng)技術(shù)的市級(jí)人影業(yè)務(wù)指揮平臺(tái)，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一指揮全市人影業(yè)務(wù)。建立以車載式新型火箭作業(yè)為主的增雨作業(yè)系統(tǒng)。建設(shè)市級(jí)人工影響天氣作業(yè)基地。建立人影作業(yè)試驗(yàn)示范基地，建設(shè)全市人影常態(tài)作業(yè)區(qū)；建設(shè)林區(qū)防火和生態(tài)環(huán)境保護(hù)型人工增雨服務(wù)系統(tǒng)。建立縣級(jí)增雨防雹減災(zāi)作業(yè)平臺(tái)。新建標(biāo)準(zhǔn)化防雹炮點(diǎn)40個(gè)，更換原有老式防雹高炮11門，新購置30門，實(shí)現(xiàn)主要冰雹路徑線上有布點(diǎn)、全覆蓋。建立作業(yè)效果評(píng)估系統(tǒng)。

（二）農(nóng)村雷電災(zāi)害防御業(yè)務(wù)建設(shè)

根據(jù)全市雷電分布特點(diǎn)，建設(shè)雷電監(jiān)測站和大氣電場儀，開展雷電災(zāi)害普查和雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和中小學(xué)、農(nóng)村、重點(diǎn)行業(yè)防雷示范工程建設(shè)。完善雷電監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)平臺(tái)。

（三）農(nóng)村氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)及影響評(píng)估建設(shè)

建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指標(biāo)體系和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，編制農(nóng)村氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、精細(xì)化農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃和市縣兩級(jí)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。

篇3

1.加快建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)是對(duì)氣象災(zāi)害最為敏感的行業(yè)。我國地域遼闊，氣象條件差異大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域性、特色性較強(qiáng)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要符合地域特點(diǎn)、更加精細(xì)化的氣象條件做保障；我國是典型的季風(fēng)性氣候國家，氣象災(zāi)害種類多、分布廣、影響重，保障國家糧食安全需要不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御各種氣象災(zāi)害的能力。近年來，在全球氣候變暖的背景下，氣象條件對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，加快健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，合理開發(fā)利用氣候資源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局成為發(fā)展方向。

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)，中國氣象局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求用3～5年的時(shí)間，初步建成結(jié)構(gòu)科學(xué)、布局合理、功能先進(jìn)的國家、省、市、縣四級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系。要建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域性布局的農(nóng)業(yè)氣象觀測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象指標(biāo)體系，建立健全面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、多時(shí)效、定量化的農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測分析、預(yù)測預(yù)報(bào)和影響評(píng)估的技術(shù)系統(tǒng)；開展富有地方特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)；發(fā)展農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警、產(chǎn)量預(yù)報(bào)以及人工影響天氣業(yè)務(wù)，提升國家糧食安全的氣象綜合保障能力；完成精細(xì)化農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，建立農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化的決策服務(wù)業(yè)務(wù)。

2.全面提升氣象災(zāi)害防御能力

篇4

關(guān)鍵詞 氣象指數(shù)；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；技術(shù)問題

中圖分類號(hào) F303.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）06-0330-03

Study on Weather Index Agricultural Insurance and Its Technical Issues

YIN Dong

（Gansu Provincial Meteorologyical Bureau，Lanzhou Gansu 730020）

Abstract According to many domestic and international living examples，the definition，the design method and requirements of agricultural insurance were definited.This paper discussed the principal characteristics and possible solutions of the temporal，spatial and crop-specific，basis risk and the coping strategy of the long-range climatic events which affected on weather index agricultural insurance in the view of technology，in order to provide references for further carrying out weather index agricultural insurance in China.

Key words weather index；agricultural insurance；technical issues

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的有效手段，是保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措[1-4]。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品由于存在道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇和高成本等問題，制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的快速發(fā)展，因此改進(jìn)和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品就顯得很有必要。近年來國內(nèi)外在氣象指數(shù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面的探索和實(shí)踐，為進(jìn)一步開展這方面的工作打下很好的基礎(chǔ)。盡管試驗(yàn)和研究成果已有不少，但如何在開展氣象指數(shù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的過程中應(yīng)用多種技術(shù)方法，有效降低各種風(fēng)險(xiǎn)，仍然是值得關(guān)注和探討的問題。

1 氣象指數(shù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本原理和定義

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的指數(shù)型保險(xiǎn)產(chǎn)品有作物產(chǎn)量指數(shù)和氣象指數(shù)2種[5-8]。作物產(chǎn)量指數(shù)保險(xiǎn)[7-8]，美國在1993年開始使用，此后，加拿大、瑞士、印度、巴西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中都使用了區(qū)域產(chǎn)量指數(shù)保險(xiǎn)合約。這種指數(shù)保險(xiǎn)，是在約定區(qū)域內(nèi)的特定季節(jié)中，如果農(nóng)作物的區(qū)域平均產(chǎn)量降低到一個(gè)預(yù)設(shè)的長周期平均產(chǎn)量（保險(xiǎn)產(chǎn)量）以下時(shí)，生產(chǎn)者將會(huì)得到保險(xiǎn)賠付，指數(shù)值就是長周期的農(nóng)作物區(qū)域平均產(chǎn)量。在國外，這是一種主要面向農(nóng)場、農(nóng)業(yè)公司的團(tuán)體保險(xiǎn)。

氣象指數(shù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是將特定時(shí)段內(nèi)某一種農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)作物造成的損害程度，以客觀監(jiān)測的并且與被保險(xiǎn)農(nóng)作物產(chǎn)量或收入高度相關(guān)的，由降水、氣溫等氣象要素構(gòu)成的氣象指數(shù)表示出來，作為保險(xiǎn)理賠依據(jù)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式或產(chǎn)品。隨著衛(wèi)星遙感技術(shù)的發(fā)展，一些由衛(wèi)星遙感監(jiān)測獲得的參數(shù)，如植被指數(shù)等也被用來做為天然牧草氣象災(zāi)害的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)指數(shù)；在國外的洪澇災(zāi)害保險(xiǎn)中，還有將河流水位作為指數(shù)的，這些都可以視為一種間接的氣象指數(shù)。與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相比較，氣象指數(shù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有不可替代的優(yōu)點(diǎn)[9-19]，主要體現(xiàn)在降低道德風(fēng)險(xiǎn)和避免逆向選擇，簡化保險(xiǎn)程序，降低交易成本，尤其是降低查勘定損的巨大成本這幾個(gè)方面，并且還有利于開展農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)。為盡可能降低道德風(fēng)險(xiǎn)，充分體現(xiàn)優(yōu)勢，氣象指數(shù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更適宜于人為影響程度較小的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)。

在發(fā)展中國家的實(shí)踐表明，氣象資料相對(duì)于農(nóng)作物產(chǎn)量資料易于收集，并且比農(nóng)作物產(chǎn)量資料具有更高的可信度。從成本上講，建立一個(gè)有效的地面氣象監(jiān)測網(wǎng)要比建立一個(gè)可信的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量估算體系成本低。并且在目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平下，氣象災(zāi)害仍然是造成農(nóng)業(yè)損失的主要原因?；谝陨侠碛?，在發(fā)展中國家推廣氣象指數(shù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)易于成功。在我國，如果直接以縣域的多年平均作物產(chǎn)量作為指數(shù)，對(duì)于地形、氣候的空間差異較大的縣域，無疑會(huì)增大保險(xiǎn)的空間基本風(fēng)險(xiǎn)。因此，在推廣指數(shù)型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)，氣象指數(shù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有其自身的優(yōu)勢。

2 氣象指數(shù)的確定方法

氣象指數(shù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的關(guān)鍵是準(zhǔn)確了解和掌握氣象災(zāi)害與被保險(xiǎn)農(nóng)作物損失之間定量的相關(guān)關(guān)系。綜合國內(nèi)外的實(shí)踐，氣象指數(shù)的設(shè)計(jì)需要考慮到以下幾點(diǎn)：一是對(duì)于啟動(dòng)保險(xiǎn)理賠的不同等級(jí)的氣象災(zāi)害具有明確的定義。二是需要精確估算氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)概率。三是充分考慮到農(nóng)作物在不同的生長階段對(duì)氣象災(zāi)害的敏感程度，即農(nóng)作物對(duì)氣象要素的敏感期和關(guān)鍵期。四是由于氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)在空間分布上的差異，氣象指數(shù)的設(shè)計(jì)以及保險(xiǎn)賠付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)存在相應(yīng)的空間差異。五是每種指數(shù)只針對(duì)一種特定的農(nóng)作物品種，還要注意到農(nóng)業(yè)技術(shù)措施的差異。六是指數(shù)可以是單一的氣象要素，但也可以由幾種氣象要素組合而成。例如農(nóng)作物病蟲害一般都是在幾種氣象要素同時(shí)形成的不利條件下才出現(xiàn)，因此需要設(shè)計(jì)組合式的保險(xiǎn)氣象指數(shù)，例如印度設(shè)計(jì)的由濕度和氣溫2種氣象要素組合而成的馬鈴薯晚疫病保險(xiǎn)氣象指數(shù)[5]。七是考慮到土壤質(zhì)地的影響，例如砂壤土與黏土在土壤水分有效性上的差別導(dǎo)致的對(duì)降水有效性的影響。八是指數(shù)設(shè)計(jì)盡可能直觀并且簡單明了，便于在推廣應(yīng)用前對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)參保意愿。

3 氣象指數(shù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本風(fēng)險(xiǎn)及其降低途徑

氣象指數(shù)保險(xiǎn)仍然沒有能克服農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)性問題，并且一種指數(shù)只承保一種單一的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，這些都是指數(shù)保險(xiǎn)存在的不足之處，但這并不是最主要的問題。氣象指數(shù)保險(xiǎn)面臨的最大挑戰(zhàn)，是氣象指數(shù)如果不能準(zhǔn)確地反映出災(zāi)害所造成的損失程度，就會(huì)產(chǎn)生氣象指數(shù)保險(xiǎn)的基本風(fēng)險(xiǎn)（也稱為基差風(fēng)險(xiǎn)）。就氣象指數(shù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來說，基本風(fēng)險(xiǎn)有3個(gè)來源：時(shí)間、空間和農(nóng)作物種類。

3.1 時(shí)間基本風(fēng)險(xiǎn)

在農(nóng)作物的生長周期中，同樣一種不利的氣象條件對(duì)作物的影響程度是隨著時(shí)間（生長階段）的變化而有所不同。例如，在作物生長旺盛時(shí)期缺少有效降水，將對(duì)作物生長造成嚴(yán)重影響，但在作物播種后的一段時(shí)間降水如有部分匱缺則影響較小。設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)氣象指數(shù)時(shí)，如果不注意到這一問題，將會(huì)出現(xiàn)和增大保險(xiǎn)的時(shí)間基本風(fēng)險(xiǎn)。以干旱保險(xiǎn)為例，簡單并且常用的解決辦法，是設(shè)計(jì)能夠表征不同生長發(fā)育階段的農(nóng)作物對(duì)降水具有不同敏感程度的氣象指數(shù)。時(shí)間段一般劃分為苗期、主要生長期（開花期）、收獲期3個(gè)時(shí)段，也可以劃分為更多的時(shí)段。在馬拉維開展的試驗(yàn)中，把“三時(shí)段”的干旱保險(xiǎn)模式改進(jìn)為“滑動(dòng)平均的多時(shí)段”模式，雖然加大了指數(shù)設(shè)計(jì)的難度，但可以使理賠更加準(zhǔn)確地接近農(nóng)作物實(shí)際的受災(zāi)損失[6]。在印度的氣象指數(shù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品中，除了有農(nóng)作物生長季節(jié)內(nèi)總降雨量指數(shù)保險(xiǎn)（低于生長需要的正常雨量指數(shù)短缺性偏差20%起賠，賠償額遞增，指數(shù)短缺達(dá)80%時(shí)可賠合約保額100%），另外還專門設(shè)計(jì)了降雨分布指數(shù)保險(xiǎn)（作物生長季節(jié)內(nèi)降雨總量在不同生長階段實(shí)際分布低于合約分布短缺20%起賠，短缺90%時(shí)保單全額賠償[12]）。如果一種農(nóng)作物在不同生育階段有可能遇到影響嚴(yán)重的不同氣象災(zāi)害，可以設(shè)計(jì)相對(duì)應(yīng)的不同氣象指數(shù)[20]。

有一些農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害在氣象要素觀測值出現(xiàn)異常后，要有一段時(shí)間的“滯后”才會(huì)影響到農(nóng)作物生長。例如在旱作區(qū)，氣象干旱的出現(xiàn)到農(nóng)作物實(shí)際受旱存在一個(gè)“時(shí)間差”，其長短取決于前期的土壤蓄水狀況，若土壤墑情好，有可能出現(xiàn)“天旱地不旱”的情況。旱作區(qū)域土壤水分變化與作物產(chǎn)量具有一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系[21]，因此設(shè)計(jì)土壤濕度指數(shù)能夠更加準(zhǔn)確地反映出農(nóng)作物實(shí)際的受旱情況[22]。從現(xiàn)有技術(shù)條件看，土壤濕度自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的應(yīng)用，增加了在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)使用定點(diǎn)監(jiān)測的土壤濕度替代降雨量作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)氣象指數(shù)的可行性，有助于降低旱災(zāi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的時(shí)間基本風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 空間基本風(fēng)險(xiǎn)

由于氣象要素在空間分布上的變化和不連續(xù)，在使用氣象指數(shù)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)，有可能造成氣象觀測站點(diǎn)觀測到的氣象要素值與災(zāi)害發(fā)生地的實(shí)際情況不一致，影響準(zhǔn)確理賠，出現(xiàn)氣象指數(shù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的空間基本風(fēng)險(xiǎn)。例如在使用降水指數(shù)開展旱災(zāi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)就容易出現(xiàn)這種風(fēng)險(xiǎn)。這是氣象指數(shù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所面臨的最主要的風(fēng)險(xiǎn)，如果不能有效地控制和降低這一風(fēng)險(xiǎn)，則氣象指數(shù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將無法得到有效推廣和實(shí)際的廣泛應(yīng)用。以下將探討幾種降低這類風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。

（1）加大地面氣象觀測站網(wǎng)密度，尤其是對(duì)于地形復(fù)雜的區(qū)域。對(duì)于一些利用局地小氣候開展農(nóng)業(yè)種植的區(qū)域，要布設(shè)定點(diǎn)的自動(dòng)氣象站。在一些氣象指數(shù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)中，例如由世界銀行支持的在馬拉維進(jìn)行的花生和玉米天氣指數(shù)農(nóng)作物保險(xiǎn)[15]，對(duì)于一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的氣象觀測站能夠覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，設(shè)定為20 km2。從我國的實(shí)際情況看，已有30年以上的長年代觀測資料的國家氣象基準(zhǔn)站、基本站和一般站的站網(wǎng)密度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到20 km2就有1個(gè)觀測站的要求。近些年陸續(xù)布設(shè)的區(qū)域自動(dòng)氣象站，增大了氣象站網(wǎng)的密度，并且對(duì)自動(dòng)氣象站儀器設(shè)備的標(biāo)定、校準(zhǔn)和維護(hù)，以及所觀測采集的數(shù)據(jù)資料的質(zhì)量控制等，可以保證數(shù)據(jù)資料的準(zhǔn)確無誤，逐步應(yīng)用于指數(shù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有利于降低空間基本風(fēng)險(xiǎn)和推廣指數(shù)保險(xiǎn)。

（2）結(jié)合地面氣象觀測，用衛(wèi)星遙感獲取部分參數(shù)，并應(yīng)用到氣象指數(shù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中，是目前正在進(jìn)行的也是很有應(yīng)用前景和實(shí)用價(jià)值的技術(shù)方法，可以實(shí)現(xiàn)空間上的“無縫隙”監(jiān)測，最大程度地降低空間基本風(fēng)險(xiǎn)。比較簡單和直接的方法，是將衛(wèi)星遙感獲得的植被指數(shù)，例如“歸一化植被指數(shù)”（NDVI），直接用作農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)的指數(shù)值。在加拿大就發(fā)展了這樣一種根據(jù)衛(wèi)星遙感植被指數(shù)值估計(jì)當(dāng)?shù)靥烊徊輬錾L狀況的牧業(yè)保險(xiǎn)方法，當(dāng)衛(wèi)星遙感植被指數(shù)低于一個(gè)預(yù)設(shè)值時(shí)，被保險(xiǎn)人將獲得保險(xiǎn)賠償[4]。隨著技術(shù)的發(fā)展，還出現(xiàn)一些更加精確的方法。荷蘭的EARS地球環(huán)境監(jiān)測有限公司（EARS Earth Environment Monitoring Ltd）在2009年開始實(shí)施的一項(xiàng)“非洲食物初步解決方案（FESA）”項(xiàng)目，通過由衛(wèi)星遙感獲得的氣溫、輻射和蒸散資料，不僅開展作物估產(chǎn)，還產(chǎn)生了能夠應(yīng)用于農(nóng)作物保險(xiǎn)的指數(shù)，作為啟動(dòng)保險(xiǎn)理賠的依據(jù)。該項(xiàng)目的特別之處在于使用相對(duì)蒸散量（relative evapo-transpiration）和相對(duì)產(chǎn)量（relative yield）作為干旱和作物減產(chǎn)的主要指標(biāo)。第一階段的試驗(yàn)表明，通過衛(wèi)星遙感獲得的相對(duì)蒸散量是旱災(zāi)保險(xiǎn)最適合的指數(shù)，這是由于農(nóng)田蒸散代表了作物的水分利用狀況，并且與作物生長狀況緊密相關(guān)[23]。在這一項(xiàng)目中，通過衛(wèi)星遙感能夠獲得3 km×3 km網(wǎng)格點(diǎn)上旱災(zāi)的出現(xiàn)概率，因此所提供的旱災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)從空間精確度上講，空間基本風(fēng)險(xiǎn)是最低的。

（3）針對(duì)不同空間尺度的農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)，采取不同的災(zāi)害監(jiān)測方法及指數(shù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)。最小空間尺度（微觀尺度）是針對(duì)單個(gè)農(nóng)戶的，應(yīng)充分了解承保區(qū)域內(nèi)氣象要素的空間變異性，定點(diǎn)定區(qū)域進(jìn)行氣象要素觀測，以定點(diǎn)合同的方式降低風(fēng)險(xiǎn)；中尺度的氣象指數(shù)設(shè)計(jì)是針對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍或者中小型的農(nóng)場、農(nóng)業(yè)公司、種植大戶等，在保險(xiǎn)區(qū)域中，需要幾個(gè)分布合理的氣象觀測站點(diǎn)同時(shí)開展監(jiān)測，或者是用統(tǒng)計(jì)的方法延長自動(dòng)氣象站資料[24]?；谖覈F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織情況，應(yīng)優(yōu)先選擇這樣的中尺度區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)；宏觀尺度的氣象指數(shù)保險(xiǎn)是針對(duì)省、市范圍的，購買者主要是政府或者銀行，優(yōu)點(diǎn)是允許災(zāi)害所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)在宏觀層面上進(jìn)行轉(zhuǎn)移，可以為那些由于基本風(fēng)險(xiǎn)的存在，使得微觀尺度指數(shù)保險(xiǎn)難以進(jìn)行的地方提供參保機(jī)會(huì)。在宏觀尺度上，按照氣象災(zāi)害在不同地域?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響情況的不同，需要分別設(shè)計(jì)適用于不同區(qū)域的氣象指數(shù)[25]。

3.3 作物種類及農(nóng)業(yè)技術(shù)措施基本風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)作物是否受災(zāi)及受災(zāi)程度大小，與不同農(nóng)作物品種及農(nóng)業(yè)技術(shù)措施所產(chǎn)生的抗逆性有關(guān)。例如同樣程度的降水缺少，可能導(dǎo)致抗旱性弱的作物死亡，但抗旱性強(qiáng)的作物可能在比較長時(shí)間的受旱后仍有可能恢復(fù)正常生長。這就要求設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)時(shí)，每一種指數(shù)只針對(duì)一種特定的農(nóng)作物品種，這樣可以有效降低相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。不僅是作物種類，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)措施的改進(jìn)，也會(huì)對(duì)指數(shù)設(shè)計(jì)產(chǎn)生影響。例如在我國應(yīng)用廣泛的地膜覆蓋以及設(shè)施農(nóng)業(yè)等，也需要在觀測試驗(yàn)的基礎(chǔ)上根據(jù)其抗災(zāi)能力，設(shè)計(jì)專用指數(shù)。

4 氣象要素模擬模型應(yīng)用

基于對(duì)現(xiàn)有資料的分析，建立氣象要素的模擬模型，模擬產(chǎn)生長序列的氣象要素值，能夠彌補(bǔ)氣象觀測站點(diǎn)稀疏而導(dǎo)致的氣象資料不足。這樣的模擬還有助于了解在一個(gè)區(qū)域內(nèi)不同地點(diǎn)氣象要素的相關(guān)性，具有幫助保險(xiǎn)人分散風(fēng)險(xiǎn)的作用。降雨量的模擬模型在指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)中應(yīng)用較廣泛，可將氣候預(yù)測值作為自變量，然后在不同的預(yù)測情景下模擬降雨，再以此為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)保險(xiǎn)合同并確定保險(xiǎn)價(jià)格等。降雨量模擬模型分為不同類型，有的模型結(jié)構(gòu)相對(duì)較復(fù)雜。線性模型雖然是其中最簡單的一種，但是可以反映出長時(shí)間尺度的氣候變化趨勢；非齊次隱馬爾可夫模型能夠反映實(shí)際的區(qū)域大氣狀況，也具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值；非參數(shù)模型則可更加靈活地描述出降雨和其他變量間的關(guān)系，因?yàn)檫@一類模型并不要求要素值具有標(biāo)準(zhǔn)的概率分布[26]。也有使用“天氣發(fā)生器（Weather generator）”模擬生成氣象數(shù)據(jù)的實(shí)例[6]。與其他任何一種模擬方法一樣，降雨的模擬也存在一定的局限性，這主要是因?yàn)橛幸恍┠M方法并不是專為氣象指數(shù)保險(xiǎn)研究出來的，它們通常是低估降雨量的變化程度，導(dǎo)致設(shè)計(jì)指數(shù)產(chǎn)品和確定保險(xiǎn)價(jià)格時(shí)低估風(fēng)險(xiǎn)；它們?cè)谀M季節(jié)性變化特征方面也存在一些不足，如雨季的開始期和結(jié)束期，干旱持續(xù)期以及其他的對(duì)作物災(zāi)損及指數(shù)型保險(xiǎn)賠付比較重要的特征量。由于降雨量模擬模型在氣象指數(shù)保險(xiǎn)的定價(jià)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)上的實(shí)用價(jià)值，進(jìn)一步改進(jìn)這些模型，增強(qiáng)在模擬與降雨量有關(guān)的特征量方面的性能，是很有必要的[26]。鑒于我國的氣象基礎(chǔ)建設(shè)及氣象歷史資料情況，氣象要素模擬模型可以做為氣象指數(shù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)實(shí)際氣象資料的一種補(bǔ)充，特別是可以幫助了解氣象要素的統(tǒng)計(jì)規(guī)律和氣象災(zāi)害在地域上的相關(guān)性。

5 保險(xiǎn)理賠的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析

目前我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率厘定帶有盲目性和隨意性，在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行同一費(fèi)率，易導(dǎo)致交易不公，且影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的穩(wěn)定經(jīng)營。為避免此類現(xiàn)象，首先要對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的危險(xiǎn)單位進(jìn)行區(qū)域劃分，在危險(xiǎn)單位內(nèi)再進(jìn)行農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分，并做出精細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，最后以風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃為基礎(chǔ)分區(qū)厘定保險(xiǎn)費(fèi)率，這樣就可使風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任與保費(fèi)負(fù)擔(dān)相一致[27-32]。GIS技術(shù)不僅可以應(yīng)用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，還可應(yīng)用于氣象指數(shù)的設(shè)計(jì)，有效降低空間基本風(fēng)險(xiǎn)[33]。

6 氣候事件的影響及氣候預(yù)測

農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害出現(xiàn)的統(tǒng)計(jì)規(guī)律，是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精算的基礎(chǔ)，但是有可能受到一些時(shí)間周期較長的氣候事件影響而有所改變，比較典型的如ENSO（厄爾尼諾-南方濤動(dòng)）事件的出現(xiàn)[17]。ENSO等重大氣候事件與一些地方大范圍的作物產(chǎn)量變化有著明顯的關(guān)聯(lián)[34-35]。例如當(dāng)厄爾尼諾現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)，秘魯北部地區(qū)經(jīng)常面臨極端強(qiáng)降雨和洪水，從而導(dǎo)致農(nóng)作物大量減產(chǎn)以及基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)損失，最終可能引發(fā)農(nóng)民無力還貸現(xiàn)象的增加。美國國際開發(fā)總署（USAID）開發(fā)設(shè)計(jì)了以秘魯海岸海面溫度為指數(shù)的針對(duì)ENSO的保險(xiǎn)試點(diǎn)方案，為秘魯當(dāng)?shù)氐慕鹑谥薪榻M織（包括小額貸款機(jī)構(gòu)和其他農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)）提供風(fēng)險(xiǎn)保障[36]，得到了當(dāng)?shù)劂y行和保險(xiǎn)監(jiān)管部門的許可。

ENSO事件作為全球尺度氣候振蕩的強(qiáng)信號(hào)，它的發(fā)生發(fā)展使全球大氣環(huán)流發(fā)生異常，從而影響全球的氣候變化。但由于區(qū)域地貌和地帶性的差異，對(duì)不同地區(qū)造成影響的方式、強(qiáng)度以及穩(wěn)定性是不同的，因此，ENSO的影響具有顯著的區(qū)域特征[37]，這又增加了判斷ENSO事件與當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害關(guān)聯(lián)程度的難度，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的測算。由于ENSO事件影響在空間上的廣泛性，在時(shí)間上的延續(xù)性，使這一問題相似于在空間和時(shí)間上存在的高相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的巨災(zāi)損失問題，需要有新的應(yīng)對(duì)和分散這樣的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。ENSO事件對(duì)我國氣候及農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的影響具有區(qū)域性特點(diǎn)[35-37]，了解和掌握ENSO等重大氣候事件與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的關(guān)系，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，能夠有效降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自身的風(fēng)險(xiǎn)。

隨著短期氣候預(yù)測技術(shù)的發(fā)展，預(yù)測質(zhì)量逐步提高。若要將季節(jié)的氣候預(yù)測信息應(yīng)用到指數(shù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)上，需充分了解對(duì)于氣象指數(shù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)而言氣候預(yù)測的參考價(jià)值，特別是按照預(yù)測結(jié)果判斷農(nóng)民的行為方式。一方面，氣候預(yù)測信息有可能影響原有的保險(xiǎn)方案，因?yàn)檗r(nóng)民有可能只在預(yù)測災(zāi)害嚴(yán)重的季節(jié)前才購買保險(xiǎn)，產(chǎn)生逆向選擇；但是另一方面，若能夠充分考慮具有參考價(jià)值的短期氣候預(yù)測信息，產(chǎn)生不同的保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案，則保險(xiǎn)合同的設(shè)計(jì)就會(huì)更加合理?？梢约僭O(shè)，在有利條件的預(yù)期下，農(nóng)民將會(huì)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入和規(guī)模等，而在預(yù)測是不利條件的情況下，農(nóng)民將會(huì)采取更加保守的選擇。從氣候預(yù)測服務(wù)產(chǎn)品自身而言，當(dāng)氣象指數(shù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生按照保險(xiǎn)周期制作專用氣候預(yù)測服務(wù)產(chǎn)品的需求。

7 發(fā)展氣象指數(shù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的建議

（1）加強(qiáng)針對(duì)氣象指數(shù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的農(nóng)業(yè)氣象基礎(chǔ)研究。以試驗(yàn)研究為基礎(chǔ)，開展氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)作物生長發(fā)育影響的定量分析，確定農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害指標(biāo)，據(jù)此進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，并設(shè)計(jì)能夠準(zhǔn)確反映農(nóng)作物受損程度的氣象指數(shù)。除了傳統(tǒng)的糧食作物，還應(yīng)特別關(guān)注對(duì)保險(xiǎn)有較高需求的特種作物、經(jīng)濟(jì)林果等價(jià)值較高的特色農(nóng)產(chǎn)品。

（2）旱災(zāi)是我國影響最大的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害，相對(duì)于突發(fā)的天氣災(zāi)害，指數(shù)保險(xiǎn)更適合應(yīng)用于旱災(zāi)這樣緩慢發(fā)生的氣候?yàn)?zāi)害的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)以降雨量、濕度為指數(shù)，以旱災(zāi)為重點(diǎn)在我國開展氣象指數(shù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。由于旱災(zāi)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)性，一般的商業(yè)保險(xiǎn)很難維持，因此旱災(zāi)氣象指數(shù)保險(xiǎn)適宜以政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的形式開展。鑒于凍害對(duì)經(jīng)濟(jì)作物和林果產(chǎn)量的影響比較大，尤其是近幾年中國北方4―5月的晚霜凍，對(duì)處在花期和幼果期的蘋果、杏、桃、櫻桃等經(jīng)濟(jì)林果造成較大損失，因此以極端最低氣溫為凍害保險(xiǎn)指數(shù)，試驗(yàn)性的開展經(jīng)濟(jì)林果凍害農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，也具有實(shí)際的需求和可行性。

（3）應(yīng)用新技術(shù)加強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)，消除局限性。由于方法自身的限制，氣象指數(shù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并不能覆蓋所有的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害，只限于可以指數(shù)化為降雨量、氣溫、濕度（包括土壤濕度）、風(fēng)速、農(nóng)田蒸散等的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害，如干旱、低溫凍害、洪澇、風(fēng)災(zāi)、熱害等。有一些符合可保風(fēng)險(xiǎn)條件，局地性比較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害如冰雹等，則無法直接使用地面氣象觀測資料進(jìn)行指數(shù)化，如何使用其他資料設(shè)計(jì)間接的指數(shù)，還有待利用新設(shè)備、新技術(shù)進(jìn)行新產(chǎn)品的開發(fā)。

（4）加強(qiáng)氣象指數(shù)保險(xiǎn)的宣傳、推廣和培訓(xùn)工作力度。氣象指數(shù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，尚在試點(diǎn)和逐步推廣階段，需要做好宣傳普及工作，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的參保意愿[38]。在試點(diǎn)地區(qū)開展培訓(xùn)時(shí)，詳細(xì)講解當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害情況和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險(xiǎn)的作用，以及氣象指數(shù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施中的氣象技術(shù)支撐能力，以增強(qiáng)培訓(xùn)效果。

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篇5

【關(guān)鍵詞】氣象災(zāi)害 風(fēng)險(xiǎn)管理 風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

一、概述

氣象災(zāi)害是對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響最大的自然災(zāi)害。據(jù)估計(jì)，世界上每年大約有70%的企業(yè)受到天氣風(fēng)險(xiǎn)的影響。在美國，每年有25%的GDP會(huì)受到天氣變動(dòng)的影響，其中直接影響占10%，每年因?yàn)樘鞖怙L(fēng)險(xiǎn)原因使企業(yè)遭受的損失達(dá)到22000億美元。據(jù)慕尼黑再保險(xiǎn)公司統(tǒng)計(jì)，從1980到2011年全球范圍內(nèi)記錄到的重大自然災(zāi)害中，86.1%的自然災(zāi)害、59%的死亡、83.5%的經(jīng)濟(jì)損失和91%的保險(xiǎn)損失均是由氣象災(zāi)害及其次生災(zāi)害引起的。加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移研究，探索實(shí)踐氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移理論方法也是加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御的重要任務(wù)。由于傳統(tǒng)氣象災(zāi)害損失保險(xiǎn)產(chǎn)品種類少、覆蓋地區(qū)有限且產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避效率低，且困擾傳統(tǒng)保險(xiǎn)業(yè)（尤其是農(nóng)業(yè)）的信息不對(duì)稱和高成本問題并沒有消除，同時(shí)政府過高的財(cái)政補(bǔ)貼也可能歪曲農(nóng)戶和保險(xiǎn)公司的激勵(lì)，而增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。積極開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，將是對(duì)氣象災(zāi)害防御以及傳統(tǒng)保險(xiǎn)的補(bǔ)充和替代。

二、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)概念及其轉(zhuǎn)移模式

風(fēng)險(xiǎn)是指“真實(shí)世界損失可能性的一種狀態(tài)”。它是一種可能性的狀態(tài)，而不是真實(shí)發(fā)生的一種狀況，即未來事件發(fā)生以及造成后果的不確定性。目前從客觀上講，天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和精細(xì)化程度離社會(huì)各行各業(yè)需求還有一定的距離，不能滿足社會(huì)需求的矛盾依然存在，天氣氣候事件發(fā)生具有不確定性，氣象災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響后果也有不確定性，也存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，某一種未來可能發(fā)生的氣象災(zāi)害對(duì)人員或財(cái)產(chǎn)造成損失的不確定性就可以稱為氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，它主要指暴雨、臺(tái)風(fēng)、洪澇、冰雹、冰凍、暴雪、大風(fēng)、高溫、干旱等災(zāi)害性天氣事件的發(fā)生造成財(cái)產(chǎn)損失和生命安全的不確定性。這種不確定性表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是風(fēng)險(xiǎn)是否發(fā)生的不確定性；二是風(fēng)險(xiǎn)何時(shí)發(fā)生的不確定性；三是風(fēng)險(xiǎn)損失程度大小的不確定性。由于人類防災(zāi)能力和實(shí)施防災(zāi)措施的不同，這種可能性的狀態(tài)可能發(fā)生也可能不發(fā)生或部分發(fā)生。

為解決氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人類生產(chǎn)生活造成的影響，目前可以利用三大類戰(zhàn)略和對(duì)策來管理風(fēng)險(xiǎn)：即風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)保留。其中氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理中最有效的管理途徑，它是指當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)通過一定的手段、措施將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移出去，達(dá)到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的目的。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移主要有保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和非保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移兩種方式，保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移應(yīng)用比較成熟的是氣象指數(shù)保險(xiǎn)，它是轉(zhuǎn)移自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)損失的重要金融手段；非保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移包括天氣衍生品和氣象巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券，主要以衍生品轉(zhuǎn)移為主，且均以氣象指數(shù)的建立為基礎(chǔ)。

氣象指數(shù)保險(xiǎn)也稱天氣指數(shù)保險(xiǎn)，是根據(jù)實(shí)際的氣象指數(shù)決定是否賠付及賠付多少，是一種金融工程與氣象工程技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)品。衍生品轉(zhuǎn)移是利用金融衍生品轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的功能，將自己的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給有能力承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)或愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的第三方，以達(dá)到對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)的目的。在形式上天氣衍生品有天氣期貨、天氣期權(quán)、天氣互換等金融形式。氣象巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券是指對(duì)小概率大損失氣象災(zāi)害事件的風(fēng)險(xiǎn)管理證券化，能夠有效地化解保險(xiǎn)業(yè)承保巨災(zāi)等業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)

與傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移產(chǎn)品相比，氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢可以歸納為以下幾點(diǎn)：①規(guī)避市場失靈，抑制逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)；②經(jīng)營管理成本低、理賠周期短、不需要進(jìn)行損失核定，因此理賠時(shí)效快；③可獲得性和可轉(zhuǎn)讓性，有助于風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步分散；④將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到資本市場，增加再保險(xiǎn)市場的競爭，易于在資本市場上以證券化方式來轉(zhuǎn)移巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)；⑤氣象指數(shù)保險(xiǎn)的費(fèi)率厘定和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃以客觀數(shù)據(jù)和科學(xué)方法為基礎(chǔ)，更加科學(xué)；⑥提高風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移效率，降低風(fēng)險(xiǎn)金；⑦氣象巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券使災(zāi)害損失承受能力是傳統(tǒng)再保險(xiǎn)市場的數(shù)十倍到上百倍。

三、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移國內(nèi)外的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國外發(fā)展現(xiàn)狀

氣象指數(shù)保險(xiǎn)的概念最早出現(xiàn)在20世紀(jì)90年代后期，在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)得到蓬勃發(fā)展。美國和日本是天氣指數(shù)保險(xiǎn)發(fā)展比較迅速的國家，已經(jīng)有一定數(shù)量成熟的天氣指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)在1997年起源于美國，是目前在全世界范圍內(nèi)應(yīng)用最廣泛也最成熟的一種氣象指數(shù)保險(xiǎn)。在發(fā)達(dá)國家、世界銀行和糧農(nóng)組織的推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)在亞洲、非洲和拉丁美洲的一些發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域得到了較快的發(fā)展，如印度、墨西哥、馬拉維、埃塞俄比亞和坦桑尼亞開辦的干旱指數(shù)保險(xiǎn)，孟加拉與越南開辦的洪水指數(shù)保險(xiǎn)，加勒比群島開辦的颶風(fēng)指數(shù)保險(xiǎn)以及蒙古開辦的大型牲畜巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)等。其中印度氣象指數(shù)保險(xiǎn)的發(fā)展歷史最長、品種最多、市場規(guī)模最大，印度與我國國情相似，其指數(shù)保險(xiǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國具有很好的借鑒意義。

天氣衍生品市場誕生之后，其在歐美等發(fā)達(dá)國家取得了蓬勃發(fā)展，歐美合同占到了整個(gè)交易合同大多數(shù)，但在2005年后亞洲的交易合同占比明顯增加，表明發(fā)展中國家也開始探索發(fā)展天氣衍生品市場。當(dāng)前天氣衍生品市場主要包括能源業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、餐飲、保險(xiǎn)、旅游、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的市場主體。據(jù)天氣風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)會(huì)（WRMA）的估計(jì)，全球?qū)μ鞖庋苌返男枨笕詫⒈３謴?qiáng)勁勢頭，將逐步發(fā)展壯大并成為全球發(fā)展最快的金融市場之一。

（二）國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

鑒于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)氣象保險(xiǎn)在實(shí)踐中存在的難題以及氣象指數(shù)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)運(yùn)用中的突出優(yōu)勢，國內(nèi)一些學(xué)者開始在理論上對(duì)氣象指數(shù)保險(xiǎn)的進(jìn)行研究，并取得了一定的成果。2008年4月，國元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司與國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金（IFAD）、聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署（WFP）和中國農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所等機(jī)構(gòu)合作，共同研究開發(fā)天氣指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品。婁偉平等結(jié)合區(qū)域產(chǎn)量風(fēng)險(xiǎn)和氣象指數(shù)保險(xiǎn)，設(shè)計(jì)了針對(duì)柑橘的氣象災(zāi)害保險(xiǎn)理賠指數(shù)和水稻的暴雨指數(shù)；劉映寧等在對(duì)陜西蘋果花期和最低氣溫資料的分析基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了蘋果花期凍害的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)；肖秀珠等基于中國人壽煙草種植天氣指數(shù)保險(xiǎn)條款中的凍災(zāi)和水災(zāi)指數(shù)計(jì)算模型及指數(shù)賠付標(biāo)準(zhǔn)分析了2012年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的凍災(zāi)和水災(zāi)指數(shù)。楊太明等利用安徽省宿州市歷史逐日氣象數(shù)據(jù)確定了干旱、倒春寒等五個(gè)小麥關(guān)鍵生育期天氣指數(shù)，并確定保險(xiǎn)賠付的觸發(fā)值及賠付標(biāo)準(zhǔn)。

在氣象指數(shù)保險(xiǎn)的實(shí)踐上，我國已有多個(gè)省份啟動(dòng)了對(duì)農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)的探索，如福建省對(duì)臺(tái)風(fēng)氣象指數(shù)保險(xiǎn)項(xiàng)目的探索，浙江省杭州市余杭區(qū)對(duì)水稻保險(xiǎn)氣象理賠指數(shù)研究及應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)的探索，內(nèi)蒙古對(duì)氣象指數(shù)保險(xiǎn)項(xiàng)目的研討，廣西省對(duì)橡膠甘蔗風(fēng)力指數(shù)保險(xiǎn)項(xiàng)目的研討，以及陜西省對(duì)蘋果氣象指數(shù)保險(xiǎn)項(xiàng)目的研討等，這些地區(qū)開展的指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品采用與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)捆綁銷售的方式，在具體實(shí)施時(shí)由中央和地方政府負(fù)責(zé)補(bǔ)貼大部分的保費(fèi)，雖然不同于真正意義上的商業(yè)指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品，但是有關(guān)研究和探索為商業(yè)化的氣象指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)提供了良好的基礎(chǔ)。

四、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移在中國的發(fā)展前景

我國區(qū)域天氣氣候差異大，氣象災(zāi)害、極端天氣氣候事件頻發(fā)，氣象災(zāi)害給各行各業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失十分巨大，在各類自然災(zāi)害中氣象災(zāi)害大約占到70%以上，我國每年氣象災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失大約占GDP的1%～3%，加之傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的種種缺陷，目前在全國范圍內(nèi)還沒有成熟的氣象災(zāi)害保險(xiǎn)產(chǎn)品及相應(yīng)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)交易市場，所以我國迫切需要開發(fā)專門針對(duì)天氣的保險(xiǎn)產(chǎn)品來滿足企業(yè)和居民轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的需求。目前，我國已經(jīng)建立了可靠的氣象觀測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，積累了30年以上的觀測氣象記錄，有大量需要的客戶群并與客戶建立了一定的聯(lián)系渠道，保險(xiǎn)業(yè)者和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者愿意承受風(fēng)險(xiǎn)，并愿意采用市場工具對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做出反應(yīng)，因此我國已經(jīng)完全具備開展氣象指數(shù)保險(xiǎn)的條件，氣象指數(shù)保險(xiǎn)在我國應(yīng)是商機(jī)無限。

目前我國的衍生品市場還不成熟，存在品種少、交易制度交易程序不規(guī)范、信息披露制度不健全、法律法規(guī)及監(jiān)管體制不完善等問題。但結(jié)合實(shí)際情況，我國已經(jīng)具備了開發(fā)天氣衍生品的基本條件：一是金融市場條件，隨著改革開放的不斷深入，我國目前具有市場主體多樣化、交易場所多層次、交易品種多樣化和交易機(jī)制多元化的結(jié)構(gòu)齊全功能完備的多層次金融體系；二是政策法律條件，從目前的政策和法律法規(guī)來看，我國推出天氣衍生品沒有任何政策和制度限制，且近年來我國出臺(tái)的很多法律法規(guī)都為我國衍生品市場的發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)良好的政策、法律法規(guī)環(huán)境；三是技術(shù)條件，國氣象數(shù)據(jù)及通信網(wǎng)絡(luò)、期貨交易平臺(tái)、氣象探測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施基本滿足需要。

五、存在的問題及若干建議

（一）存在問題

雖然目前針對(duì)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移做了大量工作，取得了一定進(jìn)展，但在發(fā)展上仍然存在著很多不足，主要有以下幾個(gè)方面問題：一是民眾災(zāi)害保險(xiǎn)意識(shí)差，對(duì)氣象指數(shù)保險(xiǎn)等認(rèn)識(shí)不足。二是對(duì)于多災(zāi)種氣象指數(shù)的制定技術(shù)還不完善。三是氣象災(zāi)害保險(xiǎn)費(fèi)率的計(jì)算容易受天氣氣候不穩(wěn)定性的影響，其厘定的基礎(chǔ)技術(shù)研究不夠。四是由于受小氣候因素和基本風(fēng)險(xiǎn)的影響，保險(xiǎn)公平問題還難以保障。五是由于某些地區(qū)氣象探測站網(wǎng)密度達(dá)不到計(jì)算氣象指數(shù)的要求，氣象數(shù)據(jù)的可用性可得性較差。

（二）促進(jìn)我國氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移發(fā)展的若干建議

1.推動(dòng)氣象指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品和宣傳。積極加強(qiáng)氣象指數(shù)保險(xiǎn)宣傳，引導(dǎo)企業(yè)和公眾提高災(zāi)害保險(xiǎn)投保意愿和增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。提高氣象指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品的適應(yīng)性，在設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮不同產(chǎn)業(yè)和不同地區(qū)的需求。提升客戶對(duì)保險(xiǎn)公司的信任，如及時(shí)賠付、進(jìn)行產(chǎn)品知識(shí)的教育和培訓(xùn)、與客戶信任的組織建立合作關(guān)系（如政府），大力拓展市場。

2.加大政府給予氣象指數(shù)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼力度。政府可采用投資公共品、改善歷史和實(shí)時(shí)氣象數(shù)據(jù)的獲得以及客戶教育方面等方式，給予氣象指數(shù)保險(xiǎn)一定程度的補(bǔ)貼，為其大力發(fā)展創(chuàng)造條件。目前我國最急需發(fā)展的應(yīng)該是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，各地可逐步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，政府并加大此方面補(bǔ)貼力度，充分發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用。

3.大力發(fā)展天氣衍生品交易。利用現(xiàn)有的期貨市場，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的中心城市試建氣象指數(shù)期貨和期權(quán)交易市場，以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的典型城市氣候氣象特征設(shè)計(jì)交易合同，模擬開展單一指數(shù)（溫度、降水等）和一些混合指數(shù)的交易。

4.推動(dòng)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化。推動(dòng)在證券交易市場發(fā)行巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券，通過風(fēng)險(xiǎn)證券化等融資方式連結(jié)保險(xiǎn)市場和資本市場，建立巨災(zāi)分擔(dān)機(jī)制，以解決政府在巨災(zāi)過后面臨的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

5.完善法律法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管。建立完善的法律法規(guī)，同時(shí)給予監(jiān)管機(jī)構(gòu)相應(yīng)的政策支持對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管；建立氣象指數(shù)的期貨和期權(quán)交易規(guī)則，為開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移提供依據(jù)和法律保障。

參考文獻(xiàn)

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篇6

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 氣象服務(wù) 農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害 減災(zāi)防災(zāi)

一、更新傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的理念

在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是以糧食生產(chǎn)為主，氣象工作為農(nóng)服務(wù)也主要是圍繞著增加糧食產(chǎn)量以及防范氣象災(zāi)害等展開。然而從上世紀(jì)末期開始，我國逐漸確立了以發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)為核心，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，推動(dòng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在不斷進(jìn)行調(diào)整，到目前為止，我國已經(jīng)逐步建立了多元化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形式，農(nóng)林牧副漁實(shí)現(xiàn)了全面的進(jìn)步和發(fā)展。這時(shí)的農(nóng)業(yè)氣象工作需要不斷進(jìn)行細(xì)化，加強(qiáng)針對(duì)性，提供更加符合實(shí)際需要的、多元化的氣象服務(wù)產(chǎn)品，必須整合和優(yōu)化現(xiàn)有的為農(nóng)服務(wù)體系，在原有的為農(nóng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)探索和創(chuàng)新，以更好的適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在新形勢下的發(fā)展要求。

所以，要想真正保證農(nóng)業(yè)氣象工作更好的為農(nóng)服務(wù)，首先要更新傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)理念，豐富為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的內(nèi)涵?，F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)理念和內(nèi)涵能夠?qū)庀蠊ぷ鳛檗r(nóng)服務(wù)的目的、方向和執(zhí)行等環(huán)節(jié)起到非常有利的導(dǎo)向作用，能夠促進(jìn)氣象服務(wù)部門工作的積極性、主動(dòng)性，也在一定程度上決定了氣象工作為農(nóng)服務(wù)的質(zhì)量和水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作綜合效益的提升。

二、建立氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急服務(wù)體系

我國是一個(gè)氣象災(zāi)害多發(fā)的國家，且在全國各地表現(xiàn)出了很強(qiáng)的區(qū)域性，這就需要有關(guān)部門要立足于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際和未來發(fā)展的需要，建立科學(xué)、完整的氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急服務(wù)體系。首先，要重點(diǎn)做好關(guān)鍵時(shí)期、關(guān)鍵區(qū)域的長中短期氣象預(yù)報(bào)工作，力爭提早、準(zhǔn)確預(yù)報(bào)大的旱澇氣候趨勢，例如夏季的汛情、旱情，冬春季的溫度變化以及日照變化趨勢。其次，要加強(qiáng)同國土資源部門的溝通與協(xié)調(diào)，提高地質(zhì)災(zāi)害等級(jí)預(yù)報(bào)的精細(xì)化水平；要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，做好沙塵暴、冰雹、大風(fēng)、寒潮、霜凍、臺(tái)風(fēng)等氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)服務(wù)工作，為農(nóng)民提早預(yù)防不利天氣對(duì)農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物的危害提供信息。再次，可以同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府部門（如農(nóng)業(yè)、植物保護(hù)部門）簽訂合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，共同為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供科學(xué)的指導(dǎo)。例如，通過編制農(nóng)作物生長歷和農(nóng)業(yè)氣象工作歷，形成農(nóng)業(yè)專家與氣象專家指導(dǎo)農(nóng)民管理農(nóng)作物生長的綜合意見；在病蟲害發(fā)生和防治方面與天氣預(yù)報(bào)結(jié)合，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行指導(dǎo)，使農(nóng)民的這種生產(chǎn)活動(dòng)更加有效。氣象與農(nóng)業(yè)科技工作者的合作也有利于災(zāi)情信息的搜集、分析、評(píng)估等工作，便于更好的開展救災(zāi)服務(wù)的決策和執(zhí)行。最后，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村氣象為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)和農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)氣象信息服務(wù)站，每個(gè)村設(shè)有氣象信息員，把氣象為農(nóng)服務(wù)的指導(dǎo)意見、建議，傳遞到億萬農(nóng)民的手中、耳中，把農(nóng)民群眾的需求反饋給氣象工作者，鋪設(shè)省、市、縣服務(wù)生態(tài)與農(nóng)業(yè)的氣象通道，形成氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和為農(nóng)服務(wù)應(yīng)急工程系統(tǒng)，提高氣象為農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收的服務(wù)能力。

三、加強(qiáng)現(xiàn)代氣象服務(wù)技術(shù)的開發(fā)與利用

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，能夠有效提高氣象服務(wù)工作的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。例如，科研所購進(jìn)地理信息系統(tǒng)軟件(GIS)，并培訓(xùn)相應(yīng)的技術(shù)人員，同時(shí)配備較好的便攜式全球定位系統(tǒng)(GPS)與可以接收處理的NOAA和FY―1衛(wèi)星資料的極軌氣象衛(wèi)星處理系統(tǒng)，進(jìn)一步建設(shè)EOS/M0DDIS資料處理系統(tǒng)(RS)，共同構(gòu)成比較完整的“3S”技術(shù)系統(tǒng)?！?S”技術(shù)的充分開發(fā)和利用，有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作的進(jìn)一步深入和細(xì)化，為利用氣候資源調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、趨利避害提供基礎(chǔ)信息，從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)氣象工作服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

四、保證農(nóng)業(yè)氣象工作更好為農(nóng)服務(wù)的幾點(diǎn)建議

1.多加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象部門間的交流與合作

通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，我國目前多數(shù)農(nóng)業(yè)氣象者之間的聯(lián)系相對(duì)較少，在重大氣象災(zāi)害面前的交流方式相對(duì)落后，不利于實(shí)現(xiàn)信息的共享和提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。此時(shí)，氣象部門可以通過建立內(nèi)部服務(wù)網(wǎng)站的形式，通過現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建一個(gè)良好的信息交流與合作的平臺(tái)，這在很大程度上有利于農(nóng)業(yè)氣象工作更好的為農(nóng)服務(wù)。

2.多加強(qiáng)理論與實(shí)踐相結(jié)合

農(nóng)業(yè)氣象理論在不斷更新，科學(xué)技術(shù)在不斷進(jìn)步，而唯有加強(qiáng)理論與實(shí)踐的結(jié)合，真正將業(yè)務(wù)工作與科研項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)有機(jī)的統(tǒng)一，多加強(qiáng)相關(guān)部門和科研單位的聯(lián)合，才能開發(fā)出更多的具有實(shí)際意義的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品，為我國的“三農(nóng)”工作提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時(shí)，要在糧食主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)農(nóng)田小氣候觀測網(wǎng)，積累氣象與農(nóng)作物生長之間關(guān)系的資料，不斷豐富農(nóng)業(yè)氣象理論體系。

3.加強(qiáng)氣象工作為農(nóng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

要想保證氣象工作為農(nóng)服務(wù)提供更有利的保障，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是必不可少的，因?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作，需要每個(gè)層次的人才都具有相應(yīng)的完善的業(yè)務(wù)知識(shí)體系。但是，從目前人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀來看，很多氣象為農(nóng)服務(wù)人員甚至沒有學(xué)過專業(yè)的農(nóng)業(yè)知識(shí)，不具備現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念，例如在病蟲害方面的人才就相對(duì)缺乏。因此，必須加強(qiáng)氣象工作為農(nóng)服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)遙感、生態(tài)和天氣學(xué)等方面的新知識(shí)更是要及時(shí)做好培訓(xùn)和提高工作。鼓勵(lì)工作人員多加強(qiáng)探索和創(chuàng)新，從而形成有效的人才隊(duì)伍建設(shè)和成長機(jī)制。

五、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)業(yè)氣象工作對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有十分重要的意義，是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，需要多個(gè)職能部門的共同協(xié)作與努力，才能提供高質(zhì)量的氣象服務(wù)產(chǎn)品。同時(shí)，需要積極加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用以及氣象工作人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。唯有如此，才能保證農(nóng)業(yè)氣象工作更好的為農(nóng)服務(wù)，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合經(jīng)濟(jì)效益的提高。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 陳明艷，黃汝紅．農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)“三農(nóng)”的思考[J]．氣象研究與應(yīng)用，2009，(S1)．

篇7

一、完成的主要工作

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作職責(zé)。積極爭取地方政府支持，氣象工作政府取得新突破?？h政府成立了以分管副縣長為組長，縣府辦副主任、農(nóng)辦主任和縣氣象局長任副組長，民政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源等部門為成員單位的為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組、縣應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組和縣氣象現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人。縣政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見》。文件明確指出：以中央財(cái)政“三農(nóng)專項(xiàng)”試點(diǎn)縣為契機(jī)，力爭到2016初步建立結(jié)構(gòu)科學(xué)、布局合理、功能先進(jìn)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系；建立覆蓋農(nóng)村的氣象預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)，形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的農(nóng)村應(yīng)急減災(zāi)工作機(jī)制，建立農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，建立氣象為農(nóng)服務(wù)長效機(jī)制。將氣象防災(zāi)減災(zāi)工作納入政府考核，縣政府目標(biāo)辦出臺(tái)了2014年氣象防災(zāi)減災(zāi)考核細(xì)則，將氣象防災(zāi)減災(zāi)工作納入政府考核，明確了考核對(duì)象、考核內(nèi)容、計(jì)分辦法及考核細(xì)則，年終逗硬檢查，考核結(jié)果計(jì)入各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和相關(guān)部門年度目標(biāo)績效考核總分。縣應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)縣氣象信息服務(wù)站管理辦法及縣氣象協(xié)理員信息員管理辦法的通知》，進(jìn)一步規(guī)范了氣象服務(wù)站及氣象協(xié)理員、信息員的管理，建立了長效機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)中奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)“兩個(gè)體系”建設(shè)，深入開展為農(nóng)直通式氣象服務(wù)。一是印發(fā)了《決策氣象服務(wù)周年方案》和《農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)周年方案》，責(zé)任落實(shí)到人。二是進(jìn)一步加大氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證工作。目前全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已完成了認(rèn)證申請(qǐng)材料的上報(bào)工作。三是加強(qiáng)農(nóng)村氣象信息員隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)人員變動(dòng)，今年初我局對(duì)全縣所有氣象協(xié)理員、農(nóng)村氣象信息員進(jìn)行了重新登記，全部納入中國氣象局農(nóng)村氣象信息員管理平臺(tái)，并即將組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。四是將全縣重點(diǎn)涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、大型種養(yǎng)殖戶、氣象信息員等納入決策氣象服務(wù)短信平臺(tái)，無償為其提供重要天氣預(yù)報(bào)、天氣實(shí)況等信息，切實(shí)解決“最后一公里”問題，為防災(zāi)減災(zāi)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五是與重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象建立“直通式”聯(lián)系，簽訂《直通式服務(wù)協(xié)議》大戶10個(gè)。六是通過電視、手機(jī)短信、QQ群、微博、微信、黨政網(wǎng)、電子顯示屏、村村通廣播、省公共氣象服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)經(jīng)網(wǎng)等媒介，將農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警等信息及時(shí)傳遞給重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。七是統(tǒng)一制作和印發(fā)了圖文并茂、通俗易懂的《縣氣象防災(zāi)減災(zāi)指南》10000份、《氣象科普讀物》3000份、氣象災(zāi)害防御工作明白卡300余份，協(xié)調(diào)華風(fēng)影視集團(tuán)無償支援氣象科普、防災(zāi)減災(zāi)影視專題片8部用于宣傳。八是擬建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)站、村農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)站、鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)站等三個(gè)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)示范站，目前正在進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作。通過典型示范，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)我縣氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”建設(shè)。

（四）“三農(nóng)”專項(xiàng)進(jìn)展順利。今年我縣被列為全省“三農(nóng)”專項(xiàng)試點(diǎn)縣之一，已到位國家資金100萬元，在蓬萊鎮(zhèn)、回馬鎮(zhèn)、鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)安裝了自動(dòng)觀測站3套、小氣候觀測儀2套、LED顯示屏8塊，在鎮(zhèn)村安裝多功能全彩顯示屏1塊，初步形成了縣氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)試驗(yàn)示范基本框架。同時(shí)，在省、市局農(nóng)氣中心的大力支持下，油菜和甜橙的精細(xì)化氣候區(qū)劃及暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃正在編制中。

（五）健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，努力提高為農(nóng)氣象服務(wù)水平。一是嚴(yán)密監(jiān)測天氣變化，在抗擊“8.9”、“9.11”、”10.27”暴雨及“3.20”、“10.11”寒潮期間，我局及時(shí)各類氣象信息28期，提醒種養(yǎng)殖戶、涉農(nóng)企業(yè)、專合組織等直通式服務(wù)對(duì)象采取有利措施減輕災(zāi)害損失。今年3次暴雨均未造成人員傷亡，“8.9”全縣直接經(jīng)濟(jì)損失1239萬元，“9.11”直接經(jīng)濟(jì)損失1162萬元，“10.27”暴雨損失不明顯，由于氣象信息傳遞及時(shí)到位，今年因暴雨造成的直接經(jīng)濟(jì)損失創(chuàng)近年來的最低。今年共計(jì)春耕春播、夏收夏種、秋收秋播等農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)21期，農(nóng)業(yè)氣象專題分析報(bào)告6期，氣候評(píng)價(jià)14期，開展氣象服務(wù)效益調(diào)查4次。二是認(rèn)真開展區(qū)域自動(dòng)氣象站、山洪雨量站及自動(dòng)土壤水分觀測站監(jiān)控、維護(hù)、數(shù)據(jù)傳輸及疑誤信息反饋等工作。今年3月底前，對(duì)全縣所有區(qū)域站山洪站及土壤觀測站進(jìn)行了徹底清潔維護(hù)，校正了雨量，對(duì)個(gè)別站點(diǎn)及時(shí)更換了電池等配件，確保了數(shù)據(jù)正常傳輸。1～10月，我縣區(qū)域自動(dòng)站及山洪雨量站數(shù)據(jù)傳輸質(zhì)量位居全市前列。四是加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部門合作，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，及時(shí)撰寫專題農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)材料，為抗旱減災(zāi)提供了可靠依據(jù)。今年我縣出現(xiàn)了春旱、伏旱，市、縣局領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)人員與縣農(nóng)業(yè)局專家一起，深入旱情嚴(yán)重的隆盛鎮(zhèn)、天保鎮(zhèn)、鎮(zhèn)等，實(shí)地開展調(diào)查，撰寫了旱情監(jiān)測報(bào)告3期。8月中旬，針對(duì)甜橙基地白飛虱嚴(yán)重的情況，我局與農(nóng)業(yè)局專家專程實(shí)地調(diào)查，向生產(chǎn)企業(yè)——盛品果業(yè)提出了合理化建議，企業(yè)根據(jù)我們的建議及時(shí)采取有利措施控制了病蟲害的漫延，最終消滅了白飛虱，使當(dāng)時(shí)瀕臨死亡的果樹得到了重生，企業(yè)也煥發(fā)了生機(jī)。五是積極開展農(nóng)民增收、糧食增產(chǎn)工作。與縣政協(xié)一起深入正在建設(shè)中的全縣糧藥物流園區(qū)調(diào)研，與政協(xié)委員們就全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收開展座談，為物流園建設(shè)出謀劃策。六是加強(qiáng)與國土局合作，及時(shí)提供強(qiáng)降雨等災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害可能帶來的危害。七是加強(qiáng)與縣應(yīng)急辦、防洪辦、民政局合作，強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)，及時(shí)收集上報(bào)災(zāi)情。八是與縣安監(jiān)、教育局通力協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)校的防雷安全檢查，對(duì)全縣所有農(nóng)村學(xué)校的防雷裝置進(jìn)行了年度檢測，整改隱患32處，避免了雷電災(zāi)害事故。

（六）加強(qiáng)人工影響天氣工作。今年我縣出現(xiàn)了不同程度的春、夏旱。針對(duì)旱情，我局多次深入旱區(qū)調(diào)研，抓住有利時(shí)機(jī)開展人工增雨，全年共開展增雨作業(yè)4次，發(fā)射WR-1增雨火箭彈12枚，有效緩解了旱情。原副縣長朱俊華多次對(duì)我局的人工增雨作業(yè)進(jìn)行了表揚(yáng)。

二、存在的問題和后期打算

（一）存在的主要問題

1、“三農(nóng)”專項(xiàng)資金規(guī)模嚴(yán)重不足，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極性很高，爭著試點(diǎn)，更希望得到扶持資金和技術(shù)支持。

2、業(yè)務(wù)人員嚴(yán)重不足，分工不細(xì)，業(yè)務(wù)能力與綜合素質(zhì)有待提高。

篇8

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息工作的意見》(〔〕33號(hào))精神，進(jìn)一步做好氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息工作，最大程度減輕災(zāi)害損失，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求和工作目標(biāo)

堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以提高預(yù)警信息時(shí)效性和覆蓋面為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)，拓寬預(yù)警信息傳播渠道，健全預(yù)警聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測、短時(shí)臨近預(yù)警和中短期預(yù)報(bào)有效銜接，健全預(yù)警信息、傳播、接收快捷高效的監(jiān)測預(yù)警體系，做到監(jiān)測到位、預(yù)報(bào)準(zhǔn)確、預(yù)警及時(shí)、應(yīng)對(duì)高效。到2015年，災(zāi)害性天氣預(yù)警信息提前15至30分鐘發(fā)出，預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到95%以上；到2020年，建成功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)和沿海的氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息系統(tǒng)，氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力和預(yù)警信息時(shí)效性進(jìn)一步提高，基本消除預(yù)警信息“盲區(qū)”。

二、提高監(jiān)測預(yù)報(bào)能力

（一）加強(qiáng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、海洋、人工影響天氣、氣候變化等監(jiān)測系統(tǒng)以及雷達(dá)工程建設(shè)，建成氣象災(zāi)害立體觀測網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域氣象災(zāi)害的全天候、高時(shí)空分辨率、高精度連續(xù)監(jiān)測。按照共建共管、代建共享的原則,加快推進(jìn)交通和通信干線、輸電線路、水利工程、林區(qū)、旅游區(qū)、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、漁業(yè)作業(yè)區(qū)和海上養(yǎng)殖區(qū)等氣象災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施建設(shè),盡快構(gòu)建國土資源、氣象、水利、林業(yè)等部門聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警信息共享平臺(tái)。加快海洋氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工程建設(shè)，著重推進(jìn)、、新區(qū)等區(qū)域海洋氣象災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提高對(duì)環(huán)和海上氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力。制訂實(shí)施全省防治山洪地質(zhì)災(zāi)害的氣象監(jiān)測設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)、村兩級(jí)氣象災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施全覆蓋。加快推進(jìn)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御與農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工程建設(shè)，完善氣象災(zāi)害和農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)趨利避害水平。組織開展江河流域、森林草原、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域的氣象災(zāi)害跨部門監(jiān)測，建設(shè)綜合氣象信息網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，提升觀測資料的管理、應(yīng)用和信息共享能力。強(qiáng)化我省糧食生產(chǎn)核心區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)、生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)、水資源開發(fā)利用和保護(hù)重點(diǎn)區(qū)旱情監(jiān)測,加密布設(shè)土壤水分和地下水監(jiān)測設(shè)施。完善氣象應(yīng)急觀測系統(tǒng)和視頻會(huì)商指揮系統(tǒng)建設(shè)，提高對(duì)氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測能力。

（二）強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)報(bào)。開展氣象災(zāi)害調(diào)查，加強(qiáng)災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展及致災(zāi)機(jī)理研究。建立氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)城市、鄉(xiāng)村、江河流域、海洋等區(qū)域氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)，著力提高對(duì)中小尺度災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)的精細(xì)化和準(zhǔn)確率。強(qiáng)化災(zāi)害性天氣的預(yù)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警，縮短突發(fā)性、局地性的災(zāi)害性天氣預(yù)警時(shí)效。在臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨、暴雪、冰凍、沙塵暴、大風(fēng)等災(zāi)害性天氣來臨前，及時(shí)做好滾動(dòng)預(yù)報(bào)，特別是要做好短時(shí)臨近過程的實(shí)況監(jiān)測和實(shí)時(shí)預(yù)警。完善省、市、縣三級(jí)山洪地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化預(yù)報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)村、林區(qū)及雷電多發(fā)區(qū)域的雷電災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)報(bào)。加強(qiáng)森林、草原致災(zāi)因子的監(jiān)測，建立火險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警服務(wù)平臺(tái)和森林火險(xiǎn)信息交換平臺(tái)，及時(shí)高火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)預(yù)警。

（三）開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。各級(jí)政府要組織做好氣象災(zāi)害普查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查工作,查清本行政區(qū)域內(nèi)氣象災(zāi)害種類、次數(shù)、強(qiáng)度和造成的損失等情況,建設(shè)以社區(qū)、鄉(xiāng)村為單元的氣象災(zāi)害調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)。組織開展基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物等抵御氣象災(zāi)害能力普查,推進(jìn)基層應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證工作。加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè),完成分災(zāi)種的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃及評(píng)估。建立健全雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和建設(shè)與氣候條件密切相關(guān)的重大工程項(xiàng)目、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目前,要嚴(yán)格按規(guī)定開展氣候可行性論證,避免、減輕氣象災(zāi)害的影響。省發(fā)展改革等部門要牽頭開展氣候可行性論證政策研究，形成較為完善的氣候可行性論證管理和技術(shù)體系。省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省氣象局等部門要進(jìn)行氣候可行性論證的項(xiàng)目定期執(zhí)法督導(dǎo)。

三、加強(qiáng)預(yù)警信息

（一）加快預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)省、市、縣突發(fā)公共事件預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類突發(fā)公共事件預(yù)警信息的快速。依托中國氣象頻道建立我省綜合防災(zāi)減災(zāi)頻道，加快推進(jìn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息插播系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息在省內(nèi)各級(jí)電視臺(tái)和廣播中的快速插播。把氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警及信息系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行情況納入公共安全監(jiān)管范圍，定期開展監(jiān)督檢查。

（二）加強(qiáng)預(yù)警信息規(guī)范管理。制定突發(fā)公共事件預(yù)警信息管理辦法，明確預(yù)警信息權(quán)限、流程、渠道和工作機(jī)制。氣象災(zāi)害預(yù)警信息由各級(jí)氣象部門負(fù)責(zé)制作，因氣象因素引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害預(yù)警信息由有關(guān)部門和單位制作，根據(jù)政府授權(quán)按預(yù)警級(jí)別分級(jí)，其他組織和個(gè)人不得自行向社會(huì)。

四、強(qiáng)化預(yù)警信息傳播

（一）充分發(fā)揮新聞媒體和手機(jī)短信的作用。各級(jí)廣電、新聞出版、通信主管部門及有關(guān)媒體、企業(yè)要完善預(yù)警信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立重大和突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速綠色通道。具有實(shí)時(shí)傳播能力的廣播電視臺(tái)站、基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)及政府門戶網(wǎng)站，收到氣象預(yù)警信息后5分鐘內(nèi)，要采取增播、插播、增加播報(bào)頻次和滾動(dòng)字幕等形式準(zhǔn)確播發(fā)。各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)要根據(jù)應(yīng)急需求對(duì)手機(jī)短信平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)改造，按照政府及其授權(quán)部門的要求及時(shí)向預(yù)警區(qū)域手機(jī)用戶免費(fèi)信息。省、市主要新聞媒體接到干旱、暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、道路結(jié)冰、高溫等時(shí)效性較長的預(yù)警信息后，要在顯著位置予以刊載。

（二）完善預(yù)警信息傳播手段。各級(jí)政府要把氣象預(yù)警信息配套設(shè)施建設(shè)納入為民辦實(shí)事的工程范圍，在機(jī)場、車站、碼頭、旅游景點(diǎn)、重點(diǎn)林區(qū)、漁港、漁船出海口，以及學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、林區(qū)等氣象災(zāi)害敏感區(qū)域配備預(yù)警信息接收、傳播設(shè)備。建立政府主導(dǎo)、各部門自建電子顯示屏共建共享機(jī)制，將部門自建的預(yù)警電子顯示屏運(yùn)行維持經(jīng)費(fèi)納入地方經(jīng)費(fèi)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)預(yù)警信息接收終端建設(shè)，因地制宜利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式，及時(shí)將災(zāi)害預(yù)警信息傳遞給受影響群眾。

（三）加強(qiáng)基層預(yù)警信息接收傳遞。縣、鄉(xiāng)、村和學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、工礦企業(yè)、建筑工地等要指定專人負(fù)責(zé)災(zāi)害防御工作，建立各類災(zāi)害防御責(zé)任人包干到戶的預(yù)警信息傳播機(jī)制，形成縣—鄉(xiāng)—村—戶直通的災(zāi)害預(yù)警信息傳播渠道。將氣象信息員等隊(duì)伍納入基層應(yīng)急救援隊(duì)伍，所需經(jīng)費(fèi)納入地方政府財(cái)政預(yù)算。

五、有效發(fā)揮預(yù)警信息作用

各級(jí)氣象部門要與民政、國土資源、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、安全監(jiān)管、林業(yè)、旅游、海事、通信、電力等部門及軍隊(duì)有關(guān)單位，建立氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。完善氣象災(zāi)害預(yù)警廳際聯(lián)席會(huì)議制度，會(huì)商重大氣象災(zāi)害預(yù)警工作，協(xié)調(diào)解決氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息中的重要事項(xiàng)。軍地有關(guān)部門要進(jìn)一步完善自然災(zāi)害信息軍地共享機(jī)制，通過建立網(wǎng)絡(luò)專線等方式，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息共享，為軍隊(duì)參加應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害提供必要的信息支撐。各地各有關(guān)部門要適時(shí)修訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)與氣象預(yù)警信息的有效聯(lián)動(dòng)。對(duì)礦山、旅游景點(diǎn)、重點(diǎn)林區(qū)、水庫壩區(qū)和重要交通、輸油（氣）、輸電、通信線路等重點(diǎn)區(qū)域，要制定氣象災(zāi)害防御的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提高氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)能力。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等要在第一時(shí)間傳遞預(yù)警信息，迅速組織群眾防災(zāi)避險(xiǎn)。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織保障。各級(jí)政府要組織建立氣象災(zāi)害聯(lián)防體系，完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象災(zāi)害聯(lián)防機(jī)制，將氣象災(zāi)害防御工作納入政府績效考核。定期開展氣象災(zāi)害預(yù)警信息及各相關(guān)部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)情況專項(xiàng)檢查，做好預(yù)警信息、應(yīng)用效果評(píng)估工作，不斷提高氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力和水平?？h級(jí)以上政府要加強(qiáng)對(duì)氣象監(jiān)測、預(yù)警、信息播發(fā)等專用設(shè)施的保護(hù)，按照法定標(biāo)準(zhǔn)制定氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。

（二）加大資金投入。加快推進(jìn)我省氣象事業(yè)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，做好項(xiàng)目銜接，視財(cái)力情況安排配套資金。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門要加大支持力度，在年度預(yù)算中安排資金，保證氣象災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施及預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。各地要把氣象災(zāi)害防御建設(shè)任務(wù)和項(xiàng)目納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，建立多渠道投入機(jī)制，并著力落實(shí)資金投入。省金融辦在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施與推動(dòng)中，要注重發(fā)揮氣象部門在農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)中的作用，為其開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)提供科學(xué)依據(jù)和服務(wù)，努力減輕農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害損失。

篇9

我市屬暴雨（雪）、干旱、雷電、大風(fēng)等氣象災(zāi)害較頻繁發(fā)生的地區(qū)，由氣象災(zāi)害引發(fā)的山體滑坡等也時(shí)有發(fā)生，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾生活以及生態(tài)環(huán)境造成較大影響。因此，加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作，提高氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警能力，是預(yù)防和最大程度減輕災(zāi)害損失、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的迫切需要，對(duì)和諧遼源建設(shè)和促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。我市氣象災(zāi)害防御工作的總體要求是：堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，依靠科技、依靠法制、依靠群眾，統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御能力建設(shè)，逐步完善防災(zāi)減災(zāi)體系，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)各類氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、綜合防御、應(yīng)急處置和救助能力，有效避免和減少災(zāi)害損失，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、大力提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力

（一）加強(qiáng)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。氣象部門要加強(qiáng)綜合氣象監(jiān)測建設(shè)工作，扎實(shí)推進(jìn)加密自動(dòng)氣象站的建設(shè)和日常維護(hù)工作，確保監(jiān)測能力的不斷提高，特別是重要交通干線、農(nóng)村、森林及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的氣象災(zāi)害監(jiān)測工作。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)工作。氣象部門要建立和完善氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)測體系，建設(shè)分災(zāi)種的預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，完善新一代可視化、人機(jī)交互氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)和業(yè)務(wù)流程，提高重大氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率和時(shí)效性。做好災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣預(yù)報(bào)和趨勢預(yù)測，重點(diǎn)是加強(qiáng)干旱、暴雨（雪）、寒潮、大風(fēng)、大霧等災(zāi)害性天氣的中短期精細(xì)化預(yù)報(bào)和雷電、冰雹等強(qiáng)對(duì)流天氣的短時(shí)臨近預(yù)報(bào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種災(zāi)害性天氣氣候事件的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)診斷分析、風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警預(yù)測。氣象、國土資源、水利、環(huán)保、衛(wèi)生、林業(yè)等部門要進(jìn)一步完善合作機(jī)制，逐步提高由氣象災(zāi)害引發(fā)的山體滑坡、泥石流、山洪以及森林草原火災(zāi)和環(huán)境污染等衍生災(zāi)害的預(yù)報(bào)水平。

（三）加快氣象災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)。配合全省，抓緊組織突發(fā)公共事件預(yù)警信息系統(tǒng)的建設(shè)，建立針對(duì)不同群體的接收系統(tǒng)。完善和擴(kuò)充氣象手機(jī)短信預(yù)警系統(tǒng)，與社會(huì)公共媒體、有關(guān)部門和行業(yè)內(nèi)部信息渠道相結(jié)合，及時(shí)干旱、暴雨（雪）、冰雹、寒潮、大風(fēng)、大霧等各類氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信號(hào)及簡明的防災(zāi)避災(zāi)辦法。在學(xué)校、醫(yī)院、車站、體育場館和重點(diǎn)旅游景區(qū)等人員密集場所設(shè)立或利用現(xiàn)有電子顯示屏、公眾廣播、電視、警報(bào)器等設(shè)施接收和氣象災(zāi)害預(yù)警信息，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋面。加強(qiáng)對(duì)公路、鐵路等行業(yè)和領(lǐng)域的氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)，結(jié)合村級(jí)信息服務(wù)站建設(shè)，進(jìn)一步暢通農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警信息渠道。

三、切實(shí)增強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力

（一）制定和完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。按照《吉林省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，依照《吉林省突發(fā)性氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織有關(guān)部門制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確各災(zāi)種的應(yīng)對(duì)措施和處置程序，并針對(duì)氣象災(zāi)害可能引發(fā)的次生衍生災(zāi)害，進(jìn)一步完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。各氣象災(zāi)害敏感部門、單位要制定氣象災(zāi)害應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，增強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力。各級(jí)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，開展針對(duì)不同災(zāi)種的預(yù)案演練。特別要加強(qiáng)人口密集地區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)部位、邊遠(yuǎn)山區(qū)及災(zāi)害易發(fā)區(qū)的預(yù)案演練，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)人工影響天氣工作。氣象部門要適時(shí)開展人工增雨（雪）作業(yè)，努力緩解城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)用水緊張狀況，要充分利用有利的天氣條件，對(duì)森林草原火災(zāi)、環(huán)境污染事件等重大突發(fā)公共事件開展人工影響天氣應(yīng)急作業(yè)。相關(guān)部門要給以支持和合作。

（三）加強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、災(zāi)害救助等各類氣象災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)專業(yè)隊(duì)伍和專家隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，建立應(yīng)急氣象服務(wù)系統(tǒng)，不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各類氣象災(zāi)害的能力。學(xué)校、體育場館、車站、醫(yī)院等公共場所要明確氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)系人，負(fù)責(zé)接收、傳達(dá)氣象災(zāi)害預(yù)警信息和組織采取應(yīng)急處置措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要設(shè)立鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害義務(wù)信息員，及時(shí)傳遞監(jiān)測和預(yù)警信息，幫助群眾做好防災(zāi)避災(zāi)工作。各級(jí)政府要研究制訂動(dòng)員和鼓勵(lì)志愿者參與氣象災(zāi)害應(yīng)急救援的辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。氣象部門要加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)系人、鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害義務(wù)信息員、氣象志愿者隊(duì)伍應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高他們對(duì)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置的能力，此項(xiàng)工作要按照省氣象局的具體要求抓緊落實(shí)。

（四）進(jìn)一步完善氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)的種類和級(jí)別，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，積極采取防范措施，減少和避免災(zāi)害損失。要高度重視氣象災(zāi)害引發(fā)的山洪、山體滑坡、泥石流等衍生災(zāi)害的防范應(yīng)對(duì)工作，加強(qiáng)查險(xiǎn)排險(xiǎn)，及時(shí)組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。要認(rèn)真落實(shí)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)措施，全力做好氣象災(zāi)害救助、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園工作，確保災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定。要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)工作，充分發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)在災(zāi)害救助和恢復(fù)重建工作中的作用。

四、全面增強(qiáng)氣象災(zāi)害防御能力

（一）積極開展氣象災(zāi)害普查和隱患排查。各級(jí)政府要組織有關(guān)部門認(rèn)真開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作，全面調(diào)查收集本行政區(qū)域歷史上發(fā)生氣象災(zāi)害的種類、頻次、強(qiáng)度、造成的損失以及可能引發(fā)氣象災(zāi)害及次生衍生災(zāi)害的因素等，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)災(zāi)害分析評(píng)估，根據(jù)災(zāi)害分布情況、易發(fā)區(qū)域、主要致災(zāi)因子等開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，有針對(duì)性地制訂和完善防災(zāi)減災(zāi)措施。同時(shí)，要認(rèn)真組織開展氣象災(zāi)害隱患排查，深入查找抗災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施、技術(shù)裝備、物資儲(chǔ)備、組織體系、搶險(xiǎn)隊(duì)伍等方面存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，特別要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、旅游景區(qū)、監(jiān)獄及其他公共場所、人群密集場所的隱患排查，制訂整改計(jì)劃，落實(shí)整改責(zé)任和措施。

（二）加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際積極開展水庫、城市排水設(shè)施、緊急避難場所等應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，及時(shí)疏通河道，抓緊進(jìn)行病險(xiǎn)水庫和堤防險(xiǎn)段的除險(xiǎn)加固，保證工程設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)作用的有效發(fā)揮。氣象部門要依法履行雷電災(zāi)害防御工作的組織管理職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管。各有關(guān)單位要按照國家規(guī)定的防雷標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)、施工規(guī)范，在各類建筑物、構(gòu)筑物、供電、通信設(shè)施和場所安裝防雷裝置，并定期實(shí)施避雷裝置檢測。針對(duì)氣象災(zāi)害強(qiáng)度增加、損失加重的實(shí)際情況，加強(qiáng)排查，消除隱患，切實(shí)提高氣象災(zāi)害的綜合防御能力。

（三）積極開展氣候可行性論證工作。氣象部門要依法開展對(duì)城市規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共工程建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的氣候可行性論證。有關(guān)部門在規(guī)劃編制和項(xiàng)目立項(xiàng)中要統(tǒng)籌考慮氣候可行性和氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)性，避免和減少氣象災(zāi)害、氣候變化對(duì)重要設(shè)施和工程項(xiàng)目的影響。

（四）抓緊制訂和實(shí)施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃?？h級(jí)人民政府要組織有關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害特點(diǎn)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及“十一五”規(guī)劃，編制實(shí)施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，明確氣象災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作的主要任務(wù)和措施，優(yōu)化、整合各類資源，統(tǒng)籌規(guī)劃防范氣象災(zāi)害的應(yīng)急基礎(chǔ)工程建設(shè)。

五、進(jìn)一步完善氣象災(zāi)害防御保障體系

（一）加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御科技支撐能力建設(shè)。要加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測、發(fā)生機(jī)理、預(yù)報(bào)和防御等科學(xué)技術(shù)研究，著力提升氣象災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)報(bào)預(yù)測技術(shù)水平。積極開展氣象災(zāi)害對(duì)水資源、糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等的影響評(píng)估和應(yīng)對(duì)措施研究，為防御氣象災(zāi)害提供有效的科技支撐。

（二）加大氣象防災(zāi)減災(zāi)資金投入力度。各級(jí)政府要將氣象防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)項(xiàng)目列入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，盡快建立和完善氣象災(zāi)害防御投入機(jī)制，切實(shí)加大財(cái)政對(duì)氣象災(zāi)害防御工作的支持力度，進(jìn)一步加大對(duì)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、信息、應(yīng)急指揮和現(xiàn)場氣象保障、災(zāi)害救助及防災(zāi)減災(zāi)工程等重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)科學(xué)研究等方面的投入。

六、加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）全面落實(shí)氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任制。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視氣象災(zāi)害防御工作，成立氣象災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，分管領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，建立和完善氣象災(zāi)害應(yīng)急處置責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，開展調(diào)查研究工作，組織研究解決防災(zāi)減災(zāi)工作中的突出問題。各級(jí)政府要進(jìn)一步健全防災(zāi)減災(zāi)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政府組織領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)配合，全社會(huì)共同參與防范應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的格局。

篇10

一、總體要求和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持公共氣象

的發(fā)展方向，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以提高預(yù)警信息時(shí)效性和擴(kuò)大覆蓋面為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)，積極拓寬預(yù)警信息傳播渠道，著力健全預(yù)警聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，全面提高趨利避害水平，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

(二)基本原則。堅(jiān)持“以人為本、預(yù)防為主，依靠法制、創(chuàng)新科技，統(tǒng)一、分級(jí)負(fù)責(zé)，政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與、重在基層”的原則，有效落實(shí)各級(jí)政府和各行各業(yè)防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任，多種形式增加氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和信息傳播資源，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，努力做到監(jiān)測到位、預(yù)報(bào)準(zhǔn)確、預(yù)警及時(shí)、傳播快捷、應(yīng)對(duì)高效，最大程度擴(kuò)大預(yù)警信息公眾受益面，最大限度減輕氣象災(zāi)害的不利影響。

(三)工作目標(biāo)。加快構(gòu)建氣象災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測、短時(shí)臨近預(yù)警和中短期預(yù)報(bào)有序銜接，預(yù)警信息、傳播、接收快捷高效的監(jiān)測預(yù)警體系。力爭到2015年，災(zāi)害性天氣預(yù)警信息提前15—30分鐘以上發(fā)出，氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到90%以上。到2020年，建成功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)的氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警及信息體系，氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力進(jìn)一步提升，預(yù)警信息時(shí)效性進(jìn)一步提高，基本消除預(yù)警信息“盲區(qū)”。

(四)職責(zé)分工。做好氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息工作是各級(jí)政府和全社會(huì)的共同責(zé)任。市級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)所屬縣級(jí)氣象臺(tái)站負(fù)責(zé)本預(yù)報(bào)服務(wù)責(zé)任區(qū)內(nèi)的氣象災(zāi)害預(yù)警信息;因氣象因素引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害預(yù)警信息由有關(guān)部門和單位制作，根據(jù)政府授權(quán)按預(yù)警級(jí)別分級(jí);市、縣人民廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)社、網(wǎng)站、手機(jī)報(bào)等新聞媒體和基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)要迅速播發(fā)主管部門的預(yù)警信息;各級(jí)政府和有關(guān)部門要及時(shí)研判預(yù)警信息對(duì)本地、本行業(yè)的影響，科學(xué)安排部署防災(zāi)減災(zāi)工作。

二、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)

(五)加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進(jìn)市氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與防御工程建設(shè)，建成我市氣象災(zāi)害立體觀測網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域氣象災(zāi)害的全天候、高時(shí)空分辨率、高精度連續(xù)監(jiān)測。加快推進(jìn)市氣象災(zāi)害預(yù)警中心和新一代天氣雷達(dá)建設(shè)。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)多要素自動(dòng)氣象站。輝縣市、衛(wèi)輝市加密布設(shè)山洪地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)自動(dòng)雨量站，站點(diǎn)平均間距縮短到5公里。強(qiáng)化我市糧食生產(chǎn)核心區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)、生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)、水資源開發(fā)利用和保護(hù)重點(diǎn)區(qū)旱情監(jiān)測，加密布設(shè)土壤水分監(jiān)測設(shè)施。交通運(yùn)輸、水利、通信、電力、林業(yè)、旅游等部門與氣象部門按照共建共管、代建共享的原則，加快推進(jìn)交通和通信干線、輸電線路、水利工程、林區(qū)、旅游區(qū)等的氣象災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，盡快構(gòu)建國土資源、氣象、水利等部門聯(lián)合的監(jiān)測預(yù)警信息共享平臺(tái)。市至少建設(shè)1套移動(dòng)應(yīng)急觀測系統(tǒng)、應(yīng)急通信保障系統(tǒng)。各縣(市、區(qū))根據(jù)需要配備移動(dòng)氣象服務(wù)設(shè)備。市氣象局建設(shè)高性能計(jì)算機(jī)和海量存儲(chǔ)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害監(jiān)測信息快速收集、處理及共享。

(六)提高氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警水平。進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、山洪地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)，著力提高對(duì)中小尺度災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)精度。建設(shè)氣象災(zāi)害短時(shí)臨近預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)暴雨、雷電、強(qiáng)對(duì)流天氣等突發(fā)性、局地性災(zāi)害天氣的實(shí)況監(jiān)測和實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)預(yù)警。氣象、水文、國土資源部門加強(qiáng)合作，建設(shè)綜合臨近報(bào)警系統(tǒng)，在人口密集區(qū)及多發(fā)、易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害地帶加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)山洪及滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情。充分利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)和手段，加強(qiáng)森林火點(diǎn)監(jiān)測，及時(shí)森林火險(xiǎn)等級(jí)天氣預(yù)報(bào)。

(七)開展氣象災(zāi)害影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。各級(jí)政府要組織開展氣象災(zāi)害普查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查工作，全面查清本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的氣象災(zāi)害種類、次數(shù)、強(qiáng)度和造成的損失等情況，建設(shè)以社區(qū)、鄉(xiāng)村為單元的氣象災(zāi)害調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)，組織開展基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物等抵御氣象災(zāi)害能力普查，將氣象災(zāi)害防御工作納入全市減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作范圍，開展基層應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證工作。市氣象部門加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，編制分災(zāi)種氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖。建立健全雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和與氣候條件密切相關(guān)的重大工程項(xiàng)目、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)前，要嚴(yán)格按規(guī)定開展氣象可行性論證，充分考慮氣候變化因素，避免、減輕氣象災(zāi)害的影響。

(八)推進(jìn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息和傳播系統(tǒng)建設(shè)。積極推進(jìn)市突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)包括氣象災(zāi)害預(yù)警信息在內(nèi)的各類突發(fā)公共事件預(yù)警信息的快速。充分利用當(dāng)?shù)刂髁髅襟w，做好氣象災(zāi)害預(yù)警信息全面、快速、及時(shí)地插播工作，完善預(yù)警信息傳播功能，即時(shí)播發(fā)公共應(yīng)急預(yù)警信息，推廣普及氣象災(zāi)害防御科普知識(shí)。各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)要根據(jù)應(yīng)急需要，及時(shí)對(duì)手機(jī)短信平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)改造，提高預(yù)警信息發(fā)送效率。

(九)加快基層氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府、各相關(guān)部門和各基層企事業(yè)單位在充分利用現(xiàn)有信息傳播資源的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加快氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收與傳播設(shè)施建設(shè)，在學(xué)校、社區(qū)、車站、旅游景點(diǎn)、工礦企業(yè)等人員密集區(qū)和公共場所建設(shè)電子顯示屏等暢通、有效的預(yù)警信息接收設(shè)施。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)預(yù)警信息接收終端建設(shè)，利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式及時(shí)將災(zāi)害預(yù)警信息傳遞給受影響群眾。

三、完善預(yù)警信息快速傳播機(jī)制

(十)完善預(yù)警信息管理制度。各級(jí)政府要盡快制定突發(fā)事件預(yù)警信息管理辦法。氣象部門要會(huì)同有關(guān)部門細(xì)化氣象災(zāi)害預(yù)警信息標(biāo)準(zhǔn)及流程，分類別明確災(zāi)害預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)等。市通信管理局和各級(jí)廣電、新聞出版部門要與同級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)密切配合，協(xié)調(diào)各類媒體和基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)建立重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息緊急制度，定期督促檢查各類媒體和基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)落實(shí)傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息等責(zé)任。

(十一)健全突發(fā)事件信息組織體系。各級(jí)政府要進(jìn)一步整合資源、完善機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)事件信息組織體系建設(shè)，規(guī)范信息程序，拓展預(yù)警信息功能，建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的突發(fā)公共事件信息平臺(tái)。各級(jí)突發(fā)事件信息組織要加強(qiáng)對(duì)包括氣象災(zāi)害在內(nèi)的各類突發(fā)公共事件信息的收集、分析和研判，根據(jù)授權(quán)及時(shí)預(yù)警信息，提醒社會(huì)公眾主動(dòng)應(yīng)對(duì)防范，形成全社會(huì)共同預(yù)防突發(fā)事件的有利氛圍。

(十二)建立預(yù)警信息快速傳播渠道。各級(jí)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)社、網(wǎng)站、手機(jī)報(bào)等新聞媒體和基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，充分利用自身資源，科學(xué)、及時(shí)、準(zhǔn)確、無償播發(fā)或刊載氣象災(zāi)害預(yù)警信息，努力提高預(yù)警信息時(shí)效和公眾覆蓋率。對(duì)暴雨、暴雪等氣象災(zāi)害紅色預(yù)警和局地暴雨、雷雨大風(fēng)、冰雹等突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)警信息，要減少審批環(huán)節(jié)，確保第一時(shí)間向社會(huì)公眾。各級(jí)電視臺(tái)、廣播電臺(tái)接到氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)站提供的氣象災(zāi)害預(yù)警信息后，應(yīng)在15分鐘內(nèi)插播，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)播報(bào)。電視臺(tái)插播時(shí)，應(yīng)在屏幕上懸掛相應(yīng)等級(jí)的預(yù)警信號(hào)圖標(biāo)。各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)接到氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)站提供的氣象災(zāi)害預(yù)警信息后，應(yīng)在15分鐘內(nèi)向?yàn)?zāi)害預(yù)警區(qū)域內(nèi)的手機(jī)用戶免費(fèi)快速全網(wǎng)發(fā)送。

(十三)建立面向基層的預(yù)警信息傳遞工作機(jī)制。各級(jí)政府要加強(qiáng)氣象信息員隊(duì)伍建設(shè)?？h級(jí)政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層組織要指定專人作為兼職氣象信息員，并將學(xué)校、醫(yī)院、工礦企業(yè)、建筑工地等單位負(fù)責(zé)人以及鄉(xiāng)村種養(yǎng)大戶發(fā)展成為氣象信息員，負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收傳遞工作，延伸氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播網(wǎng)絡(luò)。健全傳遞工作機(jī)制，形成縣—鄉(xiāng)—村—戶直通的氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播渠道。各級(jí)政府要充分發(fā)揮氣象信息員傳播預(yù)警信息的作用，為其配備必要的裝備，進(jìn)行必要的培訓(xùn)，給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

四、加強(qiáng)防災(zāi)應(yīng)對(duì)工作

(十四)建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。氣象與工業(yè)和信息化、公安、民政、國土資源、環(huán)保、交通運(yùn)輸、鐵路、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、旅游、地震、電力監(jiān)管、通信管理等部門及軍隊(duì)有關(guān)單位和武警部隊(duì)建立氣象災(zāi)害預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息實(shí)時(shí)共享。市各級(jí)政府有關(guān)部門要及時(shí)將氣象災(zāi)害預(yù)警信息通報(bào)當(dāng)?shù)伛v軍有關(guān)單位和武警部隊(duì)，共同做好應(yīng)對(duì)工作。充分發(fā)揮各級(jí)政府氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督作用，定期召開氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，溝通預(yù)警聯(lián)動(dòng)情況，協(xié)調(diào)解決氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息工作中的重要問題。

(十五)組織做好防災(zāi)避險(xiǎn)工作。預(yù)警信息后，各級(jí)政府及有關(guān)部門要及時(shí)組織采取防范措施，做好隊(duì)伍、裝備、資金、物資等應(yīng)急準(zhǔn)備，加強(qiáng)交通、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控和水利工程調(diào)度等，并組織對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)部位進(jìn)行巡查巡檢，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，做好受威脅群眾轉(zhuǎn)移疏散、救助安置等工作。災(zāi)害影響區(qū)內(nèi)的社區(qū)、鄉(xiāng)村和企事業(yè)單位要組織居民群眾和本單位職工做好先期防范和災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作。

五、強(qiáng)化支持保障措施

(十六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促落實(shí)部門職責(zé)，將氣象災(zāi)害防御工作納入基層公共服務(wù)體系建設(shè)和政府績效考核范圍，建立健全問責(zé)機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、行政、工程、科技、經(jīng)濟(jì)等手段，大力推進(jìn)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息工作。認(rèn)真落實(shí)氣象災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)法律、法規(guī)和預(yù)案、制度，定期組織開展預(yù)警信息、傳播及各相關(guān)部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)情況專項(xiàng)檢查，做好預(yù)警信息、傳播、應(yīng)用效果的評(píng)估工作。

(十七)加大資金投入。市、縣(市、區(qū))發(fā)展改革、財(cái)政部門要加大支持力度，在年度預(yù)算中安排資金，保證氣象災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施及預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。建立財(cái)政支持的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，探索發(fā)揮金融、保險(xiǎn)在支持氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)防工作中的作用。市、縣(市、區(qū))政府要把氣象災(zāi)害預(yù)警工作作為氣象災(zāi)害防御的重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，積極支持相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)。

(十八)推進(jìn)科普宣教。各級(jí)政府要把氣象災(zāi)害科普工作納入當(dāng)?shù)厝窨茖W(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要，加強(qiáng)氣象科普基地、科普?qǐng)@地、主題公園建設(shè)，面向社會(huì)公眾廣泛宣傳普及氣象災(zāi)害預(yù)警和防范避險(xiǎn)知識(shí)，提高公眾自救能力。采取多種形式開展對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任人和基層信息員的教育培訓(xùn)工作。采取有效辦法增強(qiáng)社會(huì)公眾保護(hù)氣象災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施和預(yù)警信息系統(tǒng)的意識(shí)。