導(dǎo)語：如何才能寫好一篇小學(xué)生保護(hù)海洋環(huán)境的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞] 臺灣地區(qū)；中小學(xué)；海洋教育；比較研究

[中圖分類號] G642.0 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 1005-4634（2014）04-0109-04

我國臺灣地區(qū)四面環(huán)海、面向廣闊的西太平洋，擁有豐富的海洋資源?；诘乩砼c經(jīng)濟(jì)因素，非常重視海洋教育的發(fā)展，在中小學(xué)全面開展了“融入式”的海洋教育，地區(qū)民眾海洋意識較高。而我國大陸地區(qū)民眾的海洋知識較為缺乏、海洋意識較為薄弱，國民海洋知識的來源主要依賴大眾傳媒，培養(yǎng)海洋意識最為有效的海洋教育課程長期缺失，“目前大陸地區(qū)中小學(xué)的海洋教育，尚處在地區(qū)的局部性、學(xué)校的部分性、課程的隨機(jī)性和邊緣性階段，對于全面普及中小學(xué)海洋教育的國家戰(zhàn)略需求與教育目標(biāo)而言，尚一無制度保障，二無規(guī)定措施，三無長效機(jī)制”[1]。因此，在全面改進(jìn)和實(shí)施大陸地區(qū)中小學(xué)海洋教育中，有必要借鑒我國臺灣地區(qū)在中小學(xué)教育中的一些做法。

1 海洋教育政策層面的比較與借鑒

我國臺灣地區(qū)在2001年“海洋白皮書”，加強(qiáng)海洋研究、重視海洋意識教育。2004 年制定“四年教育施政主軸”正式將海洋教育納入到行動(dòng)方案，制定海洋教育策略與具體的實(shí)施計(jì)劃。2007年頒布“海洋教育政策白皮書”，強(qiáng)調(diào)從情意、知識、技能及行為著手，加強(qiáng)中小學(xué)生的情意培養(yǎng)、知識傳輸以及行為養(yǎng)成，確立了臺灣地區(qū)海洋教育發(fā)展的目標(biāo)、方向及策略。后其教育主管部門頒布“海洋教育執(zhí)行計(jì)劃”、“國民中小學(xué)海洋教育議題課程綱要”，修訂“九年一貫課程綱要”，增列海洋教育項(xiàng)目，建立中小學(xué)生海洋教育能力參考指標(biāo)，對小學(xué)教師進(jìn)行海洋教育課程設(shè)計(jì)與教學(xué)指引。

大陸地區(qū)在2008年《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出“把普及海洋知識納入國民教育體系，在中小學(xué)開展海洋基礎(chǔ)知識教育”。2009年，國家海洋局向教育部發(fā)出《關(guān)于商請加強(qiáng)中小學(xué)海洋知識教育的函》，建議由教育部和國家海洋局聯(lián)合成立“全國海洋知識教育委員會（或辦公室）”并成立專家咨詢委員會（或?qū)＜易稍兘M），就“海洋知識、特別是我海洋權(quán)益知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)課堂問題”研究制定解決方案和具體對策，在九年義務(wù)教育階段增加海洋內(nèi)容的份量，將海洋相關(guān)知識納入高考必考范圍，改變目前海洋知識教育可有可無、似有實(shí)無的“軟任務(wù)”狀況[1]。

從政策層面可見大陸地區(qū)已經(jīng)意識到在義務(wù)教育階段開展海洋教育的重要性，但相比臺灣地區(qū)仍有較大差距。首先，從總體層面看，缺少開展海洋教育的專門政策，僅在《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出指導(dǎo)建議；其次，從教育主管層面看，關(guān)于實(shí)施海洋教育的具體教育政策幾乎沒有規(guī)定；再次，關(guān)于海洋教育的具體開展，特別是在九年義務(wù)教育階段的具體實(shí)施缺少統(tǒng)一部署和規(guī)劃，更沒有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則；最后，對于海洋教育內(nèi)容的認(rèn)識尚停留在知識教育層面。

2 海洋教育的理念與目標(biāo)的比較與認(rèn)識

臺灣地區(qū)海洋教育強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)大眾具備充分認(rèn)知海洋和善用海洋的能力。在“海洋教育政策白皮書”里提到了五項(xiàng)教育政策理念：確立“海陸平衡”的教育思維，建立知行合一的教育實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)攜手的教育愿景，共筑資源共享的教育網(wǎng)絡(luò)，本土接軌國際的教育理想。強(qiáng)調(diào)海洋教育應(yīng)強(qiáng)化對整體自然環(huán)境的尊重及相容并蓄的“海陸平衡”思維，將教育政策延伸向海洋，讓民眾能以臺灣為立足點(diǎn)，并有能力分享珍惜全球海洋所賦予人類的寶貴資源。在“海洋教育執(zhí)行計(jì)劃”中強(qiáng)調(diào)中小學(xué)海洋教育應(yīng)以塑造“親海、愛海、知?！钡慕逃榫常B(yǎng)學(xué)生的海洋通識素養(yǎng)為主軸，進(jìn)而奠立海洋臺灣的深厚基礎(chǔ)[2]。在“海洋教育政策白皮書”里提出總體教育目標(biāo)是建立推動(dòng)海洋教育之基礎(chǔ)平臺培育學(xué)生海洋基本知能與素養(yǎng)、提升學(xué)生及家長選擇海洋教育與志業(yè)之意愿、提升海洋產(chǎn)業(yè)之基層人才素質(zhì)、提升海洋產(chǎn)業(yè)之專業(yè)人才素質(zhì)。具體到中小學(xué)的課程目標(biāo)是：塑造“親海、愛海、知?！钡慕逃榫常寣W(xué)生親近海洋、熱愛海洋與認(rèn)識海洋[3]。

大陸地區(qū)海洋教育暫沒有制定統(tǒng)一的政策理念和目標(biāo)，但部分市區(qū)在自己開展海洋教育和研究過程中提出了自己的海洋教育理念和目標(biāo)。如舟山市普陀區(qū)教育局在制定的海洋教育課標(biāo)中提出海洋教育乃以喚起受教育者的海洋意識，在正確理解人類與海洋相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，提高預(yù)見和解決海洋問題的技能，樹立正確的海洋價(jià)值觀、道德觀和可持續(xù)發(fā)展觀，促使人們由傳統(tǒng)思維向藍(lán)色思維轉(zhuǎn)變，從而宣導(dǎo)藍(lán)色文明。把中小學(xué)海洋教育的目標(biāo)定為：培養(yǎng)青少年學(xué)生具有強(qiáng)烈的海洋意識，具有一定的科學(xué)探索能力，從小樹立從事于人類海洋事業(yè)的遠(yuǎn)大理想，為建設(shè)強(qiáng)大的國家而刻苦學(xué)習(xí)[4]。

在教育理念與目標(biāo)方面臺灣地區(qū)與大陸都重視海洋教育中人與海的和諧發(fā)展，重視中小學(xué)生海洋知識學(xué)習(xí)、海洋意識的培養(yǎng)和海洋環(huán)境保護(hù)的教育，這也是聯(lián)合國海洋法公約的重要內(nèi)容和國際社會的共識。

3 海洋教育實(shí)施策略、形式和內(nèi)容的比較

3.1 實(shí)施策略

在海洋教育的實(shí)施策略方面，臺灣地區(qū)在“海洋教育政策白皮書”中提出：在高中職及國中小課程綱要中增設(shè)海洋教育議題，保證其在課程中合理的內(nèi)容與恰當(dāng)?shù)谋壤还膭?lì)各級學(xué)校發(fā)展具有特色的海洋基本知能課程、教材及活動(dòng)；鼓勵(lì)及支援各級學(xué)校發(fā)展兼顧知識、體驗(yàn)及生活技能的海洋教育等具體實(shí)施策略。在“海洋教育執(zhí)行計(jì)劃”中又具體規(guī)定：研訂國小至高中職之海洋教育課程綱要及分段能力指標(biāo)，K融入現(xiàn)行綱要中；依據(jù)海洋教育課程綱要及分段能力指標(biāo)，編撰海洋教育相關(guān)教科書及補(bǔ)充教材；教育行政機(jī)關(guān)制定海洋教育計(jì)劃，督促所屬學(xué)校于教學(xué)中納入海洋教育議題；設(shè)立安全的海洋體驗(yàn)場地，鼓勵(lì)積極參與海洋相關(guān)活動(dòng)的具體策略。

大陸地區(qū)具體的實(shí)施策略存在不明確、不規(guī)范、不具體等問題。首先，雖然對中小學(xué)開展海洋教育持鼓勵(lì)和倡導(dǎo)的態(tài)度，但并沒有全國統(tǒng)一的實(shí)施策略。其次，雖然在中小學(xué)部分相關(guān)課程中融入了部分海洋教育相關(guān)內(nèi)容，但關(guān)于海洋教育在中小學(xué)教育中的比例并沒有明確的規(guī)定、預(yù)期和考核標(biāo)準(zhǔn)。最后，雖然部分地市依據(jù)各地特色開展了海洋教育，但對東部沿海地區(qū)的海洋教育沒有合理規(guī)劃和部署，對中西部海洋教育的引導(dǎo)和輻射也沒有能夠較好的開展。

3.2 實(shí)施形式

臺灣地區(qū)實(shí)施海洋教育的主要形式是“融入式”教育，同時(shí)配合以各校的專門課題、選修課程及相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)。

1）融入式教育。臺灣地區(qū)實(shí)施海洋教育的最主要的形式是“融入式”教育，就是把海洋教育的元素按一定比例和標(biāo)準(zhǔn)融入到現(xiàn)有的課程之中，即把海洋教育的相關(guān)知識融入到生活、語文、藝術(shù)與人文、自然與生活科技、社會、健康與體育、綜合活動(dòng)等中小學(xué)課程中，并設(shè)立分階段的指標(biāo)。臺灣地區(qū)提出海洋教育元素應(yīng)達(dá)到中小學(xué)教育內(nèi)容10%的目標(biāo)，并制定了具體的融入方式與考核標(biāo)準(zhǔn)。大陸地區(qū)也在語文、思想政治、歷史、音樂、美術(shù)、科學(xué)、地理、物理、化學(xué)、生物等課程中涉及海洋相關(guān)元素，然而現(xiàn)有中小學(xué)主要課程教科書（10門課程主要版本）海洋知識的平均權(quán)重為4.27%[1]，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在來看遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于臺灣地區(qū)。這也是現(xiàn)今大陸地區(qū)中小學(xué)生海洋意識相對薄弱的一個(gè)重要原因與例證。

2）專門課程教育。臺灣地區(qū)成立“專家咨詢輔導(dǎo)團(tuán)”，輔導(dǎo)濱?；蛭恢眠m中學(xué)校，發(fā)展具有特色的海洋教育，并成立區(qū)域海洋教育核心學(xué)校，結(jié)合社區(qū)各種海洋資源，支援區(qū)域內(nèi)其他學(xué)校的海洋教育教學(xué)或提供觀摩。同時(shí)，教育行政機(jī)關(guān)支援各級學(xué)校發(fā)展具有學(xué)校本位特色的海洋教育。臺灣地區(qū)大部分中小學(xué)都編撰本地區(qū)特色的海洋教育課程教材，通過“彈性課程”開展專門的海洋教育，基本每個(gè)學(xué)期保證在6個(gè)課時(shí)240分鐘的時(shí)間。高中學(xué)校亦根據(jù)需要開設(shè)海洋教育相關(guān)的選修科目。大陸地區(qū)一些沿海、海島地區(qū)的中小學(xué)，尤其是“少年海洋學(xué)?！?、“海洋科普教育基地”學(xué)校，自設(shè)海洋特色“校本課程”，自編海洋特色“校本教材”，實(shí)施特色海洋教育，如浙江舟山和山東青島等地。值得一提的是2011年青島全市小學(xué)1至6年級全面普及海洋教育，每學(xué)期9課時(shí)。這些專門課程和選修課程多在沿海地區(qū)開展，取得了一定的成效，是大陸地區(qū)強(qiáng)化海洋教育的一個(gè)特色和亮點(diǎn)。但對廣大中西部地區(qū)來說，由于地理、社會及經(jīng)濟(jì)條件的限制這種教育形式開展起來相對困難，推廣意義和價(jià)值并不太大。

3）各種實(shí)踐活動(dòng)教育。臺灣地區(qū)重視中小學(xué)海洋教育實(shí)踐活動(dòng)，如沿海中小學(xué)生親身進(jìn)行海洋水質(zhì)檢測，走進(jìn)海洋，認(rèn)識海洋；清理海灘垃圾，進(jìn)行海洋環(huán)境保護(hù)；開展?jié)撍⒂斡竞头荣惢顒?dòng)，進(jìn)行海洋體育競技；開展海洋美術(shù)彩繪、海洋保護(hù)作文寫作等海洋文化活動(dòng)，還不定期在中小學(xué)中開展“海洋教育周”等海洋教育專題活動(dòng)。

大陸地區(qū)海洋教育活動(dòng)亦在如火如荼的開展之中，如中國海洋學(xué)會已先后在北京、青島、成都、大連、舟山、廈門、廣州等城市，將17個(gè)海洋館、博物館、海監(jiān)船、大學(xué)、小學(xué)等命名為“全國海洋科普教育基地”。國家海洋局、教育部、團(tuán)中央開展“全國大、中學(xué)生海洋知識競賽”及沿海中小學(xué)開展的以海洋為主題海洋實(shí)踐與體驗(yàn)活動(dòng)等等。

這些多樣的教育形式對海洋教育的開展具有積極的倡導(dǎo)意義，對全民特別是中小學(xué)生海洋意識的提高起到了較好的效果，但同時(shí)也要看到實(shí)踐活動(dòng)教育形式，仍然集中在部分沿海地區(qū)和對海洋有濃厚興趣的人群，普及相對困難。大陸地區(qū)中小學(xué)每年在校生近1.8億，大多數(shù)尤其是對中西部廣大農(nóng)村中小學(xué)生來說，很難進(jìn)行海洋教育實(shí)踐活動(dòng)。

3.3 教育內(nèi)容

我國臺灣地區(qū)海洋教育的架構(gòu)分為海洋休閑、海洋社會、海洋文化、海洋科學(xué)和海洋資源等五大主題軸，主題軸下分細(xì)類，詳見表1。大陸地區(qū)海洋教育的內(nèi)容框架主要分為海洋資源與保護(hù)、海洋科學(xué)與應(yīng)用、海洋經(jīng)濟(jì)與社會、海洋歷史與文化、海洋軍事與國防，詳見表2（由于大陸沒有統(tǒng)一規(guī)定的海洋教育內(nèi)容，筆者以較有代表性的浙江舟山地區(qū)為例）。

從表1和表2可以看出，雖然臺灣地區(qū)和大陸地區(qū)在海洋教育內(nèi)容架構(gòu)上有較大區(qū)別，特別是一級主題分類上，但在具體實(shí)施內(nèi)容上卻沒有本質(zhì)差別?；旧细采w海洋的科學(xué)知識與人文教育及海洋保護(hù)方面的內(nèi)容。在明確了海洋教育的內(nèi)容，如何把這些內(nèi)容更科學(xué)、合理的融入現(xiàn)有課程之中，并達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)則是重中之中。

4 其他方面的比較

4.1 海洋教育師資培訓(xùn)

臺灣地區(qū)規(guī)劃實(shí)施了中小學(xué)教師海洋基本知識培育課程，強(qiáng)化中小學(xué)教師“海洋融入教學(xué)”的能力，通過職前與在職進(jìn)修，增進(jìn)教師海洋教育素養(yǎng)。同時(shí)，還在各海洋大學(xué)師資培育中心開設(shè)海洋教育必修科目，并在大學(xué)教育研究所招收“海洋教育碩士學(xué)位班”將海洋教育融入師資培訓(xùn)課程及教育研究所。大陸地區(qū)現(xiàn)有海洋教育教師大多沒有經(jīng)過較系統(tǒng)的培訓(xùn)，主要是短期培訓(xùn)和自學(xué)后就承擔(dān)了相應(yīng)的教學(xué)任務(wù)；海洋大學(xué)和師范大學(xué)都沒有專門的海洋教育培訓(xùn)課程，也沒有海洋教育研究方向的學(xué)位培訓(xùn)等。

4.2 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入

臺灣地區(qū)在“海洋教育執(zhí)行計(jì)劃書”中，規(guī)劃投入合計(jì)2億多人民幣的經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)中小學(xué)海洋教育。經(jīng)費(fèi)用于研訂課程、研發(fā)教材、制作教學(xué)媒體、發(fā)展海洋特色活動(dòng)、教師培訓(xùn)、建立交流平臺等。大陸地區(qū)在中小學(xué)海洋教育方面雖然各級主管部門從不同側(cè)面給予了支持，但并沒有明確的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，特別是全國層面的經(jīng)費(fèi)支持。

4.3 海洋教育研究

臺灣地區(qū)關(guān)于中小學(xué)海洋教育的研究開展較早，研究文獻(xiàn)和內(nèi)容也相對大陸地區(qū)豐富，關(guān)于海洋教育相關(guān)的學(xué)位論文、學(xué)術(shù)研究論文和學(xué)術(shù)研討會論文都能通過網(wǎng)絡(luò)檢索到。如“國民小學(xué)教師海洋教育能力指標(biāo)及權(quán)重體系建構(gòu)之研究”、“國民小學(xué)海洋教育能力指標(biāo)之建構(gòu)”、“中小學(xué)教師實(shí)施海洋教育基本能力探究”、“國民中小學(xué)教師對普通海洋教育政策評估研究”、“國小學(xué)教師海洋教育教學(xué)信念與教學(xué)行為關(guān)系之探究”等等。這些研究從不同側(cè)面關(guān)注和研究海洋教育及其在中小學(xué)的實(shí)踐。大陸地區(qū)的研究文獻(xiàn)相對不足，主要集中在沿海地區(qū)，主要是浙江舟山和山東青島等沿海地區(qū)撰寫的一些實(shí)踐研究的論文，如“區(qū)域推進(jìn)現(xiàn)代海洋教育 全面提高學(xué)生海洋素養(yǎng)”、“青島市中小學(xué)海洋教育現(xiàn)狀及發(fā)展對策”等，文章的基礎(chǔ)性和系統(tǒng)性的研究明顯不足。同時(shí)，大陸地區(qū)海洋大學(xué)和教育研究機(jī)構(gòu)對海洋教育的關(guān)注度較低，研究成果較少。

5 關(guān)于大陸地區(qū)加強(qiáng)中小學(xué)海洋教育的幾 點(diǎn)建議

大陸地區(qū)全民海洋意識相對薄弱，中小學(xué)海洋教育普及程度較低，加強(qiáng)中小學(xué)海洋教育刻不容緩，在比較與分析中國臺灣地區(qū)與大陸中小學(xué)海洋教育的基礎(chǔ)上提出如下建議。

5.1 制定海洋教育政策

應(yīng)從國家層面充分重視開展全面的海洋教育，制定海洋教育政策、法規(guī)，使中小學(xué)海洋教育的開展有充分的政策支持。國家只有從海洋教育政策、法規(guī)層面重視海洋教育開展，才能保障海洋教育持續(xù)、全面、充分的開展。要把海洋教育放在建設(shè)海洋強(qiáng)國，即海洋政治、經(jīng)濟(jì)、軍事強(qiáng)國的基礎(chǔ)層面上予以充分重視。

5.2 成立海洋教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面指導(dǎo)中小學(xué)海 洋教育

教育主管部門應(yīng)成立專門海洋教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)海洋教育在全國中小學(xué)的開展與普及?！坝山逃颗c國家海洋局牽頭，組織成立‘國家海洋教育領(lǐng)導(dǎo)小組 ’并成立‘國家海洋教育專家委員會’，負(fù)責(zé)全國中小學(xué)海洋教育‘進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)教材’，全面融入中小學(xué)課程教科書的組織實(shí)施”[1]。

5.3 制定海洋教育整體規(guī)劃與分階段、分層次實(shí) 施措施

教育主管部門應(yīng)制定中小學(xué)海洋教育整體規(guī)劃，確定海洋教育的理念、目標(biāo)、措施及考核標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，依據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)，鼓勵(lì)不同地區(qū)依據(jù)地區(qū)特色制定自己的規(guī)劃，把全國統(tǒng)一開展與地區(qū)突出開展相結(jié)合，逐步形成全國范圍內(nèi)的點(diǎn)、線、面一體的海洋教育體系。具體還應(yīng)落實(shí)以下方面。

1）制定中小學(xué)海洋教育課程標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范中小學(xué)海洋教育，使中小學(xué)海洋教育有具體的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)可操作性。

2）推動(dòng)海洋教育內(nèi)容融入中小學(xué)課程。大陸地區(qū)一方面中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)較重，另一方面海洋教育薄弱。應(yīng)借鑒臺灣地區(qū)的“融入式”海洋教育的方式，把海洋教育內(nèi)容恰當(dāng)足量的融入到現(xiàn)有中小學(xué)教育體系中去，把滲透式的海洋教育做為海洋教育的主要形式。

3）加強(qiáng)海洋教育教材規(guī)劃?！叭谌胧健焙Ｑ蠼逃拈_展必須從現(xiàn)有教材著手，修改現(xiàn)有義務(wù)教育教材、增加海洋教育比重，對現(xiàn)有教材必須進(jìn)行全面規(guī)劃?！叭谌胧健焙Ｑ蠼逃龔?qiáng)調(diào)把海洋教育內(nèi)容全面系統(tǒng)的融入到不同課程、不同年級之中，這就需要統(tǒng)籌考慮、全面規(guī)劃，既要考慮學(xué)生的接受能力又要考慮海洋教育內(nèi)容的系統(tǒng)性、層次性，還要

（下轉(zhuǎn)第116頁）

保證現(xiàn)有教育內(nèi)容完整與連續(xù)。鼓勵(lì)各地編寫海洋教育教材或知識讀本，保障各地海洋教育開展。

4）加強(qiáng)海洋教育師資培訓(xùn)。大陸地區(qū)基本沒有專門的海洋教育教師，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有的1200萬中小學(xué)各科教師有意識的在各科教學(xué)中加強(qiáng)海洋知識、意識教育，必須對他們進(jìn)行培訓(xùn)。所以，應(yīng)在全國開展海洋教育的師資進(jìn)修班、學(xué)習(xí)班及研討會，培訓(xùn)海洋教育師資隊(duì)伍。

5）加強(qiáng)海洋教育專項(xiàng)資金投入。應(yīng)對中小學(xué)海洋教育建設(shè)給予專項(xiàng)資金投入，盡快促使海洋教育能起步并步入正軌。

5.4 加強(qiáng)海洋教育研究

海洋教育系統(tǒng)是一個(gè)科學(xué)的系統(tǒng)，海洋教育的開展會隨著海洋教育研究的開展更加系統(tǒng)、深化。海洋教育的實(shí)施離不開海洋教育理論研究的深入與支撐。海洋大學(xué)和教育研究機(jī)構(gòu)應(yīng)成立專門的海洋教育研究所，開展海洋教育基礎(chǔ)理論研究和實(shí)踐探索，從而給中小學(xué)海洋教育的開展提供理論支持，也為國家海洋教育政策的制定提供依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1]曲金良.我國中小學(xué)海洋教育的現(xiàn)狀分析與對策建議[C]//李巍然.首屆海洋教育國際研討會論文匯編.青島：中國海洋大學(xué)出版社，2013：232-240.

[2]臺灣地區(qū)教育主管部門.海洋教育執(zhí)行計(jì)劃[EB/OL].（2012-12-19）[2014-05-16]. http：//edu.tw/Default.aspx？wid=45a6f039-fcaf-44fe-830e-50882aab1121.

[3]臺灣地區(qū)教育主管部門.國民中小學(xué)海洋教育議題課程綱要[EB/OL].（2009-03-24）[2014-05-16].http：//dyna.boe.ttct.edu.tw/data/user/seaweb/files/200903242350580.doc.

篇2

關(guān)鍵詞:責(zé)任保險(xiǎn);法制環(huán)境;保險(xiǎn)市場

中圖分類號:F84文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

一、貴州責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展存在的問題

(一)法制環(huán)境不健全。責(zé)任險(xiǎn)的發(fā)展主要依靠行政手段得以實(shí)現(xiàn),特別是通過立法規(guī)范和推動(dòng)實(shí)施,而我國責(zé)任險(xiǎn)與其他國家相比發(fā)展程度不高,與法律先天不足有著直接的關(guān)系。我國現(xiàn)行法律中有四部法律規(guī)定了相關(guān)的強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn):一是《海洋環(huán)境保護(hù)法》第28條規(guī)定要強(qiáng)制實(shí)施油污染民事責(zé)任保險(xiǎn);二是《煤炭法》第44條規(guī)定要強(qiáng)制實(shí)施井下職工意外傷害保險(xiǎn);三是《建筑法》第48條規(guī)定要強(qiáng)制實(shí)施危險(xiǎn)作業(yè)職工意外傷害保險(xiǎn);四是《道路交通安全法》第17條規(guī)定要強(qiáng)制實(shí)施機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。在煤炭和建筑這些高危行業(yè),《行業(yè)法》規(guī)定強(qiáng)制實(shí)施意外傷害保險(xiǎn),而現(xiàn)實(shí)中各地又出臺了許多規(guī)定要求強(qiáng)制實(shí)施雇主責(zé)任險(xiǎn)。貴州地方性法規(guī)也只有2004年貴陽市人大頒布的《貴陽市中小學(xué)生意外傷害條例》中有要求所有學(xué)校為在校學(xué)生投保校方責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)定。但是,由于各部損害賠償法規(guī)都只是針對不同領(lǐng)域做出的特殊規(guī)定,而《民事通則》本身對民事責(zé)任方面的規(guī)定相當(dāng)概括,以“過錯(cuò)責(zé)任原則”為主的歸責(zé)原則難以實(shí)現(xiàn)對社會公眾的有效保護(hù),社會生活的許多領(lǐng)域還沒有相關(guān)立法,這造成實(shí)際生活中許多損害責(zé)任認(rèn)定不清,損害賠償難以落實(shí)到位。加之民事案件尤其容易受到利益集團(tuán)的影響,行政干預(yù)司法的案件時(shí)有發(fā)生;與此同時(shí),由于各地經(jīng)濟(jì)狀況不同,同類案件也會出現(xiàn)不同的賠償結(jié)果,甚至同一地區(qū)的一審和二審法院之間因法官對法律認(rèn)識不同,判決也有大相徑庭的現(xiàn)象出現(xiàn)。

(二)責(zé)任險(xiǎn)投保比例低,社會管理功能缺失。在西方發(fā)達(dá)國家,責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)收入一般占財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保費(fèi)收入的30%左右,其中美國高達(dá)45%以上。在我國這一比例為4%左右,而在貴州責(zé)任險(xiǎn)所占的比例僅為2%左右。有數(shù)據(jù)顯示:2001～2003年,貴州全省四家財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司共實(shí)現(xiàn)責(zé)任險(xiǎn)保費(fèi)收入6,677.28萬元,僅占3年財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)總保費(fèi)的2.4%。貴州省城鎮(zhèn)單位在崗從業(yè)人員188萬人中只有不到7,000人享受雇主責(zé)任保險(xiǎn)保障,占比僅為0.3%。2003年貴州省醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)收入僅13萬元,中介市場如律師責(zé)任險(xiǎn)等則基本處于空白,使責(zé)任保險(xiǎn)的社會管理功能處于缺失狀態(tài)。

(三)市場主體認(rèn)識不到位,維權(quán)成本高。由于保險(xiǎn)在我國起步較晚,人們認(rèn)知程度較低,特別是責(zé)任保險(xiǎn),了解的人更少。2008年筆者在貴州貴陽市隨機(jī)對58名企業(yè)員工進(jìn)行調(diào)查,其中了解責(zé)任保險(xiǎn)的只占被調(diào)查對象的5%;還有62%的被調(diào)查對象因?yàn)檎J(rèn)為出事故自己有責(zé)任,有24%的被調(diào)查對象認(rèn)為單位沒有賠償責(zé)任而不要求賠償。同時(shí),14%的被調(diào)查對象直接是因?yàn)橐筚r償?shù)碾y度大而放棄要求賠償;62%的被調(diào)查對象因?yàn)閾p失小而放棄賠償,這說明索賠程序復(fù)雜或索賠的成本高,阻礙了人們對責(zé)任保險(xiǎn)的需求。

(四)保險(xiǎn)公司經(jīng)營難度大,產(chǎn)品及服務(wù)有缺陷。在現(xiàn)有的購買者市場上,由于基本上都是統(tǒng)保性質(zhì),保險(xiǎn)公司為達(dá)到規(guī)模效應(yīng),不惜以降低費(fèi)率、調(diào)劑使用保額、提高手續(xù)費(fèi)等手段爭取保費(fèi),使得保險(xiǎn)公司之間競爭白熱化,導(dǎo)致近年來該險(xiǎn)種的利潤直線下降。以貴州人保為例,2005年賠款金額957萬元,增速0.26%;2006年賠款1,641萬元,增速71.44%;截止2007年5月,賠款支出809萬元,未決賠款2,353萬元,該險(xiǎn)種利潤率已接近0。

(五)企業(yè)逃避責(zé)任,減少成本支出。在責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展中,社會法律環(huán)境以及公眾對企業(yè)沒有形成有效的監(jiān)督約束,使得在當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一個(gè)突出矛盾,是私營小企業(yè)事故頻發(fā)。貴州乃至全國發(fā)生的重特大事故,大部分發(fā)生在私營小企業(yè)。不少私營業(yè)主安全生產(chǎn)法律意識淡漠,對安全生產(chǎn)工作不重視,不愿在安全保護(hù)上增加投入;個(gè)別業(yè)主以犧牲工人的安全和健康來換取超額利潤。一旦發(fā)生重特大事故,由于企業(yè)規(guī)模小,家底薄,業(yè)主往往躲避逃匿,把搶險(xiǎn)救災(zāi)和事故善后推給地方政府承擔(dān)。這樣就使公共災(zāi)害事故多由政府獨(dú)家承擔(dān),導(dǎo)致處理成本過高,財(cái)政負(fù)擔(dān)過重,風(fēng)險(xiǎn)過于集中,形成“業(yè)主發(fā)財(cái),政府發(fā)喪”的狀況。

二、加快發(fā)展我國責(zé)任保險(xiǎn)對策建議

(一)建立健全相關(guān)法律法規(guī),并切實(shí)加以貫徹落實(shí)。目前,我國除《民法通則》外,已陸續(xù)出臺了《勞動(dòng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《注冊會計(jì)師法》、《律師法》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》、《道路交通安全法》和《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律的解釋》等幾十部關(guān)于損害賠償?shù)姆梢?guī)范,為責(zé)任保險(xiǎn)的健康發(fā)展奠定了較好的制度保證。但是,民事法律法規(guī)還不健全,特別是有關(guān)民事賠償責(zé)任的規(guī)定缺乏力度。建議監(jiān)管部門和有關(guān)政府部門,在各種法律的研究制定當(dāng)中,充分考慮這些問題,為責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展提供良好的環(huán)境。國家立法機(jī)關(guān)和有關(guān)政府部門應(yīng)盡快對保護(hù)社會公眾利益的法律予以細(xì)化,建立和完善民事責(zé)任賠償機(jī)制,尤其應(yīng)建立健全保護(hù)民事責(zé)任受害方合法權(quán)益的相關(guān)法律制度、明確民事賠償責(zé)任的法律界定、加大責(zé)任方的侵權(quán)過失成本、保護(hù)受害者的合法權(quán)益,為責(zé)任險(xiǎn)的發(fā)展奠定基礎(chǔ);還要加大行政執(zhí)法力度,使法律法規(guī)得以有效貫徹落實(shí),對有困難的受害者提供一定的法律援助,更好地維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益,以推動(dòng)責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。加快建立和健全各項(xiàng)法律和法規(guī),還要明確責(zé)任人的法律責(zé)任。加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn),提高各執(zhí)法部門及工作人員的執(zhí)法水平,加大執(zhí)法力度,切實(shí)保證民事法律責(zé)任的貫徹實(shí)行,維護(hù)法律的權(quán)威性。借助各種輿論工具,采取多種形式和方法加強(qiáng)普法工作和責(zé)任保險(xiǎn)的宣傳工作,重點(diǎn)是宣傳民事侵權(quán)責(zé)任的依法處理和責(zé)任保險(xiǎn)的作用,提高國民的法治意識和保險(xiǎn)意識,使人們充分意識到責(zé)任保險(xiǎn)的重要性,提高責(zé)任保險(xiǎn)的社會影響力。

(二)加大責(zé)任保險(xiǎn)的宣傳,擴(kuò)大責(zé)任保險(xiǎn)的影響,實(shí)現(xiàn)責(zé)任保險(xiǎn)的社會功能。責(zé)任保險(xiǎn)之所以發(fā)展緩慢,很重要的是社會認(rèn)知程度低,參保意識差。要使責(zé)任保險(xiǎn)這種積極的風(fēng)險(xiǎn)管理手段滲透到社會生活中,需要一個(gè)宣傳和引導(dǎo)的過程。政府部門、行業(yè)協(xié)會以及媒體機(jī)構(gòu)等獨(dú)立于保險(xiǎn)公司的第三人,其做的宣傳更容易被公眾接受。因此,這些機(jī)構(gòu)應(yīng)將責(zé)任保險(xiǎn)知識的普及作為保險(xiǎn)行業(yè)的一項(xiàng)長期工程來抓。通過對責(zé)任保險(xiǎn)宣傳進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織、創(chuàng)新形式,來擴(kuò)大責(zé)任保險(xiǎn)宣傳的覆蓋面,不斷提高企業(yè)及個(gè)人的保險(xiǎn)意識。策劃好媒體上的廣告式宣傳、大型保險(xiǎn)主體式活動(dòng)宣傳、體育賽事或演唱會等業(yè)務(wù)承保式宣傳、巨災(zāi)保險(xiǎn)賠付新聞會式宣傳以及我們營銷人員走戶串門式銷售、可散發(fā)或領(lǐng)取保險(xiǎn)知識小冊子等。要立足以最小成本達(dá)到最廣泛的人群獲知責(zé)任保險(xiǎn),不斷提高社會公眾的維權(quán)意識,特別是要全面提高公眾對責(zé)任保險(xiǎn)功能和作用的認(rèn)識,努力培育適合責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的社會大環(huán)境。

(三)引導(dǎo)保險(xiǎn)公司加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,提高專業(yè)技術(shù)含量。責(zé)任保險(xiǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)比較大,保險(xiǎn)公司必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。在日本,保險(xiǎn)公司都是通過風(fēng)險(xiǎn)管理子公司去做風(fēng)險(xiǎn)管理工作,他們會針對不同的客戶、不同產(chǎn)品的不同特性提出風(fēng)險(xiǎn)問題并提供確切建議。我國也可以參照這種做法。

保險(xiǎn)監(jiān)管部門也可以統(tǒng)一協(xié)調(diào)責(zé)任險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分散,避免風(fēng)險(xiǎn)單位的集中,降低保險(xiǎn)公司的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。這樣,不但可以鼓勵(lì)建立行業(yè)責(zé)任險(xiǎn)共保體,提高責(zé)任險(xiǎn)的整體承保能力;而且可以加大再保險(xiǎn)公司對責(zé)任險(xiǎn)的參與程度,拓寬責(zé)任險(xiǎn)的分保渠道;政府還可以考慮加大對保險(xiǎn)公司發(fā)展責(zé)任險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼,分散保險(xiǎn)公司的部分風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營壓力,提高保險(xiǎn)公司經(jīng)營責(zé)任險(xiǎn)的積極性。對于新推出的責(zé)任險(xiǎn)種,由于費(fèi)率制定比較困難,可以參考類似產(chǎn)品中有相同風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)據(jù),也可借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)。保險(xiǎn)公司可以將免賠額提高,免除責(zé)任訂得多些。

同時(shí),保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)電子信息數(shù)據(jù)管理,通過對承保、理賠方面分險(xiǎn)種、分階段的歷史數(shù)據(jù)采集、分析,為進(jìn)一步完善核保核賠體系提供數(shù)據(jù)支持,為科學(xué)準(zhǔn)確制訂營銷方案提供依據(jù)。堅(jiān)持一手抓發(fā)展,一手抓管理,控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。新的責(zé)任險(xiǎn)開辦時(shí)間比較短,控制風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)不足。因此,保險(xiǎn)公司在強(qiáng)調(diào)拓展業(yè)務(wù)的同時(shí),要強(qiáng)化管理,科學(xué)控制風(fēng)險(xiǎn)對運(yùn)行一個(gè)或兩個(gè)承保周期后被認(rèn)定為質(zhì)量較差的業(yè)務(wù),進(jìn)行改良或停辦。公司各相關(guān)部門要密切配合,團(tuán)結(jié)協(xié)作促進(jìn)業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。各保險(xiǎn)公司還應(yīng)加強(qiáng)信息的采集,及時(shí)了解本地其他公司和外埠地區(qū)責(zé)任險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展的方向及特點(diǎn),同時(shí)加強(qiáng)各保險(xiǎn)公司之間的責(zé)任險(xiǎn)信息流通,及時(shí)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。整合客戶需求,強(qiáng)化對公司核心客戶的服務(wù)。責(zé)任險(xiǎn)對大多數(shù)客戶來說,仍是陌生業(yè)務(wù),因此為客戶分析風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),應(yīng)針對其風(fēng)險(xiǎn)狀況,提供菜單式保險(xiǎn)建議書。

(四)加大責(zé)任保險(xiǎn)創(chuàng)新力度。打造責(zé)任險(xiǎn)的品牌險(xiǎn)種是在責(zé)任險(xiǎn)市場上競爭取勝的關(guān)鍵。各保險(xiǎn)公司要整合產(chǎn)品優(yōu)勢,以創(chuàng)新險(xiǎn)種為動(dòng)力源,積極探索新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,實(shí)施營銷組合策略;積極開辟新的業(yè)務(wù)渠道,應(yīng)對競爭挑戰(zhàn)。通過險(xiǎn)種組合、包裝,推出適合營銷展業(yè),具有優(yōu)勢的保險(xiǎn)產(chǎn)品,并應(yīng)結(jié)合形勢,采取措施應(yīng)對各種法規(guī)政策對各險(xiǎn)種業(yè)務(wù)的影響。如新《物業(yè)管理?xiàng)l例》的頒布,對物業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)會起到一定的推動(dòng)作用,故應(yīng)加大物業(yè)管理責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的推廣工作。各保險(xiǎn)公司還要根據(jù)客戶的不同需求,分類別、分步驟開發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會公眾對保險(xiǎn)認(rèn)識程度的差別等原因,決定了責(zé)任保險(xiǎn)的開發(fā)不可能完全統(tǒng)一,所以保險(xiǎn)公司必須根據(jù)不同的客戶,有針對性地開發(fā)各類責(zé)任險(xiǎn)產(chǎn)品。比如,開發(fā)產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn),可以從出口產(chǎn)品的公司入手;開發(fā)公眾責(zé)任保險(xiǎn),可以從涉外公司入手;開發(fā)雇主責(zé)任保險(xiǎn),可以從外資、合資公司入手;開發(fā)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn),可以從對外交往比較多、了解國際慣例的職業(yè)入手。原因是這些領(lǐng)域?qū)ω?zé)任保險(xiǎn)的接受程度較高,推廣起來相對容易。

(五)推行部分責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。我國對待責(zé)任保險(xiǎn)的態(tài)度與其他財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)一樣,堅(jiān)持自愿原則,這是與我國《保險(xiǎn)法》相吻合的。根據(jù)我國《保險(xiǎn)法》的規(guī)定:除法律、行政法規(guī)規(guī)定必須保險(xiǎn)的以外,保險(xiǎn)公司和其他單位不得強(qiáng)制他人訂立保險(xiǎn)合同。責(zé)任保險(xiǎn)如果依然在這一傳統(tǒng)的模式中運(yùn)作,業(yè)主、經(jīng)營管理者、公共活動(dòng)組織者基于成本因素和僥幸心理不愿意投保相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)的情況十分普遍。一旦事故發(fā)生,自己承擔(dān)巨額賠付款不說,更主要的是對受損害人會造成權(quán)益維護(hù)的不及時(shí)、不到位。從這個(gè)角度講,責(zé)任保險(xiǎn)的投保已經(jīng)不單單是一個(gè)人、一個(gè)機(jī)構(gòu)自身的事情,更是全社會的事情。所以,當(dāng)自愿原則不但沒有達(dá)到利益維護(hù)目的,反而可能造成更大的損害時(shí),加以改變就毋庸置疑了。有必要對自由、權(quán)利進(jìn)行限制,由國家公力介入,變責(zé)任保險(xiǎn)自愿原則為強(qiáng)制原則,即實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。真正實(shí)現(xiàn)僅以投保人個(gè)人利益的小損失換回自己、他人乃至社會大權(quán)益的維護(hù)。

(作者單位:貴州商業(yè)高等專科學(xué)校)

主要參考文獻(xiàn):

[1]徐福金,李鐵軍.發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)構(gòu)建和諧社會.鞍山社會科學(xué),2006.2.