導(dǎo)語：如何才能寫好一篇防臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

汛期即將來臨，為了加強現(xiàn)場組織管理，認真落實搶險準備工作，以對付突發(fā)性自然災(zāi)害事故的發(fā)生，特根據(jù)休息xx社區(qū)防汛防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案組織了一次演練。

時間：2021年5月15日上午

地點：XXXXX社區(qū)文化廣場

出席人員：XX社區(qū)兩委成員、應(yīng)急救援隊員、退役軍人

一、宣布防汛防臺風(fēng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員及職責：

1、組織機構(gòu)及職責

由后營社區(qū)成立應(yīng)急響應(yīng)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，負責指揮及協(xié)調(diào)工作。

組長：

成員：

2、預(yù)案演練假設(shè)：假設(shè)今接強臺風(fēng)警報，預(yù)計將于中午至明天中午影響我市，由于昨晚狂風(fēng)大暴雨造成我社區(qū)大面積積水，積水達到10公分左右，并考慮到社區(qū)商鋪和地下室的安全性，現(xiàn)急需數(shù)臺應(yīng)急水泵和組織人員進行撤離，請救援人員進行搶險、撤離工作。啟動應(yīng)急預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)小組指揮調(diào)配應(yīng)急水泵，組織受災(zāi)人員撤離組并織搶險工作。

4、險情排除及演練結(jié)束后，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。并指揮人員對現(xiàn)場進行清掃。

具體分工如下：

l、XXX任務(wù)是了解掌握險情，組織現(xiàn)場搶救指揮。

2、XXX任務(wù)是根據(jù)指揮組指令，及時布置現(xiàn)場搶險，保持與街道防臺、防汛部門、應(yīng)急救援主管部門的溝通。

3、XXX任務(wù)是維護現(xiàn)場秩序、做好周圍人員的問訊記錄、保持與當?shù)厣霞壊块T的溝通。

4、XXX負責妥善處理好善后工作，按職能歸口負責保持與街道相關(guān)部門保持聯(lián)系。

二、演練目標：

1、檢驗指揮小組成員及應(yīng)急救援人員明確各自防汛防臺風(fēng)的職責以及對應(yīng)急預(yù)案掌握情況。

2、檢驗防汛防臺應(yīng)急預(yù)案的有效性及操作性。

三、防臺風(fēng)防汛事故應(yīng)急要求

l、現(xiàn)場人員應(yīng)立即上報社區(qū)應(yīng)急救援指揮小組。

2、現(xiàn)場下水道疏通。

3、居民小區(qū)、社區(qū)內(nèi)平房危房的后勤生活保障、救護。

4、轄區(qū)內(nèi)居民小區(qū)的電力電線的檢查與檢修。

5、各小區(qū)內(nèi)各部位配電箱、高空照明燈及架空線路的檢查、加固及搶修。

6、如遇人員受傷，立即撥打“120”急救中心與醫(yī)院聯(lián)系或撥打“110、119”救助，詳細說明事故地點、嚴重程度及本社區(qū)的聯(lián)系電話。并派人到路口接應(yīng)。事故調(diào)查報告，并上報街道及有關(guān)上級機關(guān)。

四、演練情況及組織活動

XXXX后營市民安全教育活動記錄

主題:XX社區(qū)消防防汛防臺風(fēng)應(yīng)急知識學(xué)習(xí)

參加（人）單位

社區(qū)兩委成員、退役軍人、社區(qū)居民

參與人數(shù)

16人

活 動 內(nèi) 容

5月15日，XX社區(qū)黨支部書記、社區(qū)主任XX同志組織召開了防汛防臺風(fēng)宣講活動會議。為全面完善應(yīng)對防汛防臺風(fēng)災(zāi)害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，宣講的主要內(nèi)容是臺風(fēng)來的前、中、后的注意事項應(yīng)急措施以及如何提高救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大限度地減少人民群眾的生命財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定。

XXXX社區(qū)安全教育活動記錄

主題:XX社區(qū)防汛防臺風(fēng)應(yīng)急演練活動

參加（人）單位

退役軍人、應(yīng)急救援隊員、社區(qū)居民

參與人數(shù)

30人

活 動 內(nèi) 容

為進一步提高社區(qū)居民防汛防臺風(fēng)應(yīng)對能力，提高人員緊急疏散工作效率，增強廣大居民防臺風(fēng)安全意識，5月15日上午，XX社區(qū)開展防汛防臺風(fēng)演練。防汛防臺風(fēng)不僅需要有一定的人員投入，物資投入做保障，而且要有充分的組織管理做后盾，要維護社區(qū)人員的生命財產(chǎn)安全，必須把防汛防臺風(fēng)工作當成一件大事來抓。成立防汛防臺風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立24小時搶險值班室。如遇閑情，各部人員要立即按照防汛防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案進行處置。演習(xí)中明確了領(lǐng)導(dǎo)小組成員及各自的職責，確保行動的及時性。

五、演練總結(jié)：

通過本次防汛防臺風(fēng)的應(yīng)急演練，使我社區(qū)應(yīng)急救援人員明確了自己在發(fā)生突況下應(yīng)如何應(yīng)對，也讓我們對防汛防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案演練有了一定的認識，并積累了一些經(jīng)驗，為以后各種突發(fā)事件打下一定的基礎(chǔ)。通過此次演練，可進一步提高各部門應(yīng)對突發(fā)強臺風(fēng)大暴雨災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)能力，最大限度地減輕災(zāi)害造成的損失，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。分析這次演練的經(jīng)驗和不足，我們認為首先要加強社區(qū)工作人員自身的認識，只有自身認識提高，才能提高團隊意識確保在突況發(fā)生的時候不慌亂。

篇2

1 總則

1.1編制目的

為全面做好__區(qū)城市暴雨、洪水、臺風(fēng)災(zāi)害的防范和處置工作，保證搶險救災(zāi)工作科學(xué)、有序、高效進行，提高城市防汛防臺綜合應(yīng)急處置能力，最大限度地減少人員傷亡和災(zāi)害損失，保障經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和城市安全運行，編制本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《山東省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《山東省實施〈中華人民共和國防汛條例〉辦法》、《__市市政工程設(shè)施管理辦法》，以及《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制大綱》、《防臺應(yīng)急預(yù)案編制大綱》、《__市城市防汛防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我區(qū)實際進行編制。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于__區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)突發(fā)性暴雨、洪水、臺風(fēng)產(chǎn)生的災(zāi)害及其次生災(zāi)害的防御和應(yīng)急處置。

1.4工作原則

認真貫徹以人為本、安全第一的方針。實行行政首長負責制；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分級分部門負責、屬地管理、條塊結(jié)合的原則；堅持政府主導(dǎo)、公眾參與、軍民聯(lián)防的原則；堅持以防為主、防排結(jié)合的原則；堅持專群結(jié)合、保障有力的原則。

2 城市防汛防臺概況

2.1城市概況

__區(qū)地處__市西南部山區(qū)，城區(qū)三面環(huán)山，一水穿城，地勢坡度較大，孝婦河為主要排水通道。全區(qū)面積698平方公里，轄6個鎮(zhèn)、3個街道辦事處、一個省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，人口46.3萬。

2.2洪澇臺風(fēng)風(fēng)險分析

__地處暖溫帶，屬半濕潤、半干旱的大陸性氣候，四季特征分明，春季風(fēng)大干旱，夏季酷熱多雨，秋季晴朗多旱，冬季干冷少雪，降雨主要集中在6月至9月。汛期降水頻繁，局部性暴雨時有發(fā)生，且突發(fā)性強降水時間集中，可預(yù)報時效短。雖然每年都有臺風(fēng)登陸我國，但能直接登陸本地區(qū)的臺風(fēng)較少，更多時候都是臺風(fēng)的云系影響到__，帶來不同程度降雨。__區(qū)地處山區(qū)，地勢兩邊高中間低，孝婦河從城區(qū)中間自南向北穿城而過，易受山洪、客水威脅，防洪的重點是防山洪和城區(qū)內(nèi)澇。

2.3洪澇防御體系

__城區(qū)的降雨主要是通過道路上的雨水管網(wǎng)、城區(qū)河道排到孝婦河后出城。經(jīng)過多年建設(shè)，__區(qū)為抵御洪澇侵襲修筑了大量的防洪設(shè)施，城市防洪排澇工程體系逐步完善，并多次在抗擊暴雨、臺風(fēng)等突發(fā)性災(zāi)害過程中發(fā)揮了積極作用。

2.4防洪排澇體系存在的問題

城市防洪排澇體系經(jīng)過多年的規(guī)劃建設(shè)，雖已初具規(guī)模， 但部分路段現(xiàn)有排水管道仍存在雨污混流、管徑偏小、老化嚴重等問題；城區(qū)部分河道、溝渠未經(jīng)整修疏浚，淤積嚴重，行洪排澇能力較低，一旦遇到暴雨、洪水，就有可能給城區(qū)造成危害。

總的看，__城區(qū)排水系統(tǒng)現(xiàn)有排澇能力仍不能滿足防大汛要求，強降雨仍易造成道路行洪和低洼地區(qū)內(nèi)澇。同時，我區(qū)幾乎沒有經(jīng)歷過強臺風(fēng)的直接影響，城區(qū)臺風(fēng)防御體系相對薄弱。

2.5重點防護對象

（1）重點單位：城區(qū)內(nèi)黨政機關(guān)駐地、學(xué)校、醫(yī)院、城市商業(yè)區(qū)、重點企事業(yè)單位等重點部門、單位。

（2）市政公用設(shè)施和建筑工地：供水、供電、供氣等市政公用行業(yè)和建筑、拆遷工地。

（3）城區(qū)低洼積水區(qū)域：城區(qū)內(nèi)低洼區(qū)、沿河道路是城市防洪排澇的重點。

（4）地下工程設(shè)施：已建、在建人防工程、大型地下商場和地下停車場（庫）、住宅小區(qū)地下停車場（庫）等地下設(shè)施。

（5）危舊房屋：城區(qū)內(nèi)直管公房、小區(qū)住房、簡易房屋、危舊房屋和學(xué)校內(nèi)的校舍、圍墻等。

（6）地質(zhì)災(zāi)害：山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

（7）其它：高空構(gòu)筑物、廣告牌、空調(diào)室外機、室外娛樂設(shè)施、大型樹木、公園內(nèi)的山體、樹木等。

3 組織體系及職責

3.1城市防汛防臺指揮機構(gòu)

3.1.1 __區(qū)城市防汛防臺指揮機構(gòu)

__區(qū)人民政府防汛抗旱總指揮部(以下簡稱區(qū)防指)下設(shè)__區(qū)人民政府城市防汛抗旱指揮部(以下簡稱區(qū)城防指)，負責組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)城市防汛防臺工作。區(qū)城防指由指揮、副指揮、成員單位和辦事機構(gòu)組成。

3.1.2 區(qū)城防指主要職責

（1）貫徹實施有關(guān)防汛防臺工作的法律、法規(guī)和方針政策，執(zhí)行區(qū)防指的命令；

（2）負責組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全區(qū)城市防汛防臺和搶險救災(zāi)工作。

（3）承擔區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他事項。

3.1.3 區(qū)城防指指揮、副指揮的主要職責

區(qū)城防指指揮由區(qū)政府分管副區(qū)長擔任，全面負責區(qū)城防指的領(lǐng)導(dǎo)工作。副指揮由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長、區(qū)氣象局局長、區(qū)公安分局分管副局長擔任，協(xié)助指揮做好城市防汛防臺工作，組織、協(xié)調(diào)各成員單位工作，監(jiān)督檢查責任落實情況；或受指揮委托，行使指揮職權(quán)。

3.2辦事機構(gòu)

3.2.1區(qū)城市防汛抗旱指揮部辦公室

__區(qū)人民政府城市防汛抗旱指揮部辦公室(以下簡稱 區(qū)城防辦)作為區(qū)城防指常設(shè)辦事機構(gòu)，設(shè)在區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長兼任辦公室主任，分管副局長和區(qū)市政園林局局長兼任區(qū)城防辦副主任。

3.2.2區(qū)城防辦的主要職責

（1）貫徹國家有關(guān)防汛防臺工作的法規(guī)和方針、政策，執(zhí)行上級有關(guān)部門、區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)防指、區(qū)城防指下達的各項指令；

（2）具體負責區(qū)城防指日常工作。研究部署城市防汛防臺工作，開展城市防汛防臺宣傳，提高全社會的防洪減災(zāi)意識；

（3）根據(jù)區(qū)城防指指令，向各成員單位預(yù)警信息，啟動響應(yīng)等級和局部應(yīng)急響應(yīng)，并進行現(xiàn)場指揮處置；

（4）編制、修訂并組織實施城市防汛防臺應(yīng)急預(yù)案；組織開展防汛防臺工作檢查，督促并協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位全面做好城市防汛防臺工作；

（5）負責全區(qū)城市防汛防臺獎懲工作；

（6）負責推廣城市防汛防臺的新技術(shù)、新設(shè)備和新材料；

（7）做好其他有關(guān)城市防汛防臺工作。

3.3 區(qū)城防指成員單位主要職責

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責城市防汛防臺規(guī)劃的制定和監(jiān)督實施；負責城市防汛防臺設(shè)施安全運行的監(jiān)督管理；組織城區(qū)范圍內(nèi)的防汛防臺以及搶險工作；負責建筑工地、拆遷工地的防汛防臺安全；完成其它防汛防臺搶險任務(wù)。

區(qū)經(jīng)濟和信息化局：負責組織、協(xié)調(diào)各通信企業(yè)做好汛期防汛防臺通信保障工作；根據(jù)汛情需要，協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)施設(shè)備，保證防汛防臺指揮通信暢通；負責監(jiān)督檢查工礦企業(yè)各項防汛責任制的落實、搶險物料準備和大型抽水泵、防汛搶險隊伍的組織落實工作。完成其他防汛防臺搶險任務(wù)。

區(qū)教育體育局：負責城區(qū)教育系統(tǒng)的安全度汛、抗洪搶險和防臺工作，做好各類學(xué)校校舍的排查和搶修加固；制定緊急情況下的應(yīng)急預(yù)案，研究安排好暴雨、臺風(fēng)期間的作息調(diào)休；做好學(xué)生的安全轉(zhuǎn)移和疏散工作，確保學(xué)生和教師人身安全。完成其他防汛防臺搶險任務(wù)。

區(qū)公安分局、區(qū)交警大隊：負責維護城市防汛防臺搶險現(xiàn)場秩序和災(zāi)區(qū)社會治安秩序，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全；負責疏導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)及積、滯水地區(qū)的道路交通，必要時實施交通管制等措施，保障巡查、指揮、搶險、救災(zāi)車輛優(yōu)先通行；負責查處破壞防汛防臺救災(zāi)工作的各類違法犯罪案件；負責組織指揮消防官兵做好應(yīng)急救援和搶險工作。完成其它防汛防臺搶險任務(wù)。

區(qū)民政局：負責洪澇災(zāi)害調(diào)查，做好災(zāi)情統(tǒng)計；接受、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督其管理和使用；做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置和生活安排；妥善處理傷亡人員善后事宜；組織救災(zāi)捐贈等。完成其它防汛防臺搶險任務(wù)。

區(qū)財政局：負責籌集和落實城市防汛防臺經(jīng)費；負責協(xié)調(diào)籌集防汛防臺搶險救災(zāi)資金，做好資金管理，保證資金及時到位和安全有效使用。

區(qū)交通運輸局：負責做好城市公共交通安全運行工作；做好公路交通設(shè)施的防洪防臺安全工作；備足防汛防臺搶險車輛；做好城區(qū)公路（橋梁）在建工程安全度汛和防臺工作，緊急情況下依法責成項目業(yè)主（建設(shè)單位）強行清除阻礙瀉洪的設(shè)施；組織運力做好防汛防臺物資及設(shè)備的運輸工作；及時組織搶修公路、橋梁和路面設(shè)施。完成其它防汛防臺搶險任務(wù)。

區(qū)水務(wù)局：做好所轄河道維護、清淤工程管理；確保內(nèi)河、水利防洪工程的安全運行，及時提供水情和險情信息；確保城市供水安全；做好暴雨洪水測報工作；及時、準確地向區(qū)城防指提供孝婦河河道水情信息。完成其它防汛防臺搶險任務(wù)。

區(qū)衛(wèi)生局：負責組織醫(yī)療救護，搶救傷員，建立防汛防臺衛(wèi)生救援應(yīng)急小分隊，做好汛期及洪災(zāi)后的醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫工作。完成其它防汛防臺搶險任務(wù)。

區(qū) 安監(jiān)局：負責監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)汛期安全生產(chǎn)工作；負責汛期生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理；在汛期要特別加強對有防汛防臺任務(wù)的部門、單位和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查。完成其它防汛防臺搶險任務(wù)。

區(qū)城管執(zhí)法局：負責依法查處擅自占壓、篷蓋河道，清理拆除河道上亂搭亂建的臨時設(shè)施；負責戶外廣告牌、有關(guān)高空懸掛物的防汛防臺安全；完成其它防汛防臺搶險任務(wù)。

區(qū)人防辦（民防局）：負責人防工程的險情處置、應(yīng)急救援和積水排除，確保人防工程安全度汛；根據(jù)需要，城市防汛防臺紅色預(yù)警和一級應(yīng)急響應(yīng)啟動信息。完成其它防汛防臺搶險任務(wù)。

區(qū)廣播電視局：負責組織、協(xié)調(diào)廣播、電視等新聞媒體做好汛期宣傳報道工作；根據(jù)區(qū)城防指的部署，安排有關(guān)雨情汛情、防汛防臺預(yù)警等重要信息的播發(fā)。完成其它防汛防臺搶險任務(wù)。

區(qū)商務(wù)局：負責全區(qū)商場的防汛。完成其它防汛防臺搶險任務(wù)。

區(qū)房管局：負責汛期校舍、民宅等危險房屋的安全鑒定申請和直管公房的維修管理；負責組織、指導(dǎo)災(zāi)后倒塌直管公房的搶修工作；指導(dǎo)督促社區(qū)居委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會共同做好住宅小區(qū)內(nèi)地下設(shè)施（停車場）的防汛防臺安全管理工作。完成其它防汛防臺搶險任務(wù)。

區(qū)市政園林局：負責城區(qū)主次干道的排水除澇、道路行洪和水毀工程、市政設(shè)施、道路的修復(fù)，負責管轄范圍內(nèi)的橋梁、河道排水口的安全防護，負責擋土墻維修及管理，負責雨后垃圾清運、路燈的檢查維修等，特別是防止路燈線路短路、漏電現(xiàn)象的發(fā)生；負責做好公園及城區(qū)園林、綠地的安全防汛工作，負責城區(qū)范圍內(nèi)枯、倒樹木的伐、運及園林用電、用水，負責廣場、園林內(nèi)擋土墻、山體的安全防護工作。完成其它防汛防臺搶險任務(wù)。

區(qū)熱力公司：負責做好汛期供熱設(shè)施的維護、搶修工作，對所屬的檢查井、井蓋等加強檢查并及時維修、更換。制定應(yīng)急情況下的工作預(yù)案，組織實施水毀、風(fēng)毀工程的修復(fù)工作。完成其它防汛防臺搶險任務(wù)。

區(qū)國土資源分局：負責組織對山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、防治等工作，及時準確的提供地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)信息。完成其它防汛防臺搶險任務(wù)。

區(qū)規(guī)劃分局：負責審核城市建設(shè)項目規(guī)劃，符合城市防汛防臺要求；配合區(qū)城防指及區(qū)城管執(zhí)法部門認定影響城市防汛防臺、排洪的違章建筑等。完成其它防汛防臺搶險任務(wù)。

區(qū)氣象局：負責及時向城市防汛指揮機構(gòu)提供暴雨、臺風(fēng)預(yù)報預(yù)警和雨情分析等氣象信息，并提出汛情、臺風(fēng)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)建議；及時暴雨、臺風(fēng)預(yù)警預(yù)報，做好預(yù)防宣傳工作。完成其它防汛防臺搶險任務(wù)。

__供電中心：負責保障汛期電網(wǎng)安全可靠供電，做好城市防汛防臺指揮機構(gòu)、重點單位、重要設(shè)施、重點部門的應(yīng)急電力保障；負責確保城區(qū)所管轄路燈設(shè)施安全正常運行。完成其它防汛防臺搶險任務(wù)。

__港華燃氣公司、__國能燃氣公司：負責做好汛期燃氣設(shè)施的維護、搶修工作，確保汛期正常供氣。制定應(yīng)急情況下的工作預(yù)案，組織實施水毀、風(fēng)毀工程的修復(fù)工作。完成其它防汛防臺搶險任務(wù)。

開發(fā)區(qū)、白塔鎮(zhèn)、山頭街道、城東街道、城西街道：

（1）執(zhí)行區(qū)城防指的各項防汛防臺指令；全面負責本轄區(qū)城市防汛防臺相關(guān)工作的具體組織和實施；

（2）成立相應(yīng)固定的城市防汛防臺指揮辦事機構(gòu)，完善工作機制和工作程序，做好轄區(qū)的防汛防臺搶險救災(zāi)組織工作；

（3）負責轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)、駐地各單位、各部門城市防汛抗洪的宣傳、組織、動員、指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)工作；

（4）制定轄區(qū)防汛防臺應(yīng)急預(yù)案，組建防汛防臺搶險隊伍，加強對防汛防臺搶險物資的儲備和管理，組織實施搶險救災(zāi)工作；

（5）認真做好本轄區(qū)內(nèi)管理的道路、房屋、構(gòu)筑物、擋土墻、河道、山體、排水設(shè)施及其它防汛設(shè)施的養(yǎng)護管理和監(jiān)督檢查，確保安全度汛。

（6）負責轄區(qū)內(nèi)地下工程設(shè)施、戶外廣告、高空懸掛物等的安全監(jiān)督檢查，及時消除安全隱患；

（7）負責所轄滯洪地區(qū)、受災(zāi)地區(qū)群眾避險轉(zhuǎn)移和安置；

（8）做好城市防汛防臺其他相關(guān)工作。

3.4會商機制

成立由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)公安分局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)市政園林局、區(qū)氣象局等單位主要負責人組成的會商小組，在可能發(fā)生重大汛情災(zāi)害時，由區(qū)城防指指揮、副指揮或區(qū)城防辦負責人主持，進行集體會商。

4 預(yù)防與預(yù)警

4.1 信息監(jiān)測與報告

區(qū)城防指成員單位根據(jù)各自的職責分工，完善預(yù)測預(yù)警機制，及時收集、分析、匯總本部門或本系統(tǒng)關(guān)于雨情、汛情、災(zāi)情的信息，并負責各自職責區(qū)域內(nèi)各類風(fēng)險源的排查工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。各單位建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時獲取預(yù)警信息；對常規(guī)監(jiān)測信息進行匯總、分析；對突發(fā)事件征兆動態(tài)信息進行收集、匯總和分析，實行實時監(jiān)測，及時上報區(qū)城防指，并通報相關(guān)部門。

4.1.1氣象信息

區(qū)氣象局做好氣象監(jiān)測工作，及時提供災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警信息；必要時，根據(jù)區(qū)城防辦的要求，建立實時聯(lián)動機制，做好雨情、臺風(fēng)信息的收集上報和臨近短時預(yù)報以及發(fā)展趨勢分析；當出現(xiàn)達到預(yù)警級別或者需要改變預(yù)警級別信息時，立即將信息報送區(qū)城防辦。

4.1.2水文信息

區(qū)水務(wù)局、區(qū)氣象局負責城區(qū)降雨量和對孝婦河進行水文監(jiān)測。及時提供、報告城區(qū)的雨情、水情等水文信息，并根據(jù)汛情變化提出建議或相應(yīng)措施。當出現(xiàn)達到預(yù)警響應(yīng)或者需要改變預(yù)警響應(yīng)級別信息時，及時將雨水情通過短信或傳真方式報區(qū)城防辦。

4.1.3地質(zhì)災(zāi)害信息

區(qū)國土資源分局應(yīng)加強對山體滑坡、崩塌、泥石流、道路塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報，將信息及時報送區(qū)城防指，并向社會公眾。

4.1.4工程信息

河道管理部門應(yīng)加強城市防洪工程和 水利工程的巡查和監(jiān)測，及時將河道、防洪閘、橡皮壩等城市防洪工程設(shè)施的運行、出險和防守等情況報區(qū)城防辦。

當城區(qū)排洪河道和水利工程出現(xiàn)漫溢、河岸坍塌、大型阻水物或潰壩時，區(qū)水務(wù)局應(yīng)迅速組織搶險，在第一時間向區(qū)城防指報告，并向可能被淹沒的有關(guān)區(qū)域發(fā)出預(yù)警。

4.1.5雨情信息

區(qū)城防辦要建立汛期雨情收集、報告制度，按要求報送汛情信息。要及時了解、準確掌握雨情、水情，做好統(tǒng)計分析工作，當城區(qū)內(nèi)24小時降雨量達到45毫米以上時，要將雨情信息1小時內(nèi)報區(qū)防指。

4.1.6災(zāi)害信息

洪澇、臺風(fēng)災(zāi)害信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災(zāi)人口、災(zāi)情發(fā)展趨勢、要求提供的支援和幫助等內(nèi)容。

洪澇、臺風(fēng)災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)城防指成員單位應(yīng)及時向區(qū)城防辦報告災(zāi)害動態(tài)災(zāi)情，對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報。重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后30分鐘內(nèi)將初步情況報告區(qū)城防辦，由區(qū)城防辦在1小時內(nèi)上報區(qū)防指。

4.2 預(yù)防與準備

（1）思想準備：各城市防汛防臺機構(gòu)要加強宣傳教育，增強廣大市民的暴雨、臺風(fēng)災(zāi)害防范意識，提高自我保護能力，做好防大汛、抗大災(zāi)、防大風(fēng)的思想準備。

（2）組織準備：建立健全城市防汛防臺組織指揮機構(gòu)，完善防汛防臺工作機制，明確任務(wù)，落實責任，加強城市防汛防臺搶險救災(zāi)綜合隊伍與專業(yè)隊伍建設(shè)。

（3）工程準備：河道管理部門要加強汛期城區(qū)河道管理和執(zhí)法檢查，按照防洪標準及時對河道進行清淤、除障，及時塌放橡皮壩預(yù)排河水，確保行洪暢通；建立和落實汛期值班、巡視檢查制度，加強河道日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，消除安全隱患。區(qū)城防指成員單位要按時完成水毀設(shè)施修復(fù)和防汛防臺工程建設(shè)任務(wù)，對存在隱患的防汛防臺設(shè)施及時進行應(yīng)急除險加固；加強對城區(qū)排水管網(wǎng)的維護、維修和清淤，確保汛期正常運行，排水暢通。

（4）物資準備：按照分級負責的原則，各成員單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定儲備必需的防汛防臺物料，并合理配置，明確調(diào)度方案，確保物資運得出、供得上，特別是要在防汛防臺重點部位儲備一定數(shù)量的搶險物料，以備急需。防汛防臺物資可采取自儲、委托儲備等多種儲存方式。在重點防汛防臺區(qū)域，做好救援設(shè)備、排水設(shè)備及防汛防臺物資的預(yù)置，以應(yīng)對突發(fā)性暴雨及洪水。

（5）搶險隊伍準備：有關(guān)成員單位要按照防大汛、抗大災(zāi)的要求，組建足夠數(shù)量的防汛防臺搶險隊伍，做到分工明確，責任到人。要對防汛防臺搶險人員進行必要的演練和培訓(xùn)，做到召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。

（6）防汛防臺預(yù)案準備：各成員單位要根據(jù)區(qū)城市防汛防臺應(yīng)急預(yù)案，編制和修訂本單位城市防汛防臺預(yù)案、應(yīng)急排水預(yù)案、低洼地區(qū)應(yīng)急安全轉(zhuǎn)移預(yù)案等，主動應(yīng)對洪水、臺風(fēng)可能造成的危害。各成員單位根據(jù)區(qū)城市防汛防臺應(yīng)急預(yù)案的要求，建立健全反應(yīng)機制，制定本部門的應(yīng)急預(yù)案，報區(qū)城防辦備案。

（7）防汛防臺日常管理：城市防汛防臺部門要重視防汛防臺日常管理工作，依法加強對各類城市防汛防臺設(shè)施的監(jiān)督檢查。重點檢查防汛防臺機構(gòu)、工程、預(yù)案、物資、通信等主要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)漏洞和問題，督促責任單位在規(guī)定期限內(nèi)處理。對重大問題，要按照權(quán)限及時上報有關(guān)部門。

4.3 預(yù)警

4.3.1預(yù)警級別

區(qū)城防指負責防汛防臺預(yù)警級別的確定。根據(jù)氣象、水文、工程等信息資料分析雨情、臺風(fēng)可能造成危害的程度，由低到高劃分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)、特別嚴重(Ⅰ級)四個預(yù)警級別，分別用藍色、黃色、橙色、紅色表示。

預(yù)警的可以針對本區(qū)全境，也可以針對某一區(qū)域。預(yù)警啟動條件:

（1）一般(Ⅳ級)：當符合下列條件之一時可藍色預(yù)警。

收到暴雨藍色預(yù)警天氣預(yù)報；

收到臺風(fēng)藍色預(yù)警天氣預(yù)報。

（2）較重(Ⅲ級)：當符合下列條件之一時可黃色預(yù)警。

收到暴雨黃色預(yù)警天氣預(yù)報；

收到臺風(fēng)黃色預(yù)警天氣預(yù)報。

（3）嚴重(Ⅱ級)：當符合下列條件之一時可橙色預(yù)警。

收到暴雨橙色預(yù)警天氣預(yù)報；

收到臺風(fēng)橙色預(yù)警天氣預(yù)報。

（4）特別嚴重(Ⅰ級)：當符合下列條件之一時紅色預(yù)警。

收到暴雨紅色預(yù)警天氣預(yù)報；

收到臺風(fēng)紅色預(yù)警天氣預(yù)報。

4.3.2預(yù)警啟動

（1）預(yù)警信息

預(yù)警信息包括預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和機關(guān)等。

隨著情況演變，區(qū)城防指組織實時會商，對汛情臺風(fēng)波及的范圍和可能造成的影響及時作出判斷，按程序提高或降低相應(yīng)的預(yù)警級別。

（2）預(yù)警

Ⅳ級、Ⅲ級預(yù)警：由區(qū)城防辦負責向區(qū)城防指副指揮報告請示，經(jīng)區(qū)城防指副指揮簽發(fā)后。

Ⅱ級預(yù)警：由區(qū)城防辦負責向區(qū)城防指指揮報告請示，經(jīng)區(qū)城防指指揮簽發(fā)。

Ⅰ級預(yù)警:由區(qū)城防辦負責向區(qū)防指請示，經(jīng)區(qū)防指指揮或委托區(qū)城防指指揮簽發(fā)后。

4.3.3方式

城市防汛防臺預(yù)警信息的、調(diào)整和解除方式應(yīng)具有多元性和針對性。由區(qū)城防辦組織區(qū)廣播電視局、區(qū)氣象局、區(qū)公安分局、區(qū)經(jīng)濟和信息化局等成員單位按照區(qū)城防指指令及時預(yù)警信息。

城市防汛防臺預(yù)警信息應(yīng)通過多種途徑。區(qū)廣播電視局、區(qū)經(jīng)濟和信息化局等部門協(xié)調(diào)組織相關(guān)單位利用廣播、電視、短信、信息網(wǎng)絡(luò)、電子顯示屏、內(nèi)部有線等方式進行；公安交警、人防等部門通過警報器、宣傳車等方式進行。

車站、公交車、重要路口、廣場、旅游景點等人員密集場所的管理單位應(yīng)當設(shè)置并利用電子顯示裝置及其它設(shè)施播放預(yù)警信號。對人群高度聚集的地下商場、學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)采取有針對性的方式。

4.3.4預(yù)警行動

防汛防臺預(yù)警信息后，城市防汛防臺各級機構(gòu)和相關(guān)部門要按照預(yù)案要求，立即到達各自崗位，做好應(yīng)急準備。

（1）藍色預(yù)警響應(yīng)(IV級)：

各成員單位領(lǐng)導(dǎo)帶班，人員到崗，24小時值班，確保通信暢通；

相關(guān)成員單位密切關(guān)注雨情、水情、工情、險情并及時報告；

重點防汛防臺部位搶險人員做好搶險的各項準備工作；

提醒市民注意收聽、收看有關(guān)媒體報道，及時掌握預(yù)警信息，妥善處置易受風(fēng)雨影響的室外物品；

加固門窗、圍板、棚架、廣告牌等易被風(fēng)吹動的搭建物，切斷危險的室外電源。

（2）黃色預(yù)警響應(yīng)(Ⅲ級)：

在藍色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)帶班，重點防汛防臺部門責任人和相關(guān)人員加強巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時組織處置、及時報告；

區(qū)城防指根據(jù)情況，調(diào)度和督察城市低洼地區(qū)、交通干道及地下空間、城區(qū)河道等重點防汛防臺部位的應(yīng)急準備情況；

區(qū)城防指與各主要成員單位開通會商系統(tǒng)，各類有線、無線通信設(shè)備處于開通狀態(tài)；

有關(guān)成員單位要做好群眾安全避險準備，加強對重點防汛防臺部位的搶險救護準備；

新聞單位加強社會宣傳，對汛情信息和工作動態(tài)進行實時播報；建議市民減少外出，行人、車輛遠離危險設(shè)施（如危房、危墻、廣告牌、高空懸掛物等）以及帶電設(shè)施，盡量避免在低洼地帶或地下通道停留；遇低洼積水或已實行交通封閉的路段應(yīng)繞行，不得強行通過；

加固或者拆除易被風(fēng)吹動的搭建物，人員切勿隨意外出，確保老人小孩留在家中最安全的地方，危房人員及時轉(zhuǎn)移。

（3）橙色預(yù)警響應(yīng)(Ⅱ級)：

在黃色 預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，各成員單位指揮人員、搶險人員全部上崗到位，防汛防臺專業(yè)搶險隊伍全部在一線待命；

停止戶外的集會、體育、娛樂、商業(yè)等活動；及時組織重大險情區(qū)域群眾安全避險轉(zhuǎn)移；

相關(guān)單位密切監(jiān)視危險化學(xué)品存儲場所等重點要害部位，應(yīng)急處置專業(yè)隊伍集合待命；停止危險化學(xué)品的運輸；就近妥善處置；

做好軍地聯(lián)合搶險的準備；

提醒市民盡可能留在室內(nèi)，關(guān)門、關(guān)窗、收物，防止高空墜物傷人；一旦室內(nèi)積水，立即切斷電源，防止觸電；

戶外人員就近躲避；車輛選擇安全行駛路線或就近在安全場地停放；車輛被淹時，駕乘人員離車迅速到達安全場所；關(guān)注道路警示，嚴禁進入實行交通管制的道路；

加固或者拆除易被風(fēng)吹動的搭建物，人員應(yīng)當盡可能待在防風(fēng)安全的地方，當臺風(fēng)中心經(jīng)過時風(fēng)力會減小或者靜止一段時間，切記強風(fēng)將會突然吹襲，應(yīng)當繼續(xù)留在安全處避風(fēng)，危房人員及時轉(zhuǎn)移。

（4）紅色預(yù)警響應(yīng)(I級)：

在橙色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，各單位組織各方面力量投入防汛防臺抗災(zāi)工作，確保重點防汛防臺部位安全；

除政府部門和直接保障城市運行的企事業(yè)單位外，學(xué)校及其他單位視情況采取停課、停產(chǎn)、停工、停業(yè)等緊急措施；

緊急疏散低洼地區(qū)居民及大型公共場所公眾；

沿路臨街各單位應(yīng)無償提供避雨、避險場所，開放停車場；

建議市民留在家中或就近避險，行駛車輛緊急就近到安全場所停放，關(guān)注道路警示，嚴禁進入實行交通管制的道路，駕乘人員離車到達安全場所躲避，同時注意收聽有關(guān)防汛防臺信息；

加固或者拆除易被風(fēng)吹動的搭建物，人員應(yīng)當待在防風(fēng)安全的地方，當臺風(fēng)中心經(jīng)過時風(fēng)力會減小或者靜止一段時間，切記強風(fēng)將會突然吹襲，應(yīng)當繼續(xù)留在安全處避風(fēng)，危房人員及時轉(zhuǎn)移。

5 應(yīng)急響應(yīng)

5.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

（1）按洪澇災(zāi)害、臺風(fēng)的嚴重程度和范圍，實行分級應(yīng)急響應(yīng)。進入汛期，各級防汛防臺機構(gòu)須實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災(zāi)情、風(fēng)情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

（2）洪澇災(zāi)害、臺風(fēng)發(fā)生后，由各成員單位向區(qū)政府和區(qū)城防辦報告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，可越級上報。任何人發(fā)現(xiàn)堤防、河道、橋梁、水閘等發(fā)生險情時，應(yīng)立即向有關(guān)部門報告。

（3）洪澇災(zāi)害、臺風(fēng)發(fā)生后，由區(qū)政府及區(qū)城防指負責組織實施防汛防臺搶險、排澇減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作。區(qū)城防指各成員單位應(yīng)按照統(tǒng)一部署和職責分工開展工作，并及時向區(qū)城防辦報告有關(guān)工作情況。

5.2分級應(yīng)急響應(yīng)

防汛防臺應(yīng)急行動依據(jù)汛情可能發(fā)生災(zāi)情并有可能造成的危害程度、影響范圍、人員及財產(chǎn)損失等情況，實行分級響應(yīng)。區(qū)城防指負責確定應(yīng)急響應(yīng)的級別。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，應(yīng)急響應(yīng)由低到高劃分為：一般應(yīng)急（Ⅳ級）響應(yīng)、較大應(yīng)急（Ⅲ級）響應(yīng)、重大應(yīng)急（Ⅱ級）響應(yīng)、特別重大應(yīng)急（Ⅰ級）響應(yīng)四個級別。

Ⅳ級響應(yīng)由區(qū)城防辦報區(qū)城防指副指揮批準；當汛情、災(zāi)情發(fā)生變化，需要由Ⅳ級響應(yīng)升級到Ⅲ級響應(yīng)時，由區(qū)城防指副指揮批準后啟動響應(yīng)；當災(zāi)情繼續(xù)擴大，需要由Ⅲ級響應(yīng)升級到Ⅱ級響應(yīng)時，由區(qū)城防指指揮批準后啟動響應(yīng)；當災(zāi)情繼續(xù)擴大，需要由Ⅱ級響應(yīng)升級到Ⅰ級響應(yīng)時，由區(qū)城防指指揮批準后啟動響應(yīng)，由區(qū)防指組織指揮全區(qū)的防汛防臺搶險救災(zāi)工作。

對于突發(fā)的區(qū)域性災(zāi)害情況，由區(qū)城防指根據(jù)具體情況，要求區(qū)城防指成員單位啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)；有關(guān)成員單位也可根據(jù)區(qū)域內(nèi)氣象變化或相關(guān)信息資料，啟動應(yīng)急響應(yīng)，到崗到位進行指揮調(diào)度，并將處置結(jié)果及時上報區(qū)城防指。各成員單位根據(jù)部門應(yīng)急預(yù)案及時響應(yīng)。

5.3 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

5.3.1 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情況時，應(yīng)啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）城區(qū)部分鐵路立交通道和道路出現(xiàn)積水，造成交通擁堵；

（2）城區(qū)部分低洼地區(qū)積水，部分房屋進水；

（3）因突降大雨發(fā)生局部險情，影響正常生產(chǎn)生活；

（4）對城區(qū)有影響的水庫發(fā)生險情；

（5）臺風(fēng)、熱帶風(fēng)暴影響我區(qū)，平均風(fēng)力可達6級以上，或陣風(fēng)8級以上。

5.3.2Ⅳ級響應(yīng)行動

（1）指揮到位。區(qū)城防指副指揮在城市防汛防臺指揮中心負責指揮，向各成員單位部署任務(wù)。

（2）會商研究。根據(jù)情況，召集各成員單位會商，或開通會商系統(tǒng)，分析汛情，研究工作對策。

（3）防汛防臺搶險。根據(jù)會商結(jié)果，密切關(guān)注雨情、汛情和災(zāi)情的變化，及時掌握工作動態(tài)，向有關(guān)部門下達命令，指揮搶險工作。

（4）信息報告。出現(xiàn)各類防汛防臺突發(fā)事件，及時報告區(qū)城防辦。

（5）各成員單位要密切注視本轄區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的雨情、水情、汛情、險情、災(zāi)情、工情等，根據(jù)實際情況適時啟動應(yīng)急響應(yīng)，同時接受區(qū)城防辦的指揮調(diào)度，實施防汛防臺搶險和各項應(yīng)急處置工作。對可能或已經(jīng)出現(xiàn)險情區(qū)域的汛情發(fā)展變化及應(yīng)急處置進展情況，要及時向區(qū)城防辦報告。

5.4 Ш級應(yīng)急響應(yīng)

5.4.1 Ш級應(yīng)急響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情況時，應(yīng)啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）城市低洼地區(qū)積水，威脅市民安全；

（2）城市道路大面積積水，鐵路立交通道引道積水嚴重，部分路段出現(xiàn)道路行洪現(xiàn)象，造成短時嚴重交通阻塞；

（3）城區(qū)內(nèi)主要排洪河道出現(xiàn)漫溢，且呈繼續(xù)上漲趨勢；

（4）對城區(qū)有影響的水庫發(fā)生較大險情；

（5）臺風(fēng)、熱帶風(fēng)暴影響我區(qū)，平均風(fēng)力可達8級以上，或陣風(fēng)10級以上。

5.4.2 Ш級應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）指揮到位。區(qū)城防指副指揮在區(qū)城市防汛防臺指揮中心負責指揮。

（2）會商研究。會商小組成員全部到位，區(qū)城防指副指揮主持會商，有關(guān)成員單位派員參加，做出相應(yīng)工作部署。

（3）下達命令。根據(jù)會商結(jié)果，區(qū)城防指按照有關(guān)防汛防臺專項預(yù)案，對可能或已經(jīng)發(fā)生險情區(qū)域有關(guān)部門下達命令。

（4）現(xiàn)場指揮。區(qū)城防指派有關(guān)負責人和專家進駐現(xiàn)場，或根據(jù)實際情況，成立現(xiàn)場指揮部，指揮協(xié)調(diào)開展應(yīng)急處置和救援工作。

（5）信息報告。區(qū)城防辦及時掌握最新雨情、水情、汛情、險情、災(zāi)情、工情，及時向區(qū)應(yīng)急辦和區(qū)防辦報告汛情及救災(zāi)進展情況。

（6）各成員單位要密切注視本轄區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的雨情、水情、汛情、險情、災(zāi)情、工情等，根據(jù)實際情況適時啟動應(yīng)急響應(yīng)，同時接受區(qū)城防辦的指揮調(diào)度，實施防汛防臺搶險和各項應(yīng)急處置工作。對可能或已經(jīng)出現(xiàn)險情區(qū)域的汛情發(fā)展變化及應(yīng)急處置進展情況，要及時向區(qū)城防辦報告。

5.5 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

5.5.1 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情況時，應(yīng)啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）城區(qū)發(fā)生較大洪澇災(zāi)害，城區(qū)低洼地區(qū)嚴重積水，出現(xiàn)多處房屋倒塌，多處地下設(shè)施進水，威脅居民生命財產(chǎn)安全；

（2）城市道路大范圍積水，部分地區(qū)出現(xiàn)嚴重道路行洪，造成城市主干道中斷等重大險情和災(zāi)情，主要道路交通癱瘓；

（3）對城區(qū)有影響的水庫出現(xiàn)重大險情，造成城區(qū)受淹；城區(qū)內(nèi)主要排洪河道大范圍漫溢，河水嚴重倒灌；

（4）臺風(fēng)、強熱帶風(fēng)暴嚴重影響或正面襲擊我區(qū)，平均風(fēng)力可達10級以上，或陣風(fēng)12級以上。

5.5.2 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）指揮到位。區(qū)城防指指揮在區(qū)城市防汛防臺指揮中心進行指揮決策。必要時，趕赴現(xiàn)場指揮處置。

（2）會商研究。區(qū)城防指指揮在區(qū)城市防汛防臺指揮中心主持會商，分析災(zāi)情，研究部署搶險救災(zāi)工作，并將有關(guān)情況按程序向區(qū)政府匯報，區(qū)政府根據(jù)情況決定向市政府報告。

（3）下達命令。根據(jù)上級指示及會商結(jié)果，區(qū)城防指按照防汛防臺預(yù)案，對可能或已經(jīng)發(fā)生險情區(qū)域的相關(guān)部門下達命令。

（4）現(xiàn)場指揮。區(qū)城防指派有關(guān)負責人和專家進駐現(xiàn)場 組織指導(dǎo)，并根據(jù)情況成立現(xiàn)場指揮部，指揮協(xié)調(diào)相關(guān)部門應(yīng)急隊伍的救援行動。

（5）信息報告。各級防汛防臺機構(gòu)和部門要密切注視雨情、水情、汛情、險情、災(zāi)情、工情，及時向區(qū)城防辦報告。

（6）各成員單位要密切注視本轄區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的雨情、水情、汛情、險情、災(zāi)情、工情等，根據(jù)實際情況適時啟動應(yīng)急響應(yīng)，同時接受區(qū)城防辦的指揮調(diào)度，實施防汛防臺搶險和各項應(yīng)急處置工作。對可能或已經(jīng)出現(xiàn)險情區(qū)域的汛情發(fā)展變化及應(yīng)急處置進展情況，要及時向區(qū)城防辦報告。

5.6 I級應(yīng)急響應(yīng)

5.6.1 I級應(yīng)急響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情況時，應(yīng)啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）城區(qū)發(fā)生嚴重洪澇災(zāi)害，城區(qū)大范圍房屋倒塌，多處地下設(shè)施被淹，嚴重威脅居民生命財產(chǎn)安全；

（2）城市道路大面積積水，造成大范圍交通癱瘓等嚴重險情和災(zāi)情，嚴重影響要害部門正常工作秩序和市民正常生產(chǎn)生活；

（3）對城區(qū)有影響的大中型水庫決堤；

（4）強熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)將正面襲擊或嚴重影響我區(qū)，平均風(fēng)力可達12級以上，或者陣風(fēng)已達14級以上并可能持續(xù)；

（5）極端天氣導(dǎo)致的其他突發(fā)性重特大事件。

5.6.2 I級應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）指揮到位。區(qū)防指指揮、區(qū)城防指指揮到達區(qū)政府防汛防臺抗旱指揮部或區(qū)城市防汛防臺指揮中心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮全區(qū)搶險救災(zāi)工作。

（2）會商報告。區(qū)防指指揮主持會商，分析災(zāi)情，決策部署，并向市政府報告災(zāi)情和搶險救災(zāi)情況，請求指示。必要時，請求給予支援。

（3）下達命令。根據(jù)上級指示和會商結(jié)果，區(qū)防指指揮按照城市防汛防臺應(yīng)急預(yù)案，對可能或已經(jīng)發(fā)生險情區(qū)域的相關(guān)部門、單位下達命令。

（4）進駐現(xiàn)場。區(qū)防指指揮派有關(guān)負責人和專家組進駐現(xiàn)場組織指揮，并根據(jù)情況，成立現(xiàn)場指揮部，指揮協(xié)調(diào)各相關(guān)部門應(yīng)急隊伍的救援行動。專家組應(yīng)根據(jù)報告和現(xiàn)場收集掌握的情況，進行分析判斷和災(zāi)情評估，及時提出處置措施意見，為現(xiàn)場指揮部提供決策依據(jù)。

（5）啟動應(yīng)急聯(lián)動機制。根據(jù)汛情與災(zāi)情演變情況，請求當?shù)匚渚?、駐軍或其他城市的幫助和支援。

（6）信息報告。及時、準確地掌握最新雨情、水情、汛情、險情、災(zāi)情、工情，并隨時向市政府報告災(zāi)情和搶險動態(tài)。出現(xiàn)各類重特大防汛防臺突發(fā)事件，由區(qū)政府按程序向市政府報告。Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急信息由區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)防辦及時向區(qū)委、區(qū)政府、市防指報告，由區(qū)委、區(qū)政府向市政府報告。

（7）各成員單位要密切注視本轄區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的雨情、水情、汛情、險情、災(zāi)情、工情等，根據(jù)實際情況適時啟動應(yīng)急響應(yīng)，同時接受區(qū)城防辦的指揮調(diào)度，實施防汛防臺搶險和各項應(yīng)急處置工作。對可能或已經(jīng)出現(xiàn)險情區(qū)域的汛情發(fā)展變化及應(yīng)急處置進展情況，要及時向區(qū)城防辦報告。

5.7應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

當重大險情基本消除、生產(chǎn)生活秩序基本恢復(fù)，視情況，終止應(yīng)急響應(yīng)。

Ⅳ級、Ⅲ級由區(qū)城防指決定或報請區(qū)城防指指揮批準同意，簽署終止令，宣布應(yīng)急響應(yīng)終止，同時向社會公布。

Ⅱ級防汛防臺應(yīng)急行動結(jié)束后，由區(qū)城防指指揮終止令，宣布應(yīng)急響應(yīng)終止，同時向社會。

Ⅰ級防汛防臺應(yīng)急行動結(jié)束后，由區(qū)防指指揮終止令，宣布應(yīng)急響應(yīng)終止，同時向社會。

6 應(yīng)急保障

各職能部門密切協(xié)作配合，認真履行職責，切實保證應(yīng)急指揮信息暢通、應(yīng)急物資和資金充足、技術(shù)裝備良好、現(xiàn)場救援及時、應(yīng)急交通運輸暢通、供電持續(xù)安全、社會秩序穩(wěn)定、醫(yī)療衛(wèi)生滿足應(yīng)急需求、社會緊急動員迅速有效，確保城市防汛防臺應(yīng)急處置工作的順利開展。

6.1通訊與信息保障

各通信運營部門都有依法保障防汛防臺信息暢通的責任，對城市防汛防臺信息必須優(yōu)先、快捷、準確傳遞。

區(qū)城防指成員單位相關(guān)人員在進入汛期后，應(yīng)確保指揮調(diào)度系統(tǒng)的有效溝通，應(yīng)使用手機、電話、對講機、網(wǎng)絡(luò)平臺等通信工具進行信息交流，并保持24小時暢通。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，保證城市防汛防臺和搶險救災(zāi)通信暢通。及時調(diào)度應(yīng)急通訊設(shè)備，為指揮中心和現(xiàn)場指揮提供通信保障。

6.2現(xiàn)場救援和工程搶險保障

城市防洪的重點險工險段或容易出險的防洪工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案，當出現(xiàn)新的險情后，相關(guān)單位應(yīng)立即派出搶險隊伍趕赴現(xiàn)場，進行搶修和加固。相關(guān)部門和單位要儲備常規(guī)的防汛防臺搶險、救生、救災(zāi)所需的機械、設(shè)備、物資、器材等，以滿足搶險救災(zāi)急需。

6.3應(yīng)急隊伍保障

任何單位和個人都有依法參加防汛防臺搶險的義務(wù)。駐博部隊、武警及民兵預(yù)備役部隊是防汛防臺搶險的重要力量。

防汛防臺搶險隊伍分為綜合搶險隊伍、部隊搶險隊伍、專業(yè)搶險隊伍。綜合搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，部隊搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務(wù)，專業(yè)搶險隊伍全力參加專業(yè)搶險和技術(shù)處置。

緊急搶險隊伍根據(jù)指令迅速到達險情現(xiàn)場，對險情進行緊急處置。開發(fā)區(qū)、白塔鎮(zhèn)、各街道按規(guī)定保證綜合搶險隊伍到位，預(yù)案規(guī)定的相關(guān)單位保證專業(yè)搶險隊伍到位，駐博部隊、武警根據(jù)要求保證部隊到位。

6.4供電與交通運輸保障

供電部門要提前做好各項準備工作，負責安排抗洪搶險的供電以及應(yīng)急救援現(xiàn)場臨時供電任務(wù)，確保供電的持續(xù)性和安全性。及時調(diào)度應(yīng)急電力設(shè)備，為指揮中心和現(xiàn)場指揮提供電力保障。

公安部門負責保障抗洪搶險、救災(zāi)物資運輸車輛暢通。根據(jù)災(zāi)情需要，由公安交警部門實施交通管制，開通應(yīng)急通道，確保搶險救災(zāi)車輛暢通；對于已經(jīng)形成道路行洪和被淹沒的路段、立交引道實行封閉，保障行人車輛的安全。出現(xiàn)大面積交通癱瘓時，公安交警按照預(yù)案規(guī)定進行緊急處置，疏導(dǎo)交通。必要時，保證防汛防臺指揮車輛的使用。

交通運輸部門應(yīng)準備足夠的車輛和設(shè)備，隨時待命啟動，優(yōu)先保證防汛防臺搶險人員、防汛防臺救災(zāi)物資運輸；負責抗洪搶險救災(zāi)車輛調(diào)用。

6.5治安與醫(yī)療保障

汛期的治安管理工作由公安部門負責，要依法打擊破壞城市防汛防臺搶險救災(zāi)工作和城市防洪工程設(shè)施安全的行為，保障抗災(zāi)搶險工作的順利進行和社會穩(wěn)定；組織好防汛防臺搶險現(xiàn)場的、警衛(wèi)工作，維護災(zāi)區(qū)社會治安秩序。醫(yī)療衛(wèi)生部門負責洪澇、風(fēng)毀災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)和處置；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災(zāi)區(qū)巡檢，負責災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。

6.6物資與資金保障

防汛防臺物資籌集、儲備，實行“分級負責、分級儲備、分級管理”以及“按需定額儲備、講究實效、專物專用”的原則，采取各單位、各部門和群眾籌集相結(jié)合的辦法。區(qū)城防指各成員單位要根據(jù)防汛防臺需要，儲備充足的防汛防臺搶險物資，并及時將相關(guān)信息上報區(qū)城防辦。儲備物資一旦有所耗用，各儲存單位必須及時補足、更新。

各城市防汛防臺機構(gòu)日常運行和保障、信息化建設(shè)等所需經(jīng)費，由本級財政預(yù)算中安排落實。當啟動城市防汛防臺應(yīng)急預(yù)案時，財政部門負責及時籌集落實搶險救災(zāi)專項資金。

6.7社會動員保障

防汛防臺是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護城市防汛防臺工程設(shè)施和參與城市防汛防臺的責任。

區(qū)城防指根據(jù)災(zāi)情，及時動員、組織社會力量投入防汛抗洪防臺。

要加強對防汛防臺工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，動員社會力量，做好防洪除澇工作。在城市防汛防臺的關(guān)鍵時期，各防汛防臺行政首長應(yīng)靠前指揮，組織指揮廣大干部群眾抗災(zāi)減災(zāi)。

7 善后處置

區(qū)有關(guān)部門組織力量全面開展災(zāi)情核定工作，及時收集、清理和處理污染物，對受災(zāi)情況、人員補償、征用物資補償、重建能力、可利用資源等做出評估，制定補償標準和災(zāi)后恢復(fù)計劃，并迅速實施。所需資金由區(qū)、鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）財政部門負責籌集安排。

7.1損毀設(shè)施修復(fù)

防洪市政設(shè)施、公路、鐵路、供電、通信、供氣、供水、房屋、人防工程、跨河管線等水毀、風(fēng)毀設(shè)施 分別由各相關(guān)產(chǎn)權(quán)部門負責修復(fù)、重建。

7.2社會救助

災(zāi)后災(zāi)民生活救助由區(qū)民政部門負責，及時調(diào)配救災(zāi)款物，妥善組織安置受災(zāi)群眾，做好受災(zāi)群眾臨時生活安排，保障群眾基本生活。

7.3災(zāi)后重建

受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園的工作由區(qū)政府、所在鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、街道負責。原則上按原標準恢復(fù)，在條件允許的情況下，可提高標準重建。

7.4保險理賠

受災(zāi)地區(qū)投保的水毀設(shè)施、設(shè)備、居民的生命財產(chǎn)損失由各保險公司按照“援助優(yōu)先、特事特辦、簡化程序”的原則，及時進行核實、理賠。

7.5其他工作

其他如疫情病情處理、污染物的清除、防汛防臺搶險物資的補充等善后處置工作由各職能部門在各自職責范圍內(nèi)解決。

8 監(jiān)督管理

8.1宣傳教育

區(qū)城防指各成員單位應(yīng)加強公眾防護宣傳教育，組織應(yīng)對防汛防臺突發(fā)公共事件的教育培訓(xùn)，編制應(yīng)對防汛防臺突發(fā)公共事件的公眾應(yīng)急手冊，全面提高居民自救互救意識和能力。

對汛情、工情、災(zāi)情及防汛防臺工作等方面的公眾信息交流實行分級管理。一般公眾信息由區(qū)城防指通過媒體向社會。電臺、電視臺、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，應(yīng)做好防汛防臺避險、自救、互救等常識的宣傳教育，增強市民防汛防臺意識及應(yīng)急基本知識和技能。

8.2應(yīng)急培訓(xùn)

實行分級負責的原則，有計劃地對應(yīng)急救援和管理人員進行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。

8.3應(yīng)急演練

區(qū)城防辦應(yīng)當定期組織防汛防臺應(yīng)急處置演練，以檢驗、完善和強化應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)能力。

各職能部門和專業(yè)搶險隊伍必須針對當?shù)匾装l(fā)生的各類險情，每年舉行1—2次的防汛防臺搶險演練。演練的同時發(fā)動公眾參與，普及減災(zāi)知識和技能。

8.4責任與獎懲

城市防汛防臺應(yīng)急處置工作實行行政首長負責制和責任追究制。

區(qū)城防指對在城市防汛防臺和搶險救災(zāi)中作出突出貢獻的先進集體和個人，按有關(guān)規(guī)定進行表彰和獎勵。

對在城市防汛防臺工作中遲報、謊報、瞞報和漏報重要信息，不服從命令、推諉扯皮、、失職、瀆職等違法違紀行為，以及延誤、妨礙城市防汛防臺突發(fā)公共事件處置，造成重大影響的，由相關(guān)部門對責任人進行行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

8.5工作評價

每年由區(qū)城防辦組織，針對各部門在防汛防臺工作的各個方面和環(huán)節(jié)及時進行定性和定量的總結(jié)、分析、評估?？偨Y(jié)經(jīng)驗，查找問題，采取措施加以整改，促進城市防汛防臺應(yīng)急工作的開展。對防汛防臺工程的規(guī)劃、設(shè)計、運行、管理以及防汛防臺工作的各個方面提出改進建議。

9 附則

9.1名詞術(shù)語

防汛防臺應(yīng)急預(yù)案：對暴雨、洪水、臺風(fēng)等可能引起的災(zāi)害進行防汛防臺搶險、減輕災(zāi)害的對策、措施和應(yīng)急部署，包括預(yù)案啟用條件、安全保障體系和組織指揮體系等內(nèi)容。

暴雨藍色預(yù)警信號：12小時內(nèi)降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續(xù)。

暴雨黃色預(yù)警信號：6小時內(nèi)降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續(xù)。

暴雨橙色預(yù)警信號：3小時內(nèi)降雨量將達50毫米以上，或者已達50毫米以上且降雨可能持續(xù)。

暴雨紅色預(yù)警信號：3小時內(nèi)降雨量將達100毫米以上，或者已達100毫米以上且降雨可能持續(xù)。

熱帶氣旋：是在熱帶海洋上生成，繞著自己的中心強烈旋轉(zhuǎn)，同時又向前移動的空氣旋渦。熱帶氣旋經(jīng)過時常伴隨著大風(fēng)和暴雨天氣。

熱帶氣旋分級：熱帶氣旋按中心附近地面最大風(fēng)速的大小進行分級。底層中心附近最大平均風(fēng)速10.8至17.1米/秒（風(fēng)力6-7級）為熱帶低壓；達到17.2至24.4米/秒（風(fēng)力8-9級）為熱帶風(fēng)暴；達到24.5至32.6米/秒（風(fēng)力10-11級）為強熱帶風(fēng)暴；達到32.7至41.4米/秒（風(fēng)力12-13級）為臺風(fēng)；達到41.5至50.9米/秒（風(fēng)力14-15級）為強臺風(fēng)；達到或大于51.0米/秒（風(fēng)力16級或以上）為超強臺風(fēng)。

臺風(fēng)藍色預(yù)警信號：24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，平均風(fēng)力達6級以上，或者陣風(fēng)8級以上并可能持續(xù)。

臺風(fēng)黃色預(yù)警信號：24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，平均風(fēng)力達8級以上，或者陣風(fēng)10級以上并可能持續(xù)。

臺風(fēng)橙色預(yù)警信號：12小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，平均風(fēng)力達10級以上，或者陣風(fēng)12級以上并可能持續(xù)。

臺風(fēng)紅色預(yù)警信號：6小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，平均風(fēng)力達12級以上，或者陣風(fēng)達14級以上并可能持續(xù)。

9.2預(yù)案管理

9.2.1預(yù)案制定

本預(yù)案由區(qū)城防辦負責編制和解釋，區(qū)政府批準實施，并報區(qū)防指備案。

各城市防汛部門負責制定本行政區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的城市防汛防臺應(yīng)急預(yù)案，報區(qū)城防辦備案。

9.2.2預(yù)案修訂

隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，機構(gòu)調(diào)整或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及應(yīng)急處置過程中和各類應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的新情況，適時對本預(yù)案進行修訂。

篇3

做好洪水、臺風(fēng)、城市內(nèi)澇等災(zāi)害性事件的防范與處置工作，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，保證防洪防澇防臺風(fēng)等工作有序、高效地進行，最大程度地減少人員傷亡和災(zāi)害損失。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《__省水法實施辦法》、《__省防洪條例》、《__省防洪防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》、《__市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《__市防洪防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》等制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于__區(qū)__鎮(zhèn)范圍內(nèi)洪水、臺風(fēng)災(zāi)害及其引發(fā)的次生衍生災(zāi)害和城區(qū)內(nèi)澇的預(yù)防和處置。

（四）工作原則

堅持以人為本，安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合；實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。

（一）自然地理及水利工程概況

__鎮(zhèn)西起__河，東至連江路，南靠福新路，北到金雞山洞口。全鎮(zhèn)面積11.3平方公里，轄區(qū)共有4個行政村，12個社區(qū)，戶數(shù)32089戶，人口9.58萬人。__鎮(zhèn)屬亞熱帶海洋性氣候，雨量充沛,氣候溫和，四季常青，年平均氣溫度16.9°C，年均降雨量1342毫米,無霜期312天，適宜亞熱帶、溫帶農(nóng)作物生長。鎮(zhèn)轄區(qū)主要河流為登云溪，河道全長10.3公里，河道平均坡降20.9‰。城市內(nèi)河為__河__段、鳳坂二支河，東郊河、化工河。轄區(qū)內(nèi)通過的主要交通干道為東北三環(huán)__段、二環(huán)連江北路段，長樂中路、福新路、塔頭路、三八路、通訊覆蓋為100%。轄區(qū)內(nèi)易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害共有1處，6戶。共有居住人口24人。處于低洼地帶共有2處、10戶，共有人口25人，危房2處12戶12人，地下車庫35座。

（二）洪澇風(fēng)險分析

1、暴雨主要特征

暴雨:梅雨鋒和臺風(fēng)雨是形成我鎮(zhèn)大面積暴雨的重要天氣系統(tǒng)。每年4～6月為梅雨季，此時我省處在西太平洋副熱帶高壓脊線西北側(cè)，西南暖濕氣流和南下冷空氣在我省上空交匯形成梅雨鋒，如果副熱帶高壓穩(wěn)定少動，將形成梅雨靜止鋒，產(chǎn)生連續(xù)多次大面積暴雨，過程歷時可達5～9天；每年6～10月為臺風(fēng)季節(jié)，臺風(fēng)暴雨強度大，一次強臺風(fēng)登陸，2～3天內(nèi)暴雨中心雨量達到800mm并不罕見。直接由臺風(fēng)形成的暴雨歷時短，暴雨籠罩范圍小，一般為2～8萬km2，但當臺風(fēng)登陸后形成的低氣壓若與南下的冷空氣相遇，可形成大面積暴雨。

2、洪水成因及主要特征與風(fēng)險

我鎮(zhèn)地形北高南低，建成區(qū)內(nèi)有多條內(nèi)河，每年5—9月份為雨季。其中7-9月間為臺風(fēng)暴雨集中期，其特點是來勢兇猛、歷時短暫、雨量集中。降雨類型多為鋒面雨，量多面廣，在此期間，上游閩江流域也恰逢雨季，閩江水位上漲，直逼__市區(qū)，與轄區(qū)流域降水匯集，往往會造成水災(zāi)內(nèi)澇。

（三）洪澇防御體系及工程措施

我鎮(zhèn)主城區(qū)防洪工程主要系市屬的登云水庫。汛期來臨前，各有關(guān)村（社區(qū)）及水庫管理單位進行水庫安全大檢查，及時清理水庫溢洪道上的雜物，確保汛期水庫排洪順暢。

（四）重點防護對象

鎮(zhèn)級黨政機關(guān)要地；城區(qū)經(jīng)濟中心等重點部位；地下商場、地下配電設(shè)施、人防工程等重要地下設(shè)施，以及供水、供電、供氣等生命線工程設(shè)施；鐵路、公路等交通干道以及危房稠密居民區(qū)等。

（一）組織機構(gòu)

鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部負責組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指揮全鎮(zhèn)防洪防臺風(fēng)工作，其辦事機構(gòu)為鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱區(qū)防汛辦），掛靠鎮(zhèn)農(nóng)辦。鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部在上級防汛抗旱指揮部和同級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負責本行政區(qū)域的防洪防臺風(fēng)工作。鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部成員單位按職責分工負責本部門的防洪防臺風(fēng)工作；有關(guān)部門行業(yè)根據(jù)需要設(shè)立部門行業(yè)的防洪防臺風(fēng)指揮機構(gòu)，負責本部門本行業(yè)的防洪防臺風(fēng)工作。

（二）組織機構(gòu)職責

1、鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部職責

（1）統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全鎮(zhèn)防洪防臺風(fēng)工作，宣布啟動、終止鎮(zhèn)防洪防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案。

（2）在鎮(zhèn)政府和區(qū)防汛抗旱指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行相關(guān)決定、指令。

（3）組織召開各村（社區(qū)）防汛抗旱指揮部、鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部各成員單位參加的防洪防臺風(fēng)工作會議，分析預(yù)測洪水、臺風(fēng)發(fā)展趨勢，安排部署防洪防臺風(fēng)、救災(zāi)工作，制定各項防洪防臺風(fēng)、救災(zāi)應(yīng)急措施。

（4）下達抗洪搶險、調(diào)度命令，組織各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部各成員單位實施防洪防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案，并對實施情況進行檢查、監(jiān)督。

（5）動員全社會參與防洪防臺風(fēng)搶險救災(zāi)，指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)和重建。

2、鎮(zhèn)防汛辦職責

（1）及時掌握汛情、工情、險情、災(zāi)情和上級防汛及氣象部門的突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號、重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息、臺風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣預(yù)警警報，并及時上報鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部和傳達到各有關(guān)成員單位。

（2）提出防洪防臺風(fēng)目標、重點和措施等建議意見，為鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部提供決策依據(jù)。及時執(zhí)行、轉(zhuǎn)達區(qū)防汛抗旱指揮部的調(diào)度指令，下達鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部的調(diào)度指令，完成市、區(qū)防汛抗旱指揮部下達的各項任務(wù)，督促檢查各項防洪防臺風(fēng)、救災(zāi)措施的落實。

（3）負責鎮(zhèn)級防汛搶險物資、器材的添置、儲備、調(diào)撥和管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好搶險物資、器材的儲備、管理。

（4）負責鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部的日常工作。

3、鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部成員單位職責

（1）鎮(zhèn)人武部：根據(jù)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部的要求，組織民兵預(yù)備役參加搶險救災(zāi)行動，協(xié)助政府轉(zhuǎn)移、解救危險地帶的群眾。協(xié)助鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)駐鎮(zhèn)有關(guān)部隊搶險力量參加搶險救災(zāi)行動。

（2）鎮(zhèn)效能辦：負責監(jiān)督防洪防臺風(fēng)責任制的落實，對防洪防臺風(fēng)責任制和搶險救災(zāi)調(diào)度指令執(zhí)行情況進行督查，并對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責任人不到位、工作失職瀆職并造成嚴重后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究責任。

（3）鎮(zhèn)財政所：組織實施防洪排澇工程應(yīng)急除險加固、搶險救災(zāi)經(jīng)費預(yù)算，及時下?lián)懿⒈O(jiān)督使用。與鎮(zhèn)防汛指揮部以及鎮(zhèn)直相關(guān)部門共同向省、市、區(qū)爭取防洪防臺風(fēng)和搶險救災(zāi)經(jīng)費，并及時下?lián)芎捅O(jiān)督用。

（4）鎮(zhèn)

城建辦：組織、指導(dǎo)建設(shè)行業(yè)的防洪防臺風(fēng)工作，負責組建本系統(tǒng)的專業(yè)搶險隊伍。在抗災(zāi)期間，及時組織做好建筑工地抗災(zāi)、城區(qū)的防洪排澇工作，災(zāi)后及時組織恢復(fù)市政設(shè)施、城市供水工作。負責組織對山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的勘查、監(jiān)測，防治以及地質(zhì)災(zāi)害防治方案審查等工作。（5）鎮(zhèn)政府辦：為鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部提供后勤保障工作。

（6）鎮(zhèn)衛(wèi)生所：負責組建醫(yī)療救護和疾病預(yù)防控制專業(yè)隊伍，做好抗災(zāi)期間的醫(yī)療救護和疾病預(yù)防控制工作，災(zāi)后做好防病、治病及防疫工作。

（7）鎮(zhèn)民政辦：負責組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開展報災(zāi)核災(zāi)、災(zāi)民救助、人員轉(zhuǎn)移安置及民房恢復(fù)重建等工作，及時掌握災(zāi)情信息和救災(zāi)情況并上報鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部。組織開展接收救災(zāi)捐贈款物等工作，管理、分配本級和上級救助受災(zāi)群眾的款物。

（8）鎮(zhèn)教育組：負責組織、指導(dǎo)各級各類學(xué)校防洪防臺風(fēng)工作，及時組織、監(jiān)督學(xué)校做好校舍加固和師生的安全防范工作。負責監(jiān)督、指導(dǎo)學(xué)校危、漏校舍的維修和加固，組織做好高考等重大活動的防洪防臺風(fēng)安全工作，對在校學(xué)生進行防洪防臺風(fēng)知識宣傳。

（9）鎮(zhèn)園林所：負責組建本系統(tǒng)專業(yè)搶險隊伍。抗災(zāi)期間，做好鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)樹木抗臺加固工作，災(zāi)后及時組織做好城市樹木、綠地、公園和風(fēng)景名勝的修復(fù)工作。

（10）鎮(zhèn)城管辦：負責搞好城區(qū)內(nèi)河管理和河道清障工作，確保汛期內(nèi)河行洪通暢。負責組建本系統(tǒng)應(yīng)急搶險隊伍，抗災(zāi)期間組織力量巡查內(nèi)河行洪狀況，及時處理河道阻洪漂浮物，災(zāi)后及時組織做好城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清理。

（11）鎮(zhèn)企業(yè)辦：負責組織、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)做好防洪防臺風(fēng)工作，督促企業(yè)成立防洪防臺應(yīng)急搶險隊伍和儲備搶險救災(zāi)物資。

（12）區(qū)安辦：負責監(jiān)督、危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲存企業(yè)的安全度汛工作，檢查落實各項防范措施和應(yīng)急救援措施。

（13）鎮(zhèn)農(nóng)辦：負責組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)防洪的日常工作和全鎮(zhèn)水利工程防洪防臺風(fēng)工作，負責防洪工程的建設(shè)、監(jiān)督和管理，搞好所屬水庫洪水調(diào)度工作，提出防洪防臺風(fēng)應(yīng)急措施，做好在建水利工程的安全度汛工作；負責指導(dǎo)“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）及林業(yè)的防洪防臺風(fēng)工作，遇農(nóng)作物收獲季節(jié)，應(yīng)組織臺風(fēng)可能影響地區(qū)進行搶收，并負責提出“三農(nóng)”受災(zāi)救助政策、措施的建議，幫助災(zāi)區(qū)組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)，做好災(zāi)區(qū)動物疫病和作物病蟲害防治工作。

（14）__派出所：負責維護抗災(zāi)期間的社會治安秩序，及時疏導(dǎo)交通，保證防洪防臺風(fēng)搶險救災(zāi)車輛優(yōu)先通行。負責實施交通管制，依法打擊盜竊防洪防臺風(fēng)物資和破壞、盜竊防洪防臺風(fēng)設(shè)施的違法犯罪活動，妥善處置因防洪防臺風(fēng)引發(fā)的，協(xié)助當?shù)卣D(zhuǎn)移危險地帶的群眾。

（15）其他鎮(zhèn)直各部門：根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府和鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部的要求，按照職責分工履行各自的義務(wù)，全力以赴做好防洪防臺風(fēng)各項防御工作。

（一）預(yù)防預(yù)警信息

1、氣象水文信息

鎮(zhèn)防汛辦負責將上級防汛抗旱指揮部、氣象、水文等部門對暴雨、洪水、臺風(fēng)等監(jiān)測、預(yù)報及時報送鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部及成員單位，并及時向社會有關(guān)信息。

2、工程信息

當水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應(yīng)按照批準的洪水調(diào)度方案調(diào)度運行，其工程運行狀況應(yīng)向鎮(zhèn)農(nóng)辦和鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部報告。當水庫出現(xiàn)險情時，水庫管理單位應(yīng)迅速處置險情，同時向上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。發(fā)生重大險情或遭遇超標準洪水，應(yīng)立即在第一時間向下游預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭取時間，并在險情發(fā)生后立即向鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部報告。

（二）預(yù)警級別劃分

1、江河洪水預(yù)警:按洪水的嚴重程度和范圍，將預(yù)警級別分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ等四級。

2、內(nèi)澇預(yù)警:按降雨、閩江洪潮水影響、臺風(fēng)影響程度，將預(yù)警級別分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ等四級。

3、臺風(fēng)預(yù)警:按臺風(fēng)的嚴重程度，將預(yù)警級別分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ等四級。

（三）預(yù)防預(yù)警準備

1、思想準備。每年汛期前召開全鎮(zhèn)防汛工作會議，部署防汛工作。汛期加強宣傳，增強全民預(yù)防水患災(zāi)害意識和自我保護意識，做好防大汛抗大災(zāi)的思想準備。

2、組織準備。汛前落實防汛組織指揮機構(gòu)，落實各級防汛責任人和防汛搶險隊伍。3、工程準備。按期完成防洪防潮排澇工程、水毀工程修復(fù)任務(wù)，對存在病險的水庫、涵閘等各類水利工程設(shè)施實行應(yīng)急除險加固；對跨汛期施工的水利工程、病險工程和涉江涉河工程，要落實安全度汛方案。

4、預(yù)案準備。鎮(zhèn)防汛辦負責修訂完善__區(qū)__鎮(zhèn)防洪防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案；水庫管理單位負責制訂水庫防汛搶險應(yīng)急預(yù)案和水庫洪水調(diào)度方案；鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部成員單位負責編制部門防洪防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案；各村（社）區(qū)委員會負責編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村（社）區(qū)防洪防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案。

5、物料準備。按照“分級負責、滿足急需”的原則，儲備必需的防汛物料。鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部根據(jù)應(yīng)急搶險需要儲備防汛物資，主要以袋類和搶險救生物資為主；各村（社區(qū)）防汛抗旱指揮部按應(yīng)急搶險需要儲備防汛物資;水利工程管理單位依據(jù)“防汛物資儲備定額編制規(guī)程”（SL 298-2004）的要求儲備防汛物料；有防汛搶險任務(wù)的成員單位，按滿足急需的原則儲備一定數(shù)量的防汛物資器材；受洪水威脅的企事業(yè)單位按自保需要儲備一定數(shù)量的搶險物料，以應(yīng)急需。

（四）預(yù)防預(yù)警行動

1、閩江洪水預(yù)警行動

當閩江出現(xiàn)洪水時，鎮(zhèn)防汛辦接到區(qū)防汛抗旱指揮部的明傳電報后，及時上報鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)，并跟蹤閩江洪水的發(fā)展趨勢及洪水預(yù)警信息。

2、暴雨漬澇預(yù)警行動

當鎮(zhèn)防汛辦接到省、市、區(qū)防汛抗旱指揮部的明傳電報和氣象部門專業(yè)預(yù)報將出現(xiàn)較大降雨時，及時上報鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)，并將有關(guān)明傳電報、天氣預(yù)報傳真到各村（社區(qū)）知悉，做好__區(qū)__鎮(zhèn)暴雨內(nèi)澇預(yù)警信息以及排澇的有關(guān)準備工作。必要時，通知各村（社區(qū)）及有關(guān)防汛成員單位做好低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移人員或物資。

3、臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)警行動

鎮(zhèn)氣象部門要密切監(jiān)視臺風(fēng)動態(tài)，做好未來趨勢預(yù)報，及時將臺風(fēng)中心位置、強度、移動方向和速度等信息及時報告鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)汛抗旱指揮部，并將有關(guān)信息及時向社會。

（五）主要防御方案

（1）進入汛期，全區(qū)?。ǘ┬鸵陨纤畮焖豢刂圃谘聪匏贿\行。

（2）當降雨達到五年一遇標準時（24h雨量約167mm），全區(qū)各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各村（社區(qū)）應(yīng)全面投入防內(nèi)澇工作，做好低洼地帶人員轉(zhuǎn)移的準備工作，對易出現(xiàn)內(nèi)澇的路段應(yīng)實施交通管制，并加強對全區(qū)內(nèi)河的巡查，及時清除內(nèi)河阻水漂浮物，確保內(nèi)河及明渠行洪暢通。

（3）當遭遇臺風(fēng)強降雨，內(nèi)河水位仍持續(xù)快速上漲，城區(qū)將出現(xiàn)嚴重內(nèi)澇時，區(qū)政府動員令，全區(qū)進入緊急狀態(tài)，全區(qū)各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各村（社區(qū)）應(yīng)全面投入防內(nèi)澇工作，及時實施地下室封堵及低洼地帶、危房危屋人員轉(zhuǎn)移工作，并根據(jù)受淹情況適時擴大交通管制路段范圍，必要時聯(lián)系駐軍部隊增援，投入緊急搶險救生。

（一）總體要求

1、堅持依法防汛、科學(xué)防汛、合力防汛，堅持鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。

2、進入汛期，各級防汛抗旱指揮部及水利工程管理單位實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、風(fēng)情、工情和災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)工作。

3、鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部成員單位按照鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一部署和職責分工開展工作并及時報告有關(guān)工作情況。

（二）防洪應(yīng)急響應(yīng)

1、Ⅳ級防洪應(yīng)急響應(yīng)

當出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅳ級響應(yīng)。

a、省、市、區(qū)防汛抗旱指揮部Ⅳ響應(yīng)；

b、流域面積15km2以上的溪流之一發(fā)生20～50年一遇的大中洪水；

c、小(二)型以上水庫出現(xiàn)險情。

（1）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部有一位副指揮坐鎮(zhèn)指揮，召集有關(guān)部門和專家會商汛情，分析暴雨洪水的發(fā)展趨勢，部署防御暴雨洪水工作，視情派出工作組、專家組到一線指導(dǎo)防汛抗洪工作。

（2）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部掌握發(fā)洪區(qū)有關(guān)?。ǘ┬鸵陨纤畮爝\行情況，檢查督促水庫按批準的防洪調(diào)度方案運行調(diào)度，對其它小（二）型以上水庫的運行情況進行監(jiān)視，必要時組織對有關(guān)?。ǘ┬鸵陨纤畮鞂嵤┓篮檎{(diào)度。

（3）鎮(zhèn)防汛辦加強值班力量，由辦領(lǐng)導(dǎo)帶班；密切監(jiān)視雨情、水情，加強降雨監(jiān)測，分析洪水現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，監(jiān)視重點防洪工程運行情況；根據(jù)會商意見，向鎮(zhèn)黨委辦、鎮(zhèn)政府辦和有關(guān)成員單位通報汛情，及時發(fā)出防御暴雨洪水的通知。

（4）鎮(zhèn)氣象部門做好降雨監(jiān)測和預(yù)報工作，并及時向鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部等有關(guān)部門報告和通報。

（5）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部和指揮部相關(guān)成員單位適時啟動防御暴雨洪水的預(yù)案，部署落實防御暴雨洪水各項工作，傳達貫徹防御暴雨洪水工作精神和上級領(lǐng)導(dǎo)指示，反饋應(yīng)急響應(yīng)動態(tài)。

2、Ⅲ級防洪應(yīng)急響應(yīng)

當出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅲ級響應(yīng)。

a、省、市防汛抗旱指揮部Ⅲ級響應(yīng)；

b、流域面積15km2以上的溪流之一發(fā)生50～100年一遇的特大洪水；

c、小(一)型以上水庫出現(xiàn)重大險情；

d、城區(qū)及重要保護區(qū)發(fā)生內(nèi)澇。

（1）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部至少有一位副指揮坐鎮(zhèn)指揮，部署防洪工作，召集有關(guān)部門和專家會商汛情，分析暴雨洪水的發(fā)展趨勢。根據(jù)會商意見，發(fā)出防御暴雨洪水的緊急通知，派出工作組、專家組到一線指導(dǎo)防汛抗洪工作。

（2）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部組織做好發(fā)洪區(qū)有關(guān)小(二)型以上水庫的防洪調(diào)度工作，對其它小(二)型以上水庫的運行情況進行嚴密監(jiān)視。

（3）鎮(zhèn)氣象部門繼續(xù)做好暴雨監(jiān)測、預(yù)報工作。

（4）鎮(zhèn)防汛辦監(jiān)視重要防洪工程運行狀況，收集發(fā)洪區(qū)的險情、災(zāi)情，部署防洪工作的具體措施和要求，并及時向鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部報告和有關(guān)部門通報汛情。

（5）根據(jù)洪水發(fā)展趨勢，鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部及時組織相關(guān)成員單位召開防御暴雨洪水工作會議，提出防御重點和具體防御工作要求。

（6）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部署低洼地、危房、地質(zhì)災(zāi)害隱患點等危險地帶人員的安全轉(zhuǎn)移工作，抗洪救災(zāi)各項命令。

（7）各類搶險隊伍按部署開展抗洪搶險救災(zāi)工作。鎮(zhèn)人武部根據(jù)了解掌握的實時重大汛情、險情和災(zāi)情，協(xié)調(diào)駐區(qū)部隊投入抗洪搶險救災(zāi)工作，并向鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部報告各部隊投入抗洪搶險救災(zāi)力量及進展情況。

（8）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部、各村（社區(qū)）及各成員單位要加強值班，在鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，部署和開展防汛抗洪工作。

3、Ⅱ級防洪應(yīng)急響應(yīng)

當出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅱ級響應(yīng)

a、省、市防汛抗旱指揮部Ⅱ級響應(yīng)；

b、流域面積在15km2以上的溪流之一發(fā)生100年一遇以上的特大洪水；

c、城區(qū)及重要保護區(qū)發(fā)生嚴重內(nèi)澇；

d、重要小(二)型以上水庫出現(xiàn)重大險情。

（1）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部總指揮坐鎮(zhèn)指揮。審議進入緊急防汛期的決議，簽發(fā)進入緊急防汛期的命令，并緊急部署抗洪救災(zāi)工作。召集鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部主要成員單位的領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部協(xié)同指揮，協(xié)調(diào)指揮駐鎮(zhèn)、武警部

隊投入抗洪救災(zāi)。必要時負責向區(qū)防汛抗旱指揮部報告有關(guān)情況。（2）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部召集有關(guān)部門和專家進一步會商汛情，分析洪水的發(fā)展趨勢，并在24小時內(nèi)派出工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗洪工作。

（3）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部重點做好中型水庫、?。ǘ┬鸵陨纤畮斓姆篮檎{(diào)度工作，督促相關(guān)單位做好重點防洪工程、病險水庫和在建工程等重點區(qū)域的防洪安全工作。

（4）鎮(zhèn)氣象部門繼續(xù)加密做好暴雨監(jiān)測、預(yù)報工作。

（5）鎮(zhèn)防汛辦了解重要防洪工程、重點病險水庫和在建防洪工程的運行情況，收集發(fā)洪區(qū)災(zāi)情，了解成員單位和相關(guān)地區(qū)的抗洪救災(zāi)動態(tài)，并及時向區(qū)政府、區(qū)防汛抗旱指揮部報告汛情，并向有關(guān)部門通報汛情，及時向社會暴雨、洪水等汛情信息。

（6）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部召集各成員單位召開抗洪抗災(zāi)的緊急會議，提出全面防御工作要求。

（7）各搶險隊伍根據(jù)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部的命令投入搶險救災(zāi)。

（8）鎮(zhèn)民政辦緊急安置和救助災(zāi)民；鎮(zhèn)衛(wèi)生所派出醫(yī)療隊赴一線開展醫(yī)療救助。

（9）各成員單位按照職責分工支援受災(zāi)地區(qū)的搶險和救災(zāi)工作。受災(zāi)地區(qū)指揮部在鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，組織開展本鎮(zhèn)區(qū)域防汛抗洪工作。

4、Ⅰ級防洪應(yīng)急響應(yīng)

當出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅰ級響應(yīng)。

a、省、市、區(qū)防汛抗旱指揮部Ⅰ級響應(yīng)；

b、小（二）型以上重要水庫發(fā)生跨壩；

（1）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部總指揮坐鎮(zhèn)指揮，有關(guān)副指揮及部分成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)在鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部協(xié)助總指揮工作，審議并緊急防汛期的命令，協(xié)調(diào)駐鎮(zhèn)部隊、鎮(zhèn)直各部門、各村（社區(qū)）的抗洪搶險救災(zāi)行動，并抗洪救災(zāi)緊急動員令。

（2）必要時，鎮(zhèn)黨委或鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話，進行全民緊急總動員。

（3）必要時，向市、區(qū)防汛抗旱指揮部請求兵力、物資等方面支援。

（4）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部召集有關(guān)部門和專家進一步會商汛情，分析洪水的發(fā)展趨勢，并在24小時內(nèi)派出工作組、專家組到一線指導(dǎo)防汛抗洪工作。

（5）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部繼續(xù)做好中型水庫、?。ǘ┬鸵陨纤畮斓姆篮檎{(diào)度工作，對重大防洪問題做出決策，提出重點防洪工程、保障部位、地域的應(yīng)急抗洪搶險技術(shù)意見。

（6）鎮(zhèn)氣象局繼續(xù)認真做好暴雨監(jiān)測、預(yù)報工作，

（7）鎮(zhèn)防汛辦反饋鎮(zhèn)防汛抗抗旱指揮部各項決定和命令的落實情況，了解掌握重大險情、災(zāi)情和由洪水引發(fā)的其它重大突發(fā)事件，并將工作情況上報鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部及區(qū)防汛抗旱指揮部。

（8）各村（社區(qū)）及有關(guān)單位負責本行政區(qū)域內(nèi)防洪堤的巡堤查險，及時發(fā)現(xiàn)險情，及時報告。

（9）鎮(zhèn)人武部組織協(xié)調(diào)駐鎮(zhèn)、武警部隊投入抗洪搶險救災(zāi)，派出領(lǐng)導(dǎo)到鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部協(xié)助總指揮做好抗洪搶險救災(zāi)工作。

（10）各成員單位、有關(guān)部門和村（社區(qū)）按照鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部有關(guān)抗洪搶險的重大決策和部署，認真履行職責，組織開展防汛抗洪工作。

5、應(yīng)急結(jié)束

當鎮(zhèn)防汛辦接到區(qū)防汛抗旱指揮部或省、市、區(qū)氣象部門降雨過程結(jié)束以及市水文水資源勘測分局江河洪水退落至警戒水位以下的信息后應(yīng)報鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部，此后，各級各有關(guān)部門應(yīng)將抗洪工作重點轉(zhuǎn)移到救災(zāi)工作上來，抓好災(zāi)民安置和醫(yī)療、防疫工作，確保災(zāi)民有房住、有衣穿、有飯吃、有干凈水喝，盡快修復(fù)災(zāi)區(qū)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，組織恢復(fù)生產(chǎn)生活、重建家園等支援災(zāi)區(qū)工作。

（1）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部部署、協(xié)調(diào)有關(guān)救災(zāi)工作，必要時建議鎮(zhèn)政府召開救災(zāi)緊急會議，或由鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部成員單位組成工作組到抗災(zāi)第一線，協(xié)助指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)，并向區(qū)防汛抗旱指揮部或區(qū)直有關(guān)部門報告災(zāi)情。

（2）鎮(zhèn)政府辦公室根據(jù)鎮(zhèn)政府指示，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門向區(qū)政府和區(qū)直有關(guān)部門匯報災(zāi)情，爭取區(qū)的支持。

（3）鎮(zhèn)區(qū)防汛辦收集災(zāi)情，會同有關(guān)部門核實、匯總災(zāi)情，并向鎮(zhèn)政府和區(qū)防汛辦報告。

（4）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部各成員單位要迅速部署落實搶險救災(zāi)的各項工作，安排好災(zāi)民生活，采取有力措施，盡快恢復(fù)正常的生活、生產(chǎn)秩序，修復(fù)水毀工程，保持社會穩(wěn)定。同時，認真總結(jié)抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)驗教訓(xùn)，將抗災(zāi)救災(zāi)工作情況迅速報告鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部。

（三）內(nèi)澇災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)

1、Ⅳ級內(nèi)澇應(yīng)急響應(yīng)

當預(yù)報我鎮(zhèn)有較大降雨或臺風(fēng)將在48小時內(nèi)影響我鎮(zhèn)時，為Ⅳ級響應(yīng)。

（1）鎮(zhèn)氣象部門及時預(yù)測預(yù)報降雨信息，并及時報告鎮(zhèn)防汛辦。

（2）鎮(zhèn)防汛辦接到省、市、區(qū)氣象及水文部門和市防汛辦預(yù)測預(yù)報降雨和閩江潮位信息時，及時向鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部報告。

（3）鎮(zhèn)防汛辦加強值班，適時掌握雨情、水情，適時發(fā)出調(diào)度指令。

2、Ⅲ級內(nèi)澇應(yīng)急響應(yīng)

當接到市、區(qū)防汛辦、省市區(qū)氣象部門預(yù)報我鎮(zhèn)降雨量可達100mm以上；或臺風(fēng)將在24小時內(nèi)嚴重影響我鎮(zhèn)；或閩江洪水流量達17000m3/s以上且遭遇我鎮(zhèn)有較大降雨時，為Ⅲ級響應(yīng)。

（1）鎮(zhèn)氣象部門加強預(yù)測預(yù)報，及時向社會強降雨預(yù)警信息。

（2）鎮(zhèn)防汛辦加強值班，辦領(lǐng)導(dǎo)帶班，適時掌握雨情、水情，適時發(fā)出水庫泄洪調(diào)度指令。

（3）鎮(zhèn)城管辦要做好道路雨水集水口、內(nèi)河阻水設(shè)施的清查、清障。

（4）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部各成員單位及各村（社區(qū)）要加強值班，在鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，部署和開展本系統(tǒng)本轄區(qū)防內(nèi)澇各項準備工作。

3、Ⅱ級內(nèi)澇應(yīng)急響應(yīng)

當城區(qū)強降雨24小時雨量達五年一遇(167mm)，且降雨仍在繼續(xù)；或臺風(fēng)將在24小時內(nèi)登陸或嚴重影響我鎮(zhèn)；或閩江洪水流量達22000m3/s以上且遭遇我鎮(zhèn)有較大降雨時，為Ⅱ級響應(yīng)。

（1）鎮(zhèn)氣象部門加密預(yù)測預(yù)報，及時將有關(guān)信息報告鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部，并及時向社會強降雨信息。

（2）鎮(zhèn)防汛辦及時掌握雨情、水情，并報告鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部。

（3）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部召集有關(guān)部門和專家，分析暴雨內(nèi)澇的發(fā)展趨勢，部署重點防內(nèi)澇工作和應(yīng)對措施。

（4）__派出所、交巡警中隊等部門要對全鎮(zhèn)易出現(xiàn)內(nèi)澇的路段和過街地道適時實施交通管制。

（5）各有關(guān)村（社區(qū)）及鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部各成員單位要按照職責分工，在鎮(zhèn)、村（社區(qū)）防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，組織開展防內(nèi)澇工作。

4、Ⅰ級內(nèi)澇應(yīng)急響應(yīng)

當城區(qū)強降雨24小時雨量達200mm以上；或臺風(fēng)12小時在泉州至寧德之間登陸時，為Ⅰ級響應(yīng)。

（1）鎮(zhèn)氣象局繼續(xù)加密預(yù)測預(yù)報，強降雨預(yù)警信息。

（2）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部召集各成員單位召開防暴雨內(nèi)澇緊急會議，提出全面防御工作要求。

（3）鎮(zhèn)防汛辦反饋鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部各項決定和命令的落實情況，了解掌握內(nèi)澇災(zāi)情和由內(nèi)澇引發(fā)的其它重大突發(fā)事件，并將工作情況上報鎮(zhèn)政府和區(qū)防汛抗旱指揮部。

（4）鎮(zhèn)農(nóng)口要組織各村（社區(qū)）、各水庫管理單位對各自管理的水庫進行巡查，各水庫水位要按經(jīng)批準的調(diào)度運用方案調(diào)度運行。

（5）__派出所、交巡警中隊等部門要根據(jù)受淹路段范圍情況實施交通管制，并做好交通疏導(dǎo)和受淹地區(qū)的治安維護工作。

（6）各村（社區(qū)）及鎮(zhèn)直各成員單位，按照區(qū)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部的重大決策和部署，認真履行職責，組織開展防內(nèi)澇工作，及時封堵地下室，轉(zhuǎn)移低洼地帶、棚戶區(qū)的人員，有地下商場的要停止營業(yè)，轉(zhuǎn)移疏散人員。

（8）鎮(zhèn)人武部組織協(xié)調(diào)駐鎮(zhèn)部隊、武警部隊投入內(nèi)澇區(qū)搶險救災(zāi)，派出領(lǐng)導(dǎo)到鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部協(xié)助總指揮工作。

5、應(yīng)急結(jié)束

當鎮(zhèn)防汛辦接區(qū)防汛抗旱指揮部或省、市氣象部門降雨過程減弱，預(yù)報后期無較大降雨或降雨過程結(jié)束，應(yīng)報鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部。同時，各級各有關(guān)部門應(yīng)把防澇工作重點轉(zhuǎn)移到恢復(fù)城市正常運轉(zhuǎn)和救災(zāi)工作上來，抓好災(zāi)民安置和醫(yī)療、防疫工作，盡快恢復(fù)城區(qū)干道交通，修復(fù)城區(qū)水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。

（1）鎮(zhèn)防汛辦收集災(zāi)情，會同有關(guān)部門核實、匯總災(zāi)情，并向鎮(zhèn)政府和區(qū)防汛辦報告。

（2）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部部署、協(xié)調(diào)有關(guān)救災(zāi)工作，必要時建議鎮(zhèn)政府召開救災(zāi)緊急會議，或由鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部成員單位組成工作組到抗災(zāi)第一線，協(xié)助指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)，必要時成立地下室、低洼地應(yīng)急排水組，調(diào)運抽水設(shè)備。

（3）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部各成員單位和受災(zāi)地區(qū)迅速部署落實搶險救災(zāi)的各項工作，安排好災(zāi)民生活，加強災(zāi)區(qū)疫情防治工作，組織力量開展恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)正常的生活、生產(chǎn)秩序，保持社會穩(wěn)定。同時，認真總結(jié)抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)驗教訓(xùn)，將抗災(zāi)救災(zāi)工作情況迅速報告鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部。

（四）防臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)

1、Ⅳ級防臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)

臺風(fēng)生成編號，或南海出現(xiàn)熱帶低壓，并進入東經(jīng)130°度以西，北緯17°度以上，氣象部門臺風(fēng)消息，為Ⅳ級響應(yīng)。

（1）鎮(zhèn)防汛辦加強值班，密切監(jiān)視臺風(fēng)發(fā)展趨勢和風(fēng)情、雨情、水情、工情，做好上傳下達工作。

（2）鎮(zhèn)氣象部門加強臺風(fēng)的監(jiān)測和預(yù)報。

2、Ⅲ級防臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)

接到省、市、區(qū)防汛抗旱指揮部或省、市氣象部門臺風(fēng)消息，未來臺風(fēng)可能影響我鎮(zhèn)，為Ⅲ級響應(yīng)。

（1）鎮(zhèn)防汛辦接到省、市、區(qū)防汛抗旱指揮部發(fā)出防御臺風(fēng)通知后，及時報鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部和鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府。鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部根據(jù)省、市、區(qū)防汛抗旱指揮部發(fā)出防御臺風(fēng)通知，要求相關(guān)成員單位適時啟動防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案。

（2）鎮(zhèn)氣象部門加強臺風(fēng)的監(jiān)測和預(yù)報。

（3）鎮(zhèn)防汛辦加強值班，實行辦領(lǐng)導(dǎo)帶班，密切監(jiān)視臺風(fēng)發(fā)展趨勢和水情、雨情、工情，做好上傳下達工作。

（4）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部成員單位及村（社區(qū)）加強值班，并要有領(lǐng)導(dǎo)帶班，密切注視臺風(fēng)和風(fēng)暴潮情況。

3、Ⅱ級防臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)

接到省、市、區(qū)防汛抗旱指揮部或省、市氣象部門臺風(fēng)警報，預(yù)計近中心最大風(fēng)力10級及以上的臺風(fēng)在未來48小時內(nèi)將影響（影響是以沿海開始出現(xiàn)8級風(fēng)或暴雨為標準）或登陸我市；或者預(yù)計近中心最大風(fēng)力8～9級的臺風(fēng)在未來24小時內(nèi)將影響或登陸我鎮(zhèn)，為Ⅱ級響應(yīng)。

（1）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部總指揮進駐指揮部，部署全鎮(zhèn)防臺風(fēng)工作，主持召開由防汛、氣象、水利等有關(guān)單位負責人和專家參加的會商會，分析臺風(fēng)發(fā)展趨勢和影響，研究防御的方案和措施，并啟動防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案。

（2）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部發(fā)出防御臺風(fēng)通知，提出全面防御臺風(fēng)工作要求。

（3）鎮(zhèn)氣象部門要加強對臺風(fēng)的預(yù)測預(yù)報，鎮(zhèn)防汛辦密切監(jiān)視臺風(fēng)發(fā)展趨勢和水情、雨情、工情，做好上傳下達工作，收集相關(guān)部門和各村（社區(qū)）防臺風(fēng)的準備情況，視情況組織通信管理部門發(fā)送防臺風(fēng)的手機短信。

（4）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部召開各村（社區(qū)）及相關(guān)成員單位領(lǐng)導(dǎo)參加的全鎮(zhèn)防臺風(fēng)緊急會議，對防臺風(fēng)工作進行緊急動員和部署，并將情況上報鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府和區(qū)防汛抗旱指揮部。

（5）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部密切監(jiān)視區(qū)域內(nèi)的?。ǘ┬鸵陨纤畮爝\行情況，必要時對有關(guān)小（二）型以上水庫實施防洪調(diào)度。

（6）必要時，鎮(zhèn)黨委辦、鎮(zhèn)政府辦根據(jù)臺風(fēng)發(fā)展趨勢，聯(lián)合發(fā)出防臺風(fēng)緊急通知，要求全鎮(zhèn)各級各部門各單位和全鎮(zhèn)人民立即行動起來，投入到防臺抗臺救災(zāi)工作中，并在廣播等新聞媒體上專題播報。

（7）必要時，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)分頭深入有關(guān)村居（社區(qū)）及防御臺風(fēng)的重點部位，檢查防臺風(fēng)準備情況，督促相關(guān)單位及部門落實好各項防御措施。

（8）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部各成員單位和各村（社區(qū)）防汛抗旱指揮部立即按照防臺風(fēng)各項預(yù)案，部署落實防臺風(fēng)各項工作，傳達貫徹省、市、區(qū)防臺風(fēng)會議精神和上級領(lǐng)導(dǎo)指示，并加強值班，實行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。同時，要組織工作組深入基層、各重點部位，檢查防臺風(fēng)準備情況，督促基層落實好各項防御措施，并及時將防御部署落實情況上報鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部。各級防汛責任人立即上崗到位，全面落實各項防御措施。

（9）各類搶險隊伍要做好搶險救災(zāi)準備工作，各級各部門準備好搶險物資及救生器材。鎮(zhèn)人武部迅速組織好軍、警搶險救災(zāi)隊伍，一接到鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部通知后，迅速投入搶險救災(zāi)和協(xié)助當?shù)卣龊萌罕娹D(zhuǎn)移工作。

4、Ⅰ級防臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)

接到省、市、區(qū)防汛抗旱指揮部或省、市氣象部門臺風(fēng)緊急警報，預(yù)計近中心最大風(fēng)力10級以上的臺風(fēng)在未來24小時內(nèi)將嚴重影響或登陸我鎮(zhèn)，為Ⅰ級響應(yīng)。

（1）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部總指揮坐鎮(zhèn)指揮部，主持召開由各有關(guān)單位負責人和專家參加的會商會，分析臺風(fēng)發(fā)展趨勢和影響，研究防御的方案和措施，部署全鎮(zhèn)防臺風(fēng)工作。鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部召集各成員單位對防臺風(fēng)工作進行再動員、再部署，發(fā)出防御臺風(fēng)緊急通知，并將情況迅速上報區(qū)防汛抗旱指揮部。

（2）必要時，鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部召開由各成員單位參加的全鎮(zhèn)防臺風(fēng)緊急會議，對防臺風(fēng)工作進行再次緊急動員與部署。

（3）鎮(zhèn)防汛辦密切監(jiān)視臺風(fēng)發(fā)展趨勢和水情、雨情、風(fēng)情、工情，收集相關(guān)部門和各村（社區(qū)）防抗臺風(fēng)落實情況。

（4）鎮(zhèn)防汛辦接到省、市、區(qū)防汛抗旱指揮部或省、市氣象部門預(yù)報臺風(fēng)登陸、嚴重影響或日降雨量超過100毫米，及時向鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部報告并向各村（社區(qū)）及各成員單位通報，各村（社區(qū)）及有關(guān)單位應(yīng)認真抓好低洼、危房、工棚、易滑坡等危險地帶群眾安全轉(zhuǎn)移工作，并滾動向鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部上報安全轉(zhuǎn)移人數(shù)，妥善安置轉(zhuǎn)移的群眾，保證其基本生活。

（5）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部做好小（二）型以上水庫防洪調(diào)度工作，根據(jù)暴雨洪水發(fā)展趨勢，實施防洪應(yīng)急響應(yīng)工作。

（6）鎮(zhèn)城建辦指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)對崩塌、滑坡易發(fā)生地段和地質(zhì)災(zāi)害隱患點設(shè)置警示標志，落實防范措施，確保人員安全。

（7）根據(jù)臺風(fēng)發(fā)展趨勢，鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部有關(guān)成員單位按照自身職責作出以下應(yīng)急措施：

①轄區(qū)內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)、公園、旅游景點等適時關(guān)閉；

②中小學(xué)校、幼兒園適時停課；

③對部分區(qū)域適時實行交通和電力管制；

④報請鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府研究決定，適時取消室外大型活動；

（8）鎮(zhèn)黨委辦、鎮(zhèn)政府辦聯(lián)合發(fā)出防臺風(fēng)緊急通知，要求全鎮(zhèn)各級各部門各單位和全鎮(zhèn)人民立即行動起來，投入到防臺抗臺救災(zāi)工作中，并在有關(guān)新聞媒體上專題播報。

（9）必要時，除防臺風(fēng)應(yīng)急單位外，實行停止上班、停市等措施，確保人民生命安全。必要時，可應(yīng)急征用、調(diào)用防抗臺風(fēng)急需的物資、設(shè)備、交通運輸工具。

（10）鎮(zhèn)人武部協(xié)調(diào)駐鎮(zhèn)軍、警搶險救災(zāi)隊伍按鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部的命令，趕赴災(zāi)區(qū)，投入搶險救災(zāi)做好群眾轉(zhuǎn)移工作。

（11）全鎮(zhèn)區(qū)各類搶險隊伍按照鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部要求，迅速投入搶險救災(zāi)。各級各部門的搶險物資器材準備就緒，做到隨調(diào)隨到。

（12）有關(guān)部門傳達貫徹全鎮(zhèn)防臺風(fēng)會議精神和上級領(lǐng)導(dǎo)指示，及時將防御部署落實情況上報區(qū)防汛抗旱指揮部。各級防汛責任人全部上崗到位，全面落實各項防御措施，發(fā)現(xiàn)險情及時處理并報告。鎮(zhèn)效能辦對各部門、各防汛責任人上崗到位情況和防臺風(fēng)部署落實情況進行檢查。

5、響應(yīng)結(jié)束

接到省、市、區(qū)防汛抗旱指揮部或省、市、區(qū)氣象部門臺風(fēng)警報解除階段信息。

（1）鎮(zhèn)防汛辦接到省、市、區(qū)防汛抗旱指揮部或省、市氣象部門臺風(fēng)警報解除信息后，立即向鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部報告并向各成員單位通報。

（2）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部發(fā)出通知，部署搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

（3）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部組織有關(guān)成員單位奔赴抗災(zāi)第一線指導(dǎo)協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)工作。

（4）根據(jù)受災(zāi)情況，鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部組織有關(guān)部門向省、市、區(qū)有關(guān)部門匯報災(zāi)情，并爭取省、市、區(qū)有關(guān)部門的支持。

（5）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部各成員單位和受災(zāi)地區(qū)迅速部署落實搶險救災(zāi)的各項工作，安排好災(zāi)民生活，加強災(zāi)區(qū)疫情防治工作，組織力量開展恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)正常的生活、生產(chǎn)秩序，保持社會穩(wěn)定。同時認真總結(jié)抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)驗教訓(xùn)，將抗災(zāi)救災(zāi)工作情況迅速報告鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部。

（6）鎮(zhèn)防汛辦及時統(tǒng)計和評估相關(guān)地區(qū)受災(zāi)情況，并上報區(qū)防汛辦。收集匯總各單位、各部門抗災(zāi)救災(zāi)工作情況，并上報鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府和區(qū)防汛辦。鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部組織召開總結(jié)分析會，認真總結(jié)全鎮(zhèn)防臺風(fēng)抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)驗教訓(xùn)，研究改進措施。

（7）鎮(zhèn)宣傳口組織新聞媒體做好抗災(zāi)救災(zāi)宣傳報道工作。

（8）依照有關(guān)緊急防汛期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，在汛期結(jié)束后應(yīng)及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按規(guī)定給予適當補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)；有關(guān)村（社區(qū)）對取土后的土地組織復(fù)墾，對砍伐的林木組織補種。

六、保障措施

（一）通信與信息保障

1、任何通信運營部門都有依法保障防洪防臺風(fēng)信息暢通的責任。

2、鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部按以公用通信網(wǎng)為主的原則，組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。水庫管理單位必須配備通信設(shè)施。

3、通訊干線中斷時，利用衛(wèi)星通訊手段，保障應(yīng)急救援現(xiàn)場與鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部及有關(guān)部門的聯(lián)系。必要時，通信部門調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備。

4、在緊急情況下，應(yīng)充分利用有線電視、廣播等新聞媒體信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。

5、鎮(zhèn)防汛辦要做好鎮(zhèn)防汛抗旱指揮決策支持系統(tǒng)的保障工作，確保洪水預(yù)警報、遠程視頻監(jiān)視、衛(wèi)星云圖接收等系統(tǒng)通信暢通和正常運行。

（二）搶險與救援保障

1、搶險隊伍保障：鎮(zhèn)人武部協(xié)調(diào)駐鎮(zhèn)部隊組成的搶險突擊隊伍，負責承擔鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部下達的搶險救災(zāi)任務(wù)。

2、治安保障：__派出所負責做好災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗災(zāi)救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進行。

3、物資保障：鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部及相關(guān)部門、防洪工程設(shè)施管理單位應(yīng)建立防汛防臺風(fēng)物資器材儲備管理制度，儲備一定數(shù)量的一線防汛應(yīng)急搶險物資。物資、供應(yīng)等相關(guān)部門負責應(yīng)急調(diào)配用于防汛搶險的物資器材。

4、資金保障：鎮(zhèn)財政所負責籌措防汛經(jīng)費，用于遭受臺風(fēng)、洪澇災(zāi)害的地方和單位進行防汛搶險、水毀工程修復(fù)，以及用于搶險救災(zāi)物資的購置、維修等。

七、附則

（一）獎勵與責任追究

對在防洪防臺風(fēng)工作中表現(xiàn)突出、做出重要貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵，對、不執(zhí)行命令造成損失的單位和個人依法給予相應(yīng)處罰及責任追究。

（二）預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部負責解釋。

（三）預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由鎮(zhèn)防汛辦負責管理，并負責組織對預(yù)案進行評估，并根據(jù)實際情況變化，適時修訂本預(yù)案。各村（社區(qū)）防汛抗旱指揮部可參照本預(yù)案制定本級防洪防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案。

篇4

【關(guān)鍵詞】自然災(zāi)害，醫(yī)療救援，法律制度

黨的十八四中全會提出了依法治國的決定，憲法規(guī)定國家對于人民負有基本保護的義務(wù)，即法治政府，法治社會應(yīng)要求用嚴格的法律制度維護社會生態(tài)環(huán)境，保護老百姓的國計民生安全。而目前全人類正處于隨時可能因為氣候極端異常而爆發(fā)大災(zāi)難的風(fēng)險社會當中，氣候極端已經(jīng)不再只是自然科學(xué)研究的范疇，已經(jīng)成為人民日常性及公共性議題。浙江省地處我國東南沿海，江南山地與長江三角洲大平原的接壤處，山地眾多的地理位置、亞熱帶季風(fēng)氣候和全球環(huán)境異常等原因的綜合作用導(dǎo)致自然災(zāi)害活動日益頻繁，一年四季均有發(fā)生，其風(fēng)、暴雨、洪澇干旱、山體崩塌滑坡和地面沉降等是浙江抗災(zāi)的重點。面對災(zāi)害，拯救生命是第一位，浙江省政府本著一貫的以人為本的人文關(guān)懷，建設(shè)平安浙江、和諧浙江為目標，高度重視浙江的救災(zāi)工作，制定了一系列相關(guān)的地方性法規(guī)與規(guī)章，如《全省救災(zāi)防病預(yù)案》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺風(fēng)專項應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省地震應(yīng)急預(yù)案》等，對災(zāi)害醫(yī)療救援給予全面性的法律規(guī)范的指導(dǎo)，以實現(xiàn)最大程度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡，保障公眾健康和生命安全。

一、自然災(zāi)害醫(yī)療救援域外法律制度介紹

抗擊災(zāi)害，拯救生命，不僅是浙江省、甚至是中國政府需要研究的重要課題，就全球范圍而言，也是每個國家需要解決的主要任務(wù).其中美國、日本為代表的發(fā)達國家設(shè)置了比較先進的災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度，建立一套系統(tǒng)的災(zāi)害醫(yī)療救援體系，其中的經(jīng)驗可以為我們所了解及借鑒。

（一）美國

1.法律法規(guī)。美國《國家應(yīng)急預(yù)案》是有關(guān)處置災(zāi)害的綜合性法法律，將國土安全、緊急事件管理、法律實施、消防、公共工程、公共衛(wèi)生、應(yīng)急救助人員的健康和安全、應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)以及私人部門等統(tǒng)一為一個整體結(jié)構(gòu)，對聯(lián)邦政府、州長、地方行政首腦和民族行政首腦在應(yīng)急事件時期的職責作了詳細的規(guī)定，成為聯(lián)邦政府與州政府、地方政府和民族政府在緊急事件期間互相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)?！睹绹话l(fā)公共衛(wèi)生實際應(yīng)急反應(yīng)指南―針對州、地方及民族自治地區(qū)的公共衛(wèi)生管理者》旨在幫助州、地方及民族自治地區(qū)的公共衛(wèi)生專業(yè)人員，在突發(fā)事件或災(zāi)難發(fā)生后24小時內(nèi)，迅速有效地采取公共衛(wèi)生應(yīng)急反應(yīng)行動。這是針對災(zāi)害醫(yī)療應(yīng)急救援的專項立法。此外，還有《減災(zāi)和緊急救助法》、《聯(lián)邦緊急相應(yīng)計劃》、《聯(lián)邦緊急事態(tài)應(yīng)對預(yù)案》、《國家地震災(zāi)害減輕地震災(zāi)害法》等。

2.確立包括災(zāi)害醫(yī)療救援在內(nèi)的應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對體系。美國突發(fā)公共衛(wèi)生事件為三級應(yīng)對體系，自上而下包括：CDC（聯(lián)邦疾病控制與預(yù)防系統(tǒng)）一HRSA（地區(qū)/州醫(yī)院應(yīng)急準備系統(tǒng)）一MMRS（地方城市醫(yī)療應(yīng)急系統(tǒng)）二個子系統(tǒng)胡。當出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，指揮系統(tǒng)由CDC提升到聯(lián)邦應(yīng)急計劃，總統(tǒng)有權(quán)根據(jù)危機事態(tài)的嚴重程度決定是否需要宣布國家進入“緊急狀態(tài)”，并啟動聯(lián)邦應(yīng)急計劃；HRSA主要通過提高醫(yī)院、門診中心和其它衛(wèi)生保健合作部門的應(yīng)急能力，來發(fā)展區(qū)域應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。主要負責藥物獲得、急救、運輸、信息傳遞、隔離檢疫、醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)以及醫(yī)院系統(tǒng)協(xié)調(diào)；MMRS通過地方的各個執(zhí)行部門，如：消防、自然災(zāi)害處理部門、醫(yī)院等部門，現(xiàn)場救援人員協(xié)作，確保城市在一起公共衛(wèi)生危機中最初48小時的有效應(yīng)對。

3.非政府機構(gòu)依法成為災(zāi)害醫(yī)療救援的法律主體。美國十分重視自愿者和自愿組織在災(zāi)害醫(yī)療救援的作用。1970年成立全國抗災(zāi)志愿者組織，該組織的主席是聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局顧問委員會的委員，在《聯(lián)邦緊急事態(tài)應(yīng)對預(yù)案》中被要求固定承擔緊急救援和為災(zāi)民提供后勤服務(wù)方面，被公認為是第一應(yīng)對者和有效救援者。此外，還有1881年成立的美國紅十字會，履行包括國內(nèi)和國際災(zāi)難救援在內(nèi)的某些美國政府的責任，具有“聯(lián)邦工具”的合法地位，今天，美國紅十字會的日常工作，幾乎完全納入了美國緊急事態(tài)管理的工作體系，承擔著美國聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局的部分工作。

4.設(shè)立專門的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)。美國在聯(lián)邦 C D C 中專門設(shè)有負責與媒體溝通的通訊辦公室，負責向公眾和醫(yī)療救援人員及時告之災(zāi)害事態(tài)信息，幫助相關(guān)人員正確判斷災(zāi)害發(fā)展狀態(tài)。此外，美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署主持全球應(yīng)急管理系統(tǒng)，以災(zāi)害信息服務(wù)、災(zāi)害應(yīng)急事務(wù)處理為目標，主要業(yè)務(wù)包括同國際系統(tǒng)連接，進行災(zāi)害管理、減災(zāi)、風(fēng)險管理、救助搜索、災(zāi)害科研等。

美國對災(zāi)害醫(yī)療救援制度有相關(guān)的法律進行規(guī)范，體現(xiàn)在基本行政法律、各項專門的減災(zāi)法之中，并且還有針對災(zāi)害醫(yī)療應(yīng)急救援的專項立法；依法分配了各行政職能部門在災(zāi)害醫(yī)療救援中的職責，并且該職責是其日常工作的一部分，而非災(zāi)害發(fā)生后的“臨危受命”；把衛(wèi)生系統(tǒng)與其他系統(tǒng)串聯(lián)起來，使得公共衛(wèi)生、災(zāi)害事件管理、執(zhí)法、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)的人員可以綜合有效的協(xié)作；重視非政府組織的災(zāi)害醫(yī)療救援力量，并將其納入政府的管理體系，發(fā)揮其優(yōu)勢作用；依法確立了災(zāi)害醫(yī)療救援的日常應(yīng)對體系及具體程序和專門的服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援信息管理系統(tǒng)。

（二）日本

1.法律法規(guī)。 1 9 6 1 年頒布實施的《災(zāi)害對策基本法》是日本預(yù)防災(zāi)害、對應(yīng)災(zāi)害和災(zāi)后重建等事業(yè)方面的根本大法，對其他相關(guān)法律起著指導(dǎo)性的作用，也是其他相關(guān)法律的立法依據(jù)。該法就防災(zāi)救災(zāi)中政府的責任、地方團體的責任以及市町村的責任等作了明確的規(guī)定。公布于1 9 4 7 年的《災(zāi)害救助法》是關(guān)于災(zāi)害應(yīng)急救助問題的最早的法律。其宗旨是：在發(fā)生災(zāi)害時，國家要在地方公共團體、日本紅十字會、其他團體及國民的協(xié)助下，進行應(yīng)急的必要的救助，以此來保護受災(zāi)者和維護社會秩序。此外，針對多發(fā)行地震災(zāi)害，還制定了詳盡的地震災(zāi)害對策性法律，如《地震防災(zāi)對策特別措施法》等。

2. 確立包括災(zāi)害醫(yī)療救援在內(nèi)的三級政府負責管理的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，即中央一都（ 道、府、縣） 一市（ 町、村 ）三級，由主管衛(wèi)生和福利的厚生勞動省負責建立，并以之為中心，納入整個國家危機管理體系。面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危險，日本政府會向國民及有關(guān)機構(gòu)發(fā)出緊急通報，通告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息，同召開了干事會，研討對策。中央主管機構(gòu)對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的最主要職責是收集信息并制定和實施應(yīng)急對策。在日本突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處理系統(tǒng)中，消防（急救）：警察、醫(yī)師會、醫(yī)療機構(gòu)協(xié)會、通信、鐵道、電力、煤氣、供水等部門，也按照各自的危機管理實施要領(lǐng)和平時的約定相互配合。平時，在災(zāi)害疾病的預(yù)防工作中起主導(dǎo)作用的是全國各都道府縣的地方保健所和市盯村的保健中心。

3.非政府機構(gòu)依法成為災(zāi)害醫(yī)療救援的法律主體。2007年修訂的《災(zāi)害基本對策法》把紅十字會在內(nèi)的61個非政府機構(gòu)制定為全國性公共事業(yè)，要求其無條件配合災(zāi)害救援工作。

4.快速反應(yīng)的災(zāi)害救援機制。建立災(zāi)害發(fā)生后24小時內(nèi)的醫(yī)療救援程序，并根據(jù)不同時間段設(shè)立了應(yīng)急措施：災(zāi)后6小時內(nèi)，主要救援工作是派遣醫(yī)療隊救助傷??；災(zāi)后12-24小時內(nèi)，主要救援工作是轉(zhuǎn)移傷病。

5.建立應(yīng)急信息管理網(wǎng)絡(luò)，可服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援工作。日本建立了完善的災(zāi)害通訊網(wǎng)絡(luò)體系，包括：以政府各職能部門為主的“中央防災(zāi)無線網(wǎng)”；以全國消防機構(gòu)為主的“消防防災(zāi)無線網(wǎng)”；以自治體防災(zāi)機構(gòu)和當?shù)鼐用駷橹鞯亩嫉揽h府、市町村的“防災(zāi)行政無線網(wǎng)”；以及在應(yīng)急過程中實現(xiàn)互聯(lián)互通的防災(zāi)相互通訊用無線網(wǎng)等。此外，還建立了包括緊急聯(lián)絡(luò)通訊網(wǎng)在內(nèi)的各種專業(yè)類型的通訊網(wǎng)。另外，還正式設(shè)立內(nèi)閣信息中心，以24小時全天候編制，負責迅速搜集與傳達災(zāi)害相關(guān)的信息，并把有關(guān)災(zāi)害通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)作為一項重要任務(wù)。

日本同樣也制定了詳盡的災(zāi)害應(yīng)對法律法規(guī)，使災(zāi)害醫(yī)療救援工作可以有法可依；依法分配了各行政職能部門在災(zāi)害醫(yī)療救援中的職責，同樣的該各行政部門是承擔該職責的常設(shè)機構(gòu)；把非政府部門規(guī)定為災(zāi)害醫(yī)療救援的法定主體，調(diào)動了政府和民間的各方面積極力量，并要求其互相協(xié)作；依法確立了災(zāi)害醫(yī)療救援的政府負責日常應(yīng)急體系及具體24小時應(yīng)急救援程序，并重視對災(zāi)害醫(yī)療救援的日常預(yù)防工作；將來完善的專門的服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援信息管理系統(tǒng)。

綜上所述，一項切實有效地災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度會包括但不限于以下幾方面：

1.災(zāi)害醫(yī)療救援法律淵源多元。災(zāi)害醫(yī)療救援屬于突發(fā)公共事件，在突發(fā)公共事件、災(zāi)害防治等領(lǐng)域的行政法律法規(guī)、衛(wèi)生法規(guī)等不同的部門法中都應(yīng)重視設(shè)置災(zāi)害醫(yī)療救援的內(nèi)容，也可制定單項災(zāi)害醫(yī)療救援法律，使其有法可依；

2.依法建立災(zāi)害醫(yī)療救援日常應(yīng)急體系，有備無患。在該系統(tǒng)中，應(yīng)依法確立非衛(wèi)生行政機構(gòu)與公共衛(wèi)生部門的各自職責和工作程序，部門之間要做好有效的配合，使災(zāi)害醫(yī)療救援體系成為一個和諧統(tǒng)一的整體；

3.依法確認非政府組織的災(zāi)害醫(yī)療救援主體地位，將其工作與政府相關(guān)部門工作給予有效地配合和協(xié)調(diào)，發(fā)揮非政府組織分布廣泛，在后反應(yīng)快速，醫(yī)療救援力量專業(yè)化的優(yōu)勢；

4. 設(shè)立專門的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援工作，同時也是政府部門對公眾知情權(quán)的尊重。

二、浙江省自然災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度現(xiàn)狀介紹

自然災(zāi)害具有的突發(fā)性及危害性特點，使其被定義為突發(fā)事件的范疇[ 《突發(fā)事件應(yīng)對法》第三條：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。]，因此相關(guān)的突發(fā)事件處置的法律及應(yīng)對突發(fā)事件的衛(wèi)生法規(guī)都包括對災(zāi)害醫(yī)療救援的適用，主要的法律性文件如下：⑴國家性的法律法規(guī)以及衛(wèi)生部門繼而制定的預(yù)案與辦法等主要是，《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件衛(wèi)生援助應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《防震減災(zāi)法》、《傳染病防治法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《護士條例》、《傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》，《傳染病病人或疑似傳染病人尸體解剖檢查規(guī)定》、《國家地震應(yīng)急預(yù)案》、《抗震救災(zāi)衛(wèi)生防疫工作方案》、《地震災(zāi)區(qū)重點傳染病疫情霍亂等應(yīng)急預(yù)案》、《抗震救災(zāi)衛(wèi)生防疫工作職責》、《全國衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范（試行）》衛(wèi)生部《2006-2010年全國衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)規(guī)劃》、《全國衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范（試行）》、《醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)災(zāi)害事故防范和應(yīng)急處置指導(dǎo)意見》、《災(zāi)害事故醫(yī)療救援工作管理辦法》等。⑵浙江省法律性質(zhì)的規(guī)范文件主要是，《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防與應(yīng)急辦法》、《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動方案》、《浙江省重特大突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急處理預(yù)案》、《浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省救災(zāi)防病預(yù)案》、《浙江省干旱衛(wèi)生應(yīng)急專項預(yù)案》、《浙江省防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺風(fēng)專項應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省地震應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省重大森林火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》和《浙江省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等。

雖然浙江的災(zāi)害救援已經(jīng)具備了預(yù)防和抵抗災(zāi)害的法律制度上的保障，并在以往的抗災(zāi)救援中取得了一定的成績，但有關(guān)災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度還需進一步研究和完善，其緣由如下：

（1）完善社會立法，構(gòu)建成熟的災(zāi)害醫(yī)療救援制度，為浙江省抗災(zāi)救險工作貢獻微薄之力，促建和諧社會。國內(nèi)外的經(jīng)驗表明，凡是法律制度較為發(fā)達的國家和地區(qū)，對如地震、風(fēng)災(zāi)等災(zāi)害事件的防治和應(yīng)對就較為得力。如美國的加利福尼亞州的《應(yīng)急法服務(wù)法》，它規(guī)定州長可以根據(jù)《健康和安全法》對災(zāi)害事故中的救助問題給予豁免；日本有比較完善的國民健康計劃。與之對比的是，《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動方案》除對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救助有明確的規(guī)定之外，有關(guān)自然災(zāi)害的醫(yī)療救援是零散的分布在其他地方性法規(guī)之中，且對于醫(yī)療救援方面的規(guī)定也是簡單的一筆帶過，即人民政府應(yīng)當組織衛(wèi)生、醫(yī)藥和其他有關(guān)部門和單位做好相應(yīng)的醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作，缺乏針對災(zāi)害醫(yī)療救援的系統(tǒng)性的完善立法，這會導(dǎo)致災(zāi)害醫(yī)療救援不利，損害社會公共利益和公民具體權(quán)利，導(dǎo)致社會矛盾出現(xiàn)，不利社會的和諧與發(fā)展；

（2）居安思危，有備無患。汶川地震不僅給我國造成了重大的人員傷亡，而且對中國現(xiàn)有的災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度進行了有力的沖擊。在抗險救災(zāi)中出現(xiàn)了許多有關(guān)災(zāi)害醫(yī)療救援方面新的法律問題需去研究，如在災(zāi)害救援中的醫(yī)生為拯救生命對遇險者進行截肢的緊急處置的權(quán)利與遇險者知情同意權(quán)的對抗；災(zāi)害國際救援隊伍和民間救援組織的法律地位問題；在災(zāi)害醫(yī)療救援中遇害者的尸體應(yīng)急處置的法與情的沖突；災(zāi)害醫(yī)療救援中出現(xiàn)的專業(yè)救援人員缺乏和藥物等重要救援物資調(diào)配等救援中的依法管理等問題。汶川地震出現(xiàn)的這些問題不會是偶然現(xiàn)象，今后也必然會不同程度的在其他省市的災(zāi)害醫(yī)療救援中有所表現(xiàn)?！蹲髠鳌酚醒裕骸熬影菜嘉＃紕t有備，備則無患?！蔽覀儜?yīng)以汶川地震的災(zāi)害醫(yī)療救援行動為研究的對象，結(jié)合浙江省的現(xiàn)狀，對浙江省的災(zāi)害醫(yī)療救援給予深層次、防范性法律研究和完善，使我省的災(zāi)害醫(yī)療救援制度更加的法治化，將災(zāi)害造成的人員傷害降到最少程度。

（3）填補浙江省災(zāi)害醫(yī)療救援制度法學(xué)研究的空白領(lǐng)域。如前所述，災(zāi)害醫(yī)療救援制度涉及到諸多的法律問題特別是醫(yī)事法律問題，法學(xué)界對醫(yī)事法律研究的相對陌生和不重視，導(dǎo)致該研究領(lǐng)域出現(xiàn)研究的空白點，而本課題組成員立足于溫州醫(yī)學(xué)院，具有法學(xué)研究背景，長期從事醫(yī)事法學(xué)的教學(xué)和研究工作，取得了一定的研究成果，相信可以從法學(xué)特別是醫(yī)事法學(xué)的角度，對我省災(zāi)害醫(yī)療救援制度的完善有所建樹。

三、浙江災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度缺陷分析

（一）災(zāi)害醫(yī)療救援有法可依，但是法律效力不一。

調(diào)整災(zāi)害醫(yī)療救援的法律規(guī)范主要有兩大類，一是法律法規(guī)和部門規(guī)章，如《突發(fā)事件應(yīng)對法》，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等，二是根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制定的相關(guān)國家和省級的預(yù)案或者辦法等，如《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，前者是實施災(zāi)害醫(yī)療救援的工作所依據(jù)的強制性法律法規(guī)，并有追究違法行為的法律責任的相關(guān)規(guī)定，而后者是落實災(zāi)害醫(yī)療救援工作所依據(jù)的具體操作性政府規(guī)范性文件，是行政機關(guān)內(nèi)部指導(dǎo)性文件，違法行為的法律責任追究要參考其他法律法規(guī)規(guī)定，因此其法律效力明顯低于前者法律法規(guī)，導(dǎo)致其執(zhí)行力度和效果因此受到的一定限制。

（二）綜合性規(guī)范或者專類性規(guī)范有關(guān)災(zāi)害醫(yī)療救援的內(nèi)容過于簡單，缺乏針對自然災(zāi)害醫(yī)療救援的單獨規(guī)范。

綜合性規(guī)范主要指的是針對所有的突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)的等的一部綜合性法律規(guī)范，如《突發(fā)事件應(yīng)對法》等專類性規(guī)范是對具體某一類型的突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)的等的一部單獨性法律規(guī)范，如《防震減災(zāi)法》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺風(fēng)專項應(yīng)急預(yù)案》等。在綜合性和專類性規(guī)范中，災(zāi)害醫(yī)療救援只是其中的一項內(nèi)容而已，相關(guān)法律規(guī)定內(nèi)容簡單和過于原則性，不利于實際的操作執(zhí)行。雖然后面制定的醫(yī)療應(yīng)急救援預(yù)案有具體救援措施的落實，但是也是針對整體突發(fā)事件的衛(wèi)生應(yīng)急救援預(yù)案，如《國家突發(fā)公共事件衛(wèi)生援助應(yīng)急預(yù)案》和《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動方案》，所有的突發(fā)事件的醫(yī)療救援規(guī)定簡單統(tǒng)一，對自然災(zāi)害的醫(yī)療救援實施缺乏針對性，對于自然災(zāi)害而言，拯救生命和控制疫情是首要任務(wù)，但如果是突發(fā)社會安全事件，現(xiàn)場事態(tài)控制比醫(yī)療救援而言更為重要，因此雖二者同屬突發(fā)事件，對醫(yī)療救援的要求也是各有不同的。此外，當今社會地球環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，人身安全受到威脅，特別重視自然災(zāi)害的醫(yī)療救援的法律規(guī)范也是形勢所逼。

（三）災(zāi)害醫(yī)療救援中的衛(wèi)生防疫環(huán)節(jié)的法律建設(shè)優(yōu)于災(zāi)害疾病急救環(huán)節(jié)的法律建設(shè)，立法層次上存在漏洞環(huán)節(jié)。

國家經(jīng)過非典事件以后，衛(wèi)生防疫方面的法律法律已經(jīng)比較完善，主要有《傳染病防治法》、《傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》、《傳染病病人或疑似傳染病人尸體解剖檢查規(guī)定》，其中《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《突發(fā)事件應(yīng)對法》對疫情的預(yù)防、應(yīng)急處理和法律責任等方面就政府和社會該如何行動都有明確的規(guī)定，但對災(zāi)害疾病急救僅是簡單片語而已，如《突發(fā)事件應(yīng)對法》對于疾病急救方面的規(guī)定簡單的一筆帶過，即人民政府可以實施醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫以及其他的法律措施，《防震減災(zāi)法》里面也只有一條，地震災(zāi)區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織衛(wèi)生、醫(yī)藥和其他有關(guān)部門和單位做好相應(yīng)的醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作。災(zāi)害醫(yī)療救援立法體系中上位法的“厚此薄彼”規(guī)定必然影響浙江省在制定災(zāi)害醫(yī)療救援的下位法法律法規(guī)時，重疾病防疫，輕疾病急救。

（四）忽略非政府醫(yī)療救援組織的法律地位。

在相關(guān)的法律法規(guī)中，災(zāi)害醫(yī)療救援的主體主要是政府機構(gòu)、衛(wèi)生行政部門及醫(yī)療機構(gòu)。對于上述主體的工作職責和具體任務(wù)都在法律法規(guī)中有詳盡的規(guī)定。但對于非政府的醫(yī)療救援組織，如紅十字會組織、自愿者等僅是簡單規(guī)定了其可以負責組織群眾開展現(xiàn)場自救和互救，協(xié)助做好相關(guān)工作，進行人道主義援助。但對其開展醫(yī)療救援工作的職責、權(quán)利范圍及政府醫(yī)療救援機構(gòu)的配合和沖突協(xié)調(diào)等實際會發(fā)生的問題都沒有涉及。事實上汶川地震的救援經(jīng)驗告訴我們的，非政府的醫(yī)療救援力量對實施災(zāi)害醫(yī)療救援的積極性是非常高的，而且在醫(yī)療救援工作上的專業(yè)性也是得到認同的。隨著非政府的醫(yī)療救援力量日益參加到各類災(zāi)害醫(yī)療的救援工作中，重視其醫(yī)療救援法律主體地位，依法規(guī)范其醫(yī)療救援工作是勢在必行的工作。

參考文獻：

[1]熊文美、陳進、李幼平、陳燕玲、鄭會賢、周麗萍.美日俄中四國地震醫(yī)療救援應(yīng)急管理比較[J].中國循證醫(yī)學(xué)雜志，2008，8 （ 8 ）。

[2]熊瓊.突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機制研究[D].中國知網(wǎng)，2008年碩士學(xué)位論文。

[3]唐承沛.中小城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系與方法[D].中國知網(wǎng)，2007年博士學(xué)位論文。

[4]俞慰剛.日本災(zāi)害處置的應(yīng)急機制與常態(tài)管理[DB/OL].維普資訊。

[5]熊瓊.突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機制研究[D].中國知網(wǎng)，2008年碩士學(xué)位論文。

[6]《突發(fā)事件應(yīng)對法》第三條：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

[7]《突發(fā)事件應(yīng)對法》第二條規(guī)定，突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動，適用本法。

[8]《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第一條規(guī)定，為了有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，制定本條例。

篇5

關(guān)鍵詞：浙江省 漁業(yè)災(zāi)害 災(zāi)害對策

浙江省綿長的海岸線是海陸交替、氣候多變地帶，飽受臺風(fēng)浪的侵害，每年臺風(fēng)經(jīng)過帶來的狂風(fēng)、巨浪和風(fēng)暴潮不僅給浙江省的漁業(yè)經(jīng)濟、社會發(fā)展帶來極大的損失，甚至威脅到漁業(yè)人員的生命安全。同時還有干旱、病害等其它漁業(yè)災(zāi)害也時刻威脅著浙江省的漁業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展，所以研究浙江省漁業(yè)災(zāi)害的成因、類型及統(tǒng)計近年來不同類型的漁業(yè)災(zāi)害損失，是建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)體系過程中不可跳過的步驟。

本文以2006-2012年的浙江省漁業(yè)災(zāi)害統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，分析浙江省漁業(yè)災(zāi)害造成的損失程度以及造成各種損失的主要原因，并運用灰色系統(tǒng)理論，通過GM（1，1）數(shù)學(xué)建模，建立影響浙江省漁業(yè)災(zāi)害的多因子權(quán)重，同時針對當前浙江省漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)面臨的形勢和任務(wù)，提出漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的相應(yīng)對策和建議。

1.浙江省漁業(yè)災(zāi)害損失現(xiàn)狀

浙江省是漁業(yè)大省，但漁業(yè)災(zāi)害也一直影響著浙江漁業(yè)的健康發(fā)展。2006年浙江省漁業(yè)產(chǎn)出（不含涉漁工業(yè)和建筑業(yè)等第二、第三產(chǎn)業(yè)）為4243210萬元，而2006年僅水產(chǎn)品因各種災(zāi)害就造成了70067萬元的損失[1]，占總漁業(yè)產(chǎn)出的1.65%。截止2012年，浙江省漁業(yè)產(chǎn)出為6300637萬元，同比增長2057427萬元，增長百分比為48.5%，漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得了極大的成果，然而2012年因災(zāi)害造成的漁業(yè)經(jīng)濟損失也達142042萬元，占據(jù)了2012年漁業(yè)經(jīng)濟2.25%，同比2006年上升了0.6%，而與2006年損失金額對比，2012年損失的金額也增長了71975萬元，上升了102.7%。2006-2012年7年中，浙江省水產(chǎn)品總量損失共達401092噸，損失金額總數(shù)達611029萬元，平均每年損失57298.9噸，平均每年損失金額為87289.9萬元[1]（圖1）。這些觸目驚心的數(shù)字都說明了漁業(yè)災(zāi)害對浙江省的漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的負面作用在不斷加大，防災(zāi)減災(zāi)刻不容緩。

1.1臺風(fēng)、洪澇災(zāi)害的漁業(yè)損失

浙江省是臺風(fēng)頻發(fā)區(qū)，這種形成于熱帶洋面上的強烈風(fēng)暴往往帶來大范圍的狂風(fēng)、暴雨甚至是巨浪和狂潮，不僅對于海區(qū)上船只有較強的破壞力，對于陸上經(jīng)過區(qū)域也會造成不同程度的災(zāi)害，甚至人員的傷亡，這是漁業(yè)災(zāi)害中破壞力最大的災(zāi)害。

根據(jù)2006-2012年浙江省由于臺風(fēng)和洪澇引起的漁業(yè)災(zāi)害損失的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析（圖2），在7年中，造成漁業(yè)水產(chǎn)品損失總量達4243082噸，損失金額總數(shù)達306886萬元，平均每年損失34726噸，損失金額為43840.85714萬元。

1.2漁業(yè)病害的漁業(yè)損失

漁業(yè)病害災(zāi)害對水產(chǎn)養(yǎng)殖水產(chǎn)品可以造成極大的破壞，如九十年代的對蝦疾病，導(dǎo)致當時過半的養(yǎng)殖面積失收，近年來的青蟹病造成浙江省養(yǎng)殖行業(yè)巨大的損失。因此魚病防治、魚藥研發(fā)是水產(chǎn)養(yǎng)殖工作重要的組成部分，是提高水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量保證經(jīng)濟效益的基本前提。

根據(jù)2006-2012年浙江省由于漁業(yè)病害引起的漁業(yè)災(zāi)害損失的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析[1]，在7年中，造成水產(chǎn)品損失總量達91375噸，損失金額總數(shù)達152490萬元，平均每年損失13053.57噸，損失金額為21784.29萬元。

1.3污染災(zāi)害的漁業(yè)損失

浙江省沿海地帶經(jīng)濟發(fā)達，人口密集，工業(yè)活動和人類活動頻繁，污染源多，是漁業(yè)污染災(zāi)害的重災(zāi)區(qū)。根據(jù)2006-2012年浙江省由于污染災(zāi)害引起的漁業(yè)損失的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析[1]，在7年中，造成水產(chǎn)品損失總量達35939噸，損失金額總數(shù)達39792萬元，平均每年損失5134.1噸，平均每年損失金額為5684.5萬元。

1.4干旱災(zāi)害的漁業(yè)損失

浙江屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，四季分明，年氣溫適中，光照適宜，雨量充沛，空氣濕潤。所以干旱災(zāi)害對于浙江省漁業(yè)影響較小，但是也存在部分損失（圖3）。

2.浙江省漁業(yè)災(zāi)害影響因子灰色關(guān)聯(lián)分析

分析數(shù)據(jù)來源于浙江省海洋與漁業(yè)局提供的漁業(yè)統(tǒng)計年鑒，主要包括2006年至2012年浙江省漁業(yè)災(zāi)害損失數(shù)量，采用灰色系統(tǒng)理論的方法[2]，進行浙江省漁業(yè)災(zāi)害的評估。

2.1相對灰色關(guān)聯(lián)分析

3.浙江省應(yīng)對漁業(yè)災(zāi)害損失的對策

漁業(yè)減災(zāi)工作是一項復(fù)雜的自然―經(jīng)濟―社會系統(tǒng)工程，涉及到多個學(xué)科與領(lǐng)域，根據(jù)浙江省漁業(yè)災(zāi)害灰色綜合關(guān)聯(lián)度結(jié)果，必須在深入研究漁業(yè)災(zāi)害的問題后，扎實穩(wěn)妥的實行符合科學(xué)發(fā)展觀防災(zāi)減災(zāi)策略。

3.1完善臺風(fēng)災(zāi)害的應(yīng)對工程和管理體系

浙江沿海地區(qū)是最易受臺風(fēng)影響的區(qū)域，每年都會有多個臺風(fēng)登陸，應(yīng)對臺風(fēng)災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)措施重點主要在于預(yù)防。

對臺風(fēng)的形成、風(fēng)力、影響范圍、登陸路線等信息的準確性，特別是臺風(fēng)強度突變的預(yù)報能否做到及時和準確直接關(guān)系后續(xù)防災(zāi)措施能否做好。盡管臺風(fēng)強力突變預(yù)報技術(shù)仍是世界級的難題，很難準確預(yù)報，但隨著科技的進步，目前氣象監(jiān)測人員已經(jīng)能通過相關(guān)設(shè)備如氣象衛(wèi)星、氣象雷達等現(xiàn)代化技術(shù)裝備對臺風(fēng)的形成地和路徑進行預(yù)測，及時準確預(yù)測消息將使防災(zāi)工作更有效率。同時提前準備好應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)往年防臺救災(zāi)經(jīng)驗，加上科學(xué)預(yù)測，在臺風(fēng)季節(jié)到來前做好可以應(yīng)對突發(fā)狀況，如臺風(fēng)登陸路徑行動方向突然變化，風(fēng)力突然增強或者是降水變大可能造成洪澇等狀況，必須提前做好緊急預(yù)案，并且對預(yù)案中涉及到的單位人員，都應(yīng)進行預(yù)案演練，防止突發(fā)狀況是發(fā)生相關(guān)人員因不熟悉預(yù)案而無法及時作出反應(yīng)。

3.2提高全民環(huán)境保護意識，加大漁業(yè)水域的環(huán)境保護力度

漁業(yè)環(huán)境污染是水域環(huán)境污染一個重要的原因。改革開放以來，浙江省盡管經(jīng)濟發(fā)展處于全國大小城市的前列，但其粗放式的經(jīng)濟增長方式并沒有發(fā)生實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，污染物不斷增加，許多工廠的廢水污水沒有經(jīng)過污水處理廠處理便直接排放至江河海流，造成了巨大的污染；其次是生活垃圾處理系統(tǒng)還有待完善，據(jù)統(tǒng)計[3]，浙江省污水排放總量中往往有38%是生活污水，這僅是城市污水的比例，在農(nóng)村這比例顯然還要再高，浙江省雖然建立了生活垃圾收集處理系統(tǒng)，但該系統(tǒng)還不完善，處理污水比率還只在60%左右，且浙江省農(nóng)村區(qū)域廣闊，許多地方覆蓋不到，所以要解決漁業(yè)水域污染災(zāi)害，必須提高全民環(huán)境保護意識，讓人們意識到減少漁業(yè)水域污染，主動自覺的減少污水亂排放的行為。

3.3加大水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治工作

近年來，在浙江省高度重視水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的改革發(fā)展，捕撈產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展瓶頸期的背景下，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)被浙江省定為“十一五”重點培育發(fā)展的十大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，成為漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。但浙江省的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展也遇到一系列的發(fā)展問題，工業(yè)化帶來的環(huán)境污染及養(yǎng)殖海洋水產(chǎn)品面臨的病害、新品種匱乏等一系列問題也已成為影響?zhàn)B殖業(yè)健康發(fā)展的主要瓶頸，但特別是病害災(zāi)害一直制約著養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的發(fā)展，要解決水產(chǎn)養(yǎng)殖病害問題不可能一蹴而就，必須做好下面幾個方面工作：一是開展養(yǎng)殖魚塘標準化改造，傳統(tǒng)的農(nóng)村式的魚塘，不僅產(chǎn)量低，而且病害發(fā)生概率也很高，對通過這些魚塘標準化改造，幫助漁民由低效高危的養(yǎng)殖模式過渡到現(xiàn)代高效的養(yǎng)殖模式，既可以顯著改善養(yǎng)殖漁區(qū)生態(tài)環(huán)境，又降低病害發(fā)生概率和提高漁民經(jīng)濟收入，據(jù)統(tǒng)計，魚塘經(jīng)標準化改造后，畝均新增產(chǎn)值在1000元以上。二要針對重要養(yǎng)殖對象開展疾病預(yù)防，針對浙江省少數(shù)重大水產(chǎn)養(yǎng)殖病害進行疫苗研制，如蝦類病害疫苗等。三要調(diào)整養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，引進產(chǎn)量、附加值更高，抗病性更強的品種。隨著養(yǎng)殖技術(shù)的不斷進步，許多傳統(tǒng)的養(yǎng)殖品種經(jīng)過培育產(chǎn)生了較之前更加優(yōu)良的品種。

參考文獻：

[1]浙江省海洋與漁業(yè)局浙江省漁業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計資料，2006-2012.

[2]劉思峰，郭天榜，黨耀國，等. 灰色系統(tǒng)理論及其應(yīng)用[M].北京：科學(xué)出版社，1999.

[3]司言武. 浙江省環(huán)境污染治理的公共政策創(chuàng)新研究經(jīng)濟論壇.2009（4）.

篇6

關(guān)鍵詞：水利工程；防汛管理；工作措施

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：

李溪攔河壩位于流溪河流域的中下游，主要任務(wù)是防洪和灌溉，同時利用余水發(fā)電的綜合性水利樞紐工程。由于該工程直接擔負著白云區(qū)和花都區(qū)近7萬畝農(nóng)田的灌溉，關(guān)系到兩區(qū)農(nóng)民的基本生計，在創(chuàng)建和諧社會的今天，該工程的安全措施就顯得更為重要，防汛管理工作更是松懈不得。

一、李溪攔河壩的基本情況

流溪河是廣州市境內(nèi)唯一一條完整的中小河流，流量穩(wěn)定，水質(zhì)較好。目前，廣州市工業(yè)和城市生活用水的60%左右來自流溪河。流溪河灌區(qū)始建于1958年秋，位于廣州市東北面，是廣東省的三大灌區(qū)之一。灌區(qū)工程由大坳攔河壩、李溪攔河壩和渠系建筑物等組成。

李溪攔河壩工程于1966年12月動工興建，1970年7月建成蓄水，集雨面積1930平方公里，多年平均降雨量1755.8毫米，設(shè)計洪水標準為二十年一遇，設(shè)計上游洪水位70.76米，相應(yīng)洪峰流量1980立方米/秒，按百年一遇標準校核，校核上游洪水位71.50米，相應(yīng)洪峰流量2592立方米/秒。

二、李溪攔河壩管理處防汛工作的存在問題

（一）防汛工作存在安全隱患

李溪攔河壩自1970年建成投入運用以來，至今已有43年。由于工程建于60年代末期，受建壩當時的物資、經(jīng)濟、自然條件的限制，設(shè)計標準（僅為20年一遇）偏低，達不到跨世紀的水利工程標準。為了提高經(jīng)濟效益，充分發(fā)揮水能作用多發(fā)電，水位比正常水位略為偏高，而大壩經(jīng)過幾十年來實際運行，壩下游排洪卻是受沖的，每次洪水都對護坦、海漫造成不同程度的沖刷，特別是97年、98年大洪水沖刷破壞最為嚴重。然而上下游河床的降低，壩下水位的降低，使得壩底滲流加大、河道過流能力增大。攔河壩將容易沖毀，安全性得不到保證。

另外，壩址地基為粉砂質(zhì)，整個工程就像擱在泥沙堆上的一塊水泥板，非常容易滑動。近幾年來上下游不斷挖沙，導(dǎo)致壩下游水位不斷降低，使護坦、海漫與河床的水流銜接無法適應(yīng)，流態(tài)惡化，尤其在調(diào)泄小洪水時，形成坦末急流，直接沖深河床，以至護坦、海漫被沖刷掏空，砂走石沉。使護坦、海漫遭到變形破壞，直接威脅大壩的安全運行。

（二）專業(yè)技術(shù)人員缺乏，管理工作不夠科學(xué)

在三防崗位工作的人員大多數(shù)不是對口專業(yè)人員，對日常工作的技術(shù)性方面把握不夠，沒能及時的發(fā)現(xiàn)技術(shù)方面的隱患和高效運行，其次，管理模式上，只注重安全運行，缺少了維修養(yǎng)護方面的工作。

三、存在問題的原因分析

（一）客觀原因

由于60年代的設(shè)計和施工標準偏低，設(shè)計時大壩基礎(chǔ)是在砂堆尖上，閘門及其啟閉設(shè)備落后，閘墩為漿砌石，造成大壩及上下游水工建筑物的安全指數(shù)、運行期效較低，經(jīng)過多年的運行后，自然會出現(xiàn)安全隱患。

（二）主觀原因

（1）在李溪攔河壩運行期間，由于各行政水管部門對流溪河的采砂問題不夠重視，造成大壩上下游河床的人為不良變化。

（2）運行期間，單位和有關(guān)上級主管部門對水工建筑物及其設(shè)備、設(shè)施的良性改造措施做得不夠及時和完善。

（3）在管理工作方面，由于兼顧發(fā)電效益，大壩的安全運行和閘門的操作不盡規(guī)范，一定程度上造成水工建筑物的損壞。

（4）管理制度的不夠完善，由于單位的專業(yè)技術(shù)人員的缺乏，加上領(lǐng)導(dǎo)的不夠重視，執(zhí)行國家和省、市有關(guān)管理規(guī)定規(guī)范不到位，或是走過場。單位人員在思想意識上抱有“大鍋飯”意識，同時單位又沒有很好的對應(yīng)激勵機制，造成人員的自覺性和積極性較低。

四、進一步完善李溪攔河壩管理處的防汛管理工作的建議

（一）明確分工，落實責任

三防工作事關(guān)大局，責任重大，無論哪個環(huán)節(jié)疏忽出錯，都有可能造成不可挽回的重大損失。為保證工作到位，必須堅決落實以行政首長負責制為核心，以防汛責任追究制為保障，以部門負責制、分級負責制，促使全體三防人員常以“如臨大敵”的戰(zhàn)略思想和“如履薄冰”的戰(zhàn)術(shù)狀態(tài)，履行三防工作職責，完成防汛任務(wù)。 其中，落實行政首長防汛責任制是做好三防工作的關(guān)鍵。并按照國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》和國家防總《各級地方政府行政首長防汛抗旱工作職責》，嚴格執(zhí)行行政領(lǐng)導(dǎo)主任追究制度，對因、、工作不力造成嚴重損失的，依法追究責任。

（二）做好防汛應(yīng)急準備

一是進一步完善各類應(yīng)急預(yù)案。在學(xué)習(xí)國務(wù)院下發(fā)的《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》后，根據(jù)汛期變化的趨勢，李溪攔河壩管理處重新修訂了三防應(yīng)急預(yù)案,主要補充了臺風(fēng)、暴雨、流量、備用電源等應(yīng)急措施，以及使修訂的應(yīng)急預(yù)案更周密細致，并保證預(yù)案及時投入使用。

二是加強三防值班和災(zāi)情統(tǒng)計，認真貫徹執(zhí)行。三防部門必須認真執(zhí)行汛期值班制度，作到汛期全天候24小時防汛值班，隨時作好防汛搶險準備，一旦工程出險或出現(xiàn)較大的自然災(zāi)害，值班人員必須要及時報告，指揮員和防汛責任人要第一時間趕赴現(xiàn)場進行指揮調(diào)度，并進行應(yīng)急搶險。 災(zāi)情統(tǒng)計工作必須嚴格執(zhí)行國家《突發(fā)險情報告管理規(guī)定》和廣州市《洪澇風(fēng)災(zāi)害報災(zāi)標準》，作到實事求是、及時準確，特別是對重大災(zāi)情要即收即報，不得遲報、漏報、不得瞞報、虛報。

三是完善、充實三防物資的儲備和管理。要主動適合市場經(jīng)濟條件下，防汛抗旱物資供應(yīng)方式的變化，建立防汛抗旱物資生產(chǎn)供應(yīng)商聯(lián)系目錄。 同時，加強三防物資的管理，按照規(guī)定建立、健全財務(wù)和物資兩套帳，做到帳帳相符、帳物相符，使三防物資管理走向正軌。

（三）加強防汛隊伍建設(shè)

要組織三防職責和防汛搶險知識的宣傳教育，對三防人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高防洪搶險的組織指揮和應(yīng)變能力，真正做到戰(zhàn)時能出、出則能戰(zhàn)。要把應(yīng)急機動搶險隊伍建設(shè)成為管理嚴格、訓(xùn)練有素、技術(shù)精湛、反應(yīng)快速、機械化程度高的現(xiàn)代化防汛搶險隊伍，成為特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能勝利的抗洪搶險主力軍。

要加強防汛隊伍建設(shè)，調(diào)動防汛隊伍的積極性，健全機構(gòu)，明確分工，精簡隊伍，進一步加強隊伍的戰(zhàn)斗力，同時通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作效率和質(zhì)量，另一方面，通過制訂實施處罰制度，進一步完善值班制度，充分落實了崗位責任制。

（四）采取有力措施消除安全隱患

消除安全隱患的具體整改設(shè)想：

1、對有關(guān)建筑物特別是下游消力池、護坦、海漫進行加固改造，可采用延長和加深消力池、鋼筋混凝土護坦等方式。

2、加大監(jiān)督和處罰制度，嚴禁在流溪河特別是大壩上下游500米內(nèi)的河道采砂。對濫采亂挖河砂、未經(jīng)批準擅自修建穿堤、跨河建筑物、破壞水利工程設(shè)施、盜竊防汛物資的案件，要嚴肅查處，造成重大損失的要追究刑事責任。

3、按時、按需（如大流量過壩后等情況）做好大壩等有關(guān)水工建筑物的安全鑒定，及時掌握工程運行情況和做出工程措施。

4、嚴格按照閘門操作規(guī)程啟閉閘門，將大壩的安全放在首位，在確保各水利樞紐建筑物安全的大前提下兼顧電站生產(chǎn)。

五、結(jié)束語

防汛工作事關(guān)人民生命、財產(chǎn)的安全，事關(guān)社會的穩(wěn)定，責任重于泰山。李溪攔河壩管理處在廣州市水務(wù)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以人為本、以防為主，努力實踐防汛抗旱的“兩個轉(zhuǎn)變”：防汛要實現(xiàn)由“控制洪水”向“管理洪水”的轉(zhuǎn)變，抗旱要實現(xiàn)由“農(nóng)業(yè)抗旱”向全面抗旱的轉(zhuǎn)變。李溪攔河壩管理處要抓好日常的工程管理工作，完善防汛管理措施，認真探索三防工作的新思路、新方法和新途徑，加大工程資金的投入，確保各水利樞紐建筑物的安全、高效運行，全力做好抗大洪、防大洪、搶大險的一切準備，確保李溪攔河壩安全度汛。

參考文獻：

1、張虎，《在2006年市三防總指揮部成員擴大會議上的講話》，廣州水利，2006年第一期

2、郭兆娟、張紅霞，《防汛工作經(jīng)驗與存在問題思考》. 廣州水利，2005年第三期

3、《廣州市防汛防旱防風(fēng)工作手冊》

篇7

（一）全力開拓國內(nèi)外市場

一是進一步扶持企業(yè)抓訂單。繼續(xù)積極組織企業(yè)參加境內(nèi)外展銷會，對企業(yè)參展的費用給予更大幅度資助，擴大我省企業(yè)參展規(guī)模，搶抓訂單，穩(wěn)定和擴大國內(nèi)外市場份額。二是大力開展多種形式的境內(nèi)外商務(wù)對接活動。精心組織我省企業(yè)赴西亞、非洲、東盟、印度等地區(qū)的推銷團，與境外地方政府或商務(wù)機構(gòu)洽談合作；邀請境內(nèi)外大型采購商、聯(lián)合國采購團來我省采購商品。三是加大對我省企業(yè)“走出去”的扶持力度。支持一批有條件走出去的企業(yè)兼并國外廠商、直接辦廠、設(shè)立境外營銷網(wǎng)點，充分利用國外資源和國外市場，推動我省產(chǎn)品出口與對外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聯(lián)動。四是完善外貿(mào)外經(jīng)服務(wù)。加強商務(wù)、海關(guān)、檢驗檢疫、金融、外匯管理等部門的密切配合，促進貿(mào)易和對外投資的便利化，支持自主品牌出口企業(yè)境外商標注冊、專利申請、國外品牌收購等經(jīng)營活動。加大出口信用保險工作力度。五是抓好在全國重點城市建立浙江產(chǎn)品展銷中心的試點，大力實施“浙江名品進名店”工程，推動我省名特優(yōu)新產(chǎn)品更多地進入省內(nèi)外超市、百貨商場的采購體系。實施企業(yè)電子商務(wù)推進工程，大力發(fā)展網(wǎng)上市場，拓寬我省產(chǎn)品銷售渠道。

（二）繼續(xù)推動投資較快增長

一是大力推進重大項目實施進度。加快重大項目建設(shè)（“三個千億”工程）行動計劃、省重點建設(shè)計劃、政府主導(dǎo)性重大建設(shè)項目計劃實施，抓好在建、開工、前期等“三個一批”項目，推動以鐵路、公路、能源等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)，按照既定的工程形象進度計劃，進一步落實責任，加強協(xié)調(diào)，強化督促，盡快形成實物工作量，力爭超額完成“三個千億”工程投資1510億元、重點建設(shè)投資1050億元的目標。二是研究落實推動民間投資的政策措施。最大限度拓寬民間投資渠道，支持我省相關(guān)企業(yè)積極參加基礎(chǔ)設(shè)施項目招投標，創(chuàng)新并推廣BT（建設(shè)—轉(zhuǎn)讓）、BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）等投融資模式，助推民間資本與政府投資項目的有效對接。著力推進企業(yè)投資。落實企業(yè)技改投入貼息獎勵政策，推進重點技術(shù)改造“雙千工程”和“千億產(chǎn)業(yè)提升工程”的實施。加大與央企和全球跨國公司的對接力度，促進我省企業(yè)與省外境外強企合作。高度關(guān)注并合理調(diào)控房地產(chǎn)投資，促進房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。三是加快推進農(nóng)村投資。研究減免有關(guān)稅費政策措施，重點抓好農(nóng)村住房改造建設(shè)，力爭年內(nèi)完成15萬戶農(nóng)房改造，抓好一批村莊整治、農(nóng)民飲用水等工程的配套設(shè)施建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村住房改造，研究制定相關(guān)政策措施，加大中心鎮(zhèn)建設(shè)力度。四是加強項目要素保障。積極組織實施“百萬造地保障工程”，制訂并實施低丘緩坡和近海灘涂重點區(qū)塊開發(fā)利用規(guī)劃，推進農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾和農(nóng)村宅基地置換，挖掘土地供應(yīng)潛力。積極爭取各類國家專項資金，大力做好地方配套資金的籌措工作；積極探索債券、基金等直接融資新途徑，努力擴大直接融資比重，今年再爭取發(fā)行50億元企業(yè)債券；加強銀企對接，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，強化信貸支持，切實做好資金保障工作。

（三）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐

要繼續(xù)按照“穩(wěn)定一產(chǎn)、主攻二產(chǎn)、提升三產(chǎn)”的工作思路，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是著力提升服務(wù)業(yè)。進一步促進服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的落實，加快編制實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)總體布局規(guī)劃，研究出臺加快服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)的實施意見，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓住服務(wù)業(yè)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，發(fā)揮低成本比較優(yōu)勢，大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。二是著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。切實抓好糧食生產(chǎn)，深入實施千萬畝標準農(nóng)田質(zhì)量提升工程、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升工程，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專項、種子種苗工程以及特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。抓住當前原材料價格較低的有利時機，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)投入力度。三是著力推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深化細化鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、裝備制造等11個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃實施方案，落實相關(guān)配套政策措施，突出抓好寧波石化產(chǎn)業(yè)園、臺州醫(yī)藥化工園等一批重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，加大一批重大工業(yè)項目建設(shè)力度。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)，積極推進開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的整合提升，推進21個塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升的試點工作，整合相應(yīng)的扶持政策，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大新能源、新材料、生物醫(yī)藥、3G通信、海洋經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)。四是進一步增強科技對經(jīng)濟增長的支撐作用。落實國家和省對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，大力抓好產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合創(chuàng)新平臺建設(shè)，做好與省內(nèi)外科研院所、大專院校的對接，著力抓好一批自主創(chuàng)新重點項目的實施。五是大力培育龍頭企業(yè)。以優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群為依托，培育一批核心競爭力強的龍頭企業(yè)。研究制定企業(yè)兼并重組涉及的土地、股權(quán)等稅費優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和推進企業(yè)兼并重組。在扶優(yōu)扶強的同時，重視扶持小企業(yè)發(fā)展。六是圍繞節(jié)約集約利用土地和節(jié)能減排，下決心加快淘汰落后產(chǎn)能，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)加大技術(shù)改造和節(jié)能減排工作力度。大力實施節(jié)能降耗十大工程，深入實施“811”環(huán)境保護新三年行動和環(huán)境保護工程，加強重點區(qū)域、流域、行業(yè)、企業(yè)污染整治。加強開發(fā)區(qū)（園區(qū)）生態(tài)化改造，加快循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)，深入研究生態(tài)文明建設(shè)的政策措施。

（四）深化體制機制改革

全面貫徹落實省委《關(guān)于深化改革開放推動科學(xué)發(fā)展的決定》，著力抓好以下改革重點工作。一是啟動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革試點。在認真抓好三大省級綜合配套改革試點的基礎(chǔ)上，完善出臺《浙江省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革試點方案》，引導(dǎo)各地切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。二是深化擴權(quán)強縣、擴權(quán)強鎮(zhèn)改革。抓好縣級層面擴權(quán)事項的承接和規(guī)范運作。推進擴權(quán)強縣改革向擴權(quán)強鎮(zhèn)延伸。研究出臺推進擴權(quán)強鎮(zhèn)改革的指導(dǎo)意見和工作方案。三是開展以“四減少”為主要內(nèi)容的行政審批制度改革。研究出臺行政審批“四減少”（即減少審批部門、減少審批事項、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批時間）政策措施，深入抓好市縣非行政許可審批事項清理規(guī)范。四是積極開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。制訂《浙江省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》，逐步提高基本醫(yī)療保險待遇水平，加快農(nóng)村基層和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，積極探索縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構(gòu)運行管理的新機制、新體制；加快藥品流通體制改革，建立基本藥物制度。