導(dǎo)語：如何才能寫好一篇礦山生態(tài)修復(fù)存在問題及建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

XXX市礦場資源豐富，前期礦山資源開采相對粗放、無序，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞相對嚴(yán)重，生態(tài)修復(fù)起步晚、進(jìn)程相對滯后。目前礦山生態(tài)修復(fù)的方法有穩(wěn)定化處理法（包括物理、化學(xué)方法）和生物修復(fù)法（直接植被、覆土植被）兩大類。現(xiàn)階段主要采用的是物理方法與生物修復(fù)法結(jié)合方式進(jìn)行，首先在生態(tài)重建的前期，采取物理方法對場地的穩(wěn)定性處理、后采取熟土覆蓋、采礦場的填埋等方式創(chuàng)造生態(tài)修復(fù)條件，后期采取生物修復(fù)法進(jìn)行植樹種草等方式進(jìn)行植被恢復(fù)。我市礦山大多采取最簡單、成本最低的直接植被或直接覆土植被的方法進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，其中直接植被成活率低，恢復(fù)時間較長，一般需要10-20年，覆土植被成活率高，是一種行之有效的常見生態(tài)修復(fù)方法，更易被大多數(shù)礦山企業(yè)采納。

一、調(diào)研我市礦山生態(tài)修復(fù)工作開展情況

（一）工作開展情況

近年來，我市不斷加大礦山修復(fù)和綜合整治力度，建立市級領(lǐng)導(dǎo)巡山責(zé)任制，市級領(lǐng)導(dǎo)定期、不定期逐礦實地檢查，將礦山生態(tài)該修復(fù)列為全市34項重點(diǎn)工作之一，建立了礦山修復(fù)及綜合整治聯(lián)席會議制度，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次實地調(diào)研、聽取專題匯報、安排部署工作，深入解剖問題，破解整治難題。出臺了《XXX市露天礦山綜合整治三年行動計劃》，做到責(zé)任到人，跟蹤到位和落實到位，市有關(guān)局委落實分包縣（市、區(qū)）督導(dǎo)制度，實行駐地督導(dǎo)、捆綁問責(zé)。全面落實“三級”包礦、“兩級”包片責(zé)任制，實現(xiàn)無死角管控，開展聯(lián)合督查，建立問題整改臺賬，持續(xù)跟蹤問效，確保取得實效。

按照“取締關(guān)閉一批、停產(chǎn)整治一批、修復(fù)綠化一批”思路，實行露天礦山“一礦一策”，分類治理。目前，我市共有73座露天礦山，其中有23座處于原始地貌未開采，6座在生產(chǎn)，44座停產(chǎn)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)整治。采取覆土植被方式現(xiàn)已完成10座露天礦山生態(tài)修復(fù)，完成治理非法開采、關(guān)閉及廢棄露天礦山50處；對全市55處采礦廢石廢渣等固體廢棄物，通過移除、覆土綠化、澆水噴淋等方式進(jìn)行綜合治理，已完成治理27處；全市共完成恢復(fù)治理面積3.1萬余畝，植樹290.5萬余株，累計投入3.67億元；對短期內(nèi)無法綜合利用的廢石廢渣，特別是煤矸石山，開展環(huán)境影響和安全評估，堅決防止環(huán)境污染、土地?fù)p毀和產(chǎn)生安全隱患。

（二）取得的成效

我市不斷創(chuàng)新工作方法，其中，XXX縣實施“區(qū)內(nèi)修復(fù)、區(qū)外補(bǔ)償”雙軌制，要求所有持證生產(chǎn)礦山礦區(qū)內(nèi)無條件修復(fù)，礦區(qū)外延500米無條件修復(fù)。同時常綠樹種必須在80%以上，成活率必須在70%以上。目前已累計完成恢復(fù)治理（含生態(tài)補(bǔ)償區(qū)）2.16萬畝，植樹200余萬株，其中區(qū)內(nèi)修復(fù)523畝，無主坑口修復(fù)632畝，區(qū)外補(bǔ)償20452畝，區(qū)內(nèi)和無主坑口修復(fù)率85.2%。XXX縣堅持把綠色發(fā)展理念融入綠色礦山建設(shè)工作中，按照“誰開采、誰保護(hù)”“邊開采、邊治理”原則，督促企業(yè)結(jié)合環(huán)境影響評價報告、地質(zhì)保護(hù)保護(hù)與土地復(fù)墾方案、水土保持方案等要求，落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理主體責(zé)任，對全縣14座持證礦山進(jìn)行綜合治理，總治理面積2406畝，植樹14.86萬株，硬化道路1020米，投入資金4900萬元。通過鐵腕治礦、鐵腕治污，全縣礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。

2019年4月21日，“生態(tài)文明媒體行”采訪團(tuán)到我市進(jìn)行專題報道，27家媒體已累計刊發(fā)各類正面宣傳報道200多篇。4月29日，省自然資源廳在我市召開現(xiàn)場會，來自14個地市和72個縣（市、區(qū)）的202余名代表到XXX縣、XXX縣進(jìn)行現(xiàn)場觀摩，對我市的工作給予充分肯定。

二、礦山生態(tài)修復(fù)中存在的困難和問題

礦山生態(tài)修復(fù)是一個長期、漫長的過程，目前存在問題較多，主要有在以下幾個方面。

（一）歷史欠賬多。處于停產(chǎn)整治的露天礦山較多，在落實環(huán)境影響評價報告、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案、水土保持方案等方面，歷史欠賬過多。

（二）整治資金不足。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)是一個系統(tǒng)工程，需要大量的資金投入，礦山企業(yè)積極性不高，只有少數(shù)上規(guī)模、有實力的礦山企業(yè)能積極履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，多數(shù)礦山企業(yè)整治速度緩慢。因歷史原因還有很多無主礦山需要屬地政府來“買單”，市、縣、鄉(xiāng)政府財力有限，治理投資短缺，嚴(yán)重影響了全市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。

（三）破解難題辦法少。大部分縣（市、區(qū)）對無責(zé)任主體的露天礦山的治理還存在畏難情緒，整治模式和資金來源單一，缺乏對新機(jī)制、新模式的探索和創(chuàng)新。由于人、財、物等因素制約，相關(guān)職能部門的人員配備和技術(shù)裝備無法滿足礦山整治工作的新需求，礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管工作的制度化、信息化和社會化等有待提高和完善。

三、對礦山生態(tài)修復(fù)治理工作的建議

（一）加快整治進(jìn)度。督促停產(chǎn)整治及其它有責(zé)任主體的露天礦山企業(yè)按照“一礦一策”整治方案，及時完成整治任務(wù)。同時，打造一批礦山治理與修復(fù)示范基地，將我市廢棄礦山打捆申報一批國家、省級生態(tài)環(huán)境綜合整治項目，爭取政策，通過示范性綜合整治，新增一批林地、耕地。對責(zé)任主體滅失的露天礦山，各屬地按照“一縣一策”加快推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)綠化工作，最大限度減少裸露地面，增加綠化面積，減少和抑制礦山揚(yáng)塵。

（二）拓寬資金渠道。一是加大財政資金投入。對廢棄無主礦山，整治資金需求列入市、縣財政預(yù)算。二是增加土地收益注入。將廢棄露天礦山治理與土地復(fù)墾掛鉤，使礦山廢棄地復(fù)墾成林地、耕地和建設(shè)用地，納入政府土地儲備，土地收益優(yōu)先用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目。三是撬動社會資本。鼓勵單位和個人進(jìn)行廢棄礦山環(huán)境治理，凡被批準(zhǔn)治理立項的單位和個人，優(yōu)先享有土地使用權(quán)，并減免與礦山治理有關(guān)的收費(fèi)項目，本著“誰修復(fù)、誰收益”的原則，配套制定鼓勵投資的優(yōu)惠政策。四是嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度。及時、足額收存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，加強(qiáng)審計監(jiān)督，確保專款專用。

篇2

關(guān)鍵詞 生態(tài)修復(fù)；生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)化；北京門頭溝國家生態(tài)修復(fù)示范基地

中圖分類號 F062.9；X32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104(2012)04-0060-07 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.04.012

20世紀(jì)80年代以來，生態(tài)退化、環(huán)境污染等問題日趨惡化，成為困擾我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，引起了有關(guān)政府部門和相關(guān)科學(xué)家的關(guān)注和重視。在此背景下，國家有關(guān)部委及地方政府在“七五”、“八五”期間分別從不同角度進(jìn)行了有關(guān)生態(tài)恢復(fù)的研究和實踐，開展了“生態(tài)環(huán)境綜合整治與恢復(fù)技術(shù)研究”［1］、“主要類型生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能及提高生產(chǎn)力途徑研究”［2］、“亞熱帶退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)研究”［3］、“北方草地主要類型優(yōu)化生態(tài)模式研究”［4-5］和“內(nèi)蒙古典型草原草地退化原因、過程、防治途徑及優(yōu)化模式”［6-7］等課題，對生態(tài)恢復(fù)理論和實踐研究都有所加強(qiáng)。此外，進(jìn)入“九五”和“十五”時期，我國還先后實施了長江中上游地區(qū)防護(hù)林建設(shè)工程［8］，水土流失治理工程［9］；以及農(nóng)牧交錯區(qū)［10］、風(fēng)蝕水蝕交錯區(qū)［11］、干旱荒漠區(qū)［12］、丘陵山地干熱河谷和濕地［13］等生態(tài)脆弱地區(qū)退化生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與重建工程；沿海防護(hù)林建設(shè)工程［14］，等等。這些生態(tài)建設(shè)實踐與工程，尤其是在實踐上已獲成功的一些生態(tài)恢復(fù)技術(shù)和案例，為生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境治理積累了寶貴的經(jīng)驗。但進(jìn)入21世紀(jì)，尤其是最近幾年，我國明顯偏重了生態(tài)修復(fù)的技術(shù)集成和產(chǎn)業(yè)化示范工作，包括民勤沙漠化防治與生態(tài)修復(fù)技術(shù)集成試驗示范研究［15］，鄱陽湖濕地生態(tài)修復(fù)、重建技術(shù)集成研究與示范基地建設(shè)［16］，等等。

而門頭溝國家生態(tài)修復(fù)示范基地建設(shè)便是由科技部和北京市科委牽頭組織開展的一項專門針對我國生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的系統(tǒng)工程［17］。該工程在一期主要完成各種生態(tài)修復(fù)技術(shù)的示范及應(yīng)用研究基礎(chǔ)上，在二期著重開展了生態(tài)修復(fù)技術(shù)的集成及產(chǎn)業(yè)化支撐體系建設(shè)方面的研究。可見，不論是政府的政策走向，還是社會的現(xiàn)實需求，都要求生態(tài)修復(fù)向技術(shù)集成化和區(qū)域產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，要求擁有不同技術(shù)優(yōu)勢的生態(tài)修復(fù)企業(yè)通過資源、信息和市場的共享，實現(xiàn)對整個生態(tài)修復(fù)行業(yè)的跨越。

1 生態(tài)修復(fù)與生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)化

生態(tài)修復(fù)是對區(qū)域受損害自然生態(tài)系統(tǒng)過程和功能的重建，發(fā)展到現(xiàn)在，往往偏重于環(huán)境領(lǐng)域的技術(shù)研究和應(yīng)用示范。部分學(xué)者認(rèn)為，生態(tài)修復(fù)是在生態(tài)學(xué)原理指導(dǎo)下，以生物修復(fù)為基礎(chǔ)，結(jié)合各種物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)以及工程技術(shù)措施，通過優(yōu)化組合，使之達(dá)到最佳效果和最低耗費(fèi)的一種綜合的污染環(huán)境修復(fù)方法，主要包括污染土壤、污染水體、污染大氣修復(fù)三大方面［18-19］。到目前更多的學(xué)者則認(rèn)為，生態(tài)修復(fù)區(qū)域生態(tài)退化的后果不僅僅是自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的破壞，還包括生態(tài)系統(tǒng)為人類生存和發(fā)展提供的物質(zhì)與服務(wù)能力的下降，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展受阻，它包含了對自然、經(jīng)濟(jì)和社會人文3個方面的修復(fù)［20-21］。其目的應(yīng)該在于恢復(fù)“社會―經(jīng)濟(jì)―自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)”合理的結(jié)構(gòu)、高效的功能和協(xié)調(diào)的關(guān)系［20］。

隨著傳統(tǒng)生態(tài)修復(fù)在區(qū)域?qū)嵺`過程中產(chǎn)生的“經(jīng)濟(jì)瓶頸”，尤其是面臨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題的突顯，生態(tài)修復(fù)的產(chǎn)業(yè)化以及如何轉(zhuǎn)變區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式實現(xiàn)自我修復(fù)已成為國內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)［22］。而國內(nèi)一些地區(qū)也展開了相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)及應(yīng)用示范研究。

在基礎(chǔ)研究方面，如吳言忠等以礦區(qū)土地復(fù)墾為例，先分析了土地復(fù)墾組織管理在責(zé)任主體、產(chǎn)權(quán)界限、復(fù)墾資金、復(fù)墾機(jī)制和生態(tài)功能等方面存在的問題, 并提出土地系統(tǒng)、資金系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和管理系統(tǒng)等土地復(fù)墾產(chǎn)業(yè)化的組織模式，進(jìn)而分析了土地復(fù)墾產(chǎn)業(yè)化的組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程［23］；波等通過分析礦區(qū)生態(tài)重建和景觀生態(tài)規(guī)劃, 提出了景觀生態(tài)規(guī)劃的原則, 并分析了礦區(qū)生態(tài)重建景觀結(jié)構(gòu)的模式［24］；李萌等從礦區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)分析切入，建立了礦區(qū)產(chǎn)業(yè)替代模型，并對礦區(qū)生態(tài)修復(fù)中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)替代的價值轉(zhuǎn)化規(guī)律進(jìn)行了研究［25］；張義豐等對山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其空間組織模式進(jìn)行了大量研究，并以北京為例指出，北京溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定程度上有助于協(xié)調(diào)好山區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)山區(qū)的綜合開發(fā)［26］。

應(yīng)用示范研究方面，如江蘇宜興西南山區(qū)張渚鎮(zhèn)竹園村在廢棄采石場生態(tài)修復(fù)背景下發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)園［27］；平朔煤礦區(qū)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下構(gòu)建了以煤為主，電、化、氧化鋁、建材并舉的黑色產(chǎn)業(yè)鏈和圍繞復(fù)墾土地開展生態(tài)重建，種、養(yǎng)、加一體化發(fā)展的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈［28］；等等。

2 門頭溝生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的總體設(shè)計

作為門頭溝國家生態(tài)修復(fù)基地建設(shè)二期項目中“門頭溝生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)”的一項重要工作內(nèi)容，本研究擬通過在門頭溝區(qū)內(nèi)的王平鎮(zhèn)規(guī)劃構(gòu)建一個新型的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和典型示范園區(qū)，來帶動門頭溝區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的孵化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

王平鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(圖1)由“自然生態(tài)修復(fù)示范產(chǎn)業(yè)、人文生態(tài)修復(fù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)修復(fù)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”三大部分組成，三大產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)相互支撐，協(xié)調(diào)發(fā)展。在各類型自然生態(tài)修復(fù)示范基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)以生態(tài)修復(fù)技術(shù)交易和生態(tài)建設(shè)咨詢?yōu)橹鞯慕?jīng)濟(jì)生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)，最終依托本身固有的生態(tài)資源和在已修復(fù)好的景觀上發(fā)展以生態(tài)休閑旅游為主的人文生態(tài)修復(fù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本模式為：政府配套服務(wù)、企業(yè)主動修復(fù)、共同開拓市場。而產(chǎn)業(yè)孵化中心與生態(tài)修復(fù)示范區(qū)（帶）的互補(bǔ)作用是推動其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要動力。

自然生態(tài)修復(fù)示范產(chǎn)業(yè)主要圍繞礦山生態(tài)修復(fù)示范、農(nóng)田生態(tài)保育示范和濕地生態(tài)建設(shè)示范3大體系構(gòu)建。礦山生態(tài)修復(fù)示范以煤礦開采區(qū)和采石場廢棄地的修復(fù)示范為主，農(nóng)田生態(tài)保育示范以山區(qū)緩坡和煤矸石山的修復(fù)示范為主，濕地生態(tài)建設(shè)示范以永定河河道景觀生態(tài)修復(fù)示范為主。通過破壞后的景觀遺存和修復(fù)后的景觀現(xiàn)狀對比分析，集中展示礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)，水保農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和生技農(nóng)業(yè)技術(shù)，及濕地生態(tài)修復(fù)技術(shù)的成果。

人文生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)主要圍繞觀光度假、鄉(xiāng)村旅游、健康服務(wù)和人文關(guān)懷4大主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。發(fā)展旅游業(yè)是整個門頭溝區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后藉以穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的主要途徑，但不能僅僅局限在傳統(tǒng)的觀光度假旅游產(chǎn)品的開發(fā)上，更應(yīng)該發(fā)揮門頭溝特有的自然景觀、純樸民風(fēng)、和保存完好的古村落及歷史文化遺跡的優(yōu)勢，去滿足北京城市人口親近自然、回歸田園、心靈洗禮、身體保健等方面的需求。

圖1 王平鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)圖

Fig.1 The industrial framework of ecorestoration for Wangping

經(jīng)濟(jì)生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)主要圍繞產(chǎn)品物流、市場交易、技術(shù)培訓(xùn)和建設(shè)咨詢4大引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。其關(guān)鍵在培育針對門頭溝區(qū)特點(diǎn)的自然生態(tài)修復(fù)技術(shù)交易市場，和孵化整合各相關(guān)自然生態(tài)修復(fù)技術(shù)及產(chǎn)品、服務(wù)供應(yīng)行業(yè)。生態(tài)產(chǎn)品的物流主要以王平鎮(zhèn)精品農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、各類型生態(tài)修復(fù)技術(shù)產(chǎn)品的展銷為主，通過構(gòu)建產(chǎn)品虛擬信息平臺將其以網(wǎng)絡(luò)的形式集中展示；生態(tài)市場的交易主要以不同生態(tài)修復(fù)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)讓和硬技術(shù)的軟組裝，通過統(tǒng)一的市場交易平臺打包進(jìn)行開發(fā)與銷售，最終實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；生態(tài)技術(shù)的培訓(xùn)主要針對全國乃至世界生態(tài)修復(fù)行業(yè)發(fā)展需求進(jìn)行專業(yè)人才的培訓(xùn)與學(xué)術(shù)交流；生態(tài)建設(shè)的咨詢則是輔助于生態(tài)市場交易，而滿足各類型客戶對修復(fù)所需產(chǎn)品的選擇與決策。

3 不同類型生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈（網(wǎng)）的構(gòu)建

3.1 自然生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)

3.1.1 濕地生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)

首先，生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)孵化中心在吸引濕地生態(tài)修復(fù)類企業(yè)時，根據(jù)對方技術(shù)及資金實力，要求其在濕地生態(tài)修復(fù)示范帶內(nèi)劃定適當(dāng)面積區(qū)域進(jìn)行主動修復(fù)，包括核心技術(shù)和建設(shè)方案的策劃與提供；而對于工程建設(shè)中的其他預(yù)算投資則由當(dāng)?shù)卣?、修?fù)企業(yè)、及上級主管部門和社會團(tuán)體等進(jìn)行多方籌資，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣托迯?fù)企業(yè)兩大利益主體在示范帶建設(shè)及市場拓展方面的合力最大化；其次，對已修復(fù)好的示范帶進(jìn)行包裝和維護(hù)，在保證恢復(fù)當(dāng)?shù)貪竦厣鷳B(tài)景觀及自然凈化功能的同時，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┬蓍e娛樂的場所，同時作為此類型生態(tài)修復(fù)的成功典范，供專家及國內(nèi)外生態(tài)修復(fù)需求客戶市場進(jìn)行調(diào)研學(xué)習(xí)，最終實現(xiàn)其社會-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)服務(wù)功能；最后，需要整合該濕地生態(tài)修復(fù)示范帶和孵化中心內(nèi)的各相關(guān)資源，在客戶參觀完示范帶后，再回到孵化中心進(jìn)行具體項目的相關(guān)咨詢和協(xié)議簽訂（圖2）。

3.1.2 農(nóng)田生態(tài)保育產(chǎn)業(yè)

在生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)孵化中心內(nèi)吸引農(nóng)田生態(tài)保育類企業(yè)，并要求其在示范區(qū)內(nèi)選擇適當(dāng)面積農(nóng)田進(jìn)行主動修復(fù)，完成農(nóng)田物理、化學(xué)及生物環(huán)境的綜合保育，并作為示范成果的展示，納入孵化中心重點(diǎn)技術(shù)服務(wù)咨詢體系中去，利用孵化中心的資源及市場優(yōu)勢在國內(nèi)外進(jìn)行技術(shù)的推廣和產(chǎn)品及服務(wù)的推銷；在農(nóng)田生態(tài)保育類企業(yè)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的同時，根據(jù)政府需求及王平鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，在各自選擇區(qū)域內(nèi)種植特色農(nóng)林產(chǎn)品，并通過“生態(tài)保育型企業(yè)管理+農(nóng)戶分紅+政府服務(wù)”的機(jī)制，利用孵化中心內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品物流服務(wù)中心優(yōu)勢，將生產(chǎn)出來的特色精品農(nóng)果產(chǎn)品推向北京高端消費(fèi)品市場；示范園區(qū)除了具備以上兩個以生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)田生態(tài)保育技術(shù)咨詢服務(wù)的經(jīng)濟(jì)功能外，還可以通過建設(shè)采摘園等方式與周邊鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)家樂等旅游產(chǎn)業(yè)，以此來擴(kuò)展其社會服務(wù)功能和增加經(jīng)濟(jì)效益（圖2）。

3.1.3 礦山生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)

工業(yè)企業(yè)主體型發(fā)展模式：主要是針對目前王平鎮(zhèn)內(nèi)存在若干大型煤矸石制磚企業(yè)而選定，是作為規(guī)劃初期礦山生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)的一種發(fā)展模式，即煤矸石制磚企業(yè)開采煤矸石山，同時通過與王平鎮(zhèn)政府簽訂合同，按照開采規(guī)模承擔(dān)開采區(qū)生態(tài)修復(fù)任務(wù)，或交納相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)資金給政府，作為未來地面采空區(qū)生態(tài)修復(fù)提供資金儲備。生態(tài)修復(fù)型企業(yè)主體型發(fā)展模式：該發(fā)展模式是作為同濕地生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式相配套一致的部分統(tǒng)一納入王平生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主體產(chǎn)業(yè)體系中去，即要求礦山生態(tài)修復(fù)型企業(yè)在入駐生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)孵化中心時，選擇在礦山生態(tài)修復(fù)示范區(qū)內(nèi)劃定適當(dāng)面積區(qū)域進(jìn)行主動修復(fù)，并發(fā)揮孵化中心功能對已修復(fù)好的示范帶進(jìn)行一定包裝和維護(hù)，作為此類型生態(tài)修復(fù)的成功典范，供專家及國內(nèi)外礦山生態(tài)修復(fù)需求客戶市場進(jìn)行調(diào)研學(xué)習(xí)，最終完成具體項目的相關(guān)咨詢和協(xié)議簽訂。

地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)主導(dǎo)型發(fā)展模式：該產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式主要

圖2 王平鎮(zhèn)濕地、農(nóng)田、礦山等自然生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)圖

Fig.2 The ecoindustrial networks of natural ecorestoration for Wangping

是針對目前該區(qū)域內(nèi)存在大量需修復(fù)礦山及土地而選定的，作為規(guī)劃后期礦山生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)的一種主要發(fā)展模式，即通過吸引房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在區(qū)位優(yōu)勢及自然條件較好的地塊發(fā)展新興的生態(tài)修復(fù)地產(chǎn)業(yè)，首先地產(chǎn)開發(fā)商提供部分資金給土地及礦山生態(tài)修復(fù)企業(yè)，在待修復(fù)的地塊進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，其次通過項目承包方式聯(lián)合建筑及其他相關(guān)土建企業(yè)在修復(fù)好的地塊進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，主要建設(shè)高檔別墅和休閑保健類度假村來實現(xiàn)自然生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)向人文生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的功能轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)升級。

3.2 經(jīng)濟(jì)生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)

經(jīng)濟(jì)生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)主要圍繞王平鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)孵化中心建設(shè)展開，主要圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品物流服務(wù)、生態(tài)修復(fù)行業(yè)市場交易、生態(tài)修復(fù)技術(shù)培訓(xùn)和受損生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)咨詢四個方面進(jìn)行構(gòu)建（圖3）。

3.2.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品物流服務(wù)中心

依托北京城區(qū)內(nèi)各大型超市和龐大的高端消費(fèi)市場，在孵化中心內(nèi)配置統(tǒng)一的采購、包裝和配送等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)中心。包括京白梨、葡萄、櫻桃、核桃等主要的農(nóng)果產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一采購，按照一村一品和精品農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，分階段分任務(wù)擴(kuò)大規(guī)模，同時制定采購過程中的質(zhì)量控制要求；將采購來的所有農(nóng)果產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一包裝，包裝廠不設(shè)在孵化中心內(nèi)，但需要在區(qū)位及地勢條件較優(yōu)越的鄉(xiāng)村進(jìn)行布設(shè)建廠，并按照服務(wù)中心制定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制要求進(jìn)行；包裝好的農(nóng)產(chǎn)品主要面向北京市區(qū)內(nèi)的各大型超市和政府采購進(jìn)行統(tǒng)一配送，此市場定位要求中心與北京市區(qū)大型超市及政府機(jī)關(guān)建立起良好的信息溝通和貨物供應(yīng)保障渠道；最重要的就是要提供生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的檢測和標(biāo)識服務(wù)，從源頭保證配送到相應(yīng)市場上的產(chǎn)品要達(dá)到真正生態(tài)產(chǎn)品的要求。

3.2.2 生態(tài)修復(fù)市場交易平臺

依托門頭溝區(qū)生態(tài)修復(fù)已經(jīng)取得的大量成果，建立初步的生態(tài)修復(fù)技術(shù)庫，同時不斷收集與整理擁有其相關(guān)核心技術(shù)的各類型企業(yè)信息，形成一個涵蓋各類型生態(tài)修復(fù)技術(shù)和企業(yè)信息的數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，最終吸引擁有其核心技術(shù)的核心企業(yè)入駐孵化中心；收集與整理國內(nèi)外不同類型的區(qū)域生態(tài)修復(fù)需求信息，同樣建立與技術(shù)信息和企業(yè)信息相配套的市場信息平臺；王平鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)市場交易信息平臺的重要功能就是，在建立好供需市場信息平臺的基礎(chǔ)上，根據(jù)國內(nèi)外不同修復(fù)市場需求進(jìn)行技術(shù)的組裝和企業(yè)的合作，通過項目的包裝實現(xiàn)成熟生態(tài)修復(fù)技術(shù)的最終產(chǎn)業(yè)化。

3.2.3 生態(tài)修復(fù)技術(shù)培訓(xùn)中心

王平鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)孵化中心的另一個重要組成部分就是其生態(tài)修復(fù)技術(shù)培訓(xùn)中心的建設(shè)。不同于以物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售為主要盈利手段的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)主要是以提供生態(tài)服務(wù)及技術(shù)咨詢?yōu)橹饕绞?，因此，作為服?wù)的重要手段，培訓(xùn)部門的設(shè)立顯得十分重要。包括定期開展國際大型生態(tài)修復(fù)理論及技術(shù)研討會議，吸引全世界生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域的專家、學(xué)者、企業(yè)、政府和民眾的目光；定期召集國內(nèi)外著名生態(tài)及生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域?qū)＜以谂嘤?xùn)中心開展面向全國范圍各大中小城市領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，讓生態(tài)觀念及生態(tài)修復(fù)的科學(xué)內(nèi)涵在政府決策者

圖3 王平鎮(zhèn)產(chǎn)品物流、市場交易、技術(shù)培訓(xùn)及咨詢等經(jīng)濟(jì)生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)圖

Fig.3 The ecoindustrial networks of economy ecorestoration for Wangping

圖4 王平鎮(zhèn)休閑療養(yǎng)、民俗文化等人文生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)功能體系圖

Fig.4 The ecoindustrial networks of social ecorestoration for Wangping

層面得到普及；向國家人事及其他相關(guān)部門申請成為生態(tài)修復(fù)類工程師及行業(yè)認(rèn)證的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，分期舉辦全國生態(tài)修復(fù)技術(shù)培訓(xùn)班，對培訓(xùn)的學(xué)員按綜合考試成績頒發(fā)工程師技術(shù)資格認(rèn)證證書，對開展生態(tài)修復(fù)的企業(yè)實體頒發(fā)行業(yè)資格認(rèn)證證書。

3.2.4 生態(tài)修復(fù)及建設(shè)咨詢中心

王平鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)及建設(shè)咨詢中心的建設(shè)，是實現(xiàn)其生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)化的最關(guān)鍵部分，也是生態(tài)修復(fù)市場交易平臺最終打開國內(nèi)國際兩個市場的重要補(bǔ)充。它既充當(dāng)了市場交易信息平臺中上游技術(shù)供給市場和下游技術(shù)需求市場進(jìn)行聯(lián)系的紐帶，同時更重要的是他需要通過不同的項目管理承包（PMC）方式對其進(jìn)行項目的包裝，使生態(tài)修復(fù)項目得到切實有效的實施。具體可根據(jù)市場交易信息平臺提供的國內(nèi)外生態(tài)修復(fù)需求信息，合理選擇擁有代表核心技術(shù)的生態(tài)修復(fù)企業(yè)A作為PMC承包商；以A企業(yè)為核心，組織項目管理及實施體系，針對特定的技術(shù)市場客戶要求，把相關(guān)配套的各生態(tài)修復(fù)技術(shù)提供企業(yè)B、C、D等納入整個項目實施及管理體系；在建設(shè)咨詢中心進(jìn)行項目承包管理的同時，對已完成的項目進(jìn)行歸檔信息整理，并對其修復(fù)后的效果和進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤服務(wù)和配套指導(dǎo)。3.3 人文生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)

3.3.1 山區(qū)休閑旅游度假產(chǎn)業(yè)

主要圍繞安家莊區(qū)域內(nèi)山體、森林、河流等自然景觀資源，以及村落人文景觀資源的保護(hù)與合理開發(fā)展開（圖4）。由于該區(qū)域面積有限，并且作為門頭溝區(qū)山體生態(tài)環(huán)境完全未受到破壞的一個典型區(qū)域，建議吸引一家綜合實力較強(qiáng)的大型旅游企業(yè)入駐，對三個景區(qū)的資源進(jìn)行整合，并建立合理的土地承包轉(zhuǎn)讓機(jī)制，形成“企業(yè)―政府―農(nóng)民”較好的合作機(jī)制，形成合力，吸引并留住更多的京區(qū)游客，開發(fā)旅游市場。

3.3.2 鄉(xiāng)村民俗休閑療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

主要圍繞韭園、東西落坡村區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村聚落和歷史文化景觀資源的保護(hù)與合理開發(fā)展開。其主體市場是為京區(qū)老年人提供療養(yǎng)保健、銀發(fā)夕趣和余熱發(fā)揮等服務(wù)項目，同時兼顧京區(qū)中青年夏日周末居家旅游及背包旅游、探險旅游群體。重點(diǎn)是要突破傳統(tǒng)農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，把握住北京市城區(qū)內(nèi)老年人保健、學(xué)習(xí)需求的潛在市場，以銀發(fā)經(jīng)濟(jì)為突破口，形成北京地區(qū)知名度較高的銀發(fā)服務(wù)中心之一。

4 生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)化的意義及面臨的問題

門頭溝國家生態(tài)修復(fù)示范基地建設(shè)近5年的實踐證明，在特定的待修復(fù)區(qū)域范圍內(nèi)，生態(tài)修復(fù)技術(shù)往往缺乏穩(wěn)定性、抗干擾性和可持續(xù)性的動態(tài)監(jiān)測與效果評估。前期的生態(tài)修復(fù)科技示范工程只是在一個一個的點(diǎn)上開展，尚未在該區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)技術(shù)集成應(yīng)用與展示；生態(tài)修復(fù)科技資源“飛進(jìn)來飛出去”和“形象工程”的現(xiàn)象普遍存在，尚未真正扎下根來產(chǎn)生集聚效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。而我國許多城市正在經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)增長方式的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，尤其是資源枯竭型城市，這種問題更為突出。因此，從生態(tài)修復(fù)的“單點(diǎn)應(yīng)用”以及外部不經(jīng)濟(jì)性走向“區(qū)域集中”和拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，以及生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)化模式的開發(fā)應(yīng)成為待修復(fù)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域功能定位的重點(diǎn)。

同樣，區(qū)域生態(tài)修復(fù)的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)也是一個系統(tǒng)工程，需要政策、資金、科技、人才、國際合作、社會參與等各方面的保障。只有把這些硬件、軟件和心件有機(jī)組合起來，才能真正的把生態(tài)修復(fù)的產(chǎn)業(yè)化推向前進(jìn)。

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Industrialization Model of the Ecological Restoration

―Case Study of National Ecological Restoration Demonstration Base in Mentougou, Beijing

SHI Yao1 WANG Rusong1 HUANG Jinlou1 SHI Xin2

（1.State Key Laboratory of Urban and Regional Ecology, Research Center for EcoEnvironmental

Sciences, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100085, China；

2. Forestry Bureau of Suburban District of Changzhi，Changzhi Shanxi 046000，China）

Abstract

篇3

一、基本情況

近年來，縣政府及有關(guān)部門把生態(tài)縣建設(shè)作為事關(guān)××跨越發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務(wù)，積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，在強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、編制實施規(guī)劃、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、開展環(huán)境整治、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管等方面做了大量工作，取得了明顯成效。主要體現(xiàn)在：

（一）生態(tài)縣建設(shè)氛圍逐漸形成。今年年初，縣黨代會確定了“生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，縣政府明確提出要在今年建成省級生態(tài)縣。在前幾年各項工作的基礎(chǔ)上，今年以來，縣政府先后召開了生態(tài)縣創(chuàng)建動員會、推進(jìn)會、工作匯報會等，進(jìn)行部署安排，加強(qiáng)督促檢查，切實加以推進(jìn)。同時，將省級生態(tài)縣創(chuàng)建工作列入對相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的年度綜合考核。加大財政資金投入，專門設(shè)立了1600萬元生態(tài)縣建設(shè)資金，并安排了衛(wèi)生垃圾填埋場建設(shè)、農(nóng)村垃圾清理和村莊綠化等專項經(jīng)費(fèi)。有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照要求，及時召開會議，進(jìn)行部署落實，認(rèn)真做好制定工作方案、開展環(huán)境衛(wèi)生整治等各項創(chuàng)建工作。同時，以世界環(huán)境日、法制宣傳日、環(huán)保宣傳月等活動為載體，通過開展培訓(xùn)、舉辦專題宣講和法律咨詢、發(fā)放宣傳資料等方式，利用電視、廣播、報紙等媒體，進(jìn)行環(huán)保法律法規(guī)的宣傳教育，一定程度上增強(qiáng)了廣大干部群眾的環(huán)保意識和法制觀念。

（二）自然生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。一是積極實施城鄉(xiāng)綠化工程。以海防林工程、跡地更新造林、產(chǎn)業(yè)造林為重點(diǎn)，大力開展對沿路、沿溪等通道兩側(cè)宜林地的綠化造林，今年已完成綠化造林1.5萬畝；開展村莊綠化工作，全縣共投入苗木資金600萬元，種植各類樹種近20萬株，完成全縣60%以上行政村的村莊綠化；實施永安溪生態(tài)修復(fù)工程，已完成2500多畝灘地的造林任務(wù)；開展“三沿五區(qū)”墳場墓區(qū)治理，共植樹2萬多株；通過植樹復(fù)綠，對6家廢棄礦山進(jìn)行治理。二是加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)。已增劃省級生態(tài)公益林16萬畝，總面積達(dá)到90萬畝，全面實行省級生態(tài)公益林效益補(bǔ)償基金制度。三是扎實推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。建成國家級森林公園1個，建立省級自然保護(hù)小區(qū)4個，面積1.9萬畝，目前正在創(chuàng)建省級自然保護(hù)區(qū)。四是開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和綠色系列創(chuàng)建工作。至年底，全縣已建成5個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和19個市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、103個市級生態(tài)村和450個縣級生態(tài)村、56個生態(tài)示范點(diǎn)。建成20家省市級綠色企業(yè)，28所省市級綠色學(xué)校，1個省級生態(tài)旅游區(qū)、1個省級綠化示范村、1個市級綠色社區(qū)。

（三）生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初見成效。一是積極推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，形成了“一城四園”的格局，現(xiàn)代、永安兩大工業(yè)集聚區(qū)初具規(guī)模。制訂出臺了醫(yī)化、工藝行業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案，加強(qiáng)醫(yī)化行業(yè)整合提升，醫(yī)化企業(yè)從2004年的93家整合到目前的32家，年產(chǎn)值34億元，進(jìn)一步提升了行業(yè)競爭力。積極做好企業(yè)節(jié)能降耗工作，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。加大科技創(chuàng)新力度，重視引進(jìn)高科技項目，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。二是高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展較快。深入實施綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，已形成楊梅、三黃雞、高山蔬菜、優(yōu)質(zhì)米、淡水養(yǎng)殖等為主的種養(yǎng)殖業(yè)，建成各類無公害農(nóng)產(chǎn)品基地面積16萬畝，綠色和有機(jī)食品基地7萬畝，77只農(nóng)產(chǎn)品獲得有機(jī)食品、綠色食品和全國無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，其中楊梅種植面積達(dá)12萬畝，年產(chǎn)量5萬多噸，產(chǎn)值達(dá)4億元。三是生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。依托良好的生態(tài)環(huán)境和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)休閑、楊梅觀光體驗、“農(nóng)家樂”等生態(tài)旅游。已建成33個農(nóng)家樂休閑旅游村（點(diǎn)）。楊梅節(jié)、油菜花節(jié)和向日葵觀光引來四方游客，成為近幾年來我縣旅游業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

（四）城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治有序推進(jìn)。一是抓好重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域整治。全面開展城南化工園區(qū)醫(yī)化企業(yè)污染治理工作，順利通過了市級環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)“摘帽”，有效促進(jìn)醫(yī)化企業(yè)整合提高。開展了規(guī)模上工業(yè)企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)整治，完成了全縣249家規(guī)模上工業(yè)企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)整治工作，并通過市級驗收。去年開展了“三廢銀”行業(yè)整治，將全縣341處冶煉點(diǎn)規(guī)范整合到15處，并已通過市級環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)“摘帽”驗收。今年著手開展工藝品行業(yè)整治，目前完成第一批26家企業(yè)整治任務(wù)。二是開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和清潔保潔工作。全面開展“清潔優(yōu)美家園、文明和諧鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，積極開展農(nóng)村污水垃圾治理，建立了16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，各村落實保潔人員，配備垃圾車、垃圾桶等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，集中清除垃圾，清理衛(wèi)生死角，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌有了明顯改善。深入實施“十百”工程，累計已完成示范村13個，整治村210個。三是實施城鄉(xiāng)改水和水環(huán)境整治。加強(qiáng)縣城水廠和供水管網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)管網(wǎng)向周邊延伸，目前，供水主干管達(dá)到170多公里，供水區(qū)域達(dá)到58平方公里，受益人口7萬人。實施西部供水工程，基本建成橫溪水廠，正在進(jìn)行管網(wǎng)建設(shè)，力爭解決西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲用水問題。深入實施農(nóng)村飲水工程，三年來共完成了200多個村飲用水工程建設(shè)，解困和改善飲水條件人口12萬多人，較好地緩解了農(nóng)村群眾飲水難問題。開展河道采砂專項整治，關(guān)停了石牛大橋以上河段的29只采砂場；實施城鄉(xiāng)水環(huán)境整治，近三年來完成河道整治95公里，特別是對盂溪、三橋溪進(jìn)行整治保潔，改善了沿溪生態(tài)環(huán)境。

（五）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管有所加強(qiáng)。一是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察巡查。在一些重點(diǎn)醫(yī)化企業(yè)建設(shè)在線監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)行實時在線監(jiān)控。對一些環(huán)境影響大、群眾反響強(qiáng)烈的污染項目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對重點(diǎn)污染源實行定期巡查。二是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法。近年來，先后開展了“811”環(huán)境保護(hù)、危險廢物治理、“飛行斬污”、安全隱患排查等各類專項執(zhí)法行動，確保奧運(yùn)和世博會期間環(huán)境安全。特別是對非法冶煉等群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染事件，加大執(zhí)法力度，予以嚴(yán)厲查處，共依法處置44處非法冶煉點(diǎn)和70多處洋垃圾回收點(diǎn)。三是做好環(huán)境工作。認(rèn)真處理環(huán)境投訴事件，落實處理措施，妥善處理了一些環(huán)境事件，緩解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。近三年來，共處理各類環(huán)境投訴件1166件，沒有發(fā)生因環(huán)境違法事件引起的群體或群訪性事件。

二、存在問題和困難

這幾年雖然我縣生態(tài)建設(shè)中取得了一定的成績，但由于我縣地處靈江流域上游，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求高，加上我縣屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資金投入有限，客觀上造成生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定矛盾，省級生態(tài)縣建設(shè)的任務(wù)十分艱巨，一些指標(biāo)完成難度較大，環(huán)境保護(hù)壓力較重。

（一）生態(tài)縣建設(shè)還沒有形成全社會共識。生態(tài)縣建設(shè)是一項綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及20多個部門和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，但少數(shù)成員單位重視程度還不夠，配合意識還不強(qiáng)，面上工作進(jìn)展不平衡，部門之間、城鄉(xiāng)之間還未有效形成整體合力；生態(tài)環(huán)保宣傳的深度廣度還不夠，有關(guān)政策精神未能得以及時貫徹落實；一些環(huán)境污染主體追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視環(huán)保問題較為突出；廣大群眾對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)缺乏理性認(rèn)識，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主動性、自覺性不強(qiáng)，受千百年來的傳統(tǒng)觀念影響,衛(wèi)生意識較差。

（二）生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻。一是永安溪生態(tài)不堪負(fù)重。石材加工、河道采制砂、農(nóng)業(yè)面源污染及農(nóng)村污水垃圾等嚴(yán)重污染河道水體，影響永安溪生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源;各類毒魚、炸魚等違規(guī)捕魚現(xiàn)象屢禁不止，漁業(yè)資源得不到有效保護(hù)。部分土地整理項目占用防護(hù)林地及沿溪濕地，項目建設(shè)、修筑堤壩以及臺風(fēng)、病蟲害、火災(zāi)等，使防護(hù)林和濕地資源明顯減少。二是環(huán)境污染事件時有發(fā)生。醫(yī)化行業(yè)污染面廣量大，少數(shù)醫(yī)化企業(yè)違法排污現(xiàn)象仍然存在；工藝品企業(yè)多而分散，環(huán)境污染事件經(jīng)常發(fā)生，群眾投訴反映強(qiáng)烈；廢金屬回收、非法冶煉、化學(xué)危險品運(yùn)輸事故等突發(fā)環(huán)境污染事件時有發(fā)生，防不勝防。三是農(nóng)業(yè)面源污染問題較為突出。濫用農(nóng)藥、化肥現(xiàn)象仍然存在；畜禽生產(chǎn)總體上還處于粗放、落后的經(jīng)營狀態(tài)，部分污染物缺乏有效治理；城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水和生活垃圾沒有得到有效治理，生態(tài)環(huán)境狀況令人擔(dān)憂。

（三）生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施落后。城市污水處理廠急需擴(kuò)容；縣垃圾衛(wèi)生填埋場工程進(jìn)展艱難，今年完成建設(shè)任務(wù)難度很大；污水收集管網(wǎng)、排污設(shè)施建設(shè)急待加快，集鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)保設(shè)施利用效率不高；城區(qū)供水管道老化，大多數(shù)集鎮(zhèn)沒有自來水設(shè)施，飲用水安全問題較為突出；一些涉污企業(yè)污染處理設(shè)施落后，處理工藝落后。

（四）生態(tài)環(huán)境支持保障能力較為薄弱。一是資金保障壓力較大。生態(tài)縣建設(shè)資金需求大，特別是城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水、垃圾治理資金缺少，農(nóng)村保潔經(jīng)費(fèi)難以長期保障。二是生態(tài)環(huán)保執(zhí)法保障不夠有力。生態(tài)縣建設(shè)力量不足，人員缺少，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法條件較差，設(shè)施設(shè)備落后，難以適應(yīng)生態(tài)環(huán)保形勢發(fā)展要求。

三、幾點(diǎn)建議

生態(tài)環(huán)境是承載經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是地區(qū)綜合競爭力的重要組成部分，為進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和自然環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，提出如下建議。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，營造生態(tài)環(huán)境共建共享的社會氛圍。生態(tài)建設(shè)是貫徹“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略、實現(xiàn)跨越發(fā)展的有效載體。今年省級生態(tài)縣創(chuàng)建工作時間緊、任務(wù)重、壓力大。因此，縣政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識到創(chuàng)建省級生態(tài)縣工作的重要性和緊迫性，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把生態(tài)縣建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為當(dāng)前和今后工作的重中之重，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程。生態(tài)縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實擔(dān)負(fù)起決策、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等各項職能，各成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要緊密合作，主動參與，進(jìn)一步明確責(zé)任，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、全社會共同參與的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的良好局面。要利用各種媒體，采用多種方式，廣泛開展生態(tài)環(huán)保宣傳教育，切實增強(qiáng)全社會的保護(hù)意識和責(zé)任意識，倡導(dǎo)綠色環(huán)保理念，樹立良好的衛(wèi)生觀念，引導(dǎo)和動員廣大人民群眾自覺參與，營造全縣上下共同創(chuàng)建生態(tài)縣的良好社會氛圍。

（二）切實加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。一要繼續(xù)實施永安溪生態(tài)修復(fù)工程。加強(qiáng)石材開采及加工行業(yè)整治，切實治理廢水廢料污染。跟進(jìn)采砂后續(xù)管理，加強(qiáng)制砂監(jiān)管，鞏固整治成果。加大漁政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處各類違法捕魚行為，研究設(shè)立禁漁期、劃定禁漁區(qū)等方法，切實保護(hù)永安溪漁業(yè)資源。組織實施沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程，加強(qiáng)永安溪沿岸防護(hù)林體系建設(shè)和濕地保護(hù)；加強(qiáng)永安溪兩岸景觀林建設(shè)，實施林相改造，增強(qiáng)生態(tài)功能，改善景觀效果。二要大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。深入實施綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，大力推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型為導(dǎo)向，積極推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展低消耗、低污染、高科技、循環(huán)型的生態(tài)工業(yè)；利用良好的自然生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)旅游并促進(jìn)和帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三要加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。深入實施“811”環(huán)境整治新三年行動，重點(diǎn)開展醫(yī)化行業(yè)的污染治理，抓好工藝行業(yè)的污染整治，限制廢金屬回收業(yè)的無序發(fā)展，加強(qiáng)“三廢銀”冶煉整治的后續(xù)監(jiān)管。加大執(zhí)法力度，開展多種形式的環(huán)保執(zhí)法專項行動，加強(qiáng)監(jiān)察、督查和巡查，努力遏制環(huán)境污染。深入開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，實施“十村示范、百村整治”工程，加快農(nóng)村改水改廁進(jìn)程，減少農(nóng)村生活垃圾污染；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局，推行生態(tài)養(yǎng)殖模式，切實解決種、養(yǎng)業(yè)的污染問題。要繼續(xù)重視研究秦州養(yǎng)殖場的處置問題。

篇4

【關(guān)鍵詞】 稀土資源； 資源稅； 對策研究

稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，是信息技術(shù)、生物技術(shù)、能源技術(shù)等高技術(shù)領(lǐng)域和國防建設(shè)的重要基礎(chǔ)材料，同時也對改造某些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)、化工、建材等起著重要作用，有“工業(yè)維生素”的美稱。但長期以來，由于稀土資源稅負(fù)過輕及使用上的無償性，導(dǎo)致我國的稀土資源多年來無計劃、無節(jié)制的開發(fā)和偷盜走私，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、社會分配不公等問題。如何正視和解決這些問題，不僅是關(guān)系地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的大問題，而且是關(guān)系國家戰(zhàn)略資源安全，維護(hù)國家利益，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大問題。本文通過對我國南方稀土行業(yè)稅費(fèi)情況的調(diào)查，分析現(xiàn)行稀土稅費(fèi)征收存在的主要問題，并提出相應(yīng)的對策建議，以期對推動我國稀土行業(yè)的稅費(fèi)改革有所裨益。

一、稀土行業(yè)稅費(fèi)概況

我國現(xiàn)行的稀土稅費(fèi)由稀土資源稅費(fèi)和通用稅費(fèi)（即增值稅、企業(yè)所得稅及營業(yè)稅等）及附加費(fèi)構(gòu)成。其中，稀土資源稅費(fèi)主要包括探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)和價款，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅、資源開發(fā)環(huán)節(jié)繳納的環(huán)境補(bǔ)償性收費(fèi)等。為了厘清稀土稅費(fèi)目前的征收情況，筆者對南方8個稀土生產(chǎn)縣進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研情況如下：

（一）稀土稅費(fèi)征收部門及項目

稀土稅費(fèi)征收部門及其征收項目主要有：1.國稅部門征收的稀土礦產(chǎn)品銷售增值稅；2.地稅部門征收的稀土資源稅、礦業(yè)主個人所得稅、營業(yè)稅、印花稅以及城建稅和教育費(fèi)附加等；3.主管部門收取的各種規(guī)費(fèi)，具體包括礦管部門征收的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，水保部門征收的水土保持費(fèi)、水土流失防治費(fèi)，林業(yè)部門征收的森林植被恢復(fù)費(fèi)，環(huán)保部門征收的排污費(fèi)，國土部門征收的臨時占地費(fèi)，工商部門收取的工商管理費(fèi)等。除以上有法律法規(guī)依據(jù)的稅費(fèi)，各縣還普遍收取了稀土稽查費(fèi)、鎮(zhèn)村管理費(fèi)等。由于現(xiàn)在稀土價格較高、利潤大，部分縣征收了政府調(diào)控基金；此外，市稀土礦業(yè)有限公司作為稀土采礦權(quán)人，還收取了管理費(fèi)和礦權(quán)收益。

（二）有關(guān)稀土稅費(fèi)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)

按照稀土生產(chǎn)環(huán)節(jié)，稀土稅費(fèi)可分為開采環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)。開采環(huán)節(jié)各稀土資源縣征繳項目標(biāo)準(zhǔn)不一，加工環(huán)節(jié)則由企業(yè)按照國家稅法規(guī)定繳納稅金，具體稅（費(fèi)）率如表1。

上述綜合規(guī)費(fèi)中，水土保持費(fèi)按每噸稀土270元征收，水土流失防治費(fèi)按每噸2 000元征收。排污費(fèi)、臨時占地使用費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)等雖然不根據(jù)產(chǎn)量征收，但都有相應(yīng)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。此外，稀土礦業(yè)公司按每噸稀土收取了1 000元至2 000元不等的管理費(fèi)，另每噸稀土按銷售收入的5%收取礦權(quán)收益。

（三）每噸稀土開采成本、利潤及企業(yè)上交稅收情況

由于稀土礦地質(zhì)條件不同，以及由此形成的開采工藝差異，每噸稀土開采成本各縣有所不同，但大致在2.5至3萬元之間，加上政府對稀土征收的稅費(fèi)以及稀土礦業(yè)公司收取的管理費(fèi)和礦權(quán)收益，稀土礦業(yè)主每噸稀土平均利潤至少在2萬元以上。稀土上市公司最近兩年的毛利率均在50%以上，凈利潤增幅在300%~400%之間，上交稅收占其當(dāng)年主營業(yè)務(wù)收入的平均比重大約為6%~8%。

二、稀土稅費(fèi)征繳中存在的問題

（一）稅費(fèi)征收項目不規(guī)范，以費(fèi)擠稅的問題比較突出

在上繳的地方稅收上，少數(shù)縣按稅法征足了稅收，大部分縣只是征收了資源稅和城建稅及教育附加；在征收的規(guī)費(fèi)上，規(guī)費(fèi)項目多的達(dá)十余種，少的四五種。許多規(guī)費(fèi)項目的征收還存在不規(guī)范、簡單化的現(xiàn)象，如有的縣把一次性的工商管理費(fèi)、安全監(jiān)督費(fèi)隨產(chǎn)量來征收；有些規(guī)費(fèi)則無相應(yīng)的法規(guī)依據(jù)，如許多縣收取的稀土稽查費(fèi)和鎮(zhèn)村管理費(fèi)等。稅費(fèi)混雜、費(fèi)大稅小的狀況導(dǎo)致對資源的課征方式本末倒置，其負(fù)面影響表現(xiàn)在：一是政出多門，各種稅費(fèi)之間調(diào)節(jié)作用和效力不協(xié)調(diào)；二是收費(fèi)單位各自為政，為追求部門利益最大化，隨意立項收費(fèi)，加大了企業(yè)的負(fù)擔(dān)；三是稅費(fèi)混亂，使資源稅不能形成規(guī)模，制約了資源稅籌集財政收入改善環(huán)境作用的發(fā)揮。

（二）稅費(fèi)征繳方式不統(tǒng)一，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

稀土稅費(fèi)的征繳方式五花八門，主要有規(guī)費(fèi)按統(tǒng)一比例集中征收，規(guī)費(fèi)分項確定標(biāo)準(zhǔn)征收，規(guī)費(fèi)統(tǒng)一比例征收外加若干單項稅費(fèi)等。各縣執(zhí)行的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，稅費(fèi)未嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)收取，除國稅部門征收的增值稅和地稅部門征收的資源稅按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位外，其他稅費(fèi)各縣執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)均不統(tǒng)一，大部分縣稅費(fèi)未按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取到位，使得稀土稅費(fèi)縣間負(fù)擔(dān)差距較大，每噸稀土負(fù)擔(dān)稅費(fèi)最高與最低的縣相差了將近3倍。即使是稀土品質(zhì)相近的縣，每噸稀土征收的稅費(fèi)差異也接近2倍。稀土稅費(fèi)征繳方式和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，導(dǎo)致了稅負(fù)不公的現(xiàn)象出現(xiàn)，違背了稅收制度的“公平”原則。

（三）資源稅負(fù)過低，未考慮環(huán)境損失成本

從調(diào)研情況來看，稀土行業(yè)稅負(fù)總體較輕，其中資源稅費(fèi)與其銷售收入和利潤額相比，所占比重偏低，并呈現(xiàn)下降趨勢。也就是說，隨著這幾年稀土價格的飛漲，資源稅收入并未隨之增長。盡管我國自2011年4月1日起統(tǒng)一調(diào)整了稀土礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，較原先的標(biāo)準(zhǔn)，離子型稀土單位稅額上調(diào)了10倍之多。但這種單位稅額仍然只反映了劣質(zhì)資源和優(yōu)質(zhì)資源之間的單位級差收入，而且不能根據(jù)稀土資源市場的變化調(diào)整。因此對于稀土企業(yè)而言，已經(jīng)翻番的稀土資源稅，早已淹沒在其飆升的價格浪潮中。而稀土資源進(jìn)入市場的成本過低，刺激了企業(yè)對資源的過度開采。

此外，由于目前的資源成本沒有客觀反映環(huán)境污染造成的外部成本，也容易導(dǎo)致對礦產(chǎn)資源的盲目開采和過度開發(fā)，而環(huán)境的破壞程度也日益加深。雖然相關(guān)主管部門收取了水土保持設(shè)施補(bǔ)償及水土流失防治費(fèi)、排污費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)等規(guī)費(fèi)，但收取的規(guī)費(fèi)大部分用于了部門工作經(jīng)費(fèi)，未按規(guī)定用于稀土礦山環(huán)境的治理。部分縣財政調(diào)控集中的稀土稅費(fèi)，也基本上用于了平衡財力。以南方離子型稀土主產(chǎn)區(qū)贛州為例，由于歷年的稀土開采，該地區(qū)稀土礦山毀壞面積達(dá)78.13平方公里，水土流失破壞面積7.72平方公里，共計85.85平方公里，預(yù)算治理資金高達(dá)20億元。由于地方政府通過資源稅費(fèi)所籌集到的財政收入根本無法滿足生態(tài)環(huán)境恢復(fù)所需巨額資金的需要，稀土行業(yè)污染治理存在巨大的資金缺口。

（四）“從量計征”的計稅依據(jù)欠合理，稅負(fù)與資源價格脫鉤

現(xiàn)行資源稅條例規(guī)定稀土資源采用從量計征方式，只對資源開發(fā)過程中的銷售和自用部分征稅，而對積壓或庫存的部分不進(jìn)行征稅。加之稀土資源廣泛賦存于地表淺層，開采成本低且工藝簡單，由此導(dǎo)致“濫采富礦”和“采富棄貧”的現(xiàn)象時有發(fā)生，同時降低了資源的回采率。如贛州的稀土開采點(diǎn)曾達(dá)1 035個，目前的廢棄稀土礦點(diǎn)達(dá)到542個，造成大量資源的積壓和浪費(fèi)，而且從量計征割斷了價格和資源稅之間的關(guān)系，價格上漲，稅額不增，價格下降，稅額不減，作為資源所有者的國家不能從價格上漲中取得更多級差收入，本應(yīng)歸屬國家的級差收入留在了開采企業(yè)，資源屬地政府利益大幅流失，助推了粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式和對能源的過度需求。

（五）收入歸屬和利益分配不合理，政府資源稅調(diào)節(jié)效率低下

根據(jù)我國現(xiàn)行的分稅制財政體制，除了海洋石油資源稅為中央收入，其余資源稅為地方收入，所以稀土資源稅實際上屬于地方稅性質(zhì)。按照這種收入分配格局，對資源的開采越多，地方政府的財政收入也越多。這樣便不可避免地產(chǎn)生了負(fù)向激勵作用，部分地方政府急功近利，個別基層政府甚至默許稀土礦山的亂采亂挖，導(dǎo)致資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和環(huán)境的不斷惡化，嚴(yán)重阻礙著稀土資源的可持續(xù)開發(fā)和利用。另一方面，稀土資源稅負(fù)低、定額征收也使地方政府不能合理分享資源開采和上漲帶來的收益，影響了地方政府的收益。雖然稀土稅費(fèi)對當(dāng)?shù)氐呢敹愗暙I(xiàn)度越來越高，但這種資源的優(yōu)勢并沒有轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢和財政優(yōu)勢。以離子型稀土資源富集的贛南地區(qū)為例，由于歷史和客觀原因影響，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄、人均財力少，市、縣均屬于典型的“吃飯型”財政，將資源稅用于政府消費(fèi)性支出的可能性更大，因而資源稅并不能起到調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的作用。

三、推進(jìn)稀土行業(yè)資源稅費(fèi)改革的相關(guān)對策

從上述稀土行業(yè)稅費(fèi)存在的主要問題可以看出，我國稀土稅負(fù)過輕產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響。由于增值稅和所得稅等通用稅種在我國已經(jīng)比較成熟，改革的空間不大，而資源稅改革則可以直接影響稀土資源價格構(gòu)成，改變供給和需求情況，影響社會總產(chǎn)出和總消費(fèi)，因此，對稀土資源稅費(fèi)制度進(jìn)行改革，促進(jìn)稀土資源合理開發(fā)利用，達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的，是相當(dāng)重要和緊迫的。

（一）改革資源稅計稅方式和計稅依據(jù)

現(xiàn)行稀土資源稅實行從量計征方式，以銷售數(shù)量和自用數(shù)量為計稅依據(jù)。從量計征方式使得資源稅不受價格變動影響，計稅依據(jù)則不反映資源積壓或庫存情況，從而無法體現(xiàn)有效利用和保護(hù)資源的效果。因此，可以選擇按照稀土資源的實際開采量或生產(chǎn)數(shù)量的市場價格為計稅依據(jù)，并與消耗的資源儲量、資源利用的回采率等指標(biāo)聯(lián)系起來加以考慮。一方面更能體現(xiàn)國家對國有資源的調(diào)控和保護(hù)思想，進(jìn)一步明確資源稅的屬性；另一方面促使納稅人能從自身利益出發(fā)，合理開采自然資源，盡可能減少所開采資源的積壓和浪費(fèi)，使有限的資源能夠得以更好的開發(fā)利用。從價計征方式則有利于通過稅收調(diào)節(jié)產(chǎn)品利潤，提高資源進(jìn)入市場的稅收成本，這可以使企業(yè)沒有出售而積壓或自用的資源也成為應(yīng)稅資源，使其負(fù)擔(dān)稅收，增加企業(yè)成本，引導(dǎo)企業(yè)出于利潤最大化的目的珍惜與節(jié)約國家資源，避免過度開采。

（二）制定合理的資源稅稅率

稅率是稅額確定的另一要素，稅率定得過低，無法解決資源開采的負(fù)外部性，與可持續(xù)發(fā)展相悖；稅率定得過高，又會打擊開采企業(yè)的積極性，利益驅(qū)動下被迫減少經(jīng)濟(jì)可采儲量，從而導(dǎo)致新的“采富棄貧”現(xiàn)象，仍然違背資源持續(xù)利用的原則。因此稅率設(shè)計總的原則以可持續(xù)發(fā)展觀下的稀土資源價值為基礎(chǔ)，綜合考慮開發(fā)成本、級差收益，更重要的是考慮可持續(xù)發(fā)展利用價值后分層次合理確定。

1.體現(xiàn)開采成本。國家對資源享有的所有權(quán)體現(xiàn)為絕對地租，即無論條件優(yōu)劣高低的任何資源的占有、使用均需繳稅，體現(xiàn)的是資源的有償使用，這是稅率構(gòu)成的第一層次，同類資源應(yīng)一視同仁地被賦予同樣的稅率。

2.調(diào)整級差收入。由于資源的自然稟賦不同，同類資源開采企業(yè)的利潤水平也會出現(xiàn)差異，通過設(shè)計差別稅率，適當(dāng)調(diào)節(jié)由此產(chǎn)生的級差收益并歸國家所有，一方面排除了由于客觀因素帶來的利潤不公，為市場競爭主體創(chuàng)造平等的生存環(huán)境，同時也避免企業(yè)為獲取超額利潤而出現(xiàn)的“采富棄貧”現(xiàn)象，有利于資源的全面開發(fā)和綜合利用。

3.考慮耗竭補(bǔ)償成本。稀土屬于不可再生資源，資源開發(fā)利益的分配還需要解決代際之間的補(bǔ)償問題。因此稅率的設(shè)計應(yīng)將勘探新資源和尋找成本計入稀土開采企業(yè)的成本。

4.考慮資源回采率。如果企業(yè)實際的資源回采率比國家核定的資源回采率低，其應(yīng)納稅額就要增加；反之，其應(yīng)納稅額應(yīng)減少。這樣有利于企業(yè)努力提高資源的利用率，在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時，兼顧資源的有效利用和環(huán)境保護(hù)。

（三）統(tǒng)籌資源稅的稅費(fèi)關(guān)系，拓展資源稅稅基

從目前稀土行業(yè)稅費(fèi)情況看，過多的收費(fèi)必然導(dǎo)致資源稅功能弱化。許多收費(fèi)從其性質(zhì)看，是屬于稅收范疇，是代表國家行使職權(quán)收取的，如礦區(qū)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等。因此，可遵循正稅清費(fèi)、分類規(guī)范、減輕負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化稅收的原則，全面清理現(xiàn)行開采利用稀土資源的各類收費(fèi)項目。將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦產(chǎn)管理費(fèi)、礦山專項維護(hù)費(fèi)等礦產(chǎn)收費(fèi)一并納入資源稅的征收范圍，實行與國際通用的權(quán)利金，統(tǒng)一由稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行征收和管理。這樣，不僅擴(kuò)大了現(xiàn)行資源稅范圍，而且使其法律層級提高，更符合征管的要求，同時能夠使資源稅形成規(guī)模，用于創(chuàng)新技術(shù)以恢復(fù)資源和增強(qiáng)其再生能力。

（四）調(diào)整資源稅的利益分配，完善稀土資源稅收入分配機(jī)制

資源稅的利益分配總體目的并不圍繞財政收入的孰多孰少，更多的是將調(diào)整的重點(diǎn)放在如何公平協(xié)調(diào)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施。因此，可借鑒國際經(jīng)驗，適時改革我國稀土資源稅為共享稅較為合理。因為礦產(chǎn)資源具有屬地性，而且礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和環(huán)境有著重大的影響，因此，在資源稅收入分配上必須考慮到地方政府的成本補(bǔ)償問題，既要考慮治理環(huán)境破壞需要資金，又必須重視資源屬地的利益。基于此，筆者認(rèn)為資源稅的分配應(yīng)偏重地方較為合宜，即中央拿小頭，地方拿大頭。同時，需要建立一套資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制，即中央適度讓利，將資源稅收益拿出一部分返還地方財政，作為生態(tài)修復(fù)的補(bǔ)償投資，補(bǔ)償資源輸出地的經(jīng)濟(jì)利益，解決礦區(qū)周邊民眾生計補(bǔ)償資金等項目。此外，還要健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，確保資源稅按既定用途?？顚Ｓ?，提高專項資金的使用效益。

（五）完善促進(jìn)稀土資源可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)稅種和財政政策

對稀土行業(yè)進(jìn)行資源稅改革不能“單兵突進(jìn)”，而應(yīng)協(xié)調(diào)其與相關(guān)稅種的關(guān)系。通過進(jìn)行稅收整體結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將目前稀土行業(yè)稅收功能定位從“財政收入型”轉(zhuǎn)型為“生態(tài)文明型”，以此推動稀土產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。通過完善增值稅、企業(yè)所得稅的相關(guān)獎罰政策，加大稅收政策的引導(dǎo)作用，總體上形成一整套有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的稅收政策體系。同時，中央財政應(yīng)對實施資源、產(chǎn)品儲備的地區(qū)和企業(yè)給予補(bǔ)貼，并盡快研究制定支持稀土等稀有礦產(chǎn)資源新材料開發(fā)應(yīng)用和稀土資源綜合利用財政政策，促進(jìn)稀有礦產(chǎn)資源有序開發(fā)利用。

（六）在資源稅改革的同時，適時開征獨(dú)立環(huán)境稅

由于我國目前稀土行業(yè)環(huán)境保護(hù)性收費(fèi)項目在制度設(shè)計上并不都是以促進(jìn)持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，無法形成一個專門的稅收來源，限制了稅收及收費(fèi)制度對環(huán)境污染的調(diào)控力度，導(dǎo)致政策效果不明顯，影響了其環(huán)境保護(hù)功能，多年來稀土的無序開采和破壞性開采所引發(fā)的環(huán)境問題也越來越突出，因此對稀土行業(yè)進(jìn)行資源稅改革的同時，開征獨(dú)立環(huán)境稅是必要和緊迫的。環(huán)境稅可以有效克服現(xiàn)行環(huán)境收費(fèi)制度的局限，更好地為環(huán)境付費(fèi)，將環(huán)境污染的外部性內(nèi)部化。同時，以稅收的形式為環(huán)境付費(fèi)，也符合環(huán)境作為公共物品的屬性，并非無償使用。對稀土行業(yè)開征環(huán)境稅，主要應(yīng)考慮以下問題：一是設(shè)立新稅種，針對稀土礦業(yè)生產(chǎn)作業(yè)中產(chǎn)生的排放污染物征收污染排放稅，對稀土開采行為征收生態(tài)保護(hù)稅等；二是協(xié)調(diào)環(huán)境稅與其他稅種的關(guān)系，如環(huán)境稅應(yīng)該與資源稅等稅種共同協(xié)調(diào)好稅收的優(yōu)惠政策，共同致力于鼓勵稀土產(chǎn)業(yè)的良性可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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篇5

一、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本估價

今年是實現(xiàn)“十五”計劃的關(guān)鍵一年，也是全面落實縣委十屆四次全會精神的一年。為完成年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)，半年來，全縣各級各部門在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真統(tǒng)一思想，完善工作思路，狠抓工作落實，努力致力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，確保了全縣經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的良好勢頭。上半年，全縣宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體態(tài)勢是：國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)高速增長，固定資產(chǎn)投資規(guī)模繼續(xù)加大，招商引資提質(zhì)顯效，城鄉(xiāng)消費(fèi)市場活躍，市場物價穩(wěn)中有升，金融運(yùn)行平穩(wěn)，財政收支矛盾十分尖銳，社會事業(yè)全面進(jìn)步。1－6月，完成xx縣生產(chǎn)總值22966萬元，占年計劃59600萬元的38.5%，按絕對值計算比上年同期增長18.2%，可比價較上年同期增長13.7%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值6455萬元，占年計劃23596萬元的27.4%，比上年同期增長7.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值7197萬元，占年計劃15024萬元的47.9%，比上年同期增長23.4%;第三產(chǎn)業(yè)增加值9314萬元，占年計劃20980萬元的44.4%，比上年同期增長11.9%。上半年工作主要有以下特點(diǎn)：

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢喜人，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展

1—6月，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成9670萬元，占年計劃33902萬元的28.5%，同比增長14.7%；實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入17890萬元，同比增長4.8%；實現(xiàn)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入601元，同比增加73.56元，增長13.93%。其主要表現(xiàn)是：

春耕生產(chǎn)扎實有力。一是大春作物基本實現(xiàn)了滿栽滿插。全縣點(diǎn)播玉米26.9萬畝，栽插水稻6.7萬畝，點(diǎn)播花生1.1萬畝、大豆21.9萬畝，扎紅苕6.9萬畝，播種栽插面積基本與上年持平。目前秧苗長勢良好，糧食增產(chǎn)1%的目標(biāo)可望實現(xiàn)。二是小春糧油作物喜獲豐收。全縣共收割小春糧豆7.29萬畝，占應(yīng)收面積的100%。其中：小麥3.71萬畝，產(chǎn)量2939噸，同比增長18.8%；油菜1.91萬畝，產(chǎn)量1168.5噸，同比增長7.7%；豆類1.67萬畝，產(chǎn)量732噸，同比增長23.4%。實施的100畝小春多樣化種植樣板收成較好。三是糧食增產(chǎn)的五項改革措施取得初步成效。全縣共推廣兩雜良種22.9萬畝，同比增加1萬畝，增長4.6%。推廣玉米單株密植定向栽培19.5萬畝，占任務(wù)的100%；推廣水稻規(guī)范化條栽6.35萬畝，占雜交水稻推廣面積的94.2%；推廣水稻肥床旱育稀植育秧0.385萬畝，占任務(wù)的110%；推廣水稻拋秧示范0.35萬畝，占任務(wù)的100%；推廣水稻生物多樣性混栽3.25萬畝，微肥或植物生長調(diào)節(jié)劑2.3萬畝，平衡施肥0.65萬畝；實施大春“豐收計劃”24萬畝，其中玉米17.5萬畝，水稻6.5萬畝。四是爭取上級支持實施的玉米良種直補(bǔ)工作順利進(jìn)行，100萬元的良種補(bǔ)貼已全部兌現(xiàn)到農(nóng)民手中。

農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推進(jìn)。一方面，切實調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積的基礎(chǔ)上，從實際出發(fā)，面向市場需求，積極引導(dǎo)農(nóng)民實行多樣化種植和栽培，著力在茶、桑、倍、竹、藥、果、菜等產(chǎn)業(yè)上做文章，因地制宜地助農(nóng)增收。另一方面，大力培育發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)。上半年，全縣完成良桑嫁接2000畝，新植高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化桑園1000畝；改造低產(chǎn)茶園5000畝，苦丁茶投產(chǎn)面積達(dá)7500畝；種植蔬菜30000畝。與此同時，積極引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工。截至6月底，全縣轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力4.9萬人，占年計劃的98%，實現(xiàn)收入5880萬元。

畜牧生產(chǎn)健康發(fā)展。截至6月底，全縣實現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值5694萬元，同比增長22.8%。生豬存欄27.48萬頭，同比增長3.5%；肥豬出欄8.83萬頭，同比增長9.3%；大牲畜存欄3.36萬頭，出欄352頭，同比分別增長0.7%和26.6%；羊存欄1.12萬只，出欄739只，同比分別增長24.9%和85.7%；家禽存欄48.64萬只，同比下降8.3%，出欄17.08萬只，同比增長10%；肉蛋總產(chǎn)量達(dá)到7716噸，同比增長7.65%。由于今年上半年畜禽產(chǎn)品價格看好，強(qiáng)化了重大動物疫病防治，極大地刺激了畜牧生產(chǎn)，目前農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的積極性空前高漲，整個畜牧業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。全縣完成各類水利工程1560件。完成“三面光”渠道9795米，修筑河堤300米，建成農(nóng)村人畜飲水管道19件55000米；完成集鎮(zhèn)供水工程改造擴(kuò)建1件，改善集鎮(zhèn)居民1590人的飲水困難；修復(fù)水毀工程420件，解決和新增灌溉面積1200畝，占計劃的60%；國債農(nóng)村人飲解困工程已建成水窖149口、管引15件，解決了2923人的飲水困難；普洱燈草農(nóng)田建設(shè)片區(qū)開發(fā)已完成高標(biāo)準(zhǔn)石埂臺地100畝、土地整治350畝、耕作道1000米、排洪溝渠900米、灌溉溝渠近10000米，工程總量達(dá)42383立方米，整個工程預(yù)計8月份全面完工。

扶貧開發(fā)項目抓緊實施。重點(diǎn)村扶貧項目，已建成拖拉機(jī)道4條12公里、水渠2條4.7公里、管飲3件8公里、小水窖11口52立方米，完成玉米豐產(chǎn)栽培250畝、安居房230戶14950平方米。安居溫飽工程，新建住房108戶8082平方米，改造公路8千米，新建水窖38口。易地扶貧項目，完成落雁鄉(xiāng)樺槁坪土地開發(fā)1218畝，通路1.13公里，目前土地征用和農(nóng)戶拆遷全部完成，安居房已啟動建設(shè)。

（二）工業(yè)生產(chǎn)提速增效，非公經(jīng)濟(jì)比重增大

1—6月，全縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價）10158萬元，占年計劃26000萬元的39.1%，比上年同期7916萬元增長28.3%。其中：重工業(yè)完成7754萬元，比上年同期5673萬元增長36.7%；輕工業(yè)完成2404萬元，比上年同期2243萬元增長7.2%。國有及年產(chǎn)品銷售收入500萬元以上企業(yè)累計完成5307萬元，同比增長60%；其他企業(yè)完成4851萬元，同比增長5.5%。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量：生產(chǎn)原煤15.21萬噸，比上年同期12.99萬噸增長17.1%；發(fā)電量5619萬度，比上年同期4432萬度增長26.8%，供電量7321萬度，比上年同期4186萬度增長74.9%；生產(chǎn)水泥6.15萬噸，比上年同期5.26萬噸增長16.9%；生產(chǎn)電石1.19萬噸，比上年同期0.655萬噸增長81.2%；生產(chǎn)單寧酸95噸，上年沒有產(chǎn)量。在重點(diǎn)企業(yè)中，柏樹煤礦實現(xiàn)產(chǎn)值247萬元，比上年同期168萬元增長47%；紅興電石廠實現(xiàn)產(chǎn)值2314萬元，比上年同期1003萬元增長1.3倍；供電公司實現(xiàn)產(chǎn)值1461萬元，比上年同期1052萬元增長38.9%；石特公司實現(xiàn)產(chǎn)值1228萬元，比上年同期1045萬元增長17.5%；博澤林化公司實現(xiàn)產(chǎn)值236萬元。與此同時，非公經(jīng)濟(jì)的實力明顯增強(qiáng)，上半年，實現(xiàn)個體私營經(jīng)濟(jì)增加值10602萬元，同比增長34.7%，占鹽津生產(chǎn)總值的比重較上年增加6.2個百分點(diǎn)，達(dá)到46.7%。

（三）重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善

上半年，全縣累計完成固定資產(chǎn)投資14050萬元，同比增長33.3%。其中，基建完成5847萬元，同比增長37.7%；更新改造完成80萬元，同比減少94.6%；私人投資完成1125萬元，同比增1.4%；其他投資完成6998萬元，同比增長1.2倍。在交通建設(shè)上，鹽電公路累計完成投資8182萬元，占總投資的64.9%；廟壩大橋全部完工，累計完成投資188萬元，占計劃的100%；黃毛壩大橋完成施工預(yù)制場地平整工程的80%，共投入資金260萬元，占投資總額的31%；水麻高速公路建設(shè)進(jìn)展順利，已完成進(jìn)場便道一期工程32.5公里（包括豆沙第三合同段），38.5公里的二期工程正在進(jìn)行；普檜專用公路大路梁子隧道已掘進(jìn)4000多米，完成土地征用6620畝、房屋拆遷54807平方米。在城鎮(zhèn)建設(shè)上，縣城濱江路建設(shè)拆遷補(bǔ)償方案基本確定，即將啟動整個工程建設(shè)，現(xiàn)已投入14萬元資金完成安置房改造；豆沙歷史文化名鎮(zhèn)申報工作進(jìn)展順利，省級專家評審順利通過；黃葛槽新區(qū)建設(shè)掃尾工作基本結(jié)束，共完成投資12325萬元。目前新區(qū)河堤公路建設(shè)已完工，懸吊橋引道公路正進(jìn)行路基開挖和擋護(hù)工程施工。在其他工程建設(shè)上，油房溝水庫完成工程總量的51.1%，累計投入資金420萬元；白水江一、二、三級電站建設(shè)相繼開工，上清河一、二級電站建設(shè)進(jìn)展順利；電石廠5萬噸的生產(chǎn)線和鐵合金廠建設(shè)即將完工，8月份可望投產(chǎn)。

（四）兩稅一增一減，財政收支矛盾異常尖銳

上半年，累計入庫國稅收入1026.71萬元，占年計劃1372萬元的74.83%，比上年同期增長96.72%。其中，中央“兩稅”收入完成743萬元，同比增長102.5%；上劃中央、省級兩個所得稅128萬元，同比增長7.6%。累計入庫縣級地方稅收547.9萬元，占年計劃的27.11%，比上年同期下降17.56%。地方財政收入完成843萬元，占年計劃一般預(yù)算2334萬元的36.12%，較上年同期892萬元下降5.5%。剔除上年同期屠宰稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅外，較上年同期實際增長12.25%。地方財政收入絕對額下降的原因，除政策性減免稅外，還有鼓勵非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高營業(yè)稅起征點(diǎn)和實行下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策等因素。地方財政支出完成7683萬元，較上年同期5308萬元增長44.7%。主要是由于剛性工資增加支出所致。其中：去年欠發(fā)工資880萬元，今年干部職工調(diào)資人均月增277元，1—6月全縣共1100萬元。僅此兩項，剛性增加支出1980萬元，占增長數(shù)的83.37%。

（五）城鄉(xiāng)市場活躍，物價穩(wěn)中有升，金融運(yùn)行平穩(wěn)

實現(xiàn)全社會消費(fèi)品零售總額7323萬元，比上年同期6619萬元增長10.6%。其中：批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)5335萬元，比上年同期4983萬元增長7.1%；餐飲業(yè)988萬元，比上年同期841萬元增長17.5%；其他行業(yè)1000萬元，比上年同期795萬元增長25.8%。人民群眾的生活質(zhì)量有所提高。與此同時，全縣金融系統(tǒng)實現(xiàn)各項存款余額48672萬元，同比增長24.2%；各項貸款余額49675萬元，同比增長20.8%。總體趨勢是存貸較快增長，現(xiàn)金表現(xiàn)為投放。累計凈投放現(xiàn)金10632萬元，體現(xiàn)了金融信貸對重點(diǎn)項目建設(shè)的較大支持，促進(jìn)了商業(yè)的進(jìn)一步繁榮。

（六）各項改革穩(wěn)步推進(jìn)，開放領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大

事業(yè)單位人事制度改革，已全面完成掃尾工作并按要求進(jìn)行了檢查驗收；國有企業(yè)改革，已完成改制企業(yè)37戶，安置職工1964人，終止職工身份648人，支付安置資金2349.87萬元，達(dá)到了“兩終止、一退出”的目標(biāo)；農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)主體改革，已順利通過省市驗收和復(fù)查，基本實現(xiàn)了“村村減負(fù)，戶戶受益”的目標(biāo)。與此同時，財政體制改革、教育體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等有序開展。

今年以來，全縣共引進(jìn)投資項目5個，涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)、水電開發(fā)、市政建設(shè)、冶煉、建材等領(lǐng)域，協(xié)議總投資37880萬元，比上年同期30380萬元增長25.7%，實際投入項目資金3620萬元，比上年同期3325萬元增長8.9%。至此，全縣招商引資項目已達(dá)43個，協(xié)議總投資29.04億元，實際利用外資2.94億元。今年引進(jìn)的投資項目有：紅興電石廠擴(kuò)建21萬噸生產(chǎn)線項目，協(xié)議分三期建設(shè)，總投資13000萬元，投資3000萬元的第一期工程已建設(shè)完工，即將投產(chǎn)；開家灣煤炭開發(fā)項目，協(xié)議投資300萬元，已投資100萬元；串絲紅磚廠，投資80萬元，已建成投產(chǎn)；鹽津舊城改造濱江路建設(shè)項目，計劃投資4500萬元，已到位資金140萬元，前期拆遷安置房改造已經(jīng)完成；炭沙灣原煤開發(fā)項目，計劃投資20000萬元，已到位資金300萬元。此外，在今年的“昆交會”上，我縣成功地簽約合作項目3個，協(xié)議引資14.45億元，其中的水電、煤炭兩個開發(fā)項目是全市唯一進(jìn)入省級盤子的項目。目前，鹽電公路和白水江一、二級電站投資完成較好，柿子紅興電石廠、鐵合金廠、上清河電站等工程投資進(jìn)度加快。這些招商引資項目的實施，有效地拉動了全縣經(jīng)濟(jì)的快速增長。

（七）社會事業(yè)全面進(jìn)步，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)

教育事業(yè)繼續(xù)推進(jìn)。認(rèn)真開展“普九”前期工作，通過積極爭取，我縣已被列為全省“普九”實施縣；多方籌措建設(shè)資金，鹽津一中學(xué)生公寓等3個工程已通過驗收；去年年底開標(biāo)的18個工程陸續(xù)竣工，部分工程正準(zhǔn)備驗收交付使用；柿子中學(xué)實驗樓、艾田中學(xué)綜合樓已開工建設(shè)；完成了農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)項目的申報工作；灘頭新田苗圃希望小學(xué)得到香港苗圃基金會33.6萬元的捐助，籌建工作進(jìn)展順利，預(yù)計本月底即可開標(biāo)建設(shè)；積極爭取“貧義”工程、國家教育部遠(yuǎn)程教育等一批項目設(shè)備的投入，部分學(xué)校教學(xué)器材得到改善。與此同時，不斷整治學(xué)校周邊環(huán)境，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理，全縣教育環(huán)境有所改觀，教育教學(xué)質(zhì)量受到重視，今年高考上線率達(dá)40%，實現(xiàn)了歷史性的突破。

人口與計劃生育工作取得較大突破。今年上半年，在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級各部門齊抓共管，鄉(xiāng)村干部真抓實干，人民群眾積極支持配合，全縣人口與計劃生育工作取得了前所未有的成績，得到了市委、市政府的充分肯定。1—6月，全縣完成五術(shù)10000例，是上年同期的1.9倍。其中，結(jié)扎8063例，占市下達(dá)全年任務(wù)3900例的206.74%，是上年同期的2.7倍，結(jié)扎中二扎完成5651例，占市下達(dá)全年任務(wù)2100例的269.1%，是上年同期的3.8倍；一放1084例，占市下達(dá)全年任務(wù)2600例的41.96%，與去年同期持平；人流引產(chǎn)304例，比上年同期少47例。全縣共辦理農(nóng)村人口獨(dú)生子女“獎、優(yōu)、免、補(bǔ)”光榮證105戶，兌現(xiàn)一次性獎勵10.5萬元；辦理農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女教育“三免”83人，免費(fèi)6910萬元；收繳社會撫養(yǎng)費(fèi)35萬余元；調(diào)查核實干部職工違法超生案件5起，并進(jìn)入處理階段。

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷向前發(fā)展。廣泛開展了衛(wèi)生行政執(zhí)法、疾病預(yù)防控制、婦幼衛(wèi)生、愛國衛(wèi)生和醫(yī)療管理等工作。妥善處置了艾田中學(xué)學(xué)生群體性食物中毒等4起突發(fā)公共衛(wèi)生事件；查處經(jīng)營超保質(zhì)期食品20家和違反《食品衛(wèi)生法》的經(jīng)營單位22戶；取締非法游醫(yī)、牙醫(yī)攤點(diǎn)7個。上半年，全縣共報告?zhèn)魅静?件224例，發(fā)病率為61.25例/10萬，較上年同期245例下降8.57%。

社會保障體系逐步建立完善。全縣行政、企事業(yè)和人民團(tuán)體應(yīng)參保243戶12348人，實際參保211戶11157人，占應(yīng)參保人數(shù)的90%。其中，參加醫(yī)保129戶7975人，養(yǎng)老保險58戶2362人，失業(yè)保險24戶938人。做到了企業(yè)離退休職工養(yǎng)老保險金和城鎮(zhèn)居民最低生活生活費(fèi)按時足額發(fā)放，進(jìn)一步加強(qiáng)了企業(yè)退休人員社會化管理的服務(wù)工作。

精神文明建設(shè)有新的進(jìn)展。新聞宣傳堅持正確的輿論導(dǎo)向，對外宣傳力度進(jìn)一步加大；以“三村”建設(shè)為突破口，深入開展公民道德教育，積極推進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)；全面完成了村級換屆工作，基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；成功舉辦了白水江電站開工慶典等系列活動，擴(kuò)大了鹽津的知名度。與此同時，文化、體育事業(yè)健康發(fā)展，統(tǒng)計工作逐步規(guī)范，科技、民政、氣象、檔案、助殘、地方志、老齡和婦女兒童工作繼續(xù)推進(jìn)。

可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。強(qiáng)化建設(shè)用地管理，依法審批各類建設(shè)用地60.63畝，清理違法用地案件5件，制止違法案件6件，查處違法案件9件；縣城污水處理廠和垃圾處理場完成申報工作；1.3萬畝的退耕還林工程作業(yè)方案已上報申請評審，基本完成沼氣池800口、節(jié)柴灶300眼的建設(shè)任務(wù)。

（八）依法行政全面推進(jìn)，全縣社會政治穩(wěn)定

民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)?？h鄉(xiāng)人民政府自覺接受同級人大、政協(xié)以及人民團(tuán)體的監(jiān)督，廣泛聽取社會各界的意見和建議，積極推行政務(wù)公開，民主、科學(xué)決策的能力進(jìn)一步提高。充分運(yùn)用會議、專欄、知識競賽、廣播電視、流動車等載體，廣泛宣傳《行政許可法》，認(rèn)真開展普法教育和培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了公務(wù)員的法律意識，有效擴(kuò)大了群眾的知曉率。在行政機(jī)關(guān)全面推行執(zhí)法責(zé)任制，與33個縣直執(zhí)法部門簽訂了執(zhí)法責(zé)任狀，并適時開展了行政執(zhí)法監(jiān)督，提高了執(zhí)法機(jī)關(guān)的依法行政水平。加大了集鎮(zhèn)五大秩序治理力度，認(rèn)真開展了全民愛國衛(wèi)生運(yùn)動和交通秩序、市場秩序、建筑秩序、校園周邊環(huán)境的綜合整治，集鎮(zhèn)白色污染得到進(jìn)一步治理，市容市貌有所改觀，一個文明、衛(wèi)生、有序的城鎮(zhèn)居住環(huán)境初步形成。

治安整體聯(lián)動防范得到強(qiáng)化。堅持嚴(yán)打方針，大力開展打拐、追逃、緝毒等各項專項行動，依法查處各類違法犯罪活動，有效地打擊了各類刑事犯罪，維護(hù)了社會的穩(wěn)定。1—6月，共受理治安案件264起，查處263起，同比分別上升1.53%和1.54%；立刑事案件129起，破109起，同比分別下降24.56%和29.67%；破獲販毒案7起，同比上升2.5倍，繳獲海洛因680.4克，較上年同期多繳海洛因644.4克；收繳炸藥298.75公斤，雷管161枚；開展“四防”安全檢查95次，排除整改隱患237起，幫助教育違法青少年80人，協(xié)助查處治安案47件，制止犯罪行為29起。認(rèn)真開展矛盾糾紛排查調(diào)處，共調(diào)解糾紛876件，調(diào)成840件，接待來信來訪1657件，較上年同期減少6%。與此同時，切實抓好安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，加大煤礦、道路交通、非煤礦山的安全生產(chǎn)檢查力度，及時落實整改措施，確保了上半年未出現(xiàn)重特大安全責(zé)任事故。上半年，全縣共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故31起，死亡15人，傷17人，直接經(jīng)濟(jì)損失41.1萬元，同比事故起數(shù)下降9.6%；發(fā)生火災(zāi)事故5起，直接經(jīng)濟(jì)損失6.095萬元，同比事故起數(shù)下降20%，直接經(jīng)濟(jì)損失下降40.5%。

回顧半年來的工作實踐，我們之所以取得了較好的成效，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展繼續(xù)保持了良好的勢頭。主要有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗值得認(rèn)真總結(jié)。一是縣鄉(xiāng)黨委、政府始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展作為第一要務(wù)，努力加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題，這是保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提；二是牢固樹立加快發(fā)展的理念，認(rèn)真落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，這是保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的根本；三是抓住有利時機(jī)，切實穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，突出工業(yè)重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施投資拉動，提高引資質(zhì)量，這是保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵；四是各級各部門目標(biāo)明確，措施有力，狠抓工作落實，團(tuán)結(jié)協(xié)作，排難而進(jìn)，不回避矛盾，敢于正視困難和問題，承認(rèn)差距，并切實研究工作中出現(xiàn)的新情況，探索新思路，尋找新辦法，解決新問題，這是保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)；五是廣大干部職工顧全大局，勤奮學(xué)習(xí)，求真務(wù)實，廉潔奉公，緊緊圍繞中心工作認(rèn)真履行職責(zé)，這是保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的源泉；六是堅持深化改革，全方位實施對外開放，切實樹立服務(wù)型政府形象，積極營造良好的政策環(huán)境和法制、市場、人文、服務(wù)環(huán)境，這是保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的動力。

在看到成績的同時，我們必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍然還存在許多突出的困難和問題。主要是：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)化發(fā)展滯后，農(nóng)民增收比較困難；電力短缺、交通狀況不好等“瓶頸”制約因素一時無法緩解，工業(yè)發(fā)展受到一定影響；一些項目前期工作不夠扎實，相關(guān)手續(xù)不盡完善，新開工項目受到一定影響；地方稅收形勢嚴(yán)峻，財政收支矛盾尖銳，發(fā)展與困難將一度并存；企業(yè)下崗人員和大中專畢業(yè)生不斷增多，就業(yè)渠道仍然狹窄，給社會穩(wěn)定造成巨大壓力；安全隱患難以消除，安全事故防不勝防，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀；教育、計生、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施落后，投入資金嚴(yán)重短缺；干部的思想觀念、服務(wù)意識有待提高，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的力度需要進(jìn)一步加大；形式主義、和弄虛作假、鋪張浪費(fèi)行為在少數(shù)地方和單位仍然存在，廉政建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)；社會穩(wěn)定形勢仍不容樂觀，工作任務(wù)十分繁重。這些困難和問題，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)、健康發(fā)展，務(wù)必引起全縣各級各部門的高度重視，并認(rèn)真加以解決。

二、下半年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)

下半年，隨著水麻高速路、普檜專用線等重點(diǎn)工程的上馬，以及在建工程的繼續(xù)推進(jìn)，新上項目的陸續(xù)開工，投資拉動效益將繼續(xù)顯現(xiàn)；在電石廠新線、鐵合金廠、三股水二三級電站、上清河一級電站的竣工投產(chǎn)和國企改革以及其他新增生產(chǎn)能力的推動下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)有望保持較強(qiáng)的增長態(tài)勢；教育“普九”的推進(jìn)，計生、衛(wèi)生、文體旅游事業(yè)的發(fā)展，必將推動社會事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。所有這些，為我們搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，加快發(fā)展，創(chuàng)造了極為有利的條件。全縣各級各部門務(wù)必牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀和的群眾觀，全面準(zhǔn)確地理解和執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，牢牢把握農(nóng)民增收、工業(yè)增效、固定資產(chǎn)投資增長和教育“普九”、人口控制等工作重點(diǎn)，積極應(yīng)對新形勢，充分估計新困難，及時采取新舉措，群策群力，扎實工作，確保國民經(jīng)濟(jì)增長10%以上，力爭達(dá)到15%的增速，邁出加快發(fā)展的堅實步伐。

（一）繼續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”問題，大力推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

當(dāng)前，我縣大春作物長勢喜人，主要農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品受市場需求的拉動價格十分看好，農(nóng)村富余勞動力大量外出務(wù)工。這些均有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，對增加農(nóng)民收入也有著重要的支撐作用。為此，全縣各級各部門務(wù)必認(rèn)真分析形勢，抓住機(jī)遇，積極引導(dǎo)，狠抓各項農(nóng)民增收措施的落實，確保年度80元增收目標(biāo)順利實現(xiàn)或超額完成。一是必須高度重視糧食生產(chǎn)。要進(jìn)一步增強(qiáng)糧食安全重要性的認(rèn)識，努力提高種糧農(nóng)民的積極性；切實加強(qiáng)中后期田間管理，搞好農(nóng)作物的病蟲害防治；認(rèn)真組織開展好防災(zāi)救災(zāi)工作，適時組織秋收，確保今年全縣糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有升，如期實現(xiàn)增收1%的目標(biāo)；認(rèn)真組織晚秋作物種植，切實搞好冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)，不斷促進(jìn)農(nóng)民增收。二是切實加大畜牧生產(chǎn)力度。這是增加農(nóng)民收入立竿見影的重要途徑。農(nóng)業(yè)主管部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要立足實際，結(jié)合市場行情和需求，進(jìn)一步抓好生豬、牛、羊、烏骨雞等畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極引導(dǎo)農(nóng)民加大飼養(yǎng)量，實行科學(xué)飼養(yǎng)，開展好重大動物疫病防治，努力增加出欄數(shù)量，使之成為農(nóng)民增收的重要渠道。三是繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要抓住“兩站”及配套工程建設(shè)的有利時機(jī)，在不斷發(fā)展壯大茶葉、蠶桑、五倍子、竹子、烏骨雞五大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)的同時，借助我縣處于“兩站”建設(shè)前沿的優(yōu)勢，積極營造后方生活補(bǔ)給基地形象。特別是沿水麻公路、普檜公路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要圍繞市場，依托區(qū)位優(yōu)勢，立足本地實際，努力擴(kuò)大蔬菜、水果和畜禽產(chǎn)品等的生產(chǎn)規(guī)模，切實增加農(nóng)民收入。四是大力扶持發(fā)展龍頭企業(yè)。要堅持不懈地走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，通過扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行開發(fā)和深加工，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)和訂單農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)固的銷售渠道和市場。對茶葉公司、博澤林化公司、絲廠以及牛寨一枝春罐頭廠等企業(yè)，要繼續(xù)鼓勵和扶持，幫助其通過改制改造、盤活資產(chǎn)、招商引資等途徑，進(jìn)一步理順經(jīng)營機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部管理，增強(qiáng)市場競爭能力，為增加農(nóng)民收入創(chuàng)造條件。積極鼓勵和支持有條件的企業(yè)和個人開展無公害農(nóng)產(chǎn)品的申報和論證工作，創(chuàng)造自己的特色品牌。申報論證成功，市、縣政府將給予獎勵。五是繼續(xù)搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁為前提，認(rèn)真抓好基本農(nóng)田、“五小”水利工程建設(shè)和病險水利設(shè)施的除險加固，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高抗御自然災(zāi)害的能力。六是繼續(xù)加大勞務(wù)輸出力度。要把勞務(wù)輸出作為增加農(nóng)民收入的一個主渠道，加深研究，加強(qiáng)引導(dǎo)，通過能人帶動、中介引薦、有組織輸送等途徑，在確保5萬人輸出目標(biāo)完成的情況下，讓更多的農(nóng)村富余勞動力就近務(wù)工或外出打工增加收入。同時，要切實發(fā)揮勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)的作用，積極開展培訓(xùn)，及時提供用工信息，認(rèn)真組織農(nóng)民有序進(jìn)城務(wù)工增加收入。七是繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)。要整合資金，集中力量，切實抓好已實施的安居溫飽工程，尤其要實施好落雁樺槁坪易地搬遷扶貧項目，并充分利用重點(diǎn)村扶貧、以工代賑和其他扶貧資金，努力改善貧困村交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況。

（二）進(jìn)一步加快工業(yè)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程

盡快提升工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實力的有效途徑。我縣之所以縣域經(jīng)濟(jì)整體實力不強(qiáng)，一個重要原因就是工業(yè)不發(fā)達(dá)。為此，要繼續(xù)把工業(yè)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，使之快速發(fā)展壯大。一是盡快研究制定全縣工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要按照新型工業(yè)化的要求，結(jié)合我縣工業(yè)發(fā)展的客觀實際，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡早制定出臺《鹽津縣工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，用以指導(dǎo)今后全縣的工業(yè)發(fā)展。二是繼續(xù)盯死骨干企業(yè)生產(chǎn)不放松。必須進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，不管遇到什么困難，都要確保年初確定的產(chǎn)值、銷售收入、利稅目標(biāo)實現(xiàn)。為了達(dá)到這一要求，各企業(yè)主管部門要對現(xiàn)有骨干企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真分析排隊，實行分類指導(dǎo)；對發(fā)展?fàn)顩r好的企業(yè)，要繼續(xù)鼓勵支持他們上規(guī)模、上檔次；對發(fā)展?fàn)顩r差的企業(yè)，要幫助他們分析原因，找準(zhǔn)問題，研究對策。一句話，就是要對主要骨干企業(yè)做到盯死不放，促進(jìn)發(fā)展。三是進(jìn)一步搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。要根據(jù)各個時期的實際，加強(qiáng)煤、電、油運(yùn)和重要原材料的供求調(diào)度，優(yōu)先保證重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工程的生產(chǎn)、建設(shè)需要，努力緩解工業(yè)發(fā)展的“瓶頸”制約。要積極為浙江中大集團(tuán)在白水江和縣城以上關(guān)河流域開發(fā)的梯級電站建設(shè)順利實施創(chuàng)造條件，大力支持四川伊力集中作好縣城以下關(guān)河流域梯級電站開發(fā)工作；充分發(fā)揮博澤林化公司、絲廠、茶葉公司等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)的龍頭作用，帶動茶葉、五倍子、蠶桑等產(chǎn)業(yè)形成更大的規(guī)模；繼續(xù)抓好石特公司技改和紅興電石廠、鐵合金廠的建設(shè)工作，努力為其排憂解難，搞好服務(wù)，使之盡快投產(chǎn)并發(fā)揮效益。四是切實加強(qiáng)對煤炭行業(yè)的管理。要進(jìn)一步查清資源，搞好規(guī)劃，合理布局，擴(kuò)大煤炭開采規(guī)模；要強(qiáng)化煤炭稅費(fèi)征管，堅決堵塞漏洞，切實把該收的都收起來；要著力抓好柏樹煤礦等年產(chǎn)9萬噸以上煤礦的生產(chǎn)和管理，加強(qiáng)安全檢查，使今年全縣煤炭產(chǎn)量達(dá)到50萬噸以上。五是進(jìn)一步激活市場。大力培育和發(fā)展以交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、商貿(mào)流通等為主的第三產(chǎn)業(yè)，積極為工業(yè)發(fā)展提供服務(wù)平臺。六是切實加強(qiáng)市場秩序治理。依法打擊擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的不法行為，努力營造更加開放有序，誠實守信，依法經(jīng)營的市場環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)，不斷推進(jìn)我縣工業(yè)化進(jìn)程。

（三）支持和服務(wù)于項目實施，加快投資增長步伐

增加固定資產(chǎn)投資，既是改善基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況的有效途徑，更是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽引力。要按照“抓項目、增后勁，調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的理念，繼續(xù)擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，以投資拉動經(jīng)濟(jì)增長。在交通建設(shè)上，要加快鹽電公路建設(shè)步伐，認(rèn)真分析薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對重點(diǎn)橋梁、隧道的施工進(jìn)度，確保工程質(zhì)量，爭取早日完工投入使用；全力支持做好水麻高速公路建設(shè)，認(rèn)真搞好征地拆遷的后續(xù)工作，及時兌現(xiàn)村民的征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)，完善國家、省重點(diǎn)工程建設(shè)用地的報批手續(xù)；搞好溪洛渡電站對外專用公路正線建設(shè)的支援和服務(wù)工作，強(qiáng)化路地合作；加快黃毛壩大橋、黃葛槽新區(qū)懸?guī)蛞赖鹊慕ㄔO(shè)進(jìn)程，抓好廟壩大橋、新區(qū)河堤公路的掃尾工作，完善檢查驗收手續(xù)。在電力建設(shè)上，要加快白水江一、二、三級電站和上清河一、二級電站的施工進(jìn)度，積極配合業(yè)主單位掃清建設(shè)障礙，爭取早日投產(chǎn)發(fā)電；協(xié)調(diào)支持搞好柿子110KV變電站建設(shè)，切實加快建設(shè)進(jìn)度，爭取啟動城網(wǎng)改造、220KV變電站、無電村建設(shè)工程；加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)和溝通，切實搞好服務(wù)，力爭橫江灑漁沱一級電站年內(nèi)動工興建。在水利建設(shè)上，要繼續(xù)抓好油房溝水庫等重點(diǎn)工程的建設(shè)，加強(qiáng)工程質(zhì)量檢查，加快施工進(jìn)度，確保按時按質(zhì)完工，同時要積極落實和做好其他水利工程及配套設(shè)施的建設(shè)，切實改善我縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)，解決農(nóng)村人畜飲水困難問題。在城鎮(zhèn)建設(shè)上，要深入細(xì)致地做好老縣城濱江路建設(shè)的征地補(bǔ)償和居民搬遷工作，力爭早日啟動建設(shè)；加快普洱黃葛灣新區(qū)建設(shè)步伐，切實為投資方排憂解難；加強(qiáng)協(xié)調(diào)和聯(lián)系，力爭豆沙省級歷史文化名鎮(zhèn)項目早日批復(fù)；進(jìn)一步落實縣城垃圾處理場、污水處理廠建設(shè)項目，爭取年內(nèi)啟動建設(shè)。在其他工程項目上，要大力支持四川萬泰集團(tuán)搞好煤炭開發(fā)，加大對其他在建工程的檢查和服務(wù)力度，促使其早日建成產(chǎn)生效益。與此同時，要切實加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)總體項目的可行性研究，進(jìn)一步加大項目儲備力度，認(rèn)真做好項目的前期準(zhǔn)備和申報立項工作。各級各部門都要勤于向上跑項目、跑資金，善于向上爭取資金、爭取項目，并積極反映建設(shè)中面臨的困難和問題，求得上級部門的理解和支持，以此來保持投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的良好勢頭。

（四）進(jìn)一步深化改革，努力擴(kuò)大招商引資成果

在改革方面，一是要繼續(xù)以建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，堅持分類指導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查，認(rèn)真做好企業(yè)改革掃尾工作，確保8月31日前全面完成企業(yè)改革任務(wù)。二是要進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，積極探索配套改革措施，不折不扣地落實好各項政策，把農(nóng)民減負(fù)增收的措施落到實處，切實做到減得下、不反彈，確?！岸惛摹敝黧w改革得以鞏固。三是要進(jìn)一步鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，繼續(xù)深化行政體制改革，認(rèn)真執(zhí)行“凡進(jìn)必考”政策，嚴(yán)把人員進(jìn)口關(guān)，嚴(yán)防機(jī)構(gòu)、人員反彈。要按照省上的統(tǒng)一部署，抓好新一輪機(jī)構(gòu)改革工作。人事部門要認(rèn)真領(lǐng)會省市精神，結(jié)合我縣實際，及時牽頭研究提出我縣的機(jī)構(gòu)改革方案，報縣委政府審定，按程序報批。四是要繼續(xù)完善社會保障體系，認(rèn)真做好社會保險費(fèi)統(tǒng)一征收管理，逐步實現(xiàn)下崗職工基本生活費(fèi)與失業(yè)保險并軌。五是要建立健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測體系，積極爭取縣級財政體制改革試點(diǎn)工作在我縣開展，繼續(xù)抓好全國第一次經(jīng)濟(jì)普查的準(zhǔn)備和實施工作。

在對外開放方面，要繼續(xù)保持和發(fā)展當(dāng)前我縣的擴(kuò)大開放、招商引資的良好勢頭，努力營造良好的開放環(huán)境，進(jìn)一步提高招商引資的水平和質(zhì)量；改變一切束縛招商引資的做法和規(guī)定，鼓勵想干事、支持會創(chuàng)業(yè)的能人和客商來我縣興辦實業(yè)，參與我縣的小康建設(shè)；進(jìn)一步清理和修訂各種限制性規(guī)定，放寬市場準(zhǔn)入，切實改進(jìn)服務(wù)，圍繞“四篇文章”，重點(diǎn)支持外商參與資源開發(fā)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品深加工；持之以恒以誠招商、親商、近商、護(hù)商，切實搞好跟蹤服務(wù)和問效，并通過在建項目的檢查、協(xié)調(diào)，有效提高履約率，確保實際利用外資額不斷增長；加大對外宣傳力度，采取切實有效措施，進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資的領(lǐng)域和范圍，吸引更多的投資者參與我縣農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、旅游、教育等領(lǐng)域的開發(fā)，通過招商引資拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實力。具體工作上，一要以積極主動的姿態(tài)，加強(qiáng)與外商的聯(lián)系，努力爭取對縣一中地段進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)；二要加大宣傳，積極引進(jìn)外資開發(fā)白水江、關(guān)河庫區(qū)旅游和白巖洞休閑度假山莊；三要進(jìn)一步解放思想，切實讓利，鼓勵支持外商興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，開發(fā)烏骨雞、蔬菜、竹筍等綠色食品和竹制品；四要擴(kuò)大礦產(chǎn)資源開發(fā)的領(lǐng)域，積極引進(jìn)外商開發(fā)石英沙、鉛鋅礦和進(jìn)行電石產(chǎn)品深加工；五要積極吸引外商投資商業(yè)流通，逐步建立起普洱商品交易市場，切實發(fā)揮大通道、腰店子的作用。

（五）大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，推動第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)符合增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實力的要求，要旗幟鮮明地予以鼓勵支持，讓非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大。在具體方法和途徑上，要繼續(xù)落實通過企業(yè)改革搞活一塊，通過招商引資發(fā)展一塊，通過扶持幫助發(fā)展一塊的重要舉措，使非公經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要支柱；在行業(yè)和范圍上，只要不違背國家法律和政策規(guī)定，都要取消一切限制性規(guī)定，允許其經(jīng)營和開發(fā)；在市場準(zhǔn)入上，要進(jìn)一步放寬條件，做到邊經(jīng)營邊規(guī)范；在政策上，要遵循公開、公正、公平的原則，實行縣內(nèi)縣外一視同仁，不另眼相待；在環(huán)境上，要進(jìn)一步規(guī)范各種收費(fèi)，提高工作效率，減少辦事環(huán)節(jié)，堅決制止“三亂”，杜絕吃拿卡要和不作為，切實營造良好的服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境、生活環(huán)境和市場環(huán)境。與此同時，對私營經(jīng)濟(jì)業(yè)主也要加強(qiáng)教育、引導(dǎo)、管理，使其遵守國家法律法規(guī)，做到誠信經(jīng)營、規(guī)范管理、照章納稅。

（六）高度重視財稅工作，努力提高財政保障能力

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財政狀況形成了強(qiáng)烈的反差，發(fā)展形勢大好，財政形勢十分嚴(yán)峻，支出是捉襟見肘。這既是客觀現(xiàn)實，同時又與我們主觀工作分不開。為此，一要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財政管理體制改革，健全公共財政框架，進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)兩級財政支出責(zé)任，逐步實現(xiàn)部門預(yù)算、國庫集中支付和財政統(tǒng)發(fā)工資。二要努力培植財源，積極爭取上級支持，探索運(yùn)用財政政策、財政貼息等手段，加大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持力度，實現(xiàn)財政與經(jīng)濟(jì)良性互動。三要認(rèn)真分析稅源，進(jìn)一步制定計劃，明確目標(biāo)，落實責(zé)任；切實加大稅收征管力度，堅決堵塞漏洞，清繳欠稅，做到不該收的一分也不收，該收的一分也不能少；嚴(yán)格依法治稅，嚴(yán)厲打擊偷漏稅行為；要加強(qiáng)研究，進(jìn)一步組織好非稅收入。財政、國稅、地稅要密切合作，做到齊抓共管，其他各部門要積極支持財稅部門做好財政稅收工作。四要進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，始終堅持“三保兩支持”的原則，在保證工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，量入為出，努力增加建設(shè)投入和各項事業(yè)發(fā)展支出；嚴(yán)格執(zhí)行政策和紀(jì)律，從嚴(yán)控制一般性支出，下半年停止購買公務(wù)用車；強(qiáng)化財政監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范財經(jīng)秩序，認(rèn)真對財政專項資金進(jìn)行核查和清理，切實提高資金的使用效益。

（七）統(tǒng)籌兼顧，不斷促進(jìn)各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

在教育上，要以“普九”為重點(diǎn)，切實抓好各項措施的落實，努力推進(jìn)“普九”進(jìn)程。一要積極爭取上級支持，多方籌措辦學(xué)資金，加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造步伐；二要加強(qiáng)對灘頭新田苗圃希望小學(xué)等建設(shè)項目的監(jiān)管，把新田苗圃學(xué)校建出特色、辦成樣板，努力爭取香港苗圃基金會對我縣的投入和支持。三要圍繞“兩基”，鞏固“普六”和“掃盲”成果，加強(qiáng)教學(xué)研究，全面提高教育教學(xué)管理和辦學(xué)質(zhì)量。四要狠抓師德師風(fēng)教育，弘揚(yáng)修身立德、志存高遠(yuǎn)、為人師表的師德風(fēng)范。

在人口與計劃生育工作上，要進(jìn)一步鞏固成果，提高計劃生育水平。一要堅持不懈地落實“一放二扎”節(jié)育措施，努力提高“一放”率，切實做到應(yīng)放盡放、應(yīng)扎盡扎；二要進(jìn)一步加大醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)力度，及時落實補(bǔ)救措施，強(qiáng)化流動人口管理，嚴(yán)格控制早婚早育，堅決杜絕計劃外生育；三要加大社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳力度，完善管理辦法，切實發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)杠桿作用；四要廣泛宣傳和動員，深入落實好農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女“獎、優(yōu)、免、補(bǔ)”政策，努力提高辦證率；五要堅決落實黃牌警告和“一票否決”，從嚴(yán)查處違法生育的公職人員。

在衛(wèi)生工作上，要繼續(xù)抓好疾病預(yù)防和控制工作，加強(qiáng)重點(diǎn)疫病疫情監(jiān)測，嚴(yán)防重大疫情發(fā)生；抓好婦幼保健工作，提高人民群眾的身體健康水平；抓好縣疾控中心和縣醫(yī)院國債建設(shè)項目的實施，加強(qiáng)6個貧困村衛(wèi)生室建設(shè)項目的監(jiān)管；抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度宣傳，做好前期準(zhǔn)備；加大衛(wèi)生行政執(zhí)法力度，確保群眾用藥安全。

在社會保障體系建設(shè)上，要進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)保、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險的覆蓋面，積極探索工傷、生育保險實施辦法，全力實現(xiàn)“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”；要加強(qiáng)企業(yè)退休人員社會化管理，多方籌措資金，確保企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金、下崗職工基本生活費(fèi)和城鎮(zhèn)弱勢群眾最低生活保障補(bǔ)助金按時足額發(fā)放；要加強(qiáng)救災(zāi)救濟(jì)，積極為因災(zāi)、因病致貧的群眾排憂解難，落實必要的救濟(jì)措施。與此同時，要擴(kuò)大就業(yè)渠道，加緊建立健全人才市場、勞動力市場和就業(yè)信息平臺，為下崗失業(yè)人員和待業(yè)大中專學(xué)生提供更為廣闊的就業(yè)空間。

在精神文明建設(shè)上，要堅持把改變城鄉(xiāng)落后的生產(chǎn)生活方式和縣城“五大秩序”治理、機(jī)關(guān)環(huán)境美化作為重點(diǎn)，確定目標(biāo)，落實責(zé)任，抓出成效；要深入開展反對封建迷信、消除愚昧和移風(fēng)易俗的活動，堅決同賭博、大操大辦等不良行為作斗爭；要下決心治理整頓文化市場，規(guī)范網(wǎng)吧管理，達(dá)不到開辦條件的，必須堅決取締；要繼續(xù)開展豐富多彩的文化體育活動，以征集出版豆沙文史專集為契機(jī)，切實推出一批具有地方特色的文化精品；要認(rèn)真貫徹全縣宣傳思想工作會議精神，有針對性地做好干部職工的思想政治工作，動員全縣人民圍繞全縣改革發(fā)展的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)而努力奮斗。

在十件實事的辦理上，政府分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門都要引起足夠的重視，做到任務(wù)明確、措施有力，責(zé)任落實，并切實加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查和督促，確?？h政府的承諾及時得到兌現(xiàn)。特別是還未落實的項目，要進(jìn)一步分析原因，找準(zhǔn)存在問題，制定落實的時間表，突出工作重點(diǎn)，使實事真正成實實在在需要及時辦理的大事。與此同時，各級各部門和廣大干部職工要切實關(guān)心群眾疾苦，把握群眾情緒，時刻把群眾的安危冷暖裝在心上，真心誠意地把為民造福的每一件事當(dāng)作大事來做，把解決人民群眾的眼前之需和致富之策結(jié)合起來，把幫困與排憂結(jié)合起來，把為群眾做好事、辦實事、解難事當(dāng)作自己份內(nèi)的事來辦，做順民意、謀民利、得民心的事，做雪中送炭的事，進(jìn)一步密切干群、政群關(guān)系。

（八）抓好環(huán)境資源保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀要求，認(rèn)真抓好環(huán)境資源保護(hù)和合理開發(fā)利用工作，不僅可以有效利用現(xiàn)有資源，而且還能不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。為此，一要嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，加大補(bǔ)充耕地力度，確保全縣耕地占補(bǔ)動態(tài)平衡。重點(diǎn)要做好落雁坳口社2600畝耕地復(fù)墾的報件工作，爭取立項建設(shè)。要進(jìn)一步清理整頓土地市場秩序，切實加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和基本農(nóng)田保護(hù)。二要加強(qiáng)征地拆遷政策和法規(guī)的宣傳，積極完善各項建設(shè)用地審批手續(xù)，確保所有在建項目和待建項目的順利進(jìn)行。三要認(rèn)真開展非煤礦山執(zhí)法檢查，對無證開采、安全隱患嚴(yán)重的開采行為必須嚴(yán)格執(zhí)法，堅決取締。要綜合分析研究全縣采石場的規(guī)劃布局，嚴(yán)格規(guī)范管理，按照公開、公平、公正的原則，面向社會公開拍賣。四要切實加強(qiáng)各工程項目的環(huán)保檢查和對生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保監(jiān)測，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，做到建設(shè)與環(huán)保、發(fā)展與保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。五要實施好1.3萬畝的退耕還林工程，抓緊兌現(xiàn)退耕還林的糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助，抓好“天保”、“長防”和能源建設(shè)等工程項目的落實，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境。

（九）加強(qiáng)民主法制建設(shè)，切實維護(hù)社會穩(wěn)定

當(dāng)前，社會治安綜合治理總的情況是好的，但隨著改革、發(fā)展的不斷深入，社會矛盾增加，不穩(wěn)定因素增多，社會穩(wěn)定工作離人民群眾的期望還有一定差距。下半年，要進(jìn)一步加大工作力度，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。一要以《行政許可法》的貫徹實施為契機(jī)，加強(qiáng)各類法律法規(guī)的宣傳、教育和培訓(xùn)，嚴(yán)格行政許可，規(guī)范政府行為，提高政府依法行政水平，切實維護(hù)好人民群眾的利益。二要不斷把打拐、追逃、緝毒等專項斗爭引向深入，深入開展社會治安綜合治理，堅決取締黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，加大對門徒會等組織的打擊力度，進(jìn)一步規(guī)范和整頓校園周邊環(huán)境和市場經(jīng)濟(jì)秩序，全面啟動社會治安整體聯(lián)防工程和無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，為發(fā)展?fàn)I造良好的社會政治環(huán)境。三要堅持誰主管、誰負(fù)責(zé)和分級負(fù)責(zé)、歸口辦理原則，繼續(xù)做好工作。堅持每月排查社會熱點(diǎn)問題，對各類熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和矛盾糾紛認(rèn)真開展排查調(diào)處，千方百計把各類熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，確保小問題不出村，一般問題不出鄉(xiāng)，重大問題不出縣。四要認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，搞好道路交通安全管理和煤礦“三通一防”設(shè)施的檢查，嚴(yán)格按“四不放過”原則，對事故責(zé)任人依法追究相關(guān)責(zé)任；加大對重點(diǎn)工程安全生產(chǎn)的檢查督促力度，確保重點(diǎn)工程建設(shè)安全；切實加強(qiáng)各類安全隱患的整改，對不具備安全生產(chǎn)的廠礦企業(yè)，必須堅決停產(chǎn)整頓，決不姑息遷就。

（十）強(qiáng)化政府自身建設(shè)，樹立良好的對外形象