稅務(wù)管理理論范文

時(shí)間:2024-01-04 17:45:57

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稅務(wù)管理理論

篇1

從20世紀(jì)20年代起,美國(guó)首先開(kāi)始研究工程項(xiàng)目管理,當(dāng)時(shí)在科學(xué)管理領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域,項(xiàng)目計(jì)劃管理方法和經(jīng)濟(jì)分析方法有了一定進(jìn)展。進(jìn)入20世紀(jì)60年代,各類項(xiàng)目日益復(fù)雜、建設(shè)規(guī)模日趨龐大,項(xiàng)目外部環(huán)境變化頻繁,項(xiàng)目管理的應(yīng)用也從傳統(tǒng)的軍事、航天逐漸拓廣到建筑、石化、電力、水利等各個(gè)行業(yè),項(xiàng)目管理成為政府和大企業(yè)日常管理的重要工具。從稅務(wù)系統(tǒng)來(lái)看,隨著稅收管理科學(xué)化、信息化、精細(xì)化和規(guī)范化發(fā)展步伐的加快,尤其是在稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理類工作規(guī)范等方面,已初見(jiàn)項(xiàng)目管理理論的應(yīng)用雛形,項(xiàng)目管理作為科學(xué)有效的管理工具和方式,已經(jīng)得到系統(tǒng)內(nèi)部各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視,并將成為稅務(wù)管理實(shí)踐中創(chuàng)新的一個(gè)新起點(diǎn)。

一、項(xiàng)目及項(xiàng)目管理應(yīng)用于稅務(wù)管理中的理論分析

項(xiàng)目的初始定義是指項(xiàng)目干系人為了創(chuàng)作某一獨(dú)特的產(chǎn)品或服務(wù)所做的一次性的努力。在稅務(wù)管理工作中除了日常工作之外,還有一類就是項(xiàng)目類工作,區(qū)別于日常工作,項(xiàng)目類工作更注重時(shí)效性、整體性和一次性。而項(xiàng)目管理是指在項(xiàng)目活動(dòng)中運(yùn)用專門(mén)的知識(shí)、技能、工具和方法,使項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)或超過(guò)項(xiàng)目干系人對(duì)項(xiàng)目的需求和期望。項(xiàng)目管理理論涵蓋九大知識(shí)領(lǐng)域,簡(jiǎn)介如下:

1、項(xiàng)目范圍管理是項(xiàng)目管理的一項(xiàng)內(nèi)容,它包括保證項(xiàng)目完成并僅僅完成全部要求的工作以便成功完成項(xiàng)目所需要的過(guò)程,包括:立項(xiàng)、范圍計(jì)劃編制、范圍的定義、范圍核實(shí)、范圍變更控制。恰當(dāng)?shù)姆秶缍?,能夠確定項(xiàng)目實(shí)施的層次和范圍,保證項(xiàng)目參與人員的范圍和分布,并以簡(jiǎn)化的流程、簡(jiǎn)約的成本完成項(xiàng)目。

2、項(xiàng)目時(shí)間管理包括為確保項(xiàng)目按時(shí)完成所必要的過(guò)程,包括:工作流程定義、工作流程排序、工作時(shí)間估計(jì)、制定進(jìn)度計(jì)劃、進(jìn)度控制。

3、項(xiàng)目成本管理包括確保在批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)完成項(xiàng)目所需要的諸過(guò)程。主要過(guò)程包括:資源規(guī)劃、費(fèi)用估算、費(fèi)用預(yù)算、費(fèi)用控制。

4、項(xiàng)目質(zhì)量管理是項(xiàng)目的中心所在,包括保證項(xiàng)目滿足其需求所需要的過(guò)程和結(jié)果。它包括確定項(xiàng)目質(zhì)量方針、目標(biāo)和職責(zé)并在質(zhì)量體系中通過(guò)諸如質(zhì)量計(jì)劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進(jìn)使其實(shí)施的全面管理職能的所有活動(dòng)。

5、項(xiàng)目人力資源管理包括需要最有效地利用涉及項(xiàng)目人員的過(guò)程,它包括所有項(xiàng)目受益者,如,發(fā)起人、客戶、個(gè)體貢獻(xiàn)者和其它方。具體有:組織的計(jì)劃編制、人員招聘、隊(duì)伍開(kāi)發(fā)等過(guò)程。

6、項(xiàng)目溝通管理包括保證及時(shí)、適當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生、收集、、儲(chǔ)存和最終處理項(xiàng)目信息所需的過(guò)程。它是人、意見(jiàn)和信息之間的關(guān)鍵紐帶,是成功所必須的。主要過(guò)程包括:信息計(jì)劃編制、信息、執(zhí)行情況匯報(bào)、行政收尾。

7、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理包括對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析和應(yīng)對(duì)過(guò)程。它包括對(duì)正面事件效果的最大化及對(duì)負(fù)面事件影響的最小化。

8、項(xiàng)目采購(gòu)管理包括需要從執(zhí)行組織以外獲得貨物和服務(wù)的過(guò)程。主要過(guò)程包括:采購(gòu)計(jì)劃編制、招標(biāo)計(jì)劃編制、招標(biāo)、選擇來(lái)源、合同管理。

9、項(xiàng)目整體管理包括那些確保項(xiàng)目各要素相互協(xié)調(diào)所需要的過(guò)程,它牽涉到在競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)和方案選擇中做出平衡,以滿足或超出項(xiàng)目干系人(參與人、受益人)的需求和期望。

二、項(xiàng)目管理理論在稅務(wù)管理實(shí)踐中的應(yīng)用

在稅務(wù)管理工作中,項(xiàng)目管理的應(yīng)用無(wú)處不在,我們就拿設(shè)立稅務(wù)登記為例簡(jiǎn)要說(shuō)明。設(shè)立(辦理)稅務(wù)登記。

1、整體管理。該項(xiàng)工作由市局、區(qū)縣局征管科負(fù)責(zé)計(jì)劃、監(jiān)督,然后逐級(jí)由基層稅源管理單位和辦稅服務(wù)廳負(fù)責(zé)具體實(shí)施、審核。整體管理流程為:納稅人先申請(qǐng)→辦稅服務(wù)廳(綜合服務(wù)崗)受理、審核、錄入、發(fā)放、歸檔→審核環(huán)節(jié)移交基層稅源管理單位(稅收管理員崗)負(fù)責(zé)審核、實(shí)地到納稅人注冊(cè)經(jīng)營(yíng)地進(jìn)行查驗(yàn)、資料移交辦稅服務(wù)廳←區(qū)縣局征管科實(shí)施監(jiān)督管理←市局征管科實(shí)施監(jiān)督管理。

2、范圍管理。該業(yè)務(wù)首先明確納稅人辦理稅務(wù)登記的范圍為從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和事業(yè)單位、企業(yè)在外地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)、個(gè)體工商業(yè)戶和其他納稅人。其次明確辦理稅務(wù)登記的稅務(wù)機(jī)關(guān)的范圍為納稅人從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)。

3、時(shí)間管理。該業(yè)務(wù)指出納稅人必須在領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起三十天內(nèi)到當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記。同時(shí)明確稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部工作時(shí)限要求:①受理時(shí)限:受理納稅人報(bào)送資料在兩日內(nèi)完成案頭審核。②審核時(shí)限本文由收集整理:應(yīng)當(dāng)在受理之日起五日內(nèi)審核完畢。③發(fā)放時(shí)限:應(yīng)當(dāng)在辦結(jié)之日起兩日內(nèi)向納稅人發(fā)放證件。④歸檔時(shí)限:應(yīng)當(dāng)在辦結(jié)之日起三十日內(nèi)將相關(guān)資料整理歸檔。

4、質(zhì)量管理。質(zhì)量管理環(huán)節(jié)可以說(shuō)是整個(gè)稅務(wù)登記工作的中心,不僅要求納稅人要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)提供詳盡資料,而且要求稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格審核,達(dá)到質(zhì)量要求。①納稅人提出申請(qǐng)并提供如下資料:工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其他核準(zhǔn)執(zhí)業(yè)證件原件及復(fù)印件,注冊(cè)地址及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)地址證明,驗(yàn)資報(bào)告、組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼證副本原件及復(fù)印件,法定代表人(負(fù)責(zé)人)居民身份證、護(hù)照或其他證明身份的合法證件原件及復(fù)印件,納稅人跨區(qū)縣(市)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)須提供總機(jī)構(gòu)稅務(wù)登記證副本復(fù)印件。②辦稅服務(wù)廳綜合服務(wù)崗審核納稅人提供的證件、資料是否齊全,填報(bào)表格是否完整,對(duì)資料不齊全的一次性告知其補(bǔ)正或重新填報(bào),對(duì)發(fā)現(xiàn)納稅人未按規(guī)定期限辦理登記的,轉(zhuǎn)入稅務(wù)違法違章處理程序。③稅源管理單位稅收管理員崗對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立稅務(wù)登記的納稅人進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,核實(shí)稅務(wù)登記事項(xiàng)的真實(shí)性,對(duì)核實(shí)與實(shí)際不符的,填寫(xiě)《不予辦理稅務(wù)登記提交表》,并上報(bào)區(qū)縣局分管領(lǐng)導(dǎo),交區(qū)縣局征管科備案。④市局、區(qū)縣局征管科對(duì)

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此項(xiàng)設(shè)立稅務(wù)登記工作進(jìn)行監(jiān)督管理,及時(shí)開(kāi)展稅收政策輔導(dǎo),不斷完善管理措施并實(shí)施責(zé)任考核追究。

5、溝通管理。辦稅服務(wù)廳綜合服務(wù)崗人員在審核納稅人資料的過(guò)程中將需核實(shí)的疑點(diǎn)信息及時(shí)傳遞到稅收管理員崗,稅收管理員崗人員據(jù)此疑點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)全面核實(shí),并將核實(shí)情況及時(shí)報(bào)告稅源管理單位負(fù)責(zé)人,得到批準(zhǔn),并向辦稅服務(wù)廳崗位反饋。同時(shí)區(qū)縣局征管科對(duì)基層稅源管理單位的上報(bào)請(qǐng)示,能答復(fù)的及時(shí)答復(fù),不能答復(fù)的及時(shí)向市局請(qǐng)示,市局要及時(shí)做出答復(fù)。

篇2

關(guān)鍵詞:納稅服務(wù) 新公共管理理論 優(yōu)化服務(wù)體系 稅收征管

自國(guó)家稅務(wù)總局提出“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ),以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托,集中征收,重點(diǎn)稽查”的征管模式后,全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)本著在執(zhí)法中服務(wù),在服務(wù)中執(zhí)法,努力為納稅人、為社會(huì)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的原則,逐步由“監(jiān)督打擊”型向“管理服務(wù)”型轉(zhuǎn)變,不斷努力優(yōu)化納稅服務(wù),提高服務(wù)質(zhì)量,為納稅人全力營(yíng)造公平公開(kāi)、方便高效的納稅環(huán)境,充分發(fā)揮稅收的服務(wù)職能,在一定程度上積極引導(dǎo)了納稅遵從,優(yōu)化了稅收秩序。但是由于我國(guó)納稅服務(wù)的理論研究仍然比較落后,納稅服務(wù)實(shí)踐還處在不斷摸索的階段,缺乏規(guī)范性和有效的組織保證,納稅服務(wù)總體水平較低。理論界對(duì)納稅服務(wù)的研究還處于起步階段,對(duì)一些基本理論、概念的定性仍然模糊。

納稅服務(wù)的內(nèi)涵和主要內(nèi)容

納稅服務(wù)是指稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家稅收法律、法規(guī)和政策的規(guī)定,以貫徹落實(shí)國(guó)家稅法、更好地為廣大納稅人服務(wù)為目的,通過(guò)多種方式,幫助納稅人掌握稅法、正確及時(shí)地履行納稅義務(wù),滿足納稅人的合理期望,維護(hù)納稅人合法權(quán)益的一項(xiàng)綜合性稅收工作,它是稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定義務(wù)和職責(zé),是貫穿整個(gè)稅收工作的重要內(nèi)容。廣義的納稅服務(wù)體系包括兩大系列:其一是稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的納稅服務(wù);其二是會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)。

納稅服務(wù)工作具有很強(qiáng)的綜合性,主要包括以下五個(gè)方面的內(nèi)容:稅收信息服務(wù),即稅務(wù)機(jī)關(guān)及其人員向納稅人、扣繳義務(wù)人提供稅務(wù)相關(guān)信息,使之了解自身的權(quán)利和義務(wù),有能力自覺(jué)、及時(shí)、完整地繳納稅款。稅收信息包括稅收法律信息、稅收決策信息、稅收業(yè)務(wù)信息和稅務(wù)行政信息等;納稅程序服務(wù),即稅務(wù)機(jī)關(guān)及其人員在稅收征管流程的各個(gè)環(huán)節(jié)上提供的服務(wù)。納稅程序包括稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、納稅信譽(yù)等級(jí)鑒定、稅務(wù)檢查等;納稅環(huán)境服務(wù),即為納稅人提供便利的辦稅條件和場(chǎng)所;納稅救濟(jì)服務(wù),即在納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)生稅務(wù)爭(zhēng)議時(shí),保障納稅人的合法權(quán)益,提供行政救濟(jì)服務(wù),主要指稅務(wù)行政復(fù)議工作;納稅權(quán)益服務(wù),即稅務(wù)機(jī)關(guān)為保護(hù)納稅人權(quán)益提供的服務(wù)。納稅人享有稅法的知悉權(quán)、納稅情況保密權(quán)、申請(qǐng)減稅免稅權(quán)、陳述申辯權(quán)、復(fù)議訟訴權(quán)、請(qǐng)求賠償權(quán)、控告檢舉權(quán)、申請(qǐng)延期納稅權(quán)、索取完稅憑證權(quán)等權(quán)利。

新公共管理理論概述

20世紀(jì)70年代后,西方社會(huì)科學(xué)的發(fā)展經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期分化過(guò)程后,開(kāi)始走向各學(xué)科的融合,跨學(xué)科的綜合研究成為學(xué)科發(fā)展的新趨勢(shì),形成了 “新公共管理”的思潮。新公共管理以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ),提出政府改革的方向是建立 “企業(yè)家政府”,內(nèi)容包括十項(xiàng)原則:掌舵而不是劃槳;重妥善授權(quán)而非事必躬親;注重引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;注重目標(biāo)使命而非繁文緝節(jié);重產(chǎn)出而非投入;具備 “顧客意識(shí)”;有收益而不浪費(fèi);重預(yù)防而不是治療;重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式;重市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。

可見(jiàn)新公共管理是個(gè)非常松散的概念,它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論,又指一種新的公共行政模式,還指在當(dāng)代西方公共行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的改革運(yùn)動(dòng)。但它們都具有大體相同的特征:

新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系,重新對(duì)政府職能及其與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行定位:即政府不再是“自我服務(wù)”的官僚機(jī)構(gòu),政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”,社會(huì)公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”或“客戶”,政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向,應(yīng)增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾需要的響應(yīng)力。近年來(lái),英、德、荷蘭等國(guó)政府采取的簡(jiǎn)化服務(wù)手續(xù)、制訂并公布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、在某一級(jí)行政區(qū)域和某些部門(mén)或行業(yè)開(kāi)辦“一站商店”服務(wù)等,就是在這種新的政府-社會(huì)關(guān)系模式下所施行的一些具體措施。

新公共管理與傳統(tǒng)公共行政只計(jì)投入、不計(jì)產(chǎn)出不同,更加重視政府活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果,即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量,由此而重視賦予“一線經(jīng)理和管理人員”(即中低級(jí)文官)以職、權(quán)、責(zé),如在計(jì)劃和預(yù)算上,重視組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和長(zhǎng)期計(jì)劃,強(qiáng)調(diào)對(duì)預(yù)算的“總量”控制,給一線經(jīng)理在資源配置、人員安排等方面的充分的自主權(quán),以適應(yīng)變化不定的外部環(huán)境和公眾不斷變化的需求。

新公共管理反對(duì)傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī),輕績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法,主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制(即主要通過(guò)法規(guī)、制度控制),而實(shí)現(xiàn)嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制,即確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo),并根據(jù)績(jī)效示標(biāo)(performance indicator)對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估,由此而產(chǎn)生了所謂的三E,即經(jīng)濟(jì)(economy)、效率(efficency)和效果(effect)等三大變量。

新公共管理與傳統(tǒng)公共行政排斥私營(yíng)部門(mén)管理方式不同,強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營(yíng)部門(mén)成功的管理方法和手段(如成本-效益分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,取消公共服務(wù)供給的壟斷性,如“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)”等,新公共管理認(rèn)為,政府的主要職能固然是向社會(huì)提供服務(wù),但這并不意味著所有公共服務(wù)都應(yīng)由政府直接提供。政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同,采取相應(yīng)的供給方式。

新公共管理與傳統(tǒng)公共行政熱衷于擴(kuò)展政府干預(yù)、擴(kuò)大公共部門(mén)規(guī)模不同,主張對(duì)某些公營(yíng)部門(mén)實(shí)行私有化,讓更多的私營(yíng)部門(mén)參與公共服務(wù)的供給,即通過(guò)擴(kuò)大對(duì)私人市場(chǎng)的利用以替代政府公共部門(mén)。需要說(shuō)明的是,許多新公共管理的擁護(hù)、支持者也認(rèn)為,公營(yíng)部門(mén)的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。

新公共管理與傳統(tǒng)公共行政模式下的僵硬的人事管理體制不同,重視人力資源管理,提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性,如以短期合同制取代常任制,實(shí)行不以固定職位而以工作實(shí)績(jī)?yōu)橐罁?jù)的績(jī)效工資制等等。

新公共管理理論為現(xiàn)代納稅服務(wù)提供了理論依據(jù),不但確立了納稅人與政府平等的經(jīng)濟(jì)主體關(guān)系,而且還在公共產(chǎn)品“供需”關(guān)系中確立了納稅人的主導(dǎo)地位。因此,為公民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求,是政府的一項(xiàng)根本職能。對(duì)于作為政府公共部門(mén)重要組成部分的稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō),不但稅收征收的過(guò)程是服務(wù),而且征收的最終目的也是為納稅人服務(wù)。新公共管理理論主張?jiān)诠膊块T(mén)廣泛引入私營(yíng)部門(mén)成功的管理方法,也為稅務(wù)機(jī)關(guān)借鑒私營(yíng)部門(mén)的管理方法,革新工作機(jī)制,提高納稅服務(wù)工作的質(zhì)量和效率提供了參考。

新公共管理理論對(duì)納稅服務(wù)工作的啟示

(一)增強(qiáng)納稅服務(wù)意識(shí)并提高納稅服務(wù)的法律意識(shí)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。思想觀念的徹底更新和轉(zhuǎn)變,是優(yōu)化納稅服務(wù)的關(guān)鍵,納稅服務(wù)觀念要努力實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。

1.由監(jiān)督打擊向管理服務(wù)轉(zhuǎn)變。改變以往注重對(duì)納稅人防范、檢查和懲罰的觀念,相信大多數(shù)納稅人都能夠依法申報(bào)納稅,履行稅收義務(wù)。以服務(wù)促管理,寓管理于服務(wù)之中,使管理執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)相互融合、相互促進(jìn),不斷提高征管效率和質(zhì)量。

2.由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。淡化權(quán)力意識(shí),樹(shù)立納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)必須履行的義務(wù)的觀念,充分認(rèn)識(shí)到搞好服務(wù)是提高征管水平的重要手段,始終把尊重納稅人、理解納稅人、關(guān)心納稅人貫穿在稅收征管中,積極、主動(dòng)、及時(shí)地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效、便捷經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。

3.由職業(yè)道德要求向具體行政行為轉(zhuǎn)變。將過(guò)去作為高標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)道德要求,轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)稅務(wù)人員的基本行政行為規(guī)范,使納稅服務(wù)的內(nèi)容制度化、規(guī)范化,并將其作為稅務(wù)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的重要組成部分來(lái)落實(shí)和考核。

4.由注重形式向內(nèi)容、形式、效果相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變。要從片面追求納稅服務(wù)形式的認(rèn)識(shí)誤區(qū)中解脫出來(lái),不能只注重口頭上、材料中、墻壁上的服務(wù),而不管實(shí)際工作中服務(wù)措施的落實(shí)與否,服務(wù)效果的好與壞。必須通過(guò)持久和務(wù)實(shí)的工作,形成納稅服務(wù)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

只有觀念的轉(zhuǎn)變,沒(méi)有法律的保障,納稅服務(wù)仍然難以規(guī)范地開(kāi)展。因此,提高納稅服務(wù)的法律地位是一項(xiàng)十分迫切的工作。新《征管法》第七條為納稅服務(wù)的發(fā)展奠定了較為堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ),對(duì)納稅服務(wù)的逐步完善具有深刻影響和重大意義。下一步可以考慮在制訂《稅收基本法》時(shí),將納稅服務(wù)作為其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容:同時(shí)可以參照國(guó)際慣例,建立納稅人,把納稅人的權(quán)利和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為納稅人提供的服務(wù)以法規(guī)形式明確下來(lái);根據(jù)征管法及其實(shí)施細(xì)則,制定納稅服務(wù)的基本內(nèi)容和操作總原則,并根據(jù)納稅服務(wù)的總原則,制定納稅服務(wù)的具體內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作方式和崗位責(zé)任體系等。這樣納稅服務(wù)就有了根本的法律制度保障。

(二)建立有利于提高納稅服務(wù)效率與效能的服務(wù)體系

新公共管理認(rèn)為,政府施政的基本價(jià)值在于:經(jīng)濟(jì)、效率、效能。聯(lián)系到稅收工作,我們也應(yīng)該把“經(jīng)濟(jì)、效率、效能” 作為納稅服務(wù)追求的目標(biāo)。具體的:應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù),加快建立規(guī)范的納稅信息服務(wù)體系,整合稅務(wù)信息資源,為納稅人提供涉稅公共信息和個(gè)性化信息服務(wù)、稅收征收管理服務(wù)和實(shí)時(shí)在線服務(wù),實(shí)現(xiàn)全天候的“無(wú)站式”服務(wù),減少納稅服務(wù)的中間層次和環(huán)節(jié),降低服務(wù)費(fèi)用,提高服務(wù)效率;針對(duì)辦稅程序繁瑣、效率不高的現(xiàn)象,運(yùn)用流程再造理論,開(kāi)展結(jié)果導(dǎo)向的管理,深化稅務(wù)行政審批改革,減少稅務(wù)登記、核定申報(bào)方式、政策性減免稅等審批手續(xù),使程序運(yùn)作現(xiàn)代化;針對(duì)納稅服務(wù)績(jī)效難以衡量的問(wèn)題,繼續(xù)加強(qiáng)過(guò)程控制,堅(jiān)持“有效執(zhí)行沒(méi)借口、決定成敗靠細(xì)節(jié)”的思想,把優(yōu)化服務(wù)滲透到稅收管理的每一項(xiàng)工作、每一個(gè)崗位和每一道環(huán)節(jié);要建立以納稅人滿意度為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)的納稅服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系;要針對(duì)納稅人需求日益多元化的趨勢(shì),構(gòu)建以稅務(wù)機(jī)關(guān)為主導(dǎo)、多種服務(wù)組織共同參與的納稅服務(wù)體系,將具體的納稅服務(wù)事項(xiàng)交由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或民間非贏利組織通過(guò)市場(chǎng)化方式進(jìn)行運(yùn)作。

(三)建立自上而下與自下而上相結(jié)合的納稅服務(wù)決策機(jī)制

新公共管理的“顧客導(dǎo)向”主張采取自下而上的開(kāi)放式的決策模式,而不是封閉式的,認(rèn)為由越多人參與的共同決策,就會(huì)掌握到越多顧客的感受,由越少人做決策就越不能真正掌握顧客的心聲。嚴(yán)格來(lái)說(shuō),顧客導(dǎo)向的層次就是由外而內(nèi)、由下而上,顧客導(dǎo)向的運(yùn)作前提就是要集體決策,共同參與。在實(shí)施納稅服務(wù)的過(guò)程中,可以透過(guò)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)分析去掌握納稅人的需求,但不能掌握納稅人的心聲和感受,這往往只能通過(guò)基層的稅務(wù)工作者去探求。作為基層的稅務(wù)工作者,他們能夠直接接觸納稅人,最能了解納稅人的實(shí)際情況及切身感受。所以稅務(wù)機(jī)關(guān)在作出有關(guān)納稅服務(wù)決策時(shí),必須讓廣大基層稅務(wù)工作者參與到?jīng)Q策過(guò)程中,成為決策的主體。建立自上而下與自下而上相結(jié)合的納稅服務(wù)決策機(jī)制不僅訓(xùn)練基層工作人員自我管理,更能促使他們自己考核自己的決策執(zhí)行成效,從而進(jìn)一步提高服務(wù)效率。

(四)建立科學(xué)的納稅服務(wù)考核機(jī)制

應(yīng)圍繞優(yōu)化服務(wù)制定科學(xué)可行的考核指標(biāo)和方法,加強(qiáng)和量化對(duì)服務(wù)的管理考核,充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)稅務(wù)人員優(yōu)化服務(wù)的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。在考核過(guò)程中應(yīng)區(qū)分業(yè)務(wù)體系和非業(yè)務(wù)體系分別考核。業(yè)務(wù)體系是指直接為納稅人提供服務(wù)的崗位及人員,主要包括管理、征收、稽查、稅源監(jiān)控等一線崗位。非業(yè)務(wù)體系是指不直接為納稅人提供服務(wù)的崗位及人員,這部分人員雖然不直接與納稅人接觸,但同樣擔(dān)負(fù)著提供服務(wù)的職責(zé)。對(duì)業(yè)務(wù)體系除參照工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核外,一并對(duì)服務(wù)時(shí)限、服務(wù)質(zhì)量、納稅人滿意度等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行綜合考核;對(duì)非業(yè)務(wù)體系的考核應(yīng)將稅前服務(wù)、信息反饋與處理、納稅人滿意度等指標(biāo)作為重點(diǎn),進(jìn)行綜合考核。

(五)構(gòu)建完善的納稅服務(wù)監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

要進(jìn)一步暢通稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的溝通渠道,就要建立公開(kāi)的、由社會(huì)各界共同參與的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制,使稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠正確地認(rèn)識(shí)自身的服務(wù)現(xiàn)狀,及時(shí)加以改進(jìn)。通過(guò)召開(kāi)納稅人座談會(huì)、上門(mén)走訪、問(wèn)卷調(diào)查、發(fā)放“個(gè)人聯(lián)系卡”、“征求意見(jiàn)卡”等形式,讓納稅人了解稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)工作人員的工作情況,并陳述自己對(duì)納稅服務(wù)的意見(jiàn),讓稅務(wù)機(jī)關(guān)了解納稅人合法合理的期望,進(jìn)而修訂和完善有關(guān)納稅服務(wù)的制度和規(guī)定;設(shè)立投訴舉報(bào)電話,受理納稅人對(duì)稅務(wù)人員執(zhí)法不規(guī)范、服務(wù)不周到的投訴;在稅務(wù)政務(wù)公開(kāi)和外部參與的基礎(chǔ)上,充分尊重社會(huì)各界和納稅人的意見(jiàn),廣泛聘請(qǐng)社會(huì)各界代表、納稅人代表對(duì)納稅服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估,以便及時(shí)查找問(wèn)題和不足,隨時(shí)改進(jìn)工作。

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篇3

按照水利工程項(xiàng)目法人制的要求,成立公益性水利工程項(xiàng)目法人,由項(xiàng)目法人履行公益性水利工程業(yè)主的職能,在工程具體管理上,項(xiàng)目法人只負(fù)責(zé)政策處理、維護(hù)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)籌措、防汛抗旱調(diào)度、工程安全及資產(chǎn)保值增值的監(jiān)督管理,不直接承擔(dān)具體的工程維護(hù)運(yùn)行管理,具體的工程維護(hù)運(yùn)行管理工作由項(xiàng)目法人向社會(huì)招標(biāo),由專業(yè)化的水利工程管理單位(物業(yè)管理公司)來(lái)承擔(dān)。

二、公益性水利工程物業(yè)管理模式的建立

1.進(jìn)一步落實(shí)公益性水利工程項(xiàng)目法人制

水利工程項(xiàng)目法人制已推行數(shù)年,但大多數(shù)水利工程項(xiàng)目特別是公益性水利工程項(xiàng)目沒(méi)有很好的落實(shí),實(shí)質(zhì)上仍沿襲著傳統(tǒng)管理模式,建設(shè)階段臨時(shí)抽調(diào)人員組建工程指揮部,工程建成時(shí),通過(guò)組織調(diào)動(dòng),招工等形式組建水管單位,工程建設(shè)與管理的項(xiàng)目法人還沒(méi)有完全統(tǒng)一,這樣勢(shì)必造成項(xiàng)目法人重復(fù)設(shè)置,人財(cái)資源浪費(fèi),管理水平得不到有效的提高。去年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見(jiàn)》,規(guī)定新建公益性水利工程要按照建管一體的原則組建項(xiàng)目法人,由項(xiàng)目法人作為工程建設(shè)與管理的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)工程建設(shè)與管理。按照這個(gè)要求,應(yīng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性水利工程項(xiàng)目的不同特點(diǎn),區(qū)別對(duì)待,組建不同類型的項(xiàng)目法人。

按照建立項(xiàng)目法人制的要求和經(jīng)營(yíng)性與公益性水利工程的不同特點(diǎn),組建項(xiàng)目法人的基本框架:經(jīng)營(yíng)性水利工程項(xiàng)目可參照國(guó)企改革,進(jìn)行轉(zhuǎn)制或按公司法組建項(xiàng)目法人;公益性水利工程項(xiàng)目可根據(jù)管轄職責(zé)范圍,按區(qū)域建立公益性水利工程項(xiàng)目法人,負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域內(nèi)所屬的公益性水利工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理。

由于水利工程大多數(shù)具有公益性,若每個(gè)項(xiàng)目均成立一個(gè)項(xiàng)目法人,在實(shí)際操作中有很大的難度,一方面眾多的項(xiàng)目法人,勢(shì)必造成人才、資源浪費(fèi),增加了財(cái)政和受益區(qū)群眾的負(fù)擔(dān);另一方面由于單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模小,不利于提高水利工程管理水平。而當(dāng)今科學(xué)管理技術(shù)發(fā)展迅猛,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代管理技術(shù)使得水利工程按區(qū)域遠(yuǎn)程管理成為現(xiàn)實(shí)。因此,公益性水利工程項(xiàng)目法人可按區(qū)域成立,按照管理權(quán)限,可成立省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公益性水利工程管理站(所),作為項(xiàng)目法人,對(duì)區(qū)域內(nèi)所屬的公益性水利工程項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目管理。

2.改組現(xiàn)有的水管單位,培育一批專業(yè)化的水利工程物業(yè)管理隊(duì)伍走向市場(chǎng)

大力培育水利工程管理市場(chǎng),在建立水利工程項(xiàng)目法人制的同時(shí),要培育一批專業(yè)化的水利工程管理隊(duì)伍(物業(yè)管理公司)進(jìn)入市場(chǎng),并對(duì)水利工程物業(yè)管理公司要實(shí)行資質(zhì)管理。首先要改組改造現(xiàn)有的水管單位,對(duì)大中型水利工程管理單位可按企業(yè)化直接改組成物業(yè)管理公司,并根據(jù)其目前規(guī)模、技術(shù)管理力量等核定資質(zhì)等級(jí),允許其在資質(zhì)范圍內(nèi)對(duì)外承攬水利工程維護(hù)運(yùn)行管理業(yè)務(wù)。對(duì)改組后的富裕人員要進(jìn)行妥善安置,可以采取分流,一是達(dá)到一定年齡的職工實(shí)行內(nèi)部退休;二是分流到經(jīng)營(yíng)實(shí)體;三是停薪留職;四是內(nèi)部待崗,以后可再參加競(jìng)爭(zhēng)上崗,同時(shí)若干時(shí)間內(nèi)發(fā)給生活費(fèi);五是自謀職業(yè);六是參照國(guó)企改革的辦法,對(duì)職工身份進(jìn)行置換。還可以因地制宜,充分發(fā)揮水利資源優(yōu)勢(shì),創(chuàng)辦高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū),安置水管單位富裕人員。其次,允許有條件的單位如設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等成立水利工程物業(yè)管理公司或兼承水利工程維護(hù)運(yùn)行管理業(yè)務(wù)。同時(shí),要大力開(kāi)展水利工程管理培訓(xùn)工作,提高水利工程管理人員的素質(zhì),對(duì)關(guān)鍵崗位實(shí)行持證上崗,造就一批專業(yè)化的高素質(zhì)的水利工程物業(yè)管理隊(duì)伍。

3.建立公益性水利工程管理專項(xiàng)基金

經(jīng)營(yíng)性水利工程由經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)管理,其維護(hù)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)由企業(yè)營(yíng)業(yè)收入負(fù)擔(dān),經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較明確;而公益性水利工程維護(hù)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)若全部由財(cái)政預(yù)算來(lái)安排,顯然比較困難,因此,公益性水利工程管理模式改革要重點(diǎn)解決好公益性水利工程運(yùn)行維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,這是建立公益性水利工程物業(yè)管理模式的基礎(chǔ)。從目前來(lái)看,公益性水利工程維護(hù)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)不可能全部由財(cái)政來(lái)承擔(dān),但可以通過(guò)多渠道、多元化籌集,建立公益性水利工程維護(hù)運(yùn)行管理專項(xiàng)基金,專項(xiàng)資金主要來(lái)源:一是每年財(cái)政預(yù)算安排一部分;二是有關(guān)規(guī)費(fèi)收入;三是經(jīng)營(yíng)性水利工程項(xiàng)目的轉(zhuǎn)制收益;四是無(wú)償劃撥受益區(qū)內(nèi)一定的土地等資源,通過(guò)資源的出租、出讓、承包、股份合作開(kāi)發(fā)等形式取得的收益;五是按國(guó)家有關(guān)規(guī)定在受益區(qū)征收;六是有關(guān)單位、人士捐贈(zèng)。專項(xiàng)基金存入財(cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線,??顚S?。

篇4

當(dāng)前我國(guó)的水利基本建設(shè)的財(cái)務(wù)領(lǐng)域沒(méi)有建立健全相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度,即使有制度也存在著規(guī)定模糊的現(xiàn)象,這使得水利基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)沒(méi)有明確的方向,存在著混亂和隨意性。

(1)部分概(預(yù))算項(xiàng)目與國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定相脫節(jié)當(dāng)前我國(guó)的水利基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)主要依據(jù)《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》來(lái)開(kāi)展工作,水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的主要的目的就是對(duì)建設(shè)的預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行準(zhǔn)確的反映,水利基本建設(shè)使其開(kāi)展工作的主要的對(duì)象這些都與現(xiàn)行的制度相脫節(jié)。

(2)水利基本建設(shè)項(xiàng)目很多是公益性的,且多需地方配套資金很多水利基本建設(shè)的都需要地方財(cái)政提供資金,這對(duì)于一些財(cái)政比較苦難的地方政府來(lái)說(shuō)是非常重的負(fù)擔(dān),很多政府沒(méi)有資金就只能以民工的形式來(lái)抵用需要提供的資金。然而地方政府提供的民工勞動(dòng)力的價(jià)值并沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行衡量,相關(guān)的政策也沒(méi)有對(duì)勞動(dòng)力折價(jià)進(jìn)行明確的規(guī)定,這使得水利基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理無(wú)法對(duì)這部分價(jià)值進(jìn)行核算,這樣就使得核算的結(jié)果不能真實(shí)的反映水利工程的實(shí)際的成本和造價(jià)。

水利基本建設(shè)單位在施工完成后要進(jìn)行決算,從而對(duì)整個(gè)施工過(guò)程的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行總結(jié),對(duì)整個(gè)工程期間的財(cái)務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行審查。但是當(dāng)前水利基本建設(shè)單位在工程竣工之后并沒(méi)有認(rèn)真的執(zhí)行財(cái)務(wù)決算,提供的決算報(bào)表沒(méi)有按照相應(yīng)的規(guī)定來(lái)制作,這使得整個(gè)工程的財(cái)務(wù)活動(dòng)無(wú)法得到審查。

從以上工作中所暴露出來(lái)的問(wèn)題可以看出,水利基建財(cái)務(wù)管理還有較大差距。為此必須按照建立社會(huì)主義公共財(cái)政基本框架的總體要求,不斷深化財(cái)政支出管理制度改革,不斷完善制度,存在的矛盾和問(wèn)題才能夠得到解決。具體做法如下:

1加強(qiáng)水利基建財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè),提高人員素質(zhì)

(1)財(cái)會(huì)人員還要努力學(xué)習(xí)并掌握一定的水利工程建設(shè)方面的業(yè)務(wù)知識(shí),如概預(yù)算知識(shí)、工程知識(shí)、合同知識(shí)等,弄清水利基建工程概預(yù)算定額的執(zhí)行和費(fèi)用開(kāi)支的標(biāo)準(zhǔn)與范圍,全面提高財(cái)務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì),努力為水利基建工程建設(shè)服務(wù)。

(2)加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的思想作風(fēng)建設(shè),努力提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門(mén)綜合管理和監(jiān)督的職能作用。這就要求加大自學(xué)與培訓(xùn)相結(jié)合的學(xué)習(xí)力度。

2加強(qiáng)水利基建財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作

(1)規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,提高建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。水利基建會(huì)計(jì)核算對(duì)象是水利基建項(xiàng)目,核算的重點(diǎn)是正確反映水利基本建設(shè)概(預(yù))算的執(zhí)行情況,概算項(xiàng)目與會(huì)計(jì)科目之間并沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別,無(wú)非都是把建設(shè)項(xiàng)目中的費(fèi)用進(jìn)行分類歸集,不同的只是概算是事前的控制,其歸集的項(xiàng)目反映應(yīng)該需要的投資,會(huì)計(jì)科目則是反映不同項(xiàng)目?jī)?nèi)容實(shí)際發(fā)生的投資。

(2)強(qiáng)化建設(shè)資金監(jiān)管。建設(shè)資金管理好壞直接影響到資金安全、合理、有效使用,因此資金管理是基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的重點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī),建設(shè)單位要合理安排和使用建設(shè)資金,建立有效的資金運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化建設(shè)資金使用的控制和約束,首先落實(shí)建設(shè)資金監(jiān)管責(zé)任人?!稌?huì)計(jì)法》明確規(guī)定了單位負(fù)責(zé)人為會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體,因此建設(shè)單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的建設(shè)資金監(jiān)督、管理、使用負(fù)責(zé),建設(shè)單位內(nèi)部各職能部門(mén)按職責(zé)分工落實(shí)建設(shè)資金監(jiān)管的各項(xiàng)職責(zé),各司其職,各負(fù)其責(zé),共同監(jiān)督管理。其次建設(shè)資金監(jiān)管按照效益原則進(jìn)行,嚴(yán)格按制度辦事,實(shí)行規(guī)范化管理。

(3)加強(qiáng)工程價(jià)款結(jié)算管理和監(jiān)督。工程價(jià)款是施工企業(yè)實(shí)際完成設(shè)計(jì)工作量的貨幣表現(xiàn)形式,建設(shè)單位必須按照合同規(guī)定條款、價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。加強(qiáng)工程價(jià)款的監(jiān)督和管理主要從兩個(gè)方面進(jìn)行:一是審核工程價(jià)款結(jié)算的手續(xù)是否完備、結(jié)算審批程序是否規(guī)范。二是審核結(jié)算憑證的合法性和真實(shí)性,防止高估冒算和虛報(bào)冒領(lǐng)。

3進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革工作

(1)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn),力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)盡快熟悉國(guó)庫(kù)集中支付管理的各項(xiàng)制度、辦法和操作規(guī)程,提高業(yè)務(wù)素質(zhì),以便更好地適應(yīng)改革形勢(shì),投入到新的管理工作中去。同時(shí)加快信息化建設(shè),完善支付系統(tǒng),強(qiáng)化安全保障,盡快全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、審核、批復(fù)和支付,以加快直接支付的速度和效能,提高支付效率,不能因人員等問(wèn)題影響財(cái)務(wù)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

篇5

(一)稅務(wù)管理的原則

1.合法性原則:企業(yè)在開(kāi)展所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的時(shí)候都必須要對(duì)法律法規(guī)要求予以遵循,而在開(kāi)展受管理活動(dòng)的時(shí)候必須要做到這一點(diǎn)。企業(yè)在從事事務(wù)管理活動(dòng)的時(shí)候應(yīng)該要在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)來(lái)進(jìn)行,針對(duì)稅務(wù)管理活動(dòng)進(jìn)行合理的謀劃,通過(guò)對(duì)合法手段的應(yīng)用幫助企業(yè)節(jié)稅,使企業(yè)的稅賦水平得以有效降低。不能夠通過(guò)少列收入、不列收入、多列支出、將賬簿以及記賬憑證等擅自撕毀、隱匿、變?cè)煲约皞卧斓刃袨檫M(jìn)行偷稅等違法活動(dòng)[3]。

2.誠(chéng)實(shí)守信原則:作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本道德,誠(chéng)信原則對(duì)于企業(yè)的健康發(fā)展而言具有十分重要的作用。政府與企業(yè)之間的博弈是企業(yè)進(jìn)行納稅活動(dòng)的本質(zhì),企業(yè)通過(guò)誠(chéng)信納稅可以使自己與政府之間的博弈成本得到最大限度的降低,從而使企業(yè)經(jīng)營(yíng)的收益得以增加,而且商業(yè)合作伙伴、企業(yè)工作人員、管理層以及企業(yè)股東等企業(yè)利益的相關(guān)者之間的信任度將會(huì)受到誠(chéng)信原則的直接影響,誠(chéng)信原則能夠?qū)^(guò)度的機(jī)會(huì)主義傾向起到有效的抑制作用。企業(yè)的負(fù)責(zé)人必須要主動(dòng)地選擇誠(chéng)實(shí)信用的原則,并且以誠(chéng)實(shí)信用的原則為根據(jù)針對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)。誠(chéng)實(shí)納稅意味著企業(yè)能夠?qū)ψ约簯?yīng)盡的經(jīng)濟(jì)責(zé)任以及社會(huì)責(zé)任進(jìn)行主動(dòng)的承擔(dān),對(duì)相關(guān)稅收法律的義務(wù)約定予以遵從,只有這樣才能夠與稅務(wù)機(jī)關(guān)將良好的合作關(guān)系建立起來(lái),并且能夠促進(jìn)企業(yè)自身的健康持續(xù)發(fā)展。

3.成本效益原則:企業(yè)管理與控制稅收成本的主要目標(biāo)就是節(jié)約成本,企業(yè)經(jīng)營(yíng)者需要考慮的重點(diǎn)問(wèn)題就是成本效益原則。相對(duì)于同行業(yè)而言,企業(yè)的稅收成本必須要壓到中等偏低水平以下,才能夠使企業(yè)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力及盈利能力得以提升。因此企業(yè)稅務(wù)管理人員必須要對(duì)有關(guān)稅收的案例、規(guī)章以及法規(guī)等進(jìn)行鉆研,最終將幫助企業(yè)節(jié)約稅收成本的方案制定出來(lái),對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行優(yōu)化[4]。4.事先籌劃的原則:所謂的事先籌劃的原則是指在發(fā)生納稅行為之前,企業(yè)通過(guò)事先的設(shè)計(jì)安排以及規(guī)劃,能夠?qū)崿F(xiàn)遞延繳納的目標(biāo)以及少交稅的目標(biāo)。相對(duì)于納稅行為而言,納稅義務(wù)在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中通常具有較大的滯后性,這樣在納稅之前企業(yè)就有可能針對(duì)稅款行為進(jìn)行合理的籌劃,從而實(shí)現(xiàn)降低或者避免企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)的目標(biāo)。如果企業(yè)已經(jīng)發(fā)生了經(jīng)濟(jì)行為,而且企業(yè)的稅率、計(jì)稅依據(jù)以及納稅項(xiàng)目已經(jīng)成定局,這時(shí)候企業(yè)如果想實(shí)施少繳稅款的措施,那么不管這些行為是否合法,都不屬于稅收籌劃的范圍之內(nèi)。總之,稅收籌劃活動(dòng)的實(shí)質(zhì)就是通過(guò)對(duì)稅法的運(yùn)用,針對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行合理的安排,從而能夠使企業(yè)對(duì)納稅義務(wù)的發(fā)生進(jìn)行有效的控制。

(二)企業(yè)稅務(wù)管理的主要目標(biāo)

1.準(zhǔn)確納稅:企業(yè)需要以稅法的相關(guān)規(guī)定為根據(jù)針對(duì)準(zhǔn)確納稅的含義進(jìn)行解釋,準(zhǔn)確納稅也就是指的是企業(yè)在對(duì)相關(guān)稅收法規(guī)、法律進(jìn)行嚴(yán)格遵守的前提下,做到及時(shí)、足額地上繳稅款,同時(shí)要保證企業(yè)能夠享受到相關(guān)的優(yōu)惠政策。

2.對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避:對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避包括兩個(gè)方面的主要內(nèi)容,也就是對(duì)遵從稅法成本風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避以及對(duì)處罰風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避。遵從稅法成本風(fēng)險(xiǎn)主要包括具有較大不確定性的資源差異以及外部環(huán)境等出現(xiàn)的遵從成本;而處罰風(fēng)險(xiǎn)則指的是由于沒(méi)有足額以及按時(shí)的上交稅款,導(dǎo)致企業(yè)被稅務(wù)機(jī)關(guān)處以罰款得情況。

3.稅務(wù)籌劃:在發(fā)生納稅行為之前,企業(yè)在不違反法規(guī)以及法律的條件下,事先安排納稅主體的投資行為以及各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等與稅務(wù)事項(xiàng)有關(guān)的、而且能夠?qū)崿F(xiàn)遞延繳納目標(biāo)以及少交稅等目標(biāo)的活動(dòng)。

二、企業(yè)開(kāi)展稅務(wù)管理的有效對(duì)策

要想使中國(guó)企業(yè)處管理當(dāng)中存在的問(wèn)題得到有效的解決,應(yīng)該以這些問(wèn)題為根據(jù),有針對(duì)性的采取各種措施。

1.作為稅收征管者,國(guó)家必須要對(duì)相關(guān)的稅法體系進(jìn)行完善。國(guó)家的稅法體系應(yīng)該主要包括稅收程序法、稅收實(shí)體法以及稅收基本法。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下,中國(guó)的稅收法制建設(shè)相對(duì)而言要滯后很多,曾經(jīng)有很多次提議針對(duì)稅收基本法進(jìn)行立法,然而直到現(xiàn)在為止,稅收基本法也沒(méi)有成文,而且一些重大稅收問(wèn)題、稅收原則以及法律依據(jù)具有明顯的缺失。由于法律規(guī)定并沒(méi)有明確下來(lái),因此就使稅法的權(quán)威性受到了極大的削弱。所以必須要針對(duì)中國(guó)的稅收情況進(jìn)行充分的調(diào)查和研究,最終將科學(xué)合理的稅收基本法制定出來(lái)[5]。

篇6

(一)避免法律處罰以及由此帶來(lái)的財(cái)產(chǎn)損失和聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)

集團(tuán)企業(yè)往往具有資產(chǎn)規(guī)模大、品牌價(jià)值高的特點(diǎn),經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展,歷經(jīng)風(fēng)雨形成了良好的企業(yè)形象和較高的品牌知名度。如果發(fā)生稅務(wù)違規(guī)并被政府部門(mén)或者外部媒體知曉披露,不僅會(huì)受到相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)處罰,還會(huì)喪失原有的稅收優(yōu)惠資格,面臨更加嚴(yán)厲的監(jiān)管,更重要的是對(duì)品牌聲譽(yù)帶來(lái)不可估量的負(fù)面影響。從一定意義上講,稅務(wù)合規(guī)就是為企業(yè)間接創(chuàng)造價(jià)值,從嚴(yán)管理稅務(wù)就是創(chuàng)造生產(chǎn)力。

(二)在項(xiàng)目決策中通過(guò)科學(xué)合理的稅務(wù)籌劃實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值增加

科學(xué)合理的稅務(wù)籌劃對(duì)于集團(tuán)企業(yè)來(lái)說(shuō)是非常重要的。集團(tuán)企業(yè)往往有很多需要決策的項(xiàng)目,比如是否應(yīng)該兼并收購(gòu)某一虧損企業(yè)、在某一市場(chǎng)設(shè)立一個(gè)子公司還是分公司等等。有很多看似可行的項(xiàng)目在充分考慮稅收因素后結(jié)果可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)價(jià)值減少,同樣的也有很多看似不可行的項(xiàng)目在充分考慮稅收因素后是會(huì)帶來(lái)企業(yè)價(jià)值增加的。所以,稅務(wù)籌劃會(huì)在一定程度上影響集團(tuán)企業(yè)的價(jià)值,甚至?xí)绊懠瘓F(tuán)企業(yè)的市場(chǎng)地位。

(三)營(yíng)造合規(guī)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)文化,有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

眾所周知,基業(yè)長(zhǎng)青的企業(yè)必定是合規(guī)經(jīng)營(yíng)的企業(yè),而稅務(wù)合規(guī)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理合規(guī)的重要組成部分。企業(yè)對(duì)稅務(wù)的規(guī)范管理會(huì)在客觀上營(yíng)造合規(guī)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)文化,督促全員上下養(yǎng)成合規(guī)經(jīng)營(yíng)的責(zé)任意識(shí),使企業(yè)能夠健康穩(wěn)定的運(yùn)行。所以集團(tuán)企業(yè)的稅務(wù)合規(guī)不僅關(guān)系著政府部門(mén)和社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià),也關(guān)系著企業(yè)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、集團(tuán)企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的實(shí)施

(一)企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別

(1)企業(yè)稅務(wù)管理組織架構(gòu)設(shè)置不當(dāng),各單位涉稅職責(zé)分工不明確。集團(tuán)企業(yè)往往規(guī)模較大,有很多的運(yùn)營(yíng)部門(mén)和分子公司,內(nèi)部架構(gòu)流程錯(cuò)綜復(fù)雜,稅務(wù)管理有一定難度。有些集團(tuán)企業(yè)沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的稅務(wù)管理部門(mén),只是掛靠在財(cái)務(wù)管理部門(mén),由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員兼職擔(dān)任。各部門(mén)的涉稅職責(zé)未清楚界定,比如采購(gòu)部門(mén)、銷售部門(mén)、法律部門(mén)、人力資源部、資金部門(mén)等各部門(mén)不明確各自業(yè)務(wù)的涉稅事項(xiàng),出了問(wèn)題難以追責(zé)。

(2)企業(yè)稅務(wù)管理制度缺失,內(nèi)控流于形式。有些集團(tuán)企業(yè)沒(méi)有把稅務(wù)管理放到一個(gè)相對(duì)重要的位置,甚至沒(méi)有制定專門(mén)的稅務(wù)管理制度。也有一些集團(tuán)企業(yè)在具體操作執(zhí)行層面不規(guī)范,例如由一人兼任兩個(gè)或多個(gè)不相容職位開(kāi)展稅務(wù)管理工作,導(dǎo)致相關(guān)內(nèi)控制度僅僅流于紙面,形同虛設(shè)。

(3)國(guó)家稅務(wù)政策更新快,員工稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和稅務(wù)知識(shí)跟不上發(fā)展的要求。由于國(guó)家稅收政策更新快,負(fù)責(zé)稅務(wù)工作的員工缺乏培訓(xùn),沒(méi)有及時(shí)掌握稅收政策的變化對(duì)企業(yè)的影響;或者由于工作經(jīng)驗(yàn)不足,稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄,對(duì)稅收政策沒(méi)有透徹地了解,容易造成企業(yè)多繳、少繳稅款。

(4)盲目的稅務(wù)籌劃給企業(yè)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到稅務(wù)籌劃的重要性,但是稅務(wù)籌劃在給企業(yè)帶來(lái)可能收益的同時(shí)也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。由于企業(yè)稅務(wù)人員對(duì)稅收、會(huì)計(jì)、法律等方面的知識(shí)了解不系統(tǒng)不透徹可能造成稅務(wù)籌劃失?。涣硗庥捎谖覀?cè)诤蛧?guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通中能很深地體會(huì)到的,不同的稅務(wù)局可能對(duì)同一個(gè)稅收政策有不同的理解,導(dǎo)致企業(yè)的稅務(wù)籌劃最終無(wú)法得到當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)的確認(rèn)而失敗。

(5)關(guān)聯(lián)交易或者重大交易的稅務(wù)處理不恰當(dāng)。關(guān)聯(lián)交易或者重大交易的會(huì)計(jì)處理往往比較復(fù)雜,而且通常也有一定的靈活性。集團(tuán)企業(yè)如果沒(méi)有充分考慮交易的稅務(wù)影響,容易導(dǎo)致稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)或者利益損失。比如企業(yè)重大的關(guān)聯(lián)交易很容易成為稅務(wù)機(jī)關(guān)的稽查目標(biāo),如果企業(yè)能向稅務(wù)機(jī)關(guān)成功申請(qǐng)預(yù)約定價(jià)安排,企業(yè)則減少了經(jīng)?!氨魂P(guān)注”的風(fēng)險(xiǎn)。再如企業(yè)集團(tuán)的子公司業(yè)務(wù)要并入公司總部,是采取直接注銷子公司的方式還是采取吸收合并的方式,稅務(wù)方面是一個(gè)不可忽略的因素。

(6)與稅收主管部門(mén)的溝通不充分不能有效化解稅務(wù)爭(zhēng)議。集團(tuán)企業(yè)與稅收主管部門(mén)在關(guān)鍵涉稅問(wèn)題或者存疑涉稅問(wèn)題上沒(méi)有做好準(zhǔn)備工作,沒(méi)有利用公司內(nèi)部的各種有效資源,同時(shí)在溝通時(shí)缺乏技巧,容易導(dǎo)致溝通交流不順暢甚至溝通失敗,給企業(yè)帶來(lái)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)

(1)科學(xué)設(shè)置稅務(wù)管理組織架構(gòu)。集團(tuán)企業(yè)往往規(guī)模比較大、涉稅業(yè)務(wù)或者交易比較多,所以有必要成立專門(mén)的稅務(wù)管理部門(mén)。部門(mén)負(fù)責(zé)人可由集團(tuán)負(fù)責(zé)人或者財(cái)務(wù)總監(jiān)或者其他有管理決策權(quán)的高層領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,全面負(fù)責(zé)整個(gè)集團(tuán)企業(yè)的稅務(wù)管理工作,并對(duì)下屬的分子公司提供稅務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。重要的分子公司中根據(jù)需要設(shè)立專門(mén)的稅務(wù)管理科室,其他較小的分子公司可以設(shè)立專職或者兼職的稅務(wù)人員,而且必須明確第一責(zé)任人。

(2)完善稅務(wù)管理制度建設(shè)。集團(tuán)企業(yè)應(yīng)當(dāng)突出稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的戰(zhàn)略意義,將稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理納入到企業(yè)的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。依據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》和《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引(試行)》等規(guī)范,全面審視企業(yè)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)流程、信息交流和監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn),制定企業(yè)整體應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的策略。在業(yè)務(wù)流程上,要特別關(guān)注采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售、資產(chǎn)管理、投融資等環(huán)節(jié)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)除了按照稅種編制稅務(wù)管理制度外,也要按照稅務(wù)工作流程編制稅務(wù)操作手冊(cè),并明確稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。此外,集團(tuán)企業(yè)可以定期或不定期安排專人或者聘請(qǐng)第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)檢查稅務(wù)管理制度的執(zhí)行情況,保證企業(yè)制度不折不扣地嚴(yán)格落實(shí)。

(3)重視企業(yè)納稅籌劃和管理。合理的納稅籌劃能降低企業(yè)的稅務(wù)成本,提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平,但是納稅籌劃也存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)要加強(qiáng)納稅籌劃的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí),不斷學(xué)習(xí)跟進(jìn)最新的稅收法律制度,對(duì)于重大項(xiàng)目的納稅籌劃要成立專門(mén)的稅務(wù)籌劃小組,選定業(yè)務(wù)水平高,富有經(jīng)驗(yàn)的人員。如果有需要,可以和稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通交流,獲得他們的支持;或者聘請(qǐng)獨(dú)立第三方稅務(wù)專業(yè)研究機(jī)構(gòu),獲取他們豐富的專業(yè)經(jīng)驗(yàn),保證稅務(wù)籌劃的成功實(shí)施。

(4)關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險(xiǎn)控制。關(guān)聯(lián)交易一直是稅務(wù)機(jī)關(guān)特別納稅調(diào)整的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容,企業(yè)要引起足夠重視。第一,要注意企業(yè)規(guī)范性的基礎(chǔ)工作,比如合同的簽訂,發(fā)票的開(kāi)具等;第二,要注意關(guān)聯(lián)交易定價(jià)的公允性,在稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查時(shí)能提出充分合理的理由;第三,大型企業(yè)特別是跨國(guó)企業(yè)要利用好企業(yè)預(yù)約定價(jià)安排,主動(dòng)和稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通,提供關(guān)聯(lián)交易事項(xiàng)的計(jì)算依據(jù),爭(zhēng)取通過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)的審核形成正式的預(yù)約定價(jià)安排,從而避免被稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行納稅調(diào)整;第四,要關(guān)注關(guān)聯(lián)公司之間資金往來(lái)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),關(guān)聯(lián)企業(yè)一方將資金無(wú)償提供給另一方使用,從表面上看,關(guān)聯(lián)企業(yè)一方?jīng)]有取得任何經(jīng)濟(jì)利益,但是由于關(guān)聯(lián)關(guān)系的存在,從而使得此項(xiàng)交易不符合獨(dú)立交易原則,稅務(wù)機(jī)關(guān)就有權(quán)對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)一方的應(yīng)納稅所得額進(jìn)行調(diào)整。

(5)掌握應(yīng)對(duì)稅務(wù)稽查的技巧。稅務(wù)機(jī)關(guān)定期到企業(yè)調(diào)賬查賬是大中型企業(yè)無(wú)法回避的問(wèn)題,所以正確應(yīng)對(duì)稅務(wù)稽查,避免企業(yè)出現(xiàn)不必要的稅務(wù)處罰就顯得尤為重要。企業(yè)要了解稅務(wù)稽查的范圍和重點(diǎn),在收到稅務(wù)機(jī)關(guān)的《稅務(wù)檢查通知書(shū)》之后,抓緊時(shí)間對(duì)企業(yè)的納稅事項(xiàng)進(jìn)行全面徹底的自查工作,如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,立即整改,因?yàn)樽圆樽约m檢查出的問(wèn)題與被稅務(wù)機(jī)關(guān)查出來(lái)的問(wèn)題,性質(zhì)有很大區(qū)別。企業(yè)要按照要求提供各項(xiàng)憑證賬本報(bào)表及稅務(wù)申報(bào)資料。對(duì)于重大的稅務(wù)事項(xiàng),公司稅務(wù)人員要謹(jǐn)慎對(duì)待,經(jīng)過(guò)集團(tuán)公司討論,如有必要,咨詢專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)確定方案后,再與稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通。企業(yè)在和稅務(wù)機(jī)關(guān)人員溝通交流中也要注意做到熱情周到不卑不亢,爭(zhēng)取和稅務(wù)人員成為朋友,以便于以后稅務(wù)工作順利開(kāi)展。

三、集團(tuán)企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的目標(biāo)

篇7

我國(guó)稅務(wù)管理積極推行信息化建設(shè),成功建成了一大批信息應(yīng)用系統(tǒng),稅收信息應(yīng)用水平得到一定程度地提高,取得了極為明顯的成效,極大改善了稅務(wù)管理的工作流程,有效提升了稅務(wù)管理的質(zhì)量和水平,在稅收工作中發(fā)揮出極其重要的作用。我國(guó)稅務(wù)管理的信息化建設(shè)取得了不俗的成績(jī),同時(shí)也存在著諸多亟待解決的問(wèn)題:首先,稅務(wù)管理信息化與實(shí)際聯(lián)系不緊密,呈現(xiàn)出信息化發(fā)展與實(shí)際工作脫節(jié)的現(xiàn)象,稅務(wù)管理規(guī)程的制定沒(méi)有信息管理及數(shù)據(jù)管理的相關(guān)知識(shí)作為支撐,而信息技術(shù)部門(mén)也極少參與稅務(wù)管理的決策,因此稅務(wù)管理規(guī)程的科技含量不高,稅務(wù)管理的模式有待提高,其信息系統(tǒng)的運(yùn)行效率不高,信息支持的力度不足。其次,信息較難實(shí)現(xiàn)共享,數(shù)據(jù)資源利用率不高,由于地域差異、稅收業(yè)務(wù)需求的復(fù)雜性和多變性等方面的影響,稅務(wù)信息平臺(tái)以及信息應(yīng)用的系統(tǒng)呈現(xiàn)出多樣化的形式,數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,系統(tǒng)缺乏整合溝通,數(shù)據(jù)信息較為分散,致使資源共享的難度較大,共享的程度不高,難以對(duì)充分發(fā)揮信息資源的最大功效,對(duì)其加以綜合利用,稅務(wù)信息數(shù)據(jù)資源利用率不高。再次,從業(yè)人員的信息化素質(zhì)不高,信息化服務(wù)水平有待提高,稅務(wù)信息化建設(shè)的快速發(fā)展需要大量掌握計(jì)算機(jī)知識(shí)及稅收業(yè)務(wù)管理知識(shí)的復(fù)合型人才,以滿足維護(hù)計(jì)算機(jī)、處理數(shù)據(jù)異常情況、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)及稅務(wù)管理的需要,而現(xiàn)行的稅務(wù)管理系統(tǒng)中,復(fù)合型人才的比例不高,信息中心的從業(yè)人員多是計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè),對(duì)稅務(wù)管理知之甚少,而稅務(wù)管理人員多是稅收及會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè),缺乏計(jì)算機(jī)相關(guān)的系統(tǒng)知識(shí),信息化技術(shù)沒(méi)有充分運(yùn)用于稅務(wù)管理服務(wù)當(dāng)中,稅務(wù)管理及信息技術(shù)的聯(lián)系遭遇斷層,極大限制了信息技術(shù)的應(yīng)用與開(kāi)發(fā),制約了稅務(wù)管理信息化的健康有序發(fā)展,信息化手段對(duì)稅收服務(wù)的支撐作用不明顯,稅收信息化的潛能得不到有效發(fā)揮,稅收服務(wù)工作及效率有待提高。針對(duì)稅務(wù)管理信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題,從業(yè)人員只有認(rèn)真思考并努力解決,才能充分發(fā)揮信息化在稅務(wù)管理中的作用。

二、提高稅務(wù)管理信息化水平的相關(guān)舉措

1.加強(qiáng)稅務(wù)管理體制與信息技術(shù)的聯(lián)系。提高稅務(wù)管理規(guī)程的科技含量,充分運(yùn)用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì),構(gòu)建扁平化、集約化的稅務(wù)管理組織機(jī)構(gòu),強(qiáng)化稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部各項(xiàng)工作職能的專業(yè)化分工,設(shè)置集中化的信息處理中心,最大限度地降低稅務(wù)管理的成本,提高工作的效率。同時(shí),由于稅務(wù)管理的內(nèi)容需要隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷更新發(fā)展,因而稅務(wù)管理規(guī)程的制定需要緊密配合信息化知識(shí)與系統(tǒng),才能充分發(fā)揮信息對(duì)管理的支持作用。在實(shí)際操作中,以信息管理及數(shù)據(jù)管理的相關(guān)知識(shí)支撐稅務(wù)管理規(guī)程的制定,使稅務(wù)管理規(guī)程適應(yīng)信息化社會(huì)的發(fā)展,讓稅務(wù)管理部門(mén)參與到管理信息軟件開(kāi)發(fā)中的各項(xiàng)工作,提出管理需求、分析需求、測(cè)試并推廣運(yùn)用,使信息應(yīng)用系統(tǒng)能更好地適應(yīng)實(shí)際稅務(wù)管理工作的需要,實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理與信息系統(tǒng)的閉合對(duì)接,將信息技術(shù)與先進(jìn)的管理思想、科學(xué)的管理理念與體系有機(jī)結(jié)合,充分發(fā)揮其效益。此外,還需結(jié)合稅務(wù)管理工作與信息化發(fā)展的實(shí)際情況,不斷優(yōu)化升級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理,規(guī)范信息化運(yùn)行機(jī)制,構(gòu)建適應(yīng)信息化背景的稅務(wù)管理崗位責(zé)任體系,為稅務(wù)管理信息化的良好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.完善一體化的稅務(wù)管理信息建設(shè)。本著一體化的思想進(jìn)行稅務(wù)管理信息建設(shè),組建能得到全體稅務(wù)人員支持的網(wǎng)絡(luò)組織模式,包括建立以信息化為目標(biāo)的技術(shù)支持系統(tǒng),逐步改善由于稅務(wù)信息平臺(tái)以及信息應(yīng)用系統(tǒng)缺乏整合引發(fā)的信息分散,提高數(shù)據(jù)資源利用率,實(shí)現(xiàn)信息共享。在不影響現(xiàn)有稅收管理業(yè)務(wù)及計(jì)算體系的基礎(chǔ)上,構(gòu)建數(shù)據(jù)信息管理中心,通過(guò)技術(shù)手段整合各種應(yīng)用系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)及各類稅務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),深入挖掘并分析這些數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的整理、篩選和優(yōu)化,改變長(zhǎng)期以來(lái)各自為戰(zhàn)的分散局面,利用技術(shù)手段對(duì)信息數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)邏輯關(guān)系加以歸整,實(shí)現(xiàn)信息的集中處理與廣泛共享,減少冗雜的功能,提升信息數(shù)據(jù)的加工能力和使用效率,提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。以準(zhǔn)確的前瞻意識(shí)把握住信息技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì),推進(jìn)稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的一體化建設(shè),依托開(kāi)放性及先進(jìn)性的技術(shù),充分考慮信息技術(shù)發(fā)展在稅收管理中的作用及要求,不斷重組并優(yōu)化稅務(wù)管理業(yè)務(wù)及工作規(guī)程,打破項(xiàng)目壁壘,將稅務(wù)管理信息化系統(tǒng)視為一個(gè)整體,制定出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及安全策略,規(guī)范稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的軟硬件平臺(tái),使系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)范、代碼體系統(tǒng)一、功能齊全且不重復(fù)、數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn),全面解決諸多應(yīng)用系統(tǒng)互不兼容的狀況,提升稅務(wù)管理信息共享、數(shù)據(jù)資源的利用率以及稅務(wù)信息處理的效率。

篇8

摘 要 物業(yè)管理企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平的相對(duì)滯后,不僅制約了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,而且在一定程度上使得企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱。對(duì)此,本文針對(duì)物業(yè)管理企業(yè)財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)、存在問(wèn)題進(jìn)行分析與總結(jié),并就提高物業(yè)管理工作財(cái)務(wù)管理水平的有效對(duì)策提出一些自己的看法。

關(guān)鍵詞 物業(yè)管理企業(yè) 財(cái)務(wù)管理 特點(diǎn) 策略

近年來(lái),隨著我國(guó)物業(yè)行業(yè)的快速發(fā)展,市場(chǎng)環(huán)境的不斷完善,物業(yè)管理企業(yè)迎來(lái)了最好的發(fā)展時(shí)機(jī),但是,由于競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的不斷惡化和企業(yè)利潤(rùn)空間的不斷萎縮,物業(yè)管理公司將面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),在這樣的形勢(shì)下,物業(yè)管理公司需要進(jìn)一步提高物流管理水平,加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)成本的控制與管理。但是,物業(yè)管理公司的財(cái)務(wù)管理,具有很多區(qū)別于其他行業(yè)的特點(diǎn),物業(yè)管理費(fèi)的收繳和管理費(fèi)用的開(kāi)支問(wèn)題成為了物業(yè)管理企業(yè)財(cái)務(wù)控制應(yīng)該面對(duì)的最主要問(wèn)題。在堅(jiān)持既要對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé),又要堅(jiān)持對(duì)客戶負(fù)責(zé)原則的基礎(chǔ)上,努力提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng),顯得尤為重要。

一、物業(yè)管理企業(yè)財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

由于物業(yè)管理企業(yè)提供的產(chǎn)品、服務(wù)具有全天候、多方位、多層次等特點(diǎn),生產(chǎn)與消費(fèi)基本都是同時(shí)開(kāi)始、同時(shí)結(jié)束的,加上物流管理基本屬于勞動(dòng)密集型和管理密集型的行業(yè),財(cái)務(wù)管理作為物業(yè)管理公司經(jīng)營(yíng)服務(wù)中的重要組成部分,具有以下特點(diǎn):

(一)涉及面廣

與普通的個(gè)體服務(wù)和社會(huì)公共服務(wù)不同,物業(yè)管理企業(yè)的服務(wù)帶有個(gè)體服務(wù)和社會(huì)公共服務(wù)的共同特征,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要擁有一定的資金為基礎(chǔ),例如人員工資、房屋及公共設(shè)施的維修費(fèi)用等成本支出,物業(yè)服務(wù)費(fèi)等現(xiàn)金流入也是非常廣泛的,各個(gè)部門(mén)的運(yùn)營(yíng)同樣需要一定的流動(dòng)資金,因此物業(yè)管理企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的涉及面是非常廣泛的,在資金的合理分配與使用等環(huán)節(jié)需要企業(yè)經(jīng)營(yíng)者給予足夠重視。

(二)財(cái)務(wù)監(jiān)督更加全面

由于物業(yè)管理企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督的主體不僅僅是企業(yè)自身,更主要的還是來(lái)自于物業(yè)的業(yè)主以及政府部門(mén),因此對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的各項(xiàng)收費(fèi)、資金運(yùn)作過(guò)程的監(jiān)督要更加全面,對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作也就提出了更高的要求。

(三)核算對(duì)象比較簡(jiǎn)單

由于物業(yè)管理企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中,基本上不會(huì)涉及到銷售活動(dòng)和生產(chǎn)活動(dòng),經(jīng)營(yíng)的對(duì)象主要是維修管理和維護(hù)服務(wù)等內(nèi)容,因此資金運(yùn)動(dòng)的形式和運(yùn)動(dòng)的過(guò)程也就相對(duì)簡(jiǎn)單,這在一定程度上決定了物業(yè)管理公司的核算對(duì)象也就相對(duì)簡(jiǎn)單。

(四)財(cái)務(wù)信息需要滿足業(yè)主的特殊需求

物業(yè)管理企業(yè)的財(cái)務(wù)信息除了要滿足企業(yè)管理者的基本需求外,還需要滿足業(yè)主的各種需求,因?yàn)闃I(yè)主往往會(huì)比較關(guān)心物業(yè)管理收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效益和資金使用狀況,這就需要財(cái)務(wù)管理者在提供財(cái)務(wù)信息時(shí),要充分考慮到業(yè)主的特殊需求。

二、物業(yè)管理公司財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

(一)理財(cái)觀念相對(duì)落后,對(duì)成本控制不夠重視

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的物業(yè)管理走的都是“誰(shuí)開(kāi)發(fā),誰(shuí)管理”的傳統(tǒng)路線,缺乏科學(xué)的市場(chǎng)定位和現(xiàn)代化的管理觀念,在經(jīng)營(yíng)謀略上更是很少涉及,物業(yè)管理企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和范圍也相對(duì)較小,隨著物業(yè)管理需求的不斷增長(zhǎng),雖然我國(guó)的物業(yè)管理開(kāi)始逐步走上了規(guī)?;?、專業(yè)化、市場(chǎng)化的軌道,但是由于受到傳統(tǒng)物業(yè)管理觀念的影響,很多物業(yè)管理企業(yè)的財(cái)務(wù)管理部門(mén)的理財(cái)觀念還是比較落后,對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不夠重視,不具備應(yīng)有的成本控制觀念,很難實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物、信息等資源的優(yōu)化配置,甚至存在各種形式的資金浪費(fèi)行為,嚴(yán)重影響了物業(yè)管理企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

(二)財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)有待提高

目前,很多物業(yè)公司為了節(jié)約人力資源成本上的開(kāi)支,在財(cái)務(wù)管理人員的招募方面的投入明顯不足,有的會(huì)計(jì)人員還沒(méi)有拿到職業(yè)資格證書(shū),甚至存在一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象,嚴(yán)重違背了“不相容職務(wù)相分離”的原則。此外,由于物業(yè)管理企業(yè)的財(cái)務(wù)管理具有自身的特殊性和要求,對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力、行業(yè)知識(shí)和職業(yè)道德水平的要求相對(duì)嚴(yán)格,這就需要企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn),而這恰恰也是很多物業(yè)管理企業(yè)所不具備的。

(三)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制薄弱

由于有的物業(yè)管理企業(yè)的財(cái)務(wù)核算相對(duì)簡(jiǎn)單,因此并沒(méi)有制定與之相對(duì)應(yīng)的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度,導(dǎo)致物業(yè)管理企業(yè)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作比較薄弱,并沒(méi)有按照會(huì)計(jì)科目的要求分門(mén)別類的設(shè)置明細(xì)的賬目,這就在很大程度上削弱了企業(yè)的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制能力,降低了企業(yè)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

(四)資金管理不夠規(guī)范

籌資能力差、運(yùn)用資金不足是目前物業(yè)管理企業(yè)在財(cái)務(wù)管理中面對(duì)的主要難題,雖然這與企業(yè)的資金來(lái)源渠道有很大的關(guān)系,加上物業(yè)管理企業(yè)的注冊(cè)資本相對(duì)較少,資本實(shí)力有限,獲取銀行貸款的可能性相對(duì)較小,這更在一定程度上凸顯了物業(yè)管理公司加強(qiáng)資金管理的重要性。但是,我國(guó)的很多物業(yè)管理企業(yè)在資金使用和審批等環(huán)節(jié)的管理相對(duì)混亂,缺乏規(guī)范性的有效約束,嚴(yán)重影響了資金的利用效率和使用效益。

三、提高物業(yè)管理公司財(cái)務(wù)管理水平的有效措施

(一)建立完善的財(cái)務(wù)管理制度

針對(duì)物業(yè)管理企業(yè)財(cái)務(wù)管理的特征以及在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的各種問(wèn)題,物業(yè)管理公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實(shí)際需求和國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定,制定完善的財(cái)務(wù)管理制度《財(cái)務(wù)管理辦法》。同時(shí),還要不斷細(xì)化完善這項(xiàng)制度,配以與財(cái)務(wù)管理有關(guān)的分支管理辦法,如《收費(fèi)員管理辦法》,《小區(qū)車(chē)場(chǎng)管理辦法》,《空置房、報(bào)停房管理辦法》,《兼職收費(fèi)員管理辦法》等等;對(duì)公司內(nèi)部的各種財(cái)務(wù)管理活動(dòng)進(jìn)行有效的規(guī)范和約束,這樣才能確保企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)、合理與規(guī)范,為企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的更好開(kāi)展提供更加完整的參考依據(jù)。

(二)加強(qiáng)物業(yè)管理企業(yè)的內(nèi)部控制

為了有效控制財(cái)務(wù)管理中存在的各種風(fēng)險(xiǎn),提高企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制和防范能力,物業(yè)管理企業(yè)需要加強(qiáng)內(nèi)部控制,做好預(yù)算和分析工作,尤其是在事前控制和事后控制等相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié),一定要建立全面的預(yù)算管理制度,對(duì)企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)資金活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理。

(三)加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算管理

由于很多并沒(méi)有建立統(tǒng)一、規(guī)范的財(cái)務(wù)核算制度,導(dǎo)致在很多財(cái)務(wù)核算環(huán)節(jié)都顯得比較隨意,這不僅影響了財(cái)務(wù)報(bào)表的制作水平,對(duì)財(cái)務(wù)信息的實(shí)用性也是非常不利的,所以物業(yè)管理企業(yè)在加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算管理過(guò)程中,應(yīng)先完善自身的財(cái)務(wù)核算制度,然后結(jié)合自身的會(huì)計(jì)處理現(xiàn)狀,配置專門(mén)人員進(jìn)行負(fù)責(zé),明確工作人員的職責(zé)和權(quán)利。

(四)提高物業(yè)管理企業(yè)的財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

隨著物業(yè)管理公司在行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的不斷加劇,對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作水平與質(zhì)量要求的越來(lái)越高,人才已經(jīng)成為決定物業(yè)公司財(cái)務(wù)工作質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一。財(cái)務(wù)管理不僅僅是公司財(cái)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)工作人員的事情,與物業(yè)企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)部門(mén)及其人員都息息相關(guān),因此物業(yè)公司需要通過(guò)多種措施,想方設(shè)法提高公司員工的綜合素質(zhì),增強(qiáng)企業(yè)員工參與財(cái)務(wù)管理工作的積極性和主動(dòng)性。此外,企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定有針對(duì)性的教育和培訓(xùn)計(jì)劃,提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)能力和職業(yè)道德素質(zhì),及時(shí)更新工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu),為物業(yè)管理企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作提供更多的人才保障。

四、結(jié)語(yǔ)

物業(yè)管理企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平,不僅關(guān)系到物業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,還在很大程度上決定了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此,隨著我國(guó)物業(yè)管理市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展,物業(yè)管理公司必須積極面對(duì)自身在財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題,采取有針對(duì)性的財(cái)務(wù)管理措施,不斷提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì),完善企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度,加強(qiáng)內(nèi)部控制,促進(jìn)物業(yè)管理公司的健康、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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[3]謝斌.物業(yè)公司財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題與分析.現(xiàn)代商業(yè).2010(29).

篇9

由于水電施工作業(yè)具有點(diǎn)多、面廣、施工場(chǎng)地偏遠(yuǎn)及不定期、跨地區(qū)施工作業(yè)等特殊性,給水電施工企業(yè)稅務(wù)管理帶來(lái)了一定的難度。主要表現(xiàn)在:水電施工場(chǎng)地偏僻,失去了基本的納稅條件;業(yè)主代扣代繳稅金后,水電施工企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間不能取得完稅證明及合同印花稅;個(gè)人所得稅未按規(guī)定及時(shí)代扣代數(shù);個(gè)別單位納稅意識(shí)不強(qiáng),稅務(wù)管理工作不到位,為稅務(wù)管理工作帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。

2做好企業(yè)稅務(wù)管理工作的措施

2.1重視稅務(wù)管理稅收是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源,每個(gè)施工企業(yè)都有繳稅的責(zé)任與義務(wù)。同時(shí),納稅也是衡量一個(gè)施工企業(yè)誠(chéng)信的重要標(biāo)志,如果公司的納稅信息受到公眾質(zhì)疑,將在資本市場(chǎng)帶來(lái)極壞的影響,一旦發(fā)生稅務(wù)糾紛將會(huì)使公司信譽(yù)度降低并帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)損失。因此,施工單位要充分認(rèn)識(shí)到稅務(wù)管理工作的重要性,相關(guān)人員,特別是單位負(fù)責(zé)人和總會(huì)計(jì)師,要高度重視稅務(wù)工作,加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳有關(guān)稅收知識(shí),研究國(guó)家有關(guān)稅收政策,強(qiáng)化依法納稅意識(shí),認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)相關(guān)稅收政策,合理合法繳納稅費(fèi)。定期披露公司納稅信息,接受公眾的監(jiān)督。

2.2規(guī)范稅務(wù)管理基礎(chǔ)工作隨著一些稅收新法規(guī)的實(shí)施,施工單位應(yīng)對(duì)企業(yè)所涉及有關(guān)稅種的稅務(wù)管理基礎(chǔ)工作進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)。

2.2.1企業(yè)所得稅管理企業(yè)所得稅一般在公司本部匯總繳納,施工單位必須按規(guī)定按時(shí)辦理、注銷外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明,并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到營(yíng)業(yè)地稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理報(bào)驗(yàn)登記,接受稅務(wù)管理。新開(kāi)工項(xiàng)目,取得中標(biāo)通知書(shū)1個(gè)月內(nèi),必須向公司財(cái)務(wù)部提出辦理外管證申請(qǐng),并提供:中標(biāo)通知書(shū);施工合同(包含施工期限、付款條件等主要條款);機(jī)構(gòu)成立文件。續(xù)辦外管證,需在外管證到期前1個(gè)月補(bǔ)續(xù)。首先由下屬單位向公司提出書(shū)面續(xù)辦申請(qǐng),同時(shí)將營(yíng)業(yè)地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核蓋章的原外管證交回。施工單位(項(xiàng)目)不應(yīng)在當(dāng)?shù)乩U納企業(yè)所得稅,如果遇當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)要強(qiáng)行預(yù)扣企業(yè)所得稅,應(yīng)根據(jù)國(guó)稅總局《關(guān)于跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)建筑企業(yè)所得稅征收管理證明的通知》(國(guó)稅函〔2010〕156號(hào))有關(guān)規(guī)定,做好溝通解釋工作,同時(shí)及時(shí)向公司匯報(bào),共同解決問(wèn)題。

2.2.2營(yíng)業(yè)稅管理《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》第1條規(guī)定,在中華人民共和國(guó)境內(nèi)提供本條例規(guī)定的勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)或者銷售不動(dòng)產(chǎn)的單位和個(gè)人,為營(yíng)業(yè)稅納稅人,應(yīng)當(dāng)依照本條例繳納營(yíng)業(yè)稅。第5條規(guī)定:納稅人將建筑工程分包給其他單位的,以其取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營(yíng)業(yè)額。第11條取消了原“建筑安裝業(yè)務(wù)實(shí)行分包或者轉(zhuǎn)包的,以總承包人為扣繳義務(wù)人”的規(guī)定。第12條規(guī)定:營(yíng)業(yè)稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為納稅人提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)或者銷售不動(dòng)產(chǎn)并收訖營(yíng)業(yè)收入款項(xiàng)或者取得索取營(yíng)業(yè)收入款項(xiàng)憑據(jù)的當(dāng)天。《營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第16條規(guī)定:納稅人提供建筑業(yè)勞務(wù)(不含裝飾勞務(wù))的,其營(yíng)業(yè)額應(yīng)當(dāng)包括工程所用原材料、設(shè)備及其他物資和動(dòng)力價(jià)款在內(nèi),但不包括建設(shè)方提供的設(shè)備的價(jià)款。第24條規(guī)定:條例第12條所稱收訖營(yíng)業(yè)收入款項(xiàng),是指納稅人應(yīng)稅行為發(fā)生過(guò)程中或者完成后收取的款項(xiàng)。第25條規(guī)定:納稅人提供建筑業(yè)或者租賃業(yè)勞務(wù),采取預(yù)收款方式的,其納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為收到預(yù)收款的當(dāng)天。第26條規(guī)定:納稅人應(yīng)當(dāng)向應(yīng)稅勞務(wù)發(fā)生地、土地或者不動(dòng)產(chǎn)所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅,而自應(yīng)當(dāng)申報(bào)納稅之月起超過(guò)6個(gè)月沒(méi)有申報(bào)納稅的,由其機(jī)構(gòu)所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)補(bǔ)征稅款。同時(shí),新的營(yíng)業(yè)稅條例不再規(guī)定業(yè)主具有代扣代繳營(yíng)業(yè)稅的義務(wù),項(xiàng)目未按期納稅取得完稅證明,稅務(wù)機(jī)關(guān)將直接追究施工單位的法律責(zé)任。依據(jù)上述規(guī)定,建筑安裝業(yè)務(wù)總承包人對(duì)分包收入不再負(fù)有法定扣繳營(yíng)業(yè)稅的義務(wù),而應(yīng)由分包單位以其取得的分包收入全額自行申報(bào)繳納營(yíng)業(yè)稅。不管總包方與分包方間關(guān)于稅金負(fù)擔(dān)問(wèn)題如何約定,均改變不了分包方營(yíng)業(yè)稅納稅義務(wù)人的性質(zhì)。分包單位應(yīng)當(dāng)就其取得的分包收入全額向總包單位開(kāi)具建筑業(yè)發(fā)票作為入賬依據(jù),規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。施工項(xiàng)目務(wù)必在納稅業(yè)務(wù)發(fā)生后六個(gè)月之內(nèi)取得營(yíng)業(yè)稅及附加的完稅證明。如果由于業(yè)主原因,長(zhǎng)時(shí)間未取得代扣代繳營(yíng)業(yè)稅完稅證明,施工單位總部在稅務(wù)稽查時(shí),就會(huì)存在被強(qiáng)制重復(fù)繳納營(yíng)業(yè)稅的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.3個(gè)人所得稅管理水電施工企業(yè)施工單位要嚴(yán)格按照新《個(gè)人所得稅法》及相關(guān)法規(guī)的通知,規(guī)范個(gè)人所得稅的代扣代繳工作。按時(shí)上繳個(gè)人所得稅,規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.4印花稅管理施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)印花稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定,按時(shí)繳納合同印花稅。印花稅一般在項(xiàng)目所在地簽訂合同,就地繳納印花稅。施工項(xiàng)目繳納印花稅的項(xiàng)目主要是:建筑安裝工程承包合同、購(gòu)銷合同、借款合同、營(yíng)業(yè)賬簿等。注意:法人單位內(nèi)部簽訂的合同協(xié)議不需繳納印花稅

。2.2.5報(bào)表及資料報(bào)送一般施工單位應(yīng)要求下屬單位(或項(xiàng)目部)按季度給公司上報(bào)納稅報(bào)表,包括稅金應(yīng)繳、已繳和欠繳情況及完稅證明取得情況,稅務(wù)管理中存在的問(wèn)題及建議等。同時(shí),施工單位要隨季度財(cái)務(wù)報(bào)表,將納稅報(bào)表電子文檔(含完稅證明掃描件)上報(bào)公司,紙質(zhì)納稅報(bào)表及完稅證明復(fù)印件應(yīng)一同上報(bào)。施工單位要重視決算報(bào)表應(yīng)交稅金表的填報(bào)和審核工作,該表是決算信息披露和審計(jì)報(bào)告認(rèn)定公司應(yīng)繳稅金、已繳稅金和未繳稅金的主要依據(jù),也是稅務(wù)稽查的重點(diǎn),取得的完稅證明合計(jì)金額與應(yīng)交稅金表、已繳稅金相匹配,同時(shí),利潤(rùn)表中主營(yíng)業(yè)務(wù)稅金及附加要與主營(yíng)業(yè)務(wù)收入相匹配,如有不符需詳細(xì)說(shuō)明原因。

2.2.6稅務(wù)賬簿管理做好稅務(wù)管理臺(tái)賬,納稅資料要按年度整理歸集裝訂好。堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、合法經(jīng)營(yíng),杜絕發(fā)生違反稅收法律、行政法規(guī)的行為。

2.3加強(qiáng)與稅務(wù)機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)施工單位要積極與當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)溝通,建立良好的稅企關(guān)系。遇到稅務(wù)問(wèn)題要多方面采取措施積極做好應(yīng)對(duì)工作,及時(shí)妥善解決稅收管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。

2.4及時(shí)報(bào)送稅務(wù)專項(xiàng)工作方案項(xiàng)目合同簽訂兩個(gè)月內(nèi),及時(shí)完成稅務(wù)專項(xiàng)工作方案報(bào)告,并通過(guò)分局以文件形式上報(bào)公司。報(bào)告主要包括:項(xiàng)目涉及稅目及稅率、稅款繳納方式及納稅期限、施工地具體征收管理辦法及相關(guān)稅收優(yōu)惠政策、對(duì)分包工程的納稅管理方式及操作流程、項(xiàng)目總體稅負(fù)水平、針對(duì)不同稅種的項(xiàng)目初步稅務(wù)籌劃方案等。

3結(jié)語(yǔ)

篇10

1.1早期動(dòng)力學(xué)階段國(guó)內(nèi)外對(duì)WWTPs的評(píng)價(jià)管理,早期重點(diǎn)通過(guò)活性污泥模型法(ActivatedSludgeModel,簡(jiǎn)稱ASM)預(yù)測(cè)水質(zhì)并間接實(shí)現(xiàn)對(duì)WWTPs的評(píng)價(jià)管理。此模型主要通過(guò)研究微生物生化反應(yīng)機(jī)理,建立微生物對(duì)生化需氧量(BOD)、化學(xué)需氧量(COD)等指標(biāo)的去除率方程并確定參數(shù),通過(guò)方程實(shí)現(xiàn)對(duì)出水水質(zhì)指標(biāo)的預(yù)測(cè),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)WWTPs進(jìn)行評(píng)價(jià)管理。ASM的發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)主要階段:(1)AMS1[2]主要基于生物動(dòng)力學(xué)基礎(chǔ),通過(guò)相關(guān)參數(shù)研究建立ASM1模型對(duì)WWTPs進(jìn)行管理評(píng)價(jià),但是由于研究處于初級(jí)階段,且機(jī)理較為復(fù)雜,因此研究過(guò)程并不涉及生物脫氮和除磷;(2)AMS2[3]擴(kuò)展了AMS1,增加了脫氮除磷的研究和預(yù)測(cè),在一定程度上改善了ASM1模型的性能;(3)AMS2d,在AMS2的基礎(chǔ)上稍作改進(jìn),通過(guò)調(diào)整參數(shù)、模型改進(jìn),減少了模型的根方均誤差(RootMeanSquareError,簡(jiǎn)稱AMSE),提高了預(yù)測(cè)準(zhǔn)確度;(4)AMS3[4]為了簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)模型,引入了生物的可選擇性,使模型適用范圍有所改善,同時(shí)也增加了模型的復(fù)雜程度。盡管ASM具有一定的使用價(jià)值,但是對(duì)于實(shí)際WWTPs的評(píng)價(jià)管理,模型存在較大的局限性(1)不能準(zhǔn)確把水廠故障原因與結(jié)果很好的結(jié)合起來(lái),對(duì)水廠的評(píng)估和預(yù)測(cè)效果比較差;(2)需要大量的動(dòng)力學(xué)、化學(xué)反應(yīng)參數(shù)的計(jì)算,許多參數(shù)測(cè)量難度較大。(3)不同處理過(guò)程、不同運(yùn)行條件都需要大量的參數(shù)驗(yàn)證,因此任務(wù)繁重,在一定程度上浪費(fèi)時(shí)間和精力[5]。出現(xiàn)這些問(wèn)題的主要原因是,對(duì)于一個(gè)實(shí)際污水處理廠,存在較復(fù)雜的生物反應(yīng)以及水量、水質(zhì)、PH等高度變化的隨機(jī)因子,而ASM參數(shù)的確定主要基于穩(wěn)定的運(yùn)行條件,當(dāng)運(yùn)行條件波動(dòng)較大時(shí)模型偏差較大,因此模型的適應(yīng)度較差。

1.2統(tǒng)計(jì)分析階段面對(duì)WWTPs復(fù)雜的生物反應(yīng)、高度變化的隨機(jī)因子,動(dòng)力學(xué)模型已經(jīng)漸漸失去優(yōu)勢(shì),人們將目標(biāo)轉(zhuǎn)向了用數(shù)學(xué)方法處理數(shù)據(jù)并建立擬合模型的領(lǐng)域。為減少運(yùn)算復(fù)雜程度,此階段的模型形式較為簡(jiǎn)單,通常為低階線性模型,但模型可靠性、適用性卻大大提高。通常環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都可以考慮進(jìn)去,豐富了WWTPs的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其中,最常用的模型為最小二乘法回歸分析(PartialLeastSquaresModel,簡(jiǎn)稱PLSR)、多項(xiàng)式回歸法(Polyno-mialRegressionModel,簡(jiǎn)稱PRM)、多項(xiàng)偏最小二乘法回歸(NumberofPartialLeastSquaresRegression,簡(jiǎn)稱N-PLSR)、平行因子分析法(ParallelFactorA-nalysis,簡(jiǎn)稱PARAFAC)。PLSR、PRM、N-PLSR、PARAFAC等模型所給出的評(píng)價(jià)分值和權(quán)重矩陣是合理的,應(yīng)用于WWTPs的評(píng)價(jià)管理中也是適用的。但是由于此類評(píng)價(jià)方法多局限于水質(zhì)指標(biāo)[6],而對(duì)并不存在明確線性關(guān)系的環(huán)境效益指標(biāo)如:資源回用量等并未考慮,因此對(duì)WWTPs的評(píng)價(jià)比較片面,通常適用于WWTPs水質(zhì)指標(biāo)的預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)或者評(píng)價(jià)要求精度適中的WWTPs。

1.3數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)建模階段基于自動(dòng)化檢測(cè)技術(shù)的提高以及環(huán)境效益指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲取,利用系統(tǒng)中的軟件傳感數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)建模成為WWTPS運(yùn)行管理評(píng)價(jià)的主要方法。在目前的傳感模型中,黑箱子傳感模型使用較多,此模型會(huì)自動(dòng)捕捉到系統(tǒng)的主要過(guò)程,并且自動(dòng)把輸入輸出數(shù)據(jù)連接起來(lái)[7]。DDM中最常用的方法是:神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型、熵權(quán)物元法、自組織映射以及隨機(jī)預(yù)測(cè)等方法[7]。這類模型主要基于歷史數(shù)據(jù),如果歷史數(shù)據(jù)缺失或者出現(xiàn)錯(cuò)誤,那么此類方法將不能使用,存在一定風(fēng)險(xiǎn),因此需要經(jīng)過(guò)反復(fù)的驗(yàn)證以及專業(yè)人士仔細(xì)推敲才能確定模型是否適用,通常在滿足條件的情況下,模型越簡(jiǎn)單越好?;谏窠?jīng)網(wǎng)絡(luò)[8]很強(qiáng)的非線性擬合能力、可映射任意復(fù)雜的非線性關(guān)系、學(xué)習(xí)規(guī)則簡(jiǎn)單等特點(diǎn),神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型通常用于一些復(fù)雜的動(dòng)態(tài)模型中,尤其是動(dòng)態(tài)的環(huán)境評(píng)價(jià)管理中,它是一種對(duì)變量較多的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估與管理中比較有優(yōu)勢(shì)的方法。但是ANN模型存在以下問(wèn)題:(1)不能解釋本身的推理過(guò)程和推理依據(jù)。(2)主要基于歷史數(shù)據(jù),當(dāng)數(shù)據(jù)不充分時(shí)就無(wú)法正常工作。(3)把問(wèn)題的特征轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字,把推理轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)值計(jì)算,造成部分信息丟失。因此,在使用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)前需要收集足夠的歷史數(shù)據(jù)、人為將某些問(wèn)題轉(zhuǎn)換為數(shù)據(jù),進(jìn)而降低模型本身帶來(lái)的缺陷,此外,由于本身較強(qiáng)的自運(yùn)算能力,在一定程度上可以給出合理的預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)。因此,這種方法是目前WWTPs運(yùn)營(yíng)管理評(píng)價(jià)中最流行的方法。熵權(quán)物元法可用于評(píng)價(jià)計(jì)算多重指數(shù)、模糊問(wèn)題以及差異性問(wèn)題,該方法具有簡(jiǎn)單的計(jì)算方法、清晰的原則以及客觀的權(quán)重等特點(diǎn)?;谶@些特點(diǎn),熵權(quán)物元法可以用于評(píng)價(jià)污水資源和容量,水環(huán)境質(zhì)量,生態(tài)承載力等。到目前為止,該方法首次應(yīng)用于WWTPs的綜合評(píng)價(jià),是一種極具潛力的評(píng)價(jià)方法。

2工程應(yīng)用

工程實(shí)例①,SinghK.P.[9]采用PLSR(PLS1R、PLS2R、PLS2R-A)、PRM、ANN等三種模型對(duì)印度WWTPs進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)管理。采用上述三種模型、使用進(jìn)水指標(biāo)BOD、COD、TKN、氨氮等數(shù)據(jù)資料實(shí)現(xiàn)對(duì)出水指標(biāo)BOD和COD的預(yù)測(cè),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)WWTPs的評(píng)價(jià)管理。實(shí)驗(yàn)中采用一年144組數(shù)據(jù),72組數(shù)據(jù)用于訓(xùn)練,36組數(shù)據(jù)用于驗(yàn)證,36組數(shù)據(jù)用于預(yù)測(cè)。結(jié)果表明,三種模型均能滿足要求,且神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型優(yōu)于多項(xiàng)式回歸分析,多項(xiàng)式回歸分析優(yōu)于偏最小二乘法,最優(yōu)模型為ANN模型,各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)均比較理想。最終得出ANN是目前WWTPs評(píng)價(jià)管理中最好的方法。綜合分析上述案例,PLSR、PRM屬于低階線性模型,而ANN模型屬于復(fù)雜的非線性模型,可以擬合較復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過(guò)程,因此PLSR、PRM在模型精度上不及ANN模型,成為印度污水處理廠的最優(yōu)評(píng)價(jià)模型;此工程實(shí)例僅僅以主要的水質(zhì)指標(biāo)作為WWTPs的評(píng)價(jià)指標(biāo),模型評(píng)價(jià)指標(biāo)體系比較片面;此工程實(shí)例中PLSR、PRM不能計(jì)算權(quán)重,沒(méi)有辦法給出評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)WWTPs的影響程度,因此不利于對(duì)WWTPs運(yùn)營(yíng)管理的評(píng)價(jià)。工程實(shí)例②,David[10]使用熵權(quán)物元法從以下三個(gè)方面對(duì)WWTPs進(jìn)行評(píng)價(jià):水質(zhì)指標(biāo)、操作成本以及環(huán)境效益。熵權(quán)物元法對(duì)WWTPs的預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)主要通過(guò)權(quán)重計(jì)算以及歐式貼近度來(lái)體現(xiàn)。當(dāng)環(huán)境效益評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重越大、運(yùn)行成本評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重越小,WWTPs評(píng)價(jià)指數(shù)就越高。David由模糊數(shù)學(xué)計(jì)算最優(yōu)從屬度物元矩陣,分析了不同因素對(duì)水廠運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的權(quán)重,結(jié)果表明總氮的去除率與污泥餅產(chǎn)生量對(duì)污水處理廠的運(yùn)營(yíng)管理影響比較大,從而間接證明硝化反硝化微生物、脫水設(shè)備、脫水藥劑以及工藝條件對(duì)WWTPs的運(yùn)營(yíng)管理有比較大的影響。歐式貼近度(通常用Rph表示)用來(lái)表述評(píng)價(jià)結(jié)果,貼近度越大,表示結(jié)果越好。由于歐式貼近度由模糊物元平方法以及指標(biāo)權(quán)重法計(jì)算而得,因此,歐式貼近度可以反映污水處理廠的綜合評(píng)價(jià)。在文獻(xiàn)[10]中,根據(jù)不同水廠歐式貼近度計(jì)算結(jié)果進(jìn)行了排序,篩選出了最優(yōu)和最差的污水處理廠。但熵權(quán)物元法評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際運(yùn)行結(jié)果存在一定的偏差,因此,采用歐式貼近度作為評(píng)價(jià)指標(biāo),可靠性尚存在一定的問(wèn)題。此外,盡管此模型有較好的適用性以及相對(duì)的準(zhǔn)確性,但是現(xiàn)有模型沒(méi)有考慮到污水處理廠的規(guī)模以及處理水量等問(wèn)題,而這些指標(biāo)對(duì)WWTPs的評(píng)價(jià)管理具有決定性的意義,其他如資源回用量、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)等對(duì)環(huán)境效益有較大影響的環(huán)境效益指標(biāo),也未曾考慮,因此,模型有待進(jìn)一步完善。由于此模型是首次應(yīng)用于WWTPs的評(píng)價(jià)與管理中,其模型是否存在其他方面的問(wèn)題有待進(jìn)一步商榷。

3展望

通過(guò)研究國(guó)內(nèi)外WWTPs的評(píng)價(jià)管理狀況,所適用的主要分為三類:(1)動(dòng)力學(xué)階段:ASM機(jī)理模型;(2)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)階段:PLSR、PRM、N-PLSR、PARAFAC等模型;(3)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)階段:熵權(quán)物元法和ANN模型。由于ASM機(jī)理模型對(duì)水質(zhì)波動(dòng)的適應(yīng)性較差,PLSR、PRM、N-PLSR、PARAFAC模型精度有限,因此目前比較好的評(píng)價(jià)方法是熵權(quán)物元法和ANN模型。熵權(quán)物元法作為一種新方法首次用于WWTPs的評(píng)價(jià)管理,應(yīng)用前景比較廣泛,但同時(shí)所存在的問(wèn)題尚不明確,因此有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)研究。而ANN模型則是一種比較成熟的模型,無(wú)論是現(xiàn)在以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)中,都是WWTPs評(píng)價(jià)管理中必不可少的研究方法。雖然現(xiàn)有WWTPs環(huán)境管理工作考慮到了運(yùn)行效率、環(huán)境效益等方面,并且在一定程度上能夠?qū)λ|(zhì)改善起到一定的作用,促進(jìn)WWTPs運(yùn)營(yíng)管理效率的提高,但是對(duì)于WWTPs的評(píng)價(jià)相當(dāng)?shù)钠?對(duì)于運(yùn)行效率,只是停留在耗電量、絮凝劑的投加量等確切指標(biāo)上,沒(méi)將人員比例、運(yùn)行負(fù)荷、安全事故發(fā)生比例考慮進(jìn)去,使其難以準(zhǔn)確對(duì)WWTPs進(jìn)行評(píng)價(jià)管理;除此之外,對(duì)于環(huán)境效益,國(guó)內(nèi)外WWTPs的評(píng)價(jià)管理都把重點(diǎn)放在了改善出水水質(zhì)上,沒(méi)有將資源回用量、對(duì)周?chē)h(huán)境的影響、民眾的滿意度等考慮進(jìn)去,因此,評(píng)價(jià)過(guò)于狹隘片面。存在這種狀況的主要原因是(1)主要水質(zhì)指標(biāo)之間存在比較明確的關(guān)系,易于建立模型;(2)現(xiàn)在環(huán)境管理者對(duì)水質(zhì)指標(biāo)之外其它指標(biāo)關(guān)注較少;(3)隨著指標(biāo)數(shù)量的增加,會(huì)增加模型的復(fù)雜程度;(4)出水水質(zhì)指標(biāo)直接反應(yīng)污水處理廠對(duì)周?chē)拥赖鹊挠绊?,效果比較明顯。這樣的評(píng)價(jià)體系帶來(lái)的直接后果是使WWTPs的管理者只重視出水水質(zhì),而忽略了運(yùn)行成本如耗電量、絮凝劑添加量,甚至忽略了WWTPs是否有資源回用等狀況,直接造成資源的浪費(fèi)。基于上述問(wèn)題,我們要綜合考慮WWTPs的成本、運(yùn)行效率和環(huán)境效益等方面,改變中國(guó)污水處理廠運(yùn)行成本高、運(yùn)營(yíng)效率低、管理體系不完善等問(wèn)題。因此,現(xiàn)階段以及未來(lái)對(duì)WWTPs評(píng)價(jià)管理的首要任務(wù)是完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,尋找準(zhǔn)確有效的WWTPs評(píng)價(jià)模型。

4總結(jié)