導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟(jì)作物和農(nóng)作物的區(qū)別，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

實(shí)行以來，農(nóng)村原有由集體所有的水利設(shè)施老化、破損嚴(yán)重，為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，水利產(chǎn)權(quán)改革在農(nóng)村蓬勃發(fā)展，而這種產(chǎn)權(quán)的演變對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響卻很少有人研究。本文的目的是以地下水灌溉系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)演變?yōu)槔接懫鋵r(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的影響。研究采用計(jì)量經(jīng)濟(jì)方法對河北省30村4個(gè)年份種植業(yè)生產(chǎn)和地下水灌溉系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)變化進(jìn)行了分析。研究結(jié)果表明產(chǎn)權(quán)演變促使了種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高作物的種植面積，提高了農(nóng)民收入；國家糧食收購政策、市場價(jià)格及勞動(dòng)力機(jī)會成本等因素也是影響農(nóng)民對作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)選擇的重要因素。文章最后還對主要研究結(jié)果的政策含義做了討論。

關(guān)鍵詞：灌溉系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)演變種植結(jié)構(gòu)調(diào)整模型

一研究背景

改革開放以來，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變革和的實(shí)行，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由集體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ソ?jīng)營，原來屬于集體所有的許多小型水利工程的管理體制與農(nóng)村分戶經(jīng)營的模式不相適應(yīng)，水利工程破壞或老化現(xiàn)象嚴(yán)重，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（陳雷和楊廣欣，1998）。為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，農(nóng)村小型水利灌溉設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革于80年代興起并不斷發(fā)展，從初期的經(jīng)營權(quán)逐漸深化到建設(shè)權(quán)、處置權(quán)甚至是所有權(quán)，農(nóng)民自己投資并管理水利設(shè)施的現(xiàn)象逐步增加。

有研究指出，農(nóng)戶積極支持小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為產(chǎn)權(quán)明晰后，水利工程覆蓋面積擴(kuò)大，各種用水服務(wù)加強(qiáng)，會帶來農(nóng)作物產(chǎn)量提高及經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高作物種植面積的擴(kuò)大，從而增加家庭收入；另外，用水損失減少、水土流失、鹽堿化程度的降低，也可使播種面積保持穩(wěn)定，減少損失（Darra和Raghuvanshi，1990）。另外，農(nóng)民可根據(jù)水資源的情況來選擇合適的農(nóng)作物種植方式，而不必象以前一樣必須按照政府的指示，這樣也可以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的作物的種植面積（Patil和Lele，1995）。因此，水利工程產(chǎn)權(quán)改革，可以合理開發(fā)利用與管理農(nóng)業(yè)水資源，提高水資源利用效率和效益（王金霞等，2000），通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改革耕作措施與種植制度，發(fā)展節(jié)水、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)（劉昌明和何希吾，1996）。

雖然有的研究已提到灌溉設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革與農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整有關(guān)系，但現(xiàn)有的研究多數(shù)是描述性的，很少有從實(shí)證的角度對灌溉設(shè)施產(chǎn)權(quán)演變對農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響進(jìn)行定量分析的。本文的目的是以地下水灌溉系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)演變?yōu)槔?，探討產(chǎn)權(quán)演變對農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的影響。

二、研究資料和調(diào)查點(diǎn)概況

（一）樣本點(diǎn)的選擇

河北省的人均水資源量僅為全國平均水平的1/10，灌溉用水中有70%來源于地下水。本研究選取了河北省青龍、元氏和肥鄉(xiāng)縣三個(gè)縣做為調(diào)查點(diǎn)，三個(gè)縣的水資源短缺程度都比較嚴(yán)重并且都是主要糧食產(chǎn)區(qū)，每個(gè)縣隨機(jī)抽取10個(gè)村作為調(diào)查的樣本村，選擇了開始年（1983年左右）、1990年、1997年和1998年四個(gè)年份為調(diào)查時(shí)期，樣本點(diǎn)產(chǎn)權(quán)類型比較全且在不同地區(qū)間有一定的區(qū)別，農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)有一定的差異。

表1列出了樣本點(diǎn)的一些基本情況，從表1人均耕地、地下水位及有效灌溉面積數(shù)據(jù)可看到青龍、元氏和肥鄉(xiāng)三個(gè)縣情況差異比較大，但三個(gè)縣各項(xiàng)指標(biāo)四個(gè)年份間的變化趨勢基本上是一致的，人均耕地面積在不斷減少，而水資源短缺狀況日益嚴(yán)重，灌溉用水中地下水比例越來越高，元氏和肥鄉(xiāng)縣在1998年甚至達(dá)到了100%。

本文的地下水灌溉系統(tǒng)指機(jī)井，一個(gè)機(jī)井及其附屬設(shè)備為一套地下水灌溉系統(tǒng)（以下簡稱為機(jī)井）。這里把機(jī)井分為集體產(chǎn)權(quán)機(jī)井和非集體產(chǎn)權(quán)機(jī)井兩種，由私人所有及農(nóng)民合股所有的機(jī)井被統(tǒng)稱為非集體產(chǎn)權(quán)機(jī)井。用非集體產(chǎn)權(quán)機(jī)井?dāng)?shù)量占機(jī)井總數(shù)的比例變化來反映機(jī)井產(chǎn)權(quán)演變的情況。表1表明機(jī)井產(chǎn)權(quán)的演變是由集體產(chǎn)權(quán)形式向非集體產(chǎn)權(quán)形式發(fā)展的。三個(gè)縣非集體產(chǎn)權(quán)機(jī)井所占比例從到1998年都是逐漸增大的，但三個(gè)縣非集體產(chǎn)權(quán)機(jī)井比例的變化幅度不同，青龍縣變化幅度最大（從0增加到69%），肥鄉(xiāng)縣的比例變化達(dá)到了7倍多，元氏縣也有2倍多。

表1.樣本點(diǎn)基本情況

縣名

年份

耕地面積

（千公頃）

有效灌溉面積占

耕地面積比例（%）

人均耕地面積（公頃/人）

灌溉用水中地下水比例（%）

非集體產(chǎn)權(quán)井所占比例(%)

青龍

83年*

1.05

13

0.07

71

90年

0.98

15

0.06

69

4

97-98年

0.93

42

0.06

94

69

元氏

83年*

2.02

94

0.11

93

28

90年

1.92

95

0.10

85

48

97-98年

1.81

95

0.08

100

63

肥鄉(xiāng)

83年*

1.62

61

0.15

100

9

90年

1.53

69

0.13

99

54

97-98年

1.50

83

0.12

100

80

注：83年*代表開始年，97-98年的數(shù)據(jù)為97年和98年樣本點(diǎn)數(shù)據(jù)的平均值。

數(shù)據(jù)來源：作者對青龍、元氏和肥鄉(xiāng)縣30個(gè)樣本村的實(shí)地調(diào)查。

（二）機(jī)井產(chǎn)權(quán)與農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的變化

從開始到1998年，三個(gè)縣小麥玉米的播種面積比例都是增加的，雜糧、薯類等其他糧食作物播種面積的比例基本上呈下降趨勢（表2）。從經(jīng)濟(jì)作物播種面積變化來看，棉花的播種面積比例從80年代初到90年代初是增加的，但到了97、98年急劇下降。在元氏和

表2.按年份分組的農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)變化

縣名

年份

總播種面積（千公頃）

糧食作物占

總播種面積比例（%）

經(jīng)濟(jì)作物占

總播種面積比例（%）

合計(jì)

小麥玉米

其他

合計(jì)

棉花

其他

青龍

83年*

1.10

99

38

61

1

1

90年

1.08

98

41

57

2

2

97-98年

1.13

95

55

40

5

5

元氏

83年*

3.47

87

84

3

13

7

6

90年

3.41

88

86

2

12

7

5

97-98年

3.37

93

91

2

7

3

4

肥鄉(xiāng)

83年*

2.38

73

66

8

27

23

4

90年

2.39

78

72

6

22

19

3

97-98年

2.50

93

85

8

7

3

4

注：經(jīng)濟(jì)作物包括棉花、油料作物和蔬菜等。其它注釋及數(shù)據(jù)來源詳見表1。

肥鄉(xiāng)縣，棉花以外的其他經(jīng)濟(jì)作物的播種面積比例從開始年到90年是穩(wěn)中趨降的，98年元氏縣還是略有下降，而肥鄉(xiāng)縣則是迅速上升但幅度小于棉花面積比例的變化。在沒有種植棉花的青龍縣，經(jīng)濟(jì)作物在總播種面積中的比例從80年代初開始一直是增加的。另外，數(shù)據(jù)反映出盡管各地區(qū)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化趨勢有相似之處，但地區(qū)間作物種植結(jié)構(gòu)變化還是有些差異。那么，是什么因素導(dǎo)致種植結(jié)構(gòu)在不同時(shí)期和地區(qū)間存在差異呢？

由表3數(shù)據(jù)可以看出，機(jī)井產(chǎn)權(quán)狀況同農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)存在一些相關(guān)關(guān)系。非集體產(chǎn)權(quán)機(jī)井比例越大，經(jīng)濟(jì)作物播種面積比例越高，而糧食作物播種面積所占比例越小。農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)也同人均耕地緊密相關(guān)（表3）。糧食作物種植面積比例同人均耕地成負(fù)相關(guān)，而經(jīng)濟(jì)作物種植面積比例則與人均耕地成正相關(guān)，這可能與我國農(nóng)民自給半自給的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式有關(guān)。

在糧食作物內(nèi)部，隨著非集體產(chǎn)權(quán)機(jī)井比例的增加，小麥和玉米的播種面積比例不斷擴(kuò)大，而雜糧、薯類等糧食作物所占比例不斷下降（表3）。農(nóng)民自己打井后，有些地方從種植一季比較抗旱的雜糧作物轉(zhuǎn)為種植冬小麥—玉米需水較多的兩季糧食作物或其他兩熟作物，因此雜糧、薯類作物播種面積減少，小麥、玉米播種面積擴(kuò)大。小麥、玉米是國家訂購糧的主要品種，這兩種作物產(chǎn)量比較高，經(jīng)濟(jì)效益比雜糧、薯類好，符合農(nóng)民的利益。從另一角度來看，農(nóng)民有能力自己投資打井，說明生活水平在不斷提高，對食物要求也在不斷提高，所以從小米、高粱、薯類等粗糧轉(zhuǎn)向小麥等細(xì)糧。

表3.按非集體產(chǎn)權(quán)和人均耕地面積分組的農(nóng)作物播種結(jié)構(gòu)情況

分組

分組指標(biāo)均值

總播種面積

（千公頃）

糧食作物占

總播種面積比例（%）

經(jīng)濟(jì)作物占

總播種面積比例（%）

合計(jì)

小麥

玉米

其他

合計(jì)

棉花

其他

按非集體產(chǎn)權(quán)機(jī)井比例（%）

0-0.99

10.18

90

74

16

10

7

3

1-89.9

51

8.24

89

79

11

11

6

5

90-100

98

9.40

88

80

8

12

7

5

按人均耕地面積（公頃/人）

0.030-0.079

0.06

6.11

96

67

29

4

1

3

0.080-0.111

0.10

11.61

90

82

22

10

4

6

0.113-0.227

0.14

10.10

84

79

5

16

12

4

數(shù)據(jù)來源：見表1。

隨著機(jī)井非集體產(chǎn)權(quán)形式的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)作物內(nèi)部種植結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著變化（表3）。棉花是調(diào)查點(diǎn)的30個(gè)村種植的最主要的經(jīng)濟(jì)作物。棉花相對于糧食作物需要投入更多的勞動(dòng)力，勞動(dòng)力機(jī)會成本的變化對其影響比較大，另外棉花的種植還要受國家棉花收購政策及病蟲害的影響，因此表中數(shù)據(jù)顯示產(chǎn)權(quán)的變化對棉花播種面積無明顯影響關(guān)系，計(jì)量模型中我們將對影響棉花播種面積的因素做進(jìn)一步分析。其他經(jīng)濟(jì)作物這里主要指油料作物、蔬菜等經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的作物。我們調(diào)查的樣本點(diǎn)中果樹栽種面積也不少，但大部分果園與耕地面積是分開計(jì)算的，所以在我們的分析中沒有把果園與其他作物放在一起進(jìn)行比較。表中數(shù)據(jù)顯示，隨著非集體產(chǎn)權(quán)機(jī)井比例的增加，除棉花外的經(jīng)濟(jì)作物的播種面積比例也是增加的，這與預(yù)期是一致的。

非集體產(chǎn)權(quán)機(jī)井比例的增加，表明農(nóng)民對水利投資越來越多。農(nóng)民不但意識到水是一種稀缺且十分珍貴的資源，也接受了地下水的利用要有一定的成本的觀念，所以要合理、有效地利用水資源以提高自己的收益，而種植結(jié)構(gòu)的變化就是農(nóng)民對此作出的反應(yīng)。從以上分析可以看出，隨著地下水灌溉系統(tǒng)非集體產(chǎn)權(quán)形式的發(fā)展，農(nóng)民相應(yīng)地調(diào)整了種植結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的農(nóng)作物播種面積比例增加，而糧食作物的播種面積比例有所下降。但以上單因素分析只是非集體產(chǎn)權(quán)與農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)之間表面的相關(guān)關(guān)系，我們不能因此而簡單地對其關(guān)系下結(jié)論，因?yàn)檗r(nóng)作物生產(chǎn)還受國家政策、市場價(jià)格和勞動(dòng)力機(jī)會成本等多方面因素的綜合影響。所以，為了較準(zhǔn)確地分析產(chǎn)權(quán)與其他因素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的影響，必須建立計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型進(jìn)行分析。

三、計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型的選擇

根據(jù)以上分析，可以建立如下計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型對影響農(nóng)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的因素進(jìn)行分析：

Aijt=F（Rjt、Wjt、ln(Qjt)、(PG/PI)jt-1、(PC/PI)jt-1、Njt、Dk、Tt）

上式中i代表作物（分別為糧食作物、棉花和其他經(jīng)濟(jì)作物），j代表村，k代表地區(qū)（縣），t代表時(shí)期，Aijt代表第j村在t年i種農(nóng)作物占農(nóng)作物總播種面積的比例。R代表非集體產(chǎn)權(quán)機(jī)井的比例（%），由于產(chǎn)權(quán)變量是內(nèi)生變量，為了避免模型解釋變量的內(nèi)生性問題，模型估計(jì)時(shí)用兩階段最小二乘法把非集體產(chǎn)權(quán)作為內(nèi)生變量來分析產(chǎn)權(quán)演變對農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響（機(jī)井產(chǎn)權(quán)演變的影響因素模型見附表1）。Q代表人均糧食定購任務(wù)（公斤/人），是用來測定糧食收購政策對種植結(jié)構(gòu)影響的變量。PG，PC和PI分別代表糧食市場價(jià)格、棉花收購價(jià)格和化肥價(jià)格指數(shù)。因?yàn)橥粫r(shí)期內(nèi)，縣內(nèi)各村的價(jià)格基本相似，所以價(jià)格的差異主要體現(xiàn)在年份之間的差異。上式中資源及投入品價(jià)格用到的是影子價(jià)格，即反映資源稀缺程度的灌溉用地表水比例（W，%）和勞動(dòng)力機(jī)會成本（非農(nóng)收入比例N，%）。為了顯示地區(qū)間和年份間的差異，采用了地區(qū)虛變量Dk和年份虛變量Tt。模型各變量的平均值見表4。

表4.模型變量

被解釋變量平均值

解釋變量平均值

非集體產(chǎn)權(quán)

機(jī)井比例（R,%）

42

地下水位（米）

44

灌溉用水中地表水比例（W,%）

8

人均耕地（公頃/人）

0.1

人均收入（元/人）

782

糧食播種

面積比例（AG,%）

91

集體經(jīng)濟(jì)力量（元/人）

29

教育程度（%）

44

人均糧食定購任務(wù)（Q,公斤/人）

61

棉花播種

面積比例（AC,%）

5

上年糧食價(jià)格與化肥價(jià)格指數(shù)比(PG/PI)t-1

0.4

上年棉花價(jià)格與化肥價(jià)格指數(shù)比(PC/PI)t-1

2

非農(nóng)收入比例（N,%）

40

非棉花經(jīng)濟(jì)作物

播種面積比例（AO,%）

4

有政府財(cái)政扶持樣本數(shù)

37

能得到水利貸款樣本數(shù)

63

有道路通過本村的樣本數(shù)

82

注：人均收入和集體經(jīng)濟(jì)力量按90年價(jià)格計(jì)算，地下水位是調(diào)查年份上一年的地下水位，教育文化程度指樣本村具有初中以上文化程度的勞動(dòng)力比例，有政府財(cái)政扶持樣本數(shù)、能得到水利貸款樣本數(shù)和有道路通過本村的樣本數(shù)的數(shù)值為合計(jì)數(shù)，其它數(shù)值為變量平均值?？倶颖緮?shù)為120個(gè)。數(shù)據(jù)來源：見表1。

四、計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型估計(jì)和結(jié)果

由于糧食定購任務(wù)在同一地區(qū)內(nèi)差別不大，主要是體現(xiàn)在地區(qū)之間的差異，其變量同地區(qū)虛變量存在較強(qiáng)的共線相關(guān)。同時(shí)，價(jià)格變量在地區(qū)間差異很小，主要是年份間存在著差異，這同模型中的年份虛變量相關(guān)較大。為了解決這兩個(gè)問題，選用了4種方案對模型進(jìn)行估計(jì)。方案1（表5）和方案3（附表2）加入了年份虛變量而沒有用農(nóng)作物價(jià)格與化肥價(jià)格指數(shù)之比的變量，在地區(qū)虛變量（方案1加入了地區(qū)虛變量，方案3則沒有）的取舍上對模型進(jìn)行比較。方案2（表5）和方案4（附表2）是分別對方案1和方案3用農(nóng)作物價(jià)格與生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)之比的變量代替年份虛變量對模型進(jìn)行估計(jì)。四種方案的結(jié)果（表5、附表2）顯示，影響農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的解釋變量的系數(shù)符號與理論預(yù)期相同，且產(chǎn)權(quán)變量、勞動(dòng)力機(jī)會成本變量在四種方案中的結(jié)果變化不大，且基本達(dá)到了統(tǒng)計(jì)顯著水平，說明模型比較穩(wěn)定，下面采用方案2（表5）來對模型系數(shù)的估計(jì)結(jié)果進(jìn)行討論。

表5.作物種植結(jié)構(gòu)決定因素計(jì)量模型估計(jì)結(jié)果（方案1和方案2）

解釋變量

糧食作物

棉花

其它經(jīng)濟(jì)作物

方案1

方案2

方案1

方案2

方案1

方案2

截距

82.530

99.377

7.448

-10.100

10.022

10.723

(25.19)***

(13.14)***

(2.39)**

(-1.41)

(5.69)***

(2.64)***

Pjt

-0.078

-0.082

0.033

0.039

0.045

0.043

(-3.42)***

(-3.63)***

(1.54)

(1.83)*

(3.63)***

(3.54)***

Ln(Qjt)

3.029

2.964

-0.730

-0.649

-2.299

-2.315

(4.07)***

(3.99)***

(-1.03)

(-0.92)

(-5.75)***

(-5.82)***

Wjt

0.031

0.028

-0.023

-0.019

-0.008

-0.009

(0.92)

(0.83)

(-0.72)

(-0.59)

(-0.44)

(-0.50)

(PG/PI)jt-1

2.604

-3.336

0.732

(0.15)

(-0.20)

(0.08)

(PC/PI)jt-1

-5.430

5.713

-0.283

(-2.90)***

(3.21)***

(-0.28)

Njt

0.108

0.095

-0.054

-0.037

-0.054

-0.058

(1.81)*

(1.65)*

(-0.96)

(-0.67)

(-1.69)

(-1.88)*

元氏縣虛變量

-9.173

-9.141

4.241

4.204

4.932

4.937

(-3.86)***

(-3.82)***

(1.88)*

(1.85)*

(3.87)***

(3.85)***

肥鄉(xiāng)縣虛變量

-12.566

-12.825

10.247

10.596

2.319

2.229

(-4.51)***

(-4.62)***

(3.87)***

(4.02)***

(1.55)

(1.50)

1990年虛變量

0.412

-0.068

-0.344

(0.18)

(-0.03)

(-0.28)

1997年虛變量

6.921

-7.253

0.332

(2.23)**

(-2.46)**

(0.20)

1998年虛變量

7.251

-7.047

-0.204

(2.34)**

(-2.40)**

(-0.12)

調(diào)整后的R2

0.43

0.43

0.40

0.40

0.29

0.23

F值

10.86

12.26

9.66

10.83

5.41

6.06

注：“*”、“**”、“***”分別代表10%、5%和1%的統(tǒng)計(jì)顯著水平。

（一）非集體產(chǎn)權(quán)機(jī)井的發(fā)展會促進(jìn)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)

從模型系數(shù)估計(jì)的結(jié)果來看，非集體產(chǎn)權(quán)機(jī)井的發(fā)展對農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的影響與理論預(yù)期基本上是一致的。非集體產(chǎn)權(quán)機(jī)井比例變量在糧食作物及其他經(jīng)濟(jì)作物方程中的系數(shù)都達(dá)到了1%的顯著水平，這意味著非集體產(chǎn)權(quán)機(jī)井的發(fā)展對傳統(tǒng)的糧食作物與高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的作物間結(jié)構(gòu)的調(diào)整有著顯著的影響。

糧食作物方程中，產(chǎn)權(quán)變量的系數(shù)為-0.082，說明非集體產(chǎn)權(quán)機(jī)井的比例增加10%（從樣本平均值的42%增加到52%），糧食作物的播種面積比例就要減少0.82%（0.082×10=0.82），而相應(yīng)地棉花和其他經(jīng)濟(jì)作物播種面積比例則分別增加0.39%和0.43%。

從分析中可看出，地下水灌溉系統(tǒng)非集體產(chǎn)權(quán)的發(fā)展對種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整起到重要的作用，特別是在增加經(jīng)濟(jì)價(jià)值比較高的作物上表現(xiàn)更加明顯。農(nóng)民在自己投資打井后，提高了水資源利用效率，使一部分水能夠用來擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物的種植面積。另外，自己的井使用起來比較方便、及時(shí)，農(nóng)民也敢種植對灌溉用水要求比較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的作物。

（二）糧食收購政策仍然是影響農(nóng)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的重要原因

人均糧食定購任務(wù)變量在糧食作物和其他經(jīng)濟(jì)作物方程中都達(dá)到了1%的統(tǒng)計(jì)水平，表明糧食定購任務(wù)對農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)有顯著的影響，主要體現(xiàn)為人均糧食定購任務(wù)的增加會導(dǎo)致糧食作物種植面積比例的擴(kuò)大，而相應(yīng)地棉花和其它經(jīng)濟(jì)作物的播種面積都有所減少。

從方案2（表5）與方案4（附表2）的結(jié)果比較來看，地區(qū)虛變量與人均糧食定購量變量之間有一定的相關(guān)關(guān)系，方案2中人均糧食定購量變量的系數(shù)大于方案4的變量系數(shù)，同方案2中地區(qū)虛變量的負(fù)值系數(shù)有關(guān)。

（三）價(jià)格信號是指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)決策的重要因素

模型估計(jì)結(jié)果表明，糧食與化肥比價(jià)每上升1%（從樣本平均值的0.4增加到0.404），糧食播種面積比例會增加1%（2.604×0.3=1.04），棉花的播種面積比例會減少1.3%（3.336×0.4=1.3），其他經(jīng)濟(jì)作物播種面積比例會增加0.3%（0.732×0.4=0.3）。而棉花與化肥比價(jià)比每增加1%（從樣本平均值的2增加到2.02），糧食播種面積比例將減少10.86%（5.43×2=10.86）、棉花的播種面積比例將增加11.42%（5.713×2=11.42），其他經(jīng)濟(jì)作物播種面積比例會減少0.56%（0.28×2=0.56）。

（四）勞動(dòng)力機(jī)會成本影響作物種植結(jié)構(gòu)的選擇

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的機(jī)會成本不斷上升，外出就業(yè)的比例逐年增加，非農(nóng)收入可看作是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會成本。農(nóng)民放棄部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間外出就業(yè)會對種植結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定的影響。結(jié)果顯示非農(nóng)收入比例在糧食播種面積和其他經(jīng)濟(jì)作物播種面積方程中均達(dá)到了10%的統(tǒng)計(jì)顯著性水平。三個(gè)方程中非農(nóng)收入的系數(shù)分別是0.095、-0.037和-0.058，說明非農(nóng)收入每增加10%（從40%增加到50%），糧食作物的播種面積比例將增加0.95%，棉花和其他經(jīng)濟(jì)作物播種面積比例則分別減少0.37%和0.58%。

棉花和其他經(jīng)濟(jì)作物與糧食作物相比是勞動(dòng)相對密集的農(nóng)作物，為滿足口糧的需要，在勞動(dòng)力機(jī)會成本不斷上升的情況下，農(nóng)作物播種面積首先減少的是非糧食作物。

五結(jié)論與政策含義

上述分析結(jié)果表明，地下水灌溉系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)的演變促進(jìn)了農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的農(nóng)作物的種植面積比例，使糧食作物種植面積比例有所下降。另外，糧食價(jià)格與生產(chǎn)資料價(jià)格比的升高、糧食訂購任務(wù)的增加及勞動(dòng)力機(jī)會成本的提高都會導(dǎo)致糧食播種面積比例的增加。對這些結(jié)論的主要政策含義討論如下：

（一）地下水灌溉系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)演變和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整是在地下水灌溉系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)由集體產(chǎn)權(quán)形式逐漸向非集體產(chǎn)權(quán)形式發(fā)展的情況下，農(nóng)民在對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入與產(chǎn)出收益比較后進(jìn)行的合理的行為。同其他制度創(chuàng)新一樣，這種產(chǎn)權(quán)制度演變對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響意味著農(nóng)民生產(chǎn)的優(yōu)化行為意識和能力在不斷增強(qiáng)。它對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、資源的有效合理利用和農(nóng)民收入的增長會起促進(jìn)作用，政府應(yīng)通過制定相關(guān)政策加速和完善灌溉系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)的演變?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，制度創(chuàng)新也是非常重要的生產(chǎn)力。（二）地下水灌溉系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)演變與糧食發(fā)展政策

過去的研究指出地下水灌溉系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)的演變會加強(qiáng)灌溉管理，維持灌溉系統(tǒng)的持續(xù)運(yùn)行并提高水資源的利用效率。本研究結(jié)果表明地下水灌溉系統(tǒng)非集體產(chǎn)權(quán)形式的發(fā)展還會使糧食作物播種面積比例有所下降。因此在灌溉系統(tǒng)非集體產(chǎn)權(quán)形式成為產(chǎn)權(quán)演變發(fā)展趨勢的情況下，如果政府農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)包括糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長，政府則要考慮用增加農(nóng)業(yè)科研和推廣投資、增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等政策來提高單位面積產(chǎn)量，以抵消由于灌溉系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)演變給糧食生產(chǎn)面積減少帶來的影響。（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化要有準(zhǔn)確、合理的市場信號

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民在生產(chǎn)時(shí)雖然還受國家政策及口糧需求等條件的約束，但已經(jīng)在按價(jià)格信號的引導(dǎo)調(diào)整農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)。因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，國家應(yīng)該加強(qiáng)建立信息暢通、公正規(guī)范的市場環(huán)境，為農(nóng)民的生產(chǎn)決策提供準(zhǔn)確的市場價(jià)格信息。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整受糧食收購政策的制約

目前糧食收購政策制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，也制約著水資源的有效利用。這也意味著在華北灌區(qū)，取消糧食收購任務(wù)，經(jīng)濟(jì)作物面積將顯著增長，而糧食作物面積則顯著下降。而市場化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，靠糧食收購政策來維持糧食總量供給不是長遠(yuǎn)之計(jì)，這進(jìn)一步論證了科技在保證國家糧食安全的重要地位。附表1：產(chǎn)權(quán)演變模型

影響產(chǎn)權(quán)演變因素

解釋變量

系數(shù)

T檢驗(yàn)值

截距

-177.785

（-1.61）

自然資源條件

W地表水源比例

0.428

（2.76）***

W地下水位

65.548

（3.01）***

人口壓力

ln(LP人均耕地)

-84.815

（-2.33）**

政策因素

水利扶持政策

13.162

（1.92）*

水利貸款政策

-61.877

（-2.05）**

經(jīng)濟(jì)條件

ln(人均集體收入)

1.497

(0.78)

ln(農(nóng)民人均收入)

-10.892

（-0.81）

文化程度

EDU文化程度

-0.035

（-0.046）

市場化程度

R道路

22.000

（2.13）**

村虛變量

略

年份虛變量

略

調(diào)整后的R2

0.75

F值

9.54

注：“*”、“**”、“***”分別代表10%、5%和1%的統(tǒng)計(jì)顯著水平，在產(chǎn)權(quán)演變影響因素模型的幾種不同方案中，選用的是調(diào)整后的R2比較高的方案，這樣產(chǎn)權(quán)變量的擬合程度比較好。水利扶持政策、水利貸款政策及表示市場化程度的道路變量是虛變量，變量值為1分別表示樣本點(diǎn)能得到水利扶持及貸款政策和有道路通過（模型的分析詳見王金霞、黃季焜和Scott，2000）

附表2作物種植結(jié)構(gòu)決定因素計(jì)量模型估計(jì)結(jié)果（方案3和方案4）

解釋變量

糧食作物

棉花

其他經(jīng)濟(jì)作物

方案3

方案4

方案3

方案4

方案3

方案4

截距

77.451

90.703

13.088

-1.357

9.461

10.654

(24.50)***

(11.54)***

(4.43)***

(-0.19)

(5.61)***

(2.56)**

Pjt

-0.078

-0.083

0.029

0.034

0.049

0.049

(-3.16)***

(-3.40)***

(1.24)

(1.50)

(3.74)***

(3.78)***

ln(Qjt)

1.396

1.275

0.008

0.125

-1.394

-1.400

(2.11)**

(1.98)*

(0.01)

(0.21)

(-3.98)***

(-4.10)***

Wjt

0.047

0.044

-0.039

-0.037

-0.008

-0.007

(1.30)

(1.20)

(-1.15)

(-1.07)

(-0.42)

(-0.39)

(PG/PI)jt-1

-3.925

13.371

-9.446

(-0.22)

(0.80)

(-1.00)

(PC/PI)jt-1

-3.678

3.035

0.643

(-2.00)**

(1.76)*

(0.66)

Njt

0.236

0.222

-0.191

-0.177

-0.045

-0.045

(4.56)***

(4.45)***

(-3.95)***

(-3.79)***

(-1.62)

(-1.72)*

元氏縣虛變量

肥鄉(xiāng)縣虛變量

1990年虛變量

-1.259

2.156

-0.897

(-0.52)

(0.96)

(-0.70)

1997年虛變量

4.019

-3.333

-0.686

(1.28)

(-1.14)

(-0.41)

1998年虛變量

4.317

-3.143

-1.174

(1.38)

(-1.08)

(-0.70)

調(diào)整后的R2

0.33

0.33

0.32

0.32

0.11

0.12

F值

9.36

10.77

8.84

10.03

3.77

4.47

注：“*”、“**”、“***”分別代表10%、5%和1%的統(tǒng)計(jì)顯著水平。

參考文獻(xiàn)：

劉昌明和何希吾，《中國21世紀(jì)水問題方略》，科學(xué)出版社，1996

陳雷和楊廣欣，“深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革加快農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展”，《中國農(nóng)村水利水電》，1998年第6期，第1-4頁

王金霞、黃季焜、Scott，“地下水灌溉系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新與理論解釋”，《經(jīng)濟(jì)研究》，2000年第4期第66-74頁

Darra,B.L.andC.S.Raghuvanshi,IrrigationManagement,AtlanticP&D,1990

R.K.PatilandS.N.Lele,"IrrigationManagementTransfer:ProblemsinImplementation"inIrrigationManagementTransfer，F(xiàn)oodandAgriculturalOrganization,Rome,1995

DouglasJ.Merrey,ExpandingtheFrontiersofIirrigationManagementResearch:ResultsofResearchandDevelopmentattheInternationalIrrigationManagementInstitute1984-1995,InternationalIrrigationManagementInstitute,1997

篇2

既要上天，又要入地，這才是太空種子航天育種，也稱空間誘變育種，是將農(nóng)作物種子或試管種苗搭載返回式太空艙，進(jìn)入太空，利用太空的高真空、宇宙射線、微重力等特殊環(huán)境的共同誘變作用，使生物自身產(chǎn)生基因變異，再回到陸地上，經(jīng)過科研人員多代篩選、培育，形成特性穩(wěn)定的新品種。簡而言之，航天育種是利用太空環(huán)境的經(jīng)歷，再經(jīng)過科研人員的篩選、培育、分析的一種高新技術(shù)育種方式。

“宇宙空間是一個(gè)綜合性的環(huán)境，所以每一次植物的種子、其他生物進(jìn)入太空后，其基因變異的類型、頻率是隨機(jī)的、不可控的。正因?yàn)檫@種隨機(jī)性，對育種家來說，每一次試驗(yàn)都伴隨著失望和驚喜。”國家航天育種工程首席科學(xué)家、中國農(nóng)科院航天育種研究中心主任劉錄祥說。

劉錄祥說，太空種子的培育過程和常規(guī)育種的方式?jīng)]有太大區(qū)別，只是在變異來源上的差別。航天育種一般經(jīng)過至少三到五年的篩選、淘汰和穩(wěn)定化試驗(yàn)，從中選出一些育種家認(rèn)為有價(jià)值的，或者有推廣應(yīng)用前景的品系，進(jìn)一步穩(wěn)定化以后，再經(jīng)過至少兩到三年的品種多點(diǎn)區(qū)域試驗(yàn)鑒定。區(qū)域試驗(yàn)表現(xiàn)優(yōu)良的品系，還需要經(jīng)過品種審定委員會的審定或認(rèn)定以后，這個(gè)品種才能去推廣應(yīng)用。

從基因結(jié)構(gòu)的改變來說，轉(zhuǎn)基因技術(shù)是將一種生物基因引入到另一種生物中，從而使一種生物表現(xiàn)出另一種生物的性狀，而航天育種只是利用宇宙輻射、微重力及弱地磁場等因素的誘導(dǎo)，使作物染色體產(chǎn)生缺失、重復(fù)、易位、倒置等基因突變。在正常情況下，植物種子產(chǎn)生自然變異要經(jīng)歷漫長的過程，甚至上百年，而航天育種只是使這個(gè)速度加快而已，并不存在安全問題。

航天育種增加了種質(zhì)資源的多樣性、豐富性

1987年由我國第9顆返回式衛(wèi)星把多個(gè)水稻和青椒品種的種子送入太空，這是我國作物種子的第一次太空之旅。最初搭載種子的目的是想探索太空環(huán)境對生物遺傳的影響，而科學(xué)家無意中發(fā)現(xiàn)上天的種子發(fā)生了一些意料之外的變異，于是開啟了我國利用太空環(huán)境育種的航天育種事業(yè)。

在我國資源環(huán)境有限的條件下，培育和推廣良種是滿足口糧、實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)、保障糧食安全的一種最重要的途徑。太空育種和傳統(tǒng)育種相比，節(jié)約時(shí)間，并且對我國種質(zhì)資源的多樣性、豐富性和創(chuàng)新性有重要的意義。

傳統(tǒng)育種可能要經(jīng)過長達(dá)10年的努力，才能得到一個(gè)適宜推廣的新品種，而太空育種通過個(gè)別基因的改變，在3～5年就可以穩(wěn)定下來，得到新品種。而正因?yàn)橛钪婵臻g環(huán)境對基因誘變的隨機(jī)性，送上太空的100粒種子，可能只有幾粒會發(fā)生“有利變異”，經(jīng)過科學(xué)家的選擇，它們有的在增產(chǎn)上表現(xiàn)突出，有的在抗病性上具有明顯優(yōu)勢，無論怎樣，在我國的種質(zhì)資源庫中，這些都是寶貴的成果。

目前，航天育種在我國糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、園藝作物、水產(chǎn)品、生物制品等多個(gè)領(lǐng)域都有成果，其中育成審定的太空農(nóng)作物優(yōu)良品種已有160多個(gè)。

警惕商業(yè)炒作對航天育種食品的歪曲

篇3

關(guān)鍵詞：資源特色型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)；葡萄酒產(chǎn)業(yè)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

資源特色型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)中的一種特殊類型，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的科技化和綜合化發(fā)展趨勢，該類地區(qū)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展中最具特色的地區(qū)之一，其科學(xué)發(fā)展對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的提升和農(nóng)民收入的增加具有重要意義，也成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路徑。

1概念與特征

1.1 概念解析

資源特色型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)是指所在區(qū)域的自然條件（氣候和土壤等）適合某種具有較高價(jià)值的經(jīng)濟(jì)作物種植（如葡萄、茶葉、花卉等），且自然環(huán)境稟賦較高，景觀風(fēng)貌要素豐富，文化價(jià)值潛力大，區(qū)域位置毗鄰城市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)分類特征

根據(jù)農(nóng)作物種植類別、空間分布特征、作用與功能可以將我國與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)區(qū)大致分為三個(gè)類別。

①基礎(chǔ)性農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)

一般糧食農(nóng)作物種植為主，廣泛分布于各個(gè)農(nóng)業(yè)區(qū)，是我國農(nóng)業(yè)的基本形式，與二、三產(chǎn)相對分離，與城市基本分離。

②示范性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

主要職能在于引領(lǐng)區(qū)域農(nóng)業(yè)的科技化發(fā)展，以所屬農(nóng)業(yè)區(qū)劃范圍內(nèi)農(nóng)作物為種植和研究對象，提供科研推廣、技術(shù)集成、設(shè)施示范、教學(xué)培訓(xùn)等服務(wù)。位于城市邊緣，依托城市的科技、配套設(shè)施，并吸引城市居民消費(fèi)。

③資源特色型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)

農(nóng)作物地域選擇性突出；經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高，與二、三產(chǎn)關(guān)聯(lián)緊密，適合綜合利用；區(qū)域自然環(huán)境及景觀風(fēng)貌條件好，具備田園風(fēng)貌特征；位于城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，交通便利，可充分依托城市發(fā)展；能夠形成獨(dú)特的文化屬性。

2 意義與價(jià)值

2.1 帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

該類產(chǎn)業(yè)區(qū)一般采取綜合性產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，單位面積農(nóng)作物的收益及下游產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)效益較高，能夠有效提升所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2.2 提高農(nóng)民收入，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式

資源特色型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)門類主要包括以農(nóng)作物種植為主的第一產(chǎn)業(yè)、以精深加工主導(dǎo)的第二產(chǎn)業(yè)和以休閑旅游主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)。要求建立系統(tǒng)性、高效率的生產(chǎn)方式和管理模式，農(nóng)民在集約化、規(guī)?；a(chǎn)中轉(zhuǎn)變自身角色，并獲取較高的收益和分紅。

2.3 增強(qiáng)地域文化特征，提升城市知名度

基于自然條件的農(nóng)耕文化和鄉(xiāng)村文化能夠展現(xiàn)出特質(zhì)的文化差異，資源特色型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)最有條件成為本土地域文化的代表，同時(shí)，文化的正外部效應(yīng)也更加堅(jiān)實(shí)的強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集聚，還將為城市帶來其他額外收益。

3 規(guī)劃設(shè)計(jì)策略與方法探索

3.1 蓬萊市東部葡萄酒產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展背景

蓬萊以八仙文化文明天下，如今葡萄酒文化成為了蓬萊另一個(gè)享譽(yù)中外的城市品牌，其獨(dú)特的自然環(huán)境和氣候條件極適合釀酒葡萄的種植（圖1）。規(guī)劃區(qū)位于北緯37.5度線，北部緊鄰渤海和黃海，與同緯度的法國波爾多梅多克、意大利托斯卡納、美國納帕山谷、智利卡薩布蘭卡谷、澳大利亞布魯薩山谷、南非開普敦共同被譽(yù)為世界七大葡萄酒海岸，擁有“陽光（SUN）、沙礫（SAND）、海洋（SEA）”的“3S”特質(zhì)。葡萄酒產(chǎn)業(yè)帶是全市唯一臨海的葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、近年來，大批葡萄酒企業(yè)期望進(jìn)駐發(fā)展，并期望借助本地環(huán)境資源建造臨海高級酒莊。

3.2 構(gòu)建一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

首先形成規(guī)?；钠咸逊N植園區(qū)，并由企業(yè)科技人員指導(dǎo)農(nóng)戶種植，獲得品質(zhì)優(yōu)異的葡萄原料；以此為基礎(chǔ)，各個(gè)企業(yè)直接生產(chǎn)酒莊酒或酒廠酒。同時(shí)，在政策支持和規(guī)劃指引下，各企業(yè)在具有最佳環(huán)境條件的地區(qū)建設(shè)一站式休閑度假酒莊，提供濱海葡萄酒文化休閑所需的服務(wù)，形成綜合性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

3.3 確立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和區(qū)域特征相契合的功能定位

產(chǎn)業(yè)帶定位為：葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，葡萄酒產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；蓬萊市東部的門戶區(qū)域、葡萄酒文化特色風(fēng)貌區(qū)；以葡萄酒文化為主題，展現(xiàn)田園風(fēng)光的濱海旅游度假區(qū)。核心功能為：葡萄種植與葡萄酒釀造功能、以葡萄酒文化為主題的濱海旅游度假及休閑功能。

3.4 綜合性場地分析在選址研究中的應(yīng)用

規(guī)劃面臨的首要任務(wù)是確定釀酒企業(yè)的用地選址，用地規(guī)模，布局結(jié)構(gòu)等一些列問題，規(guī)劃選址必須符合經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)對環(huán)境的嚴(yán)格保護(hù)和規(guī)模的控制（圖2）。

研究方法歸納為：

① GIS場地分析

進(jìn)行高程、坡度、坡向的全面研究，確定選擇高程較高、坡度小于10%、坡向面海的區(qū)域進(jìn)行建設(shè)，以在保證工程適宜性的同時(shí)，最大限度的利用東北部的濱海景觀和丘陵高點(diǎn)的視廊通暢。

②用地適宜性評價(jià)

確定山體、水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田、河道沖溝、沿海防護(hù)林、沙灘、交通防護(hù)綠地、歷史遺跡等為禁止建設(shè)區(qū)；確定一般農(nóng)田、園地為限制建設(shè)區(qū)；確定村鎮(zhèn)用地、已建設(shè)施用地為適宜建設(shè)區(qū)?？稍谶m宜建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)內(nèi)選址。

③景觀要素綜合評價(jià)

通過系統(tǒng)性的景觀評價(jià)研究自然與人文景觀分布現(xiàn)狀；確定觀賞濱海風(fēng)情、田園景觀、山地景觀的最佳視點(diǎn)和視線通廊；并研究沿206國道形成的動(dòng)態(tài)景觀視線節(jié)點(diǎn)；綜合各類景觀分析形成四級評價(jià)體系，確定選址應(yīng)位于一、二類景觀區(qū)內(nèi)。

④岸線利用評價(jià)

針對濱海岸線進(jìn)行綜合評估，在三個(gè)自然形成的海灣中，對沙灘、礁石、高地、海灣等不同條件的區(qū)域提出評價(jià)結(jié)論，在地勢較低的沙灘岸線可布局親海度假設(shè)施，在高地的礁石岸線可布局觀海、觀景的服務(wù)設(shè)施。

⑤用地總量控制

根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品總量推算工業(yè)產(chǎn)品的總量，進(jìn)而估算用地需求總量。兩個(gè)關(guān)系決定了葡萄釀酒的總體規(guī)模，即一畝葡萄種植地產(chǎn)出一噸葡萄，一噸葡萄大約釀一噸酒；規(guī)模適中的酒堡大約占地3公頃，所需葡萄種植面積約3000畝。

3.5 發(fā)掘核心文化價(jià)值、營造地域文化風(fēng)情

濱海葡萄酒文化特色是規(guī)劃的最大亮點(diǎn)，也是地區(qū)的核心價(jià)值所在。葡萄等經(jīng)濟(jì)作物賦予了資源特色型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)天然存在的文化底蘊(yùn)，這是區(qū)別于一般農(nóng)業(yè)園區(qū)的最大特點(diǎn)（圖3）。

①把握營造地域文化的基礎(chǔ)要素

直接相關(guān)要素包括：氣候、海岸、種植園景觀、莊園、酒廠、文化展覽設(shè)施等。間接相關(guān)的要素包括：丘陵山地景觀、田園風(fēng)貌、旅游度假酒店、各類度假休閑及文化活動(dòng)等。

② 明晰文化方主導(dǎo)方向

依據(jù)本土作物的基礎(chǔ)特征及文化特征，確定主導(dǎo)地域文化的發(fā)展方向及功能。規(guī)劃確立了以海岸葡萄酒文化為地區(qū)主導(dǎo)方向，定位融合了地域自然環(huán)境與人文環(huán)境的核心特征，構(gòu)建了主導(dǎo)文化特征的稀缺性和代表性。

③ 組織豐富的活動(dòng)內(nèi)容

策劃了各類活動(dòng)內(nèi)容，包括酒莊體驗(yàn)、生產(chǎn)參觀、舉辦各集會、工作學(xué)習(xí)、文化展覽、文藝活動(dòng)、趣味活動(dòng)、康體健身等。

④ 空間設(shè)計(jì)的有力支撐

利用風(fēng)貌規(guī)劃、整體城市設(shè)計(jì)、詳細(xì)城市設(shè)計(jì)等各類方法，以空間為載體，有機(jī)安排各類功能和活動(dòng)，創(chuàng)造濱海度假休閑的圣地，營造濱海風(fēng)情和田園風(fēng)貌，為服務(wù)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的承載空間。

3.6 探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的新模式

① 從分散種植到規(guī)?；w經(jīng)營

綜合產(chǎn)業(yè)模式客觀上需要農(nóng)業(yè)土地的規(guī)?；?、集約化、科技化耕作與管理，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)土地的流轉(zhuǎn)和耕作模式的轉(zhuǎn)變。存在三種土地利用模式，一是以農(nóng)民土地使用權(quán)為基礎(chǔ)，由企業(yè)派出技術(shù)人員給予指導(dǎo)，定期收購農(nóng)產(chǎn)品；二是農(nóng)民將土地以租賃的形式租給企業(yè)統(tǒng)一種植，企業(yè)可采取集約化、機(jī)械化的方式提高土地耕作效率，農(nóng)民可通過在土地耕作獲取勞動(dòng)報(bào)酬，亦可獲得土地租賃的收入；三是農(nóng)民以土地為資本參與企業(yè)入股，農(nóng)民在獲得勞動(dòng)報(bào)酬的同時(shí)可獲得入股分紅。

②從單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到三個(gè)產(chǎn)業(yè)的全面參與

綜合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和土地經(jīng)營形式的變化，使農(nóng)民可以積極參與到產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，可以選擇農(nóng)業(yè)耕作，也可以作為企業(yè)工人參與生產(chǎn)，或作為服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員，就業(yè)渠道大大拓寬。

③ 從普通農(nóng)民身份到多種職業(yè)者的復(fù)合角色

在參與綜合產(chǎn)業(yè)的過程中，農(nóng)戶身份發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，可身兼農(nóng)民、股東、租賃者、工人等多種身份，成為復(fù)合型從業(yè)人員，從而在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)。

3.7 建立滿足實(shí)施管理訴求的控制指引體系

規(guī)劃鑒法定規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)的控制方法，結(jié)合地方管理體制和訴求，建立具有實(shí)效性的控制和指引體系。

① 階段性實(shí)施策略

分近中遠(yuǎn)期指導(dǎo)酒堡的布局和建設(shè)，設(shè)置企業(yè)準(zhǔn)入門檻，根據(jù)用地資源的差異性，設(shè)置企業(yè)品牌名錄、資產(chǎn)投入規(guī)模、建設(shè)意向、建設(shè)水平等標(biāo)準(zhǔn)，確保將最優(yōu)資源、重點(diǎn)景觀和風(fēng)貌節(jié)點(diǎn)的地區(qū)由最佳企業(yè)投資建設(shè)。

②總體空間控制指引

制定總體控制圖則和控制導(dǎo)則，編制空間管制指引圖則；劃定總體用地分類；對重要景觀視廊控制區(qū)、景觀界面等要素實(shí)施控制。

③ 分地塊圖則控制及城市設(shè)計(jì)指引

以地塊為單位編制分圖圖則，控制酒堡用地的各類指標(biāo)，并對交通、景觀、公共空間等要素實(shí)施圖則和設(shè)計(jì)導(dǎo)則相結(jié)合的指引方式。

4結(jié)語

現(xiàn)實(shí)需求給城市規(guī)劃工作者提出越來越多的挑戰(zhàn)，各類問題導(dǎo)向的設(shè)計(jì)和研究任務(wù)也為規(guī)劃工作者提供了創(chuàng)新的平臺，資源特色型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)便是其中之一，本規(guī)劃融合了農(nóng)業(yè)區(qū)規(guī)劃、風(fēng)貌規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、旅游規(guī)劃、選址研究、控規(guī)等多類型規(guī)劃方法的綜合運(yùn)用，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。該類地區(qū)的發(fā)展模式，對于探索新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式具有一定的示范性和探索性。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

關(guān)鍵詞：焉耆盆地；春季霜凍；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

中圖分類號：P463.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

焉耆縣位于新疆維吾爾自治區(qū)中部，焉耆盆地腹心，地處E85°13′19″～86°44′00″，N41°45′31″～42°20′45″之間，東南面瀕臨全國最大的內(nèi)陸淡水湖―博斯騰湖。當(dāng)?shù)刈魑锲贩N多樣，主要種植作物有：春小麥、棉花、工業(yè)番茄、甜菜、小茴香等。

1 資料年代及統(tǒng)計(jì)方法

本文所用的霜凍和氣象資料年代為焉耆國家基準(zhǔn)氣候站1952～2012年氣候資料，良種場、東戈壁和西戈壁為2011～2012年區(qū)域自動(dòng)站資料，其中西戈壁區(qū)域站位于焉耆縣西部霍拉山山腳下，東戈壁和良種場距離較近在縣良種場場辦附近。

2 終霜的氣候特征分析

分析62a的歷史資料可以看出，焉耆縣0℃終霜的歷年變化形勢大致可以分成3個(gè)階段，第1階段是1951～1963年，第2階段為1963～1997年，第3階段為1998～2012年，提前的趨勢明顯，最早的是3月28日，都出現(xiàn)在近10a，而最晚是5月16日有兩次，分別是1973年和2010年。

3 霜凍的地區(qū)差異

焉耆縣地處焉耆盆地中部，地形呈東西長條狀分布，而且其西部大部分均為山區(qū)地形，使焉耆縣呈西高東低，而且開都河穿城而過，注入其東南部的博斯騰湖，縣城為海拔最低處，而焉耆發(fā)生的霜凍多為平流輻射霜凍，焉耆因地勢低洼，地形閉塞，冷空氣不易擴(kuò)散，低溫持續(xù)較長，霜凍程度較為嚴(yán)重，由于特殊的地理環(huán)境也使的縣域內(nèi)各地發(fā)生的霜凍災(zāi)害程度有所區(qū)別。

3.1 焉耆縣域內(nèi)春季最低氣溫對比分析

從圖1中縣城及其縣城偏西的良種場、東戈壁和西戈壁3個(gè)區(qū)域自動(dòng)站的3～5月日最低氣溫的分析可以看出，567的氣溫較其他3個(gè)都要偏低，而且次序?yàn)闁|戈壁、西戈壁、良種場和縣城本站，但是當(dāng)最低氣溫上升或下降明顯時(shí)氣溫則較接近，而且各站旬平均氣溫。

七個(gè)星一帶因地勢較高，冷空氣易沿緩坡下滑，不宜停留，加上林帶效應(yīng)顯著，霜凍較輕，影響不大，其他公社特別是縣城附近霜凍較重。

4 春季霜凍對焉耆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響分析

焉耆是糧食大縣，農(nóng)作物總播面積29220hm2。種植糧食作物11206.7hm2。經(jīng)濟(jì)作物17966.7hm2，基本形成了甜菜種植帶、工業(yè)番茄種植帶、色素辣椒種植帶、小茴香種植帶、白葵和打瓜種植帶等5大種植帶，實(shí)現(xiàn)了特色經(jīng)濟(jì)作物區(qū)域化布局。

甜菜播種期在3月14日，播種到出苗約30d，出苗期在4月中旬，但是4月21日以后遭受0℃霜凍的風(fēng)險(xiǎn)僅有25%。

焉耆地區(qū)現(xiàn)在色素辣椒、工業(yè)番茄基本上都是以移栽為主，這就大大降低了遭受春季霜凍的風(fēng)險(xiǎn)。移栽期約在4月中、下旬開始，所以只要在短期內(nèi)避開降溫天氣，就可大面積移栽，避免遭受損失。

工業(yè)番茄喜溫，不耐寒，也不耐炎熱，但較耐低溫。早播遇低溫（-1～-8℃）氣溫回升后照樣出苗，幼苗抗性也比較強(qiáng)。

小茴香播種宜早不宜遲，一般在3月中旬播完，最遲在4月初。播種時(shí)地溫5～10℃，15～16d出苗，12～15℃時(shí)7～8d出苗。這樣小茴香出苗期基本上和歷年終霜期接近，所對小茴香的播種期要慎重。

5 春季霜凍的防御措施

霜凍災(zāi)害的防御可分為前中后3個(gè)方面：災(zāi)前躲避、災(zāi)時(shí)防御和災(zāi)后補(bǔ)救。具體可通過以下幾個(gè)方面來開展工作：

根據(jù)“因地制宜，適地適種”的原則，選取抗寒能力強(qiáng)的品種種植，并且結(jié)合作物各自的生理特點(diǎn)，科學(xué)調(diào)整播種期；視具體情況采用熏煙或人工煙幕法、覆蓋法、灌水法等方法進(jìn)行物理防霜；霜凍災(zāi)害后要及時(shí)調(diào)查作物、林果受凍受害情況，科學(xué)確定補(bǔ)救措施，因此還要科學(xué)分析和掌握植物霜凍后病蟲害的防治工作。

6 結(jié)語

焉耆地區(qū)由于地處盆地中部，當(dāng)?shù)刈魑锲贩N多樣，主要種植作物有：春小麥、棉花、工業(yè)番茄、甜菜、小茴香等，其中工業(yè)番茄和色素辣椒占作物面積的20%，近年來種植方式發(fā)生了很大變化，作物移栽面積不斷增加，雖然在一定程度上躲避的春季霜凍的危害，但是仍需做好移栽期和移栽后的霜凍氣象服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊虎，胡玉萍.霜凍災(zāi)害的研究[J].農(nóng)業(yè)災(zāi)害研究，2012（1）：54-61.

篇5

關(guān)鍵詞：長陽縣;氣候;降水量

1、長陽縣氣候條件調(diào)查

長陽屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，溫暖濕潤，雨量充沛，光照大部分充足，熱量條件較好，光熱水基本同期。

1.1立體氣候顯著

因縣內(nèi)地形起伏大，海拔高差懸殊，地貌復(fù)雜，從而導(dǎo)致水、熱條件的重新分配，使氣象要素垂直分布遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過水平方向的地域分配，從而形成境內(nèi)呈四個(gè)垂直氣候?qū)樱矗旱偷睾庸葴責(zé)嶝S光層，低山溫?zé)嵘俟鈱樱敫呱綔睾椭泄鈱?，高山溫涼豐光層。概括起來即為：丘陵河谷、低山四季分明；中山冬季較長，春、夏、秋平分；高山春短冬長無夏。從全縣河谷、低山、半高山、高山各代表點(diǎn)四季時(shí)日分配中即可看出。

1.2年際氣候變化

縣域雖屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，但由于各年季風(fēng)起止時(shí)間、強(qiáng)弱程度及影響時(shí)間長短不同，致年際間農(nóng)業(yè)氣候條件的變化亦為顯著，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的利弊影響各有不同。

1.3光能利用潛力

就總體而言，我縣農(nóng)作物的光能可用率年平均僅為0.5%，長江流域的光能利用率為5%，我縣僅相當(dāng)于其1/10。但只要發(fā)揮長陽的優(yōu)勢，因地制宜，改革耕作制度，充分發(fā)揮獨(dú)特的自然優(yōu)勢，特別是小氣候優(yōu)勢，提高光能利用率的潛力還是很大的

通過對水利局，農(nóng)業(yè)局以及氣象局的走訪我們得到了很多原始數(shù)據(jù)和第一手資料，通過對長陽縣1960年到2010年的每月平均降水量初步的分析和統(tǒng)計(jì)，可以得出長陽的每年平均降水量相差不大，但是不同月份和季節(jié)的降水量卻有很大的不同，這直接導(dǎo)致了在某些季節(jié)降水太多而帶來洪澇災(zāi)害，而在降水量比較少的季節(jié)農(nóng)作物飽受旱災(zāi)。由圖表可知，在夏季降水量太過充沛，而這段時(shí)間正是農(nóng)作物生長的黃金時(shí)期。據(jù)走訪了解到該縣的良田多集中在清江及其支流兩岸，在雨季到來時(shí)，河里的水很容易漫過河岸倒灌到農(nóng)田中，而且由于降水的持續(xù)，倒灌入田中的水無法及時(shí)排除，導(dǎo)致大量的農(nóng)作物酒精中毒出現(xiàn)爛根現(xiàn)象直接導(dǎo)致糧食的減產(chǎn)。

2、小農(nóng)水工程介紹

針對以上氣候地理?xiàng)l件和典型的大山區(qū)、大庫區(qū)、大農(nóng)村等各種因素，長陽縣成為了小農(nóng)水重點(diǎn)工程示范縣。小農(nóng)水工程主要是針對此類良田較為分散且靠近河岸，在雨季容易發(fā)生洪水倒灌的村莊，對其灌溉和排洪設(shè)施進(jìn)行針對性改造的一項(xiàng)惠民工程。以“小農(nóng)水”工程建設(shè)為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)，力爭建好一處工程，受益一片地區(qū)，治理一方水土，營造一道風(fēng)景，致富一方百姓。

據(jù)了解，小農(nóng)水一期工程建成后，新增和恢復(fù)灌溉面積0.7萬畝，改善灌溉面積0.86萬畝，排澇面積0.43萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力40.4萬公斤，新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值164萬元。項(xiàng)目區(qū)人平增收108.58元，受益區(qū)農(nóng)戶人平純收入可增加59.72元。整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)將恢復(fù)和新增灌溉面積1.5萬畝。此次我們走訪的長陽縣龍舟坪鎮(zhèn)兩河口村通過實(shí)施小型農(nóng)田水利工程以后，過去畝平收入僅1000元的低產(chǎn)田一躍成為收入過10000元的高產(chǎn)田，成為蔬菜專業(yè)村和長陽縣菜籃子工程的排頭兵。

小農(nóng)水工程在整改過程中基本是成體系、有重點(diǎn)、分批次進(jìn)行的一項(xiàng)水利改造工程，目的是創(chuàng)造“低成本，高效能，高產(chǎn)出”的灌溉體系。此次我們走訪的兩河口村是位于龍舟坪鎮(zhèn)的西邊的一個(gè)較大的村莊，全村占地面積為14.98平方公里，其中有耕地2774畝，共有人口（含流動(dòng)人口）4000余人。全村由以前的三個(gè)村合并而成，分為十二個(gè)小組，設(shè)有一個(gè)村委會。兩河口村整體貫穿中心的公路為軸線呈線狀分布長達(dá)7.5公里，其中公路旁是一條寬二十米左右的河道。兩河口村是此次長陽縣小農(nóng)水工程的重點(diǎn)示范村，我們對該村的水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了實(shí)地參觀。

兩河口村小農(nóng)水工程根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕邓亢脱雌陂L短等因素對主要的2200畝良田的灌溉進(jìn)行了系統(tǒng)的改進(jìn)，滿足了旱期供水、汛期排水的要求。據(jù)了解，兩河口村的汛期主要集中在四月下旬到八月中旬，降水量較大。根據(jù)兩河口村方主任介紹，兩河口村在沒有經(jīng)過小農(nóng)水改造時(shí)，每逢汛期河流中的水都要倒灌到農(nóng)田中，而且由于河流中的水位高于農(nóng)田中的水位，所以雨水長期淤積在農(nóng)田中。由于雨水長期沒法排除，莊稼被雨水浸泡，最后根須腐爛而死，對百姓的收獲產(chǎn)生了巨大的威脅，也大大降低了勞動(dòng)人民的收成。

通過走訪參觀我們繪制了兩河口村小農(nóng)水工程的施工情況簡圖（圖3）：

目前實(shí)施的小農(nóng)水工程，對沿河的2200畝良田進(jìn)行了整體的統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜修筑了大量的排水渠和灌溉渠，分布圖形如下圖。主要思路是在汛期為了防止河水倒灌，因而沿河修筑了堤壩，加固了河堤，并且為了節(jié)約勞力，方便農(nóng)作物的運(yùn)輸對河堤進(jìn)行了硬化。此外在田間每隔80米到100米也都有橫向的硬化道，這也很大程度上節(jié)約勞動(dòng)力，為莊稼收獲和搬運(yùn)帶來了很多方便。根據(jù)介紹，全村共修筑了灌溉渠2.98公里，灌溉渠的源頭是由山上的泉水處修筑了一個(gè)較大的蓄水池，蓄水池一方面可以用于降水時(shí)的蓄水和泉水的積累以便在干旱季節(jié)用于灌溉田地。而在降雨量較多的季節(jié)在灌溉渠和排水渠之間有閘門，可以打開閘門將水排入排水渠中達(dá)到泄洪的作用。

3、總結(jié)

在社會上要善于與別人溝通是需要長期的練習(xí)。以前沒有工作的機(jī)會，使我與別人對話時(shí)不會應(yīng)變，會使談話時(shí)有冷場，這是很尷尬的。人在社會中都會融入社會這個(gè)團(tuán)體中，人與人之間合力去做事，使其做事的過程中更加融洽，事半功倍。別人給你的意見，你要聽取、耐心、虛心地接受。

篇6

關(guān)鍵詞:半干旱地區(qū);抗旱;措施;阜新市

中圖分類號： S332 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

1.引言

阜新地區(qū)土地資源豐富,農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。但于受自然、地理和氣候等因素的影?十年九旱,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低而不穩(wěn),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到嚴(yán)重制約。要改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,必須大力發(fā)展節(jié)水灌溉。阜新地區(qū)水資源極度貧乏,人均水資源量439m3,僅為全省人均水資源量820m3的54%,全國人均量2200m3的20%。因此，加強(qiáng)阜新地區(qū)農(nóng)業(yè)抗旱措施具有重要的意義。

2抗旱措施

2·1水利工程措施

由于水資源的制約,要發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè),必須堅(jiān)持大力開發(fā)利用地表水,合理開發(fā)利用地下水,優(yōu)化水資源配置,堅(jiān)持發(fā)展節(jié)水灌溉工程,提高水資源的利用效率,才能提高阜新地區(qū)農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力,才能將阜新地區(qū)耕地面積大的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。國家及遼寧省對阜新地區(qū)發(fā)展節(jié)水灌溉高度重視,在項(xiàng)目和資金上給予大力支持;阜新地區(qū)水資源雖極度貧乏,但堅(jiān)持開源、節(jié)流并進(jìn),按照水資源的優(yōu)化配置原則,農(nóng)業(yè)灌溉水資源能夠滿足節(jié)水灌溉的需要;近幾年國家大力建設(shè)節(jié)水灌溉工程,由于具有良好的群眾基礎(chǔ),工程節(jié)水增收效果十分顯著,發(fā)展節(jié)水灌溉不僅必要而且可行。今后1個(gè)時(shí)期,要繼續(xù)把節(jié)水灌溉作為發(fā)展抗旱農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵措施來抓,通過發(fā)展節(jié)水灌溉提高農(nóng)業(yè)的抗旱能力。每年新增節(jié)水灌溉面積0·33萬hm2,采取開源節(jié)流提高供水能力,并通過抗旱水箱、灌溉機(jī)組配套,增加機(jī)動(dòng)抗旱面積。預(yù)計(jì)到2010年水澆地面積達(dá)到8·33萬hm2,機(jī)動(dòng)抗旱能力達(dá)到3·33萬hm2;到2015年,水澆地面積達(dá)到10萬hm2, 機(jī)動(dòng)抗旱能力達(dá)到6·67萬hm2。

2·2農(nóng)業(yè)機(jī)械化措施

農(nóng)機(jī)措施在抗旱春播方面主要指實(shí)施保護(hù)性耕作。保護(hù)性耕作是不同于以鏵式犁全面翻耕土壤為主要特征的傳統(tǒng)耕作法的1種新型耕作方式。其特點(diǎn)是以機(jī)械化為手段和載體,在土地休閑期采用大量的秸稈殘茬覆蓋地表,通過采用少耕、免耕和復(fù)式作業(yè),盡量減少對土地的攪動(dòng)。保護(hù)性耕作技術(shù)與傳統(tǒng)耕作技術(shù)相比有4方面的優(yōu)勢:①減少地表徑流量50% ~60%,減少表土流失80%,具有明顯的保水、保土效果;②增加土壤蓄水量16% ~19%,提高水分利用效果12% ~16%;③改善土壤物理性狀,增加土壤有機(jī)質(zhì)含量0·03% ~0·06%,提高糧食產(chǎn)量13% ~16%;④對抑制沙塵暴及保護(hù)生態(tài)環(huán)境是有明顯的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。阜新地區(qū)從2001年開始進(jìn)行保護(hù)性耕作試驗(yàn)示范,已建立試驗(yàn)示范點(diǎn)40個(gè),累計(jì)實(shí)施面積9·13萬hm2,增加糧食產(chǎn)量8500萬kg。通過幾年的試驗(yàn)示范,阜新地區(qū)已確立碎稈覆蓋、高茬覆蓋和整稈覆蓋3種機(jī)械化作業(yè)模式,保護(hù)性耕作技術(shù)已被農(nóng)民普遍接受,計(jì)劃2007年全市耕作核心示范區(qū)實(shí)施保護(hù)性耕作面積1·33萬hm2,輻射面積4·67萬hm2, 2010年輻射面積達(dá)到6·67萬hm2。

2·3農(nóng)藝措施

2·3·1抗旱作物比較適應(yīng)干旱氣候條件且在阜新地區(qū)有一定種植面積的抗旱作物主要有花生、雜糧、甘薯等。由于長期的生產(chǎn)栽培,農(nóng)民積累了豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn),不斷積聚和擴(kuò)大品種資源。隨著相關(guān)龍頭企業(yè)的引進(jìn)與培育、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展,雜糧、花生等抗旱作物已形成產(chǎn)業(yè),市場知名度不斷提高,在促進(jìn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。要繼續(xù)加大抗旱作物引進(jìn)和研發(fā)力度,增加抗旱作物種類,擴(kuò)大種植面積,制訂和推廣標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù),提高單位面積產(chǎn)量和生產(chǎn)質(zhì)量,使抗旱作物生產(chǎn)成為阜新市的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。阜新地區(qū)花生面積穩(wěn)定在5·33萬hm2,雜糧面積穩(wěn)定在4·67萬hm2左右。

2·3·2抗旱品種不同作物的抗旱性不同,同一作物不同品種的抗旱性也略有差異。據(jù)觀察,在2009年大旱中,硬粒型玉米比馬齒型玉米受旱損失的程度要輕些。所以可通過試驗(yàn)對比,逐步篩選出不同作物的相對抗旱品種,每種作物確定3~5個(gè)抗旱品種作為主推品種,再加以推廣,力爭抗旱品種數(shù)量達(dá)到大宗糧豆生產(chǎn)面積的80%以上。

2·3·3確定最佳播期阜新地區(qū)的農(nóng)作物種植,受干旱和無霜期的雙重制約。任何1種作物,在生育期能夠滿足的前提下,還要提倡1個(gè)“早”字,即所有農(nóng)作物都要進(jìn)行適時(shí)早播。

2·3·4精細(xì)整地土壤的含水量及蒸發(fā)量與土壤的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)和土壤毛細(xì)管的開張度有關(guān)。通過精細(xì)整地,可以切斷土壤毛細(xì)管,降低土壤的蒸發(fā)量。

2·3·5增施有機(jī)肥增施有機(jī)肥,可以改善土壤結(jié)構(gòu),增加土壤蓄水量,使有效降水更多地并更長時(shí)間地存于耕層土壤中,對緩解干旱影響效果相當(dāng)明顯,應(yīng)作為1項(xiàng)主要措施重點(diǎn)推廣。要積極爭取國家沃土工程項(xiàng)目,同時(shí)建立激勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)農(nóng)民施用有機(jī)肥,提高土壤的有機(jī)質(zhì)含量。預(yù)計(jì)到2010年,全市大田農(nóng)家肥施用量平均達(dá)到60m3/hm2。

2·4其他抗旱播種措施

2·4·1地膜覆蓋作物水分需求包括用于土壤蒸發(fā)的生態(tài)需水(占30% ~40% )和用于作物蒸騰的生理需水。就2種需水而言,作物主要是生態(tài)需水變化大(無效蒸發(fā)大),地膜覆蓋通過降低土壤水分蒸發(fā)速度、增加回流水分,能有效地減少土壤水分蒸發(fā),是應(yīng)對干旱氣候條件的1項(xiàng)重要措施。通過爭取省及市里的支持和財(cái)政補(bǔ)助,引導(dǎo)農(nóng)民在蔬菜、花生、鮮食玉米等高值經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)上,擴(kuò)大地膜覆蓋技術(shù)應(yīng)用面積,進(jìn)一步提高生產(chǎn)效益。預(yù)計(jì)到2015年,阜新地區(qū)地膜覆蓋面積達(dá)到13·33萬hm2。

2·4·2采用化學(xué)抗旱節(jié)水技術(shù)應(yīng)用土壤保水劑、抗旱劑(農(nóng)田黃腐酸類)、土面水分蒸發(fā)抑制劑等進(jìn)行土壤和種子處理,可以抑制土壤水分的無效蒸發(fā),降低作物水分蒸騰,提高水分利用率。主要是應(yīng)用FA (俗稱旱地龍),可采取噴施、拌種和浸種的方法。噴施到作物葉面上,能夠抑制葉片上氣孔開張度,減少植株水分沿小孔向上蒸騰,并促進(jìn)根系下扎,吸收深層土壤水分和養(yǎng)分,起到抗旱作用;用于拌種、浸種時(shí),可提高種子發(fā)芽率和出苗率,促使根系發(fā)達(dá),提高作物的抗旱能力。

2·4·3躲旱播種傳統(tǒng)的躲旱辦法是小壟栽培,選用需水量小的作物和品種,依作物需水量大小的排列順序是蕎麥、糜子、谷子、雜豆、高粱、玉米、小麥等?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的躲旱方法更多,可以選擇更多的抗旱、早熟品種;還可以根據(jù)自然降有效雨日期來確定所播的作物和品種。如5月20日降有效雨,到9月25日(平均早霜日期),無霜期為128 d;如5月30日降有效雨,無霜期為118 d。以此選擇種植生育期適宜的作物品種就能達(dá)到正常成熟。此外,還可以選擇生育期略長的農(nóng)作物品種,通過采取農(nóng)藝措施,如早間苗、早定苗(2葉期),保證其正常成熟。

2·4·4氣象措施實(shí)施人工增雨作業(yè)。阜新地區(qū)十年九旱,實(shí)施人工增雨作業(yè)十分重要。1991年阜新地區(qū)開始實(shí)施飛機(jī)人工增雨作業(yè),年增雨量>20%,成為阜新市農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重要影響因素。

3結(jié)語

根據(jù)阜新市的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)條件,可采用水利、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)及氣象4項(xiàng)抗旱措施。實(shí)踐證明,采取單一某項(xiàng)抗旱措施,應(yīng)對阜新十年九旱氣候條件的抗旱效果都不十分理想,只有盡可能地對各項(xiàng)抗旱措施進(jìn)行系統(tǒng)組裝、綜合配套,在干旱及特大干旱面前才能充分發(fā)揮作用。在所有的抗旱措施中,水利措施是最直接、最有效的,但依據(jù)目前阜新的水資源情況和投入能力,不可能在短期內(nèi)使水澆地面積擴(kuò)大很多,同時(shí)單一的水利措施,除受水資源限制外,還存在生產(chǎn)成本投入過大的問題。在進(jìn)行各項(xiàng)抗旱措施配套方面,要區(qū)別不同地塊,分類實(shí)施。

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篇7

    20世紀(jì)80年代末期,隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,出現(xiàn)土施農(nóng)作物追肥造成肥料浪費(fèi)、又因勞動(dòng)力不足追肥措施不到位等現(xiàn)象。以廣西噴施寶為代表的部分有遠(yuǎn)見的肥料生產(chǎn)者,在大專院校及科研院所的指導(dǎo)下,開發(fā)出在作物營養(yǎng)臨界期使用的水溶肥料,進(jìn)行葉面噴施,有效解決了追肥不到位、肥料利用率不高的難題,由此拉開了施肥技術(shù)革命的序幕。經(jīng)過30多年的發(fā)展,水溶肥料產(chǎn)業(yè)在全國范圍內(nèi)已遍地開花,廣泛應(yīng)用于各種農(nóng)作物的葉面噴施、蘸根、拌種、滴灌、沖施和土壤處理,為我國施肥結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)本增效、保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、保障人畜安全,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

    1 各類產(chǎn)品的特點(diǎn)與作用

    1.1 大量元素水溶肥料 以氮、磷、鉀大量元素為主,按照適合植物生長所需的比例,添加銅、鐵、錳、鋅、硼、鉬微量元素或鈣、鎂中量元素制成的液體或固體水溶肥料。主要特點(diǎn)與作用:提供作物生長必須的大量和中、微量元素養(yǎng)分。

    1.2 中量元素水溶肥料 以鈣、鎂中量元素為主,按照適合植物生長所需比例,或添加適量的銅、鐵、錳、鋅、硼、鉬微量元素制成的液體或固體水溶肥料。主要特點(diǎn)與作用:提供作物生長必須的中量元素養(yǎng)分。

    1.3 微量元素水溶肥料 由銅、鐵、錳、鋅、硼、鉬微量元素按照適合植物生長所需比例制成的液體或固體水溶肥料。主要特點(diǎn)與作用:為特定的對微量元素敏感的作物生長提供必須的微量元素養(yǎng)分。

    1.4 含氨基酸水溶肥料 以游離氨基酸為主體,按植物生長所需比例,添加銅、鐵、錳、鋅、硼、鉬微量元素或鈣、鎂中量元素制成的液體或固體水溶肥料。主要特點(diǎn)與作用:誘導(dǎo)出愈傷組織;表面活性滲透劑;對微量元素的螯合作用,促進(jìn)微量元素的吸收;提供有機(jī)氮素營養(yǎng),加速蛋白質(zhì)的合成(作物可以直接吸收的大分子物質(zhì));提高多種酶的活性,特別是能加強(qiáng)植物末端氧化酶的活性,有促進(jìn)植物根系發(fā)達(dá)的作用;提高土壤的緩沖性能,促進(jìn)土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)的形成;能提高作物細(xì)胞膜和原生質(zhì)的滲透性能,加速營養(yǎng)物質(zhì)進(jìn)入作物體內(nèi);減輕植物重金屬離子的毒害作用。

    1.5 含腐植酸水溶肥料 以適合植物生長所需的腐植酸為主,添加適量的氮、磷、鉀大量元素或銅、鐵、錳、鋅、硼、鉬微量元素制成的液體或固體水溶肥料。主要特點(diǎn)與作用:改善土壤理化性狀,促進(jìn)土壤團(tuán)聚體的形成,為植物根系生長發(fā)育創(chuàng)造良好的條件;疏松耕層土壤,破壞鹽份的積累,使表層鹽含量減少,起到隔鹽作用,提高出苗率,減少弱苗、死苗;是天然殺菌劑,可抑制真菌、細(xì)菌、病毒病害;修復(fù)受損的細(xì)胞組織;抗逆性性強(qiáng);提供植物營養(yǎng);具有植物呼吸和光合作用代謝功能的中間物質(zhì),可促進(jìn)多種物質(zhì)相的吸收;提高農(nóng)藥和植物生長調(diào)節(jié)劑的生物活性,對農(nóng)藥的分解速率有明顯的抑制作用;鈍化生物中那些對農(nóng)藥毒性敏感酶的活性,緩解和降低農(nóng)藥中的毒性。

    1.6 有機(jī)水溶肥料 以殼聚糖、海藻酸等物質(zhì)為原料制成的肥料。海藻類肥料是從海洋藻類中提取的能夠促進(jìn)作物生長,增加產(chǎn)量,減少病蟲害,并增強(qiáng)作物抗寒、抗旱能力的一類天然有機(jī)肥料。主要特點(diǎn)與作用:是天然土壤調(diào)理劑,能促進(jìn)土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)的形成,改善土壤內(nèi)部孔隙空間,協(xié)調(diào)土壤中固、液、氣三者的比例,恢復(fù)由于土壤負(fù)擔(dān)過重和化學(xué)污染而失去的天然膠質(zhì)平衡,增加土壤生物活動(dòng),具有提高肥力和減輕農(nóng)藥、化肥的有害物質(zhì)對土壤的污染,有利于根系生長,提高作物的抗逆性。

    殼聚糖類肥料是以蟹、蝦等殼為原料進(jìn)行生產(chǎn)加工,經(jīng)過鹽酸脫鈣再經(jīng)過氫氧化鈉脫脂等工序,然后生產(chǎn)出幾丁質(zhì)(又名甲殼質(zhì)),分子量達(dá)100萬以上。主要特點(diǎn)與作用:可以拉長細(xì)胞壁,所以殼聚糖(植物疫苗)具有調(diào)控植物生長和發(fā)育、調(diào)節(jié)土壤中養(yǎng)分的作用,使農(nóng)作物提高繁殖能力和防病、抗病等方面的功能;能夠刺激植物的免疫系統(tǒng)反應(yīng),間接起到農(nóng)藥殺病蟲的作用;調(diào)節(jié)土壤中有益酶的活性,保證農(nóng)作物在良好的土壤環(huán)境中生長;可誘導(dǎo)植物的抗病性,對多種真菌、細(xì)菌和病毒產(chǎn)生免疫和殺滅作用。

    1.7 磷酸二氫鉀 是以磷、鉀礦物質(zhì)為原料、通過化學(xué)合成的化工產(chǎn)品。主要特點(diǎn)與作用:由于含有較高的磷、鉀(含P2O5不得低于48.0%,含K2O不得低于31.8%),在各種水溶肥料未被開發(fā)前,被用來在禾本科作物生長的后期進(jìn)行葉面噴施,有時(shí)配合尿素進(jìn)行噴施。在小麥灌漿期噴施,增強(qiáng)小麥抗御干熱風(fēng)的能力效果明顯。

    從以上7種肥料的特點(diǎn)與作用的介紹可以看出,含氨基酸水溶肥料是作物普遍需求、綜合肥效較好的產(chǎn)品;含腐殖酸水溶肥料在抗逆、修復(fù)、解毒方面具有獨(dú)特的功效;海藻類和殼聚糖類肥料在抗病、解毒方面有一定作用。

    2 存在的主要問題

    2.1 準(zhǔn)入門檻低,存在投機(jī)性生產(chǎn) 由于現(xiàn)行法律對水溶肥料的生產(chǎn)只限定于獨(dú)立法人,對技術(shù)人員、注冊資金、生產(chǎn)設(shè)備及規(guī)?；瘺]有設(shè)定準(zhǔn)入門檻,并且對質(zhì)檢檢驗(yàn)規(guī)定可委托進(jìn)行,由此導(dǎo)致投入10萬元左右、租用簡易廠房、購置簡易設(shè)備就可依法申請登記,很多原來銷售農(nóng)資產(chǎn)品的銷售員、經(jīng)營戶只是為了賺錢,在沒有對產(chǎn)品的作用機(jī)理和實(shí)際效果了解清楚的前提下,就投機(jī)性地建廠生產(chǎn)水溶肥料,產(chǎn)品質(zhì)量和效果難以保證。

    2.2 科技含量低,過量加入調(diào)節(jié)劑 由于水溶肥料與普通肥料相比,市場銷售量雖然很小,但投入成本小,利潤相對較高,不會出現(xiàn)大幅度虧損現(xiàn)象,部分企業(yè)不注重產(chǎn)品的科技含量和實(shí)際效果,只求滿足國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),片面追求銷售量,利用農(nóng)民喜歡追求直觀效果的心理,在水溶肥料里加入大量植物生長調(diào)節(jié)劑,使之產(chǎn)生在作物上噴施1~2d后就能看到“明顯效果”的假象(違背自然生長規(guī)律,拔苗助長)。特別是在經(jīng)濟(jì)作物上,假象見效更快,由此出現(xiàn)了“石頭西瓜”、“催熟西紅柿”、“催熟香蕉”、“頂花帶刺黃瓜”等違背食品安全的不良現(xiàn)象。此類行為,違反了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》關(guān)于具有藥肥功能的產(chǎn)品應(yīng)獲準(zhǔn)農(nóng)藥登記的規(guī)定。

    2.3 夸大產(chǎn)品宣傳,誤導(dǎo)農(nóng)民購買使用 部分企業(yè)為了獲利,采取不正當(dāng)競爭手段,對產(chǎn)品進(jìn)行過分夸大宣傳,誤導(dǎo)農(nóng)民購買使用。如不論什么產(chǎn)品,都說具有增加光合作用、刺激酶的活性、防治病蟲害、抵抗各種自然災(zāi)害、增產(chǎn)優(yōu)質(zhì)等功能,仿佛就是“靈丹妙藥”,依此來吸引農(nóng)民的眼球,增加銷售量,而全然不顧實(shí)際效果。

    2.4 政府低價(jià)招標(biāo),企業(yè)降低有效成分 科技含量高、肥效好的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,除具有國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的有效養(yǎng)分外,還加入科技含量高、有利于作物生長的核心成分,以區(qū)別于其他同類產(chǎn)品,以實(shí)際效果贏得農(nóng)民信任,增強(qiáng)市場競爭力,提高產(chǎn)品競爭力。近年來,國家對小麥“一噴三防”進(jìn)行補(bǔ)貼,這本是利國利民的惠民工程,但部分企業(yè)利用少數(shù)地方政府招標(biāo)只執(zhí)行“最低價(jià)中標(biāo)”的原則,在產(chǎn)品中不加真正有效的核心成分(成本價(jià)很高),用只按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行投標(biāo),導(dǎo)致產(chǎn)品沒有實(shí)際效果,違背了國家補(bǔ)貼政策的初衷。有的甚至利用政府先向農(nóng)民提品后進(jìn)行抽檢的程序,先低價(jià)中標(biāo),然后在供貨時(shí)提供部分質(zhì)量不合格的產(chǎn)品,等檢驗(yàn)結(jié)果出來后,農(nóng)民早已將產(chǎn)品使用結(jié)束,給基層農(nóng)業(yè)部門的工作帶來被動(dòng)。

    2.5 產(chǎn)品特點(diǎn)及法律效力局限,決定了監(jiān)管難 由于水溶肥料的銷售單元較小,銷售門店擺放的產(chǎn)品一般不會太多,農(nóng)業(yè)部門在執(zhí)法檢查時(shí),即使發(fā)現(xiàn)偽劣違法產(chǎn)品,按現(xiàn)有法律規(guī)定只能處3倍以下罰款,沒有沒收和吊銷證照的規(guī)定,導(dǎo)致偽劣違法產(chǎn)品“打而不死”,凈化水溶肥料市場的道路任重而道遠(yuǎn)。

    3 對策建議

    3.1 加快肥料立法進(jìn)程 應(yīng)盡快出臺肥料法,從生產(chǎn)規(guī)模、注冊資金、技術(shù)研發(fā)人員設(shè)置、質(zhì)檢手段等方面設(shè)定相應(yīng)的市場準(zhǔn)入門檻,從注冊資金、專業(yè)技術(shù)能力、銷售范圍等方面規(guī)范經(jīng)營行為,加大對違法產(chǎn)品的處罰力度,杜絕違法生產(chǎn)和經(jīng)營。

    3.2 加大農(nóng)藥執(zhí)法力度 依照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》,對添加具有農(nóng)藥功能的產(chǎn)品,如無農(nóng)藥登記證,對生產(chǎn)和經(jīng)營者將依法懲處。

    3.3 加強(qiáng)產(chǎn)品的肥效對比試驗(yàn),篩選出優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)品,向社會公開推薦 依據(jù)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》關(guān)于新產(chǎn)品新技術(shù)必須按照“先試驗(yàn)、后推廣“的原則,按照企業(yè)自愿的原則,鼓勵(lì)水溶肥料企業(yè)積極提出參試申請,由銷售地農(nóng)業(yè)部門在市場銷售的產(chǎn)品中隨機(jī)抽樣,通過質(zhì)量檢驗(yàn)合格后,由企業(yè)出資,省土肥站統(tǒng)一組織進(jìn)行多點(diǎn)示范試驗(yàn),對效果確實(shí)明顯的產(chǎn)品,向社會公開推薦,引導(dǎo)農(nóng)民使用優(yōu)質(zhì)、高效、安全的水溶肥料。同時(shí),也供基層農(nóng)業(yè)部門在招標(biāo)時(shí)參考。

篇8

關(guān)鍵詞：生物技術(shù)；Bt抗蟲棉；經(jīng)濟(jì)效益

一、研究背景

生物技術(shù)是70年代新崛起的一門橫跨微生物、遺傳、生化、免疫、發(fā)酵技術(shù)等的邊緣學(xué)科，融合現(xiàn)代新技術(shù)，并通過技術(shù)手段利用生物質(zhì)或生物過程，生產(chǎn)有用物的一門綜合性科學(xué)體系。國內(nèi)外科學(xué)家紛紛預(yù)言，現(xiàn)代生物工程比原子能、電子計(jì)算機(jī)更加重要，是21世紀(jì)發(fā)展最迅速的高新朝陽產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展水平標(biāo)志著一個(gè)國家科學(xué)技術(shù)水平，是現(xiàn)代高科技的核心技術(shù)。

農(nóng)業(yè)是生物技術(shù)應(yīng)用最廣闊的領(lǐng)域之一，隨著分子生物學(xué)，分子遺傳學(xué)等學(xué)科的發(fā)展，基因工程正在與常規(guī)技術(shù)以及其它新興學(xué)科相聯(lián)結(jié)，當(dāng)前，基因工程在國際上已成為生物技術(shù)的前沿學(xué)科。在農(nóng)業(yè)中應(yīng)用現(xiàn)代生物技術(shù)可以培育出優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗病蟲、抗逆的農(nóng)作物，以及畜禽、林木、魚類等新品種；可以進(jìn)行再生能源的利用，解決能源短缺問題；可以擴(kuò)大食物、飼料、藥品來源，滿足人類日益增長的需要；可以進(jìn)行無廢物的良性循環(huán)，減少環(huán)境污染，充分利用各種資源；也可以利用快速繁殖動(dòng)植物的方法，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。 在農(nóng)業(yè)中，轉(zhuǎn)基因植物的研究開發(fā)最為突出，1983年轉(zhuǎn)基因植物問世，1994年耐儲藏番茄最先獲準(zhǔn)上市，1996～1999年全世界轉(zhuǎn)基因作物生產(chǎn)面積由170萬公頃增加到3990萬公頃（張敏恒，2000），四年間增長了23倍。預(yù)計(jì)到2000年，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品的銷售額將增長到110～150億美元，占傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品市場的10％～15％。在轉(zhuǎn)基因植物領(lǐng)域，我國已批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、轉(zhuǎn)基因耐儲藏番茄等6件轉(zhuǎn)基因植物商品化，其中5件是我國自主開發(fā)的，現(xiàn)在已成為全球轉(zhuǎn)基因作物推廣面積最大的國家之一（科技部生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究組，2000）。

生物病蟲害，尤其是棉鈴蟲等鱗翅目害蟲啃蛀棉桿，蠶食棉葉，鉆蛀棉桃，對棉花危害極大，1991~1994年在北方棉區(qū)和長江流域棉區(qū)每年造成高達(dá)60億元以上的經(jīng)濟(jì)損失(賈士榮，1996)，多年來依靠甚至無節(jié)制的濫用化學(xué)殺蟲劑已經(jīng)造成了一系列的負(fù)面效應(yīng)，生態(tài)環(huán)境遭到威脅，害蟲抗藥性連年激增，人畜中毒現(xiàn)象頻繁發(fā)生，這些都使我國植棉業(yè)產(chǎn)量大幅度下降，并嚴(yán)重影響到紡織業(yè)及出口創(chuàng)匯的穩(wěn)定發(fā)展。自從美國的艾格瑞斯特（Agracetus）公司首次成功獲得帶有外源標(biāo)記基因的基因工程棉花以后，分子水平的棉花育種就快速發(fā)展起來，利用現(xiàn)代基因工程技術(shù)在棉株中導(dǎo)入抗蟲性毒素而選育成的抗蟲棉，因其所具有抗蟲性的遺傳穩(wěn)定性和連續(xù)性，被認(rèn)為是害蟲管理最經(jīng)濟(jì)、最有效的防治方法。轉(zhuǎn)基因棉花是生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)上應(yīng)用的典型，美國孟山都（Monsanto）公司、中國農(nóng)科院生物技術(shù)研究所和棉花所等分別成功研制出轉(zhuǎn)蘇云金芽孢桿菌（Bacillus thuringiensis，簡稱Bt）毒素基因棉保鈴新棉33B、GK系列和中棉系列，在中國獲得農(nóng)業(yè)部門的基因安全性檢驗(yàn)后以商業(yè)運(yùn)作的模式在生產(chǎn)領(lǐng)域得到迅速推廣，在科學(xué)研究領(lǐng)域亦突破常規(guī)育種所難以超越的目的性轉(zhuǎn)移目標(biāo)形狀低成功率等難題，得到政府、科學(xué)研究人員及廣大植棉戶的關(guān)注和期待。[kycipp1]

美國在生產(chǎn)上應(yīng)用抗蟲棉最早的國家，1999年，美國孟山都公司的33B棉在中國的主栽省——河北的植棉面積已達(dá)10萬公頃左右。國內(nèi)在轉(zhuǎn)Bt抗蟲棉方面的研究也已達(dá)到世界先進(jìn)水平（賈士榮，2000），1996年中國農(nóng)科院生物技術(shù)研究所的郭三堆等科研人員，在國際上首次構(gòu)建成了雙價(jià)殺蟲基因：GFM Cry1A和 CPTI，并將抗蟲基因分別導(dǎo)入我國一些主栽品種和一些新品系，篩選、培育出適合當(dāng)?shù)胤N植的高抗性的棉花品種（郭恒敏，1998），截止1999年底，雙價(jià)棉已在河北、安徽、山東、山西等地進(jìn)入大面積商品化生產(chǎn)和推廣。

本文試圖通過實(shí)證分析相關(guān)抗蟲棉品種和常規(guī)棉品種的差別，闡明并具體評價(jià)轉(zhuǎn)Bt基因棉品種的經(jīng)濟(jì)效益，分析農(nóng)戶采用Bt抗蟲棉與非抗蟲棉生產(chǎn)的成本和收益差異，以該項(xiàng)技術(shù)采用之后對農(nóng)民收入所產(chǎn)生的影響。本文是農(nóng)業(yè)政策研究中心“生物技術(shù)政策研究項(xiàng)目”系列論文之一。本文分為四個(gè)部分，第二部分對樣本選擇和樣本情況做簡要的描述。第三部分分析Bt與非Bt的抗蟲棉生產(chǎn)成本和效益的差異。最后部分對本項(xiàng)研究做總結(jié)并提出一些政策意見。

二、調(diào)查樣本和品種概況

（一）樣本選擇 對地點(diǎn)選擇和農(nóng)戶選擇有明確的目的性，主要標(biāo)準(zhǔn)是能夠明確區(qū)別在相似的生產(chǎn)條件情況下，Bt基因抗蟲棉與作為對照的常規(guī)棉種植情況。在我國棉區(qū)分布中，以黃淮海棉區(qū)的棉花播種面積為最大，其中又以冀魯豫棉區(qū)最大，曾占全國棉花總產(chǎn)的50%左右，是我國棉區(qū)種植比較集中且占經(jīng)濟(jì)作物比重較高的植棉大區(qū)。河北和山東是傳統(tǒng)的植棉大省，也是棉鈴蟲爆發(fā)的重災(zāi)區(qū)，在這兩個(gè)省，轉(zhuǎn)基因抗蟲棉33B和GK系列種植較集中，面積比較大，并且河北是中國最早被允許進(jìn)行轉(zhuǎn)基因棉花品種商業(yè)化運(yùn)作和種植的地區(qū)。

表1. 棉花種植情況

平均

辛集市

深州市

陵縣

夏津縣

梁山縣

戶均耕地面積(公頃)

0.78

1.17

0.83

0.61

0.74

0.59

戶均棉花種植面積(公頃)

0.42

0.47

0.44

0.25

0.50

0.42

棉花占農(nóng)作物面積比例(%)

39

26

39

26

51

48

戶均人口（人）

4.0

1.74

1.36

3.89

1.88

2.25

人均收入（元／人）

2086

2446

1644

1951

1877

2322

人均耕地面積（畝／人）

0.2

0.33

0.2

0.16

0.19

0.14

資料來源： 數(shù)據(jù)來自作者1999年對河北省和山東省5個(gè)縣市282戶農(nóng)戶的調(diào)查

作為以上原因的實(shí)施，本研究對河北省和山東省等地的10個(gè)自然村的282戶植棉農(nóng)戶，采取隨機(jī)抽樣的方式，調(diào)查了他們的棉花種植情況。見表1，調(diào)查樣本均為植棉大區(qū)，棉花種植面積占農(nóng)作物總面積的比例達(dá)到了40％，農(nóng)戶的種植規(guī)模（每戶為0.4公頃）大于全國平均水平。棉農(nóng)以種植業(yè)作為其收入的主要來源，農(nóng)民全年人均收入為2086元左右，農(nóng)民家庭生活并不富裕。有的地方如辛集農(nóng)民收入和耕地面積較大，但棉花面積較小。棉花近幾年的產(chǎn)量和收入波動(dòng)較大，比較利益下降，農(nóng)民植棉的積極性受挫，也是棉花收入和面積減少的原因。深州和夏津的棉花面積較大，但農(nóng)民收入?yún)s較低，也說明了目前棉花種植情況。

（二）品種概述 本文以常規(guī)棉中比例較大的9418品種作為對照重點(diǎn)說明，在我們的調(diào)查點(diǎn)，其樣本數(shù)占調(diào)查總數(shù)的10%。9418品種是中國農(nóng)科院棉花研究所最近幾年培育出的春棉品種，其特點(diǎn)是早熟、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)，高逆抗性，適應(yīng)性廣高抗枯萎兼抗黃萎病，是春棉的主打品種。轉(zhuǎn)Bt基因棉選取了在河北有廣泛種植面積的 33B、SGK321和在山東有代表性的 GK-12，它們所占比例分別為64%，14%和28%。33B于1995年引入河北省，經(jīng)過點(diǎn)區(qū)示范其主要特點(diǎn)是抗蟲性強(qiáng)，據(jù)稱整個(gè)棉花生育期基本不打藥，在干旱貧瘠含鹽量較高的土壤上，生長健壯，易成早衰，適應(yīng)冀中南區(qū)域種植。SGK321在1999年在河北推廣，是將毒素基因構(gòu)建、導(dǎo)入主栽品種石遠(yuǎn)321中，是我國育成的第一個(gè)雙價(jià)轉(zhuǎn)基因棉，屬于抗蟲棉的第二代產(chǎn)品，是唯一的通過農(nóng)業(yè)部安全檢測的雙基因生產(chǎn)的品系，其特點(diǎn)是適合于直播、地膜覆蓋、間作套種等多種種植形式，具有較強(qiáng)的分枝優(yōu)勢和較大的單株增產(chǎn)潛力，花朵大，毒蛋白基因表達(dá)性好，早熟不早衰，適合在黃河流域種植，種植密度比33B每畝可減少55株左右。GK-12將抗蟲的Bt基因加強(qiáng)為高抗蟲的Bt基因后導(dǎo)入陸地棉泗棉三號中，多年選育而成，其特點(diǎn)是抗蟲性特強(qiáng)，抗旱、耐澇、中需肥，生育后期缺鉀，易感紅葉莖枯病，適宜春播或套種。

三、經(jīng)濟(jì)效益分析

（一） 棉花生產(chǎn)的成本分析

抗蟲棉和對照品種成本情況如表2所示。可以看出抗蟲棉品種的總成本低于常規(guī)棉品種的總成本，這主要表現(xiàn)在農(nóng)藥和用工的成本，后者比前者高得多，說明了它具有的省藥、省工的優(yōu)越性。常規(guī)棉9418生產(chǎn)成本略高于其它常規(guī)棉品種的平均水平，它比Bt抗蟲棉每公頃成本高3225元（或高29％），比非Bt的抗蟲棉的每公頃成本高726元（或高6％）。三種Bt抗蟲棉成本費(fèi)用基本接近。

表2. 每公頃棉花生產(chǎn)分品種成本分析

33B

SGK321

GK-12

其它品種的Bt抗蟲棉

非Bt的抗蟲棉

常規(guī)棉

9418

常規(guī)棉平均

總成本(元/公頃）

10701

10311

10466

8929

13163

14288

13327

1.農(nóng)藥

數(shù)量(公斤/公頃）

10.5

4.4

15.0

20.7

11.6

84.4

74.1

成本(元/公頃）

244

131

337

355

258

1997

1799

2.種子

數(shù)量(公斤/公頃)

29

16

48

49

32

102

98

成本(元/公頃)

547

571

359

517

608

306

327

3.用工

天數(shù)(工日）

529

371

496

432

561

641

598

其中農(nóng)藥用工

23

19

33

28

29

172

141

成本(元/公頃)

5433

3698

5391

4424

6169

6912

6418

農(nóng)藥用工成本

64

51

103

70

84

515

423

4.化肥(折純量）

數(shù)量(公斤/公頃)

1306

2134

1089

926

756

1023

1079

成本(元/公頃)

1272

1628

1170

1032

1100

1406

1368

5.其它成本(元/公頃)

4476

5911

4379

3549

5028

5074

篇9

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，仍然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主線。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的基本狀態(tài)是結(jié)構(gòu)狀態(tài)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，根本的表現(xiàn)形態(tài)也是結(jié)構(gòu)形態(tài)的轉(zhuǎn)變。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這就要求我們必須全面科學(xué)把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本特征。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有立體性的結(jié)構(gòu)調(diào)整特征

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，它不再停留在農(nóng)作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的種什么不種什么、養(yǎng)什么不養(yǎng)什么、種多少和養(yǎng)多少的“加減式”農(nóng)業(yè)內(nèi)循環(huán)的平面式調(diào)整，而是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)的第一二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、互融、開放的立體式的產(chǎn)業(yè)化調(diào)整。

回顧黨的以來農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程和結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點(diǎn)，我們不難看出，整個(gè)調(diào)整的進(jìn)程是從農(nóng)業(yè)內(nèi)部平面式的調(diào)整，轉(zhuǎn)向第一二三產(chǎn)業(yè)相互轉(zhuǎn)化的立體式調(diào)整。在上世紀(jì)80年代初期，大包干生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)行喚起了廣大農(nóng)民空前的生產(chǎn)積極性。為解決全國人民的溫飽問題，為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)調(diào)控下的市場供求，在追求各種農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增加的前提下，主要是對農(nóng)作物種植面積進(jìn)行增減調(diào)整。這種調(diào)整是農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)間封閉式的平面調(diào)整，其主導(dǎo)方針是“決不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營”。隨即，一大批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶應(yīng)運(yùn)而生，糧食連年豐收，經(jīng)濟(jì)作物獲得較大發(fā)展。因此，這次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的糧食和經(jīng)濟(jì)作物協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)整。

到上世紀(jì)90年代中后期，特別是進(jìn)入本世紀(jì)后，全國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入了主要以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的調(diào)整。這次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有非常明顯的兩大特征，一是以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈的延伸調(diào)整，產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后連接，第一二三產(chǎn)業(yè)互融，形成種、養(yǎng)、加一體的立體式結(jié)構(gòu)；二是農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程的調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大變革就是加快農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的小循環(huán)，建立農(nóng)業(yè)工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)流程，初步形成了以農(nóng)興工、以工帶農(nóng)、農(nóng)工并舉的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的立體循環(huán)流程。顯然，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，再不僅僅基于農(nóng)業(yè)自身的平面式結(jié)構(gòu)調(diào)整，而是多產(chǎn)業(yè)延伸、多要素組合，并著眼于生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷售和消費(fèi)等各方面利益關(guān)系的立體性的結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)一個(gè)重要的調(diào)整特征。應(yīng)該說，從上世紀(jì)末開始，這種以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)已有明顯的進(jìn)步。進(jìn)入新世紀(jì)以后，全國各類型農(nóng)產(chǎn)品的龍頭企業(yè)增多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)已經(jīng)處在一個(gè)新的起點(diǎn)上。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有多功能性的結(jié)構(gòu)調(diào)整特征

農(nóng)業(yè)是多功能性的。正是農(nóng)業(yè)的這種多功性確保了農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的戰(zhàn)略地位，在任何歷史時(shí)期都不能動(dòng)搖。人類社會發(fā)展表明，農(nóng)業(yè)的多功能性一直在演變和發(fā)展。不斷新興的農(nóng)業(yè)功能和跨產(chǎn)業(yè)功能，顯示出農(nóng)業(yè)一直有著支持國民經(jīng)濟(jì)又好又快持續(xù)發(fā)展的巨大潛在能力。這既有農(nóng)業(yè)發(fā)展在任何階段都改變不了的基本功能，如食品保障功能、原料供應(yīng)功能、就業(yè)增收功能、市場供求功能和為二三產(chǎn)業(yè)提供勞動(dòng)力功能；更重要的是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，特別是科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)的多功能性被人們不斷注入新的認(rèn)識和新功能的開拓，如生態(tài)保護(hù)功能、生物能源功能、觀光休閑功能和文化傳承功能等。但是，農(nóng)業(yè)這種多功能性不完全基于農(nóng)業(yè)的原生態(tài)資源結(jié)構(gòu)，更多的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)功能結(jié)構(gòu)的開拓。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量供應(yīng)要求的轉(zhuǎn)變，更是農(nóng)業(yè)功能結(jié)構(gòu)的拓展而帶來對農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的豐富。

很顯然，農(nóng)業(yè)功能結(jié)構(gòu)調(diào)整是根據(jù)農(nóng)業(yè)多功能的拓展，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)空間的調(diào)整。它不是基于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)功能，而是由農(nóng)業(yè)新功能而新興的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。所以，農(nóng)業(yè)多功能結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要取決于對農(nóng)業(yè)資源的深廣度開發(fā)，取決于科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)功能的開拓，取決于農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用?；诖耍r(nóng)業(yè)功能結(jié)構(gòu)調(diào)整前景廣闊。因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，為適應(yīng)人們對生活水平和生活質(zhì)量日益提高的需求，農(nóng)業(yè)功能結(jié)構(gòu)不斷獲得新的認(rèn)識和開拓。人類社會發(fā)展的表現(xiàn)形態(tài)，說到底就是需求與供給相互促進(jìn)而不斷推進(jìn)的形態(tài)。物質(zhì)生活需求的不斷提高是最基本的，以此帶動(dòng)文化生活的需求和政治生活的需求。人們物質(zhì)文化生活的需求，既是農(nóng)業(yè)功能結(jié)構(gòu)開拓的基本動(dòng)力，又為農(nóng)業(yè)功能結(jié)構(gòu)的開拓提供了無限而廣闊的前景。隨著人們生活質(zhì)量的不斷提高、生活方式和工作方式的改變，人們社會活動(dòng)空間會不斷擴(kuò)大。娛樂、休閑、觀光、美食，不論是文化的，還是生態(tài)的，都是對農(nóng)業(yè)功能結(jié)構(gòu)的開拓，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然內(nèi)容。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有要素性的結(jié)構(gòu)調(diào)整特征

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)際上是以市場為基礎(chǔ)的生產(chǎn)力要素的優(yōu)化組合?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是新的生產(chǎn)要素作為農(nóng)業(yè)新資源被引入，并與原始農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，而不再是僅僅依存農(nóng)業(yè)原始生產(chǎn)資源的結(jié)構(gòu)調(diào)整?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是依靠現(xiàn)代生產(chǎn)要素進(jìn)行生產(chǎn)的科技農(nóng)業(yè)和知識農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體效益的目標(biāo)追求，不僅取決于自然生產(chǎn)要素的作用，更取決于現(xiàn)代生產(chǎn)方式的多方面的經(jīng)濟(jì)要素，即資金、技術(shù)、信息、管理、人力資本和知識勞力等。這就決定了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其結(jié)構(gòu)調(diào)整必須輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，進(jìn)行以市場為基礎(chǔ)的資源合理配置的調(diào)整。

農(nóng)業(yè)原始資源，如土地、勞動(dòng)力等，這些對農(nóng)業(yè)發(fā)展的效益作用趨向都是有限的。另外，政策性效應(yīng)也是效益邊際遞減，乃至達(dá)到極限。激發(fā)農(nóng)業(yè)的活力乃至可持續(xù)性作用的，唯有現(xiàn)代生產(chǎn)要素的注入。特別是農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用、農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推進(jìn)、經(jīng)營方式的變革、工業(yè)管理制度在農(nóng)業(yè)上的推廣、組織制度的創(chuàng)新、知識農(nóng)民的培養(yǎng)等，這些現(xiàn)代生產(chǎn)要素資源作用于原始農(nóng)業(yè)資源，構(gòu)建了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力要素性的結(jié)構(gòu)調(diào)整特征。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有生態(tài)性的結(jié)構(gòu)調(diào)整特征

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是生態(tài)形態(tài)的農(nóng)業(yè)。這種生態(tài)形態(tài)的農(nóng)業(yè)包括農(nóng)業(yè)文明的兩大內(nèi)容：它要以消費(fèi)者的營養(yǎng)、健康和安全的食品需求為目標(biāo)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)和無公害的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品；它要隨著人們生態(tài)意識的覺醒和對農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的需求，提供以農(nóng)業(yè)多樣化資源為內(nèi)涵的，包括環(huán)境景觀、古村名園、古樹奇珍、田園風(fēng)光、特色園區(qū)、農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)美食等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。這兩大內(nèi)容為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)性結(jié)構(gòu)調(diào)整開辟了廣闊空間。在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，蘊(yùn)含著極為豐富的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源，正待人們進(jìn)行整體性、保護(hù)性和合理性地科學(xué)挖掘與開發(fā)，以構(gòu)筑生態(tài)形態(tài)的多產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，如農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游觀光產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村休閑產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村美食產(chǎn)業(yè)等。

充分有效地發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)資源優(yōu)勢，進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)方式生產(chǎn)，能加快綠色食品、有機(jī)食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，為市場提供優(yōu)質(zhì)安全和營養(yǎng)健康的食品。更重要的是，一方面，能把一些本來荒毀了的資源，如荒山、荒坡、荒灘、荒水等，通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)措施和現(xiàn)代化經(jīng)營形式，進(jìn)行更充分的有效利用，提高農(nóng)業(yè)資源的利用數(shù)量和使用質(zhì)量；另一方面，又能將農(nóng)產(chǎn)品的剩余物和副產(chǎn)品，如秸稈、牲畜糞便等，通過農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，變廢為寶。所以，進(jìn)行生態(tài)性的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既能保護(hù)性地有效利用好原始農(nóng)業(yè)資源，又能消除污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的再生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生態(tài)的自然再生產(chǎn)相結(jié)合，這是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的必然路徑。

篇10

目前，在深化保險(xiǎn)改革的背景下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試驗(yàn)因?yàn)槿狈γ鞔_的業(yè)務(wù)定位和足夠的政策法規(guī)支持，其業(yè)務(wù)大大萎縮，這場主要由商業(yè)保險(xiǎn)公司進(jìn)行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試驗(yàn)即將走到盡頭，跡象表明，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試驗(yàn)的主力人保公司在緊鑼密鼓的“股改”籌備中，有可能撤出這塊“試驗(yàn)田”，另一家從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試驗(yàn)并有不俗表現(xiàn)的中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司（CUPI1986年成立的時(shí)候叫“新疆兵團(tuán)農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)公司”）雖然由地方性公司變成全國性公司，但并沒有在全國推展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意思。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試驗(yàn)前景不容樂觀，但這兩家公司從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試驗(yàn)的成就和功績是應(yīng)當(dāng)肯定的，它留給我國保險(xiǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界諸多寶貴財(cái)富，也提出了一系列需要研究和探討的問題。我們需要在21年試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)和思考，探討新的符合中國國情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的道路。

80年代以來我國進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)驗(yàn)的成就

1.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試驗(yàn)范圍遍及全國，先后試驗(yàn)和開發(fā)了60多個(gè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。

PICC的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)驗(yàn)是在全國除以外的所有省、市、自治區(qū)展開的，只是各地試驗(yàn)的規(guī)模不大。在缺乏損失經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營技術(shù)的困難條件下，PICC根據(jù)全國不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境先后開發(fā)和試驗(yàn)過60多個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，涉及各地的主要農(nóng)作物小麥、水稻、玉米、棉花、烤煙、油菜、花生、瓜果、大棚蔬菜等，主要家畜奶牛、耕牛、生豬、兔，主要家禽雞、鴨，各種淡水和海水養(yǎng)殖項(xiàng)目魚、蝦等，還試驗(yàn)過一些特種養(yǎng)殖動(dòng)物的保險(xiǎn)，例如梅花鹿、鴕鳥、水獺養(yǎng)殖保險(xiǎn)等。這些試驗(yàn)有多重風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，有特種風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，承保的具體風(fēng)險(xiǎn)事故包括農(nóng)業(yè)的主要自然災(zāi)害旱災(zāi)、水澇、臺風(fēng)、冰雹、畜禽的各種疫病和意外事故導(dǎo)致的死亡。

2.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在提供風(fēng)險(xiǎn)保障的同時(shí)，向廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行了對農(nóng)業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理的啟蒙教育。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)驗(yàn)是在我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的這個(gè)重要?dú)v史時(shí)期進(jìn)行的，它對支持我國農(nóng)業(yè)的市場化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了一定的保障作用，也對推廣和應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果提供了相當(dāng)大的支持。不過，實(shí)事求是地講，PICC的農(nóng)險(xiǎn)試驗(yàn)，其保障范圍不廣、保障水平不高，即使在其發(fā)展的鼎盛時(shí)期（1992年），農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保面不過占可保面的約5％，其中，承保的糧食作物面積1120萬公頃，占其當(dāng)年播種面積的11％，承保經(jīng)濟(jì)作物233萬公頃，占經(jīng)濟(jì)作物播種面積的18％，承保森林800萬公頃，占森林面積的7％；承保水產(chǎn)養(yǎng)殖2.6萬公頃，占水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積的14％。就農(nóng)作物保險(xiǎn)和家畜家禽保險(xiǎn)來說，其保障水平最高不超過70％，有的低于50％。對那些參加保險(xiǎn)并且遭受災(zāi)害的農(nóng)民來說，他們所得到的保險(xiǎn)保障是具體的實(shí)在的。不過參加保險(xiǎn)的農(nóng)民太少，從總體上來說1992年全年8.7億元（包括PICC和CUPI的賠款總額）的補(bǔ)償對全國數(shù)百億上千億的農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失來說也許是微不足道的。但是，對剛剛獨(dú)立面對市場從事市場化和產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民來說，持續(xù)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試驗(yàn)所進(jìn)行的補(bǔ)償，卻是對農(nóng)民進(jìn)行了最實(shí)際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的啟蒙教育。

3.積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)和鍛煉了一批經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專業(yè)人才。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試驗(yàn)對于經(jīng)營保險(xiǎn)歷史不長的中國商業(yè)保險(xiǎn)公司來說，幾乎是從零開始的。當(dāng)時(shí)保險(xiǎn)公司不僅缺乏農(nóng)作物的損失經(jīng)驗(yàn)和完整的氣候、地理和各種飼養(yǎng)動(dòng)物的疫病資料，甚至對于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)都不大了解，直到1987年以前，各地進(jìn)行農(nóng)作物和飼養(yǎng)動(dòng)物保險(xiǎn)還是采用全國統(tǒng)一的費(fèi)率，這種費(fèi)率的制定甚至不是以損失經(jīng)驗(yàn)而是以農(nóng)民交費(fèi)能力作為重要依據(jù)，也沒有比較規(guī)范的保單。在防災(zāi)防損以及防范逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)方面也缺乏經(jīng)驗(yàn)，據(jù)我們1993年在某些地區(qū)的調(diào)查，道德風(fēng)險(xiǎn)給保險(xiǎn)公司帶來的損失超過30％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年以前，PICC農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試驗(yàn)經(jīng)營的累積賠付率（基于凈保費(fèi)計(jì)算）高達(dá)109.26％，加上管理費(fèi)（假人按30％計(jì)算，實(shí)際上沒有具體規(guī)定或準(zhǔn)確的核算資料），累計(jì)賠付率是139.26％。但是經(jīng)過不斷的實(shí)踐、探索和總結(jié)，他們因地制宜地開發(fā)了適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要的險(xiǎn)種，制定了一系列保單范本，在統(tǒng)一規(guī)范保單主要條款內(nèi)容的前提下，根據(jù)各地風(fēng)險(xiǎn)的差異實(shí)行了差別費(fèi)率，并積累了不同地區(qū)的損失經(jīng)驗(yàn)，也逐步建立了一套比較規(guī)范的操作程序，有效防止道德風(fēng)險(xiǎn)。

在21年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)驗(yàn)中，PICC和CUPI都投入了大量的人力，據(jù)了解，PICC在20世紀(jì)90年代初從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的員工最多的時(shí)候有8千多人，占PICC全體業(yè)務(wù)員工的13％。盡管目前這其中的大部分已經(jīng)轉(zhuǎn)做其他保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但無論如何這支隊(duì)伍是從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的骨干，他們從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的熱情和積累的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)是寶貴的財(cái)富。

4.進(jìn)行了組織經(jīng)營制度的多種嘗試。

在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)驗(yàn)中，保險(xiǎn)公司為了尋求符合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特殊性的能使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擺脫虧損困境的組織經(jīng)營形式和制度。先后在各地進(jìn)行了多種嘗試。政府部門也在一定范圍參與了政策性經(jīng)營，根據(jù)筆者所做的調(diào)查和概括，出現(xiàn)過或現(xiàn)存的組織經(jīng)營模式大約有以下幾種：

（1）商業(yè)保險(xiǎn)公司的準(zhǔn)商業(yè)性經(jīng)營。

商業(yè)性保險(xiǎn)公司的準(zhǔn)商業(yè)性經(jīng)營是PICC在近20多年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試驗(yàn)過程中采用的主要經(jīng)營模式，具體來說，就是由PICC的各所屬營業(yè)機(jī)構(gòu)直接向農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)出售農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)單。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)至今也沒有正式被命名為政策性保險(xiǎn)，它一直是被當(dāng)作準(zhǔn)商業(yè)性（或準(zhǔn)政策性）業(yè)務(wù)來對待的?？紤]到人保公司整體的經(jīng)濟(jì)效益和政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這一塊有一點(diǎn)政策支持的實(shí)際情況，公司對農(nóng)險(xiǎn)實(shí)行內(nèi)部單獨(dú)核算。政府的支持政策主要是允許這部分業(yè)務(wù)免交營業(yè)稅。

（2）地方政府與商業(yè)保險(xiǎn)公司聯(lián)合共保進(jìn)行帶有一定營利性的經(jīng)營。

地方政府與商業(yè)保險(xiǎn)公司聯(lián)合進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試驗(yàn)經(jīng)營，這是PICC根據(jù)直接經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)反映出來的問題（主要是道德風(fēng)險(xiǎn)防范、覆蓋面擴(kuò)大、成本控制、理賠難度等），從20世紀(jì)80年代后期在政府的支持下就開始探索的新模式。開始是依靠縣（市）政府組織展業(yè)，保險(xiǎn)公司辦理具體業(yè)務(wù)，后來逐步發(fā)展為保險(xiǎn)公司與地方政府聯(lián)合共保，實(shí)行“政府組織推動(dòng)，人保公司具體辦理，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，同舟共濟(jì)”。例如，湖南省1991年在全省11個(gè)縣試點(diǎn)，當(dāng)年聯(lián)合共保業(yè)務(wù)收保險(xiǎn)費(fèi)941萬元，支付賠款333萬元，平均賠付率35％，積累農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金420萬元。1992年在全省53個(gè)縣、市推廣。這一模式將縣以下的種植業(yè)險(xiǎn)、養(yǎng)殖業(yè)險(xiǎn)、農(nóng)村家財(cái)險(xiǎn)、拖拉機(jī)險(xiǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企財(cái)險(xiǎn)和農(nóng)村短期人身險(xiǎn)捆在一起，實(shí)行單獨(dú)立賬、獨(dú)立核算，責(zé)任按五五分擔(dān)。當(dāng)年的保費(fèi)收入減去賠款支出、稅金和按規(guī)定提取業(yè)務(wù)管理費(fèi)用后，結(jié)余部分當(dāng)?shù)卣c人保公司各占50％，由人保公司統(tǒng)一專戶儲存，留作地方專項(xiàng)保險(xiǎn)基金，如發(fā)生虧損，也五五分擔(dān)。

這種模式把地方政府和人保公司和投保農(nóng)戶三方的利益結(jié)合在一起，以農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的結(jié)余來彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的虧損，使業(yè)務(wù)一度得到了較大發(fā)展。但是，一兩年的經(jīng)營狀況并不能說明問題。1993年，湖南遭受大水災(zāi)，一些縣把兩年積累的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金全賠光，仍無法全部兌現(xiàn)賠款，縣政府拿不出資金來承擔(dān)應(yīng)付的賠款，只好由縣人保公司向省公司拆借。問題顯現(xiàn)出來：縣政府可以共盈，但無法共虧。這一模式不久夭折。

（3）由地方政府或其部門所進(jìn)行的政策性經(jīng)營。

這種模式是由不同的部門和地方政府試驗(yàn)的，有多種外在組織形式。

其一是民政部門選擇了若干個(gè)縣經(jīng)營過10年的農(nóng)村救災(zāi)保險(xiǎn)。試點(diǎn)縣的初始資本金是由民政部一次性撥給的，每縣50萬元。有條件的地方，縣財(cái)政也給予適當(dāng)?shù)馁Y助和補(bǔ)貼。所以這實(shí)際上是政策性保險(xiǎn)。為了應(yīng)付大災(zāi)之后超過一縣賠付能力的巨額賠款，每個(gè)試點(diǎn)縣，也提取15％的保險(xiǎn)費(fèi)收入上繳省民政廳和民政部，以便進(jìn)一步建立省和中央兩級保險(xiǎn)基金，從而能形成不盡規(guī)范的再保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村救災(zāi)保險(xiǎn)承保的業(yè)務(wù)范圍除農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)外，還包括農(nóng)民的房屋和人身。救災(zāi)保險(xiǎn)比較強(qiáng)調(diào)“救災(zāi)”，所以保障水平較低，原則上只保障災(zāi)民的基本生活和簡單再生產(chǎn)。

其二是CUPI所經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，盡管該公司是商業(yè)性保險(xiǎn)公司，但其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)是政策性的。該公司的初始資本金主要是由財(cái)政逐年撥給的6000萬元，兵團(tuán)也逐年補(bǔ)充一部分。到1990年總準(zhǔn)備金就積累到8900多萬元。作為政府的另一種政策支持，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)享受免稅待遇。CUPI政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的另一些特點(diǎn)包括他們對兵團(tuán)種植的糧、棉、油等主要農(nóng)作物、牲畜和農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)（長期全面統(tǒng)保），其他農(nóng)場上的保險(xiǎn)標(biāo)的允許自愿投保。在內(nèi)部組織經(jīng)營中，實(shí)行公司與場、團(tuán)（兵團(tuán)的獨(dú)立核算單位）“受益共享，責(zé)任共擔(dān)”的辦法，即種植、養(yǎng)殖業(yè)保費(fèi)扣除必要的業(yè)務(wù)管理費(fèi)之后，各得50％，出險(xiǎn)后各負(fù)50％的賠償責(zé)任，以加強(qiáng)生產(chǎn)者的經(jīng)營管理責(zé)任心，同時(shí)調(diào)動(dòng)場、團(tuán)的積極性，解決理賠的困難。

其三是上海市政府委托農(nóng)委與人保上海分公司合作經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。這種模式是從1991年開始試點(diǎn)的。在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，市政府成立了單獨(dú)的機(jī)構(gòu)“上海農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金委員會”（目前名為“上海市推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)委員會”）。政府組織推動(dòng)，人保公司辦理。將原來商業(yè)性的農(nóng)村建房保險(xiǎn)劃歸農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范疇，以農(nóng)村建房保險(xiǎn)的節(jié)余來補(bǔ)種養(yǎng)兩業(yè)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行單獨(dú)立賬，獨(dú)立核算，由地方政府組織推動(dòng)，實(shí)行區(qū)域性“統(tǒng)?！保◣в行姓缘膹?qiáng)制色彩）。市、區(qū)（縣）給予部分險(xiǎn)種一定的保費(fèi)補(bǔ)貼。財(cái)政部門對納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營范圍的險(xiǎn)種（農(nóng)作物、飼養(yǎng)動(dòng)物和農(nóng)民建住房險(xiǎn)）免征一切稅賦。13年來，上海的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在上海市政府的領(lǐng)導(dǎo)和人保上海分公司的支持下，管理水平不斷提高，業(yè)務(wù)規(guī)模不斷拓展（例如2002年，水稻的承保面積達(dá)到種植面積的84％，生豬承保比重達(dá)到50％），有效地分散了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，對穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和推廣農(nóng)業(yè)新科技，乃至增加農(nóng)民收入，發(fā)揮了積極的作用，目前積累了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金1.7億元，可以應(yīng)付全市一場相當(dāng)規(guī)模的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。上海的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革是全國近20年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試驗(yàn)中比較成功的范例之一。

其四是PICC新疆分公司創(chuàng)造的單獨(dú)立賬、單獨(dú)核算，結(jié)余留在當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司作為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的模式，一種在商業(yè)保險(xiǎn)公司內(nèi)部“切塊”經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的形式。這種新模式是從1991年根據(jù)人?？偣镜囊箝_始試辦就開始策劃和操作的。鑒于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的商業(yè)性經(jīng)營的不可行，也鑒于新疆農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的空間十分廣闊，他們創(chuàng)造出如下制度性的框架：①保險(xiǎn)公司的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)（主要是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，行內(nèi)叫“兩業(yè)險(xiǎn)”）單獨(dú)立賬，單獨(dú)核算，并合理劃分綜合費(fèi)用；②建立省、地、縣（但以縣為主）的三級農(nóng)村專項(xiàng)保險(xiǎn)基金，災(zāi)害損失的補(bǔ)償實(shí)行超賠分保；③經(jīng)營兩業(yè)險(xiǎn)的年度結(jié)余不作為保險(xiǎn)公司的利潤留成，而主要留給縣上，大部分進(jìn)入縣級風(fēng)險(xiǎn)基金，少部分給地方政府和縣支公司用于防災(zāi)投入和基礎(chǔ)建設(shè)；④為防止逆選擇，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，依靠縣、鄉(xiāng)政府實(shí)行以縣為單位的統(tǒng)保，縣政府適當(dāng)補(bǔ)貼保費(fèi)；⑤自治區(qū)政府不僅從行政上支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開展，而且給予部分稅賦免征的優(yōu)惠。新疆的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)保費(fèi)規(guī)模連續(xù)多年超過1億元，約占PICC系統(tǒng)農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入的四分之一，對新疆維吾爾自治區(qū)的棉花生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展功不可沒，對“少、邊、窮”地區(qū)的農(nóng)民脫貧致富發(fā)揮了積極的作用。新疆的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革試驗(yàn)也是比較成功的范例之一。

（4）農(nóng)村保險(xiǎn)相互會社的非營利性經(jīng)營。

1990年，河南省通過在該省新鄭縣試點(diǎn)，創(chuàng)建了中國的保險(xiǎn)相互會社——農(nóng)村統(tǒng)籌保險(xiǎn)互助會，并很快在全省推廣。保險(xiǎn)相互會社是一種被保險(xiǎn)人自己組織，共同出資，相互保險(xiǎn)，不以營利為目的的保險(xiǎn)組織。河南的互助會是依靠縣、鄉(xiāng)、村力量的幫助建立起來的相互保險(xiǎn)組織，實(shí)行“獨(dú)立核算，資金留存，以豐補(bǔ)歉，結(jié)余留會”的經(jīng)營原則。經(jīng)營的險(xiǎn)種除農(nóng)作物和牲畜外，還經(jīng)營農(nóng)戶家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)、人身保險(xiǎn)等險(xiǎn)種?？紤]到經(jīng)營技術(shù)和人力方面的困難，互助會的業(yè)務(wù)由縣的人保支公司代辦。同時(shí)將30％的保險(xiǎn)責(zé)任以成數(shù)再保險(xiǎn)的方式向人保支公司分保。地方政府對其試驗(yàn)免除營業(yè)稅、所得稅和利潤調(diào)節(jié)稅等全部稅賦。這種制度形式只堅(jiān)持了六、七年時(shí)間，20世紀(jì)90年代后期逐步停辦了。

（5）農(nóng)村保險(xiǎn)合作社帶有營利性的經(jīng)營。

合作社是世界各國保險(xiǎn)事業(yè)的一種重要和有效的形式。盡管我國《保險(xiǎn)法》上所列的保險(xiǎn)公司形式只有國有獨(dú)資和股份制保險(xiǎn)公司，但保險(xiǎn)合作社在我國實(shí)際上是存在的。農(nóng)村保險(xiǎn)合作社（實(shí)際上是股份合作）是農(nóng)民集資入股（也有其他單位包括保險(xiǎn)公司入股）組織保險(xiǎn)資本，經(jīng)營農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)企業(yè)。保險(xiǎn)經(jīng)營的地理范圍一般是農(nóng)民所在的鄉(xiāng)、村。業(yè)務(wù)范圍除農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)外，也經(jīng)營一些財(cái)產(chǎn)和人身保險(xiǎn)。就筆者所了解，成立于20世紀(jì)90年代初的太原北郊的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社是其中之一。該合作社成立時(shí)的股本，農(nóng)民占20萬元（每產(chǎn)5元），區(qū)財(cái)政占20萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占25萬元，人保公司占60萬元。合作社實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的經(jīng)營方式，如果當(dāng)年有結(jié)余，社內(nèi)進(jìn)行分配，除擴(kuò)大保險(xiǎn)基金外，還拿出一部分作為股息分紅。為了分散風(fēng)險(xiǎn)，減小責(zé)任，合作社還向當(dāng)?shù)厝吮９緦で笤俦ｋU(xiǎn)，分出30％的保險(xiǎn)責(zé)任。廣東省廣州市1989年也曾在郊區(qū)的萬頃沙鎮(zhèn)試辦過一個(gè)類似的受到政府支持的農(nóng)村保險(xiǎn)合作社。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試驗(yàn)的困惑與矛盾

21年的試驗(yàn)中，各級政府、商業(yè)性保險(xiǎn)公司和農(nóng)民群眾，都參與其間，上面介紹的各種組織經(jīng)營制度，大部分都消失了。PICC保留下來的只有準(zhǔn)商業(yè)性經(jīng)營和PICC上海、新疆分公司與當(dāng)?shù)卣献鞯恼咝越?jīng)營。而僅存的經(jīng)營模式以及試驗(yàn)業(yè)務(wù)正面臨著危機(jī)。因?yàn)樵诂F(xiàn)行制度框架下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試驗(yàn)，遇到了一系列困惑和矛盾。

1.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高費(fèi)用、高費(fèi)率與農(nóng)民購買力較低的矛盾。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)交織、自然災(zāi)害的頻繁和范圍廣泛等特點(diǎn)，使得其風(fēng)險(xiǎn)損失率較高，加之農(nóng)產(chǎn)的分散，展業(yè)不便，成本很高，使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)比起其他財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)（例如家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)）價(jià)格高得多。各國的經(jīng)驗(yàn)表明，一切險(xiǎn)農(nóng)作物保險(xiǎn)的費(fèi)率在2—15％之間，比之家庭財(cái)產(chǎn)、企業(yè)財(cái)產(chǎn)的損失率（1％。左右）高出十幾倍到幾十倍，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面對的是收入較低的投保人。特別是我國中部和西部地區(qū)的主要從事小規(guī)模種植業(yè)的農(nóng)戶，一般來講大多缺乏為其農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目投保的支付能力，要讓他們自愿購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這種特殊產(chǎn)品幾乎是不可能的。當(dāng)然，收入較低并不是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參與率不高的唯一原因。研究表明，即使農(nóng)民收入較高的國家，如果按照農(nóng)作物的損失率厘定保險(xiǎn)費(fèi)率，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的自愿投保積極性也都不高，所以美國、加拿大、日本等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)比較發(fā)達(dá)的國家，政府都給予較多的保費(fèi)補(bǔ)貼。墨西哥的有關(guān)實(shí)證研究表明，政府的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼低于2／3，大多數(shù)農(nóng)民不會自愿投保。

2.農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的較低預(yù)期收入與發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策目標(biāo)的矛盾。

在我國比較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)或中西部的城市郊區(qū)，農(nóng)戶的收入相對較高，但這些地區(qū)在自愿投保的條件下，農(nóng)戶也很少有投保的意愿。我們曾經(jīng)在廣東地區(qū)做過調(diào)查，當(dāng)?shù)氐谋ｋU(xiǎn)公司出于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的目的，積極開發(fā)難能為公司賺錢的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，地方政府為了振興當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)，非常支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有的還補(bǔ)貼部分保費(fèi)。但是由于對于從事大田作物的農(nóng)產(chǎn)來說，農(nóng)業(yè)的預(yù)期收益相對于其從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或外出打工的收入來說，實(shí)在是微不足道，一畝水稻就是產(chǎn)500—700公斤水稻，毛收入也不過幾百元。部分農(nóng)民甚至將農(nóng)田無償轉(zhuǎn)讓給他人種植。而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)償水平一般不會超過當(dāng)?shù)厍皫啄昶骄a(chǎn)量的70％，連農(nóng)作物收成本身都沒有興趣，更不可能有投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的熱情了。

3.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)利益的外在性與保險(xiǎn)雙方長遠(yuǎn)利益的矛盾。

理論分析表明，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的利益從長遠(yuǎn)來講是外在的。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能為農(nóng)業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障，使其解除后顧之憂，即使在風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)，農(nóng)民會因保險(xiǎn)而不回避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，從而增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。日本在戰(zhàn)后通過立法（《農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障法》）強(qiáng)制土地面積超過一定面積的農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，使自然條件較差，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大的北海道等地區(qū)的農(nóng)民，也種植當(dāng)時(shí)國內(nèi)極缺的水稻等農(nóng)作物，加上其他條件，使其用了不到10年時(shí)間，就解決了糧食問題。穩(wěn)定了國內(nèi)糧食價(jià)格。如果用福利經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行分析，農(nóng)產(chǎn)品供給的增加，在其他條件不變的條件下，必然引起價(jià)格下跌，使農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的福利增加，而生產(chǎn)者剩余在一定時(shí)期內(nèi)雖然會因產(chǎn)量的增長而增加，但從長期來看會減少。因此，農(nóng)民購買保險(xiǎn)，保險(xiǎn)雙方當(dāng)事人從根本上來說，并不得益。換言之農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的最終受益者是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者。這實(shí)際上是在商業(yè)性農(nóng)業(yè)經(jīng)營的制度下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不能成立的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因。（參見《中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村社會保障制度研究》p97—98，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2002年12月第一版）。

4.在較大范圍分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的需要與范圍試驗(yàn)狹小的矛盾。

保險(xiǎn)的數(shù)理原理就是概率論中的大數(shù)法則，有大量風(fēng)險(xiǎn)單位投保才可能分散風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)單位比較大，而大多數(shù)農(nóng)業(yè)災(zāi)害，例如水災(zāi)、旱災(zāi)，一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)單位有時(shí)包括數(shù)縣以致幾省，要在空間上分散風(fēng)險(xiǎn)，必須在較大地域甚至全國建立這種保險(xiǎn)制度。臺灣逢甲大學(xué)著名保險(xiǎn)學(xué)教授方明川先生，曾經(jīng)否定了臺灣建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的一個(gè)議案，其主要理由就是臺灣地域狹小，就一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)單位，一次臺風(fēng)全島都會受災(zāi)，在這一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)單位里，承保的農(nóng)戶越多，風(fēng)險(xiǎn)越集中，保險(xiǎn)的分散風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制完全不能發(fā)揮。這也正是我國有的地方僅僅一鄉(xiāng)一村或一縣進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試驗(yàn)，賠付率極高的主要原因。

5.在較長時(shí)間里分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的需要與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)驗(yàn)在一個(gè)地區(qū)不連續(xù)的矛盾。

局部地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試驗(yàn)由于風(fēng)險(xiǎn)的相對集中造成的高賠付率，使進(jìn)行試驗(yàn)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不得不在繼續(xù)虧損經(jīng)營與放棄試驗(yàn)之間選擇后者，從商業(yè)性保險(xiǎn)公司追求利潤的角度，放棄非效益險(xiǎn)種無可非議。但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在各地?cái)鄶嗬m(xù)續(xù)地進(jìn)行試驗(yàn)，從另一個(gè)角度又違背了風(fēng)險(xiǎn)分散的原理。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的周期性，要求農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)驗(yàn)必須連續(xù)多年進(jìn)行，以便農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)能在較長一個(gè)時(shí)期里進(jìn)行分散，同時(shí)完整記錄和積累風(fēng)險(xiǎn)損失的經(jīng)驗(yàn)資料，為科學(xué)正確厘定費(fèi)率創(chuàng)造條件，美國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)驗(yàn)從1939年起持續(xù)進(jìn)行了41年才正式在全國推行，試驗(yàn)期間盡管也因經(jīng)營虧損嚴(yán)重，幾度被國會要求停止試驗(yàn)，但最終的堅(jiān)持為其整個(gè)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)代化發(fā)展積累了豐富和寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

6.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性質(zhì)與商業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營目標(biāo)的矛盾。

從世界上不同國家所建立的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度來看，都是將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為政府的經(jīng)濟(jì)政策來推行的，盡管這種政策目標(biāo)有差別。對發(fā)達(dá)國家來說，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是其社會福利政策的組成部分，通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及其進(jìn)一步發(fā)展出來的農(nóng)戶收入保險(xiǎn)，來減少農(nóng)戶收入的波動(dòng)；對發(fā)展中國家來說，則是要通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在遭受自然災(zāi)害后能迅速恢復(fù)再生產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)的持續(xù)和穩(wěn)定增長，為市場提供充足的農(nóng)產(chǎn)品。我國雖然目前還沒有明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是政策性保險(xiǎn)，但政府支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試驗(yàn)的目的主要是后者，同時(shí)還要促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村城市化的步伐。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)高費(fèi)率高，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的預(yù)期收益不高，農(nóng)戶的相對低收入，以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投保人較少具有現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理觀念的條件下，上述政策目標(biāo)與商業(yè)性保險(xiǎn)公司的性質(zhì)的尖銳沖突就不可避免，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的商業(yè)性經(jīng)營自然是不可能成功的。那么，商業(yè)保險(xiǎn)公司打算退出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)驗(yàn)經(jīng)營也就不難理解。

實(shí)踐表明，目前對于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的多數(shù)險(xiǎn)種來說，純商業(yè)化經(jīng)營的路是走不通的。這是我們花了幾十年的時(shí)間，才得出的與國際農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)界同行相同的結(jié)論。由于農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性和農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求低，對于多數(shù)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種來說（當(dāng)然，也有少數(shù)險(xiǎn)種，如農(nóng)作物雹災(zāi)保險(xiǎn)、火災(zāi)保險(xiǎn)以及一些某些商品型較高的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的保險(xiǎn)等），并不存在著一個(gè)完全的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場。它表現(xiàn)在，一方面，農(nóng)戶的有效需求不足以支持一個(gè)商業(yè)化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場；另一方面，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的低收益、甚至負(fù)收益無法維持商業(yè)保險(xiǎn)公司對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給?？傊雰H僅通過商業(yè)保險(xiǎn)來實(shí)現(xiàn)支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策目標(biāo)，看來是不可能的。必須另辟蹊徑，重塑符合中國國情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新制度。這種新制度包含的內(nèi)容之一，就是政府量人為出，通過對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的某些險(xiǎn)種提供一定的經(jīng)濟(jì)支持，同時(shí)提供法律支持和行政支持，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的某些險(xiǎn)種成為一個(gè)比較完全的市場，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)變成為支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策工具之一。

建立中國農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)的制度模式選擇

就我國的實(shí)際情況，下述兩種經(jīng)營模式也許是較好的選擇：

1.政府主辦，政府組織經(jīng)營的模式。

這種模式的基本格局就像社會保險(xiǎn)，由政府主辦，并由政府設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)從事經(jīng)營。其主要內(nèi)容是：

第一，成立專業(yè)性的隸屬于中央政府或其某部門的中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，以該公司為主經(jīng)營全國農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，它既可以經(jīng)營農(nóng)業(yè)（種植和養(yǎng)殖業(yè)）保險(xiǎn)，也可以經(jīng)營農(nóng)村的壽險(xiǎn)和其它財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，其傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)的虧損可以通過農(nóng)村壽險(xiǎn)和其他財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)得到彌補(bǔ)。各省、市、自治區(qū)相應(yīng)建立分支機(jī)構(gòu)，具體業(yè)務(wù)由縣支公司及其人組織辦理，并以縣為單位，進(jìn)行獨(dú)立核算。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營的農(nóng)作物保險(xiǎn)主要是一切險(xiǎn)保險(xiǎn)和（或）多重風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)。

除政府的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司外，也允許商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、合作社和相互會社經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，各種經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)都必須由農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管部門審核批準(zhǔn)，各自業(yè)務(wù)范圍應(yīng)依法規(guī)范。

成立專業(yè)的中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司是一種政府、整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)、單個(gè)的保險(xiǎn)公司和農(nóng)民四方受益的舉措，對政府來說，農(nóng)業(yè)救災(zāi)的壓力可以減輕，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)在全國的分散可以保持地方農(nóng)業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；對于保險(xiǎn)業(yè)來說，農(nóng)村這塊潛力巨大的市場尚未開發(fā)，由專業(yè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司在政策的扶持下著力開拓農(nóng)村市場，對保險(xiǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展十分有利；其它的商業(yè)性保險(xiǎn)公司可以選擇進(jìn)入農(nóng)村市場，與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司合作或競爭，也可以選擇暫時(shí)不進(jìn)入農(nóng)村市場，等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司在農(nóng)村“墾荒”完畢的一個(gè)恰當(dāng)時(shí)機(jī)，以較小的成本進(jìn)入農(nóng)村市場；對于農(nóng)民來說，他們本身就是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的最大受益者。

第二，由中央政府統(tǒng)一組建政策性的全國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司（也可以由目前的中國再保險(xiǎn)公司兼營這部分業(yè)務(wù)），其職能主要有兩個(gè)：一是通過再保險(xiǎn)機(jī)制，使農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在全國的范圍內(nèi)得以最大程度的分散，維持國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定；二是補(bǔ)貼各省、市、區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的虧損，這種補(bǔ)貼不同于一般的民政救濟(jì)，它是一種差額補(bǔ)貼，專業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、一般的保險(xiǎn)互助合作社或愿意經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的其它商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，可以按低于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際費(fèi)率來承保，當(dāng)賠付率超過一般賠付率時(shí)，由國家再保險(xiǎn)公司來補(bǔ)足，所以這是一種差額杠桿撬動(dòng)機(jī)制，既可以保證農(nóng)民以可以接受的費(fèi)率參加保險(xiǎn)，又可以撬動(dòng)一般的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以不少于社會市場利潤率的水平來承保農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。由于它發(fā)生作用的范圍是參加了保險(xiǎn)的人，因而也就調(diào)動(dòng)了被保險(xiǎn)人、保險(xiǎn)人雙方的積極性。在這里，國家是通過差額調(diào)節(jié)來保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。

第三，根據(jù)有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)基金。保險(xiǎn)基金通過多種渠道（政府、消費(fèi)者、銷售者、加工者和生產(chǎn)者）和方式（除收繳保費(fèi)外，還可征收專項(xiàng)稅、費(fèi)，如廣東那樣）籌集，由全國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司統(tǒng)籌使用，由稅務(wù)、財(cái)政部門征繳和管理，做到“征繳、管理和使用三權(quán)分離”，避免滲漏。

第四，實(shí)行法定保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)相結(jié)合。根據(jù)政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)，對有關(guān)國計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重要意義的少數(shù)幾種農(nóng)林牧漁產(chǎn)品的生產(chǎn)實(shí)行法定保險(xiǎn)，其他產(chǎn)品的生產(chǎn)實(shí)行自愿保險(xiǎn)。宜將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)信貸結(jié)合起來，凡有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)借貸的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的，即使自愿保險(xiǎn)項(xiàng)目也應(yīng)依法強(qiáng)制投保，政府至少對法定保險(xiǎn)險(xiǎn)種提供保費(fèi)補(bǔ)貼。此外，農(nóng)產(chǎn)品加工部門和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者都應(yīng)通過一定的渠道分擔(dān)部分保險(xiǎn)費(fèi)。保費(fèi)補(bǔ)貼和分擔(dān)可因保險(xiǎn)險(xiǎn)別、險(xiǎn)種、保障水平的不同和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異有所區(qū)別。

第五，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營是政策性的，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)的全部或大部分經(jīng)營管理費(fèi)用由政府撥付。政府還應(yīng)給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營免征一切稅賦的優(yōu)惠，以利于其總準(zhǔn)備金的積累和長期穩(wěn)定經(jīng)營。

第六，除了經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營的商業(yè)性保險(xiǎn)如農(nóng)村財(cái)產(chǎn)和人身保險(xiǎn)的險(xiǎn)種（如農(nóng)房、人身意外傷害等）的稅賦電可適當(dāng)減免。使其可用這些險(xiǎn)種的盈余補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

第七，除全國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn)外，也可以允許其他經(jīng)審批的商業(yè)保險(xiǎn)公司或再保險(xiǎn)公司（包括外國再保險(xiǎn)公司）經(jīng)營農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，以便使一地的風(fēng)險(xiǎn)能在更大的空間上和更長的時(shí)間內(nèi)分散，減少農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)直接保險(xiǎn)人的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，提高直接保險(xiǎn)人的承保能力。

第八，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的舉辦需要各有關(guān)行政、事業(yè)部門的支持與配合。進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)區(qū)劃、厘定保險(xiǎn)費(fèi)率以及各種扶持政策的落實(shí)都不是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司一家所能辦到的。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具體業(yè)務(wù)的開辦，如展業(yè)簽約、查勘定損、理賠兌現(xiàn)等工作也都需要縣、鄉(xiāng)行政部門的組織、協(xié)助和推動(dòng)。

第九，為保證上述各項(xiàng)能夠順利貫徹實(shí)施，必須先制定和頒布有關(guān)法規(guī)，因此，《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》的制定是當(dāng)務(wù)之急。

鑒于各地情況的較大差異，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的決策和經(jīng)營主體可以下放到省、市、自治區(qū)，類似加拿大那樣。舉辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與否，成立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的遲早，由省、市、自治區(qū)依據(jù)本地情況自行決定。各省、市、自治區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司可以作為獨(dú)立法人，獨(dú)立經(jīng)營，自成體系，自求財(cái)務(wù)平衡。在統(tǒng)一的經(jīng)營體制框架和總的原則下，各公司經(jīng)營范圍、強(qiáng)制和自愿保險(xiǎn)的標(biāo)的、保障水平、補(bǔ)貼水平等允許有差異。在各省、市、自治區(qū)自主決策、獨(dú)立經(jīng)營的體制下，中央農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司不直接經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，而主要經(jīng)營全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，或者就成立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司，并通過全國再保險(xiǎn)公司給予舉辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的省、市、自治區(qū)一定的資金扶持。從國外的實(shí)踐來看，這種靈活的體制，適應(yīng)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。上海市試驗(yàn)的政府推動(dòng)、以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)、保險(xiǎn)公司具體經(jīng)辦的模式，就是我國地方政府辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一個(gè)比較成功的范例。

2.政府主導(dǎo)下的商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營的模式。

我國商業(yè)保險(xiǎn)公司試驗(yàn)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已有不短的歷史，美國近10年農(nóng)作物保險(xiǎn)制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)也表明，由商業(yè)保險(xiǎn)公司在政府政策性保險(xiǎn)經(jīng)營的框架下來經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也并不是一條無效之途。

政府主導(dǎo)下的商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營的模式，就是在我國政府統(tǒng)一制定的政策性經(jīng)營的總體框架下，由各商業(yè)性保險(xiǎn)公司自愿申請經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)。具體設(shè)想是：

第一，在中央設(shè)立“中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司”或“中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理公司”，該公司是隸屬于中央有關(guān)部門（財(cái)政部或農(nóng)業(yè)部等）的事業(yè)性機(jī)構(gòu)，不直接經(jīng)營（或少量經(jīng)營）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，其經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥款。該公司主要負(fù)責(zé)全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)和改進(jìn)；對政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，研究制定具體政策；設(shè)計(jì)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的具體險(xiǎn)種；接受和審查有意參與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營的商業(yè)保險(xiǎn)公司，并根據(jù)各商業(yè)公司每年經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)量向保險(xiǎn)公司提供經(jīng)營補(bǔ)貼；向各經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的商業(yè)性公司提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)，對經(jīng)核準(zhǔn)的商業(yè)保險(xiǎn)公司依法開展的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)情況施行監(jiān)督。

第二，允許商業(yè)性保險(xiǎn)公司（主要是財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司）自愿申請經(jīng)營由政府提供補(bǔ)貼的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，政府的補(bǔ)貼可分為保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼和經(jīng)營管理費(fèi)補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼比例和（或）數(shù)額因政府的財(cái)力狀況和不同險(xiǎn)種而有異。獲準(zhǔn)經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的商業(yè)性保險(xiǎn)公司自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司（或中國農(nóng)業(yè)保下管理公司）對商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營規(guī)定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，除補(bǔ)貼外不承擔(dān)其它責(zé)任。

第三，經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)公司主要經(jīng)營中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司設(shè)計(jì)的基本險(xiǎn)種，采用規(guī)定的費(fèi)率規(guī)章，也可以自行開發(fā)自愿投保的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，但自行開發(fā)自愿投保的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，需經(jīng)中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司審查和批準(zhǔn)后，才可以出售。保險(xiǎn)展業(yè)、核保、理賠均由商業(yè)保險(xiǎn)公司直接或通過其人進(jìn)行。

第四，這種制度下的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目要實(shí)行法定保險(xiǎn)與自愿保險(xiǎn)相結(jié)合，對少數(shù)有關(guān)國計(jì)民生的重要作物和畜禽的一切現(xiàn)貨多重風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)項(xiàng)目，有必要實(shí)行法定保險(xiǎn)，以避免逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，降低項(xiàng)目的經(jīng)營管理費(fèi)用和便于風(fēng)險(xiǎn)在盡可能大的空間上分散。其它作物和畜禽的多風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任保險(xiǎn)和單一風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的保險(xiǎn)項(xiàng)目可以實(shí)行自愿保險(xiǎn)。政府只對法定保險(xiǎn)項(xiàng)目給予補(bǔ)貼。

第五，政府對商業(yè)保險(xiǎn)公司所經(jīng)營的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目還應(yīng)該給予財(cái)政和金融方面的支持和優(yōu)惠政策。對法定保險(xiǎn)項(xiàng)目應(yīng)免除營業(yè)稅和所得稅，自愿保險(xiǎn)項(xiàng)目也應(yīng)該免除大部分稅負(fù)，以利其健康經(jīng)營。

第六，中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司要為經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的商業(yè)保險(xiǎn)公司提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)，其它國內(nèi)外商業(yè)性保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)公司也可以向其提供再保險(xiǎn)，再保險(xiǎn)可以采取自愿方式，必要時(shí)也可以采取一定范圍的法定分保方式。