導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇旅游產(chǎn)業(yè)調(diào)研，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.發(fā)展優(yōu)勢(shì)凸顯。國(guó)內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要趨勢(shì)，凸顯了我省旅游產(chǎn)業(yè)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)與巨大潛力。從資源產(chǎn)品導(dǎo)向向旅游市場(chǎng)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，我省的區(qū)位交通和客源市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)不斷凸顯;從淺層觀光旅游向深度文化體驗(yàn)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步凸顯我省厚重的歷史和文化優(yōu)勢(shì);區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)從景區(qū)景點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)向以城市為核心的旅游目的地競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步凸顯我省城市密集的優(yōu)勢(shì);旅游產(chǎn)品從觀光產(chǎn)品向多業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步凸顯我省多樣化的資源和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì);隨著休閑度假成為主要旅游方式，我省的山地度假和鄉(xiāng)村度假資源優(yōu)勢(shì)彰顯;旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢(shì)，可以充分發(fā)揮我省產(chǎn)業(yè)門類齊全的綜合優(yōu)勢(shì)。

2.發(fā)展需求旺盛。年，全國(guó)人均生產(chǎn)總值超過(guò)4300美元，我省人均生產(chǎn)總值達(dá)到3500美元左右。“十二五”期間預(yù)計(jì)我省人均生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到10%。旅游消費(fèi)將進(jìn)入大眾消費(fèi)階段，成為居民消費(fèi)的重要組成部分，休閑、度假成為居民消費(fèi)新趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)旅游成為旅游市場(chǎng)的主體。這種趨勢(shì)將促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)爆發(fā)性增長(zhǎng)，成為擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)、保增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。

3.發(fā)展條件優(yōu)越?！笆濉睍r(shí)期是我省交通格局發(fā)生重大變革的時(shí)期，交通將呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、高速化、無(wú)縫對(duì)接的發(fā)展趨勢(shì)。我省將依托交通網(wǎng)實(shí)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)主要客源市場(chǎng)的無(wú)障礙對(duì)接。京港澳、大廣、二廣、連霍、寧洛、滬陜等國(guó)家干線高速公路貫穿我省全境，高速公路網(wǎng)絡(luò)日趨完善，我省將成為全國(guó)自駕游的樞紐。以為中心的“米”字型高鐵和城鐵架構(gòu)，將形成連接北京、西安、武漢、徐州、濟(jì)南、南京、太原、合肥等重要城市的“兩個(gè)半小時(shí)旅游圈”。至、、、、、、、濟(jì)源等城市的城際軌道交通線的貫通，將形成覆蓋3000—4000萬(wàn)人口的核心都市旅游圈。隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，一個(gè)覆蓋全省、輻射周邊、涵蓋1.5—2億人口的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和市場(chǎng)空間正在形成。另外，至首爾、臺(tái)北、香港、新加坡、泰國(guó)的直航常態(tài)化和新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)容將促進(jìn)我省的國(guó)際化發(fā)展格局進(jìn)一步改善，我省的游客結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，與長(zhǎng)三角、珠三角、東北、大西北、大西南的重要城市實(shí)現(xiàn)空中對(duì)接，將形成兩小時(shí)旅游圈。

4.發(fā)展機(jī)遇難得。旅游產(chǎn)業(yè)是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是擴(kuò)大內(nèi)需的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》(〔2009〕41號(hào))，確定將旅游產(chǎn)業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的定位達(dá)到了前所未有的高度。我省把旅游產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)中原崛起、振興的一大優(yōu)勢(shì)、一大支撐、一大后勁，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)來(lái)培育，作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)、改善民生的富民產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)來(lái)打造?！笆濉睍r(shí)期，我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進(jìn)入黃金機(jī)遇期。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

旅游市場(chǎng)化程度不高。旅游管理體制不順、機(jī)制不活，多頭管理現(xiàn)象依然存在，部門分割、條塊分割、區(qū)劃分割現(xiàn)象突出。旅游市場(chǎng)主體發(fā)育不成熟，知名旅游品牌不多，龍頭企業(yè)不強(qiáng)，部分景區(qū)、星級(jí)飯店經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，應(yīng)該推向市場(chǎng)的沒(méi)有推向市場(chǎng)，應(yīng)該改制的沒(méi)有改制到位。

旅游信息化水平較低。目前，我省旅游信息化總體上仍處于較低水平發(fā)展階段。信息化建設(shè)投入少、應(yīng)用程度低、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、發(fā)展不平衡，信息服務(wù)基礎(chǔ)薄弱，信息化專業(yè)人才匱乏，電子商務(wù)發(fā)展滯后。

旅游人才支撐力不強(qiáng)。全省旅游人才數(shù)量少，部分從業(yè)人員素質(zhì)偏低，特別是中高級(jí)旅游人才極為缺乏，人才培訓(xùn)機(jī)制不健全、資金缺乏，人才流失嚴(yán)重。

旅游產(chǎn)業(yè)鏈條不完善。主要產(chǎn)業(yè)要素培育不充分，基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)體系不配套，購(gòu)物、娛樂(lè)、餐飲等環(huán)節(jié)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短、效益低，總體處于“門票經(jīng)濟(jì)”階段。

城市旅游服務(wù)功能較弱。集散功能不完善，缺少為散客服務(wù)的咨詢、標(biāo)識(shí)、食宿、購(gòu)物、娛樂(lè)等完整的服務(wù)體系。

客源結(jié)構(gòu)不合理。國(guó)內(nèi)客源主要依賴省內(nèi)與周邊省份市場(chǎng)，境外游客比重偏低。游客以觀光為主，停留時(shí)間短，消費(fèi)水平低，綜合經(jīng)濟(jì)效益差?？驮床▌?dòng)性大，節(jié)假日熱，平時(shí)偏冷。區(qū)域旅游整合不足。旅游景區(qū)(點(diǎn))布局分散，整合不足，缺少“航母”，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力較弱。

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠。旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、體育、商貿(mào)、信息、金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度低，其關(guān)聯(lián)性、帶動(dòng)性作用發(fā)揮不夠。

篇2

 

 

文化旅游業(yè)是文化與旅游深度融合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，其綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)面廣，已成為最具活力的新興產(chǎn)業(yè)。國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，文化旅游業(yè)可以有效帶動(dòng)多種行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生的著力點(diǎn)，又能在滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化精神文化需求，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步中發(fā)揮重要作用。近些年來(lái)我縣周邊市縣的旅游業(yè)也已進(jìn)入快速發(fā)展階段。相比之下，我縣旅游業(yè)起步晚，進(jìn)展慢，自身優(yōu)勢(shì)尚未得到有效發(fā)揮。

一、我縣文化旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

目前我縣的文化旅游業(yè)尚處于起步階段，但已初見(jiàn)成效。近年來(lái)太谷縣在旅游發(fā)展上走生態(tài)養(yǎng)生、鄉(xiāng)村旅游之路，建起了鄉(xiāng)村生態(tài)莊園，形成了多個(gè)較大規(guī)模的采摘園區(qū)，“春賞花、夏納涼、秋采摘、冬滑雪”的鄉(xiāng)村旅游格局逐步形成。尤其是大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，取得了一定成效，農(nóng)家采摘成為了省城及周邊頗具吸引力的短途游項(xiàng)目。但是，在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，我縣對(duì)《旅游發(fā)展總體規(guī)劃》缺乏強(qiáng)有力的組織推動(dòng)，實(shí)施力度小，進(jìn)展緩慢，效果不明顯，文化旅游基本上仍處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)。縣內(nèi)旅游資源空間分布較散，旅游的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系尚未建立，旅游產(chǎn)品較少。游客多是周末游、散客游、一日游?？土髁可?、時(shí)令性強(qiáng)、知名度低，難以形成一定的規(guī)模和氣候。

二、發(fā)展文化旅游業(yè)的有利條件

(一)區(qū)位優(yōu)勢(shì)

太谷地處太岳山麓，晉中盆地東北部。省城太原正南30余公里處，東北與榆次畸鄰，東南與榆社相連，西南與祁縣交界，西北與清徐接壤。區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，四通八達(dá)的公路已將太谷融入了太原半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。

(二)資源優(yōu)勢(shì)

1、自然資源

太谷縣屬暖溫帶大陸性氣候，年平均氣溫9.9攝氏度，無(wú)霜期176天，降雨量462.9毫米，地下水資源可開(kāi)采量9500立方米。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件好。

2、人文資源

(1)歷史文化資源。我縣歷史悠久文化底蘊(yùn)深厚，人文資源豐富。是箕子的封地，孟母仉氏的故鄉(xiāng)，太谷城距今已有1400年。明清時(shí)期更是以商業(yè)、金融業(yè)聞名全國(guó)，“商賈輻輳，甲于景陽(yáng)”，“談三晉富庶之區(qū)者，無(wú)不于谷首屈一指”。是晉商文明的發(fā)源地，素有“金太谷”“旱碼頭”“中國(guó)華爾街”之稱。

(2)非物質(zhì)文化資源。太谷是中國(guó)十大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之鄉(xiāng)、現(xiàn)有省級(jí)以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目6個(gè)，其中國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目2個(gè)，分別為祁太秧歌(太谷秧歌)、龜齡集;省級(jí)保護(hù)項(xiàng)目4個(gè)，分別為定坤丹、太谷餅、形意拳和絞活龍。

(3)紅色文化資源。我縣近代對(duì)敵斗爭(zhēng)歷史內(nèi)容豐富，光輝燦爛?？箲?zhàn)歷史、革命遺址等一大批史料可作為開(kāi)發(fā)紅色旅游項(xiàng)目的重要內(nèi)容。

三、存在的主要問(wèn)題

(一)思想認(rèn)識(shí)不到位

與我縣毗鄰的祁縣在旅游資源方面遠(yuǎn)不如我縣，但起步早，發(fā)展快，收效頗豐。據(jù)報(bào)道，祁縣今年1-7月份主要景區(qū)接待游客152.80萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)收入9018.96萬(wàn)元。我縣與相鄰縣在旅游方面的差距從根本上說(shuō)是思想認(rèn)識(shí)上的差距。近年來(lái)，我縣雖然已制訂了《旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，但推進(jìn)實(shí)施動(dòng)力不足，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中缺乏把文化旅游業(yè)打造成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的共識(shí)，全社會(huì)關(guān)注和支持文化旅游業(yè)的氛圍尚未形成，大旅游、大格局的觀念還沒(méi)有真正樹(shù)立起來(lái)。

(二)宣傳不夠，影響有限

雖然我們?cè)谛麄鞔黉N方面也投入了很大的精力，但和打造旅游的力度相比依然不成正比，整體宣傳為主、重點(diǎn)宣傳不足，景點(diǎn)上的宣傳還是以景點(diǎn)自發(fā)為主，可以說(shuō)是零打碎敲、小打小鬧的宣傳促銷，難以形成宣傳促銷———人氣拉動(dòng)———景點(diǎn)提升這樣的良性循環(huán)格局。

(三)投資機(jī)制未建立

文化旅游業(yè)的大發(fā)展，需要充足的資金來(lái)源作保障。僅僅靠政府財(cái)政投入自主開(kāi)發(fā)力量有限。必須建立多元化的投資機(jī)制、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與。目前我縣對(duì)促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展的政策措施尚不完備，財(cái)政投入較少，吸引社會(huì)資本和域外資本的力度較弱，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的文化旅游發(fā)機(jī)制尚未形成。

(四)旅游產(chǎn)業(yè)要素配套不完善

我縣的旅游餐飲頗具特色，但規(guī)模較小，宣傳少，得不到廣泛的推廣。旅游住宿方面，高端的休閑度假目的地未形成規(guī)模，景區(qū)內(nèi)商住飯店、賓館設(shè)施陳舊，分布不均，服務(wù)質(zhì)量有待提高。旅游交通條件較好，但景區(qū)之間連通性較弱，旅游交通設(shè)施有待完善。旅游景區(qū)景點(diǎn)無(wú)亮點(diǎn)，特色不明顯。文化娛樂(lè)資源眾多但缺乏整合和開(kāi)發(fā)規(guī)模和品位都有待提高?？h內(nèi)旅行社數(shù)目少規(guī)模小接待能力弱缺乏特色旅游產(chǎn)品及線路。

(五)多而不精，缺乏龍頭

鄉(xiāng)村旅游星星點(diǎn)點(diǎn)不少，但大多處于起步規(guī)范階段，真正像先進(jìn)地區(qū)那樣的龍頭優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有形成。旅游行業(yè)是人氣產(chǎn)業(yè)，有“名”才能做大做強(qiáng)，良性循環(huán)，我們目前還沒(méi)有這樣的鄉(xiāng)村游景點(diǎn)。

四、為加快我縣文化旅游業(yè)的發(fā)展特提出如下建議：

(一)轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

我縣應(yīng)增強(qiáng)文化自覺(jué)，把文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展擺在全局工作重要位置。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，從強(qiáng)化宣傳教育入手，重點(diǎn)抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，提高他們推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)知水平和能力。針對(duì)我縣文化旅游資源豐富的現(xiàn)實(shí)充分認(rèn)識(shí)發(fā)展文化旅游、以一業(yè)帶百業(yè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)實(shí)力、上臺(tái)階、進(jìn)前列”的必要性和緊迫性。確立“文化旅游興縣”的發(fā)展新理念，建立完善的文化旅游管理體制。建議由縣政府牽頭建立太谷縣發(fā)展文化旅游業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由主要領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。

(二)多元投入，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)

建議縣政府制訂促進(jìn)文化旅游開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策，完善多元投入機(jī)制，優(yōu)化招商環(huán)境，鼓勵(lì)和吸引域外資金、金融資本，社會(huì)資本，投資開(kāi)發(fā)興辦文化旅游項(xiàng)目。注重引進(jìn)大集團(tuán)、大公司等旅游戰(zhàn)略投資者，深化合作，整體推進(jìn)。形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)化管理的開(kāi)發(fā)工作格局。必須堅(jiān)決按照規(guī)劃指導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)行分步實(shí)施，有序開(kāi)發(fā)高品位建設(shè)。嚴(yán)禁走入各自為戰(zhàn)、低品位、濫開(kāi)發(fā)的誤區(qū)，堅(jiān)決杜絕借文化旅游開(kāi)發(fā)之名，行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之實(shí)或其他違規(guī)行為。

(三)整合資源，打造品牌

旅游的吸引力在于地區(qū)之間旅游體驗(yàn)的差異性。發(fā)展我縣文化旅游產(chǎn)業(yè)，必須突出太谷特色，樹(shù)立精品意識(shí)，打造知名品牌。形成合理科學(xué)的旅游線路串珠成鏈整體推介，加強(qiáng)與各大旅行社對(duì)接協(xié)作，開(kāi)展“谷色古香、美麗太谷”生態(tài)養(yǎng)生文化旅游系列活動(dòng)，對(duì)“品養(yǎng)生酒、打高爾夫、逛名品店、住生態(tài)園”的高端游和“游三多堂、嘗太谷餅、登鳳凰山、吃農(nóng)家飯”的大眾游兩條線路進(jìn)行包裝、推介，整體提升“春賞花、夏納涼、秋采摘、冬滑雪”四季游檔次。構(gòu)建生態(tài)休閑、文化休閑為主體的產(chǎn)品體系。對(duì)現(xiàn)有旅游發(fā)展規(guī)劃進(jìn)一步完善，突出挖掘文化內(nèi)涵彰顯文化魅力，使我縣人文資源豐富多彩的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在文化旅游建設(shè)方面突出獨(dú)特性、體現(xiàn)互補(bǔ)性、凸顯前瞻性、與周邊地區(qū)一體發(fā)展無(wú)縫對(duì)接，打造出“新、奇、特”的文化旅游新亮點(diǎn)。

(四)健全機(jī)制，強(qiáng)化保障

篇3

調(diào)研報(bào)告

為助推落實(shí)縣委關(guān)于“提升發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，打牢鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”的戰(zhàn)略部署，按照縣政協(xié)2019年工作要點(diǎn)安排，8月13日至15日，縣政協(xié)組織農(nóng)業(yè)界部分政協(xié)委員和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，先后深入蔡旗、昌寧等8個(gè)鎮(zhèn)和天祝、榆中2個(gè)縣，圍繞綠色有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)展了專題調(diào)研和觀摩學(xué)習(xí)，并召開(kāi)綠色有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展季度協(xié)商座談會(huì)。通過(guò)實(shí)地考察調(diào)研和協(xié)商互動(dòng)交流，把脈問(wèn)診、研判分析，博采眾議、建言獻(xiàn)策?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、發(fā)展優(yōu)勢(shì)

——自然條件優(yōu)越。我縣屬溫帶大陸性干旱氣候區(qū)，東西北三面環(huán)沙，光照強(qiáng)、降水少、積溫高，晝夜溫差大，營(yíng)養(yǎng)積累多，地勢(shì)平坦，土層深厚，光、熱、水、土資源組合優(yōu)越，特別適宜冬春季日光溫室、塑料大棚和夏秋露地瓜菜生長(zhǎng)，是西北乃至全國(guó)發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)最佳區(qū)域之一。此外，我縣地處西北內(nèi)陸，無(wú)工礦企業(yè)，水體、土壤、空氣等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境清潔無(wú)污染，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，有機(jī)肥源充足，病蟲(chóng)危害輕且宜防控，與周邊的**、**、**、**等地相比，自然條件得天獨(dú)厚，是發(fā)展綠色有機(jī)蔬菜的“風(fēng)水寶地”。

——市場(chǎng)前景廣闊。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)人口急劇增長(zhǎng)，人們對(duì)安全食品的需求日趨強(qiáng)烈，蔬菜在膳食結(jié)構(gòu)中的比例大幅增加，“綠色消費(fèi)”形成共識(shí)，市場(chǎng)容量不斷加大。同時(shí)，我縣生產(chǎn)的溫室拱棚和夏秋露地蔬菜品質(zhì)好、產(chǎn)量高，上市期適逢南方蔬菜淡季，外銷市場(chǎng)空間較大。經(jīng)香港客商分析，按廣州、香港的市場(chǎng)需求量，我縣蔬菜規(guī)?？蛇_(dá)到2萬(wàn)畝以上，綠色有機(jī)蔬菜市場(chǎng)前景十分廣闊。

——產(chǎn)業(yè)效益明顯。有機(jī)蔬菜價(jià)格比普通蔬菜平均高出4-5倍。種植綠色有機(jī)蔬菜與傳統(tǒng)大田經(jīng)濟(jì)作物相比，有明顯的價(jià)格和效益優(yōu)勢(shì)。如蘇武供港蔬菜，年產(chǎn)四茬菜心，畝均產(chǎn)量1800公斤，畝均純收入3125元，是葵花的近3倍；昌寧華建供港蔬菜，香菜畝均純收入1.5萬(wàn)元、金絲王1.2萬(wàn)元；蔡旗月牙露地蔬菜，西蘭花畝均純收入3000元、娃娃菜5000元；薛百更名蘆芛，畝均純收入6000元；雙茨科中路高辣朝天椒，畝均純收入4000元；大壩王謀黃秋葵，畝均純收入4000元；重興上案拱棚蔬菜，棚均單茬收入可達(dá)5萬(wàn)元以上。加之日光溫室人參果、西紅柿、沙蔥等效益十分可觀，扎子溝溫室人參果達(dá)到每棚15萬(wàn)元，發(fā)展綠色有機(jī)蔬菜大有可為。

——政策機(jī)遇良好。國(guó)家高度重視綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定出臺(tái)《全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》和一系列扶持政策。省政府出臺(tái)《甘肅省加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》，設(shè)立蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)蔬菜規(guī)?；a(chǎn)、貯藏保鮮、市場(chǎng)建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)進(jìn)行資金扶持。市、縣把綠色優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的重要舉措，在土地流轉(zhuǎn)、招商引資、品牌打造、基地建設(shè)、園區(qū)示范、產(chǎn)品銷售等方面加大政策扶持，為我縣綠色有機(jī)蔬菜可持續(xù)發(fā)展提供了良好的政策機(jī)遇，我們必須堅(jiān)定發(fā)展的信心和決心。

二、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

一是生產(chǎn)規(guī)模有突破。2019年全縣穩(wěn)定形成以人參果、西紅柿、西甜瓜、沙蔥、甜美南瓜、辣椒、葉菜等為主的瓜菜總面積達(dá)到16.47萬(wàn)畝，其中日光溫室瓜菜4.78萬(wàn)畝、辣椒1.17萬(wàn)畝、西葫蘆4000畝、葉菜類2600畝、供港蔬菜5800萬(wàn)畝，瓜菜產(chǎn)量38萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值9.48億元，種植規(guī)模逐年擴(kuò)大。打造日光溫室有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范基地1100畝，建成蔡旗官溝村韭黃等7個(gè)縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園和昌寧華建村綠色蔬菜示范點(diǎn)等21個(gè)鎮(zhèn)級(jí)示范點(diǎn)。

二是種植模式有突破。大力推廣“露地—拱棚—溫室”等綠色有機(jī)蔬菜栽培模式，日光溫室示范推廣秋冬茬、冬春茬、越冬一大茬、一年多茬等種植模式，建成壩區(qū)茄果類、沙蔥，環(huán)河片小乳瓜、西葫蘆溫室特色產(chǎn)區(qū)，初步形成蔡旗、重興、昌寧三雷、薛百、蘇武、大灘、雙茨科等精細(xì)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶和溫室拱棚大田錯(cuò)峰上市、四季供應(yīng)的規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了“四季有鮮、均衡上市、品種繁多、品質(zhì)升級(jí)”的周年生產(chǎn)目標(biāo)。

三是產(chǎn)品認(rèn)證有突破。制定頒布綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程40項(xiàng)，累計(jì)認(rèn)定“三品一標(biāo)”57個(gè)，其中綠色食品29個(gè)、有機(jī)產(chǎn)品6個(gè)、國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品6個(gè)，總面積達(dá)48.64萬(wàn)畝，注冊(cè)“”“漠上花”“翠玉”等蔬菜品牌。2018年民勤沙蔥、蔡旗管溝韭黃、薛百更名蘆筍、雙茨科人參果、蘇武葉菜等企業(yè)（合作社）榮獲首批“中國(guó)小產(chǎn)區(qū)產(chǎn)品試驗(yàn)示范基地”稱號(hào)。“民清源”特色品牌影響力逐步擴(kuò)大。民勤成為甘肅省首批“有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)”和“全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)大縣”，正積極申報(bào)創(chuàng)建“國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣”。

四是市場(chǎng)營(yíng)銷有突破。瞄準(zhǔn)北京、上海、廣州、香港、深圳等高端市場(chǎng)，推行“公司+基地”、“公司+基地+農(nóng)戶”和“訂單農(nóng)業(yè)”產(chǎn)銷模式，走出去搞好市場(chǎng)對(duì)接，宣傳推銷民勤有機(jī)蔬菜品牌，與阿里巴巴、京東、兄弟供應(yīng)鏈等知名電商平合打造民勤電商模式，成功舉辦瓜菜全網(wǎng)發(fā)售活動(dòng)，加快瓜菜線上線下銷售。建成蔬菜保鮮庫(kù)25家，總貯藏能力達(dá)到15萬(wàn)噸。培育騰盛、生平公司等蔬菜龍頭企業(yè)

家，組建金惠農(nóng)瓜菜、長(zhǎng)煉沙蔥等蔬菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社165家，培育發(fā)展日光溫室、大田蔬菜家庭農(nóng)場(chǎng)6家。

五是服務(wù)保障有突破?？h委、縣政府把“推進(jìn)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展”列入縣政府重點(diǎn)工作，納入績(jī)效考核，制定落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，不斷加大投入力度，2019年累計(jì)投入縣級(jí)財(cái)政資金1億元，有力支持瓜菜基地建設(shè)、冷鏈物流、儲(chǔ)藏保鮮和市場(chǎng)體系建設(shè)?？h政府還積極與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、甘肅省農(nóng)科院、甘肅省農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院校加強(qiáng)技術(shù)合作，成立吳明株院士工作站，擬建綜合試驗(yàn)站和民勤瓜菜研究所，為我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

三、突出問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)推進(jìn)落實(shí)機(jī)制不夠得力。一是宣傳引導(dǎo)服務(wù)不得力。有關(guān)部門未能采取各種有效宣傳形式，對(duì)綠色有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性、可行性、必要性以及市場(chǎng)前景、對(duì)比效益、技術(shù)路線等方面缺乏深入廣泛的宣傳引導(dǎo)，干部群眾普遍對(duì)綠色蔬菜、無(wú)公害蔬菜、有機(jī)蔬菜的概念模糊，對(duì)發(fā)展綠色有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)缺乏足夠認(rèn)識(shí)和堅(jiān)定信心，存在等待觀望情緒。二是品種結(jié)構(gòu)布局不合理。生產(chǎn)布局比較分散，存在種植不集中、連片規(guī)模小等問(wèn)題，規(guī)模化示范帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)。種植品種比較單一，存在種植結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、品種單一、鎮(zhèn)村類同的問(wèn)題，品種種植規(guī)模與市場(chǎng)供需不平衡，缺乏適應(yīng)市場(chǎng)的靈活性和競(jìng)爭(zhēng)力。三是推進(jìn)落實(shí)機(jī)制不健全。目前全縣綠色有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)正處于半坡起步、加快發(fā)展的關(guān)鍵階段，縣級(jí)層面整體發(fā)展規(guī)劃不明確，鎮(zhèn)和職能部門產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案不明細(xì)，縣、鎮(zhèn)、村專門機(jī)構(gòu)和目標(biāo)責(zé)任不到位，組織指導(dǎo)、聯(lián)系包抓、限時(shí)推進(jìn)、獎(jiǎng)懲扶持、責(zé)任考評(píng)等機(jī)制尚不完善，綠色有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展的推進(jìn)措施不夠得力。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠完善。一是基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善。有的蔬菜示范園區(qū)水、電、路、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施配套不完備；產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)滯后；部分鎮(zhèn)受資金困擾儲(chǔ)藏保鮮庫(kù)建設(shè)進(jìn)展緩慢，不能按時(shí)投入運(yùn)行；部分日光溫室標(biāo)準(zhǔn)不高，設(shè)施老化破損嚴(yán)重，卷簾機(jī)、棉被等設(shè)備配套不足，改造維護(hù)費(fèi)用巨大。二是企業(yè)和合作社建設(shè)用地沒(méi)有得到合理解決。蔡旗鎮(zhèn)引進(jìn)的一家蔬菜企業(yè)因不能解決建設(shè)用地而不得不將儲(chǔ)藏保鮮庫(kù)建在了相鄰的永昌縣；昌寧鎮(zhèn)引進(jìn)的蔬菜企業(yè)金從玉公司也因無(wú)法協(xié)調(diào)解決建設(shè)用地而不能就地建設(shè)蔬菜加工廠和儲(chǔ)藏保鮮設(shè)施。三是基地土壤鹽漬化嚴(yán)重。如蘇武供港蔬菜產(chǎn)業(yè)園，全部使用噴灌節(jié)水設(shè)施,

造成土壤表層鹽堿不能下滲，積鹽嚴(yán)重,出現(xiàn)蔬菜死苗、輪作倒茬困難、土壤耕性變差、病蟲(chóng)害難防、產(chǎn)量品質(zhì)下降等問(wèn)題，制約了蔬菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。四是種苗供應(yīng)能力不足。蔬菜專業(yè)化育苗基地和季節(jié)性育苗溫室數(shù)量少、規(guī)模小、技術(shù)含量低，各產(chǎn)業(yè)園無(wú)力自建育苗基地，蔬菜規(guī)?；l(fā)展的種苗供應(yīng)能力不足，大量種苗缺口從武威、金昌、張掖等地外調(diào)，種苗成本大且良莠不齊。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入短缺嚴(yán)重。一是投資扶持力度不夠。盡管政府在蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面給予了一定的政策扶持和資金投入，但總的頂層設(shè)計(jì)還不完善，投入資金十分有限，獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí)不夠及時(shí)到位，生產(chǎn)基地的規(guī)?；潭炔桓摺６巧a(chǎn)投入成本高風(fēng)險(xiǎn)大。由于人工鋤草采摘、有機(jī)認(rèn)證、土地流轉(zhuǎn)、耕地整理、種苗、水電、生物殺蟲(chóng)等各種費(fèi)用開(kāi)支較大，蔬菜種植投入高且抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，特別是勞動(dòng)力成本居高不下，一旦市場(chǎng)疲軟或遭遇自然災(zāi)害，種植戶很難收回成本。三是科技投入明顯不足。蔬菜科研投入和科技創(chuàng)新明顯不足，品種、技術(shù)和人才儲(chǔ)備不夠，高標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)數(shù)量少、檔次低，示范輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。此外，社會(huì)資本投入相對(duì)不足，貸款融資困難重重，嚴(yán)重制約著蔬菜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力明顯不足。一是重點(diǎn)龍頭企業(yè)匱乏。縣域內(nèi)缺乏加工、購(gòu)銷、儲(chǔ)藏保鮮集于一體，牽引帶動(dòng)能力較強(qiáng)的蔬菜重點(diǎn)龍頭企業(yè)?，F(xiàn)有企業(yè)普遍規(guī)模小、檔次低、帶動(dòng)力弱，有的企業(yè)在蔬菜加工運(yùn)銷環(huán)節(jié)因管理不善，導(dǎo)致成本加大、效益下滑，甚至虧本經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展難以為繼。二是專業(yè)合作社帶動(dòng)能力有限。多數(shù)蔬菜專業(yè)合作社形同虛設(shè)，

在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)信息服務(wù)方面沒(méi)有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。三是蔬菜產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。我縣蔬菜以初級(jí)產(chǎn)品為主，企業(yè)重收購(gòu)、保鮮、貯存，輕加工、包裝、品牌，商品化處理包裝率和精深加工率不足，“民清源”等集體商標(biāo)影響力不高，“民勤蔬菜”品牌沒(méi)能真正叫響叫亮，導(dǎo)致我縣品質(zhì)好的蔬菜沒(méi)有形成較高的市場(chǎng)知名度和競(jìng)爭(zhēng)力，不能做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。四是市場(chǎng)體系建設(shè)滯后。蔬菜專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和產(chǎn)地交易市場(chǎng)建設(shè)滯后，冷鏈物流設(shè)施設(shè)備配套不到位，不能適應(yīng)蔬菜大規(guī)模、高速度發(fā)展需求，難以發(fā)揮蔬菜供求調(diào)節(jié)和“淡吞旺吐”的功能。

（五）產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)比較滯后。農(nóng)村“空心化”“老齡化”現(xiàn)象嚴(yán)重，人才短缺日益突出，成為制約蔬菜發(fā)展不可忽視的瓶頸。一是專業(yè)技術(shù)人員力量有限。我縣蔬菜專業(yè)技術(shù)人員匱乏，現(xiàn)有技術(shù)力量年齡普遍偏大，知識(shí)更新不及時(shí)，結(jié)構(gòu)不合理，很難適應(yīng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展需求。二是本土產(chǎn)業(yè)工人缺乏。蔬菜生產(chǎn)從集中采摘、統(tǒng)一包裝到保鮮上市，時(shí)間短、用工量大、技術(shù)要求高。我縣大部分有文化、有技能的青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，剩余農(nóng)村勞動(dòng)力普遍缺乏蔬菜生產(chǎn)技術(shù)及年齡偏大、報(bào)酬要求高，加之技術(shù)培訓(xùn)跟不上，產(chǎn)業(yè)基地的采摘、包裝基本是外地人口，本地有技術(shù)的產(chǎn)業(yè)工人嚴(yán)重不足，造成企業(yè)在蔬菜采收旺季用工緊張。三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏。蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中還存在中間環(huán)節(jié)多、管理人才少、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控不到位、運(yùn)行成本費(fèi)用高等許多難題，有的企業(yè)和專業(yè)合作社抓管理、搞加工、促營(yíng)銷、拓市場(chǎng)的專業(yè)人員缺乏，精細(xì)化管理不到位。

四、發(fā)展建議

1、搞好規(guī)劃布局，推進(jìn)規(guī)模集約發(fā)展。一要科學(xué)規(guī)劃。抓緊制定加快綠色有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化各鎮(zhèn)各部門年度實(shí)施方案，分區(qū)域科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)布局和品種布局，避免鎮(zhèn)村之間種植類同和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)擴(kuò)大基地規(guī)模，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二要合理布局。區(qū)域布局上，環(huán)河區(qū)的昌寧、蔡旗、重興要重點(diǎn)規(guī)模化發(fā)展；壩區(qū)的三雷、蘇武、雙茨科、東壩等鎮(zhèn)要選擇適宜村社適度發(fā)展，其它區(qū)域小面積試驗(yàn)示范，不要規(guī)模生產(chǎn)。品種布局上，對(duì)應(yīng)深圳、廣州、香港等市場(chǎng)需求，優(yōu)先種植精細(xì)主體品種，如芥蘭、學(xué)斗、菜心、紅芥蘭、銀絲王等；適度種植大路品種，如甘藍(lán)、西蘭花、娃娃菜、胡蘿卜等；探索種植其它品種，如香菜、芹菜等；低檔蔬菜不宜種植。三要?jiǎng)?chuàng)新模式。種植模式上，擴(kuò)大日光溫室反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，示范推廣大中小拱棚“春提前”、“秋延后”生產(chǎn)技術(shù)，延長(zhǎng)蔬菜供應(yīng)時(shí)間，提升均衡上市能力。生產(chǎn)組織模式上，一方面采取“企業(yè)+基地”模式，通過(guò)企業(yè)流轉(zhuǎn)土地，建立基地自主生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售一體化經(jīng)營(yíng)；另一方面采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，以農(nóng)戶生產(chǎn)為主體，企業(yè)和農(nóng)戶形成利益共同體，帶動(dòng)農(nóng)戶增收發(fā)展。四要準(zhǔn)確定位。以綠色蔬菜為主體，有機(jī)蔬菜做引領(lǐng)。加快優(yōu)質(zhì)綠色、無(wú)公害蔬菜規(guī)模化發(fā)展，因地制宜、選定區(qū)域、確定品種、定實(shí)面積、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)域開(kāi)展有機(jī)蔬菜生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，逐步引領(lǐng)民勤綠色有機(jī)蔬菜上檔次、提效益。

2、提高產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。一要抓好標(biāo)準(zhǔn)化示范園建設(shè)。集中資金、技術(shù)、人員，選擇有條件的村社，重點(diǎn)建設(shè)一批蔬菜生產(chǎn)示范園區(qū)，從蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園環(huán)境選擇，到功能分區(qū)、田間配套、生產(chǎn)技術(shù)示范、合作社經(jīng)營(yíng)管理等方面著手，建立高標(biāo)準(zhǔn)、高水平示范樣板，發(fā)揮示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)作用。二要實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。嚴(yán)格落實(shí)綠色有機(jī)蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，嚴(yán)把種苗、用藥、用肥、用水和銷售五個(gè)關(guān)口，全程監(jiān)控基地耕、種、管、收過(guò)程，形成“源頭可溯、全程可控、風(fēng)險(xiǎn)可防、責(zé)任可究、公眾可查”的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系和追溯體系。三要加強(qiáng)種苗繁育基地建設(shè)。以縣級(jí)人參果育苗中心為龍頭，在蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)鎮(zhèn)村扶持建立商品化蔬菜育苗基地，為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)種苗和全程技術(shù)跟蹤服務(wù)，從育苗、田間管理、采收、包裝等過(guò)程全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化。

3、注重品牌打造，助推產(chǎn)品高效暢銷。一要精心打造民勤蔬菜品牌。堅(jiān)持“品牌就是利潤(rùn)空間，就是購(gòu)買欲望”的理念，以“綠”為主，以“特”取勝，以“新”引人，有關(guān)部門組織專人或請(qǐng)專業(yè)人士，對(duì)民勤綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)研判、品牌規(guī)劃和商標(biāo)設(shè)計(jì)，依托“民清源”區(qū)域公共品牌影響力，真正做精打響“民勤蔬菜”自己的品牌。鼓勵(lì)引導(dǎo)蔬菜行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等，積極開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)定登記和產(chǎn)地認(rèn)定工作。二要積極推行“雙單”產(chǎn)銷模式。大力推行“訂單+保單”產(chǎn)銷模式，通過(guò)訂單保銷售、保單防風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推行蔬菜政策性價(jià)格保險(xiǎn)和災(zāi)害保險(xiǎn)，增強(qiáng)蔬菜種植抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，保障農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。三要及時(shí)搞好信息。建立縣級(jí)蔬菜流通信息服務(wù)平臺(tái)和蔬菜數(shù)據(jù)資源庫(kù)，組建縣級(jí)信息采集分析專家組，構(gòu)建完善蔬菜信息監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，跟蹤國(guó)內(nèi)外蔬菜發(fā)展信息，通過(guò)手機(jī)APP平臺(tái)及時(shí)或提前蔬菜的生產(chǎn)、需求、預(yù)警、貿(mào)易、認(rèn)證等信息，幫助菜農(nóng)及時(shí)按市場(chǎng)需求合理布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)，規(guī)避盲目種植風(fēng)險(xiǎn)。四要走出去推介拓展市場(chǎng)。由政府牽頭組織定期赴大城市開(kāi)展聯(lián)誼和產(chǎn)品推介活動(dòng)，主動(dòng)參與蔬菜展銷對(duì)接會(huì)，開(kāi)拓外部市場(chǎng)和高端市場(chǎng)。適時(shí)舉辦各種節(jié)會(huì)、賽事，邀請(qǐng)外地客商來(lái)民考察，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+蔬菜”業(yè)務(wù)，推進(jìn)綠色有機(jī)蔬菜網(wǎng)上交易，提高民勤蔬菜的知名度和影響力，確保蔬菜“種得好、產(chǎn)得出、銷得快”。

4、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)主體帶動(dòng)能力。一要培育做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的市場(chǎng)帶動(dòng)功能，加大招商引資力度，引進(jìn)扶持一批蔬菜骨干龍頭企業(yè)，組建科技企業(yè)聯(lián)盟，規(guī)范建設(shè)蔬菜專業(yè)合作社和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，合理流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引領(lǐng)帶動(dòng)我縣蔬菜產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次。二要新建改建蔬菜交易市場(chǎng)。配套完善縣級(jí)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)綜合服務(wù)功能，集中扶持新建、改建和擴(kuò)建一批集散能力強(qiáng)的產(chǎn)地交易市場(chǎng)和區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)，保障蔬菜集散流通順暢。三要加快建設(shè)冷鏈物流設(shè)施。以精細(xì)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶和重點(diǎn)示范園區(qū)為主，積極扶持蔬菜生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社和種植大戶建設(shè)蔬菜恒溫氣調(diào)庫(kù)，加強(qiáng)分級(jí)、包裝、冷藏設(shè)施建設(shè)，發(fā)展保鮮、冷鏈運(yùn)輸，提高蔬菜的“旺吞淡吐”、均衡供應(yīng)和避峰上市能力。四要配套完善基礎(chǔ)設(shè)施。配套完善新建蔬菜基地道路、渠道、電力設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)尾菜處理利用設(shè)施，大力推廣膜下溝灌、滴灌、噴灌等高效節(jié)水和自動(dòng)化灌溉技術(shù)，提升蔬菜作業(yè)機(jī)械化水平。

篇4

9月28日,“湖南財(cái)政與旅游發(fā)展論壇”在湖南省郴州市召開(kāi),一場(chǎng)關(guān)于旅游和財(cái)政的熱烈討論也同時(shí)展開(kāi)。該論壇由湖南省財(cái)政廳、湖南省旅游局、財(cái)政部《新理財(cái)》雜志聯(lián)合舉辦,與會(huì)者對(duì)于湖南旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、財(cái)政如何扶持旅游業(yè)發(fā)展等問(wèn)題做出了闡述與辯論。

財(cái)政扶持的軟肋

湖南省財(cái)政廳黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師歐陽(yáng)煌對(duì)于湖南旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位、財(cái)政扶持現(xiàn)狀有著清醒的認(rèn)識(shí)。

“湖南省是旅游資源大省,具有獨(dú)特的自然景觀、和民族風(fēng)情,湖湘名人構(gòu)成的獨(dú)特人文景觀。憑借豐富的資源,湖南省旅游業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)。去年湖南的旅游在我省GDP比重達(dá)到了7.63%,超過(guò)了5%的GDP的比重,可以說(shuō)旅游業(yè)已經(jīng)成為湖南GDP的支柱產(chǎn)業(yè)”。

對(duì)于節(jié)節(jié)攀升的支柱產(chǎn)業(yè),湖南財(cái)政部門充分利用財(cái)政職能促進(jìn)其做大做強(qiáng)。在促進(jìn)旅游文化的編制、完善、營(yíng)銷、市場(chǎng)、管理上面,湖南財(cái)政投入了大量的資金。

“2008年,我們的發(fā)展專項(xiàng)資金增長(zhǎng)了14.3倍,達(dá)到了1600萬(wàn)?，F(xiàn)在還成立了專題研究小組,增加了2000萬(wàn)的資金,同時(shí)為旅游局籌建興辦了省局旅游中心,又投入了2500萬(wàn)。也就是說(shuō),今年的預(yù)算就有4500多萬(wàn),而且2000多萬(wàn)列入了預(yù)算基數(shù)”。

雖然財(cái)政資金投入數(shù)量不斷加大,歐陽(yáng)煌還是指出了財(cái)政扶持旅游業(yè)的問(wèn)題所在。

目前,湖南財(cái)政部門在扶持旅游方面呈現(xiàn)出“低、散、單、粗”的特點(diǎn)。支持方式偏向宣傳促銷方面,支持的目標(biāo)比較低端的?！霸趶埣医?90%的韓國(guó)游客都是老太太、老爺爺,連一瓶礦泉水都不愿意出錢買,真的是一個(gè)面包和一個(gè)雞蛋就吃一頓。”歐陽(yáng)煌說(shuō)。

此外,通過(guò)調(diào)研和一些資料,他發(fā)現(xiàn)旅游扶持資金稀缺,沒(méi)有形成合力。同時(shí),旅游資金支持的方式較為單一,基本上是授予財(cái)政數(shù)選的方式,財(cái)政的工具運(yùn)用的單一。再者,深度的調(diào)研和監(jiān)督管理不夠。

財(cái)政投入的效用

財(cái)政對(duì)于旅游業(yè)的支持資金是有限的,如何能讓直接投入的資金發(fā)揮更大的效用?

著眼于提高旅游產(chǎn)業(yè)自身的素質(zhì),財(cái)政資金投入才能聽(tīng)見(jiàn)更大的回響。工作在旅游產(chǎn)業(yè)一線,湖南省旅游局黨組成員、副局長(zhǎng)熊健熟練地講述了湖南旅游業(yè)發(fā)展的諸多措施:

加大政府的主導(dǎo)力度;突出項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略;培育市場(chǎng)主體,爭(zhēng)取持續(xù)擴(kuò)大財(cái)政性資金對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的投入;大力推進(jìn)集約發(fā)展,最大限度的發(fā)展旅游資源要素,滿足市場(chǎng)需求,加快接軌融入,實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的國(guó)際化;創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷手段,創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷手段,把游客的旅游需求和目的地旅游產(chǎn)品銷售有機(jī)結(jié)合起來(lái);提升旅游服務(wù)質(zhì)量;推進(jìn)人才興旅工程。

對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展,不少論壇嘉賓發(fā)表了自己的看法。歐陽(yáng)煌建議形成規(guī)模經(jīng)營(yíng),降低營(yíng)銷成本;旅游資源的聚集要專業(yè)化;實(shí)現(xiàn)個(gè)性化,以特色留住游客,最大限度挖掘旅游產(chǎn)業(yè)的價(jià)值?！缎吕碡?cái)》雜志社長(zhǎng)兼總編輯陸曉平也通過(guò)多方舉例指出,旅游業(yè)發(fā)展必須走差異化的發(fā)展道路。

同時(shí),立足于財(cái)政本身,歐陽(yáng)煌從資金運(yùn)用方面闡述了自己的看法:一方面對(duì)財(cái)政資金建立激勵(lì)與約束機(jī)制,促進(jìn)旅游可持續(xù)發(fā)展。另一方面,推進(jìn)財(cái)政精細(xì)化管理,提高旅游資金使用效率,具體包括決策科學(xué)化、投入集中化、績(jī)效導(dǎo)向化、監(jiān)管規(guī)范化。

陸曉平則認(rèn)為,財(cái)政和旅游的關(guān)系最重要是財(cái)稅政策。稅收轉(zhuǎn)型后,旅游業(yè)存在稅負(fù)不平等和稅負(fù)過(guò)高的問(wèn)題,旅游業(yè)要從根本上去爭(zhēng)取財(cái)稅政策的調(diào)整。同時(shí),他也表達(dá)了冷靜而理性的態(tài)度,“因?yàn)槎愂帐情L(zhǎng)治久安的問(wèn)題,稅權(quán)集中在中央,這需要長(zhǎng)期的考慮,社會(huì)也是需要理解的”。

行業(yè)融資的空間

發(fā)展新興的朝陽(yáng)支柱產(chǎn)業(yè),湖南信心滿滿。近五年的發(fā)展目標(biāo)是,實(shí)現(xiàn)湖南省由旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。具體的目標(biāo)是:總量翻一番,同時(shí)躋身全國(guó)十強(qiáng)。

對(duì)于這個(gè)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師裴長(zhǎng)虹認(rèn)為,大量資金是關(guān)鍵?！柏?cái)政就那么點(diǎn)錢,幾千萬(wàn)夠打造湖南旅游業(yè)嗎?我以為是說(shuō)三千億呢?”

他認(rèn)為,財(cái)政資金可以通過(guò)融資平臺(tái)撬動(dòng)更多的民間資本。除了財(cái)政資金,各個(gè)城市自身的資金投入也可以建設(shè)投融資平臺(tái)。此外,還有加強(qiáng)招商引資,直接吸引國(guó)際資金和國(guó)內(nèi)其他資金。

對(duì)于裴長(zhǎng)虹的看法,業(yè)界人士、長(zhǎng)沙先導(dǎo)投資控股有限公司投資管理部的鄧文斌深有同感,并在會(huì)上提出了詳細(xì)的實(shí)操建議。

除了財(cái)政擔(dān)保下,最常規(guī)的銀行貸款,他建議考慮信托?！捌谙尢貏e長(zhǎng),然后成本特別的低,財(cái)政在這一塊也有非常大的推動(dòng)作用”。

憑借融資操作經(jīng)驗(yàn),他還建議可以考慮基金。“如果財(cái)政廳有相應(yīng)的三千萬(wàn)扶持基金進(jìn)來(lái),可以考慮建立引導(dǎo)基金。具體模式是:政府引導(dǎo)基金不是投入到某一個(gè)具體項(xiàng)目,而是設(shè)立一系列的資金,如此,這個(gè)基金就可以達(dá)到數(shù)倍放大的效果”。

篇5

（一）旅游產(chǎn)業(yè)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)資金數(shù)額有限，資金獲取途徑單一

按照國(guó)務(wù)院印發(fā)的《玉樹(shù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，玉樹(shù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金以中央財(cái)政資金為主，總額為316.5億元，但涉及旅游產(chǎn)業(yè)的投入僅1億元。（分別是：玉樹(shù)州游客服務(wù)中心項(xiàng)目，投資2000萬(wàn)元；新寨嘉那嘛呢石經(jīng)城景區(qū)整治項(xiàng)目，投資1750萬(wàn)元；勒巴溝景區(qū)內(nèi)道路建設(shè)項(xiàng)目，投資1250萬(wàn)元；勒巴溝—文成公主廟景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，投資2000萬(wàn)元；結(jié)古寺景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境整治項(xiàng)目，投資1000萬(wàn)元；玉樹(shù)州游客接待點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，投資1000萬(wàn)元；巴塘溫泉旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，投資1000萬(wàn)元）。目前，對(duì)于玉樹(shù)災(zāi)后旅游產(chǎn)業(yè)僅靠7個(gè)景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)和1億元的財(cái)政資金帶動(dòng)，并無(wú)其他資金獲取途徑。產(chǎn)業(yè)資金投入建設(shè)力度相對(duì)較小，建設(shè)完成后效果不容樂(lè)觀。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金投入方面存在較大資金缺口

目前玉樹(shù)涉旅企業(yè)在重建資金投入方面主要是靠企業(yè)自籌或貸款，因此，簽約投資額與實(shí)際投資額存在明顯出入。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，截至2012年10月，登記在冊(cè)的旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)共有25家，企業(yè)建設(shè)總規(guī)模為111136平方米。援建協(xié)議投資金額為50813萬(wàn)元，簽約協(xié)議金額為48286萬(wàn)元，但到目前為止，實(shí)際累計(jì)投資資金總額僅為28300萬(wàn)元。在25家旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)建設(shè)的項(xiàng)目中有20家在建項(xiàng)目存在資金缺口，其中實(shí)際累計(jì)完成投資額比簽約投資額低于50%的建設(shè)項(xiàng)目有13家，低于20%的有6家。過(guò)大的資金缺口阻礙了旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)貸款難，融資難

1.涉旅企業(yè)規(guī)模小，資金和經(jīng)驗(yàn)少。由于當(dāng)?shù)芈糜纹髽I(yè)目前均為中小民營(yíng)企業(yè)，普遍為新創(chuàng)企業(yè)，存在規(guī)模小，資金少，經(jīng)驗(yàn)少等不足。且當(dāng)?shù)刂行∥幕糜纹髽I(yè)存在財(cái)務(wù)制度不健全、信用狀況差、盈利模式不清等問(wèn)題，成為難獲銀行貸款的重要原因之一。

2.涉旅企業(yè)抵押難。旅游企業(yè)所得的門票收入、景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)等不屬于所有權(quán)，僅為產(chǎn)權(quán)，不能進(jìn)行有效的抵押，這為銀行向其投放信貸資金帶來(lái)了困難。而涉旅企業(yè)所擁有的無(wú)形資產(chǎn)難以評(píng)估是目前文化旅游企業(yè)獲取金融支持的最大障礙。

3.涉旅企業(yè)收入穩(wěn)定性差，銀行信貸支持困難。文化旅游企業(yè)業(yè)務(wù)開(kāi)展具有“項(xiàng)目性”、“季節(jié)性”的特點(diǎn)，例如廣告、電影、電視劇拍攝、文藝活動(dòng)的舉行、旅游門票收入等都不能產(chǎn)生穩(wěn)定和持續(xù)的現(xiàn)金回報(bào)，這給根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)表判斷資金回報(bào)的銀行借貸帶來(lái)了新的考驗(yàn)，同時(shí)在很大程度上影響了銀行提供信貸支持的信心。

4.涉旅企業(yè)投資收益周期長(zhǎng)。（1）惡劣的環(huán)境制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。玉樹(shù)州地處青藏高原東部，平均海拔在4200米以上，高海拔缺氧環(huán)境不僅限制了多種旅游活動(dòng)的開(kāi)展，而且影響了游客的滯留時(shí)間。同時(shí)，高寒氣候也決定了旅游旺季短、淡季長(zhǎng)，高原環(huán)境對(duì)游客身體狀況有影響，自然條件對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)有一定的制約。（2）旅游產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投入特點(diǎn)導(dǎo)致投資收益周期長(zhǎng)現(xiàn)象。玉樹(shù)地區(qū)景點(diǎn)景區(qū)開(kāi)發(fā)，賓館度假村建設(shè)，道路交通建設(shè)等旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)設(shè)施建設(shè)具有資金需求量大，周期長(zhǎng)，回收慢的特點(diǎn)，旅游投資長(zhǎng)期貸款項(xiàng)目獲批困難，而短期貸款對(duì)旅游項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮效能低，影響金融機(jī)構(gòu)投資積極性。

5.銀行信貸管理模式的限制。目前國(guó)有商業(yè)銀行實(shí)行貸款風(fēng)險(xiǎn)終身責(zé)任制，將信貸風(fēng)險(xiǎn)和信貸人員的職位、工資獎(jiǎng)金等掛鉤，追究其終身責(zé)任。由于沒(méi)有形成對(duì)信貸人員的激勵(lì)機(jī)制，而旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開(kāi)發(fā)貸款屬于中長(zhǎng)期貸款，具有資金投入大，產(chǎn)出周期長(zhǎng)，利潤(rùn)回收慢，風(fēng)險(xiǎn)控制難等特點(diǎn)。因此，金融機(jī)構(gòu)和信貸人員可能會(huì)產(chǎn)生恐貸、惜貸的情況，對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生無(wú)形的阻滯。

對(duì)策建議

（一）多途徑支持，增加資金獲取渠道

1.加大財(cái)政支持力度。財(cái)政的支持力度大小對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有決定性的意義，地方政府應(yīng)統(tǒng)計(jì)調(diào)研出實(shí)際需求旅游產(chǎn)業(yè)資金數(shù)額，對(duì)目前旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比分析，向上級(jí)相關(guān)政府部門總結(jié)匯報(bào)彌補(bǔ)缺口的重要性，爭(zhēng)取到更多財(cái)政支持，為社會(huì)資本進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2.積極爭(zhēng)取地方信貸支持。政府部門應(yīng)積極與當(dāng)?shù)劂y團(tuán)溝通協(xié)商，進(jìn)一步根據(jù)玉樹(shù)旅游產(chǎn)業(yè)的特殊性，有效解決涉旅企業(yè)的“擔(dān)保難、融資難”現(xiàn)象，建立涉旅企業(yè)融資溝通平臺(tái)，拓展融資渠道。3.吸引社會(huì)優(yōu)質(zhì)資本投入旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。允許信用良好的社會(huì)資本經(jīng)過(guò)信用中介機(jī)構(gòu)的信用評(píng)級(jí)后，發(fā)行企業(yè)債券；政府制定相關(guān)優(yōu)惠政策，圍繞玉樹(shù)地區(qū)特有旅游形式和“吃穿住行”的硬件設(shè)施建設(shè)方面展開(kāi)招商引資工作。

（二）建立旅游產(chǎn)業(yè)信貸新產(chǎn)品新模式

探索旅游產(chǎn)業(yè)融資新渠道新方式，積極實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)融資渠道多元化。一是政府吸引國(guó)內(nèi)外相關(guān)優(yōu)質(zhì)旅游企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目投資，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)旅游項(xiàng)目的論證，評(píng)估和上報(bào)工作。對(duì)具有良好資產(chǎn)、良好信譽(yù)、良好資源的企業(yè)開(kāi)通信貸“綠色通道”，提供便捷優(yōu)惠的信貸政策和信貸服務(wù)。二是根據(jù)《企業(yè)債券管理辦法》有關(guān)規(guī)定，旅游企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)要積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)管理部門的支持，爭(zhēng)取發(fā)行債券和短期融資債券，擴(kuò)大旅游業(yè)的籌資渠道。三是積極獲取對(duì)口支援城市的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、資金支持，實(shí)現(xiàn)依靠型發(fā)展。四是積極發(fā)展BOT（即：建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交）融資模式、TOT（即：移交-經(jīng)營(yíng)-移交）融資模式、ABS（即：資產(chǎn)證券化）等項(xiàng)目融資模式，擴(kuò)大民間資本進(jìn)入旅游業(yè)的渠道，滿足玉樹(shù)地區(qū)旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)發(fā)展的資金需求。

（三）學(xué)習(xí)內(nèi)地金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新抵押方式

由于玉樹(shù)地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)中各種配套設(shè)施建設(shè)的資金投入巨大，而政府財(cái)政專項(xiàng)資金有限，今后將主要以企業(yè)開(kāi)發(fā)為旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)支流。然而企業(yè)開(kāi)發(fā)由于缺乏實(shí)質(zhì)的抵押物，很難在銀行機(jī)構(gòu)獲得融資。這一情況正與福建省南靖縣建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)遇到的旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)融資問(wèn)題相同。福建省南靖聯(lián)社在涉旅企業(yè)抵質(zhì)押方面大膽創(chuàng)新，推出景區(qū)門票收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款。南靖聯(lián)社與當(dāng)?shù)厣媛闷髽I(yè)簽訂了貸款金額上千萬(wàn)元的景區(qū)門票收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款合同，這是當(dāng)時(shí)南靖聯(lián)社可發(fā)放貸款額度的最高限額。貸款采用整貸零還的模式，由開(kāi)發(fā)公司開(kāi)立門票收入專戶，按月歸還本金。該筆貸款發(fā)放解決了景區(qū)開(kāi)發(fā)資金燃眉之急，促其順利完成了當(dāng)?shù)厣媛闷髽I(yè)的旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中各種配套設(shè)施建設(shè)。現(xiàn)在南靖聯(lián)社所投資的該景區(qū)已全面對(duì)游客開(kāi)放，門票價(jià)格也相對(duì)適宜，客流量巨大，門票年收入超出貸款發(fā)放額2倍之多，達(dá)到2000萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流量大，還款資金充足，發(fā)展前景良好。目前該公司資產(chǎn)總額近3億元，基本存款賬戶、門票收入專用賬戶均開(kāi)立在南靖聯(lián)社，為南靖聯(lián)社帶來(lái)較為豐富和穩(wěn)定的對(duì)公存款和結(jié)算業(yè)務(wù)收入。該筆貸款成為支持當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的典型案例，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行與旅游業(yè)的共同發(fā)展，為玉樹(shù)建設(shè)高原生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)提供了有價(jià)值的參考資料。

（四）建立健全信貸扶持旅游產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)效機(jī)制

玉樹(shù)地區(qū)銀團(tuán)應(yīng)不斷加大創(chuàng)新和支持旅游上下游產(chǎn)業(yè)鏈品種，從支持旅游景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的信貸投資，拓展到對(duì)旅游特色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、酒店服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)及休閑農(nóng)牧業(yè)的支持，促進(jìn)和提升高原生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)鏈條的整體服務(wù)功能，特別是加強(qiáng)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)牧產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)以及餐飲、住宿等服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，從而全面提升高原生態(tài)旅游的整體形象。

（五）建立旅游產(chǎn)業(yè)特有信貸管理體系

1.積極開(kāi)展旅游投資信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新，建立適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的旅游企業(yè)的審貸機(jī)制，將其與其它行業(yè)審貸機(jī)制區(qū)別開(kāi)來(lái)，允許有信用、有市場(chǎng)、有效益的旅游企業(yè)憑借經(jīng)營(yíng)權(quán)和未來(lái)收益或其它潛在資產(chǎn)作為貸款的抵押物，獲取貸款。

2.針對(duì)玉樹(shù)地區(qū)旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)投資規(guī)模大、資金需求多、回報(bào)期限長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)控制難等特點(diǎn)，建議摸索和嘗試推行銀團(tuán)貸款模式。讓大、中、小型旅游企業(yè)捆綁抱團(tuán)，努力實(shí)現(xiàn)貸款中利益共享，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，增強(qiáng)銀團(tuán)貸款的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.加強(qiáng)玉樹(shù)地區(qū)景區(qū)景點(diǎn)的個(gè)人旅游消費(fèi)市場(chǎng)調(diào)研，依據(jù)被調(diào)查民眾的收入水平和信貸能力，推出個(gè)人旅游消費(fèi)信貸產(chǎn)品，適度開(kāi)發(fā)旅游消費(fèi)信貸市場(chǎng)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)信貸市場(chǎng)發(fā)展。

4.各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)旅游行業(yè)的財(cái)務(wù)特征，進(jìn)一步制定和細(xì)化符合旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)律的授信標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)并完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)旅游項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)情況，合理確定貸款利率、期限和還款方式。對(duì)旺季旅游企業(yè)所需的短期小額貸款，要在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下簡(jiǎn)化審批手續(xù)，進(jìn)一步確保符合條件的旅游企業(yè)獲得方便、快捷的信貸服務(wù)。對(duì)于已經(jīng)落實(shí)財(cái)政資金的重點(diǎn)景區(qū)，要加強(qiáng)信貸資金配套支持力度。對(duì)有資源優(yōu)勢(shì)，有市場(chǎng)潛力但短期存在經(jīng)營(yíng)困難的旅游企業(yè)，要按規(guī)定積極給予信貸支持。對(duì)于國(guó)家明令禁止或者限制發(fā)展的旅游項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格禁止并不對(duì)其發(fā)放貸款。對(duì)于可能借旅游項(xiàng)目名義變相進(jìn)行其他產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，不利于城市環(huán)境健康發(fā)展的，應(yīng)從嚴(yán)審查。

（六）積極建立法律體制，加強(qiáng)旅游企業(yè)信用建設(shè)

篇6

[關(guān)鍵詞] 古鎮(zhèn)旅游度假區(qū)；旅游產(chǎn)業(yè)；分布特征；比較研究

[中圖分類號(hào)] F590 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

[文章編號(hào)] 1009-6043（2016）12-0059-04

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、人們生活水平的提高和帶薪假期的增加，休閑度假旅游市場(chǎng)已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)重要的旅游市場(chǎng)。我國(guó)目前正處于從以觀光旅游為主向觀光、度假、專項(xiàng)旅游并重發(fā)展的轉(zhuǎn)折期，度假旅游將成為我國(guó)旅游的主導(dǎo)產(chǎn)品之一。旅游度假區(qū)作為開(kāi)展度假旅游活動(dòng)的專業(yè)化區(qū)域，是我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體。在旅游發(fā)展新常態(tài)下，未來(lái)的旅游度假區(qū)發(fā)展將更具多元化特征，度假旅游的業(yè)態(tài)也將日益豐富，旅游度假區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)特征直接反映了度假區(qū)的發(fā)展成熟度，并影響著度假區(qū)的發(fā)展提升。旅游度假區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)調(diào)研和產(chǎn)業(yè)特征分析一方面是摸清家底，另外也對(duì)今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了思路和方向，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來(lái)源

昆山旅游度假區(qū)位于江蘇省蘇州市，昆山擁有2400多年的歷史，有著深厚的文化積淀和眾多的歷史遺存，山水秀美，物產(chǎn)豐饒，人文薈萃，構(gòu)成了豐富的旅游資源。區(qū)內(nèi)有中國(guó)第一水鄉(xiāng)之譽(yù)的周莊、首批人類口述和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)――昆曲和陽(yáng)澄湖大閘蟹，昆山旅游度假區(qū)由周莊、錦溪、千燈、巴城和淀山湖五個(gè)鎮(zhèn)區(qū)組成，也是江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)最集中的區(qū)域，集聚了全市70%以上的旅游產(chǎn)業(yè)。

本文數(shù)據(jù)來(lái)源于2015年7月至10月期間課題組對(duì)周莊、錦溪、千燈、淀山湖和巴城景區(qū)內(nèi)進(jìn)行的普查統(tǒng)計(jì)，通過(guò)多次實(shí)地訪查，依托翔實(shí)的統(tǒng)計(jì)資料，共收錄商戶信息數(shù)據(jù)1553條，在此基礎(chǔ)上對(duì)度假區(qū)內(nèi)各旅游產(chǎn)業(yè)的分布特征和發(fā)展現(xiàn)狀做研究分析。

二、度假區(qū)內(nèi)各旅游產(chǎn)業(yè)地區(qū)分布特征研究

（一）旅游餐飲產(chǎn)業(yè)地區(qū)分布特征研究

1.餐飲業(yè)從業(yè)人員分布及結(jié)構(gòu)分析

就度假區(qū)內(nèi)各古鎮(zhèn)景區(qū)內(nèi)的餐飲從業(yè)人員來(lái)看，巴城和周莊的餐飲業(yè)從業(yè)人員人數(shù)最多，錦溪、淀山湖次之，千燈的從業(yè)人員和本地從業(yè)人員都最少。

從餐飲類產(chǎn)業(yè)的人員結(jié)構(gòu)比來(lái)看，周莊不僅餐飲從業(yè)人員數(shù)量較多，本地從業(yè)人員比例也較高，巴城餐飲從業(yè)人員人數(shù)多，但其吸納的本地從業(yè)人員比例卻較小，錦溪雖然餐飲從業(yè)人員不多，但本地從業(yè)人員比例高。千燈的本地從業(yè)人員比例最低。

2.餐飲產(chǎn)業(yè)接待水平分布特征

餐飲產(chǎn)業(yè)接待水平主要通過(guò)各鎮(zhèn)景區(qū)內(nèi)的餐飲產(chǎn)業(yè)餐位數(shù)、接待人數(shù)和年?duì)I業(yè)總收入來(lái)考量，具體如圖1所示。其中巴城的餐位比例和餐飲年?duì)I業(yè)總收入比例位居度假區(qū)五鎮(zhèn)榜首，且占據(jù)了絕對(duì)比重；周莊的餐飲接待人數(shù)比例最高，餐位比例和餐飲年?duì)I業(yè)總收入比例次于巴城位列第二；錦溪和淀山湖的餐位比例、接待人數(shù)和年?duì)I業(yè)總收入比例水平相當(dāng)；千燈的餐位比例、接待人數(shù)和年?duì)I業(yè)總收入比例最小。

這主要是由于巴城的餐飲消費(fèi)以螃蟹、湖仙為主，人均消費(fèi)較高，而其他地區(qū)基本以農(nóng)家菜和小吃為主，人均消費(fèi)較低。餐飲的結(jié)構(gòu)和消費(fèi)層次直接決定了餐飲業(yè)的接待水平差異。

（二）住宿產(chǎn)業(yè)地區(qū)分布特征研究

1.住宿業(yè)從業(yè)人員分布及結(jié)構(gòu)分析

昆山度假區(qū)除千燈外，其他四個(gè)鎮(zhèn)景區(qū)內(nèi)都可以住宿。就各鎮(zhèn)景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有住宿業(yè)的四個(gè)鎮(zhèn)區(qū)看，周莊的住宿業(yè)從業(yè)人員人數(shù)最多，其吸納的本地從業(yè)人員的總數(shù)也最多，巴城、淀山湖次之，錦溪的住宿業(yè)從業(yè)人員和本地從業(yè)人員都最少。

從住宿業(yè)的人員結(jié)構(gòu)比看，巴城住宿業(yè)的從業(yè)人員人數(shù)雖然多于錦溪，但其吸納的本地從業(yè)人員比例卻小于錦溪。周莊住宿業(yè)不僅從業(yè)人員數(shù)量最多，本地從業(yè)人員比例也最高。

2.住宿產(chǎn)業(yè)接待水平分布特征

住宿產(chǎn)業(yè)接待水平主要從床位、年接待人數(shù)和年?duì)I業(yè)總收入三方面考量。除去千燈，就現(xiàn)有住宿業(yè)的四個(gè)鎮(zhèn)區(qū)來(lái)看（圖2），周莊住宿業(yè)的床位比例、接待人數(shù)比和年?duì)I業(yè)總收入比例位居度假區(qū)各鎮(zhèn)榜首，且占據(jù)了絕對(duì)比重；巴城住宿業(yè)的床位比例和年?duì)I業(yè)總收入比例次于周莊位列第二；錦溪和淀山湖住宿業(yè)的床位比例和年?duì)I業(yè)總收入比例水平相當(dāng)。

以上數(shù)據(jù)不僅反映出度假區(qū)景區(qū)內(nèi)的住宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，同時(shí)也能看出，錦溪的住宿業(yè)以民宿為主，人均消費(fèi)不高，因此盡管住宿業(yè)接待人數(shù)位居第二，但年?duì)I業(yè)總收入?yún)s不高，而巴城的住宿業(yè)多為度假村和酒店，大多可承接住宿、會(huì)務(wù)等業(yè)務(wù)，雖然年接待人數(shù)不高，但年?duì)I業(yè)總收卻遠(yuǎn)高于錦溪。

（三）零售產(chǎn)業(yè)地區(qū)分布特征研究

1.零售業(yè)從業(yè)人員分布及結(jié)構(gòu)分析

就各鎮(zhèn)景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有零售業(yè)的四個(gè)鎮(zhèn)區(qū)看，周莊的零售業(yè)從業(yè)人員人數(shù)最多，其吸納的本地從業(yè)人員的總數(shù)也最多，錦溪次之，千燈第三，巴城的從業(yè)人員和本地從業(yè)人員都最少。

從零售業(yè)的人員結(jié)構(gòu)比看，周莊零售業(yè)的從業(yè)人員人數(shù)雖然多于錦溪，但其吸納的本地從業(yè)人員比例卻小于錦溪，景區(qū)內(nèi)的旅游商鋪半數(shù)以上是由外來(lái)人員經(jīng)營(yíng)的。千燈和巴城景區(qū)內(nèi)旅游商店也多為外來(lái)人員經(jīng)營(yíng)。

2.零售產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)水平分布特征

零售產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)水平主要從商鋪數(shù)量和年?duì)I業(yè)總收入兩個(gè)方面來(lái)考量。

除去淀山湖，就現(xiàn)有零售業(yè)的四個(gè)鎮(zhèn)區(qū)看（圖3），周莊零售業(yè)的商鋪數(shù)量和年?duì)I業(yè)總收入位居度假區(qū)各鎮(zhèn)榜首，且占據(jù)了絕對(duì)比重；錦溪零售業(yè)的商鋪數(shù)量和年?duì)I業(yè)總收入次于周莊；千燈的商鋪數(shù)量位居第三，巴城零售業(yè)的年?duì)I業(yè)總收入位居第三。

以上數(shù)據(jù)不僅反映出度假區(qū)景區(qū)內(nèi)的零售業(yè)發(fā)展水平，同時(shí)也能反映出，千燈的商鋪以出售特產(chǎn)、服飾、雜貨、工藝品為主，數(shù)量多但年?duì)I業(yè)總收入?yún)s不多，而巴城的商鋪為大型超市，供休閑度假客人采購(gòu)為主，雖然數(shù)量較少但年?duì)I業(yè)總收卻比千燈多。

三、度假區(qū)內(nèi)各古鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)比較研究

（一）旅游產(chǎn)業(yè)中從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)分析

周莊景區(qū)內(nèi)的旅游從業(yè)人員主要從事餐飲業(yè)，其次是零售商鋪，再次是住宿業(yè)；錦溪景區(qū)內(nèi)的旅游從業(yè)人員主要從事零售業(yè)，其次是餐飲業(yè)，再次是住宿業(yè)；千燈景區(qū)內(nèi)的旅游從業(yè)人員以從事餐飲和商鋪為主，暫時(shí)沒(méi)有涉及住宿業(yè)；巴城景區(qū)內(nèi)的旅游從業(yè)人員絕大部分從事餐飲業(yè)，住宿和零售業(yè)所占比例偏低，尤其是零售業(yè)；淀山湖景區(qū)內(nèi)的旅游從業(yè)人員主要經(jīng)營(yíng)餐飲業(yè)，其次是住宿業(yè)。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)中本地人員的從業(yè)結(jié)構(gòu)分析

周莊本地從業(yè)人員主要經(jīng)營(yíng)餐飲業(yè)，經(jīng)營(yíng)住宿產(chǎn)業(yè)的比例略高于零售商鋪；錦溪本地從業(yè)人員的產(chǎn)業(yè)分布主要是商鋪，其次是餐飲，最后是住宿；千燈本地從業(yè)人員主要從事零售商鋪，其次是餐飲；巴城本地從業(yè)人員的產(chǎn)業(yè)分布也是集中在餐飲，少量從事住宿業(yè)；淀山湖本地從業(yè)人員的產(chǎn)業(yè)分布也主要是餐飲，其次是住宿。

從三類產(chǎn)業(yè)的人員結(jié)構(gòu)來(lái)看，周莊景區(qū)內(nèi)本地從業(yè)人員與外來(lái)從業(yè)人員比例相當(dāng)，錦溪景區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)以本地從業(yè)人員為主，千燈、巴城和淀山湖景區(qū)內(nèi)的旅游產(chǎn)業(yè)以外來(lái)人員經(jīng)營(yíng)為主。

（三）度假區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)營(yíng)收結(jié)構(gòu)比較分析

目前周莊的人均創(chuàng)收和本地人均創(chuàng)收最高的產(chǎn)業(yè)都是住宿業(yè)，周莊的餐飲業(yè)吸納的從業(yè)人員數(shù)量最多，總營(yíng)業(yè)收入最高，零售商鋪的人均創(chuàng)收最低。錦溪的人均創(chuàng)收和本地人均創(chuàng)收最高的產(chǎn)業(yè)也是住宿業(yè)，餐飲業(yè)的人均創(chuàng)收和本地人均創(chuàng)收次于住宿業(yè)，零售商鋪?zhàn)畹汀ｅ\溪零售業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量最多，但住宿業(yè)的人均創(chuàng)收額度最大。千燈的人均創(chuàng)收和本地人均創(chuàng)收較高的產(chǎn)業(yè)是餐飲業(yè)，千燈從事餐飲的從業(yè)人員數(shù)量最多，本地從業(yè)人員更多經(jīng)營(yíng)零售商鋪，但本地人員從事餐飲業(yè)的營(yíng)業(yè)收入更高。巴城的人均創(chuàng)收和本地人均創(chuàng)收最高的產(chǎn)業(yè)都是餐飲業(yè)，餐飲的從業(yè)人員數(shù)量最多，本地從業(yè)人員也最多，住宿業(yè)的人均創(chuàng)收和本地人均創(chuàng)收其次，零售商鋪?zhàn)畹?。目前淀山湖的人均?chuàng)收較高的產(chǎn)業(yè)是餐飲業(yè)，餐飲業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量最多，本地從業(yè)人員最多，住宿業(yè)較低。

在周莊，當(dāng)?shù)厝私?jīng)營(yíng)零售商鋪和住宿業(yè)比外來(lái)人員更容易盈利，尤其是住宿業(yè)，很多本地居民利用自家房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)民宿和客棧，擁有得天獨(dú)厚的條件。錦溪也是如此，當(dāng)?shù)厝藦氖伦∷迾I(yè)和餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)收入比較高，旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)以本地人為主。千燈的本地從業(yè)人員所占比例不高，旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)以外來(lái)人員為主。巴城的餐飲業(yè)以經(jīng)營(yíng)螃蟹、湖鮮為主，住宿主要是度假村和酒店，人均創(chuàng)收額度非常高。淀山湖本地人從事住宿業(yè)的營(yíng)業(yè)收入比餐飲業(yè)略高。

四、度假區(qū)內(nèi)各古鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)

通過(guò)以上分析，周莊的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前最為成熟，各類旅游業(yè)態(tài)均發(fā)展較好，尤其是住宿業(yè)和零售業(yè)。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展一方面要維持從業(yè)人員的數(shù)量，另一方便要不斷完善餐飲和零售業(yè)的結(jié)構(gòu)，提高這兩類產(chǎn)業(yè)的營(yíng)收，進(jìn)一步提高周莊景區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率。

錦溪的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，但發(fā)展相對(duì)比較遲緩，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展一方面要吸引外來(lái)人員從事旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，另一方便要想辦法增加游客的滯留時(shí)間，提高住宿業(yè)的比例，此外還要增加零售商鋪的種類和質(zhì)量，逐步提升錦溪的旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)水平。

千燈受歷史上的地理和文化因素影響，目前旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)比較單一，在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上一方面要積極鼓勵(lì)本地人員從事旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，可以先利用有利條件發(fā)展景區(qū)內(nèi)住宿業(yè)；另一方便要挖掘景區(qū)文化內(nèi)涵，培育氛圍，增加游客的滯留時(shí)間，逐步提升千燈的旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)模。

巴城的旅游產(chǎn)業(yè)定位非常明確，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)保持餐飲特色以及住宿業(yè)規(guī)模，優(yōu)化環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)巴城的旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步有效發(fā)展。

淀山湖的旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)還處于初級(jí)階段，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展一方面要鼓勵(lì)本地人員從事旅游產(chǎn)業(yè)，另一方便要與度假區(qū)內(nèi)其他鎮(zhèn)形成錯(cuò)位旅游開(kāi)發(fā)，增加游客的滯留時(shí)間，提高住宿業(yè)的比例，拓展零售商鋪的種類和質(zhì)量，促進(jìn)淀山湖的旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。

五、昆山旅游度假區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

（一）區(qū)內(nèi)整體規(guī)劃有待完善

昆山旅游度假區(qū)有五個(gè)古鎮(zhèn)組成，區(qū)內(nèi)產(chǎn)品很容易出現(xiàn)同質(zhì)化現(xiàn)象，由于地域環(huán)境、民俗和文化的融入不足，規(guī)劃的整體協(xié)調(diào)、特色導(dǎo)向和創(chuàng)意前瞻性還有待提升。旅游度假區(qū)從規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)施建設(shè)、招商引資、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)到產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益是一個(gè)長(zhǎng)期積累的過(guò)程，絕非短期操作就會(huì)有立竿見(jiàn)影的效果。必須科學(xué)處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與短期利益的矛盾，從整體規(guī)劃上致力于旅游度假區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）發(fā)展定位有待進(jìn)一步明確

昆山地區(qū)河流縱橫，湖泊密布，自然環(huán)境優(yōu)美，文化底蘊(yùn)深厚，擁有向縱深方向發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)，具備打造國(guó)家級(jí)乃至世界級(jí)旅游度假區(qū)的條件，但在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，五個(gè)組成部分受地域行政限制往往各自為政，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，今后昆山度假區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭亢彤a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組成中，要提高休閑度假等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)所占的比重，使旅游度假區(qū)的功能和性質(zhì)更加明確。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)旅游集聚區(qū)營(yíng)銷

在調(diào)查過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)許多人知道周莊和錦溪，卻不知有昆山旅游度假區(qū)。這一方面說(shuō)明度假區(qū)自身品牌宣傳和旅游形象建設(shè)不夠，另一方面也說(shuō)明度假區(qū)的發(fā)展定位、功能、職能還不清晰。發(fā)達(dá)國(guó)家多年的旅游實(shí)踐向我們傳達(dá)了一種信息，要高度重視品牌形象的建立與宣傳。度假區(qū)內(nèi)五個(gè)行政區(qū)域雖都是古鎮(zhèn)，但依然可以從地域歷史人文角度挖掘特色，有機(jī)組合凝聚，開(kāi)展度假區(qū)品牌整體營(yíng)銷。

（四）服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高

雖然昆山旅游度假區(qū)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但度假區(qū)的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施還不完備、旅游人員的專業(yè)服務(wù)水平還不高，這些都不同程度地制約了度假區(qū)整體服務(wù)質(zhì)量的提升。度假區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)的旅游接待中心功能還有待進(jìn)一步完善，尚有較多的商家不能支持pos機(jī)刷卡，或者無(wú)法提供發(fā)票。其中淀山湖尚未建設(shè)游客服務(wù)中心。五個(gè)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)均以餐飲為主，輔以住宿和零售商鋪，今后宜加強(qiáng)從業(yè)人員的系統(tǒng)化服務(wù)技能培訓(xùn)，不斷穩(wěn)定從業(yè)人員的服務(wù)質(zhì)量，與此同時(shí)在硬件上提升度假區(qū)的服務(wù)能力和水平，營(yíng)造快捷完善的服務(wù)體系。

（五）融資平臺(tái)有待進(jìn)一步打造

大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展需要大的資本運(yùn)作。受旅游度假區(qū)投資回報(bào)周期長(zhǎng)，市場(chǎng)不穩(wěn)定因素多的影響，旅游度假區(qū)在招商引資中難度較大。在國(guó)外，一些著名的旅游度假區(qū)管理機(jī)構(gòu)往往自身有較大的投資、集資能力，目前昆山旅游度假區(qū)缺乏類似的發(fā)展集團(tuán)，自身融資能力較弱，投資結(jié)構(gòu)單一，現(xiàn)有的土地、財(cái)政、稅收政策不能很好地激勵(lì)投資方式向多元化發(fā)展，資本集聚能力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

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篇7

【關(guān)鍵詞】旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷問(wèn)題和對(duì)策

前言：快速發(fā)展的旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日漸重要，同時(shí)也帶動(dòng)了一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)給國(guó)家也帶來(lái)了財(cái)政上收入。然而你，隨著更多競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)入，旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日益白熱化，旅游企業(yè)也不得不面對(duì)更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這也要求旅游企業(yè)必須要提升自身的市場(chǎng)適應(yīng)能力，做好市場(chǎng)營(yíng)銷就是其中的一個(gè)重要部分。

一、旅游市場(chǎng)營(yíng)銷的含義

旅游市場(chǎng)營(yíng)銷是將市場(chǎng)營(yíng)銷和旅游市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，以更好地滿足消費(fèi)者的旅游需求為目標(biāo)，通過(guò)分析、計(jì)劃、執(zhí)行、反饋和控制這樣一個(gè)過(guò)程將各種旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更好地協(xié)調(diào)起來(lái)，為消費(fèi)者提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高游客的滿意程度，實(shí)現(xiàn)景區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)。實(shí)際上的這種旅游的市場(chǎng)營(yíng)銷的經(jīng)濟(jì)反映的是以旅游的活動(dòng)作為前提，在商品經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上，利用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)，在旅游活動(dòng)之中出現(xiàn)的旅游者和經(jīng)營(yíng)者之間的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。從而不斷的推動(dòng)旅游業(yè)進(jìn)行發(fā)展的一種營(yíng)銷的手段。

二、我國(guó)旅游業(yè)營(yíng)銷中存在的問(wèn)題

（一）政府在旅游業(yè)營(yíng)銷中沒(méi)有起到重要的作用

良好的旅游目的地形象將提高旅游目的地的知名度和美譽(yù)度，以便對(duì)旅游者產(chǎn)生強(qiáng)烈的旅游欲望，吸引大量的旅游者的到來(lái)，將會(huì)增加旅游目的地的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)旅游目的地企業(yè)的效益提高有著積極作用，可以大大地促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。旅游營(yíng)銷是一種公共產(chǎn)品生產(chǎn)行為，旅游企業(yè)的發(fā)展和當(dāng)?shù)卣遣豢煞珠_(kāi)的，旅游企業(yè)不能單獨(dú)自己發(fā)展。許多地區(qū)的旅游景點(diǎn)市場(chǎng)營(yíng)銷過(guò)多的依靠自身能力，政府往往作為旁觀者，這對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展造成了不必要的困難。企業(yè)在旅游資源的利用上也不能科學(xué)合理，公共產(chǎn)品的生產(chǎn)需要政府來(lái)提供。

（二）營(yíng)銷觀念落后

許多旅游企業(yè)錯(cuò)誤地理解旅游營(yíng)銷的根本含義，將旅游營(yíng)銷簡(jiǎn)單地理解為促銷或推銷。實(shí)際上三者有著本質(zhì)區(qū)別，推銷是指產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)之后去說(shuō)服消費(fèi)者去購(gòu)買，是以生產(chǎn)者的需要為出發(fā)點(diǎn)，并不關(guān)心消費(fèi)者的需要，推銷是營(yíng)銷的雛形。營(yíng)銷特別是市場(chǎng)營(yíng)銷是一種有序和深思熟慮地研究市場(chǎng)及策劃的過(guò)程，以消費(fèi)者的需求為導(dǎo)向，來(lái)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和銷售旅游產(chǎn)品。許多旅游企業(yè)一味的進(jìn)行推銷和促銷旅游產(chǎn)品，缺少全方位的市場(chǎng)研究分析和正確的營(yíng)銷方式。同時(shí)相當(dāng)多的旅游企業(yè)并沒(méi)有真正的引入社會(huì)營(yíng)銷觀念和綠色營(yíng)銷觀念，破壞生態(tài)、污染環(huán)境，嚴(yán)重地?fù)p壞了旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的自然資源，招致社會(huì)公眾的普遍反感。營(yíng)銷的觀念上的落后是對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)的營(yíng)銷的過(guò)程中落后的直接的動(dòng)因，也是現(xiàn)在許多的旅游產(chǎn)業(yè)不能很好的進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷的原因之一。營(yíng)銷觀念的產(chǎn)生也是對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的資源擁有的合理的把握程度所制定的一種在市場(chǎng)的條件下的資源的運(yùn)行的模式。

（三）缺乏科學(xué)有效的營(yíng)銷戰(zhàn)略與策略

我國(guó)旅游企業(yè)的大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者缺乏市場(chǎng)營(yíng)銷的基本理論知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)旅游的市場(chǎng)營(yíng)銷方法一知半解，沒(méi)有真正學(xué)會(huì)旅游市場(chǎng)營(yíng)銷的精髓，所以在指導(dǎo)旅游企業(yè)的營(yíng)銷活動(dòng)時(shí)，就不能制定出科學(xué)有效的營(yíng)銷戰(zhàn)略和策略。從我國(guó)旅游企業(yè)營(yíng)銷的實(shí)踐來(lái)看，首先，大多數(shù)旅游企業(yè)忽視對(duì)旅游市場(chǎng)需求的調(diào)查與研究，在進(jìn)行旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)時(shí)，沒(méi)有以市場(chǎng)需求為中心，自己隨意生產(chǎn)，以產(chǎn)定銷的觀念仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。其次，對(duì)旅游企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)缺乏整體的規(guī)劃，市場(chǎng)特點(diǎn)研究不充分，沒(méi)有科學(xué)的進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分，市場(chǎng)定位和目標(biāo)市場(chǎng)的選擇不恰當(dāng)。進(jìn)入市場(chǎng)后，沒(méi)有采取科學(xué)有效市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。另外，在營(yíng)銷策略的選擇上，大多數(shù)旅游企業(yè)偏重于價(jià)格策略和促銷策略的運(yùn)用，忽視產(chǎn)品策略和渠道策略在成功營(yíng)銷中的巨大作用。在產(chǎn)品策略的運(yùn)用時(shí)，不重視新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，未能根據(jù)產(chǎn)品所處生命周期的不同階段采取不同的營(yíng)銷策略，雖然市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)很激烈，但差異化的產(chǎn)品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)策略應(yīng)用不多。在價(jià)格策略的選擇上，我國(guó)旅游企業(yè)大多數(shù)都是采取單一的競(jìng)價(jià)策略，非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)手段運(yùn)用很少，降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)最常見(jiàn)的一種競(jìng)爭(zhēng)方式。在營(yíng)銷渠道方面，我國(guó)旅游企業(yè)不重視渠道的建設(shè)和管理，未能將科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步成功迅速地應(yīng)用于營(yíng)銷實(shí)踐中，營(yíng)銷渠道策略缺乏科學(xué)性。雖然我國(guó)大多數(shù)的旅游企業(yè)非常重視促銷策略的運(yùn)用，但促銷的方式和方法，以及促銷媒體的選擇不太適合旅游者的需求心理，促銷工作做了很多，促銷的費(fèi)用投入也很多，但促銷的效果不理想，沒(méi)有達(dá)到企業(yè)的營(yíng)銷目的。

（四）市場(chǎng)營(yíng)銷中忽視旅游品牌的建設(shè)

品牌就是競(jìng)爭(zhēng)力，就是市場(chǎng)。競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向營(yíng)銷的經(jīng)典競(jìng)爭(zhēng)策略正是品牌競(jìng)爭(zhēng)。然而，我國(guó)大多數(shù)旅游企業(yè)的品牌意識(shí)不強(qiáng)，品牌有時(shí)只是企業(yè)營(yíng)銷的一個(gè)幌子。大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有真正理解品牌的內(nèi)涵以及它的重要性，所以他們就不能努力地去創(chuàng)立品牌和利用品牌了。然而從整個(gè)世界旅游業(yè)來(lái)看，雖然我國(guó)旅游業(yè)起步較晚，但是發(fā)展速度還是引起了很大的關(guān)注，吸引了越來(lái)越多的國(guó)外游客。縱觀世界，我國(guó)有著其他國(guó)家所沒(méi)有的傳統(tǒng)文化，這也是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的重要優(yōu)勢(shì)。但是我國(guó)目前對(duì)這一優(yōu)勢(shì)的利用程度還不高，文化和旅游的融合程度不高，沒(méi)有建立自身特色的旅游品牌。我國(guó)旅游業(yè)雖然發(fā)展很快，但是其核心競(jìng)爭(zhēng)力不足。目前國(guó)內(nèi)旅游營(yíng)銷中，對(duì)于景區(qū)形象的重視不夠，缺少品牌觀念，沒(méi)有能夠充分利用自身資源創(chuàng)建自身的品牌，客戶消費(fèi)群體也沒(méi)有很好的得到培養(yǎng)，這極大地阻礙了我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展。

（五）企業(yè)營(yíng)銷隊(duì)伍人員素質(zhì)不高，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)銷效果不好

我國(guó)許多旅游企業(yè)從事市場(chǎng)營(yíng)銷方面的人員相對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)不多，專業(yè)知識(shí)掌握的不夠充分，所以也就造成了他們?cè)趯?shí)踐中顯得捉襟見(jiàn)肘，對(duì)市場(chǎng)的瞬息萬(wàn)變不能做出及時(shí)的應(yīng)對(duì)措施。不同時(shí)期不同地區(qū)的顧客都會(huì)有不同的市場(chǎng)需求，如若不能掌握較強(qiáng)的市場(chǎng)營(yíng)銷策略，就會(huì)失去搶占市場(chǎng)先機(jī)的機(jī)會(huì)。同時(shí)旅游企業(yè)負(fù)責(zé)營(yíng)銷的人員制定營(yíng)銷策略往往落后于市場(chǎng)變化，缺少大局觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，使得企業(yè)很難長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)的增長(zhǎng)發(fā)展。

三、旅游產(chǎn)業(yè)做好市場(chǎng)營(yíng)銷需要的對(duì)策

（一）.與時(shí)俱進(jìn)，樹(shù)立新的營(yíng)銷觀念

1.樹(shù)立綠色營(yíng)銷觀念。

首先表現(xiàn)在要設(shè)計(jì)綠色產(chǎn)品。因?yàn)楝F(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)的不斷的發(fā)展，人們的對(duì)產(chǎn)品的要求也進(jìn)一步的綠色化，這也表現(xiàn)為人們對(duì)自身的健康的廣泛的關(guān)注性，綠色的產(chǎn)品恰恰也是對(duì)人們這樣的產(chǎn)品的要求。綠色營(yíng)銷觀念得以實(shí)施，最主要的措施就是要設(shè)計(jì)綠色產(chǎn)品，產(chǎn)品的設(shè)計(jì)是產(chǎn)品的發(fā)展的動(dòng)力，因?yàn)橹挥性谌藗兊念^腦中產(chǎn)生這樣的產(chǎn)品的設(shè)計(jì)的內(nèi)容，人們才會(huì)生產(chǎn)符合綠色的產(chǎn)品的類型。同時(shí)在綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)減少資源的消耗，盡可能地利用再生資源，不要對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生污染。綠色的新產(chǎn)品是對(duì)環(huán)境的合理的保護(hù)的重要的舉措，這樣不僅僅發(fā)展了產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與銷售帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也保護(hù)了環(huán)境，是一種可持續(xù)的發(fā)展道路的拓展。最后，綠色產(chǎn)品引導(dǎo)消費(fèi)者綠色消費(fèi)的一系列活動(dòng)。這就要求通過(guò)企業(yè)的公關(guān)人員做好公關(guān)活動(dòng)，還要進(jìn)行綠色廣告的大量宣傳，這樣也有利于綠色產(chǎn)品的銷售。帶動(dòng)景區(qū)的合理的開(kāi)發(fā)。綠色的營(yíng)銷在現(xiàn)在的旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷中是一種新的模式，這種營(yíng)銷的觀念也是廣大的旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷的人員的所具備的重要的營(yíng)銷理念之一。它是符合現(xiàn)代的旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的規(guī)律。

2.樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷觀念

網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷是指借助于互聯(lián)網(wǎng)、電腦通信技術(shù)等來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)營(yíng)銷目標(biāo)的一種營(yíng)銷方式?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)是網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷得以實(shí)施平臺(tái)，它在極短時(shí)間內(nèi)迅速擴(kuò)張傳播出去，可以跨越時(shí)空界限來(lái)達(dá)到較好的營(yíng)銷效果，同時(shí)還可以在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)交易。還可以與消費(fèi)者進(jìn)行互動(dòng)交流，能迅速了解消費(fèi)者的市場(chǎng)需求和效果反饋。改變了傳統(tǒng)營(yíng)銷的方式，所以在近幾年來(lái)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷迅猛發(fā)展，對(duì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。旅游企業(yè)要想做好網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷包括以下幾個(gè)方面：與消費(fèi)者做好互動(dòng)交流?；ヂ?lián)網(wǎng)可以展示商品形態(tài)和目錄，通過(guò)連接企業(yè)的資料庫(kù)，提供有關(guān)企業(yè)和企業(yè)產(chǎn)品信息的查詢，再透過(guò)網(wǎng)絡(luò)上互動(dòng)的資料修訂與智慧型的統(tǒng)計(jì)分析功能，獲得大量的主要顧客與潛在顧客的完整資料。旅游企業(yè)可以建立一個(gè)與顧客互動(dòng)交流的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，與不同年齡段不同職業(yè)的顧客進(jìn)行溝通交流來(lái)獲取他們的個(gè)人興趣和消費(fèi)傾向。同時(shí)還可以進(jìn)行讓顧客分享不同旅游產(chǎn)品的消費(fèi)感受和效果，讓他們自己相互溝通這樣可以更加取得旅游消費(fèi)者的信任。企業(yè)與顧客越來(lái)越多的信息溝通往來(lái)可以收集到更多的市場(chǎng)情報(bào)，以便為公司開(kāi)展有效的市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)，為企業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷提供一個(gè)方向。

（二）做好市場(chǎng)調(diào)研，建立旅游營(yíng)銷信息系統(tǒng)

一個(gè)完善的旅游營(yíng)銷信息系統(tǒng)包括營(yíng)銷情報(bào)系統(tǒng)、營(yíng)銷調(diào)研系統(tǒng)和營(yíng)銷分析系統(tǒng)。要使?fàn)I銷信息系統(tǒng)良好的運(yùn)轉(zhuǎn)，需要每部分都要做好本職工作，首先信息收集要及時(shí)和準(zhǔn)確，其次分析系統(tǒng)要分類、篩選、分析和整理，最后營(yíng)銷決策者根據(jù)總結(jié)的結(jié)果做出正確的決定。以下對(duì)旅游營(yíng)銷系統(tǒng)包含的具體內(nèi)容

（1）確定市場(chǎng)調(diào)研所需要的目標(biāo)和信息

旅游市場(chǎng)調(diào)研首先要解決的是調(diào)研對(duì)象的問(wèn)題，即要弄清楚哪些問(wèn)題會(huì)是嚴(yán)重影響旅游企業(yè)的營(yíng)銷活動(dòng)的，是應(yīng)該必須要解決的問(wèn)題。在弄清楚之后，才能據(jù)此確立市場(chǎng)調(diào)研的目標(biāo)。確定了目標(biāo)之后，再由目標(biāo)放射出若干需要調(diào)研的、有助于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的信息。如果旅游營(yíng)銷人員對(duì)問(wèn)題沒(méi)有清楚的認(rèn)識(shí)，就會(huì)多走許多彎路，還會(huì)浪費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。

（2）做好收集信息還要學(xué)會(huì)分析信息，得出科學(xué)準(zhǔn)確的調(diào)研結(jié)果

可以通過(guò)調(diào)研人員去親自去現(xiàn)場(chǎng)勘查，或者直接面向游客去獲取一手信息，這樣雖然費(fèi)時(shí)費(fèi)力但得出的信息比較準(zhǔn)確。還可以參考一些別人收集或者整理過(guò)信息，一般這些都屬于基礎(chǔ)信息。通過(guò)以上過(guò)程得到的信息有時(shí)會(huì)比較雜亂，還要對(duì)其進(jìn)行加工和分析，在保證其系統(tǒng)性和準(zhǔn)確性的同時(shí)，從中總結(jié)出適當(dāng)?shù)恼{(diào)查結(jié)果。在整理和分析過(guò)程中，旅游營(yíng)銷人員應(yīng)該運(yùn)用適當(dāng)?shù)慕y(tǒng)計(jì)分析方法和決策模型，一百年較為快速和準(zhǔn)確地從眾多的數(shù)據(jù)中得出較多的調(diào)查結(jié)論，為營(yíng)銷決策人員做正確的營(yíng)銷決策提供良好的依據(jù)。

（三）政府應(yīng)對(duì)旅游業(yè)做更多的營(yíng)銷活動(dòng)

政府應(yīng)該對(duì)自身地區(qū)的公共資源進(jìn)行科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)建設(shè)，因?yàn)槁糜萎a(chǎn)業(yè)是給公眾提供可以享受愉悅心情的公共產(chǎn)品。這其中許多方面是旅游企業(yè)沒(méi)辦法過(guò)多開(kāi)發(fā)利用的，需要政府的出面主動(dòng)配合，政府在一些基礎(chǔ)方面做的充分了會(huì)為旅游企業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)方便的條件。旅游企業(yè)的營(yíng)銷活動(dòng)會(huì)更加順利的開(kāi)展，其實(shí)政府對(duì)公共產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)也是一種對(duì)本地進(jìn)行旅游營(yíng)銷的行為。

（四）旅游企業(yè)提高營(yíng)銷人員的素質(zhì)

許多旅游企業(yè)的營(yíng)銷人員素質(zhì)普遍不高，有的是工作經(jīng)驗(yàn)不足，有的是知識(shí)儲(chǔ)備不足。旅游企業(yè)可以定期對(duì)企業(yè)的營(yíng)銷人員進(jìn)行培訓(xùn)和輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，組織他們?nèi)ハ冗M(jìn)企業(yè)和在這方面做得比較好的地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。還要指導(dǎo)他們要跟上時(shí)展的步伐，定期進(jìn)行知識(shí)的更新?lián)Q代。

（五）規(guī)劃旅游產(chǎn)品

旅游產(chǎn)品的規(guī)劃、設(shè)計(jì)突出自身景區(qū)的特色。旅游產(chǎn)品規(guī)劃是涉及旅游者的旅游活動(dòng)與其環(huán)境間相互關(guān)系的規(guī)劃，用旅游學(xué)的原理和方法將旅游者的旅游活動(dòng)和環(huán)境特性有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，對(duì)旅游活動(dòng)在空間環(huán)境上進(jìn)行合理布局。對(duì)旅游產(chǎn)品進(jìn)行合理的規(guī)劃有效的提高旅游景區(qū)的自身的特色，也能充分的做好旅游的市場(chǎng)營(yíng)銷的工作。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)家在每年的假期安排就能夠看得出來(lái)旅游行業(yè)越來(lái)越受到各方面的重視，然而這也是現(xiàn)代人休閑方式的良好方式。特別是對(duì)旅游景區(qū)，很多景區(qū)每年都投入大量的人力、物力、財(cái)力來(lái)進(jìn)行景區(qū)口碑、形象、品牌等方面的推廣，但是傳統(tǒng)的旅游業(yè)營(yíng)銷推廣方式無(wú)外乎是張貼廣告、布置宣傳欄、媒體報(bào)刊廣告投放、網(wǎng)站廣告位宣傳等等，而針對(duì)旅游行業(yè)本身具有的特殊性質(zhì)表現(xiàn)在與游客互動(dòng)性，在旅游業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷的這一方面來(lái)看做的還不足，所以針對(duì)近幾年旅游業(yè)的崛起，與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷的完善與發(fā)展，我國(guó)的旅游業(yè)在市場(chǎng)營(yíng)銷的這一問(wèn)題上要針對(duì)不同的旅游景區(qū)的問(wèn)題，找到合理的方法進(jìn)行解決，只有這樣旅游業(yè)才能在現(xiàn)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)下，蓬勃的發(fā)展，不斷的拉動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[4]張愛(ài)軍;;高端市場(chǎng)營(yíng)銷――品牌企劃芻議[J];現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息;2010年15期

篇8

在萬(wàn)靈生息的地球上，有一個(gè)以旅游觀光、保健康體、生態(tài)科考而聞名遐邇的風(fēng)景名勝區(qū)，她就是五大連池世界地質(zhì)公園。

五大連池位于中國(guó)黑龍江北部的黑土地上，以豐富的火山圣泉馳名中外，1060平方公里沃野浩瀚、山水環(huán)天，14座火山遺跡令人震撼流連。登極山巔，環(huán)目鳥(niǎo)瞰，群峰星羅，五池依戀，茫茫石海，波濤萬(wàn)千，這是地球運(yùn)動(dòng)的千古絕作，這是大自然奉獻(xiàn)人類的珍貴遺產(chǎn)。

六月的五大連池，萬(wàn)物復(fù)蘇、春意盎然。在這個(gè)夏天里，五大連池風(fēng)以景區(qū)成立三十周年為契機(jī)，以深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為動(dòng)力，迎接挑戰(zhàn)、提振信心、化轉(zhuǎn)危機(jī)。在科學(xué)發(fā)展的道路上，鑲嵌在歐亞大陸橋上的璀璨的明珠----五大連池正寫下昂揚(yáng)奮進(jìn)的新篇章。

按照深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的總體要求，五大連池風(fēng)景區(qū)通過(guò)對(duì)學(xué)習(xí)調(diào)研階段的系統(tǒng)總結(jié)，堅(jiān)持圍繞科學(xué)發(fā)展解放思想，緊密聯(lián)系工作實(shí)際，廣泛征求意見(jiàn)，認(rèn)真查找貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問(wèn)題，深刻剖析原因，切實(shí)理清發(fā)展思路，明確工作的努力方向，有針對(duì)性地提出了推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的新思路、新舉措， 形成了推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的共識(shí)。

黨的十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀以來(lái)，按照科學(xué)發(fā)展觀的工作要求，我們始終堅(jiān)持將科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略思想與五大連池風(fēng)景區(qū)旅游發(fā)展的實(shí)際相結(jié)合，認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的思想內(nèi)涵，自覺(jué)將其應(yīng)用于發(fā)展實(shí)踐，不斷提高思想認(rèn)識(shí)水平和駕馭旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，推動(dòng)五大連池風(fēng)景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展。

在進(jìn)一步梳理旅游資源中明確了五大連池風(fēng)景區(qū)旅游戰(zhàn)略定位。將五大連池風(fēng)景區(qū)旅游定位為國(guó)際知名的生態(tài)旅游目的地、溫泊藥泉體驗(yàn)地、天然火山博物館基地。根據(jù)這一定位，我們把最具影響和品牌力量的五大連池風(fēng)景區(qū)進(jìn)行了重新布局， 同時(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督與管理，景區(qū)各部門素質(zhì)得到不斷提高。

按照深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)工作的要求，我們認(rèn)真組織、深入開(kāi)展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，召開(kāi)了活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，使全體職工進(jìn)一步提高了對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀重要意義的認(rèn)識(shí)，從思想和行動(dòng)上提高了踐行科學(xué)發(fā)展的自覺(jué)性與凝聚力；同時(shí)成立了相應(yīng)的活動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)提供了強(qiáng)有力的組織保障。為扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，按照學(xué)習(xí)調(diào)研階段的各項(xiàng)要求，領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開(kāi)會(huì)議，專題研究部署學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真學(xué)習(xí)研討，深入基層調(diào)查研究，廣泛征求景區(qū)各部門、專家學(xué)者及游客的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真查找和梳理總結(jié)在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中存在的問(wèn)題和不足。并通過(guò)召開(kāi)專題會(huì)，對(duì)查找出的問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析，為改進(jìn)工作明確了方向、奠定了基礎(chǔ)。

在具體實(shí)踐中，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀取得良好的成效。 首先堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)旅游工作，提升推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)理念。通過(guò)不斷發(fā)展和完善，我們將工作的總體思路確定為： 以黨的十七大精神為指引，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入踐行“美麗與發(fā)展雙贏”的理念，以景區(qū)建設(shè)為核心，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入；以人為本，改善民生，家庭旅游為重點(diǎn)，推進(jìn)旅游惠民工程建設(shè)；以特色產(chǎn)品為賣點(diǎn)，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)營(yíng)銷；以提升旅游服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，確保景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

其次是堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。在加快景區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期、不同階段，我們應(yīng)對(duì)不斷變化的外部形勢(shì)，始終堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展旅游生產(chǎn)力。在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)不利影響，全國(guó)和各地“保增長(zhǎng)”的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我們通過(guò)對(duì)旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的客觀分析和判斷，堅(jiān)定不移地推動(dòng)景區(qū)不僅要“保增長(zhǎng)”，而且要“快增長(zhǎng)”。

第三是堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)景區(qū)科學(xué)發(fā)展。為充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)性作用，進(jìn)一步清晰科學(xué)發(fā)展的思路，明確發(fā)展的規(guī)劃定位與分區(qū)布局，提高了發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。積極融入于國(guó)家振興旅游規(guī)劃，大空間共享旅游市場(chǎng)的開(kāi)放型區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

基于學(xué)習(xí)調(diào)研階段的一些成果，在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上我們還形成了以下幾點(diǎn)共識(shí)：

（一）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須始終堅(jiān)持實(shí)事求是的思想，緊密結(jié)合五大連池旅游風(fēng)景區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀實(shí)際，立足于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，既不能遲滯不前，也不能急于求成，要正確把握和運(yùn)用客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以此作為謀劃發(fā)展的根本依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)。

（二）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須始終堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，不斷放寬眼界、拓展思維，牢固樹(shù)立大旅游的產(chǎn)業(yè)觀，將旅游融入于和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的主旋律，努力實(shí)現(xiàn)好旅游產(chǎn)業(yè)的綜合拉動(dòng)功能和社會(huì)價(jià)值。

（三）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，努力破除制約旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙和深層次矛盾問(wèn)題，創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展措施，以實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展為主線，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與提質(zhì)增效。

（四）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須始終堅(jiān)持以人為本，要把我們旅游能為群眾做什么、做好什么作為工作的出發(fā)點(diǎn)和檢驗(yàn)工作的最終標(biāo)準(zhǔn)，旅游發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，旅游惠民是核心要?jiǎng)?wù)，發(fā)展的根本目的在于造福人民。

（五）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須始終堅(jiān)持“美麗與發(fā)展雙贏”的科學(xué)理念，要充分發(fā)揮旅游在建設(shè)生態(tài)文明中的重要作用，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)自覺(jué)納入旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)的全過(guò)程，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型旅游業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)旅游資源的永續(xù)利用與旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（六）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，在旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)中要處理好統(tǒng)籌區(qū)域聯(lián)合發(fā)展、統(tǒng)籌淡旺季均衡發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)際旅游與國(guó)內(nèi)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。

篇9

[關(guān)鍵詞] 體育旅游 體育旅游產(chǎn)業(yè) 北京奧運(yùn)會(huì)

2008年奧運(yùn)會(huì)將在北京舉辦，是世界給予中國(guó)的一次千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。它不僅給我國(guó)一個(gè)展示自己的機(jī)會(huì)，更重要的是它對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，為我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保、通訊、商務(wù)、旅游等等相關(guān)行業(yè)帶來(lái)了無(wú)限商機(jī)。奧運(yùn)會(huì)的最大特點(diǎn)就是聚集人群，促進(jìn)消費(fèi)，因此，旅游業(yè)是與奧運(yùn)會(huì)關(guān)聯(lián)度最大的產(chǎn)業(yè)之一，奧運(yùn)會(huì)對(duì)體育旅游產(chǎn)業(yè)的影響也最為直接與深刻。本文將主要分析2008年奧運(yùn)會(huì)對(duì)我國(guó)體育旅游產(chǎn)業(yè)的影響。

一、我國(guó)體育旅游的發(fā)展現(xiàn)狀

體育旅游作為一種旅游形式古已有之，古希臘、古羅馬的歷史典籍中都有關(guān)于人們出游前往某地參加各種運(yùn)動(dòng)會(huì)的記載。但是現(xiàn)代意義上的體育旅游的出現(xiàn)是在現(xiàn)代旅游出現(xiàn)之后，于20世紀(jì)80年代才開(kāi)始引起人們的注意，并以驚人的速度成長(zhǎng)起來(lái)。體育旅游的興盛是體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度時(shí)才出現(xiàn)的，從我國(guó)體育旅游的現(xiàn)狀來(lái)看也符合這一發(fā)展規(guī)律。以“五一”、“十一”長(zhǎng)假政策的推出為契機(jī)，我國(guó)旅游業(yè)近年來(lái)的發(fā)展勢(shì)頭前所未有。然而，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)旅游業(yè)而言要遲緩一些，但其快速擴(kuò)展的趨勢(shì)也已初見(jiàn)端倪。近年來(lái)，隨著人民生活水平的提高和全民健身活動(dòng)的推廣，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)明顯呈快速擴(kuò)展之勢(shì)。據(jù)有關(guān)資料顯示:1992年至1997年全國(guó)居民的文化體育消費(fèi)指數(shù)年平均增長(zhǎng)率達(dá)5.1%;1997年全國(guó)居民用于體育用品的支出位于日常基本生活消費(fèi)之外重要消費(fèi)支出的第6位，居于子女教育、電器、住房、書報(bào)、高檔服裝之后。體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的良性增長(zhǎng)推動(dòng)了我國(guó)體育旅游的發(fā)展。我國(guó)幅員遼闊、民族眾多，復(fù)雜的地理環(huán)境及多樣的氣候特征，為發(fā)展體育旅游業(yè)提供了優(yōu)良的自然條件。例如吉林省境內(nèi)有北大湖滑雪場(chǎng)、松花湖滑雪場(chǎng)、北山公園滑雪場(chǎng)、凈月潭滑雪場(chǎng)等。像海南、云南、貴州、四川等地理氣候環(huán)境相當(dāng)好的地方，也可以開(kāi)展很多體育旅游項(xiàng)目。

二、08年奧運(yùn)會(huì)對(duì)我國(guó)體育旅游產(chǎn)業(yè)的影響

2008年北京舉辦奧運(yùn)會(huì)的舉辦，旅游業(yè)是受益最大的行業(yè)之一，它將推動(dòng)旅游業(yè)在21世紀(jì)的前10年再上一個(gè)臺(tái)階，加速旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.加速旅游產(chǎn)品的重新整合

當(dāng)前我國(guó)體育旅游業(yè)發(fā)展的最大機(jī)遇莫過(guò)于2008年夏季奧運(yùn)會(huì)在北京舉辦，必將會(huì)有大量款項(xiàng)投資于奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)，奧運(yùn)村、奧林匹克公園及相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)辟大眾化休閑度假區(qū)，圍繞經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、保健、社交等多功能進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，以樹(shù)立城市旅游新形象，構(gòu)建城市旅游業(yè)的空間格局、品位結(jié)構(gòu)和總體特色，來(lái)吸引眾多的國(guó)內(nèi)外觀光者到北京(包括青島、秦皇島等分會(huì)場(chǎng))觀看奧運(yùn)賽事。同時(shí)大量人流的涌入，將不僅能有效擴(kuò)大旅游公司的業(yè)務(wù)量，而且也將順應(yīng)21世紀(jì)旅游市場(chǎng)需求，加速我國(guó)旅游產(chǎn)品進(jìn)行重新整合，促進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)商設(shè)計(jì)一批新產(chǎn)品，改造、提高一批老產(chǎn)品，規(guī)劃一批未來(lái)產(chǎn)品，使我國(guó)旅游產(chǎn)品豐富多彩、琳瑯滿目，使國(guó)內(nèi)外游客常游常新、流連忘返。特別是可以根據(jù)奧運(yùn)會(huì)觀光游客希望了解中國(guó)文化、中國(guó)普通人生活的心理特征和消費(fèi)需求，根據(jù)奧運(yùn)會(huì)的“人文奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、綠色奧運(yùn)”的三大主題，專項(xiàng)設(shè)計(jì)一批獨(dú)具特色的人文、科技、綠色奧運(yùn)旅游產(chǎn)品和最佳旅游線路。

2.體育旅游業(yè)的迅速發(fā)展將拓寬我國(guó)的體育旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)

體育旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)一方面由于其較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)能為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到“助推器”之功效，另一方面也需要相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配合與支持。奧運(yùn)會(huì)期間會(huì)有來(lái)自世界各地、人數(shù)眾多的運(yùn)動(dòng)員、教練員、隨隊(duì)工作人員以及記者，除此之外，必定有大量的支持者和海內(nèi)外觀眾?？梢钥闯觯瑠W運(yùn)會(huì)可以為主辦國(guó)吸引大量的旅游客源，因此直接帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。這也是奧運(yùn)會(huì)所產(chǎn)生的短期經(jīng)濟(jì)效益。

北京是一座獨(dú)具文化魅力的古城，不僅是因?yàn)樗?000多年的建城史和800多年的建都史，更是因?yàn)槿缃竦谋本┦且蛔畈l(fā)展、充滿生機(jī)的國(guó)際大都市。奧運(yùn)會(huì)的申辦成功為發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)極佳的契機(jī)，不僅會(huì)擴(kuò)大體育旅游消費(fèi)的需求，提高國(guó)內(nèi)旅游者的體育參與意識(shí)，同時(shí)也會(huì)使中國(guó)北京在全世界聲譽(yù)鵲起，使越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始在北京設(shè)立旅游辦事處。悉尼奧運(yùn)會(huì)給澳大利亞額外增加了10萬(wàn)人的客源規(guī)模，相對(duì)而言，與澳大利亞相比，北京的旅游資源多于悉尼，我國(guó)的旅游潛力更加巨大。

因此，我們有理由相信，這次機(jī)遇將推動(dòng)中國(guó)旅游市場(chǎng)的發(fā)展。據(jù)國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，僅今年1月，中國(guó)入境旅游人數(shù)已達(dá)848.43萬(wàn)人次，比去年同期增長(zhǎng)近一成五，其中，外國(guó)人、香港同胞和澳門同胞入境人數(shù)同比增幅達(dá)到了兩位數(shù)。有人預(yù)測(cè)，北京到2008年，國(guó)際旅游人數(shù)將達(dá)到604萬(wàn)，旅游外匯收入60億美元，比2000年增長(zhǎng)114%。因此，體育旅游業(yè)的迅速發(fā)展將拓寬我國(guó)體育旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展。

總之，奧運(yùn)會(huì)是當(dāng)今全球最大的體育產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，體育產(chǎn)業(yè)是龍頭。由于旅游業(yè)是綜合性的產(chǎn)業(yè)，由多種行業(yè)構(gòu)成，特別是旅游設(shè)施的關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，這些設(shè)施的建設(shè)為體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了物質(zhì)保證。北京奧運(yùn)會(huì)將成為我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的一次關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，與此同時(shí)，舉辦奧運(yùn)會(huì)是否能夠加速發(fā)展舉辦國(guó)的體育旅游產(chǎn)業(yè)，也是國(guó)際奧委會(huì)評(píng)價(jià)歷次奧運(yùn)會(huì)的一個(gè)重要衡量指標(biāo)?？梢?jiàn)，2008年北京奧運(yùn)會(huì)對(duì)我國(guó)體育旅游產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)既是一次難得的機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn):

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篇10

關(guān)鍵詞：淳安；旅游業(yè)；市場(chǎng)化；政府角色定位

中圖分類號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）24-0153-04

淳安旅游業(yè)發(fā)展初期，像許多縣市一樣，采取了政府主導(dǎo)、推進(jìn)型的發(fā)展模式?？梢哉f(shuō)，近年來(lái)，旅游產(chǎn)業(yè)取得令人矚目的成績(jī)。但在旅游業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程加快的今天，政府在旅游業(yè)發(fā)展中究竟應(yīng)居于什么樣的地位，該行使何種職能，政府在旅游業(yè)發(fā)展中起何種作用成為人們爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，值得做深層次的探析。

一、旅游產(chǎn)業(yè)及其存在的問(wèn)題

旅游產(chǎn)業(yè)是旅游發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。它是以旅游者為對(duì)象，為其旅游活動(dòng)創(chuàng)造便利條件并提供所需產(chǎn)品和服務(wù)的綜合性產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，由政府包辦的旅游資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的局面將逐漸被打破。

淳安縣旅游業(yè)在政府主導(dǎo)下取得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，也暴露出政府職能定位不合理而導(dǎo)致的許多問(wèn)題：旅游主管部門政企不分，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理；旅游精品打造不夠，旅游產(chǎn)業(yè)要素整合不力；旅游投入不足，宣傳促銷手段單一，力度??；旅游市場(chǎng)秩序混亂，旅游消費(fèi)者權(quán)益遭受嚴(yán)重?fù)p害等。這些問(wèn)題已成為淳安縣以湖興縣、旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的巨大障礙。

二、旅游業(yè)發(fā)展中政府職能的轉(zhuǎn)變

淳安縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在給淳安帶來(lái)諸如擴(kuò)大就業(yè)、增加財(cái)政收入帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)淳安經(jīng)濟(jì)繁榮等正面效應(yīng)的同時(shí)，也給淳安帶來(lái)自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的污染，引起物價(jià)上漲等不利影響。所以政府在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的主要任務(wù)是遏制旅游業(yè)發(fā)展給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化帶來(lái)的負(fù)面影響，積極利用其正面效應(yīng)，以服務(wù)于社會(huì)，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)階段，政府所承擔(dān)的主要是市場(chǎng)規(guī)范者的職能。因此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)在旅游經(jīng)濟(jì)中的作用，利用市場(chǎng)機(jī)制在配置旅游產(chǎn)業(yè)要素中的基礎(chǔ)性作用，轉(zhuǎn)變政府職能，積極利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律引領(lǐng)淳安旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（一）在行使職能的范圍上，由微觀管理為主轉(zhuǎn)向以宏觀調(diào)控為主

旅游業(yè)是一種涉及面極廣、關(guān)聯(lián)度極高的綜合性產(chǎn)業(yè)，需要社會(huì)各方面的配合和政府的大力支持，政府在旅游業(yè)發(fā)展中具有不可替代的作用。但“政府主導(dǎo)”不是“政府主干”，應(yīng)體現(xiàn)在制定政策、完善旅游體制、搞好旅游發(fā)展規(guī)劃、確定投資方向、為旅游發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境等宏觀方面。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府的推動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，但政府不能直接參與企業(yè)微觀的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和投資決策權(quán)交給企業(yè)。要抓大放小，有所為有所不為，把主要精力集中于宏觀調(diào)控，作好引導(dǎo)工作，促使旅游產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展。

（二）意志”管在行使職能的性質(zhì)上，由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由人治行政到法治行政的變革

政府部門尤其旅游行政主管部門要協(xié)調(diào)社會(huì)各方面力量，創(chuàng)造一個(gè)有利于旅游發(fā)展的大環(huán)境，服務(wù)于旅游業(yè)。在職能行使的手段上，應(yīng)由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律手段為主，用法律法規(guī)而不是“長(zhǎng)官理規(guī)范旅游產(chǎn)業(yè)，以避免旅游管理的隨意性和旅游發(fā)展的不確定性，使旅游產(chǎn)業(yè)在法律法規(guī)的規(guī)制下獲得持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

（三）在行使職能的方式上，由傳統(tǒng)“管企業(yè)”向“管行業(yè)”的體制轉(zhuǎn)變

有些人認(rèn)為“政府主導(dǎo)”就是“政府主宰”。政府這支“看得見(jiàn)的手”完全操縱旅游市場(chǎng)的運(yùn)行，政府不但管理市場(chǎng)，還直接投資旅游業(yè)，景點(diǎn)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)和管理更是由政府來(lái)“包辦”。而政府直接投資辦旅游企業(yè)、開(kāi)發(fā)景區(qū)（點(diǎn)），往往產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)管理不善、經(jīng)濟(jì)效益低下的通病。政府部門把主要精力集中于企業(yè)微觀管理上，導(dǎo)致該由政府部門管的旅游業(yè)發(fā)展的宏觀方面卻管理缺位或不到位。加上經(jīng)營(yíng)機(jī)制的落后，旅游企業(yè)應(yīng)有的效率和活力沒(méi)有得到充分體現(xiàn)和展示。為了有效地發(fā)揮政府管理旅游業(yè)的職能和構(gòu)建更有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)管理體制，要求政府基本上退出微觀領(lǐng)域?qū)ιa(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)的參與和干涉。因此，旅游行政管理部門不應(yīng)再直接干預(yù)企業(yè)具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從管企業(yè)轉(zhuǎn)變到管行業(yè)上來(lái)。作為旅游產(chǎn)業(yè)的主管部門，應(yīng)在縣政府指導(dǎo)下制定本地的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善行業(yè)法規(guī)，使行業(yè)發(fā)展有法可依、有章可循；加強(qiáng)行業(yè)的宣傳和促銷，搞好旅游行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓好旅游資源的調(diào)研和保護(hù)工作，協(xié)調(diào)好內(nèi)部及與其他行業(yè)的關(guān)系。采取規(guī)范、監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和審批等管理手段，確保旅游行業(yè)的健康、規(guī)范化發(fā)展。

三、淳安旅游管理職能的定位分析

根據(jù)上面的論述，結(jié)合淳安旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，淳安旅游管理職能應(yīng)定位在如下六個(gè)方面：

（一）做好全縣旅游規(guī)劃