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篇1

關(guān)鍵詞：水資源系統(tǒng)；水環(huán)境質(zhì)量；風(fēng)險(xiǎn)分析與決策；管理方法

中圖分類號(hào)：TV213.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2008)03-0042-03

1.問題的提出

人類大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)，對(duì)環(huán)境和生態(tài)的變化產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響，環(huán)境和生態(tài)的變異又引起自然界水資源規(guī)律的變化。水資源系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量研究及評(píng)價(jià)管理，成為水資源保護(hù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是可持續(xù)發(fā)展與水量以及水質(zhì)統(tǒng)一管理研究中的一個(gè)重要部分?？偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外水資源管理模式與方法，一般呈現(xiàn)以下技術(shù)路徑與模式（圖1）。

在水資源的宏觀管理中，通常以統(tǒng)一管理、供求管理和優(yōu)化配置為主要原則。通過(guò)對(duì)水資源系統(tǒng)和質(zhì)量的監(jiān)督與控制，確保水資源的質(zhì)量達(dá)標(biāo)；通過(guò)優(yōu)化配置和供求管理，實(shí)現(xiàn)節(jié)約和合理利用水資源，最終達(dá)到水資源的永續(xù)合理開發(fā)與利用。對(duì)此，水資源系統(tǒng)分析通常貫穿于水資源系統(tǒng)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)施工、系統(tǒng)運(yùn)行和系統(tǒng)管理的各個(gè)階段，它涉及到自然、社會(huì)、人文和經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面。由于水資源動(dòng)態(tài)變化的多樣性和隨機(jī)性，河川徑流和地下水的相互轉(zhuǎn)化，水質(zhì)和水量的相互聯(lián)系，以及水需求的可行方案必須適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，使水資源問題更趨復(fù)雜化；而實(shí)施對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，對(duì)水資源的合理開發(fā)利用和保護(hù)管理起著重要的基礎(chǔ)性作用。如何合理開發(fā)利用水資源？如何提高水的重復(fù)利用率？如何加強(qiáng)水資源項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析與決策管理，以及對(duì)水資源宏觀管理等問題，是當(dāng)前我國(guó)亟待進(jìn)一步研究和解決的水資源管理中的重大問題。

2.水資源系統(tǒng)與質(zhì)量分析

2.1 水資源系統(tǒng)與分析

隨著系統(tǒng)工程理論在水資源系統(tǒng)研究中的廣泛應(yīng)用，水資源系統(tǒng)的狀態(tài)與運(yùn)行的模型模擬已成為重要的研究工具，借助數(shù)學(xué)模型（包括解析模型、模擬模型、靜態(tài)模型、動(dòng)態(tài)模型、確定模型、隨機(jī)模型、線性模型、非線性模型、投資模型、運(yùn)行策略模型等），應(yīng)用模擬技術(shù)和優(yōu)化技術(shù)，求解系統(tǒng)目標(biāo)函數(shù)最優(yōu)，以幫助決策人應(yīng)用模擬和優(yōu)化技術(shù)，選擇能滿足約束條件的優(yōu)化方案，進(jìn)而采用矩陣顯示法（Matrix Display Techniques）、記錄卡片顯示法（Scorecard Display Techniques）、計(jì)算機(jī)圖示顯像法（Computer Graphic Display）等方法，運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的多種準(zhǔn)則，進(jìn)行多目標(biāo)綜合分析和評(píng)價(jià)，從中選出滿意方案或選定方案的優(yōu)劣次序，以最后決策。因此，在水資源系統(tǒng)分析過(guò)程中更要注重系統(tǒng)分析的整體性和系統(tǒng)性，應(yīng)用線性規(guī)劃、系統(tǒng)規(guī)劃、動(dòng)態(tài)規(guī)劃和系統(tǒng)分析的理論，尋求目標(biāo)方程的優(yōu)化解。

為了適應(yīng)水資源系統(tǒng)分析與管理的需要，我國(guó)已初步建立了水資源信息分析與管理系統(tǒng)，主要涉及信息查詢系統(tǒng)、數(shù)據(jù)和圖形庫(kù)系統(tǒng)、水資源狀況評(píng)價(jià)系統(tǒng)、水資源管理與優(yōu)化調(diào)度系統(tǒng)等。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅速發(fā)展以及信息論的廣泛應(yīng)用，水資源信息管理系統(tǒng)的建立和運(yùn)行，提高了水資源研究的層次和水平，加速了水資源合理開發(fā)利用和管理的進(jìn)程，水資源信息管理系統(tǒng)已經(jīng)成為水資源研究與管理的重要技術(shù)支柱。近些年來(lái)，北京市建立了水資源數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，整個(gè)系統(tǒng)包含兩大部分，即具有空間特性的數(shù)據(jù)庫(kù)體系和GKS圖形庫(kù)體系，其中空間特性數(shù)據(jù)庫(kù)體系是主體部分。該系統(tǒng)包含有社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、水資源開發(fā)和利用、城市排水、水污染、水環(huán)境質(zhì)量等各類信息。系統(tǒng)除了對(duì)各類信息進(jìn)行查詢、檢索、匯總、分析、統(tǒng)計(jì)、制表、繪圖和輸出外，還可進(jìn)行規(guī)劃預(yù)測(cè)，通過(guò)向SD系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，與模型取得良好的連接和耦合。

2.2 水環(huán)境質(zhì)量與分析

在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量研究和評(píng)價(jià)中，常采用類比分析法、列表清單法、生態(tài)圖法、指數(shù)法與綜合指數(shù)法、景觀生態(tài)學(xué)方法以及生態(tài)系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)等方法對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行研究。通過(guò)對(duì)水資源變化規(guī)律的研究，尋找這種變化規(guī)律與社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的內(nèi)存關(guān)系，以便有效地利用水資源，使環(huán)境質(zhì)量向著有利于人類當(dāng)今和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的方向發(fā)展。

在水資源保護(hù)管理工作中，實(shí)施對(duì)水環(huán)境的質(zhì)量監(jiān)測(cè)，判明水體污染現(xiàn)狀、程度、過(guò)程及污染途徑和環(huán)境條件等，及時(shí)掌握水環(huán)境質(zhì)量的動(dòng)態(tài)變化特征，同時(shí)組織對(duì)水體環(huán)境質(zhì)量作出有效的綜合評(píng)價(jià)，確定水質(zhì)狀況和應(yīng)用價(jià)值，從而為防治水體污染、合理開發(fā)利用和管理水資源提供科學(xué)決策依據(jù)。水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)涉及的內(nèi)容較為廣泛，其中有地表水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和地下水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面。在地表水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)中，包括隨時(shí)間和空間變化的江河湖庫(kù)水體質(zhì)量評(píng)價(jià)、水體底泥環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、水生生物質(zhì)量評(píng)價(jià)、湖泊和水庫(kù)水體富營(yíng)養(yǎng)化評(píng)價(jià)，以及由它們形成的整體水環(huán)境系統(tǒng)的環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)［1］。

目前，對(duì)水質(zhì)評(píng)價(jià)的方法較多，主要包括一般統(tǒng)計(jì)法、單因子評(píng)價(jià)法、綜合指數(shù)法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、模糊數(shù)學(xué)綜合評(píng)判法、濃度級(jí)數(shù)模式法，以及Hamming貼近度法。例如，學(xué)者文潔取上海某區(qū)2007年某月的40個(gè)監(jiān)測(cè)斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，運(yùn)用單因子評(píng)價(jià)法、綜合指數(shù)法和模糊數(shù)學(xué)綜合評(píng)價(jià)法，對(duì)該地區(qū)地表水進(jìn)行分析。通過(guò)水環(huán)境單因子評(píng)價(jià)法的分析，得出該地區(qū)總磷、溶解氧和氨氮這幾個(gè)指標(biāo)較差，地表水主要為有機(jī)污染的結(jié)果；通過(guò)水環(huán)境綜合指數(shù)法的分析，進(jìn)行綜合水質(zhì)標(biāo)識(shí)指數(shù)的組合、綜合水質(zhì)級(jí)別評(píng)價(jià)和綜合水質(zhì)指數(shù)的計(jì)算，得出其水質(zhì)達(dá)標(biāo)率最低的是總磷、氨氮；通過(guò)水環(huán)境模糊數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)法的分析，建立模糊綜合評(píng)價(jià)模型，選擇溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、氨氮和總磷等5項(xiàng)代表性較強(qiáng)的指標(biāo)作為評(píng)價(jià)因子，進(jìn)行模糊關(guān)系矩陣的編程，得出部分監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)污染明顯。

在水質(zhì)評(píng)價(jià)的具體應(yīng)用中，較為常見的計(jì)算分析方法是：?jiǎn)我匚廴局笖?shù)法，可對(duì)各種污染組分進(jìn)行分別評(píng)價(jià)，是多要素污染指數(shù)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。其優(yōu)點(diǎn)是直觀、簡(jiǎn)便。缺點(diǎn)是不能反映地下水整體污染情況；內(nèi)梅羅(N.L.Nemerow)指數(shù)法，是一種計(jì)算河流水污染指數(shù)的方法，該方法與其他方法的不同之處，在于不僅考慮了影響水質(zhì)的一般水質(zhì)指標(biāo)，還考慮了對(duì)水質(zhì)污染影響最嚴(yán)重的水質(zhì)指標(biāo)狀況；地下水水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)法，根據(jù)國(guó)家地下水質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，地下水質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)采用加附注的評(píng)分法。

3.水資源管理方法與分析

3.1 合理開發(fā)利用水資源

一方面綜合開發(fā)地下水和地表水資源。綜合開發(fā)地下水和地表水，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合調(diào)度，是當(dāng)前許多國(guó)家開發(fā)水資源的基本政策。在綜合開發(fā)和聯(lián)合調(diào)度中，大致有兩種情況，實(shí)行水庫(kù)與泉水聯(lián)合供水和充分利用含水層進(jìn)行調(diào)蓄，通過(guò)這種綜合開發(fā)和調(diào)度，才能合理而充分地利用水資源；另一方面開展地下水資源的人工補(bǔ)給。地下水人工補(bǔ)給，亦稱地下水人工回灌、人工引滲或地下水回注，是當(dāng)今世界各國(guó)廣泛采用的增加地下淡水補(bǔ)給的措施和方法。它借助某些工程設(shè)施，人為地將地表水通過(guò)渠系、坑塘、井、重力自流或用壓力注入地下含水層中，以增加地下水的補(bǔ)給量；再一方面建立地下水源衛(wèi)生防護(hù)帶。根據(jù)我國(guó)生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，生活飲用水水源必須設(shè)置衛(wèi)生防護(hù)帶，通常設(shè)置三帶，即帶、限制帶和監(jiān)視帶，以便防止病原菌的污染。其衛(wèi)生防護(hù)帶半徑的計(jì)算，通常是按荷蘭的V•韋根尼(VanWaegeningh)于1985年提出的潛水含水層保護(hù)半徑的計(jì)算公式進(jìn)行，計(jì)算時(shí)必須考慮具體水文地質(zhì)條件，特別是包氣帶的巖性和厚度。與此同時(shí)，對(duì)地下水污染的治理是水資源保護(hù)工作的重要措施之一。其治理的基本方法包括兩個(gè)方面，消除污染物和利用收容的辦法，以阻止污染物擴(kuò)散并及時(shí)消除污染。世界各國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的研究和實(shí)踐，法國(guó)、美國(guó)、英國(guó)自20世紀(jì)50年代以來(lái)，先后實(shí)驗(yàn)檢測(cè)污染結(jié)果并采取對(duì)策。目前，較為普遍應(yīng)用的治理技術(shù)和方法主要有換土法、生物凈化法、物理化學(xué)法和人工補(bǔ)給方法，目前在世界各地也廣泛推行有抽水――處理系統(tǒng)及水力截獲凈化技術(shù)等［2］。

3.2 節(jié)約用水，提高重復(fù)利用率

節(jié)約用水，提高重復(fù)利用率是克服水資源短缺的重要措施。我國(guó)“十一五”計(jì)劃綱要提出［3］，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，推進(jìn)雨水集蓄，建設(shè)節(jié)水灌溉飼草基地，提高水的利用效率，基本實(shí)現(xiàn)灌溉用水總量零增長(zhǎng)。重點(diǎn)推進(jìn)火電、冶金等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。抓好城市節(jié)水工作，強(qiáng)制推廣使用節(jié)水設(shè)備和器具，擴(kuò)大再生水利用。加強(qiáng)公共建筑和住宅節(jié)水設(shè)施建設(shè)。積極開展海水淡化、海水直接利用和礦井水利用。提高水的重復(fù)利用率是工業(yè)節(jié)水的重要環(huán)節(jié)。據(jù)資料，日本水的重復(fù)利用率為71%，美國(guó)、德國(guó)的重復(fù)利用率為60%以上。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)2010年工業(yè)用水重復(fù)利用率80%的目標(biāo)，需按水資源分布調(diào)整工業(yè)布局，加快企業(yè)節(jié)水技術(shù)的改造；據(jù)國(guó)際灌溉排水委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，灌溉水量的滲漏損失在通過(guò)未加襯砌的渠道時(shí)可達(dá)60%，一般也在30%左右。我國(guó)2010年灌溉用水有效利用系數(shù)要達(dá)到0.5，就必須加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，減少灌溉用水損失；目前，許多國(guó)家把城市生活污水加以利用。如美國(guó)加利福尼亞州奧蘭奇地區(qū)對(duì)下水道污水進(jìn)行科學(xué)處理后，用來(lái)灌溉農(nóng)田和沖洗鹽堿地，已取得良好效果。經(jīng)專家測(cè)算，我國(guó)污水年直排量按340億m3計(jì)，相當(dāng)于黃河年徑流量的50%，如對(duì)這些污水加以處理，只要重復(fù)利用一次，就等于在中國(guó)大地上又多了半條黃河。另外，其他城市生活、工礦用水的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象如能杜絕一半，一年也可節(jié)水1.5億m3。因此，我國(guó)要強(qiáng)化城市節(jié)水工作，強(qiáng)制淘汰浪費(fèi)水的器具和設(shè)備，推廣節(jié)水器具和設(shè)備，并加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)、設(shè)備的研究開發(fā)和節(jié)水設(shè)施的建設(shè)。

3.3 加強(qiáng)水資源項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析與決策管理

由于受客觀條件變化的影響和主觀認(rèn)識(shí)的局限，水資源項(xiàng)目的研究是帶有不確定性的，這種不確定性造成了水資源項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在對(duì)每一個(gè)水資源項(xiàng)目的決策前，必須注重對(duì)其進(jìn)行可行性研究和不確定性分析。水資源項(xiàng)目決策管理。多方案的決策大體有三種類型：確定型，是指決策者對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的情況，有十分確定的把握，以致能迅速對(duì)最佳方案作出決策。有單純選優(yōu)決策法及模型選優(yōu)決策兩種方法。不確定型，是指決策者對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的情況無(wú)法確定其概率，但又要作出抉擇的決策方法。其大體上有悲觀決策方法、樂觀決策方法、折中決策方法、后悔值決策法和等概決算方法等方法。隨機(jī)型（或稱風(fēng)險(xiǎn)型）決策的方法有好幾種，最常用的是決策樹分析法，決策樹主要包括決策點(diǎn)、方案枝、狀態(tài)結(jié)點(diǎn)、概率枝等方面的結(jié)構(gòu)。水資源項(xiàng)目不確定性分析的方法很多，目前在水資源項(xiàng)目可行性研究中，通常采用盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析等方法。

3.4 加強(qiáng)水資源宏觀管理

加強(qiáng)水資源宏觀管理體現(xiàn)在以下三個(gè)層面：其一，實(shí)施水資源的統(tǒng)一管理。水資源的統(tǒng)一管理有兩個(gè)方面的重點(diǎn)，即流域的管理及行政區(qū)域的管理。在流域水資源統(tǒng)一管理方面，根據(jù)地表水和地下水之間相互轉(zhuǎn)化，上下游、左右岸、干支流之間的開發(fā)利用相互影響，灌溉、供水、發(fā)電和航運(yùn)等功能之間相互聯(lián)系的特點(diǎn)，必須以流域?yàn)閱卧瑢?duì)水的問題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、調(diào)度和管理，建立權(quán)威、高效和協(xié)調(diào)的流域管理體制。一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家，先后建立全流域的統(tǒng)一管理模式，流域內(nèi)各種水污染防治工程，多由獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化公司承包建設(shè)和運(yùn)行管理，較為典型的有全長(zhǎng)1 300km的萊茵河流域的水資源管理，在治理重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)污染河段、工業(yè)區(qū)的污染以及水資源綜合管理上取得了巨大成功。我國(guó)根據(jù)《水法》、《水污染防治法》等法律，在流域水資源保護(hù)與管理方面也作出了積極的探索，黃河、黑河等調(diào)水的成功，為進(jìn)一步施行流域水資源統(tǒng)一管理積累了經(jīng)驗(yàn)；在行政區(qū)域水資源統(tǒng)一管理方面，國(guó)內(nèi)外實(shí)踐已充分證明，對(duì)城鄉(xiāng)防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節(jié)水、污水處理及回用等涉水事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，并且行之有效。它不僅涉及到持續(xù)的水資源供需平衡和抵御突變破壞，還涉及到水環(huán)境與生態(tài)的維護(hù)。其二，加強(qiáng)水資源的供求管理。在需求水平不斷提高的過(guò)程中，需要把水資源的開發(fā)、治理、利用與保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧水資源與水經(jīng)濟(jì)、水文明和水環(huán)境等水問題，適度抑制總需求，提高水資源的配置效率和水經(jīng)濟(jì)資本的經(jīng)營(yíng)效率。同時(shí)要加強(qiáng)水資源的供給管理。由于某一區(qū)域的水資源及其可開發(fā)量是有限的，水資源的現(xiàn)有供給能力是相對(duì)穩(wěn)定的，就必須進(jìn)行科學(xué)的供給管理，搞好水資源的優(yōu)化調(diào)度，保證水資源的有效供給。其三，強(qiáng)化水資源的優(yōu)化配置。水資源在自然和社會(huì)、生產(chǎn)和生活、企業(yè)和家庭等方面的有效配置，無(wú)疑是水資源管理研究的主要內(nèi)容之一。

總之，要實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)開發(fā)和利用，必需全面加強(qiáng)水資源的規(guī)劃管理，建立水資源管理新型模式，探討研究水資源管理的有效方法，提高水資源的管理水平，進(jìn)一步完善我國(guó)依法治水、依法用水和依法管水的水資源法制。

參考文獻(xiàn)：

［1］夏軍.區(qū)域水環(huán)境及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)――多級(jí)關(guān)聯(lián)評(píng)估理論與應(yīng)用［M］.武漢水利電力大學(xué)出版社，1999：9.

篇2

【關(guān)鍵詞】高校 人力資源管理

一、在人力資源規(guī)劃與人才引進(jìn)方面

要力求組織與個(gè)人的和諧發(fā)展人力資源規(guī)劃和管理要求學(xué)校不僅要考慮學(xué)校組織的發(fā)展需要，更要考慮教師的發(fā)展需要，要讓教師個(gè)人的職業(yè)生涯在學(xué)校得以順利發(fā)展，這個(gè)順利就是指不可以存在非主觀障礙，意即如果教師有職業(yè)發(fā)展的需求和實(shí)力，不能沒有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)，職業(yè)發(fā)展通道應(yīng)該是暢通無(wú)阻的。高校教師這種人力群體相對(duì)于其他普通人力群體來(lái)講更重視自身的專業(yè)成長(zhǎng)，他們對(duì)其自身的發(fā)展道路和成長(zhǎng)環(huán)境極為關(guān)注。因此，營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境和條件是高校人力資源管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是體現(xiàn)人本管理的重要方式由于缺乏有效的人力資源規(guī)劃與管理，導(dǎo)致高校優(yōu)質(zhì)人力資源短缺，數(shù)量不足或結(jié)構(gòu)失衡，人才重復(fù)引進(jìn)和人才嚴(yán)重外流，人才浪費(fèi)和人才階梯建設(shè)不合理以及職稱晉升“瓶頸”等問題。為此，筆者認(rèn)為，一是應(yīng)建立有關(guān)人力資源發(fā)展數(shù)學(xué)規(guī)劃的模型和條件來(lái)預(yù)測(cè)人力資源的供求趨勢(shì)。二是應(yīng)分析高校現(xiàn)有人才的不同特性，依據(jù)人才的特性來(lái)安排相應(yīng)的崗位，確保人力資源能夠安排在其既有能力，又熱愛的崗位上，實(shí)現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置。三是為人才的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的條件。高校作為人才密集度很高的場(chǎng)所，其組織成員具有更強(qiáng)的事業(yè)心和進(jìn)取心。人力資源發(fā)展規(guī)劃的制定，需要根據(jù)人才本身的成長(zhǎng)需求和不同成員的差異，給予更多的機(jī)會(huì)去進(jìn)修，鍛煉，除此之外做好人事任命工作，制定合理的人員繼任規(guī)劃和晉升規(guī)劃，讓員工知道前途是光明的，幫助其樹立追求的目標(biāo)。四是應(yīng)提供多種發(fā)展路徑。使用靈活度更高的激勵(lì)措施，讓不同專業(yè)、不同性質(zhì)的工作人員，都能有適合自己的發(fā)展通道。減少人才分布不均衡或晉升中的“瓶頸效應(yīng)”現(xiàn)象的發(fā)生。五是應(yīng)提供相關(guān)的職業(yè)咨詢與指導(dǎo)。學(xué)校人力資源管理部門應(yīng)采取積極措施為組織成員提供職業(yè)發(fā)展咨詢，幫助組織成員了解自己的發(fā)展方向，提供發(fā)展策略的指導(dǎo)。包括向組織成員提供與職業(yè)發(fā)展相關(guān)的信息，比如學(xué)校的人才招聘計(jì)劃、特色建設(shè)規(guī)劃、專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，以及年度的教學(xué)計(jì)劃、科研計(jì)劃、獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，讓組織成員可以隨時(shí)掌握與個(gè)人發(fā)展的相關(guān)信息。在制定人才職業(yè)生涯規(guī)劃時(shí)，不但需要注意其可行性、科學(xué)性，而且還需要保持其長(zhǎng)遠(yuǎn)性、連續(xù)性。良好的職業(yè)生涯規(guī)劃能夠?qū)崿F(xiàn)高校人力資源管理的良性發(fā)展，一方面有助于留住有限的人才資源并充分發(fā)掘他們的潛力，還將有利于增強(qiáng)高校在競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的人才市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，最終達(dá)到高校和人才的雙贏的目的。

二、在人才的配置與管理方面，要做到科學(xué)高效、合理流動(dòng)

1.高校用人制度改革的核心是推行聘任制，其基本原則就是“按需設(shè)崗、公開招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合約管理”。實(shí)行崗位管理，強(qiáng)化崗位職責(zé)，實(shí)施競(jìng)聘上崗，實(shí)現(xiàn)優(yōu)崗優(yōu)酬，充分發(fā)揮各種人才的聰明才智，使其人盡其才，才盡其用，在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)他們個(gè)人的愿望和價(jià)值。不僅是現(xiàn)代行政管理科學(xué)的管理模式之一，也是高等學(xué)校人力資源管理的方向。實(shí)行崗位管理，必須在社會(huì)保障體系逐步健全的前提下，打破教職工身份的終身制，做到科學(xué)設(shè)崗、以崗擇人、優(yōu)勝劣汰，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和高校特點(diǎn)的用人體制。在具體實(shí)施過(guò)程中，學(xué)校應(yīng)在編制核定的基礎(chǔ)上，首先根據(jù)學(xué)科建設(shè)和工作需要科學(xué)合理地設(shè)置崗位，在設(shè)置崗位時(shí)要依據(jù)事業(yè)發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)的需求，以教學(xué)科研任務(wù)為依據(jù)設(shè)置崗位。在崗位設(shè)立之后就必須明確崗位職責(zé)，明確教師的職務(wù)、應(yīng)承擔(dān)的工作量、科研任務(wù)以及學(xué)科、專業(yè)建設(shè)工作，并將所有內(nèi)容分為若干類，量化不同分值，賦予不同權(quán)重，列入教師與學(xué)校簽訂的聘任合同的內(nèi)容，并作為每年對(duì)教師考核的參考。

2.建立內(nèi)部人才市場(chǎng)，形成內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)性，并且注意對(duì)落聘人員的安置和社會(huì)保障制度的完善，以解除人才的后顧之憂，讓人才既有競(jìng)爭(zhēng)壓力和工作動(dòng)力，又有比較好的落聘后安置渠道和社會(huì)保障，感到有較強(qiáng)的組織安全感。對(duì)落聘人員實(shí)施高效和系統(tǒng)的安置，是有利于整個(gè)高校的穩(wěn)定發(fā)展的。高校應(yīng)該設(shè)置專門的有關(guān)落聘人員安置指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為妥善安置未聘及流動(dòng)人員提供信息和其他幫助?？梢圆扇　跋韧谇?，后分流”的辦法，即先采取內(nèi)部轉(zhuǎn)崗。內(nèi)部消化的措施，還應(yīng)鼓勵(lì)落聘人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，走出校門，在社會(huì)范圍內(nèi)再次應(yīng)聘，找到適合自己發(fā)展的新崗位。

三、在績(jī)效考核與薪酬激勵(lì)方面，要體現(xiàn)客觀、公正、公平、合理的原則

績(jī)效管理是人力資源管理最重要的工作，績(jī)效考核與晉升、獎(jiǎng)懲等密切相關(guān)，關(guān)系到工資檔次的評(píng)定，這種評(píng)價(jià)方式較為科學(xué)公正。通常進(jìn)行人事考核時(shí)要考慮到以下幾個(gè)因素：首先，要以高校各類人員的工作方式為依據(jù)，并結(jié)合其工作性質(zhì)的特點(diǎn)，將各類人員按照工作方式、內(nèi)容進(jìn)行分類，在此基礎(chǔ)上制定考核辦法，滿足不同層次人員的需求；其次，結(jié)合崗位管理，嚴(yán)格按照崗位的職責(zé)來(lái)設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)。

四、要實(shí)施柔性人力資源管理，建立中國(guó)式高校人力資源管理模式

人力資源柔性管理主要可以分為以下幾點(diǎn)：首先需要領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)和全體職工的參與。傳統(tǒng)的剛性管理側(cè)重于領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威與員工的服從，這種管理方法明顯滯后于時(shí)代的發(fā)展，逐漸成為制約組織發(fā)展的絆腳石，領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)與教職員工參與管理是學(xué)校柔性管理的有效方法，更是人力資源管理柔性化的關(guān)鍵。這種方式將會(huì)從根本上改變教職員工的觀念，讓教職員工意識(shí)到自己也是組織的重要成員，認(rèn)識(shí)到自己對(duì)組織的重要性，促進(jìn)他們?cè)鰪?qiáng)自尊心與自信心，提高他們工作的熱情和主動(dòng)性，克服一切困難達(dá)成他們的目標(biāo)和管理者的報(bào)負(fù)。二是組織設(shè)計(jì)的柔性化。傳統(tǒng)的高校組織結(jié)構(gòu)形式有著金字塔式、直線式的層級(jí)結(jié)構(gòu)。這種組織結(jié)構(gòu)不能夠迅速的對(duì)變化的外部環(huán)境做出響應(yīng)，不利于提高員工參與管理的熱情，釋放他們的才華。與剛性組織結(jié)構(gòu)不同，柔性組織結(jié)構(gòu)為扁平式組織，它的等級(jí)層次更少，動(dòng)態(tài)性更強(qiáng)，能夠?qū)ψ兓耐獠凯h(huán)境做出及時(shí)的響應(yīng)，提供廣闊的發(fā)展空間幫助組織內(nèi)部成員提高自身綜合素質(zhì)。

長(zhǎng)期以來(lái)，人們把人力資源管理的側(cè)重點(diǎn)集中在對(duì)員工的技能培訓(xùn)和報(bào)酬激勵(lì)上，忽視了對(duì)員工意愿和內(nèi)心情感管理，減弱了人力資源管理的效果。高校的柔性人力資源管理，需要將教職員工視為人力資源管理的核心，堅(jiān)持以人為本的理念，建立柔性化的管理激勵(lì)機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制和培訓(xùn)開發(fā)機(jī)制。方便學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教職員工進(jìn)行管理和績(jī)效考核，從而達(dá)到把合適的人放在合適的崗位上的管理境界。

篇3

水資源是指可資利用或有可能會(huì)被利用的水源，可以用的水源必須具有足夠的數(shù)量和較高的質(zhì)量，并且必須是可以定期更新補(bǔ)充、可持續(xù)利用的。但是事實(shí)上，我國(guó)是一個(gè)水資源比較短缺、旱災(zāi)頻繁的國(guó)家，如果按人均水資源量來(lái)計(jì)算，我國(guó)人均占有量?jī)H僅有2500m3，大約為世界人均水量的1/4，已經(jīng)被聯(lián)合國(guó)列為13個(gè)貧水國(guó)家之一。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)雖然在水資源的開發(fā)利用方面都做了大量的工作。然而，隨著工業(yè)和城市的迅速發(fā)展，需水不斷增加，出現(xiàn)了供水緊張的局面。水資源的保證程度已成為某些地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的主要制約因素。

2我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源利用所存在的問題

2.1水資源利用的效率比較低，并且浪費(fèi)嚴(yán)重

目前，我國(guó)水資源短缺與浪費(fèi)的情況并存，同時(shí)由于我國(guó)對(duì)水資源的利用屬于粗放低效利用，所以這就又加劇了水資源短缺程度。

2.2農(nóng)業(yè)資源管理體制的滯后

目前我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)資源利用和保護(hù)的要求，這是造成目前我國(guó)水資源短缺以及低效利用、水資源污染等問題的主要原因。

3解決農(nóng)業(yè)水資源問題的建議

3.1建立完善的水資源管理體制

水資源管理要想實(shí)現(xiàn)一體化，就必須有相應(yīng)的管理體制作為前提，建立完善的水資源管理體制，是促進(jìn)水資源可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。但目前，我國(guó)水資源的管理體制非常不合理，這就造成了在水資源的開發(fā)利用中出現(xiàn)許多問題。概括來(lái)說(shuō)主要存在如下問題：(1)水資源短缺與水資源浪費(fèi)現(xiàn)象明顯；(2)現(xiàn)行的水資源管理體制和政策對(duì)于形成有效的水資源保護(hù)機(jī)制比較難，同時(shí)水資源管理也缺乏一定的積極性，這樣顯然是不利于節(jié)水的；首先，必須將保護(hù)水資源的思想深入人心，使得每個(gè)公民有節(jié)約用水的理念。另外無(wú)論產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局或是結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是各項(xiàng)政策的制定和落實(shí)，政府都必須考慮到有關(guān)水資源的制約因素，從而建立節(jié)水型社會(huì)。在管理方面，改變?cè)械墓芾矸椒?，由供給管理轉(zhuǎn)向需求管理與供給管理的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)需求管理。

3.2面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，開展水資源貿(mào)易

市場(chǎng)是資源配置的重要手段，向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開展水資源貿(mào)易，是解決21世紀(jì)水資源的重大方略之一。對(duì)于開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，主要包括兩個(gè)方面。(1)建立節(jié)水型經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，包括：補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，即國(guó)家或政府根據(jù)節(jié)水的實(shí)際情況，給予供水單位適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)；懲罰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，即對(duì)于完成節(jié)水指標(biāo)的用戶給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，對(duì)于沒有完成的用戶，給予適當(dāng)?shù)膽土P，獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰相結(jié)合。(2)建立科學(xué)的水價(jià)體系。科學(xué)的水價(jià)體系是水資源相關(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正常的重要前提，同時(shí)也是合理利用水資源的保證。

3.3加強(qiáng)水資源管理

加強(qiáng)水資源管理，必須形成城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)籌管理的制度。水資源管理是一個(gè)涉及人與自然關(guān)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、生產(chǎn)生活關(guān)系、政府市場(chǎng)關(guān)系等在內(nèi)的系統(tǒng)工程，必須運(yùn)用系統(tǒng)的思維和方法進(jìn)行管理，從而加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一規(guī)劃、配置、調(diào)度，加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程。必須改變城鄉(xiāng)分而治之、部門“多龍治水”的局面，努力實(shí)現(xiàn)從供水管理向需水管理，從過(guò)度開發(fā)、無(wú)序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)水資源管理，要積極引入市場(chǎng)機(jī)制。所以應(yīng)該積極探索水權(quán)流轉(zhuǎn)，不斷健全水資源管理制度，同時(shí)鼓勵(lì)民間投資辦水、興水、護(hù)水，保護(hù)投資者合法收益，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化配置水資源。同時(shí)，充分運(yùn)用價(jià)格杠桿，完善水資源價(jià)格機(jī)制使得水企業(yè)和居民節(jié)約用水、高效用水、科學(xué)用水。

篇4

關(guān)鍵詞：水資源；可持續(xù)發(fā)展；利用

中圖分類號(hào)： S273.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432(2011)-02-0003-1

1 我國(guó)水資源的基本現(xiàn)狀

水資源是指可資利用或有可能會(huì)被利用的水源，可以用的水源必須具有足夠的數(shù)量和較高的質(zhì)量，并且必須是可以定期更新補(bǔ)充、可持續(xù)利用的。但是事實(shí)上，我國(guó)是一個(gè)水資源比較短缺、旱災(zāi)頻繁的國(guó)家，如果按人均水資源量來(lái)計(jì)算，我國(guó)人均占有量?jī)H僅有2500m3，大約為世界人均水量的1/4，已經(jīng)被聯(lián)合國(guó)列為13個(gè)貧水國(guó)家之一。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)雖然在水資源的開發(fā)利用方面都做了大量的工作。然而，隨著工業(yè)和城市的迅速發(fā)展，需水不斷增加，出現(xiàn)了供水緊張的局面。水資源的保證程度已成為某些地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的主要制約因素。

2 我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源利用所存在的問題

2.1 水資源利用的效率比較低，并且浪費(fèi)嚴(yán)重

目前，我國(guó)水資源短缺與浪費(fèi)的情況并存，同時(shí)由于我國(guó)對(duì)水資源的利用屬于粗放低效利用，所以這就又加劇了水資源短缺程度。

2.2 農(nóng)業(yè)資源管理體制的滯后

目前我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)資源利用和保護(hù)的要求，這是造成目前我國(guó)水資源短缺以及低效利用、水資源污染等問題的主要原因。

3 解決農(nóng)業(yè)水資源問題的建議

3.1 建立完善的水資源管理體制

水資源管理要想實(shí)現(xiàn)一體化，就必須有相應(yīng)的管理體制作為前提，建立完善的水資源管理體制，是促進(jìn)水資源可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。但目前，我國(guó)水資源的管理體制非常不合理，這就造成了在水資源的開發(fā)利用中出現(xiàn)許多問題。概括來(lái)說(shuō)主要存在如下問題：(1)水資源短缺與水資源浪費(fèi)現(xiàn)象明顯；(2)現(xiàn)行的水資源管理體制和政策對(duì)于形成有效的水資源保護(hù)機(jī)制比較難，同時(shí)水資源管理也缺乏一定的積極性，這樣顯然是不利于節(jié)水的；首先，必須將保護(hù)水資源的思想深入人心，使得每個(gè)公民有節(jié)約用水的理念。另外無(wú)論產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局或是結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是各項(xiàng)政策的制定和落實(shí)，政府都必須考慮到有關(guān)水資源的制約因素，從而建立節(jié)水型社會(huì)。在管理方面，改變?cè)械墓芾矸椒ǎ晒┙o管理轉(zhuǎn)向需求管理與供給管理的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)需求管理。

3.2 面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，開展水資源貿(mào)易

市場(chǎng)是資源配置的重要手段，向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開展水資源貿(mào)易，是解決21世紀(jì)水資源的重大方略之一。對(duì)于開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，主要包括兩個(gè)方面。(1)建立節(jié)水型經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，包括：補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，即國(guó)家或政府根據(jù)節(jié)水的實(shí)際情況，給予供水單位適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)；懲罰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，即對(duì)于完成節(jié)水指標(biāo)的用戶給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，對(duì)于沒有完成的用戶，給予適當(dāng)?shù)膽土P，獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰相結(jié)合。(2)建立科學(xué)的水價(jià)體系?？茖W(xué)的水價(jià)體系是水資源相關(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正常的重要前提，同時(shí)也是合理利用水資源的保證。

3.3 加強(qiáng)水資源管理

加強(qiáng)水資源管理，必須形成城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)籌管理的制度。水資源管理是一個(gè)涉及人與自然關(guān)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、生產(chǎn)生活關(guān)系、政府市場(chǎng)關(guān)系等在內(nèi)的系統(tǒng)工程，必須運(yùn)用系統(tǒng)的思維和方法進(jìn)行管理，從而加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一規(guī)劃、配置、調(diào)度，加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程。必須改變城鄉(xiāng)分而治之、部門“多龍治水”的局面，努力實(shí)現(xiàn)從供水管理向需水管理，從過(guò)度開發(fā)、無(wú)序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。 加強(qiáng)水資源管理，要積極引入市場(chǎng)機(jī)制。所以應(yīng)該積極探索水權(quán)流轉(zhuǎn)，不斷健全水資源管理制度，同時(shí)鼓勵(lì)民間投資辦水、興水、護(hù)水，保護(hù)投資者合法收益，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化配置水資源。同時(shí)，充分運(yùn)用價(jià)格杠桿，完善水資源價(jià)格機(jī)制使得水企業(yè)和居民節(jié)約用水、高效用水、科學(xué)用水。

4 結(jié)束語(yǔ)

水是人類生存不可替代的物質(zhì)，但水資源的狀態(tài)和使用方式是可以替代的。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)必須考慮水資源的承載能力，要考慮農(nóng)業(yè)水資源的可持續(xù)發(fā)展。水資源不可能像能源等通過(guò)尋找替代來(lái)解決其貧乏危機(jī)，水資源的可持續(xù)道路有其自身特點(diǎn)。水資源的高效與可持續(xù)利用是包括水工程安全、水污染控制與治理技術(shù)、水資源利用與合理配置、水污染控制與治理技術(shù)必須時(shí)時(shí)刻刻地與水資源的可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。

參考文獻(xiàn)

[1] 王樂財(cái).農(nóng)業(yè)水資源高效利用的探討[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品,2009,(24).

[2] 何俊仕,曹麗娜,逢立輝.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)[J].節(jié)水灌溉,

2005,(4).

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關(guān)鍵詞：水資源；管理；思考

中圖分類號(hào)：TU3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1中國(guó)水環(huán)境管理體制現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行的水資源管理是流域統(tǒng)一管理和行政區(qū)劃下的水資源分塊管理并行的管理模式?！吨腥A人民共和國(guó)水法》規(guī)定：“國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制”，“國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作”……“縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作”。綜觀我國(guó)《水法》對(duì)水資源管理體制的規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，政府是水資源管理的唯一主體，整個(gè)水資源管理過(guò)程都由水行政管理部門來(lái)操作。屬于政府壟斷型管理模式，從管理的主體結(jié)構(gòu)的角度看，政府是唯一的管理主體，政府始終是各種治理手段的操作者和當(dāng)事人，而與水資源直接相關(guān)的社會(huì)公眾大多被看作義務(wù)主體；從過(guò)程的角度看，政府以壟斷的方式包攬了“從宏觀政策的制定到微觀層次的監(jiān)督執(zhí)行”等各個(gè)環(huán)節(jié)的任務(wù)。而公眾參與權(quán)在水資源管理法規(guī)中卻沒有明確規(guī)定，由于相對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革的急速推進(jìn)，水資源管理的管理體制改革明顯滯后，這無(wú)疑對(duì)我國(guó)的水資源的高效管理形成了制約。

1.1我國(guó)對(duì)水資源與水環(huán)境實(shí)行雙重管理體制

在我國(guó)水管理被人為的分割為水資源管理與水環(huán)境管理兩塊，分別由水利行政部門和環(huán)境保護(hù)部門分管。這種管理體制割裂了水的自然屬性，環(huán)境保護(hù)部門與水利管理部門在水資源的開發(fā)利用、水環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中存在職能交叉的問題。這種雙重管理體制會(huì)造成水資源利用與水環(huán)境保護(hù)兩個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)甚至是對(duì)立，管理水資源的水利局強(qiáng)調(diào)水資源的開發(fā)利用，勢(shì)必破壞水環(huán)境，而負(fù)責(zé)水環(huán)境整治的環(huán)保局則過(guò)分注重水環(huán)境保護(hù)，忽視了對(duì)水資源的開發(fā)利用。

政府在理論上是代表社會(huì)公共利益的組織。但實(shí)際上，政府并不總是公正無(wú)私的。組成政府機(jī)構(gòu)的各層官員也是理性經(jīng)濟(jì)人，有自己的利益?！叭绻褏⑴c市場(chǎng)關(guān)系的個(gè)人當(dāng)做是效用最大化者，那么，當(dāng)個(gè)人在非市場(chǎng)內(nèi)行事時(shí)，似乎沒有理由假定個(gè)人的動(dòng)機(jī)發(fā)生了變化”另一方面，政府管理部門也并非一個(gè)天然地追求公共利益的組織，而是存在著政府機(jī)構(gòu)利益。“諾思悖論”指出了政府機(jī)構(gòu)的自主性與自利性，“政府機(jī)構(gòu)并非一個(gè)超然的實(shí)體，也有自身的特殊利益。追求政府機(jī)構(gòu)預(yù)算最大化成為機(jī)構(gòu)工作人員實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的途徑，同時(shí)也反過(guò)來(lái)成為機(jī)構(gòu)工作人員之個(gè)人利益向政府機(jī)構(gòu)利益轉(zhuǎn)化的一種途徑”。改革開放之后的30年內(nèi)，國(guó)家政策基本導(dǎo)向是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，GDP一時(shí)成為選拔和提升地方官員的重要指標(biāo)。在我國(guó)的水資源管理上。某些地方政府及其官員的行為服從于追求經(jīng)濟(jì)利益的政績(jī)目標(biāo)，水資源利用的社會(huì)效益卻不斷下降。比如，由于水資源的過(guò)度開發(fā)與利用，水質(zhì)惡化、生態(tài)污染、地表沉降、氣候異常等成為普遍現(xiàn)象。這嚴(yán)重影響到國(guó)民的身體健康和生活質(zhì)量，甚至導(dǎo)致水危機(jī)頻發(fā)，而必須追切面對(duì)的社會(huì)問題。其深層原因在于，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀導(dǎo)致追逐自身利益最大化的“經(jīng)濟(jì)理性人”原則通行，追求人水和諧的社會(huì)倫理道德凋敝，以水土生態(tài)的循環(huán)保護(hù)為宗旨的水資源管理傳統(tǒng)解體。而政府行為目標(biāo)被市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)利益裹挾，形成追求GDP增長(zhǎng)的行政情結(jié)，水資源的公共物品屬性沒有得到應(yīng)有的尊重。

1.2以行政區(qū)域?yàn)閱卧默F(xiàn)行管理體制無(wú)法避免地方保護(hù)主義

水資源區(qū)別于森林、草原、礦產(chǎn)等自然資源的顯著區(qū)別就是其所具有的系統(tǒng)性和整體性。然而在我國(guó)水資源與水環(huán)境的監(jiān)督管理部門，大多按照行政區(qū)劃而設(shè)立，隸屬于當(dāng)?shù)馗骷?jí)人民政府。這就造成原本獨(dú)立的河流或湖泊被人為的按照行政區(qū)劃而割裂為數(shù)塊，這種人為的劃分破壞了水資源的系統(tǒng)性和整體性，不僅如此，由于不同行政區(qū)域主管部門管轄，造成水資源的開發(fā)利用方面存在諸多利益矛盾和沖突。

1.3“多龍之水”的管理現(xiàn)狀

水行政實(shí)行的是統(tǒng)管部門與分管部門相結(jié)合的管理體制，職權(quán)范圍涉及水行政管理的部門除了水利部門與環(huán)境保護(hù)部門之外，還有建設(shè)、國(guó)土資源、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、科技以及發(fā)展改革、財(cái)政等多個(gè)部門都直接或者間接參與。多個(gè)部門雖然分工各有不同，但又在許多方面存在權(quán)力交叉，這種現(xiàn)象被形象地稱為“多龍治水”。“中國(guó)環(huán)境與資源行政管理中的這種職能重疊或虛置、決策不協(xié)調(diào)或不聯(lián)合的狀況，已經(jīng)基本被認(rèn)同為其是環(huán)境與資源法律實(shí)施的最大的障礙之一?！?/p>

2水資源與水環(huán)境管理對(duì)策及建議

2.1水環(huán)境與水資源流域綜合管理機(jī)制

在當(dāng)今世界建立綜合管理體制已經(jīng)是各國(guó)一種普遍的做法，法國(guó)環(huán)境部負(fù)責(zé)全國(guó)水利管理，制定與水有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)環(huán)境、運(yùn)輸和區(qū)域部全面負(fù)責(zé)涉及水資源及水環(huán)境的各項(xiàng)管理。德國(guó)聯(lián)邦環(huán)保部負(fù)責(zé)除飲用水歸聯(lián)邦健康部負(fù)責(zé)以外，其他的水資源管理工作。這些國(guó)家的重要經(jīng)驗(yàn)就是將開發(fā)利用水資源、保護(hù)水體不受污染置于一個(gè)部門的統(tǒng)一管理之下，這樣做的好處是可以節(jié)約行政成本、提高行政效率，避免雙重管理帶來(lái)的弊端。筆者建議我國(guó)應(yīng)建立水環(huán)境與水資源綜合管理體制，將水利部的保護(hù)水資源和管理開發(fā)水利資源的職能分離出來(lái)，合并環(huán)境保護(hù)部門和水利部門的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)流域管理機(jī)構(gòu)的職能，建立健全水務(wù)的統(tǒng)管部門與分管部門的協(xié)調(diào)制度。

2.2建立健全流域管理委員會(huì)職能

打破行政界線按照水的自然特性，建立健全流域管理委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)水利部――流域管理委員會(huì)――省級(jí)水利管理部門――市級(jí)水利管理部門這樣的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。賦予流域管理委員會(huì)以考核評(píng)價(jià)地方水利管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利，并逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粤饔驗(yàn)閱卧荚u(píng)全國(guó)水利工作。流域管理委員會(huì)從全流域水資源開發(fā)與水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的要求出發(fā)，依據(jù)國(guó)家在水環(huán)境保護(hù)方面的政策，對(duì)流域進(jìn)行統(tǒng)籌安排。，實(shí)現(xiàn)全流域管理“一盤棋”，水資源能夠優(yōu)化配置，避免現(xiàn)行流域管理模式下的工程型及管理型缺水，地方保護(hù)主義，防止小流域內(nèi)的污染轉(zhuǎn)嫁，解決流域上下游供需矛盾。

2.3建立完善統(tǒng)管部門與分管部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制

依據(jù)中國(guó)的國(guó)情和流域具體的特點(diǎn)，既要建立完善統(tǒng)管部門與分管部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，又要解決好流域管理與行政區(qū)域管理的關(guān)系，中央統(tǒng)管部門和各級(jí)地方管理部門的關(guān)系。將分管部門的職能最大限度地收歸環(huán)保部門，管理模式由相對(duì)分散改變?yōu)榻^對(duì)集中模式可以提高行政效率，但這種完全破除現(xiàn)有制度的做法是不現(xiàn)實(shí)的，比較現(xiàn)實(shí)的做法是建立一個(gè)水務(wù)方面的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)如水務(wù)委員會(huì)，由環(huán)境保護(hù)部門與分管部門參加，定期舉行聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)席會(huì)議由環(huán)境保護(hù)部門主持召開，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在環(huán)境保護(hù)部門之下，統(tǒng)一解決水務(wù)管理中出現(xiàn)的問題。同時(shí)以立法的方式對(duì)這個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職能地位予以規(guī)定。

3 結(jié)束語(yǔ)

遵循流域水循環(huán)規(guī)律，實(shí)行水資源與水環(huán)境的綜合管理，打破行政區(qū)劃界限，明確流域管理委員會(huì)的職責(zé)。我們?cè)诟倪M(jìn)流域管理的思路、模式和方法的過(guò)程中，研究和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)管理方法的同時(shí)，還必須依據(jù)中國(guó)的國(guó)情和流域具體的特點(diǎn)，研究和完善適合我國(guó)國(guó)情的水資源管理體制，既要健全流域統(tǒng)一管理的機(jī)制，又要解決好流域管理與行政區(qū)域管理的關(guān)系，中央統(tǒng)管部門、分管部門、協(xié)同管理部門和各級(jí)地方管理的關(guān)系，促進(jìn)我國(guó)的水資源的可持續(xù)利用。這需要把它作為一個(gè)系統(tǒng)工程，從體制、原則、制度和法制等各個(gè)方面來(lái)予以完善，只有這樣，才能真正建立起適合我國(guó)國(guó)情的水利發(fā)展機(jī)制，適應(yīng)水資源可持續(xù)利用的要求。隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源過(guò)量開發(fā)、水資源浪費(fèi)、水環(huán)境惡化、用水沖突等問題逐漸暴露出來(lái)，如何解決這些問題管理是關(guān)鍵，當(dāng)今我國(guó)在水務(wù)管理方面存在一些問題，如果不加以改善，水務(wù)問題甚至?xí)蔀橛绊懮鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。本文針對(duì)現(xiàn)行水務(wù)管理體制中存在的一些弊病，建議對(duì)中國(guó)水資源行政管理體制進(jìn)行改革。

參考文獻(xiàn):

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網(wǎng)絡(luò)接入交換機(jī)、入侵檢測(cè)、防火墻、漏洞掃描、安全審計(jì)系統(tǒng)、客戶端、病毒防護(hù)、監(jiān)控中心及咨詢環(huán)境等。水源地、取水口、省市縣際行政邊界河流控制斷面、水功能區(qū)、入河排污口、地下水超采區(qū)等水資源信息自動(dòng)采集設(shè)備依據(jù)實(shí)際布局的需要被放置在各監(jiān)測(cè)對(duì)象的位置。

2面向用戶的綜合集成服務(wù)平臺(tái)

面向用戶的綜合集成服務(wù)平臺(tái)的總體框架分為用戶層、應(yīng)用層、資源層和支持層4個(gè)部分，其支持環(huán)境主要是鼓勵(lì)用戶在決策過(guò)程中參與決策，建立并完善用戶參與的反饋機(jī)制。通過(guò)知識(shí)圖表達(dá)比通過(guò)自然語(yǔ)言表達(dá)的概念體系模型更加清晰直觀，對(duì)于知識(shí)的積累、分類、復(fù)用和集成更加便捷；同時(shí)，便于決策者、專家針對(duì)某一主題表達(dá)不同的見解，并提供給專家實(shí)時(shí)、全面、可靠、準(zhǔn)確的信息支持。

2.1知識(shí)可視化可視化是利用圖像處理技術(shù)和計(jì)算機(jī)圖形學(xué)，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成圖形或圖像顯示到屏幕上，并進(jìn)行交互處理的理論、技術(shù)和方法。知識(shí)圖是一種知識(shí)管理方法，其以圖表方式進(jìn)行表達(dá)，能夠?qū)崿F(xiàn)顯性及隱性知識(shí)的獲取，知識(shí)圖能夠?qū)虢Y(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化信息轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化信息，用戶能夠?qū)﹃P(guān)注的“焦點(diǎn)”問題依據(jù)需求定制個(gè)性化信息，描述異構(gòu)信息源聯(lián)系及概念間的層次邏輯關(guān)系。

2.2系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)圖構(gòu)建知識(shí)圖不僅可以有效地描述規(guī)范化、系統(tǒng)化的顯性知識(shí)，對(duì)于描述隱性知識(shí)也具備優(yōu)勢(shì)。知識(shí)圖中可以體現(xiàn)如下內(nèi)容：①地區(qū)基本信息：水資源條件、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況、用水定額及節(jié)能減排目標(biāo)等；②各用水單元的水要求：用水現(xiàn)狀、用水定額管理；③各用水單元的基本情況、發(fā)展趨勢(shì)、相應(yīng)的用水要求、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等；④實(shí)行水資源嚴(yán)格管理制度劃定的“三條紅線”的指標(biāo)控制標(biāo)準(zhǔn)。慶陽(yáng)市是亟待騰飛的工業(yè)大市，能源儲(chǔ)備量大，中央和甘肅省對(duì)慶陽(yáng)市能源大開發(fā)十分重視，該市轄有環(huán)縣、慶城、華池、寧縣、鎮(zhèn)原、正寧、合水及西峰區(qū)共七縣一區(qū)，本文以西峰區(qū)為例簡(jiǎn)要說(shuō)明模型開發(fā)的主要部分。這一主題的知識(shí)圖如圖1~4所示。通過(guò)知識(shí)圖可以直觀顯示實(shí)行水資源嚴(yán)格管理的工作流程，通過(guò)知識(shí)圖能夠?yàn)閷?shí)行水資源嚴(yán)格管理提供指導(dǎo)，并為該地區(qū)水資源利用規(guī)劃提供有力的支撐。

2.3綜合集成服務(wù)平臺(tái)綜合集成服務(wù)平臺(tái)的主要功能可以分為以下4大部分：①知識(shí)圖編輯。在平臺(tái)上，專家與專家以及專家與計(jì)算機(jī)間知識(shí)和信息的交換和協(xié)商主要是通過(guò)知識(shí)圖完成的。通常為滿足決策需求，決策者要對(duì)信息資源進(jìn)行加工和運(yùn)用。知識(shí)圖編輯的圖形界面如圖5所示。②知識(shí)圖應(yīng)用。知識(shí)圖能夠體現(xiàn)專家組的智慧，知識(shí)圖的正確性有待于實(shí)踐的驗(yàn)證，使其逐漸接近實(shí)際，通過(guò)對(duì)知識(shí)圖的驗(yàn)證，評(píng)估其展現(xiàn)的決策結(jié)果，通過(guò)逐漸迭代使知識(shí)圖接近實(shí)際；對(duì)專家組研討結(jié)論，運(yùn)用相應(yīng)的綜合方法，處理協(xié)作知識(shí)圖，最終得到體現(xiàn)專家組意愿的對(duì)嚴(yán)格管理決策問題的解決方案。③模型集成。定量化的知識(shí)能夠通過(guò)模型組件描述出來(lái)，通過(guò)鏈接使其與知識(shí)圖建立聯(lián)系。加載知識(shí)圖，能夠輸出半自動(dòng)化和自動(dòng)化的決策結(jié)果?；诳梢暬娜藱C(jī)接口，創(chuàng)建和模型組件，專家便可直觀的描述定量模型組件；通過(guò)模型組件創(chuàng)建定量模型，需有效地集成組件，同時(shí)創(chuàng)建和知識(shí)圖相應(yīng)的公共概念管理模塊。④協(xié)作管理。針對(duì)研討的主題，參與的專家對(duì)知識(shí)進(jìn)行探討和修改，共同協(xié)商水資源嚴(yán)格管理應(yīng)用，為專家基于知識(shí)圖進(jìn)行的協(xié)作研討、合作提供支持。

2.4組件定制與知識(shí)圖鏈接知識(shí)圖繪制完成后，它只是概念層次上的抽象，必須照定制人的意愿表達(dá)制作出符合定制人要求的意愿，并為知識(shí)圖中的相關(guān)節(jié)點(diǎn)定制相關(guān)服務(wù)；根據(jù)知識(shí)圖的定義，通過(guò)該步驟定制組件并且將組件與知識(shí)圖進(jìn)行關(guān)聯(lián)，達(dá)到從定性概念到定量的數(shù)據(jù)、信息表示，從而實(shí)現(xiàn)應(yīng)用。組件的定制流程如圖6所示、

3水資源嚴(yán)格管理規(guī)劃系統(tǒng)的應(yīng)用

水資源嚴(yán)格管理系統(tǒng)是在不同規(guī)劃情景下的水資源嚴(yán)格管理的結(jié)果。以實(shí)行水資源嚴(yán)格管理“三條紅線”為基礎(chǔ)，在對(duì)來(lái)水、需用水和排水進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，確定考核指標(biāo)系統(tǒng)、設(shè)計(jì)考核制度和方法，建立實(shí)行水資源嚴(yán)格管理系統(tǒng)。主要包括：水資源開發(fā)利用評(píng)價(jià)與控制系統(tǒng)、水資源管理與保護(hù)系統(tǒng)、水資源管理調(diào)度系統(tǒng)、水利建設(shè)與管理系統(tǒng)、水保和生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、集成的決策咨詢系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)、水資源管理保障及獎(jiǎng)罰措施系統(tǒng)等。在水資源嚴(yán)格管理方案的基礎(chǔ)上，新模式應(yīng)用的另一個(gè)重要功能是區(qū)域潛力分析，主要目的是分析整個(gè)區(qū)域或區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的水資源供需、土地資源、新增用水戶、水生態(tài)環(huán)境承載及碳減排等方面的潛力。

4結(jié)論

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關(guān)鍵詞公眾參與；自然資源管理；實(shí)踐模式；案例研究

中圖分類號(hào)C931.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104(2012)07-0172-05doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.07.028

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，自然資源的有效利用與保護(hù)問題的重要性日益凸顯，市場(chǎng)與政府的調(diào)控機(jī)制有時(shí)無(wú)法發(fā)揮最優(yōu)協(xié)調(diào)作用，因而公眾參與作為一種合法參與決策、施政行為逐漸倍受重視。國(guó)內(nèi)外學(xué)者在對(duì)森林資源、水資源、能源、礦產(chǎn)資源乃至再生資源的管理研究中揭示出公眾參與的重要性，公眾參與作為一種信息交流過(guò)程有助于決策制定者更好地理解參與過(guò)程，有利于管理信息的搜集和共享，促使利益相關(guān)者直接參與計(jì)劃和決策的制定［1-2］。公眾參與有利于提高自然資源管理決策制定的科學(xué)性和公平性，近些年來(lái)，政策制定者、專家或者利益代表者逐漸在公眾決策問題上例如資源管理、規(guī)劃方面共同發(fā)揮著合作決策作用［3-4］。公眾參與自然資源管理過(guò)程體現(xiàn)出公眾對(duì)自然資源的保護(hù)意識(shí)，參與式管理有助于培養(yǎng)公眾可持續(xù)利用資源的價(jià)值觀，使公眾在參與過(guò)程中自覺意識(shí)到自然資源的稀缺性和保護(hù)資源的必要性。

公眾參與自然資源管理的研究在我國(guó)興起較晚，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的參與模式和成功的參與實(shí)踐而言，我國(guó)在公眾參與自然資源管理的具體參與模式和途徑還亟待完善，而這一過(guò)程則需要從發(fā)達(dá)國(guó)家成功的實(shí)踐成果中汲取經(jīng)驗(yàn)。因此，本文從實(shí)踐角度出發(fā)，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家公眾參與自然資源管理領(lǐng)域的典型案例進(jìn)行歸納總結(jié)，從參與主導(dǎo)發(fā)起者、參與意識(shí)、參與途徑、參與主體和法律保障等方面進(jìn)行對(duì)比分析，總結(jié)歸納出三種不同主導(dǎo)型參與模式，并就模式特點(diǎn)、模式間比較以及演進(jìn)過(guò)程進(jìn)行一系列分析，以期通過(guò)案例對(duì)比研究，對(duì)我國(guó)實(shí)施公眾參與自然資源管理提供可借鑒措施和路徑導(dǎo)向。

1國(guó)內(nèi)外典型案例對(duì)比研究

國(guó)內(nèi)外許多國(guó)家在公眾參與自然資源管理領(lǐng)域均有一些成功案例，但不同國(guó)家的實(shí)踐模式多有不同，因無(wú)法將各個(gè)國(guó)家的實(shí)踐成果一一枚舉，故本文按照發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行實(shí)踐模式對(duì)比分析。

1.1發(fā)達(dá)國(guó)家公眾參與自然資源管理的案例背景

早在1979年，美國(guó)環(huán)保署就在其頒布的法規(guī)中指出公眾參與公共決策的重要性，并就公眾會(huì)議、咨詢小組、許可證實(shí)施細(xì)則、財(cái)政資助協(xié)議等做出相應(yīng)規(guī)定；2003年，美國(guó)環(huán)保署制定了《公眾參與政策》，就促進(jìn)公眾參與提出了一系列要求［5］。

匈牙利的圣安德烈城為了協(xié)調(diào)不同需求，在1997年1月提出土地利用整體計(jì)劃，該計(jì)劃由Gooncool環(huán)境協(xié)會(huì)承擔(dān)，為了保證當(dāng)?shù)卣椭饕恋乩貌块T的有效合作，在倡議階段舉行了一次圓桌會(huì)議，并就土地利用計(jì)劃的每個(gè)主要決定達(dá)成一致［6］。

盧小麗等：公眾參與自然資源管理的實(shí)踐模式中國(guó)人口·資源與環(huán)境2012年第7期管理委員會(huì)模式是西方國(guó)家在自然資源管理中多采用的公眾參與模式，管委會(huì)在公眾參與過(guò)程中會(huì)提供顧問支持，公眾通過(guò)參與管委會(huì)組織的論壇活動(dòng)將自己對(duì)自然資源管理的具體建議和想法呈交給管委會(huì)［7］。澳大利亞的Grampians Wimmera Mallee委員會(huì)致力于運(yùn)用公共咨詢?cè)诮o公眾提供服務(wù)時(shí)，使公眾獲得參與決策的機(jī)會(huì)，然后自覺地參與循環(huán)用水戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程［8］。

在奧地利圣珀?duì)栻v，通過(guò)對(duì)女性參與者進(jìn)行訪談來(lái)搜集有關(guān)利益相關(guān)者動(dòng)機(jī)和行為信息，逐漸改進(jìn)原有制定的公眾參與水資源管理過(guò)程；通過(guò)焦點(diǎn)小組內(nèi)的參與性討論和情景工作團(tuán)隊(duì)的參與決策，使各利益相關(guān)者將公眾參與討論過(guò)程看做自愿參與過(guò)程，從而有利于水資源管理［9］。

1.2發(fā)達(dá)國(guó)家公眾參與自然資源管理模式的特點(diǎn)

西方國(guó)家在早期工業(yè)化進(jìn)程中，人口增加、大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)造成大量自然資源掠奪式消耗和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，國(guó)外學(xué)者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到自然資源的稀缺性和資源效率提升的重要性。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家在公眾參與自然資源管理的初始階段，重視運(yùn)用法律手段來(lái)規(guī)范參與行為；隨著公眾參與意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)團(tuán)體、管委會(huì)、協(xié)會(huì)乃至社區(qū)組織的建立，非政府組織開始嘗試號(hào)召組內(nèi)成員參與資源管理；與此同時(shí)，國(guó)家層面上的鼓勵(lì)和宣傳，也使諸多發(fā)達(dá)國(guó)家如日本、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)的社會(huì)公眾開始自覺地對(duì)生活中耗用的自然資源進(jìn)行管理。

綜上所述，發(fā)達(dá)國(guó)家公眾參與自然資源管理模式有如下特點(diǎn)：①參與行為的法律化：整個(gè)參與行為在國(guó)家法律層面上給予明確規(guī)定和保障；②參與主導(dǎo)的非政府化：參與主導(dǎo)者逐漸由政府過(guò)渡到非政府組織，直至公眾自覺參與；③參與意識(shí)的增強(qiáng)化：由最初的探索性和感召性參與逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X參與，這一轉(zhuǎn)變過(guò)程主要是受參與意識(shí)增強(qiáng)影響；④參與主體的廣泛化：隨著非政府組織的介入，參與主體隊(duì)伍也隨之?dāng)U大，特別是社區(qū)參與被公眾廣泛接納后，社會(huì)間的互動(dòng)性參與幾乎覆蓋全部公眾。

篇8

論文摘要：根據(jù)庫(kù)車縣水資源現(xiàn)狀和利用情況，提出了解決城市工業(yè)和生活用水短缺問題的措施，對(duì)保護(hù)水資源，促進(jìn)節(jié)約用水，加強(qiáng)水資源管理和城鎮(zhèn)供水起到一定的促進(jìn)作用。

隨著庫(kù)車縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市人口的增加，水資源供求矛盾日趨突出，缺水已成為制約庫(kù)車縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。在水資源相對(duì)短缺的今天，我們更應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到目前水資源的利用效率不高，節(jié)約用水實(shí)效不大，全社會(huì)節(jié)水意識(shí)和節(jié)水管理工作薄弱、水價(jià)偏低、用水浪費(fèi)嚴(yán)重，如何改進(jìn)方法節(jié)水，建立節(jié)水型社會(huì)是擺在我們面前的重要問題。

1　形勢(shì)發(fā)展要求改進(jìn)節(jié)水工作

目前，由于社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)體制，決定了節(jié)水管理主要依靠行政手段，在節(jié)水法律、法規(guī)制定和節(jié)水工作評(píng)價(jià)上，多從社會(huì)效益上出發(fā)，這在前兩年是行之有效的、可行的，并取得了很好的成就。時(shí)至今日，社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了極大的變化。政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。而我們的思維理念和管理方法仍停留在傳統(tǒng)的模式上。忽視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，不注意市場(chǎng)機(jī)制的作用。

這一點(diǎn)主要表現(xiàn)在計(jì)劃用水管理上。如計(jì)劃用水量的確定，過(guò)去，大部分城市是以一個(gè)單位歷年實(shí)際用水量為基礎(chǔ)而制定，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下再用這種管理方法，明顯的越來(lái)越不適應(yīng)。為此，我們必須依據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源的承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，制定可行合理的用水定額，逐步由定量管理過(guò)渡為定額管理。

計(jì)劃包費(fèi)制養(yǎng)了一大批用水大戶，目前，庫(kù)車縣有20％～30％的單位是超計(jì)劃用水，盡管《水法》條例對(duì)超計(jì)劃用水的加價(jià)有明確規(guī)定，按1～5倍加收水費(fèi)，但由于種種原因，并沒有好好地實(shí)行。計(jì)劃體制下的計(jì)劃包費(fèi)制在目前仍然生效，使得一批大的事業(yè)單位超量用水而未能按加價(jià)水價(jià)收費(fèi)，還享受一定補(bǔ)貼。在這種體制下，水費(fèi)根據(jù)人口按戶收取，價(jià)格統(tǒng)一，如此一來(lái)水表便成為一種擺設(shè)，并沒有成為收取水費(fèi)的依據(jù)。

當(dāng)然，水價(jià)低也是導(dǎo)致庫(kù)車縣水資源浪費(fèi)的一個(gè)重要原因，目前全縣自來(lái)水執(zhí)行的有3種價(jià)格，生活用水為0.95元/m3，工業(yè)用水1.35元/m3，建筑用水1.55元/m3。水價(jià)本身是優(yōu)化配置各類用水的最主要、最有效的經(jīng)濟(jì)手段，但由于目前水價(jià)低，并未起到很好的價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用。在居民生活用水中，洗菜、淘米、洗衣服幾乎沒有重復(fù)使用，而在內(nèi)地許多城市都是使用雙水管制。由于水價(jià)低，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，有些單位用水更是沒有節(jié)制。

缺水的現(xiàn)狀已擺在人們的面前，而擺脫缺水境地只有通過(guò)開辟新的水源地，節(jié)約用水，加強(qiáng)水的管理，開發(fā)利用污水，跨越流域調(diào)水等多種方法，才能緩解這日益突出的用水矛盾。然而開辟新的水源地，開發(fā)污水利用，跨越流域調(diào)水需要投大量的人力物力，還要有長(zhǎng)期規(guī)劃，絕不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的，只有節(jié)約用水才是我們當(dāng)前最應(yīng)付諸行動(dòng)的一件大事。

2　節(jié)水主體分析與對(duì)策

目前，庫(kù)車縣城節(jié)水工作涉及面廣，但歸納起來(lái)主要有以下三個(gè)方面：

2.1　城市生活節(jié)水工作

當(dāng)前，居民生活用水量，之所以居高不下，既有水價(jià)偏低、節(jié)水器具推廣滯后和管理方面的原因，又有計(jì)量廣面的因素。

治理辦法：如果做到一戶一表計(jì)量收費(fèi)，實(shí)行每戶用水定額管理。超定額實(shí)行階梯水價(jià)，問題就會(huì)迎刃而解。市政、行政事業(yè)單位及服務(wù)行業(yè)應(yīng)制定完善的定額管理體系和內(nèi)部管理制度，有效地控制其用水量。

2.2　工廠企業(yè)的節(jié)水工作

工廠企業(yè)的節(jié)水工作，主要通過(guò)內(nèi)部節(jié)水管理制度完善和技術(shù)改造，在保證生產(chǎn)、生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不受影響的前提下、減少用水量。它是城市用水大戶、污水排放大戶。但它又是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。做好企業(yè)的節(jié)水工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境的改善，社會(huì)的穩(wěn)定，都是至關(guān)重要的。工業(yè)節(jié)水，有水量、水噴問題，技術(shù)復(fù)雜。它取決于技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的可行性。

2.3　治理辦法

2.3.1在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，用水單位應(yīng)制定完善的管理制度，量化用水指標(biāo)。對(duì)各用水工序?qū)嵭卸~管理，做到層層有指標(biāo)、人人有定額。超定額執(zhí)行累進(jìn)加價(jià)制度。

2.3.2一水多用、重復(fù)利用。由于生產(chǎn)工藝的差別，對(duì)水質(zhì)的要求不同，—個(gè)企業(yè)的廢水可能成為另一企業(yè)的源水，或這一企業(yè)的廢水可以進(jìn)行下一道工序的利用等。例：庫(kù)車縣炭黑廠污水進(jìn)行下一道工序的冷卻，庫(kù)車縣草湖塔河油田的污水回注等，既節(jié)約了水資源，又減少了污水的排放。

節(jié)水工作絕不僅僅是節(jié)水部門一家的事，它關(guān)系著全縣人民的共同利益，應(yīng)該是人人有責(zé)。但從我們目前了解到的情況來(lái)，許多用水大戶如企業(yè)、大的家屬區(qū)、住宅小區(qū)等根本沒有用水管理的規(guī)章制度；對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的居民用水浪費(fèi)現(xiàn)象不管不問；對(duì)本單位的用水設(shè)施不關(guān)心，發(fā)生跑、冒、滴、漏現(xiàn)象時(shí)無(wú)人問津，造成大量水的浪費(fèi)。凡此種種，都說(shuō)明沒有形成一個(gè)節(jié)約用水的氛圍。由于沒有法規(guī)，節(jié)水工作實(shí)際上處于一種“人治”的局面，這使得管理工作伸縮性很大。因此，要想實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置，必須實(shí)現(xiàn)由“人治”到“法治”的跨越，所幸的是目前我們節(jié)水工作的現(xiàn)狀已引起有關(guān)部門的高度重視，制定節(jié)水法規(guī)的工作已被列入議事日程，依法節(jié)水迫在眉睫。

節(jié)水，首先應(yīng)該從領(lǐng)導(dǎo)抓起。各單位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該切實(shí)負(fù)起節(jié)水的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任來(lái)，把節(jié)水的工作作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推動(dòng)精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，經(jīng)常研究，經(jīng)常檢查。

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關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；土地管理；方法；思考

1 概述

一直以來(lái)，土地資源都是我國(guó)人類社會(huì)發(fā)展中重要的資源之一，是與人們的日常生活息息相關(guān)的。因此，我國(guó)相關(guān)部門應(yīng)該高度重視土地管理工作，建立完善的土地綜合管理體系，并對(duì)現(xiàn)有的土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的安排利用，真正發(fā)揮土地多功能特點(diǎn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的蓬勃發(fā)展。下面，筆者就結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)可持續(xù)土地管理進(jìn)行研究討論，并提幾點(diǎn)有效的改善建議。

2 可持續(xù)土地管理的概述

所謂的土地管理主要是指通過(guò)科學(xué)合理的安排規(guī)劃，對(duì)土地資源進(jìn)行有效的利用，使其發(fā)揮最大化的使用價(jià)值。因此，加強(qiáng)做好土地管理工作是非常至關(guān)重要的，只有這樣，才能確保土地資源的可持續(xù)發(fā)展，提高土地資源的利用率。

一般來(lái)說(shuō)，可持續(xù)土地概念重點(diǎn)包含了土地原有的財(cái)產(chǎn)以及相關(guān)的自然資源。但是，據(jù)我國(guó)目前入地資源現(xiàn)狀來(lái)看，由于人們的過(guò)度消耗，原有的土地資源已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法再滿足于現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需求，逐漸呈現(xiàn)了極度匱乏的狀態(tài)。這對(duì)于我國(guó)土地可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)非常不利的影響。雖然部分研究學(xué)者可持續(xù)土地管理理解為只要滿足于人們實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)需要即可。

并且，土地退化將會(huì)直接影響到水資源、土壤等方面，需要引起相關(guān)部門的高度重視。其次，土地管理中的管理主要是指利用相關(guān)有效的管理方法與技術(shù)來(lái)對(duì)土地資源進(jìn)行管理，真正將土地可持續(xù)發(fā)展理念作為重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)其中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，事先采取相對(duì)應(yīng)的防治措施。

土地是指一個(gè)空間單位，在這個(gè)空間單位內(nèi)所有權(quán)、資源可用性、邊界條件、經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)于土地的可持續(xù)發(fā)展都起到很重要的作用?？沙掷m(xù)的土地發(fā)展就是需要考慮到相關(guān)的所有方面，尤其是經(jīng)濟(jì)和生態(tài)維度。假如合適的土地管理技術(shù)、區(qū)域規(guī)劃等與可持續(xù)土地管理的原則和理念相一致，那么有限的自然資源就可以在一個(gè)可持續(xù)的方式下開發(fā)利用?？沙掷m(xù)土地資源管理中的一個(gè)核心的考慮就是生態(tài)平衡，尤其是不可恢復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)過(guò)程，生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和時(shí)間尺度都需要考慮?？沙掷m(xù)的土地管理就是一個(gè)系統(tǒng)的技術(shù)和規(guī)劃目的是使生態(tài)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相融合來(lái)達(dá)到代內(nèi)公平和代際公平。因此我們可以看到可持續(xù)土地管理包括技術(shù)和土地使用規(guī)劃。一般認(rèn)為知識(shí)是土地管理中達(dá)到良好效果的關(guān)鍵因素，但是只是僅僅考慮構(gòu)建一個(gè)以科學(xué)方法為基礎(chǔ)的更好的知識(shí)構(gòu)建并不能達(dá)到很好的可持續(xù)土地管理的效果。土地管理者需要認(rèn)識(shí)到可持續(xù)土地管理涉及到多方面的因素。

3 加強(qiáng)可持續(xù)土地管理的內(nèi)容

加強(qiáng)對(duì)土地可持續(xù)的管理，不僅能夠有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還進(jìn)一步提高了生態(tài)服務(wù)水平，大大改善了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為人們創(chuàng)造了更加舒適、健康的生活環(huán)境。其中，最為突出的使用功能就是，通過(guò)利用節(jié)水循環(huán)系統(tǒng)來(lái)確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，促使農(nóng)業(yè)生物向著多樣性變化而發(fā)展，這也是可持續(xù)土地管理中的基本前提。其次，這種土地管理還能對(duì)土地使用系統(tǒng)起到一定的保護(hù)作用，對(duì)于土地退化、水環(huán)境污染等問題進(jìn)行有效的控制。

此外，由于管理人員對(duì)于土壤日常養(yǎng)護(hù)管理意識(shí)薄弱，導(dǎo)致土壤在搬運(yùn)過(guò)程中，或是存放期間直接暴露在空氣陽(yáng)光條件下，致使土壤內(nèi)部營(yíng)養(yǎng)成分流失，這也是土壤退化問題、產(chǎn)生的主要原因。而采用可持續(xù)土地管理方法的話，就可以降低土壤退化的發(fā)生率，并大大增強(qiáng)了土壤強(qiáng)度，使其始終保持充足的水分及養(yǎng)分。

通過(guò)農(nóng)林業(yè)學(xué)、間作、休耕等方法來(lái)保持農(nóng)場(chǎng)一級(jí)的生物多樣化。耕種區(qū)域的擴(kuò)展、深度不斷增加的耕作、過(guò)度放牧和采伐森林導(dǎo)致的植被覆蓋的減少等因素都導(dǎo)致土地有機(jī)物質(zhì)的損失。同時(shí)不合理的土地管理方法會(huì)改變水循環(huán)，從而嚴(yán)重影響干旱地區(qū)的水資源可利用量和水資源供給。表面覆蓋的生物量的減少導(dǎo)致更高的地表徑流。裸地同時(shí)也導(dǎo)致土壤表面的水蒸發(fā)流失，結(jié)果是導(dǎo)致土壤水分和地下水補(bǔ)給的減少。對(duì)于以上問題我們需要加強(qiáng)土地管理的維度進(jìn)行考慮，始終堅(jiān)持耕地保護(hù)和集約用地，科學(xué)調(diào)控建設(shè)用地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和布局。通過(guò)保持土壤水分，加強(qiáng)土地管理也需要從土地文化方面考慮，可持續(xù)土地管理可以幫助保持文化、自然景觀和保護(hù)自然文化遺產(chǎn)、提高生態(tài)旅游。

4 加強(qiáng)土地管理的方法和措施

為了確保可持續(xù)土地管理工作的順利開展，還需要我國(guó)各級(jí)政府正確的引導(dǎo)與幫助，盡量為可持續(xù)土地管理提供一個(gè)有力的發(fā)展平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，并對(duì)環(huán)境保護(hù)實(shí)施法律政策，制定嚴(yán)格的可持續(xù)土地管理賠償體系。與此同時(shí)，還需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的合作，讓一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰弱的地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)支持與幫助，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的和諧統(tǒng)一發(fā)展。

對(duì)于可持續(xù)土地管理的零散的知識(shí)需要明確和一個(gè)完全的和互動(dòng)的評(píng)估，這一過(guò)程涉及到土地的使用者、技術(shù)專家和研究人員。要盡量廣泛地使土地使用者和決策者對(duì)于可持續(xù)土地管理具體實(shí)踐的記錄有充分的了解，這樣有助于土地管理者在加強(qiáng)土地管理的時(shí)候有據(jù)可依。為相關(guān)的土地管理決策者提供一系列不同層次的決策意見。很多可持續(xù)土地管理實(shí)踐已經(jīng)得到了記錄，這些可持續(xù)性和具體實(shí)施效果在許多區(qū)域具體實(shí)踐過(guò)程中都被證明是行之有效的，但同時(shí)需要對(duì)于這些方法在不同的環(huán)境下的使用效果進(jìn)行評(píng)估與總結(jié)從而使這些方法能夠適應(yīng)和最大程度地適應(yīng)不同的土地環(huán)境對(duì)于可持續(xù)土地管理的要求，同時(shí)要保持對(duì)于土地管理方面各項(xiàng)新技術(shù)的不斷開發(fā)。

通常情況下，在實(shí)際的土地管理工作中，土地承包者與管理人員只是單方面注重土地的生產(chǎn)量，往往都會(huì)忽視了土地資源可持續(xù)利用的重要性，嚴(yán)重影響了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。因此，在未來(lái)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)管理方面，管理人員必須高度重視土地可持續(xù)發(fā)展問題，從中獲取更多有效的信息，要切實(shí)認(rèn)知到土地的可持續(xù)發(fā)展并不是一個(gè)地方就能夠解決的，需要站在全局的角度上來(lái)看待問題，并進(jìn)行總體的統(tǒng)籌規(guī)劃，通過(guò)利用多遠(yuǎn)化的管理方法來(lái)降低土地使用過(guò)程中所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，從而真正實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)增效效應(yīng)的目的。這一效應(yīng)不僅能夠創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益，還能夠促使生態(tài)效益與社會(huì)價(jià)值和諧統(tǒng)一的發(fā)展，進(jìn)一步提高了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，可以得知，可持續(xù)土地管理涉及范圍較廣，在實(shí)際的管理工作中，需要采取更多有效的管理措施，加強(qiáng)對(duì)土地的綜合性管理，逐步提高我國(guó)可持續(xù)土地管理水平，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

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[2]謝俊奇.試論可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略[J].資源?產(chǎn)業(yè)，2002，06.

篇10

淡水供應(yīng)的可持續(xù)性是全球日益關(guān)注的問題。諸如城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)集約化進(jìn)程以及氣候變化等因素都給供水帶來(lái)壓力，影響水生態(tài)系統(tǒng)的健康，即使是水資源豐富的加拿大也面臨著如何實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用問題。加拿大在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）分類方案的基礎(chǔ)上，采用水可用性指標(biāo)（WAI），對(duì)加拿大各個(gè)區(qū)域淡水資源可供應(yīng)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，研究表明加拿大北部、不列顛哥倫比亞省、大草原地區(qū)和大西洋地區(qū)淡水資源供需比為10%以下，供水壓力較低；而安大略省水供應(yīng)的威脅比例為40%以上，顯示為嚴(yán)重缺水，這主要是因?yàn)榇罅康墓I(yè)和城市用水。因此，加拿大作為一個(gè)水資源稟賦豐富的國(guó)家亦在著手推進(jìn)水資源可持續(xù)開發(fā)利用戰(zhàn)略，以應(yīng)對(duì)水資源危機(jī)，但值得關(guān)注的是，加拿大將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域作為了實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵突破口。

加拿大農(nóng)業(yè)發(fā)展與水資源利用可持續(xù)性

加拿大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的3%，為全國(guó)最大行業(yè)之一。雖然農(nóng)業(yè)不是加拿大最大的水資源使用行業(yè)，但卻是最大的凈消費(fèi)者。加拿大農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要持續(xù)獲得穩(wěn)定且干凈的淡水資源，而實(shí)現(xiàn)淡水資源的可持續(xù)利用就不能忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。然而，近年來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域的淡水資源利用的可持續(xù)性受到脅迫，這主要是受以下因素影響：

一是土地利用類型發(fā)生變化影響水資源供給水平和水質(zhì)。由于加拿大農(nóng)業(yè)用地增加，改變了土地原有利用形態(tài)，景觀的自然水文發(fā)生改變影響了水的相對(duì)可用性。這是因?yàn)榍f稼灌溉和雨水系統(tǒng)的水產(chǎn)量會(huì)影響自然景觀的水流量，灌溉排水系統(tǒng)的水分流和水再分配對(duì)自然水文循環(huán)也產(chǎn)生了巨大影響，與此同時(shí)，作物的培養(yǎng)模式會(huì)借助土壤剖面的流動(dòng)改變了水的滲透性，并相應(yīng)改變了地表和地下水的流動(dòng)模式，這種組合會(huì)導(dǎo)致洪峰徑流事件和河流淤泥泛濫成災(zāi)事件的增加，進(jìn)而減少小溪流和水道的水流量，并降低了原本用于維持濕地水量和供居民使用的水的地表滲透能力，有時(shí)甚至影響到了水的質(zhì)量。例如，在灌溉系統(tǒng)被廣泛應(yīng)用的地區(qū)（主要是阿爾伯塔省和不列顛哥倫比亞省），灌溉系統(tǒng)覆蓋的流域內(nèi)，高達(dá)35%到40%的年降水量被轉(zhuǎn)用于灌溉，使得這些流域的自然水文發(fā)生了重大變化。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式影響水質(zhì)。長(zhǎng)期以來(lái)，加拿大典型的石化農(nóng)業(yè)在提高農(nóng)作物產(chǎn)量的同時(shí)，日益增大投入的化肥、農(nóng)藥等化學(xué)品加大了對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)荷，由于化肥和殺蟲劑日趨嚴(yán)峻的超負(fù)荷增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域的地表水和地下水的質(zhì)量很可能繼續(xù)惡化。

三是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的不足。當(dāng)前，加拿大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)就是缺乏技術(shù)，這使得廣大農(nóng)場(chǎng)主難以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中提高生產(chǎn)區(qū)域范圍內(nèi)灌溉水資源的使用效率和維系水資源的質(zhì)量。

四是氣候變化影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需水。歷史時(shí)期，在夏季的幾個(gè)月里，冰川融水曾為加拿大一些河流貢獻(xiàn)了豐富水資源的一些冰川逐漸縮小，并在未來(lái)的50到60年內(nèi)消失，這將對(duì)灌溉和保護(hù)水生生物的河流的水資源供應(yīng)產(chǎn)生顯著影響。以?shī)W肯那根山谷為例，相關(guān)氣候變化模型預(yù)測(cè)研究數(shù)據(jù)顯示，奧肯那根山谷灌溉水的需求量相比往年有37%的增幅。此外，受氣候變化因素影響，作物需要灌溉的地區(qū)可能向草原省份的北部、安大略省東部、魁北克省和大西洋省份延伸。

加拿大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的水資源可持續(xù)利用

在全球一體化格局中，加拿大農(nóng)業(yè)發(fā)展為日益增長(zhǎng)的世界人口提供實(shí)惠、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，大量農(nóng)田需要灌溉以確保土地每年的生產(chǎn)水平得到維持，隨著作物多樣化和高價(jià)值作物種植的推廣，水資源需求很可能將普遍上調(diào)。與此同時(shí)，灌溉系統(tǒng)需要更多的水資源用于作物的散熱和防凍保護(hù)功能，以保證作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，養(yǎng)分通過(guò)灌溉系統(tǒng)輸送給作物，從而改善養(yǎng)分管理，最終可會(huì)導(dǎo)致水資源使用量進(jìn)一步增加。這就意味著對(duì)水資源的使用帶來(lái)更多的競(jìng)爭(zhēng)，并給進(jìn)一步開發(fā)水資源和水資源分配帶來(lái)更大的壓力，以加拿大畜牧業(yè)為例，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量日趨下降因素影響，魁北克省就限制了集約化畜牧業(yè)的發(fā)展?；谂c淡水供應(yīng)威脅相關(guān)的現(xiàn)實(shí)困境和發(fā)展需求，加拿大采取以下措施實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域水資源利用。

強(qiáng)化對(duì)水資源平衡的認(rèn)識(shí)

加拿大在積極應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域水資源可持續(xù)利用問題時(shí)，客觀地認(rèn)識(shí)到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的水資源平衡問題——農(nóng)業(yè)不僅僅只是消耗水資源，農(nóng)業(yè)灌溉和排水也有助于地下水的補(bǔ)給。精準(zhǔn)認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)對(duì)水資源的需要以及水需求與水生態(tài)系統(tǒng)之間的平衡就是有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的水資源利用可持續(xù)問題的關(guān)鍵，因此，加拿大從以下領(lǐng)域深化了對(duì)水資源利用的相關(guān)認(rèn)識(shí)：一是挖掘使用更少水資源的潛力，包括更耐旱作物的開發(fā)和灌溉水資源管理方法。二是充分了解特種作物水資源需求，將高價(jià)值和有市場(chǎng)前景的節(jié)水作物品種推廣到加拿大農(nóng)業(yè)和園藝領(lǐng)域。三是精準(zhǔn)認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)和濕地的關(guān)系，包括對(duì)濕地和河岸地區(qū)的農(nóng)業(yè)用水和排水效果的影響以及維系水生態(tài)系統(tǒng)平衡的濕地保護(hù)。四是強(qiáng)化對(duì)土地管理的認(rèn)識(shí)，明確對(duì)土壤水分平衡和降水量的劃分，以及對(duì)所有用水地區(qū)的水供應(yīng)因地區(qū)不同而客觀存在的影響差異。五是正確認(rèn)識(shí)潛在的氣候影響，包括多變的天氣和氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)用水需求和水供應(yīng)的影響，以及土地管理對(duì)氣候變化造成的與水資源利用有關(guān)的后果影響。

采用綜合戰(zhàn)略

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域水資源利用效率的提高，就必須采取綜合規(guī)劃和適應(yīng)性技術(shù)，從而降低農(nóng)業(yè)對(duì)水供應(yīng)的威脅，為此，加拿大采取了以下策略：一是將適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)實(shí)踐納入綜合流域管理計(jì)劃中，以應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量的水資源利用需求；二是強(qiáng)化水資源再生利用，包括城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活用水以及農(nóng)業(yè)廢水的再利用，促進(jìn)水資源再循環(huán)利用至切實(shí)可行的地方；三是提高對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)踐中地下水的可用性和脆弱性的認(rèn)識(shí)，積極開發(fā)決策支持和信息系統(tǒng)，強(qiáng)化決策制定，提高水資源利用的效率；四是制定適應(yīng)戰(zhàn)略，積極應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水資源需求的影響。

明確制度框架

明確在農(nóng)業(yè)水資源利用的分配和保障中充當(dāng)管理角色的機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的責(zé)任，包括明確水資源配置的政策制定，通過(guò)制度的規(guī)范來(lái)強(qiáng)化管理，特別是在水資源短缺時(shí)期和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需水的競(jìng)爭(zhēng)性使用之間進(jìn)行水資源分配時(shí)期，比如對(duì)于水資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域不同農(nóng)場(chǎng)之間的配送管理以及明確農(nóng)場(chǎng)的灌溉水利用率效率提高措施的優(yōu)化來(lái)提高每單位水的作物產(chǎn)量，實(shí)踐表明，基于上述制度管控，在艾伯塔省圣瑪麗河灌區(qū)已經(jīng)減少了流向水系引水總量中“流失”量，流失量不到7%，這表明制度的改進(jìn)導(dǎo)致了灌溉水資源更有效的利用，從而減少了每單位作物生產(chǎn)的導(dǎo)流需求。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)

當(dāng)前，加拿大積極采取措施集約利用土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，包括越來(lái)越多需要灌溉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域。為了有效處理現(xiàn)有的和新興的水供應(yīng)問題，加拿大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)做出了明確要求。

積極開展農(nóng)業(yè)用水研究。持續(xù)的研究確?？捎糜谕恋睾退Y源管理的最佳知識(shí)和技術(shù)，重點(diǎn)是減少作物對(duì)水的需求，提高水的利用效率；著力了解土地管理措施對(duì)水的供應(yīng)、徑流/浸出特征、水質(zhì)和濕地關(guān)系的影響；探索水資源再利用的機(jī)會(huì)，提高抗旱適應(yīng)性戰(zhàn)略機(jī)遇。

積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)灌溉措施采用高效噴灌系統(tǒng)。目前，加拿大大多數(shù)灌溉是通過(guò)噴灌系統(tǒng)。這種類型的灌溉對(duì)表面水文的影響明顯比傳統(tǒng)的大水漫灌帶來(lái)的影響要小。大水漫灌常常導(dǎo)致高達(dá)50%的地表水損失。在不列顛哥倫比亞省，使用微灌系統(tǒng)（涓流或滴灌）已進(jìn)一步優(yōu)化了作物生產(chǎn)的水資源利用，并具有消除地表水損失，降低了地下水的損失，在不列顛哥倫比亞省的奧肯那根山谷，灌溉方式起源于20世紀(jì)40年代的大水漫灌，這些系統(tǒng)隨后轉(zhuǎn)換為在50年代后期和60年代更高效的噴灌方法，該區(qū)域果樹種植面積的30%已經(jīng)從噴灌轉(zhuǎn)換為微灌系統(tǒng)，使用水效率從70%上升到了90%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還大量使用覆蓋膜，以減少園藝作物的蒸發(fā)損失，新種植樹木的蒸發(fā)損失已經(jīng)被證明減少高達(dá)50%，當(dāng)樹木長(zhǎng)大后更會(huì)使損失降低到10%。在艾伯塔省，從大水漫灌轉(zhuǎn)換為更高效的中心樞紐系統(tǒng)使得灌溉系統(tǒng)的效率提高了40%。當(dāng)前加拿大農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)革新的重點(diǎn)是通過(guò)效率更高的灌溉系統(tǒng)來(lái)提高灌溉效益，改善水資源管理，調(diào)度灌溉以滿足作物對(duì)水的需求，抑制蒸發(fā)損失和提高高價(jià)值作物的產(chǎn)量。

積極推動(dòng)推動(dòng)退耕還草。加拿大過(guò)去的農(nóng)業(yè)計(jì)劃鼓勵(lì)從每年耕種的土地中去除小幅土地，這部分土地不用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并把這些土地退耕還草，將這部分土地更改為長(zhǎng)期覆蓋紫花苜蓿牧草的種植地，這類措施降低地表徑流并提高地下水補(bǔ)給，還有助于過(guò)濾潛在的沉積物、化肥營(yíng)養(yǎng)物、農(nóng)藥和病原體負(fù)荷。最新公布的加拿大農(nóng)業(yè)政策框架中，明確了要積極推動(dòng)上述計(jì)劃的持續(xù)進(jìn)行。

建立并維護(hù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，積極開展目標(biāo)性監(jiān)測(cè)，對(duì)水資源對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響進(jìn)行生態(tài)影響評(píng)估。強(qiáng)化地下水供應(yīng)數(shù)據(jù)采集，以了解地下水水供應(yīng)的范圍、可用性和質(zhì)量。

加強(qiáng)當(dāng)?shù)貧庀箢A(yù)報(bào)，尤其是中等尺度規(guī)模的預(yù)報(bào)。在全國(guó)范圍內(nèi)增加氣象預(yù)報(bào)臺(tái)密度，特別是農(nóng)業(yè)區(qū)域增設(shè)額外的氣象站，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域的氣候監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)，為優(yōu)化農(nóng)業(yè)地區(qū)的水資源利用提供詳實(shí)的氣象數(shù)據(jù)。

推廣使用信息技術(shù)。加拿大清楚地認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)可讓農(nóng)民直接從當(dāng)?shù)貧庀笳精@得所需的灌溉調(diào)度數(shù)據(jù)，還可以用來(lái)評(píng)估和監(jiān)測(cè)基于氣候影響因素的作物病害，進(jìn)而減少化學(xué)病蟲害防治的應(yīng)用程序，此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中使用gps監(jiān)控技術(shù)，有效監(jiān)控了土壤營(yíng)養(yǎng)元素和作物水分。因此，加拿大在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域積極推廣網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)。