導(dǎo)語：如何才能寫好一篇礦山生態(tài)修復(fù)與治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞:礦山 生態(tài)修復(fù) 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 監(jiān)管

中圖分類號(hào):TQ02 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2012)08(a)-0136-01

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天,粗放型的礦山開采方式越來越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,因此,改進(jìn)礦山開采模式,對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行必要的生態(tài)修復(fù)迫在眉睫。生態(tài)修復(fù)主要指致力于那些在自然突變和人類活動(dòng)影響下受到破壞的自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建工作。

1 礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)

1.1 遙感圖像數(shù)據(jù)在礦山環(huán)境調(diào)查中的應(yīng)用

楊敏等[1]將SPOT5遙感圖像數(shù)據(jù)用于小秦嶺金礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查,結(jié)果顯示SPOT5遙感數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)性、分辨率、可獲得性等方面均較適合于1∶50000礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作。可快速、準(zhǔn)確地圈定采礦、選礦的礦點(diǎn)分布,以及采礦廢石、尾礦渣堆及堆排位置、數(shù)量、面積及體積,為野外有針對(duì)性的部署調(diào)查路線提供技術(shù)支撐,提高工作效率和調(diào)查水平。

1.2 模糊綜合評(píng)判在礦山環(huán)境調(diào)查中的應(yīng)用

唐建新等[2]針對(duì)丘陵地區(qū)的地質(zhì)情況,構(gòu)建了礦山地質(zhì)環(huán)境影響程度的模糊綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)礦山環(huán)境地質(zhì)條件,把地質(zhì)環(huán)境影響程度分為三個(gè)等級(jí)編制成模糊綜合評(píng)判表,以此來確定各種影響因子的級(jí)別;采用模糊綜合評(píng)判方法,創(chuàng)建二級(jí)模糊綜合評(píng)判模型。在實(shí)際應(yīng)用中,該模型評(píng)估地質(zhì)災(zāi)害影響結(jié)果與實(shí)際結(jié)果相似率較高。

1.3 基于GIS和RS的礦山地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)在礦山環(huán)境調(diào)查中的應(yīng)用

王海慶[3]分別應(yīng)用矢量多邊形法、緩沖區(qū)法、網(wǎng)格法等方法來評(píng)價(jià)遼寧省葫蘆島礦區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境。經(jīng)分析,矢量多邊形法的評(píng)價(jià)結(jié)果和實(shí)際地物邊界相似度較高,但對(duì)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)沒有網(wǎng)格法效果好。緩沖區(qū)法可以較好地預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì),但信息量體現(xiàn)較少;網(wǎng)格法可以較好地預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì),也可以體現(xiàn)出較多的信息量,但是評(píng)價(jià)結(jié)果不易理解。根據(jù)以上敘述,在礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作采用矢量多邊形法效果較好。

通過不同的技術(shù)手段獲得眾多的技術(shù)資料,收集礦區(qū)需治理的面積、重點(diǎn)治理區(qū)域、地形地貌改變所需的工作量、防治的地質(zhì)災(zāi)害類型、等級(jí)等信息資料,以確定治理工程措施、工程布置、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、施工要求等,綜合各種影響因子的影響權(quán)重,有利于進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算。

2 不同場(chǎng)地條件的礦山生態(tài)修復(fù)

2.1 露天采場(chǎng)生態(tài)修復(fù)

露天采場(chǎng)生態(tài)修復(fù)的制約因素主要是階梯狀地形,基巖。露天礦的臺(tái)階坡度較大,最大可達(dá)到70°以上,在保證生產(chǎn)安全情況下,采用陡幫開采,可以減少剝離量,但在坡面上種植植被非常困難,即使全面覆土或穴狀整地客土,其生態(tài)修復(fù)率也較低,一般在50%左右,因此種植植被不是首選,可優(yōu)先考慮作為固體廢物處置場(chǎng)、恢復(fù)為水面、礦山工業(yè)旅游場(chǎng)地開發(fā)等二次開發(fā)用地[4]。

2.2 廢石場(chǎng)生態(tài)修復(fù)

礦山廢石場(chǎng)采用“擋渣墻+截排水+植草”綜合治理工程方案。即首先在堆渣體的坡腳位置設(shè)置一道擋渣墻用以攔截、支擋堆渣體,然后對(duì)堆渣體的坡面進(jìn)行清坡、削方與夯實(shí),為保證坡體自然穩(wěn)定,平整后的坡面坡度一般不大于35°。在攔渣墻前布置排水溝,將廢水導(dǎo)a流至礦山污水處理系統(tǒng),以防止礦山廢水對(duì)周圍環(huán)境的污染。再在其表層覆蓋耕植土,種植適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件的植被,以恢復(fù)地表植被等[5]。

2.3 塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)

塌陷區(qū)的生態(tài)修復(fù)首先要做到防治結(jié)合,綜合治理。若礦山仍在開采階段,地表出現(xiàn)地裂縫、地面沉陷等情況時(shí),應(yīng)立即采取相應(yīng)措施。針對(duì)地裂縫的空間分布特征及其類型,采取密閉、回填、灌漿、夯實(shí)、監(jiān)測(cè)等治理措施;對(duì)應(yīng)的地下坑道采取必要的支護(hù)、防塌措施;若礦山已閉坑,地表存在地面塌陷但規(guī)模不大時(shí),應(yīng)采取充填的方式進(jìn)行治理。將廢渣自外向內(nèi)的由地面填入地下采空區(qū)、坑道,用細(xì)粒尾礦充填其中上部,為地面綠化做好準(zhǔn)備;地面塌陷規(guī)模大且難以治理的特殊位置,應(yīng)采取設(shè)置警示牌、連續(xù)監(jiān)測(cè)等措施,劃分為礦山地質(zhì)災(zāi)害研究特區(qū)。監(jiān)測(cè)過程要確保安全,劃定出監(jiān)測(cè)區(qū)、禁人區(qū),修建防災(zāi)柵欄和修建監(jiān)測(cè)道路[6]。

2.4 修復(fù)后系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)

建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)是礦山治理不可或缺的方法,在完成布置監(jiān)測(cè)網(wǎng)的同時(shí),聯(lián)系當(dāng)?shù)厝罕娮龊谩叭簻y(cè)群防”工作。對(duì)礦山開采造成的各種不良情況,如地裂縫與地面塌陷、不穩(wěn)定邊坡、礦渣堆積占地、采空區(qū)及巷道變形等,礦山應(yīng)安排專人負(fù)責(zé),定期巡視檢查。一般可采用直觀(眼看、耳聽等)和簡(jiǎn)易測(cè)量的監(jiān)測(cè)方法,錄像、攝影等也可用來為監(jiān)測(cè)礦山服務(wù)。監(jiān)測(cè)變形的位置、方向、變形量、變形速率、發(fā)生時(shí)間及變化規(guī)律等。

3 建議

我國(guó)礦山生態(tài)修復(fù)的發(fā)展起步較晚,國(guó)外已經(jīng)形成一套相對(duì)較為完整的體系,有許多我們可以借鑒學(xué)習(xí)的地方。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路,需要在以下方面做出努力:制定、完善礦山環(huán)境保護(hù)法規(guī);理順礦山環(huán)境管理體系;建立礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度;實(shí)行礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度;實(shí)施礦山環(huán)境許可證制度;執(zhí)行礦山環(huán)境恢復(fù)治理計(jì)劃;實(shí)行礦山環(huán)境監(jiān)督檢查與強(qiáng)制執(zhí)行制度等。

礦山生態(tài)恢復(fù)治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作,必須有一支專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)治理工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)技術(shù)指導(dǎo),以確保礦山生態(tài)恢復(fù)治理工作順利進(jìn)行。礦山環(huán)境的生態(tài)修復(fù)技術(shù)的進(jìn)步和管理理念的不斷發(fā)展,可有效的保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境,消除各種地質(zhì)災(zāi)害帶給人們的危害。

參考文獻(xiàn)

[1]楊敏,徐東寅,喬彥軍,等.SPOT5遙感圖像數(shù)據(jù)在礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查中的應(yīng)用研究[J].環(huán)保與分析,2010,31(1):51-55.

[2]唐建新,徐寧霞,康欽容.模糊綜合評(píng)判在礦山地質(zhì)環(huán)境中的應(yīng)用[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào),2010,33(5):145-150.

[3]王海慶.基于GIS和RS的礦山地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)方法必選[J].國(guó)土資源遙感,2010,85(3):92-96.

[4]祝怡斌,周連碧,林海.礦山生態(tài)修復(fù)及考核指標(biāo)[J].金屬礦山,2008,386(8):109-112.

篇2

關(guān) 鍵 詞：礦產(chǎn)資源開發(fā)；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；湘江流域

礦產(chǎn)資源開發(fā)是一把“雙刃劍”，在帶來經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)也極大地破壞了生態(tài)環(huán)境。因此，礦產(chǎn)資源開發(fā)應(yīng)當(dāng)成為流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾獌?nèi)容（或?qū)ο螅Ｏ娼饔蛏嫌问侵匾挠猩饘僦l(xiāng)，生態(tài)破壞和水質(zhì)污染嚴(yán)重，過去一直采用整治的辦法，但卻一直在“整治―反彈―再整治―再反彈”的怪圈中徘徊。為了破解這一怪圈，有必要構(gòu)建流域礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過準(zhǔn)市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)手段來推進(jìn)湘江流域水土保持和污染防治。

一、國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）國(guó)外礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)借鑒

澳大利亞是世界最重要的礦產(chǎn)國(guó)之一。在20世紀(jì)70年代前，由于在礦業(yè)發(fā)展過程中未進(jìn)行同步的生態(tài)管理，導(dǎo)致環(huán)境與生態(tài)惡化，資源效益降低，嚴(yán)重影響了可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)入 80 年代，澳大利亞政府決定改變發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展之路，對(duì)資源產(chǎn)業(yè)與環(huán)境生態(tài)進(jìn)行綜合管理，并制定了一系列礦區(qū)土地復(fù)墾的法律法規(guī)。

美國(guó)是最早開始關(guān)注礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的國(guó)家，同時(shí)也是當(dāng)今世界在進(jìn)行資源與產(chǎn)業(yè)管理時(shí)，最關(guān)注環(huán)境保護(hù)和生態(tài)管理的國(guó)家之一。1977年美國(guó)國(guó)會(huì)通過并頒布了全國(guó)性的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)法規(guī)――《露天采礦管理與（環(huán)境）修復(fù)法》（簡(jiǎn)稱《修復(fù)法》），并確定了美國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償三大制度，即土地復(fù)墾基金制度、礦區(qū)復(fù)墾許可證制度和保證金制度。

德國(guó)和美國(guó)的做法相似。對(duì)于立法前的歷史遺留的生態(tài)破壞問題，由政府負(fù)責(zé)治理。但不同的是，美國(guó)以基金的方式籌集資金，而德國(guó)主要是通過州際之間的橫向轉(zhuǎn)移支付籌集資金。德國(guó)針對(duì)歷史遺留的礦區(qū)環(huán)境問題，建立礦山復(fù)墾公司專門從事礦山恢復(fù)工作，復(fù)墾所需要的資金全部來自于橫向轉(zhuǎn)移支付。橫向轉(zhuǎn)移支付基金由兩種資金組成：扣除了劃歸各州的銷售稅的 25%后，余下的 75%按各州居民人數(shù)直接分配給各州；財(cái)政較富裕的州按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算撥給窮州的補(bǔ)助金。

（二）國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)借鑒

我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐主要有征收生態(tài)補(bǔ)償稅費(fèi)制度和礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度兩種做法。

1、征收生態(tài)補(bǔ)償稅費(fèi)制度

我國(guó)從20世紀(jì) 80 年代中期開始、并經(jīng) 90 年代中期改進(jìn)，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)征收了礦產(chǎn)資源稅，用以調(diào)節(jié)資源開發(fā)中的級(jí)差收入，促進(jìn)資源合理開發(fā)利用。從 1994 年又開征了礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，目的是保障和促進(jìn)礦產(chǎn)資源的勘查、保護(hù)與合理開發(fā)，維護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。各級(jí)地方政府征收的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了有利的經(jīng)濟(jì)支持。但從全國(guó)整體情況看，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的征收制度仍任重而道遠(yuǎn)，生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的征收存在很多問題：（1）已開始征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的省市地區(qū)仍屬少數(shù)，大部分地區(qū)仍依靠國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)征收存在嚴(yán)重的“搭便車”現(xiàn)象；（2）由于缺乏嚴(yán)格的法律依據(jù)，不但增加了征收工作的困難，而且在 2002年全國(guó)整治亂收費(fèi)過程中，許多地方的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)征收由于立法依據(jù)不足而被取消；（3）各地方的不同部門依據(jù)各種不同資源開展生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)征收工作，部門之間由于缺少相互協(xié)調(diào)，常常出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)立法與資源利用立法的對(duì)立分離，針對(duì)同一補(bǔ)償對(duì)象產(chǎn)生多種名目的補(bǔ)償費(fèi)，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重；（4）征收方式不統(tǒng)一。有的依據(jù)礦產(chǎn)售價(jià)的百分比提?。ㄈ缃K、廣西），有的依據(jù)開采量征收（如福建、貴州），還有的按項(xiàng)目投資總額或生態(tài)破壞的占地面積征收；（5）征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，征收的實(shí)際數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地復(fù)墾、地下水治理等生態(tài)重建工程費(fèi)用。

2、 礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度

我國(guó)實(shí)施礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度時(shí)間較晚，2002 年江蘇省印發(fā)《江蘇省礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金收繳及使用管理暫行辦法》，對(duì)露天開采石材石料及其他礦產(chǎn)資源的企業(yè)行使礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度；2003 年 8 月安徽省印發(fā)并執(zhí)行《安徽省礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金收繳和使用管理辦法》，規(guī)定新建礦山在辦理采礦登記時(shí)必須向辦理采礦登記的國(guó)土資源行政主管部門繳納礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金。

現(xiàn)在我國(guó)各省市正在實(shí)行保證金制度，但沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)，概括起來可分為兩大類：按面積核算和按產(chǎn)量核算。面積核算法中包括一般面積法和分礦種面積法；產(chǎn)量核算法包括價(jià)值法和基價(jià)法。但是，由于我國(guó)礦山環(huán)境修復(fù)治理保證金制度尚處于探索階段，并未在全國(guó)普遍實(shí)施，而且存在很多有待完善的地方，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）目前我國(guó)各省都在探索建立和實(shí)施保證金制度，但是對(duì)保證金制度卻缺乏法律依據(jù)，在實(shí)施和管理過程存在一定的難度；（2）保證金制度缺乏法律支持，對(duì)礦山的制約力不夠。

二、湘江流域采礦生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建

（一）采礦生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)償機(jī)制的總體構(gòu)想

湘江流域采礦生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，應(yīng)當(dāng)有利于從源頭抓起，保證被破壞生態(tài)環(huán)境的及時(shí)和完全恢復(fù)，并保證受損人群能獲得必要的補(bǔ)償或賠償，要能保證對(duì)采礦環(huán)境破壞與恢復(fù)實(shí)施有效監(jiān)管。遵循這一總目標(biāo)或總原則，借鑒美國(guó)等國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，所構(gòu)建的湘江流域采礦生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的整體框架應(yīng)當(dāng)包括四大方面：一是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)制度；二是水質(zhì)污染總量控制制度；三是開礦損害直接補(bǔ)償制度；四是補(bǔ)償資金保障制度。其中水質(zhì)污染總量控制制度可并入“排污權(quán)多級(jí)交易機(jī)制”中。因此，以下只就其他三項(xiàng)系統(tǒng)進(jìn)行敘述。

（二）礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)制度

為了極大限度地減少生態(tài)環(huán)境資源破壞、降低生態(tài)環(huán)境效益損失，必須要求采礦企業(yè)恢復(fù)其所破壞的生態(tài)環(huán)境資源。

為確保采礦企業(yè)能恢復(fù)其所破壞的生態(tài)環(huán)境資源，應(yīng)當(dāng)要求在開發(fā)者在取得勘探（采礦）權(quán)之前必須提交項(xiàng)目規(guī)劃。項(xiàng)目規(guī)劃中必須包括生態(tài)環(huán)境恢復(fù)計(jì)劃書和環(huán)境影響評(píng)價(jià)書，用以指導(dǎo)采礦企業(yè)在采礦的同時(shí)完成生態(tài)恢復(fù)與環(huán)境保護(hù)。生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于原生態(tài)功能，即生態(tài)環(huán)境恢復(fù)應(yīng)當(dāng)至少恢復(fù)已破壞土地及相關(guān)用地的原貌。生態(tài)環(huán)境恢復(fù)計(jì)劃書和環(huán)境影響評(píng)價(jià)書應(yīng)當(dāng)由獨(dú)立專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)完成，或者經(jīng)獨(dú)立專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具審核鑒證意見書。該獨(dú)立專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其出具的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)計(jì)劃書和環(huán)境影響評(píng)價(jià)書的合理性承擔(dān)連帶責(zé)任，但及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告和向社會(huì)公告相關(guān)修正意見的除外。

為確保采礦企業(yè)恢復(fù)其所破壞的生態(tài)環(huán)境資源，應(yīng)當(dāng)要求在開發(fā)者按規(guī)定評(píng)價(jià)環(huán)境影響，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)計(jì)劃；應(yīng)當(dāng)要求為其出具生態(tài)環(huán)境恢復(fù)計(jì)劃書和環(huán)境影響評(píng)價(jià)書、或者相關(guān)審核鑒證意見書的獨(dú)立專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和監(jiān)督開發(fā)者評(píng)價(jià)環(huán)境影響和執(zhí)行生態(tài)恢復(fù)計(jì)劃；政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)開發(fā)者及相關(guān)獨(dú)立專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；還應(yīng)當(dāng)設(shè)置生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)獨(dú)立認(rèn)證體制，獨(dú)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)采礦企業(yè)不按照開采計(jì)劃過度開采或者逃避生態(tài)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任的行為承擔(dān)連帶責(zé)任，但及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告的除外；應(yīng)當(dāng)建立有效的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)資金保證制度。

（三）采礦損害直接補(bǔ)償制度

對(duì)于礦區(qū)居民和其他企業(yè)因礦業(yè)活動(dòng)影響而遭受的直接生產(chǎn)和生活損失、收入減少損失，礦業(yè)活動(dòng)所帶來的社會(huì)危害，應(yīng)當(dāng)由采礦企業(yè)負(fù)責(zé)補(bǔ)償。

對(duì)居民、其他企業(yè)等明確的主體的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)由采礦企業(yè)與受損者直接談判和補(bǔ)償。對(duì)不明確主體的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)由采礦企業(yè)向當(dāng)?shù)卣Ц丁?/p>

采礦企業(yè)在開礦開始之前，必須對(duì)能合理預(yù)計(jì)到的開礦將造成的他人損失進(jìn)行的補(bǔ)償；在開礦過程中，還必須對(duì)超過已補(bǔ)償金額的損害進(jìn)行追加補(bǔ)償。除此外，為了保證補(bǔ)償不會(huì)落空，還應(yīng)當(dāng)建立設(shè)立補(bǔ)償保證金和擔(dān)保。

（四）補(bǔ)償資金保障制度

充足的資金是保證礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和開礦損害補(bǔ)償順利實(shí)施的關(guān)鍵。借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)和湖南省的實(shí)際，湘江流域采礦生態(tài)補(bǔ)償資金保障機(jī)制的設(shè)立思路和方法是：對(duì)歷史已造成的破壞（即廢棄礦山生態(tài)環(huán)境破壞），通過建立廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金的方法，由國(guó)家治理；對(duì)新造成的破壞，通過設(shè)立保證金和擔(dān)保的方式，促使開發(fā)者100%恢復(fù)和補(bǔ)償。

1、廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金

由于復(fù)雜的歷史原因，早期的礦山開采缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，形成的礦山環(huán)境破壞問題已經(jīng)成為歷史，難以找到責(zé)任人。因此，對(duì)于歷史造成的廢棄礦山生態(tài)環(huán)境礦山環(huán)境恢復(fù)，必須由政府或者專門的非盈利社會(huì)組織通過建立廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金（簡(jiǎn)稱“恢復(fù)基金”）的方式解決。

廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金的主要來源包括：（1）政府財(cái)政支出。具體包括增加廢棄礦山年修復(fù)的財(cái)政撥款，向礦山征收的資源稅、耕地占用稅、水土保持費(fèi)等相關(guān)資源稅費(fèi)；（2）接受捐贈(zèng)；（3）其它款項(xiàng)，如礦業(yè)企業(yè)繳納的各種處罰費(fèi)用，部分探（采）礦權(quán)價(jià)款等，恢復(fù)治理基金的利息收益也應(yīng)完全用于廢棄礦山的修復(fù)。

廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金必須實(shí)行?？顚Ｓ?，全部用于廢棄礦山已造成破壞的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。待全部廢棄礦山的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞全都恢復(fù)治理完畢后，將其結(jié)余資金建立環(huán)境損害社會(huì)救助基金。

2、采礦生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與補(bǔ)償保證金

篇3

關(guān)鍵詞：礦業(yè)城市、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)修復(fù)、原則

礦業(yè)城市是指因礦產(chǎn)資源開發(fā)而形成或發(fā)展起來，其主要功能或重要功能為向社會(huì)提供礦產(chǎn)品及其初加工產(chǎn)品的一類城市。長(zhǎng)期以來,由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和資源衰減、過度開發(fā)等原因，這些城市在發(fā)展過程中積累了許多矛盾和問題，嚴(yán)重破壞了地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，造成了很大的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。雖然相關(guān)部門進(jìn)行了大量的工作，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能恢復(fù)其生態(tài)安全。因此,研究礦業(yè)型城市的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)與生態(tài)修復(fù),具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、礦業(yè)型城市的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)

礦業(yè)型城市以資源開發(fā)為主,主要是地下開采或者露天開采,這些不可避免地造成生態(tài)環(huán)境的破壞,尤其是我國(guó)長(zhǎng)期以來以粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主,生態(tài)平衡受到嚴(yán)重破壞,阻礙和制約了區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展,具有很大的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

（1）固體廢棄物

礦山開采形成的尾礦及固體廢棄物會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。我國(guó)是礦業(yè)大國(guó),國(guó)有煤礦堆積山累計(jì)1500余座,僅矸石一項(xiàng)約30億噸,且其中有300余座自燃,排放大量煤塵、SO2、CO2、CO等有毒有害氣體和熱輻射。據(jù)統(tǒng)計(jì)，礦山企業(yè)每年產(chǎn)生固體廢棄物133.8×108 t ,產(chǎn)生尾礦26.5 ×108 t ,治理率僅為6. 95 %。

（2）破壞水資源

礦區(qū)排放的礦井水、洗選廢水、淋溶廢水等,以及煤炭綜合利用過程中排放的工業(yè)廢水,排放量及危害度均較大，如果不經(jīng)處理直接排放,會(huì)污染地下水和地表水,破壞周圍土壤植被。我國(guó)采礦產(chǎn)生的廢水、廢液排放總量占全國(guó)工業(yè)廢水排放總的10 %以上,處理率比較低。

（3）大氣污染

來源于礦物燃料燃燒、礦石冶煉和工業(yè)廢物燃燒等。廢氣含有二氧化硫、氮氧化物、碳氧化物、煙塵、有毒氣體等。由于資源消耗高,導(dǎo)致二氧化硫排放量超過環(huán)境承載力的60%以上。

（4）安全及地質(zhì)災(zāi)害

我國(guó)上萬座礦山, 由于露天開采對(duì)地形地貌的破壞、地下的過度采掘而造成地面沉陷，形成顯形或隱形塌陷區(qū)， 嚴(yán)重的會(huì)對(duì)地面建筑物和構(gòu)筑物造成破壞， 帶來災(zāi)害和造成重大損失。我國(guó)是世界上煤礦爆炸事故發(fā)生最頻繁的國(guó)家,百萬噸死亡率是美國(guó)煤礦100余倍、印度的8倍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國(guó)因采礦造成的地面塌陷面積已達(dá)33.33 ×104 hm2～40 ×104 hm2 , 其中耕地為8.67×104 hm2。

因此，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，礦產(chǎn)開發(fā)的強(qiáng)度與規(guī)模不斷增大，已給生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力甚至破壞，威脅著人們的居住環(huán)境，急需進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的研究與實(shí)踐。

二、我國(guó)礦業(yè)型城市生態(tài)修復(fù)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

生態(tài)修復(fù)是指對(duì)生態(tài)系統(tǒng)停止人為干擾,以減輕負(fù)荷壓力,依靠生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力與自組織能力使其向有序的方向進(jìn)行演化,或者利用生態(tài)系統(tǒng)的這種自我恢復(fù)能力,輔以人工措施,使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)或使生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)方向發(fā)展。目前生態(tài)修復(fù)主要指致力于那些在自然突變和人類活動(dòng)影響下受到破壞的自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建工作。

生態(tài)修復(fù)在美國(guó)、西歐一些發(fā)達(dá)國(guó)家受到廣泛重視,并在20世紀(jì)80年代期間,開展了一系列的工程實(shí)驗(yàn)研究工作,取得了大量的成功經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)資源型城市生態(tài)重建工作起步較晚,但近年來得到了迅速發(fā)展,特別是在生態(tài)農(nóng)業(yè)重建技術(shù)方面。經(jīng)過多年的研究,現(xiàn)已建成了一些綜合治理示范區(qū),如唐山古冶采煤塌陷生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合治理示范區(qū),淮北的綜合治理示范區(qū),河南平頂山礦務(wù)局的綜合治理示范區(qū)等。另外,也有部分地區(qū)對(duì)采煤塌陷區(qū)進(jìn)行了生態(tài)園林建設(shè)的研究,或小的娛樂場(chǎng)所等的建設(shè)。但到目前為止,我國(guó)還沒有資源型城市整體生態(tài)重建的項(xiàng)目和示范區(qū)。

三、礦業(yè)型城市生態(tài)修復(fù)的基本原則

1生態(tài)優(yōu)先的原則。

在礦山地區(qū)對(duì)已破壞的生態(tài)環(huán)境,要以生態(tài)恢復(fù)為首選,以增加綠色植被為關(guān)鍵,有效治理礦山地質(zhì)環(huán)境污染,改善生態(tài)環(huán)境和居民生活環(huán)境質(zhì)量。對(duì)礦坑進(jìn)行充填整平,作為工業(yè)用地或建筑用地,以工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理。對(duì)已破壞山體,要充分利用現(xiàn)有地勢(shì)進(jìn)行削坡、填平,并進(jìn)行復(fù)墾綠化,恢復(fù)植被,基本恢復(fù)地貌景觀。

2可持續(xù)發(fā)展的原則。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源,是相適應(yīng)相協(xié)調(diào)的兩個(gè)方面。合理開發(fā)本身就是一種最有效的保護(hù)方式,保護(hù)的最終目的就是保證人類更有效地開發(fā)資源和提高生存質(zhì)量、協(xié)調(diào)好人與自然環(huán)境之間的關(guān)系。因此,要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則,科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源,積極保護(hù)礦山自然環(huán)境,構(gòu)建礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)良性循環(huán)的格局,在重點(diǎn)解決近期內(nèi)城市環(huán)境質(zhì)量較差、居民生活水平低下問題的同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)模和水平、遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)，為將來的發(fā)展留出足夠空間和資源。

3政府調(diào)控、公眾參與和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的原則。

政府宣傳監(jiān)測(cè)，群眾支持參與政府各部門的相關(guān)政策、協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，是城鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)成功與否的關(guān)鍵。生態(tài)修復(fù)工作,政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用,強(qiáng)化政策引導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)作用,營(yíng)造良好的政策環(huán)境,提供高效的公共服務(wù),充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的積極性與創(chuàng)造性,建立暢通的多元化投資、融資機(jī)制,積極推動(dòng)和運(yùn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,使生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作切實(shí)落到實(shí)處。

4邊開采邊治理的原則。

礦山企業(yè)要根據(jù)礦區(qū)地質(zhì)構(gòu)造、開采狀況、礦坑位置和交通條件等因素,制定切實(shí)可行的礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案,對(duì)每一個(gè)采礦坑確定具體的整理措施,采取分期分批的方式邊開采邊治理。對(duì)地下礦山,要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)部門確定的開采方法和回采率進(jìn)行回采,留足留好礦柱,控制或減緩地表塌陷幅度和范圍。同時(shí),要積極推廣和引進(jìn)采礦新技術(shù)、新工藝、新方法,避免和減少礦山開采活動(dòng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境造成的不良影響。

5因地制宜、綜合治理、注重實(shí)效的原則。

在制定城市生態(tài)修復(fù)對(duì)策時(shí)，一方面要注重改善環(huán)境、美化環(huán)境的作用，另一方面要從實(shí)際的需求和可能出發(fā)，不同生態(tài)環(huán)境類型的聚落，其生態(tài)環(huán)境破壞程度不同，生態(tài)修復(fù)措施、模式和目標(biāo)存在差異，要根據(jù)礦山環(huán)境破壞程度和現(xiàn)狀,因地制宜,宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜漁則漁、宜建則建、宜景則景,多措并舉,綜合整治,做到與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào),與土地開發(fā)利用相結(jié)合,與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相掛鉤。

6層次性原則。

在進(jìn)行城市生態(tài)修復(fù)時(shí)，注重層次性可保證思路清晰、重點(diǎn)突出。對(duì)于城市總體而言，制定出的生態(tài)修復(fù)措施主要解決關(guān)系全局的、危害性大的生態(tài)環(huán)境問題;而對(duì)于分屬不同類型的縣鎮(zhèn)或社區(qū)，不僅應(yīng)從整體上考慮與周圍山體、生產(chǎn)企業(yè)的協(xié)調(diào)性和互利互惠性，而且應(yīng)該對(duì)居民庭院或住宅樓宇生態(tài)環(huán)境的改善提出若干建設(shè)性意見。即在不同層次上采取不同的生態(tài)修復(fù)策略和措施，這樣層次分明，實(shí)踐性、可行性更強(qiáng)，同時(shí)也更有利于調(diào)控。

篇4

關(guān)鍵詞：金屬礦山；酸性阻控；植被修復(fù)

一、金屬礦山酸性污染來源

1、礦山酸性水污染

礦山廢水是從采掘場(chǎng)、選礦廠、尾礦壩、排土場(chǎng)以及生活區(qū)等地排出廢水的統(tǒng)稱。開采、選礦、運(yùn)輸、防塵及防火等諸多生產(chǎn)及輔助工藝均需要使用大量的水，這些礦山廢水排放量大、持續(xù)性強(qiáng)，對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重。

礦山廢水中有機(jī)污染物是指其中所含的碳水化合物、蛋白質(zhì)、脂肪和木質(zhì)素等有機(jī)化合物。油類污染物是礦山廢水中較為普遍的污染物，當(dāng)水面油膜厚度在10-4cm以上時(shí)，它會(huì)阻礙水面的復(fù)氧過程，阻礙水分蒸發(fā)和大氣與水體間的物質(zhì)交換，改變水面的發(fā)射率和進(jìn)入水面表層的日光輻射，對(duì)局部區(qū)域氣候可能造成影響，主要是影響魚類和其它水生物的生長(zhǎng)繁殖。

礦山廢水中的重金屬主要有： Hg、Cr、Cd、Pb、Zn、Ni、Cu、Co、Mn、Ti、V、Mo和Bi等。被重金屬污染的礦山廢水排入農(nóng)田時(shí)，除流失一部分外，另外部分被植物吸收，剩余的大部分在泥土中聚積，當(dāng)達(dá)到一定數(shù)量時(shí)，農(nóng)作物就會(huì)出現(xiàn)病害。如土壤中含銅達(dá)20 mg/kg時(shí)，小麥會(huì)枯死；達(dá)到200 mg/kg時(shí)，水稻會(huì)枯死。此外，重金屬污染的水還會(huì)使土壤鹽堿化。大多數(shù)金屬和非金屬礦床（如煤礦）都含有黃鐵礦等硫化物，若該硫化物含量低或不含有用元素，則常作廢石處理，堆放于廢石堆或尾砂庫(kù)。在地表環(huán)境中該硫化物將迅速氧化，可形成含重金屬離子濃度很高的酸性廢水，成為礦山開采中最大的污染源。

2、金屬礦山土壤重金屬污染

金屬礦山周邊土壤中的重金屬， 除本身由于地球化學(xué)作用而可能造成背景值偏高外，其它則主要來源于金屬礦產(chǎn)開采、洗選、運(yùn)輸?shù)冗^程中廢氣、廢水的排放及固體廢物的堆放。露采或坑采的鉆孔、爆破和礦石裝載運(yùn)輸?shù)冗^程產(chǎn)生的粉塵和揚(yáng)塵中含有大量的重金屬， 經(jīng)過雨水的淋溶進(jìn)入周邊土壤；廢水主要包括礦坑水，選礦、冶煉廢水及尾礦池水等，廢水以酸性為主， 以含有大量重金屬及有毒、有害元素為特征。有色金屬工業(yè)固體廢棄物主要是指在開采過程中產(chǎn)生的剝離物和廢石， 以及在選礦過程中所排棄的尾礦，這些固體廢物若在露天堆放，容易迅速風(fēng)化，并通過降雨、酸化等作用向礦區(qū)周邊擴(kuò)散， 從而導(dǎo)致土壤重金屬污染。土壤重金屬污染的主要危害包括：首先，影響植物生長(zhǎng)。土壤中的重金屬通過雨水淋溶作用向下滲透， 不僅會(huì)導(dǎo)致地下水的污染，還會(huì)被金屬礦山周圍的植物吸收，影響植物的生長(zhǎng)發(fā)育。

二、金屬礦山污染治理的具體措施

1、礦山酸性廢水的處理方法

中和法就是向酸性廢水中投入堿中和劑，利用酸堿的中和反應(yīng)達(dá)到增加廢水pH值的目的。同時(shí)，使重金屬離子與氫氧根離子發(fā)生反應(yīng)，生成難溶的氫氧化物沉淀，凈化污水。中和法是目前處理酸性廢水比較成熟的方法。中和劑主要采用石灰石或石灰；也有采用粉煤灰、煤矸石、電石泥等作為中和劑；也可用堿性廢液或廢渣（電石渣、石灰渣）中和酸性廢水。從理論上講，在一定pH值下石灰或石灰石都能使金屬沉淀，但由于各尾礦所要處理廢水中可能含絡(luò)合試劑或離子，其沉淀及沉淀完成程度差異極大。同時(shí)處理后生成的硫酸鈣渣較多，容易造成二次污染 發(fā)展現(xiàn)狀。

2.1 物理方法

一般情況下，熱處理法主要針對(duì)汞污染，效果比較明顯，但工程量較大，耗能較多，且易使土壤有機(jī)質(zhì)和土壤水遭到破壞。而工程措施是利用外來重金屬多富集在土壤表層的特性，去除受污染的表層土壤后，將下層土壤耕作活化或用未被污染活性土壤覆蓋，從而將耕作層土壤中的重金屬濃度降至臨界濃度以下。

2.2 物理化學(xué)方法

物理化學(xué)方法通常分為三種：一種是電動(dòng)修復(fù)法。這是一門新的經(jīng)濟(jì)型土壤修復(fù)技術(shù)，在不攪動(dòng)土層的基礎(chǔ)上，在包含污染土壤的電解池兩側(cè)施加直流電壓形成電場(chǎng)梯度，土壤中的重金屬通過電遷移、電滲流或電泳的途徑被帶到位于電解池兩極的處理室中并通過進(jìn)一步的處理，從而實(shí)現(xiàn)污染土壤樣品的減污或清潔。一種是土壤淋洗法。是指利用有機(jī)或無機(jī)酸等淋洗液將土壤固相中的重金屬轉(zhuǎn)移至液相中，再把富含重金屬的廢水進(jìn)一步回收處理。一種是玻璃化技術(shù)法。對(duì)某些特殊重金屬利用電極加熱將重金屬污染的土壤熔化，冷卻后形成比較穩(wěn)定的玻璃態(tài)物質(zhì)。

2.3 化學(xué)方法

化學(xué)修復(fù)是利用加入到土壤中的化學(xué)修復(fù)劑石灰、 沸石、 鈣鎂磷肥等與污染物發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，有效降低重金屬的水溶性、 擴(kuò)散性和生物有效性，促使土壤中的重金屬元素轉(zhuǎn)化為難溶物，從而使污染物被降解或毒性被去除或降低的修復(fù)技術(shù)。

2.4 農(nóng)業(yè)方法

農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)是近幾年新興的修復(fù)技術(shù)，是因地制宜地調(diào)整一些耕作管理制度，在重金屬污染土壤中種植不進(jìn)入食物鏈的植物，選擇能降低土壤重金屬污染的化肥，或增施能夠固定重金屬的有機(jī)肥等措施來降低土壤重金屬污染，從而改變土壤中重金屬的活性，降低其生物有效性，減少重金屬?gòu)耐寥老蜃魑锏霓D(zhuǎn)移，從而達(dá)到減輕其危害的目的。

2.5 生物方法

污染土壤的生物修復(fù)分為植物修復(fù)技術(shù)、微生物修復(fù)技術(shù)和動(dòng)物修復(fù)技術(shù)。植物修復(fù)技術(shù)是指利用自然生長(zhǎng)或遺傳工程培育的植物及其共存微生物體系，清除污染物的一種環(huán)境治理技術(shù)。微生物修復(fù)技術(shù)是指利用土壤中某些微生物的生物活性對(duì)重金屬具有吸收、沉淀、氧化和還原等作用，把重金屬離子轉(zhuǎn)化為低毒產(chǎn)物，從而降低土壤中重金屬的毒性。

三、金屬礦山植被修復(fù)

植物修復(fù)是生態(tài)修復(fù)體系中最重要的技術(shù)之一，是指利用某些植物與土壤微生物之間的聯(lián)合作用將污染物轉(zhuǎn)化為一種無害的形態(tài)。事實(shí)上，任何能夠在污染環(huán)境中生存的植物都以其特定的耐受和代謝方式無時(shí)無刻不在進(jìn)行著植被修復(fù)，但往往這個(gè)過程需要很長(zhǎng)時(shí)間，這是由于開采活動(dòng)的干擾往往超過了開采前生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力的承受限度，若任由采礦廢棄地依靠自然演替（natural succession）恢復(fù)，可能需要100-1000a（Bradshaw，1997），尤其是諸如金屬礦開采后形成的廢棄地（如尾礦庫(kù)），其表面形成極端的生態(tài)環(huán)境：表土層破壞、土壤貧瘠、重金屬含量過高，極端pH值及生物種類減少等，致使自然條件下植物幾乎無法定居，因此人工協(xié)助恢復(fù)在絕大多數(shù)情況下是十分必要的，而我們所講的“植物修復(fù)”則正是研究如何人工強(qiáng)化這一自然凈化過程，縮短修復(fù)年限的技術(shù)，其精髓就在于通過輔以某項(xiàng)或某幾項(xiàng)強(qiáng)化措施將植物、土壤、微生物三者高效、有機(jī)地結(jié)合起來以最大程度的提高植物的修復(fù)效率，強(qiáng)化土壤的自凈作用，加速自然循環(huán)。該技術(shù)以植物耐受或超積累某種或某些污染物的理論為基礎(chǔ)（唐世榮，2006），與傳統(tǒng)的物理、化學(xué)等修復(fù)技術(shù)相比，因其治理效果的永久性、治理過程的原位性、治理成本的低廉性、環(huán)境美學(xué)的兼容性、后期處理的簡(jiǎn)易性等特點(diǎn)而具有極好的環(huán)境效益及市場(chǎng)前景（孫健等，2007），因而近年來倍受人們的關(guān)注。盡管前景看好，但是真正推廣起來仍有很多問題需要解決。

結(jié)束語

金屬礦山污染地酸性污染主要來源于廢水酸性污染與土壤酸性污染，只有加強(qiáng)金屬礦山污染地酸性阻控，實(shí)現(xiàn)植物修復(fù)，才能更好地促進(jìn)金屬礦山的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇5

【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)保；礦產(chǎn)資源管理；機(jī)制創(chuàng)新

1前言

現(xiàn)階段，資源和環(huán)境問題已經(jīng)成為了制約我國(guó)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素，轉(zhuǎn)變過去的礦產(chǎn)資源管理模式，使其從粗放型的管理模式向著更加生態(tài)環(huán)保的方向演變，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用工作提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，必須得到足夠的重視。本文正是出于這一立場(chǎng)，對(duì)生態(tài)環(huán)保視角下的礦產(chǎn)資源管理機(jī)制進(jìn)行了探討，目的是為了解決礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)保之間的矛盾，進(jìn)而尋找到一條能夠?qū)ξ覈?guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)促進(jìn)作用的資源管理機(jī)制。

2當(dāng)前礦產(chǎn)資源管理中存在的問題分析

近年來，我國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比提升明顯，但因?yàn)槭艿絺鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的影響，重工業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的占比優(yōu)勢(shì)還是會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，而這就決定了對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用工作在以后的一段時(shí)間內(nèi)還依然是重點(diǎn)。雖然近年來我國(guó)的礦產(chǎn)資源管理水平取得了明顯的進(jìn)步，尤其是在快速推進(jìn)工業(yè)化、城市化等進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，但從生態(tài)環(huán)保的角度來說，我國(guó)的礦產(chǎn)資源管理中還存在著一系列的不足，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:第一，我國(guó)很多地方對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用工作依然比較粗放，高消耗、高污染和高排放的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，由此帶來的直接惡果不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的低效上，而且還體現(xiàn)為礦山的生態(tài)環(huán)境日益惡化，與踐行可持續(xù)發(fā)展的理念背道而馳;第二，眾多小規(guī)模礦山的采選技術(shù)落后，存在只重視產(chǎn)量卻忽視生態(tài)環(huán)保的現(xiàn)象，一些企業(yè)更是存在只采礦不回填等問題，而這不僅會(huì)造成生態(tài)環(huán)境的惡化，而且還會(huì)產(chǎn)生很多自然災(zāi)害隱患;第三，經(jīng)過多年的發(fā)展，很多優(yōu)質(zhì)、易采的礦區(qū)都陸續(xù)得到了充分的開發(fā)，這些礦區(qū)的資源貧化問題逐漸暴漏，再加上新礦的勘探和開采難度不斷提高，進(jìn)而都造成了礦山的生產(chǎn)成本增高、資源的緊缺形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

3礦產(chǎn)資源管理不注重生態(tài)環(huán)保的原因及表現(xiàn)

工業(yè)化和城市化對(duì)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)生不利影響的一個(gè)主要原因就是礦產(chǎn)資源的過度利用，具體則表現(xiàn)為礦產(chǎn)資源管理不注重生態(tài)環(huán)保，體現(xiàn)為:第一，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理機(jī)制不健全，有些甚至還在沿用傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的手段，這種粗放的管理機(jī)制忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)，亂采濫挖、大礦小開、采富棄貧、破壞生態(tài)等現(xiàn)象非常普遍。在這種情況下，對(duì)礦產(chǎn)資源加強(qiáng)管理和整合，尤其是對(duì)于一些對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞較大的礦山企業(yè)進(jìn)行治理已經(jīng)成為了當(dāng)務(wù)之急。第二，很多礦山企業(yè)缺乏基本的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，存在只重視產(chǎn)量而忽視生態(tài)環(huán)境修復(fù)和治理的問題，至于實(shí)際應(yīng)用中的環(huán)境修復(fù)和治理措施更是非常缺乏，導(dǎo)致礦山周邊的生態(tài)環(huán)境可能會(huì)遭到嚴(yán)重破壞，如圖1所示。例如金屬礦山開發(fā)中形成的廢石、廢水、廢氣和尾砂等沒有經(jīng)過處理就隨意注入到周邊的自然環(huán)境當(dāng)中，各種露采小礦山毀壞、壓占土地的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，沒有得到有效地治理。

4生態(tài)環(huán)保視角下的礦產(chǎn)資源管理機(jī)制創(chuàng)新途徑

(1)礦產(chǎn)資源法律體系建設(shè)生態(tài)化，明確生態(tài)環(huán)保目標(biāo)。首先，國(guó)家和地方政府應(yīng)建立健全礦產(chǎn)資源法律體系，尤其要重點(diǎn)突出生態(tài)環(huán)保的內(nèi)容，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任必須加以明確。其次，生態(tài)環(huán)境保護(hù)不是一種單獨(dú)的法律責(zé)任，而是需要借助多種法律手段來實(shí)現(xiàn)，例如可以加入與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境修復(fù)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)保證金等相關(guān)的法律制度，以形成一個(gè)比較完備的生態(tài)環(huán)保體制。最后，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)與綜合利用的立法，融入生態(tài)環(huán)保的理念，為促進(jìn)礦產(chǎn)資源行業(yè)綠色發(fā)展提供法律依據(jù)。

(2)健全礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保理念。礦產(chǎn)資源的規(guī)劃管理要統(tǒng)籌好資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。此外，還要建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施的配套監(jiān)督機(jī)制，對(duì)依生態(tài)環(huán)保理念制定的規(guī)劃的落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督。

(3)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)管理制度生態(tài)化，突出稅收對(duì)生態(tài)的調(diào)節(jié)作用。首先，在礦產(chǎn)資源的稅費(fèi)法律體系中，要體現(xiàn)諸如促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)使用、提高資源的利用率、減少對(duì)環(huán)境的污染以及重視對(duì)環(huán)境的修復(fù)等理念;其次，對(duì)當(dāng)前的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的稅費(fèi)應(yīng)主要用于對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和治理上;最后，構(gòu)建礦產(chǎn)資源生態(tài)稅費(fèi)體系，設(shè)立諸如生態(tài)環(huán)境保護(hù)稅、礦山環(huán)境修復(fù)保證金等稅費(fèi)制度。

(4)重視資源環(huán)境監(jiān)督，完善礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度。首先，根據(jù)生態(tài)環(huán)保的要求和當(dāng)前的開發(fā)技術(shù)水平制定新的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用考核制度，從而促進(jìn)礦產(chǎn)資源行業(yè)的綠色發(fā)展;其次，礦產(chǎn)資源監(jiān)督要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)礦業(yè)權(quán)人履行生態(tài)環(huán)保義務(wù)的監(jiān)督，督促其在開發(fā)利用中就采取措施減少生態(tài)破壞和加強(qiáng)環(huán)境修復(fù);最后，國(guó)家和地方政府要高度重視并有效制止各類嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的開采行為，做到及時(shí)識(shí)別和查處，并依法追究相關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。

5結(jié)語

新時(shí)期下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式要求實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型，而作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要物質(zhì)基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源也必須進(jìn)行管理機(jī)制創(chuàng)新，只有更加突出生態(tài)環(huán)保的理念，才能促進(jìn)礦產(chǎn)資源行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)而也才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供更好地支撐。

參考文獻(xiàn):

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篇6

關(guān)鍵詞:福建省;礦產(chǎn)資源開發(fā);生態(tài)補(bǔ)償;法律制度

礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一，同時(shí)也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要手段之一。“十”報(bào)告將生態(tài)文明提到前所未有的高度，并明確提出要“建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺，體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度”。福建省是國(guó)家生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)，且礦產(chǎn)資源較為豐富，一方面對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)能夠促進(jìn)福建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)生態(tài)文明帶來了負(fù)面影響。通過對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)征收一定的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，以此促進(jìn)開發(fā)技術(shù)的提高以及對(duì)所造成負(fù)面影響的消除、治理和恢復(fù)。目前，學(xué)界對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償沒有明確的界定，有廣義和狹義之分。廣義的生態(tài)補(bǔ)償不僅包括對(duì)生態(tài)功能的補(bǔ)償，還包括對(duì)開發(fā)中環(huán)境污染、生態(tài)破壞的補(bǔ)償。狹義的生態(tài)補(bǔ)償僅指對(duì)生態(tài)破壞的補(bǔ)償。文章從狹義的角度研究福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

1福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律制度現(xiàn)狀

福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要有國(guó)家和地方兩個(gè)層面。

1．1國(guó)家層面

1．1．1憲法相關(guān)規(guī)定《中華人民共和國(guó)憲法》第九條第二款規(guī)定:國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。該規(guī)定為礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善提供了理論基礎(chǔ)。1．1．2法律相關(guān)規(guī)定《中華人民共和國(guó)環(huán)境法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)水土法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》都有涉及自然資源、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定。如《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》的第5條和第32條的規(guī)定。1．1．3行政法規(guī)及行政規(guī)章相關(guān)規(guī)定《土地復(fù)墾條例》、《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》和《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》等對(duì)礦產(chǎn)資源管理制度有相關(guān)的規(guī)定?！兜V山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》、《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》等對(duì)礦產(chǎn)環(huán)境的保護(hù)治理制定方案提出了要求，對(duì)土地復(fù)墾的驗(yàn)收、監(jiān)管也都提出了相應(yīng)的要求。以上各規(guī)定在一定程度上在礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償有相關(guān)的規(guī)定，但大都不夠詳細(xì)、具體。比如對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、資金來源、補(bǔ)償依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)以及具體如何實(shí)施等環(huán)節(jié)缺乏權(quán)威的依據(jù)。

1．2地方層面

《福建省礦產(chǎn)資源條例》、《福建省礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理辦法》以及《福建省礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》給福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償提供了相關(guān)的依據(jù)，尤其是《福建省礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》，該辦法總共分為六章，對(duì)保證金的定義、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的原則、保證金的繳存與返還、礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、治理方案的編制與備案、監(jiān)督管理等都做了相應(yīng)的規(guī)定。該辦法對(duì)規(guī)范礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的繳存、管理和返還，今后采礦人開采礦產(chǎn)必須邊開采邊恢復(fù)，一定程度上減少了對(duì)礦山周邊生態(tài)環(huán)境的破壞。

2福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律制度存在的問題

2．1福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w范圍過窄

閩國(guó)土資綜【2012】127號(hào)文—《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》第三條規(guī)定:礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰引發(fā)誰治理、誰破壞誰恢復(fù)的原則。從該辦法第四條款可以推定這里指的引發(fā)環(huán)境問題和破壞環(huán)境指的是采礦權(quán)人或采礦權(quán)申請(qǐng)人，在礦產(chǎn)資源開發(fā)中，引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題和對(duì)環(huán)境造成破壞的主要是礦產(chǎn)資源的開采者和經(jīng)營(yíng)者，按照該原則規(guī)定開采者和經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起生態(tài)破壞和生態(tài)恢復(fù)治理的責(zé)任。而在現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)開采或者經(jīng)營(yíng)礦產(chǎn)資源開發(fā)往往冒著一定的風(fēng)險(xiǎn)，開采或者經(jīng)營(yíng)還不知道能否獲利的情況下就需要有大量資金的投入，還需要交納保證金，倘若開采結(jié)果理想，那么他們有足夠的費(fèi)用可以支持企業(yè)的進(jìn)一步運(yùn)作，倘若開采結(jié)果不理想，他們冒著很大的風(fēng)險(xiǎn)，最終還要承擔(dān)起開采所帶來破壞的恢復(fù)的責(zé)任，給企業(yè)帶來了一定的困境。相對(duì)其他礦產(chǎn)資源開發(fā)的受益者，對(duì)企業(yè)這個(gè)準(zhǔn)受益人身份略顯不公平。因此，應(yīng)該把其他的受益者也列入生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w范圍，按照所受益的比例承擔(dān)一定的生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任。

2．2福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來源有限

通過對(duì)《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》相關(guān)條款的解讀和對(duì)第三條規(guī)定省國(guó)土資源廳相關(guān)人員的調(diào)研，當(dāng)前我省的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金主要來自采礦權(quán)人所繳納的保證金。該辦法第二章對(duì)保證金的繳存有相應(yīng)的規(guī)定，同時(shí)以附件2《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證經(jīng)繳存數(shù)額計(jì)算說明》規(guī)定了保證金繳存依據(jù)單位礦區(qū)面積和礦山開采方式的影響系數(shù)決定保證金的數(shù)額。盡管有保證金的繳存規(guī)定，作為破壞的補(bǔ)償、恢復(fù)，但是現(xiàn)實(shí)中依據(jù)所繳納的保證金數(shù)額企業(yè)能夠繳納得起，或者及時(shí)繳納得起，最終企業(yè)能夠依據(jù)該筆保證金就能夠真正承擔(dān)生態(tài)破壞、恢復(fù)治理的責(zé)任，存在很大程度上的困難。

2．3福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管主體不明確

《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》第五章對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理做了規(guī)定。第三十一條規(guī)定:縣級(jí)以上國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采礦權(quán)人履行礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，督促采礦權(quán)人實(shí)行“邊開采，邊恢復(fù)”。第三十二條、第三十三等條款大都是用“國(guó)土資源主管部門”或者“相關(guān)行政管理部門”等字眼，主管部門主要是各地的國(guó)土資源局，但是國(guó)土資源局下設(shè)又有很多部門，具體該由哪個(gè)部門來落實(shí)監(jiān)管沒有明確規(guī)定，往往會(huì)導(dǎo)致要嘛幾個(gè)部門同時(shí)管，要嘛沒人管的局面，最終導(dǎo)致管理混亂。

3福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的完善

3．1完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t

3．1．1礦產(chǎn)資源開發(fā)體現(xiàn)利民、資源有償使用原則礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源開發(fā)能夠促進(jìn)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)礦產(chǎn)資源的開發(fā)也帶來了一系列影響，如生態(tài)衰退、環(huán)境污染，這對(duì)人民、特別是礦產(chǎn)資源開發(fā)地的人民帶來負(fù)面影響。因此在礦產(chǎn)資源開發(fā)中需要權(quán)衡利弊，做到既能滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又能保護(hù)人民的利益。礦產(chǎn)資源開發(fā)主管部門對(duì)礦產(chǎn)的開發(fā)申請(qǐng)要經(jīng)過科學(xué)的監(jiān)測(cè)，在開發(fā)前進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，權(quán)衡利弊后，同意申請(qǐng)的，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)采用有償取得的原則。3．1．2新舊賬分別對(duì)待原則礦產(chǎn)資源開發(fā)所帶來的破壞需要進(jìn)行恢復(fù)、治理，以保證可持續(xù)發(fā)展，減少對(duì)生態(tài)的破壞。具體有誰來恢復(fù)、治理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)待。以立法為準(zhǔn)線，對(duì)于立法前歷史遺留下的問題，我們稱為“舊賬”;對(duì)于立法后出現(xiàn)或者即將出現(xiàn)的問題，我們稱為“新賬”，對(duì)新舊賬分別對(duì)待原則:舊賬由政府負(fù)責(zé)治理，通過政府公共支付解決;新賬由礦產(chǎn)資源開發(fā)的企業(yè)負(fù)責(zé)100%治理和恢復(fù)。3．1．3礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償堅(jiān)持公平、公正、公開原則目前針對(duì)福建的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償主要就是實(shí)行恢復(fù)治理保證金制度，在《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》及其附件中對(duì)保證的繳納、提交標(biāo)準(zhǔn)有相應(yīng)的規(guī)定，但需要再進(jìn)一步規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，做到所有對(duì)所有的征收對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)一致;在補(bǔ)償?shù)倪^程中應(yīng)認(rèn)真做好利益權(quán)衡，做到補(bǔ)償公正合理;對(duì)于補(bǔ)償?shù)囊?guī)則應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，即做到公平、公正、公開。3．1．4“誰污染、誰治理”“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則要切實(shí)落實(shí)企業(yè)在礦山生態(tài)恢復(fù)治理中的責(zé)任，堅(jiān)持“誰污染、誰治理”“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的責(zé)任機(jī)制。

3．2完善礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、標(biāo)準(zhǔn)和資金來源

3．2．1明確主體我國(guó)《環(huán)境法》確定“利用者補(bǔ)償”原則，《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》確定“誰引發(fā)誰治理”、“誰破壞誰恢復(fù)”的補(bǔ)償原則，對(duì)于“利用者”、“誰引發(fā)”及“誰破壞”主要是礦山開發(fā)企業(yè)，所以應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的法律法規(guī)里明確規(guī)定，正在開采的或者即將開采的生態(tài)補(bǔ)償由開采的企業(yè)承擔(dān)生態(tài)治理和恢復(fù)的責(zé)任。3．2．2提高標(biāo)準(zhǔn)和拓寬資金來源目前，福建省的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》的附件2的規(guī)定，該文件中主要根據(jù)采礦學(xué)科證登記的礦區(qū)面積、單位面積確定保存保證金的標(biāo)準(zhǔn)。具體在實(shí)際中僅僅依靠采礦企業(yè)所繳的保證金是很有限的，特別是現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)不景氣現(xiàn)象，部分礦業(yè)老板面臨著資金的短缺，甚至資金鏈斷裂無法繳存，或者即使繳存了最終也無法承擔(dān)起治理、恢復(fù)責(zé)任。給現(xiàn)實(shí)生態(tài)治理恢復(fù)帶來了困境。福建省委書記尤權(quán)曾經(jīng)說過，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是共識(shí)，靠政府花錢解決不了生態(tài)效益的問題，發(fā)動(dòng)企業(yè)一起參與。他建議以我省森林覆蓋率60%為標(biāo)準(zhǔn)，低于標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)向高于標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。福建省是較早開展上下游生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的省份，但未形成標(biāo)準(zhǔn)，只是象征性的額度，調(diào)動(dòng)不了上游地區(qū)保護(hù)生態(tài)的積極性。因此可考慮書記建議以此為標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也拓寬了生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金的來源。

3．3完善福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施

3．3．1福建省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的實(shí)施對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的征收全省應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的范圍標(biāo)準(zhǔn)，不僅如此在落實(shí)收繳任務(wù)時(shí)也必須統(tǒng)一力度，不能有些地區(qū)、有些人多收，有些人少收。3．3．2現(xiàn)有礦區(qū)和新礦區(qū)生態(tài)修復(fù)保證金實(shí)施針對(duì)當(dāng)前《礦產(chǎn)資源法》為涉及生態(tài)補(bǔ)償，有涉及的生態(tài)補(bǔ)償形式也只是直接的經(jīng)濟(jì)損失，沒有對(duì)污染和生成破壞的補(bǔ)償，缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定以及統(tǒng)一的政策引導(dǎo)，應(yīng)從國(guó)家層面、地方層面上確立配套的法律法規(guī)體系，進(jìn)一步落實(shí)福建的恢復(fù)治理保證金制度。3．3．3老礦區(qū)與廢舊礦區(qū)生態(tài)修復(fù)基金的實(shí)施與“新舊賬分別對(duì)待原則”保持一致，對(duì)于老礦區(qū)與廢舊礦區(qū)由國(guó)家承擔(dān)治理責(zé)任，可以借鑒德國(guó)的做法，由政府成立專門的礦山復(fù)墾公司，由中央支付75%，地方支付25%的恢復(fù)治理費(fèi)用無償投入使用。至于費(fèi)用的來源，首先國(guó)家應(yīng)當(dāng)把該項(xiàng)投入列入財(cái)政預(yù)算，其次可以建立生態(tài)恢復(fù)治理基金制度，基金主要通過地方環(huán)境或國(guó)土部門征收的資源稅、接受的捐贈(zèng)、捐款途徑完成。3．3．4建立礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的激勵(lì)制度福建省是重要的生態(tài)示范省，做好生態(tài)修復(fù)尤為重要。省相關(guān)主管部門一方面應(yīng)該鼓勵(lì)有能力的礦山企業(yè)積極參與礦產(chǎn)資源開發(fā)，積極承接面臨困難的礦山企業(yè)的轉(zhuǎn)讓，并出臺(tái)相應(yīng)的政策給予支持，如在以后的公開招標(biāo)中，對(duì)于做得好的礦山企業(yè)給予減收恢復(fù)治理保證金或者給予榮譽(yù)稱號(hào)、獎(jiǎng)勵(lì)等。另一方面鼓勵(lì)社區(qū)干部及公眾積極參與礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)恢復(fù)治理活動(dòng)中來，鼓勵(lì)他們邊學(xué)邊做，敢于同違法、犯罪的礦山開發(fā)行為做斗爭(zhēng)，給予實(shí)物或者經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償，并制定相應(yīng)的政策保證實(shí)施。對(duì)于做得比較好的給予福利政策，也可以給予家人安排工作或者其他事情優(yōu)先考慮考慮的待遇。

3．4完善福建礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管制度

3．4．1明確生態(tài)補(bǔ)償具體監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)行《環(huán)保法》和《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》相關(guān)條款規(guī)定環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)有國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門、縣級(jí)以上國(guó)土資源都有權(quán)對(duì)環(huán)境行使監(jiān)督職能，這樣容易造成實(shí)際中無人管或者管得部門太多，所以要在相應(yīng)法律制度里明確規(guī)定由哪個(gè)部門行使礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理監(jiān)督職能。3．4．2確立生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用監(jiān)管制度目前，福建省生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用實(shí)行財(cái)政代管專戶存儲(chǔ)、專款專用的原則。建議相關(guān)立法確立生態(tài)費(fèi)用監(jiān)管制度，在費(fèi)用收起、存儲(chǔ)、發(fā)放的各個(gè)環(huán)節(jié)里應(yīng)當(dāng)允許相關(guān)的公眾有參與到各個(gè)環(huán)節(jié)中，保證公正、公開、公平的基本原則。公開信息以便其他公眾的查詢、有足夠的知情權(quán);設(shè)立對(duì)違法行為進(jìn)行舉報(bào)的途徑，同時(shí)保障相關(guān)人的安全。3．4．3地方各級(jí)政府嚴(yán)格落實(shí)巡察制度2016年3月福建省確定23名國(guó)家級(jí)礦產(chǎn)督察員負(fù)責(zé)重點(diǎn)督察對(duì)我省125個(gè)礦山進(jìn)行巡察，顯示出福建省對(duì)巡察工作的重視程度，各級(jí)督察員應(yīng)當(dāng)分工巡察，把各個(gè)地區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償賬進(jìn)一步細(xì)化，真正落實(shí)督察職責(zé)。對(duì)于巡察中發(fā)現(xiàn)違法行為，除了相關(guān)部分責(zé)令限期改正的不改，國(guó)土主管部門不得通過其采礦許可證年檢外，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制其停止開發(fā)行為，并給予相應(yīng)的處罰。3．5完善福建礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)監(jiān)督制度當(dāng)前一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法管理部門受制于地方，有時(shí)難于作為，建議改革生態(tài)執(zhí)法體制，同時(shí)設(shè)立公眾網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可以學(xué)習(xí)德國(guó)的做法，專門設(shè)立環(huán)境保護(hù)專線電話，由專門的部門接受投訴，由專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)及處理投訴的問題。當(dāng)然也需要廣泛宣傳，組織公眾學(xué)習(xí)，提高環(huán)保意識(shí)，正確有效的履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。必要時(shí)設(shè)立聽證程序，讓公眾平等的參與各項(xiàng)環(huán)保環(huán)節(jié)。

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篇7

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究——基于城市能力驅(qū)動(dòng)的視角”（編號(hào)：70973121）；江蘇省普通高校研究生科研創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“基于資源—資產(chǎn)—資本理論的礦山廢棄地再利用管理研究”（編號(hào)：CXLX12_0971）。

① 2010年徐紹史部長(zhǎng)在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上要求認(rèn)真研究土地、礦產(chǎn)的資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”的新屬性特點(diǎn)，樹立新型的資源觀和資源管理觀。

摘要 礦山廢棄地高效再利用日益引起社會(huì)關(guān)注?！百Y源-資產(chǎn)-資本”三位一體資源管理觀的提出為分析與構(gòu)建礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑、深化礦山廢棄地再利用管理研究提供了嶄新思路。本文以“資源-資產(chǎn)-資本”三位一體管理理論為基礎(chǔ)，首先歸納了礦山廢棄地屬性認(rèn)識(shí)、再利用特征，認(rèn)為礦山廢棄地具有環(huán)境問題、資源、資產(chǎn)、資本屬性，其再利用是礦山廢棄地經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境價(jià)值再生過程；并從法律法規(guī)建設(shè)、復(fù)墾利用實(shí)踐、交易市場(chǎng)形成等方面分析了礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；然后構(gòu)建了“資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，并分析探討了其資源化、資產(chǎn)化、資本化過程，以期建立礦山廢棄地價(jià)值有效運(yùn)作機(jī)制。研究結(jié)果表明現(xiàn)階段下只有能達(dá)到投資者期望收益率并能預(yù)期收回投資或者在現(xiàn)行政策框架下可以通過創(chuàng)建市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作的礦山廢棄地才能資本化，實(shí)現(xiàn)其市場(chǎng)價(jià)值。最后文章從加強(qiáng)復(fù)墾利用示范工程推廣以顯化礦山廢棄地再利用價(jià)值、建立和完善礦山廢棄地再利用有關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)、繼續(xù)加大政府政策支持力度和引導(dǎo)三方面提出了促進(jìn)礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)的建議。

關(guān)鍵詞 礦山廢棄地；屬性認(rèn)識(shí)；再利用；價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑；資源管理

中圖分類號(hào) F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2013）11-0157-07 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2013.11.023

隨著山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的成立，《土地復(fù)墾條例》、《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》等法律法規(guī)的修訂和出臺(tái)，礦山廢棄地的高效可持續(xù)再利用越來越受到社會(huì)的關(guān)注。2011年9月在國(guó)土資源部考察時(shí)強(qiáng)調(diào)要以資源可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，2012年3月國(guó)土資源部啟動(dòng)十省區(qū)工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)。許多資源型城市，如徐州市、唐山市、淮南市等，相繼提出了“向礦山廢棄地要資源”“盤活礦山廢棄地”的理念，積極進(jìn)行礦山廢棄地復(fù)墾利用示范工程推廣。為推進(jìn)礦山廢棄地再利用，國(guó)內(nèi)學(xué)者從礦山廢棄地資產(chǎn)化、資本化運(yùn)作的角度對(duì)提高礦山廢棄地價(jià)值、實(shí)現(xiàn)礦山廢棄地利用最佳效益等進(jìn)行了一些探討[1-4]，但還未對(duì)礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行系統(tǒng)研究?！百Y源-資產(chǎn)-資本”三位一體資源管理觀①，是一種新的、以價(jià)值為導(dǎo)向的資源開發(fā)利用管理理念和方法，它的提出為構(gòu)建礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑、深化礦山廢棄地再利用管理研究提供了清晰思路。本文以“資源-資產(chǎn)-資本”三位一體管理理論為基礎(chǔ)，首先歸納總結(jié)了礦山廢棄地屬性認(rèn)識(shí)及其再利用特征，并分析了礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，然后構(gòu)建了“資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，并對(duì)其資源化、資產(chǎn)化、資本化過程進(jìn)行了分析探討，以期建立礦山廢棄地價(jià)值有效運(yùn)作機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)礦山廢棄地再利用市場(chǎng)化，加速礦山廢棄地流轉(zhuǎn)提供借鑒。

1 礦山廢棄地屬性認(rèn)識(shí)及其再利用特征

1.1 礦山廢棄地屬性認(rèn)識(shí)

梳理國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)研究，礦山廢棄地主要有環(huán)境問題、資源、資產(chǎn)及資本三種屬性認(rèn)識(shí)。①環(huán)境問題屬性。礦山廢棄地是資源浪費(fèi)—環(huán)境污染的典型復(fù)合現(xiàn)象，是以土地資源破壞為核心的次生環(huán)境問題，并嚴(yán)重影響著區(qū)域生態(tài)環(huán)境景觀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[5-7]。②資源屬性。礦山廢棄地是礦區(qū)復(fù)興的潛在資源[8]。別青城[9]提出了礦山二次資源的概念，黃敬軍等[10]提出了“將開山采石作為資源第一次開發(fā)，對(duì)廢棄宕口的利用作為資源第二次開發(fā)”的觀點(diǎn)。將礦山廢棄地視為新的資源類型進(jìn)行開發(fā)重建，成為土地開發(fā)利用的組成部分，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)獲得增量土地資源的主要途徑[11-12]。③資產(chǎn)及資本屬性。隨著資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，礦山廢棄地成為后礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本，也具有資產(chǎn)、資本的屬性。孫樂為[1]提出了塌陷土地的資產(chǎn)化，以使廢棄資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；蔣正舉等[2]從土地資源稀缺性、具有使用價(jià)值、產(chǎn)權(quán)可以市場(chǎng)化配置三方面分析了礦山廢棄地資產(chǎn)屬性，并提出了礦山廢棄地資產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)途徑；孫京海等[3]、王鑫等[4]從供給稀缺性、資產(chǎn)性和增殖性三方面分析了采煤塌陷區(qū)土地產(chǎn)權(quán)的資本屬性，并闡述了資本化的條件和資本運(yùn)作模式?？梢姡V山廢棄地除了是一種環(huán)境問題外，還具有資源、資產(chǎn)、資本的屬性。礦山廢棄地資源、資產(chǎn)、資本屬性認(rèn)識(shí)及其資產(chǎn)化、資本化研究，為進(jìn)行“資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究奠定了前期研究基礎(chǔ)。

1.2 礦山廢棄地再利用特征

礦山廢棄地一方面處于采礦活動(dòng)的終點(diǎn)，另一方面又是新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的起點(diǎn)，其再利用是集環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展于一體的重大復(fù)雜工程，與一般的土地資源利用與單純的生態(tài)環(huán)境治理有區(qū)別[13-14]。首先，普通土地利用投資和效益的年際分布一般比較均勻，而礦山廢棄地使用級(jí)別較低，再利用之前必須投入一定的資金進(jìn)行整治，使礦山廢棄地資源化。其次，礦山廢棄地再利用可提高土地的級(jí)別，帶來土地的增值，存在著資源的二次利用，可以獲取資源效益和經(jīng)濟(jì)效益，這與防止水土流失等生態(tài)環(huán)境治理工程有著顯著區(qū)別。礦山廢棄地再利用不是單純的投入，而是具有直接的投入-產(chǎn)出效應(yīng)。如圖1所示，對(duì)礦山廢棄地進(jìn)行整治投資是礦山廢棄地資源化過程，其初級(jí)產(chǎn)品是復(fù)墾土地（以及生態(tài)環(huán)境的修復(fù)），若將復(fù)墾土地作為生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)，可以獲得產(chǎn)品或服務(wù)，不論是復(fù)墾土地，還是產(chǎn)品或服務(wù)，都會(huì)給投資者帶來收益。因此，礦山廢棄地再利用是其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境價(jià)值再生過程，但由于社會(huì)價(jià)值、生態(tài)環(huán)境價(jià)值的公共性以及難以量化性，導(dǎo)致一些礦山廢棄地再利用項(xiàng)目效益不顯著，這也促使政府要從不同的層面與角度創(chuàng)新礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

2 礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

2.1 法律法規(guī)建設(shè)基礎(chǔ)

1989年實(shí)施的《土地復(fù)墾規(guī)定》，確定了“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則，標(biāo)志著我國(guó)礦山廢棄地復(fù)墾利用走上了法制化道路。2006年國(guó)土資源部、財(cái)政部與國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局共同出臺(tái)了《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》，以行政和法律手段為主的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任機(jī)制逐漸建立起來。轉(zhuǎn)型中國(guó)環(huán)境治理之道存在著“由政府規(guī)制的環(huán)境治理模式向市場(chǎng)手段的環(huán)境治理模式轉(zhuǎn)變”的傾向[15]。在礦山廢棄地復(fù)墾利用中我國(guó)也開始嘗試逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入。2009年實(shí)施的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》提出要“鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人投資，對(duì)已關(guān)閉或廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行治理恢復(fù)”。2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》明確提出，“鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入土地整治等國(guó)土資源領(lǐng)域”。2012年6月國(guó)土資源部與全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資國(guó)土資源領(lǐng)域的意見》，提出要“鼓勵(lì)民間資本投資主體盤活利用國(guó)有建設(shè)用地；民間資本投資主體以出讓方式取得的土地，可依法通過轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)出資入股等方式盤活利用；引導(dǎo)民間資本參與土地整治，鼓勵(lì)民間資本參與土地復(fù)墾和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理”。同時(shí)，《土地管理法》中“占補(bǔ)平衡”耕地保護(hù)基本制度的提出以及《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》的出臺(tái)，為礦山廢棄地復(fù)墾利用的另一種市場(chǎng)化運(yùn)作模式提供了法律法規(guī)基礎(chǔ)。礦山廢棄地是增加耕地來源的潛在途徑，其所具有的復(fù)墾指標(biāo)，也是一種商品，可以通過市場(chǎng)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。2013年3月實(shí)施的《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》明確提出“由社會(huì)投資將歷史遺留損毀土地復(fù)墾為耕地的，對(duì)屬于將非耕地復(fù)墾為耕地的，可以作為本省、自治區(qū)、直轄市的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，市、縣政府可以出資購(gòu)買指標(biāo)”。國(guó)家對(duì)礦山廢棄地復(fù)墾利用的重視以及市場(chǎng)化運(yùn)作引導(dǎo)，為礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究提供了宏觀政策指導(dǎo)和制度保障。

2.2 復(fù)墾利用實(shí)踐基礎(chǔ)

我國(guó)礦山廢棄地再利用起源于上世紀(jì)50年代，最初是土地復(fù)墾，利用方向以農(nóng)業(yè)利用為主，特別是復(fù)墾為耕地。20世紀(jì)70年代，我國(guó)在東部平原煤礦塌陷復(fù)墾土地上進(jìn)行建筑、種植和養(yǎng)殖，土地復(fù)墾內(nèi)涵逐步擴(kuò)展，礦山廢棄地土地復(fù)墾類型在向多樣化方向發(fā)展，形成了疏排式、平整式、挖深墊淺、矸石充填、粉煤灰充填等復(fù)墾模式，對(duì)復(fù)墾土地的利用因地制宜，恢復(fù)為農(nóng)業(yè)用地（種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)用地），或改造為休養(yǎng)和娛樂場(chǎng)所，或?yàn)楣I(yè)和建筑業(yè)所用，不僅注重生態(tài)效益、社會(huì)效益，而且也注重經(jīng)濟(jì)效益。礦山廢棄地通過工程措施和生物措施大都可以復(fù)墾為耕地、林地、牧地、建設(shè)用地或水產(chǎn)養(yǎng)殖地[7]。郭利剛[16]測(cè)算出我國(guó)1987-2009年間煤、金屬礦區(qū)損毀土地復(fù)墾為耕、林草、建設(shè)用地的潛力分別為627.80、72904、15076萬畝，可有效緩解耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)壓力和建設(shè)用地緊張局面。這些豐富的礦山廢棄地再利用實(shí)踐顯化了礦山廢棄地再利用價(jià)值，為礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

2.3 交易市場(chǎng)初步形成

江蘇省《關(guān)于加強(qiáng)廢棄露采礦山環(huán)境整治工作意見的通知》指出“可根據(jù)廢棄礦山區(qū)位、山體資源、廢棄地利用方向，實(shí)行誰治理、誰投資、誰得益，通過招標(biāo)拍賣等市場(chǎng)機(jī)制確定治理者的治理權(quán)和一定年限內(nèi)的土地使用權(quán)”。在實(shí)踐中，礦山廢棄地再利用市場(chǎng)化運(yùn)作已經(jīng)有成功的范例。江蘇省鎮(zhèn)江市將礦山廢棄地平整后，進(jìn)行土地拍賣；盱眙縣將北大山礦山廢棄地交由民營(yíng)企業(yè)開發(fā)，變礦山為公園；湖北省武漢市蔡甸區(qū)政府利用西區(qū)姚家山礦區(qū)緊鄰蔡甸城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)行治理并建起了工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；浙江省桐廬縣瑤琳鎮(zhèn)沈村廢棄礦山吸引個(gè)人投資者進(jìn)行旅游開發(fā)；河南省沁陽(yáng)市西萬鎮(zhèn)校尉營(yíng)村通過公開拍賣方式將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理經(jīng)濟(jì)園區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)承包給該村村民使用等。另一方面，在耕地保護(hù)越來越嚴(yán)格的情況下，結(jié)合《土地管理法》中“占補(bǔ)平衡”耕地保護(hù)基本制度、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制以及《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》，礦山廢棄地復(fù)墾為耕地指標(biāo)成為一種商品，可以進(jìn)行買賣。2010年12月湖南省株洲市出臺(tái)了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾指標(biāo)有償使用管理暫行辦法》指出復(fù)墾指標(biāo)必須通過公開交易有償取得，2012年重慶市、河南省鞏義市、浙江省杭州市等也出臺(tái)了復(fù)墾指標(biāo)有償使用的規(guī)定?？梢姷V山廢棄地交易市場(chǎng)已初步形成，而規(guī)范有序的礦山廢棄地交易市場(chǎng)是礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)的必要條件。

3 “資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑構(gòu)建

“資源、資產(chǎn)、資本”三位一體管理是一種新型的資源管理觀，是以價(jià)值為導(dǎo)向的資源開發(fā)利用管理理念和方法。在“資源-資產(chǎn)-資本”理論中，資源、資產(chǎn)、資本是資源的三種屬性，“資源”強(qiáng)調(diào)的是自然屬性，是實(shí)物量；“資產(chǎn)”強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)屬性，是資源的價(jià)值，是實(shí)物量的貨幣化；“資本”是流動(dòng)的資產(chǎn)，是資產(chǎn)價(jià)值中能夠帶來價(jià)值增值的價(jià)值。資源、資產(chǎn)、資本三者是遞進(jìn)關(guān)系，有轉(zhuǎn)化的條件。資源資產(chǎn)化是指從資源的開發(fā)利用到資源的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的全過程中，把資源作為資產(chǎn)，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行投入產(chǎn)出管理，并建立以產(chǎn)權(quán)約束為基礎(chǔ)的管理體制，以確保資源所有者權(quán)益不受損害、資源保值增值，增加資源產(chǎn)權(quán)的可交易性[17-18]；資產(chǎn)資本化是指有明確權(quán)屬的資產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)交換，以資本的形式流動(dòng)起來并實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的過程[19]，其實(shí)質(zhì)是資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化配置。資源價(jià)值核算和產(chǎn)權(quán)明晰是資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化的基礎(chǔ)和先決條件。“資源-資產(chǎn)-資本”三位一體管理理論已被應(yīng)用于礦產(chǎn)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究中[20]。

由于礦山廢棄地與礦產(chǎn)資源、一般土地資源不同，不僅具有資源、資產(chǎn)、資本屬性，其初始狀態(tài)還是環(huán)境問題，資源價(jià)值很低或者理解為負(fù)值（主要是對(duì)周圍環(huán)境有不良影響），因此它首先需要經(jīng)過資源化，將礦山廢棄地轉(zhuǎn)化為有利用價(jià)值的資源。當(dāng)?shù)V山廢棄地再利用預(yù)期能給投資者帶來收益且產(chǎn)權(quán)明晰時(shí)，礦山廢棄地資源可以成為資產(chǎn)。當(dāng)?shù)V山廢棄地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)可以在市場(chǎng)中流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置時(shí)，礦山廢棄地資產(chǎn)就成為資本。礦山廢棄地由于可以帶來收益、土地具有稀缺性且產(chǎn)權(quán)可以明晰因而具有資產(chǎn)特征，如果存在礦山廢棄地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)可以使其參與流轉(zhuǎn)并增值的話，就可以實(shí)現(xiàn)礦山廢棄地資本化。礦山廢棄地經(jīng)過資源化成為礦山廢棄地資源，經(jīng)過資產(chǎn)化成為礦山廢棄地資產(chǎn)，再經(jīng)過資本化形成礦山廢棄地資本，礦山廢棄地經(jīng)過這三個(gè)過程，實(shí)現(xiàn)價(jià)值，將潛在資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)資源，將資源價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，將資源效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。圖2構(gòu)建了“資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，描述了礦山廢棄地屬性轉(zhuǎn)換、價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑及其價(jià)值轉(zhuǎn)化。“資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究就是建立礦山廢棄地價(jià)值有效運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)礦山廢棄地再利用市場(chǎng)化，加速礦山廢棄地流轉(zhuǎn)。

4 “資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑分析

4.1 資源化過程

礦山廢棄地資源化是使受到采礦破壞的土地，經(jīng)過治理，能作為合格的自然資源再度具有資源價(jià)值的過程。從上世紀(jì)五十年代開始的土地復(fù)墾發(fā)展到今天，礦山廢棄地資源化方向日益多樣化，由最初恢復(fù)為農(nóng)業(yè)用地，到現(xiàn)在的礦山公園，礦山廢棄地再利用實(shí)踐豐富。在礦山廢棄地資源化過程中，一是要因地制宜，綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益，進(jìn)行礦山廢棄地資源化方向選擇，將礦山廢棄地轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)用地（包括耕地、林地、草地、漁業(yè)用地）、旅游用地以及建筑用地等，提高其資源價(jià)值。二是進(jìn)行礦山廢棄地資源化管理。資源化管理主要是以行政手段和技術(shù)手段為主，把礦山廢棄地僅僅作為一種資源物質(zhì)，從物質(zhì)形態(tài)上進(jìn)行管理，它包括礦山廢棄地的權(quán)屬管理，存量管理，增量管理等。在資源化責(zé)任主體管理上，我國(guó)逐漸形成了礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，建立了礦山生態(tài)環(huán)境治理保證金制度，以確保資源化責(zé)任主體能按時(shí)保質(zhì)的完成礦山廢棄地復(fù)墾任務(wù)。土地復(fù)墾、生態(tài)恢復(fù)、景觀規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)壤碚摽梢詾榈V山廢棄地資源化提供理論支撐。

4.2 資產(chǎn)化過程

礦山廢棄地資產(chǎn)化意味著將礦山廢棄地作為一種資產(chǎn)，根據(jù)礦山廢棄地再利用實(shí)際，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行投入產(chǎn)出管理，并建立以產(chǎn)權(quán)約束為基礎(chǔ)的管理體制。在這一過程中，礦山廢棄地從物質(zhì)形態(tài)上的管理轉(zhuǎn)化為以價(jià)值形態(tài)的管理。礦山廢棄地資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)需要滿足一定的條件，即稀缺性、具有使用價(jià)值和產(chǎn)權(quán)明晰[21]。隨著建設(shè)用地需求持續(xù)增加以及耕地保護(hù)越來越嚴(yán)格，礦山廢棄地復(fù)墾土地的稀缺性也日益凸顯。

4.2.1 價(jià)值分析與核算

大量礦山廢棄地再利用實(shí)踐表明礦山廢棄地具有價(jià)值。礦山廢棄地作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)增量建設(shè)用地主要來源，具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值[12]；作為高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)用地以及發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖水面，也具有顯著的經(jīng)濟(jì)價(jià)值[22-23]。隨著生態(tài)修復(fù)、景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)思想等的引入，礦山廢棄地成為一種特殊景觀類型，是礦業(yè)文明和人類技術(shù)發(fā)展歷程的承載，其所蘊(yùn)含的巨大生態(tài)價(jià)值、歷史文化價(jià)值、美學(xué)價(jià)值等逐漸被社會(huì)探索與發(fā)現(xiàn)，以礦山廢棄地為載體發(fā)展起來的生態(tài)濕地公園、休閑娛樂公園、礦山公園、地質(zhì)公園等成為資源型城市發(fā)展旅游業(yè)的重要依托，成為城市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)[24-25]。在實(shí)際運(yùn)作中，還要對(duì)礦山廢棄地資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算，并根據(jù)資產(chǎn)盈利情況將礦山廢棄地資產(chǎn)劃分為公益性、半盈利性與盈利性三種類型，針對(duì)不同資產(chǎn)類型采用不同的融資機(jī)制和經(jīng)營(yíng)管理策略，為選擇礦山廢棄地資本化方式奠定基礎(chǔ)。

4.2.2 產(chǎn)權(quán)明晰

產(chǎn)權(quán)明晰是進(jìn)行礦山廢棄地資產(chǎn)化的必然要求。礦山廢棄地產(chǎn)權(quán)明晰有兩層內(nèi)涵：一是治理權(quán)明晰，二是使用權(quán)及其它產(chǎn)權(quán)的明晰。①治理權(quán)明晰。治理權(quán)明晰是礦山廢棄地順利實(shí)現(xiàn)資源化的前提，也是礦山廢棄地成為資產(chǎn)的前提。為了高效的實(shí)現(xiàn)礦山廢棄地復(fù)墾利用，要按照礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任機(jī)制確定礦山廢棄地治理權(quán)主體，明確其所具有的義務(wù)和權(quán)利，保證礦山廢棄地資源化順暢。②使用權(quán)及其它產(chǎn)權(quán)（如礦山廢棄地發(fā)展權(quán)）的明晰。由于礦山廢棄地形成的時(shí)間不同、礦業(yè)用地取得方式不一樣，礦山廢棄地治理權(quán)的安排不同，以及資源化方向不同，導(dǎo)致礦山廢棄地使用權(quán)也沒有統(tǒng)一的安排。清楚地界定礦山廢棄地治理權(quán)、使用權(quán)及其它產(chǎn)權(quán)，明確礦山廢棄地產(chǎn)權(quán)擁有者所擁有的權(quán)利和義務(wù)，這樣才能確保資產(chǎn)在轉(zhuǎn)化為資本的過程中做到歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢。

4.3 資本化過程

礦山廢棄地資本化是指礦山廢棄地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)擁有者將礦山廢棄地資產(chǎn)用來出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、置換或者作為股份進(jìn)行投資的過程，其實(shí)質(zhì)是礦山廢棄地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化配置，主要有利用市場(chǎng)和創(chuàng)建市場(chǎng)兩種方式。

4.3.1 利用市場(chǎng)

利用市場(chǎng)是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，礦山廢棄地產(chǎn)權(quán)能遵循價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律自發(fā)的實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，進(jìn)行市場(chǎng)化配置，社會(huì)資本能自發(fā)地被吸引到礦山廢棄地再利用項(xiàng)目中，主要是指出讓、轉(zhuǎn)讓、出租土地使用權(quán)或者作為股份進(jìn)行投資等。當(dāng)?shù)V山廢棄地再利用的收益能達(dá)到投資者期望的收益率并能預(yù)期收回投資時(shí)，主要是盈利性的礦山廢棄地資產(chǎn)以及在政府支持下的半盈利性的礦山廢棄地資產(chǎn)，礦山廢棄地資產(chǎn)能自發(fā)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，進(jìn)行礦山廢棄地產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化配置，實(shí)現(xiàn)價(jià)值。利用市場(chǎng)自發(fā)地實(shí)現(xiàn)礦山廢棄地產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化配置是實(shí)現(xiàn)礦山廢棄地價(jià)值最理想的方式。但由于礦山廢棄地的環(huán)境問題屬性，在一些情況下現(xiàn)存的市場(chǎng)機(jī)制失靈，因此還需要借助政府權(quán)力創(chuàng)建市場(chǎng)。

4.3.2 創(chuàng)建市場(chǎng)

創(chuàng)建市場(chǎng)是指政府通過一系列政策構(gòu)造的市場(chǎng)，使礦山廢棄地從不同的視角和層面進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，形成一定的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出或者經(jīng)濟(jì)收入，引導(dǎo)投資者再利用礦山廢棄地，主要是針對(duì)一些再利用經(jīng)濟(jì)效益低、無法自發(fā)形成交易市場(chǎng)的礦山廢棄地。現(xiàn)階段下有兩種創(chuàng)建市場(chǎng)機(jī)制可以參考。一是在“占補(bǔ)平衡”耕地保護(hù)制度和“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”制度下形成的土地置換機(jī)制和復(fù)墾土地指標(biāo)有償交易機(jī)制。在建設(shè)用地指標(biāo)越來越少、耕地保護(hù)越來越嚴(yán)格的情況下，復(fù)墾土地指標(biāo)將成為一種商品，明確礦山廢棄地復(fù)墾為耕地的指標(biāo)權(quán)利，建立區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的土地復(fù)墾指標(biāo)交易制度，激活礦山廢棄地產(chǎn)權(quán)交易的市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)礦山廢棄地價(jià)值。二是區(qū)域性礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)資產(chǎn)打包資本化。將能夠強(qiáng)烈受益于區(qū)域性礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)資產(chǎn)而增值的相關(guān)資產(chǎn)（如房地產(chǎn)、旅游等）和具有強(qiáng)烈外部性的礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)資產(chǎn)組成一個(gè)整體進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)運(yùn)作[26]，首先將該資產(chǎn)整體通過市場(chǎng)機(jī)制流轉(zhuǎn)給特許經(jīng)營(yíng)商，特許經(jīng)營(yíng)商在約定的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，可再次通過市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)機(jī)制選擇專業(yè)經(jīng)營(yíng)公司（如生態(tài)修復(fù)、旅游等）進(jìn)行二級(jí)發(fā)包承包，從而通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)礦山廢棄地價(jià)值。

4.4 資源化、資產(chǎn)化、資本化之間的關(guān)系

通過以上分析可知，礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)經(jīng)歷了資源化、資產(chǎn)化、資本化三個(gè)過程，但這里需要說明幾點(diǎn)。首先，這三個(gè)過程只是表明了礦山廢棄地屬性和價(jià)值的轉(zhuǎn)化過程，并不表明它們?cè)跁r(shí)間上具有先后順序，如具有良好區(qū)位的、無治理權(quán)責(zé)任人的礦山廢棄地，可以直接將土地治理權(quán)和土地使用權(quán)一同出售，資源化、資產(chǎn)化、資本化過程安排可在同一時(shí)間完成；而對(duì)于那些由礦山企業(yè)負(fù)責(zé)復(fù)墾、然后交還給農(nóng)民、農(nóng)民再流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的礦山廢棄地，礦山廢棄地資源化、資產(chǎn)化、資本化過程存在時(shí)間上的先后順序。其次，礦山廢棄地資源化、資產(chǎn)化、資本化這三個(gè)過程，不是孤立的，而是密切聯(lián)系的。礦山廢棄地資源化是礦山廢棄地資產(chǎn)化、資本化的物質(zhì)基礎(chǔ)，資源化效益高的礦山廢棄地比較容易實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化和資本化；礦山廢棄地資本化是礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程，也是礦山廢棄地再利用融資實(shí)現(xiàn)過程，礦山廢棄地資本化為礦山廢棄地資源化提供資金，礦山廢棄地資本化程度影響著資源化的深度和廣度。最后，現(xiàn)階段下并不是所有的礦山廢棄地都能實(shí)現(xiàn)資本化，只有能達(dá)到投資者期望收益率并能預(yù)期收回投資或者在現(xiàn)行政策框架下可以通過創(chuàng)建市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的礦山廢棄地才能資本化，實(shí)現(xiàn)其市場(chǎng)價(jià)值。

5 結(jié)論與建議

本文研究分析表明，礦山廢棄地具有環(huán)境問題、資源、資產(chǎn)、資本屬性，其再利用是礦山廢棄地經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境價(jià)值再生過程；國(guó)家法律法規(guī)政策對(duì)礦山廢棄地市場(chǎng)化運(yùn)作的引導(dǎo)、礦山廢棄地復(fù)墾利用實(shí)踐對(duì)其價(jià)值的顯化以及交易市場(chǎng)的初步形成為進(jìn)行礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；“資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)經(jīng)歷了資源化、資產(chǎn)化、資本化三個(gè)過程，現(xiàn)階段下并不是所有的礦山廢棄地都能實(shí)現(xiàn)資本化，只有能達(dá)到投資者期望收益率并能預(yù)期收回投資或者在現(xiàn)行政策框架下可以通過創(chuàng)建市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作的礦山廢棄地才能資本化，實(shí)現(xiàn)其市場(chǎng)價(jià)值。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的日益重視，礦山廢棄地再利用已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，從“資源-資產(chǎn)-資本”角度深入探索礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，深化礦山廢棄地再利用管理是可行與必要的。結(jié)合本文所構(gòu)建的“資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，為順利實(shí)現(xiàn)礦山廢棄地價(jià)值，本文提出以下建議。

5.1 加強(qiáng)礦山廢棄地復(fù)墾利用示范工程推廣，顯化礦山廢棄地再利用價(jià)值

礦山廢棄地屬于潛在資源，積極探索礦山廢棄地再利用價(jià)值，將潛在價(jià)值顯化，是推進(jìn)“資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提條件。要顯化礦山廢棄地再利用價(jià)值，其開發(fā)利用方式至關(guān)重要。如果只是將礦山廢棄地恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，則礦山廢棄地資源價(jià)值較低；如果能利用礦山廢棄地獨(dú)特的人文景觀發(fā)展會(huì)展、商務(wù)、旅游，則可以顯著提高礦山廢棄地再利用價(jià)值。雖然我國(guó)礦山廢棄地資源化技術(shù)研究比較成熟，再利用方式也呈現(xiàn)多元化，但礦山廢棄地再利用的集約化、高附加值化還有待提高。通過礦山廢棄地復(fù)墾利用工程的示范推廣，逐漸提高礦山廢棄地開發(fā)利用程度和經(jīng)營(yíng)方式，充分顯現(xiàn)礦山廢棄地再利用價(jià)值。

5.2 建立和完善礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)有關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)

產(chǎn)權(quán)明晰與價(jià)值評(píng)估是“資源-資產(chǎn)-資本”視角下礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)的核心。將礦山廢棄地當(dāng)作資產(chǎn)或資本來管理，就要評(píng)估其資產(chǎn)價(jià)值，同時(shí)在資本化過程中，礦山廢棄地產(chǎn)權(quán)的交易還需要交易機(jī)構(gòu)。因此，要完善礦山廢棄地價(jià)值實(shí)現(xiàn)相關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，順暢資產(chǎn)化、資本化過程。一是依法制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)礦山廢棄地流轉(zhuǎn)中涉及的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、價(jià)值計(jì)量、憑證登記備案等工作進(jìn)行規(guī)范；二是建立礦山廢棄地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)礦山廢棄地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理，妥善處理礦山廢棄地流轉(zhuǎn)糾紛；三是建立健全礦山廢棄地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系，依法成立或委托相關(guān)服務(wù)中介，為礦山廢棄地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、置換等多種資本化方式提供便捷有效的服務(wù)。

5.3 繼續(xù)加大政府政策支持力度和引導(dǎo)

一是政府要依靠法律手段和行政手段發(fā)揮其在礦山環(huán)境治理中的作用，科學(xué)地界定礦山廢棄地資源化責(zé)任主體的權(quán)利和義務(wù)，制定相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问脚c標(biāo)準(zhǔn)，順暢資源化過程；二是對(duì)于半盈利性的礦山廢棄地再利用項(xiàng)目，政府要通過經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠等加大政策支持力度，使其能吸引投資者進(jìn)行開發(fā)利用；三是在現(xiàn)行政策框架下可以通過創(chuàng)建市場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)作的礦山廢棄地再利用項(xiàng)目，政府要采用強(qiáng)制和引導(dǎo)的管理手段創(chuàng)造對(duì)這項(xiàng)工作的需求，形成市場(chǎng)，使礦山廢棄地從不同的視角和層面進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值，促進(jìn)礦山廢棄地再利用。

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篇8

【關(guān)鍵詞】：能源開發(fā)；生態(tài)保護(hù)；對(duì)策建議

Abstract: Yulin is one ofChina's most important emerging energy chemical base, but its energy development and ecological protection is not synchronized. This has done great harm to the local ecological environment. In this article we will analyzethe ecologicalproblems inYulin and offer some suggestions for your reference.

Key words: energy development, ecological protection, suggestions

中圖分類號(hào)：TU986.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1前言

榆林的礦產(chǎn)資源十分豐富，被業(yè)內(nèi)譽(yù)為中國(guó)的科威特，有世界七大煤田之一的神府煤田，有我國(guó)陸上探明的最大整裝氣田，煤炭、天然氣、石油、巖鹽組合配置良好，開發(fā)潛力巨大，是21世紀(jì)中國(guó)的能源接續(xù)地，是正在建設(shè)的國(guó)家能源化工基地，是西氣東輸、西電東送、西煤東運(yùn)的重要源頭，由此可見榆林的能源開發(fā)的重要性。但是，隨著能源重化工基地的規(guī)劃建設(shè)，環(huán)境負(fù)荷不斷增加，生態(tài)退化和環(huán)境污染問題已成為制約能源化工基地建設(shè)發(fā)展的主要矛盾。這是與我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略相違背的，必須引起足夠的重視，所以對(duì)榆林地區(qū)能源開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)行探討具有非常重要的意義。本文以下內(nèi)容將對(duì)榆林能源開發(fā)當(dāng)中的生態(tài)保護(hù)進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析，并根據(jù)作者多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出相應(yīng)的建議，僅供參考。

2生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

由于能源開發(fā)當(dāng)中生態(tài)保護(hù)的滯后，不僅導(dǎo)致榆林當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染和生態(tài)破壞，而且還帶來了礦山地質(zhì)災(zāi)害，另外生態(tài)環(huán)境的破壞也嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展。

2.1 環(huán)境污染及生態(tài)破壞

能源開發(fā)過程中導(dǎo)致了環(huán)境的污染和生態(tài)破壞，這表現(xiàn)在大氣，水資源的污染，企業(yè)排放的廢棄物造成的污染，噪聲污染以及占用和損壞土地資源。

第一，大氣污染嚴(yán)重。燃煤、煉油、煉焦、煤塵、矸石及煤堆自燃、煤炭轉(zhuǎn)化、煤化工工業(yè)以及煤炭運(yùn)銷過程中產(chǎn)生了以二氧化硫、煙塵、煤塵為主的大氣污染物，形成了煤煙型大氣污染。據(jù)2000 年監(jiān)測(cè)資料，榆林地區(qū)大柳塔鎮(zhèn)大氣中氮氧化物、懸浮微粒、二氧化硫三項(xiàng)主要污染物指標(biāo)分別是煤田開發(fā)前的4 倍、17 倍和24 倍，懸浮微粒日均濃度超過國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)57.9 倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005 年， 榆林市化學(xué)需氧量排放量為1.34 萬噸， 二氧化硫排放量為12.3 萬噸；2006 年，榆林市化學(xué)需氧量排放量為1.35 萬噸， 二氧化硫排放量為13.8 萬噸。有逐年上升趨勢(shì)。

第二，水資源受到污染和破壞。水資源受到污染和破壞具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

①河流水體污染。由于煤炭、石油、天然氣開發(fā)速度增長(zhǎng)較快，大量尾礦、廢渣、矸石到處堆放，經(jīng)雨水沖刷、淋溶，使硫、石油、酚等多種有害物質(zhì)滲入地表水和地下水；生產(chǎn)、生活污水及棄渣排入河道使水體污染加劇。

②河道淤積，泄洪、防洪能力下降。煤炭開發(fā)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)的不合理削坡， 產(chǎn)生了大量的尾礦、廢渣、矸石。由于不合理堆放，經(jīng)雨水沖刷瘀塞河道，烏蘭木倫河因淤積河床抬高4m。河床上礦點(diǎn)密布，整個(gè)河道被挖得七溝八壑，傾倒的棄土棄渣達(dá)3.26×104m3，800 多m 寬的河床被占去90％。有些河段已不足百米寬，嚴(yán)重阻礙正常排洪。1988 年修建的大柳塔公路橋4m 多高的橋墩被掩埋，泄洪能力由l1 700m3/s 降至7 000m3 ／ s，防洪能力降低40.2％。

③地表徑流斷流，地表水銳減。榆林市決策咨詢委員會(huì)在2012年2月15日的《關(guān)于加快健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的調(diào)研報(bào)告》中指出：全市湖泊由開采之前的869個(gè)減為70個(gè)，水面10萬畝的紅堿淖平均每年退縮6000畝，目前已退縮到7萬畝。河流僅神木縣就有永新溝、黃羊城溝、朱蓋溝、活雞兔溝、石窯店溝等五條斷流。黃河主要支流窟野河因一年三分之二以上時(shí)間斷流變成季節(jié)河。

④地下水資源遭受破壞和污染。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面， 一方面是是對(duì)地下水含水層的影響，改變了含水層的結(jié)構(gòu)及水文地質(zhì)條件，另一方面是對(duì)水質(zhì)的影響。

第三，能源開發(fā)企業(yè)排放的廢氣、廢水、廢物也在逐年遞增。2011年排放廢氣2569億立方米，同比增長(zhǎng)29%，排放廢水5098萬噸，同比增長(zhǎng)11%，排放廢物1462萬噸，使礦區(qū)垃圾、塵埃、氮氧化物、懸浮微粒、二氧化硫含量快速上升。以大柳塔鎮(zhèn)為例，分別較開發(fā)前上升了4倍、17倍、24倍。

第四，噪聲環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)上升明顯。不單單是功能區(qū)噪聲環(huán)境質(zhì)量，而且交通干線兩側(cè)噪聲環(huán)境都出現(xiàn)變壞情況，并且區(qū)域環(huán)境噪聲有逐年上升的趨勢(shì)。

第五，占用和損壞土地資源。近年來煤炭開發(fā)規(guī)模不斷擴(kuò)大， 工業(yè)用地迅猛增加，同時(shí)煤炭開發(fā)及工業(yè)建設(shè)產(chǎn)生大量的煤矸石、廢石、廢渣等，導(dǎo)致固體廢物排放量增幅較大，既污染了環(huán)境，又壓占了大量的土地資源。同時(shí)，煤炭開發(fā)建設(shè)形成采空區(qū)或高陡邊坡， 改變或破壞了當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境條件，加劇了水土流失，使土地退化、作物減產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境惡化。

2.2 礦山地質(zhì)災(zāi)害

能源開發(fā)引起的礦山地質(zhì)災(zāi)害主要包括：采空區(qū)塌陷，地下煤層自燃，泥石流，土地沙漠化和水土流失等。以下將分別闡述：

第一，采空區(qū)塌陷。煤炭開采已形成塌陷區(qū)118平方公里。大面積的塌陷，致3331戶、13426人受災(zāi)，5158間房屋和12.6萬畝水地、旱地、林草地?fù)p毀。地表裂隙、山體崩塌、馬路開縫、喬木枯死屢見不鮮。

第二，地下煤層自燃。地質(zhì)歷史時(shí)期， 榆林地區(qū)曾經(jīng)發(fā)生過大范圍的煤田自燃事件，形成了沿溝谷廣泛分布的燒變巖。煤田開發(fā)以來， 曾經(jīng)發(fā)生了三起煤層自燃災(zāi)害和多起堆煤自燃事故，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)損失。

第三，泥石流。由于煤礦開采過程中產(chǎn)生的煤矸石、廢石沿河溝邊坡無序傾倒、堆放，造成許多河溝變窄或堵塞，行洪、排洪能力下降，給泥石流的產(chǎn)生埋下了隱患。

第四，土地沙漠化和水土流失。陜北侏羅紀(jì)煤田地處毛烏素沙漠和黃土高原接壤地區(qū)，土地沙漠化、水土流失問題嚴(yán)重，煤炭開采引起地下水位下降、地面塌陷，使地表沙土結(jié)構(gòu)發(fā)生大的變化，增強(qiáng)土地沙漠化進(jìn)程，加劇水土流失，尤其是小煤窯的無節(jié)制發(fā)展對(duì)防治沙漠化、水土流失非常不利。隨著煤炭資源的大規(guī)模開發(fā)，大量廢渣、廢石堆積在河道中，加上本地區(qū)降水集中，雨季很容易引起水土流失的加劇。

2.3 生態(tài)環(huán)境破壞影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)環(huán)境的破壞對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了各方面不利的影響：

首先，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，群眾生活質(zhì)量下降。榆林地區(qū)作為國(guó)家級(jí)的能源基地，近年來，能源資源開發(fā)增長(zhǎng)較快，高耗能、高污染工業(yè)比重增大，工業(yè)重型化的趨勢(shì)日益明顯， 空氣、水污染較為嚴(yán)重，人們的生存環(huán)境受到威脅，生活質(zhì)量下降、負(fù)擔(dān)加重。

其次，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在五個(gè)方面： 第一，長(zhǎng)期在“資源低價(jià)、環(huán)境無價(jià)”思想指導(dǎo)下，能源、資源價(jià)格中沒有考慮環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)成本，礦山開采閉坑后，把環(huán)境生態(tài)負(fù)擔(dān)甩給了社會(huì)， 給區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背上了沉重的經(jīng)濟(jì)包袱；第二，由于能源、資源是在低價(jià)時(shí)獲取的，煤炭礦山在開采時(shí)棄薄采厚、棄劣采優(yōu)現(xiàn)象時(shí)有生，回采率較低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，加上超能力生產(chǎn)，礦井服務(wù)年限降低，生態(tài)環(huán)境破壞加劇，可持續(xù)發(fā)展能力降低；第三，資源保有量的大幅下降，沒有考慮發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，資源枯竭后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)將背負(fù)生態(tài)環(huán)境負(fù)擔(dān)和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的雙重包袱，無力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展；第四，榆林地區(qū)為多種礦產(chǎn)資源富集區(qū)，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，資源綜合利用率低，各種資源競(jìng)相開發(fā)，開采過程中相互影響較大，造成了極大的資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失，影響了可持續(xù)發(fā)展；第五，參與榆林資源開發(fā)與轉(zhuǎn)化的企業(yè)有多家央企、省屬國(guó)有企業(yè)、外省國(guó)有企業(yè)，以及地方國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，競(jìng)相占取資源。資源轉(zhuǎn)化以煤發(fā)電、煤化工、鹽化工、焦化、石油化工、天然氣化工、煤電鋁等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在榆林各縣區(qū)均有建設(shè)，各自代表著利益集團(tuán)，各自為政，不能形成產(chǎn)業(yè)集群和循環(huán)利用。傳統(tǒng)的加工與轉(zhuǎn)化項(xiàng)目把污染物留在當(dāng)?shù)?，初?jí)產(chǎn)品銷向發(fā)達(dá)地區(qū)，阻礙著榆林經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)發(fā)展。

再次，導(dǎo)致社會(huì)矛盾加劇，影響和諧發(fā)展。村民的群體上訪、群體阻擋開采的事件時(shí)有發(fā)生。僅神木縣近年來就先后發(fā)生128批、6520多人次上訪，其中進(jìn)省城的3批、進(jìn)北京的3批。典型的有麻家塔村1600多人圍攻縣政府機(jī)關(guān)一次、永興草溝村300多人進(jìn)京上訪一次。個(gè)別縣的村礦矛盾引發(fā)的事故還驚動(dòng)了中央。

3對(duì)策建議

針對(duì)以上各種在榆林地區(qū)能源開發(fā)過程中表現(xiàn)出來的種種問題，筆者根據(jù)多年的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)?，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策和建議。

3.1 加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，提高煤炭資源保障程度

首先，要加強(qiáng)煤炭資源潛力調(diào)查和重點(diǎn)預(yù)測(cè)區(qū)的找煤工作，攻深找盲、圈邊探底，尋找新的煤炭資源；其次，在勘察程度較低的區(qū)塊，應(yīng)適量開展普查、詳查地質(zhì)工作，提高這部分煤炭資源的勘查程度和級(jí)別， 為以后開發(fā)利用創(chuàng)造條件。

3.2 加強(qiáng)多種礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)與利用

加強(qiáng)多種礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)與利用，需要從以下三個(gè)方面著手：

①要加強(qiáng)多種礦產(chǎn)并存區(qū)的綜合地質(zhì)勘探和資源綜合評(píng)價(jià)。把整個(gè)陜北能源化工基地作為一個(gè)整體來進(jìn)行多種礦產(chǎn)（主要是煤、油、氣、鹽等優(yōu)勢(shì)礦種）的綜合勘探和資源綜合評(píng)價(jià)。在進(jìn)行勘探時(shí)，埋深大的礦種應(yīng)兼顧埋深淺的礦種， 對(duì)地質(zhì)勘探資料實(shí)行共享及補(bǔ)償機(jī)制，可以提高勘探效率，節(jié)約勘探經(jīng)費(fèi)，縮短勘探周期。

②要搞好多種礦產(chǎn)資源并存區(qū)的綜合規(guī)劃， 實(shí)現(xiàn)合理、有序開發(fā)。在平面布局上,在煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)范圍內(nèi)，以煤炭資源開局優(yōu)先，油、氣、鹽資源的開發(fā)要服從煤炭開發(fā)的大局； 在煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的無煤區(qū)和煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)范圍以外， 優(yōu)先布局油、氣、鹽等礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用。

③要大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用。對(duì)與煤層共伴生的高嶺土、鋁土礦、石英砂巖等礦產(chǎn)資源，應(yīng)綜合開發(fā)、合理利用。應(yīng)按相關(guān)《規(guī)范》對(duì)共伴生礦產(chǎn)進(jìn)行綜合勘探和評(píng)價(jià)，摸清資源家底，查明富集規(guī)律及開采技術(shù)條件，為統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)、合理利用提供地質(zhì)依據(jù)。

3.3 加強(qiáng)生產(chǎn)礦井的回采率監(jiān)督和管理

加強(qiáng)生產(chǎn)礦井的回采率監(jiān)督和管理，要做到以下兩點(diǎn)：

①?gòu)?qiáng)化煤炭行業(yè)管理，加強(qiáng)開采過程中的資源/儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管，切實(shí)提高煤炭資源的回采率?；夭陕实偷膯栴}實(shí)質(zhì)上是煤礦開采過程中的礦井地質(zhì)工作薄弱或缺失，尤其是小煤礦，缺少完善的采掘平面圖、采空區(qū)分布圖和保有資源儲(chǔ)量圖等地質(zhì)資料、記錄，并且相關(guān)圖紙、資料、記錄管理混亂或保存不當(dāng)，導(dǎo)致了監(jiān)管部門對(duì)回采率的監(jiān)管無從下手， 如不加重視還容易引發(fā)新的地質(zhì)問題。

②加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)地質(zhì)技術(shù)管理，完善礦井地質(zhì)資料。由于歷史原因，地質(zhì)技術(shù)人才存在斷檔問題，煤礦也不例外，地質(zhì)測(cè)量人才相對(duì)短缺，短期內(nèi)難以緩解，因此為強(qiáng)化礦井地質(zhì)測(cè)量工作，完善礦井地質(zhì)資料，建議設(shè)立“榆林能源基地地質(zhì)測(cè)量服務(wù)中心”，利用和發(fā)揮有豐富礦區(qū)地質(zhì)工作經(jīng)驗(yàn)的煤田、地礦等行業(yè)地勘隊(duì)伍的技術(shù)力量，搞好礦井地質(zhì)測(cè)量工作,為行業(yè)監(jiān)督管理提供依據(jù),為從根本上解決煤炭資源回采率低的問題提供扎實(shí)的地質(zhì)測(cè)量技術(shù)支持。

3.4 開展礦區(qū)水資源的勘察評(píng)價(jià)， 加強(qiáng)水資源的規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理

開展陜北能源化工基地水源勘察工作， 為礦區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的水源保障。加強(qiáng)水資源的規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理。加大現(xiàn)有水源地的保護(hù)力度，建立飲用水源保護(hù)區(qū)，杜絕在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)新建排污口和新建污染項(xiàng)目； 開展礦區(qū)的水文地質(zhì)調(diào)查和地表水、地下水的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，為礦區(qū)的供水規(guī)劃和水環(huán)境保護(hù)工作提供依據(jù)和指導(dǎo)，建立健全節(jié)水用水制度，合理配置水資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。

3.5 建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)， 做好礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)及治理工作

這需要從以下三個(gè)方面做起：

①建立和完善防災(zāi)減災(zāi)組織監(jiān)督管理體系，制定合理的地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案， 層層落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制；開展礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評(píng)價(jià)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，加大地質(zhì)災(zāi)害治理力度；加強(qiáng)建設(shè)工程地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的管理和監(jiān)督， 嚴(yán)格控制人為地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

②及時(shí)治理地裂縫， 防治地下煤層自燃災(zāi)害的發(fā)生。對(duì)于出現(xiàn)地裂縫的區(qū)段，礦山企業(yè)要及時(shí)采取平整、回填、掩埋等措施進(jìn)行治理，防止空氣導(dǎo)入采空區(qū)引起地下煤層自燃發(fā)火， 引發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)損失。在本區(qū)曾發(fā)生多起因地裂縫將空氣導(dǎo)入采空區(qū)，引起地下煤層自燃發(fā)火的災(zāi)害事故，雖經(jīng)鉆孔注漿成功滅火， 但造成了較大的資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失。

③制定煤礦采空塌陷區(qū)治理方案, 做好土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)工作。對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)采空區(qū)塌陷的地區(qū)，原則上按照誰破壞誰治理的原則，由礦山企業(yè)根據(jù)制定的煤礦采空塌陷區(qū)治理方案的要求， 分別采取搬遷、回填、平整、覆土、修路、清渣、復(fù)墾、恢復(fù)植被、新開水源等具體措施進(jìn)行塌陷治理、土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)工作，費(fèi)用可以納入礦山企業(yè)的成本，也可以考慮開征環(huán)境保護(hù)和治理專項(xiàng)基金， 由政府統(tǒng)一組織管理和實(shí)施治理工作，確保該項(xiàng)工作的落實(shí)。

3.6 加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)工作

加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)工作，要做到：

①加強(qiáng)礦山環(huán)境地質(zhì)調(diào)查和環(huán)境影響評(píng)估工作。以礦區(qū)為單元，開展礦山環(huán)境地質(zhì)調(diào)查和環(huán)境影響評(píng)估工作，評(píng)估煤礦開發(fā)對(duì)地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的影響，并以此作為征收礦山地質(zhì)環(huán)境保證金的依據(jù)，以促進(jìn)礦山企業(yè)采取切實(shí)可行的措施有效控制、減輕煤炭開發(fā)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。

②加大區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境的執(zhí)法和監(jiān)管力度。根據(jù)礦區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀和存在的問題有針對(duì)性提出環(huán)境防治措施和綜合整治規(guī)劃，尤其是在控制“三廢”污染方面。如對(duì)區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)和高耗能、高污染行業(yè)開展專項(xiàng)治理活動(dòng)，節(jié)能減排，凈化空氣；加強(qiáng)礦井排水、工業(yè)廢水、礦區(qū)及城市生活污水的治理措施，遏制區(qū)內(nèi)河流水質(zhì)下降的局面；采取對(duì)礦區(qū)廢渣進(jìn)行填埋、綠化，利用煤矸石發(fā)電等措施，有效減少?gòu)U渣和矸石對(duì)土地的占?jí)汉铜h(huán)境污染。

③制定煤炭資源開發(fā)的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。由于榆林地區(qū)煤炭資源豐富、開采強(qiáng)度大，而該區(qū)又是生態(tài)脆弱區(qū)，因此要加強(qiáng)調(diào)查研究，在規(guī)劃新的煤炭開采項(xiàng)目、煤化工項(xiàng)目或煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目時(shí)要統(tǒng)籌考慮該區(qū)的生態(tài)、環(huán)境容量和生態(tài)、環(huán)境承受能力，制定合理的煤炭資源開發(fā)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃， 確保實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。

3.7成立國(guó)家級(jí)榆林資源開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展研究機(jī)構(gòu)，由能源專家、農(nóng)業(yè)專家、環(huán)保專家、水利專家、生態(tài)專家等組成，專門負(fù)責(zé)資源規(guī)劃開發(fā)、引水工程規(guī)劃、生態(tài)治理規(guī)劃及榆林可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃等。解決好地下資源的科學(xué)開發(fā)，建設(shè)好地上生態(tài)環(huán)境，發(fā)展好新型產(chǎn)業(yè)，開創(chuàng)資源開發(fā)、循環(huán)利用、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的可持續(xù)發(fā)展新路徑。

3.8建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有以下幾個(gè)著手點(diǎn)：

第一, 廢棄礦山恢復(fù)治理基金?！皬U棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金”(簡(jiǎn)稱“恢復(fù)基金”)的主要來源：一是向正在生產(chǎn)的礦山企業(yè)征收廢棄礦山生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)， 這一費(fèi)用是礦業(yè)主為當(dāng)代和祖輩礦業(yè)主所造成的生態(tài)損害的歷史舊賬給予一定補(bǔ)償或稱義務(wù)性贊助， 美國(guó)采用的是l％以下，我國(guó)可以按礦石銷售額的0.5％～l％征收，征收采用每年一次或按月交納，所有征收費(fèi)用，上交國(guó)家，專款專用， 全部用于廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的各項(xiàng)必要開支；二是鼓勵(lì)個(gè)人、公司、協(xié)會(huì)、團(tuán)體、基金會(huì)提供捐助， 包括提供治理技術(shù)支持和資金捐助等。

第二，政府財(cái)政專項(xiàng)支出或發(fā)行國(guó)債。目前我國(guó)的資源稅費(fèi)過低， 盡管具有一定的補(bǔ)償性質(zhì)，但并未體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的價(jià)值。國(guó)家通過提高資源稅費(fèi)率，調(diào)整現(xiàn)有稅費(fèi)的征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)，并將現(xiàn)有的資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)、耕地占用稅、水土保持費(fèi)等整合，形成一種政府專項(xiàng)資金，稱為生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政支出，主要用于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理、礦業(yè)城市發(fā)展補(bǔ)償和宣傳教育等。另外，國(guó)家可以在國(guó)債投資中，設(shè)立“廢棄礦山”環(huán)境恢復(fù)治理國(guó)債專項(xiàng)基金，專門用于廢棄礦山的綜合整治項(xiàng)目。

第三，生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)與生態(tài)補(bǔ)償稅。征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)和生態(tài)補(bǔ)償稅， 建立生態(tài)補(bǔ)償基金，作為生態(tài)補(bǔ)償資金的一個(gè)重要和穩(wěn)定的來源。生態(tài)利益補(bǔ)償資金，一是來源于生態(tài)環(huán)境稅收，二是是依據(jù)生態(tài)環(huán)境法所得的罰款、沒收所得，三是國(guó)際組織、社會(huì)各界為生態(tài)環(huán)保的捐助資金，四是設(shè)定生態(tài)環(huán)保彩票， 建立環(huán)?；?， 由統(tǒng)一的基金組織管理，以及其他形式的各種生態(tài)環(huán)?；?。

第四，實(shí)施煤炭礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度新建和正在開采礦山生態(tài)補(bǔ)償通過征收生態(tài)環(huán)境修復(fù)保證金實(shí)現(xiàn)。保證金要能滿足補(bǔ)償修復(fù)所需全部費(fèi)用。根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)開采許可證時(shí)提交的修復(fù)治理方案和每年的開采規(guī)劃， 確定保證金數(shù)額并一次或分期存入銀行專項(xiàng)賬戶， 由銀行在政府監(jiān)督下代為管理。保證金將依據(jù)每年礦山修復(fù)治理的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行返還，直到礦山停辦、關(guān)閉或者閉坑前，完成全部治理工作并驗(yàn)收合格， 才返還所有保證金本金和利息。

第五， 征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。對(duì)在區(qū)內(nèi)從事煤炭開采的所有生產(chǎn)企業(yè)， 一律征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。依據(jù)動(dòng)用(消耗)的資源儲(chǔ)量、區(qū)分不同煤種，確定適用煤種征收標(biāo)準(zhǔn)。煤炭可持續(xù)發(fā)展基金主要用于單個(gè)企業(yè)難以解決的跨區(qū)域性生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，支持該區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型和接替產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，解決因煤炭資源開發(fā)引起的相關(guān)社會(huì)問題， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

第六， 征收煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)款?，F(xiàn)有煤礦無償取得的礦業(yè)權(quán)要實(shí)行有償使用。主要是對(duì)地方國(guó)有礦和非國(guó)有礦占用的煤炭資源按照有償使用原則實(shí)施礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓， 部分用于解決煤炭開采造成的歷史遺留生態(tài)環(huán)境問題的恢復(fù)治理。

第七， 優(yōu)惠信貸支持。優(yōu)惠信貸是以低息貸款的形式向有利生態(tài)環(huán)境的行為和活動(dòng)提供一定的啟動(dòng)資金， 解決資金缺乏問題，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝藦氖掠欣鷳B(tài)環(huán)境的行為和活動(dòng)，同時(shí)貸款還可以刺激借貸人有效地使用貸款， 提高行為的生態(tài)效率。

第八 鼓勵(lì)民間資本參與礦區(qū)生態(tài)重建。按照“誰投資、誰受益”的原則，研究制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，把礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目投向市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入。企業(yè)的存在以盈利為目的，企業(yè)的恢復(fù)治理行為在利益的驅(qū)使下將變得更加主動(dòng)與積極。因此，可給予礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理企業(yè)以優(yōu)先使用恢復(fù)治理后土地的權(quán)利或是廢棄礦山剩余開采權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)或民間個(gè)體積極參與恢復(fù)治理廢棄礦山。并且鼓勵(lì)和吸引各類投資者與各種中小型礦山企業(yè)的改組、兼并，組建企業(yè)集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.結(jié)論

以上內(nèi)容首先介紹了榆林地區(qū)能源開發(fā)帶來的生態(tài)環(huán)境問題，然后根據(jù)作者多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了生態(tài)保護(hù)對(duì)策，表達(dá)了自己的觀點(diǎn)，提出了自己的見解，但是作者深知，還需要在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)，并注重借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，才能為提高能源開發(fā)過程中的生態(tài)保護(hù)水平做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]《陜北能源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)研究》張曉等，西北農(nóng)林科技大學(xué)出版社

[2] 《礦山環(huán)境工程》葉鎮(zhèn)杰等，中南工業(yè)大學(xué)出版社

篇9

[關(guān)鍵字]：GIS空間分析；生態(tài)修復(fù)；景觀修復(fù)；適宜性評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：TD88 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1.引言

1.1礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的問題

煤炭作為我國(guó)的主要能源，約占一次能源構(gòu)成的74%，但長(zhǎng)期以來“高投入，高產(chǎn)出”的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及煤炭資源“不可再生”的特點(diǎn)，人類在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源促進(jìn)自身的生存發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與物質(zhì)繁榮的同時(shí)，對(duì)礦區(qū)及周邊的生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)生了嚴(yán)重破壞，如礦區(qū)土地采空滲透、土地塌陷空氣污染、生物多樣性喪失、礦區(qū)自然景觀被破壞等，并嚴(yán)重威脅到人民群眾的身心健康。閉坑礦區(qū)的污染源、采礦遺留的地質(zhì)災(zāi)害都將繼續(xù)對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響，礦山廢棄地?cái)?shù)量眾多，造成土地資源極大的浪費(fèi)，對(duì)資源枯竭礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)和景觀的恢復(fù)成為共識(shí)。礦山生態(tài)恢復(fù)實(shí)際上是指對(duì)礦區(qū)植物和土地資源的持續(xù)利用和保護(hù)，不僅是持續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保證，同時(shí)又是區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。

礦區(qū)生態(tài)修復(fù)不僅包括生態(tài)系統(tǒng)的重建，還包括景觀結(jié)構(gòu)修復(fù)、生態(tài)過程修復(fù)、生態(tài)服務(wù)功能修復(fù)、人文生態(tài)修復(fù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)修復(fù)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)修復(fù)等各個(gè)方面，是調(diào)節(jié)人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共軛生態(tài)修復(fù)。我國(guó)礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)主要集中在工程和生物方法上，并均具備了較為成熟的修復(fù)理論體系。但是在礦山生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)評(píng)價(jià)和景觀結(jié)構(gòu)構(gòu)建上還存在系統(tǒng)性不足，缺乏直觀性和連續(xù)性等問題。

1.2 GIS在生態(tài)領(lǐng)域的應(yīng)用

墨爾本大學(xué)的Turk A指出生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)是一項(xiàng)需要一系列規(guī)范來約束的科學(xué)性和程序性的復(fù)雜任務(wù)，而GIS 技術(shù)為這個(gè)復(fù)雜的多學(xué)科交叉領(lǐng)域的研究和發(fā)展帶來了新的契機(jī)和巨大益處。相對(duì)于傳統(tǒng)的純數(shù)值評(píng)價(jià)方法，基于GIS的土地適宜性評(píng)價(jià)方法在數(shù)據(jù)收集、管理和分析方面具有十分強(qiáng)大的功能，GIS與模型軟件有效結(jié)合時(shí)，就能得到一個(gè)有效的空間決策支持系統(tǒng)，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)該生態(tài)系統(tǒng)的整體穩(wěn)定性，而且這個(gè)系統(tǒng)的成果能以可視化的方式表現(xiàn)出來，極大地提高了評(píng)價(jià)效率。本文將利用GIS技術(shù)進(jìn)行生態(tài)敏感性分析和景觀安全格局分析，從保護(hù)城市生態(tài)多樣性的角度為礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和景觀安全格局的構(gòu)建提供技術(shù)支撐。

2. 評(píng)價(jià)原則與體系

評(píng)價(jià)過程中指標(biāo)的選取和標(biāo)準(zhǔn)化、權(quán)重的確定以及如何將GIS和決策過程結(jié)合是研究的重點(diǎn)。具體原則包括：生態(tài)優(yōu)先、綜合性及因地制宜等。本文以長(zhǎng)治陶清河風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃為研究對(duì)象，探究GIS技術(shù)在礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和景觀格局分析及恢復(fù)中的應(yīng)用，研究其在礦區(qū)環(huán)境因子的提取分析和生態(tài)治理規(guī)劃輔助決策中的具體應(yīng)用方式，并制定研究區(qū)生態(tài)修復(fù)方案和景觀安全格局構(gòu)建。GIS將使得礦區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀因子的獲取和分析更為快速準(zhǔn)確，通過對(duì)礦區(qū)三維景觀模型治理模擬規(guī)劃，可以為礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和景觀安全格局決策工作提供科學(xué)手段和依據(jù)。其技術(shù)流程如下（圖1）。

圖1 礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和景觀安全格局決策工作技術(shù)路線

3．生態(tài)修復(fù)和景觀安全格局分析實(shí)例

3.1 生態(tài)及景觀現(xiàn)狀分析

研究區(qū)域位于山西省長(zhǎng)治縣，太行山脈中段西麓，居上黨盆地腹地，長(zhǎng)治縣溫帶大陸性季風(fēng)氣候，縣境內(nèi)地表水年徑流量8693萬立方米，河流由東南向西北注入濁漳河，屬海河流域。地下水資源較為豐富，儲(chǔ)采量5950萬立方米。該縣礦物資源充足，區(qū)域內(nèi)地面有采空塌陷，范圍較大。該段河道水體較充足，沿線濕地景觀較好該段開挖水塘較多，濕地植被以蘆葦為主，距村莊較近，濕地易受人為干擾，河道周邊人工痕跡較重，部分生態(tài)環(huán)境受人為影響較嚴(yán)重，耕地侵占河道，煤礦向河道內(nèi)排污，河道受礦區(qū)和生活區(qū)污染嚴(yán)重。

3.2 生態(tài)敏感性分析

本研究進(jìn)行的城市生態(tài)環(huán)境敏感性分析以GIS為空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的管理工具并將其應(yīng)用于小尺度的生態(tài)敏感區(qū)劃，分析了敏感區(qū)域的空間分布規(guī)律，使生態(tài)敏感性因子空間疊加分析變得高效準(zhǔn)確。

綜合考慮規(guī)劃區(qū)存在著生態(tài)結(jié)構(gòu)壓力過大、環(huán)境污染嚴(yán)重和地質(zhì)條件特殊等生態(tài)環(huán)境問題，選取對(duì)規(guī)劃區(qū)建設(shè)影響的關(guān)鍵因素作為因子，總共包括地質(zhì)、生境質(zhì)量、地表水、高程、道路（圖2) 。

圖2單因子分析圖

按照各評(píng)價(jià)因子對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響, 將其分為多個(gè)生態(tài)適宜性等級(jí)，并通過層次分析法確定權(quán)重，權(quán)衡比較不同評(píng)價(jià)因子間重要性程度差異的作用。本研究中不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)在礦區(qū)不同的部位所造成的影響程度是有差異的。因而根據(jù)各指標(biāo)權(quán)重在不同的區(qū)域所處的不同評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將敏感性分為3級(jí)，即高度敏感、中度敏感、低敏感，由此得出生態(tài)敏感性分析圖。

生態(tài)環(huán)境敏感性的分析對(duì)于規(guī)劃區(qū)建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和建議，由以生態(tài)環(huán)境指標(biāo)為主的單一層次、單一要素評(píng)價(jià)向多層次、綜合性評(píng)價(jià)發(fā)展。如圖所示（圖3），規(guī)劃區(qū)沿陶清河基本為生態(tài)敏感區(qū)，低敏感區(qū)面積較大，分布在規(guī)劃區(qū)大部分區(qū)域，生態(tài)破壞嚴(yán)重，為生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域，生態(tài)高敏感區(qū)域和生態(tài)中敏感區(qū)域?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)利用重點(diǎn)區(qū)域。

圖 3 生態(tài)敏感性分析圖

3.3景觀安全格局分析

現(xiàn)在的景觀規(guī)劃不再單純以追求視覺效果為目標(biāo)，而是需要構(gòu)建兼有生態(tài)保護(hù)的意義的景觀安全格局，本研究運(yùn)用 GIS技術(shù)，增加新的景觀要素到一些具有很好的生態(tài)、觀賞價(jià)值的景觀中，設(shè)立生態(tài)廊道的目的不僅僅是為了起到美化環(huán)境的作用，更重要的是以此恢復(fù)因交通設(shè)施建設(shè)造成的兩個(gè)或多個(gè)破碎生態(tài)系統(tǒng)之間的生態(tài)鏈接，進(jìn)而恢復(fù)破碎生態(tài)系統(tǒng)之間的物質(zhì)、能量和信息交換，提高生態(tài)系統(tǒng)群落演替速度，防止生態(tài)功能退化，最終增強(qiáng)城市生態(tài)系統(tǒng)的整體穩(wěn)定性。在工程建設(shè)中，使得原本是一個(gè)整體的生態(tài)系統(tǒng)被切割成零散的小塊，破壞了原有的整體性，造成生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的降低。因此，規(guī)劃區(qū)需要設(shè)立生態(tài)廊道以使得規(guī)劃區(qū)生態(tài)系統(tǒng)重新成為一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。

本次規(guī)劃區(qū)景觀基質(zhì)為旱地（農(nóng)田為主），景觀斑塊主要包括水塘、濕地（蘆葦?shù)兀?、菜地、果園。通過防洪分析、采礦塌陷區(qū)、河流廊道、生境質(zhì)量等單因子景觀安全格局分析，構(gòu)建廣域景觀格局，并考慮特殊地段景觀要求，構(gòu)建綜合景觀安全格局（圖4）。

圖4景觀安全分析技術(shù)路線圖

圖 5 景觀安全格局圖

從現(xiàn)狀景觀類型的斑塊個(gè)數(shù)來看，水塘的斑塊個(gè)數(shù)最多，從面積角度看，斑塊總面積最大的，景觀類型是蘆葦，但是，破碎化程度較高，受人工痕跡干擾明顯，生態(tài)作用明顯降低。依據(jù)景觀大斑塊打造生態(tài)核心源。在源周圍建立緩沖區(qū)，減少人的干擾，并建立景觀廊道增強(qiáng)生態(tài)連通性，在廊道交匯處和較為脆弱的區(qū)域建立斑塊戰(zhàn)略點(diǎn)，構(gòu)建完整的景觀安全格局。

4．生態(tài)修復(fù)與景觀格局恢復(fù)策略

4.1生態(tài)修復(fù)策略

根據(jù)GIS的分析結(jié)果得出，陶清河規(guī)劃區(qū)存在著生態(tài)結(jié)構(gòu)壓力過大、環(huán)境污染嚴(yán)重和地質(zhì)條件特殊等生態(tài)環(huán)境問題。在遵循自然規(guī)律和防洪要求的的前提下，采用工程和生物手段，重建受損退化的河流生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)河流泄洪、排沙等重要自然功能，維持河流資源的可再生循環(huán)能力，促進(jìn)河流兩岸生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和良性循環(huán)。采用“多自然型河流治理法”。并在河道整治中采用“近自然施工法”。多自然型河道治理方法是以保護(hù)、創(chuàng)造生物良好的生存環(huán)境與自然景觀為建設(shè)前提，不是單純的環(huán)境生態(tài)保護(hù) ,而是在再生生物群落的同時(shí)，建設(shè)具有設(shè)定抗洪強(qiáng)度的景觀河流。并經(jīng)行以下生態(tài)修復(fù)工程：河床斷面修復(fù)道形態(tài)修復(fù)、重建生態(tài)型護(hù)岸、再造喪失的河岸植被和濕地群落、保障水質(zhì)的人工濕地構(gòu)建、濕地保護(hù)與生物棲息地的營(yíng)建等。

4.2景觀安全格局恢復(fù)策略

由GIS分析得知，本次規(guī)劃區(qū)景觀基質(zhì)為旱地（農(nóng)田為主），景觀斑塊主要包括水塘、濕地（蘆葦?shù)兀⒉说?、果園。通過對(duì)規(guī)劃區(qū)河沿岸植被帶、道路沿線植被帶將風(fēng)景區(qū)內(nèi)綠地野生植物斑塊與周邊綠化區(qū)域相連。將野生植物廊道與水庫(kù)—河流—濕地—綠地的多層次的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)相連。

消除人為干擾，使區(qū)域內(nèi)個(gè)景觀斑塊聯(lián)系起來，使物質(zhì)和能量交流聯(lián)通起來。大型斑塊可以有效維持和保護(hù)物種的多樣性，可以成為大型動(dòng)物的生存場(chǎng)所；小型斑塊可以作為小型物種的避難場(chǎng)所，其占地小，靈活，可以出現(xiàn)在建成區(qū)的景觀中，具有跳板的作用，皆需采取保護(hù)措施。

河廊道作為規(guī)劃區(qū)內(nèi)最重要的一條生態(tài)動(dòng)植物廊道，在保護(hù)區(qū)內(nèi)濕地生境連續(xù)性，維持環(huán)境功能完整性上起著不可替代的作用，因此更要重點(diǎn)保護(hù)。

5．結(jié)論與展望

GIS在生態(tài)修復(fù)及景觀格局中的應(yīng)用在以下幾個(gè)方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)：第一，利用已有的模型，在GIS幫助下，將會(huì)使得計(jì)算更方便和快捷。第二，利用GIS提供了傳統(tǒng)的環(huán)境評(píng)價(jià)方法無法實(shí)現(xiàn)的功能。第三，利用GIS建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)新模型,及對(duì)原有的傳統(tǒng)模型進(jìn)行改進(jìn)。本研究在生態(tài)調(diào)查的基礎(chǔ)上，綜合考慮到礦區(qū)用地的自然、社會(huì)、生態(tài)等因素，遵循“生態(tài)優(yōu)先”的原則選取評(píng)價(jià)指標(biāo)。采用了層次分析法確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，減少了權(quán)重評(píng)價(jià)的主觀性。運(yùn)用多因素綜合評(píng)價(jià)模型對(duì)城市礦區(qū)建設(shè)用地生態(tài)適宜性進(jìn)行評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際情況劃分基本生態(tài)控制區(qū)域和建設(shè)控制區(qū)域，從保護(hù)城市生態(tài)安全的角度提出城市土地利用建議，對(duì)城市建設(shè)用地的科學(xué)評(píng)價(jià)以及今后城市發(fā)展具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

【關(guān)鍵詞】土壤修復(fù)；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；設(shè)計(jì)原則

一、遼寧省實(shí)施生態(tài)修復(fù)的意義

遼寧省已正式被列為全國(guó)生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)，為了建設(shè)生態(tài)省，遼寧省已制定了《遼寧生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，將遼寧省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃期限定為20年，分為起步、整體推進(jìn)、完善提高3個(gè)階段?！毒V要》提出，到2025年，遼寧省將基本建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、文化繁榮、社會(huì)和諧的生態(tài)省。其根本目的是要以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)區(qū)域走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好之路，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。

遼寧土地生態(tài)環(huán)境問題主要體現(xiàn)：農(nóng)田土壤因多種污染源受到污染，工業(yè)企業(yè)搬遷及固體廢棄物堆放造成遺留污染廢棄地；礦山及基礎(chǔ)工程建設(shè)造成土地生態(tài)破壞；因自然、經(jīng)濟(jì)及人為因素形成生態(tài)脆弱區(qū)。煤礦和鐵礦，采礦、地表剝離、礦渣、煤矸石等占用大量土地。

二、生態(tài)修復(fù)技術(shù)及管理現(xiàn)狀

1.土地生態(tài)修復(fù)技術(shù)現(xiàn)狀

生態(tài)修復(fù)目前還是一個(gè)比較年輕的研究領(lǐng)域，它既包括污染環(huán)境的生態(tài)修復(fù)，也包括非污染環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，即通過生態(tài)系統(tǒng)自組織和自調(diào)節(jié)能力，修復(fù)遭到破壞的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)修復(fù)具有多學(xué)科交叉的特點(diǎn)，需要生態(tài)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、植物學(xué)、微生物學(xué)、分子生物學(xué)栽培學(xué)和環(huán)境工程學(xué)等多學(xué)科的參與。生態(tài)修復(fù)技術(shù)還運(yùn)用遙感影像數(shù)據(jù)（衛(wèi)星影像，航片），結(jié)合區(qū)域綠地、土壤、氣象資料，以及規(guī)劃區(qū)域的建設(shè)歷史和未來發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，注重社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、景觀等全方位的生態(tài)化。針對(duì)于污染土地的修復(fù)，又主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，即對(duì)污染農(nóng)田土壤的修復(fù)和針對(duì)工業(yè)企業(yè)搬遷及固體廢棄物堆放造成遺留污染廢棄地的修復(fù)。對(duì)于非污染環(huán)境的生態(tài)修復(fù)，則包括對(duì)礦區(qū)、重要基礎(chǔ)工程建設(shè)等造成的生態(tài)破壞區(qū)和處于農(nóng)牧交錯(cuò)帶的生態(tài)脆弱區(qū)進(jìn)行的生態(tài)修復(fù)。對(duì)于污染土地、生態(tài)破壞區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)修復(fù)，各國(guó)對(duì)修復(fù)和管理具有特定的規(guī)范、方法與程序，雖然在規(guī)范的具體內(nèi)容上有各自的特點(diǎn)，但均涵蓋土地的評(píng)價(jià)與分析、修復(fù)方案與措施及修復(fù)實(shí)施與管理維護(hù)三大部分。

修復(fù)區(qū)土地評(píng)價(jià)與分析包括修復(fù)區(qū)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和修復(fù)目標(biāo)的確定，污染土地調(diào)查涉及土地物理?xiàng)l件、污染特性、暴露途徑、受體調(diào)查；生態(tài)破壞區(qū)和生脆弱區(qū)調(diào)查包括結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況、水土流失狀況、土壤保水能力、礦區(qū)塌陷、植被情況、土地利用等，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是判斷污染土地風(fēng)險(xiǎn)水平的重要手段和修復(fù)目標(biāo)制定的重要基礎(chǔ)，生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)有兩種：一是認(rèn)為將污染或生態(tài)破壞環(huán)境恢復(fù)到接近于它受干擾前的自然狀態(tài)的管理和操作過程，即回復(fù)到生態(tài)先前或歷史上的狀態(tài)；另一張是污染或是生態(tài)破壞環(huán)境的修復(fù)要在于消除對(duì)任何生物有害的污染，重建適宜人與動(dòng)物，植物等生存的生態(tài)環(huán)境，所以無需回到先前的歷史狀態(tài)，而是重新建立新的生態(tài)環(huán)境。

修復(fù)技術(shù)的選擇是土地修復(fù)的核心內(nèi)容，根據(jù)實(shí)施的位置分為“原位修復(fù)”和“異位修復(fù)”。生態(tài)修復(fù)是在生態(tài)學(xué)原理的指導(dǎo)下，以生物修復(fù)為基礎(chǔ)，利用特異生物對(duì)污染物的代謝過程，借助物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)和工程技術(shù)措施，通過優(yōu)化組合，使之達(dá)到最佳效果和最低耗費(fèi)的一種綜合污染環(huán)境修復(fù)技術(shù)。生物修復(fù)技術(shù)包括：植物修復(fù)、動(dòng)物修復(fù)和微生物修復(fù)三種類型。物理修復(fù)技術(shù)包括：物理分離修復(fù)技術(shù)、土壤蒸氣浸提修復(fù)技術(shù)、固化/穩(wěn)定化土壤修復(fù)技術(shù)、玻璃化修復(fù)技術(shù)、熱力學(xué)修復(fù)技術(shù)、熱解吸修復(fù)技術(shù)和低溫冰凍修復(fù)技術(shù)等。化學(xué)修復(fù)技術(shù)包括：淋洗技術(shù)、溶劑浸提技術(shù)、化學(xué)氧化修復(fù)技術(shù)、化學(xué)還原于還原脫氯修復(fù)技術(shù)、原位化學(xué)反應(yīng)處理墻修復(fù)技術(shù)以及電化學(xué)修復(fù)技術(shù)等。在修復(fù)技術(shù)選擇的基礎(chǔ)上，針對(duì)整個(gè)污染土地進(jìn)行技術(shù)集成，形成總體修復(fù)技術(shù)體系，制定修復(fù)方案。對(duì)于礦區(qū)及基礎(chǔ)工程建設(shè)造成的生態(tài)破壞區(qū)，可采用的生態(tài)修復(fù)技術(shù)包括土地整治、安全防護(hù)、生態(tài)功能重新設(shè)計(jì)、植被修復(fù)等。礦區(qū)生態(tài)修復(fù)技術(shù)主要有：露天采場(chǎng)的工業(yè)旅游場(chǎng)地開發(fā)、固體廢物處置場(chǎng)、恢復(fù)為水面等二次開發(fā)用地形式的生態(tài)修復(fù)；露采場(chǎng)邊坡的生態(tài)修復(fù)，主要包括兩方面內(nèi)容：一方面是邊坡的排險(xiǎn)，消除崩塌和落石隱患，這是治理的基礎(chǔ)，另一方面是植被恢復(fù)，充分發(fā)揮植被的固土、滯塵、涵水、同化和改善氣候的生態(tài)功能；廢石場(chǎng)、尾礦庫(kù)的全面整地覆土、穴狀整地、穴內(nèi)客土、建立植被的生態(tài)修復(fù)；塌陷區(qū)的安全防護(hù)措施建設(shè)的生態(tài)修復(fù)；將礦山廢棄的機(jī)械、建筑、道路、礦床以及礦產(chǎn)品堆放場(chǎng)等建設(shè)成為礦山公園，將礦山廢棄的水域建成礦山人工濕地，將礦山廢棄的平地建設(shè)成為居住用地和工業(yè)用地，將礦山廢棄的洼地、盆地建設(shè)成為養(yǎng)魚場(chǎng)、垂釣園，將礦山廢棄的坡地建設(shè)成為林業(yè)和畜牧業(yè)基地。公路、鐵路、風(fēng)電、水利工程等基建項(xiàng)目的生態(tài)修復(fù)技術(shù)包括邊坡錨索加固工程、生態(tài)護(hù)坡工程、植生層修復(fù)、植被層修復(fù)、水土保持生態(tài)修復(fù)，具體體現(xiàn)為大型植物坡面建植技術(shù)，坡面植被景觀造型技術(shù)，厚層基質(zhì)錨網(wǎng)噴附技術(shù)，棉網(wǎng)狀植生帶技術(shù)和連續(xù)纖維加固噴附技術(shù)、還包括了對(duì)退化河流、退化綠洲、退化水庫(kù)和退化礦區(qū)等生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)修復(fù)。修復(fù)方案是指導(dǎo)修復(fù)工程實(shí)施的依據(jù)，方案的合理性、系統(tǒng)性直接決定了修復(fù)工程能否順利進(jìn)行和達(dá)到預(yù)期的修復(fù)目標(biāo)。盡管現(xiàn)在已經(jīng)有較多完整的生態(tài)修復(fù)技術(shù)，但目前還不能從整體層面上提出適合于解決遼寧省生態(tài)環(huán)境問題的技術(shù)，因此有必要對(duì)這些生態(tài)修復(fù)技術(shù)進(jìn)行集成，以利于遼寧省對(duì)生態(tài)修復(fù)進(jìn)行規(guī)范化管理。

修復(fù)工程的實(shí)施、管理與維護(hù)則是土地生態(tài)修復(fù)的具體實(shí)施階段，主要包括修復(fù)工程實(shí)施運(yùn)行、維護(hù)和監(jiān)測(cè)、修復(fù)效果評(píng)價(jià)等三方面的內(nèi)容。修復(fù)工程的設(shè)計(jì)與實(shí)施應(yīng)根據(jù)土地條件，按照修復(fù)技術(shù)方案，明確修復(fù)具體過程；修復(fù)工程運(yùn)行、維護(hù)與監(jiān)測(cè)貫穿整個(gè)修復(fù)過程，以確保修復(fù)有效性和修復(fù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；土地生態(tài)修復(fù)效果評(píng)價(jià)則是考察修復(fù)目標(biāo)的達(dá)到程度與修復(fù)工程成敗的重要參數(shù)。

2.土地生態(tài)修復(fù)評(píng)價(jià)

不同的受污染地，不同礦山不同開發(fā)階段，不同的占地類型，生態(tài)修復(fù)的制約因素、修復(fù)目標(biāo)和重點(diǎn)是不同的。對(duì)于污染土地的生態(tài)修復(fù)，修復(fù)后目標(biāo)污染物應(yīng)該達(dá)到規(guī)定指標(biāo)限值。評(píng)價(jià)范圍應(yīng)該與制度的修復(fù)方案確定的范圍一致，根據(jù)生態(tài)修復(fù)報(bào)告中定樁資料和地理坐標(biāo)勘察確定修復(fù)范圍和深度，核實(shí)修復(fù)范圍是否符合修復(fù)方案的要求。制訂采樣方案應(yīng)包括采樣介質(zhì)、采樣區(qū)域、采樣點(diǎn)位、采樣深度、采樣數(shù)量、檢測(cè)指標(biāo)。應(yīng)根據(jù)目標(biāo)污染物與目標(biāo)修復(fù)值進(jìn)行分區(qū)采樣，對(duì)于異位修復(fù)應(yīng)在原址邊緣和內(nèi)部進(jìn)行采樣，對(duì)于原位修復(fù)主要在修復(fù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行采樣。根據(jù)生態(tài)修復(fù)的面積進(jìn)行污染物目標(biāo)值比較，小型修復(fù)項(xiàng)目可采用逐一比較法，大型生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目可采用t檢驗(yàn)法評(píng)價(jià)修復(fù)效果。在對(duì)污染土地進(jìn)行物理、化學(xué)以及生物修復(fù)后，土地再利用前需要根據(jù)再利用目的對(duì)可能殘留的污染物或修復(fù)劑是否會(huì)產(chǎn)生生態(tài)安全和人類健康問題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，可以采用原位觀察法，實(shí)驗(yàn)室模擬觀察法，微宇宙法和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)與推導(dǎo)方面分析如何對(duì)修復(fù)土地再用進(jìn)行生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

礦山生態(tài)修復(fù)考核指標(biāo)也應(yīng)根據(jù)礦山不同開發(fā)階段，不同的占地類型，不同的受污染地，分別設(shè)立，分別考核。礦山施工期結(jié)束后即為生產(chǎn)期，對(duì)于整個(gè)工程是以投產(chǎn)為標(biāo)志。對(duì)于單個(gè)工程以單個(gè)工程投產(chǎn)為標(biāo)志，服務(wù)期以單個(gè)工程服務(wù)期滿為標(biāo)志，如有的礦山設(shè)有二個(gè)以上廢石場(chǎng)，在生產(chǎn)初期用一個(gè)廢石場(chǎng)，待第一個(gè)廢石場(chǎng)服務(wù)期滿后再啟用第二個(gè)廢石場(chǎng)，以此類推。礦山塌陷地、受污染地也是一定得范圍為標(biāo)志，所以礦山生態(tài)修復(fù)應(yīng)以單個(gè)工程和場(chǎng)地為單位考核較為合理。露天采場(chǎng)、廢石場(chǎng)、尾礦庫(kù)、塌陷地具有明顯的時(shí)空變化特征，在生產(chǎn)期，只有永久邊坡、平臺(tái)可以進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，因此這類場(chǎng)地在生產(chǎn)運(yùn)行期只能對(duì)這部分進(jìn)行考核，在服務(wù)期滿后應(yīng)對(duì)整個(gè)場(chǎng)地進(jìn)行考核。塌陷地是隨時(shí)間推移逐步塌陷、逐步穩(wěn)定的過程，對(duì)塌陷地只能對(duì)穩(wěn)定區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，在時(shí)間上有滯后效應(yīng)，對(duì)于塌陷地一般是對(duì)相對(duì)穩(wěn)定區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)考核。工業(yè)場(chǎng)地、辦公生活區(qū)主要是建構(gòu)筑物，生產(chǎn)期用綠化率來考核，一般按15%計(jì)，在服務(wù)期滿后，則要看工業(yè)場(chǎng)地是否作其他工業(yè)用地，如用作其它工業(yè)用地，則仍用綠化率考核，如拆除，則用生態(tài)修復(fù)率考核。道路管線區(qū)達(dá)到國(guó)家關(guān)于道路管線綠化要求即可。臨時(shí)占地在施工結(jié)束后應(yīng)立即進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，生態(tài)修復(fù)率應(yīng)達(dá)到90%以上。

三、污染土壤生態(tài)修復(fù)工程原則

1.“以人為本”的原則

農(nóng)田污染土壤修復(fù)可以削弱和降低污染土壤中污染物進(jìn)入食物鏈的風(fēng)險(xiǎn)，從而保障食品品質(zhì)，降低對(duì)人體健康的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最小化原則

農(nóng)田是農(nóng)村農(nóng)民生活保證的根本，因此，污染土壤修復(fù)工程應(yīng)建立在對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最小化的基礎(chǔ)上，最優(yōu)選擇是不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)土壤中污染物的有效去除。

3.成本最低原則

大面積農(nóng)田的修復(fù)需要考慮農(nóng)田所有制和修復(fù)技術(shù)特點(diǎn)。對(duì)于承包責(zé)任制大面積農(nóng)田，修復(fù)過程涉及不同富裕程度家庭，修復(fù)周期會(huì)影響政府扶助資金數(shù)量，因此修復(fù)技術(shù)所需材料和工程的成本應(yīng)保持最低化，從而保障農(nóng)民的積極配合和政府資金投入。

4.土地利用決定原則

污染物修復(fù)限值由土地利用形式?jīng)Q定，總體上可以將污染土壤分為自然用地、農(nóng)業(yè)用地、商業(yè)/居住用地和工業(yè)用地，不同土地利用方式土壤修復(fù)限值不同。

5.修復(fù)技術(shù)無害化原則

農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入食物鏈，影響生態(tài)系統(tǒng)和人群健康。因此，修復(fù)過程盡量減少污染物中間代謝產(chǎn)物的二次污染和修復(fù)技術(shù)本身帶來的污染或?qū)ν寥郎鷳B(tài)系統(tǒng)的破壞問題。

四、污染場(chǎng)地土壤污染現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)

采用科學(xué)的布點(diǎn)方式對(duì)修復(fù)場(chǎng)地的污染狀況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和科學(xué)評(píng)價(jià)，掌握?qǐng)龅貎?nèi)土壤污染物的種類與含量及空間分布特征，同時(shí)，了解污染場(chǎng)地的地址、水文、氣候和土地用途等情況。

五、污染物健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

在了解場(chǎng)地污染狀況的基礎(chǔ)上，針對(duì)土地農(nóng)業(yè)利用方向，根據(jù)暴露途徑和暴露人群特征，結(jié)合大氣懸浮顆粒物中污染物狀況，進(jìn)行健康風(fēng)險(xiǎn)分析，并結(jié)合污染物遷移特征進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)。

六、示范區(qū)建設(shè)和運(yùn)行、監(jiān)測(cè)及效果評(píng)價(jià)

根據(jù)場(chǎng)地評(píng)價(jià)與污染土壤修復(fù)技術(shù)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，選擇有代表性的土壤污染場(chǎng)地，進(jìn)行征地及試驗(yàn)示范區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。

對(duì)示范修復(fù)的運(yùn)行效果進(jìn)行連續(xù)綜合監(jiān)測(cè)、生態(tài)毒理評(píng)價(jià)，確定修復(fù)運(yùn)行的最佳參數(shù)，并進(jìn)行運(yùn)行效果評(píng)價(jià)。

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