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篇1

關鍵詞:欠發(fā)達地區(qū);循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群;可持續(xù)發(fā)展

引言

20世紀90年代以來,產(chǎn)業(yè)集群模式在世界范圍內迅速崛起,成為各國和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強大助推器。產(chǎn)業(yè)集群能夠將區(qū)域資源進行有效整合,是一種產(chǎn)出高效、競爭力強的先進產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。然而,這一模式也存在嚴重的弊端,近年來我國東部長三角、珠三角原本發(fā)展勢頭良好的產(chǎn)業(yè)集群(大部分為勞動密集型),很多已經(jīng)陷入了資源難以為繼、生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的困境。欠發(fā)達地區(qū)多為生態(tài)脆弱地,如果繼續(xù)照搬這一模式,只會導致資源耗竭和生態(tài)惡化,人們可能面臨生產(chǎn)生活不可持續(xù)的境地。

但同時,欠發(fā)達地區(qū)又面臨著經(jīng)濟發(fā)展的艱巨任務。西部有的地區(qū)(如貴州省)尚未完全擺脫貧困,人民生活水平仍徘徊在低水平,不管是政府官員還是普通人民群眾都有發(fā)展經(jīng)濟的強大動力和要求。在當前建設和諧社會的總目標下,不斷縮小西部欠發(fā)達地區(qū)和東部地區(qū)的差距,使欠發(fā)達地區(qū)在不破壞生態(tài)和不過度消耗資源的前提下,實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)增長是目前嚴峻而迫切的任務。[1]產(chǎn)業(yè)集群模式產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益高,但生態(tài)效益不明顯;循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)效益好,但需要強大的技術、經(jīng)濟力量做支撐,這對于經(jīng)濟基礎薄弱的西部地區(qū)是巨大的挑戰(zhàn)。在循環(huán)經(jīng)濟基礎之上發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,構建循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群,則能夠有效地發(fā)揚各自的長處,避免不利影響,是西部欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)跨越式可持續(xù)和諧發(fā)展的理想載體[2]。

在欠發(fā)達地區(qū)構建和發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群,首先要弄清楚什么是循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群,其生存的環(huán)境怎樣。循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群是在特定區(qū)域內以產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈和價值鏈以及共性和互補性相聯(lián)系的眾多企業(yè)及相關機構所組成的具有物質、能量和信息循環(huán)功能的空間聚集體(蔡紹洪,2008)。集群內企業(yè)與企業(yè)之間,企業(yè)與支撐機構之間形成循環(huán)網(wǎng)絡,而每一個這樣的網(wǎng)絡又包含在更大的網(wǎng)絡之中。即循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群是一個多層次、多元化的復雜網(wǎng)絡系統(tǒng),企業(yè)之間由于正式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系在一起,企業(yè)與企業(yè)、輔助機構之間也因為長期接觸、交往而產(chǎn)生的非正式信息、情感聯(lián)系,以及由于規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)的法律聯(lián)系。由于這一系統(tǒng)涉及到經(jīng)濟、社會、法律、技術、金融、政府等多重主體,因此,在實際構建過程中,如何加強各主體建設,調動各方面積極性,促進西部欠發(fā)達地區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的構建和經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展,是本文重點解決的問題。

一、西部欠發(fā)達地區(qū)已有的產(chǎn)業(yè)基礎

西部地區(qū)一方面自然資源豐富,能為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供良好的基礎;另一方面,生態(tài)環(huán)境卻極為脆弱,大規(guī)模過度開發(fā)容易給當?shù)貛砭薮蟮馁Y源環(huán)境壓力。在西部大開發(fā)的推動下,西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度有了較大的提高,產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益都有了較大的改善,產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有了一定的效果,循環(huán)經(jīng)濟的引入也使得生態(tài)環(huán)境有了明顯的改善。

(一)西部產(chǎn)業(yè)資源條件及生態(tài)環(huán)境基礎

豐富的自然資源是西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的天然基礎。西部地區(qū)農作物和畜牧產(chǎn)品種類多,產(chǎn)量大,具有發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化的條件;西部自然資源十分豐富,尤其是水能、礦產(chǎn)、石油、煤炭、天然氣等能源、化工資源十分豐富,主要礦產(chǎn)資源總值占全國的一半,具有巨大的開發(fā)潛力,為其工業(yè)的發(fā)展提供了良好的資源條件;此外,西部地區(qū)低成本勞動力資源豐富,相對東部而言,在發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群方面具有更大的比較優(yōu)勢。

然而,也正是由于其富饒的自然資源,使得西部地區(qū)的工業(yè)發(fā)展長期依賴于對資源的簡單開采,其資源利用率、資源產(chǎn)出率、資源綜合利用水平以及再生資源利用率都較低。而且,西部工業(yè)結構不合理,主要表現(xiàn)為:“資源高消耗、污染高排放”的能源和原材料工業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占很大比重;大多數(shù)企業(yè)技術落后、設備陳舊,容易造成環(huán)境污染;工業(yè)布局分散,企業(yè)規(guī)模偏小,科學技術力量薄弱,資源利用效率不高。此外,西部嵌入式企業(yè)過多,產(chǎn)品深度開發(fā)不夠,產(chǎn)業(yè)鏈短,產(chǎn)品附加值低,不能將資源優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢?？偟膩碚f,目前西部經(jīng)濟還沒有擺脫“高投入、高耗能、高污染、低產(chǎn)出”的粗放型增長方式。

這種粗放的生產(chǎn)方式使得西部脆弱的生態(tài)環(huán)境進一步惡化。土地干旱化和沙漠化擴大,草場退化,植被銳減,水土流失嚴重。粗放式的生產(chǎn)經(jīng)營方式導致資源利用低效率和廢棄污染的大量產(chǎn)生,加上工藝技術水平落后,導致污染治理能力差,污染強度高。西部地區(qū)萬元產(chǎn)值排放的污染物要比東部地區(qū)高1-5倍。從而進一步加劇了生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。西部位于我國水系的上游和大氣環(huán)流的上風,其生態(tài)環(huán)境遭受破壞,不僅對西部是災難性和難以逆轉的,直接妨礙西部經(jīng)濟社會發(fā)展,也對東部和全國的經(jīng)濟社會發(fā)展有消極影響。隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整,西部已成為國內及世界高耗能產(chǎn)業(yè)轉移的重點地區(qū),若繼續(xù)采取傳統(tǒng)的線型經(jīng)濟模式搞西部開發(fā),勢必進一步加劇對生態(tài)的破壞,經(jīng)濟發(fā)展也必然受到生態(tài)環(huán)境惡化的約束。

只有轉變經(jīng)濟增長模式,實行集群化和生態(tài)化生產(chǎn),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,提高資源集約化利用效率,才能使生態(tài)不至于被破壞甚至得到修復,也才能使西部經(jīng)濟發(fā)展走上可持續(xù)發(fā)展的正確軌道。

(二)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎

西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低的一個重要原因是產(chǎn)業(yè)組織結構不合理。企業(yè)規(guī)模小,生產(chǎn)分散,企業(yè)之間關聯(lián)度低,分工協(xié)作不夠;產(chǎn)業(yè)結構單一,產(chǎn)業(yè)鏈短,產(chǎn)品附加值低。要解決這一問題,應該促使企業(yè)集中,將部分企業(yè)做大做強,加強大中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系,逐步形成專業(yè)化分工的產(chǎn)業(yè)集群。

雖然學界廣泛認為,我國西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中尚未形成有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群,但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和西部大開發(fā)的推進,目前我國西部地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了一批集聚度較高、影響力較大的產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)群落:“成都—重慶—貴陽制藥業(yè)走廊”,四川瀘州、貴州仁懷等地的小酒廠聚集;四川、貴州、云南等省區(qū)旅游線路上的旅游產(chǎn)業(yè)積聚;云南昆明及周邊的花卉產(chǎn)業(yè)集群;四川德陽的重大裝備制造產(chǎn)業(yè)集群,關中地區(qū)的煤化工產(chǎn)業(yè)集群、成都地區(qū)的制鞋產(chǎn)業(yè)集群、廣西的蔗糖加工產(chǎn)業(yè)集群、云南的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、貴州云南的煙草產(chǎn)業(yè)集群、重慶的摩托車產(chǎn)業(yè)集群、四川的集成電路產(chǎn)業(yè)集群、陜西西安高新技術產(chǎn)業(yè)集群、內蒙古農畜產(chǎn)品加工集群和能源化工產(chǎn)業(yè)集群等。[3,4,5]西部各省區(qū)以資源優(yōu)勢為基礎,以產(chǎn)業(yè)集群(集聚)為契機,采取招商引資、政策扶持等形式,積累和發(fā)展了一批具有一定實力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,這對于西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的繁衍和發(fā)展起到了巨大的引導和帶動作用,對于西部經(jīng)濟的發(fā)展具有重大的意義,但這些產(chǎn)業(yè)集群尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展卻是建立在資源的巨大消耗之上的。其根本原因是經(jīng)濟運行方式的粗放和經(jīng)濟增長方式的粗放,其直接后果是自然資源的短缺和生態(tài)環(huán)境的惡化。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化問題日益成為西部產(chǎn)業(yè)集群必須面對的緊迫問題。從集群的外部環(huán)境來看,資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)蛻變等問題日益嚴重,成為產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。從集群的內部狀況來看,西部已有產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢是建立在低生產(chǎn)·34·要素成本之上的,如果繼續(xù)采用外延型的增長模式,就會加劇對生產(chǎn)要素的爭奪,抬升生產(chǎn)要素的價格,增加集群的生產(chǎn)成本,削弱其低要素成本優(yōu)勢,很有可能造成內生型產(chǎn)業(yè)集群的衰落和外生型產(chǎn)業(yè)集群的空洞化;此外,眾多企業(yè)聚集在一起,本身就已給當?shù)氐馁Y源環(huán)境帶來了極大壓力,如果再采用傳統(tǒng)的經(jīng)濟運行模式或先污染后治理的模式,就很容易造成各種環(huán)境問題。反過來,被破壞的環(huán)境會降低產(chǎn)業(yè)集群尤其是高新技術產(chǎn)業(yè)集群的吸引力和進一步發(fā)展的潛力。

(三)西部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

因此,生態(tài)脆弱的西部地區(qū)迫切需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則,將“資源消耗—產(chǎn)品生產(chǎn)—廢物排放”這一傳統(tǒng)的物質線性流動模式改造為“資源利用—綠色生產(chǎn)—再生資源”的物質循環(huán)流動模式,提高再生產(chǎn)效率,以最小的資源投入換取最大的經(jīng)濟產(chǎn)出和最低的污染排放,從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一。

近年來,在中央和地方政府的大力督促和支持下,西部欠發(fā)達地區(qū)各省市、地區(qū)紛紛加大循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)工業(yè)園及節(jié)能減排建設力度,。如陜西省在上世紀90年代就開始在企業(yè)中開展清潔生產(chǎn);廣西貴港市“九五”期間就在貴糖集團的基礎上開始了生態(tài)工業(yè)園的建立,2002年第一個被國家環(huán)?？偩执_認為國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū);云南省以昆明、玉溪、曲靖、紅河、大理、楚雄等6個州市和化工、冶金、電力等8個行業(yè)為循環(huán)經(jīng)濟重點項目,在全省52個企業(yè)內大力推進循環(huán)經(jīng)濟試點工作。[5]貴州省貴陽市2002年5月被國家環(huán)保總局確立為全國循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市首家試點單位和聯(lián)合國規(guī)劃署全球唯一的循環(huán)經(jīng)濟試點城市。內蒙古加大循環(huán)經(jīng)濟建設力度,2008年列入國家和自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點的示范企業(yè)、園區(qū)已增至27個,涉及鋼鐵、有色金屬、建筑材料、化工、電力、煤炭、醫(yī)藥、農畜產(chǎn)品加工等重點行業(yè)[6]。新疆成立了石河子國家生態(tài)工業(yè)(造紙)示范園區(qū),形成集種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧加工業(yè)、造紙業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)為一體的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)集群。廣西于2007年出臺了《生態(tài)廣西建設規(guī)劃綱要》,擬投資2390.8億元,對包括70個項目的8大生態(tài)工程組織進行建設。

到目前為止,幾乎所有的西部省區(qū)市都有自己的循環(huán)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化試點項目,并形成了全省發(fā)動、地區(qū)帶動、城市驅動、園區(qū)拉動、企業(yè)推動等多種發(fā)展模式。與此同時,西部地區(qū)的不少企業(yè)還構建了規(guī)模大小和長短不同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。有關統(tǒng)計研究表明[7],西部地區(qū)在農林、建材、礦業(yè)、能源、造紙、化工等生產(chǎn)領域的企業(yè)大多都構建了長短不等的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈,其平均比例高達67·12%;醫(yī)藥、飲料食品、制造業(yè)、房地產(chǎn)等消費品生產(chǎn)領域的企業(yè)也開展了構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的實踐,其平均比例為12·94%。

除了產(chǎn)業(yè)集群和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好,西部的基礎設施建設取得了不小的成績?！濉陂g,西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上,明顯高于全國平均水平。同時,政府在政策支持、投資環(huán)境、技術創(chuàng)新及科研人才引進等方面均有相當?shù)膬?yōu)惠條件,從外部環(huán)境上為西部發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群提供了良好的的機遇。

二、西部欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的問題與障礙

從西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)狀來看,西部具備了發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的一些基礎性條件。但也存在著諸多問題,諸如產(chǎn)業(yè)規(guī)?；讲桓?循環(huán)經(jīng)濟實施力度不夠,制度、法律不規(guī)范等等。這些問題制約著西部循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟的進一步提高。

(一)基礎設施建設滯后

基礎設施在國民經(jīng)濟發(fā)展中起著十分重要的作用,《1994年世界發(fā)展報告》指出“基礎設施完備與否有助于決定一國的成功和另一國的失敗”。

阿斯喬(1991)發(fā)現(xiàn)基礎設施的增長有利于勞動生產(chǎn)率的提高,相反則會造成勞動生產(chǎn)率的降低[8](As-chauer,1989)。謬仕國等人(2006)發(fā)現(xiàn)[9]基礎設施對社會其他部門投資具有明顯的擠入效應,其中西部地區(qū)大于中部和東部地區(qū)。隨著西部經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群的不斷擴張,對公共設施資源提出了更高的要求。一旦公共資源緊缺,特別是當交通、交易等費用超過產(chǎn)業(yè)集群所帶來的收益時,集群的規(guī)模經(jīng)濟將變?yōu)橐?guī)模不經(jīng)濟,直接影響集群的可持續(xù)發(fā)展。由于西部多數(shù)省區(qū)地方財政狀況差,加上政府對基礎設施領域的限制比較多,不利于融資暢通,導致資金困難而影響基礎設施建設。目前,西部產(chǎn)業(yè)集群內的基礎設施規(guī)劃建設普遍滯后,道路、通訊、物流、信息、生活設施不配套,排水、排污等環(huán)保設施和廢物回收的設施不完善,交通基礎設施建設還不健全,難以實現(xiàn)現(xiàn)代物流對產(chǎn)業(yè)集群內產(chǎn)品流通的作用。

(二)產(chǎn)業(yè)組織結構不合理

西部目前產(chǎn)業(yè)集群組織結構不合理,呈現(xiàn)出“散,小,亂”的特征。[10]“散”即分散,使企業(yè)之間的聯(lián)系不是很大,“小”即產(chǎn)業(yè)的規(guī)模很小,“亂”即管理和發(fā)展中的混亂。目前的工業(yè)園區(qū)大多只解決了企業(yè)聚集的問題,企業(yè)間缺乏專業(yè)化分工協(xié)作和密切的經(jīng)濟聯(lián)系,只是企業(yè)的簡單“堆砌”,沒有形成一個建立在合作競爭基礎上的互動機制和完善的社會化市場組織網(wǎng)絡,離產(chǎn)業(yè)集群的要求還有很大的差距。大部分集群的發(fā)展直接依賴于自然·35·向秋蘭,蔡紹洪:欠發(fā)達地區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對策研究資源,使得集群內單一的產(chǎn)業(yè)結構僅存在簡單的物流供應形式,限制了與其他產(chǎn)業(yè)部門和服務機構間進一步合作關系的擴展,產(chǎn)業(yè)鏈無法延伸。產(chǎn)業(yè)集群內成員間交流較少,不能形成知識流和信息流,整個系統(tǒng)趨向成為一個相對封閉的系統(tǒng),集群經(jīng)濟優(yōu)勢無法體現(xiàn)。同時,大部分企業(yè)聚集為自發(fā)聚集,沒有總體的目標和實施方案,沒有統(tǒng)一的管理手段,企業(yè)由于自身短期的利益而做出不顧大局的決定,這些都導致了產(chǎn)業(yè)集群的混亂形勢。另外,集群區(qū)內龍頭企業(yè)少,缺乏具有一定影響力的大企業(yè)帶動中小企業(yè)的共同發(fā)展。

(三)融資困難

資金是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的命脈,也是目前嚴重制約西部中小企業(yè)發(fā)展的最重要因素。由于國有經(jīng)濟比重大,經(jīng)濟發(fā)展的重點一直放在國有大型企業(yè)上,很多扶持政策都偏向于這些企業(yè)。相比之下,中小企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營規(guī)模較小,獲利能力欠佳,造成自身信譽等級較低。致使銀行貸款大多傾向于那些相對而言成本較低,風險較小的大企業(yè),而對于貸款需求急、頻率高、數(shù)量少、風險大的中小企業(yè)貸款,銀行現(xiàn)有的服務方式,服務種類和服務效率都還不能與之相適應。加上針對中小企業(yè)融資的擔保機構和社會化服務體系缺乏,中小企業(yè)無論從內部積累還是在外部融資方面都較為困難。;此外,各級政府對中小企業(yè)融資的支持力度偏弱,進一步加劇了中小企業(yè)獲得貸款的難度。

(四)循環(huán)經(jīng)濟觀念淡薄,相關主體積極性不高從政府的角度看,由于飽受貧困的困擾,西部一些地方政府仍然持有重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護的觀念,在引進外資和新建項目上,對是否存在嚴重污染和資源環(huán)境問題考慮較少,而對是否增加財政稅收和經(jīng)濟增長考慮較多,從而抑制了其發(fā)揮在循環(huán)經(jīng)濟建設中的主導作用。從企業(yè)的角度看,由于企業(yè)對循環(huán)經(jīng)濟認識的局限,認為清潔生產(chǎn)帶來的生態(tài)環(huán)境效益是由社會所得,自身難以從中獲取經(jīng)濟效益,因而沒有主動開展循環(huán)經(jīng)濟的積極性。從公眾的角度看,公眾普遍認為環(huán)保是政府的責任,加上收入水平普遍偏低,對環(huán)境質量需求不足,普遍缺乏參與環(huán)保意識和社會責任感。很多農村公眾亂砍濫伐,對資源進行掠奪式利用。城市公眾尚未樹立可持續(xù)消費的觀念。

(五)相關管理、政策不到位

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的各個階段都需要制定詳細的發(fā)展規(guī)劃?，F(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群缺乏科學的規(guī)劃,發(fā)展目標、發(fā)展方向不夠明確,政府的監(jiān)督、引導、規(guī)劃等職能發(fā)揮不充分,對重污染企業(yè)、重化工項目監(jiān)管力度不嚴,第三方力量(如行業(yè)協(xié)會,中介組織)等發(fā)展滯后。由于缺乏有效的監(jiān)管措施,加上產(chǎn)品同質化,導致“以劣驅優(yōu)”及“檸檬風險”惡性競爭愈演愈烈。[11]此外,政府對于集群企業(yè)在市場準入、財政、稅收、融資方面的扶持政策還不到位。如循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的建設和發(fā)展需要大量的建設土地,而國家對于建設用地采取的是“嚴把關”的政策,許多新項目因無法爭取到土地使用審批而擱淺。

(六)制度建設不規(guī)范

一是綠色GDP核算和利益平衡機制尚未形成。綠色GDP核算包含對環(huán)境影響的核算,在利益平衡機制還未形成前,企業(yè)出于理性,往往會選擇不承擔治理污染的責任,并繼續(xù)維持生產(chǎn)的負外部性。二是循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)還不夠完善。行業(yè)性和地方性的有關法規(guī)、企業(yè)產(chǎn)品及廢棄物回收規(guī)范、循環(huán)經(jīng)濟刺激機制的系統(tǒng)化、工藝標準及技術性規(guī)范、循環(huán)經(jīng)濟信息公開以及高污染、高消耗和資源再生行業(yè)等分別需要進一步立法完善。三是相關主體權責不明。循環(huán)經(jīng)濟需要公平高效的體制保障,而西部乃至我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主管機構以及相關主體的權責并不明晰。環(huán)保、農業(yè)、建設、國土各個行業(yè)都積極主張本部門在循環(huán)經(jīng)濟管理中的權力,但誰才是真正的主管機關,立法沒有具體規(guī)定。

(七)技術落后,經(jīng)濟效益差

西部各省區(qū)大部分中小企業(yè)生產(chǎn)技術低下,由于規(guī)模偏小,難以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益。[12]低下的生產(chǎn)技術導致產(chǎn)品結構單一,附加值低,致使企業(yè)效益低下,沒有能力負擔高技術和設備的引進和購置。這就形成了低下技術和低經(jīng)濟效益的惡性循環(huán)。而且,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟也需要強大的科技支撐,西部循環(huán)經(jīng)濟技術總體落后,尚未形成促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術支撐體系,科技創(chuàng)新能力與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求存在很大的差距。許多企業(yè)在循環(huán)清潔生產(chǎn)、廢棄物資源化、排棄物無害化等方面的技術還不夠成熟,運行成本較高,使總體的經(jīng)濟效益不夠理想。

三、西部欠發(fā)達地區(qū)構建循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的具體措施

西部欠發(fā)達地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)組織結構不健全,政策扶持及服務體系不完善,人才、資金、技術、制度、文化欠缺,因此發(fā)展和構建循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群面臨巨大的挑戰(zhàn)。亟須整合有關要素,為構建循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群和促進其發(fā)展打好基礎。

(一)大力推進基礎設施建設

一是加大投入。循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的基礎包括經(jīng)濟性基礎設施、生態(tài)型基礎設施和社會性基礎設施三個方面。政府應該提高財政支出,增加對集群區(qū)的專項撥款來支持基礎設施建設。二是促進基礎設施領域改革。應加快對內對外開放步伐,取消基礎設施投資的所有制和投資者限制,努力形成投資·36·貴州商業(yè)高等專科學校學報2010年6月主體多元化和融資渠道多樣化的體制和機制。比如電力、煤炭、石油天然氣開發(fā)由于收益穩(wěn)定,資產(chǎn)增殖前景大,適合采取市場化運作的產(chǎn)業(yè)投資基金。三是改善基礎設施投資環(huán)境。通過制定財政、稅收、金融、土地、投融資等方面的優(yōu)惠政策來改善西部基礎設施建設投融資的軟環(huán)境,在清理各項亂收費、提高政府經(jīng)濟管理水平和辦事效率、完善法制方面下工夫,增強基礎設施建設在投資軟環(huán)境方面的吸引力。

(二)建立相應的企業(yè)行為規(guī)制與市場結構

治理西部現(xiàn)有集群的組織結構不合理,政府應該從以下幾方面對其進行引導和調整。一是完善企業(yè)行為規(guī)制。要在企業(yè)內部制定完善的規(guī)章制度和管理規(guī)章,建立集群內部基于企業(yè)運行的企業(yè)行為規(guī)范,堅決打擊假冒偽劣、以次充好的行為,避免不正當競爭行為。二是調整企業(yè)規(guī)模結構。建立和完善企業(yè)破產(chǎn)和兼并機制;進一步建立和完善產(chǎn)權轉讓市場,推進國有資產(chǎn)轉化重組;發(fā)揮政府在存量資產(chǎn)調整中的作用,通過企業(yè)規(guī)模內部性增長,調整優(yōu)化企業(yè)規(guī)模結構。三是強化市場結構治理。通過收購、兼并、重組,實現(xiàn)大企業(yè)的迅速擴張。圍繞主導產(chǎn)品,沿著產(chǎn)品鏈整合上下游企業(yè)。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構,鞏固和提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),淘汰和轉移低層次劣勢產(chǎn)業(yè),整合加強“龍頭”產(chǎn)業(yè),積極培育新興產(chǎn)業(yè)。對低效率和高污染的傳統(tǒng)能源加工型產(chǎn)業(yè)進行取締或是生產(chǎn)技術改革,加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度。此外,還要通過建立互信、培育聲譽、及共同制裁來完善集群社會機制。

(三)積極拓寬融資渠道

西部地區(qū)發(fā)展可以在以下方面拓寬融資渠道:一是加大政府投入。可采取物價補貼、企業(yè)虧損補貼、財政貼息、稅前還貸、優(yōu)惠貸款和國債資金等方式對循環(huán)集群企業(yè)提供支持;通過直接投資、資金補助或貸款貼息,對循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的支柱產(chǎn)業(yè)和核心項目加大資金支持。二是加大信貸扶持。建立信貸投向比例制度,實行結構性的差別利率政策,設立調整結構和發(fā)展落后地區(qū)經(jīng)濟的“專項貸款”,增大科技、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟等方面的專項貸款。對于那些高耗能,高污染,結構不合理的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)進行限制貸款審批。三是建立多元化的融資體系。建立循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)業(yè)投資引導基金,以政府資金啟動民間投資。調整社會投資結構,面向國內外招商引資,擴大社會資本和民營資本的投融資渠道。改善民間資本投資環(huán)境,保護民間資本的投資權益,拓寬民間資本的投資領域。破除市場融資的所有制歧視、允許外資進入、與東部發(fā)達地區(qū)的橫向合作。四是培育多層次的資本市場。在西部地區(qū)大城市建立全國性產(chǎn)權交易市場,制定規(guī)范的產(chǎn)權交易規(guī)則并使企業(yè)掛牌上市。在西部大城市批準成立柜臺交易市場,鼓勵西部一些規(guī)范的、效益好的非上市公司的股票在場外交易。對申請設立基金、發(fā)行企業(yè)債券和可轉換債券在額度上給予傾斜;放寬西部循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群及其企業(yè)對外融資的條件。

(四)營造良好的生態(tài)文化氛圍

要從政府、企業(yè)到公眾,營造良好的生態(tài)文化氛圍,提高相關主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和循環(huán)經(jīng)濟的積極性。對于政府片面追求經(jīng)濟效益而忽視生態(tài)環(huán)境效益的行為,一方面要加大環(huán)境保護監(jiān)測的力度,堅決取締高污染、高能耗行業(yè),另一方面也要從中央的角度對那些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)給予一定的財政補貼,幫助它們渡過難關。對于企業(yè)的污染行為,既可以通過行政手段給予懲罰,也可以通過信息披露的方式公布于眾,引導企業(yè)把生態(tài)融入企業(yè)文化中,迫使企業(yè)進行清潔生產(chǎn)。對于公眾,政府可以充分利用廣播、電視、報紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各種宣傳工具,開展節(jié)約資源、保護環(huán)境的宣傳教育,提高全社會對發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群、建設資源環(huán)境友好型社會重要性的認識,增強全社會的“資源意識”、“節(jié)約意識”和“環(huán)保意識”。

(五)創(chuàng)新管理及相關體制

一要科學規(guī)劃。應該把循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟社會總體規(guī)劃、節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會建設聯(lián)系起來考慮和布局,針對不同產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段,制定出發(fā)展戰(zhàn)略。要有目標地吸引那些具備產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢和有產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應或配套協(xié)作功能的項目進入,要積極推進綜合效益好的大型主導產(chǎn)業(yè)項目建設。二是培育專業(yè)中介服務機構。政府應有針對性地在集群區(qū)培育和建立起相應的專業(yè)化中介服務機構(如為群內企業(yè)提供廣告、設計、培訓、咨詢、金融、保險、法律、商業(yè)、投資、循環(huán)經(jīng)濟技術、循環(huán)經(jīng)濟信息等方面服務的機構)、組織管理機構(如行業(yè)協(xié)會)、信用關系網(wǎng)絡;為集群企業(yè)提供信息咨詢、貸款融資、信用保證、法律支持、行業(yè)規(guī)范等方面的服務和支持。三是完善市場機制。既可以由政府強力主導,也可以通過引進外資,來促使市場機制不斷傳入。政府應采取有效措施打破地區(qū)封鎖與條塊分割,促使生產(chǎn)要素在地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間自由流動,建立統(tǒng)一的、開放的、多層次的、公平競爭的市場體系。

(六)建立與完善相關的政策扶持體系循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群不管是自發(fā)生成,還是人為擬合的,其良性運行都需要政府政策的扶持、引導和推動。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上看,循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群成立初期,應建立反不正當競爭政策,抑制惡性競爭;當循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成熟后,制定反壟斷政策,促進良性競爭;在對企業(yè)進行聚集與整合時,應制定兼并與合并政策和中小企業(yè)政策,從而促進產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化。

從財稅金融上看,鼓勵向集群環(huán)境投資項目、清潔生產(chǎn)中心的建設提供貸款、經(jīng)費和補貼;建立為中小企業(yè)提供融資擔保服務的機構,建立信用擔保的風險控制和防范體系,完善中小企業(yè)貸款抵押制度;提供加速折舊、減免稅、投資減免、稅率優(yōu)惠及稅收優(yōu)惠政策;由政府部門、公共部門及私人部門共同成立投資項目,為整個集群社區(qū)的基礎設施建設提供融資。從資源生態(tài)上看,制定副產(chǎn)品回收利用的政策,促進公眾監(jiān)督、污染處罰和鼓勵治理;[13]制定排污費、污染稅、消費稅、燃料稅政策;優(yōu)先采購具有生態(tài)標簽的產(chǎn)品,優(yōu)先考慮在循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群內的企業(yè)或具有良好環(huán)境績效的企業(yè)進行采購。

(七)大力加強制度建設

西部各省區(qū)應加強制度建設,發(fā)揮政府的調控作用,為循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。一要建立綠色GDP核算體系。從核算指標、核算技術(范圍、時間)、核算人才上,建立健全包括綠色統(tǒng)計體系、綠色技術體系及綠色核算人才體系在內的綠色GDP核算體系。二要健全法律法規(guī)。要不斷完善支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策體系,利用經(jīng)濟手段促進產(chǎn)業(yè)聚集和龍頭企業(yè)的做大做強。不斷完善循環(huán)經(jīng)濟法律體系,積極促進《循環(huán)經(jīng)濟法》的頒布、實施,為循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的成長營造良好的法律環(huán)境。三要加大體制創(chuàng)新力度。要改革政府的行政管理體制,避免政出多頭,管理混亂的局面。

(八)加強技術的引進與開發(fā)

循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需要科學技術的強力支撐。西部構建循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群,可以從以下幾個層面整合技術要素。從外部層面,加強科研扶持和技術投入力度,加大循環(huán)技術的引入力度。加大教育投資,培育技術人才。加大科研投入,研發(fā)循環(huán)技術。

加大政府補貼,鼓勵企業(yè)研發(fā)。加大市場運作,引入科學技術。從現(xiàn)實層面,促進科研機構與企業(yè)的合作,建立以企業(yè)為主體、高等院校和科研機構廣泛參與的風險共擔的“產(chǎn)學研”合作體制,加快科技成果的轉化應用。[14]從制度層面,改革相關制度,提高科技供給和科技產(chǎn)出的質量和效率。建立非正式技術交流機制(如行業(yè)技術協(xié)會、技術中介機構等);推進循環(huán)集群技術的市場化;形成科研合作關系的合同化;實現(xiàn)科技研發(fā)管理的制度化。

四、結束語

循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群作為一個多主體的復雜系統(tǒng),其內在機制的良性運行需要政府、非政府機構、企業(yè)以及整個集群區(qū)域的共同努力才能實現(xiàn),需要充分調動組織機制才能完成[15]。集群內企業(yè)及主體有著共同的目標,就是追求利益最大化,而根據(jù)奧爾森的經(jīng)驗研究表明,尋求自我利益的個體往往非導致集體的非理性,即集體效益的低下。因此,如何使循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群這一具有公共屬性的集團,既能實現(xiàn)集體利益,又不至于損害個體利益,是本研究之后需要繼續(xù)研究的重要內容。

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篇2

循環(huán)經(jīng)濟是一種善待地球的經(jīng)驗發(fā)展新模式，它要求把經(jīng)濟發(fā)展活動組織成為“自然資源—產(chǎn)品和用品—再生資源”的閉環(huán)式流程。構建集約型和節(jié)約型社會的需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，循環(huán)經(jīng)濟倡導在物質不斷循環(huán)利用的基礎上發(fā)展經(jīng)濟，是符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種全新發(fā)展模式。農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟就是將循環(huán)經(jīng)濟理念應用到農業(yè)領域，旨在農產(chǎn)品生產(chǎn)過程中減少物資投入量的同時降低廢物的排放量，使農業(yè)資源得到持續(xù)利用，取得農業(yè)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的平衡。

一、齊齊哈爾管理局發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的必要性

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是緩解農業(yè)資源約束矛盾的根本出路

齊齊哈爾管理局農用耕地面積2.72萬平方公里，隨著土地的過度開墾，自然資源的優(yōu)勢正在日益弱化，土地沙漠化嚴重，人均耕地面積只有逐年下降。因此，靠大規(guī)模增加資源投入來滿足農產(chǎn)品不斷增長的需求是不現(xiàn)實的，根本的出路是提高資源利用效率，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征的循環(huán)經(jīng)濟。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要途徑

齊齊哈爾管理局水土流失面積0.54萬平方公里，占土地面積的21%，水土流失導致土壤的有機質含量由原來的7-10%下降為1-2%。此外，在農業(yè)生產(chǎn)中，一些農用化學物質（如農藥、化肥、農用薄膜、化學除草劑、作物生長劑等）的不合理使用或過度使用，也造成了農業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，直接威脅到農產(chǎn)品質量安全。因此，只有大力發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長，從根本上化解經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的本質要求

齊齊哈爾管理局的農業(yè)是典型的粗放型農業(yè)，具有高投入、高消耗和比較效益低的特點，農業(yè)生產(chǎn)者把環(huán)境當做可無限利用的資源，并把產(chǎn)生的廢棄物自由排放，導致了生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，給人類的健康帶來極大損害。因此，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，改變農業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)和生活方式，緩解和消除農業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的壓力，改善農場衛(wèi)生環(huán)境，提高農民的生活質量，從而實現(xiàn)農業(yè)和農場的可持續(xù)發(fā)展。

二、齊齊哈爾管理局循環(huán)經(jīng)濟模式構建

（一）農牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式

1.綠色農工貿循環(huán)經(jīng)濟模式

以種植業(yè)生產(chǎn)為基礎產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)。按照資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程潔凈化、產(chǎn)業(yè)鏈接生態(tài)化和廢物循環(huán)再生化的要求，以沼氣發(fā)酵為主的能源轉化、農業(yè)廢棄物生物轉化有機肥為紐帶，積極構建循環(huán)性水稻、馬鈴薯生產(chǎn)體系、現(xiàn)代加工和貿易體系，開展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成從種植業(yè)—精深加工—廢棄物—沼氣工程—沼渣沼液—有機肥料—種植業(yè)—精深加工—高附加值農產(chǎn)品—消費者的循環(huán)，不斷提高農業(yè)的節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能水平，推動農業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán)，實現(xiàn)農工貿一體化。

2.生態(tài)牧工貿循環(huán)經(jīng)濟模式

大力推行畜牧業(yè)清潔生產(chǎn)，提高廢棄物綜合利用率，走新型產(chǎn)業(yè)化之路，上接下連，內業(yè)拓展，連接畜牧循環(huán)鏈條。一是連接 “飼料加工—畜禽養(yǎng)殖—畜產(chǎn)品深加工—廢棄物處理—飼料原料”循環(huán)鏈。二是連接“畜禽養(yǎng)殖—糞便—沼氣—無公害農產(chǎn)品生產(chǎn)”循環(huán)鏈。三是連接“農作物秸稈—青貯氨化—草食家畜養(yǎng)殖—過腹還田”循環(huán)鏈。四是連接“飼料產(chǎn)業(yè)—獸藥產(chǎn)業(yè)—養(yǎng)殖業(yè)—屠宰加工業(yè)、乳品加工業(yè)”等循環(huán)鏈。通過建立畜牧循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，促進種植業(yè)、加工業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成畜牧業(yè)—畜產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工廢棄物—飼料產(chǎn)業(yè)、獸藥產(chǎn)業(yè)—養(yǎng)殖業(yè)—屠宰加工、乳品加工—高端肉、禽、蛋、奶產(chǎn)品—消費者的牧工貿良性循環(huán)經(jīng)濟網(wǎng)絡。牧工貿循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的建立，可大大促進養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益、良好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。

3.生態(tài)農牧結合循環(huán)經(jīng)濟模式

以種植業(yè)為依托，以畜牧業(yè)生產(chǎn)為中心，以沼氣生產(chǎn)為紐帶，種植業(yè)與畜牧業(yè)相結合，加上以沼氣發(fā)酵為主的能源生態(tài)工程、糞便生物氧化塘多級利用工程，可將農作物秸稈等廢棄物和家畜排泄物能源化、肥料化，向農牧戶提供清潔的生活能源和生產(chǎn)能源，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走出一條農產(chǎn)品（草原）—牧產(chǎn)品—農產(chǎn)品的循環(huán)發(fā)展之路，糧食、草原—畜、禽—肥料—糧食、草原的資源再生之路，灌溉農業(yè)—設施農業(yè)—創(chuàng)意農業(yè)的高效高值之路和低碳—高效—資源的產(chǎn)業(yè)擴張之路，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益和諧統(tǒng)一。

（二）全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)經(jīng)濟模式

全產(chǎn)業(yè)鏈是在中國居民食品消費升級、農產(chǎn)品質量升級、食品安全形勢嚴峻的背景下應運而生的。它是以消費者為導向，通過對原料獲取、加工物流、產(chǎn)品營銷等關鍵環(huán)節(jié)的有效管控，實現(xiàn)“從田間到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈貫通的一種戰(zhàn)略選擇。

全產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式的建立是統(tǒng)籌已有的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、競爭態(tài)勢和未來發(fā)展空間等因素，提升科技水平，增強齊齊哈爾管理局對國家糧食安全保障能力。將消費者的需求通過市場機制和企業(yè)計劃反映到種植與養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，通過對農業(yè)的有機組織和對加工、流通的規(guī)模化運作，實現(xiàn)生產(chǎn)與消費的真正連接，促進農業(yè)生產(chǎn)，提高職工的收入水平。通過規(guī)?；N養(yǎng)殖、收購、儲運、加工，推動農產(chǎn)品由初加工向精深加工轉變，使農產(chǎn)品的利用更有效率，更加科學。積極探索完善企業(yè)與農戶合作的模式，在資金、技術和信息上給職工提供更多支持，以有效解決大市場與小職工的連接難題。建立規(guī)范標準和完善制度和流程，對農畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)進行嚴格質量控制，強化源頭控制和全程監(jiān)管，消除安全隱患，建立可追溯到的食品安全管理體系，帶動國內食品行業(yè)升級換代。

（三）三級新興企業(yè)集群循環(huán)經(jīng)濟模式

產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)經(jīng)濟模式是指在循環(huán)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟等理論的指導下，在“中小民營企業(yè)主為體，產(chǎn)業(yè)集群相對發(fā)達，區(qū)域經(jīng)濟市場化程度高”為特征的區(qū)域—如管理局區(qū)域所在，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立節(jié)約型社會的理念、原則、方式、方法和選擇道路的統(tǒng)稱與概括，其微觀基礎是墾區(qū)大量的中小民營企業(yè)，以及由其高密度聚集而成的產(chǎn)業(yè)集群，在市場機制的作用得到較好的發(fā)揮。通過構筑基于產(chǎn)業(yè)集群的循環(huán)經(jīng)濟模式，推動產(chǎn)業(yè)集群向高級演進，實現(xiàn)“三化”、“三個循環(huán)” 的總體目標，即產(chǎn)業(yè)集群內微觀經(jīng)濟主體生產(chǎn)清潔化—實現(xiàn)小循環(huán)，產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)化—實現(xiàn)中循環(huán)，區(qū)域經(jīng)濟、社會消費綠色化—實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟、社會、生態(tài)系統(tǒng)的大循環(huán)。

三、各類循環(huán)經(jīng)濟模式對比分析及結論

三類循環(huán)經(jīng)濟模式優(yōu)劣勢分析

（一）農牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式優(yōu)劣勢分析

農牧循環(huán)經(jīng)濟包括經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本目標是實現(xiàn)生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益三者的協(xié)調統(tǒng)一。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是消解發(fā)展與環(huán)境之間的尖銳沖突、實現(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)生活中的廢棄物質資源化。加快傳統(tǒng)農牧業(yè)、資源消耗型農牧業(yè)向生態(tài)型農牧業(yè)、資源循環(huán)利用型農牧業(yè)轉化，形成大農業(yè)內部良性循環(huán)，提高資源利用率、實現(xiàn)投入的減量化，逐步降低農牧業(yè)的各類污染，提高農產(chǎn)品品質。

由于農牧循環(huán)經(jīng)濟中得生態(tài)效益和社會效益無法給農民帶來物質利益，也就成為了農牧循環(huán)經(jīng)濟的外部效益，如果單純地依靠市場機制作用只能實現(xiàn)農牧循環(huán)經(jīng)濟的外部效益，并不能同時兼顧生態(tài)效益和社會效益。作為一項具有正面外部性經(jīng)濟活動，單純依靠市場機制及其產(chǎn)品的供給是嚴重不足的，或供給本身可能是微不足道的。因此，假如沒有政府部門的科學規(guī)劃，容易導致農牧循環(huán)經(jīng)濟的畸形發(fā)展。

（二）全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)經(jīng)濟模式優(yōu)劣勢分析

全產(chǎn)業(yè)鏈是一種創(chuàng)新的、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，它實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、龍頭企業(yè)崛起、農民增收和消費者滿意的多贏局面。首先具有增值效應，可以增加農產(chǎn)品附加值，通過產(chǎn)業(yè)之間的相互帶動，提高整個產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)效率；第二具有學習效應，全產(chǎn)業(yè)鏈模式內部各企業(yè)之間通過知識共享和技術創(chuàng)新，提高整個產(chǎn)業(yè)鏈的運作效率；第三具有社會效應，該模式有利于保證食品安全；第四具有品牌效應，通過品牌提升產(chǎn)品市場競爭力，并降低新品牌的進入風險。

全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)經(jīng)濟模式缺點是產(chǎn)業(yè)鏈之間的銜接問題是發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈的最大困難；品牌與其子品牌之間容易出現(xiàn)“一損皆損”的后殺力；由于各個企業(yè)在經(jīng)營管理、文化理念等各方面的差異，在全產(chǎn)業(yè)鏈的內部管理上存在融合問題。

全產(chǎn)業(yè)鏈需加強各個產(chǎn)業(yè)鏈的構建，以循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的構建為方向，提高產(chǎn)業(yè)鏈抗風險能力；使各產(chǎn)業(yè)鏈條實現(xiàn)均衡發(fā)展，通過對全產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)管理和關鍵環(huán)節(jié)的有效控制，形成強大的整體競爭力；加強資源的整合和分配方式，保證各利益主體之間的和諧關系，構建循環(huán)型全產(chǎn)業(yè)鏈模式，為其他循環(huán)經(jīng)濟模式的發(fā)展提供方向。

（三）三級新興企業(yè)集群循環(huán)經(jīng)濟模式優(yōu)劣勢分析

三級新興企業(yè)集群循環(huán)經(jīng)濟模式，可實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會系統(tǒng)要利潤的最大化和區(qū)域GDP的增長，優(yōu)化區(qū)域資源配置，形成 “資源消耗—產(chǎn)品—再生資源”閉合型物流循環(huán)模式，使其物質能量的變換盡可能地按照重復利用的特定方向和方式，以維護區(qū)域經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展能力。

三級新興企業(yè)集群循環(huán)經(jīng)濟模式必須預見和識別有限區(qū)位空間內各種組成要素之間的利害關系，構建過程中必須考慮“最適”和“生態(tài)閾限”，其區(qū)域特點為大量小規(guī)模私營企業(yè)居多，且企業(yè)集群態(tài)勢已初步形成，市場機制和市場動態(tài)調控能力較強。但是，齊齊哈爾管理局整體布局尚不能完全滿足上述要求，只在少量大型農場和管理局內存在發(fā)展可行性，不具備普適效應?？紤]不同農場經(jīng)濟、社會、文化上的差異性，在模式推進的不同階段，應有不同的側重和目標特色，在從理論向實踐的轉化過程中，因時因地制宜地縝密的規(guī)劃，在實現(xiàn)目標時效性上會產(chǎn)生適量的地區(qū)差異。

篇3

鐵腕治污，力促轉型升級

貴嶼曾經(jīng)書寫了再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奇跡，短短30多年間，其再生資源行業(yè)從收購破銅廢鐵發(fā)展到以電子拆解、資源回收利用為主的龐大規(guī)模產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，貴嶼現(xiàn)有再生企業(yè)5169家，從業(yè)人員超過10萬人，是全國廢舊家電、塑料、五金再生資源的重要集散地之一，也是全國最大的再生塑料生產(chǎn)集散基地。

然而由于技術落后，電子拆解和再生塑料產(chǎn)業(yè)對貴嶼及周邊土壤、水體、空氣帶來嚴重污染，危及群眾身心健康。面對人民群眾改善環(huán)境的熱切期盼，面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型升級的迫切要求，近年來，汕頭市各級黨委、政府以最強硬手段，強力推進貴嶼環(huán)境綜合整治，累計取締拆解經(jīng)營戶2028家，對3141家進行整改。使貴嶼環(huán)境質量得到明顯改善，企業(yè)經(jīng)營管理得到有效規(guī)范。

與此同時，國家、省、市、區(qū)各級黨委、政府審時度勢，開創(chuàng)性地提出將發(fā)展生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟作為貴嶼的突圍之路，由中國環(huán)保節(jié)能集團、貴嶼園區(qū)管委會合作建設貴嶼循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為貴嶼再生產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化、科學化發(fā)展指明了道路，也讓人們看到了貴嶼環(huán)境改善的美好前景。

多措并舉，大建環(huán)保設施

“貴嶼鎮(zhèn)的拆解污染在海內外都有影響，解決好了是廣東轉型升級的一個標志，也會成為粵東發(fā)展的一個增長點?！痹瓘V東省委書記、現(xiàn)任國務院副總理對貴嶼的污染整治及發(fā)展前景給予高度期盼。原國務院副總理曾培炎也指出，“貴嶼要走變廢為寶、變堵為疏的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路?！?/p>

貴嶼的污染整治及可持續(xù)發(fā)展牽動著各級有關部門的心，國家有關部委、廣東省各相關單位領導多次親臨貴嶼現(xiàn)場考察指導，并紛紛作出重要指示，對貴嶼再生產(chǎn)業(yè)的轉型升級給予殷切期望。汕頭市委市政府及潮陽區(qū)委區(qū)政府將貴嶼循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設作為頭等大事來抓，不斷加快推進園區(qū)各項目的建設，力爭將園區(qū)打造成國家一流循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)園區(qū)。

隨著國家發(fā)改委、環(huán)保部等6部委把貴嶼鎮(zhèn)列為首批循環(huán)經(jīng)濟試點單位、廣東省環(huán)境保護廳同意貴嶼開展廢棄電器電子產(chǎn)品集中處理場（試點）建設、廣東省經(jīng)信委將貴嶼園區(qū)認定為“廣東省第一批省市共建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地”等一批榮譽的到來，標志著貴嶼循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設得到了各級有關部門的充分肯定與支持，園區(qū)建設取得實質性進展。

今年年初，《汕頭市貴嶼地區(qū)電子廢物污染綜合整治方案》經(jīng)廣東省人民政府同意，由廣東省環(huán)境保護廳正式印發(fā)實施，屆時貴嶼循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園內將興建統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一排污處理的集中拆解樓以及其他相關環(huán)保處理設施，有望從根本上解決貴嶼的環(huán)境污染問題。

2013年4月23日，潮陽區(qū)舉行貴嶼循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)家電整機拆解項目竣工投產(chǎn)及濕法冶煉項目試產(chǎn)、集中拆解樓項目奠基儀式，這標志著園區(qū)建設進入全面實施階段。

科學規(guī)劃，打造生態(tài)園區(qū)

貴嶼循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于貴嶼鎮(zhèn)華美、仙馬、聯(lián)堤、東洋、西美、南安片區(qū)，總占地2500畝。首期建設的華美片區(qū)，占地500畝，將于2013年年底前建成，為確保入園企業(yè)所產(chǎn)生的污染能得到集中處理，園區(qū)內的工業(yè)污水處理廠、危險廢物轉運站等環(huán)?；A設施目前已破土動工，并將于首期建設中完成。

按照規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)園區(qū)將以循環(huán)經(jīng)濟和工業(yè)生態(tài)理論為指導，以資源的無害化高效利用和循環(huán)利用為核心，建設“一園、二市場、三大區(qū)、四中心”。即國家級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園；稀有金屬、廢舊物資集散交易市場；廢棄電器電子產(chǎn)品集中處理區(qū)、廢舊塑料再生綜合利用區(qū)、危險廢物處理區(qū)；國際環(huán)保技術研發(fā)交流中心、產(chǎn)業(yè)園人才培訓中心、產(chǎn)業(yè)園綜合服務中心、產(chǎn)業(yè)園物流配套中心。到2015年12月項目建成后，將實現(xiàn)廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴增、產(chǎn)業(yè)技術水平的有效提升、產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)體系的不斷完善、環(huán)境保護及管理規(guī)范化程度的快速提高，實現(xiàn)年產(chǎn)值500-1000億元，使貴嶼鎮(zhèn)逐步走上經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善的雙贏發(fā)展之路。

栽下梧桐樹，引來金鳳凰。據(jù)貴嶼園區(qū)負責人介紹，中國航天科技集團已經(jīng)與潮陽區(qū)人民政府開展合作洽談；TCL集團、中國節(jié)能環(huán)保集團等已經(jīng)和潮陽區(qū)人民政府就資金、技術、設備、管理等確定合作，出資建設和運營園區(qū)內的各項環(huán)保業(yè)務子項；中科院廣州地球化學研究所、長三角循環(huán)經(jīng)濟技術研究院、聯(lián)合國國際勞工局北京局、中山大學等專業(yè)機構，為園區(qū)提供環(huán)評、規(guī)劃設計、工藝設備等全面技術支持；銀行、擔保公司、醫(yī)療機構等將進駐園區(qū)提供一站式服務；貴嶼再生資源協(xié)會也宣告成立，以促進企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，進一步做強做大。這些企業(yè)、機構和協(xié)會的參與，為園區(qū)項目的順利實施提供資金、技術、設備、管理等方面的有力保障。

謀劃長遠，締造城市礦都

據(jù)業(yè)內人士分析，貴嶼年拆解電子量不低于100萬噸，再生塑料不少于300萬噸，每年可提煉上千噸銀、鈀、鉑、鎘、鎳等大量稀有金屬，提煉不少于50噸的黃金，足以讓貴嶼成為國家戰(zhàn)略物質基地。在我國“四機一腦”（電視機、冰箱、空調、洗衣機、電腦），進入更新高峰期時，貴嶼循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，也將為全國廢舊家電的回收利用探索路子和提供經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動作用。

篇4

市政協(xié)循環(huán)經(jīng)濟調研組

為貫徹落實市委六屆九次全會精神，研究和分析全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的前景，把握我市中長期發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關鍵和重點，促進我市社會經(jīng)濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，從3月中旬開始，市政協(xié)組織了以市政協(xié)委員為主體、有關專家參加的41人調研組，分成工業(yè)、農業(yè)、生態(tài)城市建設三個調研小組，圍繞全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀及前景，分別深入縣區(qū)、廠礦、農村，采取聽取匯報、實地察看、座談討論等方式，進行了為期一個半月的專題調研，并于4月30日召開市政協(xié)八屆六次常委會議進行專題協(xié)商討論。現(xiàn)將調研情況和協(xié)商討論形成的意見綜述如下：

一、我市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的新型經(jīng)濟增長模式。換句話說，循環(huán)經(jīng)濟是指通過資源的循環(huán)利用和節(jié)約，實現(xiàn)以最小的資源消耗、最小的污染來獲取最大的發(fā)展效益。

通過調研和討論，我們認為，我市是一個典型的資源型城市，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不僅能夠提高資源利用率，提高經(jīng)濟效益，減少廢棄物排放，改善生態(tài)和環(huán)境質量，而且還能夠培育新的經(jīng)濟增長點，轉變經(jīng)濟發(fā)展模式，是我們實現(xiàn)資源型城市轉型、提升城市綜合競爭力、打造城市名片的重要途徑。經(jīng)過幾十年的建設，特別是近幾年來的快速發(fā)展，我市已初步形成了煤炭、電力、水泥、金屬鎂和畜牧業(yè)生產(chǎn)加工五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和門類較為齊全的經(jīng)濟發(fā)展格局。

2004年，全市煤炭開采量達到1000萬噸以上，作為國家重點企業(yè)之一的鶴煤集團，年產(chǎn)量達724萬噸，占到70%。全市發(fā)電量為31.3億千瓦小時，裝機容量為50萬千瓦，萬和電廠二期、三期投產(chǎn)后，全市裝機容量將超過250萬千瓦。全市水泥產(chǎn)量為335萬噸，同力水泥公司是新型水泥企業(yè)的代表之一，年生產(chǎn)能力200萬噸，三期、四期建成后，全市新型干法水泥生產(chǎn)能力將達到800萬噸。全市限額以上金屬鎂企業(yè)16戶，年產(chǎn)量達8萬噸，鎂粉、鎂粒出口量居全國首位，已成為全國優(yōu)質金屬鎂生產(chǎn)基地和加工基地之一。

我市是河南省畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口創(chuàng)匯基地，是全國最大的規(guī)模化肉雞養(yǎng)殖基地，2004年畜牧業(yè)產(chǎn)值和加工產(chǎn)值雙雙突破30億元。萬頭豬養(yǎng)殖場32個，年出欄肉豬108萬頭；30萬只規(guī)?；怆u養(yǎng)殖場210個，年出欄肉雞9728萬只；肉類產(chǎn)量達21.6萬噸，禽蛋產(chǎn)量11.8萬噸；豬雞糞便處理加工廠10余家；飼料生產(chǎn)廠家64個，年消耗玉米、麩皮等農副產(chǎn)品70萬噸；大用、永達等企業(yè)肉食深加工品種多樣，部分產(chǎn)品直供肯德基、麥當勞、德克士等洋快餐公司，產(chǎn)品附加值大幅度提高。

近年來，我市城市生態(tài)建設不斷取得新的進展，特別是新區(qū)的快速發(fā)展，已成為河南省城市建設的亮點。老區(qū)的城市改造、道路、燈光、綠化、污染整治、市容市貌等躍上一個新的臺階。淇河水質得到有效保護，為我國北方最清潔的河流之一。全市空氣質量基本保持優(yōu)良狀況，好于全省平均水平。推廣清潔能源和綠色能源、倡導綠色消費的工作力度不斷加大，城鎮(zhèn)環(huán)境和生態(tài)建設有了新的進展。

在調研中我們看到，豐富的自然資源為我市這個資源型城市的發(fā)展奠定了基礎，但是長期以來產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構不合理，資源綜合利用率不高，傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式對全市的生態(tài)環(huán)境帶來了許多的負面影響。煤炭行業(yè)產(chǎn)生的煤矸石，目前全市累積存放1500萬噸左右，占地45萬平方米，合計670多畝，并且仍以每年50萬噸遞增；礦井水每年排放量在3160萬立方米；礦井瓦斯氣體每年排放量在4541萬立方米。金屬鎂行業(yè)歷史上積累的廢渣已達120萬噸，并且每年仍以1:12的比例遞增。電力行業(yè)產(chǎn)生粉煤灰每年在36萬噸以上，排放的廢氣在164億標立方米以上。水泥行業(yè)產(chǎn)生的廢氣每年排放量在95億標立方米以上?；ぁ⒃旒埖刃袠I(yè)，廢氣、廢水的排放也沒有得到有效利用和根本治理。

委員們在調研和協(xié)商討論中深切感受到，面對日益嚴峻的環(huán)境容量形勢、逐步枯竭的自然資源和日益惡化的生態(tài)環(huán)境，如果繼續(xù)走傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展之路，仍舊沿用“三高”（高消耗、高能耗、高污染）的粗放型模式，以末端處理為環(huán)境保護的主要手段，那么資源存量和環(huán)境承載力將不可支持未來經(jīng)濟的快速增長，必然阻礙快速發(fā)展的經(jīng)濟，并且會加大對生態(tài)和環(huán)境的破壞，貽害子孫后代。這就要求我們必須認真貫徹科學發(fā)展觀，積極探索城市轉型模式，調整經(jīng)濟發(fā)展思路，加快轉變經(jīng)濟增長方式，將循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟發(fā)展、城市建設和產(chǎn)品生產(chǎn)中，積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展道路。

通過調研和協(xié)商討論，我們認為，我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具備一定的基礎，部分產(chǎn)業(yè)具有一定的優(yōu)勢，煤炭、電力、水泥、金屬鎂和畜牧業(yè)生產(chǎn)加工五大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈已初具雛形，城市生態(tài)建設也有了新的進展，居住環(huán)境大大改善，但這與建成國家級“循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展試點市”的目標還有相當?shù)木嚯x。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，我市還處于初始階段，面臨的困難和問題還不少，主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)人對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟認識不到位，認識水平有待提高；二是統(tǒng)籌規(guī)劃和科學組織有待進一步完善，縣區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間發(fā)展不平衡；三是政府主導循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的領導工作機制還不健全，責任落實還不到位；四是促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)機制還遠未形成，政策支持不夠有力；五是支撐循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的科技體系顯得乏力，技術瓶頸制約比較突出；六是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的利益導向還不夠明確，氛圍不夠濃厚。

二、我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐亮點與前景展望

在調研過程中，委員們欣喜地看到，目前我市在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面已經(jīng)做出了積極的努力，進行了有益的探索，一些具有鮮明的循環(huán)經(jīng)濟特色的環(huán)保項目已相繼建成投產(chǎn)。比如，在煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，鶴煤集團利用煤炭開采中伴生的礦井瓦斯發(fā)電，首先在四礦建成2×500KW瓦斯發(fā)電機組；在二礦、三礦分別建成的年選煤能力45萬噸和150萬噸的選煤廠，通過對原煤進行深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，節(jié)約了資源，提高了產(chǎn)品附加值；年產(chǎn)1.8億塊的煤矸石燒結磚項目正在積極運作。在電力工業(yè)方面，萬和發(fā)電公司利用發(fā)電時產(chǎn)生的粉煤灰制磚，投資650萬元建成了年產(chǎn)1000萬塊的粉煤灰灰渣制磚廠。在水泥工業(yè)方面，同力水泥有限公司利用電廠產(chǎn)生的粉煤灰和工業(yè)廢渣作為配料生產(chǎn)水泥，年消耗粉煤灰30萬噸、工業(yè)廢渣15萬噸；利用水泥生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢氣余熱進行發(fā)電，每年可節(jié)約標準煤5.6萬噸；對廢水進行循環(huán)利用，實現(xiàn)零排放。在金屬鎂產(chǎn)業(yè)鏈中，維恩克鎂基材料公司采用水煤漿代替原煤，提高能源利用率，使燃燒效率由原來的70％提高到98%。畜牧業(yè)方面豬雞糞加工成有機肥料向市場出售，雞血、羽毛、雜骨等下腳料加工成動物性蛋白質飼料等等。這些項目不但節(jié)約了資源，降低了物耗，減少了污染，給企業(yè)帶來了明顯的經(jīng)濟效益，而且也帶動了五大產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，為全市循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展樹立了典型，積累了經(jīng)驗，奠定了基礎。

按照減量化、再利用、再循環(huán)的原則，我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有廣闊的空間和良好的前景。水泥廠三期工程建成后，本市產(chǎn)生的粉煤灰可全部就地轉化，并消化部分外地粉煤灰，公司日產(chǎn)熟料將達到1萬噸，成為全省最大的新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)之一。電廠二期、電廠三期和熱電聯(lián)產(chǎn)項目建成投產(chǎn)后，全市電力總裝機容量將超過250萬千瓦，成為重要的電力工業(yè)基地，屆時本地煤基本上全部就地轉化。晉煤東輸、風力發(fā)電等項目建成投產(chǎn)后，我市將成為頗具特色的立體能源城市。煤化工項目、廢棄物再利用項目以及企業(yè)之間的共生耦合空間的開發(fā)利用，將為我市經(jīng)濟發(fā)展拓展新的領域，注入新的活力。最近幾年，我市將新上工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目35個，總投資約115億元，這些項目建成投產(chǎn)后，將使全市的產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，環(huán)境質量和城市生態(tài)得到顯著改善。

通過調研和協(xié)商討論，委員們對我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的前景有了一些設想，認為完全可以在1—2兩年內，把鶴煤集團、萬和發(fā)電有限公司、同力水泥有限公司、維恩克鎂基材料有限公司初步建成循環(huán)經(jīng)濟型的示范企業(yè)，構建較為完善的煤炭、電力、水泥、金屬鎂和畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動生態(tài)農業(yè)和生態(tài)城市的建設和發(fā)展；用3—5年的時間，創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)，建立比較完善的政府主導機制、公眾參與機制、法制保障機制、科技支撐機制，建成清潔生產(chǎn)、垃圾回收利用、廢舊物資回收利用、中水回用、綠色消費六大系統(tǒng)，使全市資源利用率大幅提高，污染物排放量顯著減少，空氣質量繼續(xù)保持優(yōu)良，廢水再利用和固體廢棄物利用達到國家先進水平，把鶴壁初步建成能源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的國家級循環(huán)經(jīng)濟示范市。

三、對我市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要堅持以科學的發(fā)展觀為指導，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源利用率和降低廢棄物排放為目標，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，采取切實有效的措施，動員各方面力量，積極加以推進。通過深入的調查研究和認真的協(xié)商討論，我們提出以下幾點建議：

（一）加大宣傳，提高認識，營造全民參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的濃厚氛圍

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，既關系當展，又惠及子孫后代，利國利民，需要政府、企業(yè)和社會公眾共同參與。要通過運用廣播、電視、報刊、雜志和印發(fā)宣傳品等手段，開展形式多樣的宣傳活動，大力普及循環(huán)經(jīng)濟相關知識，廣泛宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策，提高對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要性的認識。要通過廣泛的宣傳教育活動，使各級領導干部樹立科學的發(fā)展觀，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理念貫穿到各項經(jīng)濟工作中去，走可持續(xù)發(fā)展道路；使企業(yè)領導樹立循環(huán)經(jīng)濟的新觀念、新思維，創(chuàng)新發(fā)展思路，開拓性地經(jīng)營企業(yè)；使公眾樹立自覺的環(huán)境保護意識和綠色消費意識，自覺抵制浪費行為，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收及減少一次性產(chǎn)品的使用逐步變成每個公民的自覺行為，逐步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式和消費模式。

（二）強化領導，落實責任，健全推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的工作機制

要加強對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作的組織領導。一是組織落實，要成立由市主要領導任組長的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組，建立由發(fā)改委、環(huán)保、財政和科技等職能部門組成的常設性工作機構。二是責任落實，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟目標考核體系，對市直有關委局和重點企業(yè)下達發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟責任目標，做到層層有責任，逐級抓落實。三是研究制定政策，通過學習借鑒外地先進經(jīng)驗，認真分析本地本部門實際情況，研究制定本地本部門推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。四是強化督查督辦，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟領導小組要定期聽取匯報，研究工作，深入基層，發(fā)現(xiàn)和解決問題。各成員單位要各司其職，各負其責，相互配合，加強協(xié)作，確保循環(huán)經(jīng)濟項目、資金、技術和優(yōu)惠政策落實到位，扎扎實實地推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，建立適合我市實際的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系

要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導原則，納入“十一五”規(guī)劃。要通過調查研究、科學論證，以科學的發(fā)展觀為指導，編制符合全市實際的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中長期規(guī)劃。在規(guī)劃編制過程中，要加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專題研究，統(tǒng)籌安排節(jié)能、節(jié)水、工業(yè)垃圾綜合利用、生活垃圾回收利用等重點領域的專項規(guī)劃。重點圍繞煤炭、水泥、電力、金屬鎂和畜牧業(yè)生產(chǎn)加工五大產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)品結構，促進產(chǎn)業(yè)之間的共生耦合，協(xié)調發(fā)展，重點安排工業(yè)廢棄物再利用、再循環(huán)項目。在煤炭開采方面，要以鶴煤集團為龍頭，圍繞“三廢”的綜合利用，重點發(fā)展煤層氣發(fā)電、礦井水綜合利用、煤矸石燒結磚等項目；在電力生產(chǎn)及轉化方面，以萬和發(fā)電有限公司為龍頭，圍繞廢棄物的綜合利用，重點發(fā)展電—粉煤灰—水泥、電—余熱和脫硫綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈；在水泥生產(chǎn)方面，重點培育同力水泥有限公司，形成水泥余熱—發(fā)電和粉煤灰—水泥循環(huán)鏈；在金屬鎂冶煉及深加工方面，以維恩克鎂業(yè)公司為示范，打造金屬鎂—廢渣—建材產(chǎn)業(yè)鏈；在畜牧業(yè)生產(chǎn)加工方面，重點推動糧食—飼草、飼料加工—畜禽養(yǎng)殖—畜產(chǎn)品加工—糞便處理以及飼草、飼料—養(yǎng)殖—糞便—沼氣—無公害農產(chǎn)品生產(chǎn)兩個循環(huán)鏈。通過建立適合我市實際的發(fā)展模式和經(jīng)濟體系，使全市的循環(huán)經(jīng)濟有序運作，快速發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會環(huán)境的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

（四）突出重點，示范帶動，推動全市產(chǎn)業(yè)布局的合理調整

要用循環(huán)經(jīng)濟理念指導產(chǎn)業(yè)轉型，促進產(chǎn)業(yè)布局合理調整。一要堅決關停高耗能、高耗水和高污染的小煤礦、小水泥廠、小化工廠和小冶煉廠，解決歷史遺留問題，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟掃除障礙。引導企業(yè)以調整產(chǎn)品結構、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、全面提升資源綜合利用水平為重點，強力推行清潔生產(chǎn)。二要加快發(fā)展低耗能、低排放、具有高科技含量的重點項目，推動長治一鶴壁輸煤管道項目、抽水蓄能電站項目、火龍崗風電場項目、1.8億塊煤矸石燒結磚項目、2×0.75萬千瓦純耗低溫余熱發(fā)電項目、維恩克1.2萬噸硅熱法金屬鎂冶煉項目等盡快建成投產(chǎn)。三要加快建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)，各縣區(qū)要按照循環(huán)經(jīng)濟的理念和工業(yè)生態(tài)學理論構建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。從分析區(qū)內現(xiàn)有企業(yè)的能源、水和原料利用狀況入手，通過引進關鍵鏈接項目，形成企業(yè)間共生和代謝的生態(tài)網(wǎng)絡關系，打造園區(qū)內循環(huán)型的資源流、物質流、能量流、信息流和技術流的高效耦合系統(tǒng)。四要通過試點示范，總結重點產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、示范企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗，提煉出區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基本模式，做到以點帶面，帶動全市推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

（五）依靠科技，大力招商，走開放式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的路子提高資源利用效率，減少廢棄物排放，是企業(yè)提高經(jīng)濟效益、保護社會生態(tài)環(huán)境的重要途徑。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型社會，必須要有相關的技術作支撐。要努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術瓶頸，重點加強對節(jié)能技術、節(jié)水技術、鏈接技術、新材料技術、生態(tài)技術的研究開發(fā)，促進技術進步和科技成果的轉化。要加強與大專院校和科研院所的聯(lián)系，借腦借智，不求所有，但求所用，投入必要的資金，對資源節(jié)約技術和廢棄物消化利用技術進行革新和升級。論證和儲備一批節(jié)能降耗、效益可觀的項目，建立全市資源節(jié)約、綜合利用、工業(yè)污染防治和促進清潔生產(chǎn)的環(huán)保項目庫，做好項目前期工作，培育招商引資載體，加大招商引資工作力度，爭取國家資金和國債資金的支持，積極尋找投資合作伙伴，走出一條開放式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的新路子。

（六）完善政策，健全法規(guī)，建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的利益導向機制

1、要不折不扣地貫徹落實國家已有的有關資源綜合利用和廢舊物資回收經(jīng)營等稅收優(yōu)惠政策，不斷加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，逐步將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展納入法制化軌道。比如，煤矸石、粉煤灰燒結磚項目技術已經(jīng)成熟，條件已經(jīng)具備，但由于禁止使用粘土磚的政策落實不到位，加上建筑設計技術不配套，導致產(chǎn)品市場開發(fā)步履艱難，廢棄物綜合利用項目不能盡快投產(chǎn)見效。建議政府給予必要的行政干預，搞好協(xié)調，加快我市禁止使用粘土磚的工作步伐。

2、要結合投資體制改革，調整和落實投資政策，加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資金支持。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為政府投資的重點領域，對一些重大項目利用國債投資或進行資金補助、貸款貼息的支持，并發(fā)揮好政府投資的導向作用，引導各類金融機構，特別是通過制定相關的優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本對有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目進行投資。結合我市當前實際，要重點加大財政對城市垃圾分類回收及再生資源利用項目的投入。

3、進一步深化價格改革，健全促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格和收費政策，積極調整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關系，完善自然資源價格形成機制，通過水價、電價、氣價等價格政策的調整，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。

4、進一步完善財稅政策，通過財稅杠桿的調節(jié)，促進循環(huán)經(jīng)濟快速發(fā)展。建立生態(tài)恢復和環(huán)境保護的經(jīng)濟補償機制，實行大宗再生資源回收處理收費和押金制度，加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。

四、關于幾個具體問題的看法和建議

（一）關于招商引資和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有機結合問題

如何利用招商引資來推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為招商引資的重點和重要載體，使兩者有機結合起來，更好地促進我市循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，這是一個值得認真思考的問題。比如：在招商引資過程中，有意識地選擇一些具有鮮明的循環(huán)經(jīng)濟特色或特點的科技型、集約型、綜合利用型、環(huán)保型項目，儲存到項目庫，并大張旗鼓地向外推介；通過與大專院?？蒲性核?lián)姻合作，對我們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)品進行技術上的提升改造，或借外來品牌進行貼牌生產(chǎn)，增強市場競爭力；按照循環(huán)經(jīng)濟的理念和要求建立生態(tài)經(jīng)濟示范園區(qū)，為招商引資過來的優(yōu)質項目提供良好的外部發(fā)展條件，等等?？偟膩碚f，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要借助招商引資來推動，招商引資要堅持以循環(huán)經(jīng)濟項目作為主攻方向，如何實現(xiàn)兩者的有機結合，同步推進，形成我市獨特的招商引資模式，更好地為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟服務，還需要我們全市上上下下共同努力去探索。

（二）關于提高原煤洗選率問題

對原煤進行洗選是煤炭行業(yè)延伸加工、循環(huán)發(fā)展的一個現(xiàn)成課題，目前鶴煤集團在二礦、三礦雖已分別建成45萬噸和150萬噸的洗煤廠，但選煤能力還不足200萬噸，不到全市煤炭開采總量的20%。擴大原煤精選量、提高原煤洗選率是國家倡導的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過提高洗選率，即優(yōu)化了產(chǎn)品結構，提高了資源利用率，提高了煤炭產(chǎn)品的附加值，又為其他相關產(chǎn)業(yè)的潔凈化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。鶴壁是座煤城，無論從環(huán)保角度，從資源高效利用角度，從優(yōu)化煤炭產(chǎn)品結構角度，還是從提高經(jīng)濟效益的角度，都應該在這方面大有作為。如果說治理煤矸石山是不得已而為之的被動選擇的話，那么提高原煤洗選率則是從源頭抓起，做到了關口前移，目前我市的原煤入選率和全國35%的平均水平差距還很大。煤炭是我市的一個支柱產(chǎn)業(yè)，約占全市工業(yè)經(jīng)濟總量的26％左右，如果整個煤炭產(chǎn)業(yè)都能向下延伸一步的話，對全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展將是一個巨大的推動，建議編制發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項規(guī)劃應考慮這個內容，把提高原煤入選率作為一個重要的指標列進去。

（三）關于引淇入城循環(huán)水系工程問題

引淇水入城是生態(tài)城市建設中一個非常好的創(chuàng)意，也是最能體現(xiàn)我們這座新興城市特色的一大亮點，可謂是生態(tài)城市建設中的畫龍點睛之筆。但在目前的具體實施過程中，由于先天規(guī)劃設計不到位就匆忙上馬施工，加上其他方面的一些原因，目前的實際情況確實不盡如人意。本來應該是一條清新亮麗的市內景觀河，現(xiàn)在有些地段變成了臭水溝，有些地段護坡植被損毀嚴重，有的甚至形成了泥沙碎石積淤堵塞。建議對這條景觀河投入必要的人力、物力、財力進行改造和修護，使河水能夠循環(huán)流動?？梢钥紤]和即將開工建設的高速公路擴建工程結合起來，統(tǒng)籌運作，使新開挖的河道余土有去處，又解決了高速公路建設用土需要。這條景觀河的建設還應和市區(qū)內的綠化工程結合起來，使護坡植被建設一步到位，讓河兩岸有花有草有樹，使這條河真正成為新城區(qū)的一道亮麗的風景。

篇5

前景廣闊，循環(huán)經(jīng)濟保證健康發(fā)展

由于機動車的存量大而且數(shù)量增加較快，機動車用燃料的消耗量很大，而近年來石油價格高位運行，為替代能源的發(fā)展提供了巨大的空間。以煤為原料生產(chǎn)機動車用燃料并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，是國際煤化工行業(yè)未來的一個發(fā)展趨勢。

通過煤氣化與發(fā)電技術的嫁接，能同時生產(chǎn)電、熱、燃料氣和化工產(chǎn)品，便于發(fā)電系統(tǒng)與生產(chǎn)甲醇、醋酸、氨、尿素等化工過程結合，使煤得到充分利用，大大降低了生產(chǎn)成本，提高了能量的轉換效率，以實現(xiàn)煤電技術的高效和低污染。煤、電、化三位一體化的發(fā)展模式，將為未來煤化工的發(fā)展開拓出更廣闊的道路。

傳統(tǒng)煤化工領域普遍存在產(chǎn)品技術含量低、資源消耗大、環(huán)境污染重等問題，我國出臺多重政策對其加以引導和限制。煤制油、醇醚燃料和煤制烯烴等新型煤化工以生產(chǎn)潔凈能源和可替代石油化工產(chǎn)品為主要目的，在我國能源的可持續(xù)利用中將扮演重要角色，是今后能源工業(yè)的重要發(fā)展方向。

面對廣闊的行業(yè)前景，作為煤化工領先企業(yè)的寶泰隆，已經(jīng)做好了充分準備：

1、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈保護環(huán)境、降低成本

寶泰隆通過技術研發(fā)和創(chuàng)新，充分利用生產(chǎn)過程中的副產(chǎn)品進行精深加工，形成了煤化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。公司從原煤洗選加工，到煉焦、制取甲醇、氫氣、生產(chǎn)燃料油品，所有副產(chǎn)品用來發(fā)電、供熱、再利用，達到了無廢水、廢氣、廢渣排放，實現(xiàn)了節(jié)能、減排、環(huán)保、經(jīng)濟的目的。

公司通過對煤炭資源的“吃干榨凈”，特別是傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝下的部分“廢物”的重新利用，降低了產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高了循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟附加值，確立了公司的核心競爭力。

2、技術實力領先國內煤化工領域

寶泰隆通過在煤化工行業(yè)多年的潛心研發(fā)，逐步形成的以焦化行業(yè)為龍頭，以焦爐煤氣制甲醇、干熄焦余熱發(fā)電、煤焦油加氫制取油品為主體的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈技術，處于國內領先水平。

3、拓展上下游保證穩(wěn)定發(fā)展

寶泰隆所在地七臺河市焦煤資源豐富、品質優(yōu)良，是我國重要的主焦煤生產(chǎn)基地和東北地區(qū)最大的無煙煤生產(chǎn)基地，保證了公司原料供應，寶泰隆擁有其中229.33平方公里的探礦權，為公司的后續(xù)發(fā)展提供了強有力的支持。

公司積極向產(chǎn)業(yè)鏈下游鋼廠和上游煤礦拓展，進行“鋼焦聯(lián)合”和“煤焦聯(lián)合”，增強抗風險能力，形成穩(wěn)定的產(chǎn)品銷售和原料供應渠道，能夠有效緩解市場波動對產(chǎn)品銷售和原材料采購造成的影響，提高公司產(chǎn)能利用率和產(chǎn)銷率，保證公司的盈利能力和持續(xù)發(fā)展能力。

高端突破，煤焦油項目完善產(chǎn)業(yè)鏈

寶泰隆本次募集資金將全部投向30萬噸/年煤焦油深加3252程項目和其他與主營業(yè)務有關的營運資金。隨著公司對煤焦油加工的進一步深化，公司在煤化工循環(huán)經(jīng)濟領域的優(yōu)勢地位將更加鞏固。項目建成投產(chǎn)后，可大幅提高煤焦油的加工能力，對于經(jīng)濟價值較高的產(chǎn)品，能提高其產(chǎn)出率。其中工業(yè)萘產(chǎn)量可達2592011電，燃料油產(chǎn)量可達9800011電，對于公司最為看好的針狀焦，產(chǎn)量可達50000噸。

公司在煤焦油加氫工藝前增加煤焦油預處理工藝，將價值較高的工業(yè)萘等提煉加工后銷售，生產(chǎn)出針狀焦所需原材料煤瀝青，然后加工生產(chǎn)針狀焦，大幅提其價值。針狀焦具有熱膨脹系數(shù)低、雜質含量低、導電率高及易石墨化等一系列優(yōu)點，是生產(chǎn)大規(guī)格超高功率石墨電極的主要原料。目前全球石墨電極產(chǎn)量的2/3消耗于電爐煉鋼中。

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金融業(yè)支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展情況分析

（一）青海省金融業(yè)支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀近年來，全省銀行業(yè)金融機構不斷加大對柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗園區(qū)信貸支持力度，且信貸增長對試驗園區(qū)經(jīng)濟拉動作用十分明顯。據(jù)統(tǒng)計，2012年，僅海西州銀行業(yè)金融機構對循環(huán)經(jīng)濟試驗園區(qū)企業(yè)投放貸款299億元，占全年信貸投放量的95%以上。（二）青海省金融業(yè)支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題1.融資渠道狹窄，金融機構間接融資壓力大。柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗園區(qū)受所處地理位置及青海省金融業(yè)整體環(huán)境影響，盡管形成了由政策性銀行、國有商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、地方性銀行等組成的多層次金融市場，但金融基礎仍較為薄弱。鑒于園區(qū)內企業(yè)自籌資金能力有限，融資方式仍以各銀行業(yè)金融機構間接融資為主。區(qū)域資本市場尚不發(fā)達、新興融資工具使用不充分、外部風險投資意愿不足、融資擔保公司能力的有限，園區(qū)內僅有的3家上市企業(yè)在股市低迷的狀態(tài)下進行股權融資難度較大，這些因素無形中加劇了金融機構間接融資壓力，加之企業(yè)過度依賴間接融資，形成“多個和尚沒水吃”的局面。2.信息不對稱，影響金融機構的信貸投放。在當前柴達木試驗園區(qū)信用體系建設初期階段，個別企業(yè)誠信意識較淡薄，在經(jīng)營過程中信息披露不充分、質量差，導致金融機構對其發(fā)展前景、項目預期收益、風險程度難以作出準確判斷，加之項目開發(fā)多屬于中長期貸款，不可預測的風險點較多，短期內難以測控回報率，出于規(guī)避風險的本能和基層機構授權授信的約束，金融機構在授信過程中要么保持觀望態(tài)度，要么集中偏好大型企業(yè)和短期貸款，從而造成金融機構的商業(yè)性本質與循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)長期資金需求之間的矛盾。3.金融創(chuàng)新不足，未能滿足中小循環(huán)型企業(yè)融資需求。許多新興綠色中小企業(yè)相較于傳統(tǒng)企業(yè)而言，科技含量高，生產(chǎn)鏈長，投資回報期長，在發(fā)展過程中“不走尋常路”。然而延續(xù)傳統(tǒng)經(jīng)營理念的金融機構，開放程度不高，缺乏對知識產(chǎn)權、高新技術、科技產(chǎn)業(yè)等方面的認識，缺少高端專業(yè)人才，以不變應萬變的態(tài)度提供傳統(tǒng)金融產(chǎn)品和服務，導致金融機構創(chuàng)新不足與循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)金融需求之間的矛盾。4.民間資本游離，制約民間投資進入的積極性。由于金融領域的準入限制，導致數(shù)量龐大的民間資本④游離于金融監(jiān)管之外。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年末，我國M2余額為97.42萬億元，刷新貨幣發(fā)行量增長的世界記錄，M2總量供應的快速增長也反映了我國仍以間接融資為主，民間資本不能有效進入實體經(jīng)濟，催化了民間資本逐利本性的顯現(xiàn)。盡管國務院于2010年出臺了“新36條”，銀監(jiān)會于2012年出臺了《關于鼓勵和引導民間資本進入銀行業(yè)的若干意見》，但是由于政策落實的滯后性，投資渠道不暢通，導致民間投資實體經(jīng)濟熱情有余而行動不足，民間資本仍大量閑置，或是進入到一些易引發(fā)通漲的領域。

金融業(yè)支持青海省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有效策略探究

（一）豐富企業(yè)直接融資渠道1.加速青海省基礎資本市場體系建設。我國自1990年滬深兩市開辦至今，已形成了主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、三板市場、產(chǎn)權交易市場、股權交易市場、中小企業(yè)股份轉讓市場等多種股份交易平臺。青海省政府部門要充分發(fā)揮“看得見的手”的作用，借鑒美國資本市場中OTCBB、粉紅單市場及地方性柜臺交易場所⑤模式，開拓基礎層次資本市場，充分運用股份交易平臺，培育可上市循環(huán)企業(yè)資源，扶持有條件的循環(huán)型企業(yè)優(yōu)先上市參與資本市場融資。2.充分利用國家傾斜政策和專項資金，整合地方政府財政資金投入，依托青海省豐富的礦產(chǎn)、光能、風能、野生動物等清潔能源資源，本著“區(qū)域小循環(huán)”到“全省大循環(huán)”建設目標，以良好的、可持續(xù)發(fā)展的投資環(huán)境，提供適宜的投資優(yōu)惠政策，推出循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)領域優(yōu)質項目，吸引風險投資（VC）、私募股權投資（PE）、外商投資、民間投資投向有前景的高科技項目，支持中小循環(huán)性高新技術企業(yè)發(fā)展。例如，微軟、蘋果等國際著名的科技創(chuàng)新企業(yè)都曾因PE的“雪中送炭”而度過發(fā)展關鍵期。（二）加快綠色金融體系建設步伐金融機構的社會效應具有很強的引導、調節(jié)作用。近年來，綠色金融這一概念被廣泛提及，其意為支持環(huán)境保護與改善、能源有效利用與開發(fā)，引導社會經(jīng)濟資源分配，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的金融活動。目前，青海省已確定將格爾木市打造成“金融生態(tài)模范市”，應以此為出發(fā)點，豐富金融市場種類和層次，提升金融機構競爭力，制定“綠色信貸”、“綠色證券”、“綠色保險”等業(yè)務實施細則，積極參與碳金融交易市場活動，充分發(fā)揮非銀行業(yè)金融機構、信用擔保機構、融資擔保機構作用，構建環(huán)保部門、一行三會、輿論媒體等多方監(jiān)管的多層次監(jiān)管網(wǎng)絡體系，對“綠色金融”實施有效監(jiān)管，全程監(jiān)督并實施披露循環(huán)型企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中重要信息，從而不斷強化循環(huán)經(jīng)濟的公共性和外部性。（三）加強金融產(chǎn)品和服務的創(chuàng)新1.金融機構要強化社會責任意識，把握宏觀政策導向，建立靈活、科學的信貸管理機制，及時了解國家節(jié)能和環(huán)保標準的變化，將節(jié)能減排標準納入授信評級體系，將企業(yè)是否遵循“低開采、高利用、低排放、低污染”作為授信的重要參考指標，加大對綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費的信貸支持，在貸款評估和審查中，實行“環(huán)保一票否決制”。2.借鑒國外及發(fā)達省份先進經(jīng)驗，立足于青海省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實際，科學合理地創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，開辟綠色信貸通道，降低綠色中小企業(yè)信貸門檻，拓寬抵押擔保范圍，積極研發(fā)綠色抵押、排污權抵押、知識產(chǎn)權抵押、節(jié)能減排項目貸款等金融產(chǎn)品和以環(huán)境為基礎的金融衍生品。3.金融機構要充分發(fā)揮劑功效，大力支持循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、低碳生活方式，促進產(chǎn)品在生產(chǎn)和消費過程中與環(huán)境相容。同時加強專業(yè)人才培養(yǎng)。柴達木循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)涉及鹽湖化工、油氣化工、煤化工、有色冶金、特色生物、新能源開發(fā)等多個領域，這就對金融機構人才素質提出了新要求。金融機構應大力培養(yǎng)專業(yè)理財、訂制融資方案等客戶多元化需求的復合型人才。

單位：中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會青海監(jiān)管局課題組

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【關鍵詞】低碳-循環(huán)經(jīng)濟；影響因素；研究現(xiàn)狀

隨著自然資源的不斷消耗和生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，人類開始重新認識自身和資源、環(huán)境的關系。低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟二者雖然在實現(xiàn)目標、實施主體和實施過程等方面都較為相似，但在核心內涵、評價指標等方面仍然存在顯著差異。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟能夠有效減少資源消耗量，為低碳經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎；發(fā)展低碳經(jīng)濟則能夠促進循環(huán)經(jīng)濟縱深發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈?？梢哉f，低碳-循環(huán)經(jīng)濟兩者存在著相輔相成的關系。本文從影響低碳-循環(huán)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展角度著手進行探索，以尋找影響兩者協(xié)調發(fā)展的共同因素。

一、相關研究現(xiàn)狀

從國內外研究現(xiàn)狀來看，對低碳-循環(huán)經(jīng)濟影響因素進行系統(tǒng)研究的較少，諸多文獻主要從各自的角度分別對低碳-循環(huán)經(jīng)濟提出相關論點，主要存在以下幾個方面的論述：第一，從低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟相關理論背景層面出發(fā)進行闡述，突出自然資源的稀缺與環(huán)境容量的有限之間的矛盾。例如，莊貴陽認為，低碳經(jīng)濟的核心在于制度創(chuàng)新，目的在于實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展；齊建國等學者認為，“現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟主要目的在于實現(xiàn)資源效率最大利用，最終達到節(jié)約資源和物質循環(huán)的重要目的”；徐玉高綜合研究了自然、經(jīng)濟、社會、技術、生態(tài)等諸多方面因素對碳排放的影響。第二，從區(qū)域角度著手進行分析，認為低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展會受到區(qū)域內部眾多因素的制約。岳立認為，甘肅省在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟時必須考慮到市場、技術、思想和制度等因素的制約；付曉東認為影響循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的因素諸多，主要包括政策因素、文化因素、自然因素等；馬軍等學者以東部六省市為樣本進行探索，從經(jīng)濟層面、產(chǎn)業(yè)層面、科技層面、社會層面以及環(huán)境層面進行探討，為城市低碳政策制定提供相關依據(jù)。第三，從低碳-循環(huán)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展實現(xiàn)過程層面進行研究。學者孫明貴在研究上海市循環(huán)經(jīng)濟時，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、技術更新程度、法制保障情況和基本物質保障四個角度進行分析；付允認為低碳經(jīng)濟能夠實現(xiàn)低污染和高效益的經(jīng)濟發(fā)展理念；張春蘭認為循環(huán)經(jīng)濟要想實現(xiàn)快速發(fā)展，理論認識、政策制度以及實踐環(huán)境是主要制約因素。綜合國內外學者的相關研究可以得出，影響低碳-循環(huán)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的因素眾多。在此基礎上，本文理順了相關因素之間的關系，并建立了具有可操作性的相關分析框架。

二、低碳-循環(huán)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展影響因素

（一）顯性影響因素

低碳-循環(huán)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展過程必然會受到眾多影響影響，在諸多因素中，顯性的影響因素大致可分為以下幾種：1.自然資源現(xiàn)狀。低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式建立在自然資源的稀缺和環(huán)境容量有限的基礎理念上，自然資源的存儲量、基本品質、經(jīng)濟發(fā)展對其依賴程度、環(huán)境污染以及承載力等眾多因素都會影響低碳-循環(huán)經(jīng)濟的走向。并且，在分析自然資源現(xiàn)狀的同時，還應該將人口數(shù)量、人口素質、社會文化、經(jīng)濟現(xiàn)狀等考慮在其中，多元化分析特定區(qū)域內的環(huán)境容量和資源總量。中國生態(tài)環(huán)境脆弱，人口眾多，人均資源少，利用效率低，這一些問題嚴重制約了我國經(jīng)濟社會進一步發(fā)展。綜上，自然資源的現(xiàn)狀決定了低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展現(xiàn)狀是經(jīng)濟發(fā)展水平、技術創(chuàng)新層次以及自然資源情況等因素綜合影響下的產(chǎn)物。低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式在規(guī)劃過程中，必須立足于本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在此基礎之上再考慮資源、經(jīng)濟、技術等因素。從國內產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，重工業(yè)比重過大，服務產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度滯后，因此，國內低碳-循環(huán)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展應該首先推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，促進產(chǎn)業(yè)布局高效化、合理化和生態(tài)化。產(chǎn)業(yè)布局高效化指提升資源利用比例，降低資源浪費、生態(tài)污染現(xiàn)象；產(chǎn)業(yè)布局合理化指實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)發(fā)展相互協(xié)調穩(wěn)定；產(chǎn)業(yè)布局生態(tài)化則是要求構建類似自然生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)體系，以實現(xiàn)資源的最大利用，減少廢棄物排放。3.科技創(chuàng)新水平。低碳-循環(huán)經(jīng)濟理論的提出與科技創(chuàng)新水平息息相關，低碳經(jīng)濟的“節(jié)能減排”、循環(huán)經(jīng)濟的“再利用、再循環(huán)”等理論無不立足于科技創(chuàng)新的基礎上。通過資源回收利用，節(jié)能減排，改造傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)綠色發(fā)展，都依賴于科技創(chuàng)新水平的提高。而我國目前階段科技創(chuàng)新水平整體落后于國外約20年，例如國內仍然需要通過引進國外相關設備進行城市污水、垃圾分類等處理。4.現(xiàn)代管理制度?？萍紕?chuàng)新水平是低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式能夠實現(xiàn)提升資源利用率的前提，現(xiàn)代管理制度則可以使得低碳-循環(huán)經(jīng)濟模式成為現(xiàn)實。傳統(tǒng)制度以人、財、物為管理對象，現(xiàn)代管理制度則立足于可持續(xù)發(fā)展理念，將環(huán)境作為管理對象。在低碳-循環(huán)經(jīng)濟模式下，企業(yè)應該引進現(xiàn)代企業(yè)管理制度，從原材料購買、原材料加工、產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品消費直至廢物回收進行系統(tǒng)整體設計，企業(yè)內部各部門應該通力合作，在諸多環(huán)節(jié)達到協(xié)調統(tǒng)一，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益最大化。以ISO14001環(huán)境管理體系為標準，已經(jīng)成為全球各個城市環(huán)境管理的重要依據(jù)，即是引入現(xiàn)代管理制度的結晶。5.資金投入情況。從長遠角度來看，低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式對企業(yè)、社會發(fā)展十分有利，但由于企業(yè)規(guī)模情況、經(jīng)濟社會影響以及技術發(fā)展制約等方面原因，低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式在初期往往可能導致企業(yè)或者社會背負較大負擔，經(jīng)濟效益、社會效益都不可能在短期內實現(xiàn)。從全球發(fā)展情況來看，低碳-循環(huán)經(jīng)濟的重要標準就在于高投入：更新技術設備，提升能源品質，提高產(chǎn)品附加值等都需要大規(guī)模的資金。并且，低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式需要以科研為前提，并將科研成果轉化為生產(chǎn)力，進而形成完整的低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系。因此，低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展必須考慮到區(qū)域經(jīng)濟的資金承受情況，這同樣與地域金融體系發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展水平以及相關財政稅收有著直接關系。

（二）隱性影響因素

自然資源現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、科技創(chuàng)新水平、現(xiàn)代管理制度以及資金投入情況等諸多因素都能夠直接影響到低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的發(fā)展前景，但此類因素會受到更深層次原因的影響，例如法制建設、人口情況、教育程度以及文化氛圍等。忽視此類因素，同樣會導致低碳-循環(huán)經(jīng)濟模式發(fā)展陷入苑囿中。此類隱性影響因素為：1.人口情況。人口規(guī)模決定了人均資源利用量，國內人口數(shù)量眾多，直接導致了人口資源可利用量嚴重不足。以礦產(chǎn)、森林、能源等自然資源為例，國內人均水平分別占據(jù)世界人均水平的1/4、1/5、1/7，資源緊缺現(xiàn)象可見一斑。除此之外，大量人口所造成的生活垃圾同樣觸目驚心，業(yè)內認為“垃圾包圍城市”已經(jīng)出現(xiàn)。2.教育程度。教育程度決定人口整體素質水平。根據(jù)國家第六次人口普查數(shù)據(jù)，國內文盲人口超過五千萬，掃盲行動盡管成就斐然，但仍然任重道遠。從受教育年限角度來看，國內人均受教育年限僅為8.5年，仍處于義務教育階段，大學以上文化程度人口僅占據(jù)總人口的8.93%，人口總體素質偏低。受教育質量偏低情況反應了社會缺失大量具備高素質、高技術的產(chǎn)業(yè)工人的現(xiàn)狀，這對科學技術創(chuàng)新、低循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展都較為不利。3.法制建設。低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式是一種新型發(fā)展模式，需要法律制度作為保障。法制層面的完善能夠直接影響到低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的選擇方向和戰(zhàn)略抉擇。2009年，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》正式落地實施，這為經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展奠定了法制基礎。但國內尚未設立能夠專門針對低碳經(jīng)濟的法律，使得低碳經(jīng)濟發(fā)展的實施過程缺乏法制基礎。除此之外，法制建設缺失還集中表現(xiàn)在有法不依、執(zhí)法不嚴層面，部分地方官員秉著“地方利益至上原則”，維護本地排污企業(yè)，甚至直接阻撓環(huán)保部門執(zhí)法活動。4.文化氛圍。文化氛圍能夠直接影響民眾的自我認識，更會從消費層面影響低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。消費者文化氛圍層面的理念認識雖然不會直接影響低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的選擇方向和基本模式，但會間接影響了低碳-循環(huán)經(jīng)濟效果。

（三）其它影響因素

從國外低碳-循環(huán)經(jīng)濟模式發(fā)展現(xiàn)狀來看，政府是推動者，企業(yè)公眾是主體。與國外成熟的市場經(jīng)濟體制相比，國內市場經(jīng)濟體制發(fā)展稍顯滯后，企業(yè)對于自身發(fā)展低碳-循環(huán)經(jīng)濟的積極性仍然不足。當然，這種情況的發(fā)生一部分也源于企業(yè)自身競爭力不足、政府各部門職責不清晰、地方政府盲目追求GDP增長速度等。與國外相比，國內市場化發(fā)展程度不足、以政府職能缺失或越位為代表的體制問題已經(jīng)成為國內低碳-循環(huán)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的首要障礙。由于主體利益視角的差異，中央政府和地方政府在低碳-循環(huán)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展層面態(tài)度差異較大，相比于中央的積極明確，地方政府往往較為曖昧甚至抵制，相比于環(huán)保部門的積極努力，其他部門的支持態(tài)度則仍需進一步增強。除此之外，國內市場民間環(huán)保組織同樣缺失，單純依靠政府很難取得預期效果。綜上所述，低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式是目前全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。政府應該堅持以市場調節(jié)為主，既不可代替市場作用，又不能出現(xiàn)越位或缺失現(xiàn)象，市場才是決定資源約束條件下資源利用率和市場發(fā)展質量的重要保障。

參考文獻

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篇8

關鍵詞：小城鎮(zhèn)；循環(huán)經(jīng)濟；環(huán)境保護；產(chǎn)業(yè)關聯(lián)

中圖分類號：F299.27文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2007)05-0147-03

小城鎮(zhèn)建設作為中國特殊的城市化發(fā)展道路，其意義遠遠超過了城市化本身。除了利用發(fā)展小城鎮(zhèn)實現(xiàn)大城市工業(yè)的邊際擴張，為城市大工業(yè)發(fā)展建立配套產(chǎn)業(yè)外，主要是發(fā)展非公有制經(jīng)濟，小城鎮(zhèn)也是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要基地、農村剩余勞動力轉移的重要渠道、農村工業(yè)化的重要載體。小城鎮(zhèn)建設經(jīng)歷了20多年的發(fā)展歷程，取得了輝煌的成績，顯示出強大的生命力和廣闊的發(fā)展前景。在肯定發(fā)展成績的同時，還應該客觀冷靜地研究和發(fā)現(xiàn)其中存在的問題。許多學者對小城鎮(zhèn)“熱”都進行了“冷”思考，共性的問題包括：缺乏科學和長遠規(guī)劃；人口少、投資水平低，難以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益；脫離當?shù)剞r村生產(chǎn)力發(fā)展的實際，被搞運動式地“催生”出來，成為區(qū)域農村經(jīng)濟中的“奇葩”，等等。但更受人們關注的問題，是在小城鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中制造和排放出來的大量廢氣、廢水、廢固體物和居民生活垃圾，極大地污染和破壞了周圍環(huán)境。小城鎮(zhèn)建設打破了農村的寧靜，實質上是浪費了稀缺的土地資源，破壞了農村的田園生活風格，造成了小區(qū)域生態(tài)環(huán)境的失衡，許多地方的居民生活質量下降，可持續(xù)發(fā)展能力被削弱。如何解決小城鎮(zhèn)建設中伴生的這一系列“老大難”問題，是今后很長時期內需要研究解決的重要課題。

1.甘肅小城鎮(zhèn)建設進程中的循環(huán)經(jīng)濟問題

首先，環(huán)境問題對甘肅小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展造成多重制約。甘肅處于黃河上游，擔負著黃河下游生態(tài)環(huán)境保護屏障的重要任務，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護與建設生態(tài)環(huán)境，不僅關系到甘肅自身經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，也關系到全國的生態(tài)質量。2005年甘肅省森林覆蓋率僅為9.9%，比全國平均森林覆蓋率（16.56%）低7個百分點還多，遠低于世界25%的平均水平，加之森林的過度砍伐、毀林開荒等，使甘肅成為水土流失量最為嚴重的省份之一。同時，草原超載過牧和干旱化使草地退化率達87%，大面積綠色屏障的消失導致土壤侵蝕加劇，沙漠化威脅加大。全省沙漠及沙漠化面積30.58萬km2，涉及河西五地市及白銀、慶陽、甘南、蘭州、定西、臨夏等11個市州。受生態(tài)環(huán)境破壞的影響，頻繁的干旱和沙塵暴給農業(yè)生產(chǎn)帶來重大災難。

其次，由于工業(yè)結構以能源、原材料為主，大中企業(yè)污染物達標排放率低，甘肅工業(yè)污染問題形勢嚴峻。2005年甘肅工業(yè)廢氣排放總量為4 250億標m3，生產(chǎn)工業(yè)廢氣排放量為2 647億標m3；工業(yè)廢氣中二氧化硫、煙塵和粉塵排放量分別為56.25萬t、16.17萬t和16.63萬t，二氧化硫比2004年增加了16.22%；城市中煤煙、粉塵、汽車尾氣等空氣污染問題日益突出，水質污染嚴重，全省28條省控河流（段）中，未達標河段達19條，占67.8%，其中，重度污染的多達11條，占39.3%。以上種種生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢如得不到有效的遏制，以生態(tài)保護為主要內容之一的西部大開發(fā)戰(zhàn)略將難以順利推進，甘肅及其廣大西部地區(qū)將會繼續(xù)陷入經(jīng)濟貧困和生態(tài)退化的惡性循環(huán)中。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源的利用率以及生態(tài)環(huán)境的保護與改善，就成為推進甘肅城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的必然選擇。

第三，城鎮(zhèn)發(fā)展的水資源保障存在諸多問題。甘肅地處內陸地區(qū)，從氣候條件來看屬季風性氣候向大陸性氣候過渡地帶，全省的年降水量在 300~500 毫米之間，但分布極不均勻，主要特征是從東南向西北遞減，許多地區(qū)的年降水量在 200 毫米以下，是全國聞名的干旱地區(qū)之一。全省大部分地區(qū)年降雨量300mm以下，水資源短缺且時空分布不均勻。全省多年平均入境地表水資源量為289.829億立方米，占全國地表水資源量的l.06%，人均不到全國平均水平的三分之一；畝均占有水資源只有394立方米,不到全國平均水平的三分之一。河西內陸河流域地多水少,水資源嚴重不足，現(xiàn)狀年缺水量達7.41億立方米；中部的黃河流域地區(qū)自產(chǎn)水資源極少，黃河干流及其支流洮河的水量雖然充沛,但可以分配的水量有限,開發(fā)利用困難，現(xiàn)狀缺水量達0.41億立方米。目前，全省現(xiàn)狀年總缺水量達11.94億立方米。干旱少雨對城市的建設也有很大的影響，因為地表降水量少，對用水量大的城市而言，其布局一般是向河谷地帶集中，或向地勢平坦、地下水資源豐富的地區(qū)集中，這些地區(qū)往往又是宜農地區(qū)，造成了城市建設與農業(yè)發(fā)展爭地現(xiàn)象。因此惡劣的氣候條件對城市建設和發(fā)展的制約作用也是較強的。

因此，如何實現(xiàn)由傳統(tǒng)型經(jīng)濟向節(jié)約型經(jīng)濟轉變，促進甘肅城鎮(zhèn)化過程中的人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟及社會的相互統(tǒng)一和協(xié)同進步，是甘肅城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中亟待解決的關鍵問題。

2.用循環(huán)經(jīng)濟思維破解小城鎮(zhèn)建設中的環(huán)境難題

筆者認為，目前甘肅小城鎮(zhèn)建設中出現(xiàn)的種種問題，主要原因是沒有堅持和運用好科學發(fā)展觀所要求的發(fā)展理念和發(fā)展道路?？茖W發(fā)展觀的基本理念是“以人為本”、“人與自然和諧發(fā)展”，其所蘊含的發(fā)展道路必然是低消耗、低污染、高效益、高技術、再利用的循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展道路。

循環(huán)經(jīng)濟是國際社會推進可持續(xù)發(fā)展的一種實踐模式，它強調最有效利用資源和保護環(huán)境，表現(xiàn)為“資源―產(chǎn)品―再生資源”的經(jīng)濟增長方式，做到“生產(chǎn)和消費污染排放最小化，廢物資源化和無害化”，以最小的成本獲得最大的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。循環(huán)經(jīng)濟要求按照生態(tài)規(guī)律組織整個生產(chǎn)、消費和廢物處理過程，其本質是一種生態(tài)經(jīng)濟。與傳統(tǒng)經(jīng)濟模式相比較，循環(huán)經(jīng)濟具有三個重要特點和優(yōu)勢：

第一，循環(huán)經(jīng)濟可以充分提高資源和能源的利用效率，最大限度地減少廢物排放，保護生態(tài)環(huán)境。傳統(tǒng)經(jīng)濟是由“資源―產(chǎn)品―污染排放”所構成的單向物質流動。在這種類型的經(jīng)濟活動中，人們以越來越高的強度把自然資源和能源開采出來，在生產(chǎn)加工和消費過程中又把污染和廢物大量排放到環(huán)境中去，對資源的利用常常是粗放的和一次性的。循環(huán)經(jīng)濟倡導建立在物質循環(huán)利用基礎上的經(jīng)濟模式，根據(jù)資源輸入減量化、延長產(chǎn)品和服務使用壽命、使廢物再生資源化等三個原則，把經(jīng)濟活動組織成一個“資源一產(chǎn)品一再生資源一再生產(chǎn)品”的循環(huán)流動過程，使得整個系統(tǒng)從生產(chǎn)到消費的全過程基本上不產(chǎn)生或少產(chǎn)生廢棄物，最大限度地減少廢物末端處理。

第二，循環(huán)經(jīng)濟可以實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境的“共贏”發(fā)展。傳統(tǒng)經(jīng)濟通過把資源持續(xù)不斷地變成廢物來實現(xiàn)經(jīng)濟增長，忽視了經(jīng)濟結構內部各產(chǎn)業(yè)之間的有機聯(lián)系和共生關系，忽視了社會經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)間的物質、能量和信息的傳遞、遷移、循環(huán)等規(guī)律，形成高開采、高消耗、高排放、低利用“三高一低”的線性經(jīng)濟發(fā)展模式，導致許多自然資源的短缺與枯竭，并產(chǎn)生大量和嚴重的環(huán)境污染，形成對社會經(jīng)濟和人體健康的重大損害。循環(huán)經(jīng)濟以協(xié)調人與自然關系為準則，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運行方式和規(guī)律，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，使社會生產(chǎn)從數(shù)量型的物質增長轉變?yōu)橘|量型的服務增長；同時循環(huán)經(jīng)濟還拉長產(chǎn)業(yè)鏈，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其他新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機會，促進社會發(fā)展。

第三，循環(huán)經(jīng)濟在不同層面上將生產(chǎn)和消費納入到一個有機的可持續(xù)發(fā)展框架中。傳統(tǒng)的發(fā)展方式將物質生產(chǎn)和消費割裂開來，形成大量生產(chǎn)、大量消費和產(chǎn)生大量廢物的惡性循環(huán)。目前，發(fā)達國家的循環(huán)經(jīng)濟實踐已在三個層面上將生產(chǎn)(包括資源消耗)和消費(包括廢物排放)這兩個最重要的環(huán)節(jié)有機聯(lián)系起來：一是企業(yè)內部的清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用；二是共生企業(yè)間或產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡：三是區(qū)域和整個社會的廢物回收和再利用體系。

總之，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，能夠從根本上解決在經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的經(jīng)濟增長與資源環(huán)境之間的尖銳矛盾，協(xié)調社會經(jīng)濟與資源環(huán)境之間的關系，同時有利于提高經(jīng)濟增長質量，是轉變經(jīng)濟增長方式的現(xiàn)實需要，是走新型工業(yè)化道路的具體體現(xiàn)，也是生態(tài)文明建設的必然要求。因此，在小城鎮(zhèn)建設進程中，應該加快制訂促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策、法律法規(guī)，加強政府引導和市場推進作用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要確立科學發(fā)展觀的倡導的理念，從規(guī)劃抓起，開發(fā)并建立循環(huán)經(jīng)濟的綠色技術支撐體系，以綠色消費推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)政策和與保護環(huán)境有關的法律法則的保障作用，從而使我國的小城鎮(zhèn)建設獲得更快、更好地發(fā)展。

3.河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的模式選擇與政策取向

嚴格地來說：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟沒有固定的模式。但是河西地區(qū)由于有著特殊的區(qū)域特點，它們處于一個相對獨立的經(jīng)濟體內，各地區(qū)與整個區(qū)域的資源環(huán)境有著密切的關系。因此，在這種情況下，設計河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟模式顯得十分必要：

3.1 “點”模式

“點”包括河西地區(qū)行政區(qū)劃上的各地區(qū)(市)，也包括各行政區(qū)域內的工業(yè)和農村基本組織單位。從宏觀上看，河西地區(qū)是由各綠洲點構成。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須首先從各個地區(qū)、各行業(yè)開始，形成循環(huán)經(jīng)濟星火點。當然也包括建立循環(huán)經(jīng)濟示范點，鼓勵建立生態(tài)園區(qū)。比如在張掖建立農業(yè)生態(tài)園示范點，在嘉峪關建立工業(yè)園示范點。就像甘肅省在武威涼州區(qū)建立的循環(huán)經(jīng)濟示范點一樣，在一個地區(qū)試驗，逐步推進。而在工業(yè)企業(yè)內部推行清潔生產(chǎn)，在企業(yè)內部實施廢棄物的全過程控制，達到污染物的減量化。再結合本企業(yè)的實際情況，進行開發(fā)、推廣成熟有效的清潔生產(chǎn)技術、產(chǎn)品。培植一批高標準、規(guī)范化的清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。推出資源利用好、污染少的清潔生產(chǎn)企業(yè)典型案例，指導全行業(yè)的內部治理，使企業(yè)內部物質形式上的循環(huán)變成成本有效的、更高效益的、多效益的循環(huán)，突出經(jīng)濟效益與環(huán)境保護這條主線。對廣大農村，從“點”上著手，在經(jīng)濟聚集區(qū)及城市近郊，建設布局合理的種植養(yǎng)殖綠色小區(qū)，建立農村生態(tài)示范點。興建一批綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地，培植“豬――沼――秸――雞”、“糧――豬――沼――果”等各種類型的生態(tài)家園經(jīng)濟和生態(tài)家庭細胞。

3.2 “線”模式

這是河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的更高級別的循環(huán)經(jīng)濟模式。它包括把河西地區(qū)各地、市的星火點發(fā)展成星火帶，形成真正意義上的河西走廊循環(huán)經(jīng)濟；又包括把共生企業(yè)群層面和大范圍的農村區(qū)域發(fā)展成循環(huán)經(jīng)濟鏈。一個地區(qū)、一個企業(yè)大力延伸和打造產(chǎn)業(yè)鏈，把一個地區(qū)發(fā)展成一兩個產(chǎn)業(yè)鏈的中心。并且圍繞該支柱產(chǎn)業(yè)，在河西地區(qū)建立符合該區(qū)域優(yōu)勢的工業(yè)系統(tǒng)或農業(yè)系統(tǒng)。但是由于河西地區(qū)又是處在不同行政區(qū)劃下的獨立區(qū)域，缺乏統(tǒng)一的規(guī)制系統(tǒng)。因此，各地、市必須從市場角度及長遠發(fā)展的角度考慮，根據(jù)本地、市的優(yōu)勢，著力發(fā)展補鏈企業(yè)，區(qū)內產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈、廢物鏈共生互補不斷完善，鼓勵企業(yè)積極開發(fā)核心技術，向產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端邁進，并且形成梯次發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟群。政府規(guī)劃時要從地區(qū)長景和產(chǎn)業(yè)遠景出發(fā)，防止出現(xiàn)在河西地區(qū)重復的產(chǎn)業(yè)群或產(chǎn)業(yè)鏈，并且對形成的或即將形成的產(chǎn)業(yè)鏈給予優(yōu)惠措施等等。

同時，河西地區(qū)不但要大力推進以點帶線、以點帶面，形成河西走廊經(jīng)濟帶狀發(fā)展，而且還要在涉及生產(chǎn)和消費領域重點產(chǎn)業(yè)體系中，形成生態(tài)工業(yè)體系、生態(tài)農業(yè)體系、綠色服務體系和各產(chǎn)業(yè)體系的有機組合與共生。

人類社會發(fā)展史是生產(chǎn)力的發(fā)展史，生產(chǎn)力的不斷發(fā)展推動著人類社會從初期發(fā)展階段到工業(yè)化階段和走向后工業(yè)化時代。人與自然的關系也從被動索取到相互對立，逐漸將會走向和諧統(tǒng)一。同樣“人類的經(jīng)濟發(fā)展模式也將從自然循環(huán)型到線性掠奪型，必將走向高級循環(huán)型的發(fā)展道路，這是人類發(fā)展的客觀規(guī)律。”［7］當然河西地區(qū)也要適應這一經(jīng)濟發(fā)展趨勢。并且河西地區(qū)應該抓住國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的機遇，建立健全河西各地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的制度體系，這是河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策取向。

（一）加快河西地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟法制體系建設。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟涉及到社會、經(jīng)濟、資源與環(huán)境各個方面，是對傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、自然環(huán)境的治理方式以及相關法律法規(guī)的重點調整和變革。因此，河西地區(qū)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟時，一定要建立相關的法律法規(guī)。盡管從全國來講已經(jīng)建立了促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)，這對河西地區(qū)同樣也適用，如《清潔生產(chǎn)法》、《固體廢棄物環(huán)境防治法》，但是河西各地區(qū)還應該建立與本地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展相適應的政策法規(guī)。比如根據(jù)本地區(qū)水資源單位立方產(chǎn)出率低，可建立規(guī)范性法規(guī)，提高標準，促進水資源利用。同時，各地區(qū)要嚴格貫徹執(zhí)行各項法律法規(guī)，不但要強化立法體系，還要加強執(zhí)法體系。

（二）政府要大力規(guī)范河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策體系。就政府規(guī)范來說有兩層含義：其一，河西地區(qū)并不是獨立的行政區(qū)域，因此，一個地區(qū)的政府只能規(guī)制一方，而很難使整個區(qū)域一盤棋，再加上有些地區(qū)不計長遠利益，存在著嚴重的地方保護主義，所以在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟時存在著壁壘，存在著互相拆臺的現(xiàn)象。因此，應該充分利用省政府或中央政府對這一地區(qū)的宏觀調控力度，呼吁健全國家對這一地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的調控機制，在財政、價格、稅收、金融等各方給予優(yōu)惠。其二，河西各地、市政府應該審時度勢，建立健全適應本地區(qū)發(fā)展的制度體系。包括資源的有償使用制度、財政信貸鼓勵制度、環(huán)境標志制度、排污交易制度等，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有相應的政策保障與制度保證。同時各地區(qū)政府要嚴格執(zhí)行省政府和中央政府的宏觀政策調控，必須徹底轉變單純追求GDP的政策目標，從企業(yè)到政府建立一套綠色經(jīng)濟核算體系。

（三）以市場為主導，引進市場競爭。市場是一只無形的手，它是市場經(jīng)濟時代的主體，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不是凌駕于市場經(jīng)濟之上，而是服從于市場經(jīng)濟，而且循環(huán)經(jīng)濟本身不只是形式上的物質循環(huán)，更重要的是利益機制驅動下的循環(huán)經(jīng)濟?！鞍盐廴緳嗉{入市場進行交易，市場力量就會以最有效的方式來決定誰會繼續(xù)從事污染，以及誰會率先降低污染排放量，并提供必要的市場誘因刺激創(chuàng)新?！蓖瑫r從本質上說，“循環(huán)經(jīng)濟原則與企業(yè)效益原則是一致的，尤其是減量化原則，要求用較少的原料和能源投入來達到既定的生產(chǎn)目的或消費目的，在經(jīng)濟活動源頭就注意節(jié)約資源和減少污染，顯然與企業(yè)的經(jīng)營目標是統(tǒng)一的。”因此，以市場為主導，以利益驅動的循環(huán)經(jīng)濟才是持續(xù)的、高效的，而任何逃避市場，缺乏利益的循環(huán)經(jīng)濟只是曇花一現(xiàn)，所以河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟時，應將市場看作主導，引進市場競爭，使循環(huán)經(jīng)濟立足于市場之內。

（四）建立健全科學技術支撐體系?？茖W技術是第一生產(chǎn)力，推動清潔生產(chǎn)需要科學技術，建立生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農業(yè)需要科學技術支撐，而河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，如果脫離科技，一切都是空談。因此，河西地區(qū)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中，要組建專門從事資源節(jié)約的科技研究和開發(fā)機構，專門從事研究與開發(fā)河西地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展所必需的技術。如信息技術、能量梯級利用技術、延長產(chǎn)業(yè)鏈與相關產(chǎn)業(yè)鏈技術、“零排放”技術、綠色再造技術、資源重復利用技術等。并且將各技術形成技術體系，構建河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術體系，大力提倡引進與借鑒國內及國外的先進技術，加強區(qū)內與國際間的合作。采用高新技術與適應的國際國內的技術手段改造河西地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動循環(huán)經(jīng)濟增長模式的轉變，使經(jīng)濟效益與環(huán)境效益實現(xiàn)“雙贏”。

當然，構建河西地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策框架是一項極其復雜的系統(tǒng)工程，不但包括上述所論述的法律、政府政策、市場、技術四方面，而且還包括道德觀念、宣傳教育等各個方面。這些都需要河西地區(qū)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中積極探索、不斷總結。

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篇9

關鍵詞：新常態(tài)；循環(huán)經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)結構；投融資；技術創(chuàng)新

當前，我國經(jīng)濟增長速度放緩，發(fā)展模式轉向追求質量的集約型經(jīng)濟，國民經(jīng)濟結構邁向深度調整，不斷尋找新的經(jīng)濟發(fā)展驅動力，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)。新常態(tài)經(jīng)濟強調生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展，崇尚綠色低碳的環(huán)保發(fā)展新方式，其經(jīng)濟理念與循環(huán)經(jīng)濟相符合。在宏觀經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展迎來了契機，但同時也面臨著挑戰(zhàn)。

新常態(tài)下循環(huán)經(jīng)濟的內涵

循環(huán)經(jīng)濟是一種建立在資源回收、再造、重復利用基礎上的經(jīng)濟發(fā)展方式，表現(xiàn)出高效、節(jié)能、低污染的生產(chǎn)特征。循環(huán)經(jīng)濟采用資源-產(chǎn)品-資源的閉環(huán)流動，目的在于減少資源的開采和消耗、保護環(huán)境和維持生態(tài)平衡，與此同時，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要依照“3R”原則，即減投入（reduce）、再利用（reuse）和循環(huán)化（recycle）這三項原則。減投入原則，是指通過高效利用資源來減少生產(chǎn)加工過程中物力、人力、財力等各種物質要素的投放，強調從源頭避免產(chǎn)生過多廢棄物。再利用原則，意味著盡量使用可再生的生物資源、土地資源、水能以及氣候資源，提升產(chǎn)成品的使用率和生命周期，強調盡可能多次使用資源，防止過早產(chǎn)生廢棄物。循環(huán)化原則是指竭盡所能地降低廢棄物的排放，實現(xiàn)資源的回收再使用，強調終端廢棄物能夠資源化，使其成為原材料后投入到下一個生產(chǎn)循環(huán)。在新常態(tài)下，循環(huán)經(jīng)濟的內涵得到了拓展，在“3R”原則的基礎上加入再思考（Rethink）和再修復（Repair）原則，發(fā)展成為“5R”原則。再思考，顧名思義是對經(jīng)濟理論的重新審視，從理論高度充分認識循環(huán)經(jīng)濟的本質和特征。過去，經(jīng)濟理論的核心是探討資本循環(huán)和勞動力流動，生產(chǎn)目的僅僅是追求創(chuàng)造出新的社會財富。而與傳統(tǒng)經(jīng)濟理論形成鮮明對比的是新經(jīng)濟理論的研究中心是資源循環(huán)，生產(chǎn)宗旨是充分保護自然資源這一重要的社會財富，以及最大程度地探尋高效利用資源的潛能，形成人與自然相對穩(wěn)定的動態(tài)平衡狀態(tài)。再修復，是指修復以前被人類活動所侵害的水生和陸生生態(tài)系統(tǒng)，形成人類社會系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的耦合。再修復原則認為減輕生態(tài)系統(tǒng)的負荷壓力、重建和改良生態(tài)系統(tǒng)、促使生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展同樣能夠創(chuàng)造價值。目前，我國正在建立和建設具備低碳環(huán)保特色的循環(huán)經(jīng)濟城市以及具有生態(tài)環(huán)保規(guī)劃的科技園區(qū)，這正是對再修復原則的實踐與應用。

制約新常態(tài)下循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要問題

新常態(tài)下，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展仍然存在不少問題，這些問題束縛了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，制約了綠色生產(chǎn)力和綠色GDP的創(chuàng)造。新常態(tài)下循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的問題主要包括產(chǎn)業(yè)結構缺乏合理性、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資方面存在問題、支撐循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術水平欠發(fā)達。

（一）產(chǎn)業(yè)結構缺乏合理性

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)間的資源配置狀態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平能夠促進經(jīng)濟增長，而不合理的產(chǎn)業(yè)結構制約著經(jīng)濟的發(fā)展。三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調、結構不合理體現(xiàn)在：首先，在第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，雖然國家逐年加大對農林牧副漁業(yè)基礎設施建設的扶持力度，但是基礎設施的投入尚未滿足產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化需求，第一產(chǎn)業(yè)仍處于現(xiàn)代化進程的起步階段。其次，在工業(yè)發(fā)展中，以制造加工為主的勞動密集型行業(yè)科技含量低，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還處于培育時期。不少行業(yè)存在生產(chǎn)能力明顯大于市場需求的現(xiàn)象，例如化工、鋼鐵、有色金屬以及水泥行業(yè)。此外，我國的工業(yè)耗能高，能源消耗占據(jù)三大產(chǎn)業(yè)能源總消耗的七成，而工業(yè)能源消耗中超過50%是來自于化工、金屬冶煉在內的四大重工業(yè)行業(yè)。這些行業(yè)不僅產(chǎn)能過剩、耗能高，而且嚴重污染生態(tài)環(huán)境。最后，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對落后和緩慢，生態(tài)旅游、綠色交通、綠色建筑設計等環(huán)保型服務業(yè)比例小，環(huán)保型第三產(chǎn)業(yè)尚處于初始階段。不恰當?shù)漠a(chǎn)業(yè)間比例和產(chǎn)業(yè)內結構耗費了過多的資源，考驗著環(huán)境的有限承載能力，束縛和牽制了新常態(tài)下我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資方面存在問題

循環(huán)經(jīng)濟的良好發(fā)展離不開各個層面的投融資保障，投融資體系的不健全是我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展所需的投融資體系不健全表現(xiàn)在：一是資金來源渠道單一。我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展基本上是依靠有限的政府財政撥款，并且市場化融資方式不足，未充分調動社會資金的參與，致使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟運用資金時“捉襟見肘”。二是投資效率有待提高。國家財政作為核心資金來源，加上政企不分、貫徹產(chǎn)業(yè)政策不力等現(xiàn)象，造成部分投資行為并未完全進行市場化運作，出現(xiàn)盲目重復建設、分散使用國家資金的浪費投資行為。資金投放使用前缺少綜合、合理的調查研究和未運用成本效益分析，投資興建固定資產(chǎn)的經(jīng)濟活動中監(jiān)督和制約機制缺失或失靈，工程項目完工后評估進度緩慢，造成投資回收期延長和投資效率低下。三是資金管理制度不健全。我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所需要的財政投融資，無論是中央政府層面還是地方政府層面，都存在資金管理制度不完善的問題。中央政府層面的投融資由央行、財政部、科技部等部門分別管理以及各自規(guī)劃，投融資過于分散，政府的政策性職能被削弱。地方政府層面的投融資管理機構是各級財政信托投資機構，作為新生事物，財政信托投資機構兼具非銀行的金融機構和企業(yè)性質的投資公司這一雙重身份，資金管理行為尚不規(guī)范，從而降低了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的社會效益。

（三）支撐循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術水平欠發(fā)達

目前，我國國內能源供給不足的矛盾仍十分突出，對地下礦藏、土地、動植物、水力等資源通過規(guī)劃和物化勞動以達到利用價值的開發(fā)技術或提升其利用價值的二次開發(fā)技術都欠發(fā)達，這直接造成發(fā)展經(jīng)濟過程中資源耗費嚴重、碳排放量快速上升。效能低下和粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式阻礙了循環(huán)經(jīng)濟形態(tài)的形成和發(fā)展。支撐循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術水平落后體現(xiàn)在兩方面：一方面，循環(huán)經(jīng)濟的思想是在上個世紀末才引入我國國內，循環(huán)經(jīng)濟理論發(fā)展和實踐應用尚未成熟。在能源開發(fā)和利用上，不少企業(yè)存在硬件系統(tǒng)、設施裝備不合格的問題，不具備技術研發(fā)的硬件條件。另一方面，雖然國內一些企業(yè)具備技術研發(fā)的硬件條件，并努力研究和開發(fā)拓展新資源的技術和節(jié)約能源的技術，但是較之于發(fā)達國家的循環(huán)經(jīng)濟技術創(chuàng)新能力，國內已攻克的高新技術水平和將高新技術應用于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的程度仍比較低下，在資源開發(fā)和利用方面還有很大的提升空間。

新常態(tài)下循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中存在問題的對策

新常態(tài)下，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題束縛了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，要結合我國具體國情，確保生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟相適應，促進我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

（一）推進產(chǎn)業(yè)結構調整以改善經(jīng)濟格局

推進產(chǎn)業(yè)結構調整，改善經(jīng)濟格局著力于以下四方面：第一，持續(xù)加大對農林牧副漁業(yè)基礎設施建設的扶持力度，逐步實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。第二，引導經(jīng)濟結構的轉型升級，構建以降低資源消耗為重點的環(huán)境友好型工業(yè)生產(chǎn)體系。循序漸進地加大尖端技術產(chǎn)業(yè)在國家社會經(jīng)濟活動中的比重，優(yōu)先發(fā)展信息技術、生物工程和新能源材料等尖端技術產(chǎn)業(yè)，運用知識密集、技術密集的高新技術變革和改良傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)。第三，對科技含量高、能源耗費少的尖端技術產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)在稅收方面予以適當?shù)募詈蛢?yōu)惠，重點發(fā)展綠色環(huán)保型的第三產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步加大現(xiàn)代化服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的所占份額。第四，制止和控制產(chǎn)能過剩行業(yè)的盲目擴張，杜絕無法提升行業(yè)競爭能力的低水平重復建設，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，健全和嚴格執(zhí)行市場準入機制。

（二）建立和完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資體系

資金來源渠道單一、投資效率低下和資金管理制度不健全遏制了循環(huán)經(jīng)濟的良好發(fā)展，新常態(tài)下需要建立和完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資體系。首先，政府加大發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的資金支持力度和優(yōu)化稅收政策。財政部、國家發(fā)改委、國土資源部等宏觀經(jīng)濟調控部門重點扶持節(jié)能減排項目的開發(fā)。此外，政府優(yōu)化稅收政策，利用經(jīng)濟調控手段引導循環(huán)經(jīng)濟投融資。其次，由政府牽頭，設立專門的政策性的循環(huán)經(jīng)濟投融資公司。在試點經(jīng)驗和取得成效的基礎上，逐步創(chuàng)建從中央到地方以及跨區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟投融資公司，該類投融資公司的投資領域應該緊密結合國家的循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃。最后，充分借助股票和債券這兩個交易市場進行融資，考慮成立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資基金和風險投資公司。成立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)揮基金開放式融資和降低風險的長處，面向社會公眾籌集閑置資金。成立風險投資公司，將資金有效投入具備盈利前景的資源綜合利用建設項目，釋放社會資本的力量，從而推動我國新常態(tài)下循環(huán)經(jīng)濟的進步。

（三）建立循環(huán)經(jīng)濟技術創(chuàng)新機制

創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)的源泉，建立技術創(chuàng)新機制是建設和發(fā)展新常態(tài)下循環(huán)經(jīng)濟的重要條件。再思考、減投入、再利用、循環(huán)化和再修復這五項循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展原則，都與技術創(chuàng)新息息相關。技術創(chuàng)新內嵌于對經(jīng)濟理論的再思考當中，科學的技術手段應用于減投入、再利用、循環(huán)化的實踐環(huán)節(jié)，而恢復生態(tài)的先進技術是再修復環(huán)節(jié)的保障。所以，政府應該積極發(fā)揮職能和配置資源作用，激發(fā)社會各方面的技術創(chuàng)新積極性，形成促進新常態(tài)下循環(huán)經(jīng)濟進步的技術創(chuàng)新機制。循環(huán)經(jīng)濟技術創(chuàng)新機制的建立包含三個層次的工作：一是在政府部門的指引和模范帶頭影響下，搭建循環(huán)經(jīng)濟技術內外部創(chuàng)意、市場化渠道相融合的科技創(chuàng)新平臺，積極引入技術特許、技術合伙或風險投資等商業(yè)模式。二是政府部門、企業(yè)、高等學校與科研機構彼此緊密聯(lián)系，創(chuàng)立相互獨立又不乏戰(zhàn)略聯(lián)盟的循環(huán)經(jīng)濟技術科技創(chuàng)新組織。政府部門、企業(yè)、高等學校與科研機構對推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的作用有所差別：政府部門負責給予經(jīng)濟政策扶持以及規(guī)范與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有關的法律法規(guī)，高等學校和科研機構是科學技術變革基礎性研究的生力軍，企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)新技術的應用者。三是創(chuàng)辦和改進與循環(huán)經(jīng)濟技術有關的中介服務機構。該類機構包括專業(yè)技術評估機構、專利技術交易市場、法律咨詢機構、金融服務機構等。中介服務機構是循環(huán)經(jīng)濟技術創(chuàng)新機制中不可或缺的一部分，通過市場的自發(fā)調節(jié)作用整合各創(chuàng)新要素，以科技創(chuàng)新驅動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

結論

在建設生態(tài)文明的循環(huán)經(jīng)濟道路上，我國政府部門、社會公眾和企業(yè)應該同心協(xié)力，充分利用新常態(tài)這一機遇，推進我國經(jīng)濟的新常態(tài)特征與循環(huán)經(jīng)濟“5R”原則有機統(tǒng)一，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟綠色產(chǎn)業(yè)，堅持走中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展道路。

參考文獻：

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3.賴曉紅.推進我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展對策研究[J].當代經(jīng)濟，2015（25）

篇10

關鍵詞：扎賚特旗；工業(yè)；經(jīng)濟

中圖分類號：F40 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-0-01

一、我旗工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

我旗工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟尚處于初始階段，盡管在此方面進行了大量的探索和實踐，但由于工業(yè)發(fā)展相對滯后、科技創(chuàng)新能力低、思想觀念陳舊、企業(yè)資金短缺、市場競爭壓力大等種種因素，我旗工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展十分緩慢。

我旗現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)25家，從企業(yè)生產(chǎn)流程及主要生產(chǎn)原料分析，除服裝制造企業(yè)暫時無法參與工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟外，其他企業(yè)都在節(jié)約原料及保護環(huán)境等方面有很大的技術改造空間，尤其是采礦及水泥制造企業(yè)及畜禽屠宰企業(yè)，其推廣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對能源的高效利用及保護環(huán)境影響很大。

二、我旗制約工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素

1.成本障礙難以克服。我旗大部分工業(yè)企業(yè)還屬傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，大多數(shù)企業(yè)市場競爭壓力大，融資困難，資金短缺，成本利益心理尤為嚴重。環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展成了兩個現(xiàn)實中相互沖突的目標，企業(yè)只是過度追求“利潤最大化”的短期效應而削弱了通過技術開發(fā)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟帶來的長遠利益，從而使企業(yè)很少考慮成本不考慮發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的資金投入，導致循環(huán)經(jīng)濟難以發(fā)展。

2.觀念性制約短期內較難改觀。循環(huán)經(jīng)濟是新理念，一些企業(yè)往往俠義地認為循環(huán)經(jīng)濟只是保護環(huán)境、改善生態(tài)，是政府部門應該管的事兒，而沒有認識到這是一種追求經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益多贏的長遠的經(jīng)濟發(fā)展模式。

3.工業(yè)生產(chǎn)結構特征不夠合理。我旗工業(yè)發(fā)展相對滯后，以高投入、高消耗、高排放、低產(chǎn)出為特征的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式占主導地位，生產(chǎn)結構上處于“兩有兩無”，有的是自然資源和人力資源，缺少的是資金和技術，這種傳統(tǒng)的工業(yè)模式制約著工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

4.人才、技術、知識等創(chuàng)新要素供給不足。我旗工業(yè)企業(yè)技術含量低，技術裝備落后，發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟需要開發(fā)引進重點行業(yè)的關鍵技術、再生資源利用技術等先進適用技術，要有大量的科學研究作基礎，企業(yè)缺乏這方面的專業(yè)人才和技術的支撐。

三、我旗工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展前景

1.扎賚特旗綽爾工業(yè)園區(qū)為自治區(qū)級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)正在進行產(chǎn)業(yè)循環(huán)化構建，積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)。園區(qū)重點考慮了區(qū)內主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局及相關產(chǎn)業(yè)的共生和循環(huán)，完善產(chǎn)業(yè)鏈。如，甜高粱生產(chǎn)總溶劑、甜葉菊加工、生物質發(fā)電，就是充分考慮到企業(yè)之間共生和固體廢棄物再利用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內部循環(huán)，打造工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的示范區(qū)。

2.甜葉菊資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化項目是依據(jù)環(huán)境的承載能力和生產(chǎn)能力建設的項目，符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律、特征和“3R原則”。甜葉菊資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化是利用農業(yè)生產(chǎn)的甜葉菊葉子生產(chǎn)甜菊糖甙，用甜葉菊的秸稈以及提取甜菊糖的廢渣和當?shù)赜行┯袡C廢棄物為原料生產(chǎn)有機肥，阻止了秸稈焚燒對環(huán)境的污染，減少化學肥料使用和對淺表水的污染，阻止土壤理化性質的不斷下降和土壤物理性能逆向發(fā)展，節(jié)約資源，符合循環(huán)經(jīng)濟的“減量原則”。甜葉菊資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化項目對其原料的廢渣和農業(yè)的廢棄物秸稈來說是年年以初始形式再利用；生產(chǎn)的部分產(chǎn)品有機肥，對農業(yè)來說是養(yǎng)分年年以初始形式再利用，再加工和施在土壤中都不產(chǎn)生污染，符合循環(huán)經(jīng)濟“再利用原則”。企業(yè)扶持種植戶發(fā)展甜葉菊種植基地3萬畝，直接為甜菊糖生產(chǎn)提供原料。農業(yè)種植是加工的原料，也是其它工業(yè)的原料，又能為人的生活提供能源。它是最大限度的開發(fā)利用了資源，最大限度的創(chuàng)造社會財富，獲取最大的利用，恢復了自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，蓄積生物量，節(jié)約資源，符合循環(huán)經(jīng)濟的“再循環(huán)原則”。

3.扎賚特旗康美食品有限責任公司生豬屠宰正在加大技術改造，集宰殺、分割、冷藏、腌臘制品、罐頭制品為一體，延伸產(chǎn)業(yè)加工鏈條，實現(xiàn)企業(yè)內部循環(huán)模式。

4.扎賚特旗山水水泥制造有限責任公司企業(yè)正在逐步加大環(huán)境技術改造力度，利用工業(yè)廢渣生產(chǎn)水泥，每年可以消耗大量的頁巖、鐵尾礦粉等工業(yè)廢棄物，不僅可以變廢為寶，而且還能夠解決因工業(yè)廢棄物造成的環(huán)境污染和占用土地問題；并且山水水泥將完善低溫余熱發(fā)電配套設施和水循環(huán)再利用，實現(xiàn)能源的再利用，為企業(yè)帶來較高的環(huán)保效益和經(jīng)濟效益，各種污染物的排放均達到國家標準，積極助推我旗產(chǎn)業(yè)結構調整和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

四、促進我旗工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的對策及建議

1.發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，必須發(fā)揮政府的作用。應逐步建立起有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制和政策環(huán)境，產(chǎn)業(yè)政策應強調資源利用效率和環(huán)境保護。促進經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，以有利于循環(huán)經(jīng)濟體系的形成和發(fā)展。在投資政策和項目的選擇上，對投資方向的鼓勵和限制上，向產(chǎn)業(yè)結構調整和升級的方向傾斜。我旗應進一步按照循環(huán)經(jīng)濟要求規(guī)劃、建設和改造綽爾工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構筑鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。完善法律法規(guī)和標準，實行生產(chǎn)者責任延伸制度，建立完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價制度。開發(fā)應用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。

2.在財政方面，對循環(huán)經(jīng)濟項目應加大財政資金扶持力度，要給予財政補貼或貸款貼息政策。應加大循環(huán)經(jīng)濟的科技開發(fā)、設備研制、技術產(chǎn)品開發(fā)推廣、示范項目的財政投入力度。

3.在稅收方面，通過稅收政策來改善技術創(chuàng)新中的投入和激勵。對于企業(yè)節(jié)約能源和再生資源利用上，要給予減稅和免稅，還要從技術創(chuàng)新的角度鼓勵企業(yè)在減量、回收、利用、修復上提高資源節(jié)約和環(huán)境保護效率，從稅收政策上鼓勵引導企業(yè)向循環(huán)經(jīng)濟模式發(fā)展，促進企業(yè)的相關技術創(chuàng)新。

4.在金融方面，要降低循環(huán)經(jīng)濟項目貸款的門檻，在此方面緩解企業(yè)融資難的狀況，必要時政府可以給予一定的擔保和貼息，以激勵企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟技術改造的投入。