導(dǎo)語：如何才能寫好一篇旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：岳陽；旅游產(chǎn)業(yè)；SWOT；對策

一、引言

岳陽地理位置優(yōu)越，旅游資源豐富，憑借其得天獨(dú)厚的先天條件，岳陽的旅游業(yè)曾火爆一時，但是三峽截流后，受到水路客源減少的影響，岳陽旅游業(yè)一直沒有得到更好的發(fā)展，本文將就岳陽旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路進(jìn)行有益探索。岳陽是一座歷史悠久的文化名城，位于湖南省東北部，是一江（長江）、四水（湘、資、沅、澧）、三?。ㄏ妗⒍?、贛）的多元交匯點(diǎn)，北通巫峽，南及瀟湘。岳陽不但有京珠、京廣鐵路由南而北貫通，也擁有方便的水路交通。岳陽北依武漢，南靠長沙，西邊是湖南的大湘西旅游圈，東邊亦可融入長三角旅游圈，其旅游區(qū)位可算是極佳，自然資源和人文資源相互交融，是集名山、名水、名樓、名人、名文于一體的旅游勝地。

二、岳陽旅游產(chǎn)業(yè)SWOT分析

（一）優(yōu)勢

1、占據(jù)優(yōu)勢區(qū)位，有利于發(fā)展旅游。岳陽位于湖南省東北，有“湘北門戶”之稱，北臨長江，扼洞庭四水，有人形象地把岳陽所處的地理位置簡化成為一個“q”字：q的一豎指湖南省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)“郴州-衡陽-長株潭-岳陽”經(jīng)濟(jì)走廊，q的半弧形代表洞庭湖周邊地區(qū)，岳陽就是一豎與半弧交匯的頂點(diǎn)；在交通上，京廣大動脈穿過岳陽，給岳陽帶來大量的經(jīng)濟(jì)流和客流；在旅游區(qū)域布局上，在南部有現(xiàn)在正著手大力發(fā)展的長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)，往西有湖南的強(qiáng)勢旅游區(qū)——大湘西旅游區(qū)，往北有經(jīng)濟(jì)樞紐武漢，在更大的范圍上說，岳陽甚至可以融入更大的經(jīng)濟(jì)旅游合作，往東可以融入長三角經(jīng)濟(jì)圈，往南可以與泛珠三角區(qū)域進(jìn)行密切的合作。

2、旅游資源豐富，具有多樣性。首先，岳陽文化古老悠久，積淀豐富，有與武昌黃鶴樓、南昌滕王閣齊名的江南三大名樓之一的岳陽樓。另外還有被譽(yù)為“情島”的君山，分布著二妃墓、柳毅井、飛來鐘等等名勝古跡。在岳陽城區(qū)內(nèi)還有小喬墓、魯肅墓、文廟等等。自然資源方面，有煙波浩渺的洞庭湖、南湖風(fēng)景名勝區(qū)、大云山、五尖山等等。豐富多層次的旅游資源為來岳陽旅游的游客提供了很大的選擇空間，可以滿足不同細(xì)分市場的需求。

3、旅游產(chǎn)品豐富，滿足游客購物需求。岳陽擁有很多高品質(zhì)、富有特色的旅游產(chǎn)品。中國十大名茶之一的岳陽君山銀針，以三起三落著稱，古代譚元春還曾做詩贊許，可見其盛名；還有已有數(shù)百年歷史的岳州扇，與蘇州扇、杭州扇同享盛譽(yù)，成為工藝扇中的三姊妹。被譽(yù)為魚米之鄉(xiāng)的岳陽有獨(dú)特的食魚文化，回頭魚、銀魚都深受游客的喜愛。

（二）劣勢

1、資源分布分散，難以形成聚集效應(yīng)。岳陽旅游資源雖然豐富，但是空間分布很分散，岳陽樓、文廟、南湖風(fēng)景區(qū)等等在市內(nèi)，但君山、慈氏塔等分布在市區(qū)以外，到核心景點(diǎn)張谷英村需乘車一個多小時，著名的屈原墓、屈子祠等都在汨羅市。

2、旅游定位不明確，線路缺乏有效整合。岳陽現(xiàn)在的旅游定位并不明確，各個資源缺乏統(tǒng)一的形象定位，洞庭湖、南湖是以其優(yōu)美的自然風(fēng)景而吸引游客，岳陽樓是以其范仲淹名句“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”而聞名，而屈子祠等又是以屈原的文化為切入點(diǎn)。零散的形象定位使岳陽難以樹立一個強(qiáng)勢的吸引形象來招攬更多的客源。

（三）機(jī)會

1、旅游產(chǎn)業(yè)迎來新的大發(fā)展時期。今后20年，全球旅游人數(shù)將從2000年的6.68億增至近16億；旅游業(yè)的收入增長的幅度將在20年中增長3倍，達(dá)到36000億美元。而且到2020年，中國的旅游人數(shù)將達(dá)到1.3人次，從而取代法國成為世界最重要的旅游大國，旅游業(yè)已經(jīng)成為中國的一個新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2、岳陽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速且平穩(wěn)。2007年岳陽市全年實現(xiàn)GDP915.84億元，連續(xù)10保持兩位數(shù)以上的增長速度。同年，岳陽市居民年人均可支配收入13603元，同比增長16%。這些數(shù)據(jù)都表明，岳陽市居民生活水平提高，擁有更多的收入可以用于旅游，旅游的物質(zhì)條件不斷提高。

3、政府重視旅游業(yè)的發(fā)展。政府大力投入資金建設(shè)公共設(shè)施，為旅游業(yè)提供良好的接待條件。岳陽市政府已經(jīng)明確了將旅游作為岳陽的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)打造，將大力招商引資，拉動岳陽的旅游業(yè)發(fā)展。

（四）挑戰(zhàn)

岳陽北有武漢，其有利的地理區(qū)位和經(jīng)濟(jì)區(qū)位都必然會對岳陽的旅游形成強(qiáng)有力的競爭。南臨長沙，其綜合實力遠(yuǎn)超過岳陽。在岳陽以西，是湖南強(qiáng)勢旅游區(qū)——大湘西旅游圈，擁有世界遺產(chǎn)——武陵源風(fēng)景名勝區(qū)以及江南風(fēng)景的代表鳳凰等等。從更大的范圍上看，岳陽南邊有已有十幾年合作歷史的珠三角經(jīng)濟(jì)合作圈，東部又有長三角合作圈。這些區(qū)域都是岳陽旅游的強(qiáng)大對手，岳陽若定位不準(zhǔn)、宣傳不到位，很可能被這些地區(qū)爭奪去大量客源。

三、岳陽旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

（一）岳陽旅游市場定位

岳陽的一級旅游客源市場應(yīng)該定位于省內(nèi)，鑒于省內(nèi)其他旅游資源的替代作用，岳陽應(yīng)該與其他強(qiáng)勢的旅游地區(qū)發(fā)展旅游合作，實現(xiàn)信息共享、線路整合，吸引大量客源。湖南的鄰省應(yīng)該視為岳陽的二級旅游市場，為了吸引其他省的客源，岳陽更要與其他旅游地區(qū)進(jìn)行合作，進(jìn)行整合營銷，單憑岳陽現(xiàn)有的旅游產(chǎn)業(yè)實力還不夠作為一個單獨(dú)的旅游目的地吸引游客，作為一個旅游經(jīng)過地或是與作為一個旅游系列產(chǎn)品中的一個部分進(jìn)行營銷將獲得更好的客源市場。

（二）岳陽旅游產(chǎn)品定位

旅游最核心的內(nèi)容還是文化，而岳陽擁有的文化是獨(dú)一無二的，要進(jìn)行科學(xué)的市場細(xì)分和定位，建立“文化-產(chǎn)品-市場”的有機(jī)關(guān)聯(lián)。

岳陽的旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)該定位在一個“憂”字上，三大名樓之一的岳陽樓就是以范仲淹的一句“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”而聞名全國，表達(dá)了岳陽人民憂國憂民的愛國精神。

另外，岳陽作為屈原的第二故鄉(xiāng)，將傳承并挖掘傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵，屈原文化的精髓也正是“先憂后樂，團(tuán)結(jié)求索”。岳陽應(yīng)該擴(kuò)大屈原文化節(jié)以及龍舟節(jié)的影響，并將屈子?xùn)?、屈原墓與岳陽樓進(jìn)行很好的整合。君山二妃墓流傳著娥皇、女英因為思念舜帝，淚灑于竹，哀號而死，這也是一種憂愁，同樣可以以“憂”作為主題。

很多景區(qū)景點(diǎn)都推出休閑與喜樂為主題的旅游，當(dāng)岳陽反其道而行之的時候，必將脫穎而出，營造出鮮明而獨(dú)特的旅游形象，這是一個大膽而新穎的嘗試。

四、岳陽旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

（一）旅游管理部門

市場的確是進(jìn)行資源配置的有效工具，但是通過市場所進(jìn)行的資源配置并不具有完全效率性，因為市場會出現(xiàn)失靈現(xiàn)象，僅僅通過市場是很難完成資源有效配置的，只有政府對旅游經(jīng)濟(jì)活動施加某種程度的干預(yù)，才能使旅游經(jīng)濟(jì)活動更有效率。政府在促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的過程中應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用。

第一，政府要制定出完善的旅游發(fā)展規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的發(fā)展政策規(guī)范并激活旅游市場。第二，政府應(yīng)該做好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作。旅游的核心是旅游接待物，而各個旅游接待物往往具有公共性。第三，構(gòu)建靈活的旅游業(yè)經(jīng)營體制。第四，加大岳陽旅游宣傳力度，政府要投入人力財力致力于岳陽旅游的形象推廣，做好宣傳促銷活動。第五，尋求政府間合作，協(xié)同打造旅游精品路線。

（二）旅游資源

首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)旅游景點(diǎn)的維護(hù)和建設(shè)，保持資源的可持續(xù)吸引力。景區(qū)要不斷增加或是更新景點(diǎn)，一方面可以增加景區(qū)容量，另一方面也增加景區(qū)的文化內(nèi)涵。

其次，旅游景點(diǎn)周圍設(shè)施的建設(shè)要注重與核心景物的風(fēng)格協(xié)調(diào)，以岳陽樓為例，其周圍的飯店、餐館、商店都可以設(shè)計成為帶有明清風(fēng)格的建筑。

最后，岳陽的旅游景點(diǎn)應(yīng)該合作推出通票。岳陽旅游現(xiàn)在面臨的一個重要問題就是留不住游客，來岳陽旅游的游客很少在本地過夜。推出通票是一個很好的解決辦法，將岳陽樓、君山、張谷英村三個景點(diǎn)合為一張門票出售，通票價格只售到分別單買其中兩個景點(diǎn)的門票的費(fèi)用，這樣將吸引更多的客源，景區(qū)也可以因為規(guī)模效應(yīng)而盈利，游覽這三個景點(diǎn)需要不止一天的時間，這必將拉動住宿業(yè)及相關(guān)行業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，凸顯旅游的乘數(shù)效應(yīng)。

（三）旅行社

旅行社是溝通旅游者與旅游景點(diǎn)之間的橋梁，發(fā)揮好橋梁的作用才能營造出游客與旅游景點(diǎn)的“雙贏”局面。如何結(jié)合好“推”和“拉”的旅游市場營銷，是岳陽旅游業(yè)獲得更多客源的重要問題。如同國內(nèi)當(dāng)今大多數(shù)旅行社一樣，岳陽旅行社也存在導(dǎo)游員激勵制度方面的問題。岳陽旅行社管理人員應(yīng)該敢于創(chuàng)新，推出合理的員工激勵制度，員工的認(rèn)同感與歸屬感隨之提升，聯(lián)合打造岳陽旅行社的品牌。

（四）酒店

岳陽現(xiàn)在共有酒店43家，其中大部分是三星級及以上級別的酒店，整體上說岳陽酒店檔次構(gòu)成偏高，經(jīng)濟(jì)型酒店較少。為了滿足更多消費(fèi)者的需求，岳陽還應(yīng)該建設(shè)更多的經(jīng)濟(jì)型酒店，調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。另一方面，岳陽的酒店不應(yīng)該僅僅停留在接待游客的層面上，更應(yīng)該創(chuàng)造事件，主動吸引客源。岳陽的酒店可以借助巴陵飲食文化推出“巴陵特色飲食節(jié)”，在活動期間推出從古至今岳陽地區(qū)特有的飲食，如回頭魚、蝴蝶過海、洞庭銀魚、洞庭臘野鴨條、君山銀針雞片等等。岳陽的特色巴陵戲也可以加到酒店活動中。這不僅將增加新的旅游項目也將提高岳陽旅游產(chǎn)業(yè)的盈利水平。

（五）旅游交通

岳陽現(xiàn)在已經(jīng)形成了鐵路、公路、水路相銜接的交通網(wǎng)絡(luò)，可進(jìn)入性強(qiáng)。岳陽樓、君山、南湖風(fēng)景區(qū)、文廟等主要景點(diǎn)都位于市內(nèi)，而且距離較近，方便游覽，張谷英村位于市區(qū)以外，但是有直達(dá)大巴，所以也很方便。應(yīng)該提高岳陽旅游交通方式的多樣性，豐富游客經(jīng)歷，像從市內(nèi)去君山島就可以首選水路，讓游客乘坐精心設(shè)計的小舟前往君山島，可以渲染出不一樣的氣氛，滿足游客求新求異的心理。

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篇2

一、深入開展《意見》的宣傳工作

在全省及各市（州）同步召開宣傳貫徹會和新聞會，向旅游企業(yè)及相關(guān)涉旅部門通報我省培育旅游骨干企業(yè)的思路和做法，鼓勵符合扶持條件的企業(yè)積極申報。培育企業(yè)確定后通過主要媒體向全社會公示，培育成功后召開新聞會。

二、盡快完成旅游骨干企業(yè)的申報和審核工作

各地要推動符合扶持條件的企業(yè)盡快向企業(yè)注冊地市（州）旅游局提出申請并按要求報送企業(yè)基本情況、發(fā)展規(guī)劃、主要措施等相關(guān)材料和報表。市（州）財政局、工商局、統(tǒng)計局、地稅局、商務(wù)局、經(jīng)委、旅游局等有關(guān)部門對申報企業(yè)的各項指標(biāo)進(jìn)行初審，由省財政、工商、統(tǒng)計、地稅、商務(wù)、經(jīng)委和旅游等部門對企業(yè)進(jìn)行復(fù)核，省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審定并對外公布。各地要高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培育扶持旅游骨干企業(yè)、項目的重要性，力爭在1個月內(nèi)完成報名、篩選和確定扶持企業(yè)名單。

三、推行旅游骨干企業(yè)分類定向培育機(jī)制

按企業(yè)性質(zhì)我省旅游企業(yè)分成3類企業(yè)：旅游資源經(jīng)營性企業(yè)、旅游接待企業(yè)和旅游商品企業(yè)，分解落實責(zé)任，實行定向培育。

旅游企業(yè)發(fā)展環(huán)境的改善主要依靠企業(yè)所在市（州）人民政府，培育和扶持旅游骨干企業(yè)的責(zé)任主體是市（州）人民政府。因此，市（州）人民政府首先要積極支持本地旅游骨干企業(yè)發(fā)展。

省級有關(guān)部門要協(xié)助市（州）培育和扶持旅游骨干企業(yè)發(fā)展。其中，旅游資源經(jīng)營性企業(yè)分別由省建設(shè)廳、省文化廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省國土資源廳等職能部門指導(dǎo)和幫助；旅游接待企業(yè)中，旅游車公司由省交通廳指導(dǎo)和幫助，星級飯店、旅行社由省旅游局指導(dǎo)和幫助；旅游商品企業(yè)中，旅游商品生產(chǎn)性企業(yè)由省經(jīng)委指導(dǎo)和幫助，旅游商品經(jīng)營性企業(yè)由省商務(wù)廳指導(dǎo)和幫助。

四、全面落實扶持引導(dǎo)政策

我省出臺的《意見》，對列入扶持名單的旅游骨干企業(yè)進(jìn)行政策優(yōu)惠和扶持，而不實行普惠制，對發(fā)展中的問題要提供“一站式”直通車服務(wù)。相關(guān)部門要密切跟蹤、反饋各項政策措施的實施情況，及時了解和掌握旅游骨干企業(yè)以及旅游大項目的進(jìn)展情況，適時調(diào)整工作思路和扶持政策，切實解決工作中出現(xiàn)的問題和困難，積極采取應(yīng)對措施，確保各項政策讓旅游骨干企業(yè)得到實惠，起到實效，確保我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的圓滿完成。

五、媒體積極報道旅游骨干企業(yè)的培育過程

各地宣傳部門和新聞媒體要加強(qiáng)對我省實施《意見》相關(guān)工作的宣傳報道，積極宣傳各地的培育舉措，客觀報道“三類企業(yè)”的發(fā)展情況，及時反映我省旅游骨干企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，努力營造我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍。

篇3

盡管如此，黑龍江省的旅游業(yè)發(fā)展與發(fā)達(dá)省份相比，還有一定的差距。差距不僅體現(xiàn)在數(shù)據(jù)上，還體現(xiàn)在對發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的思想觀念上，體現(xiàn)在發(fā)展方式粗放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、旅游產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制有待突破、旅游企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度不高、從業(yè)人員專業(yè)水平低、高端人才短缺等問題。在后金融危機(jī)時代，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加大工作力度，實現(xiàn)黑龍江省由旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)大省的轉(zhuǎn)變，對于拉動經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加國民收入、保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重大意義。

一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，切實從思想上把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)

近年來，全省各地對于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識有所提高，對旅游產(chǎn)業(yè)的重視程度有所加強(qiáng)，但仍有一些地方停留在口頭重視、行動忽視，文件重視、實際輕視的階段，對發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)認(rèn)識不全面、不到位的問題依然廣泛存在。一是認(rèn)為增加地方收入的關(guān)鍵還是要依靠工業(yè)，依靠大項目的拉動，沒有把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)放到應(yīng)有的位置。二是認(rèn)為黑龍江省自然資源季節(jié)性強(qiáng)，文化底蘊(yùn)不夠豐富深遠(yuǎn)，旅游半年閑的問題難以解決，旅游產(chǎn)業(yè)很難有大的發(fā)展。三是認(rèn)為旅游產(chǎn)業(yè)投入大，產(chǎn)出慢，不易盡快取得成績，受急功近利思想影響，使發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)僅停留在一般性號召上。

旅游業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，是對外開放的重要渠道，也是彰顯一個國家和地區(qū)形象的重要窗口。旅游業(yè)是一個綜合性的產(chǎn)業(yè)，一方面，對相關(guān)的產(chǎn)業(yè)有較強(qiáng)的依托性。另一方面，又有十分突出的關(guān)聯(lián)帶動作用，在國民經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)中處于一個產(chǎn)業(yè)群的核心地位。從國際上看，旅游業(yè)是全球最大的產(chǎn)業(yè)，早在20世紀(jì)90年代，全球旅游業(yè)總收入就已經(jīng)超過石油、鋼鐵、汽車等行業(yè)，成為全球第一大產(chǎn)業(yè)。

由于游客的消費(fèi)活動，使提供消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)生了經(jīng)營收入，從而為社會創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)價值，并創(chuàng)造旅游產(chǎn)業(yè)的增加值。據(jù)國家旅游局和國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)反映，旅游業(yè)對鐵路、民航和賓館行業(yè)的拉動作用超過80%，對餐飲業(yè)、公路客運(yùn)業(yè)、汽車租賃業(yè)和文化藝術(shù)娛樂業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動效應(yīng)也都接近或超過50%。

據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計，全球每10個就業(yè)崗位中就有1個與旅游有關(guān)。旅游業(yè)每增加1個直接就業(yè)人員，社會就能增加5個就業(yè)人員。與旅游業(yè)相關(guān)的109個產(chǎn)業(yè)行業(yè)中，旅游收入每增加1元，可帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)增收4.5元。旅游投資增加1元，可帶動其它產(chǎn)業(yè)增加5元，從20世紀(jì)資本主義世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，到1997年亞洲金融危機(jī)和2008年以來的國際金融危機(jī)，許多國家和地區(qū)都把發(fā)展旅游業(yè)作為應(yīng)對金融危機(jī)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，有力地帶動了整體經(jīng)濟(jì)的回暖。如深圳市缺少天然的旅游資源，但充分認(rèn)識到發(fā)展旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。該市依托東部黃金海岸，投資35億元，建起占地9平方公里的東部華僑城，人工建造了一個歐式風(fēng)格的茵特拉根小鎮(zhèn)，開業(yè)一年多，就實現(xiàn)稅收5億多元人民幣。

發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的要求。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)無論是入境旅游還是國內(nèi)旅游都能在不同程度上達(dá)到財富轉(zhuǎn)移的效果，入境旅游是其他國家和地區(qū)的富裕人群的財富向我國的轉(zhuǎn)移;國內(nèi)旅游很大程度上也是發(fā)達(dá)地區(qū)的富裕人群的財富向旅游地區(qū)的轉(zhuǎn)移，所以，旅游對于統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展都發(fā)揮著重要的作用。據(jù)國家旅游局資料顯示，2007年“五一”黃金周青島嶗山地區(qū)農(nóng)家樂平均每戶收入3500元;北京延慶縣收入前五位的農(nóng)戶均在5萬元以上，有的多達(dá)十幾萬元。2009年黑龍江省雪鄉(xiāng)地區(qū)林戶和漠河北極村農(nóng)戶旅游收入都在萬元以上。如果發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)能夠一年為黑龍江省每個農(nóng)民平均增加100元收入，就相當(dāng)于全省農(nóng)民收入增加。

發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)對于促進(jìn)黑龍江省生態(tài)建設(shè)也將發(fā)揮重要作用。旅游業(yè)是舉世公認(rèn)的無煙工業(yè)，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。旅游與良好環(huán)境的關(guān)系互為依存、互惠互利、相得益彰。發(fā)展旅游與環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)是最為一致的，現(xiàn)代旅游是以良好環(huán)境為資源。

二、積極推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，增強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除解決思想認(rèn)識問題之外，還有許多問題亟待解決。如旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放，基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)欠賬較多，環(huán)境保護(hù)壓力大，發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)良等。在這些問題中，體制機(jī)制滯后從本質(zhì)上制約了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。旅游資源管理政出多門，職能交叉重疊，嚴(yán)重阻礙著旅游資源的統(tǒng)一開發(fā)和有效保護(hù)，旅游部門行政管理職能較弱，難于履行應(yīng)有的管理職責(zé)，相關(guān)部門支持配合不夠，難以形成發(fā)展合力，條塊關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，難以實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。在旅游產(chǎn)業(yè)中的“食、住、行、游、購、娛”六大要素中旅游部門能夠直接管理的只有旅行社和星級飯店，其他方面的管理職能分屬于與之相關(guān)的不同部門，如餐飲由衛(wèi)生部門管理，旅游運(yùn)輸由交通部門管理，景區(qū)管理的部門有文化、園林、建設(shè)等部門，購物場所的管理涉及到工商和質(zhì)監(jiān)等部門。以黑龍江省著名景區(qū)鏡泊湖為例，鏡泊湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會是省委、省政府批準(zhǔn)成立的景區(qū)統(tǒng)管機(jī)構(gòu)，但景區(qū)內(nèi)還有許多條塊的管理機(jī)構(gòu)，常駐景區(qū)的管理部門和單位有18個，這些單位不定期對景區(qū)進(jìn)行檢查、執(zhí)法和收費(fèi)。景區(qū)是土地、森林、水利、礦產(chǎn)、動植物等多種資源的綜合體，涉及20多個行業(yè)，眾多的省市縣管理部門都依據(jù)各自的法律法規(guī)執(zhí)法和收費(fèi)，各部門各自為政，各行其是，利益紛爭，無序開發(fā)，使省政府賦予管委會的統(tǒng)一管理職能無法落實到位，嚴(yán)重制約了旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

旅游景區(qū)條塊分割在黑龍江省旅游管理體制上也表現(xiàn)得相當(dāng)突出，主要是地方與森工、農(nóng)墾關(guān)系不順。森工、農(nóng)墾是黑龍江省兩大系統(tǒng)，地域遍布全省13個市地，其中森工面積約占全省面積的1/4，墾區(qū)面積占全省面積的12.2%。森工、農(nóng)墾系統(tǒng)與地方地域相互交錯，又都在內(nèi)部設(shè)立旅游局，并被賦予市地級旅游局管理權(quán)限，負(fù)責(zé)各自的旅游資源開發(fā)、項目建設(shè)和行業(yè)管理。這樣，在同一地域內(nèi)旅游資源被分為部門所有和地方所有，嚴(yán)重影響旅游業(yè)的更大發(fā)展。例如，黑龍江省著名景區(qū)雪鄉(xiāng)，位于大海林林業(yè)局雙峰林場，屬森工系統(tǒng)，行政區(qū)劃在海林市。由于森工企業(yè)的困難處境，無力對景區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和建設(shè)，管理混亂，沒有停車場和星級賓館，旅游資源沒有得到充分的保護(hù)和開發(fā)。

三、發(fā)展黑龍江省旅游產(chǎn)業(yè)的建議

(一)充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)筑大旅游、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用是國內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的成功經(jīng)驗。黑龍江省應(yīng)進(jìn)一步明確政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，運(yùn)用大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大服務(wù)、大市場、大環(huán)境的理念，謀劃、指導(dǎo)和促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成管理合力。組建省長任組長，主管副省長任副組長，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決重大問題，督促落實有關(guān)事項。省旅游局承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負(fù)責(zé)加強(qiáng)與各職能部門的聯(lián)系和溝通，落實旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項工作任務(wù)。全省每年召開一次旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，總結(jié)部署工作，推出發(fā)展政策，營造促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。二是制定統(tǒng)一科學(xué)權(quán)威的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，明確工作目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)。目前的關(guān)鍵是抓好規(guī)劃的編制，實施好具體專項規(guī)劃。規(guī)劃要與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相配套，與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，與文化事業(yè)和精神文明建設(shè)相統(tǒng)一。三是進(jìn)一步加強(qiáng)對旅游產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)和市場監(jiān)管，加大政府財政資金的支持力度，增加專項資金額度。同時加大宣傳推介力度，有重點(diǎn)、分層次、分階段在全國有影響力的電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體上進(jìn)行旅游目的地、旅游資源和旅游產(chǎn)品的宣傳。

(二)大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新

體制順則旅游興。推進(jìn)旅游事業(yè)的發(fā)展，必須以改革為動力，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，扎實推進(jìn)旅游業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新。在重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)管理上要學(xué)習(xí)吉林省長白山模式，理順各級旅游管理體制，由原來的旅游局改建成風(fēng)景旅游管理局，承擔(dān)規(guī)劃建設(shè)、項目審批、行業(yè)管理、宣傳促銷等行政管理職能，形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，規(guī)劃建設(shè)管理相銜接的高效運(yùn)行模式。這些因地制宜的管理模式的創(chuàng)新極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜问聵I(yè)的發(fā)展，非常值得黑龍江省學(xué)習(xí)、借鑒和推廣。

(三)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，夯實旅游產(chǎn)業(yè)載體

篇4

旅游產(chǎn)業(yè)集群具有資源型旅游產(chǎn)業(yè)集群（以經(jīng)營特定地域空間的旅游核心吸引物的企業(yè)為中心，以地接社、酒店、餐飲、交通運(yùn)輸公司為主體，以保險、銀行等配套服務(wù)企業(yè)為輔的面向游客需求價值鏈的產(chǎn)業(yè)集群）和專業(yè)市場型旅游產(chǎn)業(yè)集群（通常以具有銷售中介職能的大型旅行社企業(yè)集團(tuán)為龍頭，以眾多中小旅行社企業(yè)或特許經(jīng)營加盟社為主體，相關(guān)旅游要素企業(yè)為依托而形成的旅游產(chǎn)業(yè)集群）之分。在本規(guī)劃中主要指的是資源型旅游產(chǎn)業(yè)集群。旅游產(chǎn)業(yè)集群的目的是旅游目的地所有單位協(xié)同作用以便提高目的地的競爭力，價值鏈?zhǔn)锹糜渭旱暮诵?。旅游產(chǎn)業(yè)集群主要由三個集聚層次的價值鏈構(gòu)成：第一層次是產(chǎn)出層，由目的地旅游產(chǎn)品及事件組成；第二個層次是供給層，即由目的地旅游設(shè)施、旅游基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施組成；第三個層次是投入層，即由目的地人力資源系統(tǒng)、產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新系統(tǒng)、財政系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、信息基礎(chǔ)系統(tǒng)、商業(yè)氛圍、基礎(chǔ)設(shè)施的環(huán)境質(zhì)量和營銷系統(tǒng)等組成。按照向旅游者提供旅游產(chǎn)品的程度的差別和旅游企業(yè)之間的價值鏈連接關(guān)系，旅游產(chǎn)業(yè)集群涵蓋四個層面，即：核心產(chǎn)業(yè)主要包括：旅行社、酒店、景區(qū)、旅游購物商場/點(diǎn)、旅游餐飲、旅游娛樂場所、旅游交通；延伸行業(yè)主要包括：旅游策劃、旅游金融、旅游保險；輔助行業(yè)主要包括：旅游社會服務(wù)業(yè)、食品加工業(yè)、制造業(yè)、旅行設(shè)備業(yè)等；支持組織主要包括：旅游教育、信息、咨詢等。

二、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

(一)國際旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)分析

1.旅游業(yè)將成為世界上最大的產(chǎn)業(yè)。據(jù)世界旅游組織公布的數(shù)據(jù)顯示，到目前為止，旅游業(yè)作為世界上最大的新興產(chǎn)業(yè)，國際旅游業(yè)年交易額已超過3000億美元，亞太地區(qū)已經(jīng)成為世界上游客量位列第二的地區(qū)。

2.國際旅游方式趨向多樣化、個性化。隨著世界各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生活水平的提高，旅游活動將從以觀光旅游為主，逐步轉(zhuǎn)向觀光旅游和休閑度假旅游共同發(fā)展的多樣化格局。旅游方式朝著個性化、多樣化、文化化的方向發(fā)展。

3.中國將成為世界第一大目的地國。據(jù)世界旅游組織提供的統(tǒng)計顯示，年我國入境旅游者1．3億人次，旅游外匯收入408.43億美元，國內(nèi)旅游收入8749.3億人民幣，是世界第四大旅游目的地國。預(yù)計到2015年，中國將成為世界第一大目的地國家。

(二)國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展預(yù)測

1.現(xiàn)狀分析。年國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)17.12億人次，增長6.3％；國內(nèi)旅游收入8749.30億元，增長12.6％；入境旅游人數(shù)1．30億人次，下降1.4％；旅游外匯收入408.43億美元，下降2.6％；出境旅游人數(shù)4584.44萬人次，增長11.9％；旅游總收入1．16萬億元，增長5.8％。

2.旅行社及酒店情況。年度全國有0家旅行社，比上年度增加1167家，其中國際旅行社1970家，比上年度增加173家，國內(nèi)旅行社18140家，比上年度增加994家；全國旅行社共實現(xiàn)營業(yè)收入1665.48億元，比上年度增長1.6%，上繳營業(yè)稅11.29億元，比上年度增長2.9%。旅游星級酒店數(shù)量14099家，比上年度增加516家，增長3.8％；其中五星級432家，比上年度增加63家；四星級1821家，比上年度增加226家；三星級5712家，比上年度增加405家；二星級5616家，比上年度減少102家。星級酒店客房數(shù)達(dá)到159.14萬間，比上年度增加1.76萬間，增長1.1%；擁有床位293.48萬張，比上年度減少3.4萬張，下降1.2%。全國星級酒店營業(yè)收入總額1762.01億元，比上年度增長7.0%，上繳營業(yè)稅118.33億元，與上年度基本持平。

3.發(fā)展趨勢。到年，我國旅游業(yè)總收入將達(dá)12260億元人民幣，年均增長10％左右，相當(dāng)于GDP的7％。到2015年，中國將成為世界第一大旅游目的地國和第四大客源輸出國，旅游業(yè)總收入將達(dá)到25000億元人民幣以上，年均增長7％，占GDP的比重提高到8％左右。

(三)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT分析

1.比較優(yōu)勢分析（S）

（1）區(qū)位優(yōu)勢比較明顯。區(qū)屬都市文化旅游圈的區(qū)域范圍，也是市目前主要的旅游觀光休閑中心區(qū)域。年區(qū)共接待旅客1661.2萬人次，同比增長13.2%,占全市的75%；旅游總收入215.2億元，同比增長14%。市擁有人居城市、綠化城市、文明城市和優(yōu)秀旅游城市等稱號。區(qū)地處繁華鬧市，區(qū)內(nèi)郵電通訊、交通運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施齊備，資金、技術(shù)、人才和信息資源相對密集，是市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。年區(qū)共接待國內(nèi)外旅游者1904.7萬人次，占全市的80%，比增14.8%；旅游總收入237.1億元，占全市的70%，比增10.3%。特別是區(qū)與一衣帶水，隔海相望，對臺灣、優(yōu)勢十分突出。

（2）旅游資源比較豐富。區(qū)現(xiàn)有面積76平方公里，轄區(qū)風(fēng)光旖旎，旅游資源豐富，名勝古跡眾多，“二十名景”中有15景在轄區(qū)。而且擁有廣闊的海岸、碧藍(lán)的大海、金色的沙灘、茂密蒼翠的植被、連綿起伏的山巒以及四季如春的亞熱帶海洋性氣候，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了極為珍貴的自然條件。

（3）旅游基礎(chǔ)設(shè)施比較完善。區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市化程度高，旅游基礎(chǔ)設(shè)施較為齊全，管理服務(wù)水平較高。目前，市主要的高星級旅游酒店、旅行社、旅游景區(qū)（點(diǎn)）和旅游碼頭等服務(wù)設(shè)施大多集中在轄區(qū)。轄區(qū)內(nèi)共有星級酒店50家，其中五星級3家、四星級17家、三星級19家、二星級11家；全區(qū)現(xiàn)有未評定高星級旅游飯店30家，經(jīng)濟(jì)型酒店約60家，旅館、旅社125家。全區(qū)共有旅行社97家，其中國際旅行社17家，國內(nèi)旅行社80家，另外還擁有旅游客運(yùn)企業(yè)18家。

（4）經(jīng)貿(mào)和旅游經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)。轄區(qū)內(nèi)中山商圈、梧村商圈、會展商圈，遍布沃爾瑪、國美等大型超市、大賣場，磐基、馬哥勃羅名品中心點(diǎn)綴其中，特色商業(yè)街縱橫交錯，成為聞名遐邇的購物天堂。光電產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，以商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)增長迅速，良好的經(jīng)濟(jì)條件為旅游業(yè)發(fā)展提供雄厚的經(jīng)濟(jì)支撐。

2.存在的主要問題與劣勢（W）

（1）旅游產(chǎn)品類型單一。區(qū)旅游正處在由單一的觀光型產(chǎn)品向多元化的復(fù)合產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的過渡期，目前仍舊以觀光旅游為主。區(qū)內(nèi)盡管旅游資源豐富，但著名的景點(diǎn)中贏利的不多，且不少產(chǎn)品老化，更新速度緩慢，新的旅游產(chǎn)品吸引力不夠，缺少充分利用資源的休閑項目，旅游產(chǎn)品體驗性不足。

（2）旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。從區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)收入構(gòu)成上看，住宿、餐飲和交通等收入所占比例比較高，而購物、娛樂等收入相對處于較低水平，旅游產(chǎn)業(yè)各供給要素的發(fā)展不平衡，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，迫切需要從“吃、住、行、游、購、娛”六大要素進(jìn)行系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃。

（3）資源優(yōu)勢利用不足。與臺灣隔海相望的地理優(yōu)勢以及相關(guān)的政策支持無疑讓成為發(fā)展“旅游”最具優(yōu)勢的旅游地，但是從發(fā)展現(xiàn)狀看，“旅游”、“金旅游”發(fā)展并不充分。與周邊地市區(qū)域旅游合作機(jī)制尚未形成，未能充分利用區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和良好的海、空、陸交通優(yōu)勢，實現(xiàn)旅游資源共享，形成互補(bǔ)，區(qū)的游客集聚和輻射功能發(fā)揮不夠。

（4）旅游基礎(chǔ)設(shè)施有待改善。旅游業(yè)的相關(guān)配套設(shè)施，如旅游信息系統(tǒng)（包括語種運(yùn)用、旅游網(wǎng)站制作、宣傳方式和促銷渠道等）、各景區(qū)內(nèi)的標(biāo)識系統(tǒng)、景區(qū)之間的公共交通系統(tǒng)、針對自駕游等散客的路標(biāo)及指引系統(tǒng)、導(dǎo)游等旅游專業(yè)人才培養(yǎng)和運(yùn)用、城市的安全管理等明顯存在許多不足之處，旅行社、航空公司和酒店三大旅游支柱尚未形成完善的產(chǎn)業(yè)集群，彼此缺乏協(xié)作，難以形成合力。

3.發(fā)展機(jī)遇機(jī)會（O）

（1）旅游和休閑需求迅速增長。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，休閑和旅游將成為人們物質(zhì)文化生活的重要內(nèi)容，這為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場。

（2）各級政府更加重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近期從中央、省、市相繼出臺鼓勵旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。區(qū)也明確提出要構(gòu)建游客集散中心。

（3）兩岸空、海直航與開放大陸居民赴臺旅游，以及動車組通車等，給區(qū)旅游業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的良機(jī)。

（4）《國務(wù)院關(guān)于支持省加快建設(shè)西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》，提出要充分發(fā)揮西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的自然和文化資源優(yōu)勢，增強(qiáng)等景區(qū)對兩岸游客的吸引力，拓展南文化等兩岸共同文化內(nèi)涵，突出“旅游”主題，為區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好機(jī)遇。

4.需應(yīng)對的挑戰(zhàn)（T）

（1）競爭日趨激烈。旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用越來越大，各旅游城市推介手段不斷推出、營銷絕招精彩紛呈，都在搶奪旅游這塊大蛋糕。

（2）客源地面臨拓展。激烈的市場競爭，使區(qū)面臨壓力，同時也面臨著更多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，其中，走出已有的客源地，拓展更大的市場空間，是區(qū)旅游宣傳推介必須面對的一個新課題。

（3）區(qū)位優(yōu)勢逐步喪失。隨著兩岸實現(xiàn)“大三通”，區(qū)作為“小三通”中轉(zhuǎn)地的區(qū)位優(yōu)勢將逐步喪失，而且隨著大陸居民赴臺游的日益增多，游將受到?jīng)_擊。

三、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)國務(wù)院“關(guān)于支持省加快西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的若干意見”以及省、市、區(qū)的貫徹意見精神，按照區(qū)委、區(qū)政府努力打造“三個中心”的目標(biāo)要求，正確定位旅游發(fā)展戰(zhàn)略，堅持市場導(dǎo)向，樹立創(chuàng)新觀念，始終注重可操作性和前瞻性，充分發(fā)揮和利用區(qū)的旅游資源優(yōu)勢，并結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，立足、整合周邊、拓展海西，輻射我國北方地區(qū)及港、澳、臺、東南亞以及俄羅斯、北歐等地，在促進(jìn)自身旅游發(fā)展同時帶動周邊城市旅游的發(fā)展，為西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

(二)基本原則

1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展原則。結(jié)合地方特色，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局，土地集約、生態(tài)環(huán)保的要求，提升旅游產(chǎn)業(yè)集群整體競爭優(yōu)勢。

2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級原則。拓展集群在產(chǎn)品研發(fā)、項目建設(shè)、市場開發(fā)等方面的功能。推動旅游產(chǎn)業(yè)圍繞高、精、優(yōu)轉(zhuǎn)型升級，提升旅游產(chǎn)業(yè)集群整體競爭力。

3.專業(yè)化分工協(xié)作原則。引導(dǎo)集約發(fā)展，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，以特色產(chǎn)品和龍頭企業(yè)為核心，支持產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度高、競爭能力強(qiáng)的核心企業(yè)，形成專業(yè)化分工明晰、上下游產(chǎn)品配套的生產(chǎn)體系。

4.發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢原則。與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，突破行政區(qū)劃的限制，整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，鼓勵地區(qū)之間的合作，共同培育規(guī)模實力較強(qiáng)的跨地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集群。

5.堅持旅游產(chǎn)業(yè)集群與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合原則。進(jìn)一步完善各景區(qū)(點(diǎn))，引導(dǎo)和促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集群走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，注重環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約和綜合利用，培育一批循環(huán)型產(chǎn)業(yè)集群。

6.堅持旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與旅游企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合原則。充分發(fā)揮市場對旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的促進(jìn)作用，加大旅游龍頭企業(yè)重組并購和股份制改革力度，促進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成與優(yōu)化。

(三)規(guī)劃期限

區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃期限分近、中、遠(yuǎn)三期。其中：近期：--年，中期：2012--2013年，遠(yuǎn)期：2014--2015年。

(四)發(fā)展總體目標(biāo)

規(guī)劃到年、2013年和2015年，區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到300億元、330億元、400億元。成為西岸重要的旅游集散中心和旅游中心城市，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益相得益彰，協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭實現(xiàn)以下目標(biāo)：

1.旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)高度集群。圍繞整個區(qū)游客集散中心，形成完善合理的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，對旅游景區(qū)景點(diǎn)、酒店業(yè)、旅行社業(yè)、餐飲業(yè)、旅游購物以及娛樂休閑業(yè)進(jìn)行整合與管理，并以上述的六大要素為核心，形成以旅游產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群，以形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

2.來區(qū)游客進(jìn)出更便捷。爭取對臺旅游的政策支持，實現(xiàn)大陸居民赴臺旅游的“異地辦證”的政策目標(biāo)；同時爭取對海外游客實行落地簽證，簡便手續(xù)，并爭取設(shè)點(diǎn)于區(qū)。實現(xiàn)國內(nèi)外游客由入臺旅游的便利快捷，將區(qū)打造成為對臺旅游中轉(zhuǎn)站，及東南沿海的旅游中心城區(qū)。

3.旅游管理、營銷和服務(wù)與國際慣例接軌。旅游管理體制按國際慣例和通行規(guī)則運(yùn)行，旅游市場秩序良好，旅游產(chǎn)品豐富多元，旅游服務(wù)體系健全且個性化服務(wù)發(fā)達(dá)，接待設(shè)施、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國際水平。

四、區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集群打造重點(diǎn)

(一)旅游景點(diǎn)景區(qū)打造重點(diǎn)

1.作為的旅游形象代表，區(qū)旅游發(fā)展的重點(diǎn)景區(qū)，需要充分挖掘其自身所蘊(yùn)含的溫馨浪漫的氣息，重點(diǎn)打造：一是對十三國領(lǐng)事館進(jìn)行修復(fù)，重現(xiàn)20世紀(jì)初島上“萬國公館”的景象；挖掘各色建筑的文化內(nèi)涵，不斷地摸索與營造藝術(shù)之島的文化意境；充分利用上的小巷及特色老別墅，打造“小巷——老別墅游”，對龍頭路商業(yè)街進(jìn)行改造，建設(shè)酒吧一條街和特色休閑小店，塑造出屬于的文化夜生活——酒吧+音樂；提升家庭旅館品質(zhì)，實施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化的管理，即引入“酒店星級”管理模式，為游客提供理想的住宿之地。

2.從食、購、娛入手對進(jìn)行打造，重點(diǎn)打造南小吃一條街、完善臺特色商品一條街、塑造購物休閑片區(qū)，定期舉辦購物節(jié)，打造鷺江兩岸夜景游。

3.結(jié)合旅游規(guī)劃，將亞洲灣大酒店到一國兩制標(biāo)語處路段建設(shè)成西岸著名的度假勝地。這一片區(qū)集陽光、沙灘、大海、綠樹等休閑度假元素，是整個島最美的地段，再配以特色休閑度假及會議商務(wù)飯店，將成為我國北方市場、臺灣、東南亞、俄羅斯及北歐市場游客休閑度假和會議商務(wù)的首選之地。

4.根據(jù)區(qū)旅游規(guī)劃繼續(xù)打造游艇俱樂部以及一系列的沙灘活動等，同時應(yīng)在原有沙雕公園的基礎(chǔ)上，增添一些新的色彩，重點(diǎn)打造可沙灘尋寶、滑沙戲水、沙灘排球、蹦極、高空彈跳等活動的游樂場。

5.旅游

“旅游”將是區(qū)旅游業(yè)的重頭戲，區(qū)要以“金旅游”和“成功之旅”為突破口，要發(fā)揮的橋梁作用，努力將——臺灣本島?？蘸骄€往返打造成為兩岸行程最短、價格最優(yōu)、時間最省、服務(wù)最好、手續(xù)便捷的旅游產(chǎn)品，使區(qū)成為旅游的中轉(zhuǎn)站和集散地。

6.在做好生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)山，應(yīng)著重建設(shè)體驗性休憩項目，由單純觀光游覽轉(zhuǎn)變成休閑度假娛樂型景區(qū)。主要定位兩部分：一是周邊居民的周末休閑游，二是中遠(yuǎn)程游客的度假旅游產(chǎn)品。重點(diǎn)打造山林休閑地、開發(fā)度假勝地、山地運(yùn)動、森林野戰(zhàn)俱樂部。

7.轄區(qū)公園

區(qū)的公園大多都蘊(yùn)含著深厚的文化底蘊(yùn)。要讓這些公園與旅游結(jié)合起來，打造城市公園游，著重以下幾點(diǎn)：一是將資源基礎(chǔ)好的公園通過主題化包裝，加入到特色旅游線路中去，豐富區(qū)城市旅游的內(nèi)容；二是吸引“候鳥一族”在轄區(qū)公司休閑放松，形成新的旅游路線。三是推動各公園差異發(fā)展。近期重點(diǎn)關(guān)注公園的規(guī)劃，公園近期興建了延平郡王祠，同時鴻山公園本身也還存留有鄭成功屯兵的嘉興寨、太師太傅墓等鄭氏遺址，因此鴻山公園可打造成“臺鄭成功文化展示中心”，同時其也是臺“成功之旅”的主要景點(diǎn)。

8.周邊旅游資源整合

充分發(fā)揮區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，對周邊旅游資源進(jìn)行整合。一是主動與島外各區(qū)開展合作，將等人文與自然景觀資源納入旅游線路；二是構(gòu)建以區(qū)為中心，以為延伸的旅游經(jīng)濟(jì)圈，建設(shè)省最具吸引力、最具有知名度、最具有發(fā)展?jié)摿Φ穆糜谓?jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，聯(lián)合精品旅游景區(qū)點(diǎn)，共推旅游產(chǎn)品、線路。三是推動西岸旅游合作。拓展旅游市場，對接旅游合作區(qū)，構(gòu)筑――臺――粵港澳西岸黃金海岸旅游帶，發(fā)揮區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，打造區(qū)域性游客集散中心。

（二）餐飲打造重點(diǎn)

著力挖掘餐飲業(yè)潛力，完善酒店餐飲、社會餐飲與特色餐飲三個餐飲系列；注重高、中、低檔結(jié)合，突出菜、素菜、傳統(tǒng)小吃等地方特色飲食，培育品牌菜，推動餐飲品牌企業(yè)的良性發(fā)展；同時突出服務(wù)個性，挖掘產(chǎn)品特色，提升文化品位，增加餐飲產(chǎn)品的文化附加值。建立融餐飲、娛樂和文化體驗于一體的旅游餐飲服務(wù)體系。

1.分片區(qū)進(jìn)行布局策劃。結(jié)合已有的發(fā)展基礎(chǔ)與條件，根據(jù)轄區(qū)各個片區(qū)所特有的自然、社會和人文特征，突出各個片區(qū)主題和特色。重點(diǎn)是：一是進(jìn)一步繁榮及周邊街市的餐飲業(yè)，適當(dāng)引入一些連鎖餐飲和休閑式餐飲點(diǎn)；在鷺江道至大白城間適當(dāng)?shù)暮０哆叄m當(dāng)發(fā)展“珍珠坊”式的海上游艇的海鮮特色餐館。二是利用特有的氛圍，充分利用各具特色的老房子，經(jīng)營休閑酒吧、音樂酒吧以及藝術(shù)酒吧，同時引入休閑特色小店，以此吸引游客和當(dāng)?shù)厝说綅u上休閑。三是發(fā)展東部海岸景區(qū)餐飲業(yè)，突出海鮮、休閑、椰風(fēng)海韻。四是湖濱北路加強(qiáng)商務(wù)餐飲的發(fā)展，主要突出上檔次的海鮮大餐，以滿足高端客人的需求。

2.餐飲種類多樣化發(fā)展。引進(jìn)一批實力強(qiáng)、知名度高的餐飲企業(yè)，集各地餐飲特色風(fēng)味于一體。在突出各地特色的同時，還應(yīng)東西文化匯聚，各地美食并茂，地方風(fēng)味與外鄉(xiāng)美食交流融合。同時繁華商業(yè)街上的麥當(dāng)勞、肯德基和中式快餐等餐館，作為餐飲消費(fèi)的一種補(bǔ)充。

3.建設(shè)若干條酒吧街。酒吧休閑是游客夜生活不可或缺的一部分，為豐富區(qū)的餐飲娛樂文化，給游客夜生活提供更多的選擇，提高本地居民的生活品位，可在、、適合的地段結(jié)合自身特色培育和建設(shè)酒吧街：（1）應(yīng)充分利用各具特色的老別墅，吸引外國人來經(jīng)營酒吧，龍頭路也可考慮改造成酒吧街。（2）臨海一帶（如老番街一帶）建一條中高檔次的酒吧街，該臨海酒吧的定位為高檔休閑場所，主要面向白領(lǐng)階層和國內(nèi)外游客，為他們會友聊天、商務(wù)會談、休閑娛樂營造良好氛圍，同時提供咖啡、各國酒類品牌、快捷的中西餐和節(jié)目表演等輕松的消費(fèi)方式。（3）選擇片區(qū)內(nèi)通往輪渡方向的一條街改造為適合大眾消費(fèi)的中低檔次酒吧街，該酒吧街定位于大眾文化休閑活動場所，提供中等價位的休閑娛樂項目，吸引旅游者參與。

4.建設(shè)小吃街+小吃名店。整合南特色小吃和臺灣小吃，打造特色小吃街。可選擇、等片區(qū)發(fā)展小吃街。組織繪制區(qū)美食地圖，將轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的小吃老店名店逐一標(biāo)繪，游客可依圖尋找，增加旅游帶來的體驗樂趣。如的林記魚丸、麻糍、粒粒香扁食等。

5.引入特色餐飲店。結(jié)合旅游者求新求個性的實際，可引入一些特色餐飲店，如武俠餐廳、黑暗餐廳等等，既豐富餐飲文化內(nèi)涵，也滿足旅游者的個性化需求。

6.豐富提升旅游餐飲文化內(nèi)涵。抓好餐飲行業(yè)和餐飲企業(yè)的文化建設(shè)，發(fā)掘傳統(tǒng)飲食文化，并將其融入菜品制作、就餐環(huán)境、經(jīng)營理念中。在此過程可注重選擇、建設(shè)一批主題餐廳，如在何厝附近可建設(shè)以1958年炮戰(zhàn)為主題的戰(zhàn)地餐廳，利用鄭成功的文化影響了，開發(fā)“成功宴”或“成功菜”，利用兩岸的議題創(chuàng)設(shè)宴席或特色菜肴等，以及以餐飲為主題的旅游路線開發(fā)。

（三）酒店與旅行社打造重點(diǎn)

1.酒店打造重點(diǎn)

（1）酒店發(fā)展目標(biāo)與方向。合理控制轄區(qū)酒店總量、檔次類型、布局和功能，適當(dāng)改造、提升和新建高星級旅游飯店，適度建設(shè)商務(wù)型酒店，為適應(yīng)會展旅游適當(dāng)加強(qiáng)酒店會議功能建設(shè)，鼓勵轄區(qū)內(nèi)休閑度假飯店、汽車旅館、青年旅館、休閑農(nóng)莊、家庭旅館等的建設(shè)，盡可能實現(xiàn)旅游飯店的星級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和個性化服務(wù)，使區(qū)住宿接待設(shè)施檔次與類型齊全、布局合理、經(jīng)濟(jì)效益有保障。

（2）酒店布局與規(guī)劃。①合理調(diào)整飯店檔次與類型結(jié)構(gòu)。適當(dāng)發(fā)展高檔飯店、鼓勵中低檔飯店和汽車旅館、青年旅館。高檔飯店盡量在原有基礎(chǔ)上擴(kuò)張，從以商務(wù)型為主向商務(wù)型與休閑度假型并重方向發(fā)展，同時適應(yīng)區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，適當(dāng)?shù)匕l(fā)展青年旅社、家庭旅館等。有計劃地建設(shè)高星級酒店，并注意突出會議功能和商務(wù)功能以及適度地輔以康體保健功能，積極引入有國際品牌的飯店集團(tuán)或管理公司；增加經(jīng)濟(jì)型住宿設(shè)施，在公園周圍、、等地適量發(fā)展青年旅館、家庭旅館等；結(jié)合優(yōu)勢建設(shè)度假村，在沿東段臨海一帶利用現(xiàn)有酒店抓緊建設(shè)若干功能綜合的、高級的度假村，尤其是度假村和溫泉度假村；提供一些特色住宿方式，根據(jù)旅游季節(jié)在主要景區(qū)（點(diǎn)）周邊適當(dāng)興建潔凈舒適的帳篷營地等活動住宿設(shè)施。②大力發(fā)展酒店會展業(yè)務(wù)。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)酒店開展會展業(yè)務(wù)的能力。主要從兩方面著手：一是酒店內(nèi)部會議功能建設(shè)。酒店應(yīng)配備有多功能廳和各類型會議廳、先進(jìn)的技術(shù)配置。專業(yè)的會展酒店還可設(shè)置展覽會專門顧問服務(wù)，為會議組織方提供一站式會議管理。配備一些相應(yīng)的宴會廳，同時豪華會議廳附設(shè)展覽室等。二是政策扶持與引導(dǎo)。協(xié)助酒店培養(yǎng)高素質(zhì)的會展專業(yè)人才，組織經(jīng)常性短期培訓(xùn)，同時鼓勵酒店招收專業(yè)性人才；建立和逐步完善管理制度，促進(jìn)會展業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；有重點(diǎn)地支持一批品牌會展酒店；給予大力發(fā)展會展業(yè)務(wù)的酒店一些政策上的鼓勵性措施。③合理進(jìn)行酒店布局。根據(jù)區(qū)酒店分布現(xiàn)狀，應(yīng)增加?xùn)|部的黃厝、前埔等地的酒店數(shù)量，逐步改變酒店過于集中在火車站和環(huán)筼筜湖的現(xiàn)狀。④分區(qū)進(jìn)行酒店功能規(guī)劃。針對轄區(qū)內(nèi)各個區(qū)域的市場需求，突出專業(yè)化特色，重點(diǎn)發(fā)展度假型飯店和商務(wù)飯店；會展中心附近重點(diǎn)新建或改建一批會展型飯店；重點(diǎn)推廣完善家庭旅館建設(shè)等。⑤改變經(jīng)營方式。酒店經(jīng)營應(yīng)走向集約化經(jīng)營、集團(tuán)化發(fā)展之路。引進(jìn)著名國內(nèi)外飯店聯(lián)號或飯店管理公司，組建若干大型飯店集團(tuán)或飯店管理公司。

2.旅行社策劃

（1）旅行社發(fā)展現(xiàn)狀。目前轄區(qū)內(nèi)有旅游旅行社87家，國際社、國內(nèi)社分別為17家和70家。除建發(fā)旅游集團(tuán)、旅游集團(tuán)等具有一定規(guī)模外，總體而言，旅行社仍屬“小、弱、散、差”、旅行社間存在價格惡性競爭等。

（2）旅行社發(fā)展目標(biāo)?，F(xiàn)階段區(qū)轄內(nèi)的旅行社應(yīng)以市場為導(dǎo)向，提高旅行社經(jīng)營管理質(zhì)量，重點(diǎn)解決旅行社業(yè)存在的“小、弱、散、差”問題，提升旅行社的競爭力，通過旅行社品牌建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，內(nèi)合與外聯(lián)，發(fā)揮旅游行業(yè)資本、人才、信息、數(shù)據(jù)等資源的集聚效應(yīng)，通過整合模式和企業(yè)集團(tuán)化，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)整體的產(chǎn)品開發(fā)與銷售能力；同時，加強(qiáng)導(dǎo)游員的素質(zhì)、業(yè)務(wù)、技能培訓(xùn)及管理考核，促進(jìn)導(dǎo)游員的規(guī)范服務(wù)等。

（3）旅行社打造重點(diǎn)主要有：一是加強(qiáng)旅行社重組改制，提升競爭力。通過政策引導(dǎo)，鼓勵、激勵旅行社實施兼并、合并、聯(lián)合，包括與周邊地區(qū)、省外有較強(qiáng)實力的大型旅行社以及港、臺、澳及國外旅行社的合作；重點(diǎn)扶持一批有發(fā)展?jié)摿Α⑹杖肷蟽|元、接待人天數(shù)十萬人次的大型旅行社；二是鼓勵旅行社品牌建設(shè)；三是鼓勵旅行社加快網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的建設(shè)。鼓勵旅行社早日與國際旅游預(yù)定系統(tǒng)和旅游產(chǎn)品分銷系統(tǒng)接軌，在旅行社業(yè)銀行金融信譽(yù)制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，早日開通網(wǎng)上預(yù)定和網(wǎng)上銷售業(yè)務(wù)；四是加強(qiáng)旅行社服務(wù)質(zhì)量管理，提倡誠信經(jīng)營。開設(shè)投訴專線、網(wǎng)絡(luò)投訴點(diǎn)，并及時受理游客投訴并反饋結(jié)果，在全國形成優(yōu)質(zhì)服務(wù)誠信區(qū)的品牌形象。

（四）旅游交通打造重點(diǎn)

1.區(qū)旅游交通建設(shè)目標(biāo)。應(yīng)進(jìn)一步提升和完善旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成更為完整、便捷、景觀優(yōu)美的旅游交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮服務(wù)旅游的功能，重視旅游交通的游憩休閑功能和景觀欣賞效果，并配合有關(guān)部門做好重點(diǎn)旅游區(qū)（點(diǎn)）的交通、停車管理。

2.區(qū)旅游交通策劃要點(diǎn)。

（1）充分發(fā)揮火車站的交通樞紐作用。加強(qiáng)與鐵路部門的密切協(xié)作，注重打造城際間的交通網(wǎng)絡(luò)，針對主要客源地，策劃組織節(jié)假日、市郊、城際等形式的旅游專列，進(jìn)一步做大國內(nèi)旅游。（2）發(fā)揮濱南旅游集散中心的作用。建立以旅游集散中心為主導(dǎo)的，布局合理、功能完善的旅游散客運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，形成以旅游包車為基礎(chǔ)，以市內(nèi)、省際旅游班線、城市觀光環(huán)線為補(bǔ)充的旅游客運(yùn)服務(wù)格局，增強(qiáng)旅游運(yùn)輸組織和服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。

（3）注意新建續(xù)建道路的景觀建設(shè)和旅游道路建設(shè)。爭取市政交通部門的配合和支持，繼續(xù)注意與旅游線（點(diǎn)）有關(guān)道路設(shè)計、建設(shè)時的景觀視覺效果，特別應(yīng)適當(dāng)保留一定的曲折蜿蜒，盡可能擴(kuò)大游客親水活動范圍；為方便自駕車旅游車的活動，要建設(shè)更合理的路標(biāo)指示系統(tǒng)和引入泊車引導(dǎo)系統(tǒng)；更多使用公共信息圖形符號，主要路標(biāo)用中英文標(biāo)示。

（4）開發(fā)水上旅游交通線。①打通旅游通道，擴(kuò)展海上旅游活動范圍。抓緊對臺旅游優(yōu)勢，做好旅游交通方面的準(zhǔn)備。設(shè)計、、澎湖與臺灣之間的旅游線，打造行程最短、價位最低、手續(xù)最便、服務(wù)最好的旅游通道。②開發(fā)國內(nèi)海上觀光旅游線。擴(kuò)展現(xiàn)有的海上旅游線路，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)與周邊無名海島的開發(fā)和漳州、泉州沿海的景點(diǎn)，規(guī)劃增加觀賞游覽內(nèi)容，形成一條串聯(lián)各點(diǎn)、游覽時間更長的旅游線路。③建設(shè)海上交通工具。繼續(xù)推進(jìn)香山國際游艇碼頭建設(shè)，大力發(fā)展郵輪、游艇、游船等“三船”旅游產(chǎn)品；加強(qiáng)與東南亞、歐美等大型郵輪公司聯(lián)系；吸引國際大型郵輪公司入駐；配合臺輪渡公司做好“中遠(yuǎn)之星”與區(qū)內(nèi)旅行社合作。

（5）協(xié)助做好停車場的布局與建設(shè)。缺乏停車場是區(qū)各個景區(qū)，特別是、南普陀、植物園等發(fā)展旅游的制約因素。隨著自駕車游的增多，旅游停車問題日趨尖銳。應(yīng)增加各主要旅游活動區(qū)域停車場的車位，在新建的旅游接待景點(diǎn)景區(qū)，合理配套停車場。對于建筑密集沒有空地而又急需停車場的區(qū)塊，可考慮利用附近空地開辟臨時停車場，并結(jié)合城區(qū)改造規(guī)劃建造一批旅游專用停車場。

（五）旅游購物打造重點(diǎn)

1.旅游購物建設(shè)目標(biāo)。全面提高旅游商品創(chuàng)意、設(shè)計、生產(chǎn)、分銷的能力，增強(qiáng)商品的地方特色、文化內(nèi)涵和宣傳功能，積極組織和引導(dǎo)開發(fā)生產(chǎn)豐富多樣、具有臺地方特色的旅游紀(jì)念品。加強(qiáng)旅游購物企業(yè)建設(shè)，形成布局合理的旅游購物網(wǎng)絡(luò)，逐漸與國際旅游商品經(jīng)營體制接軌。

2.旅游購物打造重點(diǎn)（本規(guī)劃重點(diǎn)談旅游商品開發(fā)）。旅游商品的開發(fā)，在功能上，要注重旅游紀(jì)念品紀(jì)念性、藝術(shù)性和實用性的結(jié)合；在內(nèi)容上，要突出臺地方特色，表現(xiàn)旅游景點(diǎn)的風(fēng)光，尤其是臺文化與歷史名人、海岸風(fēng)光和海洋生態(tài)的特色；在檔次上，應(yīng)以中低檔為主，適當(dāng)開發(fā)高檔紀(jì)念品，以滿足游客不同層次的需求。要注重購品的包裝設(shè)計，講究美觀、方便攜帶。要強(qiáng)化旅游購品的技術(shù)含量，包括傳統(tǒng)工藝和創(chuàng)新技術(shù)，提高旅游紀(jì)念品的競爭力。

（1）加強(qiáng)旅游紀(jì)念品專利保護(hù)。與市旅游局一道制訂鼓勵開發(fā)、生產(chǎn)旅游購品的政策和措施，提高旅游商品開發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)、銷售企業(yè)的積極性。強(qiáng)化對旅游商品設(shè)計的知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作，特別是本土文化特色的旅游紀(jì)念品的保護(hù)工作，堅決打擊盜版、仿制等不法行為。

（2）舉辦旅游紀(jì)念品創(chuàng)意大賽。近期重點(diǎn)做好鄭成功文化節(jié)紀(jì)念品創(chuàng)意設(shè)計征集。

（六）娛樂休閑打造重點(diǎn)

1.娛樂休閑建設(shè)目標(biāo)。區(qū)作為城市旅游接待中心應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展旅游娛樂，延長游客在的逗留時間，真正體現(xiàn)城市中心區(qū)的功能。區(qū)旅游娛樂業(yè)應(yīng)以體現(xiàn)溫馨、活力城市形象和休閑城市特征為原則，增加各類娛樂休閑項目，并進(jìn)一步提升質(zhì)量。在旅游娛樂設(shè)施的建設(shè)中，形成表現(xiàn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的系列供給，在轄區(qū)內(nèi)形成一個管理規(guī)范、雅俗共賞、互動性強(qiáng)、參與性高的旅游文化娛樂接待體系。

2.打造重點(diǎn)

（1）建設(shè)完善的旅游娛樂休閑場館。文化娛樂休閑場館包括博物館、藝術(shù)館、劇院、音樂廳等，這些場館代表了區(qū)乃至的文化，應(yīng)進(jìn)—步完善。具體包括：充分利用現(xiàn)有的音樂廳、宏泰音樂廳、建發(fā)會議中心音樂廳、大會議中心音樂廳等高檔次音樂廳舉辦各類音樂會；協(xié)助做好劇院的建設(shè)；借助文化藝術(shù)中心的公益性，拓展游客的娛樂休閑選擇。

（2）豐富夜生活。一是完善酒吧娛樂一條街，重點(diǎn)是建設(shè)和完善筼筜湖沿岸、—輪渡、環(huán)島臨海、等酒吧街；二是適當(dāng)增加娛樂休閑場所，以市場需求為先導(dǎo)，在整合現(xiàn)有的零散的娛樂設(shè)施基礎(chǔ)上，引進(jìn)一些有品牌的高品位的夜總會，以滿足游客對夜間文娛活動的需求；三是開展露天大眾娛樂活動，在客流聚集較集中的景區(qū)和城市文化廣場，定期舉行一些小型的節(jié)慶活動、露天晚會等開放式互動項目，并注重游客參與性和大眾娛樂性。

（3）開發(fā)以臺民俗風(fēng)情為代表的旅游娛樂休閑產(chǎn)品。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，在大小一水之隔的東海岸，開發(fā)南和臺灣民俗文化展示中心項目，通過熱情奔放的臺山地歌舞、游客參與的游戲，讓游客了解臺的歷史文化、民情風(fēng)俗、鄉(xiāng)音歌舞、工藝美食，領(lǐng)略臺文化底蘊(yùn)。旅游部門與文化管理部門協(xié)作，積極發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)專業(yè)劇團(tuán)參與旅游產(chǎn)業(yè)的積極性。

五、政策措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，重視公共服務(wù)

1.健全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會應(yīng)強(qiáng)化對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，定期召集相關(guān)部門和企業(yè)研究旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)和支持。

2.采取“政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、協(xié)會牽頭、行業(yè)推動、企業(yè)互動”形式，組織六大行業(yè)龍頭企業(yè)共同發(fā)起成立區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會，定期組織企業(yè)研究旅游產(chǎn)業(yè)中“吃、住、行、游、購、娛”六大行業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，尋找薄弱環(huán)節(jié)，解決存在問題，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.加強(qiáng)對旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的宣傳，營造全社會關(guān)注、支持和培育旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良好氛圍；對旅游產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行全面梳理、系統(tǒng)分析，積極研究并制定旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的扶持政策和配套措施，健全集群機(jī)制。

4.加強(qiáng)旅游區(qū)(點(diǎn))道路管網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)、停車場、旅游景點(diǎn)標(biāo)識等基礎(chǔ)配套建設(shè)。

5.依托旅游集散中心，加強(qiáng)區(qū)域旅游資源協(xié)調(diào)與整合，健全游客服務(wù)中心等公共服務(wù)體系，進(jìn)一步完善旅游服務(wù)設(shè)施，提供旅游便捷服務(wù)。

6.大力推進(jìn)旅游企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，建立旅游業(yè)自身的創(chuàng)新基礎(chǔ)，推動旅游企業(yè)廣泛采用Internet技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、多媒體、無票旅游、虛擬旅行、電子地圖、衛(wèi)星導(dǎo)游、旅游信息系統(tǒng)、高科技主題公園等現(xiàn)代科技手段，使旅游業(yè)成為高科技武裝的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（二）培育龍頭企業(yè)，樹立旅游品牌

1.扶植和培育旅游龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，走集團(tuán)化管理、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營道路；推動企業(yè)建立營銷聯(lián)盟，培育集群整體競爭優(yōu)勢。

2.積極培育和引進(jìn)關(guān)聯(lián)性大、帶動性強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)，引導(dǎo)社會資源向龍頭企業(yè)集聚，鼓勵龍頭企業(yè)加快改造和重組步伐，提高龍頭企業(yè)核心競爭力。

3.實施品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集群品牌建設(shè)。重點(diǎn)扶持技術(shù)含量與附加值高、有市場潛力的名牌產(chǎn)品；鼓勵旅游企業(yè)建立綜合品牌，積極培育知名產(chǎn)品名牌和區(qū)域品牌，加大品牌推介力度，提升企業(yè)、產(chǎn)品的知名度。

4.支持區(qū)旅游企業(yè)到、臺灣以及境外投資開設(shè)辦事處、分支機(jī)構(gòu)。

（三）推動項目建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁

1.以旅游重點(diǎn)項目帶動旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快培育旅游產(chǎn)業(yè)集群新的增長點(diǎn)。

2.加強(qiáng)重點(diǎn)項目建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)，確保每年都有重點(diǎn)項目竣工投產(chǎn)，使旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展在不同時期、不同領(lǐng)域分別實現(xiàn)突破。

3.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的研究，搞好產(chǎn)業(yè)項目的儲備，加大招商引資力度，加強(qiáng)項目策劃、包裝和推介；鼓勵與扶植旅游裝備制造、旅游商品設(shè)計與生產(chǎn)、游艇制造、旅游用品設(shè)計與制造等新型產(chǎn)業(yè)。

4.不斷充實、改造、提高傳統(tǒng)觀光旅游產(chǎn)品的內(nèi)容和品位，逐步形成觀光游覽旅游產(chǎn)品——度假休閑旅游產(chǎn)品——特種專項旅游產(chǎn)品有機(jī)組合的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。對初具規(guī)模的旅游產(chǎn)品，如、南普陀以及胡里山炮臺等，努力提高其文化品位，盡快完善配套，形成旅游精品。

5.積極培育新的市場增長點(diǎn)，開拓新的客源市場；為適應(yīng)不同地區(qū)、不同層次游客的需求，應(yīng)積極開發(fā)和推出不同類型、不同檔次的旅游產(chǎn)品。

（四）強(qiáng)化政策支持，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.進(jìn)一步制定和落實旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境。

2.設(shè)立區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金，用于支持龍頭企業(yè)、龍頭產(chǎn)品，配套企業(yè)、配套產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵項目和研發(fā)平臺的建設(shè)。

3.開辟各種融資渠道，支持優(yōu)勢企業(yè)上市融資；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對龍頭企業(yè)和重要配套企業(yè)予以融資支持；協(xié)調(diào)爭取金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用政策性貸款支持產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和進(jìn)出口收付匯核銷等外匯管理方式；支持保險機(jī)構(gòu)積極開展面向企業(yè)集群各類企業(yè)的保險服務(wù)工作。

4.創(chuàng)新對臺旅游政策，允許即時辦理赴旅游的證件，特別是針對來參與會議、節(jié)事旅游團(tuán)隊的證件辦理。允許大陸居民赴臺旅游循——臺灣本島海空航線往返，努力使金旅游成為兩岸行程最短、價格最優(yōu)、時間最省、服務(wù)最好、手續(xù)便捷的旅游產(chǎn)品。

5.增加旅游宣傳的投入，加大城市旅游整體形象的宣傳推廣。

(五)注重人才培養(yǎng)，設(shè)立科研基地

1.實施人才興旅工程，擴(kuò)大旅游教育規(guī)模，善育人才，善納人才，善用人才，造就一支高素質(zhì)旅游職工隊伍。

2.加強(qiáng)旅游人才市場建設(shè)，健全人才市場網(wǎng)絡(luò)，建立人才信息交流平臺，努力實現(xiàn)旅游人才資源市場化配置。

篇5

縣位于黃河中游東岸，山脈南端西翼，省西南部，臨汾市西北邊緣。縣境東西寬41公里、南北長46公里，總面積1212.89平方公里。境內(nèi)山巒起伏，梁峁層疊，3大山系9座大山成“川”字排列，大小2500多條溝道縱橫交錯，土地支離破碎，屬典型的黃土高原梁峁殘垣溝壑區(qū)。海拔最高1521米，最低511.9米，年均氣溫9.5℃，年降雨量在500mm左右，十年九旱，是雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)縣。全縣人口6.2萬，其中農(nóng)業(yè)人口5.3萬，轄2鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，79個行政村，314個自然村。

1、文明歷史悠久。遠(yuǎn)在舊石器時代就有人類在此聚居、生息、繁衍，3000多年前即有建制。據(jù)專家考證，縣境內(nèi)芝河兩岸有舊石器遺址，有羅倉、下退干等新石器遺址，商周墓葬遺址，漢代城堡遺址，并出土了大量珍貴文物，有新石器時期的石斧、陶片，商周的青銅器、唐代的石佛頭像、宋代的瓷枕等多件規(guī)格很高的文物被國家、省博物館珍藏，樓山龍王廟、縣城文廟大成殿為元代建筑全國罕見。

2、旅游資源奇特。全縣有62處旅游資源單位有80％以上集中分布于縣境西部沿黃河一帶。特品級旅游景觀有乾坤灣、黃河峽谷地貌，四級旅游景點(diǎn)有六處，三級旅游景點(diǎn)有23處，可以劃分為八個旅游資源開發(fā)對象：關(guān)資源群、乾坤灣資源群、仙人灣資源群、樓山資源群、望海寺資源群、閣底資源群、芝河資源群和四十里山資源群，其中乾坤灣資源群為核心資源，位于全國最美的十大峽谷之一晉陜大峽谷之中，是我國干流河道上蛇曲發(fā)育規(guī)模最大，最完好，最密集的蛇曲群，是九曲黃河的核心景區(qū)。12月21日，國土資源部批準(zhǔn)黃河蛇曲（乾坤灣）為黃河蛇曲國家地質(zhì)公園，被臨汾市列為全市十大特色旅游景點(diǎn)，可開發(fā)形成核心旅游區(qū)。

3、紅色文化厚重。1936年率領(lǐng)東征，途徑，在趙家溝、前龍石腰、上退干等地居住和戰(zhàn)斗了十三個日日夜夜，是東征時期建立的重要根據(jù)地之一，是主席在臨汾市境內(nèi)唯一住過的地方。在時期人民做出了不朽的貢獻(xiàn)，建國前后在國家經(jīng)濟(jì)困難時期，接納和幫助了20多個省市逃荒求生的人民共渡難關(guān)。1971年將曾居住過的上退干村改名為東征村，并修建了東征紀(jì)念館，當(dāng)時的臨地委在此召開了第一屆全委會。5月12日重新修復(fù)了東征紀(jì)念館，剪彩開館，有霞光普照、陽光雨露、殉義柏等景觀，境內(nèi)還有回師西渡渡口、沙發(fā)石、井、石、崖、毛字石等紅色旅游資源(來源：文秘站 ）。

4、生態(tài)資源豐富。境內(nèi)盛產(chǎn)紅棗、核桃、絨山羊、小雜糧、蓖麻、酸棗、野生中藥材等特色產(chǎn)品，品質(zhì)上乘，聞名遐邇。尤其是紅棗有上千年的種植歷史，以核小、皮薄、肉厚、天然無蟲、無公害、無污染而久負(fù)盛名，獲得了國家綠色食品證書和獎?wù)?，是全國無蟲紅棗第一縣，被國家林業(yè)局授予“中國棗鄉(xiāng)”稱號，在我省干果類農(nóng)副產(chǎn)品中率先獲得了有機(jī)食品轉(zhuǎn)換認(rèn)證，目前，全縣紅棗樹總量達(dá)到30萬畝900萬株。發(fā)展綠色觀光、采摘旅游、建立果品加工基地，轉(zhuǎn)化原棗為旅游商品，開展綠色生態(tài)旅游。

二、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

縣委、縣政府立足實際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，提出了“綠色產(chǎn)業(yè)富民、能源工業(yè)強(qiáng)縣、旅游開發(fā)興業(yè)”的發(fā)展思路，制定和出臺了《縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，在全縣打造以東征紀(jì)念館為主的紅色文化旅游，以黃河乾坤灣為主的黃河文化旅游和以紅棗品嘗采摘為主的生態(tài)文化旅游三大精品旅游線路，牽動和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

1、打造紅色文化旅游景區(qū)。以東征紀(jì)念館為主體，新建展覽館，建設(shè)愛國主義教育基地，修建東征紀(jì)念塔，開展追尋東征足跡、尋訪東征老及其后人，祭奠崖英勇犧牲的無名烈士等主題活動，努力把東征紀(jì)念館打造成全省紅色旅游重點(diǎn)景區(qū)。

2、打造黃河文化旅游景區(qū)。加大以乾坤灣為主體的重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，修建黃河地質(zhì)博物館、觀景臺、乾坤道、天脊臺等景點(diǎn)，挖掘保護(hù)河會里民間藝術(shù)村、黃家?guī)X民俗村等資源。開發(fā)黃河觀光體驗項目，開展水上漂流、黃河游艇、空中熱氣球等活動，飽覽黃河地質(zhì)公園奇特景觀。開發(fā)游樂服務(wù)項目，修建服務(wù)中心、農(nóng)家賓館，推出特色產(chǎn)品、農(nóng)家飯菜，開展黃河沙浴、黃河垂釣等休閑娛樂活動，打造全國黃河文化旅游精品線路。

3、打造綠色生態(tài)文化旅游景區(qū)。建設(shè)綠色生態(tài)園，營造十里綠色果林帶，開展生態(tài)觀光、科普教育、采摘等旅游項目，建設(shè)綠色旅游林果超市，游客可在不同季節(jié)采摘果實，建設(shè)果品加工基地，培育品牌產(chǎn)品，打造成返璞歸真享受自然的首選地。

篇6

關(guān)鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè)；政府職能；優(yōu)化

中圖分類號：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）02-000-01

一、前言

長期以來，由于受到單一的政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略限制和落后的計劃經(jīng)濟(jì)思維影響，我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在政府職能上出現(xiàn)了政企不分、多頭管理、缺乏法律規(guī)范等一系列問題，嚴(yán)重影響了我國旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，政府職能優(yōu)化的必要性再一次凸顯[1]。

二、政府職能的誤區(qū)

隨著我國旅游產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，政府對旅游市場發(fā)展的規(guī)律認(rèn)識不準(zhǔn)確[2]、行政管理體制和觀念落后、政府職能模糊不清等問題暴露無遺。

1.旅游市場機(jī)制不健全，過度強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)。在現(xiàn)今市場經(jīng)濟(jì)體系下，仍有不少的地方政府沿用了計劃經(jīng)濟(jì)時代高度集權(quán)的模式對旅游行業(yè)進(jìn)行管理。一些地方過分地強(qiáng)調(diào)政府的行政命令用于指導(dǎo)和管理旅游行業(yè)，而忽視了市場經(jīng)濟(jì)的實際規(guī)律，將合理的、適度的政府主導(dǎo)職能表現(xiàn)為長官意志，取代了企業(yè)行為，導(dǎo)致了政府的旅游發(fā)展決策失誤，整個旅游市場的供求失衡，造成很大的浪費(fèi)。

2.旅游行業(yè)管理機(jī)構(gòu)組織混亂，政企不分。我國旅游業(yè)目前正處于體制轉(zhuǎn)型，在市場化進(jìn)程中還存在著許多不徹底性，對旅游企業(yè)的建設(shè)、管理、經(jīng)營一把抓，嚴(yán)重干預(yù)企業(yè)的成長和運(yùn)作，充當(dāng)企業(yè)一切具體業(yè)務(wù)的決策者，其結(jié)果是政企不分，旅游企業(yè)無法自主發(fā)展。有一些政府主導(dǎo)的旅游企業(yè)雖然相繼進(jìn)行了政企分開、事企分開的改革，但企業(yè)并沒有按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求來運(yùn)營。企業(yè)管理者對企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的調(diào)整往往滯后于旅游市場的發(fā)展趨勢，企業(yè)缺乏市場競爭能力而失去了上升的空間。

3.管理體制不健全，多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重。從行業(yè)管理上看，相關(guān)旅游主管部門對旅游企業(yè)行使行業(yè)管理職能，一些旅游企業(yè)在條線上又有具體的部門管理，如建設(shè)系統(tǒng)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)直接管理，在事實上造成了多頭管理的情況發(fā)生，并且從另一個角度導(dǎo)致了空頭管理。在很多政府主導(dǎo)的旅游企業(yè)當(dāng)中，組織架構(gòu)混亂，缺乏標(biāo)準(zhǔn)流程，管理關(guān)系復(fù)雜，使得企業(yè)在運(yùn)行過程中十分茫然，遇到問題需要多頭請示、多頭匯報，浪費(fèi)了大量的人力、物力和財力，但實際問題并不能得到真正的解決，嚴(yán)重制約了旅游業(yè)的健康發(fā)展。

4.缺乏法律監(jiān)管，政府控制缺乏依據(jù)。旅游業(yè)點(diǎn)多、面廣、綜合特征明顯，產(chǎn)生的法律問題往往需要眾多部門協(xié)調(diào)與銜接，迫切需要出臺綜合性旅游法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)和保障旅游業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，使政府管理有依有據(jù)[3]。

三、政府職能的重新定位

只考慮經(jīng)濟(jì)效益的旅游發(fā)展是片面的，科學(xué)的旅游發(fā)展觀實際上是經(jīng)濟(jì)、文化、社會的綜合發(fā)展和人民幸福感與休閑指數(shù)的全面提升。政府職能的定位是旅游戰(zhàn)略實施的第一步，成功的職能定位可以為后期的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

1.旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動者。政府和市場要在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中相互配合[4]。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對旅游發(fā)展的扶持力度，通過整合旅游資源、創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)用電子政務(wù)和電子商務(wù)等手段、以大旅游思維整合旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)部門，以實現(xiàn)聯(lián)動式發(fā)展和規(guī)?；偁帯?/p>

2.旅游法規(guī)的制定者。當(dāng)前，我國旅游法制建設(shè)還很不健全，一部系統(tǒng)完整的旅游法遲遲不能出臺，極大限制了我國旅游業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，加速政府對旅游政策法規(guī)的制定及實施顯得尤為必要。同時，為了保證旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，政府必須要通過規(guī)劃、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管等手段來加強(qiáng)對市場的調(diào)控，以保證其穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展。

3.旅游公共產(chǎn)品的提供者。政府在推進(jìn)旅游發(fā)展的進(jìn)程中要做一個優(yōu)秀的服務(wù)者，創(chuàng)造一切有利條件為旅游業(yè)的發(fā)展提供便捷式服務(wù)[5]。政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)旅游信息建設(shè)，完善旅游公共服務(wù)平臺，合理利用公權(quán)力，成為旅游公共產(chǎn)品的提供者。創(chuàng)建旅游服務(wù)型政府是旅游行政部門社會職能發(fā)展的重要方向，是關(guān)注民生工作的核心議題，也是政府職能完善的重要手段之一。

4.旅游惠民政策的推行者。政府應(yīng)當(dāng)積極豐富公民的休閑生活，滿足其旅游需求，推動國民旅游休閑計劃等惠民措施的實現(xiàn)，使公民的休閑權(quán)利得到保障、群眾的旅游品質(zhì)得到提升。

四、政府職能的優(yōu)化路徑

針對當(dāng)前我國旅游行政管理存在的職能誤區(qū)，應(yīng)從計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制的角度優(yōu)化政府管理職能，增強(qiáng)政府的執(zhí)政能力。

1.推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化政府計劃職能。旅游活動是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，受經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等多種因素的影響。因此，旅游行政管理主體在履行旅游計劃職能，制定旅游發(fā)展目標(biāo)的時候，應(yīng)當(dāng)全面考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化進(jìn)步、環(huán)境持續(xù)、社會效益等綜合因素，以實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.建立電子政務(wù)系統(tǒng)，優(yōu)化政府組織職能。傳統(tǒng)的政府職能是建立在金字塔式的科層制基礎(chǔ)上，組織結(jié)構(gòu)封閉，部門間信息流通不暢。電子政務(wù)的建設(shè)為新時期政府組織職能的轉(zhuǎn)變提供了強(qiáng)大的推動力。新技術(shù)的應(yīng)用使得政府組織結(jié)構(gòu)向扁平化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，政府和公眾的聯(lián)系更加緊密，公眾能更好地享受到政府的服務(wù)。

3.突出行政協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化政府協(xié)調(diào)職能。旅游發(fā)展的主體是一個復(fù)雜的利益集合體，不同的分支具有不同的利益訴求。引入行政協(xié)調(diào)機(jī)制可以極大改善旅游公共利益的導(dǎo)向，優(yōu)化利益分配機(jī)制，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的繁榮。通過政府行政協(xié)調(diào)可規(guī)范政策法規(guī)的執(zhí)行，維護(hù)政府與公眾的良好關(guān)系，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定與和諧。

4.加速旅游立法進(jìn)程，優(yōu)化政府控制職能。政府在旅游行政管理中“無位”與“無為”現(xiàn)象[6]的根本原因是中國旅游法制建設(shè)的落后，各級行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)對旅游市場的競爭秩序、商品價格、服務(wù)質(zhì)量的管理缺乏依據(jù)，管理者的地位得不到承認(rèn)。應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)中國旅游法制的建設(shè)，使各級管理部門有法可依、有規(guī)可循，這樣才能更好地實現(xiàn)政府對旅游產(chǎn)業(yè)的控制和管理。

參考文獻(xiàn)：

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[3]蘇曉梅.淺談對旅游法的幾點(diǎn)探討[J].法制與社會，2010（5）.

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關(guān)鍵詞：旅游行政；政府主導(dǎo)；管理職能

中圖分類號：F592.7　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1672－3309(2010)11－28－02

政府主導(dǎo)型旅游開發(fā)，是指按照以市場為基礎(chǔ)配置資源的基本原則，充分合理地發(fā)揮各級政府部門尤其是旅游行政管理部門的宏觀調(diào)控職能，包括制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策和符合市場要求的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等措施，依法規(guī)范、積極引導(dǎo)各類旅游主體的行為，從而使旅游資源達(dá)到最優(yōu)配置的狀態(tài)。實踐表明，實現(xiàn)政府干預(yù)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，才能促進(jìn)我國旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行政府干預(yù)的必要性

第一，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部性要求政府干預(yù)。所謂“外部性”，是指某個人或者某個企業(yè)推進(jìn)一定的經(jīng)濟(jì)行為時，給相關(guān)個體帶來了一定的影響，這個人或者該企業(yè)卻未因這一結(jié)果而支付相關(guān)的經(jīng)濟(jì)賠償或者獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)報酬。在旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)和旅游資源運(yùn)營過程中，外部性問題十分明顯。由于旅游資源的稀缺性特征，單純依靠市場機(jī)制的運(yùn)作，極有可能造成過度開發(fā)甚至是掠奪開發(fā)旅游資源的情況。要實現(xiàn)對旅游資源的保護(hù)性開發(fā)和可持續(xù)性利用，需要有關(guān)政府部門的規(guī)劃和指導(dǎo)。

第二，旅游產(chǎn)業(yè)生成和運(yùn)作機(jī)理的公共產(chǎn)品特性要求政府干預(yù)。比如。旅游目的地的形象推廣。以一個城市或者地區(qū)作為旅游形象，其即成為了一種新型的公共產(chǎn)品，也就具有了公共產(chǎn)品的非競爭性和非排他性。因此，各級政府部門或者旅游行政管理部門利用公共財政資源，對整個城市或者地區(qū)進(jìn)行旅游形象方面的宣傳，也就成為了一種必然的選擇。又如，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個先決條件是基礎(chǔ)設(shè)施及其配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。一個城市或者地區(qū)的旅游資源不管如何豐富，若是缺少便捷的交通和信息聯(lián)系，就無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)然也就無法實現(xiàn)帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目的。由此可見，有關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是一項公共產(chǎn)品，必須由政府部門來提供。

第三，信息不對稱容易誘發(fā)旅游市場紊亂，也要求政府干預(yù)。在旅游市場發(fā)展過程中。所謂的“信息不對稱”，是各旅游主體得以生存的“溫床”，也是它們彼此之間進(jìn)行不正當(dāng)競爭的一個主要原因，致使旅游市場競爭秩序混亂。因此，改變“信息不對稱”狀況，有利于規(guī)范旅游市場秩序。眾所周知，旅游產(chǎn)業(yè)是一個綜合性產(chǎn)業(yè)，這就決定了改善旅游市場發(fā)展過程中的“信息不對稱”狀況，必須通過政府部門才能夠?qū)崿F(xiàn)。

二、我國旅游業(yè)實施政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略存在的主要問題

第一，缺乏明確的旅游行政主體。如前所述，旅游產(chǎn)業(yè)是一個具有高度綜合性特征的朝陽產(chǎn)業(yè)，雖然同樣是進(jìn)行和從事旅游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，卻分屬于不同的旅游行政管理部門，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和人事權(quán)又分屬于不同的投資部門，加之各旅游行為主體的利益訴求和目標(biāo)定位的不一致性，各級旅游行政管理部門電不能越權(quán)行使職能。因此導(dǎo)致了“交叉管理”的尷尬局面。實際上。缺少真正有效的宏觀調(diào)控手段。一直是困擾我國各級旅游行政管理部門的一大瓶頸，這使得我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和布局長期以來處于各自為政、條塊分割的“單打獨(dú)斗”局面，嚴(yán)重?fù)p害了我國旅游產(chǎn)業(yè)的整體利益和健康發(fā)展。

第二，壁壘重重的地方保護(hù)主義。雖然各級地方政府部門都在不遺余力地促進(jìn)本地方旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如：進(jìn)一步明確旅游產(chǎn)業(yè)在地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位、想方設(shè)法持續(xù)推動各種旅游項目的開發(fā)等，但是，越來越明顯和嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，使得各級地方政府部門之間在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)時，往往是競爭大于合作。缺少相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。各行政區(qū)域之間的旅游項目布局往往相互重復(fù)，其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也有著十分明顯的行政區(qū)域利益性，旅游資源的統(tǒng)籌可持續(xù)開發(fā)和旅游產(chǎn)品的整體設(shè)計都難以推進(jìn)和實現(xiàn)。

第三，責(zé)任含糊不清的旅游行政管理。長期以來，我國旅游管理的行政責(zé)任邊界一直處于模糊狀態(tài)，各級旅游行政管理部門所承擔(dān)的職業(yè)責(zé)任和風(fēng)險相對較小，這導(dǎo)致旅游行政管理部門決策的主觀性、隨意性和不科學(xué)性。比如：旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中大量出現(xiàn)的低水平重復(fù)建設(shè)項目，致使大量的國有資產(chǎn)被浪費(fèi)，事后卻難以找到相關(guān)的責(zé)任主體。

三、促進(jìn)政府主導(dǎo)型旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

第一，戰(zhàn)略層面。(1)切實轉(zhuǎn)變旅游行政管理部門職能。依據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要和長遠(yuǎn)規(guī)劃，充分整合旅游行政管理部門的相關(guān)權(quán)力。建立能夠滿足當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展所需要的職能框架和體系。在宏觀層面上，要正確發(fā)揮旅游行政管理部門對旅游市場和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的干預(yù)作用，充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等各種手段，積極調(diào)控旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)活動，從而促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康、快速和可持續(xù)發(fā)展。同時，要弱化旅游行政管理部門的微觀管理職能，使其由原來的控制者、參與者、操縱者轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)者、監(jiān)督者和服務(wù)者。(2)進(jìn)一步確立先進(jìn)的旅游行政管理理念。各級旅游行政管理部門及其工作人員，要以務(wù)實態(tài)度和科學(xué)方法，扎實推進(jìn)旅游行政管理部門的各項科學(xué)決策與管理。與此同時。還必須將效能理念體現(xiàn)在旅游行政管理部門相關(guān)工作的行為結(jié)果上，要堅決克服形式主義。(3)科學(xué)制定和大力實施有利于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。各級旅游行政管理部門要通過制訂相關(guān)計劃以及各種配套政策，不斷引導(dǎo)和鼓勵旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“跨躍式”發(fā)展。

篇8

一、民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

永仁縣成立了苴卻硯文化研究協(xié)會，縣境內(nèi)苴卻硯廠和經(jīng)銷商有11家，產(chǎn)值達(dá)3600萬元；全縣成立彝族刺繡協(xié)會1個，分會12個，彝族刺繡示范戶36戶，彝族刺繡品集中加工點(diǎn)6個，彝族刺繡品銷售點(diǎn)11個，彝繡從業(yè)人數(shù)達(dá)4364人，彝繡產(chǎn)值達(dá)過3000萬元。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

緊緊圍繞打造“中國太陽城、云南北大門、特色產(chǎn)業(yè)縣、民族風(fēng)情園”這一主題，以方山景區(qū)創(chuàng)建國家AAA級旅游區(qū)為重點(diǎn)，按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求，認(rèn)真組織開展旅游開發(fā)建設(shè)工作。完成了總投資約40萬元的方山游客接待中心停車場、13萬元的方山景區(qū)門票售檢系統(tǒng)工程、10萬元景區(qū)特色游步道修復(fù)加固工程、5000萬元的中國苴卻石藝城、6000萬元目標(biāo)任務(wù)的永仁珩宇度假酒店、1500萬元的永仁永定河文化景觀帶、1000萬元的永仁賽裝廣場、5000萬元的永仁小哨農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、8000萬元的永仁永定老街、600萬元的永仁縣游客集散中心等項目建設(shè)。

通過加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，目前，旅游產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)15184.52萬元。

二、存在的主要問題

一是觀念落后，人才缺乏。一些干部群眾對民族文化旅游產(chǎn)業(yè)化的理解，依然停留在對歷史民族文化資源的淺層開發(fā)上。說開發(fā)歷史遺跡就要重新恢復(fù)古建筑，談到挖掘文化內(nèi)涵就想到建廟，講到搞休閑旅游就想建人造景觀公園，缺乏用創(chuàng)新的思路和創(chuàng)意的理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)方向，挖掘、整合和激活全縣的旅游資源。同時，旅游人才缺乏，與民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不相稱，旅游從業(yè)隊伍整體素質(zhì)尚有待培訓(xùn)提高。

二是體制束縛，缺乏合力。發(fā)展民族文化旅游產(chǎn)業(yè)，牽涉到城市建設(shè)、規(guī)劃、土地、交通、餐飲、娛樂等諸多方面，必須有一個比較專業(yè)和權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)，來協(xié)調(diào)和操作具體事務(wù)?？h文體廣電旅游局作為職能機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各方面的難度較大，而旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的作用尚未充分發(fā)揮。民族文化旅游產(chǎn)業(yè)仍存在職權(quán)分散，活力不足的問題，不能形成民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，分散了民族文化旅游業(yè)的競爭力。同時，永仁縣民族文化旅游產(chǎn)業(yè)起步晚，產(chǎn)業(yè)政策不配套不完善，對旅游資源、旅游生態(tài)環(huán)境、旅游服務(wù)企業(yè)等的管理還比較滯后，造成了民族文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呆滯，不利于永仁縣民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力形成。

三是缺少資本對接，缺乏流動資金。永仁縣的景點(diǎn)資源大多需要開發(fā)建設(shè)，而景點(diǎn)建設(shè)開發(fā)投資回報周期長，在吸引投資上有難度。因此，到目前為止，永仁縣民族文化旅游產(chǎn)業(yè)仍以政府投資為主。由于永仁縣仍是吃飯財政，對民族文化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)投入捉襟見肘，花錢多的項目上不去，景點(diǎn)建設(shè)籌資渠道少，開發(fā)景點(diǎn)面臨資金缺乏的制約。無論是從旅游景點(diǎn)數(shù)量上，還是從旅游資源可發(fā)掘上來說，永仁縣民族文化旅游景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)均有明顯不足，資源優(yōu)勢未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢。需要進(jìn)一步創(chuàng)新思路，建立一個健全而活躍的資本市場作支撐，打破歸屬壟斷、行業(yè)壟斷和地區(qū)分割，繼續(xù)走所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的路子，鼓勵投資主體多元化，建立行之有效的投資促進(jìn)政策，讓大量社會財富源源不斷流向民族文化旅游a業(yè)。

四是社會跟進(jìn)意識不強(qiáng)，企業(yè)參與度不夠。目前，縣委、縣政府高度重視民族文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，規(guī)劃，建設(shè)，宣傳同步推進(jìn)，吸引社會的極大關(guān)注。但民族文化旅游產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，不能僅靠政府、銀行，更需要社會的積極參與，需要政府加大政策扶持力度，創(chuàng)造寬松環(huán)境，積極引導(dǎo)社會和企業(yè)積極跟進(jìn)參與，真正成為民族文化旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體。

五是配套設(shè)施不完善，旅游環(huán)境未形成。旅游景點(diǎn)和吃、住、行、游、娛、購等要素，沒有這些要素的配合，就會大大降低旅游景點(diǎn)對人流、資金流的吸引力，影響永仁縣民族文化旅游產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益的提高，也制約著它對相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)。如方山風(fēng)景區(qū)，作為永仁縣最具知名度的旅游景點(diǎn)，存在著規(guī)模小，景點(diǎn)少，設(shè)施不足等問題。其他與旅游相關(guān)的飯店、賓館、娛樂場所等要素，無論從數(shù)量、檔次、布局上，都適應(yīng)不了發(fā)展民族文化旅游產(chǎn)業(yè)的需要。

三、民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和重點(diǎn)

根據(jù)我縣的旅游資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，今后一度時期，全縣民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體考慮是：明確一個目標(biāo)、突出兩個重點(diǎn)、實現(xiàn)三大突破、抓好四項工作、建設(shè)項目。

（一）明確一個目標(biāo)。堅持以市場需求為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和市場競爭力，努力把永仁建設(shè)成為民族文化旅游產(chǎn)業(yè)體系健全、具有較高知名度和影響力、經(jīng)濟(jì)效益顯著的優(yōu)秀旅游目的地。

（二）突出兩個重點(diǎn)。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。堅持用現(xiàn)代旅游的理念謀劃和推動民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)打造永楚、永攀、永昆三大民族文化旅游經(jīng)濟(jì)帶。二是推動集群發(fā)展。集中打造“方山旅游、中國直苴彝族彝裝節(jié)、彝族刺繡、苴卻硯”四大民族文化旅游品牌，在不斷提升重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游 ，把永仁縣打造成為昆明和攀枝花的“后花園”。

（三）實現(xiàn)三大突破。一是在完善民族文化旅游產(chǎn)品體系上實現(xiàn)突破。著力培育生態(tài)觀光、民族文化體驗、休閑度假、科學(xué)探險等旅游項目，形成文化特色鮮明、功能配套完善、服務(wù)規(guī)范健全的民族文化旅游產(chǎn)品體系。二是在民族文化旅游產(chǎn)品升級轉(zhuǎn)型上實現(xiàn)突破。圍繞省州黃金旅游線路開發(fā)建設(shè)，建設(shè)一批休閑度假設(shè)施，實現(xiàn)由單一的觀光型產(chǎn)品向觀光、休閑、度假為一體的復(fù)合型產(chǎn)品的升級轉(zhuǎn)型。三是在開拓旅游客源市場上實現(xiàn)突破。健全旅游整體形象宣傳招攬游客的機(jī)制，整合各部門的資源和力量，加大對外的宣傳和促銷力度，吸引更多的旅游者到永仁旅游。

（四）抓好四項工作。 一是科學(xué)修編規(guī)劃，指導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)國家、省、州旅游發(fā)展規(guī)劃，圍繞“中國太陽城、云南北大門、特色產(chǎn)業(yè)縣、民族風(fēng)情園”的縣情定位，以民族、文化、生態(tài)、旅游為核心，適時調(diào)整全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，科學(xué)修編《永仁縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。二是加強(qiáng)項目工作，大力招商引資。根據(jù)國家、省州的投資政策和產(chǎn)業(yè)政策，形成完整的旅游規(guī)劃體系，篩選、論證和儲備一批有重大影響、開發(fā)基礎(chǔ)和條件較好的旅游項目，為招商引資工作奠定基礎(chǔ)。三是加大開發(fā)建設(shè)和宣傳營銷力度，提高市場競爭力。以方山諸葛營民族文化生態(tài)旅游示范村為帶動，大力打造鄉(xiāng)村旅游精品，努力構(gòu)建“城市近郊型、景區(qū)依托型、交通沿線型、特色農(nóng)業(yè)型、民族文化型、旅游小鎮(zhèn)型”的鄉(xiāng)村旅游體系；做好永仁旅游線路的統(tǒng)籌開發(fā)和精品旅游環(huán)線的打造推薦工作，把方山旅游區(qū)、諸葛營民族文化生態(tài)旅游示范村等景區(qū)、景點(diǎn)有機(jī)融入省州旅游部門確定的三條重要旅游環(huán)線，即：昆明―祿豐―武定―元謀―永仁―四川攀枝花―西昌、昆明―楚雄―南華―姚安―大姚―永仁―四川攀枝花―麗江、昆明―祿豐―武定―元謀―永仁―大姚?―姚安―南華―楚雄―昆明；加強(qiáng)民族文化旅游行業(yè)跨地域合作，與周邊縣市建立民族文化旅游區(qū)域發(fā)展友好合作關(guān)系，開發(fā)具有互補(bǔ)性的民族文化旅游項目；積極組織參與國家和

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摘要：本文對共青城的旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢進(jìn)行了探究，提出了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)及戰(zhàn)略思想，并提出了相應(yīng)的對策和措施。

關(guān)鍵詞：共青城；旅游產(chǎn)業(yè)；紅色旅游；生態(tài)旅游

中圖分類號：F 59 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-026X（2013）10-0000-01

1.引言

國務(wù)院已于2009年12月12日正式批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，標(biāo)志著建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略。共青城作為九江市分區(qū)發(fā)展的重要組成部分，處于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心發(fā)展區(qū)域，應(yīng)該重新審視與把握共青城旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的定位、綜合效應(yīng)和發(fā)展趨勢。昌九城際高鐵的開通為游客提供了交通便利，為共青城旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了契機(jī)。共青城應(yīng)該綜合利用自身的旅游資源，努力發(fā)展生態(tài)旅游和休閑產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)紅色旅游業(yè)的發(fā)展。

2.文獻(xiàn)回顧

共青城的相關(guān)文獻(xiàn)大部分都在研究生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)只是作為一個很小的組成部分被提及。黃萬林[2012]提出了“共青現(xiàn)象”，指出其本質(zhì)是一條科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起的道路，并指出了“共青現(xiàn)象”對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市建設(shè)的啟示[1]。湯恒[2012]提出建設(shè)共青生態(tài)城的關(guān)鍵在于要抓好生態(tài)立項，同時，提出共青城生態(tài)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸――融資問題的解決途徑分析[2]。對共青城具有代表性的“中芬數(shù)字生態(tài)城”研究也是有關(guān)共青城研究文獻(xiàn)一個重要部分。周愿，張峰[2012]以共青城中芬數(shù)字生態(tài)城的控制性詳細(xì)規(guī)劃為例，探討了其創(chuàng)新性和實施推廣的意義[3]。白海濤，李曉瓊[2011]介紹共青建設(shè)數(shù)字生態(tài)城的背景，分析其發(fā)展生態(tài)旅游的資源條件和優(yōu)勢、發(fā)展策略及實施保障措施[4]。對共青城的旅游產(chǎn)業(yè)的研究較少，而且主要是關(guān)于共青城生態(tài)旅游的研究，忽視了共青城也是紅色旅游的重要目的地。

3.共青城旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

3.1.交通區(qū)位優(yōu)勢

地處江西省會南昌市至贛北歷史名城九江市的中段，距南昌昌北機(jī)場和九江機(jī)場各30 分鐘的車程。共青城毗鄰南昌市和九江市，可以與其進(jìn)行區(qū)域合作。昌九城際高鐵的開通更是為共青城交通的便利提供了條件[5]。水路有鄱陽湖和博陽河，鐵路有京九鐵路和昌九城際高鐵，公路有105國道、昌九高速公路縱貫境內(nèi)。

3.2.資源優(yōu)勢

自然資源優(yōu)勢：豐富的自然資源構(gòu)筑共青城旅游業(yè)的發(fā)展基石。共青城是國家級生態(tài)示范區(qū)、國家自然候鳥保護(hù)區(qū)。共青城綠色資源豐富、野生動物資源豐富、水資源優(yōu)質(zhì)豐富。

人文資源優(yōu)勢：共青城千年甘露寺、航天功臣閣、富華山景區(qū)等景區(qū)是具有代表性的人文旅游資源。同志的陵園就座落于富華山景區(qū)，是重要的紅色旅游資源。至今為止，這里是全國唯一共青團(tuán)命名的城市。共青城具有傳承墾荒精神功能、知青文化、引領(lǐng)示范青年創(chuàng)業(yè)等作用的紅色旅游資源載體[6]。

3.3.旅游基礎(chǔ)設(shè)施完善

近年來，共青城在經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步完善了旅游設(shè)施建設(shè)，修建了休閑垂釣中心和高標(biāo)準(zhǔn)的高爾夫球場。共青城是全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)和新興的旅游休閑城市。

3.4.政策優(yōu)勢和科技支撐

省委、省政府提出的《環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃（2006 -2010），市委、市政府根據(jù)省規(guī)劃提出了“生態(tài)崛起”的口號都為共青城的旅游產(chǎn)業(yè)的反展提供了政策支持。共青中芬數(shù)字生態(tài)城控制性詳細(xì)規(guī)劃為生態(tài)旅游的發(fā)展提供了科技支撐。

4.共青城旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)及戰(zhàn)略思想

4.1.發(fā)展目標(biāo)：調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑開放帶動型旅游產(chǎn)業(yè)體系，全力打響”鄱湖水韻，魅力共青”的城市旅游形象，逐步打造“生態(tài)之城、活力之城、白鶴王國、鄱湖風(fēng)韻”等旅游品牌。

4.2.戰(zhàn)略思路：共青城旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)應(yīng)策應(yīng)九江大旅游，圍繞廬山鄱湖的品牌效應(yīng)，實施政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、旅游主管、社會參與的旅游發(fā)展戰(zhàn)略。

5.共青城旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策與措施

5.1.建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善管理體制

從現(xiàn)有的旅游管理體制來看，共青城還沒有成立旅游局，也沒有一個專業(yè)的機(jī)構(gòu)對旅游業(yè)進(jìn)行有效地開發(fā)與管理。旅游業(yè)涉及的相關(guān)產(chǎn)業(yè)很多，因而必須要有一個專門的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。應(yīng)由政府牽頭建立旅游開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)旅游局和旅游開發(fā)總公司，形成統(tǒng)一合理效能的旅游管理體制。

5.2.進(jìn)行合理旅游規(guī)劃，開發(fā)與保護(hù)并重

旅游規(guī)劃是旅游發(fā)展的綱要，共青城應(yīng)該組織專家對全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略總體規(guī)劃，對旅游項目進(jìn)行深層次挖掘，尤其開發(fā)以生態(tài)旅游和紅色旅游為特色的項目。結(jié)合“鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)”良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍，將零星散亂的珍珠進(jìn)行串連，形成頗具特色的旅游景區(qū)。

政府和企業(yè)在開發(fā)的同時，必須堅持開發(fā)與保護(hù)并重，重視環(huán)境保護(hù)。在旅游規(guī)劃時要著眼于長期利益，以環(huán)境保護(hù)為前提，注意景區(qū)的環(huán)境容量，做到科學(xué)合理保護(hù)性開發(fā)，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游發(fā)展的關(guān)系。

5.3.進(jìn)行區(qū)域合作，實現(xiàn)發(fā)展共贏

依靠鄱陽湖與九江和南昌相鄰的有利地理條件，借助廬山和南昌旅游城市的品牌，加強(qiáng)區(qū)域性旅游資源合作性開發(fā)，開發(fā)廬山―鄱湖―南昌旅游線路，引導(dǎo)廬山和南昌的游客流向共青城。借助全省環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)圈的整體規(guī)劃的強(qiáng)大影響力，讓我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)融入環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)圈中。

5.4.加大政府支持，引進(jìn)旅游投資

加強(qiáng)政府對旅游產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向性投入。要將旅游產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。進(jìn)一步拓寬旅游投資、融資渠道，把立足點(diǎn)放在大力引資、利用外資和社會資金上，充分帶動社會力量興辦旅游的積極性。鼓勵在投資上開展區(qū)域聯(lián)合，打破區(qū)域界限，進(jìn)行共同開發(fā)。

5.5.加大旅游宣傳

各級政府、旅游行政主管部門和旅游企業(yè)要高度重視旅游促銷宣傳工作。要重點(diǎn)旅游產(chǎn)品的整體對外宣傳，采取多種形式進(jìn)行旅游的宣傳。聘請旅游專業(yè)策劃公司對共青城旅游整體形象進(jìn)行策劃、包裝和宣傳；積極開展旅游節(jié)慶活動，做到“以節(jié)促游”；在各車站碼頭及主要的商務(wù)中心區(qū)等人流集散地設(shè)立旅游咨詢服務(wù)中心網(wǎng)點(diǎn)；在主要的交通要道和大商場大酒店設(shè)置自助式旅游信息觸摸查詢系統(tǒng)和大型電子屏幕顯示系統(tǒng)。

另外，需要重視新興科技在旅游產(chǎn)業(yè)中的運(yùn)用，重視優(yōu)秀的旅游規(guī)劃人才引進(jìn)和優(yōu)秀導(dǎo)游人員的培養(yǎng)。積極創(chuàng)建具有共青特色的生態(tài)旅游休閑和紅色旅游品牌。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃萬林.“共青現(xiàn)象”與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)[J].鄱陽湖學(xué)刊，2012（2）：47-52.

[2]湯恒.抓好生態(tài)立項 搭好融資平臺 建好生態(tài)共青城[J].經(jīng)濟(jì)師，2012（3）：225-227.

[3]周愿，張峰.“數(shù)字生態(tài)城”的規(guī)劃探索與實踐――以共青中芬數(shù)字生態(tài)城控制性詳細(xì)規(guī)劃為例[C].云南科技出版社，2012：325-339.

[4]白海濤，李曉瓊.關(guān)于共青城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考[J].旅游縱覽（行業(yè)版），2011（12）：17-18+20.

篇10

[關(guān)鍵詞]寧夏；全域旅游；文化旅游產(chǎn)業(yè)；發(fā)展對策

一、寧夏全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀

寧夏作為全國第二個創(chuàng)建全域旅游示范省區(qū)，全域旅游發(fā)展目前進(jìn)入了快車道。2016年，寧夏接待國內(nèi)游客首次突破2000萬人次，旅游總收入首次突破200億元，進(jìn)出境人數(shù)首次突破20萬人次，這三個首次突破的實現(xiàn)，無疑得益于全域旅游的大力推進(jìn)。2016年，寧夏開工建設(shè)旅游項目172個；游客服務(wù)中心、旅游廁所、寧夏智慧旅游運(yùn)行監(jiān)測管理服務(wù)平臺等公共服務(wù)不斷完善；一批金牌旅游小吃、創(chuàng)意旅游商品、旅游演藝項目和特色農(nóng)家樂走進(jìn)游客視線，單純依靠景區(qū)吸引游客，帶動增收的局面已經(jīng)有所改變。2016年，寧夏國內(nèi)游客接待人次與旅游總收入，同比分別增長17.1%和30.2%，成為全國旅游人次同比增長最快的五個省市之一；旅游總收入占全區(qū)GDP的比值達(dá)到6.73%，游客人均消費(fèi)近972元；出入境人數(shù)20.7萬人次，同比增長97%[1]。2017年，全區(qū)將進(jìn)一步加快國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建步伐，3月28日,自治區(qū)人民政府了《寧夏回族自治區(qū)“十三五”全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，計劃到2020年創(chuàng)建成為全國全域旅游示范省區(qū)。

二、寧夏全域旅游發(fā)展與文化旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

(一)寧夏文化旅游產(chǎn)業(yè)是全域旅游發(fā)展的驅(qū)動力

寧夏旅游資源類型多樣，種類其全，共有各類旅游資源單體達(dá)830個，其中在旅游資源種類方面，以建筑與設(shè)施類居首，有389個單體，占總數(shù)的46.86%[2]?？傮w而言，寧夏旅游資源的文化屬性突出，旅游資源中歷史遺存眾多，文化底蘊(yùn)深厚，地域文化、民族文化特色鮮明，可以說文化類旅游資源占據(jù)了寧夏旅游資源的半壁江山，為發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)提供了良好的基礎(chǔ)。而從來寧游客的旅游資源偏好來看，據(jù)寧夏旅游政務(wù)網(wǎng)公布的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近5年(2012-2016年)，文物古跡和民俗風(fēng)情上升為游客最感興趣旅游資源的前兩位，說明隨著消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變和休閑意識的增強(qiáng)，在旅游消費(fèi)中，人們越來越關(guān)注具有豐富歷史文化內(nèi)涵的文化旅游產(chǎn)品，希望通過外出旅游獲得不同的文化體驗和更多的精神享受。據(jù)世界旅游組織估算，在全球所有旅游活動中，文化旅游所占比例為40%[3]。當(dāng)一種新的旅游需求產(chǎn)生后，需要新的旅游產(chǎn)品來滿足，同時消費(fèi)需要和消費(fèi)水平還決定了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和速度。因此，在當(dāng)前文化旅游需求量越來越大，層次越來越高的大背景下，為了更好地滿足旅游者的需求，旅游產(chǎn)業(yè)逐漸開始向體驗化、多元化和個性化發(fā)展，并且愈加重視旅游產(chǎn)品和服務(wù)中的文化性因素[4]。全域旅游理念的提出，無疑順應(yīng)了旅游產(chǎn)業(yè)的這一發(fā)展趨勢。任何旅游產(chǎn)品，剝開其外衣看，核心都是文化[5]。寧夏作為全國第二個創(chuàng)建全域旅游示范(省)區(qū)，在創(chuàng)建過程中，就是要圍繞多姿多彩的文化內(nèi)涵，并且將其放大，使它滲透到全域旅游的各個方面。換而言之，寧夏文化旅游產(chǎn)業(yè)是全域旅游發(fā)展的主要驅(qū)動力，大力推進(jìn)寧夏文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是寧夏實現(xiàn)全域旅游發(fā)展目標(biāo)的重要抓手。

(二)全域旅游為寧夏文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊舞臺

2017年3月5日，全域旅游首次寫入我國政府工作報告，正式被列為2017年重點(diǎn)任務(wù)之一。這意味著旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位從以往的輔產(chǎn)業(yè)提升到戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，從位居臺后的生活型服務(wù)業(yè)提到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前臺行業(yè)[6]。對寧夏而言，2017年是寧夏創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的攻堅之年。為此，寧夏自治區(qū)旅游發(fā)展委員會在《2017年全區(qū)旅游工作報告》中提出，要推動五大發(fā)展理念在全區(qū)旅游行業(yè)落地生根，其中一條就是要推動觀光、休閑和度假與人文旅游產(chǎn)品并重發(fā)展，做精做深人文旅游。此外還提出了2017年的六大主要工作任務(wù)，其中明確要支持各地大力發(fā)展以文物保護(hù)單位、博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施和實踐活動為支撐的體驗旅游、研學(xué)旅行和傳統(tǒng)村落休閑旅游，要全面打通串聯(lián)全區(qū)所有博物館的精品旅游線路。而在自治區(qū)政府即將的《關(guān)于加快全域旅游發(fā)展的若干意見》中，也要求結(jié)合“以文促旅、以旅養(yǎng)文”，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)相互融合、共同發(fā)展。具體而言，意見要求充分利用各種文物古跡、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、博物館、紀(jì)念館、文化館和科技館，培育一批民族文化旅游基地和民族文化生態(tài)旅游村。挖掘和整合我區(qū)歷史、民族、民俗和民間文化資源，打造文化旅游品牌，全面提升旅游文化內(nèi)涵。充分挖掘和弘揚(yáng)黃河文化、西夏文化、紅色文化和回族文化等特色文化，加快推進(jìn)文化旅游產(chǎn)品的研究和文化創(chuàng)意，最終實現(xiàn)旅游與文化的深度融合。上述利好政策，無疑為寧夏文化旅游產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展提供了廣闊的舞臺。

三、全域旅游視角下寧夏文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

(一)注重延伸文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈

目前，寧夏旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展最突出的問題是產(chǎn)業(yè)鏈較短，這個問題已得到政府相關(guān)部門的高度重視。2017年3月30日，自治區(qū)十一屆人大常委會第三十次會議審議了自治區(qū)人大常委會調(diào)研組提交的《關(guān)于寧夏全域旅游發(fā)展情況的調(diào)研報告》?！秷蟾妗分兄赋?，寧夏旅游業(yè)存在一些不容忽視的問題：旅游產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，旅游收入基本依靠“門票經(jīng)濟(jì)”，游客“進(jìn)得來，留不住，消費(fèi)少”[7]。為此，寧夏自治區(qū)旅游發(fā)展委員會在《2017年全區(qū)旅游工作報告》中提出，2017年要推動旅游“吃、住、行、游、購、娛”要素全面發(fā)力、景區(qū)建設(shè)與旅游配套體系并重發(fā)展，著力提升公共服務(wù)功能和旅游購物消費(fèi)，加快由“門票經(jīng)濟(jì)”向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。在延伸寧夏旅游產(chǎn)業(yè)鏈方面，文化旅游產(chǎn)業(yè)在以下兩方面大有可為：1.精心打造旅游演藝精品目前，自2007年首演的寧夏第一部旅游演藝產(chǎn)品《月上賀蘭》，由于演出場地改造及后續(xù)資金問題，已于2014年底停演。在演的《西夏盛典》、《回鄉(xiāng)婚禮》、《西夏之戀》和《多彩吳忠》等產(chǎn)品，市場反應(yīng)不一，后期發(fā)展不容樂觀。由中華回鄉(xiāng)文化園2015年開始斥資2億打造的大型文化旅游實景劇《夢回•一千零一夜》，目前仍處于籌備階段。2016年，寧夏演藝集團(tuán)推出大型旅游秀《千尋寧夏》，但僅9月份在當(dāng)年中美旅游高層對話活動中上演一場后就再無下文。因此，在全域旅游大背景下，寧夏急需精心打造一部能體現(xiàn)寧夏特色并能夠長期上演的旅游演藝精品，形成品牌，經(jīng)久不衰。這樣一方面豐富了寧夏旅游演藝市場，另一方面也將有助于延伸寧夏文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈。具體而言，旅游演藝產(chǎn)品的編排和制作要與游客的需求無縫對接，既不能曲高和寡，又不能粗制濫造。同時，政府還應(yīng)制訂行之有效的旅游演藝產(chǎn)品開發(fā)扶持政策，譬如可以用活用足文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，為旅游演藝產(chǎn)品的開發(fā)提供專項資金，營造寬松和諧的發(fā)展環(huán)境。2.大力開發(fā)文化旅游商品據(jù)相關(guān)統(tǒng)計顯示，目前旅游購物在旅游收入中的占比，歐美國家高達(dá)50％-60％，亞洲發(fā)達(dá)國家為40％，中國為28％，寧夏僅為14.8%。為實現(xiàn)全域旅游發(fā)展目標(biāo)，寧夏計劃到2018年將旅游購物在旅游收入中的占比提高到20%。從游客的角度而言，他們希望在寧夏除了枸杞還能買點(diǎn)其它的特色旅游商品，但當(dāng)前游客在寧夏各大景區(qū)看到的是大同小異的旅游商品，缺乏文化創(chuàng)意和內(nèi)涵，激發(fā)不起購買欲望，最終導(dǎo)致旅游商品生產(chǎn)企業(yè)舉步維艱。2016年，寧夏回族自治區(qū)旅游局印發(fā)了寧夏旅游購物指南《寧夏特色旅游商品名錄》，推薦了五大類110種特色旅游商品，但要真正能讓游客主動掏腰包，還需在提升文化內(nèi)涵上做足功夫。旅游商品是區(qū)域文化(地方特色、人文歷史)、主體文化(景區(qū)、酒店、餐廳等經(jīng)營主體)和創(chuàng)意文化(藝術(shù)、創(chuàng)意、工藝和材質(zhì))三者的結(jié)合體，同時，旅游商品只有在濃厚的文化氛圍和精心設(shè)計的銷售空間里，才能被游客更好地發(fā)現(xiàn)和認(rèn)同，最終產(chǎn)生消費(fèi)。目前，分別位于銀川文化城的寧夏特色物產(chǎn)館和銀川大閱城觀光夜市的漾•空間在這方面做了有益的嘗試。未來，全區(qū)所有3A級以上文化旅游景點(diǎn)都將有文化創(chuàng)意產(chǎn)品展銷區(qū)域，文化旅游商品必將在延伸寧夏文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈方面做出突出貢獻(xiàn)。

(二)積極創(chuàng)建文化旅游綜合體