導(dǎo)語：如何才能寫好一篇家庭養(yǎng)老的特點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：社會(huì)化居家養(yǎng)老；老年人；社區(qū)建設(shè)；社區(qū)服務(wù)

養(yǎng)老制度是一個(gè)國家社會(huì)保障體系的重要組成部分，“老有所養(yǎng)”是社會(huì)文明和進(jìn)步的標(biāo)志。隨著老齡社會(huì)的到來，養(yǎng)老問題已經(jīng)成為我國重要的民生問題。我國現(xiàn)在提倡的養(yǎng)老政策是“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為依托，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”。隨著政府將社會(huì)保障網(wǎng)逐漸向社區(qū)延伸，許多為老年人服務(wù)的工作交由社區(qū)管理，這就讓廣大老年人在不離開他們長期生活的社區(qū)的條件下，得到他們所需要的服務(wù)，這樣，既能給老年人生活帶來歸宿感，也能減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且還可以提供就業(yè)崗位。根據(jù)當(dāng)前家庭小型化、空巢家庭和獨(dú)居老人增加的趨勢和家庭贍養(yǎng)功能弱化的特點(diǎn)，如何依托社區(qū)，社區(qū)是否具備這樣的能力，或者說，社區(qū)應(yīng)該如何盡快加強(qiáng)能力建設(shè)來滿足老年群體居家養(yǎng)老的需求，是一項(xiàng)與社區(qū)建設(shè)密切相關(guān)并值得關(guān)注的問題。

一、社會(huì)化居家養(yǎng)老服務(wù)的重要意義

全面推進(jìn)社會(huì)化居家養(yǎng)老，適合我國國情，一方面，能幫助緩解政府的財(cái)政壓力，又能為老年人提供方便服務(wù)，是解決實(shí)際困難的有效方法，是破解我國日趨尖銳的養(yǎng)老服務(wù)難題，切實(shí)提高廣大老年人生命、生活質(zhì)量的重要出路；另一方面，社會(huì)化居家養(yǎng)老是弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)，尊重老年人情感和心理需求的人性化選擇；是促進(jìn)家庭和諧、社區(qū)和諧和代際和諧，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要舉措；也是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)渠道和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。因此，建立依托社區(qū)的居家養(yǎng)老方式是健全社會(huì)化養(yǎng)老體系的發(fā)展方向，并已成為目前我國城市養(yǎng)老的必然選擇。

社會(huì)化居家養(yǎng)老服務(wù)是指政府和社會(huì)力量以街道社區(qū)服務(wù)中心為依托，以志愿服務(wù)和便民利民網(wǎng)點(diǎn)為服務(wù)資源，由社區(qū)為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等為主要內(nèi)容，以上門服務(wù)和社區(qū)日托為主要形式，并引入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)方式的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。即除了需要家庭照料外，還需要來自社會(huì)的幫助，尤其是強(qiáng)調(diào)社區(qū)照顧在社會(huì)化居家養(yǎng)老中的作用。這種模式具有養(yǎng)老成本低、覆蓋面廣、服務(wù)方式靈活的優(yōu)勢，集中了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老兩方面的優(yōu)點(diǎn)，讓老年人在自己生活的社區(qū)就可以享受到方便的社區(qū)福利服務(wù)，既減輕了老年人及家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的不足，又節(jié)省了養(yǎng)老福利資金的投入，是適應(yīng)我國當(dāng)前老齡化特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老模式。它是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補(bǔ)充與更新，是我國發(fā)展社區(qū)服務(wù)，建立養(yǎng)老服務(wù)體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

二、當(dāng)前社會(huì)化居家養(yǎng)老存在的問題

1、對社會(huì)化居家養(yǎng)老的重要性認(rèn)識(shí)不足

2006年初，民政部推出“社區(qū)居家養(yǎng)老”計(jì)劃，并相繼在北京、上海、大連、江蘇、廣東、湖南等省市展開試點(diǎn)，也取得了一定的成效和經(jīng)驗(yàn)，但就總體而言，全國大部分地區(qū)還處于起步階段，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)化養(yǎng)老保障發(fā)展機(jī)制尚待盡快建立和完善。由于受各種原因的制約，對社會(huì)化居家養(yǎng)老服務(wù)方式的探索和實(shí)踐，到目前為止，尚未在社會(huì)上特別是西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)形成廣泛認(rèn)同的輿論氛圍。另一方面，有些領(lǐng)導(dǎo)對社會(huì)化居家養(yǎng)老的重要性、迫切性認(rèn)識(shí)不足，主動(dòng)應(yīng)對老齡化問題的前瞻意識(shí)不夠，導(dǎo)致社會(huì)化居家養(yǎng)老仍然僅處于白發(fā)的、無序的初始階段。社區(qū)居民群眾對社會(huì)化居家養(yǎng)老知曉率不高，參與社區(qū)養(yǎng)老的積極性不夠。

2、社區(qū)服務(wù)建設(shè)不能滿足居家養(yǎng)老的服務(wù)需求

隨著人們對社區(qū)建設(shè)重要性的逐步認(rèn)同，城市社區(qū)建設(shè)有了長足的進(jìn)步，但受各種因素的限制，社區(qū)的硬件和服務(wù)設(shè)施建設(shè)參差不齊，“貧富差距”懸殊，不少社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施規(guī)模較小，檔次偏低，功能單一，尤其是老城居民區(qū)和老的轉(zhuǎn)制單位的居民區(qū)，下崗失業(yè)人員集聚，人口密集，缺少老人活動(dòng)場所，甚至連一間起碼的報(bào)刊閱覽室都沒有。在醫(yī)療方面，城鎮(zhèn)社區(qū)盡管普遍都已設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，但在醫(yī)務(wù)人員的配備、醫(yī)療硬件、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)時(shí)間等方面都還存在許多不足的地方，大部分社區(qū)沒有建立老年人健康檔案。有的西部貧困地區(qū)的社區(qū)老年人普遍還存在看病難、出行難的問題。這些都與老年人群日益增長的物質(zhì)文化衛(wèi)生保健需求不相適應(yīng)。同時(shí)，一些生活困難的居家養(yǎng)老服務(wù)對象，雖有“低保補(bǔ)助”和臨時(shí)救濟(jì)等幫扶措施，但僅能保障基本生活，社區(qū)居委會(huì)想提供一些無償服務(wù)也因受經(jīng)濟(jì)條件的限制，難于滿足困難老人較多的服務(wù)要求。不少社區(qū)盡管也想嘗試社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作，但經(jīng)費(fèi)實(shí)在有限，因此，社會(huì)化居家養(yǎng)老只好停留在美好愿望上。

3、投資主體單一，資金投入不足，導(dǎo)致居家養(yǎng)老社會(huì)化程度不夠．社會(huì)化居家養(yǎng)老工作運(yùn)行機(jī)制不夠健全和完善

目前，有些地方雖然建立了條抓塊管的管理體系，成立了各部門參與的老齡工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但各部門往往從自身的利益出發(fā)，很難形成合力。開辟國家、集體、社會(huì)組織和個(gè)人等渠道，以多種所有制形式發(fā)展符合市場經(jīng)濟(jì)需要的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還很不夠。

4、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作缺乏專業(yè)人士的參與和服務(wù)

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作在沿海發(fā)達(dá)城市的試點(diǎn)雖然取得了許多成效與經(jīng)驗(yàn)，但也要看到我國目前社會(huì)化居家養(yǎng)老管理人員和服務(wù)人員匱乏，且整體素質(zhì)不高。我國的高等教育和職業(yè)技術(shù)學(xué)校培養(yǎng)這方面人才的相關(guān)專業(yè)不多。據(jù)了解，全國僅有少數(shù)幾所院校設(shè)有類似專業(yè)，離人數(shù)眾多的社區(qū)養(yǎng)老需求存在很大的缺口。專業(yè)人才的不足直接影響了服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容的擴(kuò)展以及服務(wù)質(zhì)量的提高．

三、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)社會(huì)化居家養(yǎng)老的策略

改革開放30年來，社會(huì)轉(zhuǎn)型使得社區(qū)事業(yè)成為最受社會(huì)成員歡迎的一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，經(jīng)濟(jì)體制改革引起的社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，使得中國的社區(qū)服務(wù)功能不斷放大，體現(xiàn)在“單位功能的外移”、“城市結(jié)構(gòu)的變化”、“生活方式的變化”、“民主參與意識(shí)的增強(qiáng)”等諸多方面上，這也是社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)發(fā)展速度不斷加快的原因所在。因此，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好以下的工作：

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【關(guān)鍵詞】老齡化；居家養(yǎng)老；福利性；市場化

20世紀(jì)80年代以來，隨著我國人口老齡化的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，同時(shí)也為適應(yīng)“社會(huì)福利社會(huì)化”改革，社區(qū)居家養(yǎng)老在全國各地蓬勃發(fā)展起來，形成了各具特色的社區(qū)居家養(yǎng)老模式。加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老，對于應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展有重要意義。

1 養(yǎng)老及相關(guān)概念區(qū)分

1.1家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老是兩個(gè)不同的概念，這兩個(gè)概念的區(qū)分主要是從支撐養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來源上來看的。社會(huì)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來源主要是離退休金和養(yǎng)老補(bǔ)貼，如城鎮(zhèn)中離退休金、農(nóng)村地區(qū)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、五保津貼等都是社會(huì)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支撐。家庭養(yǎng)老是指老年人晚年生活的經(jīng)濟(jì)來源和支撐主要由自己或家庭其他成員來承擔(dān)，而不是由社會(huì)承擔(dān)。養(yǎng)老涉及經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉三個(gè)方面，家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老不應(yīng)簡單將經(jīng)濟(jì)因素作為劃分的依據(jù)。雖然涉及的維度有所擴(kuò)展，二者的區(qū)分主要還是在于承擔(dān)主體上。

1.2居家養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老

目前學(xué)界在討論居家養(yǎng)老的時(shí)候，常常將其等同于家庭養(yǎng)老。從內(nèi)涵上看，二者的側(cè)重點(diǎn)有所不同。居家養(yǎng)老是相對于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老（如養(yǎng)老院、托老所、老年公寓、敬老院等）而言的，是指老年人在家居住，由社區(qū)和社會(huì)幫助家庭為居家老人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理和精神慰藉等方面服務(wù)的一種社會(huì)化養(yǎng)老模式，側(cè)重點(diǎn)在于養(yǎng)老居住方式上。而家庭養(yǎng)老側(cè)重的是承擔(dān)主體的問題，即誰提供養(yǎng)老資源的問題。居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老既可以是家庭養(yǎng)老，也可以是社會(huì)養(yǎng)老。

1.3機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老

同樣也需要厘清機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的關(guān)系。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是指老年人集中居住在敬老院、福利院、托老所、療養(yǎng)院等機(jī)構(gòu)中養(yǎng)老，而不是分散居住在各個(gè)家庭養(yǎng)老。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的養(yǎng)老費(fèi)用可以來自子女親屬，也可以由老年人從社會(huì)領(lǐng)取（退休金或其他津貼）。所以，與居家養(yǎng)老的實(shí)質(zhì)一致的是，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老也是就養(yǎng)老居住的方式而言的，與社會(huì)養(yǎng)老及家庭養(yǎng)老涉及的養(yǎng)老承擔(dān)主體這一內(nèi)涵是不同的。

2 制約社區(qū)居家養(yǎng)老進(jìn)一步發(fā)展的困難和障礙

2.1政策法規(guī)不健全

目前，我國除京、津、滬等城市外，各地對居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案都缺乏明確的政策（法規(guī)）規(guī)定及中長期發(fā)展規(guī)劃。如此一來，政策實(shí)施的系統(tǒng)性、連續(xù)性、一致性、協(xié)調(diào)性將受到拷問，居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。

2.2資金短缺

一方面，由于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)具有社會(huì)福利的剛性，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)支出具有不斷上升的趨勢；另一方面，隨著人口老齡化的加劇，老年人對社區(qū)服務(wù)資源的需求日益多元化和高水平化。

2.3志愿者隊(duì)伍及專業(yè)人員缺乏

從數(shù)量上看，雖然部分城市的社區(qū)志愿者十分活躍，在為老上門服務(wù)中起到了關(guān)鍵性作用，但就全國而言，社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍普遍缺乏，有的社區(qū)甚至根本沒有建立志愿服務(wù)站。

3 推動(dòng)我國居家養(yǎng)老發(fā)展的建議

3.1確立政府總領(lǐng)性地位

在居家養(yǎng)老事業(yè)中，政府要確立其總領(lǐng)性地位，既要“責(zé)任擔(dān)當(dāng)”，又要“抓大放小”。一方面，政府應(yīng)當(dāng)從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分重視居家養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，將其納入社會(huì)發(fā)展和地方建設(shè)的整體規(guī)劃中，加大財(cái)政投入，制定切實(shí)可行的推進(jìn)方案，對居家養(yǎng)老發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入，綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作做好統(tǒng)籌規(guī)劃。另一方面，引入居家養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行的市場化機(jī)制，采取措施動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)各界參與居家養(yǎng)老事業(yè)。

3.2通過市場機(jī)制建立多層次服務(wù)體系

市場化運(yùn)行機(jī)制能夠合理有效地配置各種養(yǎng)老資源，通過市場化運(yùn)行建立多層次、全方位的居家養(yǎng)老服務(wù)提供系統(tǒng)。從服務(wù)內(nèi)容和老年人自身?xiàng)l件來看，可以確立兩種層次的居家養(yǎng)老服務(wù)方式：第一，對于高齡，生活難以自理的老人，主要提供康復(fù)、護(hù)理、生活服務(wù)等服務(wù)內(nèi)容的，上門照料方式的服務(wù)；第二，對于生活基本能夠自理的中齡老人，采用日間護(hù)理中心，老年康復(fù)站的方式提供生活幫扶、醫(yī)療康復(fù)、休閑娛樂等方面的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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論文關(guān)鍵詞：社區(qū) 社區(qū)養(yǎng)老保障

一、社區(qū)保障的定義

社區(qū)養(yǎng)老的社區(qū)服務(wù)，在國外一般稱為老年人社區(qū)照顧。20世紀(jì)60年代西方國家提出了“在合適環(huán)境中養(yǎng)老”(aginginpiace)的理論，首先在英國推行社區(qū)老年照護(hù)服務(wù)fconununitycarefortheelderly)。自此后，西方發(fā)達(dá)國家紛紛效仿，到20世紀(jì)80年代，已走向成熟。大多數(shù)學(xué)者從社會(huì)保障的角度為其進(jìn)行定義。比較通俗的定義有：“社區(qū)保障就是社區(qū)承擔(dān)的社會(huì)保障事務(wù)”；“社區(qū)保障是社會(huì)保障體系的一個(gè)組成部分，是社會(huì)保障的執(zhí)行層次”；“社區(qū)保障就是指社區(qū)的社會(huì)保障”；“社區(qū)保障就是社區(qū)組織自身為居民提供的各種保障”。有的學(xué)者認(rèn)為“社區(qū)保障是根據(jù)一個(gè)國家或地區(qū)的社會(huì)福利政策和居民的實(shí)際生活標(biāo)準(zhǔn)，以社區(qū)為單位，通過社區(qū)組織和社區(qū)居民的共同參與，為滿足社區(qū)成員的物質(zhì)文化生活，圍繞各項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)和社區(qū)居民及特殊群體而開展的社會(huì)保障活動(dòng)。”

以上定義從各個(gè)側(cè)面揭示了社區(qū)保障的含義，由于角度不同，對社區(qū)保障的認(rèn)識(shí)、界定也有所不同。筆者認(rèn)為，社區(qū)保障這一概念有廣義、狹義之分。廣義上的社區(qū)保障是指社區(qū)組織承擔(dān)的政府交辦的各項(xiàng)社會(huì)保障管理與服務(wù)工作，以及社區(qū)組織通過優(yōu)化社區(qū)資源專門為本社區(qū)居民提供的各項(xiàng)保障業(yè)務(wù)和服務(wù)。狹義上的社區(qū)保障專指社區(qū)組織通過優(yōu)化社區(qū)資源為社區(qū)居民提供的各項(xiàng)保障業(yè)務(wù)和服務(wù)。因?yàn)樯鐣?huì)保障作為一項(xiàng)強(qiáng)制性的社會(huì)制度，其責(zé)任主體是政府，而社區(qū)是一個(gè)群眾性的自治組織，社區(qū)保障不具備社會(huì)保障所具有的強(qiáng)制性、互濟(jì)性、社會(huì)性等特征，也不具備社會(huì)保障所具有的全部功能，如缺乏擴(kuò)大內(nèi)需功能、投融資功能等。所以，必須正確認(rèn)識(shí)社區(qū)保障的含義及功能，以避免出現(xiàn)社區(qū)功能擴(kuò)大化傾向，影響社區(qū)建設(shè)和社會(huì)保障制度的完善?？傊?，社區(qū)中的社會(huì)保障是本社區(qū)管理組織對社區(qū)內(nèi)成員因各種自然和社會(huì)原因?qū)е录彝ド钬毨?，根?jù)國家的法律法規(guī)提供各種幫助，同時(shí)努力促進(jìn)社區(qū)物質(zhì)和文化生活質(zhì)量不斷改善的制度。

二、社區(qū)養(yǎng)老的特性

1．社區(qū)養(yǎng)老模式的功能全方位性

所謂養(yǎng)老功能的全方位性，就是滿足老年人在養(yǎng)老過程中的各方面需要：(1)物質(zhì)經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)需要；(2)生活照料和護(hù)理上的需要；(3)精神支持的需要，包括情感上的慰藉、充實(shí)精神生活的娛樂和教育、老年生活調(diào)適的心理輔導(dǎo)、應(yīng)激——應(yīng)對社會(huì)支持等；(4)保護(hù)生命的需要，包括醫(yī)療服務(wù)和治病藥物的使用。我國養(yǎng)老體系功能應(yīng)兼具物質(zhì)和精神兩重性。老年人的養(yǎng)老生活有各種具體而特殊的需要，涉及醫(yī)、食、住、行、樂、為、健、學(xué)。

2．社區(qū)養(yǎng)老的資源多元性

在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式中，對老年人的經(jīng)濟(jì)奉養(yǎng)、生活照料和精神關(guān)懷由家庭提供，家庭是完成養(yǎng)老功能的資源所在；而社會(huì)養(yǎng)老模式的特點(diǎn)是社會(huì)提供養(yǎng)老資源。此兩種模式的養(yǎng)老資源均是單元性的。與我國現(xiàn)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)相適應(yīng)的社區(qū)養(yǎng)老模式，其完成各方面養(yǎng)老功能的資源既來自個(gè)人、家庭，也來自社區(qū)、政府，因而是多元性的。養(yǎng)老體系的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)部分可包括社會(huì)保障、社會(huì)保險(xiǎn)、家庭供養(yǎng)、個(gè)人儲(chǔ)蓄、自我供養(yǎng)幾個(gè)層次；照料體系的構(gòu)成也要涉及國家、社區(qū)、家庭和個(gè)人等多方面。社區(qū)今后將發(fā)揮越來越重要的老年護(hù)理和照料功能。家庭作為老年人“長期生活的場所、一生的歸宿和晚年的倚托”，可以為老年人提供最符合其生活習(xí)慣和最感熟悉和安全的養(yǎng)老住所，而家庭成員則可以給予老年人他人難以替代的親情關(guān)懷和精神慰藉，因此政府理應(yīng)制定必要的政策、采取適當(dāng)?shù)拇胧膭?lì)老年人居住在家中或在家庭式的環(huán)境中養(yǎng)老。

3．社區(qū)養(yǎng)老模式的功能體系的多層次性、開放性和優(yōu)勢互補(bǔ)性

社區(qū)養(yǎng)老模式滿足各方面養(yǎng)老需要的功能載體可以是多層次、多種形式的。社區(qū)養(yǎng)老模式的“家”的概念，不再是僅由親緣關(guān)系成員所組成的狹義的家庭概念，而是在生活功能上，擴(kuò)展到其所處社區(qū)的廣義的家庭的概念，在這樣的社區(qū)——家庭環(huán)境中，社會(huì)人際關(guān)系層次更多，人際交往互動(dòng)方式更為多樣，更能滿足人際互助與溝通的多元需要。老年人在這樣的養(yǎng)老環(huán)境中更可能獲得多層次的養(yǎng)老需求滿足。因此，在社區(qū)養(yǎng)老模式中，家庭是主要的養(yǎng)老載體’一旦它不是封閉的而是開放性的。居住條件好、子女照料較周到的老人在自己家中養(yǎng)老是社區(qū)養(yǎng)老；而居住條件差、子女照顧不好或是失去親人的老人，由社區(qū)向他(她)提供具有家庭氛圍的養(yǎng)老住所也應(yīng)歸屬于社區(qū)養(yǎng)老的模式；另有一些自主性較強(qiáng)的老人，不愿麻煩或“連累”子女、親人，而在經(jīng)濟(jì)條件較好的前提下愿意住在設(shè)施良好的社區(qū)老年公寓中擺脫家務(wù)牽累、休閑養(yǎng)性、安度晚年，這也不失為一種合適的社區(qū)養(yǎng)老方式。本著社區(qū)養(yǎng)老模式以老人為中心的原則，在養(yǎng)老方式的選擇上應(yīng)尊重老年人自身的意見，根據(jù)老年人的價(jià)值觀、自主性和生活自理能力采取靈活多樣的方式。某種養(yǎng)老方式的擇取不必固守不變，應(yīng)該是動(dòng)態(tài)發(fā)展的。從根本意義上應(yīng)該確定的是，社區(qū)養(yǎng)老模式的“家”不是一個(gè)物理空間概念，而是具備人際關(guān)懷、情感交流，同時(shí)具備物質(zhì)養(yǎng)老和精神養(yǎng)老條件的社會(huì)環(huán)境。

4．社區(qū)養(yǎng)老模式資源利用的充分性

社區(qū)養(yǎng)老較之機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，具有投資少、成本低、服務(wù)廣、收益大、收費(fèi)低、見效快的特點(diǎn)，能減輕機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的壓力。1996年，美國人住養(yǎng)老院的老人數(shù)量僅為居家服務(wù)老人的十七分之一，但護(hù)理費(fèi)用開支總額達(dá)到800億美元，比居家老人的護(hù)理費(fèi)用總額高出1．6倍。在上海，造一個(gè)設(shè)施條件較好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，平均每張床位的成本也在10萬元左右，一個(gè)2、3百床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，就意味著2、3千萬元的投入，還不包括建成后運(yùn)作費(fèi)用的補(bǔ)貼。

三、現(xiàn)階段我國社區(qū)養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀及問題

首先，社區(qū)養(yǎng)老保障缺乏系統(tǒng)性，根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)，任何一種新制度的建立、方案的實(shí)施，都是有中央和地方的密切配合，總會(huì)有相關(guān)的法律與制度的先行出臺(tái)，這樣一種新的制度和方案才會(huì)順利地推行和實(shí)施，我國的社區(qū)養(yǎng)老保障還沒有形成一種服務(wù)體系，還只是各自為政，一盤散沙，另外社區(qū)缺乏對養(yǎng)老保障的自主權(quán)，目前的社區(qū)僅是充當(dāng)著政府管理居民的中介。

其次，對社區(qū)養(yǎng)老資金缺乏統(tǒng)一的管理，各地資金籌集方式各不相同，資金的來源不明確。大部分社區(qū)活動(dòng)資金主要來源于街道每年有限的撥款，但資金很少用于老年服務(wù)，資金也不是專門撥給老年人的，在平等社區(qū)接受的退休人員中有相當(dāng)一部分來自于破產(chǎn)企業(yè)，對于這些退休人員，其生活來源主要是政府的補(bǔ)助，屬于社會(huì)福利，由民政部門負(fù)責(zé)發(fā)放，另外社區(qū)中雖設(shè)立了募捐箱，很少有人捐款，即使是募捐到了資金，也要由社區(qū)上交給街道。

再次，對社區(qū)養(yǎng)老的準(zhǔn)備不足，這主要包括：在認(rèn)識(shí)方面，一是主管方對社區(qū)養(yǎng)老的認(rèn)識(shí)，其還沒有完全了解社區(qū)養(yǎng)老的含義，沒有將社區(qū)與養(yǎng)老真正地結(jié)合起來，對民眾缺乏必要的宣傳，社區(qū)僅是一個(gè)自治組織，社區(qū)養(yǎng)老是由社區(qū)的養(yǎng)老院負(fù)責(zé)，而一般養(yǎng)老院是要收費(fèi)的，社區(qū)派往養(yǎng)老院的工作人員只是起到一個(gè)把握政策方向，作為養(yǎng)老院與政府聯(lián)系的橋梁而己，二是群眾對社區(qū)養(yǎng)老的認(rèn)識(shí)，很多人對社區(qū)養(yǎng)老的概念感到陌生；在組織管理方面，既缺乏法律、制度方面的保障，也沒有具體的管理和實(shí)施的部門，組織乏力、制度缺失，很多社區(qū)對轄區(qū)內(nèi)的老年人缺乏統(tǒng)計(jì)與了解，對于接受的退休人員也只是對其來去負(fù)責(zé)登記而己；在基礎(chǔ)設(shè)施方面，快速增加的老年人口和老年人口高齡化，對老年生活服務(wù)、健康維護(hù)、老年文化、娛樂健身、家庭照料等都提出了新的要求，不再僅僅局限于對老年人物質(zhì)生活的滿足，還包括精神方面的滿足，很多社區(qū)缺少老年人活動(dòng)的場所和設(shè)施，例如平等社區(qū)雖然擁有一個(gè)200平方米的活動(dòng)室，但室內(nèi)缺乏活動(dòng)設(shè)施，圖書閱覽室的書籍也比較單一，而且缺乏為老年人提供的單獨(dú)的、適合老年人特點(diǎn)的活動(dòng)場所及設(shè)施。

四、加強(qiáng)和完善我國城市居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的建議

在我國尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段的今天，國家還無力包辦老年服務(wù)事業(yè)，也不可能指望完全由老年人自己購買服務(wù)。因而采取由政府和社會(huì)力量相結(jié)合的方式，在社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)是切實(shí)可行的途徑。針對目前社區(qū)在居家養(yǎng)老服務(wù)中所存在的一系列問題，需要通過合理設(shè)計(jì)予以改善。

1．改善居家養(yǎng)老的觀念

1．1通過新聞媒體等渠道大力宣揚(yáng)健康向上的養(yǎng)老方式，引導(dǎo)老年人樹立積極的養(yǎng)老觀念，為提高自己的晚年生活質(zhì)量而妥善應(yīng)對生活中所發(fā)生的事。社區(qū)與老年人的生活息息相關(guān)，可以在社區(qū)廣播中或在各小區(qū)的宣傳窗中多增添一些關(guān)于積極、健康養(yǎng)老的知識(shí)欄目和真實(shí)的事例教育內(nèi)容，讓老年人受到潛移默化的感染，以樂觀積極的態(tài)度面對生活。

1．2“激活”老年人的社會(huì)交往。這里的“社臺(tái)交往”指廣義的老年人參與的各種社會(huì)活動(dòng)，包括勞動(dòng)就業(yè)、文化學(xué)習(xí)、文體活動(dòng)等凡是涉及“交往”的活動(dòng)。老年人口可以通過各種社會(huì)交往增強(qiáng)運(yùn)動(dòng)，或者通過交往和運(yùn)動(dòng)尋求新的平衡，社會(huì)交往是增進(jìn)老年人身心健康和延長健康期的得力之舉。社區(qū)應(yīng)在了解老年人社會(huì)交往偏好的基礎(chǔ)上為老年人提供科學(xué)引導(dǎo)，并注意發(fā)揮老年人自身在各種社會(huì)交往活動(dòng)中的組織和管理作用，讓老年人認(rèn)識(shí)到‘自己的潛能，以更加自信、積極的態(tài)度去生活。

1．3培養(yǎng)老年人對居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的認(rèn)同感和服務(wù)資源利用的自主性。居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的順利開展，首先需要得到受惠老年群體的認(rèn)可。社區(qū)工作人員要經(jīng)常與老年人進(jìn)行溝通，幫助他們了解社區(qū)，使老年人形成一定的社區(qū)責(zé)任感。同時(shí)，要幫助老年人充分了解社區(qū)為老服務(wù)，使他們能切實(shí)根據(jù)自己的意愿和需要，，更如有效地利用好社區(qū)所提供的居家養(yǎng)老服務(wù)。

2．加強(qiáng)居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的人力資源建設(shè)

人力資源是推動(dòng)老年福利事業(yè)發(fā)展的基本因素。一個(gè)完整、充實(shí)的居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)，人員配置應(yīng)由正規(guī)照顧人員與非正規(guī)照顧人員進(jìn)行合理搭配，應(yīng)是在專業(yè)人員指導(dǎo)下的綜合福利服務(wù)。

2．1做好老年人家屬的教育和培訓(xùn)工作

社區(qū)服務(wù)的開展離不開老年人家庭成員的基礎(chǔ)性支持。一般來講，老年人的配偶和子女是老年人最熟悉和最愿意依賴的人，且他們也最了解自己家中的老年人。因此，首先要對老年人的家屬進(jìn)行簡單的培訓(xùn)，幫助他們進(jìn)一步了解老年人的特點(diǎn)和需要，并掌握照料老年人的基本知識(shí)，使他們盡自己所能，關(guān)心自己家中老年人的日常生活和身體、心理健康，積極支持老年人利用好居家養(yǎng)老的社區(qū)服務(wù)。

2．2提高社區(qū)管理和服務(wù)工作者的專業(yè)化水平

應(yīng)從專業(yè)的社會(huì)工作者中選拔優(yōu)秀人才領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)老年工作，并引入其他各行業(yè)的人員從事社區(qū)老年管理工作。同時(shí)吸納更多的熱愛老年服務(wù)事業(yè)的人進(jìn)入社區(qū)為老服務(wù)行業(yè)，對他們開展正規(guī)的專業(yè)化培訓(xùn)，培養(yǎng)他們對為老服務(wù)事業(yè)的正確態(tài)度，加強(qiáng)對老年人特點(diǎn)的了解，理論和實(shí)物操作均合格后發(fā)給其為老服務(wù)專業(yè)資格證書產(chǎn)．在手式上中煎產(chǎn)可安排一段時(shí)間的試用期，根據(jù)他們的實(shí)際工作效果和老年人的反映對其進(jìn)行進(jìn)一步的資格認(rèn)定。加強(qiáng)反饋監(jiān)督制度的執(zhí)行，杜絕形式主義。適當(dāng)提高社區(qū)管理工作者和服務(wù)工作者的待遇，尊重和重視他們的工作，呼吁其他社會(huì)組織和居民的協(xié)助與配合，共同做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

2．3發(fā)揮好志愿者的作用

居家養(yǎng)孝的社區(qū)平務(wù)再作除了專業(yè)工作人員之外，還應(yīng)有相應(yīng)的志愿者服務(wù)隊(duì)伍作為支撐，通過組織成“老年服務(wù)小組”、“送溫暖小組”等為老年人提供綜合性的福利服務(wù)。也可以鼓勵(lì)健康的低齡老年人組建自己的志愿者隊(duì)伍，為高齡老人、孤寡老人等其他有困難的老年人提供幫助，增進(jìn)社區(qū)老年人之間的交流與互助。

3-完善社區(qū)服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

社區(qū)服務(wù)業(yè)是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)發(fā)展需求而發(fā)展起來的一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。因而要改變我國目前的社區(qū)服務(wù)雜亂無序的狀態(tài)，必須堅(jiān)持規(guī)劃與市場導(dǎo)向相結(jié)合，建立科學(xué)規(guī)劃、合理建設(shè)的社區(qū)服務(wù)建設(shè)體制。實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)人和認(rèn)證制度，建立規(guī)范有序的社區(qū)服務(wù)管理機(jī)制。美國前老年學(xué)會(huì)主席舒爾茨在談到社區(qū)在養(yǎng)老中的作用時(shí)總結(jié)了以下幾點(diǎn)：

3．1開展社區(qū)的上門服務(wù)與鄰里互助讓長期照顧老人的家庭和親屬有喘息的機(jī)會(huì)；

3．2由社區(qū)成立托老所和老人俱樂部等組織；

3．3對老人的親屬提供培訓(xùn)，傳授照顧的技巧與技能；

3．4組織受到專門訓(xùn)練的咨詢?nèi)藛T給照顧老人的家庭以指導(dǎo)。

篇4

【關(guān)鍵詞】獨(dú)生子女家庭；社區(qū)養(yǎng)老；人口老齡化；可行性

自上個(gè)世紀(jì)我國開始實(shí)施計(jì)劃生育政策以來，目前我國已經(jīng)發(fā)展成為了世界上獨(dú)生子女家庭最多的國家。再加上我國人口老齡化程度的加劇，使得養(yǎng)老問題成了現(xiàn)如今必須重視和解決的社會(huì)問題。對于獨(dú)生子女家庭來說，中國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式無疑加重了他們的負(fù)擔(dān)，使得傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展需求。為了有效的解決這一問題，國家提出了新型的養(yǎng)老模式，即以社區(qū)養(yǎng)老為主，而以機(jī)構(gòu)和家庭養(yǎng)老為輔。

一、社區(qū)養(yǎng)老目前的現(xiàn)狀

（一）社區(qū)養(yǎng)老資金的投入量不足

社區(qū)養(yǎng)老帶有很強(qiáng)的公益性，但是在服務(wù)的過程中，僅僅依靠市場是無法滿足需求的。因此，為了保證社區(qū)養(yǎng)老的順利開展，我們必須依靠政府部門的支持。就目前而言，社區(qū)養(yǎng)老的資金嚴(yán)重緊缺，資金來源主要依靠自身創(chuàng)收、社會(huì)募捐以及對各個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的收費(fèi)等。但政府部門的支持不夠，使得它的發(fā)展受到嚴(yán)重的制約，很多工作的開展受阻，根本不能滿足現(xiàn)代社會(huì)老齡化擴(kuò)張的需求。

（二）社區(qū)養(yǎng)老的收費(fèi)較高

我國各地區(qū)在實(shí)踐社區(qū)養(yǎng)老模式的方式方法上并不統(tǒng)一，使得社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)水平、服務(wù)設(shè)備等各有不同，況且社區(qū)養(yǎng)老模式的發(fā)展尚處于起步階段，使得運(yùn)營的成本以及資金的投入上要高出家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。進(jìn)而導(dǎo)致它在服務(wù)的收費(fèi)上也要高出其它養(yǎng)老模式許多。使其由公益性轉(zhuǎn)化為商業(yè)性，這樣就造成了很大一部分普通老人無法承擔(dān)高額的費(fèi)用，而需要服務(wù)的老人也只能望而卻步。

（三）社區(qū)養(yǎng)老在供給的主體上較為單一

政府是社區(qū)養(yǎng)老的主體責(zé)任者，而社會(huì)自治組織則是具體的實(shí)施者。但是目前卻存在以下幾點(diǎn)問題：首先是社區(qū)養(yǎng)老互助團(tuán)體發(fā)揮的作用較為局限，一般只注重于業(yè)余愛好這方面的服務(wù)，如表演、種植等，而對于老人的生活照顧以及心理疏通則較少；其次就是在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的開展過程中，管理者一般采用直接開展的方式，而對養(yǎng)老資源并沒有進(jìn)行有效的整合、組織和動(dòng)員；再次就是政府在激發(fā)社會(huì)供給的措施上較為缺乏，使得很多優(yōu)惠政策得不到落實(shí)，這樣就制約了社區(qū)養(yǎng)老規(guī)模的擴(kuò)展。

（四）社區(qū)養(yǎng)老的反饋機(jī)制匱乏

反饋機(jī)制所指的是老人在接受服務(wù)的過程中，對服務(wù)機(jī)構(gòu)的滿意程度。只有建立健全完善的反饋機(jī)制，才能促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷地改進(jìn)和提升服務(wù)質(zhì)量。但是就目前的實(shí)際情況而言，社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在反饋機(jī)制的建立上較為少見，并未征求家屬及老人的意愿，進(jìn)而使得服務(wù)的提供者處于主動(dòng)地位，而老人處于被動(dòng)接受服務(wù)的狀態(tài)。

（五）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的局限性

目前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容主要局限于文化娛樂這些方面，在內(nèi)容和形式上都過于單一，并不能滿足老人多層次和多樣化的需求。與此同時(shí)，很多服務(wù)的內(nèi)容其實(shí)是針對于健康、低齡以及能自理的老人，而針對高齡、完全不能自理以及不能完全自理老人的服務(wù)內(nèi)容相對較少。當(dāng)有志愿者上門服務(wù)時(shí)，居委會(huì)也是將接受服務(wù)的機(jī)會(huì)留給熟識(shí)的老人，使得部分老人不能得到應(yīng)有的服務(wù)。

（六）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量偏低

其主要原因有三點(diǎn)：一是受到服務(wù)目標(biāo)多層次、多樣化的限制，即社區(qū)自治組織日常處理的事物除了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)之外，還包括了環(huán)境治理、行政服務(wù)、社會(huì)治安以及人員管理等工作，這樣就使得社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)無法成為專一的服務(wù)。二是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在硬件設(shè)施與場地方面的不足。如冷器設(shè)備和取暖設(shè)備等，甚至部分社區(qū)養(yǎng)老單位只有一個(gè)活動(dòng)室，再加上對其未進(jìn)行定期的維護(hù)，使得老人的需求很難得到滿足。三是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)缺乏有效的管理機(jī)制和可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。這樣就使得提供服務(wù)者的專業(yè)服務(wù)水平與素質(zhì)參差不齊，且人員的流動(dòng)性較大。缺乏相關(guān)的保健常識(shí)、家政服務(wù)知識(shí)，在心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等方面的專業(yè)型人才較為少見。

二、我國目前的社區(qū)養(yǎng)老需求量

我國目前的人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了13億之多，占據(jù)了世界發(fā)展中國家的首位，并且根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，我國的老齡化程度在逐步的加快，自上個(gè)世紀(jì)八十年代開始，其增長速率達(dá)到了每年3.2%，我國60歲以上的總?cè)丝跀?shù)量占據(jù)了亞洲老年人口數(shù)量的1/2，占據(jù)了世界老年人口數(shù)量的1/5左右。而80歲以上的高齡老人達(dá)到了800萬之多，并且增長的速率達(dá)到了每年5.4%。在我國的第五次人口普查中，我國老年人口數(shù)量在65歲以上的，已經(jīng)達(dá)到了8811萬之多，所占的人口比例達(dá)到了總量的6.96%。這充分的說明我國的人口已經(jīng)步入老齡化，并且程度在不斷地加重。

再者就是我國上個(gè)世紀(jì)八十年代開始實(shí)施了計(jì)劃生育政策，使得我國的新生兒出生率呈快速遞減的趨勢，以家庭為單位的人口數(shù)量在逐漸的減少，家庭的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)小型化、核心化。在第五次全國人口普查中，全國的家庭人均量為3.44，與上個(gè)世紀(jì)九十年代調(diào)查的結(jié)果相比，平均家庭人口明顯的減少了0.52人。與上個(gè)世紀(jì)八十年代相比平均家庭人口減少了0.97。這樣就使得家庭的結(jié)構(gòu)主要以獨(dú)生子女家庭為主。

綜合以上我國社會(huì)老齡化趨勢以及獨(dú)生子女狀況，我們可以看出，養(yǎng)老的責(zé)任主要由獨(dú)生子女來負(fù)責(zé)，但是由于工作以及子女再建家庭等因素的影響，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老已經(jīng)不能滿足當(dāng)代老齡化的需求，空巢老人的數(shù)量在逐漸地攀升。必須推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老模式，只有逐步建立以社區(qū)養(yǎng)老為主，機(jī)構(gòu)和家庭養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老模式，才能滿足當(dāng)下的養(yǎng)老需求。與此同時(shí)，在社區(qū)養(yǎng)老的規(guī)模與數(shù)量上也要不斷地拓展，這樣才能保障養(yǎng)老的質(zhì)量，同時(shí)不會(huì)制約社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、社區(qū)養(yǎng)老的可行性

基于我國嚴(yán)重的老齡化趨勢以及獨(dú)生子女?dāng)?shù)量多的情況，我國于1992年在聯(lián)合國會(huì)議上提出了養(yǎng)老以社區(qū)為主的構(gòu)建模式，以社區(qū)為單位為老人提供各項(xiàng)服務(wù)和照顧，定期為老人組織相關(guān)的活動(dòng)。并將社區(qū)養(yǎng)老的作用以法律法規(guī)的形式確立下來。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)養(yǎng)老實(shí)踐的增多和深入，目前我們已經(jīng)初步形成了適合我國發(fā)展的社區(qū)管理組織，并建立了集地區(qū)居委會(huì)、街道辦事處為一體的服務(wù)和管理系統(tǒng)，規(guī)范了相關(guān)服務(wù)和管理的具體實(shí)施細(xì)則。使社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)駐到每個(gè)老年家庭。這不僅體現(xiàn)出了社區(qū)互幫互助的人情味，與此同時(shí)，還具有組織服務(wù)功能以及情感交流功能。使之在家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上更加的全面和完善，滿足了老年人的地緣和親緣心態(tài)，在環(huán)境熟悉的基礎(chǔ)上，也能夠?qū)χ車娜耸煜?，這是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老所不具備的優(yōu)勢。與此同時(shí)，目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為快速，能夠?yàn)樯鐓^(qū)養(yǎng)老的開展提供一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，并隨著一些相關(guān)文件的頒布，如《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》等，我國的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從硬件設(shè)施到軟件都得到了相應(yīng)的改善和提升，促進(jìn)了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的開展。下面我們將具體從政府政策支持、地點(diǎn)選擇、資金、人員、醫(yī)療保障等方面來探討社區(qū)養(yǎng)老的可行性。

（一）政府政策的支持

政府對社區(qū)養(yǎng)老的重視度在逐步地加強(qiáng)，進(jìn)而結(jié)合本地的實(shí)際情況制定了一系列的扶持保護(hù)政策，如土地劃撥、財(cái)政補(bǔ)貼以及房屋租購等，這為社區(qū)養(yǎng)老提供了政策保障。不僅如此政府還將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資金劃分到了政府部門的財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，實(shí)行按項(xiàng)目撥款、按人頭撥款，使之在使用上更為合理。與此同時(shí)，還起到了很好的監(jiān)督管理作用，保障了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作更加有序的開展。

（二）社區(qū)養(yǎng)老的資金支持得到不斷地拓寬

資金是開展社區(qū)養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)，最初，社區(qū)養(yǎng)老的資金來源于政府財(cái)政，但是近年來，資金在來源渠道上得到了不斷地拓寬，主要包括了民間慈善捐贈(zèng)、志愿者協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位捐資、福利彩票收入、社區(qū)企業(yè)稅后利潤、紅十字會(huì)、以及居委會(huì)所辦經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值等。對于資金的支持這一點(diǎn)政府也對部分機(jī)構(gòu)做出了明確的規(guī)定，如民政部在2001年就出臺(tái)了《“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”實(shí)施方案》，它要求福利彩票總收入的80%以上必須用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)；在2005年出臺(tái)的《全國社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》中，就要求2%以上的居委會(huì)所辦經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值必須用于社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展。并且6%以上的社區(qū)服務(wù)單位年產(chǎn)值必須用于發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老。

（三）社區(qū)養(yǎng)老地點(diǎn)的選擇

社區(qū)養(yǎng)老具有一項(xiàng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老不具備的優(yōu)勢，即地點(diǎn)的選擇上通常為老人所熟悉的街、區(qū)為單位，使老人對周圍的人、事、物較為熟悉，在溝通上和聯(lián)系上更為方面和親切。此外，社區(qū)養(yǎng)老的地點(diǎn)可以采用二元模式，即聚集地與自家相結(jié)合，這樣一來對于高齡老人、生活完全不能自理以及不能完全自理的老人，還可以提供上門服務(wù)工作，更體現(xiàn)出人性化的服務(wù)理念，體現(xiàn)了社區(qū)養(yǎng)老模式的公益性。

（四）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員的隊(duì)伍建設(shè)

目前隨著社區(qū)服務(wù)點(diǎn)的開設(shè)數(shù)量越來越多，對服務(wù)人員的綜合素質(zhì)與能力也提出了高標(biāo)準(zhǔn)和高要求，這其中主要包括培養(yǎng)高層次的綜合型人才，要求服務(wù)人員在服務(wù)的方法、技巧、理念和知識(shí)方面具有專業(yè)性；同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)了對非專業(yè)服務(wù)人員的培養(yǎng)。為此，政府可牽頭制定相關(guān)的培訓(xùn)內(nèi)容，對擁有社會(huì)工作專業(yè)的大中專院校的學(xué)生以及社區(qū)中的老年服務(wù)志愿者和相關(guān)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升他們的服務(wù)技巧、知識(shí)、方法，使其服務(wù)操作更加規(guī)范、科學(xué)。逐步建立起以專業(yè)背景為基礎(chǔ)的專業(yè)服務(wù)人員為主體，志愿者與相關(guān)工作人員相結(jié)合的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍。部分省市已建立起了對社區(qū)服務(wù)人員的考核制度以及資格認(rèn)證制度。根據(jù)不同的層次，實(shí)施培訓(xùn)、考核、上崗制度，將其分為高級(jí)資格證書、中級(jí)資格證書和初級(jí)資格證書，使得服務(wù)人員的職業(yè)技能更強(qiáng)。同時(shí)也建立了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的激勵(lì)制度，使得社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的隊(duì)伍正在快速的擴(kuò)充，促進(jìn)了社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展。

（五）社區(qū)養(yǎng)老的醫(yī)療保障

目前隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及各項(xiàng)政策的落實(shí)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心已經(jīng)發(fā)展的相對成熟，無論醫(yī)療設(shè)施配備還是醫(yī)護(hù)人員都能夠保證老人的身體能夠得到及時(shí)的診斷和相關(guān)的治療。不僅如此，衛(wèi)生服務(wù)中心提供的相關(guān)義診服務(wù)的數(shù)量和頻率在逐漸地增加，所涉及的方面主要包括了心理學(xué)、護(hù)理學(xué)等公共衛(wèi)生學(xué)科，使老人逐步掌握了一定的疾病和基礎(chǔ)護(hù)理方面的相關(guān)知識(shí)，對疾病能夠做到早期預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)和早治療，并加強(qiáng)了老人與老人之間的溝通，能夠及時(shí)的疏通他們的心理，使他們的身心保持健康愉快。為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的開展提供了重要的衛(wèi)生、安全保障。

（六）社區(qū)養(yǎng)老的成本低，而收效卻高

長遠(yuǎn)來看，對每個(gè)家庭而言社區(qū)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相比較之下，具有費(fèi)用較低、服務(wù)多元化、老年人自主性強(qiáng)的特點(diǎn)，故而使之在我國目前老齡化嚴(yán)重的狀態(tài)下，可以緩沖我國對老年人的贍養(yǎng)壓力。主要是因?yàn)榧彝ヰB(yǎng)老需要雇傭家政人員或是犧牲獨(dú)生子女的工作或是照顧自己家庭的時(shí)間，而且老年人的精神世界往往得不到有效的釋放；機(jī)構(gòu)養(yǎng)老更是如此，老人與家人的溝通更加有限。而社區(qū)養(yǎng)老所體現(xiàn)的則是一種公共性消費(fèi)，在老年人口的數(shù)量上可以很大程度的擴(kuò)充，就有很強(qiáng)的可調(diào)性，從而使老年人在身體和精神上都能得到較好的照料。

從以上的分析我們不難看出，在我國獨(dú)生子女家庭居多的情況下，社區(qū)養(yǎng)老在我國的開展，要明顯的優(yōu)于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老模式，它能使老年人的心理得到快樂、身體健康得到保證，同時(shí)并不會(huì)為子女造成太多的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本，同時(shí)經(jīng)濟(jì)效益也較高，有助于社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

隨著老齡化程度的加劇以及獨(dú)生子女?dāng)?shù)量的增多，養(yǎng)老問題成了我國二十一世紀(jì)重點(diǎn)關(guān)注和亟待解決的問題。在經(jīng)過了長期的實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)之后，我們得出，只有以社區(qū)養(yǎng)老為主，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老為輔，才能充分滿足我國目前的養(yǎng)老需求。與此同時(shí)，社區(qū)養(yǎng)老在服務(wù)的模式和方法上更加符合老年人的意愿，與我國的國情更相適應(yīng)，對我國社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有良好地促進(jìn)作用。由此可見，推行社區(qū)養(yǎng)老具有可行性。在后期的發(fā)展過程中，我們要逐漸完善各項(xiàng)體制，拓展它的功能，擴(kuò)大它的規(guī)模與范圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化進(jìn)程，有效的解決養(yǎng)中國的養(yǎng)老問題。

參考文獻(xiàn)

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篇5

一、從養(yǎng)老文化來看

據(jù)史載，關(guān)于孝的起源，可以沿著歷史的足跡追溯到商代。

《爾雅·釋訓(xùn)》中，“孝”解釋為“善事父母”，道出了孝的實(shí)際表現(xiàn)形式?！墩撜Z·里仁》中有“父母在，不遠(yuǎn)游，游必有方”，《論語·學(xué)而》中也指出“賢賢易色；事父母，能竭其力；事君，能致其身；與朋友交，言而有信。雖曰為學(xué)，吾必謂之學(xué)矣?！?。《孝經(jīng)·紀(jì)孝行章》規(guī)定，“孝子之事親也，居則致其敬，養(yǎng)則致其樂，病則致其憂，喪則致其哀，祭則致其嚴(yán)。五者尚全，然后能事親”。戰(zhàn)國時(shí)期，儒家的忠孝仁義成為仁慈政府的宗旨。漢代，儒家倫理成為最高統(tǒng)治的指導(dǎo)思想。在儒家的倫理中，忠孝不僅是贍養(yǎng)問題，還是尊敬問題，因此敬老愛幼和養(yǎng)老的道德思想在家庭中根深蒂固，為整個(gè)社會(huì)所推崇。不忠不孝被視為一種大罪孽，會(huì)受到輿論的譴責(zé)，甚至有可能受到法律的懲罰制裁。幾千年來，它為維系家庭和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用，并且占據(jù)著至關(guān)重要的歷史地位。“養(yǎng)兒 防老”之所以一直成為中國的古訓(xùn)，其原因是道出了千百年來中國人尊親養(yǎng)親的思想，這種“事親”的模式根深蒂固地種植在人們的意識(shí)里，成了維系家庭和諧的紐帶。老年人希望在自己干不動(dòng)、做不了的時(shí)候，兒孫滿堂，盡享孝道和天倫之樂。從堯舜之道到周公孝禮，從孔子的仁孝到孟子孝經(jīng)。孝文化的生命力和感召力如一壺陳年的佳釀，醇之心脾，甘之如飴，經(jīng)久不息。中國的孝道成為中華文明區(qū)別于古希臘和印度文明的重要文化現(xiàn)象之一。

而西方早期的思想家則認(rèn)為：人在本質(zhì)上是自私的，西方國家強(qiáng)調(diào)人的平等、獨(dú)立與自由。根植于西方人頭腦中的只有“神”與“國家”，古羅馬哲學(xué)家西塞羅就非常明確地劃定了每個(gè)人責(zé)任的等級(jí)之分：我們應(yīng)當(dāng)對不朽的諸神負(fù)責(zé)，然后應(yīng)當(dāng)對國家負(fù)責(zé)，再應(yīng)當(dāng)對父母負(fù)責(zé)，最后才依次對其余對象負(fù)責(zé)。子女對父母的責(zé)任被放到相對次要的位置?？梢哉f，在西方社會(huì)，個(gè)人主義是西方的核心文化價(jià)值，它影響著西方幾千年的文化，使得西方人的人格構(gòu)成是以內(nèi)在的自我為核心的。著名人類學(xué)家許烺光先生則把美國人的處世態(tài)度稱為“個(gè)人中心”。他們以“契約”解決各類問題。全然不會(huì)提及“倫理”“道德”，在個(gè)人完全平等、自由的條件下，通過契約關(guān)系自由結(jié)社，并通過這些社團(tuán)來彌補(bǔ)家庭功能確實(shí)造成了一定的缺陷。這樣，維系西方人社會(huì)生活的是各種社團(tuán)的存在，而這些自發(fā)的社團(tuán)滲透到社會(huì)的所有方面。

所以，在這種個(gè)人完全平等自由的西方國家，家庭的作用大大降低，西方人通過契約關(guān)系自由結(jié)社來彌補(bǔ)家庭的功能，而這些自發(fā)的社團(tuán)滲透到社會(huì)的各個(gè)方面。這樣的社會(huì)中，代際間的聯(lián)系較非西方國家要松散的多，使得老年人對年輕人的控制極其微弱，老年人在這樣的社會(huì)中是“依賴人口”、“從屬人口”、“非生產(chǎn)人口”。

綜上我們可以看出，中國自古就強(qiáng)調(diào)“孝”文化并形成了深厚的家庭觀念。伴隨著“孝”的存在，我們更強(qiáng)調(diào)“倫理”、“道德”與“情感”，更注重家庭的作用，根植于中國人意識(shí)中的是“孝”與“家”。而在西方社會(huì)，“權(quán)利義務(wù)”的雙向性使得西方社會(huì)中“家”成為一個(gè)可有可無的載體，家庭的作用被夾在一個(gè)很小的縫隙中。

二、從養(yǎng)老方式的起源來說

關(guān)于我國家庭養(yǎng)老的起源，可以追溯到夏商周時(shí)期的宗法式大家庭養(yǎng)老，那時(shí)的家庭養(yǎng)老雖沒有直接提到“供養(yǎng)老人”等類似的字眼，但是從“同宗的人累世共居，共財(cái)共貨，共飲共食，有共同的祖先祭祀，共同的墓地”的家庭生活特點(diǎn)我們可以看到家庭養(yǎng)老的雛形。在這樣的大家庭模式中，父母與子女共同生活、共享財(cái)貨。這樣的家庭模式為家庭養(yǎng)老提供必要的保障，而事實(shí)上那時(shí)的家庭確實(shí)承擔(dān)著養(yǎng)老的責(zé)任。漢代開始盛行的世家大族式家庭、宋代以后祠堂族長的族權(quán)式家庭與明清時(shí)期祠堂族長的族權(quán)式家庭雖然在形式上與之前的宗法式大家庭不同，但是其在家庭養(yǎng)老的內(nèi)在精髓上卻一脈相承。在我國的傳統(tǒng)家庭中,這種養(yǎng)老尊祖的觀念，實(shí)際是“孝”的基本要求，也正是證明了我國家庭養(yǎng)老的存在性與事實(shí)性。

而在非東方社會(huì)，養(yǎng)老保障制度起源與中國全然不同。西方國家最初的社會(huì)保障制度是和宗教密切聯(lián)系的。古埃及的宗教經(jīng)典文獻(xiàn)《死人書》中，就有“我給所有的饑餓者以面包，我給者以衣裳是我神諭”。猶太教傳授的福利觀念也是“給予即責(zé)任”，而“接受”確實(shí)被看作是接受者有的“權(quán)利”。從羅馬后期到中世紀(jì)晚期，作為歐洲意識(shí)形態(tài)中心的基督教在歐洲享有至高無上的權(quán)威，它是這一時(shí)期事實(shí)上的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)控制的機(jī)構(gòu)。整個(gè)中世紀(jì)，基督教會(huì)承擔(dān)了救助貧民、贍養(yǎng)老人和兒童、進(jìn)行結(jié)婚登記和解決財(cái)產(chǎn)糾紛的責(zé)任。因此西方國家養(yǎng)老保障制度從“出生”那一刻起就與宗教結(jié)下了深切的淵源，直到以后的各個(gè)世紀(jì)，西方國家的養(yǎng)老保障制度依然與宗教、社會(huì)有著深刻聯(lián)系，有學(xué)者指明：“西歐社會(huì)保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)長在于傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)制度和私人保險(xiǎn)制度”。這樣的養(yǎng)老保障制度起源，使得教會(huì)、各類自愿互助組織、政府救助等在西方社會(huì)的養(yǎng)老保障體制中占據(jù)著極其重要的地位。

通過以上對比我們可以看出，中西方養(yǎng)老保障制度從歷史上就存在著較大的區(qū)別，西方社會(huì)非家庭養(yǎng)老的發(fā)展選擇根植于西方個(gè)人主義的文化傳統(tǒng)[8]，而中國家庭養(yǎng)老的自古存在同樣根植于東方社會(huì)特有的文化之中。因此，在選擇養(yǎng)老保障模式中，我們應(yīng)站在新的歷史角度，重新審視我們的歷史環(huán)境，在家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上努力尋找適合我國發(fā)展的養(yǎng)老保障制度。

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篇6

【關(guān)鍵詞】以房養(yǎng)老 人口老齡化現(xiàn)狀 養(yǎng)老模式

一、以房養(yǎng)老的內(nèi)涵及一般特點(diǎn)

以房養(yǎng)老，又稱住房反向抵押貸款，是指超過一定年齡且擁有住房的老年人先把自己擁有產(chǎn)權(quán)的住房抵押給銀行或保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)，在此期間，房屋所有者可以一直居住在他已經(jīng)抵押的住房內(nèi)，定期從銀行或保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)取得一定數(shù)額養(yǎng)老金或者享有老年寓所服務(wù)的一種養(yǎng)老模式，當(dāng)老年人去世時(shí)，銀行或保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)將收回其住房使用權(quán)，或者由房屋所有者及其繼承者通過歸還貸款本息的形式，收回房屋的所有權(quán)。

不同國家和地區(qū)對于以房養(yǎng)老內(nèi)涵的界定不盡相同，但綜合來看以房養(yǎng)老具有一些共同的特點(diǎn)。首先，它對借款人有嚴(yán)格的年齡限制，其最基本的要求是擁有相應(yīng)的房產(chǎn)所有權(quán)且上了一定歲數(shù)的老年人。其次，房屋產(chǎn)權(quán)在抵押期間權(quán)屬不變，以房養(yǎng)老的房屋產(chǎn)權(quán)依然由借款人所有。第三，房屋使用權(quán)也仍歸借款人，在將住房抵押給貸款人后，還可以繼續(xù)居住在被抵押的房屋內(nèi)，直至去世或者永久搬出房屋。第四，貸款期限的不確定性，大多數(shù)住房反向抵押貸款的貸款期限，是借款人死亡、出售住房或者永久搬離住房的時(shí)候，也就是說，這種貸款期限不是事前就能約定的。

住房反向抵押貸款最早起源于荷蘭，是為應(yīng)對住房問題而提出的一種應(yīng)對措施，之后許多國家紛紛效仿。20世紀(jì)60年代后，世界老齡化問題日趨加重，該模式在世界上20多個(gè)國家相繼推出，已經(jīng)成應(yīng)對養(yǎng)老問題的重要途徑。20世紀(jì)70年代，美國老齡化持續(xù)加深，老人中存在大批有房無錢者，此時(shí)住房又高度自有化，這使美國政府意識(shí)到，如能將這些龐大的不動(dòng)產(chǎn)資源與養(yǎng)老有效結(jié)合，將分散社會(huì)養(yǎng)老壓力。從20世紀(jì)80年代開始，美國政府加大探索以房養(yǎng)老，逐步形成了完善的制度框架和政策體系。隨著各國對以房養(yǎng)老的探索逐步形成了典型的美國，英國，日本，新加坡等模式。

二、我國養(yǎng)老現(xiàn)狀

（一）龐大的老齡人口基數(shù)

自1999年，中國也步入老齡社會(huì)，是較早進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)展中國家之一。而與發(fā)達(dá)國家步入老齡社會(huì)不同的是我國未富先老，因而承受著巨大的養(yǎng)老壓力。下表1是我國2013年的人口統(tǒng)計(jì)年鑒的部分?jǐn)?shù)據(jù)。

表1可以看出，自1982年第三次人口普查到2012年三十年間，中國僅65歲以上的老齡人口就由4991萬人增長到12714萬人，年平均增長257萬人，所占比重由4.9%將近翻一番到9.4%。老年人口的增長速度明顯的高于總?cè)丝诘脑鲩L速度。

老齡人口不斷增加，加之生活水平，醫(yī)療條件的提升，人口的死亡率大大降低。我國的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)更顯沉重。下表2是2010年第六次人口普查全國死亡人口的數(shù)據(jù)。

2010年六十五歲及以上的死亡人口數(shù)499.6萬（430+69.6萬），遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2010年六十五歲級(jí)以上的人口數(shù)11894萬，出生人口高出死亡人口11394萬。

《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報(bào)告》指出，從2001年到2020年是快速老齡化階段，到2020年，老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到17.17%。從2021年到2050年是加速老齡化階段，平均每年增加620萬人到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上。以上數(shù)據(jù)都預(yù)示著未來我國的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)只會(huì)越來越承重。

（二）現(xiàn)有養(yǎng)老方式單一

我國目前主要是家庭養(yǎng)老和政府養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式，單一的養(yǎng)老模式已不能解決我國的養(yǎng)老問題。

長期的計(jì)劃生育政策導(dǎo)致出現(xiàn)大量的“四二一”家庭，即一對年輕的夫婦養(yǎng)四個(gè)老人和一個(gè)小孩。家庭負(fù)擔(dān)沉重。獨(dú)生子女的出現(xiàn)，但家庭關(guān)注重心轉(zhuǎn)向了孩子。導(dǎo)致對老年人照料的忽視，我國已經(jīng)出現(xiàn)較多的“空巢化”，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能日趨削弱。

社會(huì)養(yǎng)老方面，雖然我國己經(jīng)建立了基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，但還不夠完善，部分老年人的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療需求得不到保障。應(yīng)對養(yǎng)老問題政府需要加大養(yǎng)老投入，但資源有限，政府負(fù)擔(dān)沉重。單靠政府來解決養(yǎng)老的全部問題是行不通的。

當(dāng)前的養(yǎng)老現(xiàn)狀要求推出新型的養(yǎng)老模式來解決養(yǎng)老問題。以房養(yǎng)老便應(yīng)運(yùn)而生，為我國養(yǎng)老問題的解決提供新思路。

三、我國以房養(yǎng)老模式探尋

（一）中國現(xiàn)有養(yǎng)老模模式

以房養(yǎng)老是上個(gè)世紀(jì)90年代傳入中國，本世紀(jì)初開始在南京，上海等地探索實(shí)踐，雖總體效果不理想，但已有實(shí)踐也為我國以房養(yǎng)老模式的建立和完善提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。目前，我國主要的以房養(yǎng)老模式包括以下幾種。

（1）南京“租售換養(yǎng)”模式。凡是在南京市擁有60平方米及以上住房產(chǎn)權(quán)，且年滿六旬及以上的孤寡老人，按照自愿原則申請將其現(xiàn)有住房進(jìn)行抵押，經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證后即可入住南京市老年公寓，并且享受終身免交一切費(fèi)用的待遇，最終該住房產(chǎn)權(quán)在孤寡老人去世時(shí)歸養(yǎng)老院所有。

（2）上?！耙苑孔灾B(yǎng)老”模式。2007年10月，上海市公積金管理中心提出了“以房自助養(yǎng)老”的創(chuàng)新型模式。規(guī)定65歲及以上老年人首先將自己擁有產(chǎn)權(quán)的住房通過房屋產(chǎn)權(quán)交易市場出售給上海市公積金管理中心，并一次性取得全部房屋出售款。上海市公積金管理中心再將該房屋返租給出售房屋產(chǎn)權(quán)的老年人，其租金與房屋租賃市場價(jià)格相同，該老年人可按租賃期限將房屋租金一次性付給公積金管理中心，其他費(fèi)用均由公積金管理中心予以支付。這種模式其實(shí)是售后返租，主要是利用房子的價(jià)格與租金的差額來獲得養(yǎng)老金。

（3）北京“養(yǎng)老房屋銀行”。由北京市壽山福海國際養(yǎng)老服務(wù)中心與中大恒基房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司聯(lián)合推出。這種模式下，60歲及以上的老年人可以先向北京壽山福海國際養(yǎng)老服務(wù)中心提出該種需求，并把擁有產(chǎn)權(quán)的住房交付給中大恒基房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司，然后由中大恒基免費(fèi)代替該老年人將已交付的住房對外出租，以賺取租金。

（二）探索中國模式

國外以房養(yǎng)老的發(fā)展日臻成熟，有較完善的組織體系和政策，這對中國以房養(yǎng)老模式的探究來說無疑是一筆寶貴的財(cái)富。

在以房養(yǎng)老的各國實(shí)踐中，美國的以房養(yǎng)老產(chǎn)品類型豐富，不同老年人群可自由選擇相應(yīng)方案且由政府擔(dān)保，基本可免除老人的后顧之憂。英國模式與美國大致相同，但其更主要借助保險(xiǎn)公司的力量。

與美國模式不同的新加坡模式，其以房養(yǎng)老屬于公益性質(zhì)，其所有產(chǎn)品幾乎都與政府密切相關(guān)。屋主可出租部分或整套住宅換取養(yǎng)老收入，也能以大換小獲得差價(jià)，但不允許出售或抵押。日本以房養(yǎng)老的參與人條件則是最為苛刻的，要年滿65歲及以上而且是必須是鰥寡孤獨(dú)者才可享有。

對比中外，可以看出我國以房養(yǎng)老之所以失敗主要在于，首先政府的參與度不高，像新加坡，美國等有政府做擔(dān)保，讓民眾敢于大膽參與，而無后顧之憂；其次，我國以房養(yǎng)老的品種過于單一，文章中介紹的在北京，上海和南京試點(diǎn)的養(yǎng)老模式都只有一種，不像美國的產(chǎn)品那么豐富，不能滿足龐大的老年消費(fèi)群體的需求，這也是其失敗的重要原因；第三，我國的以房養(yǎng)老的環(huán)境還不太成熟，國家不斷的出臺(tái)了一系列的鼓勵(lì)措施，但相關(guān)的政策法規(guī)還不健全，加上我國的傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”，及將房子遺傳給子女的觀點(diǎn)一時(shí)難以更改，這都阻礙了我國以房養(yǎng)老的進(jìn)程。

因而，中國的以房養(yǎng)老模式應(yīng)該是政府與市場機(jī)構(gòu)一起參與，加大宣傳力度，引入老年全體參與的一種總動(dòng)員的模式。

政府參與主要在于擔(dān)保和監(jiān)管，擔(dān)保以降低參與雙方的風(fēng)險(xiǎn)，放心參與；監(jiān)管以規(guī)范市場。我國已出臺(tái)一系列的政策來促進(jìn)以房養(yǎng)老的發(fā)展。2014年6月17日保監(jiān)會(huì)頒布《中國保監(jiān)會(huì)關(guān)于開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，我國將在2014年7月1日起至2016年6月30日期間在北京、上海、廣州、武漢開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。日后應(yīng)更加健全法制法規(guī)以鼓勵(lì)和規(guī)范以房養(yǎng)老市場的發(fā)展。

金融非金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品多樣化開發(fā)，不同群體在財(cái)富價(jià)值，風(fēng)險(xiǎn)承受，年齡等方面都存在著明顯差異，由此引致對以房養(yǎng)老的需求不盡相同美國有針對財(cái)富水平一般的老年人的產(chǎn)品，也有面向擁有高檔住房的老年人的產(chǎn)品。在貸款金的發(fā)放上，存在按月發(fā)放，一次性發(fā)放等方式。我國各地如果能夠針對老年人的不同群體需求，推出不同的以房養(yǎng)老產(chǎn)品，將有助于拓展市場規(guī)模。

此外，加大宣傳力度，擴(kuò)大老年人的參與程度和認(rèn)可度，只有廣大潛在客戶參與進(jìn)來，才能最終推動(dòng)以房養(yǎng)老方案的實(shí)施?？梢灶A(yù)見，中國的以房養(yǎng)老將在“政府參與+市場產(chǎn)品開發(fā)+老齡全體擁護(hù)”的模式下下迎來一片欣欣向榮的新氣象。

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[3]范子文.以房養(yǎng)老―住房反向抵押貸款的國際經(jīng)驗(yàn)與我國的現(xiàn)實(shí)選擇[M].中國金融出版社，2006.

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[5]鄧依伊.中國發(fā)展“以房養(yǎng)老”：問題、經(jīng)驗(yàn)借鑒與解決對策[D].湘潭大學(xué)，2012.

[6]國務(wù)院頒布.關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見，2013.

[7]全國老齡工作委員會(huì)辦公室.中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報(bào)告，2006.

篇7

關(guān)鍵詞：“四二一”家庭結(jié)構(gòu)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn) 養(yǎng)老方案

中國有句老話叫“養(yǎng)兒防老”。絕大多數(shù)老人晚年都希望依靠兒女養(yǎng)老，去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的人們通常被認(rèn)為是兒女不孝順或者是沒有兒女。所以，處于怕別人笑話的心理，外出養(yǎng)老在絕大多數(shù)中國人的思想里面是不能輕易接受的。這就可以得出一個(gè)結(jié)論，在今后很長時(shí)間內(nèi)，中國的養(yǎng)老方式將以家庭養(yǎng)老為主。[1]

“四二一”家庭結(jié)構(gòu)是指第一代獨(dú)生子女父母、第一代獨(dú)生子女夫妻、第二代獨(dú)生子女構(gòu)成的倒金字塔形勢的家庭結(jié)構(gòu)。這是我國自上世紀(jì)70年代末80年代初實(shí)行計(jì)劃生育鼓勵(lì)只生一個(gè)孩子的政策下產(chǎn)生的。

然而與多子女家庭相比，“四二一”家庭中的第一代獨(dú)生子女夫妻的唯一性或不可替代性使得他們不得不面臨著巨大的養(yǎng)老挑戰(zhàn)。單純依靠家庭養(yǎng)老已不能滿足老年人的養(yǎng)老需求。

1.目前的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)

1.1經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)困難

對于城市家庭的老人大多有退休金養(yǎng)老金，可以保障自己的日常生活需求，但是農(nóng)村家庭的老人經(jīng)濟(jì)基本靠子女。加之老年人體弱多病，高額的醫(yī)療費(fèi)用又會(huì)加重老人的經(jīng)濟(jì)困難。許多“四二一”家庭中的第一代獨(dú)生子女夫妻剛工作不久，在房貸車貸的壓力下，生活費(fèi)用較高，不但不能給父母提供幫助，反而從父母那里獲取經(jīng)濟(jì)資源，而且高額的子代撫育經(jīng)費(fèi)也占據(jù)了獨(dú)生子女提供給父母的經(jīng)濟(jì)資源。所以“四二一”家庭結(jié)構(gòu)下父母的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)問題比較突出。

1.2生活照料不足

大多數(shù)“四二一”家庭中的第一代獨(dú)生子女夫妻跟各自的父母往往居住在不同的地區(qū)。當(dāng)父母身體較好時(shí)，尚能自我養(yǎng)老，當(dāng)父母年齡增大，身體衰老不能照顧自己，或者其中一方喪偶后，他們都希望跟子女住在一起，也就是選擇家庭養(yǎng)老。然而第一代獨(dú)生子女夫妻大多工作繁忙，生活上沒有充裕的時(shí)間，無法很好地照顧父母。甚至需要父母來照顧自己的子女。父母幾乎得不到應(yīng)有的日常生活照料，更不要說生病住院后的家人陪伴。如果獨(dú)生子女夫妻一方出現(xiàn)意外早亡，父母的養(yǎng)老將難上加難[2]。

1.3精神慰藉缺乏

與多子女家庭相比，“四二一”家庭中第一代獨(dú)生子女父母各自都只有一個(gè)孩子，他們把自己所有的精力都放在教育培養(yǎng)孩子身上，年老后，對子女的依戀尤為強(qiáng)烈。然而隨著城市化進(jìn)程的加快及受到求學(xué)、工作、婚嫁習(xí)俗等諸多因素的影響，婚后的獨(dú)生子女與父母同住的越來越少，甚至與父母相隔甚遠(yuǎn)[3]，他們大多忙于自己的工作，投入更多的精力在下一代子女的培養(yǎng)上，容易忽視父母，只有節(jié)假日有時(shí)間看望父母，平時(shí)偶爾打個(gè)電話。父母變成了“空巢老人”，心理需求不能得到滿足，缺乏精神上的慰藉。

2.可行的養(yǎng)老方案

2.1 完善計(jì)劃生育政策

要想從根本上規(guī)避“四二一”家庭結(jié)構(gòu)下的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，就要完善計(jì)劃生育政策。目前山東省已經(jīng)開始實(shí)施單獨(dú)二胎政策，一方面可以避免政策意義上的獨(dú)生子女家庭繼續(xù)累積，另一方面可以縮小當(dāng)前和未來的 “四二一”結(jié)構(gòu)家庭的規(guī)模，從根本上化解 “四二一”結(jié)構(gòu)家庭的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2加大社會(huì)保障制度

2.2.1 養(yǎng)老保險(xiǎn)

大多數(shù)“四二一”家庭父母養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來源是退休金和養(yǎng)老金。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平也在不斷提高，生活成本的提高給僅僅依靠退休金生活的老人帶來巨大的壓力，因此，國家和企業(yè)應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前的生活水平逐年提高養(yǎng)老金的金額，以保住老人有足夠的養(yǎng)老金維持生活。

2.2.2 醫(yī)療保險(xiǎn)

國家和企業(yè)要加強(qiáng)對“四二一”家庭的醫(yī)療投入，放寬“四二一”家庭享有醫(yī)療保險(xiǎn)的限制，保障每一個(gè)“四二一”家庭的老人都可以享受完善的醫(yī)療保障服務(wù)，這樣就可以減輕“四二一”家庭的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

2.3培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員

只依靠獨(dú)生子女不能很好的照顧老人，就需要借助外來的力量，借助他人的幫助。因此國家應(yīng)加大力度培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員，以便更好的照料老人，尤其是生活部能自理或者患有某些慢性疾病的老人。只有照料人員擁有過硬的專業(yè)技術(shù)，子女才能放心請他們來照料。

2.4建立多種養(yǎng)老形式

由于“四二一”家庭單純依靠家庭養(yǎng)老缺乏足夠的生活照料的精神慰藉，可以在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下選擇其他養(yǎng)老形式。

2.4.1家庭護(hù)理

針對“四二一”家庭第一代獨(dú)生子女夫妻大多在外忙于工作，沒有時(shí)間對父母進(jìn)行生活照料的現(xiàn)狀，可以采取家庭護(hù)理的方式，雇傭保姆、鐘點(diǎn)工等到家里進(jìn)行照料。

2.4.2機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

通過開設(shè)各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以對老年人集中起來進(jìn)行養(yǎng)老照顧，這樣既可以滿足他們的精神需要，同時(shí)又可以減少兩代人因?yàn)榇嬖诖鷾蠌亩鴮?dǎo)致交流困難或者產(chǎn)生摩擦等，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立可以讓老年人在一起生活的過程中結(jié)識(shí)新的朋友，減少孤獨(dú)感。

2.4.3社區(qū)養(yǎng)老

由于傳統(tǒng)觀念，加上經(jīng)濟(jì)條件限制，很多老人不愿去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。在這種情況下，社區(qū)養(yǎng)老應(yīng)運(yùn)而生。它吸收了家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老方式的優(yōu)點(diǎn)和可操作性，把家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的最佳結(jié)合點(diǎn)集中在社區(qū)。這種模式的特點(diǎn)在于：讓老人住在自己家里，在繼續(xù)得到家人照顧的同時(shí)，由社區(qū)的有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人士為老人提供上門服務(wù)或托老服務(wù)。這樣既滿足了家庭養(yǎng)老的生活照料，解決了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)困難，又不至于因?yàn)榫幼…h(huán)境的改變而不適應(yīng)，缺乏安全感。

3.小結(jié)

“四二一”家庭結(jié)構(gòu)的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉三方面，單純的家庭養(yǎng)老已不能滿足該類家庭中父母的養(yǎng)老需求。因此國家社會(huì)應(yīng)加大力度從各方面改善目前的養(yǎng)老困境，借助于多種養(yǎng)老方式使老年人可以擁有一個(gè)更好的晚年。

參考文獻(xiàn)

[1]李穎萍.我國獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問題探析[J].今日中國論壇,2013,07:28-29.

篇8

[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)村；養(yǎng)老保障；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

健全農(nóng)村社會(huì)保障體系是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要工作。老有所養(yǎng)一直是廣大農(nóng)村群眾夢寐以求的愿望，也是政府十分關(guān)心的重要問題。然而，長期以來，受我國城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)民利益沒有得到充分的保障，他們的生、老、病、死基本上由個(gè)人或家庭來承擔(dān)。近年來，由于農(nóng)村家庭小型化、大量青壯年流向城市、老年農(nóng)民地位下降等原因，造成了家庭養(yǎng)老功能逐漸淡化、弱化，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又存在著缺陷，使得農(nóng)村養(yǎng)老這個(gè)隱性問題逐步顯性化，解決農(nóng)村人口養(yǎng)老問題已成為我們不得不面對的重要挑戰(zhàn)。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要形式

1．家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老是我國農(nóng)村最傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，就是以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕的子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老的家庭成員的養(yǎng)老方式。養(yǎng)老內(nèi)容主要是經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照顧、精神上慰藉三個(gè)方面。家庭養(yǎng)老在我國有著悠久的歷史，也是我國的傳統(tǒng)美德。建國以來，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，社會(huì)保障的形式也呈現(xiàn)出多元化，這種養(yǎng)老方式正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2．土地養(yǎng)老。土地養(yǎng)老也是我國農(nóng)民養(yǎng)老的一個(gè)重要保障方式，然而，進(jìn)入老年后，農(nóng)民退出生產(chǎn)領(lǐng)域，并不意味著放棄對生產(chǎn)資料的占有權(quán)，要從子女這種“積累”中提取養(yǎng)老支出，而子女要獲得土地的使用權(quán)，必須以贍養(yǎng)父母為前提。直至今日，土地養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老中還在發(fā)揮一定作用，擁有土地的農(nóng)民還可以依靠土地的產(chǎn)出作物或有償讓渡給他人使用獲得收益來維持生活。

3．社區(qū)養(yǎng)老保障。隨著農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化，獨(dú)居老人增加，針對老年人在就醫(yī)、購物、出行等方面的不便，社區(qū)助老服務(wù)逐步建立起來，服務(wù)人員集中料理、幫助老年人，為老年人排憂解難，以補(bǔ)充家庭結(jié)構(gòu)變化帶來的家庭養(yǎng)老功能不足。社會(huì)助老服務(wù)機(jī)構(gòu)，一般以農(nóng)村養(yǎng)老協(xié)會(huì)為依托或以敬老院為主體增設(shè)及擴(kuò)建的。服務(wù)方式多樣化，既有采用純福利的、半義務(wù)及鄰里互助的，也有收費(fèi)方式的。老年人在熟悉的環(huán)境中生活，即使子女不在身邊，也能安度晚年。

4．商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。隨著農(nóng)村部分居民生活日漸富裕和保險(xiǎn)業(yè)的較快發(fā)展，一些富裕農(nóng)民參加各種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。這可以成為將來社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充，也緩解了進(jìn)入老齡化社會(huì)后社會(huì)所承受的巨大壓力。這種養(yǎng)老方式需要農(nóng)民有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，適合經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)。

5．農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要形式是，從農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際出發(fā)，政府組織引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加，保險(xiǎn)資金以農(nóng)民個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持，實(shí)行儲(chǔ)備積累的模式，建立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶。它具有非盈利性、普遍性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。為了切合農(nóng)村實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在繳納方式上采取按月、季、半年、全年以及補(bǔ)繳、預(yù)繳等多樣化形式，在繳納標(biāo)準(zhǔn)和支付標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)行多檔次。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的主要問題

1．農(nóng)村人口老齡化日趨嚴(yán)重。2004年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)表明，中國2003年的鄉(xiāng)村人口為76851萬人，占全國總?cè)丝诘?9．47％，鄉(xiāng)村人口中，年齡在65歲及以上的人口占到7_35％，遠(yuǎn)大于同期城鎮(zhèn)人口中65歲及以上人口6．3％的比重。按照人口老齡化衡量標(biāo)準(zhǔn)，65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7％的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村已進(jìn)入老齡化社會(huì)，且老齡化速度高于城鎮(zhèn)。

2．家庭養(yǎng)老功能弱化。據(jù)I991年中國老齡科研中心老年人供養(yǎng)調(diào)查資料表明，我國農(nóng)村60歲以上的老年人完全依靠家庭養(yǎng)老的比例為73％，而據(jù)2004年國家生育計(jì)劃委員會(huì)農(nóng)村家庭變化課題組調(diào)查，這一比例已下降為60％左右，可見，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能正住逐漸削弱：

3．土地養(yǎng)老保障功能低j我國農(nóng)村普遍實(shí)行土地承包責(zé)仟制之后，作為獨(dú)立生產(chǎn)單位的家庭，依靠土地這種生產(chǎn)資料，自行解決家庭老年人的贍養(yǎng)問題。然而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭承包經(jīng)營土地的產(chǎn)出難以滿足農(nóng)民養(yǎng)老需要，農(nóng)村土地保障力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于具有農(nóng)民擁有土地所有權(quán)的發(fā)達(dá)圈家和發(fā)展中國家。

4農(nóng)村社區(qū)服務(wù)幾乎是空白。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，我國許多大城市已建立了網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化、社會(huì)化的老年服務(wù)社區(qū)，而在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)幾乎是空白。據(jù)2002年城鄉(xiāng)老年人口狀況～次性抽樣調(diào)查分折，農(nóng)村老年人所在的社區(qū)，有“上門護(hù)理”的僅為4．4％，上門做家務(wù)的僅為41％，老年人依靠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及保姆照料的比例儀為0．4％、

5．農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存諸多問題。一是農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄，投保率低，保障水甲有限由于農(nóng)民可支配收入有限，集體沒有資金承擔(dān)農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老的責(zé)任，國家主要制定法律和政策，未提供資金支持，這些因素導(dǎo)斂農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障及農(nóng)村養(yǎng)老水甲有限。二是現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建直、運(yùn)行以及保險(xiǎn)金的發(fā)放，都不是按照嚴(yán)格的法律程序，而是按照地方政府部門的一些規(guī)章制度來執(zhí)行的。二是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的渠道單一，只限于存銀行、買國債，投資面窄，收益水平低

三、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障的對策

1．大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展足解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，家庭、社區(qū)和社會(huì)養(yǎng)老都不同程度地受制于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在家庭養(yǎng)老方面，家庭對老年人的贍養(yǎng)干旱度取決于子女的經(jīng)濟(jì)支付能力；在社區(qū)養(yǎng)老方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的好壞直接影響到社區(qū)養(yǎng)老的實(shí)現(xiàn)程度；枉社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是社會(huì)保障制度建立和發(fā)展的基礎(chǔ)。

2．鞏固和完善家庭養(yǎng)老現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系并不排斥家庭養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)地位，要繼續(xù)鞏固和完善家庭養(yǎng)老模式一是加強(qiáng)社會(huì)引導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村老年人依法養(yǎng)老的權(quán)益，要宣傳敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，形成濃厚的尊老愛老的社會(huì)氛圍。強(qiáng)化社會(huì)輿論功能，從道義上和制度上規(guī)范人們尊老敬老的行為。二是從法律上完善贍養(yǎng)協(xié)議書制度，鞏固家庭養(yǎng)老功能。從近幾年一些農(nóng)村地區(qū)的實(shí)踐看，簽訂贍養(yǎng)協(xié)議書是目前強(qiáng)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)家庭養(yǎng)老功能最有效的手段。通過簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，使老年人的合法權(quán)益和子女應(yīng)盡的義務(wù)公開化，使國家的老有所養(yǎng)政策便于監(jiān)督、執(zhí)行。

3．發(fā)揮土地的保障功能。發(fā)揮土地保障功能，一是政府要規(guī)范征地制度，嚴(yán)格保護(hù)征地面積，遏制失地農(nóng)民群體的擴(kuò)大。二是切實(shí)保護(hù)失地農(nóng)民的利益。征地補(bǔ)償要以土地的市場價(jià)格為依據(jù)，實(shí)行公正價(jià)格補(bǔ)償，嚴(yán)禁在征地中采取以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)的傾斜政策三是加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，提高十地收益，增加農(nóng)民的收入，制定切實(shí)可行的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，當(dāng)農(nóng)民遇到困難和養(yǎng)老的時(shí)候，可以及時(shí)長期有效地出租或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，將土地收益用于農(nóng)民養(yǎng)老。網(wǎng)是加快城鎮(zhèn)化的速度。城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的關(guān)鍵。通過城鎮(zhèn)化，可以帶動(dòng)城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。這樣，不僅增強(qiáng)了家庭養(yǎng)老功能，保障老年人生活水甲的提高，而且提高了勞動(dòng)者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的能力和集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助支持社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力，有利于提高農(nóng)村勞動(dòng)者參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，從而有助于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立。

4．加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老文化建設(shè)。加大力度發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，逐漸擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)范圍，培訓(xùn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員的技能和服務(wù)理念，加大對貧困地區(qū)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入，增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老文化建沒和人員素質(zhì)的培養(yǎng)，提高農(nóng)村老年人的生活水平。一是做好群居老人的集體服務(wù)。增加老年福利機(jī)構(gòu)的數(shù)目，爭取每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個(gè)福利機(jī)構(gòu)，為了減輕集體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可將老年福利機(jī)構(gòu)，如養(yǎng)老院等產(chǎn)業(yè)化，將個(gè)人或企業(yè)投資引導(dǎo)到這方面來，這樣既可提高服務(wù)質(zhì)芾，又可帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)通過大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵(lì)一部分先富起來的人為孤寡老人們提供捐贈(zèng)。二是搞好散居老人的社會(huì)服務(wù)。搞好居家老人的社會(huì)服務(wù)是今后社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的重點(diǎn)。要搞好社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)，可以通過增加農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，爭取每個(gè)地方至少有一個(gè)醫(yī)療點(diǎn)，以便更好地保障老年人的身體健康。要大力發(fā)展老年服務(wù)組織。一方面擴(kuò)大老年協(xié)會(huì)的覆蓋面，另一方面，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的職能，在生活、娛樂、法制宣傳、醫(yī)療保健等方面提供完善的服務(wù)。

篇9

一、目前漁農(nóng)村老年人口養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

(一)家庭養(yǎng)老功能日漸弱化，漁農(nóng)村老年人賴以養(yǎng)老的主要模式受到挑戰(zhàn)。勿庸諱言，家庭養(yǎng)老依然是現(xiàn)階段我國養(yǎng)老的基本模式。但從現(xiàn)實(shí)社會(huì)及調(diào)查材料看，它已不能承擔(dān)所有的養(yǎng)老任務(wù)，正受到來自于計(jì)劃生育政策和城市化、工業(yè)化社會(huì)共同引發(fā)的人口結(jié)構(gòu)老齡化、家庭結(jié)構(gòu)核心化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也就是說，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式正面臨著種種矛盾和困惑。

1、漁農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外流，農(nóng)村的“空巢家庭”越來越多，留守在漁農(nóng)村的老年人需要承擔(dān)勞務(wù)和家務(wù)的雙重勞動(dòng)，子女對老人的生活照料和精神慰藉，因打工在外難以較好實(shí)現(xiàn)。在岱西我們看到，留守在漁農(nóng)村的老人，大多是自己養(yǎng)活自己，活到老干到老，是許多漁農(nóng)村老年人生活的真實(shí)寫照。一旦他們喪失勞動(dòng)能力，因無固定收入，生活風(fēng)險(xiǎn)和困難程度均高于城鎮(zhèn)老人。

2、隨著生產(chǎn)方式和生活方式的改變，老年人原有的優(yōu)勢地位正在失去，年輕一代敬老愛老意識(shí)的匱乏，致使家庭養(yǎng)老的主體責(zé)任正在淡化、丟失。尤其在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，各種思想活躍，傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念受到挑戰(zhàn)，年輕一代在思想上基本認(rèn)同養(yǎng)老的同時(shí)，行為上則表現(xiàn)得更為現(xiàn)實(shí)和自我。

3、漁農(nóng)村老年人自養(yǎng)能力較低。這有幾方面的原因：一是岱西漁農(nóng)民主要以曬鹽、種植等為主，村民人均收入較低，一年辛苦下來，除了必要的開支已所剩無幾；二是給孩子成家和蓋（買）房子是漁農(nóng)民的最大開支，許多家庭把多年積蓄花光，甚至還背上外債；三是由于傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)村老年人在勞動(dòng)年齡階段創(chuàng)造的財(cái)產(chǎn)收入基本上都用于子女婚嫁及家庭投資，而不是靠自己的儲(chǔ)蓄來養(yǎng)老。因此，到了老年，經(jīng)濟(jì)上只能依賴子女，由于代際之間經(jīng)濟(jì)交流存在嚴(yán)重的不平等，老年人的贍養(yǎng)費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于供養(yǎng)子女的費(fèi)用。

此外，隨著教育消費(fèi)的增加和醫(yī)療制度改革，使?jié)O農(nóng)村許多家庭本已拮據(jù)的生活更加貧困，有的負(fù)債累累?，F(xiàn)在孩子從上小學(xué)至初中、高中、大學(xué),其花費(fèi)是過去的幾倍甚至幾十倍，農(nóng)村人也已認(rèn)識(shí)到讀書是改變個(gè)人和家庭面貌的重要出路，寧愿自己受貧，也要供養(yǎng)子女上學(xué)，這也使老年人成為家庭邊緣人而被忽視、歧視，甚至虐待的一個(gè)現(xiàn)實(shí)因素。

(二)漁農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老發(fā)展嚴(yán)重滯后，不能適應(yīng)新形勢下人口老齡化、家庭養(yǎng)老功能弱化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。表現(xiàn)為一是老年服務(wù)體系仍屬空擋，敬老院只能涉及到部分老年人，老年醫(yī)療服務(wù)、生活料理服務(wù)、不能自理的老人的長期護(hù)理服務(wù)等都未建立。二是老年協(xié)會(huì)組織還不夠健全、不夠完善，老年協(xié)會(huì)組織在對家庭養(yǎng)老的引導(dǎo)和督促方面的作用發(fā)揮還不夠大。

(三)漁農(nóng)村社會(huì)福利、政府救濟(jì)不足。自2006年起，舟山市實(shí)施新型社區(qū)養(yǎng)老保障金發(fā)放制度，實(shí)施了新型合作醫(yī)療，漁農(nóng)民參保率不斷提升。在岱西，部分社區(qū)（村）如搖星浦、前后岸等村還對老年人按年齡給予補(bǔ)助，受到了漁農(nóng)村老年人的歡迎，但對解決老年人的養(yǎng)老問題作用不大。而且漁農(nóng)村醫(yī)療水平整體上低于城鎮(zhèn)，醫(yī)療資源分配不公平。漁農(nóng)村的低保制度不夠健全。岱西有低保戶數(shù)261人，其中老年人低保戶50人，僅占19.2%。大多數(shù)低保邊緣戶游離在低保門檻上，基本生活難以維持。

二、完善漁農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制，婦聯(lián)在其中發(fā)揮作用的幾點(diǎn)思路

如前所述，我國將近70%的老人居住在漁農(nóng)村。漁農(nóng)村的養(yǎng)老面之廣，情況之復(fù)雜，難度之大，以我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和能力，由國家和集體大包大攬起來，實(shí)在難以達(dá)到。如果靠藝術(shù)家唱幾首充滿愛心的歌曲，靠企業(yè)家的一點(diǎn)捐助，靠社會(huì)的助老工程，靠政府的救濟(jì)，靠某個(gè)組織的恩賜，都不是解決農(nóng)村養(yǎng)老的根本辦法。我們認(rèn)為，農(nóng)村養(yǎng)老問題是一個(gè)強(qiáng)大的系統(tǒng)工程，靠單一方法、措施只能解一時(shí)、一地之急，而不能從根本上、全局上解決問題，因此需要我們統(tǒng)籌考慮，綜合治理，從多方面入手，婦聯(lián)作為群團(tuán)組織更應(yīng)發(fā)揮積極作用，切實(shí)體現(xiàn)“老有所學(xué)、老有所用，老有所為、老有所樂，老有所依、老有所養(yǎng)”的效果。

（一）通過宣傳先行，改變傳統(tǒng)觀念，適應(yīng)新形勢下養(yǎng)老機(jī)制的轉(zhuǎn)變。其一，改變完全依靠后代養(yǎng)老的觀念，樹立多方式多渠道的養(yǎng)老觀念，包括依靠社區(qū)、依靠個(gè)人、依靠土地等等，這樣可以減輕家庭養(yǎng)老的壓力；其二，改變只有兒子才能養(yǎng)老的觀念，打破贍養(yǎng)責(zé)任中的性別劃分，使女兒和兒子共同承擔(dān)養(yǎng)老的責(zé)任；其三，改變合居才養(yǎng)老、分居則不管的觀念。合居、分居只是各自方便的需要，并不改變責(zé)任義務(wù)關(guān)系。子女要一如既往地尊敬和贍養(yǎng)父母老人。此外，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化青少年一代的尊老愛老意識(shí)，努力維持家庭養(yǎng)老制度，為迎接老齡化的更大沖擊創(chuàng)造雄厚的人力資源條件。

（二）建立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制。其一，加快建立農(nóng)村的老年服務(wù)體系。敬老院是我國長久以來最具代表性的老年服務(wù)內(nèi)容，曾受到老人的喜愛和子女們的青睞。隨著社會(huì)發(fā)展，敬老院要滿足老人的新需求，必須不斷調(diào)整管理方式，增添新的內(nèi)容，才能持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，婦聯(lián)要積極開展?jié)O農(nóng)村老年服務(wù)，比如增加包括老年醫(yī)療服務(wù)、老年生活照料服務(wù)、不能自理老人的長期護(hù)理服務(wù)等內(nèi)容，滿足各種需要。其二，加強(qiáng)對家庭養(yǎng)老的引導(dǎo)和督促。要積極建設(shè)和宣傳新的養(yǎng)老觀，鼓勵(lì)和支持簽定養(yǎng)老協(xié)議書，充分發(fā)揮婦聯(lián)強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的重大作用，加大宣傳監(jiān)督力度，對盡贍養(yǎng)盡孝義務(wù)好的子女給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對不贍養(yǎng)老人的子女予以曝光，增強(qiáng)贍養(yǎng)監(jiān)督的透明度。

篇10

尊老愛幼一直以來都是我們中華民族的傳統(tǒng)美德，然而在今天這個(gè)物質(zhì)愈加豐富的時(shí)代里，年輕人的工作也日益繁忙，無暇顧及到身邊的父母。特別是當(dāng)前農(nóng)村中存在較多的五保戶、無子女戶、雙女戶以及空巢老人，他們在吃飯、購物、娛樂、就醫(yī)等方面無人照料，和當(dāng)前欣欣向榮的社會(huì)形勢不和諧。傳統(tǒng)的分散供養(yǎng)方式已經(jīng)無法解決這個(gè)問題，舉辦養(yǎng)老院集中安置這些老人將是解決這些問題的根本方法。

建立適合我國國情的養(yǎng)老院不僅是人口老齡化發(fā)展的必然趨勢，而且是加強(qiáng)社會(huì)保障工作的客觀要求。從我市日前的調(diào)查情況看，多數(shù)老年人是贊成和歡迎建立養(yǎng)老院的，其態(tài)度是積極明確的。我國各大中城市養(yǎng)老院發(fā)展的實(shí)踐證明，興辦養(yǎng)老院確實(shí)減輕了家庭養(yǎng)老壓力，彌補(bǔ)了家庭養(yǎng)老功能弱化的欠缺，緩解了空巢家庭、獨(dú)生子女家庭照顧老人的困難，消除了中青年夫婦的后顧之憂，起到了家庭養(yǎng)老所不能起到的作用。同時(shí)為下崗待業(yè)人員提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于安定團(tuán)結(jié)和兩個(gè)文明建設(shè)的發(fā)展，有利于加強(qiáng)社會(huì)保障工作。養(yǎng)老院不失為解決老年人社會(huì)化養(yǎng)老的有效途徑和最佳選擇之一，是社會(huì)化養(yǎng)老的主要方向。

為了減輕家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，提高老年人的生活質(zhì)量，滿足老年人的多種需求，吸引更多老年人選擇社會(huì)養(yǎng)老，并推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老健康發(fā)展，本人決定興辦一所養(yǎng)老院。依照老年人的特點(diǎn)和需求，該院將選建在XX，總占地12畝，建筑占地5畝，總建筑面積11000平方米，共7層樓房2幢，3層樓房1幢，房間共計(jì)224間，計(jì)劃床位600到800個(gè)，配有舒適的居住場所、功能完善的餐廳、診所、健身房和休閑房等設(shè)施。該處既有便利的交通條件，又有優(yōu)美的環(huán)境和清新的空氣，是開辦養(yǎng)老院的上佳地段。

本院將堅(jiān)持以“老人為本”的服務(wù)宗旨，以“奉若父母，情同親生”為服務(wù)理念，依靠一流的設(shè)施和一流的服務(wù)，讓入住的老人在生活上、身體健康上真正體會(huì)到老有所養(yǎng)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。讓養(yǎng)老院真正成為老年人的“福地”。

開辦養(yǎng)老院是新時(shí)期老年人社會(huì)化發(fā)展的新模式和新趨勢，是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是社會(huì)發(fā)展的新舉措和必然要求，懇請領(lǐng)導(dǎo)盡快予以批準(zhǔn)，使這一好事盡快實(shí)施。

此致 敬禮