導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇生態(tài)修復(fù)報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

**市東環(huán)海生態(tài)環(huán)保公路是落實(shí)**市“兩保護(hù)、兩開發(fā)”發(fā)展戰(zhàn)略、開發(fā)、建造海東的重要推進(jìn)項(xiàng)目。公路建成后將解決沿線1區(qū)4鎮(zhèn)41個(gè)村委會(huì)的交通通達(dá)和通暢問題，極大的改善沿線各鎮(zhèn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，對(duì)沿線各鎮(zhèn)及**市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到極大帶動(dòng)作用。同時(shí)，工程建成后將形成環(huán)**東北沿岸的一道景觀，對(duì)減少沿線侵占**保護(hù)區(qū)范圍、增加沿線房屋防洪抗浪、抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、杜絕污水直排**，保護(hù)**具有重要作用。

**市東環(huán)海生態(tài)環(huán)保公路建造里程為61.76公里，項(xiàng)目分三期建造，一期為下和至羅荃寺半島段，全長(zhǎng)12公里，路基寬24米，雙向四車道。二期為海東鎮(zhèn)羅荃寺至雙廊紅山廟，全長(zhǎng)33.56公里，路基寬12米，雙向二車道。三期為雙廊紅山廟至上關(guān)鎮(zhèn)東沙坪村段，接大麗二級(jí)公路，全長(zhǎng)16.2公里，路基寬12米。在道路建造的同時(shí)，全線靠海一側(cè)設(shè)置4.5米的自行車觀光道，充分利用公路兩側(cè)的剩余用地和景觀平臺(tái)，沿線設(shè)置8個(gè)觀景區(qū)、14個(gè)觀景親水平臺(tái)及二十多個(gè)旅游休閑節(jié)點(diǎn)，并對(duì)全線公路兩側(cè)的剩余地塊進(jìn)行生態(tài)綠化處理。

工程建造內(nèi)容為：一期工程征用土地611.53畝，拆遷房屋122戶計(jì)19630平方米；拆遷電力、電訊等管線5450米；路基土石方148萬立方米；排水及防護(hù)工程3萬立方米；不良地質(zhì)地段軟基處治2200米；涵洞644米/23道。二期工程征用土地750畝，拆遷房屋35000平方米；拆遷電力、電訊等管線13250米；路基土石方73萬立方米；排水及防護(hù)工程4.2萬立方米；不良地質(zhì)地段軟基處治8800米；涵洞540米/36道。三期工程征用土地322畝，拆遷房屋18300平方米；拆遷電力、電訊等管線6410米；路基土石方52萬立方米；排水及防護(hù)工程3.3萬立方米；不良地質(zhì)地段軟基處治9300米；涵洞480米/32道。

工程總投資35618萬元，其中一期工程投資12500萬元（路基5800萬元，路面2700萬元，征地拆遷安頓4000萬元），二期工程投資10068萬元（路基6712萬元，路面3356萬元，文筆村、挖色辦事處、長(zhǎng)育村、青山村往海邊改線所占的征地拆遷安頓費(fèi)由洱管局新一輪生態(tài)修復(fù)工程支付）;三期工程投資7150萬元（路基5720萬元，路面1430萬元，紅山廟、海潮河村、馬廠村、大營(yíng)村、河尾村、東沙坪村往海邊改線所占的征地拆遷安頓由洱管局新一輪生態(tài)修復(fù)工程支付），全線景觀綠化投資5900萬元。污水管由環(huán)保局負(fù)責(zé)實(shí)施，計(jì)劃投資14800萬元。

二、項(xiàng)目進(jìn)展情況

東環(huán)海公路一期工程機(jī)場(chǎng)路至天境閣12公里于2009年3月18日進(jìn)場(chǎng)施工，目前已完成征地拆遷和路基工程投資8600萬元，已完成可施工地段路基工程的和路面工程底基層。6月底已基本完成路基工程，春節(jié)前力爭(zhēng)完成路面工程。二期工程天境閣至雙廊紅山廟段33.56公里于今年1月進(jìn)場(chǎng)，已完成從8.5米到12米的勘測(cè)設(shè)計(jì)，線路優(yōu)化設(shè)計(jì)和征地拆遷放線工作，于4月20日正式進(jìn)場(chǎng)施工，完成工程投資2400萬元，原計(jì)劃于年底前完成路基工程，經(jīng)過近一段時(shí)期指揮部、監(jiān)理的大力督促后，承包人加大人員、設(shè)備的投入，并采取加班加點(diǎn)、見縫插針的施工方式，工程施工進(jìn)度明顯加快，計(jì)劃提前3個(gè)月于9月底完成路基工程，2009年6月底完成路面工程。三期工程雙廊紅山廟至上關(guān)東沙坪段16.2公里已完成工程設(shè)計(jì)和征地拆遷放線工作，已于6月15日前在上關(guān)鎮(zhèn)海潮河村、河尾村兩個(gè)點(diǎn)進(jìn)場(chǎng)施工，完成投資500萬元，環(huán)海公路全線已累計(jì)完成投資11500萬元。

篇2

【案例分析人】秦鵬；鄢德奎

【案例類型】評(píng)價(jià)類

【案例名稱】重慶綠色志愿者聯(lián)合會(huì)訴恩施自治州建始磺廠礦業(yè)百限責(zé)任公司水污染責(zé)任糾紛案

【主要違法行為】違規(guī)試生產(chǎn)直排廢水

【污染類型】水體污染

【違法企業(yè)所屬行業(yè)】采礦業(yè)

關(guān)鍵詞 跨省環(huán)境公益訴訟；訴訟基金；責(zé)任承擔(dān)方式

【案例概要】湖北省恩施自治州建始磺廠坪礦業(yè)百限責(zé)任公司違規(guī)試生產(chǎn)直排廢水，導(dǎo)致重慶巫山千丈巖飲用水水源嚴(yán)重污染。重慶綠色志愿者聯(lián)合會(huì)于2014年11月13日就此案向重厭市萬州區(qū)人民法院提起環(huán)境民事公益訴訟，當(dāng)前此粲正在審理過程中。

【案例啟示】本集涉及到環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)簪法律事實(shí)認(rèn)定問題，因相關(guān)制度規(guī)定付之闕如而面臨審理裁判困境?；诖耍岢霏h(huán)境公益訴訟制度的運(yùn)行需在環(huán)境行政公益訴訟制度構(gòu)建、專項(xiàng)訴訟基金設(shè)立和責(zé)任承擔(dān)方式的精細(xì)化三個(gè)方面予以完善。

2014年11月13日，重慶市萬州區(qū)人民法院受理了重慶綠色志愿者聯(lián)合會(huì)訴恩施自治州建始磺廠坪礦業(yè)有限責(zé)任公司水污染責(zé)任糾紛案，這是一起案情錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境民事公益訴訟案。該案為新《環(huán)保法》實(shí)施以來重慶市首例環(huán)境民事公益訴訟案件．也是全國(guó)首例跨省環(huán)境公益訴訟案件。

案件背景：一起跨省界重大環(huán)境水污染責(zé)任事件

2014年8月13日上午，重慶市巫山縣環(huán)保局接到巫山縣廟宇鎮(zhèn)報(bào)告，巫山縣廟宇鎮(zhèn)千丈巖水庫(kù)提取的居民用水顏色異常。經(jīng)重慶市巫山縣環(huán)保局工作人員現(xiàn)場(chǎng)排查和檢測(cè)認(rèn)定，千丈巖水庫(kù)水質(zhì)受到嚴(yán)重污染，污染源為湖北省恩施自治州建始磺廠坪礦業(yè)有限責(zé)任公司硫鐵礦選礦廠。該廠違規(guī)試生產(chǎn)，并將硫鐵礦洗選廢漿水直排在一處自然形成的洼地內(nèi)。由于事前未對(duì)該洼地采取任何污染防治措施，而此地為喀什特地貌，導(dǎo)致廢漿水滲漏地下，經(jīng)暗河水系流入千丈巖水庫(kù)，造成水體污染，主要污染物為乙基鈉黃藥、二號(hào)起泡劑和大量尾渣。千丈巖飲用水水源危及巫山縣廟宇鎮(zhèn)、銅鼓鎮(zhèn)、紅椿土家族鄉(xiāng)和奉節(jié)縣長(zhǎng)安鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活用水和農(nóng)田灌溉用水，涉及10160戶、51400人和1.8萬畝農(nóng)田。

根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，此次千丈巖水庫(kù)污染屬跨省界重大突發(fā)環(huán)境事件。事故發(fā)生后，湖北省恩施自治州建始縣委托環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評(píng)估研究中心對(duì)重慶市巫山縣紅椿鄉(xiāng)千丈巖水庫(kù)環(huán)境事件作出了環(huán)境損害評(píng)估報(bào)告。報(bào)告認(rèn)定：第一，本次環(huán)境污染的污染物質(zhì)為乙基納黃藥，排放量58. 14千克。生產(chǎn)原料乙基磺原酸鈉、2號(hào)油可能的使用量最大值分別為63.5千克和47千克。第二，環(huán)境事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為250. 94萬元，但該報(bào)告未對(duì)土壤、地下水等污染后果及修復(fù)費(fèi)用作出評(píng)估。

案件焦點(diǎn)：原告訴訟請(qǐng)求中的法律事實(shí)認(rèn)定

重慶綠色志愿者聯(lián)合會(huì)就千丈巖水庫(kù)污染一案向重慶市萬州區(qū)人民法院提起環(huán)境民事公益訴訟，訴請(qǐng)法院判令被告（恩施自治州建始磺廠坪礦業(yè)有限責(zé)任公司）：第一，停止侵害，不再生產(chǎn)或者生產(chǎn)絕不能再次污染水庫(kù)。對(duì)今后可能出現(xiàn)污染的地下溶洞水體和污染水庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)重新作出環(huán)境影響評(píng)價(jià)，根據(jù)環(huán)評(píng)結(jié)論，作出被告是否應(yīng)當(dāng)搬遷的裁判。第二，恢復(fù)原狀，依法承擔(dān)政府和社會(huì)組織應(yīng)急處理污染事件、應(yīng)急供水以及恢復(fù)千丈巖水庫(kù)原有水質(zhì)的所有費(fèi)用，包括直接和間接產(chǎn)生的費(fèi)用共計(jì)1900萬元。第三，賠禮道歉，在全國(guó)性平面媒體上向公眾道歉。第四，承擔(dān)本案訴訟費(fèi)及其他相關(guān)費(fèi)用。本案原告訴訟請(qǐng)求中涉及環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等法律事實(shí)認(rèn)定問題，需逐一厘清以便于正確適用法律。具體言之，案件主要聚焦于以下幾個(gè)方面。

被告硫鐵礦選礦廠建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)手續(xù)合法性分析

被告恩施自治州建始磺廠坪礦業(yè)有限責(zé)任公司60萬噸／年硫鐵礦選礦廠建設(shè)項(xiàng)目于2011年5月通過并取得恩施自治州建始縣發(fā)改委選礦廠項(xiàng)目可行性報(bào)告批復(fù)、環(huán)保局項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書批復(fù)以及發(fā)改局項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)等手續(xù)，資質(zhì)齊全。同時(shí)，磺廠坪硫鐵礦選礦廠與千丈巖水庫(kù)直線距離2. 67公里，超出了千丈巖水庫(kù)一級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)的范圍。換言之，單就此硫鐵礦選礦廠對(duì)千丈巖水庫(kù)的影響而言，其選址并未違背法律規(guī)定，但由于該項(xiàng)目所在地屬典型的喀斯特地貌，環(huán)評(píng)報(bào)告制作時(shí)需估算其對(duì)地下水的影響及其造成地下水體污染所應(yīng)采取的精細(xì)化應(yīng)對(duì)措施，環(huán)評(píng)審批部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，不能因所影響的水體區(qū)域不屬于本行政區(qū)范圍而不進(jìn)行審查。

對(duì)于本案而言，原告起訴的對(duì)象是恩施自治州建始磺廠坪礦業(yè)有限責(zé)任公司，是一起典型的環(huán)境民事公益訴訟。該公司硫鐵礦選礦廠建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)手續(xù)審批是否合法，與本案審理無直接關(guān)聯(lián)，即使環(huán)評(píng)手續(xù)合法也不會(huì)免除被告因違規(guī)試生產(chǎn)違法排污所造成的環(huán)境污染和生態(tài)損害的責(zé)任承擔(dān)。原告訴求中，對(duì)于該建設(shè)項(xiàng)目可能出現(xiàn)的地下溶洞水體污染和水庫(kù)污染風(fēng)險(xiǎn)重新進(jìn)行環(huán)評(píng)，超出了法院的裁判范圍。對(duì)于原告的該項(xiàng)訴求本可通過環(huán)境行政公益訴訟解決，但目前環(huán)境行政公益訴訟制度缺位致使環(huán)評(píng)手續(xù)的合法審查只能依賴相關(guān)部門的自覺。

生態(tài)恢復(fù)范圍、費(fèi)用等損失的確定思路

環(huán)境民事公益訴訟案件追求的審判目標(biāo)是恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的狀態(tài)和功能，法官適用恢復(fù)原狀責(zé)任時(shí)首先需考慮恢復(fù)原狀的可能性與成本問題。確定生態(tài)恢復(fù)范圍及相關(guān)費(fèi)用，既是原告訴訟請(qǐng)求的依據(jù)，又是法官判決恢復(fù)原狀時(shí)必須考量的重要因素。具體到本案，原告訴請(qǐng)法院判令被告恢復(fù)原狀，承擔(dān)共計(jì)1900萬元直接和間接費(fèi)用。此次千丈巖水庫(kù)環(huán)境事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為250. 94萬元，而土壤、地下水等污染修復(fù)費(fèi)用的確定是本案判令恢復(fù)原狀的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。由于《環(huán)境污染損害評(píng)估鑒定方法》（第Ⅱ版）頒布后，《環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推薦方法》（第1版）廢止，便無法比照泰州環(huán)境公益訴訟判決的做法，直接以虛擬治理成本為基數(shù)，按照一定的倍數(shù)計(jì)算污染修復(fù)費(fèi)用。對(duì)于《環(huán)境污染損害評(píng)估鑒定方法》（第Ⅱ版）所規(guī)定的生態(tài)損害評(píng)估方法，無論是替代等值分析方法還是環(huán)境價(jià)值評(píng)估方法，都需專業(yè)的鑒定機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)受損資源在損害發(fā)生到恢復(fù)原狀這段時(shí)間內(nèi)每年受損資源和生態(tài)服務(wù)價(jià)值量的大小。

盡管如此，但法官確定環(huán)境生態(tài)恢復(fù)原狀責(zé)任承擔(dān)的范圍及費(fèi)用的思路卻是有章可循的。首先，考慮遭受損害的生態(tài)環(huán)境能否通過自然或人工的方式恢復(fù)原狀，如不能恢復(fù)原狀，則法官可依據(jù)相應(yīng)的損失，判令被告異地修復(fù)。其次，根據(jù)“恢復(fù)原狀”判決的履行方式不同，確定差異化的恢復(fù)原狀費(fèi)用與范圍?；謴?fù)原狀基礎(chǔ)費(fèi)用主要包括：環(huán)境修復(fù)費(fèi)用和監(jiān)督修復(fù)費(fèi)用。對(duì)于被告委托其他機(jī)構(gòu)制定環(huán)境修復(fù)方案和其他機(jī)構(gòu)代履行修復(fù)方案這兩種情形，恢復(fù)原狀的附加費(fèi)用還要相應(yīng)涵蓋環(huán)境修復(fù)方案的制定費(fèi)用和委托代履行費(fèi)用。最后，靈活確定被告承擔(dān)恢復(fù)原狀費(fèi)用的支付方式，即基于違法者償債能力的考慮，判定是采取分期支付的方式繳納恢復(fù)原狀費(fèi)用，還是通過發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)等有利于環(huán)境保護(hù)的方式抵扣部分費(fèi)用。

賠禮道歉可否成為環(huán)境公益訴訟的責(zé)任方式

環(huán)境公益訴訟的直接受害者是環(huán)境本身而非任何一個(gè)個(gè)體，似乎無適用賠禮道歉的可能。而作為一項(xiàng)民事責(zé)任，賠禮道歉在性質(zhì)上是屬于恢復(fù)原狀而非賠償損失的一種非財(cái)產(chǎn)責(zé)任，賠禮道歉民事責(zé)任的存在豐富了民事責(zé)任體系?；诃h(huán)境民事公益訴訟的公益性、補(bǔ)救恢復(fù)性和懲罰性的考量，可以突破性地適用賠禮道歉的責(zé)任方式。賠禮道歉的意義在于要求環(huán)境侵害者就自己侵害環(huán)境的行為向社會(huì)公開道歉，既具有輕微的懲罰性又能對(duì)其他潛在的環(huán)境違法者起到警示和教育作用。具體到本案，原告訴請(qǐng)法院判令“賠禮道歉”的責(zé)任方式，可以適用于其他環(huán)境公益訴訟。同時(shí)《環(huán)境民事公益訴訟司法解釋》也明確規(guī)定了賠禮道歉的責(zé)任承擔(dān)方式，為賠禮道歉在環(huán)境公益訴訟中的突破性適用提供了法律依據(jù)。

啟示和建議：環(huán)境公益訴訟制度亟待跨越的三個(gè)門檻

任何一種制度的運(yùn)行并不因現(xiàn)有法律規(guī)定而通暢無阻，而是在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)制度運(yùn)行的困境，循序漸進(jìn)地修正以確保法律正義的實(shí)現(xiàn)，因此環(huán)境公益訴訟制度的完善并非一蹴而就。盡管環(huán)境民事公益訴訟制度發(fā)展已步人快車道，但通過重慶受理的國(guó)內(nèi)首例跨省界環(huán)境公益訴訟案的分析發(fā)現(xiàn)，環(huán)境公益訴訟制度運(yùn)行所面臨的障礙仍需相應(yīng)的舉措予以完善，以進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境治理模式。

構(gòu)建環(huán)境行政公益訴訟制度

環(huán)境公益訴訟的受案范圍除了民事糾紛還應(yīng)包括行政糾紛，但現(xiàn)有立法并未對(duì)環(huán)境行政公益訴訟予以明確規(guī)定。現(xiàn)實(shí)中，負(fù)有環(huán)境保護(hù)法定職責(zé)的行政機(jī)關(guān)既有違法的“積極”作為，如違法做出環(huán)境行政決策、許可，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞；也有違法的“消極”不作為，如怠于履行環(huán)境行政管理職責(zé)，導(dǎo)致污染事件頻繁發(fā)生。無論作為與否，只要違法，行政機(jī)關(guān)行為所導(dǎo)致的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的影響是違法企業(yè)無法企及的。本案中相關(guān)部門通過被告硫鐵礦選礦廠建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)的警示意義值得深思。

面對(duì)當(dāng)前環(huán)境行政公益訴訟制度缺失的問題，首先應(yīng)明確新《環(huán)保法》規(guī)定環(huán)境公益訴訟的立法目的，以此準(zhǔn)確明晰立法的適用范圍，借助立法解釋或司法解釋進(jìn)行規(guī)范，從而確立環(huán)境行政公益訴訟制度。其次通過立法解釋對(duì)《民事訴訟法》第五十五條中“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”進(jìn)行界定，確立環(huán)境行政公益訴訟原告的主體資格。最后在環(huán)境公益訴訟的受案范圍內(nèi)增設(shè)一項(xiàng)內(nèi)容，即環(huán)境行政管理部門的違法作為和不作為所造成的環(huán)境污染情形。

設(shè)立環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)基金

對(duì)于本案而言，如果原告勝訴，法院將支持原告訴請(qǐng)的1900萬元修復(fù)費(fèi)用，那么如何使用這筆資金？《環(huán)境民事公益訴訟司法解釋》規(guī)定環(huán)境修復(fù)資金和服務(wù)功能損失等款項(xiàng)應(yīng)專款專用，即不能由原告直接領(lǐng)取，以防止出現(xiàn)挪作他用的情形。2014年最高人民法院曾提出了“探索設(shè)立環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)基金”的主張。目前，無錫、昆明、貴陽(yáng)等地采取的是將環(huán)境公益訴訟被告支付的環(huán)境修復(fù)資金和服務(wù)功能損失等款項(xiàng)繳入財(cái)政專戶或基金的方式進(jìn)行管理使用，以保障環(huán)境損害賠償金專門用于修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境。海南省設(shè)立的省級(jí)環(huán)境公益基金，由省財(cái)政撥款支付環(huán)境公益訴訟案件的相關(guān)訴訟費(fèi)用。另外中國(guó)環(huán)保組織“自然之友”啟動(dòng)首個(gè)民間“環(huán)境公益訴訟支持基金”以支持環(huán)保社會(huì)組織進(jìn)行環(huán)境公益訴訟。

當(dāng)前對(duì)于尚未設(shè)立專項(xiàng)基金或?qū)舻牡胤秸块T，既可選擇對(duì)民間設(shè)立的相關(guān)公益訴訟支持基金給予鼓勵(lì)和政策上的扶持；也可由環(huán)境行政主管部門探索建立環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)基金，重點(diǎn)用于墊支立案前環(huán)保社會(huì)組織委托開展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估的費(fèi)用，以解決訴訟啟動(dòng)階段的資金困擾。對(duì)于官方設(shè)立的專項(xiàng)基金的主要來源包括：環(huán)境公益訴訟被告支付的環(huán)境修復(fù)資金和服務(wù)功能損失等費(fèi)用；財(cái)政撥款；人民法院判決無特定受益人的環(huán)境損害賠償金。專項(xiàng)基金主要用途為：環(huán)保組織進(jìn)行環(huán)境公益訴訟的訴訟費(fèi)用，包括調(diào)查取證費(fèi)、評(píng)估鑒定費(fèi)等；環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)基金的設(shè)立既可解決公益訴訟訴訟成本高的難題，又可化解環(huán)境公益訴訟利益歸屬的爭(zhēng)端。

適用環(huán)境公益訴訟責(zé)任承擔(dān)方式的精細(xì)化設(shè)計(jì)

《環(huán)境民事公益訴訟司法解釋》規(guī)定了停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉六種民事責(zé)任承擔(dān)方式。該解釋并未對(duì)這六種環(huán)境公益訴訟責(zé)任承擔(dān)的適用性做出周詳?shù)囊?guī)定。如若沒有明確界定不同的責(zé)任承擔(dān)方式，將導(dǎo)致司法實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)的不確定性。具體言之，上述六種責(zé)任承擔(dān)方式的具體適用應(yīng)設(shè)計(jì)如下。

一是停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)的責(zé)任適用。對(duì)于“停止侵害”的適用，首先應(yīng)明確環(huán)境侵害的標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)對(duì)環(huán)境污染容忍限度可作為環(huán)境侵害標(biāo)準(zhǔn)之一，環(huán)境侵害超出了社會(huì)的環(huán)境污染容忍限度，應(yīng)責(zé)令停止該環(huán)境侵害行為。對(duì)于“排除妨礙”和“消除危險(xiǎn)”的責(zé)任適用，借鑒美國(guó)的做法，可在判決中引入禁止令，根據(jù)危害的嚴(yán)重程度分為三種情形，即永久性禁止令、附條件禁止令和替代性禁止令。永久性禁止令一般適用于環(huán)境危害行為無改正可能的情形，責(zé)令環(huán)境侵害者停止其危害行為；附條件禁止令一般適用于行為人實(shí)施的環(huán)境危害行為可以通過技術(shù)和管理的手段實(shí)現(xiàn)環(huán)境因子達(dá)標(biāo)的情形；替代性禁止令是針對(duì)一些無法避免但必須進(jìn)行的環(huán)境侵害行為，責(zé)令通過環(huán)境稅或?qū)κ芎φ哌M(jìn)行賠償?shù)姆绞教娲m用責(zé)令停止侵害行為。

二是恢復(fù)原狀。依據(jù)《環(huán)境民事公益訴訟司法解釋》第二十四條第二款規(guī)定，環(huán)境民事公益訴訟中敗訴的原告所需承擔(dān)的調(diào)查取證、專家咨詢、檢驗(yàn)、鑒定等必要費(fèi)用，可以由人民法院從之前其他的環(huán)境公益訴訟案中判定被告承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失等款項(xiàng)中酌情予以支付?？梢姡摻忉尩诙臈l第一款提及的判定被告支付環(huán)境修復(fù)費(fèi)用等款項(xiàng)，相對(duì)于環(huán)境修復(fù)成本是有結(jié)余的，故這些用于恢復(fù)原狀的款項(xiàng)是懲罰性的。同時(shí)適用“恢復(fù)原狀”這一責(zé)任方式應(yīng)遵循以下原則：一是生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，被告首先應(yīng)當(dāng)采取有效措施將生態(tài)環(huán)境修復(fù)到污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為未發(fā)生時(shí)，受影響區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的狀態(tài)；二是出現(xiàn)部分或全部無法原地原樣恢復(fù)情形的，可以準(zhǔn)許采用替代性修復(fù)方式。

三是賠償損失。環(huán)境民事公益訴訟利益的主要用途是生態(tài)恢復(fù)，賠償損失作為責(zé)任承擔(dān)方式的一種，只是為了填補(bǔ)“恢復(fù)原狀”責(zé)任方式在無法適用時(shí)的空白。因此適用“賠償損失”這一責(zé)任方式時(shí)，需考慮“恢復(fù)原狀”責(zé)任方式適用的可能性。如若在法院判決前相關(guān)部門已對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了恢復(fù)原狀，此時(shí)無適用“恢復(fù)原狀”責(zé)任的可能，便只能適用“賠償損失”責(zé)任。為了警示被告所應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境治理責(zé)任，法院可以在此種情況下判令一定的懲罰性損害賠償。

篇3

市場(chǎng)人士指出，生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)是建設(shè)美麗中國(guó)，意味著在未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，資本市場(chǎng)有望圍繞“美麗中國(guó)”的主題不斷演繹。一方面，產(chǎn)業(yè)化布局的企業(yè)有望得到政策傾斜，未來生態(tài)修復(fù)、園林建設(shè)、污水處理等相關(guān)業(yè)務(wù)的上市公司家數(shù)有望迅速增加；另一方面，現(xiàn)有生態(tài)修復(fù)等產(chǎn)業(yè)類個(gè)股會(huì)得到各路資金的追捧，A股有望形成一個(gè)新的投資方向——“美麗中國(guó)”。

據(jù)清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼估算，“十二五”期間，中國(guó)綠色投資將達(dá)到8萬億元人民幣，這可能是全世界規(guī)模最大的綠色投資。

投資邏輯

大摩投資根據(jù)“美麗中國(guó)”所含措施，大體整理了兩條主線：其一是提高海洋資源開發(fā)能力，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)；其二是增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國(guó)家能源安全，加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

中投顧問研究員指出，十對(duì)“美麗中國(guó)”做出了具體闡釋，將全面撬動(dòng)環(huán)保行業(yè)中生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理以及節(jié)能環(huán)保三大板塊。然而，在前期發(fā)展過程中，這三大板塊的建設(shè)仍存在相當(dāng)多問題，只有發(fā)現(xiàn)并直視問題，才能為后期快速有效發(fā)展做好充分準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“美麗中國(guó)”的愿景。

同時(shí)，中投顧問的《2012-2016年中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，“十二五”期間，國(guó)家將投資約1.5萬億元，優(yōu)先實(shí)施8項(xiàng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程，開展環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查；投資近2.4萬億元，用于節(jié)能減排重點(diǎn)工程，從目前到2020年全面建成小康社會(huì)之時(shí)，相應(yīng)投資額將繼續(xù)大幅增長(zhǎng)。

今年以來，全國(guó)多地發(fā)生的霧霾天氣，讓環(huán)境保護(hù)這一問題再次成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。業(yè)界認(rèn)為，連續(xù)惡劣天氣將使得資本市場(chǎng)上相關(guān)環(huán)保主題投資持續(xù)升溫，各地有望加大對(duì)環(huán)保的治理力度。

與此同時(shí)，業(yè)內(nèi)人士提出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的投資計(jì)劃同樣值得關(guān)注。今年年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)[2013]5號(hào)），《計(jì)劃》提出的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的近期目標(biāo)（到“十二五”末）是：主要資源產(chǎn)出率提高15%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.8萬億元。

同時(shí)，《計(jì)劃》提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)包括：在工業(yè)領(lǐng)域全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，促進(jìn)清潔生產(chǎn)、源頭減量，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用；推進(jìn)社會(huì)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善回收體系，推動(dòng)再生資源利用產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展再制造，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用，實(shí)施綠色建筑行動(dòng)和綠色交通行動(dòng)，推行綠色消費(fèi)，實(shí)施大循環(huán)戰(zhàn)略，加快建設(shè)循環(huán)型社會(huì)。

隨著環(huán)保壓力的迅速上升，清潔的新能源日益受到人們的追捧。業(yè)界認(rèn)為，傳統(tǒng)火電受到抑制，水電本身總?cè)萘渴芟?，未來的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整必然依賴清潔能源。我國(guó)大范圍持續(xù)嚴(yán)重的霧霾天氣，在要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的同時(shí)，也對(duì)能源供應(yīng)提出了更高要求，清潔能源占比提升的速度可能會(huì)超出此前預(yù)期。

煤電裝機(jī)出現(xiàn)階段性增長(zhǎng)之后，后續(xù)可能難以看好；風(fēng)電由于短期并網(wǎng)問題難以解決，裝機(jī)將保持平穩(wěn)；核電、水電、天然氣、光伏可持續(xù)看好，其中增速較快可能繼續(xù)超預(yù)期的是天然氣和光伏。此外，頁(yè)巖氣則是備受關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。國(guó)土部連續(xù)三次公開招標(biāo)持續(xù)釋放市場(chǎng)商機(jī)。頁(yè)巖氣和頁(yè)巖油的大規(guī)模利用，將中長(zhǎng)期解決高企的能源價(jià)格對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約，將對(duì)全世界的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來一個(gè)“創(chuàng)造性的重構(gòu)”。銀河證券指出，中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)開始起步，“十三五”有望迎來爆發(fā)式增長(zhǎng)。假設(shè)2020年中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量達(dá)到600億立方米，那么2020年前中國(guó)頁(yè)巖氣需打井4萬口左右，行業(yè)總投資約8000億元；其中設(shè)備總需求2000億元左右，年均需求近222億元。未來9年中國(guó)頁(yè)巖氣設(shè)備需求年均增速在50%左右。同時(shí)，頁(yè)巖氣作為難開采的非常規(guī)油氣資源，在技術(shù)上處于金字塔頂端，將發(fā)揮有力引導(dǎo)作用；相關(guān)企業(yè)有望與壟斷企業(yè)在同一起跑線上展開競(jìng)爭(zhēng)，成長(zhǎng)為中國(guó)的“斯倫貝謝”、“哈里伯頓”。

業(yè)界認(rèn)為，“美麗中國(guó)”概念涉及到四類個(gè)股。首先是防風(fēng)固沙類個(gè)股，如蒙草抗旱，該公司生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程覆蓋了我國(guó)重大生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程的核心區(qū)域，包括治沙工程、京津風(fēng)沙源治理工程、“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程等，這些區(qū)域是我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)。其次，涉及植被保護(hù)的林業(yè)股，如升達(dá)林業(yè)。再次為涉及水處理的個(gè)股，如碧水源。最后為變廢為寶的再生資源回收類個(gè)股，如格林美。

招商證券認(rèn)為，“美麗中國(guó)”將成為未來五到十年的重要主題。從細(xì)分行業(yè)看，城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、再生水廠建設(shè)“十二五”投資增速均將達(dá)到200%左右，增長(zhǎng)較快。此外，大氣脫硝、重金屬污染治理及土壤修復(fù)、城鎮(zhèn)供水設(shè)施升級(jí)改造等是“十二五”期間重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的新投資領(lǐng)域，將更加迅速發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)與商機(jī)無限

“美麗中國(guó)”向產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸，在很多方向，諸如資源類（如林業(yè)、漁業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、苗木業(yè)、園林業(yè)）、資源再生類（水電如長(zhǎng)江電力、光伏如海潤(rùn)光伏、風(fēng)電如天順風(fēng)能、核能如沃爾核材、垃圾發(fā)電如盛運(yùn)股份、生物質(zhì)能如長(zhǎng)青集團(tuán)等）、資源回收類（電子廢棄物回收如格林美、破舊輪胎回收如軟控股分、廢物回收處理設(shè)備如華宏科技）、資源修復(fù)類（生態(tài)修復(fù)如鐵漢生態(tài)、土壤修復(fù)如永清環(huán)保），都存在無限商機(jī)。

“美麗中國(guó)”向下游延伸的主要方向是旅游和休閑購(gòu)物。2月18日，歷時(shí)3年，幾易其稿的《國(guó)民旅游休閑綱要（2013-2020年）》由國(guó)務(wù)院辦公廳頒布實(shí)施。日前，《旅游法》也獲得人大表決通過。申銀萬國(guó)認(rèn)為，中國(guó)旅游業(yè)“黃金發(fā)展期”的支撐條件沒有改變。經(jīng)過近期的調(diào)整，目前餐飲旅游板塊的整體市盈率（剔除負(fù)值）為28倍左右，板塊現(xiàn)處于較低的估值區(qū)間，目前重點(diǎn)公司的估值已接近歷史區(qū)間底部。旅游板塊在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中所體現(xiàn)的中長(zhǎng)期成長(zhǎng)性以及近期的充分調(diào)整使得布局機(jī)會(huì)凸顯。

篇4

英文名稱：Journal of Ecology and Rural Environment

主管單位：中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部

主辦單位：國(guó)家環(huán)保局總局南京環(huán)境科學(xué)研究所

出版周期：雙月刊

出版地址：江蘇省南京市

語(yǔ)

種：中文

開

本：大16開

國(guó)際刊號(hào)：1673-4831

國(guó)內(nèi)刊號(hào)：32-1766/X

郵發(fā)代號(hào)：28-114

發(fā)行范圍：國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行

創(chuàng)刊時(shí)間：1985

期刊收錄：

CA 化學(xué)文摘(美)(2009)

中國(guó)科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(kù)(CSCD―2008)

核心期刊：

中文核心期刊(2008)

中文核心期刊(2004)

中文核心期刊(2000)

中文核心期刊(1996)

期刊榮譽(yù)：

Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊

聯(lián)系方式

期刊簡(jiǎn)介

篇5

區(qū)處于江淮分水嶺兩側(cè)，地形呈典型的丘陵地貌，滁河干渠從我區(qū)北部穿境而過，是我區(qū)的主要灌溉水源，我區(qū)的官塘、姚廟、小劉郢、雷郢等9條全長(zhǎng)37公里的自流支渠和雷郢、大陳崗、農(nóng)場(chǎng)3條全長(zhǎng)約9公里的提水支渠承擔(dān)著我區(qū)西北部大楊鎮(zhèn)、三十崗鄉(xiāng)農(nóng)田、林地灌溉的任務(wù)，境內(nèi)有董鋪、大房郢兩大水庫(kù)，其中董鋪水庫(kù)設(shè)計(jì)庫(kù)容2.02億立方米、大房郢水庫(kù)設(shè)計(jì)庫(kù)容1.87億立方米，通過涵洞相連接。全區(qū)共有泵站9座，裝機(jī)750千瓦；全區(qū)現(xiàn)有?。ǘ┬退畮?kù)6座總蓄水量219多萬方，各類塘壩250多口，總蓄水量230多萬方；機(jī)井3處。

二、重點(diǎn)工程項(xiàng)目情況

（一）清潔小流域工程

清潔小流域項(xiàng)目是國(guó)家水利部水土保持的重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目。我局在市水務(wù)局的大力支持下，已爭(zhēng)取全省第一家清潔小流域項(xiàng)目，并于年初全省唯一取得了省水利廳、省發(fā)改委批復(fù)，2012～2015年國(guó)家投資將達(dá)到1640萬元。

1、截污壩工程。修建兩座截污壩，分別位于東瞿村東瞿水庫(kù)雙龍橋段（修復(fù)）和瞿嘴村瞿嘴西河大姚路段。兩座攔水壩于2012年12月20日開工建設(shè)，目前工程已完工投入使用。

2、生活污水處理。該項(xiàng)目結(jié)合董大水庫(kù)水源保護(hù)地綜合整治項(xiàng)目規(guī)劃，對(duì)三十崗鄉(xiāng)居民的生活污水和擬建項(xiàng)目的生活污水進(jìn)行收集，排入市政管網(wǎng)，直接減少對(duì)董鋪水庫(kù)的污染物排放。

目前，我們主要建設(shè)了東瞿大郢污水收集系統(tǒng)和三十崗鄉(xiāng)集鎮(zhèn)排污系統(tǒng)。排污系統(tǒng)統(tǒng)一收集污水，通過三十崗排污泵站進(jìn)入城市污水管網(wǎng)，從而解決生活污水的排放問題。

3、東瞿水庫(kù)水土保持生態(tài)治理工程。東瞿水庫(kù)位于區(qū)三十崗鄉(xiāng)境內(nèi)，本次生態(tài)治理的范圍是：魏沖渠下涵至飛虹橋（22#河口滾水壩）部分，全長(zhǎng)5000m，由上海新建設(shè)建筑設(shè)計(jì)有限公司設(shè)計(jì)，按照田園風(fēng)光、浪漫驛站、楊柳拂風(fēng)、河洲攬勝、密林鳥歡、魅力澤灘分六大塊進(jìn)行景觀打造,打造一條自然與人文融合、田園與濕地共生的生態(tài)河道，在河道相關(guān)節(jié)點(diǎn)還將修建驛站作為旅游綜合服務(wù)中心，驛站均采取木質(zhì)生態(tài)建筑結(jié)構(gòu)，可供游客休憩、觀賞。

工程委托省水利工程招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心公開開標(biāo)，施工中標(biāo)單位為上海聚隆綠化發(fā)展有限公司，中標(biāo)價(jià)10945412元，計(jì)劃工期180天。監(jiān)理標(biāo)中標(biāo)單位為省和縣通達(dá)工程監(jiān)理有限責(zé)任公司，中標(biāo)價(jià)180000.00元。

該工程已于5月份正式開工，目前，河道上游1312米需拓寬、開挖段占地168.5畝，為土地流轉(zhuǎn)企業(yè)租地綠化用地，由鄉(xiāng)政府采取租賃的形式支付土地租金，其范圍內(nèi)的2217棵桃樹、梨樹、杏樹等已全部移植完畢，河道正在開挖。河道中游段岸坡的雜草已除完，意楊正在修剪。

（二）環(huán)巢湖生態(tài)修復(fù)二期工程情況

項(xiàng)目位于區(qū)西北部，包括在董鋪水庫(kù)北部胡大等村岸邊約711畝的生態(tài)濕地建設(shè)；東瞿水庫(kù)、汪堰水庫(kù)和瞿嘴東河、瞿嘴西河、王小河等9條總長(zhǎng)約37.6公里的河道進(jìn)行整治，9條河道是董鋪水庫(kù)、大房郢水庫(kù)重要的水源補(bǔ)給。

5月，我區(qū)召開了區(qū)環(huán)巢湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)二期項(xiàng)目調(diào)度會(huì)議。成立了區(qū)環(huán)巢湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)二期項(xiàng)目（區(qū)清潔小流域及生態(tài)濕地建設(shè)）工作小組，并由區(qū)農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)牽頭，大楊鎮(zhèn)和三十崗鄉(xiāng)具體實(shí)施。目前，我局已配合省水利設(shè)計(jì)院完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)的9條河流和董、大水庫(kù)周邊情況的現(xiàn)場(chǎng)查勘，省水利設(shè)計(jì)院已完成科研報(bào)告，正在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的編制工作；市水務(wù)局已完成項(xiàng)目總體立項(xiàng)、環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告等前期工作；我局正與省水利設(shè)計(jì)院聯(lián)系對(duì)接，跟蹤設(shè)計(jì)院將我區(qū)項(xiàng)目建議納入初步設(shè)計(jì)情況。

（三）養(yǎng)殖業(yè)整治情況

為落實(shí)區(qū)委區(qū)政府關(guān)于水源保護(hù)和水環(huán)境整治工作方案，5月初，區(qū)農(nóng)林水務(wù)局組織對(duì)三十崗鄉(xiāng)、大楊鎮(zhèn)、杏花村街道、四里河街道和林店街道涉及董、大水庫(kù)徑流區(qū)內(nèi)的多條支流域開展了畜禽養(yǎng)殖環(huán)境綜合整治摸底調(diào)查。區(qū)農(nóng)林水務(wù)局與區(qū)環(huán)保局等相關(guān)部門共同商討，根據(jù)不同情況確定分類整治對(duì)策和工作進(jìn)程。通過調(diào)查，現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)共有大型牲畜養(yǎng)殖戶67戶、存欄家畜9311頭；家禽養(yǎng)殖戶138戶、家禽存欄223840只，均為本地或外地人員自行養(yǎng)殖。其中在董大水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的家畜養(yǎng)殖戶7戶、存欄量562頭；家禽養(yǎng)殖戶61戶、存欄量122156只；其它均為二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)。近期，對(duì)正在拆遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居進(jìn)行再次核查，了解到目前三十崗鄉(xiāng)風(fēng)景村有3戶生豬養(yǎng)殖戶、陳龍村有1戶家禽養(yǎng)殖場(chǎng)未搬遷，大楊鎮(zhèn)的情況仍在繼續(xù)核查。

三、工作建議

一、提請(qǐng)區(qū)政府報(bào)告市政府，對(duì)董鋪、大房郢兩大水庫(kù)上游涉及長(zhǎng)豐水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化保護(hù)區(qū)內(nèi)污染整治和生態(tài)修復(fù)建設(shè)，嚴(yán)格控制污水排入兩大水庫(kù)。同時(shí)，鑒于目前農(nóng)村部分群眾關(guān)于開通自來水的強(qiáng)烈要求，建議區(qū)政府對(duì)三年內(nèi)未列入搬遷的農(nóng)村地區(qū)居民點(diǎn)全面投資實(shí)施供水入戶。

篇6

巢湖是國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，巢湖環(huán)湖防洪治理工程的建設(shè)，擾動(dòng)土地、破壞植被、渣土堆放、施工噪聲揚(yáng)塵等都必將對(duì)其產(chǎn)生不利影響?！讹L(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，并與景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽。在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)制定污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保護(hù)好周圍景物、水體、林草植被、野生動(dòng)物資源和地形地貌。工程建設(shè)首先取得主管部門安徽省住建廳關(guān)于同意巢湖防洪治理工程建設(shè)的批文，其次在可研和環(huán)評(píng)報(bào)告中明確提出在風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)禁止施工。對(duì)于影響景區(qū)其他部分的施工建設(shè)活動(dòng)，通過落實(shí)報(bào)告提出的施工期環(huán)境保護(hù)措施，減小對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)影響。如采取生態(tài)型護(hù)坡，選用格賓石籠擋土墻和護(hù)坡方案；工程防浪林平臺(tái)初選樹種為意楊、楊樹、垂柳、水杉等樹木，考慮到生物多樣化的需要，以及在低于設(shè)計(jì)水位時(shí)的防浪要求，在防浪林平臺(tái)靠岸側(cè)及靠湖側(cè)設(shè)低林帶，種植杞柳等耐水的濕生灌木林。對(duì)于1、2級(jí)堤防的較寬防浪林平臺(tái)，靠岸側(cè)高程較高，可以種植一些花草，利于美化環(huán)境。此外，在水深合適的湖灘，種植蘆葦?shù)绕渌λ参?。穿堤建筑物由于在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，建筑物的色彩、外形、結(jié)構(gòu)、布局應(yīng)與當(dāng)?shù)鼐坝^協(xié)調(diào)一致。

2濕地保護(hù)

作為國(guó)家重要濕地，工程建設(shè)首先要遵守濕地保護(hù)管理規(guī)定，在濕地內(nèi)禁止從事的活動(dòng)絕不實(shí)施。其次由于工程建設(shè)需要占用濕地，在開工前需依法辦理相關(guān)手續(xù)，并給予補(bǔ)償。臨時(shí)占用的濕地，期限不得超過2年；臨時(shí)占用期限屆滿，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所占濕地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。該工程建設(shè)具有環(huán)境和生態(tài)效益，防浪林臺(tái)為人造濕地，堤后填塘為加固堤防，水面轉(zhuǎn)置為林地，均可以保護(hù)巢湖濕地；工程施工和運(yùn)行對(duì)濕地有擾動(dòng)作用，其中湖區(qū)取土修建防浪林臺(tái)對(duì)濕地影響最大，但是湖區(qū)取土是用作加固堤防，不用作其他目的，所取土方只是從湖區(qū)移動(dòng)到堤防兩側(cè)，仍在濕地范圍內(nèi)。湖區(qū)取土可以起到疏浚底泥的作用，水環(huán)境得以改善。因此本工程建設(shè)雖然對(duì)濕地有不利影響，但是在采取必要避免、減緩、恢復(fù)和補(bǔ)償措施的情況下，工程建設(shè)利大于弊。

3水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)保護(hù)

根據(jù)《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》第十七條和十八條規(guī)定：在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事修建水利工程、疏浚航道、建閘筑壩、勘探和開采礦產(chǎn)資源、港口建設(shè)等工程建設(shè)的，或者在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)外從事可能損害保護(hù)區(qū)功能的工程建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制建設(shè)項(xiàng)目對(duì)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的影響專題論證報(bào)告，并將其納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書；省級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法參與涉及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，組織專家審查建設(shè)項(xiàng)目對(duì)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的影響專題論證報(bào)告，并根據(jù)審查結(jié)論向建設(shè)單位和環(huán)境影響評(píng)價(jià)主管部門出具意見。因此，廬江縣段和原巢湖市段工程建設(shè)內(nèi)容涉及翹嘴鲌、銀魚、秀麗白蝦水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制建設(shè)項(xiàng)目對(duì)翹嘴鲌、銀魚、秀麗白蝦水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的影響專題論證報(bào)告，并取得漁業(yè)主管部門對(duì)該報(bào)告出具的審查意見。經(jīng)咨詢農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局的意見，市級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)參照《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》執(zhí)行，需征求市級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)主管部門的意見，適當(dāng)簡(jiǎn)化專題論證報(bào)告。根據(jù)工程分析，湖區(qū)取土對(duì)水生生物的影響主要體現(xiàn)：（1）對(duì)湖底生境的破壞導(dǎo)致對(duì)水生生物的影響，主要是破壞了底棲動(dòng)物、挺水植物及沉水植物的生境；（2）湖區(qū)取土造成局部水壞境變化導(dǎo)致對(duì)水生生物的影響。同時(shí)，工程施工將會(huì)對(duì)沿岸水生植物產(chǎn)生不利影響，影響定居性魚類的天然產(chǎn)卵環(huán)境。因此，在可研和環(huán)評(píng)報(bào)告中要求，工程施工期主要安排在枯水期，減輕對(duì)魚類產(chǎn)卵的影響。相關(guān)部門在各個(gè)河口設(shè)置多處人工魚巢，減輕河口工程對(duì)定居性魚類產(chǎn)卵場(chǎng)的影響，施工活動(dòng)結(jié)束后做好生態(tài)恢復(fù)措施。此外，施工機(jī)械和人員活動(dòng)可能會(huì)對(duì)施工范圍內(nèi)分布的野生動(dòng)物產(chǎn)生不利影響。必須采取分段施工方式，減少工程建設(shè)對(duì)野生動(dòng)物及其生境影響。

4結(jié)語(yǔ)

篇7

【關(guān)鍵詞】污染場(chǎng)地；修復(fù)；環(huán)境監(jiān)理；工程監(jiān)理

土地是人類生活及生產(chǎn)不可或缺的重要載體，但我國(guó)人口眾多，人均占用土地較少，城市土地資源尤其緊缺。目前，工業(yè)企業(yè)關(guān)停或搬遷產(chǎn)生大量污染嚴(yán)重的工業(yè)場(chǎng)地，不僅不利于土地開發(fā)再利用，產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及危害還會(huì)對(duì)人體及生態(tài)環(huán)境造成長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。因此，對(duì)污染場(chǎng)地開展修復(fù)治理或風(fēng)險(xiǎn)管控，已成為社會(huì)發(fā)展、改善城市人群生活環(huán)境的迫切需求。近些年來，國(guó)家和一些地方政府已逐漸意識(shí)到污染場(chǎng)地問題的嚴(yán)重性，投入了大量的資金、人力、技術(shù)等推動(dòng)污染場(chǎng)地治理工作，為其它城市提供可借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但由于各地污染場(chǎng)地情況不一，導(dǎo)致修復(fù)治理工作難度和復(fù)雜度升級(jí)，而部分施工隊(duì)伍的修復(fù)技術(shù)水平、環(huán)保專業(yè)能力等無法確保修復(fù)工程及污染防治措施有效落實(shí)，因此，修復(fù)工程引入環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理，通過明確職責(zé)、分工合作等方式進(jìn)行過程監(jiān)督和管理，嚴(yán)格把控修復(fù)工程每一環(huán)節(jié)，從而提高修復(fù)工程質(zhì)量和進(jìn)度，推進(jìn)修復(fù)工程順利完成，使土地重新具有開發(fā)利用價(jià)

1污染場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目特點(diǎn)

緊迫性，土壤污染日益嚴(yán)重，受污染的土壤不僅無法開發(fā)利用，且隱藏在土壤和地下水中的各類污染物已對(duì)生態(tài)環(huán)境及人居安全造成了極大的風(fēng)險(xiǎn)隱患，亟需開展修復(fù)工作。多樣性，受污染的土壤由于污染成因不同，污染程度及污染因子均不相同，呈現(xiàn)多樣性和復(fù)合型特點(diǎn)，如重金屬污染、有機(jī)物污染、復(fù)合性污染等。專業(yè)性，由于污染場(chǎng)地的污染類型及修復(fù)技術(shù)難易程度不同，且修復(fù)時(shí)可能會(huì)產(chǎn)生二次污染，因此，修復(fù)施工是一項(xiàng)較為復(fù)雜且專業(yè)性較強(qiáng)的工程，不僅需要專業(yè)的修復(fù)設(shè)備及施工人員，還需配備先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備、專業(yè)的監(jiān)理人員。

2工程監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)理在場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目的區(qū)別及聯(lián)系

在進(jìn)行污染場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目之前，明確工程監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)理的區(qū)別和聯(lián)系，有利于在場(chǎng)地修復(fù)過程中確定各自職責(zé)范圍，更加高效開展現(xiàn)場(chǎng)工作。

2.1區(qū)別

工程監(jiān)理工作對(duì)象是修復(fù)工程本身及與工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資等相關(guān)的事項(xiàng)，其監(jiān)理內(nèi)容主要是圍繞工程施工建設(shè)而開展，包括施工安全、施工質(zhì)量、施工技術(shù)、工程進(jìn)度、施工款項(xiàng)等，總體而言是“質(zhì)量、進(jìn)度、投資管控”。工程監(jiān)理應(yīng)實(shí)地監(jiān)督管理，了解施工款項(xiàng)的流向使其被科學(xué)合理化的使用，確保施工材料的質(zhì)量安全，避免出現(xiàn)“豆腐渣”工程，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格檢查施工設(shè)施建設(shè)是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)，了解搭建的腳支架、用電是否安全，施工人員安全防護(hù)是否到位；另外對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)管，使其在規(guī)定期限內(nèi)按時(shí)竣工，有利于控制整個(gè)工程的預(yù)算管理。環(huán)境監(jiān)理工作對(duì)象是工程中的環(huán)境保護(hù)措施、風(fēng)險(xiǎn)防范措施以及受工程影響的外部環(huán)境保護(hù)等相關(guān)內(nèi)容；環(huán)境監(jiān)理依據(jù)項(xiàng)目環(huán)保技術(shù)文件，監(jiān)督施工過程廢水、廢氣、噪聲、固廢及生態(tài)保護(hù)等措施的落實(shí)，并采取環(huán)境監(jiān)測(cè)等手段來校驗(yàn)落實(shí)效果，實(shí)現(xiàn)修復(fù)過程中環(huán)境問題的監(jiān)督管理。通過解決修復(fù)過程中的環(huán)境問題，不斷提高污染場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目的質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，修復(fù)工程又是環(huán)保工程，修復(fù)效果是通過效果評(píng)估驗(yàn)收的重要條件，修復(fù)施工內(nèi)容同樣是日常監(jiān)理重點(diǎn)，因此，環(huán)境監(jiān)理的從業(yè)人員不僅需要具備環(huán)保專業(yè)能力，還需具備一定的工程專業(yè)知識(shí)。

2.2聯(lián)系

首先，兩個(gè)監(jiān)理方都是由建設(shè)單位委托的第三方專業(yè)咨詢單位，都需要簽訂監(jiān)理合同、確定項(xiàng)目總監(jiān)、成立項(xiàng)目監(jiān)理小組、制定監(jiān)理工作實(shí)施細(xì)則、明確工作原則；其次，兩方監(jiān)理工作依據(jù)主要為項(xiàng)目修復(fù)技術(shù)文件，例如修復(fù)技術(shù)方案和項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)，監(jiān)理目標(biāo)是一致的；再次，就監(jiān)理的工作時(shí)段而言，兩者都需要從項(xiàng)目開工時(shí)介入，至修復(fù)項(xiàng)目整體施工結(jié)束；最后，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理期間，兩者應(yīng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，對(duì)共性問題共同討論及監(jiān)督，使其達(dá)成一致意見，促進(jìn)修復(fù)工程有序開展。

3工程監(jiān)理的工作重點(diǎn)

工程監(jiān)理是指工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)受到修復(fù)項(xiàng)目主辦單位的委托，根據(jù)相關(guān)工程監(jiān)理法律法規(guī)、工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)材料文件及簽訂合同，在施工階段對(duì)整個(gè)工程的質(zhì)量安全、造價(jià)成本、工程進(jìn)度進(jìn)行嚴(yán)格的控制管理，確保工程安全竣工。污染場(chǎng)地需要進(jìn)行修復(fù)的重要原因是嚴(yán)重影響了土壤及水資源質(zhì)量等，工程監(jiān)理在修復(fù)過程中最重要的是進(jìn)行質(zhì)量控制，質(zhì)量控制是工程監(jiān)理的重點(diǎn)和核心，其中工程監(jiān)理人員的專業(yè)水平、施工材料質(zhì)量、施工人員技術(shù)水平等都是保障工程質(zhì)量的重要因素。對(duì)于污染場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目，工程監(jiān)理對(duì)照項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注施工前期各項(xiàng)臨建設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量、施工進(jìn)度、修復(fù)工程量等，例如開挖及修復(fù)大棚搭建、臨時(shí)碼頭及硬化地面建設(shè)，修復(fù)期間重點(diǎn)關(guān)注修復(fù)機(jī)械及施工材料的配備情況、污染修復(fù)區(qū)放線、淸挖修復(fù)后基坑復(fù)核、污染土壤外運(yùn)進(jìn)度及過磅計(jì)量等。

4環(huán)境監(jiān)理的工作重點(diǎn)

環(huán)境監(jiān)理的工作定義是指環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)受修復(fù)項(xiàng)目主辦單位的委托，根據(jù)現(xiàn)行的環(huán)保法律法規(guī)、項(xiàng)目修復(fù)技術(shù)方案、施工方案、環(huán)評(píng)文件及批復(fù)等要求，對(duì)修復(fù)過程實(shí)施專業(yè)化的環(huán)境咨詢服務(wù)，協(xié)助及指導(dǎo)修復(fù)單位落實(shí)修復(fù)過程中二次污染防治措施，減少或降低修復(fù)施工對(duì)環(huán)境的影響。在具體實(shí)施過程中，環(huán)境監(jiān)理工作主要從以下幾個(gè)階段開展：

4.1施工前期階段

施工前期階段主要涉及工程設(shè)計(jì)資料審核及前期臨建設(shè)施建設(shè)。首先，應(yīng)盡量提前介入項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，深入研究項(xiàng)目技術(shù)報(bào)告及環(huán)評(píng)文件，以此為依據(jù)嚴(yán)格審核施工單位提供的施工組織設(shè)計(jì)及環(huán)保專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案，判斷擬采取的大氣污染、水污染、固體廢棄物以及噪聲等防治措施是否全面和可行，從而確定不同階段的施工計(jì)劃、環(huán)境目標(biāo)、監(jiān)理重點(diǎn)，并制定環(huán)境監(jiān)理工作實(shí)施細(xì)則。其次，正式修復(fù)施工前，督促施工單位按照審核確認(rèn)的施工方案，完成各項(xiàng)臨建設(shè)施及環(huán)保設(shè)施建設(shè)，例如：硬化地面、密閉大棚、廢水及廢氣治理設(shè)施等建設(shè)，確保具備下一步修復(fù)施工的開工條件。

4.2修復(fù)施工階段

在修復(fù)施工階段，環(huán)境監(jiān)理既要關(guān)注施工內(nèi)容和修復(fù)效果，還要重點(diǎn)關(guān)注二次污染防治落實(shí)情況。首先，嚴(yán)格監(jiān)督施工單位采取的修復(fù)技術(shù)、施工范圍、使用藥劑等是否與修復(fù)技術(shù)方案、施工組織設(shè)計(jì)一致，例如：基坑開挖范圍及深度、修復(fù)設(shè)備配備情況、藥劑種類及添加比例等，對(duì)于發(fā)生的變更要督促其履行變更手續(xù)再行實(shí)施。其次，修復(fù)施工過程伴隨著二次污染的產(chǎn)生，采取有效的防治措施，在最大程度上降低對(duì)周圍環(huán)境的不良影響，是環(huán)境監(jiān)理的重中之重。廢氣方面，應(yīng)尤其注意修復(fù)過程揮發(fā)性及半揮發(fā)性有機(jī)物對(duì)周邊環(huán)境的影響，在修復(fù)區(qū)域建設(shè)密閉大棚以減少有機(jī)廢氣的無組織排放，并配備廢氣治理設(shè)施處理后有組織達(dá)標(biāo)排放，是目前較為有效的控制手段。同時(shí)，還應(yīng)關(guān)注施工揚(yáng)塵，裸土區(qū)域應(yīng)及時(shí)覆蓋；日常巡視期間對(duì)異味逸散較為明顯的區(qū)域應(yīng)配備氣味抑制劑進(jìn)行噴灑。廢水方面，應(yīng)監(jiān)督各類廢水是否設(shè)置有效的收集系統(tǒng)和廢水處理裝置，對(duì)于露天的臨時(shí)堆場(chǎng)及施工區(qū)域應(yīng)注重初期雨水的收集，防止受污染的雨水對(duì)非修復(fù)區(qū)域產(chǎn)生二次污染，如發(fā)現(xiàn)原有埋地污水池并存有污水，應(yīng)及時(shí)報(bào)告并專題進(jìn)行處理。噪聲方面，高噪聲的機(jī)械設(shè)備應(yīng)檢查是否配備消音降噪設(shè)備，周圍是否建立噪音隔離帶，并嚴(yán)格規(guī)定施工時(shí)間，避開周圍居民休息時(shí)間。固廢方面，各類修復(fù)施工產(chǎn)生的次生危廢應(yīng)督促施工單位按要求落實(shí)處置去向，并對(duì)危險(xiǎn)廢物執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，對(duì)于修復(fù)期間清挖出的不明物質(zhì)或易燃易爆物質(zhì)，因及時(shí)上報(bào)并專題進(jìn)行處理。

5修復(fù)場(chǎng)地監(jiān)理工作存在問題及完善建議

5.1監(jiān)理工作存在問題

近年來，隨著污染土壤修復(fù)工程數(shù)量及規(guī)模的不斷擴(kuò)大，為進(jìn)一步規(guī)范工作程序及要求，保障修復(fù)后的場(chǎng)地達(dá)到預(yù)期修復(fù)效果，國(guó)家生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)了一系列污染場(chǎng)地調(diào)查、修復(fù)及效果評(píng)估工作管理文件、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)導(dǎo)則，但作為修復(fù)階段重要監(jiān)督管理手段的監(jiān)理工作卻還沒有從國(guó)家層面確認(rèn)其工作定位并制定相關(guān)工作規(guī)范，因此，環(huán)境監(jiān)理及工程監(jiān)理在開展場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目中仍面臨以下諸多問題：①環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理在修復(fù)項(xiàng)目中的組織結(jié)構(gòu)、工作職責(zé)、工作規(guī)范等未有統(tǒng)一要求，容易導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作產(chǎn)生各干各的、互不溝通、處理問題無法產(chǎn)生統(tǒng)一意見等情況影響修復(fù)工程質(zhì)量及效果。②兩者監(jiān)理工作存在交叉但又有著本質(zhì)的區(qū)別，而部分項(xiàng)目容易存在相互替代的包含式工作模式，強(qiáng)化了主導(dǎo)一方的監(jiān)理工作卻又弱化了另一方的專業(yè)要求，無法發(fā)揮各自所長(zhǎng)做好監(jiān)督管理。③修復(fù)項(xiàng)目監(jiān)理人員隊(duì)伍仍較為薄弱，缺乏專業(yè)性。

5.2完善意見或建議

（1）逐漸完善環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理制度。在法律層面確立相關(guān)監(jiān)理工作的合法性，使監(jiān)理工作有法可依，并嚴(yán)格按照規(guī)章制度開展工作；同時(shí)設(shè)立專業(yè)資格證書考核制度，從事環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理的工作人員必須持證上崗，培養(yǎng)監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)能力，進(jìn)一步保障工程質(zhì)量。（2）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理的合作。環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理的監(jiān)理對(duì)象及監(jiān)理內(nèi)容等均不相同，因此在修復(fù)時(shí)應(yīng)該明確雙方的職責(zé)范圍，但是兩者存在一定的內(nèi)在聯(lián)系，應(yīng)該協(xié)調(diào)兩者之間的工作，提高其工作效率；監(jiān)理過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、糾正存在的問題，不斷提高施工質(zhì)量；工程監(jiān)理過程中涉及環(huán)境問題，雙方需要制定科學(xué)的監(jiān)理方案，使修復(fù)工程順利竣工。（3）環(huán)境監(jiān)理提前介入。污染場(chǎng)地不同于一般的建設(shè)修復(fù)項(xiàng)目，應(yīng)該將環(huán)境監(jiān)理工作從修復(fù)工程開始之前提前至污染場(chǎng)地實(shí)地調(diào)查中，因?yàn)槲廴緢?chǎng)地在廢棄之前是一些生產(chǎn)化工產(chǎn)品的工廠，在工廠拆遷之前，讓環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)介入管理工作，在遺留的生產(chǎn)設(shè)備、管道、廢構(gòu)筑物等進(jìn)行合理的安置、拆除的過程中進(jìn)行相關(guān)專業(yè)指導(dǎo)，降低拆遷及后續(xù)修復(fù)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

篇8

[關(guān)鍵詞]區(qū)域經(jīng)濟(jì)；生態(tài)發(fā)展；和諧度；綜合指數(shù)

AComprehensiveandEvaluativeStudyoftheDegreeofHarmonyBetweenRegionalEconomiesandEco-development

[Abstract]Asalong-lastingpursuitthemeofpresenttime,theharmoniousdevelopmentbetweeneconomyandecologyisalarge,interactiveandmutualinfluencingsystemconstructedbyaseriesofeconomicandecologicalchains,andlinksbetweenthesechains.Itistheorganicconformationoffourlevelsofthedegreeofregionaleconomies,ofprotectionandrestorationofregionalecology,ofrelativenessbetweenregionaleconomiesandecology,andofdiffusionofpollutioninregionsthatarethestartingpointandpathwaytoconstructcomprehensiveevaluationsystemofthedegreeofharmonybetweenregionaleconomiesandeconomy.Furthermore,thedegreeofharmonybetweenregionaleconomiesandecologyisnotmoving-lessbutchangingallthetime.

[Keyword]regionaleconomies；eco-development;degreeofharmony；comprehensiveindex

人類社會(huì)的生存與發(fā)展離不開生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是在一定的地域空間和經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景的環(huán)境下進(jìn)行的。經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展程度的高低，在很大程度上直接影響并決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平，因而經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展是當(dāng)今世界不懈追求的永恒主題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展既是一個(gè)迫切需要深化研究的重大理論課題，更是一個(gè)急需深入探索的重要實(shí)踐范疇。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展是否和諧？區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧程度怎樣？區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展運(yùn)行性態(tài)如何？以往人們大多只是根據(jù)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量水平來進(jìn)行單方面判斷，既缺乏科學(xué)性、整體性和系統(tǒng)性，又缺乏判斷操作上的準(zhǔn)確性和可行性，其判斷結(jié)果的可信度和說服力不高。本文試圖以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展度、區(qū)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)度、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)關(guān)聯(lián)度、周邊區(qū)域生態(tài)污染擴(kuò)散度四個(gè)層面的有機(jī)整合為切入點(diǎn)和推進(jìn)路徑，就區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度的綜合評(píng)價(jià)體系進(jìn)行初步探討。

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展的涵義和特征

1.1300多年來的“工業(yè)文明”，特別是20世紀(jì)以來的迅猛發(fā)展，固然帶來了高度的物質(zhì)文明，但也導(dǎo)致了目前全球環(huán)境的嚴(yán)重污染和全球資源的嚴(yán)重銳減。當(dāng)今人類，一方面享受著前所未有的高度物質(zhì)文明，另一方面又不能不忍受著前所未有的惡劣生態(tài)環(huán)境。自從聯(lián)合國(guó)于20世紀(jì)80年代末提出“可持續(xù)發(fā)展”問題以來，世界各國(guó)都迅速作出積極的反應(yīng)，一致表示要實(shí)施“可持續(xù)發(fā)展”模式?？沙掷m(xù)發(fā)展實(shí)質(zhì)上是要求經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展，趨于和諧，才能可持續(xù)發(fā)展；背離和諧，便不可持續(xù)發(fā)展。

1.2所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展，是指在一定時(shí)空范圍內(nèi)影響經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展各種因素的總和，它包括自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法治環(huán)境等諸多方面，通過經(jīng)濟(jì)鏈、生態(tài)鏈以及經(jīng)濟(jì)與生態(tài)聯(lián)動(dòng)所構(gòu)成的相互作用、相互影響、相互聯(lián)動(dòng)的龐大系統(tǒng)。

1.3經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，其運(yùn)動(dòng)變化具有5個(gè)特性。

1.3.1綜合性。經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展是一個(gè)綜合性概念，它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展中所面臨的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法治環(huán)境等諸多方面的綜合反映。

1.3.2整體性。它是人類社會(huì)生產(chǎn)和生活所面臨的與其生存和發(fā)展高度相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等諸多方面優(yōu)劣程度的多層面、多角度、全方位的總體評(píng)價(jià)。

1.3.3層次性。它是由多層次構(gòu)成的，既包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和效率水平，也包括生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的規(guī)模和效率水平，還包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)互動(dòng)發(fā)展的規(guī)模和效率水平。

1.3.4過程性。它貫穿于經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展的全過程，即這一運(yùn)動(dòng)過程中的每一個(gè)時(shí)點(diǎn)都存在著經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展程度問題。

1.3.5運(yùn)動(dòng)性。它是運(yùn)動(dòng)變化的，即隨著經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展運(yùn)動(dòng)時(shí)空的位移變化，與之相并行交替的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展及其質(zhì)量?jī)?yōu)劣水平的也隨之發(fā)生變化，既有可能變強(qiáng)，也有可能變?nèi)酢?/p>

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.1區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展水平可以區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度來表示。所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度，是指一個(gè)特定區(qū)域范圍內(nèi)報(bào)告期經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)發(fā)展之間所結(jié)成的和衷共濟(jì)、相互適應(yīng)、協(xié)調(diào)運(yùn)行的良好狀態(tài)關(guān)系的程度。區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度越大，表示區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展越和諧；區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度越小，則表示區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展越不和諧。

2.2區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度通過統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來反映，而統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的設(shè)置又必須服從于經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展運(yùn)動(dòng)變化的特殊規(guī)律性。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，究竟應(yīng)該選取哪些指標(biāo)，建立什么樣的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，才能既有利于計(jì)量評(píng)價(jià)，又有助于嚴(yán)密監(jiān)測(cè)和科學(xué)決策，是一個(gè)值得深入研討的現(xiàn)實(shí)課題。我以為，綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展水平的指標(biāo)體系，應(yīng)當(dāng)遵循以下6項(xiàng)原則：

2.2.1客觀性。設(shè)置的評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠真實(shí)地反映出經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展水平運(yùn)動(dòng)變化狀況的現(xiàn)實(shí)特征。

2.2.2完備性。從整體出發(fā)，多角度、全方位地反映經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展水平，包括空間完備性和時(shí)間完備性，空間完備性是指評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要成系統(tǒng)，應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展的主要方面；時(shí)間完備性是指評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為一個(gè)有機(jī)整體，不僅要從各個(gè)不同角度反映出經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展運(yùn)行現(xiàn)狀，更要反映出經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展水平運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

2.2.3科學(xué)性。指標(biāo)體系中的每一個(gè)指標(biāo)都應(yīng)具有確定的、科學(xué)的深刻內(nèi)涵。應(yīng)該根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，選擇含義準(zhǔn)確、便于理解、易于合成計(jì)算及分析的具體、可靠和實(shí)用的指標(biāo)，以客觀、公正、全面、科學(xué)地反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展的本質(zhì)和規(guī)律性。應(yīng)當(dāng)具有清晰的層次結(jié)構(gòu)，由局部到整體，由復(fù)雜到簡(jiǎn)明，在科學(xué)分析和定量計(jì)算的基礎(chǔ)上，最終形成對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展水平的直觀結(jié)論。

2.2.4系統(tǒng)性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度是一個(gè)由具有一定結(jié)構(gòu)和功能的要素構(gòu)成的有機(jī)整體。指標(biāo)和指標(biāo)系統(tǒng)并不是一個(gè)靜止和絕對(duì)概念，而是一個(gè)相對(duì)的、不斷動(dòng)態(tài)發(fā)展變化的概念。因此，在選擇和確定具體指標(biāo)來構(gòu)建指標(biāo)系統(tǒng)時(shí)，要綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧程度的整體性、動(dòng)態(tài)性和系統(tǒng)性，既要選擇反映和衡量系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)子系統(tǒng)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)，又要包含反映各個(gè)系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)指標(biāo)；既要有反映和描述區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧系統(tǒng)狀況的靜態(tài)指標(biāo)，又要有反映和衡量系統(tǒng)質(zhì)量改善和提升的動(dòng)態(tài)指標(biāo)。

2.2.5可比性。評(píng)價(jià)指標(biāo)既便于進(jìn)行縱向比較，也要便于進(jìn)行橫向比較；既要可用以進(jìn)行時(shí)序比較分析，也可用來進(jìn)行不同區(qū)域之間的比較分析。這就要求在選擇指標(biāo)時(shí)，必須考慮到指標(biāo)的延續(xù)性、綜合性和關(guān)聯(lián)性，同時(shí)考慮支撐分析和預(yù)測(cè)的可能性、可行性和有效性；準(zhǔn)確地分析和研究統(tǒng)計(jì)資料及其含義，參考統(tǒng)計(jì)年鑒和其他相關(guān)年鑒及文獻(xiàn)，選用范圍和口徑相對(duì)一致的相對(duì)指標(biāo)和平均指標(biāo)。

2.2.6實(shí)用性。經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展指標(biāo)體系應(yīng)該簡(jiǎn)單明了，所要求的數(shù)據(jù)資料能夠及時(shí)、正確、完整地取得，計(jì)量評(píng)價(jià)上要簡(jiǎn)便易行。指標(biāo)數(shù)據(jù)的選擇、獲得、計(jì)算或換算，必須立足于現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)年鑒或文獻(xiàn)資料，至少容易獲得、計(jì)算或換算，并采取國(guó)際認(rèn)可或國(guó)內(nèi)通行的統(tǒng)計(jì)口徑，指標(biāo)的含義必須十分明確，便于有效地進(jìn)行定量的分析和評(píng)估。

2.3根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度的特殊規(guī)律性及綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置原則，綜合評(píng)價(jià)和反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度的指標(biāo)體系，應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)與生態(tài)兩大領(lǐng)域的四個(gè)層面（生態(tài)保護(hù)與修復(fù)角度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展度、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)關(guān)聯(lián)度、周邊區(qū)域生態(tài)污染擴(kuò)散度）及其若干分支項(xiàng)目的和諧指數(shù)系統(tǒng)（見表1）。

表1區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表

目標(biāo)層

準(zhǔn)則層

指標(biāo)層

區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度

生態(tài)保護(hù)與修復(fù)度

植被損毀率（逆指標(biāo)）

水土流失率（逆指標(biāo)）

水質(zhì)污染率（逆指標(biāo)）

食物污染率（逆指標(biāo)）

酸雨率（逆指標(biāo)）

飄塵覆蓋率（逆指標(biāo)）

有害氣體覆蓋率（逆指標(biāo)）

水資源缺乏率（逆指標(biāo)）

自然災(zāi)害率（逆指標(biāo)）

單位工業(yè)產(chǎn)值廢水排放量（逆指標(biāo)）

單位工業(yè)產(chǎn)值廢氣排放量（逆指標(biāo)）

單位工業(yè)產(chǎn)值固廢排放量（逆指標(biāo)）

“三廢”治理率（正指標(biāo)）

經(jīng)濟(jì)發(fā)展度

GDP增長(zhǎng)率（正指標(biāo)）

人均GDP（正指標(biāo)）

人均GDP增長(zhǎng)率（正指標(biāo)）

單位土地面積GDP（正指標(biāo)）

單位土地面積GDP增長(zhǎng)率（正指標(biāo)）

經(jīng)濟(jì)與生態(tài)關(guān)聯(lián)度

生態(tài)保護(hù)和修復(fù)投入增長(zhǎng)率（正指標(biāo)）

生態(tài)保護(hù)和修復(fù)投入占GDP比率（正指標(biāo)）

綠色GDP占GDP總量比率（正指標(biāo)）

周邊區(qū)域生態(tài)惡流度

周邊區(qū)域工業(yè)產(chǎn)值廢水排放量（逆指標(biāo)）

周邊區(qū)域工業(yè)產(chǎn)值廢氣排放量（逆指標(biāo)）

周邊區(qū)域“三廢”治理率（正指標(biāo)）

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度的綜合評(píng)價(jià)方法

3.1經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

確定指標(biāo)權(quán)重就是對(duì)各指標(biāo)的重要性進(jìn)行評(píng)價(jià)，指標(biāo)越重要，其權(quán)重就越大。權(quán)重一般要進(jìn)行歸一化處理，使之介于0與1之間，各指標(biāo)權(quán)重之和等于1。主觀賦權(quán)法是一類根據(jù)人們主觀上對(duì)各指標(biāo)的重視程度來決定權(quán)重的方法，主要有兩兩評(píng)分法、德爾菲法、層次分析法等?？陀^賦權(quán)法就是依據(jù)各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)，按照一定的規(guī)律或規(guī)則進(jìn)行自動(dòng)賦權(quán)的方法，主要有主成分析法、熵值法、多目標(biāo)規(guī)劃法等。這里主要采用層次分析法。

設(shè)n個(gè)評(píng)價(jià)u1,u2,…,u4的相對(duì)重要程度依次為ω1,ω2,…,

n

ωn，0＜ωi＜1，i＝1,2,…,n，且∑ωi＝1，則稱ω＝（ω1,ω2,…，

i=1

ωn）T為u個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)u1,u2,…,un的權(quán)重向量。

為了確定n個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重向量，由評(píng)判者（多人背靠背的方式）將n個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行兩兩對(duì)比，建立判斷矩陣＝（aij）n×n，aij是評(píng)價(jià)指標(biāo)ui與uj對(duì)于評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧程度之重要性的比例標(biāo)度，其取值按下列各種情況處理：

若ui與uj同等重要，則取aij＝1；

若ui比uj稍微重要，則取aij＝2；

若ui比uj較明顯重要，則取aij＝3；

若ui比uj明顯重要，則取aij＝4；

若ui比uj很明顯重要，則取aij＝5；

若ui比uj非常明顯重要，則取aij＝6；

若ui比uj極端明顯重要，則取aij＝7。

顯然，判斷矩陣u滿足aij＝1/aij，aij＞0，i,j＝1,2,…,n。

當(dāng)判斷者的判斷確實(shí)真正反映各評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)重要程度時(shí)，矩陣U滿足aik·akj＝aij，i,j,k＝1,2,…,n，此時(shí)稱U為完全一致性矩陣。將U的任意一列歸一化后則為所求各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重向量ω，

nn

如取A的第一列歸一化得ω＝[a11/（∑ai1），a21/（∑ai1）,…,an1

i=1i=1

n

/（∑ai1）]

i=1

3.2經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展的分指標(biāo)達(dá)標(biāo)系數(shù)值的量化計(jì)算

計(jì)算經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展的四個(gè)層面(生態(tài)保護(hù)與修復(fù)角度U1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展度U2、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)關(guān)聯(lián)度U3、周邊區(qū)域生態(tài)污染擴(kuò)散度U4)共24個(gè)分指標(biāo)的達(dá)標(biāo)系數(shù)值。

根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)角度U1的13個(gè)分指標(biāo)U11,U12,…,U1i（1≤i≤13）的達(dá)標(biāo)系數(shù)值h1i,其方法為：

若U1i為正指標(biāo)（其值越大越好的指標(biāo)），記U1i的基準(zhǔn)值（即取U1i所有可能取值中之最大值）為U01i，則h1i＝U1i/U01i；

若U1i為逆指標(biāo)（其值越小越好的指標(biāo)），此時(shí)U1i的基準(zhǔn)值U01i取U1i所有可能取值中之最小值，則h1i＝2－U1i/U01i；

若U1i為適中指標(biāo)，取值越靠近其最優(yōu)取值U01i（稱為U1i的基準(zhǔn)值）越好，則h1i＝∣1－（U1i－U01i）/U01i∣。

為防止個(gè)別指標(biāo)特好或特差，導(dǎo)致評(píng)判結(jié)果的不合理性，特別約定0≤h1i≤1。

同理，可以計(jì)算出經(jīng)濟(jì)發(fā)展度U2的5個(gè)分指標(biāo)的達(dá)標(biāo)系數(shù)值h2i（1≤i≤5）、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)關(guān)聯(lián)度U3的3個(gè)分指標(biāo)的達(dá)標(biāo)系數(shù)值h3i（1≤i≤3）、周邊區(qū)域生態(tài)污染擴(kuò)散度U4的3個(gè)分指標(biāo)的達(dá)標(biāo)系數(shù)值h4i（1≤i≤3）。0≤h2i≤1，0≤h3i≤1，0≤h4i≤1。

3.3經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展四個(gè)層面得分系數(shù)的量化計(jì)算

采用通常的加權(quán)合成評(píng)價(jià)法，分別計(jì)算出經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展的四個(gè)層面評(píng)價(jià)指標(biāo)（生態(tài)保護(hù)與修復(fù)角度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展度、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)關(guān)聯(lián)度、周邊區(qū)域生態(tài)污染擴(kuò)散度）的得分系數(shù)。

3.3.1生態(tài)保護(hù)與修復(fù)角度層面的得分系數(shù)h1。

mi

h1=∑ω1ih1i（1≤i≤13）

j=1

式中，h1表示生態(tài)保護(hù)與修復(fù)角度層面的得分系數(shù)，ω1i表示生態(tài)保護(hù)與修復(fù)角度層面的13個(gè)分指標(biāo)中第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，h1i表示生態(tài)保護(hù)與修復(fù)角度層面的13個(gè)分指標(biāo)中第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重達(dá)標(biāo)系數(shù)值，0≤h1≤1。

3.3.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展度層面的得分系數(shù)h2。

mi

h2=∑ω2ih2i（1≤i≤5）

j=1

式中，h2表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展度層面的得分系數(shù),ω2i表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展度層面的5個(gè)分指標(biāo)中第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，h2i表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展度層面的5個(gè)分指標(biāo)中第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重達(dá)標(biāo)系數(shù)值，0≤h2≤1。

3.3.3經(jīng)濟(jì)與生態(tài)關(guān)聯(lián)度層面的得分系數(shù)h3。

mi

h3=∑ω3ih3i（1≤i≤3）

j=1

式中，h3表示經(jīng)濟(jì)與生態(tài)關(guān)聯(lián)度層面的得分系數(shù),ω3i表示經(jīng)濟(jì)與生態(tài)關(guān)聯(lián)度層面的3個(gè)分指標(biāo)中第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，h3i表示經(jīng)濟(jì)與生態(tài)關(guān)聯(lián)度層面的3個(gè)分指標(biāo)中第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重達(dá)標(biāo)系數(shù)值，0≤h3≤1。

3.3.4周邊區(qū)域生態(tài)污染擴(kuò)散度層面的得分系數(shù)h4。

mi

h4=q∑ω4ih4i（1≤i≤3）

j=1

式中，h4表示周邊區(qū)域生態(tài)污染擴(kuò)散度層面的得分系數(shù),ω4i表示周邊區(qū)域生態(tài)污染擴(kuò)散度層面的3個(gè)分指標(biāo)中第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，h4i表示周邊區(qū)域生態(tài)污染擴(kuò)散度層面的3個(gè)分指標(biāo)中第i個(gè)指標(biāo)的達(dá)標(biāo)系數(shù)值，q表示周邊區(qū)域生態(tài)污染對(duì)評(píng)價(jià)區(qū)域的擴(kuò)散系數(shù),0≤q≤1,0≤h4≤1。

3.4經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度的綜合指數(shù)計(jì)算與分級(jí)

前面所述的4個(gè)層面生態(tài)保護(hù)與修復(fù)角度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展度、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)關(guān)聯(lián)度、周邊區(qū)域生態(tài)污染擴(kuò)散度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從4個(gè)不同的角度和層面來反映有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度整體的狀態(tài)特征。如果要總括揭示和反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度整體的運(yùn)行狀況，還需合理設(shè)置各項(xiàng)指標(biāo)的比較標(biāo)準(zhǔn)，將各項(xiàng)指標(biāo)與比較標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，并將結(jié)果進(jìn)行綜合。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用綜合指數(shù)構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度整體狀態(tài)的評(píng)判模型，即：

h＝ω1h1+ω2h2+ω3h3+ω4(1－h(huán)4)

其中，h表示區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度的綜合指數(shù)；ω1，ω2，ω3，ω4依次表示生態(tài)保護(hù)與修復(fù)角度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展度、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)關(guān)聯(lián)度、周邊區(qū)域生態(tài)污染擴(kuò)散度的權(quán)重系數(shù)，且ω1＋ω2＋ω3＋ω4＝1；h1，h2，h3，h4依次表示生態(tài)保護(hù)與修復(fù)角度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展度、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)關(guān)聯(lián)度、周邊區(qū)域生態(tài)污染擴(kuò)散度的得分系數(shù)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度綜合指數(shù)h的數(shù)值越大，表明區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度狀態(tài)相對(duì)越好，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力越強(qiáng)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度綜合指數(shù)h的數(shù)值越小，表明區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度狀態(tài)相對(duì)越差，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力越弱。

為了便利地將區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度狀態(tài)的綜合指數(shù)應(yīng)用于綜合評(píng)判和管理決策，有必要根據(jù)綜合指數(shù)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度狀態(tài)的等級(jí)進(jìn)行粗分處理?？梢詫^(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度狀態(tài)劃分為7級(jí)：綜合指數(shù)h＝1（通常不會(huì)出現(xiàn)），則區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展處于完全和諧的狀態(tài)；綜合指數(shù)h∈[0.85，1]，則區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展處于很和諧的狀態(tài)；綜合指數(shù)h∈[0.70，0.85]，則區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展處于較和諧的狀態(tài)；綜合指數(shù)h∈[0.60，0.70]，則區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展處于基本和諧的狀態(tài)；綜合指數(shù)h∈[0.45，0.60]，則區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展處于較不和諧的狀態(tài)；綜合指數(shù)h∈[0.30，0.45]，則區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展處于很不和諧的狀態(tài)；綜合指數(shù)h∈[0，0.30]，則區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展處于完全不和諧的狀態(tài)。

4.區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度運(yùn)行性態(tài)的綜合評(píng)判方法

所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度運(yùn)行性態(tài)，是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度在運(yùn)動(dòng)變化過程中所呈現(xiàn)出來的量變狀態(tài)之特征。區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，具有運(yùn)動(dòng)變化之特征。區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度并非一成不變，而是隨時(shí)隨地都在運(yùn)動(dòng)變化著的。那么，一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展的和諧程度究竟是向好的或更好的方向運(yùn)動(dòng)變化，還是向差的或更差的方向運(yùn)動(dòng)變化，應(yīng)該用什么方法來判斷？我認(rèn)為，應(yīng)該建立判斷區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度運(yùn)行性態(tài)的數(shù)學(xué)模型，據(jù)此來進(jìn)行定量評(píng)判。

判斷區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度運(yùn)行過程中量變狀態(tài)的特征，具有以下數(shù)學(xué)模型：

P＝ht/h0

式中，P表示區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度的綜合指數(shù)；ht表示報(bào)告期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度，h0表示基期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度。

公式的經(jīng)濟(jì)意義是：當(dāng)P＝1時(shí)，表明區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度在運(yùn)行中其程度沒有變化；當(dāng)P＞1時(shí)，表明區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度在運(yùn)行中其性態(tài)從差的（或較好的）向著好的（或更好的）方向運(yùn)動(dòng)變化；當(dāng)P＜1時(shí)，表明在運(yùn)行中其性態(tài)從好的（或較差的）向著差的（或更差的）方向運(yùn)動(dòng)變化。

本文研究所完成和揭示的是關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度及其綜合評(píng)判的基本理論與方法，而更重要的是將基本理論與方法應(yīng)用于具體的實(shí)證研究分析并據(jù)以提出相應(yīng)的政策建議?；诳锼试S容納的篇幅所限，筆者將另文就本文所提出的基本理論與方法在綜合評(píng)判中國(guó)及其各區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展和諧度中的具體應(yīng)用以及需要注意的若干問題進(jìn)行專題研討。

參考文獻(xiàn)

1．楊士弘．廣州城市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展預(yù)測(cè)及調(diào)控研究[J]，地理科學(xué)，1994，2：136～142．

2．廖重斌．環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的定量評(píng)判及其分類體系——以珠江三角洲城市群為例[J]，熱帶地理，1999，2：171～178．

篇9

【關(guān)鍵詞】：水環(huán)境生態(tài)文明建設(shè) 生態(tài)河道建設(shè)

中圖分類號(hào)：S891+.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、緒論

中國(guó)的水環(huán)境和水質(zhì)量的問題是與工業(yè)化、城市化進(jìn)程相伴隨的。建國(guó)初期,工業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱,城市化水平低,水環(huán)境和水質(zhì)量處于良好狀態(tài);50至70年代末,工業(yè)建設(shè)規(guī)模展開,尤其是重工業(yè)迅速發(fā)展,局部水環(huán)境污染問題開始顯露;80至90年代初期,隨著人口的增加、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、工業(yè)化步伐的加快,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展及城市化進(jìn)程的加快,使水環(huán)境惡化的趨勢(shì)加劇,由局部性水污染發(fā)展到流域性污染;90年代中后期,國(guó)家雖然加強(qiáng)了水污染防治工作,使流域性水污染急劇惡化的趨勢(shì)有所減緩,但從總體上看,中國(guó)水污染問題仍然十分嚴(yán)重。

中國(guó)目前水環(huán)境污染的主要特點(diǎn)：

1.污染范圍廣，據(jù)有關(guān)部門對(duì)全國(guó)13．46萬公里河流和322座水庫(kù)進(jìn)行的水質(zhì)評(píng)價(jià)，近40％的河水受到了嚴(yán)重污染。全國(guó)七大水系412個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，劣V類的水占27．9％，即近1／3用于農(nóng)業(yè)灌溉的水都不合格，90％城市的地下水已經(jīng)被污染。在部分地區(qū)和流域，水污染已經(jīng)明顯呈現(xiàn)出從支流向干流延伸、從城市向農(nóng)村蔓延、從地表向地下滲透、從陸地向海洋發(fā)展的趨勢(shì)。

2.污染事故頻，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，我國(guó)水污染事故頻繁發(fā)生，光2001年到2004年就發(fā)生水污染事故3988件。尤其是因企業(yè)違法排污和事故而引發(fā)的重大水污染事件也是接連發(fā)生。去年底至今年初不足3個(gè)月的時(shí)間，就發(fā)生了3起。2005年11月，吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸，造成松花江部分江段污染，導(dǎo)致沿江居民用水發(fā)生困難。12月，廣東一企業(yè)超標(biāo)排放含鎘廢水，導(dǎo)致下游10萬人無法飲用北江水。2006年1月，湖南省株洲市霞港灣因水利工程施工不當(dāng)，導(dǎo)致含鎘廢水流入湘江。

二、建設(shè)生態(tài)水環(huán)境、生態(tài)河道的必要性

黨的十報(bào)告首次單篇論述生態(tài)文明，首次把“美麗中國(guó)”作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度來論述，表明我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局認(rèn)識(shí)的深化，把生態(tài)文明建設(shè)擺在五位一體的高度來論述，也彰顯出中華民族對(duì)子孫、對(duì)世界負(fù)責(zé)的精神。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

作為我們水利工作者更應(yīng)該感到責(zé)任重大，水是社會(huì)安全的保障；是城市生態(tài)的載體，水系是社會(huì)文明之源；是社會(huì)發(fā)展之基。而生態(tài)河道的建設(shè)將可以改善水環(huán)境，還我們山青水秀的家園。

三、建設(shè)生態(tài)水環(huán)境、生態(tài)河道

1.內(nèi)涵

生態(tài)河道是指在滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)河流基本要求的同時(shí)又能營(yíng)造適宜生物群落生長(zhǎng)環(huán)境的自然與人文景觀相統(tǒng)一的水流通道。運(yùn)用人和自然和諧相處、可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)河流特色等理念，在有效保障河道基本功能和水利工程自身安全的基礎(chǔ)上，減緩人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)河道的不利影響，營(yíng)造適宜多樣性生物群落和自然人文相協(xié)調(diào)的景觀。并依靠生物群落及相應(yīng)的河道環(huán)境組成的生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，不斷改善水環(huán)境，從而構(gòu)建人水和諧相處的健康河流。生態(tài)河道是融現(xiàn)代水利工程學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、生物科學(xué)、美學(xué)等學(xué)科于一體的水利工程。以保護(hù)河道系統(tǒng)中生物良好的生存環(huán)境和創(chuàng)造和諧的自然景觀為前提，在保證防洪安全的同時(shí)，充分考慮生態(tài)效果。

2.生態(tài)河道建設(shè)工程技術(shù)

國(guó)外提出了河流修復(fù)的8 項(xiàng)措施，并廣泛應(yīng)用于河流修復(fù)實(shí)踐。這些措施是：①恢復(fù)緩沖帶；②重建植被；③修建人工濕地；④降低河道邊坡；⑤重塑彎曲河谷；⑥修復(fù)淺灘和深塘；⑦修復(fù)水邊濕地、沼澤地森林；⑧修復(fù)池塘。這主要是從整條河流和整個(gè)流域的尺度所提出的，它是一個(gè)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程。

河道的生態(tài)工程技術(shù)一般是從三個(gè)方面來進(jìn)行的：①修復(fù)河道形態(tài)；②修復(fù)河床斷面；③修復(fù)喪失的河岸帶生態(tài)系統(tǒng)。

2.1 修復(fù)河道形態(tài)

天然河流具有淺灘和深潭的交替結(jié)構(gòu)。河流中淺灘和深潭是水生生物不同生命周期所必需的生存環(huán)境，河道的直線或渠道化常常會(huì)破壞這些地帶。從生態(tài)學(xué)的角度看，彎曲的河流具有更高的生態(tài)效益，如減少水土流失、擴(kuò)大生境面積、增加生境多樣性等。因此要把經(jīng)過人工改造的河流修復(fù)成保留一定自然彎曲形態(tài)的河道，重新營(yíng)造出接近自然的流路和有著不同流速帶的水流。具體來說就是恢復(fù)河流低水河槽(在平水期、枯水期時(shí)水流經(jīng)過)的彎曲、蛇形，使河流既有淺灘，又有深潭，造就水體流動(dòng)多樣性，以有利于生物的多樣性。

2.2 修復(fù)河床斷面

主要是改造城市河流中被水泥和混凝土硬化覆蓋的河床，恢復(fù)河床的多孔質(zhì)化，同時(shí)改造護(hù)岸，建設(shè)生態(tài)河堤，為水生生物重建生息地環(huán)境，使城市河流集防洪、生態(tài)功能于一體，增強(qiáng)城市自然景觀，為城市居民創(chuàng)造優(yōu)美的水邊環(huán)境，提供豐富自然的親水空間。對(duì)于河道斷面根據(jù)不同的河道功能要求，設(shè)計(jì)不同的河道斷面形式。目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)生態(tài)護(hù)岸的研究和應(yīng)用十分廣泛，主要有以下幾種類型[3]：

2.2.1 植物護(hù)坡。發(fā)達(dá)根系固土植物在水土保持方面有很好的效果，國(guó)內(nèi)外對(duì)此研究也較多，采用發(fā)達(dá)根系植物進(jìn)行護(hù)坡固土，既可以達(dá)到固土保沙，防止水土流失，又可以滿足生態(tài)環(huán)境的需要，還可以進(jìn)行景觀造景。

2.2.2三維植被網(wǎng)護(hù)坡。三維植被網(wǎng)技術(shù)原先多用于山坡及高速公路路坡的保護(hù)，現(xiàn)在也開始被用于河道岸坡的防護(hù)。它是主要利用活性植物并結(jié)合土工合成材料，在坡面構(gòu)建一個(gè)具有自身生長(zhǎng)能力的防護(hù)系統(tǒng)，通過植物的生長(zhǎng)對(duì)邊坡進(jìn)行加固的一門新技術(shù)。

2.2.3植被型生態(tài)混凝土護(hù)坡。植被型生態(tài)混凝土是日本首先提出的，并在河道護(hù)坡方面進(jìn)行了應(yīng)用。近幾年，我國(guó)也開始進(jìn)行植被型生態(tài)混凝土的研究。植被型生態(tài)混凝土由多孔混凝土、保水材料、緩釋肥料和表層土組成，具有較好的抗沖刷性能，上面的覆草具有緩沖性能，既實(shí)現(xiàn)了混凝土護(hù)坡，又能在坡上種植花草，美化環(huán)境，使硬化和綠化完美結(jié)合。

2.3 修復(fù)河岸帶生態(tài)系統(tǒng)

河岸帶是介于河溪和高地植被之間的生態(tài)過渡帶，它是最典型的生態(tài)過渡帶具有明顯的邊緣效應(yīng)。作為濕地的組成部分之一，河岸帶具備濕地幾乎所有的功能。如濕地的調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱、控制土壤侵蝕、促淤造陸、降解環(huán)境污染、凈化水質(zhì)、維持生物多樣性和生態(tài)平衡、保持地下水資源平衡以及調(diào)節(jié)區(qū)域乃至全球C、N等元素的生物地球化學(xué)循環(huán)等功能。河岸帶較其它濕地類型生物多樣性更加豐富。但同時(shí)河岸帶也最易遭受人類活動(dòng)的影響。目前，世界20%以上的河岸帶植被已不復(fù)存在，剩余部分也在極迅速的消失，而在我國(guó)情況更為嚴(yán)重。退化河岸帶往往造成植被破壞，生物多樣性下降，小氣候惡化，河床及河岸遭受侵蝕，洪澇災(zāi)害頻繁，嚴(yán)重威脅著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，與濕地恢復(fù)密切相關(guān)的退化河岸帶生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建已成為當(dāng)今恢復(fù)生態(tài)學(xué)研究和生態(tài)型河道建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

篇10

劉波是湖南省常德市環(huán)衛(wèi)處宣教中心的一名普通干部，卻懷抱改變中國(guó)城市規(guī)劃、城市水資源持續(xù)利用和生態(tài)修復(fù)的理想。

在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)，劉波給記者翻看他2012年5月4日向七大流域干流城市市長(zhǎng)寄出80封信的郵局存根，臉上顯出失望和無奈。“把上面的條形碼輸入中國(guó)郵政的主頁(yè)就能查到，寄過去的信沒有丟，都已經(jīng)被簽收了?！?/p>

2011年兩會(huì)期間，劉波曾通過常德市一位九三學(xué)社代表提交了《關(guān)于建立完備的城市流域管理水資源法律法規(guī)體系》、《關(guān)于建設(shè)海綿體城市，提升城市生態(tài)還原能力》等7個(gè)方面內(nèi)容的提案。水利部回復(fù)了近10頁(yè)紙，但除了列舉水利部多年來在這些方面所做的工作，可實(shí)質(zhì)性操作的內(nèi)容不多。

這條路沒走通。2012年，劉波想起給長(zhǎng)江、黃河、珠江、海河、淮河、松花江、遼河七大流域干流的80座城市市長(zhǎng)寫信，千字左右的《中國(guó)七大流域干流城市市長(zhǎng)宣言》中明確寫出了他的改造構(gòu)想：七大流域干流各城市政府以2012年城市硬化面積為基準(zhǔn)，從2013年起，每年減少城市硬化面積3%至5%；從現(xiàn)在起，以建立“海綿體城市”為切入點(diǎn)，有步驟地開展城市生態(tài)修復(fù)工作。

按照劉波最初的計(jì)劃，在2012年5月30日前，如有超過60%的城市回復(fù)同意，此宣言生效，他會(huì)將宣言交給國(guó)務(wù)院及國(guó)家有關(guān)水資源管理組織備案，并擬建議第三方機(jī)構(gòu)對(duì)宣言中的實(shí)踐內(nèi)容進(jìn)行跟蹤評(píng)估。

然而，至今無人回復(fù)。

全流域管理

劉波關(guān)注水資源利用始于2000年他在湖南省環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)任職期間。那時(shí)他到湖南省各城市開會(huì)調(diào)研，看到許多地區(qū)垃圾場(chǎng)都是露天堆放，直接污染了當(dāng)?shù)厮矗r(nóng)村就地取的地下水基本不能喝。這些環(huán)境問題也引起了當(dāng)?shù)毓賳T的關(guān)注，請(qǐng)來德國(guó)專家對(duì)湖南省負(fù)責(zé)垃圾管理的技術(shù)人員做培訓(xùn)。水資源管理的理念也是在當(dāng)時(shí)湖南和德國(guó)的合作項(xiàng)目中被引入的。

2005年，在一位旅居德國(guó)的常德人牽頭下，德國(guó)漢諾威市、荷蘭烏特勒支市和中國(guó)常德三座城市聯(lián)合向歐盟提交了城市水資源環(huán)境對(duì)話項(xiàng)目的申請(qǐng)。盡管申報(bào)材料并不十分完備，但水資源環(huán)境話題得到了歐盟的重視，在同時(shí)申報(bào)的100個(gè)項(xiàng)目中，唯獨(dú)這個(gè)通過了。

歐盟提供了50萬歐元的經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目于2006年3月在常德啟動(dòng)。在頻繁往返于歐洲調(diào)研的過程中，劉波真正領(lǐng)會(huì)了歐洲的水資源管理理念。正是在這種理念的指導(dǎo)下，歐洲上世紀(jì)80年代曾經(jīng)態(tài)勢(shì)嚴(yán)重的德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)、巴黎塞納河的水資源污染問題都得到了有效治理。

“他們最主要的理念是全流域管理。大的流域管理是國(guó)家級(jí)的，地區(qū)性的流域管理要成立管理委員會(huì)，一二三級(jí)流域，形成樹狀結(jié)構(gòu)，從根部管到每一片樹葉。而我們現(xiàn)在不是樹狀，是碎片化管理?！眲⒉ㄖ赋鰢?guó)內(nèi)水資源管理理念中不科學(xué)的因素。

歐洲國(guó)家的水資源管理都是在《歐盟水框架指令》的指導(dǎo)下進(jìn)行的，水框架指令的核心要點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)整體流域系統(tǒng)的概念，所有河流改善計(jì)劃的細(xì)節(jié)都要公布、讓民眾自由發(fā)表看法，所有國(guó)家都要定期向歐盟報(bào)告工作進(jìn)展，配合以嚴(yán)格的懲罰條例，對(duì)無法完成指令的國(guó)家進(jìn)行懲罰。

我國(guó)雖然有長(zhǎng)江水利委員會(huì)和黃河水利委員會(huì)等組織，但是它們并沒有行使流域管理的職能。我國(guó)《水法》中強(qiáng)調(diào)行政區(qū)域管理和流域管理相結(jié)合的方式，“實(shí)際上就無形中削弱了流域管理的作用，地方政府搞開發(fā)的時(shí)候，不會(huì)向流域管理系統(tǒng)申報(bào)開發(fā)項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源造成的破壞和修復(fù)辦法?！眲⒉ń忉?。

打造“海綿體城市”

在嚴(yán)格的水框架監(jiān)督下，歐洲的水資源管理、污水治理、城市生態(tài)修復(fù)在最近30年內(nèi)“脫胎換骨”。

“完備的流域管理法律體系和有效的管理機(jī)構(gòu)；注重流域管理規(guī)劃和城市建筑開發(fā)中的水土保持；按就地處理的原則收集和處理雨水和污水；重視河流的生態(tài)保護(hù)和嘗試親水型防洪策略?！眲⒉▽?duì)歐洲經(jīng)驗(yàn)做出了總結(jié)，這其中，他對(duì)法律強(qiáng)制城市建筑小區(qū)蓄水的做法尤為印象深刻。

德國(guó)上世紀(jì)80年代末就把雨水的管理與利用列為90年代水污染控制的三大課題之一。當(dāng)?shù)卦谛陆üI(yè)、商業(yè)建筑和住宅區(qū)前，均要設(shè)計(jì)雨水利用設(shè)施，若無雨水利用措施，政府將征收雨水設(shè)施費(fèi)和排放費(fèi)。

上海市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工程師趙敏華告訴《瞭望東方周刊》，“德國(guó)法律要求每個(gè)建筑開發(fā)后限制排出來的水量，強(qiáng)制蓄水。上世紀(jì)80年代，全球水價(jià)最高的是德國(guó)，一噸水4馬克，其中1馬克是上水，臟水回到干凈的水，處理費(fèi)要3個(gè)馬克，這就是在水價(jià)上做引導(dǎo)。而目前歐洲水價(jià)平均是1. 75歐元一噸。”

與德國(guó)重視雨水管理的方法類似，美國(guó)提出了雨水最優(yōu)化管理方法BMPS，日本也在上世紀(jì)80年代末提出了“雨水流出抑制型下水道”，采用各種滲透設(shè)施截留雨水并收集利用，該計(jì)劃納入國(guó)家下水道推進(jìn)計(jì)劃，國(guó)家在政策和資金上給予支持。

借鑒上述經(jīng)驗(yàn)，劉波將城市生態(tài)修復(fù)的理念概括為打造“海綿體城市”：建立雨水收集和利用系統(tǒng)，開發(fā)、改造城市社區(qū)建筑物、道路、綠化帶、停車場(chǎng)、廣場(chǎng)、公園等公共設(shè)施蓄留雨水的生態(tài)功能，盡可能恢復(fù)城市原有河道、水塘、溝渠，減弱城市熱島效應(yīng)，提高雨水滲透率，重視地下管網(wǎng)的普查、檢測(cè)和修復(fù)工作，防止地質(zhì)災(zāi)害。

“要讓城市像海綿一樣，有時(shí)能吸水，有時(shí)又能擠出水?！眲⒉ㄕf，“這里說的吸水和擠水，幾乎都是運(yùn)用自然排放和收集的方法，實(shí)現(xiàn)雨水和綠地間的自然交換，不依靠抽水泵等高耗能高排碳的人工方法。實(shí)現(xiàn)從人工化城市向自然城市、生態(tài)城市的轉(zhuǎn)換?！?/p>

從居民樓的屋頂開始改裝

北京“7·21”特大暴雨山洪泥石流災(zāi)害，讓城市蓄水排水問題成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，在原始森林的天然流域狀態(tài)下，98%的雨水都可以下滲和蒸發(fā)，只有2%從地表流走。但是隨著城市化進(jìn)程的加快，城市路面硬化率增高，失去了自我消化能力，雨水無法下滲，徑流量超過50%，北京甚至達(dá)到90%，雨水流走后，地面蒸發(fā)馬上產(chǎn)生熱島效應(yīng)。

“怎樣有效留住雨水，又在需要的時(shí)候擠出水，成為中國(guó)城市特別是北方缺水城市要重新考慮的治水觀?！眲⒉ㄕf。

“7·21”暴雨過后，北京水務(wù)局和設(shè)計(jì)院專家也和趙敏華討論過，認(rèn)為是北京的排水標(biāo)準(zhǔn)太低。趙敏華說：“這種找原因的方式，還是頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳，沒有對(duì)癥下藥。北京地勢(shì)高低不平，廣渠門的積水是從上游流下來的，客水為洪，才造成了人員傷亡。改變‘只排不蓄’的概念，從蓄水到排水到用水，系統(tǒng)考慮才能治理好?！?/p>

雨水在數(shù)千年前就被人們利用，進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代，城市快速發(fā)展，雨水反而成為一種負(fù)擔(dān)，被當(dāng)做需要解決的“廢水”?！氨本﹫F(tuán)城的排水系統(tǒng)，是古人遵循天人合一、敬畏自然的觀念修建成的，都江堰這樣成功的水利工程也是因勢(shì)利導(dǎo)的結(jié)果，成功治水，要順應(yīng)自然?！眲⒉ㄕf。

劉波建議，“海綿體城市”首先從小區(qū)居民樓的屋頂開始改裝，屋檐做成凹形槽，雨水通過管道流下，在與地面交匯處堆上鵝卵石緩沖水流下泄壓力，然后將雨水引到小區(qū)中央的生態(tài)濕地，濕地下面連接蓄水箱?！盎蛘呦竦聡?guó)一樣，一些建筑物屋頂直接改裝成生態(tài)綠地。但滲透速度必須經(jīng)過科學(xué)計(jì)算，如果遇到暴雨，能不能滿足最大的暴雨徑流，這些都跟草皮下面的沙子直徑有關(guān)?！眲⒉ㄏ虮究浾哒故镜聡?guó)某小區(qū)內(nèi)部的人工濕地資料，小型湖泊旁設(shè)置了瀑布景觀，瀑布的水就是雨季蓄水。

用收集到的雨水補(bǔ)充地下水，是防止地陷、天坑現(xiàn)象的有力措施。在干旱季節(jié)，能夠維持小區(qū)景觀，調(diào)節(jié)小區(qū)的微氣候，綠地土壤含水量較高，可以自然給小區(qū)降溫。

“而單體建筑做了雨水收集處理，就是健全了城市的蓄水細(xì)胞，如果每個(gè)細(xì)胞都這樣處理，那么城市生態(tài)必定大為改觀。”劉波說，停車場(chǎng)和道路兩旁也做同樣的改裝，做成下凹式綠地。綠化帶路面稍有傾斜，水都流進(jìn)綠化帶設(shè)置的缺口里。初期雨水含有汽油等油污，含鉛量比較高，土壤和草皮可以對(duì)前10分鐘的雨水進(jìn)行自然的凈化過濾。

“通過海綿體城市建設(shè)保存好地下水，10～20年后收效會(huì)非常明顯，100年之內(nèi)，地下水基本恢復(fù)正常?！眲⒉ㄕf。

最近剛從杭州出差回來的劉波驚喜地發(fā)現(xiàn)，2001年開放的位于杭州市元寶街的胡雪巖故居，古宅建筑的屋檐采用了和歐洲一樣的排水蓄水管道，雨水經(jīng)過這樣的系統(tǒng)收集到一個(gè)大水缸里，形成了天然的人工濕地。

“古人有‘天水不外泄’的觀念，我正在考證這個(gè)系統(tǒng)是胡雪巖家里本來就有的，還是故居后期修繕加上去的。如果是早期就有的，那古人在很久以前就理解了‘海綿體’的意思，并把它運(yùn)用到自家住宅當(dāng)中，保持自然生態(tài)平衡?！眲⒉ㄕf。

“從飛機(jī)往下看處處是刀痕”

一些發(fā)達(dá)國(guó)家的停車場(chǎng)本身就具有儲(chǔ)水排水的功能，對(duì)比中國(guó)式的道路綠化，劉波直言很多時(shí)候是做表面功夫，“綠化帶的植物用托盆高高掛起，完全起不到涵養(yǎng)雨水、調(diào)節(jié)氣候的作用。天安門廣場(chǎng)那么大面積，如果結(jié)合濕地改造的功能，對(duì)調(diào)節(jié)北京城中的氣候能起到相當(dāng)重要的作用。”

在我國(guó)快速修建高速公路和城市高架橋、立交橋的同時(shí)，城市與鄉(xiāng)村的天然河道被切割成碎片?！皬娘w機(jī)往下看處處是刀痕?！眲⒉ㄕf，“最典型的就是臥龍大熊貓自然保護(hù)區(qū)被公路割成碎片，大熊貓的活動(dòng)區(qū)域因此進(jìn)一步減少?！?/p>

理想的人工系統(tǒng)和自然系統(tǒng)應(yīng)該緊密融洽地結(jié)合在一起，一些德國(guó)的案例顯示人工橋梁下面就是步道，河流下面可以交流，河岸的生態(tài)廊道也不會(huì)被橋梁阻隔。而當(dāng)?shù)睾恿餮鼐€布置著較大面積的人工濕地，積水通過公路下的缺口流下，硬化路面下面是溝通的。梯形攔水設(shè)施順著道路坡度修建，一級(jí)一級(jí)流下來，水流的沖擊力也得到緩解。

在中國(guó)許多地方，河道經(jīng)歷了由自然坡度向90度垂直大壩演變的過程，劉波的海綿體城市構(gòu)想要做的，還包括把這個(gè)趨勢(shì)逆轉(zhuǎn)回去。

“修建大壩截?cái)嗔撕拥?，阻斷了魚類的回游產(chǎn)卵通道，破壞了生物多樣性，生物鏈條阻斷后，自然凈化能力就變低，即使不向河里排污，水質(zhì)也會(huì)變差?！眲⒉ㄕf，“建防洪堤都是堵的方法，應(yīng)該改成生態(tài)堤岸，建生態(tài)水庫(kù)、濕地，用柔性波岸代替硬性河床，可以減緩水流沖擊力，還能恢復(fù)生物多樣性?！?/p>

三峽大壩現(xiàn)在就在修復(fù)魚類洄游的生態(tài)廊道。對(duì)于年久失修、已經(jīng)喪失功能的病險(xiǎn)水庫(kù)，劉波建議直接打掉，把加固資金節(jié)約下來用于生態(tài)投資。

“生態(tài)產(chǎn)業(yè)在中國(guó)還是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，將來它創(chuàng)造的GDP含金量非常高，產(chǎn)業(yè)分工明細(xì)后還能帶動(dòng)就業(yè)。目前我國(guó)的生態(tài)修復(fù)研究往往停留在紙面研究上，產(chǎn)業(yè)化程度比較低?！眲⒉ㄕf。

“陽(yáng)光谷”和鳥巢模式不適合推廣

幅員遼闊的中國(guó)，不同地域城市做雨水收集都有不同的考慮重點(diǎn)，據(jù)趙敏華介紹，北京、武漢、廣州等容易形成內(nèi)澇的地區(qū)，安全是首要考慮的因素；而昆明雨水利用則要從水資源的角度切入，上海的初期雨水規(guī)劃，要從提升水質(zhì)和建造水環(huán)境的角度切入。

國(guó)內(nèi)的雨水利用方面，昆明走在了前列，昆明市政府2009年頒布了《昆明市城市雨水收集利用規(guī)定》，提出民用建筑、工業(yè)建筑的建筑物占地與路面硬化面積之和在1500平方米以上的工程項(xiàng)目，總用地面積在2000平方米以上的公園、廣場(chǎng)、綠地，城市道路及高架橋等市政工程項(xiàng)目都要建設(shè)雨水收集設(shè)施。

2011年廣州市了《廣州市建設(shè)用地地表徑流控制辦法》。而早在十年前，北京就著手建立各類蓄水池、人工湖和下凹式綠地等集雨工程，但收集率卻不到1%。

“7·21”大雨過后，北京市出臺(tái)雨水利用獎(jiǎng)勵(lì)政策，凡小區(qū)內(nèi)建設(shè)儲(chǔ)水能力達(dá)一噸的蓄雨池，政府補(bǔ)貼500元，1000噸補(bǔ)貼50萬元。

對(duì)收效明顯的世博會(huì)集雨工程和北京鳥巢雨洪綜合利用工程，趙敏華分析說，兩者在技術(shù)上都套用了國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，但理念上還是沒有脫離人工化的框架。

上海世博會(huì)的“一軸四館”，集水屋面面積達(dá)20多萬平方米，雨水收集主要用于景觀水體補(bǔ)充、綠地澆灌和道路廣場(chǎng)清洗。只“陽(yáng)光谷”收集的雨水，就補(bǔ)給了世博園幾十個(gè)廁所用水。

但是參與設(shè)計(jì)規(guī)劃的趙敏華也承認(rèn)：“這一套造價(jià)太貴，成本非常高，水價(jià)超過3元，而目前上海的水價(jià)是2元多，這種模式向市場(chǎng)推廣，操作非常難?！?/p>

北京鳥巢的雨洪綜合利用工程最大儲(chǔ)水能力高達(dá)1. 2萬立方米，鳥巢70%的用水都來自回收水，每年可節(jié)約400多萬元的城市防洪費(fèi)。

鳥巢附近的龍形水系，雖然是人工濕地，但下面沒有與蓄水、回收利用的系統(tǒng)連接，草坪也沒有集雨設(shè)施，仍然是獨(dú)立的單元，沒有系統(tǒng)化。

“‘陽(yáng)光谷’和鳥巢這些工程的質(zhì)量肯定是確保的，后期管理也跟得上，而普通城市小區(qū)的集雨工程管理跟不上，效益不大，做好了也只是個(gè)擺設(shè)，所以政府和公司都不愿意做。集雨工程可能是房子的賣點(diǎn)，但賣出去就沒人管了?！壁w敏華說。

劉波也不認(rèn)為“陽(yáng)光谷”和鳥巢模式具有可復(fù)制性：“陽(yáng)光谷太人工化了，為了收集雨水而收集雨水，是大型的收集工程，不是生態(tài)處理方法。用自然的方法做地表的雨水收集才適合推廣發(fā)展，大工程需要維護(hù)費(fèi)用，本身就是高碳的?！?/p>

目前，劉波式“海綿體城市”正在他的家鄉(xiāng)常德“試水”。

通過與德國(guó)的歐盟合作項(xiàng)目，常德請(qǐng)德國(guó)專家做了“水城常德”的重新規(guī)劃方案。以水為中心，第一步是恢復(fù)古護(hù)城河；第二步治理穿紫河，穿紫河沿線有六座污水基地，從前的露天污水池改為封閉式，通過污水管道引到污水處理中心，新的河道只承接雨水，與柳葉湖打通，雨污分流；第三步建設(shè)城市的生態(tài)廊道，把整個(gè)城市用水溝通起來，上游農(nóng)業(yè)地區(qū)要控制農(nóng)藥污染，水質(zhì)在未來3～5年內(nèi)得到徹底改觀。