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篇1

關鍵詞：網(wǎng)絡民主；問題；對策

黨的十報告指出：“加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領域擴大公民有序政治參與?！被ヂ?lián)網(wǎng)為廣大網(wǎng)民利用這一媒體參與民主生活，行使民力提供了廣闊的空間，賦予了民眾更多的力量，從而成為推動民眾參政議政、民主監(jiān)督和政治民主化建設的重要平臺。這一新興的民主實現(xiàn)形式被叫做“網(wǎng)絡民主”。網(wǎng)絡民主一般是指公眾以網(wǎng)絡空間為場所，基于計算機網(wǎng)絡技術的數(shù)字互動，積極表達政治意愿、參與政治事務的一種新型民主形式。

一、我國網(wǎng)絡民主發(fā)展現(xiàn)狀

（一）網(wǎng)絡民主的發(fā)展現(xiàn)狀

1、網(wǎng)民的狀況。截至2011年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達到5.13億，全年新增網(wǎng)民5580萬；互聯(lián)網(wǎng)普及率達到38.3%；中國手機網(wǎng)民規(guī)模達到3.56億。中國網(wǎng)民的數(shù)量在不斷的增加，且已經(jīng)發(fā)展到了相當?shù)囊?guī)模。同時網(wǎng)民的政治熱情高漲，對國計民生各方面的問題表現(xiàn)出非常高的關注，充分發(fā)揮了網(wǎng)絡民主的監(jiān)督作用，對政府和工作人員的行為進行監(jiān)督，并產(chǎn)生了重大的影響。

2、網(wǎng)絡的基礎設施。網(wǎng)絡民主是依托于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展的，網(wǎng)絡基礎設施從某種程度上決定了網(wǎng)絡民主的發(fā)展。截至2011年12月，我國IPv4地址數(shù)量達到3.30億，域名總數(shù)為775萬。網(wǎng)站數(shù)量230萬。中國網(wǎng)頁數(shù)量為866億個。從網(wǎng)絡設備上來講，寬帶上網(wǎng)和移動上網(wǎng)設備也均有大幅增長。而且，隨著國家對網(wǎng)絡安全和網(wǎng)絡環(huán)境的治理，網(wǎng)站等互聯(lián)網(wǎng)基礎資源的質量得到了很大的提升。

3、政府的反應。政府網(wǎng)站功能有了很大的變化。起初的政府網(wǎng)站僅僅能提供信息瀏覽功能，現(xiàn)在除了開通在線交流、留言、下載等之外，還開通了查詢、搜索、論壇等多種功能。政府的各級領導，對網(wǎng)絡民主也非常重視，充分利用各種網(wǎng)絡形式與群眾進行溝通。如 2009年2月總理在“兩會”期間也通過中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)與網(wǎng)民在線交流。表明了我黨對互聯(lián)網(wǎng)在推進中國民主政治方面作用的認可。

二、我國網(wǎng)絡民主發(fā)展存在問題

（一）政府治理不足

1、網(wǎng)絡輿情調控能力低

我國有相當一部分政府機構及其工作人員對于來自網(wǎng)絡的民意表達往往顯得手足無措，缺乏應對危機、面對民意的素質和能力。我們的政府機構及其工作人員還不善于和民眾通過網(wǎng)絡來實現(xiàn)對話和溝通，說明他們對于網(wǎng)絡輿情的調控能力低，較低的網(wǎng)絡輿情的調控能力，小則影響個人形象和影響力，大則影響發(fā)展大局和社會穩(wěn)定。

2、電子政務互動功能不足

我國目前的電子政務建設雖取得了一定成績，但在電子政務的互動功能方面還有不足。在聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務部公布的《2008年全球電子政務準備報告》中，從政府網(wǎng)站建設現(xiàn)狀、信息基礎設施建設及人力資源素質等三方面提出了衡量一國電子政務發(fā)展水平的“電子政務完備度指數(shù)”，并以此為標準對聯(lián)合國192個會員國進行綜合評估。該報告顯示：分析從全球實現(xiàn)電子政務的189個國家中得到的數(shù)據(jù)，（有3個會員國沒有電子政府）平均準備度指數(shù)為0.4514，中國的準備度指數(shù)為0.5017，全球排名第65位。

（1）政府網(wǎng)站的管理維護不到位。許多政府網(wǎng)站網(wǎng)站所公布的信息存在更新不及時的問題，看不到最新的政府信息，政府網(wǎng)站變成了過期的報紙，或者出現(xiàn)登錄不進去、速度慢的問題。甚至有的政府網(wǎng)站失于維護根本無法訪問。（2）政府網(wǎng)站的資源共享有限。政府和大眾相比處于強勢的地位，所掌握的資源要大大高于普通大眾，政府應該將盡可能多的信息資源放在網(wǎng)站上，提高政府信息的公開化，便于人們對資源的分享和知情權的享有。（3）政府網(wǎng)上辦公效率不高。政府在網(wǎng)絡上處理一些事務，本意是減少部分環(huán)節(jié)和人員，但現(xiàn)實中許多事情不能在網(wǎng)上一次完成，還需要到有關部門親自辦理和等待有關人員的回復，反而不能起到便民的效果。

3、網(wǎng)絡信息化建設不夠

網(wǎng)絡在帶給公民平等感的同時，又產(chǎn)生新的不平等——數(shù)字鴻溝。 數(shù)字鴻溝，是指基于掌握和運用網(wǎng)絡信息技術的差別而催生的，橫亙于信息富有者和信息貧困者之間的客觀差距。數(shù)字鴻溝的日益凸顯，導致了公民政治參與的不均衡狀態(tài)和新的階層分化。網(wǎng)絡民主雖然提供了這樣那樣的政治參與渠道，但是這些渠道的享有者僅僅是有能力上網(wǎng)的人。在我國地區(qū)差異、貧富差距導致在互聯(lián)網(wǎng)的利用方面存在著嚴重的不均衡狀態(tài)。2011年，城鎮(zhèn)網(wǎng)名規(guī)模為3077億，占整體網(wǎng)民比例為73.5%農村網(wǎng)民規(guī)模為1.36億，占整體網(wǎng)民比例為26.5%。與2010年相比，農村網(wǎng)民占比下降0.8個百分點，這種差距在繼續(xù)加大。

（二）道德治理不足

由網(wǎng)絡所特有的開放性、匿名性、虛擬性等特性所決定，網(wǎng)絡信息無法受到傳統(tǒng)媒體那樣的內容審核，任何團體和個人都可以在網(wǎng)絡上自由傳遞信息，表達政治見解。這一平臺在提供一些真實信息的同時還摻雜有許多虛假信息，上網(wǎng)者可以不負責任、不受限制地發(fā)表言論，網(wǎng)絡技術則可能成為制造流言的最好工具。

（三）法制治理不足

通過法治才能保證網(wǎng)絡政治活動沿著健康有序的方向發(fā)展，我國先后頒布了《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、《關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、等一系列政策法規(guī)，但是我國網(wǎng)絡技術發(fā)展迅速，網(wǎng)絡發(fā)展狀況迅猛，我國的網(wǎng)民從1997年的62萬發(fā)展到了2011年的5.13億；上網(wǎng)方式從撥號上網(wǎng)發(fā)展到寬帶上網(wǎng)、無線上網(wǎng)；從電腦上網(wǎng)到手機上網(wǎng)等，我們要對現(xiàn)有的法律法規(guī)作出相應調整來適應互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展。

三、發(fā)展我國網(wǎng)絡民主的對策

（一）加強政府治理，促進“網(wǎng)絡民主”秩序化

1、提高網(wǎng)絡輿情的調控能力

（1）摒棄封堵思想。建立新聞發(fā)言人和新聞通報制度，以面對面的方式和媒體的語言風格，加強與網(wǎng)絡的溝通，確保新聞和信息的權威性和一致性，最大限度地壓縮小道消息、虛假信息，主動的引導輿情。

（2）搶占輿論先機。面對網(wǎng)絡輿情，要有政治敏銳性，要迅速核清事實，在第一時間信息；要先說事實，慎說原因；要邊處理邊報道，不斷跟進，增強對網(wǎng)絡輿情的把握能力和引導能力，搶占引導先機。

（3）回應虛假信息。流言始于封鎖，謊言止于公開。針對網(wǎng)上強大的炒作力量，要建立與之相匹配的正面引導力量，通過有號召力的正面言論孤立非主流言論，駁斥一些消極的、失真的社會輿論，消除其負面影響，真正做到讓事實說話。

2、增強電子政務的服務和互動功能

（1）建立統(tǒng)一、人性化的電子服務平臺。構建統(tǒng)一的電子服務平臺，采用統(tǒng)一的操作系統(tǒng)、安全技術、數(shù)據(jù)格式等，方便各地方、部門之間的信息共享和協(xié)作。針對不同人群，提供全面的、有針對性的服務，優(yōu)化電子服務平臺的可操作性、易操作性。

（2）促進政府信息公開化。完善政府網(wǎng)站需要不斷進行技術更新，對網(wǎng)站的內容、模式、風格等進行細致策劃，突出不同的重點和特色，力求使之與世界接軌，成為輿論探討的主陣地。盡可能多的向公民提供非保密政府信息的檢索服務，及時更新網(wǎng)站內容，對公民的咨詢積極做出回應，從而促進政府工作的透明化、規(guī)范化和民主化。

（3）建立開放式?jīng)Q策系統(tǒng)。網(wǎng)絡作為一種互動式的交流工具，無論是在思想上還是技術上都改變了原有的“官民”關系，增進了公民與政府的溝通，公民也更愿意參與到政府的決策中來。為了順應這一趨勢，在電子政府的構建中，也應建立相應的開放式?jīng)Q策系統(tǒng)。

3、加速信息化發(fā)展進程

面對“數(shù)字鴻溝”造成的政治參與能力的巨大反差，政府須加速國家信息化的發(fā)展。一方面，要加快信息基礎設施的建設，推動信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、集中管理、聯(lián)合建設的原則，在加大政府投資力度的同時，積極鼓勵非國家性投資，加速整個社會的信息化進程。另一方面，對信息弱勢群體要采取傾斜和扶助政策，對不發(fā)達地區(qū)加大投入，普及電腦和網(wǎng)絡知識，通過遠程教育讓更多的人接觸和了解網(wǎng)絡技術，提高其吸收和利用信息資源的能力，消除“數(shù)字鴻溝”。

（二）加強道德治理，促進“網(wǎng)絡民主”規(guī)范化

1、提高網(wǎng)民的能力素質。

要在社會及學校普及網(wǎng)絡知識，提高我國普通公民掌握與控制網(wǎng)絡的能力，正確認識、了解網(wǎng)絡傳媒的基礎上，迅速提高自身掌握網(wǎng)絡運作的能力，使普通網(wǎng)民充分認識網(wǎng)絡的優(yōu)勢與不足，在利用網(wǎng)絡帶給我們的滿足感的同時，要認清網(wǎng)絡中存在的不良現(xiàn)象與行為。

2、注重網(wǎng)絡德育的培養(yǎng)。

培養(yǎng)人們良好的道德素質，尤其對青少年的培養(yǎng)更為重要，要重點抓住學校這條主渠道，開設關于網(wǎng)絡道德的相關課程，引導青少年網(wǎng)民樹立網(wǎng)絡道德意識。注重對網(wǎng)絡禮儀的培養(yǎng)。網(wǎng)絡禮儀的塑造，是做一個文明的網(wǎng)民的基本要求。加強對中國主流文化的宣傳力度，用我國主流文化中所具有的獨特品格與道德風貌來影響網(wǎng)民，將那些落后的、非主流的、腐朽的思想趕出文明網(wǎng)絡空間。

（三）加強法制治理，促進“網(wǎng)絡民主”法制化

網(wǎng)絡立法是與其他傳統(tǒng)部門法密切聯(lián)系的，它們是一個相互銜接協(xié)調的法律系統(tǒng)。因此，我們，我們在制定獨立的網(wǎng)絡法的同時，也要在《刑法》、《民法》、《行政法》、等法律中補充規(guī)定與網(wǎng)絡相關的內容。另外網(wǎng)絡立法不能過于具體或者過于寬泛，因為過于具體的法律往往會由于技術的發(fā)展，而顯得滯后，無法適應技術的發(fā)展；而帶有前瞻性的立法，如使用比較靈活的語言或大膽地對技術發(fā)展進行預測，往往會因為寬泛的定義或錯誤性的預測，使得立法在實踐中難以有效掌握和操作，簡言之，網(wǎng)絡立法應遵循可操作性原則。

參考文獻：

[1]劉長發(fā).網(wǎng)絡民主的意義、問題與對策[J].紅旗文稿，2008.

[2] 胡賓.推進我國網(wǎng)絡民主發(fā)展的原因及對策[J].天水行政學院學報，2011.

篇2

某工商分局地處某省某經(jīng)濟開發(fā)區(qū)沿江工業(yè)區(qū)，擔負著江蘇省某經(jīng)濟開發(fā)區(qū)沿江工業(yè)區(qū)和某鎮(zhèn)的工商行政管理職能。截止2006年6月30日，其轄區(qū)內共有各類企業(yè)1107家（私企908家，內企91家，外企108家），其中有“重合同、守信用”企業(yè)有39家：省政府命名的1家，地級市政府命名的13家，縣級市政府命名的25家。

今年以來，該工商分局借助經(jīng)濟戶口“網(wǎng)格化”管理改革的東風，在合同監(jiān)管過程中，堅持監(jiān)管與服務并存，查處與幫扶同行，較好地完成了合同咨詢、合同檢查和合同調解工作，有力地推動了企業(yè)信用建設。上半年，本轄區(qū)內地級市政府命名的13家“重合同、守信用”企業(yè)一次性通過了復查驗收，并選擇了某科弘材料科技有限公司和某市滸浦布廠有限公司作為本轄區(qū)“合同助企”重點幫扶對象，確定分管合同條線干部進行幫扶。受理了合同咨詢10起，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失180余萬元；調解合同糾紛5起，調解爭議金額114萬元；檢查合同31份，涉及金額5.4億元。

同時，該分局還充分發(fā)揮了動產(chǎn)抵押合同登記職能，為企業(yè)融資鋪橋引路。上半年，分局為企業(yè)先后辦理動產(chǎn)抵押合同登記31件，抵押物價值達10.06億元，助企貸款融資5.4億元，貸款總額比去年同期增長2倍，有力地支持了企業(yè)的正常運轉，積極為企業(yè)解決發(fā)展的甁頸難題。今年6月29日下午1：00，某市鋼鐵公司的副總急匆匆來到我分局滸浦工商組，請求工商火力支援。一問原委，原是上海浦發(fā)銀行某分行看中了該公司發(fā)展勢頭很好，愿意向其發(fā)放貸款3000余萬元，但要求公司必須于6月30日下班前，辦完動產(chǎn)抵押手續(xù)，因為此筆貸款指標屬上半年度。由于該公司首次辦理抵押貸款業(yè)務，加之時間緊，特請工商以最快的速度辦妥動產(chǎn)抵押登記手續(xù)，力爭在6月30日下午1：00前領到抵押登記證。工商組的工作人員得知情況后,考慮到該公司從未辦過動產(chǎn)抵押登記手續(xù),抵押業(yè)務不熟,一方面立即與市局分管此項工作的同志取得聯(lián)系，說明情況；另一方面冒著高溫酷暑，前往該公司指導填寫有關表格，準備相關資料。該公司需要抵押的設備多達1000余套，價值7000多萬元，辦理抵押登記時必備的資料很多。在工商人員全程悉心指導下，終于趕在市局業(yè)務科室人員現(xiàn)場勘驗前把所有抵押登記資料準備完畢，在預定時間內順利領到了抵押登記證。

在開展動產(chǎn)抵押登記工作中，我們始終做到宣傳引導，規(guī)范程序，嚴把“三關”：首先把好“資料審核關”，做到四個查看，一查看登記資料是否齊全；二查看抵押合同條款是否完整、規(guī)范，履行期限是否超出營業(yè)執(zhí)照核準的經(jīng)營期限；三查看抵押物價值是否與賬面折舊后的余額相一致；四查看抵押物有無原始憑證或是否資產(chǎn)評估報告。其次把好“現(xiàn)場勘驗關”，深入企業(yè)核對抵押物實樣，確保抵押登記的準確性、合法性。第三把好“事后監(jiān)督關”，建立抵押登記臺賬，對抵押物價、抵押周期長的登記開展檢查回訪，及時掌握抵押物變動情況，指導企業(yè)做好了變更、注銷等手續(xù)，從而保障了債權人和債務人雙方的合法權益。

進一步做好合同監(jiān)管工作的設想和建議:

一、改進監(jiān)管方式，提升合同監(jiān)督管理水平

首先努力提高人員素質。建立社會信用體系，對合同監(jiān)管工作提出了更高的要求。要針對機構改革后合同監(jiān)督管理的現(xiàn)狀，對外引導企業(yè)健全合同專管員等管理制度；對內結合實際，充實監(jiān)管力量，強化監(jiān)管職能，形成執(zhí)法合力。要適應現(xiàn)代合同管理的需要，強化執(zhí)法人員的學習和培訓，創(chuàng)造有利條件，引導大家廣泛學習和借鑒先進的管理理念和方式，提高監(jiān)管效能。

其次科學利用執(zhí)法資源。突出重點，加強監(jiān)管，摒棄過去那種對合同的訂立、履行和糾紛處理的全面監(jiān)管模式，把有限的監(jiān)管執(zhí)法力量集中到對合同的重點監(jiān)管和查處上來。這樣，可以嚴厲打擊合同欺詐，強化事后監(jiān)管，以重點工作的突破來推動整個合同監(jiān)管工作的深入開展。

第三積極采用信息技術。大力推進合同監(jiān)管的信息化建設，推行微機管理，加強對企業(yè)的培訓，改變合同監(jiān)管在軟件、硬件建設上人才缺乏、手段落后的狀況，實現(xiàn)合同監(jiān)管的科學化、現(xiàn)代化。只有這樣，才能有效提升監(jiān)管水平和服務質量，做到信息共享、信用公示、服務便捷，以此來樹立合同執(zhí)法機關在民眾、企業(yè)和社會當中的應有形象。

二、加大執(zhí)法力度，努力營造公平競爭的市場環(huán)境

打擊利用合同進行的違法行為，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要組成部分，是工商部門的一項長期任務。為此，今后我們將針對合同監(jiān)管實際，完善經(jīng)濟戶口“網(wǎng)格化”合同巡查等行之有效的工作制度，逐步形成上下聯(lián)動、快速反應的工作機制，通過集中整頓和日常巡查，規(guī)范企業(yè)合同使用行為，并有的放矢地搞好合同監(jiān)管工作。

比如，重點強化對裝飾裝修、房屋租賃、居間、加工等行業(yè)的合同監(jiān)管，做好合同檢查、鑒證和抵押物登記等日常工作，從中發(fā)現(xiàn)和查處虛構主體資格、違法購銷重要生產(chǎn)資料、危害國家利益和社會公共利益的違法行為。

將進一步強化針對格式合同條款內容的屬地監(jiān)管，及時彌補和糾正格式條款合同中的缺陷與不公正內容，為限制行業(yè)壟斷、營造公平競爭的市場環(huán)境創(chuàng)造有利條件。

三、加強道德教育，全面推進信用經(jīng)濟戰(zhàn)略目標的實施

1.大力加強以誠信為本的道德教育，為信用經(jīng)濟發(fā)展營造良好的輿論氛圍。

在道德教育過程中，要切實提高全社會尤其是企業(yè)法定代表人和個體勞動者對《合同法》的理解、認識程度，提高其嚴格按合同辦事、誠實守信的自覺性。要大力宣傳誠信守約的先進典型，宣傳遵守道德規(guī)范的優(yōu)秀企業(yè)代表，形成全民講信用的良好社會環(huán)境。

篇3

近日，經(jīng)國務院同意，勞動保障部、教育部和人事部共同制定并下發(fā)了《關于進一步推動職業(yè)學校實施職業(yè)資格證書制度的意見》。該《意見》要求各地勞動保障部門和人事部門要面向各類職業(yè)學校（包括中等和高等職業(yè)學校）畢業(yè)生開展職業(yè)技能鑒定，對考核合格者，由勞動保障部門頒發(fā)相應的職業(yè)資格證書。

在各類職業(yè)學校中實施職業(yè)資格證書制度，是落實中央提出的“在全社會實行學業(yè)證書、職業(yè)資格證書并重制度”要求的重要措施，也是貫徹全國職業(yè)教育工作會議精神的具體行動，對于提高勞動者素質，推動就業(yè)準入制度的實施，促進職業(yè)教育的改革與發(fā)展，增強職業(yè)學校畢業(yè)生的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和工作能力具有重要意見。

《意見》明確要求：經(jīng)勞動保障部門和教育部門認定，職業(yè)學校所設專業(yè)的教學內容與國家職業(yè)標準要求相符合的，其畢業(yè)生申請參加職業(yè)技能鑒定時，理論課考試成績合格者可視為鑒定理論考核合格，按照職業(yè)技能鑒定有關規(guī)定只進行操作技能考核。這將意味著，越來越多職業(yè)學校畢業(yè)生在畢業(yè)時，不僅可以取得學歷文憑證書，還可以取得就業(yè)的通行證-職業(yè)資格證書。這對于拓寬職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)渠道具有積極的促進作用。

職業(yè)資格證書是表明勞動者具有從事某一職業(yè)所必備的學識和技能的證明，是勞動者求職、任職、開業(yè)的資格憑證，是用人單位招聘、錄用勞動者的主要依據(jù)。推行職業(yè)資格證書制度是提高勞動者素質的重要措施。目前，“就業(yè)靠競爭，上崗憑技能”的觀念已逐步深入人心。全國每年大約有500多萬人參加近千種職業(yè)的職業(yè)資格考核，累計已有3500萬人取得了相應的職業(yè)資格證書。

篇4

一、發(fā)揮黨委的領導作用，提高依法執(zhí)政能力

局黨委要切實履行領導全面依法治縣的職責，堅持統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方，堅持依法執(zhí)政、依法決策，全面落實《法治建設五年規(guī)劃（2011—2015）》。支持縣人大及其常委會依法行使監(jiān)督、重大事項決定、人事任免等職權，充分發(fā)揮縣人大及其常委會在法治社會建設中的重要作用。加強隊伍法治教育，提高各級干部運用法治思維和法治方式推進改革、發(fā)展、維護穩(wěn)定的能力，做到制訂決策符合法律要求，推進工作遵循法律規(guī)定、解決問題納入法治軌道。開展《法治建設五年規(guī)劃（2011—2015）》實施情況評估，總結回顧依法治縣工作的成效經(jīng)驗。逐步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。

二、深入推進依法行政，加快建設法治政府

把法治政府建設作為法治社會建設的頭等大事，要帶頭守法，依法執(zhí)法，嚴格依法依規(guī)辦事，維護群眾合法權益，推動政府公信力不斷提高。依法劃分各部門的事權和職責，編制和公布權責清單，并實行動態(tài)管理。完善政務服務平臺，全面提高行政效能和服務水平。根據(jù)《縣法治政府建設指標體系》，順利完成依法行政考評工作。依法辦理行政復議案件。健全依法決策機制，嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，做到科學決策、民主決策、依法決策。進一步推進政務公開，依法保障群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，提高政府工作的透明度。完善領導干部學法制度，健全和落實公務員依法行政集中培訓制度，督促行政機關工作人員特別是領導干部帶頭學法、守法、用法，不斷提高執(zhí)法人員公正、文明執(zhí)法的自覺性。

三、堅持公正司法，維護社會公平正義

圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的總目標，扎實推進司法體制和工作機制改革，建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護社會公平正義，不斷增強司法工作的公信力、權威性和人民群眾的滿意度。建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。擴大法律援助范圍，降低群眾訴訟成本，引導群眾通過法律途徑化解矛盾糾紛，組織行政執(zhí)法人員、司法助理員進社區(qū)、進村鎮(zhèn)、進企業(yè)活動，開展以案釋法，引導群眾依法表達訴求、依法解決糾紛、維護合法權益。

四、按法治框架解決基層矛盾，推進基層法治建設

按照省委的部署和市的要求，結合貫徹落實縣委縣政府《關于加強基層工作的若干意見》深入推進按法治框架解決基層矛盾試點工作，進一步明確工作任務和責任分工，抓好組織實施。要落實工作責任和具體抓手，加大工作力度，扎實推進工作。建立健全工作機制，創(chuàng)新社會治理，全面推進平安創(chuàng)建工作。深入推進涉法涉訴改革，建立涉法涉訴依法終結制度。健全突發(fā)性、預警應急處置機制。

五、發(fā)揮先進示范作用，全面推進創(chuàng)建活動

抓好法治先進典型的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦工作，形成以點帶面、推廣典型的良好氛圍。繼續(xù)深入抓好法治縣創(chuàng)建活動，推動創(chuàng)建活動深入開展。深入開展機關、企業(yè)法治文化建設，培育法治文化建設示范點，發(fā)掘本地文化優(yōu)勢資源，結合我局實際努力建設法治文化品牌。

七、強化法治宣傳教育，提高公民法治素質

要整合資源、上下聯(lián)動，切實加強法治宣傳教育工作，構建法治宣傳教育大格局。繼續(xù)實施“六五”普法規(guī)劃，深入開展 “學習憲法·尊法守法”主題活動，把學習宣傳憲法作為法律“六進”的重要內容，落實國家機關“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，組織“六五”普法總結驗收。全面落實國家憲法日制度和憲法宣誓制度，把憲法法律學習列入黨委中心組學習內容。創(chuàng)新和豐富法治宣傳教育的形式和載體，增強宣傳教育效果。

篇5

一、深入推進公正文明規(guī)范執(zhí)法

1、推進執(zhí)法規(guī)范化建設。開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀教育實踐活動，完善執(zhí)法辦案內部程序和流程管理制度，落實執(zhí)法責任，健全考評機制，努力推行網(wǎng)上辦案和裁判文書網(wǎng)上公開，努力解決執(zhí)法不規(guī)范、不公開、不文明等問題，提高政法機關的執(zhí)法公信力。

2、加強執(zhí)法監(jiān)督。加強政法委對政法部門執(zhí)法活動的監(jiān)督，完善執(zhí)法巡視、案件評查和執(zhí)法評議制度，組織開展刑訊逼供、亂收費亂罰款、執(zhí)行難等問題專項整治，及時清理涉法涉訴積案，開展聽庭評審活動，促進公正廉潔執(zhí)法。開展公正司法示范點創(chuàng)建活動。

3、深化依法行政工作。貫徹落實國務院關于法治政府建設的要求，進一步推進政務公開，重點完善辦事公開制度，實現(xiàn)所有面向社會服務的政府和公共事業(yè)領域辦事項目充分告知。加強行政權力網(wǎng)上公開透明運行和網(wǎng)絡問政情況的督查，暢通監(jiān)督渠道，實現(xiàn)陽光行政。開展依法行政示范點創(chuàng)建活動。

4、改進行政執(zhí)法工作。大力推進說理式執(zhí)法、執(zhí)法考評、基層執(zhí)法評議等工作，強化監(jiān)督考核，全面提高依法管理各項行政事務的能力。認真執(zhí)行規(guī)范性文件監(jiān)督管理、行政執(zhí)法案卷評查制度，落實行政負責人行政訴訟出庭應訴制度，切實解決“出庭不出聲”問題，繼續(xù)保持出庭應訴率100%。

二、著力提升社會管理法治化水平

5、推進科學民主依法決策。著力完善決策程序，建立決策跟蹤、評價和責任追究制度，落實社會穩(wěn)定風險評估制度，努力實現(xiàn)“應評盡評”和“真評實評”。

6、推進基層民主管理。全面推行“一委一居一站一辦”服務管理新框架，重點加強綜治辦規(guī)范化建設。認真總結社區(qū)居民有序參與社會管理的新形式、新方法，充分發(fā)揮群眾自治組織、基層行業(yè)協(xié)會在基層社會建設、管理和服務中的積極作用。

7、推進依法化解社會矛盾。完善群眾訴求表達的渠道，健全依法處理群眾工作機制，繼續(xù)開展集中清理疑難積案活動。深化大調解工作，擴大醫(yī)患糾紛、交通事故糾紛等專業(yè)調解覆蓋范圍，堅持調解優(yōu)先，最大限度化解社會矛盾，促進案結事了人和。完善行政爭議多元化化解機制，及時有效化解行政爭議。

三、全面推進法治創(chuàng)建活動

8、深化法治鄉(xiāng)創(chuàng)建活動。加快鄉(xiāng)域法治化進程，按照提高質效、樹立品牌的要求，完善考評內容、考評標準、考核程序，推動法治縣創(chuàng)建活動向縱深發(fā)展。

9、深入開展基層法治系列創(chuàng)建活動。進一步推進法治機關（單位）、民主法治示范村（居）、誠信守法企業(yè)等創(chuàng)建活動，積極拓展學校、醫(yī)院等企事業(yè)單位的法治創(chuàng)建工作，努力建設覆蓋城鄉(xiāng)方方面面的民主法治實踐平臺。

四、大力加強法治文化建設

10、全面開展“六五”普法活動。強化法治文化引領作用，重點學習宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律。注重抓好領導干部、公務員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農民以及流動人口的法制教育。全面建立非人大任命干部任前法律考試和公務員任職法律資格考試制度，繼續(xù)推進領導干部述職述廉述法。進一步拓展“法律六進”及法制宣傳日、宣傳周、宣傳月等形式多樣的普法教育活動，推動全社會形成自覺學法用法、尊法守法、依法辦事的良好氛圍。

11、加強法治文化陣地建設。開展法治文化示范點創(chuàng)建活動，因地制宜建設一批法治文化廣場、街區(qū)、場館等文化陣地，促進公共文化服務設施與法治文化建設的有機融合。積極創(chuàng)作人民群眾喜聞樂見的法治影視、書畫、文藝、動漫等作品，促進法治文化的繁榮和發(fā)展。

五、積極實施法治惠民工程

12、開展法治為民辦實事活動。圍繞便民服務、執(zhí)法監(jiān)督、權益保護、辦事公開等方面，確定2012年法治惠民項目。注重抓好執(zhí)法規(guī)范化、司法救助、法律援助等法治實事項目，堅持項目化管理，工程化推進，加強評估考核，推動解決人民群眾關注的熱點難點問題，努力提高法治惠民實效。

13、啟動法治維權中心建設。以群眾最關心、最直接的利益為切入點，緊扣維權主題，落實法治惠民舉措，健全工作機制，實現(xiàn)法治惠民常態(tài)化。在衛(wèi)生局、人社局等單位建立相應的勞資糾紛、醫(yī)患糾紛維權中心，保護群眾合法權益，解決群眾實際困難。

14、加強基層執(zhí)法司法服務設施建設。進一步推動基層服務設施建設的投入，從工作實際出發(fā)，以便民為根本，以服務為目標，因地制宜建設一批便民服務設施，不斷提高服務群眾的水平，進一步提升人民群眾對法治建設的滿意度。

六、切實加強法治建設的組織領導

15、加大領導力度。各村居、各部門要將法治建設擺上重要議事日程，在部署工作中強化依法治政理事的意識，并把法治建設納入綜合考核的重要內容。主要負責同志要切實承擔起法治建設第一責任人的責任，分管領導具體抓好工作落實。人大要加強對法治建設工作的視察、檢查和評議。

篇6

一、深化宣傳教育，夯實依法治區(qū)法治基礎

1.加強黨的十、十八屆三中全會精神及系列重要講話精神學習宣傳工作。依法治區(qū)領導小組各成員單位要深入學習宣傳黨的十和十八屆三中全會精神，大力宣傳黨的十確定的“兩個一百年”奮斗目標，全面深刻理解和把握其基本內涵、重大意義和主要任務；深入學習宣傳黨的十八屆三中全會確定的全面深化改革目標任務，全面深刻理解和把握全面深化改革的指導思想、總體目標、基本原則、重大任務和重大舉措，為實現(xiàn)黨的十和十八屆三中全會確定的奮斗目標營造良好氛圍；深入學習宣傳系列重要講話精神，深刻理解和把握關于社會主義民主法治建設系列重要論述的精髓。

2.加強憲法的學習宣傳。依法治區(qū)領導小組各成員單位要深入學習宣傳憲法的主要原則、基本精神和基本內容，引導全體市民牢固樹立憲法意識，自覺遵守憲法，維護憲法權威。深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系及各項法律法規(guī)，深入學習宣傳社會主義法治理念，大力弘揚社會主義法治精神，推進全社會學法遵法守法用法良好氛圍的形成。

3.圍繞中心開展法制宣傳。依法治區(qū)領導小組各成員單位要圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作與建設大局，深入學習宣傳與促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定相關的法律法規(guī)，結合各級重大工作任務的時間節(jié)點，組織開展專項法制宣傳教育活動，為各項工作任務的順利進行營造良好法治氛圍。

4.扎實開展主題宣傳活動。各相關部門要積極開展“12·4”全國法制宣傳日以及各項法律法規(guī)頒布實施日等各類主題法制宣傳日、宣傳周、宣傳月活動，不斷豐富宣傳形式，不斷拓展宣傳渠道，既要達到宣傳造勢的社會效果，又要通過實實在在的法律服務，取得群眾的共識。

二、突出因類施教，確保“法律六進”取得實效

5.鞏固落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制。進一步深化“誰執(zhí)法誰普法”責任制落實工作，簽訂責任狀部門要按照責任狀內容，結合“法律六進”活動，多形式多渠道推進部門法宣傳工作；依法治區(qū)辦、效能辦要進一步創(chuàng)新載體，按照誰執(zhí)法誰普法督查考核辦法，運用日常考核與年終考核相結合的方式，開展督導考核工作，不斷鞏固“誰執(zhí)法誰普法”品牌效應。

6.突出法律六進活動分類實踐。法律進機關、進單位：要以提高依法決策、依法行政水平為目標，各部門各單位要加強內部學法，樹立法制思維，提高本部門專業(yè)法律法規(guī)的運用水平；區(qū)委組織部、人社局、法制辦、司法局等部門要通過舉辦法制講座、法律知識競賽，依托市干部在線學習、學習超市等平臺，加強全區(qū)領導干部、公務員依法行政、廉潔從政的法制教育工作；區(qū)紀委監(jiān)察局要加強效能督導，積極推行制度廉評工作，從制度從源頭規(guī)范政務工作，提高政府公信力。法律進社區(qū)、進農村：區(qū)政府各職能部門要根據(jù)部門職能，將與居民生產(chǎn)生活密切相關的法律規(guī)定、政策知識傳播至廣大的社區(qū)、農村，提高居民法律意識。區(qū)委組織部、民政局及各鎮(zhèn)（街）要進一步推動村居務公開工作，加強監(jiān)督指導，不斷提升村居自治水平；區(qū)司法局、文體廣電出版旅游局要充分運用村村響廣播開展法制宣傳教育工作；區(qū)司法局要進一步規(guī)范村居法律圖書角建設，統(tǒng)一標牌，充實法律藏書；采取政府購買服務形式，試點開展村居法律顧問活動，為村居委會提供優(yōu)質高效法律服務。法律進學校：要創(chuàng)新青少年普法理念、機制與載體，開展“我是守法少年家”青少年主題法制教育活動，緊扣青少年學法需求及身心特點，以預防青少年違法犯罪、保護青少年合法權益、交通安全、人身安全等內容為教育重點，整合部門資源，組織實用生動的法制活動，充分發(fā)揮青少年在學法用法活動中的主體意識、參與意識，逐步轉變青少年學法從“要我學”到“我要學”的狀況，形成青少年自覺學法守法的良好氛圍，不斷提高自我保護意識，推動我區(qū)“法律進學?！被顒尤〉眯逻M展、新成效。法律進企業(yè)：區(qū)經(jīng)科局、工商局、安監(jiān)局、工商聯(lián)等職能部門要注重加強企業(yè)經(jīng)營管理人員及企業(yè)員工法制培訓與法律宣傳工作，提高企業(yè)誠信守法經(jīng)營、安全生產(chǎn)意識，提高企業(yè)員工自我保護、依法維權意識；區(qū)經(jīng)科局、司法局要聯(lián)合臺辦開展轄區(qū)涉臺企業(yè)法律需求調查摸底工作，積極開展涉臺企業(yè)法制宣傳活動；區(qū)經(jīng)科局要組織開展轄區(qū)企業(yè)法律顧問摸底調查工作，建立轄區(qū)企業(yè)法律顧問名冊；區(qū)工會要推動落實企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保障工人獲得應有的勞動報酬待遇；區(qū)工商局與各鎮(zhèn)（街）要積極組織引導轄區(qū)企業(yè)參與全市“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動，加快推進企業(yè)信用建設；相關執(zhí)法部門要依法查處危害食品藥品安全、農產(chǎn)品質量安全、生產(chǎn)安全、自然資源和環(huán)境保護等方面的違法案件，嚴厲打擊各種破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪活動，要依法規(guī)范各類中介機構和中介服務市場，促進社會中介組織依法運作。

三、堅持文化引領，推動法治文化綻放光彩

7.持續(xù)加強法治文化載體建設。區(qū)依法治區(qū)辦要持續(xù)提升法治文化廣場知名度，做好法治文化廣場專題宣傳片的拍攝錄制、播放宣傳，以及簡介讀本的編印發(fā)放工作，通過組織參觀學習、部門聯(lián)動開展形式多樣的廣場主題活動，充分發(fā)揮法治文化廣場普法教育功能；要進一步加強法治文化教育陣地建設，設立青少年法治文化墻，打造新的法治文化品牌項目；要通過指導培訓、作品創(chuàng)作演出，切實發(fā)揮法制文藝人才培訓暨作品創(chuàng)作推廣中心孵化作用。要充分調動法制文藝隊伍成員參與法治文化建設的積極性，提供各類平臺讓法制文藝人才及骨干深入基層豐富群眾的文化生活，弘揚法治精神。

8.充分彰顯部門法治文化特色。依法治區(qū)領導小組成員單位要結合部門工作性質，勇于探索實踐，打造別具特色的部門法治文化，努力使法治實踐升華為文化自覺，引領群眾崇尚法律；區(qū)依法治區(qū)辦要積極挖掘部門在推進法治文化建設過程中的典型做法與成功經(jīng)驗，并加以宣傳推廣，形成全區(qū)法治文化百花齊放的繁榮景象。

9.開展豐富多彩法治文化活動。區(qū)依法治區(qū)辦及各有關部門要持續(xù)推動“美麗·幸?！狈ㄖ挝幕没顒樱瑢⒎ㄖ挝幕c行業(yè)文化、民俗文化有機融合，發(fā)揮法治文化潤物無聲、潛移默化的引領功能，將法律知識通過豐富生動的文藝形式傳播至社會各個領域形式；要加強法制文藝、法制書畫、法制漫畫、法制動漫等法制文藝創(chuàng)作工作，把法制宣傳教育滲透到群眾文化生活與休閑娛樂之中，不斷增強普法的互動性，提高普法的感染力。

四、強化普治并舉，提升法治建設水平

10.加強法治政府建設。區(qū)法制辦要研究制定《區(qū)2014年推進依法行政建設法治政府工作要點》，進一步加強對依法行政工作的指導和督促檢查，推進全區(qū)依法行政工作任務的落實；區(qū)政府辦要牽頭加強行政決策程序建設，健全完善區(qū)人民政府重大行政決策相關工作制度，推進行政決策的科學化、民主化、法制化；區(qū)法制辦、監(jiān)察部門要加大對落實重大行政決策制度情況的監(jiān)督檢查，確保相關制度抓好落實；區(qū)行政服務中心、法制辦要健全完善行政服務中心，進一步深化行政審批制度改革；要不斷完善落實規(guī)范性文件審查備案制度，建立規(guī)范性文件實施后評估制度；要不斷完善行政復議工作機制，建立行政復議委員會，研究制定行政復議委員會議事規(guī)則、案件審理規(guī)則等配套制度。

11.不斷規(guī)范司法行為。區(qū)法院要立足司法職能，大力弘揚法治精神，恪守公正、中立、平等原則，通過嚴格司法、公正裁判，讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到社會公平正義。要堅持依法獨立公正行使審判權，建立健全外部干擾的登記備案、即時報告和請示匯報制度，有效排除各類不當干擾。要積極加強審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設，開展“陽光司法建設年”活動；進一步深化訴調對接機制改革，繼續(xù)推進執(zhí)行工作機制和司法拍賣機制改革，探索建立涉訴依法終結制度，推動涉訴納入法治軌道；加快與市誠信信息共享平臺對接，加大對失信被執(zhí)行人的信用懲戒力度，破解執(zhí)行難題。區(qū)檢察院要大力推進“陽光檢務”，開展檢察開放日、檢察外網(wǎng)、回訪當事人等活動，加強檢察信息網(wǎng)上，探索“陽光檢務”信息平臺建設；要圍繞區(qū)深化改革發(fā)展的重點領域，深入分析職務犯罪的發(fā)案特點和規(guī)律，繼續(xù)深入查辦工程建設領域、涉農惠民領域職務犯罪以及“兩違建設”背后的職務犯罪，深挖細查征地拆遷、工程建設、社會主義新農村建設等領域職務犯罪加強并創(chuàng)新職務犯罪預防工作，加強預防調查和咨詢、犯罪分析和對策研究，探索建立職務犯罪預測預警機制，加強宣傳和警示教育；嚴格執(zhí)行修改后的刑訴法、民訴法，進一步推進檢察體制和工作機制改革，強化公正、程序、證據(jù)、效率意識，全面加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，切實尊重和保障人權，維護司法公正。

12.強化法律監(jiān)督保障。區(qū)人大及人大常委會要圍繞全面深化改革、建設美麗和群眾關注的熱點難點問題，進一步完善監(jiān)督機制，創(chuàng)新監(jiān)督方式，不斷增強監(jiān)督實效。要圍繞法治，積極推動“六五”普法規(guī)劃實施，提升社會治理法治化水平。視察區(qū)行政服務中心運作情況，提升行政服務效能。聽取和審議區(qū)法院人民陪審員工作情況、區(qū)檢察院民事行政檢察工作情況報告，加大涉法涉訴問題的督辦力度，推動落實平安和諧行動計劃，促進依法行政與公正司法；要綜合運用聽取審議報告、督辦議案建議、組織視察檢查、專題詢問等各種監(jiān)督手段，加大監(jiān)督力度，增強人大監(jiān)督的剛性和實效。逐步探索對重點審議意見研究處理情況進行滿意度測評，確保常委會審議意見的落實。

13.開展“法治”創(chuàng)建活動。區(qū)依法治區(qū)辦要牽頭組織開展“法治”創(chuàng)建活動，按照“法治”四年規(guī)劃，與效能辦督促相關部門按照時間進度表落實“法治”21項行動計劃，并推進法治鎮(zhèn)（街）、法治機關創(chuàng)建活動，鞏固發(fā)展民主法治示范村（居）創(chuàng)建成果，努力形成縱向到底、橫向到邊的法治創(chuàng)建工作格局。

五、加強組織保障，推動法治科學發(fā)展

14.強化組織領導保障。依法治區(qū)領導小組要切實發(fā)揮領導、組織、協(xié)調、監(jiān)督職能，每年度至少召開1次會議，專題研究法治建設和普法依法治理工作，保證人員配備到位、經(jīng)費實現(xiàn)動態(tài)增長、重點工作得到有效推進。要加強普法經(jīng)費保障，積極爭取黨委、政府的重視和財政部門的支持，進一步加大經(jīng)費投入，落實法治建設經(jīng)費的財政保障制度，充分整合各種社會資源，調動社會各方面積極參與法治建設的積極性。

篇7

一、牢牢把握普法依法治理工作方向

1.深入學習宣傳全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。進一步推動鎮(zhèn)黨委理論學習中心組開展全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略專題學習活動。

2.深入學習宣傳貫徹黨的四中全會精神。按照全會《決定》中關于加大全民普法工作力度的要求，繼續(xù)深入宣傳全會精神。

3.持續(xù)深入開展憲法法律和黨內法規(guī)宣傳教育活動。推動村（社區(qū)）和鎮(zhèn)直單位常態(tài)化學習宣傳憲法，精心組織2020年度“12·4”國家憲法日和憲法宣傳周集中宣傳活動。繼續(xù)開展“江淮普法行”活動和“法律六進”活動。推動鎮(zhèn)直各部門開展憲法法律考試、憲法宣誓、舉辦學習報告會、法律知識競賽等形式，持續(xù)推動憲法法律和黨內法規(guī)的學習宣傳。

二、切實提升服務中心服務大局的能力水平

4.大力開展肺炎疫情防控法治宣傳教育工作。深入貫徹落實中央、省、市、區(qū)關于堅決打贏肺炎阻擊戰(zhàn)的一系列決策部署，組織開展“防控疫情、法治同行”專項法治宣傳行動，組織開展傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例、公共場所衛(wèi)生管理條例等法律法規(guī)宣傳和以案釋法活動，為疫情防控提供法治保障，營造良好輿論氛圍。

5.繼續(xù)深入開展“服務大局普法行”活動。督促指導相關單位做好重點法律、法規(guī)和規(guī)章宣傳工作。深入開展“服務大局普法行”活動，進一步加強脫貧攻堅中普法依法治理工作，加強掃黑除惡專項斗爭中的法治宣傳教育，圍繞優(yōu)化法治化營商環(huán)境加強法治宣傳教育。利用各種重要時間節(jié)點，開展各具特色的法治宣傳活動。圍繞打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防范三大攻堅戰(zhàn)，圍繞文明城市創(chuàng)建、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、掃黑除惡專項斗爭、征地拆遷等，加強有關法律學習宣傳。組織開展全民國家安全教育日、安全生產(chǎn)、消防安全、森林防火、婦女兒童維權、老年人合法權益保障等相關主題法治宣傳活動，營造濃厚法治氛圍。

三、著力推動法治宣傳工作提檔升級

6.切實落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。督促責任單位制定公布普法責任清單并組織實施。強化“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務誰普法”主體責任。統(tǒng)籌協(xié)調責任單位，針對不同普法受眾群體，開展分眾式、差異化普法。推動行政執(zhí)法機關、司法機關在執(zhí)法、司法過程中普法，推動全程說理式執(zhí)法。加強對落實普法責任制的督查考核。積極開展以案釋法，做好案例征集、審查、展播、報送工作。

7.抓好“關鍵少數(shù)”學法用法。推動落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，嚴格落實黨委中心組學法、述法制度。繼續(xù)開展“機關法律學習月”活動。加強和改進干部任前法律知識考試制度。舉辦領導干部法治講座。

8.抓好青少年法治宣傳教育。認真貫徹落實《青少年法治教育大綱》，切實把法治教育貫穿幼兒教育、義務教育、高中教育各個階段，分學段分重點開展。

9.與時俱進改進普法宣傳方式。推進“互聯(lián)網(wǎng)+普法”，加強新媒體在普法宣傳教育中的運用，探索運用微博、微信、抖音等直觀、生動、便捷的普法形式開展智能化、可分享、可互動、可體驗的普法宣傳教育，滿足人民群眾對法律知識的多元化需求。推廣使用“智慧普法”系統(tǒng)。加強普法志愿者、法治副校長、普法講師團等普法隊伍的建設。

四、扎實開展多層次多領域依法治理

10.全面推進法治鄉(xiāng)村建設。抓好《關于加強法治鄉(xiāng)村建設的意見》貫徹落實，認真落實《省關于加強法治鄉(xiāng)村建設的實施意見》和《省民主法治示范村（社區(qū)）動態(tài)管理細則》。積極參加市區(qū)級“民主法治示范村（社區(qū)）”評選表彰活動。大力推進農村“法律明白人”“法治帶頭人”雙培養(yǎng)工程。推進農村法治文化陣地建設。

11.深化部門行業(yè)依法治理。提升多層次多領域依法治理水平。持續(xù)推進道路交通、網(wǎng)絡詐騙、環(huán)境污染、食品藥品、建筑工程、校園欺凌等重點領域和黨委政府關注、群眾關心的熱點難點層面的依法治理工作，提升社會治理能力現(xiàn)代化水平。

五、不斷激發(fā)法治文化創(chuàng)新活力

12.大力弘揚中國特色社會主義法治文化。積極推動法治文化陣地建設，積極爭創(chuàng)市級、省級和全國法治文化建設示范基地。征集、展播優(yōu)秀法治文化作品，著力推出一批具有特色的法治文化作品。

篇8

有學者指出，法治之于中國，不僅是一場制度改革和機構重組，更是一場文化揚棄、觀念革新的革命。①盡管還不能斷言文化是法治中國的決定性根基，但從世界法治進程來看，如若文化不能先行，制度改革和機構重組就必然難以啟動，法治的夢想亦斷然難以實現(xiàn)。

對于文化的價值功用，國學大師錢穆做了至高的評價，“一切問題，由文化問題產(chǎn)生。一切問題，由文化問題解決?！倍聦嵣希ㄖ伪旧聿粌H是文化的重要組成部分，是一種特殊的文化，而且文化也是法治的理性基礎。一方面，文化是立法的精神源頭，立法者在制定法律的權利與義務時，總會自覺不自覺地受到社會文化環(huán)境的影響；②另一方面，文化也是執(zhí)法、守法的內在精神動力。正如盧梭所說：“一切法律之中最重要的法律，并不是銘刻在大理石上，而是銘刻在公民的內心里。它形成了國家的真正憲法；它每天都在獲得新的力量；當其他的法律衰老或消亡的時候，它可以復活那些法律或代替那些法律，它可保持一個民族的創(chuàng)新精神，而且可以不知不覺地以習慣的力量代替權威的力量?！雹?/p>

在大眾傳播時代，傳媒作為傳播文化、宣傳法治進而影響大眾思想觀念乃至行為的載體和機構，因為文化的元素而與法治構成一個動力學的過程，在有意和無意之間將每一個人裹挾其中，自然而然成為構建有利于法治建設的力量，舉足輕重，不可忽視。

法治因為傳媒而彌散成一種廣泛的社會意識，從而有了興盛的可能，卻也有可能因為傳媒而變得大而無當，模糊不清，甚至有被消解的危險。在此種語境下，傳媒因文化成為法治建設成敗的因果關系項，傳媒只有正確傳播與法治精神契合的文化、積極傳遞與中國國情結合的文化，努力推廣與時代特色適應的文化，尤其是法治文化，才能在依法治國的戰(zhàn)略下，為法治提供有益的文化生態(tài)環(huán)境。

傳媒在構建法治文化生態(tài)環(huán)境中的使命

從生態(tài)學的角度來看，一個生物群落的物種生存、發(fā)展需要自然環(huán)境的多樣性來支撐。同樣，法治的建設，需要多樣的文化所構建的法治文化生態(tài)環(huán)境支撐，乃至作為土壤來培育。針對傳媒在構建法治文化生態(tài)環(huán)境中的使命，筆者認為，傳媒要傳播具有推動力、富有理解力、彰顯規(guī)范力、蘊涵批判力、表現(xiàn)寬容力的五種法治文化類型。

1.傳媒要傳播具有推動力的法治文化

文化是一種推動力。大眾的社會行為總是要接受文化的指令，文化可以使大眾在深層次上明晰法治的精神，把握法治的要求，根據(jù)法治的準則推動立法、守法、執(zhí)法走向更高和更遠的階段。

隨著大眾傳播時代的來臨，各種文化現(xiàn)象紛至沓來，層出不窮。媒體作為覆蓋面廣、影響力強、傳播迅速的信息傳遞者和輿論引導者，在一定程度上充當著社會文化“把關人”的角色，決定著社會文化的選擇、過濾、屏蔽，選擇怎樣的文化，不選擇怎樣的文化，決定權往往掌控在媒體手中。具體到法治的層面，媒體必須樹立一種責任意識，去粗取精、去偽存真，在紛繁蕪雜的文化現(xiàn)象中選擇有利于法治的文化來傳播，引導大眾對法治理念的把握，消除阻礙法治的束縛因素，一點一滴地推動我國的法治進程。

2.傳媒要傳播富有理解力的文化

文化是一種理解力。法治與任何制度性的東西一樣，只有經(jīng)過與之相適應的，反映社會發(fā)展要求的文化的解讀，才能為大眾所理解，成為大眾的行為準則，才能在社會生活中發(fā)揮出作用。

隨著社會的變遷，大眾逐漸過渡到以消費性為代表的大眾文化時代，同時，隨著我國法律制度的健全和完善，形式各異的法律法規(guī)也不斷涌現(xiàn)和更新。如何在上述的雙重挑戰(zhàn)下，發(fā)揮傳媒的職能，傳播含有深度、促進對法治理解的文化，成為橫亙在傳媒工作者面前的一道難題。對此，媒體必須樹立一種精品意識，即通過傳播新聞精品，吸引受眾的閱聽，通過提取和反映對法治文化現(xiàn)象的解讀，引導和加深大眾對法治精神內核的理解，從意識深處播下法治的種子。

3.傳媒要傳播彰顯規(guī)范力的法治文化

文化是一種規(guī)范力。它在社會走向法治化的過程中，可以形成一種“場域效應”，并且內化為公民的個體思想，從而規(guī)定著大眾的行為方式，使之明白應該做什么，不應該做什么，使社會形成一種有法可依且有法必依的良好法治狀態(tài)。

傳播社會學理論認為，傳媒在某種意義上是一種象征性權利。在當代中國，法治的實現(xiàn)取決于法律是否得到有效的遵守，而通過傳媒來影響個體的守法行為則有著潤物細無聲的效果。因此，媒體必須樹立一種表征意識，即通過文化的表征形式以及表征形式背后的權威規(guī)制力量，因勢利導，以儆效尤，以傳播的“浸潤效果”規(guī)范大眾對法治要求的遵循，規(guī)避逆法治現(xiàn)象和行為的發(fā)生。

4.傳媒要傳播蘊涵批判力的法治文化。

文化是一種批判力。當大眾評判一種法律現(xiàn)象時，往往會借助自己的文化觀念對此進行評判，發(fā)現(xiàn)有失當之處，就期望相關機構能進行調整，以適應當下社會環(huán)境。

媒體必須樹立一種批判意識，對不正確、不妥當?shù)姆ㄖ涡袨楹徒Y果給予批評，對正確、妥當?shù)囊庖姾陀^點給予鼓勵和推廣，反映大眾的情緒和意向，表達他們的是非評判，引導社會輿論。

5.傳媒要傳播表現(xiàn)寬容力的法治文化

文化是一種寬容力。在意見可以討論的前提下，它允許多樣性和差別性意見的表達，這就仿佛形成一個觀念的“自由市場”，可以為不同情況下的法治操作提供選擇余地。

人與社會存在的固有事實和本來邏輯顯示，法律的存在是以現(xiàn)實的人的日常生活世界為前提和疆域的，那么，法治的生成與運作必然依賴于現(xiàn)實的人的具體的生活場景。但是，由于現(xiàn)實的人的具體的生活場景始終存在著各種自然的和社會的差異，那么，個人的選擇和判斷標準就不會相同。就當前而言，媒體必須樹立一種多元意識，針對法治的文化傳播，不必拘泥于統(tǒng)一的法治模式和理論，應當允許多元的法治模式和理論的出現(xiàn)，并為之提供討論、辯論、評判的舞臺。

結 語

姚建宗教授認為，文化表征的乃是或者主要是一個社會或者國家中的民眾的精神生活領域的全部層面和向度。它在最深層次直接或者間接影響、支配、支撐、決定或者侵蝕、解構、破壞、消解著法治的框架和建設。④這樣的理解充分表達了文化是步入法治的前提的理念。同樣，傳媒作為文化傳遞和變革的力量和載體，以文化，特別是法治文化為橋梁和紐帶，參與和滲透到法治中去，規(guī)范、引導、推動和確立法治的各項建設，達到法治觀念與法治運作之間的有效溝通。那么，用文化的眼光思考和研究法治，重視和利用傳媒傳播有利于法治建設的文化，構建有利于法治建設的文化生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)是刻不容緩的事情。

【本文為重慶市教委人文社科一般項目“重慶市政務微博研究”（2011年）、西南政法大學校級重點項目“重慶市政務微博研究”（2011年）階段性成果】

注釋：

①程燎原：《從法制到法治》，法律出版社，1999年版，第126頁

②汪俊英：《法制發(fā)展的文化環(huán)境》，《法制日報》，2012年4月28日

③盧梭：《社會契約論》，商務印書館，2003年版，第70頁

篇9

關鍵詞：法治；有效政府；有限政府

我國加入WTO的目的是旨在全球化經(jīng)濟一體化的大餐桌上分得一杯羹。但是尚待健全完善的法環(huán)境和政府法制建設，像左手牽制右手一樣阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。無論是在對市場與法治關系的探討上，還是在評判市場經(jīng)濟的標準上，政府這一角色都占據(jù)著關鍵的地位。政府所以說是市場與法治關系中的核心紐帶。在當前中國經(jīng)濟發(fā)展和改革的實踐到了以實現(xiàn)“全面建設小康社會”為目標的時刻，推動政府角色在市場和法治的背景下的轉變，是我們面臨的現(xiàn)實問題。

一、建設法治市場經(jīng)濟要解決的兩大問題

在經(jīng)濟發(fā)展的法環(huán)境中的兩個重要角色是政府和經(jīng)濟人（企業(yè)和消費者）。政府的行為和經(jīng)濟人的行為從本質上說都可以是利已的和機會主義的。只有約束政府和經(jīng)濟人的行為，才能使他們的行為達到好的效果。

首先，經(jīng)濟人的天性是機會主義的，只要有可能，總想擴大自己的利益，即使這樣做會損害其他經(jīng)濟人的利益。如果搶東西、偷東西不受懲罰，搶和偷就有吸引力。如果違反承諾不受懲罰，守信就沒有吸引力。自由競爭能解決問題嗎？不一定，因為競爭可以提高福利，也可以減少福利，關鍵是看產(chǎn)權和競爭規(guī)則的確定。

因此，為了實現(xiàn)市場的功能，市場經(jīng)濟必須解決的一大問題是經(jīng)濟人必須被約束。這種約束至少包括三項內容：產(chǎn)權的界定和保護、合同的實施、適當?shù)谋O(jiān)管。沒有這些，經(jīng)濟人的行為不受到約束，市場就是無序的，經(jīng)濟人的為自己利益的努力將互相傷害，而不是互相有利。

由誰約束經(jīng)濟人？一種可能是經(jīng)濟人自己，經(jīng)濟人為了自己的利益也許會遵守秩序，比如他在乎自己的“聲譽”，因為壞的“聲譽”導致將來別人的不合作，喪失圖利的機會。如果短期的利益小于長期帶來的損失，經(jīng)濟人基于聲譽考慮會遵守秩序。另一種可能是社會的非正式習俗，比如“誠信”。它是一種“社會資本”或共享的信仰。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，雖然個人聲譽和社會誠信起很大作用，但它們對維持大量的復雜的交易是遠遠不夠的。產(chǎn)權的保護、合同的實施、適當?shù)谋O(jiān)管需要一個執(zhí)行規(guī)則的第三者，這個第三者就是政府。

但是，引進一個強大的政府馬上引入另一個問題：當這個政府用它的權力去保護產(chǎn)權，實施合同，并做到有利于市場的監(jiān)管時，這個政府也可以用它的權力破壞產(chǎn)權，不公正地實施合同，做不利于市場的管制。有兩個基本原因使人們對政府的濫用權力極為憂慮。第一，政府的壟斷性強制權力。如何較好地解決這一兩難問題呢？即約束經(jīng)濟人又發(fā)揮政府的作用，但同時又約束政府呢？沒有完美的制度，但目前人類發(fā)明的最好的制度就是法治。所謂法治，就是經(jīng)濟人和政府都置身于法治的框架之下，都受到法律的約束。法律通過政府保護產(chǎn)權，實施合同，維持市場秩序，但同時法律也約束政府。

法治的約束政府的作用是區(qū)別“以法治國”（或稱“法制”）與“法治”的試金石。“以法治國”是政府以法律為工具來管制經(jīng)濟人，但是政府自己在法律之上，不受法律約束。因此，“以法治國”下的政府本質上是無限政府。法治的第一個作用是約束政府，第二個作用才是約束經(jīng)濟人，是針對常見的誤區(qū)提出的。重要的是，法治造就一個有限與有效的政府。因此，法治是建設好的政府，好的市場經(jīng)濟的制度保障。在法治下，政府與經(jīng)濟人是一種“保持距離型”關系。

法治通過預先制定的規(guī)則來劃分政府和個人的權利范圍，建立決策和解決糾紛的程序。通過這種方式，政府受到約束。當然，法治并不是約束政府的唯一方式。公民社會和民主是約束政府的另外兩種方式。公民社會通過非政府組織輿論、媒體等渠道約束政府。民主是以投票的方式，根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則確定政府人員，決定事情，從而約束政府。

在三種約束政府的機制――“法治、公民社會和民主”中，我們特別強調法治建設，并不是否認公民社會和民主的作用，而是指出制度建設中的一種適當程序。在我國目前的經(jīng)濟發(fā)展階段，法治建設可以比較直接而且效用比較高地推動好市場經(jīng)濟的建立。用法治來約束政府應該排在優(yōu)先順序上。法治是獨立于公民社會和民主的約束政府的形式，并不是不先建立民主就不能在法治建設上有建樹。雖然三者之間確實有聯(lián)系，但是這種聯(lián)系并不能推導出沒有民主，沒有公民社會，就不能去建設法治。實際中存在很多的空間，努力推動法治建設是可以有所作為的。

政府的任意權力引起人們預期政府的政策多變，非常不利于經(jīng)濟的發(fā)展。如果是一個法治環(huán)境，就有認定的程序。比如電信價格屬于被政府規(guī)制的價格，調整時需要舉行聽證會，就會有公眾的聲音，并不是僅僅是電信公司的游說。法治中非常強調的程序的作用就是對政府任意權力的限制，政府做事的時候必須遵循一定的規(guī)則，不能隨便行事。但是，目前我國限制政府任意權力的法律欠缺，比如，迄今為止尚未出臺約束行政壟斷權力、保障公平、透明決策的《行政程序法》。因此，調整程序、聽證程序和決策程序都無法可依。

這兩類情況，一個是政府給經(jīng)濟人加過多的約束，一個是對政府的任意權力約束不夠。它們都會干擾有限政府的實現(xiàn)，不利于好的市場經(jīng)濟形成。將這兩類問題區(qū)分開來是有意義的，因為它們的表現(xiàn)形式不一樣。但是都是反映了法治在約束政府方面的偏差。由于我們國家原有的法律很少，因此，就有一種自然傾向，似乎法律越多越好。事實上，這正是法治建設中容易出偏差的地方。法律太多已經(jīng)成為許多城市發(fā)展的制度。中國也面臨這樣的危險，從法律不健全會走向頒布法律過多。中國要警惕可能走上拉美、印度的舊路。但在約束經(jīng)濟人的法律過多的同時，約束政府任意權力的法律卻很不夠。因此，政府對經(jīng)濟發(fā)展的不利影響往往是雙重的。一方面是法律太多的弊端，使政府干預有了法律依據(jù)，對企業(yè)生存和發(fā)展造成困難。另一方面是政府做事可以不按程序，干預的任意性仍然很大。

法律太多和政府干預的任意性是偏離有限政府的兩個方面，雖然表現(xiàn)形式不同，但是都反映了同一根本性的觀念誤區(qū)。這個誤區(qū)就是把法律作為政府管理經(jīng)濟的工具，即法律的“政府工具論”。這種法律的政府工具論的觀念是非常普遍存在的，它是政府違背法治的兩類情況的根源。法律不是政府的工具。政府往往成為法治的障礙。法治的實質是政府和經(jīng)濟人都受法律的約束。因此，只有徹底改變法律的政府工具論的觀念，才能使政府成為真正的有限政府，才能建成真正的法治。

二、有效政府與政府監(jiān)管

在法治國家，政府的行為受到法律的約束。在此條件下，政府如何成為有效政府，是能否建立一個好的市場經(jīng)濟的重要因素。

產(chǎn)權保護和合同實施是經(jīng)濟學家一致認同的政府職責。除此以外，對經(jīng)濟人在市場中的行為要不要有所“監(jiān)管”則有不同聲音。

對要不要監(jiān)管這一問題，有時候約束經(jīng)濟人的行為僅僅靠保護產(chǎn)權和實施合同是不夠的。比如，在產(chǎn)品市場中，維持競爭秩序和保護消費者權益（如產(chǎn)品安全性）需要對生產(chǎn)者有所約束。在金融市場上，保護投資者的權益也需要對用資者有所約束?！斑^度監(jiān)管”和監(jiān)管者被“俘獲”都是說明政府并沒有在為人民謀利益。因此，對監(jiān)管者――政府――要有約束，有效政府只有在有限政府的條件下才能實現(xiàn)。

在產(chǎn)品市場上，監(jiān)管的重要內容之一是建立和維護競爭秩序，比如在電信航空等產(chǎn)業(yè)。起初，人們想到的是簡單的反壟斷?，F(xiàn)在經(jīng)濟學家開始在“對壟斷的規(guī)則”的說法上有一個轉變，因為規(guī)則很容易讓人誤解為干預，而且這種說法比較靜態(tài)?，F(xiàn)在更多的是說政府實施“競爭政策”。這是一個更向前看的說法，更多強調的是促進市場競爭。從促進競爭這個角度來講，可是面向未來，考慮到將來的技術變化，持一種開放的態(tài)度。

金融市場的監(jiān)管情況就不同。那里的問題主要是如何通過監(jiān)管讓公司和金融機構（后者包括銀行、基金、券商、保險公司）的經(jīng)理把“圈來的錢”掏出來還給投資者。針對的是約束不情愿把掌握在自己手里的錢還給投資者的經(jīng)理。經(jīng)理以圈錢、掏空和欺詐行為對待投資者是一種天性。除非他有其它的制約，不然都會這樣，全世界都一樣。對金融市場的研究經(jīng)驗表明，在沒有政府監(jiān)管的情況下，金融市場的發(fā)展并不成功，而捷克政府奉行的正是不監(jiān)管的政策。政府的適當監(jiān)管，比如強制信息披露和限制關聯(lián)交易，對發(fā)展金融市場有促進作用。

在現(xiàn)實中，政府監(jiān)管在任何國家都不是或者是零或是一。即使在發(fā)達國家，在兩者之間也在不斷做出微調。“鐘擺”在一個時期向加強監(jiān)管擺動，另一個時期則向放松監(jiān)管擺動。上個世紀八九十年代，鐘擺向放松監(jiān)管的方向擺動，這是因為70年代的政府管制過頭了，壓抑了經(jīng)濟的發(fā)展。進入21世紀后，鐘擺又有點往回擺了，原因在于發(fā)現(xiàn)了一系列的問題，包括公司治理結構的問題，電力市場的問題等等。這些問題說明我們不能假定政府退出以后的市場就可以自動解決問題，一個有效且有限的政府在此至關重要。

三、推動法環(huán)境建設和政府法制建設的力量

推動法環(huán)境建設和政府法制建設即建立法治社會的動力來自哪里？不外乎來自內部利益、外部壓力和知識的力量這三個方面。

第一，內部利益可以從經(jīng)濟人和政府兩方面看。

消費者和生產(chǎn)者從自己利益出發(fā)有對建立法治的需求。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這種需求在上升。經(jīng)濟人看到自己的長期利益，希望約束自己的同時也約束別人，盡管這樣一來短期利益會下降。經(jīng)濟人也希望約束政府的行為。但法治需要通過政府實現(xiàn)。約束經(jīng)濟人通常符合政府的利益，那來約束政府自己呢？經(jīng)濟發(fā)展的結果不是零和博弈，是潛在的雙贏和多贏，因為把餅做大后經(jīng)濟人和政府都受益。因此，政府從自己的角度來講，也需要固定的、可預測的、透明的制度規(guī)則，對政府自己的利益（比如稅收、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定）也有好處。法治對經(jīng)濟發(fā)展有直接效益，它要解決的一個問題是讓餅如何做大的問題。所以，我們會有所謂“權力的悖論”，約束政府的權力可以使政府受益。

第二，外部環(huán)境的壓力推動法治社會的建立。

除了上述的內部利益之外，我們不能忽視外部壓力對建立法治和有限政府的作用。中國加入WTO是非常重要的。WTO的規(guī)則是法治的規(guī)則。WTO這么多規(guī)定，幾乎全部都是用來約束政府的。開放帶來的新的競爭規(guī)則是硬道理，這就使得以前政府部門的很多做法行不通了。比如有關勞動的限制性法律，在開放的條件下，你會發(fā)現(xiàn)你的競爭力不夠了，因此就需要改變。

第三，知識的力量。

獨立的經(jīng)濟學家和法學家更多地關注整體利益，關注較弱群體的呼聲，他們的優(yōu)勢是推進人類的知識。在歷史變革中，利益問題和認識問題都是重要的。知識的力量在于提高人們的認識，就是要讓人們懂得歷史，明白周圍，知道自己的根本利益所在和目前遇到的瓶頸。也因為這些人的利益比較超脫，看問題的時候會寬一些。社會需要所謂代表“公眾利益”的聲音，它是建立一個法治社會的重要力量。雖然人人都有自己的利益，但不一定什么時候都能把自己的利益看得清楚的，因為自己的利益往往會同其他很多因素絞在一起。經(jīng)濟學家和法學家經(jīng)過細致的研究，有時會看得清楚一些。他們會告訴人們，法治是人類的制度創(chuàng)新，是約束政府和經(jīng)濟人的有效方式，是好的市場經(jīng)濟的制度基礎。從長期看，人們的整體利益在法治下是最大的。因此，知識也是推動法治建設的一種獨立的力量。

這三種力量――內部利益、外部壓力和知識――都是法治建設的推動力。法治建設不僅僅是法律部門和法學界的事。各政府部門、企業(yè)家、消費者、知識分子以及享有公民權利的每一個人，都應該在推動我國的法治建設上有所作為。

篇10

一、加強農村法治文化建設已成為當前的緊迫課題

法治文化是法治建設的根本內驅力。當前，在我國加強法治文化建設，不僅具有重大的理論價值，更具有重大的現(xiàn)實意義。

（一）加強農村法治文化建設是建設社會主義法治國家的必然要求。黨的大確立了依法治國、建設社會主義法治國家的偉大戰(zhàn)略目標。十多年來，我國在法治建設進程中取得了巨大成就。但是，也毋庸諱言，在農村現(xiàn)實生活中仍存在大量與法治社會相悖的現(xiàn)象，侵害農民合法權益的事情還時有發(fā)生。究其原因是多方面的，但沒有在全社會建立起深入人心的法治文化，則是最深層的、最根本的原因。可以說，離開了法治文化，一個國家的法治建設就成了無源之水、無本之木。我國是一個農業(yè)大國，13億人民有9億生活在農村，要加快依法治國進程，推進農村基層民主法治，加強農村法治文化建設已成為當務之急。

（二）加強農村法治文化建設是基于揚棄中國傳統(tǒng)法律文化的現(xiàn)實需要。

產(chǎn)生于小農經(jīng)濟基礎上的中國傳統(tǒng)法律文化，從根本上來說是“人治”文化，是與現(xiàn)代法治觀念相悖的。中國傳統(tǒng)法律文化的主要特點是：重禮輕法，重德輕刑；“人治”高于“法治”；重刑輕民，重義務，輕權利等等。這些傳統(tǒng)法律思想直到今天仍然具有強大的影響力，仍然在阻礙著我國法治的現(xiàn)代化進程，特別對農村基層民主法治建設產(chǎn)生著阻礙作用。要消除傳統(tǒng)法律文化的不良影響，就必須對中國傳統(tǒng)法律文化進行揚棄，并借鑒國外現(xiàn)代法治經(jīng)驗和整個人類文明成果，努力建設有中國特色的農村法治文化。

（三）加強農村法治文化建設是構建社會主義和諧社會的根本要求。

和諧社會，從本質上來說必然是法治社會,離開了法治的保障，和諧社會就不可能實現(xiàn)。農村法治文化作為和諧文化的組成部分，是和諧社會的重要基礎和內容。首先，法治文化與和諧社會的目標具有一致性。法律是一種行為規(guī)范，其價值和目的就在于裁判世間糾紛、懲罰違法犯罪、維護公平正義。和諧社會追求的也是矛盾、沖突得到有效化解，使社會歸于和平與安寧，所以兩者在目標上具有根本的一致性。其次，法治文化是和諧社會建設的推動力。法治文化有助于社會民主法治、公平正義的實現(xiàn)，有助于營造誠信友愛的社會氛圍，有助于保障充滿活力的新農村建設，有助于建立人與自然的和諧關系。

二、當前農村法治文化建設的現(xiàn)狀

多年來，農村基層經(jīng)過持續(xù)深入開展普法教育，法治觀念逐漸深入人心，運用法律手段解決矛盾紛爭，維護自身合法權益，正在成為更多農民的首選，農村的法治水平正在向建設較高層次現(xiàn)代法治文化的方向提升。但當前農村有的地方，受自然經(jīng)濟長期形成的傳統(tǒng)觀念影響，法治文化的建設還相對滯后，農民的法治觀念依然比較淡漠，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益方面還未能充分發(fā)揮應有的作用，社會法治化的程度不高，在一定程度上制約了農村經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。

當前，阻礙農村民主法治進程、影響現(xiàn)代法治文化建設的因素主要有：

（一）長期人治歷史造成了人們畏法息訟的心理和行為習慣。

由于我國傳統(tǒng)人治理念的根深蒂固，農村一些地區(qū)至今還缺乏現(xiàn)代商品社會所具有的那種民主政治的傳統(tǒng)，有一些農民的權利和平等競爭的意識比較淡漠，重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范。有的農民受封建社會“法即刑”觀念的影響，片面視法為懲罰的工具，視尋求司法訴訟為畏途，每遇糾紛和沖突，往往依憑“鄉(xiāng)下事鄉(xiāng)下了”的傳統(tǒng)，尋求“私了”或糾纏于行政解決的途徑，還不習慣也不善于通過法律途徑來維護自身的權益；有的基層干部在處理農村大量的復雜事務時，常漠視法律，依然習慣于用傳統(tǒng)的辦法息事寧人，一味以不擴大事態(tài)為目的，丟棄法治原則，法律調整社會關系的必要性和權威性尚未被人們所接受。

（二）落后的社會文化環(huán)境對法治文化建設產(chǎn)生消極影響。

農村地區(qū)的法治文化形態(tài)是整個社會文化形態(tài)的一個重要構成，兩者息息相關。作為鄉(xiāng)村文化活動中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，其社會文化環(huán)境對法治氛圍的影響十分明顯。局部農村地區(qū)由于經(jīng)濟和社會文化事業(yè)發(fā)展相對滯后，造成鄉(xiāng)村文化生活貧乏蒼白。在一些社會文化環(huán)境較差的地方，文化設施還較為缺少，文化活動的品味不高，有的地方賭風盛行，迷信成風，不健康的書刊、音像泛濫，并處于無人過問的狀態(tài)，因而嚴重地毒害了社會空氣，戕害了青少年的心靈，導致有的青少年因此走上違法犯罪的道路。

（三）少數(shù)地方政府的隨意行為造成農民對法律信仰的缺失。

有的農村地區(qū)，由于農民傳統(tǒng)上對地方行政長官的尊從，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域常常是作為一個相對獨立的社會區(qū)域而存在的，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體的行為對區(qū)域內法治文化的狀態(tài)發(fā)生重要影響。在一些社會文化欠發(fā)達、法治環(huán)境較差的地方，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正確有效地行使行政權力，有的甚至以言代法，以權壓法，區(qū)域內依然是傳統(tǒng)的人治氛圍；有的公款吃喝成風，參與賭博成癖；有的受地方勢力、家族利益所左右，利用自己手中的權力想方設法謀取私利；甚至有的干部自身違法亂紀，貪污受賄。其負面效應所及，污染了一方的社會空氣，致使部分農民對法律的信仰難以養(yǎng)成，對法律正義的期待難有信心。

三、加快農村法治文化建設的對策

在推進社會主義新農村建設，實施城鄉(xiāng)一體化的實踐中，如何加強農村法治文化建設，以法律手段來規(guī)范、引導、保障農業(yè)和農村持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展，逐步把農村經(jīng)濟、政治、文化和社會建設納入法治化軌道，這是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，是當前新農村建設中亟待解決的一個重大課題。

如何在新農村建設中同步加強農村法治文化建設，筆者認為可把以下幾方面作為工作的著力點：

（一）加強農村法治文化宣傳，營造依法辦事的社會氛圍。

“五五”普法規(guī)劃首次將農民列為普法的重點對象，為此要通過法制宣傳教育培育農民的現(xiàn)代法治意識，引導他們尊重法治的理念和價值取向，營造出崇尚法治的社會氛圍，使依法辦事成為人們思維和行為的自覺，使法律成為維護自身合法權益不可缺少的武器。法制宣傳教育所具有的增強公民法治觀念、提高法律素質的功能，在推進法治的過程中正是承擔著法治文化建設的重要職能。隨著新農村建設的全面啟動，在城鄉(xiāng)一體化進程的加快，村鎮(zhèn)規(guī)劃的土地征用、基礎設施建設的招標投標、城鄉(xiāng)流通體系有序構建、農民工權益的切實保障、社會治安的和諧穩(wěn)定等，都與法律法規(guī)息息相關。因此，在開展“法律六進”活動中，要有效地整合社會資源，構建農村“大普法”的格局，結合當?shù)剞r村的特色和實際，以“關注民生，普法惠農”為主題，開展形式多梓、豐富多彩的農村普法活動，把法律真正交給農民，使農民了解法律，使法律的公平正義原則深入人心，使法律能夠在廣大農村扎根開花。在普法過程中，首先要滿足人的全面自由發(fā)展的要求，從“以人為本”的人文精神出發(fā)，樹立人文的普法理念，從法律對農民的思維、道德、生產(chǎn)和生活方式的影響入手，通過法治文化的傳播提高農民的法律文化素質，從而形成一種依法辦事、循法而動的行為定勢。要以村級“兩委會”成員、黨員、村民代表為重點，有計劃分步驟地進行，注重選擇農民身邊需要的法律，開展普法互動活動，讓農民從被動接受向主動關注轉變，把事關農民切實利益的《合同法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《物權法》、《農業(yè)法》、《村民委員會組織法》等法律法規(guī)的宣傳擺在突出位置。要利用村級服務中心的農民法制學校、法律圖書角、法制宣傳欄、新聞媒體、法制文藝等平臺，大力宣傳傳統(tǒng)法律文化中的優(yōu)秀成分，并使之與現(xiàn)代法治精神相融合，逐步形成具有中國特色的農村法治文化，讓農民對普法宣傳效果看得見、摸的著、記得住，并從中嘗到甜頭，得到“實惠”。

（二）完善農村民主制度，構筑安定有序的法治屏障。

要以貫徹實施新修訂的《村民委員會組織法》為契機，深化民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建，強化村民自治，實現(xiàn)從“人治”向“法治”、“制治”的轉變。要切實保障廣大農民群眾依法享有的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民利，扎實推進村級事務公開和財務公開，讓廣大農民真正成為農村社會管理的主人，成為民主制度的直接受益者，切實體現(xiàn)“以人為本”，從而不斷促進廣大農民群眾民主意識、法治意識的提高，實現(xiàn)農村社會的穩(wěn)定與進步。做到“民選干部為人民、民選干部受監(jiān)督”，同時要求村干部主動帶頭守法，使村級決策管理和財務活動真正走上規(guī)范化、制度化、公開化的軌道，還政于民，對村民負責，受村民監(jiān)督。

（三）加強道德文化建設，構建和諧農村的精神支撐。

構建和諧法治新農村，推進城鄉(xiāng)一體化進程，不僅要從法律制度上維護社會穩(wěn)定、保障社會的公平正義，還要提供教育和引導，從道德文化上營造諒解寬容的和諧意識，提供和氣、和睦、和諧的精神支撐，為法治和諧農村奠定廣泛的群眾基礎和堅實的社會基礎，形成社會進步的凝聚力。要建立起以法律為核心的農村新道德體系，推動法律與道德走向統(tǒng)一。要強化《公民道德建設實施綱要》和“八榮八恥”及新農村建設20字方針的宣傳教育，同時，還要依靠廣大農民群眾在農村開展禁毒、禁賭等專項斗爭，消除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，取締非法宗教活動和封建迷信活動，以凈化農村社會環(huán)境，促進農村形成學法律、講道德、樹新風的文化氛圍。

（四）加強涉農執(zhí)法力度，打造依法行政的法治環(huán)境。

加強對農民的司法保護，依法切實維護農民的人身權利、財產(chǎn)權利。為此要合理設置基層公安派出所、司法所、法庭等機構，降低農民的訴訟成本。要建立高素質的農村司法隊伍和涉農執(zhí)法隊伍，保證其獨立、公正，依法行使職權。要堅決打擊各種坑農、害農的犯罪活動。加強執(zhí)法力度，嚴厲打擊制售假種子、假化肥、假農藥和非法吸收農民存款、集資詐騙、賭博等犯罪活動。要落實村“兩委會”干部職務犯罪預防。建立健全村組干部監(jiān)督制度，推動村務財務公開。要落實農民群眾工作，妥善解決農民群眾反映的非訴類問題。強化執(zhí)法監(jiān)督，完備執(zhí)法監(jiān)督機制，嚴肅糾正和查處各種執(zhí)法不嚴、執(zhí)法違法行為，定期對執(zhí)法、司法情況進行監(jiān)督檢查，保證法律法規(guī)的正確有效實施，樹立法律的權威。

（五）健全利益協(xié)調制度，建立規(guī)范有效的法治機制。

建立和諧法治新農村，推進城鄉(xiāng)一體化進程，必須注重建立健全規(guī)范有效的法治機制和利益協(xié)調制度。

一要建立完善農村社會保障制度。健全慈善救濟、優(yōu)撫福利、社會幫扶相結合的救助機制，完善農村貧困家庭就業(yè)、就醫(yī)和子女就學資助制度，從源頭上減少生活利益驅動而形成的不穩(wěn)定因素。

二要建立完善農村法律援助制度。完善農村法律服務體系，積極為農民群眾提供法律服務，使農民的權益受到侵害后能通過法律途徑得到及時有效的救濟。