導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生態(tài)恢復(fù)及生態(tài)保護服務(wù)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

地處青藏高原的青海省玉樹縣，又處于三江源頭，是我國重要的生態(tài)屏障，生態(tài)地位十分特殊，災(zāi)后重建任重而道遠。如何將環(huán)保理念貫穿于恢復(fù)重建全過程，堅定走災(zāi)后重建綠色發(fā)展之路，既充分體現(xiàn)民族特點，又保護生態(tài)，充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，是玉樹恢復(fù)重建面對的重大課題。

我個人認為，一是要統(tǒng)籌抓好生態(tài)保護與民生改善。重建過程涉及城鎮(zhèn)、公共設(shè)施、民房、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方方面面，是一項龐大、復(fù)雜、繁重的系統(tǒng)工程，必須站在一個更高起點上，因地制宜，緊緊抓住災(zāi)后重建給民生和環(huán)境保護帶來的契機，在積極借鑒汶川地震后重建經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，努力自主創(chuàng)新。

要充分考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源承載能力，對災(zāi)區(qū)生產(chǎn)力布局、資源配置、畜牧業(yè)及生態(tài)特色旅游等進行合理規(guī)劃安排，緊密結(jié)合三江源國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃的實施，制定和完善生態(tài)保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展方案，著力建設(shè)標(biāo)準化生態(tài)城鎮(zhèn)、標(biāo)準化牧區(qū)新村，打造高原生態(tài)型旅游城市。要切實把改善民生與生態(tài)保護作為重建的出發(fā)點和落腳點，增強環(huán)境意識，完善環(huán)境管理，努力實現(xiàn)民生改善與環(huán)境保護的共贏。

二是要統(tǒng)籌抓好生態(tài)保護與資源開發(fā)。由于自然和人類長期活動的雙重作用，特別是此次地震災(zāi)害的影響，三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境更為脆弱，直接影響當(dāng)?shù)厝罕姷纳睢Ｎ覀儽M力保護三江源，就是保護地球生物多樣性資源，保護人類的珍貴遺產(chǎn)。在玉樹恢復(fù)重建過程中，要切實堅持生態(tài)先行，對于必要的資源開發(fā)，要慎之又慎。

三是要統(tǒng)籌抓好生態(tài)保護與全民參與。生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該是全民參與協(xié)調(diào)推進的過程，只有如此，三江源生態(tài)保護事業(yè)才能可持續(xù)發(fā)展。

篇2

 

一、三江源生態(tài)保護建設(shè)的重要意義

 

目前，對于三江源生態(tài)保護建設(shè)的認識，往往局限于其生態(tài)環(huán)境功能，但實際上三江源生態(tài)保護建設(shè)是一項具有多重意義的國家戰(zhàn)略。

 

首先，三江源生態(tài)保護建設(shè)是維護國家生態(tài)安全的重要舉措。三江源地區(qū)是我國淡水資源的重要補給區(qū)，水資源蘊藏量超過2 000 億立方米，長江總水量的 25%、黃河總水量的 49%、瀾滄江總水量的15%源自于此，有“中華水塔”之稱。長江流域、黃河流域是中華民族的起源，是中國經(jīng)濟社會最發(fā)達的地區(qū)，三江流域( 長江、黃河、瀾滄江) 省市總?cè)丝诤?nbsp;GDP 總量均占到了全國的90% 以上。因此，三江源地區(qū)承載了極其重要的生命負荷和經(jīng)濟社會發(fā)展負荷，保護好三江源的生態(tài)環(huán)境對于三江流域乃至整個中國的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。

 

其次，三江源生態(tài)保護建設(shè)將為我國主體功能區(qū)規(guī)劃的落實特別是限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供可資借鑒的經(jīng)驗。根據(jù)我國主體功能區(qū)規(guī)劃，國土空間被劃分為重點開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類。其中，限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)一般是關(guān)系到國家或區(qū)域生態(tài)安全的生態(tài)屏障區(qū)和自然保護區(qū)。如何平衡好這些限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的保護與發(fā)展，是當(dāng)前我國面臨的重要難題。從公共經(jīng)濟學(xué)的角度，三江源等生態(tài)屏障地區(qū)為流域地區(qū)乃至國家提供的是非競爭性、非排他性的生態(tài)財富和生態(tài)服務(wù)，具有典型的公共產(chǎn)品特征，理應(yīng)由公共財政( 包括中央財政和下游各地區(qū)財政) 來購買其生態(tài)財富和生態(tài)服務(wù)，共同維護好流域和國家的生態(tài)安全。因此，三江源地區(qū)的生態(tài)保護建設(shè)不僅對當(dāng)?shù)厝嗣竦纳姘l(fā)展具有重要意義，更對其他類似地區(qū)特別是我國西部廣大的限制開發(fā)區(qū)和禁止制開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有先行探索意義。

 

第三，三江源生態(tài)保護建設(shè)將為探索不同利益主體之間的生態(tài)補償提供參考和借鑒。如何進行廣范圍、跨區(qū)域、不同主體間的生態(tài)補償，是一個極少有成功案例的世界性難題。三江源在生態(tài)保護建設(shè)過程中，同樣面臨如何確定其生態(tài)服務(wù)的受益者、受益范圍、受益大小，以及如何通過生態(tài)補償體現(xiàn)其生態(tài)價值的難題，其探索和實踐將為我國和世界其他地區(qū)建立生態(tài)保護的長效投入機制提供有益參考。

 

最后，三江源生態(tài)保護建設(shè)是中國參與全球環(huán)境保護、強化國際話語權(quán)的重要媒介。三江源及其所在的青藏高原是世界大江大河發(fā)育的集中地，是亞洲國家的江河之源。三江源區(qū)獨特的地形，阻截了西南氣流攜帶的大量水汽，形成了充沛的降水，對大江大河起著源頭補給和初始循環(huán)的作用。同時，三江源也是最重要的世界高原生物基因庫，有 9 個植被型、50 個群系、70多科、390 屬、1 700 多種植物，其中包括重點保護植物 34 種; 有各類野生動物396 種，其中國家級重點保護動物69 種; 對維護亞洲生態(tài)安全和世界生物多樣性具有重要意義。在生態(tài)外交日益成為國際外交重要內(nèi)容的今天，中國可以通過三江源生態(tài)環(huán)境保護，以水為紐帶，加強與瀾滄江下游、東南亞 5 國的生態(tài)合作與經(jīng)貿(mào)文化交流，進一步鞏固地緣政治。同時，樹立負責(zé)任大國的形象，提升在國際生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的地位和話語權(quán)。

 

二、三江源生態(tài)保護建設(shè)工程實施效果評估

 

為確保三江源生態(tài)保護建設(shè)工程實現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)、發(fā)揮其重要作用，需要對工程實施情況進行動態(tài)評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋，以期為工程的順利推進提供參考。截止目前，我國先后啟動了兩期三江源生態(tài)保護建設(shè)工程。其中，一期工程于 2005 年啟動，2013 年完成。二期工程于 2014 年啟動，保護面積和規(guī)劃投資均擴大到一期工程的2 倍以上( 具體見表1) ,是一期工程的延續(xù)和深化。由于二期工程剛剛啟動，本文將主要對一期工程的實施效果進行分析與評估。

 

三江源生態(tài)保護建設(shè)一期工程總投資 75 億元，覆蓋范圍包括青海省玉樹、果洛、黃南、海南 4 個藏族自治州、18 個自然保護區(qū)，總面積 15. 23 萬平方公里，主要內(nèi)容包括生態(tài)保護、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、支撐項目三大工程和退牧還草、鼠害防治、草地保護、退耕還林、水土流失治理等 22 個子項目。2005-2013年一期工程實施期間，三江源地區(qū)累計完成封山育林 511 萬畝、退牧還草 5 671 萬畝、退耕還林近 10 萬畝、濕地保護 160 萬畝、黑土灘綜合治理 523 萬畝、地面及地下鼠害防治 11 781 萬畝和沙漠化防治 66 萬畝[1],同時配套開展了生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)等工作，取得了較為明顯的生態(tài)保護成效。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

 

1. 水源涵養(yǎng)能力提升，流域供水能力加強。根據(jù)監(jiān)測，一期工程的實施使得三江源地區(qū)的水資源總量增加了約 85 億立方米，湖泊面積增加了 760 平方公里，濕地面積增加了 104 平方公里，草原生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)量增加了約 29 億立方米，由 2004 年的 169 億立方米提高到 2012 年的 198 億立方米，長江、黃河、瀾滄江的年出境水量比工程實施前的 2004 年增加了 20% 以上[2].

 

同時，水體質(zhì)量得到有效改善，長江、黃河、瀾滄江源頭干流水質(zhì)連續(xù) 8 年達到 II 類以上。上述數(shù)據(jù)說明，三江源生態(tài)保護建設(shè)工程使該地區(qū)水源涵養(yǎng)能力提升、水量增加、水質(zhì)改善，對于保護地區(qū)生態(tài)環(huán)境和保障長江、黃河、瀾滄江流域的水資源安全發(fā)揮了重要作用。

 

2. 區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)改善，生物多樣性逐漸恢復(fù)。2005-2012年，三江源地區(qū)森林面積增加了 150 平方公里，工程區(qū)域內(nèi)草原植被覆蓋度提高了 11. 6 個百分點，植物種群得到有效保護，各種野生動物種群明顯增多[3].目前僅瑪多縣境內(nèi)的藏羚羊數(shù)量就已達到 4 萬只以上，比 10 年前增加了 1. 5 萬只; 藏野驢達到 3萬多頭，增加了 0. 2 萬頭; 巖羊達到 0. 7 萬只，增加了近 0. 5 萬只。區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)有所改善，生物多樣性正在逐漸恢復(fù)。

 

3. 草原退化得到初步遏制，水土保持能力提高。自 2005 年三江源生態(tài)保護建設(shè)工程實施以來，工程區(qū)域內(nèi)的植被明顯恢復(fù)，中等覆蓋度草地面積呈現(xiàn)穩(wěn)定態(tài)勢，高覆蓋度草地面積以每年 2 378 平方公里的速度增加; 黑土灘治理區(qū)的植被覆蓋度由治理前的 20%提高到 80%以上，大面積沙化地區(qū)的植被覆蓋度由治理前的不到 15% 提高到 38%.工程區(qū)內(nèi)的草原退化趨勢得到初步遏制，水土保持能力有所提高，特別是人工增雨工程對緩解荒漠化的作用尤為顯著。

 

4. 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施改善，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件提升。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件是三江源生態(tài)保護建設(shè)工程的重要組成部分。工程實施以來，三江源地區(qū)共完成生態(tài)移民 5. 6 萬人，建立了 86 個生態(tài)移民社區(qū)，改善了 23 個小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加了 5 萬畝灌溉飼草料基地，投入了 3 000萬元生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)扶持基金，解決了 13 萬人的飲水安全問題，農(nóng)牧民純收入年均增長 10%左右，吃水難、行路難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難等民生問題都得到明顯改善。

 

5. 生態(tài)環(huán)保意識提高，生態(tài)文明理念增強。三江源生態(tài)保護工程實施以來，通過廣泛的宣傳、教育、培訓(xùn)和各種生態(tài)工程的建設(shè)實踐，當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼訌娙吹貐^(qū)生態(tài)環(huán)境保護的認識有了明顯提高，參與生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的自覺性和積極性明顯增強，傳統(tǒng)過度放牧的“掠奪性”生產(chǎn)方式也發(fā)生很大改變。

 

三、存在的問題及其原因探析

 

盡管三江源地區(qū)的生態(tài)保護和建設(shè)工程已經(jīng)初見成效，工程區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境也得到較為明顯的改善，但仍然存在著許多問題：

 

1. 生態(tài)環(huán)境惡化趨勢并未得到根本性遏制。一期工程實施以后，雖然工程區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境有所改善，但據(jù)監(jiān)測，整個三江源地區(qū)的草地仍在以每年近 8 萬畝的速度退化和沙化，水土流失情況和荒漠化趨勢依然嚴峻。究其原因，一是生態(tài)恢復(fù)的艱巨性與資金投入的有限性矛盾使然。三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境非常脆弱，歷史欠賬過多，生態(tài)恢復(fù)、保護與建設(shè)的成本高、任務(wù)重、難度大，需要長期、持續(xù)和穩(wěn)定的資金投入。目前，盡管國家已經(jīng)陸續(xù)投入大量資金，但總體上依然存在較大缺口，環(huán)境治理的速度跟不上生態(tài)退化的速度[4].二是生態(tài)建設(shè)的長期性與工程項目的短期性矛盾使然。生態(tài)環(huán)境的保護、恢復(fù)與建設(shè)是一個長期的、復(fù)雜的過程，但目前三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護主要是以階段性、項目式的工程建設(shè)為主，缺乏可持續(xù)的長效機制。

 

如國家從 1998 年開始實施的退耕還林、退牧還草等政策紛紛到期，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》( 國發(fā)[2007]25 號) ,還草補助期限僅為 2 年，而三江源地區(qū)的牧草生長周期很長，恢復(fù)原生草原植被大約需要 15 年甚至更長的時間。三是生態(tài)保護的整體性與具體建設(shè)的局部性矛盾使然。區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的保護建設(shè)要求整體性和協(xié)同性，但 2005 年啟動的三江源生態(tài)保護與建設(shè)一期工程覆蓋面積只占三江源地區(qū)的 40%,尚有60% 的地區(qū)未能開展協(xié)同建設(shè)。二期工程雖然涵蓋了整個三江源地區(qū)，但生態(tài)保護建設(shè)資金多頭管理、分散使用、政出多門現(xiàn)象比較普遍，生態(tài)保護建設(shè)尚未形成合力，給區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的整體保護、整體建設(shè)帶來難度。四是特殊地理環(huán)境和全球氣候變化的影響使然。如生態(tài)保護建設(shè)工程實施以來，工程區(qū)內(nèi)的植被覆蓋度明顯提高，但由于高寒地區(qū)特殊的自然環(huán)境，那些對于水土保持更具意義的植被根系層卻恢復(fù)緩慢[5]; 又如全球氣候變暖使三江源地區(qū)的冰川融水增多、區(qū)域水量增加，但隨著冰川消融速度加快、雪線持續(xù)退縮，從長遠看，冰川對河流的補給可能經(jīng)歷先增后減的倒 U 型變化，使三江源地區(qū)未來的持續(xù)供水能力堪憂。

 

2. 生態(tài)移民“留不住、難致富”的難題亟待解決。三江源生態(tài)保護工程實施以來，先后有 5 萬多牧民實施了退牧搬遷，但其中相當(dāng)一部分人面臨著“留不住、難致富”的困境。其原因主要在于： 一是生活補助低。圍欄禁牧、退牧還草等措施的實施，使眾多遷移牧民失去了放牧、養(yǎng)殖等基本生活來源，且很多日常生活必需品，如牛羊肉、牛奶、酥油等，由自給自足變?yōu)閷ν赓徺I，生活成本大幅提高。而三江源生態(tài)保護建設(shè)一期工程對每戶牧民僅給予每畝 5. 5 斤飼料糧、折合現(xiàn)金約 2. 5 元的補助，整體搬遷牧民每戶每年補貼 8 000 元、連續(xù)發(fā)放 10 年，補貼標(biāo)準明顯偏低，不足以彌補其發(fā)展成本和生活成本的損失。二是就業(yè)能力弱。三江源地區(qū)的生態(tài)移民大部分以畜牧業(yè)為生，文化素質(zhì)低，勞動技能差，很多藏民講不好漢語，很難找到正規(guī)穩(wěn)定的工作和持續(xù)的經(jīng)濟收入來源[6 -7].三是接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。三江源地區(qū)海拔高、氣候惡劣、地處偏遠、交通不便，生產(chǎn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本高，受生態(tài)保護的限制大，當(dāng)?shù)厥袌鱿M能力不足且又遠離主要市場，接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，移民就業(yè)渠道十分狹窄。很多牧民特別是老一代牧民在搬遷后找不到工作，只好靠國家發(fā)放的退牧還草補助勉強維持生計，部分生態(tài)移民的生活水平出現(xiàn)較為明顯的下降。而且一旦退牧還草政策結(jié)束后，這些移民的長遠生計將會面臨更大困難。如果不能很好解決這個問題，未來這些移民可能存在回流的危險。

 

3. 生態(tài)補償機制尚需進一步完善。三江源地區(qū)生態(tài)保護所需資金巨大，必需建立完善的、多元化的生態(tài)補償機制，才能從根本上形成三江源生態(tài)保護建設(shè)的長效投入機制，對三江源的生態(tài)環(huán)境進行可持續(xù)的保護和建設(shè)，真正維護好其生態(tài)安全。

 

從目前來看，三江源地區(qū)的生態(tài)補償機制仍然存在許多問題。

 

一是補償主體單一。作為中國最重要的生態(tài)安全屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)之一，三江源地區(qū)的生態(tài)效益惠及范圍廣、涉及主體多，但目前其生態(tài)補償資金主要來自于國家，體現(xiàn)其巨大生態(tài)價值的流域間、區(qū)域間、上下游之間的生態(tài)補償機制尚未建立。二是補償標(biāo)準相對較低。2005-2013 年，國家為三江源生態(tài)保護和建設(shè)工程累計投資 75 億多元。但實際上，為保證長江、黃河的水質(zhì)和流量，三江源地區(qū)每年僅禁伐和休牧就要損失數(shù)十億元，生態(tài)補償與三江源地區(qū)放棄發(fā)展的成本相差很大[8].三是缺乏持續(xù)穩(wěn)定的利益補償機制。退牧還草、退耕還林補償?shù)日叨际菫榱送ㄟ^對生態(tài)移民進行經(jīng)濟補償而進一步促進生態(tài)環(huán)境保護，但目前這些政策大多以工程、項目的方式組織實施，具有明確的時限，缺乏延續(xù)性，存在較大變數(shù)和風(fēng)險。

 

4. 專業(yè)化管理體系建設(shè)相對滯后。面對大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)，三江源地區(qū)生態(tài)保護的專業(yè)化能力和管理體系建設(shè)明顯滯后。一是組織機構(gòu)不匹配。實施三江源生態(tài)保護建設(shè)工程以來，當(dāng)?shù)卣闹饕毮苡山?jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)為生態(tài)環(huán)境保護，但政府的機構(gòu)設(shè)置和承擔(dān)職能并沒有進行相應(yīng)的改變。三江源辦公室等管理部門大多屬于負責(zé)項目實施的臨時性機構(gòu)，生態(tài)環(huán)境保護缺乏有效的組織機構(gòu)保障。二是專業(yè)化人才匱乏。生態(tài)環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，需要大量的專業(yè)化人才，如生態(tài)監(jiān)控、草場管護、水土涵養(yǎng)、沙化治理、動植物保護等，同時地區(qū)建設(shè)如社區(qū)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等也需要一支具有現(xiàn)念和專業(yè)素養(yǎng)的人才隊伍。而三江源地區(qū)地處偏遠、氣候惡劣、條件艱苦，很難吸引和留住人才，各類專業(yè)化人才都嚴重匱乏。三是管理措施不到位。特別是對退牧、禁牧出來的草場管理出現(xiàn)真空，既無相應(yīng)的管理機構(gòu)和管護人員，又缺乏必要的管理措施，禁牧區(qū)草場管護問題日見凸顯。

 

四、推進三江源生態(tài)保護建設(shè)的對策建議

 

三江源生態(tài)保護和建設(shè)二期工程的規(guī)劃目標(biāo)是： 林草植被得到有效保護，生態(tài)惡化趨勢得到有效遏制，生物多樣性顯著恢復(fù)，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平穩(wěn)步提高，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)[9].

 

根據(jù)上述目標(biāo)，針對三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護當(dāng)前存在的問題，本文提出以下對策建議：

 

1. 創(chuàng)新生態(tài)保護模式，推動自然修復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合。從三江源地區(qū)以往的生態(tài)保護實踐來看，退耕還林、退牧還草、封禁管護、圍欄封育等措施對短期內(nèi)減輕草場負荷、增加地面植被、遏制土壤沙化發(fā)揮了很大作用。但從長期來看，一味強調(diào)“退、封、禁、圍”,單純使用人工修復(fù)手段，既缺乏科學(xué)性，阻隔了動物遷徙途徑、割裂了食物鏈條; 又不尊重自然規(guī)律，忽視了牛羊群、野生動物適度啃食、排便對草地牧場所起到的非常重要的強化與養(yǎng)育作用，其結(jié)果往往適得其反。因而，在三江源生態(tài)保護和建設(shè)過程中，必須尊重自然規(guī)律，堅持采用人工手段與自然修復(fù)相結(jié)合，逐步減少人為干擾，促進并最終實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)和動態(tài)平衡。

 

2. 建立生態(tài)移民的多元途徑，讓移民“穩(wěn)得住、能致富”.在三江源地區(qū)，當(dāng)?shù)啬撩裢ㄟ^千百年的游牧活動，已經(jīng)成為草原生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。三江源地區(qū)的生態(tài)惡化雖然是由于人類對自然資源的過度掠奪所引發(fā)，但如果因此而因噎廢食，通過大規(guī)模生態(tài)移民和簡單禁牧、制造無人區(qū)，就會從一個極端走向另一個極端。事實上，野生動物的采食量遠大于家畜，如一頭藏野驢的采食量大約相當(dāng)于 6 只羊，如果缺少人類制約，野生動物無序增長，會對草原生態(tài)造成新一輪的破壞。因此，在生態(tài)移民的實踐過程中，要根據(jù)不同地區(qū)的不同情況采取靈活多元的移民模式。在空間上，要根據(jù)保護區(qū)、核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)以及外圍區(qū)域自然生態(tài)的不同情況，科學(xué)制定移民規(guī)劃，引導(dǎo)牧民有序遷移，優(yōu)化人口空間布局，合理確定畜牧數(shù)量，促進草畜平衡、人與自然平衡; 在結(jié)構(gòu)上，對于很難實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換的老一代牧民，可以通過定畜定量、減牧補貼、聘用為生態(tài)保護監(jiān)督員等措施，讓他們在合理放牧的過程中主動參與到草原生態(tài)的保護中來。

 

對于知識結(jié)構(gòu)較新、職業(yè)轉(zhuǎn)換相對容易的新一代牧民，可以通過加強職業(yè)培訓(xùn)和定向勞務(wù)輸出等，引導(dǎo)他們走出去，向周邊城鎮(zhèn)乃至外省轉(zhuǎn)移和集聚，實現(xiàn)非農(nóng)化和異地城鎮(zhèn)化; 在措施上，可以一方面加強對遷移牧民的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、生產(chǎn)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)等，提高他們自身的人力資本和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力; 另一方面綜合運用財政補貼、稅費減免、創(chuàng)業(yè)扶持基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、低息和貼息貸款等多種優(yōu)惠手段，促進生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、特色文化產(chǎn)業(yè)、民族手工業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、藏藥藏香等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極拓寬生態(tài)移民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，讓牧民“移得出、穩(wěn)得住、能致富”.

 

3. 建立健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，形成生態(tài)補償?shù)拈L效機制。首先，要正確認識和充分體現(xiàn)三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境價值，進一步加大中央財政轉(zhuǎn)移支付的力度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付中的生態(tài)補償比例[10 -11],從實際出發(fā)，對因保護生態(tài)環(huán)境而造成的財政減收，應(yīng)作為財政轉(zhuǎn)移支付的重要因素加以考慮，并盡可能減少或取消地方財政配套，使生態(tài)補償資金發(fā)揮最大效益。其次，應(yīng)借鑒國際類似地區(qū)的先進經(jīng)驗，探索建立流域上、中、下游地區(qū)之間的生態(tài)補償機制，根據(jù)中、下游地區(qū)的用水分布、用水規(guī)模以及生態(tài)受益范圍，征收不同標(biāo)準的生態(tài)補償基金，直接或通過第三方轉(zhuǎn)移支付給三江源地區(qū)，用于加強生態(tài)涵養(yǎng)、保護和建設(shè)。第三，可探索建立多元化的轉(zhuǎn)移支付方式，如人才支持、技術(shù)轉(zhuǎn)移、設(shè)備轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)移等，促進三江源地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。最后，應(yīng)根據(jù)三江源不同地區(qū)的生態(tài)貢獻和生態(tài)保護建設(shè)需要，確定不同的資金分配和補償標(biāo)準，立足整體層面，形成具有針對性和可操作性的多層次生態(tài)補償體系。

篇3

近年來，由于人口、牲畜數(shù)量急劇增加，康定縣又地處世界“第三極”的青藏高原特殊生態(tài)脆弱區(qū)，環(huán)境惡劣，災(zāi)多災(zāi)頻，極端天氣現(xiàn)象頻發(fā)，天然草原牧草生長期短，枯草期長，加之受草原生態(tài)保護和建設(shè)投入不足、草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，傳統(tǒng)觀念束縛較重、減畜壓力大，技術(shù)支撐不足、服務(wù)能力較弱，牧民就業(yè)門路窄、增收渠道單一及嚴重超載過牧、人為破壞、氣候變化等因素的綜合影響，天然草原大面積退化，草原生態(tài)環(huán)境日趨惡化，水土流失加劇，生態(tài)系統(tǒng)失衡，草原生產(chǎn)力下降，珍稀瀕危動植物種類增加，生物多樣性銳減，草地生態(tài)功能和經(jīng)濟功能日益衰減。全縣可利用草地不同程度退化，總退化草原面積28.3萬公頃，占全縣可利用草原面積的58.82%。為遏制生態(tài)環(huán)境惡化，在國家和省的支持下，康定縣先后開展了國家天然草原退牧還草、天然草原植被恢復(fù)與建設(shè)、退耕還林還草等工程項目和貢嘎山國家級生態(tài)功能保護區(qū)世界人與生物圈建設(shè)，對保護生物多樣性，防止湖泊萎縮、濕地破壞，恢復(fù)草原生態(tài)功能發(fā)揮了重要的作用。草原生態(tài)保護建設(shè)有序啟動一是實施了天然草原退牧還草工程。2003年以來，先后在全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施該項工程，累計投入資金8742萬元，建成草原圍欄23萬公頃，其中禁牧7.53萬公頃，休牧15.47萬公頃，草場補播4.4萬公頃。二是天然草原植被恢復(fù)與建設(shè)取得了一定成效。2002年在塔公鄉(xiāng)和呷巴鄉(xiāng)實施了天然草原植被恢復(fù)與建設(shè)項目，投入資金800萬元，建成改良草原0.30萬公頃、人工草原0.27萬公頃。三是2011年在全縣21個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）啟動草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策，實施草畜平衡面積40.47萬公頃，禁牧草原面積7.53萬公頃。草原法制建設(shè)和監(jiān)督管理日益強化按照“草場公有、承包經(jīng)營、依法監(jiān)管”的原則，目前，全縣21個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、235個村已全部完成了草原承包經(jīng)營責(zé)任制的深化完善工作，承包總面積48.11萬公頃（到戶面積46.75萬公頃，到聯(lián)戶面積1.36萬公頃）。草原承包責(zé)任制的落實，明確了草原使用的權(quán)利和義務(wù)，解決了“草原無主、放牧無界、破壞無妨”的問題，使牧民有了經(jīng)營草原的自，改變了吃草原“大鍋飯”的局面，為調(diào)動牧民群眾保護和建設(shè)草原的積極性奠定了良好的基礎(chǔ)。積極推進了依法治草、依法興草進程，提高了草原保護和生態(tài)意識。草業(yè)科技創(chuàng)新和推廣取得實效近年來，康定縣的草業(yè)技術(shù)推廣工作得到長足發(fā)展，尤其在草原改良、草原資源監(jiān)測、牲畜改良、鼠蟲害防治等方面取得較大進展。在生產(chǎn)中推廣臥圈種草、糧草輪作、牧草收貯、草原改良、鼠蟲害生物防治、無鼠害示范區(qū)綜合治理及暖棚養(yǎng)畜等實用技術(shù)，調(diào)動了廣大牧民依靠科技進步保護和建設(shè)草原，發(fā)展草原畜牧業(yè)的積極性，提高了草業(yè)科技的整體水平，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟和社會效益。

康定縣地處青藏高原東緣，其海拔高、氣候嚴寒，生態(tài)本身就十分脆弱，加之利用不合理，管理未跟上，建設(shè)投入不足，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不斷惡化。因此，康定縣草地保護和建設(shè)的任務(wù)十分繁重，目前面臨的主要問題如下?？刀h草地生態(tài)環(huán)境日趨惡化，自然災(zāi)害頻繁長期以來，由于對草地重用輕管，超載過牧，導(dǎo)致草地退化、沙化。草地退化和沙化造成了嚴重后果：一是加劇了自然災(zāi)害的發(fā)生。據(jù)測定，1999年全縣水土流失面積40.7萬公頃，占全縣國土總面積的35.1%。其中草原生態(tài)環(huán)境惡化是個重要原因。大量的水土流失，既直接給長江中、下游地區(qū)帶來了嚴重的危害，又加劇了本地區(qū)自然災(zāi)害的發(fā)生。1995年，康定縣遭遇200年來未遇的特大洪災(zāi)，直接經(jīng)濟損失達10多億元。二是直接影響生物多樣性?？刀h有國家保護動物26種，其中瀕危種4種，漸危種7種。由于草地及森林生態(tài)環(huán)境惡化，人類活動范圍擴大，對野生動植物資源的破壞，不僅使動植物資源的數(shù)量不斷減少，而且分布區(qū)域也不斷萎縮，直接影響到生態(tài)平衡。三是嚴重影響畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民收入。草地超載、畜草平衡失調(diào)、草地生態(tài)環(huán)境惡化三者惡性循環(huán)，草原生產(chǎn)能力降低。2011年天然草原產(chǎn)草量178千克/667米2，比1980年的268千克/667米2減少33.6%，目前牲畜超載達31.2%，畜草矛盾突出，致使畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展受阻，影響農(nóng)牧民增收。四是鼠蟲害加劇。2011年鼠蟲害面積0.41萬公頃（含交叉面積）。五是直接影響社會穩(wěn)定。草原是牧民安居樂業(yè)、牧業(yè)發(fā)展和牧區(qū)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。隨著草原生態(tài)環(huán)境的惡化和畜草矛盾的突出，草場糾紛日益增多，成為影響社會安定的潛在因素。草地生態(tài)保護建設(shè)與生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)牧民生活需求之間的矛盾十分突出康定縣牧區(qū)自民改以來，人口增長了近2倍，隨著人口的不斷增長，牲畜數(shù)量不斷增加，據(jù)資料統(tǒng)計，至1999年底，牧區(qū)牲畜存欄數(shù)為1958年的2.7倍。而牲畜數(shù)量的增加，使草地嚴重超載過牧，生態(tài)平衡受到破壞。從生產(chǎn)發(fā)展和滿足農(nóng)牧民的生活需求考慮，牲畜的飼養(yǎng)量還要不斷增加，這必將導(dǎo)致草地生態(tài)的進一步惡化。因此，正確協(xié)調(diào)發(fā)展與保護之間的關(guān)系，是草地生態(tài)保護和建設(shè)面臨的迫切任務(wù)。草地生態(tài)保護意識淡薄，生態(tài)保障體系不健全，對草地的監(jiān)理和執(zhí)法不力，致使草地人為破壞嚴重近年來，康定縣在宣傳、貫徹《草原法》方面做了大量的工作，但由于牧區(qū)輻員廣、生產(chǎn)分散，加之傳統(tǒng)觀念等諸多因素的影響，實現(xiàn)依法治牧，依法治草，仍任重而道遠?？刀h草原監(jiān)理站、監(jiān)測站、草業(yè)培訓(xùn)服務(wù)等機構(gòu)還有待進一步完善和加強。由于對草地監(jiān)管不嚴，使草地人為破壞嚴重，近年來開采黃金已毀壞成片草地166公頃；另外康定縣是貝母、天麻和蟲草產(chǎn)區(qū)，每年采收季節(jié)有大量外來人員在草地上采挖藥材，把草地破壞得千瘡百孔，局部地方甚至株草不存?！恫菰ā芬?guī)定的保護、建設(shè)草地，以草定畜等草地使用者的責(zé)任和義務(wù)，因監(jiān)理機構(gòu)不健全而未得到落實。草地建設(shè)投入嚴重不足，投入與技術(shù)不配套近年來，在草原保護和建設(shè)上雖有一定投入，但建設(shè)速度仍跟不上退化速度，投入不足，再加上投入與技術(shù)不配套，使草地建設(shè)長期滯后，造成草地生態(tài)失衡。

草地發(fā)展策略不合理長期以來，在草地發(fā)展策略上，側(cè)重于強調(diào)畜牧業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)，過分依賴單一性動物性食品產(chǎn)出來解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)牧民脫貧增收，忽視了生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性，使草地自然生態(tài)系統(tǒng)面臨巨大的壓力。對草地生態(tài)治理的思路狹窄長期以來，側(cè)重于用單一的農(nóng)耕技術(shù)改造和開發(fā)草地，忽視了自然生態(tài)系統(tǒng)自身的規(guī)律以及草地區(qū)域的社會人文方面的作用和意義。對草地資源的有限性和脆弱性認識不足長期以來普遍認為草地是世代經(jīng)營，用之不盡、取之不竭，只看到草地資源的可再生性特點，或者認為草地可以用農(nóng)業(yè)工程技術(shù)進行人工改良，只看到草地資源的可更新特點，忽視了由于受特定的自然條件限制，大部分草地產(chǎn)量低，生態(tài)非常脆弱，再生性和可更新性都十分有限，草地生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和重建，在技術(shù)上、經(jīng)濟上都要付出巨大的代價。草地建設(shè)面積大，生態(tài)恢復(fù)任務(wù)重，而投入力度不足康定縣對草地建設(shè)與保護的投資近年來才逐年增加，但是，因過去欠賬多，草地保護與建設(shè)速度遠不能滿足恢復(fù)生態(tài)平衡和發(fā)展畜牧業(yè)的需要。牧民增收渠道狹窄，草地過牧嚴重草地區(qū)域人口增長與牲畜超載、草地過牧、草畜平衡等生態(tài)保護和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。目前，草地區(qū)域的牧業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和就地就業(yè)分流人口渠道十分狹窄，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要依靠草地放養(yǎng)牲畜為主，牧民增收渠道客觀上主要又靠增加牲畜飼養(yǎng)來實現(xiàn)增收和脫貧，因而牲畜越養(yǎng)越多，草地負荷越來越重，這是草地生態(tài)惡化的根本原因。因此，挖掘草地資源的多樣化利用潛力，培養(yǎng)和提高農(nóng)牧民的素質(zhì)和能力，引導(dǎo)開辟新的替代產(chǎn)業(yè)和就業(yè)渠道，實現(xiàn)牧業(yè)勞動力就地轉(zhuǎn)移和分流勢在必行。

加強康定縣草地生態(tài)保護和建設(shè)，是建立長江上游生態(tài)屏障，確保中下游地區(qū)的生態(tài)安全和促進我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要康定縣草地位于長江上游，是中下游地區(qū)的重要生態(tài)屏障，其生態(tài)狀況的好壞對中下游地區(qū)的生態(tài)安全和全國的水資源保護總體戰(zhàn)略的實施起著決定性的作用。長期以來，由于未擺正草地社會經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展和維護生態(tài)平衡中的戰(zhàn)略地位，開發(fā)利用草地資源往往只顧眼前利益，缺乏有效保護和建設(shè)，造成草地退化、沙化，水土流失加劇，促使了草地生態(tài)系統(tǒng)的逆向演替和惡性循環(huán)，而這種惡性循環(huán)，又導(dǎo)致自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，已影響到正常的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。1998年發(fā)生在長江中下游地區(qū)的特大洪災(zāi)，造成上千億的經(jīng)濟損失，已給人們敲響了警鐘。因此，開展草地生態(tài)環(huán)境的保護建設(shè)，已成為我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展亟待解決的戰(zhàn)略問題，成為國家長治久安、人類生存與發(fā)展的根本大計。另一方面，21世紀人類即將面臨水資源短缺的嚴重問題。目前我國水資源人均占有量僅為世界人均占有量的1／4，水資源供需形勢十分嚴峻，已成為制約國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大問題，而長江上游擁有的水資源量占全國河川徑流量的17％，國家正在實施中的“南水北調(diào)”工程，長江上游的水資源保障能力是關(guān)鍵。上游水資源的涵養(yǎng)不但關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，還會左右全國水資源利用戰(zhàn)略的決策。因此，加強康定縣草地生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，不僅是康定縣草地畜牧業(yè)自身發(fā)展的需要，而且對中下游地區(qū)和全國經(jīng)濟的發(fā)展亦具有十分重要的意義。開展草地生態(tài)保護和建設(shè)，是促進康定縣畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略需要康定縣的草地面積大，分布廣，水熱條件好，充分開發(fā)利用草地資源，可以為社會提供種類多、數(shù)量大的畜產(chǎn)品。草地資源是可更新資源，只要利用得好，可以永續(xù)利用于發(fā)展草食畜禽，其成本低、效益大、收益時間長。發(fā)展節(jié)糧型草地畜牧業(yè)，既符合自然規(guī)律，又符合經(jīng)濟規(guī)律，是國家重點扶持的低耗、高產(chǎn)、高效的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。因此，開展草地生態(tài)保護和建設(shè)，有利于促進康定縣畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，培植新的經(jīng)濟增長點。開展草地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是促進康定縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略需要康定縣屬少數(shù)民族地區(qū)，大部分農(nóng)牧民生活貧困，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，而畜牧業(yè)又是這些地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)或農(nóng)牧民經(jīng)濟收入的主要來源。近幾年，全縣農(nóng)牧民人均出售畜產(chǎn)品現(xiàn)金收入已占家庭出售產(chǎn)品收入的72％，而牧區(qū)畜牧業(yè)收入所占的比重還更大，占91％。因此，大力開展草地生態(tài)建設(shè)，有利于促進牧業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，使康定縣少數(shù)民族地區(qū)和貧困農(nóng)牧民盡快脫貧致富，縮小與內(nèi)地的發(fā)展差距，實現(xiàn)各民族共同繁榮，這不僅是一個經(jīng)濟生態(tài)問題，還是一個涉及到國家長治久安的民族問題和政治問題。草地建設(shè)人才齊備，管理機構(gòu)健全康定縣有專門從事草原管理及草原科技推廣的機構(gòu)康定縣草原站、草原監(jiān)理站，這些單位，近二十年來，在牧草種植、草地改良等技術(shù)推廣和草原生態(tài)保護方面發(fā)揮了重要的作用。有前期扎實的工作基礎(chǔ)20世紀80年代以來，在全縣范圍內(nèi)普遍推廣了人工種草、糧草輪作、鼠蟲害防治、“人草畜”三配套、天然草地植被恢復(fù)與建設(shè)、退牧還草等工程建設(shè)，取得了顯著的效果，積累了成功的經(jīng)驗；在優(yōu)良牧草新品種選育和引進國外優(yōu)質(zhì)牧草方面，全縣先后從國外引進許多牧草品種，選擇出了適應(yīng)性好、生長快、產(chǎn)量高的品種在全縣范圍內(nèi)進行了推廣?？刀h還成功地開展了生物化學(xué)滅鼠工作。

篇4

(一)草原生態(tài)工程建設(shè)內(nèi)容比較單一，缺乏整體性、協(xié)調(diào)性

退牧還草工程主要進行圍欄的投資建設(shè)，對飼草料基地建設(shè)、畜種改善、草場改良、草原生態(tài)監(jiān)測等方面的內(nèi)容沒有涉及，工程的建設(shè)內(nèi)容相對單一，局部地域圍欄濫建，對草原畜牧業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的負面影響比較明顯。草原生態(tài)移民工程過多地關(guān)注奶牛的購進及其飼養(yǎng)設(shè)施的建設(shè)等，沒有充分考慮市場條件、牧民技能以及轉(zhuǎn)移牧民的多元就業(yè)、社會保障等問題，一旦養(yǎng)殖奶牛等不成功，移民的生計便陷入困境，有的只好返回原居住地。另外，各項草原生態(tài)保護建設(shè)工程之間往往互相割裂，缺乏統(tǒng)一性和相互協(xié)作性。一些工程分屬于不同的部門管理，甚至同一地區(qū)的工程也是各為其主，缺乏整體性和綜合性規(guī)劃，使得工程效益大打折扣。

(二)生態(tài)補償力度不足，牧民增收與生態(tài)保護之間的矛盾依然存在

草原牧區(qū)生態(tài)治理工程及政策沒有很好地理順生態(tài)保護與牧民生計之間的關(guān)系，在一定程度上影響著牧民的增收。目前，實施草原生態(tài)保護建設(shè)的大部分項目區(qū)是較貧困地區(qū)，在這樣的地區(qū)進行草場植被保護，圍封使用過度的草場，實行一定區(qū)域、一定時間內(nèi)的禁牧等，牧戶的牲畜飼養(yǎng)量必然要減少，而牧民的收入來源主要是草原畜牧業(yè)，在牧民的觀念中，牲畜就代表著財富，可以說牧民牲畜財富少了，牧民的穩(wěn)定增收也出現(xiàn)了下降。特別是在生態(tài)補償不足的情況下，牧民的生計得不到保障，甚至牧戶收入下降、生產(chǎn)生活難以為續(xù);同時也影響牧民實施禁牧、休牧等的積極性，牧民為了維持原有的生產(chǎn)水平和原有的牲畜頭數(shù)，與建設(shè)保護生態(tài)形成矛盾，使草原生態(tài)建設(shè)保護的目標(biāo)不能實現(xiàn)。如在退牧還草工程中，國家給予牧民的補貼只是圍欄費和飼料糧等，對于相關(guān)配套建設(shè)的棚圈、飼草料基地、人畜飲水設(shè)施等內(nèi)容一般不進行補貼，補償?shù)念~度也比較低。再加上有的地區(qū)為了避免因補償不平衡而導(dǎo)致的矛盾，在一定程度上實行了“平均主義”甚至是“大鍋飯”的辦法，對于在草原生態(tài)建設(shè)保護中損失大、貢獻大的牧戶的補償就更加不足了。如果牧民獲得補償后還達不到原來的收入水平，保證不了牧民不受經(jīng)濟損失，他們?nèi)匀粫Х桨儆嫷鼐S持原來的放牧養(yǎng)畜規(guī)模，其結(jié)果是所有的牧戶都得到了一定的補償，但所有的牧戶都退不了牧、還不了草。補償時間較短、資金到位不及時，工程期結(jié)束后沒有了補貼，繼續(xù)執(zhí)行禁牧、休牧?xí)永щy;到時大量人畜回到草場，繼續(xù)破壞草場植被，草原仍然會退化。在草原生態(tài)移民工程中［2］(P．8)，對需要轉(zhuǎn)移的牧民而言，生計費用不斷增加。未搬遷前，他們?nèi)粘Ｋ璧娜?、奶食品、油、燃料等生活必需品可以自給自足。搬遷后，這些生活必需品都要購買，生活支出必然增加。雖說移民享受城鎮(zhèn)低保待遇等，但還是要靠打工等維持生存。而來自牧區(qū)的牧民除了經(jīng)營畜牧業(yè)外，幾乎沒有其他技能，導(dǎo)致就業(yè)范圍狹小，就業(yè)率低，僅限于體力勞動及服務(wù)行業(yè)，收入不高，也極不穩(wěn)定。在移民補償方面，缺乏核算依據(jù)，政府隨意性較大，補償資金分配和使用的監(jiān)管渠道不暢或缺失，牧民實際享受到的補償較少。移民后牧民生計成本大幅度增加，收入增長卻緩慢，出現(xiàn)不少牧民移出來又返回去的現(xiàn)象。2011年開始實施的草原生態(tài)保護補助獎勵機制，因地區(qū)不同，牧民人均承包的草場面積差異較大，相應(yīng)地補獎金額也差異較大，在一定程度上會拉大牧民收入的地區(qū)差異。根據(jù)有關(guān)專家對錫林郭勒盟阿巴嘎旗的研究［3］，禁牧區(qū)養(yǎng)羊戶每畝草場每年按10．53元、草畜平衡區(qū)養(yǎng)羊戶每畝草場每年按4．99元進行補償，這只是對牧民的實際損失作了補償，沒有任何獎勵的意義包含其中。而目前實施的草原生態(tài)保護補助獎勵機制的補償標(biāo)準是禁牧區(qū)每畝草場每年6元、草畜平衡區(qū)每畝草場每年1．5元，這顯然有點低，還不能使有一牧區(qū)牧民的損失得到完全補償。

(三)草原牧區(qū)生態(tài)保護建使草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)成本增大

在草原牧區(qū)生態(tài)保護建設(shè)過程中，牧民的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了一定程度的轉(zhuǎn)變，草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)成本特別是飼草料購買費等大大增加，還需要加大配套措施的投入，如建設(shè)圍欄、棚圈、水利設(shè)施、飼草料基地等基礎(chǔ)設(shè)施，所需資金較大。禁牧休牧等是草原牧區(qū)生態(tài)保護建設(shè)工程的重要實施辦法，而禁牧休牧、圍封舍飼等措施實施后，草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)成本大大增加。2005年，內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)生產(chǎn)中間消耗比2004年增加了21．8%，其中飼料、飼草消耗增加了25．5%，燃料、用電量、畜牧用藥的消耗增加了20%。經(jīng)測算，一個羊單位在禁牧舍飼條件下飼養(yǎng)成本是放牧條件下的3．5倍左右，目前飼養(yǎng)一個羊單位牲畜的平均成本比2002年增加了近2倍。牧民的生活成本相對較高，平均來看，衣、食、住、行四類支出分別是農(nóng)區(qū)的2．5倍、1．4倍、1．4倍和6倍。牧民必要的生活消費支出高于農(nóng)民，2011年，內(nèi)蒙古牧民人均消費支出要比農(nóng)民高出3000元左右。由于生產(chǎn)生活成本大幅度增加，人均純收入的增長相對緩慢，使得相當(dāng)一部分牧民不得不舉債度日。內(nèi)蒙古錫林郭勒盟牧民人均負債達6000元左右，債務(wù)負擔(dān)較重。近幾年的自然災(zāi)害使很多牧民入不敷出，再加上政府補貼數(shù)量的有限，很多牧民在生產(chǎn)投入方面心有余而力不足，需要政府及社會的資金支持。而目前，由于牧戶經(jīng)濟規(guī)模較小，貸款需求規(guī)模不大、貸款成本收益率較低，很多銀行不愿涉足牧區(qū)牧戶;農(nóng)村信用社由于制度、資產(chǎn)實力等原因，滿足不了牧民的借貸需求，大多數(shù)牧民的借貸為私人借貸，甚至是民間高利貸。

(四)草原牧區(qū)水利設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，草畜矛盾仍然尖銳

草原牧區(qū)大部分屬于干旱、半干旱地區(qū)，年降水量較少，地表水和地下水極其有限，缺水是草原牧區(qū)面臨的嚴峻問題。過去，我國長期實施“以糧為綱”的政策，不少地方亂墾濫開草地種糧，占用為畜牧業(yè)開發(fā)的水源灌溉農(nóng)田;現(xiàn)在節(jié)水灌溉草飼料基地很少，草原牧區(qū)水利設(shè)施建設(shè)嚴重短缺，人和牲畜的飲水存在一定的困難。而在實施草原生態(tài)保護建設(shè)工程尤其是禁牧舍飼后，牧民面臨的最大困難是飼草料不足;為了解決過冬的飼草，牧民要么高價購買飼草料，要么還沒有到打草季節(jié)就搶著打牧草，不僅增加了養(yǎng)畜成本，還導(dǎo)致過度使用草場的局面，加劇了牧民的貧困和草原生態(tài)的惡化。因此，只有大力開展牧區(qū)水利基本建設(shè)，在牧區(qū)主要是半牧區(qū)適當(dāng)建設(shè)節(jié)水灌溉型飼草料基地，推廣牧區(qū)繁殖、農(nóng)區(qū)育肥、農(nóng)牧有機結(jié)合的飼養(yǎng)模式，建立完備的飼草料加工、運輸、儲備體系等，才能逐步緩減牧區(qū)的草畜矛盾。

二、對策建議

(一)完善對草原牧區(qū)的補貼、補償和獎勵制度

完善草原牧區(qū)禁牧休牧制度。研究制定一套生態(tài)、技術(shù)、經(jīng)濟標(biāo)準，對于什么樣的草場需要長期禁牧或階段性禁牧、什么樣的草場需要休牧進行界定，對于草原的保護恢復(fù)情況、生態(tài)效用的大小進行評估，對于草原生態(tài)環(huán)境治理辦法、草原資源的利用方式進行評價等。對于生存環(huán)境非常惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧的草原應(yīng)該實行禁牧封育，不要盲目擴大禁牧草原的面積，切實保障牧民生活在草原、承包草場、放牧經(jīng)營的權(quán)益?，F(xiàn)在禁牧補貼得到了一定程度的加強，但還要建立休牧補貼制度，根據(jù)牧戶休牧的時間與規(guī)模，分年度給予充足的飼草料或現(xiàn)金補償;對于禁牧、休牧的模范戶給予獎勵等。健全草原生態(tài)補償制度。建立科學(xué)保護、合理利用草原資源的完備的草原生態(tài)補償體系，明確生態(tài)補償責(zé)任，多渠道籌集草原生態(tài)補償資金，提高現(xiàn)有的補償標(biāo)準，延長補償期限，充分考慮牧戶承包草原面積的不同、牲畜數(shù)量的差異以及人口差異等問題，完善補償方式，確保補償資金及時到位，從根本上解決牧民的后顧之憂，為切實推進草原生態(tài)經(jīng)濟良性發(fā)展、有效維護草原生態(tài)安全奠定基礎(chǔ)。在實施好禁牧、草畜平衡及休牧等獎補機制的基礎(chǔ)上，建立并實行草原牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償制度［4］、草原生態(tài)效益補償制度等。所謂草原生態(tài)效益補償制度，是根據(jù)草原生態(tài)系統(tǒng)的各種生態(tài)服務(wù)價值等，確定科學(xué)合理的補償辦法及補償標(biāo)準，對草原承包經(jīng)營者給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償，從而理順草原生態(tài)功能維護者與草原生態(tài)效益享受者以及政府等相互之間的利益關(guān)系;要根據(jù)牧民為有效保護、永續(xù)利用草原資源，為恢復(fù)、維持、放大草原生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效益所作出的貢獻，進行長期的生態(tài)補償。礦山企業(yè)在享受礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來的經(jīng)濟利益時，當(dāng)?shù)鼐用駞s承擔(dān)著資源開發(fā)后的種種不良生態(tài)后果，這種外部不經(jīng)濟效應(yīng)的治理成本應(yīng)當(dāng)內(nèi)化成企業(yè)的生產(chǎn)成本，讓其為經(jīng)濟行為的不經(jīng)濟性“買單”，要堅持“破壞者恢復(fù)、使用者付費、受益者補償”的原則，健全完善補償渠道、補償方式、補償標(biāo)準和保障體系等，礦山企業(yè)給予牧民的補償可以采用豐富的補償方式，補償費用與礦產(chǎn)開發(fā)的效益掛鉤，同時可以結(jié)合折地入股、投資投勞入股等方式，建立健全完善的草原牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償制度。草原生態(tài)補償標(biāo)準。以內(nèi)蒙古草原牧區(qū)為例，在實地調(diào)研、估測的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)專家的研究，我們粗略地得出幾種類型草原生態(tài)補償?shù)拇笾聰?shù)值范圍供參考。草原生態(tài)建設(shè)保護工程、政策的生態(tài)補償(由政府向牧民提供的補償):禁牧區(qū)補償，每畝草場每年8～16元;草畜平衡區(qū)補償，每畝草場每年3～6元。草原牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的生態(tài)補償(由企業(yè)向政府、社區(qū)、牧民等提供的補償):每噸礦產(chǎn)每年50～80元。草原生態(tài)效益補償(由域外草原生態(tài)效益享受者、政府等向草原所有者、承包經(jīng)營維護者提供的補償):每畝草原每年1～6元。草原生態(tài)補償時間。由于草原類型、草場退化程度、草原保護措施等各不相同，其補償時間也不盡相同。如草甸草原退化程度較輕，只要利用適度，在雨水充沛的條件下，8～10年就能得到較好的恢復(fù);而荒漠草原或干草原，由于其退化程度相對嚴重，即使是利用適當(dāng)、雨水充沛，其植被高度、密度以及草群結(jié)構(gòu)的恢復(fù)優(yōu)化仍需要更長時間。因此，根據(jù)各類草原的生態(tài)特點及草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)規(guī)律，草原生態(tài)補償時間以10年為一個調(diào)整期，即以10年為最低期限，直到草原生態(tài)具備可持續(xù)發(fā)展能力［5］。

(二)要有效防止不合理的圍欄建設(shè)

在“草場公有承包，牲畜戶有戶養(yǎng)”的改革過程中，為了明晰產(chǎn)權(quán)特別是牧戶對草場的使用權(quán)，強調(diào)牧戶圍欄其承包的草場?，F(xiàn)在為了保護草場、恢復(fù)草原植被，也把圍欄封育、自然修復(fù)作為主要辦法，這是正確的。對于氣候干旱、土質(zhì)沙性的北方草原地區(qū)，如果也把造林種草作為生態(tài)建設(shè)保護的主要內(nèi)容，其生態(tài)建設(shè)必然引起更大程度的生態(tài)破壞，其教訓(xùn)是深刻的。然而，“圍封”既要考慮保護草場、明晰產(chǎn)權(quán)，又要顧及草原資源的合理利用，“圍封”應(yīng)因草場的類型、退化的程度及草場的利用方式而異，封育可采用圍欄封育與人工管護封育相結(jié)合的辦法。不是圍欄越多就越好，也不是所有牧戶把其承包的全部草場都圍起來就是圍欄追求的目標(biāo)。在草原生態(tài)保護中，要有效防止圍欄的亂建、濫建。禁牧區(qū)既要適當(dāng)圍欄封育，又要雇用草場管理員，使圍欄封育與人工封育有機結(jié)合;輪牧區(qū)應(yīng)主要按照劃分輪牧場的方式，進行網(wǎng)圍欄建設(shè);休牧區(qū)可在飼料地周圍建設(shè)網(wǎng)圍欄等。

(三)要科學(xué)認識草原畜牧業(yè)的本質(zhì)特征，切實避免舍飼圈養(yǎng)的盲目推廣

［6］舍飼圈養(yǎng)作為草原牧區(qū)牲畜的主要飼養(yǎng)辦法是不合理的，也是行不通的。草原牧區(qū)的草原資源條件與畜種資源條件，決定了草原畜牧業(yè)的本質(zhì)特征是放牧畜牧業(yè)。舍飼圈養(yǎng)既不符合草原畜牧業(yè)的特質(zhì)，會使其畜產(chǎn)品喪失在國際與國內(nèi)市場的競爭優(yōu)勢。舍飼需要大量的飼草投入，牧戶自身的打草場不具備這樣的供給條件，只能依靠購買，這樣會大大增加生產(chǎn)成本與牧民負擔(dān)，使草原畜牧業(yè)成本低、效益高及產(chǎn)品具有競爭力的優(yōu)勢受到?jīng)_擊;舍飼還需要一定的棚圈條件與飼養(yǎng)技能特別是適宜圈養(yǎng)的牲畜品種，牧區(qū)現(xiàn)有的綿羊、山羊、牛及駱駝等適宜圈養(yǎng)舍飼的不多，若普遍實施舍飼圈養(yǎng)，就需要大規(guī)模更換畜種、品種，草原畜牧業(yè)特色牲畜及其特色產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的優(yōu)勢難以保持。可見，草原畜牧業(yè)主要是放牧畜牧業(yè)，舍飼圈養(yǎng)不可在草原牧區(qū)盲目推廣。

(四)要對草原資源實行合理的輕度利用

草原資源的合理利用包括充分利用、有效保護、大力擴展三方面的含義，即在使用中保護，在保護中使用，在使用和保護中實現(xiàn)資源的擴大再生產(chǎn)。合理利用草原資源的基本目標(biāo)是實行永續(xù)利用和獲取持續(xù)最大的產(chǎn)量［7］(P．46)。永續(xù)利用就是根據(jù)草原資源的再生特性，通過使用和保護相結(jié)合以及資源的不斷增殖，使之源源不斷地滿足經(jīng)濟社會擴大再生產(chǎn)的需要。而最大持續(xù)產(chǎn)量就是在永續(xù)利用草原資源的基礎(chǔ)上，在一定社會經(jīng)濟和自然生態(tài)條件下，獲得最大的、持續(xù)的草原生物有機體的生產(chǎn)量和以畜產(chǎn)品為主的經(jīng)濟產(chǎn)品的提供量，而又不損害資源的更新能力、不減弱其生態(tài)效能。美國、澳大利亞等畜牧業(yè)比較發(fā)達的國家，都在20世紀上半葉受到超載的危害，于是大量壓縮了實際載畜量，如20世紀80年代美國西部地區(qū)草原載畜量僅是同世紀初期的40%左右，澳大利亞南部的干旱草原在20世紀30年代末40年代初的草原載畜量比80年代高近4倍。澳大利亞的經(jīng)驗是實際載畜量不能超過干旱年份產(chǎn)草量的理論載畜量，美國的草場利用率一般控制在45～50%。所以，我們要適當(dāng)降低草場的利用率，因地制宜地對草原實行輕度利用。

(五)加大草原牧區(qū)信貸支持力度，有效緩減牧民的支出壓力

篇5

盡管目前國際上對于生態(tài)補償并沒有形成一個公認的定義,但是對于生態(tài)補償機制普遍的認識是:生態(tài)補償是以保護和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的,以經(jīng)濟手段為主調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排。

更詳細地說,生態(tài)補償機制是以保護生態(tài)環(huán)境,促進人與自然和諧發(fā)展為目的,根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本,運用政府和市場手段,調(diào)節(jié)生態(tài)保護利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度。生態(tài)補償既包括對生態(tài)系統(tǒng)和自然資源保護所獲得效益的獎勵或破壞生態(tài)系統(tǒng)和自然資源所造成損失的賠償,也包括對造成環(huán)境污染者的收費。

從目前的情況來看,盡管我國政府對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度日益加大,生態(tài)補償資金也投入得越來越多,但是,就像石嘴山會議上國家發(fā)改委副主任杜鷹所說的那樣,我國生態(tài)補償機制還存在補償范圍不明確、補償標(biāo)準不科學(xué)、補償模式比較單一、資金來源缺乏、政策法規(guī)體系建設(shè)滯后等許多問題。

因此,在著力發(fā)展經(jīng)濟的同時,關(guān)注生態(tài)補償機制的完善,關(guān)注生態(tài)環(huán)境政策法規(guī)的制定與運行,不僅是政府相關(guān)部門的責(zé)任,也是與每個公民息息相關(guān)的一件大事。

試點成效顯著

實際上,自上世紀90年代起,國家環(huán)?？偩忠验_始推動生態(tài)補償機制方面的研究和實踐探索,先后在河北、遼寧等11個省(自治區(qū))的685個縣(單位)和24個國家級自然保護區(qū)開展了征收生態(tài)環(huán)境補償費的試點。

2004年10月,財政部和國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《中央森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》,指出中央補償基金的補償范圍為國家林業(yè)局公布的重點公益林地中的有林地,以及荒漠化和水土流失嚴重地區(qū)的疏林地、灌木林地、灌叢地,中央補償基金平均補助標(biāo)準為每年每畝5元。

2005年以來,環(huán)?？偩钟窒群笈浜蠂野l(fā)展改革委研究制定了煤礦開采的生態(tài)環(huán)境補償政策,聯(lián)合財政部、國土資源部制定《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制的指導(dǎo)意見》,開展了“中國生態(tài)補償機制與政策研究”活動,提出了建立生態(tài)補償機制框架的政策建議。

2007年8月24日,環(huán)?？偩殖雠_《關(guān)于開展生態(tài)補償試點工作的指導(dǎo)意見》,指出開展生態(tài)補償試點工作的基本原則是誰開發(fā)、誰保護,誰破壞、誰恢復(fù),誰受益、誰補償,誰污染、誰付費。明確指出環(huán)境和自然資源的開發(fā)利用者要承擔(dān)環(huán)境外部成本,履行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任,賠償相關(guān)損失,支付占用環(huán)境容量的費用,生態(tài)保護的受益者有責(zé)任向生態(tài)保護者支付適當(dāng)?shù)难a償費用。

中國是世界上草原退化最為嚴重的國家之一,90%的可利用草原不同程度地退化。伴隨全球氣候變化的影響,加之超載過牧、礦業(yè)開發(fā)等因素的影響,中國幾大牧區(qū)的草地退化、沙化、荒漠化現(xiàn)象較為嚴重,制約了草原畜牧業(yè)的發(fā)展,也影響了農(nóng)牧民收入的增加。自治區(qū)氣象局的一項研究表明,1988～2005年間,全球變暖、人為破壞等因素導(dǎo)致了北草地退化近四成。延緩草場的退化迫在眉睫。

據(jù)自治區(qū)環(huán)保局局長張永澤透露,2009年,落實了草原生態(tài)補償資金2億元,在5個縣開展生態(tài)補償試點工作,是全國第一個實施這項試點的省區(qū)。

據(jù)了解,早在2004年國家就在實施了森林生態(tài)效益補償項目。2004年,國家投入森林生態(tài)效益補償資金7078萬元,對的97.46萬公頃重點生態(tài)公益林實施了補償。2009年補償資金提高到7.5億元,管護的生態(tài)公益林面積達到1004.82萬公頃。

張永澤說:“建立生態(tài)補償機制的主要目的是更好地保護生態(tài)環(huán)境,同時有利于為的生態(tài)保護和建設(shè)提供強有力的政策支持和穩(wěn)定的資金渠道,讓群眾真正地從‘綠色’中得到實惠,逐步確立生態(tài)環(huán)境與自然資源‘利用有價’的理念?！?/p>

2009年7月,在中科院大型工程生態(tài)安全學(xué)術(shù)研討會上,國務(wù)院南水北調(diào)辦移民環(huán)境司副司長劉國華透露,中央財政首次對南水北調(diào)工程水源地實施生態(tài)補償。2008年底,湖北、河南、陜西三省相關(guān)地區(qū)獲得補償金額約14.6億元。

據(jù)劉國華介紹,南水北調(diào)中線工程是國家合理配置水資源,緩解京津和華北水資源供需矛盾,促進國民經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。但南水北調(diào)水源地為保證水質(zhì)的永久穩(wěn)定達標(biāo)作出了犧牲。國家決定由中央財政通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式,對南水北調(diào)水源地統(tǒng)一進行生態(tài)補償。

劉國華還同時表示:“自2008年起,水源地生態(tài)補償金逐年增加,每年下半年測算后發(fā)放。國家將把南水北調(diào)生

態(tài)補償機制作為經(jīng)驗示范,讓這種補償機制起到輻射帶動作用,推動全國生態(tài)保護與環(huán)境穩(wěn)定?！?/p>

可借鑒的模式

事實上,國內(nèi)的許多省份和地區(qū)都在生態(tài)補償領(lǐng)域進行了探索,積累了不少經(jīng)驗。上個世紀70年代,四川成都市青城山風(fēng)景區(qū)以門票收入的30%作為護林費用于生態(tài)保護,開啟了我國生態(tài)補償?shù)南群?。根?jù)國家環(huán)?？偩?993年組織的“全國生態(tài)環(huán)境補償費征收情況普查”結(jié)果,全國有17個地方不同程度地開展了征收生態(tài)環(huán)境補償費(礦產(chǎn)資源稅)工作,其中江蘇、福建和廣西已制定了管理辦法并頒布實施。

經(jīng)過十多年的努力,目前山東、湖北、云南、浙江、遼寧等省都在努力完善生態(tài)補償機制,出臺相關(guān)的法律法規(guī)。遼寧省政府從2008年開始對東部山區(qū)實施生態(tài)補償政策,明確規(guī)定獲補償?shù)膶ο?以充分調(diào)動?xùn)|部山區(qū)生態(tài)保護的積極性,推進遼寧經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。遼寧省林業(yè)廳負責(zé)人表示,實施生態(tài)補償機制的目的,一方面在于繼續(xù)保持山區(qū)的青山綠水,另一方面調(diào)節(jié)因生態(tài)保護而引起的區(qū)域貧富差距。值得一提的是,遼寧的生態(tài)補償資金將直補到縣,重點用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展,嚴禁用于樓堂館所建設(shè)及購置車輛等支出。

2003年初,廣東增城市根據(jù)不同區(qū)域的資源稟賦和區(qū)位條件等發(fā)展要素,開始規(guī)劃建設(shè)三大主體功能區(qū),明確將九個鎮(zhèn)街劃分為“南中北”三大主體功能區(qū):南部是新型工業(yè)化區(qū),北部是都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游區(qū),但是新規(guī)劃卻引發(fā)了區(qū)域發(fā)展不平衡問題:北部不準發(fā)展工業(yè),造成較大財政缺口,生態(tài)保護了,地方經(jīng)濟收入怎么辦?為此,增城建立了相應(yīng)的利益補償機制,著力保護好北部生態(tài),從根本上消除北部盲目開發(fā)的利益驅(qū)動。實行財政轉(zhuǎn)移支付:從2002年起,每年從南部工業(yè)鎮(zhèn)稅收超收返還額中提取10%給北部山區(qū)鎮(zhèn),每個鎮(zhèn)每年補貼不少于300萬元,2006年增加到1000萬元,2008年給北部鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付達到4520萬元,保障了北部山區(qū)政府正常運作和當(dāng)?shù)馗刹渴杖氩坏陀谌械恼w水平。同時設(shè)立北部山區(qū)專項發(fā)展資金。從2006年起,市財政每年拿出3000萬元用于反哺北部三鎮(zhèn),主要用于轉(zhuǎn)移農(nóng)民,抓好教育、治安、計生等各項社會事業(yè)建設(shè),并且還撥出專項資金,支持北部搞好發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施。建立對生態(tài)公益林的補償機制,逐年提高補貼標(biāo)準,提高山區(qū)農(nóng)民保護和建設(shè)生態(tài)的積極性。2007年市財政安排用于生態(tài)保護和建設(shè)的資金達1677萬元。北部三鎮(zhèn)稅收市級留成部分全額還返,用于當(dāng)?shù)厣鐣聵I(yè)發(fā)展。

不僅我國對生態(tài)補償日益重視,世界其他國家對生態(tài)補償也進行了許多有益的探索與嘗試,其中有多種模式與經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。

美國在流域水生態(tài)補償上主要由政府承擔(dān)大部分資金投入。政府為加大流域上游地區(qū)農(nóng)民對水土保持工作的積極性,采取了水土保持補償機制,即由流域下游水土保持受益區(qū)的政府和居民對上游地區(qū)作出環(huán)境貢獻的居民進行貨幣補償。在流域生態(tài)森林養(yǎng)護方面,美國采取由聯(lián)邦政府和州政府進行預(yù)算投入,即選擇“由政府購買生態(tài)效益、提供補償資金”等方式來改善生態(tài)環(huán)境。紐約水務(wù)局通過協(xié)商確定流域上下游水資源與水環(huán)境保護的責(zé)任與補償標(biāo)準等。

澳大利亞通過聯(lián)邦政府的經(jīng)濟補貼,來推動各省的流域綜合管理工作。南非則將流域生態(tài)保護和與恢復(fù)行動與扶貧有機結(jié)合起來,每年投入約1.7億美元雇用弱勢群體來進行流域生態(tài)保護,改善水質(zhì),增加水資源供給。

國際上的相互扶持,最典型的為歐盟扶持奧地利。奧地利位于歐洲中部,素有歐洲“心臟”之稱,既有東阿爾卑斯山,又有多瑙河,并且與地中海地區(qū)為鄰。自1995年加入歐盟以來,不僅在農(nóng)業(yè)的扶持方面,一直以歐盟共同農(nóng)業(yè)政策框架為基礎(chǔ),在林業(yè)方面也通過歐盟合作財政扶持計劃,進行森林的保護與恢復(fù)。

并非坦途

生態(tài)補償可以說是為了解決生態(tài)環(huán)境問題而誕生的一個產(chǎn)物,生態(tài)補償制度的建立和完善需要長期探索和不斷實踐,在這個過程中,有一些很實際的問題值得我們注意和重視。

首先就是觀念問題。生態(tài)補償并不等于生態(tài)補貼,人們常常把生態(tài)補償視為“扶貧”、“照顧”行為,這是對生態(tài)補償?shù)臉O大誤解。人類要實現(xiàn)和諧發(fā)展,需要一個良好的生態(tài)環(huán)境,在當(dāng)今人類強大的改造能力面前,生態(tài)環(huán)境十分脆弱,加上歷史遺留的“生態(tài)欠賬”,有必要對生態(tài)環(huán)境進行養(yǎng)護,而且每個人都從生態(tài)資源中受益,因此每個社會成員都應(yīng)是養(yǎng)護責(zé)任的承擔(dān)者。生態(tài)補償?shù)膶嵸|(zhì)是生態(tài)責(zé)任和生態(tài)利益的重新分配。

目前,財政轉(zhuǎn)移支付是我國最主要的生態(tài)補償資金來源。杜鷹表示:“國家有關(guān)部門將在中央財政和省級財政轉(zhuǎn)移支付中增加用于生態(tài)保護和修復(fù)的支出,安排預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資,重點支持生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)?！?/p>

但是這就存在一個問題,信息不對稱。國家每年投入的資金究竟是如何分配的?利用得是否合理?相關(guān)部門在信息的透明度上應(yīng)該加大工作力度。

在中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟與管理系教授宋國君看來,目前我國花在生態(tài)補償上的管理成本偏高,最好引入第三方機構(gòu)對資金、環(huán)境等因素進行科學(xué)的評估,這樣會有效地降低管理成本,使資金更有效,更合理地投入到生態(tài)環(huán)境的保護中。

據(jù)了解,國家有關(guān)部門正在研究完善有利于生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口政策、稅收政策和技術(shù)標(biāo)準等,引導(dǎo)商業(yè)銀行資金和社會資本投向生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域和生態(tài)功能區(qū)項目建設(shè)。

在擴大內(nèi)需的大形勢下,引導(dǎo)更多的商業(yè)銀行資本和社會資本進入生態(tài)補償領(lǐng)域當(dāng)然是一件大好事,但是操作起來必須非常謹慎。宋國君表示:“商業(yè)資本的目的肯定是為了盈利,所以不排除為了盈利而對生態(tài)環(huán)境有過度利用的可能。而且生態(tài)環(huán)境一旦作為商品進入市場,測量成本高不說,監(jiān)管起來肯定也非常困難?！庇纱丝梢?在引入商業(yè)銀行資本和社會資本進入的過程中,相關(guān)部門需要慎之又慎,在政策制定的同時提前做好各種準備。

另外,生態(tài)環(huán)境是不可分割的,一片森林,一條河流,可能分屬于幾個地區(qū)管轄,這樣在進行生態(tài)補償時就存在邊界不明晰、受益不均衡等許多問題,這也是相關(guān)部門工作中的一個難點,需要根據(jù)實際情況采取適當(dāng)?shù)拇胧┯枰越鉀Q。

篇6

分析垣曲縣各生態(tài)功能小區(qū)存在的生態(tài)環(huán)境問題，針對存在的問題，提出保護措施，并對下一步的發(fā)展提出了合理化建議，以期對相關(guān)工作有所助益。

關(guān)鍵詞：

生態(tài)環(huán)境；存在問題；保護措施

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，搞好生態(tài)環(huán)境是保護社會經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的必要條件。垣曲縣位于山西省南端，東跨王屋，西踞中條，南界黃河，北接太行，國土面積約1620km2，山地丘陵面積大，約占97.2%，而原地與川地比例小。全縣生物自然資源豐富，其中植物數(shù)量、質(zhì)量居運城地區(qū)之首，礦產(chǎn)資源豐富，探明礦藏達46種，列山西之冠，垣曲生態(tài)資源優(yōu)美，為野生動植物生長提供了得天獨厚的條件，全縣動植物達1800余種，其中國家一、二級保護種類41種，被譽為“華北動植物物種基因庫”。該縣國土部門根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務(wù)功能重要性及生態(tài)環(huán)境特征的相似性和差異性將全縣分為4個一級區(qū)和6個生態(tài)功能小區(qū)，本文將對垣曲縣域由北向南對生態(tài)功能小區(qū)存在的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展方向進行簡要分析。

1歷山自然保護區(qū)生物多樣性保護水資源涵養(yǎng)生態(tài)功能小區(qū)

歷山自然保護區(qū)位于歷山鎮(zhèn)北部，是以保護暖溫帶森林植被和珍稀野生動物獼猴為主的森林和野生動物類型自然保護區(qū)。該區(qū)主要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為生物多樣性保護及水源涵養(yǎng)。存在的主要環(huán)境問題是：a)近年來偷砍、偷伐等現(xiàn)象在一定程度上影響了野生動植物群落繁衍及林區(qū)環(huán)境；b)該區(qū)在發(fā)展旅游及實驗區(qū)過程中的基礎(chǔ)建設(shè)造成了一定的水土流失，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了一定影響。環(huán)境保護措施及發(fā)展方向[1]：a)相關(guān)部門要科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)林地，加強環(huán)境保護的宣傳力度，加大對偷砍、偷伐等違法行為的查處；b)加強歷山自然保護區(qū)自身建設(shè)，建立和健全保護區(qū)管理，依托自然保護區(qū)與多家大學(xué)和科研單位聯(lián)合開展了森林生態(tài)系統(tǒng)、鳥類生態(tài)學(xué)、保護區(qū)總體規(guī)劃研究、環(huán)境監(jiān)測及影響評估等方面的科學(xué)研究成果，實施自然生態(tài)保護；c)該區(qū)要堅持“開發(fā)與保護并重”的原則，在道路和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及使用過程中要充分考慮自然保護區(qū)環(huán)境保護的特殊性，尤其要注重公路兩側(cè)綠化及河道兩岸水土保持林建設(shè)，防止水土流失；d)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃中，要更重視后河水庫水源地保護區(qū)的保護工作。

2垣曲北部生物多樣性保護生態(tài)功能小區(qū)

生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)位于垣曲縣東北部，北接歷山自然保護區(qū)，自西北向東南呈帶狀分布，該區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為生物多樣性保護。該區(qū)存在的主要環(huán)境問題是：a)由于多年對礦山的不合理開采，引發(fā)崩塌、滑坡及塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，進而破壞了植被和自然景觀，引發(fā)水土流失，同時對生物棲息地也造成一定影響；b)景區(qū)在發(fā)展過程中產(chǎn)生的固廢及生活廢水等污染物沒有經(jīng)過統(tǒng)一處理，對生態(tài)環(huán)境造成一定影響。生態(tài)系統(tǒng)保護措施及發(fā)展方向：a)申請專項資金對由于礦山開發(fā)造成的地質(zhì)災(zāi)害進行勘察整治，及時復(fù)墾，生態(tài)恢復(fù)，確保人民生命財產(chǎn)安全；b)按照要求，大力推進礦產(chǎn)資源整合，合理開采礦產(chǎn)，實施“科技興礦”戰(zhàn)略，工業(yè)實行園區(qū)化發(fā)展，圍繞龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，提高資源利用率和經(jīng)濟效益，相關(guān)職能部門同時要加強對重點產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的指導(dǎo)與監(jiān)管，杜絕環(huán)境事故的發(fā)生；c)對該區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展過程存在的突出問題進行綜合治理，在該區(qū)景區(qū)進一步的擴大發(fā)展中提前作好規(guī)劃，首先考慮生態(tài)保護和環(huán)境承載能力，防止生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

3垣曲西部生物多樣性保護生態(tài)功能小區(qū)

西部生態(tài)功能小區(qū)位于垣曲縣西部，該區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為生物多樣性保護，要注重生態(tài)環(huán)境保護及水資源的保護和利用。該區(qū)地處低山丘陵區(qū)，地形起伏相對較大，植被覆蓋率高，礦產(chǎn)資源豐富，垣曲縣主要銅礦企業(yè)位于該區(qū)域。該區(qū)主要生態(tài)環(huán)境問題是：a)由于部分銅礦在開采及加工過程中產(chǎn)生的廢礦石不合理堆放，占用大量土地，破壞了自然景觀，對生物的生存環(huán)境造成很大影響，影響地表植被，加劇土壤侵蝕，水土流失問題依然存在；同時由于廢礦石的不合理堆放，易引發(fā)泥石流，對人民的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅；b)由于采礦誘發(fā)的采空塌陷和地裂縫，導(dǎo)致大面積林地被毀，地表植被造成嚴重破壞。生態(tài)系統(tǒng)保護措施及發(fā)展方向：a)突出抓好礦山環(huán)境綜合整治，大力推進“綠色”企業(yè)。合理規(guī)劃制定全縣礦區(qū)廢棄地修復(fù)與治理方案，廢棄礦石要合理堆放，加強水土流失治理工作，在宜林荒山地帶進行分期綠化，營造水土保持林，逐年提高礦區(qū)內(nèi)植被恢復(fù)和綠化率；b)大力加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的研究及治理力度，及時研究治理由礦產(chǎn)開發(fā)所形成的滑坡、塌陷、地裂縫、泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害，大力種植經(jīng)濟林、邊坡草等，努力恢復(fù)植被覆蓋率和土地復(fù)墾率；c)規(guī)范采礦活動，嚴格按照規(guī)劃，科學(xué)合理開采，禁止破壞性的采、選、冶項目，使其對生態(tài)的破壞降到最低程度，進一步引進資金，建設(shè)規(guī)模企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈逐步從單純的采選礦、冶煉向下游的銅材綜合加工延伸，大力推進工業(yè)新型化和園區(qū)化，提高經(jīng)濟效益并減少環(huán)境污染。

4垣曲中部營養(yǎng)物質(zhì)保持與土壤保持生態(tài)功能小區(qū)

中部生態(tài)功能小區(qū)位于垣曲中部，北接北部生物多樣性保護生態(tài)功能小區(qū)，區(qū)域整體地貌以侵蝕堆積丘陵為主，區(qū)域內(nèi)水資源豐富，較大河流均由北向南順勢注入黃河，兩岸多為狹窄的河谷平原，灌溉方便，人口密集，為主要農(nóng)作區(qū)，該區(qū)主要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為營養(yǎng)物質(zhì)保持與土壤保持。存在的主要環(huán)境問題是：a)由于河谷地帶大部分為耕地和荒地，植被覆蓋率較低，水土流失強度較大，加之此地處于該縣交通要道，沿線經(jīng)濟活動對周圍地表植被的破壞及河流的沖刷作用，使得沿路兩側(cè)斜坡穩(wěn)定性較差，有發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的隱患；b)由于該區(qū)特有的河谷地形，多年前采礦后堆放的采礦廢石在雨季極易形成泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。生態(tài)系統(tǒng)保護措施及發(fā)展方向：a)以“林業(yè)生態(tài)縣”建設(shè)為契機，在河流及道路兩側(cè)土層薄、條件差的坡地和宜林荒地植樹種草，以林養(yǎng)水、以草護土，從而減少水土流失；b)對區(qū)域內(nèi)存在自然災(zāi)害的礦石堆放點進行系統(tǒng)摸排和評估，定時監(jiān)測，統(tǒng)一規(guī)劃，逐步治理；c)由于該區(qū)域內(nèi)土地肥沃，水源豐富，農(nóng)業(yè)及交通條件較好，應(yīng)大力發(fā)展無公害綠色食品種植、生產(chǎn)及加工基地，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)休閑觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，同時要減少農(nóng)藥、化肥等的使用，推廣作物還田及增加有機肥的應(yīng)用，以增強該區(qū)營養(yǎng)物質(zhì)與土壤保持功能。

5垣曲西南部生物多樣性保護生態(tài)功能小區(qū)

西南部生態(tài)功能小區(qū)位于縣城西南部，區(qū)域內(nèi)地貌以侵蝕堆積丘陵為主要類型，主要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為生物多樣性保護及水源地保護。該區(qū)存在的主要環(huán)境問題是：a)該區(qū)南部靠近黃河的地區(qū)，由于小浪底水庫蓄水及移民搬遷，導(dǎo)致形成了一些棄耕地，無人管理，存在一定的水土流失現(xiàn)象，管理和治理措施沒有及時到位，滑坡和不穩(wěn)定斜坡等地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生，生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱；b)該區(qū)域內(nèi)地處山區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展較為落后，牲畜大部分采用傳統(tǒng)放養(yǎng)的方式，對當(dāng)?shù)厣降氐乇碇脖划a(chǎn)生了直接破壞，對原有生態(tài)系統(tǒng)造成一定影響。生態(tài)保護措施及發(fā)展方向：a)相關(guān)部門要將南部沿黃地區(qū)納入治理規(guī)劃，在現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)薄弱的宜林地帶，加大水土保持林種植力度及水土流失的治理力度，盡快恢復(fù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)；b)以政府發(fā)展干果經(jīng)濟林為契機，發(fā)展特色種植業(yè)，如核桃、蠶桑、杏梅等經(jīng)濟作物，依據(jù)當(dāng)?shù)氐赜蛱厣皞鹘y(tǒng)優(yōu)勢，合理發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；c)加強對區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)等污染源的治理和監(jiān)管，加大對板澗河和五福澗河等水源地的生態(tài)保護力度。

6黃河小浪底庫區(qū)生物多樣性保護生態(tài)功能小區(qū)

黃河自夏縣甕口入境，流經(jīng)垣曲縣南緣46km，向東至馬灣注入河南省濟源市，該區(qū)位于縣城最南部，包括小浪底庫區(qū)及其周圍，小浪底水庫垣曲庫面積達130km2，為華地區(qū)最大的“人造內(nèi)陸湖”。該區(qū)域地貌以河谷川地為主，區(qū)內(nèi)溝壑縱橫、地形復(fù)雜，中北部有小范圍的侵蝕堆積丘陵，該區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為生物多樣性和生態(tài)環(huán)境保護。該區(qū)現(xiàn)存的主要生態(tài)環(huán)境問題是：a)小浪底水庫庫區(qū)周圍植被稀少，黃土，水土保持能力極差，雨季泥沙直接注入水庫，影響了庫區(qū)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性；b)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，類型多為滑坡、崩塌，形成多處不穩(wěn)定斜坡。生態(tài)系統(tǒng)保護措施及發(fā)展方向：a)要在區(qū)內(nèi)荒山規(guī)劃水土保持林，加大庫區(qū)周圍的水土流失整治力度，吸引民營資金和引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植干果經(jīng)濟林，發(fā)展特色品種植和深加工，提高本區(qū)植被覆蓋率；b)依托該區(qū)豐富的旅游資源，以其深厚的歷史文化底蘊和生態(tài)文化價值為特色，以古城國家級濕地公園建設(shè)項目為契機，充分利用濕地及其周邊的自然資源和景觀資源，以保護景區(qū)物種多樣性為前提，大力發(fā)展生態(tài)游，小浪底水利樞紐風(fēng)景區(qū)在清淤、防洪、泄洪和發(fā)電的基礎(chǔ)之上，逐步發(fā)展為實體經(jīng)濟與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的生態(tài)新區(qū)。

7結(jié)語

篇7

關(guān)鍵詞:生態(tài)系統(tǒng)管理生態(tài)環(huán)境評價問題

開展生態(tài)系統(tǒng)管理是實現(xiàn)人與自然和諧相互,人與自然可持續(xù)發(fā)展的有效手段。但是由于生態(tài)環(huán)境具有復(fù)雜性,因此需要進行生態(tài)環(huán)境的評價,研究環(huán)境中各要素的生態(tài)關(guān)系并發(fā)現(xiàn)問題,為保護環(huán)境提出科學(xué)依據(jù)[1]。但是在開展生態(tài)環(huán)境評價工作時也要考慮評價目的、評價方法、評價數(shù)據(jù)及評價結(jié)果4項關(guān)鍵問題。

1評價目的問題

生態(tài)評價是一項有助于后期開展生態(tài)保護與管理工作的基礎(chǔ)工作,為決策者與公眾提供具有可讀可用的信息。有目的地開展環(huán)境評價有利于評價工作指明研究方向,保障評價工作的順利開展。環(huán)境評價的目的不同,評價的內(nèi)容與使用的評價方法也就不同,所帶來的結(jié)果也就有所不同。因此確定環(huán)境評價的目的對于環(huán)境保護工作而言尤為重要。環(huán)境評價的目的應(yīng)以服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)管理服務(wù)為主。此外,生態(tài)評價也是一項需要生態(tài)系統(tǒng)管理者參與的工作,需要管理者認可根據(jù)區(qū)域內(nèi)存在的生態(tài)問題制定相應(yīng)的評價目的。如較為常見的濕地問題,在評價目的確定環(huán)節(jié)需濕地生態(tài)系統(tǒng)問題,濕地生態(tài)系統(tǒng)對于人類有利的一面,也有不利的一面。但是在早期,人們割裂性地認識濕地生態(tài),導(dǎo)致其評價的不科學(xué)性。因此,將可將環(huán)境評價的目的確定為提高對濕地的保護程度與利用率,優(yōu)化濕地的資源配置,管理者根據(jù)評價目的開展一系列的活動,環(huán)境評價也才會具有意義[2]。因此,對于評價目的而言能夠服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)管理、管理者的認可二者缺一不可,是生態(tài)系統(tǒng)管理工作的順利開展的重要保障。

2評價方法問題

有了目的也就有了方向,而接下來首要考慮的就是如何完成目的。因此,也就需要環(huán)境保護者考慮用何種方法獲取數(shù)據(jù)、構(gòu)建生態(tài)評價模型。評價方法對于評價數(shù)據(jù)與評價結(jié)果有著直接的影響,并間接對生態(tài)系統(tǒng)管理帶來影響[3]。環(huán)境評價需要獲取數(shù)據(jù)并利用指標(biāo)進行評價,但是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境的指標(biāo)相對較多,體系龐大,如何選擇評價指標(biāo)也成為建模工作中首要解決的問題。劉建軍在建立荒漠景觀生態(tài)指標(biāo)體系時提出要保證全體指標(biāo)的科學(xué)性?？茖W(xué)性是國內(nèi)外生態(tài)環(huán)境評價建模時首要考慮的一項重要原則。環(huán)境評價指標(biāo)需要有具有科學(xué)原理的支持,能夠如實、準確的反映出評價主體的特征、現(xiàn)狀、變化規(guī)律等;同時能夠獲取科學(xué)、準確的數(shù)據(jù)。方法要具有可行性是生態(tài)環(huán)境評價模型建立中的另一個基本原則?？尚行砸笤u價指標(biāo)具備以下4項要求:①具有較強的操作性,方便廣泛應(yīng)用;②體系簡單明了,評價指標(biāo)能夠反映生態(tài)環(huán)境特征,定義明確、無歧義;③要求在現(xiàn)有的檢測水平、統(tǒng)計手段基礎(chǔ)上能夠獲取準確、真實的數(shù)據(jù);④能夠獲取持續(xù)不斷的新數(shù)據(jù),保證管理者能夠根據(jù)生態(tài)環(huán)境評價的需要對數(shù)據(jù)進行及時的更新。具備上述4項要求的方法即為可行性方法。隨著技術(shù)的發(fā)展,越來越多的新技術(shù)被應(yīng)用于環(huán)境數(shù)據(jù)的獲取工作中。如遙感、GIS等技術(shù),應(yīng)用方便且能夠獲取持續(xù)不斷的新數(shù)據(jù),有利于對生態(tài)環(huán)境進行長期的監(jiān)測與評估,從而促進了環(huán)境保護工作的順利開展。

3評價數(shù)據(jù)問題

評價數(shù)據(jù)是開展生態(tài)環(huán)境評價工作的重要保障。除了方法、技術(shù)給當(dāng)前生態(tài)系統(tǒng)評價帶來制約之外,當(dāng)前評價數(shù)據(jù)的不足也是制約當(dāng)前評價工作的主要原因。選擇符合決策要求的數(shù)據(jù)也成為當(dāng)前評價工作中的重點問題。生態(tài)環(huán)境是一個復(fù)雜的系統(tǒng),因而通常需要較多的、全面的數(shù)據(jù)進行評價。此外,由于生態(tài)系統(tǒng)是不斷演變的,固定的數(shù)據(jù)是無法如實地反映其演變過程。因此,生態(tài)環(huán)境的評價選取的評價數(shù)據(jù)要能夠持續(xù)不斷地獲取,能夠如實、準確地反映出評價主體的變化過程[4]。同時還要確保數(shù)據(jù)的全面性,具有較為廣闊的覆蓋性。如對地區(qū)、國家生態(tài)系統(tǒng)的數(shù)據(jù),要保證數(shù)據(jù)能夠覆蓋整個地區(qū)、國家生態(tài)評價區(qū)域,能夠反映出整個生態(tài)系統(tǒng)的變化情況。如在美國生態(tài)系統(tǒng)評價報告《美國生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)》中,管理者選擇的103個指標(biāo)時中,只有58個指標(biāo)有足夠的數(shù)據(jù)支持,但是缺乏足夠的數(shù)據(jù)支持的指標(biāo)有31個。然而就是由于缺乏足夠的數(shù)據(jù),目前美國生態(tài)系統(tǒng)的重要特征仍無法安全、有效的報道,降低生態(tài)系統(tǒng)評價報告的實際價值。這也就給當(dāng)前環(huán)境評價數(shù)據(jù)的選取工作提供了借鑒意義,要求數(shù)據(jù)要具有一定的廣度。

4評價結(jié)果問題

生態(tài)環(huán)境評價結(jié)果有兩個主要的作用,一是為生態(tài)系統(tǒng)管理的決策提供數(shù)據(jù)支持,二是向公眾公布生態(tài)環(huán)境環(huán)境的狀況,從而提高公眾的生態(tài)環(huán)保意識。因此,生態(tài)評價結(jié)果要具有真實性與可讀性。真實性要求對客觀生態(tài)環(huán)境狀況的評價真實,符合客觀實際;可讀性要求評價結(jié)果具有可讀價值,能夠指導(dǎo)環(huán)境保護工作。評價結(jié)果要能反映出當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境的狀況,表現(xiàn)出經(jīng)濟開發(fā)活動、生態(tài)保護政策等與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。例如生物多樣性的變化給生態(tài)環(huán)境帶來的影響,生物多樣性下生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品及服務(wù)的供應(yīng)及恢復(fù)能力之間的關(guān)系等,因而也就具有可讀價值。利用真實的數(shù)據(jù)真實地反應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)的演變過程,從而提高決策科學(xué)性。而公眾也能從真實的評價結(jié)果中,意識到生態(tài)保護的重要性,從而積極地參與到生態(tài)環(huán)境保護的工作當(dāng)中。

5結(jié)語

在生態(tài)保護工作中,管理者需要確定以服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)管理的的目的,運用科學(xué)性的評價方法獲取真實的數(shù)據(jù)與評價結(jié)果,為生態(tài)恢復(fù)與環(huán)境保護工作提供科學(xué)依據(jù)。同時號召全民行動,依據(jù)生態(tài)環(huán)境評價結(jié)果與系統(tǒng)管理要求開展環(huán)境保護工作,實現(xiàn)人類與自然的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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篇8

關(guān)鍵詞：水生態(tài)；水環(huán)境；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；生態(tài)補償

中圖分類號：S-01 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-10-0002-2

我國雖然地域遼闊，但是人均占有耕地面積少，解決13億人口的糧食問題、保障糧食安全是農(nóng)業(yè)面臨的首要任務(wù)，因而我國長期以來將穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略。以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)資料和管理方法為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大大提高了勞動生產(chǎn)率，為這種戰(zhàn)略的實施提供了可能。在這種戰(zhàn)略指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長，2004年以來我國連續(xù)七年糧食增產(chǎn)，2010年糧食總產(chǎn)量達到54641萬噸，是建國初期的4.8倍。但是過分強調(diào)產(chǎn)出而忽視保護生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)生了很大的負面影響，尤其嚴重破環(huán)了水生態(tài)環(huán)境，極大地制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文將通過研究農(nóng)業(yè)發(fā)展與水生態(tài)保護之間的關(guān)系，分析水生態(tài)保護的困境，以提出保護水生態(tài)有針對性的對策。

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展忽視水生態(tài)保護的負面影響

1.1 水環(huán)境惡化，水污染嚴重

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，我國水生態(tài)沒有得到有效的保護，水環(huán)境惡化，水污染嚴重。20世紀50年代以來，我國湖泊面積減少近2萬平方公里。如長江中下游由于人為因素，湖泊消亡1000余個，面積減少了約1.3萬平方公里，超過五大淡水湖面積之和，失去調(diào)蓄容積500億立方米（相當(dāng)于淮河年徑流量的1.1倍、五大淡水湖蓄水總量的1.3倍、三峽水庫有效庫容的2.2倍）。

在農(nóng)村過量或不合理地使用化肥、農(nóng)藥以及隨意處置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廢棄物、農(nóng)村生活垃圾和廢水等，造成了日趨嚴重的面源污染，包括有機污染、水體富營養(yǎng)化或有毒有害物質(zhì)等。由圖1可以看出，近年來每公頃化肥和農(nóng)藥使用均呈上升趨勢。根據(jù)《2009年中國水源統(tǒng)計公報》，我國污染水質(zhì)（IV類、V類和劣V類）的水河長占41.4%；污染水質(zhì)的湖泊占41.6%；不達標(biāo)水庫占監(jiān)測水庫總數(shù)的18.8%；在對8個省地下水質(zhì)監(jiān)測中，不能作為飲用水的監(jiān)測井占72.1%?？梢哉f，當(dāng)前水污染形勢已經(jīng)非常嚴重了。

1.2 農(nóng)業(yè)難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

水生態(tài)系統(tǒng)是由水生生物群落與水環(huán)境共同構(gòu)成的具有特定結(jié)構(gòu)和功能的動態(tài)平衡系統(tǒng)。良好的水生態(tài)系統(tǒng)能夠自動地調(diào)節(jié)氣候，為人類社會提供合適的生產(chǎn)和生活環(huán)境；江河湖泊及農(nóng)田水利設(shè)施能夠蓄納雨水和上游來水，防止洪澇災(zāi)害造成農(nóng)業(yè)損失，而當(dāng)發(fā)生干旱時又可以進行農(nóng)田灌溉，減輕對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害。

水環(huán)境惡化直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。雖然短期內(nèi)使用農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料有助于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，但伴隨著水環(huán)境惡化，會出現(xiàn)土壤板結(jié)、土地生產(chǎn)力下降、水資源短缺等問題，這種現(xiàn)象已經(jīng)影響到土地的產(chǎn)出量。同時由于資源的不合理及過度消耗，將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后勁不足。在資源約束的條件下，依靠大量消耗資源和環(huán)境的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式必定難以為繼。因此，保護良好的水生態(tài)系統(tǒng)有利于發(fā)揮其自身的效益，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題更加突出

隨著生活水平的提高，人們對農(nóng)業(yè)的要求正在從傳統(tǒng)意義上的“吃飽”向“吃好”轉(zhuǎn)變。所謂“吃好”就是提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，包括確保農(nóng)產(chǎn)品安全和注重農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)。但是水環(huán)境的惡化既危脅農(nóng)產(chǎn)品的安全，也影響農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)。當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的隱患很多，而水環(huán)境的惡化使得這一問題變得更加突出。據(jù)《廣州日報》今年的一項調(diào)查，有超九成的居民對生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量表示擔(dān)心。

水生態(tài)環(huán)境的保護對于確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品安全具有重要的意義。綠色食品在我國是對無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品的總稱，只有在良好的水生態(tài)環(huán)境下才能生產(chǎn)出綠色食品。符合綠色食品標(biāo)準、高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品越來越受到人們的歡迎，具有良好的市場前景和經(jīng)濟效益。

1.4 影響農(nóng)村居民的飲水安全與身體健康

水資源是人類賴以生存的基礎(chǔ)，飲水安全是最基本的生活需求，而水環(huán)境惡化直接影響農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。農(nóng)村飲用水不安全的問題體現(xiàn)在水質(zhì)、水量和季節(jié)性缺水等方面。據(jù)統(tǒng)計，由于非自然因素導(dǎo)致的飲用水源水質(zhì)不達標(biāo)，使得中國農(nóng)村1.8億多人喝不到干凈的水，還有近1.2億的中國農(nóng)村人口由于各種原因仍在飲用問題水；由于水環(huán)境受到嚴重污染，使得農(nóng)村人口中與其密切相關(guān)的惡性腫瘤死亡率逐步上升，從1988年的0.0652%上升到2007年的0.0841%，且顯著高于同期城市這一比例0.0572%。

水環(huán)境惡化嚴重影響了農(nóng)村居民的飲水安全與身體健康，不利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進。

2 農(nóng)村水生態(tài)保護的困境

2.1 政策環(huán)境的制約

我國長期存在的城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，使“三農(nóng)”邊緣化現(xiàn)象十分嚴重，在農(nóng)村環(huán)境投入、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共物品供給等方面，農(nóng)村處于明顯的弱勢地位。可以說，城市擴張和落后工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移很大程度上就是以犧牲農(nóng)業(yè)環(huán)境為代價。農(nóng)村教育、醫(yī)療和社會保障的落后，農(nóng)民自身科學(xué)文化水平較低、環(huán)保意識薄弱，也嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)化和生態(tài)化。

具體而言，農(nóng)村環(huán)保配套設(shè)施極不完善。越來越規(guī)模化的農(nóng)村聚居點，使得對環(huán)保配套基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境規(guī)劃的要求越來越高。但是在新農(nóng)村建設(shè)中并沒有對土地、環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃建立良好的有機聯(lián)系，使得農(nóng)村聚居點中的環(huán)保配套基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境規(guī)劃嚴重不到位。據(jù)國家環(huán)保部2007年對全國83個村的抽樣調(diào)查，95%的村莊沒有排水溝渠和污水處理系統(tǒng)，88%的村莊將垃圾堆放在房前屋后、坑邊路旁甚至水源地、泄洪道路、村內(nèi)外池塘等。

2.2 經(jīng)濟模式的制約

分散的小農(nóng)經(jīng)濟模式不利于水生態(tài)保護。改革開放以來，我國推行，小農(nóng)生產(chǎn)模式得到恢復(fù)，農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位。農(nóng)戶在激烈的市場競爭中處于最弱勢的地位，沒有提高耕地生產(chǎn)力和防控農(nóng)業(yè)污染的利益驅(qū)動力。此外，農(nóng)田水利建設(shè)、河流溝渠清淤疏浚等公共事務(wù)，長期處于停滯狀態(tài)。這種情況不利于水生態(tài)的保護。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集約化養(yǎng)殖布局不夠合理。80年代以來的農(nóng)村工業(yè)化很大程度上是一種低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營、以犧牲環(huán)境為代價。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局不但造成占工業(yè)污染物50%以上的排放總量，而且污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率，嚴重破壞了農(nóng)村水環(huán)境。農(nóng)村的大中型集約化畜禽養(yǎng)殖場主要分布在人口較集中、水系比較發(fā)達的河湖周圍，直接危脅生態(tài)安全。

2.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)選擇的制約

一方面，我國很多農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門以減少農(nóng)技推廣經(jīng)費和創(chuàng)收為目標(biāo)，農(nóng)技推廣人員沒有積極性指導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)藥和化肥的使用效率，反而期望從售賣化肥和農(nóng)藥等經(jīng)營活動中獲利。另一方面，我國對農(nóng)業(yè)的農(nóng)資綜合補貼在一定程度上會激勵農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入，再加上農(nóng)民文化素質(zhì)與專業(yè)技能的局限性，往往沒有選擇節(jié)約、環(huán)保的農(nóng)業(yè)技術(shù)，過量或不合理地使用化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料。

據(jù)估計，我國化肥、農(nóng)藥利用率均不足35%，農(nóng)村能源利用率僅為25%左右，只有10-20%的農(nóng)藥附著在農(nóng)作物上，而80-90%流失在土壤、水體和空氣中，在灌水與降水等作用下污染地下水。

3 政策建議

3.1 大力發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)

“十二五”規(guī)劃將以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。良好的水生態(tài)系統(tǒng)不僅有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全，還能夠提供豐富的生態(tài)資源和景觀資源，推動林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)以及生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，具有促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用。當(dāng)前以犧牲環(huán)境為代價的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)不可持續(xù)了，需要大力發(fā)展以循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游為代表的環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。

循環(huán)農(nóng)業(yè)把循環(huán)經(jīng)濟理念應(yīng)用于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和農(nóng)產(chǎn)品生命周期中減少資源、物質(zhì)的投入量，減少廢棄物排放量，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的“雙贏性”。生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級提供重要的支撐。

3.2 加強環(huán)保技術(shù)的推廣

政府應(yīng)該從制度上確保農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)村中的推廣與應(yīng)用，引導(dǎo)農(nóng)民自覺提高運用農(nóng)業(yè)技術(shù)和環(huán)保技術(shù)的能力。具體措施包括：加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息技術(shù)的應(yīng)用，監(jiān)測動植物的營養(yǎng)平衡規(guī)律和過程，根據(jù)動植物生長發(fā)育的營養(yǎng)需要及其吸收能力，精確進行肥料、飼料的投入；加強現(xiàn)代生物育種技術(shù)的應(yīng)用，培育和推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)作物新品種，促進退田還湖和湖濱濕地的恢復(fù)和保護；充分利用畜糞、秸稈等生產(chǎn)廢棄物，加強生物肥料和生物農(nóng)藥的研制與應(yīng)用，減少化學(xué)肥料和化學(xué)農(nóng)藥的需求和污染。

3.3 建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制

生態(tài)補償是對在恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)、修復(fù)生態(tài)環(huán)境的整體功能、預(yù)防生態(tài)失衡和環(huán)境污染綜合治理中發(fā)生的成本費用的經(jīng)濟補償?shù)目偡Q。農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)暮诵脑谟谡J識到農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境價值。我國實施了退耕還林、退田還湖的補償政策以及對森林的生態(tài)效益補償政策。但是至今尚未建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制。

通過引入農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制，可以調(diào)整農(nóng)業(yè)支持政策的著力點，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，有利于解決水生態(tài)環(huán)境的破壞問題；同時也可以增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入，促進農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展。在此，需要完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制的法律依據(jù)，明確政府的主體地位與職責(zé)，建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償標(biāo)準，推動農(nóng)業(yè)生態(tài)補償向制度化發(fā)展。

3.4 多元協(xié)同治理水環(huán)境問題

水生態(tài)保護是一個系統(tǒng)工程，不能僅僅依靠政府，應(yīng)該在政府、市場和農(nóng)戶良性互動的基礎(chǔ)上建立多元協(xié)同治理的機制。首先，政府應(yīng)在制度安全上盡力消除由于城鄉(xiāng)分治造成的農(nóng)村生態(tài)保護的弱勢地位，加大對農(nóng)村環(huán)保的投入，加強對農(nóng)村環(huán)保設(shè)施的規(guī)劃并建立健全水生態(tài)保護的規(guī)范化管理體系。其次，需要引入市場機制。探索農(nóng)村水生態(tài)保護市場化運作機制，包括投融資機制、運行管理機制等。第三，要激發(fā)農(nóng)戶自主參與水生態(tài)保護的意識，建立公眾參與的機制，幫助農(nóng)民成為自覺保護水生態(tài)的重要社會力量。

參考文獻

[1] 曹海林.農(nóng)村水環(huán)境保護:監(jiān)管困境及新行動策略建構(gòu)[J].社會科學(xué)研究,2010,(6):113-118.

[2] 龔琦,王雅鵬.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與湖泊資源環(huán)境保護[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟,2011,(8):39-44.

[3] 雷玉桃.水環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展綜合決策機制研究[J].改革與戰(zhàn)略,2007,(13).

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關(guān)鍵詞草原生態(tài)恢復(fù);可持續(xù)發(fā)展;重要性;存在問題;對策

由于多年來的超載過牧，中國90%的草原出現(xiàn)了不同程度的退化問題，草原生態(tài)恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展顯得極為重要與迫切。近幾年，從中央到地方，都逐步開始意識到草原生態(tài)保護的重要性，草原生態(tài)恢復(fù)與保護的理念已經(jīng)逐步樹立，“畜南下、禽北上”的想法也是一種正在考慮中的新思路。

1草原生態(tài)恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展的重要性與迫切性

在我國廣袤的國土總面積中，擁有各類天然草原(地)總面積為4億hm2，且草原多集中于西部和北部，由于地勢高亢，土壤多呈沙性，沙源豐富，易成為沙塵暴的發(fā)源地。因此，從環(huán)境保護的角度上來看，草原生態(tài)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展本就十分重要，若建設(shè)良好，則是一道綠色生態(tài)屏障，固土蓄水，緊鎖沙龍，保護東南部地區(qū)冬春無沙塵之憂、夏秋少洪水之患;而若保護不力，則植被覆蓋度顯著下降，固持水土能力大幅降低，夏秋多雨季節(jié)極易形成洪水，使東南部地區(qū)河道和水庫淤積，釀成洪災(zāi);而冬春季節(jié)極易起塵揚沙，沙塵暴東侵、南下，很容易給東南部地區(qū)人民的生活帶來重大影響[1]。

2存在的問題

2.1保護理念已經(jīng)確立，但思路期待完善與可持續(xù)性

在草原生態(tài)治理的思路和方向問題上，目前還存在草原生態(tài)治理政策綜合性、整體性、全局性特點不強，還存在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”、“走一步、看一步”的傾向，政策預(yù)期和項目前景不明確。草原生態(tài)治理缺乏長期、可持續(xù)性制度和休禁牧制度等，且草原生態(tài)治理方式都有一定期限和范圍[2]。同時，在制訂政策與項目時，往往優(yōu)先考慮了以草為本，以草和畜為出發(fā)點和著力點，卻偏偏忽視了人的主體地位，以致政策和項目常得不到牧民群眾的支持。

2.2亟待提高科技水平解決牧民的經(jīng)營性問題

草場家庭承包到戶實行后，牧民也面臨著許多生產(chǎn)和生活上的經(jīng)營性、技術(shù)性難題。尤其是純牧區(qū)，當(dāng)?shù)毓I(yè)、服務(wù)業(yè)都比較落后，就業(yè)機會少、收入渠道窄，牧民的收入幾乎全部來自于草原畜牧業(yè)，在這種條件下，牧民想增收致富，又無其他科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，只有靠多養(yǎng)牲畜來提升效益。同時，隨著近年來牧區(qū)和外界溝通的增強，牧民的交通、生活、通信、教育等成本日益上升，也更加需要牧民從有限的草地上獲取更多的收益來維持現(xiàn)今的高消費，這樣必然導(dǎo)致草原不堪重負，致使草場退化，生態(tài)環(huán)境惡化。

2.3監(jiān)督權(quán)力亟需加強，且監(jiān)理經(jīng)費不足

由于草原管理機構(gòu)位勢低，草原監(jiān)理部門在執(zhí)法方面存在很大困難，在處理草場糾紛、工業(yè)征占用等問題時，往往執(zhí)法能力弱，缺乏地方政府的大力配合，無法完成執(zhí)法任務(wù)，或聽而任之。同時，由于經(jīng)費不足，草原治安派出所、草原經(jīng)濟民警隊缺乏必要的執(zhí)法設(shè)備，執(zhí)法過程中取證困難，制約了執(zhí)法工作的正常開展。

3對策

3.1退牧還草，利國惠民

對于草原保護和建設(shè)，要“小草，大事業(yè)”，即草原生態(tài)恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展中極理想的對策還是退牧還草。通過退牧還草，完善生態(tài)屏障，改善經(jīng)營方式，促進經(jīng)濟的發(fā)展，促進畜牧業(yè)的發(fā)展[3]。這項工程在項目實施地區(qū)，既有效益又能保護生態(tài)，還能得到實惠。另外，還應(yīng)加大對畜牧業(yè)特別是草原的投入，在某種情況下，對牧區(qū)應(yīng)重點扶持，這也是中央的政策。不僅農(nóng)業(yè)上要加大投入，還應(yīng)在環(huán)境和生態(tài)方面加大投入。此外，還應(yīng)發(fā)揮國內(nèi)國際慈善機構(gòu)、基金組織的作用，吸收民間的投資?？傊?，逐步加大對草原的保護和建設(shè)，對牧民實施科技普及與培訓(xùn)，在科技研究上既要重視基礎(chǔ)研究，又要有針對性地解決關(guān)鍵的技術(shù)問題，促進草原全面協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。

3.2“畜南下、禽北上”的新思路

“畜南下、禽北上”的思路也成為目前草原生態(tài)恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展中的一種新思想。這一思路主要針對畜禽所食植物的特點與植物所分布的特點來解決目前的草原生態(tài)退化所面臨的難題，其核心思想是通過科技投入充分利用牧區(qū)和農(nóng)區(qū)各自的優(yōu)勢，使得單位土地面積的光合產(chǎn)物增值，土地增值，節(jié)約出大量的土地用于生態(tài)保護[5]。比如全國養(yǎng)雞47億只，平均每人年需求3.7只。但是農(nóng)民濫用飼料添加劑使其速肥，將生理周期由散養(yǎng)的300d以上縮短到不足45d，且狹小的生存空間造成禽流感的蔓延，給食品和衛(wèi)生安全造成大量隱患。而草原最大的優(yōu)勢是生態(tài)環(huán)境很好，如果將雞等家禽轉(zhuǎn)移到草原養(yǎng)殖，不僅生存空間夠，而且草原蟲害也可得到控制，還可節(jié)省1/3的糧食。

4參考文獻

[1] 林立.草原生態(tài)問題及對策[J].水利規(guī)劃與設(shè)計，2005(3):20-22.

[2] 蓋志毅.制度視域下的草原生態(tài)環(huán)境保護(漢)[M].沈陽:遼寧民族出版社，2008.

[3] 韓建國，孫洪仁.怎樣保護和利用好草原[M].北京:中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2008.

篇10

一、采取措施、加快生態(tài)文明建設(shè)進程

內(nèi)蒙古堅持不懈實施重大生態(tài)建設(shè)工程、啟動生態(tài)文明制度多項改革，在推進生態(tài)文明建設(shè)上邁出了重要步伐。

（一）明確定位、制定目標(biāo)

為將黨的十、十八屆三中全會和視察內(nèi)蒙古重要講話精神落到實處，自治區(qū)黨委、政府著眼全國大局，立足區(qū)情實際，提出了“8337”發(fā)展思路。其中，在發(fā)展定位中明確提出要把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國北方重要的生態(tài)安全屏障。2013年，自治區(qū)政府印發(fā)《構(gòu)筑北方重要生態(tài)安全屏障規(guī)劃綱要（2013-2020年）》，力爭到2020年，全區(qū)森林、草原、濕地、農(nóng)業(yè)等四大生態(tài)系統(tǒng)趨于穩(wěn)定，城市和荒漠生態(tài)系統(tǒng)明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)服務(wù)功能進一步加強，逐步形成完備的生態(tài)體系、發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系和健康的文明體系，北方重要生態(tài)安全屏障的架構(gòu)初步成型。

（二）注重改革、建章立制

2014年12月，自治區(qū)黨委、政府印發(fā)了《關(guān)于加快生態(tài)文明制度建設(shè)和改革的意見》，本著“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路，全面啟動了93項制度建設(shè)任務(wù)，力爭到2020年，基本建成系統(tǒng)完整和相對完善的國土空間開發(fā)保護制度、自然資源資產(chǎn)管理制度、生態(tài)保護制度、環(huán)境保護管理體制、責(zé)任管理體制五大制度體系，增強全民生態(tài)文明意識，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局，確保把祖國北部邊疆生態(tài)文明風(fēng)景線打造得更加亮麗。

（三）加大重點生態(tài)建設(shè)工程實施力度

西部大開發(fā)以來，我區(qū)陸續(xù)實施了京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護林體系建設(shè)、退耕還林、退牧還草、天然林資源保護等重點生態(tài)建設(shè)工程，工程范圍涉及我區(qū)90%以上的旗縣區(qū)，特別是十以來（2013-2014年）共投入中央生態(tài)建設(shè)資金203.6億元，完成生態(tài)建設(shè)面積1.4億畝。經(jīng)過十多年的不懈努力，全區(qū)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)“整體惡化趨緩、治理區(qū)明顯好轉(zhuǎn)”的良好局面。

（四）倡導(dǎo)社會參與，喚起公眾責(zé)任意識

不斷強化全民生態(tài)文明觀念，促進全社會整體生態(tài)意識的提升，引導(dǎo)公眾形成尊重自然、熱愛自然、認知自然、善待自然的良好氛圍。逐步形成政府帶頭、社會群體、公民廣泛參與生態(tài)保護與建設(shè)的良好社會風(fēng)氣，企業(yè)、軍隊與地方共同開展大面積植樹造林活動，廣大群眾通過投勞、參加工程管護等多種形式參與生態(tài)工程建設(shè)，為我區(qū)生態(tài)保護工作注入了生機與活力。

二、成果初現(xiàn)、生態(tài)文明建設(shè)扎實推進

經(jīng)過多年的不懈努力，內(nèi)蒙古生態(tài)保護與建設(shè)各項工作成效明顯，全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成果逐漸顯現(xiàn)。

（一） 防沙治沙效果顯著，荒漠化和沙化面積持續(xù)減少

據(jù)國家連續(xù)幾次的荒漠化和沙化土地監(jiān)測結(jié)果顯示，全區(qū)荒漠化土地和沙化土地面積已呈縮減態(tài)勢。五大沙漠周邊重點治理區(qū)域沙漠?dāng)U展現(xiàn)象得到遏制，重點治理的五大沙地等區(qū)域林草植被蓋度增幅較大，生態(tài)明顯改善。毛烏素沙地生態(tài)狀況呈現(xiàn)整體逆轉(zhuǎn)態(tài)勢。渾善達克沙地南緣長400公里、寬10公里的鎖邊防護林體系和陰山北麓農(nóng)牧交錯帶長300公里、寬50公里的綠色生態(tài)屏障基本形成，烏蘭布和沙漠東緣的鎖邊林帶，在原有的基礎(chǔ)上逐步向腹地推進1-10公里。

（二）森林面積、蓄積持續(xù)“雙增長”，林業(yè)生態(tài)服務(wù)功能進一步增強

據(jù)2013年內(nèi)蒙古第七次森林資源清查結(jié)果顯示，我區(qū)森林面積3.73億畝，活立木蓄積14.84億立方米，森林覆蓋率達到21.03%，同2008年第六次森林資源清查結(jié)果比較均有大幅提高，其中，森林面積凈增1822萬畝，占全國同期增加的9.93%;森林蓄積凈增1.68億立方米，占全國同期增加的9.47%;森林覆蓋率提高1.03個百分點。實現(xiàn)了森林面積、蓄積持續(xù)“雙增長”。通過工程建設(shè)，林業(yè)服務(wù)功能得到進一步增強，全區(qū)森林植被總碳儲量已達8.05億噸，其中，五大沙漠、五大沙地及陰山北麓風(fēng)蝕沙化區(qū)森林植被總碳儲量達2632.05萬噸，年防風(fēng)固沙量15.92億噸，年滯塵量709.53萬噸。

（三）草原生態(tài)惡化趨勢得到緩解，項目區(qū)明顯好轉(zhuǎn)

內(nèi)蒙古草原植被蓋度達到43.6%，與本世紀初相比提高了近14個百分點，地上生物量和草原生物多樣性明顯提高，草原生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，已接近上世紀80年代中期最好水平。禁牧、休牧實施力度較大的中西部地區(qū)草原生態(tài)趨于好轉(zhuǎn)，全區(qū)草原生態(tài)處于退化趨緩、局部好轉(zhuǎn)的恢復(fù)起步階段。

（四）水土流失治理成效顯著

近十多年來，依托國家水土保持重點建設(shè)項目，全區(qū)水土流失治理以每年650萬畝的速度遞增，全區(qū)目前已實施綜合治理的小流域1000多條，減少入黃河泥沙1.1億噸。項目區(qū)水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害明顯減少，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境和農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件。

（五）濕地保護體系初步建成

經(jīng)努力，初步建立了以濕地自然保護區(qū)和濕地公園為主的濕地保護體系。納入保護體系的濕地面積2207.4萬畝，占全區(qū)濕地總面積的24.6%。內(nèi)蒙古鄂爾多斯遺鷗和達賚湖國家級自然保護區(qū)列入國際重要濕地名錄。濕地面積同本世紀初相比增加了2600萬畝。

（六）生態(tài)文明制度建設(shè)和改革工作推進順利

編制印發(fā)了自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃實施意見、實行最嚴格水資源管理制度的實施意見及考核辦法、水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點實施方案等改革和制度建設(shè)文件;制定完成了自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革操作工作方案;啟動了生態(tài)保護紅線劃定工作，在26個旗縣市開展了基本草原劃定試點;組建了自治區(qū)水權(quán)收儲轉(zhuǎn)讓中心。

三、我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工作存在的困難和問題

內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)工作雖然取得了較為明顯的成績，但我區(qū)生態(tài)環(huán)境總體而言仍十分脆弱，恢復(fù)生態(tài)良性發(fā)展壓力較大。

（一）生態(tài)建設(shè)任務(wù)依然繁重

全區(qū)中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全區(qū)土地面積的62.5%，其中重度和極重度的占36.7%，退化、沙化、鹽漬化草原面積占草原總面積的61.2%，森林覆蓋率低于全國平均水平，森林資源分布不均衡的問題十分突出，天然濕地大面積萎縮，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境仍在惡化，沙化沙害、水土流失現(xiàn)象依然嚴重，生態(tài)總體惡化的趨勢仍未得到根本改變，全區(qū)開展的各項生態(tài)工程累計治理面積約4.9億畝，僅占亟需治理面積的44%，未治理的區(qū)域面積仍然較大，大多在遠山大漠，地理條件和環(huán)境更加惡劣，治理的難度增加。

（二）沙害突出、威脅嚴重

內(nèi)蒙古是全國土地沙化最嚴重的省區(qū)之一，分布有巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布齊、巴音溫都爾五大沙漠和毛烏素、渾善達克、科爾沁、呼倫貝爾、烏珠穆沁五大沙地，全區(qū)沙化土地面積有42萬平方公里。多年來由于干旱少雨，流動沙丘加劇，沙害蔓延，直接威脅著河流、湖泊、交通要道、農(nóng)田和城市。烏蘭布和沙漠每年以8-10米的速度不斷東侵南移，在黃河以東形成沙丘，每年有近1.8億噸泥沙侵入黃河;阿拉善盟境內(nèi)的三大沙漠有握手之勢，是沙塵暴的主要源頭;呼倫貝爾沙地不斷侵吞著草場和湖泊，是全區(qū)沙化速度最快的沙地之一。

（三）生態(tài)文明制度建設(shè)缺少可以借鑒的經(jīng)驗

經(jīng)過一段時期的探索和實踐，我區(qū)生態(tài)文明制度建設(shè)取得了明顯成效，但是也存在一些困難和問題，特別是先行先試的一些創(chuàng)新性工作中，存在理論支撐和技術(shù)支持不足問題。以編制自然資源資產(chǎn)負債表為例，到目前為止，國際、國內(nèi)在理論基礎(chǔ)、指標(biāo)含義等方面還存在許多爭議，如自然資源的負債如何理解、怎樣估值、森林草原的生態(tài)價值如何計算等，這直接影響了編表工作的科學(xué)性。一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)，需要先進的技術(shù)支撐，如樹木的年度生長變化等，需要借助衛(wèi)星遙感等專業(yè)設(shè)備，技術(shù)支持不足。

四、加大工作力度，實現(xiàn)生態(tài)文明美好愿景

為將黨的十、十八屆三中全會、視察我區(qū)重要講話精神及自治區(qū)黨委政府相關(guān)部署落到實處，早日在我區(qū)實現(xiàn)生態(tài)文明美好愿景，在“十三五期間”我們將著力開展以下幾方面工作：

（一）繼續(xù)加大生態(tài)保護工程實施力度

深入推進京津風(fēng)沙源治理二期、天然林保護二期、三北防護林五期、退牧還草、新一輪退耕還林等國家重點生態(tài)工程，努力確保每年完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積l000萬畝以上、草原建設(shè)面積4000萬畝、水土流失綜合治理面積650萬畝，力爭到“十三五”末，全區(qū)森林覆蓋率達到達到23%，活力木蓄積量達到16億立方米;草原植被蓋度達到48%，草原退化沙化趨勢得到有效控制;水土流失治理程度提高4個百分點，全區(qū)生態(tài)狀況進一步好轉(zhuǎn)。

（二）全力開展防沙治沙工作

按照《關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》、《全國生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃》等文件與規(guī)劃中關(guān)于我區(qū)防沙治沙工作的要求，不斷加大我區(qū)五大沙漠、五大沙地治理力度。力爭到“十三五”末全區(qū)60%以上可治理沙化土地得到治理。同時，積極開展政策研究，探索通過大規(guī)模發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，達到生態(tài)治理、環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)牧民致富的防沙治沙新模式。

（三）繼續(xù)加快生態(tài)制度建設(shè)步伐

從國土空間開發(fā)保護制度、自然資源資產(chǎn)管理制度、生態(tài)保護制度、環(huán)境保護管理體制、責(zé)任管理體制等方面繼續(xù)全面推進93項生態(tài)文明制度建設(shè)。按照考察我區(qū)時提出的“先行先試”要求，著力探索編制自然資源資產(chǎn)負債表、探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與責(zé)任終身追究制度。力爭到“十三五”末完成生態(tài)文明制度各項改革工作。

（四）進一步完善草原生態(tài)補償?shù)拈L效機制

實施草原補獎機制是國家加大草原保護的重大戰(zhàn)略舉措，對我區(qū)草原保護、牧區(qū)發(fā)展、牧民增收尤為重要。補獎機制實施4年來，我區(qū)已有4.5億畝天然草原落實了禁牧政策，5.7億畝天然草原實施了草畜平衡制度，有力推動了我區(qū)“保生態(tài)、保收入、保穩(wěn)定、保供給”目標(biāo)的實現(xiàn)。目前，草原補獎一期即將到期，為確保草原補獎機制更好地發(fā)揮效益，我區(qū)將積極協(xié)調(diào)國家將草原補獎?wù)咦鳛橐豁楅L期強牧惠牧政策持續(xù)下去，形成穩(wěn)定健全的草原生態(tài)補償長效機制。